Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030

1.1. Una realidad inequívoca 21

1.2. Cambios proyectados 24

1.3. Impactos y riesgos derivados del cambio climático 26 2. Las políticas de adaptación al cambio climático 35

2.1. Conceptos preliminares 35

2.2. Compromisos internacionales 36

2.3. Política europea de adaptación 38

2.4. Política española de adaptación 41 II - EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 2021 - 2030 43 3. El proceso de definición del PNACC 2021-2030 44

3.1. Evaluación del PNACC-1 44

3.2. El proceso de participación en la elaboración del PNACC-2 45 4. Objetivos del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021 - 2030 47 5. Principios orientadores 48

5.1. Equidad social y territorial para un futuro justo 48

5.2. Ciencia, conocimiento y sociedad al servicio de la adaptación 49

5.3. Transversalidad e integración en la gestión pública 49

5.4. Atención a los efectos indeseados 50

5.5. Acción coordinada, transparente y eficaz 50 6. Componentes estratégicos para la acción en materia de adaptación 51

6.1. Generación de conocimiento 51

6.2. Integración en planes, programas y normativa sectorial 51

6.3. Movilización de actores 54

6.4. Seguimiento y evaluación 55 7. Objetivos por ámbitos de trabajo 56

7.1. Clima y escenarios climáticos 57

7.2. Salud humana 57

7.3. Agua y recursos hídricos 57

7.4. Patrimonio Natural, biodiversidad y áreas protegidas 58

7.5. Forestal, desertificación, caza y pesca continental 58

7.6. Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación 58

7.7. Costas y medio marino 59

7.8. Ciudad, urbanismo y edificación 59

7.9. Patrimonio cultural 59 P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030

7.10. Energía 60 5

7.11. Movilidad y transporte 60

7.12. Industria y servicios 60

7.13. Turismo 60

7.14. Sistema financiero y actividad aseguradora 61

7.15. Reducción del riesgo de desastres 61

7.16. Investigación e innovación 61

7.17. Educación y sociedad 61

7.18. Paz, seguridad y cohesión social 62

7.19. Interrelaciones entre ámbitos de trabajo 62 8. Aspectos transversales 65

8.1. Vulnerabilidad territorial 65

8.2. Vulnerabilidad social 65

8.3. Efectos transfronterizos 65

8.4. Integración del enfoque de género 66

8.5. Prevención de la maladaptación y eliminación de incentivos perversos 66

8.6. Costes y beneficios de la adaptación y de la inacción 67

8.7. Orientación a la acción 68 9. Financiación 68

9.1. Instrumentos europeos para la financiación de medidas de adaptación 69

9.2. Instrumentos nacionales para la financiación de medidas 72

9.3. Movilización de la financiación privada 73 10. Información, seguimiento y evaluación 73

10.1 Información y seguimiento 74

10.2. Evaluación del PNACC-2 78 11. Coordinación y gestión del plan 78

11.1. Planificación y programación 79

11.2. Foros de coordinación, asesoramiento y participación 80

11.3. Coordinación internacional 82 Anexo 1. Líneas de acción por ámbitos de trabajo 84 I.1. Clima y escenarios climáticos 86 I.2. Salud humana 94 I.3. Agua y recursos hídricos 103 I.4. Patrimonio Natural, biodiversidad y áreas protegidas 114 I.5. Forestal, desertificación, caza y pesca continental 124 ÍNDICE ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 6 I.6. Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación 133 I.7. Costas y medio marino 142 I.8. Ciudad, urbanismo y edificación 149 I.9. Patrimonio cultural 157 I.10. Energía 161 I.11. Movilidad y transporte 166 I.12. Industria y servicios 172 I.13. Turismo 177 I.14. Sistema financiero y actividad aseguradora 184 I.15. Reducción del riesgo de desastres 192 I.16. Investigación e innovación 198 I.17. Educación y sociedad 204 I.18. Paz, seguridad y cohesión social 213 Anexo 2. Líneas de acción transversales 218 Anexo 3. Indicadores de impacto 229 Índice de acrónimos 241 Glosario 242 P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 7 ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 8 PREÁMBULO: UN NUEVO IMPULSO PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO El cambio climático ya es una realidad y especialmente taxativo. En una ineludible sus impactos se muestran en todas las re- llamada a acelerar la acción frente al cambio giones del planeta, a través de un conjunto climático, el informe explica que el escena- cada vez más amplio de señales. Los datos rio más optimista –que la temperatura del que aporta la observación sistemática son planeta aumente 1,5 °C– tiene consecuen- contundentes. cias fatales para la vida de millones de per- sonas. Y que sobrepasar ese límite y llegar a La Agencia Estatal de Meteorología (AE- un calentamiento de 2 °C, cuestión que no MET) recoge, en el Open Data Climático1, las se puede obviar, tendrá efectos más graves: evidencias más relevantes de los impactos el doble de sequías, el doble de olas de calor del cambio climático en España en los últi- y dos veces más desapariciones de especies, mos 40 años y pone de manifiesto que hay entre otras. ya más de 32 millones de personas que su- fren de manera directa sus consecuencias. Asimismo, apunta con claridad que los Se confirma un escenario de cambio climá- países del arco mediterráneo sufrirán de tico con efectos tan visibles como la expan- manera especialmente intensa los impactos sión de los climas semiáridos, el alargamien- derivados del cambio climático. Señala, por to de los veranos (prácticamente 5 semanas ejemplo, que la reducción de la escorrentía más que a comienzos de los años 80), más en el área mediterránea será casi el doble días de olas de calor y noches tropicales o con un calentamiento de 2 °C que con un el aumento de la temperatura superficial calentamiento de 1,5 °C. También identifi- del Mediterráneo de 0,34 °C por década. Los ca a África occidental, y por tanto la franja datos muestran que las grandes ciudades y marina de Canarias, como punto crítico de la costa mediterránea –pilares fundamenta- cambio climático. les de la riqueza de nuestro país– sufren los efectos de forma especialmente intensa, lo Así, España, por su situación geográfica y que les convierte en entornos especialmente sus características socioeconómicas, se en- vulnerables al cambio climático. frenta a importantes riesgos derivados del cambio climático. Sectores clave de nuestra Si miramos al futuro, la comunidad cien- economía, como la agricultura, la silvicultu- tífica también es clara. El informe especial ra, el turismo o el transporte, dependen es- del Grupo Intergubernamental de Expertos trechamente del clima. Pero también otros sobre el Cambio Climático (IPCC, en sus si- muchos campos esenciales para nuestro glas en inglés) publicado el 8 de octubre de bienestar, como la salud humana, la biodi- 2018, relativo a los impactos de un calen- versidad o la vivienda. tamiento global de 1,5 °C sobre los niveles preindustriales y las sendas de reducción El cambio climático nos desafía como de emisiones de gases de efecto invernade- sociedad, como modelo económico, como ci- ro para limitar dicho calentamiento, ha sido vilización y necesita una respuesta urgente, cuyo principal objetivo es frenar el calenta- miento global, pero al tiempo exige respues- 1 - http://www.aemet.es/es/noticias/2020/07/In- tas ante los impactos, ya evidentes, de un forme_anual_estado_del_clima_2019 clima más cálido, extremo e incierto. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 RESPONSABILIDAD ANTE LAS GENERACIONES FUTURAS 9 Para alcanzar el objetivo del 1, 5 °C que ción del riesgo de desastres y mitigación nos facilitaría cumplir con lo establecido en que respondan a los niños, niñas y jóvenes, el Acuerdo de París y evitar los peores efec- con un enfoque particular en llegar a los ni- tos del cambio climático, las emisiones glo- ños, niñas y adolescentes más expuestos, y bales de CO2 deberán reducirse de manera abogar por que los criterios sensibles a los sustancial en las próximas décadas. Esto niños, niñas y adolescentes se integren en implica que los jóvenes de hoy contarán, a fondos multilaterales; lo largo de su trayectoria vital, con un “pre- • Fortalecer la capacidad de los niños, niñas supuesto de carbono” más reducido que el y jóvenes en los esfuerzos de mitigación y que tuvieron sus padres, además de verse adaptación al cambio climático estable- expuestos a importantes impactos del cam- ciendo e invirtiendo en educación ambien- bio climático. tal y cambio climático, y brindando a los niños, niñas y jóvenes el conocimiento y las El año 2019 marca un cambio de paradig- habilidades necesarias para protegerse y ma: los jóvenes se erigen como protagonis- contribuir a una vida segura y a un futuro tas en la lucha contra el cambio climático, sostenible, asegurando que estos esfuerzos exigen que se declare la emergencia climáti- lleguen a los niños, niñas y jóvenes más des- ca sobre la base del conocimiento científico favorecidos; y la consideración humana y ética del reto y • Optimizar la participación significativa de que se apliquen de manera urgente políticas niños, niñas y jóvenes en los procesos de ambiciosas. cambio climático, incluyendo el diálogo a través de la Acción para el Empoderamiento En la Conferencia de Naciones Unidas Climático, participando en el Programa de sobre el Cambio Climático celebrada en Ma- Delegados Juveniles en la Convención Mar- drid en diciembre de 2019, el gobierno de co de las Naciones Unidas para el Cambio España firmó una declaración que recoge las Climático, UNFCCC, y apoyando la Beca prioridades identificadas por niños, niñas y para Juventud Global Sur de YOUNGO; jóvenes de todo el mundo. En la declaración, • Considerar y explorar activamente las me- España adquirió, entre otros, los siguientes didas para establecer una Comisión inter- compromisos: nacional para la infancia y las Generacio- • Escalar los esfuerzos para respetar, promo- nes Futuras, así como mecanismos a nivel ver y considerar los derechos de los niños, nacional para garantizar la participación niñas y jóvenes en la implementación del efectiva de los niños, niñas y jóvenes en la Acuerdo de París a todos los niveles, in- toma de decisiones sobre el cambio climáti- cluido el reconocimiento de sus vulnerabi- co; lidades específicas, así como su condición de actores clave e implementadores, en las El porvenir de los jóvenes debe situarse medidas de adaptación y mitigación climá- en el centro de nuestra respuesta a la crisis ticas nacionales de los países, Contribucio- actual de la COVID-19 y a las crisis sistémi- nes Determinadas a Nivel Nacional (CDN), cas, como son la del cambio climático y la de Planes Nacionales de Adaptación (PNA) y biodiversidad. Con el presente PNACC y el estrategias de desarrollo de emisiones de resto de instrumentos del marco de energía gases de efecto invernadero a largo plazo, y clima, se establecen los pilares para dar las incluida la consideración de la función y las señales correctas a toda la sociedad y atraer responsabilidades particulares del sector las inversiones necesarias para alcanzar un privado; nuevo modelo neutro en carbono, solidario e • Ampliar y acelerar de manera urgente la inclusivo, que responda a las demandas de los inversión en medidas de adaptación, reduc- jóvenes y asegure el futuro que se merecen. PREÁMBULO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 10 En este contexto, la adaptación al cambio - Desde el punto de vista ético es impera- climático comprende un amplio conjunto de tivo que los poderes públicos asuman la estrategias orientadas a evitar o reducir los protección de la ciudadanía, atendiendo impactos potenciales derivados del cambio especialmente a poblaciones y territorios climático, así como a favorecer una mejor más vulnerables y expuestos al cambio preparación para la recuperación tras los climático, donde más se acentúan sus daños. efectos y que cuentan con menos recur- sos para la adaptación, evitando que se Las acciones de adaptación efectivas re- acrecienten las desigualdades sociales. ducen la exposición y la vulnerabilidad de - Desde el punto de vista ecológico es esen- los sistemas sociales, económicos y ambien- cial conservar el patrimonio natural, la tales frente al cambio del clima y también biodiversidad y los servicios ecosistémi- pueden mejorar su capacidad para recupe- cos que ambos proporcionan, cuya contri- rarse y restablecerse tras una perturbación bución al ser humano se puede ver erosio- asociada al clima. nada por los efectos del cambio climático. - Por otra parte, los impactos económicos Desde el punto de vista de los riesgos a que se derivan del cambio climático sin evitar, la adaptación constituye una nece- respuestas de adaptación, superan sus- sidad reconocida desde perspectivas tan tancialmente a los costes de la misma, lo diversas como la ética, la ecología o la eco- que justifica las intervenciones adaptati- nomía: vas desde una perspectiva económica. La adaptación no sólo evita o minimiza la Comisión Global de Adaptación2 la tasa daños, también aporta beneficios que la jus- de rendimiento de las inversiones en me- tifican: jora de la resiliencia es muy alta, con una relación coste-beneficio que varía de 1:2 a - La adaptación al cambio climático pro- 1:10, y en algunos casos incluso más. Esto porciona estabilidad económica y social significa que cada euro invertido en adap- y abre nuevas oportunidades: las inver- tación podría dar lugar a unos beneficios siones en una adaptación planificada, ya económicos netos de entre 2 y 10 euros. sean públicas o privadas, no sólo previe- nen y reducen los riesgos que supone el - La adaptación posee numerosos cobene- cambio climático para la economía y el ficios: las acciones de adaptación pueden empleo existentes; pueden crear nuevas producir efectos positivos adicionales en actividades económicas y oportunidades campos como la conservación del patri- de empleo, a la vez que se previenen pér- monio natural, la protección de la salud, la didas económicas y se promueve una eco- propia mitigación del cambio climático3 o nomía más resiliente. Según el informe de la seguridad colectiva4. 2- Global Commission on Adaptation (2019). Adapt 4 - El deterioro ambiental y el cambio climático now: a global call for leadership on climate resilience. son identificados, de forma cada vez más extendida, Accesible en: https://cdn.gca.org/assets/2019-09/Glo- como fuentes de amenazas para la seguridad colec- balCommission_Report_FINAL.pdf tiva, ya que la degradación de los ecosistemas y el incremento en la frecuencia o intensidad de eventos 3 - Por ejemplo, las acciones de adaptación orien- extremos (como sequías, incendios forestales y olas de tadas a limitar los impactos del cambio climático so- calor) son causa creciente de situaciones de emergen- bre los ecosistemas permiten que éstos mantengan cia y desplazamientos forzosos. su papel estratégico como almacenes y sumideros de carbono, contribuyendo a mitigar el cambio climático. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 La presentación del segundo Plan Na- próxima década para construir un país más 11 cional de Adaptación al Cambio Climáti- seguro e inclusivo. co (PNACC) 2021-2030 ha sido uno de los compromisos establecidos en el acuerdo del El PNACC 2021-2030 amplía las temáti- Consejo de Ministros del día 21 de enero de cas abordadas, los actores implicados y la 2020 por el que se aprueba la Declaración ambición de sus objetivos. Por primera vez del Gobierno ante la Emergencia Climática se establecen en el marco del PNACC ob- y Ambiental. jetivos estratégicos y se define un sistema de indicadores de impactos y adaptación al El Plan Nacional de Adaptación al Cam- cambio climático, así como la elaboración de bio Climático 2021 – 2030, tiene como fina- informes de riesgo. En definitiva, una nue- lidad dar respuesta a las crecientes necesi- va gobernanza sobre la base de lo aprendido dades de adaptación al cambio climático en en el primer Plan Nacional de Adaptación de España, así como a nuestros compromisos España, que sistematiza los riesgos, las res- internacionales en este campo, sentando las puestas a los mismos y el seguimiento de su bases para promover un desarrollo más re- eficacia. siliente al cambio climático a lo largo de la RESPUESTAS INTEGRADAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Por otra parte, la adaptación al cambio El diseño del PNACC pivota en torno a climático favorece en ocasiones los procesos la convicción de que impulsar la adaptación de absorción y depósito de CO2, a través de no supone renunciar a mitigar el cambio una gestión adaptativa y anticipadora de los climático. En realidad, mitigación y adap- sistemas naturales. A nivel social los cam- tación constituyen dos estrategias comple- bios de conducta y estilos de vida necesarios mentarias frente al cambio climático: unas para la adaptación al cambio climático son políticas globales ambiciosas en materia de complementarios con los necesarios para la mitigación van a reducir las necesidades y reducción de emisiones de gases de efecto los costes de la adaptación; además, sin unos invernadero. esfuerzos suficientes en materia de mitiga- ción, nuestra capacidad adaptativa se verá irremediablemente desbordada. El nuevo Plan Nacional de Adaptación al de Energía y Clima 2021-2030 y la Estrate- Cambio Climático 2021-2030 forma parte gia de Transición Justa. Estos documentos del marco estratégico en materia de energía incluyen también la adaptación al cambio y clima, un conjunto de instrumentos, en- climático y poseen evidentes conexiones con tre los que destacan, el proyecto de Ley de el nuevo PNACC. Cambio Climático y Transición Energética, la Estrategia a largo plazo para una econo- Este es el marco institucional de acción mía moderna, competitiva y climáticamente coordinada, que cumple con el Acuerdo de neutra en 2050, el Plan Nacional Integrado París, con la ciencia y la sociedad en su con- PREÁMBULO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 12 junto. Se establece para facilitar de manera consideración las evaluaciones de carácter predecible la progresiva adecuación de la técnico sobre los riesgos y los costes aso- realidad del país a las exigencias que regu- ciados a las distintas opciones para gestio- lan la acción climática, estableciendo las narlos. condiciones y las herramientas para alcan- Pero, además, las percepciones sobre lo zar la neutralidad climática con anticipación que constituye un nivel de riesgo acepta- antes del año 2050 y ofreciendo la certidum- ble pueden ser muy diversas; los niveles de bre que es necesaria para movilizar la acción tolerancia o aversión al riesgo pueden ser y las inversiones de todos los actores, públi- reflejo de distintos niveles de información, cos y privados. intereses, valores y expectativas. Es impor- tante reconocer que los juicios que se rea- Promueve el cambio de modelo producti- lizan sobre lo aceptable, o no, de determi- vo, energético y de consumo, que se orienta nados riesgos condicionan las respuestas a fortalecer el tejido industrial y empresa- elegidas. rial, a generar empleo decente, a reducir las desigualdades, a potenciar el valor del desa- UN ENFOQUE INCLUSIVO rrollo rural, ciudades más sostenibles y se- EN LA GESTIÓN DEL RIESGO guras y a proteger la biodiversidad, el capital natural y nuestra salud. Para que las políticas y medidas de adaptación respondan al interés social y Para alcanzar estos objetivos se estable- logren un apoyo amplio, es necesario desa- ce una nueva gobernanza, que garantice la rrollar una visión compartida de los ries- coherencia de la acción climática y que con- gos y distribuir de forma equilibrada las lleva nuevas prácticas para las administra- responsabilidades entre los actores clave. ciones públicas en la forma de legislar, de Lograr que la adaptación se convierta en planificar, de presupuestar, de gestionar y un reto socialmente compartido será más de informar, así como para el sector privado. fácil si las partes interesadas o afectadas Se regulan nuevos modelos de participación cuentan con información relevante acerca público privada y de asesoramiento y con- de los riesgos que les afectan; se plantea un trol de las políticas públicas, como la crea- debate informado en el seno de las comu- ción de un “Comité de Expertos de Cambio nidades sobre los riesgos que les afectan Climático y Transición Energética” o de la y el valor de las medidas preventivas para “Asamblea ciudadana del cambio climático”. gestionarlos; se cuenta con programas que informan y capacitan a las personas poten- HACIA UNA VISIÓN COMPARTIDA SOBRE cialmente afectadas sobre qué medidas to- LOS RIESGOS DERIVADOS DEL CAMBIO mar ante situaciones de emergencia y ries- CLIMÁTICO go inminente. La adaptación al cambio climático persi- gue reducir los riesgos a unos niveles acep- tables, tanto para la sociedad como para la naturaleza en su conjunto, en la actualidad y también en el futuro. Sin embargo, la de- finición de qué constituye un nivel de ries- go aceptable es el resultado de un proceso de naturaleza política, que ha de tomar en P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LA CRISIS DE LA COVID-19 13 Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO La pandemia provocada por el coronavi- Sobre el papel protector de la naturale- rus SARS-CoV-2, causante de la enfermedad za: La conservación de sistemas naturales denominada COVID-19, ha puesto en evi- sanos y de su biodiversidad nos proporciona dencia la fragilidad de nuestras sociedades protección contra las zoonosis, como la CO- ante amenazas de carácter global. En este VID-19, pero también contra los efectos del sentido, la experiencia ante la COVID-19 está cambio climático. En el campo de la adapta- proporcionando valiosas lecciones que pue- ción, las denominadas “soluciones basadas den trasladarse a la lucha frente a los riesgos en la naturaleza”, buscan precisamente sa- derivados del cambio climático. A continua- car el mejor partido de ese papel protector, ción, destacamos algunas relevantes: no sólo en los espacios rurales sino también en las ciudades. Sobre la importancia de reconocer los riesgos globales: Las pandemias y el cambio Sobre el compromiso de la sociedad es- climático tienen algo importante en común: pañola: Ante la COVID-19, la sociedad espa- se trata de riesgos globales que pueden tra- ñola está dando una lección de solidaridad y ducirse en impactos sistémicos. Debido a su compromiso histórica que demuestra la im- dimensión global han sido socialmente valo- portancia crítica de una sociedad que reco- rados como amenazas demasiado abstractas noce adecuadamente la amenaza y colabora y lejanas. Sin embargo, global no significa para hacerlas frente, aplicando las medidas que ocurre lejos, sino que puede expresarse de autoprotección necesarias y atendiendo a en cualquier parte. los colectivos más vulnerables. Sobre la vulnerabilidad de la economía y Sobre la importancia de contar con sis- la sociedad españolas: La pandemia de CO- temas de gobernanza adecuados: Las res- VID-19 ha evidenciado riesgos asociados a puestas frente a amenazas complejas, que las crisis que tienen una dimensión global. se expresan en un conjunto diverso de efec- Uno de los más significativos, las disrupcio- tos, requieren sistemas de gobernanza que nes en los mercados y cadenas globales de hagan posible la aplicación efectiva de las suministro, que revelan la necesidad de te- medidas, la coordinación institucional y la ner un cierto grado de autosuficiencia en lo colaboración pública-privada. relativo a productos y servicios de carácter básico o estratégico. Sobre la necesidad de revisar las priori- dades: la pandemia constituye una dolorosa Sobre la importancia de anticiparse a los llamada de atención sobre la necesidad de impactos esperables: Una adecuada prepa- priorizar la defensa de la vida y la protección ración ante los riesgos evita que nos sobre- y el cuidado de los elementos que la susten- pasen y limita los impactos sufridos cuando tan. Se trata de una premisa básica que debe llegan los episodios de crisis. Los servicios inspirar las políticas y medidas de adapta- de emergencia y protección civil están te- ción al cambio climático. niendo un papel inestimable ante las difíci- les situaciones provocadas por la pandemia. PREÁMBULO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 14 EL PNACC Y LAS CONCLUSIONES DEL CONSEJO EUROPEO Y DE LA COMISIÓN PARA LA RECONSTRUCCIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA La adaptación es una línea de acción cli- cionales se desembolsarán en forma de sub- mática con enorme potencial en Europa y venciones y préstamos a través de instru- en España para contribuir a la recuperación mentos y programas del MFP, garantizando de los daños causados por la pandemia de así la homogeneidad y la coherencia. Los la COVID-19 y para fortalecer la resiliencia Estados Miembros deben elaborar sus Pla- de los sistemas socioeconómico y ambiental nes Nacionales de Recuperación y Resilien- frente a los impactos del cambio climático. cia, conteniendo un programa de reformas e inversiones que afronte los impactos de la Los fondos europeos regulares (Marco crisis sanitaria y contribuya a la transición Financiero Plurianual, MFP, 2021-27) y los ecológica y el fortalecimiento de la resilien- excepcionales (Mecanismo de Recuperación cia económica y social. y Resiliencia del Next Generation EU) van a contribuir a luchar contra los efectos de Por su parte, las conclusiones de la Comi- la crisis sanitaria y a desarrollar en España sión para la Reconstrucción Social y Econó- las políticas europeas de transición ecológi- mica, adoptadas por el Congreso de los Di- ca del Pacto Verde Europeo en general y su putados, incluyen la propuesta de elaborar e nueva y más ambiciosa Estrategia Europea impulsar la puesta en marcha de un Plan de de Adaptación en particular. El 30% del total Recuperación Verde articulado sobre la base de los gastos del MFP y de Next Generation de los instrumentos financieros europeos EU se destinarán a proyectos relacionados establecidos para tal fin. con el clima. Los objetivos, prioridades y líneas de ac- De acuerdo con las conclusiones adopta- tuación en materia de adaptación al cambio das por el Consejo Europeo en su reunión de climático asociados a ambos marcos están julio 2020, los fondos del Next Generation estrechamente vinculados: EU y del MFP van unidos. Los fondos excep- Marco europeo - Conclusiones del Consejo Marco nacional - Conclusiones de la Comisión para la Reconstrucción Social y Económica Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia Plan de Recuperación Verde MFP 2021 - 27 y Mecanismos de Recuperación Instrumento financieros europeos establecidos y Resiliencia del Next Generation EU para la recuperación Prioridades dentro del objetivo específico 2 de la po- Reactivación económica - bloque 2 lítica de cohesión 2021 - 27: Impulso de la transición ecológica justa y mejora de - Promover la adaptación al cambio climático, la pre- la calidad medioambiental, ejes de actuación: vención de riesgos y la resiliencia ante las catástro- - Vigilancia meteorológica y observación del clima. fes. - Preservación del litoral. - Promover una gestión hidrológica eficiente. - Mejora de los recursos hídricos. - Promover la biodiversidad, las infraestructuras ver- - Conservación de la biodiversidad. des en el entorno urbano y reducir la contamina- -Medidas de estudio y apoyo en las islas. ción. El Plan Nacional de Adaptación al Cam- y nacional, plenamente consistente con las bio Climático 2021-2030 es el instrumento prioridades señaladas en ambas, y con el po- específico de planificación e implementa- tencial de contribuir de forma significativa a ción de la acción nacional de adaptación hacer frente a los efectos de la crisis sanita- que responde a estas conclusiones europea ria y encarar la transición ecológica. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 RESUMEN EJECUTIVO 15 El Plan Nacional de Adaptación al Cambio correspondan a las diversas Administracio- Climático 2021-2030 constituye el instru- nes Públicas, el PNACC define objetivos, cri- mento de planificación básico para promo- terios, ámbitos de trabajo y líneas de acción ver la acción coordinada y coherente frente para fomentar la adaptación y la resiliencia a los efectos del cambio climático en Espa- frente al cambio del clima. ña. Sin perjuicio de las competencias que Estructura del PNACC 2021-2030. Relaciones entre las diferentes partes del documento El PNACC 2021 - 2030 ha sido el resul- recomendaciones concretas para la defini- tado de un proceso colectivo de análisis ción del nuevo PNACC. y reflexión (capítulo 3). Un proceso que se inició con la evaluación en profundidad En una segunda fase, ya de cara a la ela- del primer PNACC y sus tres programas boración del nuevo Plan, se han recogido las de trabajo. Esta evaluación se alimentó de ideas y sugerencias de personas expertas y fuentes complementarias, incluyendo las actores clave en el campo de la adaptación opiniones, valoraciones y sugerencias de utilizando diversos formatos: talleres deli- las personas que desarrollan su actividad berativos, formularios online y consultas de profesional en el campo de la adaptación carácter bilateral a las principales adminis- en España, recogidas a través de encuestas traciones públicas responsables de aplicar y entrevistas en profundidad, y el análisis políticas y medidas de adaptación. En defi- del cumplimiento de las acciones previstas nitiva, este nuevo Plan Nacional de Adapta- en el primer Plan y sus programas. El resul- ción es fruto de los análisis, las valoraciones tado fue un informe de evaluación con 38 y las propuestas de un amplio conjunto de PREÁMBULO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 16 personas y organizaciones, tanto públicas recursos hídricos; el patrimonio natural, la como privadas. biodiversidad y las áreas protegidas; la agri- cultura, ganadería, pesca, acuicultura y ali- El PNACC 2021-2030 tiene como objeti- mentación; las costas y el medio marino y el vo general (capítulo 4) promover la acción sector forestal, desertificación, caza y pesca coordinada y coherente frente a los efec- continental. A ellos se suman: la ciudad, el tos del cambio climático en España con el urbanismo y la edificación; el patrimonio fin de evitar o reducir los daños presentes cultural; la energía; la movilidad y el trans- y futuros derivados del cambio climático porte; la industria y los servicios: el turismo; y construir una economía y una sociedad el sistema financiero y la actividad asegura- más resilientes. Para alcanzar esta meta se dora; la reducción del riesgo de desastres; definen 9 objetivos específicos que contri- la investigación e innovación; la educación buyen de forma complementaria al objetivo y la sociedad y la paz, seguridad y cohesión general. social. El PNACC explicita una serie de princi- Para cada uno de los ámbitos de trabajo pios orientadores que deberán guiar las po- citados, el Plan define líneas de acción que líticas y medidas en materia de adaptación concretan el trabajo a desarrollar para al- (capítulo 5). Entre ellos la consideración de canzar los objetivos (ver anexo 1). Las líneas las dimensiones social y territorial, el fun- de acción se presentan en forma de fichas damento en la mejor ciencia y conocimiento que incluyen una justificación de su interés disponibles, la transversalidad y la integra- y una breve descripción sobre su orienta- ción en los diferentes campos de la gestión ción. Se identifican algunos de los principa- pública o la cooperación institucional. Ade- les departamentos de la administración res- más, se enfatiza la necesidad de considerar ponsables o colaboradores en su desarrollo y una serie de principios básicos de carácter se definen indicadores, que facilitarán, más universal como el respeto a los derechos hu- adelante, la evaluación sobre el grado de manos y la justicia intergeneracional. cumplimiento de las líneas definidas. Asimismo, el presente plan identifica 4 Como complemento a la acción de ca- componentes estratégicos (capítulo 6) que rácter sectorial, el PNACC define 7 aspec- facilitan la definición y desarrollo de iniciati- tos transversales (capítulo 8), que deberán vas eficaces en materia de adaptación: la ge- ser impulsados en los diferentes ámbitos de neración de conocimiento, la integración de trabajo: la profundización en los componen- la adaptación en planes, programas y nor- tes geográfico y social de la vulnerabilidad mativa sectorial, la movilización de actores frente al cambio climático; el análisis de los y el seguimiento y la evaluación. efectos transfronterizos; la perspectiva de género; la prevención de la maladaptación Con objeto de facilitar la integración de y los incentivos perversos; el análisis de los las actuaciones de adaptación en los distin- costes y beneficios de la acción y la inacción; tos campos de la gestión pública y privada, la orientación a la acción. Para la aplicación el PNACC define 18 ámbitos de trabajo, con- práctica de estos siete aspectos transversa- cretando objetivos para cada uno de ellos les, se definen otras tantas líneas de acción, (capítulo 7). Entre estos ámbitos de traba- que también se incluyen en el anexo a este jo se encuentran: el clima y los escenarios plan. climáticos; la salud humana; el agua y los P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Categorías Contenido Ejemplos 17 Principios orientadores Son aspectos fundamentales y comunes a - Equidad social y territorial (capítulo 5) todos los ámbitos de trabajo y sus líneas - Derechos humanos de acción. Recogen principios éticos, de- - Justicia intergeneracional rechos y enfoques básicos para orientar - Fundamento científico todas las decisiones - Enfoque ecosistémico Componentes Identifican instrumentos clave para lo- - Generación de conocimiento, estratégicos para grar una acción eficaz en materia de adap- - Integración en la planificación la acción tación y programación sectoriales, (capítulo 6) - Movilización de actores, - Seguimiento y evaluación Aspectos transversales Se definen con una función netamente - Vulnerabilidad social (capítulo 8) operativa y se traducen en líneas de ac- - Integración del enfoque de género ción e iniciativas que afectan a un conjun- - Efectos transfronterizos to amplio de ámbitos de trabajo - Prevención de la maladaptación Tabla 1. Principios orientadores, componentes estratégicos para la acción y aspectos transversales del PNACC 2021-2030 La variada naturaleza de las acciones de informes se podrán elaborar a solicitud del adaptación al cambio climático y la multipli- Gobierno o del Congreso de los Diputados. cidad de áreas de la gestión pública, unida- - Informes de Seguimiento del PNACC: des administrativas y actores concernidos, son recopilaciones informativas, de libre hacen que las fuentes de financiación de acceso, que reúnen información sobre las líneas de acción contenidas en este plan las acciones desarrolladas en el marco deban ser también diversas. En el capítulo del PNACC en un periodo de tiempo de- 9 se reseñan los principales instrumentos finido, así como las conclusiones, retos y y líneas de trabajo orientadas a reforzar la perspectivas de futuro. financiación de la adaptación, que incluyen las medidas específicas de recuperación en Además, el anexo 2 incluye una colección el marco de Next Generation EU y el Marco inicial de indicadores que deberá aportar Financiero Plurianual 2021-27 de la Unión una visión dinámica de los efectos derivados Europea (con sus fondos europeos FEDER, del cambio climático y los progresos obteni- FEAGA, FEADER y FEMP, y sus programas dos en materia de adaptación, facilitando la europeos LIFE y Horizonte Europa), fondos mejora continua de las políticas y medidas. nacionales (PIMA ADAPTA y presupuestos También se plantea el refuerzo de la Plata- sectoriales) y financiación privada. forma sobre Adaptación al Cambio Climáti- co (AdapteCCa), creada en el año 2013 en el El PNACC refuerza de forma notable los marco del PNACC, para consolidar su papel instrumentos de información y seguimiento como vía de acceso al conocimiento y asegu- de las políticas públicas de adaptación y del rar su funcionalidad plena. propio plan, incluyendo (capítulo 10): - Informes sobre riesgos climáticos: in- La adaptación al cambio climático re- formes globales que tienen la función de quiere de la acción coordinada y coherente sintetizar y proporcionar una panorámi- del conjunto de la sociedad española, para lo ca actualizada del conocimiento relativo que se requiere un sistema de gobernanza a los riesgos derivados del cambio climá- que favorezca la participación de todos los tico en España. actores involucrados, así como una planifi- - Informes sectoriales de adaptación: son cación detallada y orientada a la acción. Para análisis del estado de la cuestión en rela- organizar la planificación y programación ción con alguno de los ámbitos o subám- en materia de adaptación, el PNACC define bitos de trabajo propios del PNACC. Estos dos instrumentos básicos (capítulo 11): PREÁMBULO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 18 - Programas de trabajo: detallan las medi- ción, el asesoramiento y la participación en das previstas, dentro de un marco tem- materia de adaptación, el PNACC contempla poral concreto, para desarrollar las líneas varios foros específicos de carácter estable: de acción definidas en el PNACC e iden- - Grupo de Trabajo de Impactos y Adapta- tifican, en su caso, medidas prioritarias, ción (GTIA): es el foro de intercambio de teniendo en cuenta el nivel de riesgo aso- carácter técnico que reúne departamentos ciado a los diferentes impactos del cam- de la Administración General del Estado y bio climático, así como los potenciales las comunidades autónomas con el objeti- beneficios de las medidas de adaptación vo general de coordinar e integrar las dife- propuestas. rentes estrategias y planes de adaptación - Planes sectoriales o territoriales: consti- al cambio climático que a nivel nacional y tuyen instrumentos para la planificación autonómico se desarrollen en España. detallada de la adaptación en ámbitos de - Comité de Impactos, Riesgos y Adapta- trabajo o territorios específicos. Estos ción (CIRA): de nueva creación, reunirá a planes incluyen un diagnóstico de los personas procedentes del sector académi- principales riesgos planteados en el ám- co, las organizaciones no gubernamenta- bito tratado, definen objetivos a cumplir les, la gestión pública y las empresas, en para dar respuesta a los riesgos descritos especial las pymes, con el objeto de pro- y detallan un conjunto de medidas para porcionar ideas y recomendaciones para el cumplir los objetivos definidos. avance del PNACC y aportar juicio experto en materia de adaptación en España. La coordinación del PNACC 2021-2030 - Seminarios del PNACC: constituyen es responsabilidad de la Oficina Española de espacios de encuentro para facilitar el Cambio Climático (OECC), perteneciente al tratamiento, de forma monográfica, de Ministerio para la Transición Ecológica y el aquellas temáticas que en cada momento Reto Demográfico, pero su definición, desa- sean consideradas relevantes para el de- rrollo y evaluación constituye una tarea co- sarrollo del PNACC y sus correspondien- lectiva. Con objeto de facilitar la coordina- tes programas de trabajo. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO Este documento se organiza en dos par- descripción, en forma de fichas, de las tes diferenciadas: líneas de acción para los 18 ámbitos de trabajo establecidos, así como una serie a - Texto del plan: define su estructura, de líneas complementarias de carácter incluyendo objetivos, principios orien- transversal. Las líneas de acción esta- tadores, componentes estratégicos, blecen el marco en el que se ubicarán las ámbitos de trabajo, mecanismos de fi- medidas, que se concretarán a través de nanciación, información, seguimiento programas de trabajo y programas sec- y evaluación, y estructura de gestión y toriales o territoriales. Además, contie- coordinación. nen una colección de indicadores cuya actualización periódica permitirá hacer b - Anexos: líneas de acción e indicadores un seguimiento de los impactos y la vul- de seguimiento: los anexos contienen la nerabilidad frente al cambio climático. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 19 ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 1. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN ESPAÑA: IMPACTOS Y RIESGOS 21

1.1. UNA REALIDAD INEQUÍVOCA El cambio climático es una realidad in- medias anuales entre 1901 y 2018, revelando equívoca en España, constatada a través de una tendencia ascendente, especialmente un amplio conjunto de observaciones. En- nítida a partir de la década de los setenta. El tre los rasgos que caracterizan al cambio ascenso de la temperatura es especialmente ya observado en nuestro país destacan los intenso durante la última década, un dato siguientes: consistente con el hecho de que los años más cálidos se hayan registrado en su ma- Incremento de las temperaturas: La yoría en el siglo XXI. A esto añadimos que temperatura media en España ha aumenta- una gran parte de los extremos históricos do alrededor de 1,7 °C desde la época prein- de temperaturas máximas se están concen- dustrial5. El diagrama de Hawkins (fig.1) re- trando en el último decenio. presenta la evolución de las temperaturas Figura 1. Temperaturas medias anuales para España para el periodo 1901-2018. La gradación de azul a rojo indica el incremento de temperatura. (Datos: Berkeley Earth, Fuente: https://showyourstripes.info/) Alargamiento de los veranos: El ascenso Aumento de las noches tórridas: Las no- de la temperatura está siendo especialmen- ches tórridas, definidas como aquellas en las te importante en el verano. Por otra parte, que la temperatura mínima es igual o supe- según datos de AEMET6, el verano se ha rior a 25 °C, se han multiplicado por 10 des- alargado unos nueve días de media por dé- de el año 1984 en las 10 capitales españolas cada. Concretamente, el verano actual abar- más pobladas; este aumento del estrés tér- ca prácticamente cinco semanas más que a mico ha afectado a una población potencial comienzos de la década de los ochenta. de más de nueve millones de personas (alre- dedor del 20% de la población). 5 - AEMET (2019). El calor como nueva normali- 6 - AEMET (2019). Efectos del cambio climático en dad. Disponible en: http://www.aemet.es/es/noti- España. Disponible en: http://www.aemet.es/es/noti- cias/2019/12/Rueda_prensa_invierno_2019 cias/2019/03/Efectos_del_cambio_climatico_en_es- panha E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 22 Figura 2. Evolución del número anual de noches tórridas desde 1984 para el conjunto de las 10 capitales españolas más pobladas. (Fuente: AEMET) Incremento del número de días de ola de Desaparición de los glaciares: Los gla- calor: De acuerdo con los datos proporcio- ciares españoles, presentes únicamente en nados por AEMET, desde 1984, se ha dupli- los Pirineos, están sufriendo un marcado cado el número de días al año que se supe- proceso de regresión. En la actualidad ocu- ran los umbrales de temperatura de ola de pan solamente el 10% de la superficie que calor en la España peninsular, mientras que ocupaban a principios del siglo XX8. los episodios fríos se han reducido un 25%. Además, las olas de calor registradas en ju- Disminución de los caudales medios de nio, cuando tienen más consecuencias sobre los ríos: el análisis de la evolución de los cau- la salud, al no estar el cuerpo aún aclimatado dales de los ríos españoles con un régimen al calor, son ahora 10 veces más frecuentes seminatural señala que, en el periodo 1966- que en los años 1980 y 1990 del siglo XX. 2005, se ha producido un descenso medio del flujo de -1,45% por año. Las reducciones Disminución de las precipitaciones: El del caudal se concentran en la mayoría de volumen global de las precipitaciones se los ríos en la primavera y el verano9. ha reducido moderadamente, pero se están produciendo cambios significativos en su Expansión del clima de tipo semiárido: reparto anual, con una tendencia al adelanto comparando los mapas climáticos españoles de las lluvias de primavera y a la reducción correspondientes al periodo 1961-1990 y al de las lluvias de verano7. periodo 1981-2010, AEMET calcula que, en la España peninsular, los territorios con clima 7 - Vicente-Serrano, S.M. y otros (2017). An upda- 9 - Martínez-Fernández, J. y otros (2013). Recent ted review on recent trends in observational surface trends in rivers with near-natural flow regime: The atmospheric variables and their extremes over Spain. case of the river headwaters in Spain. Progress in Phy- Cuadernos de Investigación Geográfica, 43 sical Geography 37(5) 685–700 8 - https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/ evaluacion-de-los-recursos-hidricos/ERHIN/glacia- res-evolucion/ P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 semiárido han aumentado en unos 30.000 muestra que la temperatura se está incre- 23 km2, en torno al 6% de la superficie de España. mentando de forma significativa en todos Las zonas más afectadas son Castilla-La Man- los niveles estudiados. cha, el valle del Ebro y el sureste peninsular. Ascenso del nivel medio del mar: El as- Aumento de la temperatura del agua censo del nivel del mar ha sido especial- marina: La temperatura superficial del agua mente notable desde el año 1993 en el área ha ascendido en todas las regiones marinas del Estrecho, en el archipiélago canario, así españolas. En el caso del Mediterráneo el au- como en la costa atlántica. El ascenso del ni- mento ha sido de 0,34 °C por década desde vel medio del mar en la costa atlántico-can- principios de los años 80, según los regis- tábrica sigue la tendencia media global de tros diarios obtenidos por el CEAM (Centro 1,5 a 1,9 mm/año, entre 1900 y 2010, y de 2,8 de Estudios Ambientales del Mediterráneo) mm/año a 3,6 mm/año, entre 1993 y 2010. entre 1982 y 2019. La serie de datos obteni- Sin embargo, existe una mayor incertidum- da en L’Estartit (Girona) a partir de 1974, que bre en cuanto al nivel medio del mar en el incluye registros a diversas profundidades10, Mediterráneo por efectos regionales11. ESCENARIOS DE EMISIONES Éstas se identifican por el forzamiento ra- Los escenarios de emisiones son repre- diativo total que producirían en el año 2100. sentaciones plausibles sobre las futuras ten- Así, el RCP2.6 –el más moderado– provo- dencias de las emisiones de gases de efecto caría un forzamiento de 2,6 W/m2 en 2100, invernadero, capaces de provocar una modi- mientras que el RCP 8.5 –el más intenso en ficación en el balance energético del plane- emisiones– daría lugar a un forzamiento de ta (el denominado “forzamiento radiativo”). 8,5 W/m2. El primero sería compatible con Los escenarios se basan en una serie cohe- un calentamiento de 2oC, y, por tanto, con el rente y consistente de asunciones acerca de primer objetivo del Acuerdo de París, mien- una serie de factores clave que condicionan tras que el segundo, produciría un calenta- los cambios. Es importante tener en cuenta miento muy alejado de dicho Acuerdo. Entre que los escenarios no son predicciones, aun- ellos, quedarían dos escenarios intermedios: que resultan útiles para entender las impli- RCP4.5 y RCP6.0. caciones de determinadas vías de desarrollo económico y acciones. El Informe Especial Cambio Climático 1,5oC, del IPCC, aporta escenarios compa- El Quinto Informe de Evaluación del IPCC tibles con un calentamiento de 1,5oC, y por definió cuatro escenarios de emisión, las de- tanto con la mayor ambición establecida en nominadas Sendas Representativas de Con- el Acuerdo de París centración (RCP, por sus siglas en inglés). 10 - Datos obtenidos en la superficie y a 20, 50 y 80 11 - Losada, I., Izaguirre, C. & Díaz, P. (2014). Cam- m de profundidad. Más detalles: https://www.meteo. bio climático en la costa española. Oficina Española de cat/wpweb/climatologia/el-clima-ara/tendencia-cli- Cambio Climático, Ministerio de Agricultura, Alimen- matica/tendencia-de-laigua-del-mar/ tación y Medio Ambiente. Madrid, 133 pág. E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 24 Acidificación de las aguas marinas: El para el escenario de cambio climático más pH de las aguas marinas ha disminuido al- emisivo. Las temperaturas máximas y mí- rededor de 0,1 unidades durante el último nimas del verano y otoño muestran un in- siglo, una acidificación que ha sido más no- cremento más intenso que las del invierno table en las aguas superficiales, en contacto y primavera, siendo el calentamiento mayor con la atmósfera, que en aguas más profun- en las zonas interiores y del este que en las das12. zonas del norte peninsular.

1.2. CAMBIOS PROYECTADOS Mayor número de días cálidos14: El nú- mero de días cálidos muestra un aumento Las proyecciones regionalizadas para progresivo a lo largo del siglo XXI para todos España, realizadas a partir de los modelos los escenarios analizados, tanto en la Espa- climáticos utilizados en el Quinto Informe ña peninsular como en Baleares y Canarias. de Evaluación del IPCC13, dibujan unas ten- Para finales del siglo XXI, en la España pe- dencias de futuro que, en lo esencial, supo- ninsular, se espera que la proporción de días nen una profundización en la evolución ya cálidos se incremente en casi un 50% (con observada: una horquilla entre el 34% y el 58%) para el escenario más emisivo (RCP8.5), mien- Aumento de las temperaturas máximas tras que para el escenario de estabilización y mínimas: El aumento es claro y progresivo RCP4.5, este aumento estará en torno al 24% a lo largo del siglo XXI, mayor en verano y (con una horquilla entre el 14% y el 31%). Figura 3. Cambios proyecta- dos en las temperaturas máxi- mas para el periodo 2071-2100, respecto al periodo 1971-2000, para un escenario RCP 8.5, re- presentados en el visor de esce- narios de cambio climático de AdapteCCa (http://escenarios. adaptecca.es/)15 12 - Kersting, D. (2016). Cambio climático en el me- 14 - Se define un día cálido como aquel cuya tem- dio marino español: impactos, vulnerabilidad y adapta- peratura máxima supera el valor del percentil 90 de ción. Oficina Española de Cambio Climático, MAGRA- las temperaturas máximas de dicho día en el periodo MA, Madrid, 166 pág. de referencia, obtenido a partir de una ventana de 5 días centrada en el mismo. 13 - Ambar, P., Casado, M.J., Pastor, A. Ramos, P. y Rodríguez Camino, E. (2017). Guía de escenarios regio- 15 - Los datos representados (datos en rejilla pro- nalizados del cambio climático sobre España a partir de cedentes del proyecto Euro-CORDEX) cubren sólo la los resultados del IPCC AR5. Ministerio de Agricultura España peninsular y las islas Baleares. La plataforma y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. Agencia Es- AdapteCCa también ofrece datos basados en estacio- tatal de Meteorología, Madrid. nes, que incluyen las islas Canarias. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Aumento en la duración de las olas de Sin embargo, para el periodo 2081-2100 las 25 calor: Las variaciones de este índice no pre- diferencias entre escenarios se amplían: en sentan la misma magnitud en todos los lu- el RCP4.5 (emisiones medias) los modelos gares de España. Los cambios menores se proyectan en su banda superior incremen- producirían en Galicia, comunidades de la tos del nivel medio del mar con respecto al cornisa cantábrica y La Rioja, y los mayo- periodo base (1985-2005) entre los 55 cm y res en las comunidades del levante español, 70 cm, con los valores más altos en Cana- como en la Región de Murcia, en Baleares y rias, Baleares y costa cantábrica occidental. especialmente en Canarias. Para el escenario RCP8.5, la banda superior proyecta un incremento notable, con valores Disminución moderada de las precipi- superiores a los 75 cm en toda la costa espa- taciones: Las precipitaciones tienden a dis- ñola y especialmente altos en Galicia, Balea- minuir en la mayor parte de España, siendo res (>80 cm) y en Canarias, donde se proyec- mayores estos descensos en el cuadrante SO tan valores de aumento en el entorno de 1 m. de la Península y en los archipiélagos. Aumento de la temperatura del agua del Ligera disminución de la nubosidad: la mar18: los modelos indican que la tempera- nubosidad muestra una ligera disminución tura del agua del mar en la capa más super- a lo largo del siglo XXI para el escenario más ficial seguirá aumentando, proyectándose emisivo, salvo en el norte y región medite- los mayores incrementos hacia el final del rránea en invierno. siglo y para los escenarios de emisiones más elevadas (RCP 8.5). Los aumentos se prevén Sin cambios en los vientos extremos16: especialmente importantes en las aguas de En líneas generales no se proyectan cambios las islas Baleares, donde se proyectan incre- significativos en los vientos extremos sobre mentos de hasta 4 °C en los valores medios la Península Ibérica, salvo un leve descenso del periodo (2081-2100) con respecto al pe- del valor de retorno a 50 años en el noroeste riodo base (1985-2005). Estos incrementos peninsular en verano a medio (2041-2070) y en las proyecciones llevan asociada una ma- largo plazo (2071-2100). yor probabilidad de temperaturas extremas y olas de calor marinas. Ascenso del nivel medio del mar17: En el corto plazo (2026-2045) los modelos proyec- Alimentando los modelos hidrológicos tan, en su banda superior, valores más o me- con los datos derivados de las proyecciones nos uniformes para toda la costa española, de cambio climático las principales tenden- entre los 17 y 25 cm en función del escenario. cias identificadas sobre el ciclo del agua son: 16 - Herrera, S. (coord.) (2018). Proyecciones regio- a lo largo de la costa española. Tarea 2: Proyecciones de nales de Cambio Climático para vientos extremos en Es- alta resolución de variables marinas en la costa española. paña para el s.XXI: Caracterización de valores de retorno MITECO, 2019. Accesible en: https://www.adaptecca. y frecuencia de configuraciones atmosféricas de peligro. es/sites/default/files/documentos/2019_metodolo- Accesible en: https://www.adaptecca.es/sites/default/ gia_y_bbdd_proyeccion_impactos_de_cc_costa_es- files/u50/2018_uc_proyecciones_regionales_cc_ panola.pdf vientos_extremos.pdf 18 - Datos de las proyecciones de alta resolución 17 - Ramírez, M.; Menéndez, M.; Camus, P. y Losa- de variables marinas en la costa española citadas an- da, I. (2019). Elaboración de la metodología y bases de da- teriormente (Ramírez y otros, 2019). tos para la proyección de impactos de cambio climático E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 26 - Aumento de la evapotranspiración19 po- de duración serán más frecuentes (ten- tencial en toda España, incrementándose drán un menor periodo de retorno, para más en los escenarios de mayores emi- un mismo déficit) y lo mismo ocurre con siones y en la medida que se avanza a lo las sequías de 5 años de duración. largo del siglo20. - Lluvias torrenciales e inundaciones: - Disminución de los caudales medios de de acuerdo con las proyecciones, la re- los ríos: El estudio elaborado por el CE- ducción de las precipitaciones medias DEX antes citado, proyecta disminucio- anuales no conllevará necesariamente nes para la mayoría de las cuencas, ma- una disminución de los extremos y, de yores a medida que avanza el siglo y en hecho, se prevé un aumento de episodios los escenarios de mayores emisiones21. de lluvias torrenciales e inundaciones en Las proyecciones resultan más desfavo- algunas zonas24. Estas precipitaciones to- rables en las cuencas andaluzas y en las rrenciales, debido a su escasa duración, islas Baleares y Canarias. no favorecen la recarga de los acuíferos, - Disminución de la recarga de los acuífe- lo que reduce su efecto regulador del ci- ros: un reciente estudio realizado por la clo hidrológico. Comisión Europea22 estima que, para un calentamiento global de 2 °C, la recarga 1.3. IMPACTOS Y RIESGOS de los acuíferos en nuestro país podría DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO reducirse en 3.272 hm3/año23, lo que equi- valdría a un 15% de la cantidad del agua Las tendencias de cambio climático des- que anualmente se extrae para los rega- critas anteriormente provocan, a su vez, una díos desde ríos y acuíferos. serie de efectos en cascada sobre los siste- - Incremento de las sequías: las proyec- mas ecológicos y sectores económicos es- ciones climáticas muestran un futuro en pañoles. Entre ellos podemos destacar los el que las sequías serían más largas y fre- siguientes: cuentes, acusándose ese efecto a medida que avanza el siglo XXI. Los estudios del - Disminución de los recursos hídricos: CEDEX indican que las sequías de 2 años Los cambios en el ciclo natural del agua 19 - La evapotranspiración se define como la pér- sources, EUR 29130 EN, Publications Office of the Eu- dida de humedad que se produce por la suma de la ropean Union, Luxembourg. evaporación directa y la pérdida que se produce por la transpiración de la vegetación. 23 - El cambio se estima respecto a un periodo de referencia 1981-2010. 20 - CEDEX (2017). Evaluación del impacto del cambio climático en los recursos hídricos y sequías 24 - MITECO (2018). Incorporación del cambio cli- en España. Accesible en: https://www.miteco.gob.es/ mático en la evaluación preliminar del riesgo de inun- es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabili- dación (EPRI) en el segundo ciclo de aplicación de la dad-y-adaptacion/evaluacion_cc_recursos_hidricos_ Directiva de Inundaciones (2007/60/ce). Metodología sequias_espana_tcm30-437706.pdf general. Ministerio para la Transición Ecológica. Acce- sible en: https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/ 21 - Para final de siglo y el escenario RCP8.5 la re- gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/cambio-clima- ducción global proyectada es del 24% tico-en-la-epri-metodologia-general_tcm30-485704. pdf 22 - Bisselink, B. et al. (2018). Impact of a changing climate, land use, and water usage on Europe’s water re- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 inciden en la cantidad y calidad de los re- cies que actúan como vectores de trans- 27 cursos hídricos disponibles, con implica- misión de enfermedades. Por otra parte, ciones para la agricultura y la ganadería, las especies exóticas pueden desplazar a el abastecimiento urbano, la producción las especies autóctonas, poniendo en pe- hidroeléctrica y los ecosistemas, afectan- ligro su estabilidad. do especialmente, en este último caso, - Deterioro de los ecosistemas: Los cam- a los procesos ecológicos, las especies y bios citados anteriormente provocan la hábitats ligados a ecosistemas acuáticos. pérdida de diversidad y resiliencia de los - Impactos sobre la fauna y la flora y otros ecosistemas (ver figura 4), que se traduce elementos del patrimonio natural: Los en una merma de las contribuciones de la cambios locales del clima se traducen naturaleza al bienestar humano a través en cambios demográficos, fenológicos y de los denominados servicios ecosisté- de los comportamientos de las especies micos. Estos incluyen servicios de regu- silvestres que, a su vez, afectan a las in- lación (polinización, regulación del clima, teracciones entre ellas, incluyendo des- regulación de la calidad del aire y de la acoplamientos en los ritmos biológicos cantidad y calidad del agua, protección de especies interdependientes. El cambio frente a peligros o formación de suelos), del clima también produce cambios en bienes materiales (alimentos, energía, los procesos geodinámicos externos, que materiales diversos y recursos medicina- pueden afectar de manera directa a los les) y bienes inmateriales (aprendizaje e elementos del patrimonio geológico. inspiración, bienestar psicológico o iden- - Cambios en la distribución de especies tidad). terrestres y acuáticas: El cambio climá- - Aumento del peligro de incendios: as- tico ocasiona un desplazamiento en el pectos como el incremento de la seque- área de distribución de las especies ha- dad del suelo o las temperaturas eleva- cia hábitats con un clima más favorable das incrementan, a su vez, el peligro de para las mismas. Esto ocurre tanto para incendios forestales, haciendo más fre- las especies animales o vegetales terres- cuentes las condiciones favorecedoras de tres como las de las aguas continentales grandes incendios. o marinas. En estas últimas, el desplaza- - Aumento del riesgo de desertificación: miento de las especies situadas en la base Un estudio realizado en el marco del de las cadenas tróficas supone, además, PNACC, analizó el impacto del cambio un desplazamiento de las especies que se climático sobre el riesgo de desertifica- alimentan de ellas. ción en España25. Considerando conjun- - Expansión de especies exóticas invaso- tamente los efectos de la evolución de la ras: El cambio del clima también poten- aridez y la erosión, el estudio reveló que, cia la colonización de nuestro territorio para finales del presente siglo, la superfi- por parte de especies exóticas invasoras cie sometida a riesgo de desertificación o la ampliación del área de distribución se incrementaba para todas las catego- de las que ya se encuentran en él. Estos rías establecidas, siendo mayor el cambio cambios incluyen, por ejemplo, el incre- proyectado en las categorías de riesgo mento del área de distribución de espe- muy alto (+45%) y riesgo alto (+82%)26. 25 - MAGRAMA (2016). Impactos del cambio climá- 26 - Porcentajes de cambio en relación al periodo tico en los procesos de desertificación en España. de control: 1971-2000. E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 28 - Impactos sobre la salud humana: el cam- distribución de vectores transmisores de bio climático afecta a la salud de la po- enfermedades29, pérdida de la calidad del blación española a través de sus efectos agua o de los alimentos). En el caso de las directos –olas de calor27 y otros eventos islas Canarias, el posible desplazamiento extremos, como inundaciones y sequías– hacia el Este del anticiclón de las Azores pero también a través de efectos indi- debilitaría los vientos alisios, favorecien- rectos (aumento de la contaminación at- do la llegada de vientos africanos que mosférica28 y aeroalérgenos, cambio en la traen advecciones de polvo sahariano30. Figura 4. Panorámica de impactos derivados del cambio climático sobre los ecosistemas terrestres. Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente (2017). Climate change, impacts and vulnerability in Europe. An indicator-based report, EEA report 1/2017 27 - Se estima que en España se producen unas 29 - Según datos del Ministerio de Sanidad, en 1.300 muertes anuales atribuibles a temperaturas ex- 2016 se confirmaron en España 749 casos de paludis- cesivamente altas. mo, 297 de Zika, 195 de Dengue, 4 de Fiebre del Nilo Occidental y 6 de fiebre recurrente transmitida por 28 - El clima influye fuertemente en la distribu- garrapatas, entre otras enfermedades. ción espacial y temporal de contaminantes atmos- féricos mediante los vientos, la mezcla vertical y la 30 - Martín Esquivel, J. L. y otros (2013). Evalua- precipitación. El cambio climático puede favorecer la ción preliminar de la vulnerabilidad ante el cambio persistencia de condiciones de estabilidad atmosféri- climático en las Islas Canarias. Viceconsejería de Me- ca que dificultan la dispersión de los contaminantes dio Ambiente, Consejería de Educación Universidades primarios en las zonas urbanas, agravando la conta- y Sostenibilidad, Gobierno de Canarias. Santa Cruz de minación atmosférica, especialmente las concentra- Tenerife, 95 pp. Disponible en: https://www.adaptec- ciones de óxidos de nitrógeno y partículas. Por otra ca.es/sites/default/files/documentos/20130614_estu- parte, las concentraciones de ozono y precursores de dio_preliminar_vulnerabilidad_final.pdf PM2.5 aumentan más rápido con mayor luz y a tem- peraturas ambiente más altas, por lo que el cambio climático tiende a aumentarlas. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 A pesar de la tendencia al incremento de cambios en la estacionalidad y la variabili- 29 las temperaturas, la mortalidad atribuible dad del clima tendrán un efecto significativo a las olas de calor en España ha sufrido un en el rendimiento y, previsiblemente, tam- retroceso significativo en el periodo 2004- bién en la calidad de los productos agrícolas, 2013 respecto a las dos décadas previas. El ganaderos y silvícolas. La degradación de los impacto de la ola de calor del verano de 2003 suelos y la desertificación limitará el espacio y la puesta en marcha, en el año siguiente, potencialmente adecuado para determina- del Plan Nacional de Actuaciones Preventi- dos cultivos. Por otra parte, es previsible un vas de los Efectos del Exceso de Tempera- mayor impacto potencial de los fenómenos turas sobre la Salud, podrían haber actuado meteorológicos extremos, que serán más como revulsivos para este cambio de ten- frecuentes y virulentos. A esto se le une una dencia31. mayor ocurrencia de fenómenos extremos y aparición de nuevas plagas y enfermedades, Por otra parte, la pandemia de COVID-19 tanto en cultivos como animales. ha incrementado la conciencia sobre las estrechas interrelaciones entre la transfor- El calor excesivo supone un impacto so- mación del medio ambiente y la emergencia bre el bienestar animal, con repercusiones de nuevas enfermedades32. La Organización negativas sobre la producción. En algunas Mundial de la Salud viene advirtiendo desde zonas, la pérdida de productividad de los hace tiempo que el cambio climático puede pastos es otro factor que puede incidir nega- facilitar la aparición de nuevas enfermeda- tivamente en el aprovechamiento ganadero. des epidémicas o incrementar su transmi- sión33, lo que evidencia la necesidad de con- Finalmente, destacar que las alteracio- templar amenazas a la salud humana aún no nes derivadas del cambio climático también conocidas con precisión. afectan a los recursos pesqueros, marisque- ros y acuícolas. - Impactos sobre el sector agrario: La agricultura, la ganadería y la silvicultura son - Impactos sobre el turismo: el cambio sectores estrechamente dependientes del climático afecta al sector turístico a través clima y del suelo. El impacto del cambio cli- de tres vías complementarias: impacto so- mático varía en función de factores como la bre algunos recursos clave que sustentan el localización geográfica y subsector (tipo de sector (elementos como la nieve o los arena- cultivo o ganadería). No obstante, en gene- les costeros constituyen recursos clave en el ral, el aumento de temperatura incremen- caso del turismo de nieve y de sol y playa, tará el estrés hídrico, disminuyendo la pro- respectivamente), impacto sobre las infraes- ducción de algunas cosechas. Además, los tructuras turísticas (por ejemplo, las situa- 31 - Diaz, J. et al. (2018). Time trend in the impact 33 - Patz, J.A. (2003). Climate change and infec- of heat waves on daily mortality in Spain for a period tious diseases. In: Climate change and human health of over thirty years (1983–2013). Environment Interna- - risks and responses. World Health Organization. tional 116: 10–17 32 - UNEP Satement on Covid-19 https://www. unenvironment.org/news-and-stories/statement/ unep-statement-covid-19 E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 30 das en el borde litoral, como los paseos ma- energía, así como los patrones de consumo. rítimos) e impactos sobre la propia demanda En este último campo, los cambios inclu- turística (por ejemplo, el exceso de calor es- yen una reducción del consumo asociado a tival limita la demanda de turismo urbano la calefacción, pero también un incremento en zonas sometidas a altas temperaturas en del asociado a la refrigeración34, estimándo- el verano). Por otro lado, las mejores condi- se un aumento del 14% de los grados-día de ciones en los sitios de origen pueden conlle- refrigeración por década en el periodo 2010- var reducciones en la demanda de destino, 204935. lo que es importante para España, que es uno de los grandes receptores de turismo - Pérdida de operatividad en las infraes- internacional. tructuras de transporte: la vulnerabilidad de las infraestructuras frente a las adversi- - Pérdida de recursos costeros: El ascen- dades asociadas al clima, actual y futuro, es so del nivel del mar y el incremento del po- diversa. Por ejemplo, un cuestionario remiti- der destructivo de los temporales costeros do a todas las autoridades de los puertos de producen impactos diversos en el litoral, titularidad estatal ha permitido identificar incluyendo retrocesos en la línea de cos- el viento y el oleaje como las variables rela- ta y cambios en el régimen sedimentario y cionadas con el clima que más inciden en la erosivo, con efectos sobre los ecosistemas operativa de los puertos, pudiendo paralizar costeros, como arenales, deltas y estuarios, la actividad en la mayor parte de ellos36. Por pero también sobre las infraestructuras y el otra parte, un estudio realizado por el CE- medio construido. DEX ha identificado las secciones de la Red de Carreteras del Estado y de la Red Ferro- - Cambios en la producción y consumo viaria de Interés General potencialmente de energía: el cambio climático y la varia- más expuestas, identificando los tipos de bilidad climática producen impactos sobre eventos que afectan con mayor frecuencia a diferentes componentes del sistema ener- las diferentes secciones de la red y su reper- gético, afectando a los recursos energéticos cusión sobre los usuarios y la infraestructu- (por ejemplo, a través de los cambios en la ra37. disponibilidad de viento, de sol o de agua), pero también en la generación, el trans- - Cambios sociales: el cambio climático porte, distribución y almacenamiento de la impacta sobre los rasgos específicos de los 34 - El grado-día de refrigeración es una unidad 36 - Gomis, D. y Álvarez, E. (coords.) (2016). Vul- de medida diseñada para cuantificar la demanda de nerabilidad de los puertos españoles ante el cambio energía requerida para la refrigeración de edificios. Se climático. Ministerio de Fomento, Madrid. define por lo general como el número de grados por encima de los 18 °C de la temperatura media diaria. 37 - Compte, A. (2018). Secciones de la red estatal de infraestructuras de transporte terrestre potencialmen- 35 - Girardi, G. y otros (2015). Informe de adapta- te más expuestas por razón de la variabilidad y cambio ción al cambio climático del sector energético español. climáticos. CEDEX, Madrid. Instituto de Investigación Tecnológica. Univ. Comi- llas. https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/ temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/infor- meadaptacionalccdelsectorenergeticoespanol-2015_ tcm30-485922.pdf P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 sistemas sociales, tanto por las implicacio- ADAPTACIÓN E INCERTIDUMBRE 31 nes de sus impactos directos como por las consecuencias de las medidas de adapta- Durante siglos, las comunidades huma- ción que se apliquen para afrontarlos. Estos nas han mirado hacia el pasado para hacer impactos están relacionados con aspectos sus predicciones sobre el futuro. Esta habi- como la economía y el trabajo, la cultura, el lidad para proyectar lo que vendrá nos ha patrimonio y los valores identitarios, la go- permitido prosperar, anticipándonos a ame- bernanza, la distribución de población en el nazas y condicionantes diversos. Sin embar- territorio, la cohesión social, la conflictividad go, esta capacidad predictiva, basada en la asociada al aprovechamiento de los recursos experiencia, empieza a declinar a medida en naturales38, la desigualdad social, incluida la que avanzamos hacia un clima que no cono- desigualdad de género, y otros aspectos de cemos. naturaleza social. Más incertidumbre significa menos pre- cisión en el conocimiento sobre lo que va a - Impactos sobre el patrimonio cultural: ocurrir en el futuro, lo que conlleva más difi- algunos de los efectos del cambio climáti- cultades para la prevención y la anticipación co en el patrimonio cultural son ya visibles: o, si se quiere, para dar respuestas “precisas” muchos bienes inmuebles ubicados cerca de ante el porvenir. En consecuencia, la incerti- la costa se ven afectados por la subida del dumbre se traduce en más riesgos. A modo nivel del mar —baterías de costa, recintos de ejemplo: fortificados, conjuntos industriales pesque- ros—; las fluctuaciones del nivel freático - Diversos subsectores de la agricultura, afectan a la estabilidad estructural de edi- muy especialmente en la agricultura de ficios con interés histórico-cultural y el au- secano, se enfrentan a dificultades cre- mento de temperatura sumado a los efectos cientes para predecir los patrones me- de la contaminación atmosférica provocan teorológicos estacionales, lo que dificulta un incremento en los procesos de erosión una adecuada toma de decisiones sobre física, química y mecánica. Por otra parte, las labores a desarrollar o su calendario. entendiendo los bienes culturales en todas La predicción meteorológica estacional y sus dimensiones, no se pueden olvidar las a medio plazo puede convertirse en una alteraciones en los paisajes culturales, en las herramienta muy necesaria. prácticas, conocimientos y rituales asocia- dos a las actividades económicas agrícolas y - Los cambios en los patrones en fenóme- modos de vida tradicionales provocados por nos como las lluvias intensas provocan el aumento de la desertificación, inundacio- daños a los cultivos agrícolas, pero tam- nes y eventos extremos. bién a los espacios urbanos o las infraes- tructuras fuera de las épocas hasta ahora De cara al futuro, de forma general, los habituales. impactos potenciales del cambio climático serán más graves en los escenarios de ma- Por otra parte, hay que destacar que, en yores emisiones y a medida que avance el muchas ocasiones, el cambio climático in- siglo XXI. teracciona con otros factores de estrés de 38 - Presidencia del Gobierno (2017). Estrategia de Seguridad Nacional 2017. E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 32 carácter no climático, multiplicando las pre- bienestar en el conjunto de la UE podría re- siones sobre los sistemas ecológicos, sociales presentar el 1,4% del PIB, considerando un y económicos. Un buen ejemplo lo encontra- conjunto limitado de impactos climáticos mos en el medio rural, con la interacción en- (inundaciones fluviales, inundaciones cos- tre los procesos de despoblación y los efectos teras, agricultura, sequías, suministro de del cambio climático (ver cuadro temático). energía, mortalidad por temperaturas ex- tremas y tormentas de viento). VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS IMPACTOS En este contexto, además, las pérdidas de bienestar en términos económicos por los El conjunto de impactos derivados del impactos climáticos, monetizados en el in- cambio climático es muy amplio, afectando forme PESETA IV, muestran una clara divi- a sectores esenciales del sistema económico, sión norte-sur, con pérdidas de bienestar en por lo que su cuantificación sólo ha podido las regiones meridionales que serían varias ser abordada parcialmente, a menudo a tra- veces mayores en comparación con las del vés de estudios de carácter comparativo. norte de Europa. En la siguiente gráfica se representan los datos obtenidos en el citado Según el reciente informe de la Comi- estudio con el impacto económico agregado sión Europea, Climate change impacts and –medido a través del PIB– para el conjunto adaptation in Europe (JRC, PESETA IV)39, los de Europa y para cada una de las cinco re- beneficios de las medidas de adaptación son giones geográficas consideradas y para es- duraderos y sin embargo, el daño derivado cenarios de calentamiento de 1,5 °C, 2 °C y 3 de la inacción crece con el tiempo y con el °C. El trabajo concluye que el sur de Europa aumento del calentamiento global. Según el es la región más impactada en los escena- citado informe si se produjera un calenta- rios de 1,5 °C y 2 °C y la segunda con más miento global de 3 °C, la pérdida anual de impacto económico el escenario de 3 °C. Figura 5. Pérdida de bienestar (expresada en % del PIB) estima- da para un conjunto de impac- tos derivados del cambio cli- mático (inundaciones fluviales y costeras, agricultura, sequías, vientos extremos y cambios en la producción de energía). Se presentan estimaciones para cinco regiones geográficas eu- ropeas y para tres posibles ni- veles de calentamiento global (1,5 °C, 2 °C y 3 °C). Fuente: Informe final del proyecto Peseta IV (JRC, 2020). 39 - Climate change impacts and adaptation in Europe: JRC Peseta IV Final Report. https://ec.europa. eu/jrc/sites/jrcsh/files/pesetaiv_summary_final_re- port.pdf P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Según estimaciones de la Agencia Eu- biodiversidad y los servicios ecosistémicos o 33 ropea de Medio Ambiente, únicamente los los que afectan al ámbito empresarial e in- eventos extremos relacionados con la me- dustrial. Asimismo, desde una perspectiva teorología y el clima han causado en España transversal, es preciso valorar y afrontar los unas pérdidas económicas directas superio- impactos sobre las contribuciones no remu- res a los 37.000 M€ desde 198040. neradas en el ámbito doméstico y de cuida- dos. La modelización de los impactos del cambio climático facilita la comprensión Con objeto de contribuir a abordar algu- de procesos a través de los cuales el cambio nas de estas limitaciones, este plan dedica climático afecta a la economía. Sin embar- una línea de acción específica al “Desarrollo go, es necesario ser conscientes de que los de metodologías y herramientas para la es- modelos solo incorporan parte de los costes timación de los riesgos del cambio climático potenciales del cambio climático. Tal y como y la toma de decisiones informada para la señala la OCDE41, los modelos, incluso los adaptación” (línea 16.4). más sofisticados, contemplan tan solo un subconjunto de los riesgos y oportunidades Estas limitaciones dificultan la incorpo- que plantea el cambio climático. Uno de los ración de los riesgos climáticos y la adapta- retos señalados por esta organización es la ción en las políticas macroeconómicas, y sus toma en consideración de cambios que son a previsiones, aunque algunas organizaciones la vez novedosos y potencialmente catastró- internacionales trabajan ya en este sentido. ficos y que no se suelen integrar en los resul- Sin embargo, los avances están siendo mu- tados debido a lo limitado de las evidencias. cho más rápidos en el análisis de los costes y beneficios económicos, sociales y ambien- Desde una perspectiva sectorial, tam- tales de las respuestas adaptativas, de gran bién existen importantes lagunas de cono- utilidad para la toma de decisiones y tema cimiento, que en parte se explican por las objeto de una de las siete líneas de acción dificultades para modelizar determinados transversales contempladas en el plan (línea riesgos. La propia OCDE señala entre estos T.6 “costes y beneficios de la adaptación y la campos mal valorados los impactos sobre la inacción”). 40 - EEA (2019). Economic losses from climate-re- 41 - OECD. Adapting to the impacts of climate lated extremes in Europe. Disponible en: https://www. change. Disponible en: https://www.oecd.org/env/cc/ eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/direct-los- Adapting-to-the-impacts-of-climate-change-2015- ses-from-weather-disasters-3/assessment-2 Policy-Perspectives-27.10.15%20WEB.pdf E L C A M B I O C L I M ÁT I CO E N E S PA Ñ A : I M PAC TO S Y R I E S G O S ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 34 DESEQUILIBRIO TERRITORIAL, DESPOBLACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO La despoblación que afecta a la España de esos sistemas y su degradación, el aumento interior es un fenómeno que tiene causas de- de riesgo (por ejemplo, de incendios forestales) mográficas diversas pero, sobre todo guarda y la pérdida de opciones de adaptación. relación con la tendencia a la concentración de la población y la actividad económica en Por otra parte, los medios de vida rurales grandes áreas urbanas. El llamado “Reto De- dependen en gran medida de recursos sen- mográfico” es un fenómeno multidimensional sibles al clima, como el agua o la tierra, que (comprende la despoblación, el envejecimiento prestan un apoyo básico para su bienestar, y y la población flotante) que afecta tanto a nivel son una fuente de bienes materiales y un capi- nacional como internacional. Si bien sus cau- tal para la diversificación de fuentes de ingre- sas son variadas, éstas guardan estrecha rela- so. El cambio climático ya está teniendo reper- ción con la actividad económica, los modelos cusiones en la naturaleza y en sus recursos, lo de organización territorial y la movilidad de la que impacta de manera especial en el medio población. Así, aunque los retos demográficos rural. afectan a todo el ámbito estatal, en áreas del interior su interacción con otros fenómenos La restauración y conservación de la in- socioeconómicos es más acusada. fraestructura ecológica y otros enfoques ba- sados en los ecosistemas puede contribuir a El desplazamiento de población desde zo- impulsar una ordenación del territorio sos- nas rurales hacia las ciudades, que se produce tenible, generar fuentes de ingreso y empleo desde hace décadas, ha conducido a tenden- verde y reforzar, al mismo tiempo, la mitiga- cias poblacionales acusadamente negativas en ción del cambio climático y la adaptación a los municipios de menor tamaño, amenazando sus efectos. Las sociedades rurales, a través la desaparición de pueblos enteros. Según las del mantenimiento de los ecosistemas y la in- Directrices Generales de la Estrategia Nacio- fraestructura verde (bosques/montes, vegeta- nal Frente al Reto Demográfico, casi el 50% ción de riberas, etc.), permiten la continuidad de los municipios españoles está en riesgo de de unos servicios ambientales de interés gene- despoblación, siendo este riesgo mayor en los ral, que deben valorarse en su justa medida y pequeños municipios y en las áreas rurales es- compensarse a través de instrumentos como casamente pobladas. Por otro lado, el desplaza- el pago por servicios ambientales contem- miento de la población hacia las zonas urbanas plados en la Política Agraria Común. Por otra (en las que ya vive más del 80% de la pobla- parte, la diversidad de los sistemas producti- ción, como recoge la Agenda Urbana Españo- vos minimiza los riesgos ante la creciente va- la), conlleva un importante incremento de la riabilidad climática, por lo que la solución a los presión sobre la calidad ambiental en las ciu- retos demográficos depende en gran medida dades.Los conocimientos, prácticas y tecnolo- de que las economías rurales sean capaces de gías que las comunidades rurales han aplicado diversificarse, integrando sectores diferentes en sus entornos han contribuido a la conser- del agrario. vación de determinados sistemas naturales y el mantenimiento de sus beneficios asociados Las estrategias de adaptación al cambio cli- (servicios ambientales). Así, una gran parte de mático basadas en la ordenación del espacio las áreas agrarias y forestales de alto valor na- rural deben incorporar una visión amplia del tural en España son sistemas humanizados, factor demográfico y su vinculación con las moldeados por las comunidades en función de áreas urbanas. El fomento de una gobernanza sus necesidades y conservados hasta nuestros integradora, inclusiva y estratégica, o los enfo- días. El conocimiento práctico que lo ha hecho ques adaptativos, como el aprendizaje a partir posible se ha conformado mediante siglos de de la experiencia, el seguimiento y la retroa- adaptación dinámica al entorno, por lo que limentación, pueden contribuir a una mejor concentra un enorme potencial para afrontar gestión de las incertidumbres y dificultades el cambio del clima, donde la sostenibilidad es asociadas a los cambios sociales y ambientales el factor clave. La despoblación y el envejeci- que tienen como contexto el reto demográfico miento de la población conlleva el abandono y el medio rural. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 2. LAS POLÍTICAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 35

2.1. CONCEPTOS PRELIMINARES LOS COMPONENTES DEL RIESGO Los riesgos derivados del cambio del cli- globales; frecuentemente se valora en rela- ma pueden ser conceptualizados de diversas ción a un impacto o conjunto de impactos maneras. En este Plan Nacional se asume el determinado: de esta manera, el esquema esquema planteado en el Quinto Informe de de la figura puede aplicarse al riesgo de in- Evaluación del IPCC (figura 6), que define el cendios, al de inundaciones costeras, al de riesgo como la resultante de la interacción impactos sobre la salud de las temperaturas de los peligros derivados del cambio del cli- extremas, etc. ma, con la vulnerabilidad y la exposición de los sistemas humanos y naturales a los Este esquema facilita la identificación de peligros citados. Los cambios en el sistema diversas estrategias para evitar o limitar el climático (izquierda) y los procesos socioe- riesgo: actuar para reducir el peligro, para conómicos (derecha), son impulsores de los reducir la exposición o para reducir la vul- diferentes componentes del riesgo. nerabilidad. Es importante tener en cuenta que el riesgo no solo puede analizarse en términos Figura 6. Componentes que definen el riesgo derivado del cambio climático. Fuente: IPCC (2014). Quinto Informe de Evaluación. Grupo II. Resumen para responsables de políticas: Fig.1 L A S P O L Í T I C A S D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 36 ADAPTACIÓN PROGRESIVA ción. El artículo 4.1(b) de la CMNUCC estable- Y ADAPTACIÓN ce que las Partes deberán “formular, aplicar, TRANSFORMACIONAL publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda, regionales, que La capacidad de adaptación tiene límites, contengan (…) medidas para facilitar la adapta- por eso debe afrontarse desde diferentes ción adecuada al cambio climático”. El PNACC perspectivas. Por un lado, es necesario po- 2021-2030 y sus Programas de Trabajo van a ner en práctica ajustes progresivos en los proporcionar el marco de referencia para el ámbitos afectados (adaptación progresiva) cumplimiento de este compromiso. para afrontar aquellos impactos del cam- bio climático de menor magnitud o que se El Acuerdo de París: El Acuerdo de París producen de forma gradual a lo largo del (2015) establece entre sus objetivos básicos tiempo. Sin embargo, frente a impactos más (Artículo 2.1.b) “Aumentar la capacidad de repentinos o de mayor calado, para los que adaptación a los efectos adversos del cambio la adaptación progresiva se puede ver supe- climático y promover la resiliencia al clima y rada, y con el fin de alcanzar la sostenibili- un desarrollo con bajas emisiones de gases dad a largo plazo, las respuestas de adapta- de efecto invernadero (…)”. Para ello, las Par- ción pueden implicar transformaciones más tes reconocen la necesidad de que la adapta- profundas en nuestros sistemas socioeco- ción responda a las cuestiones de género y nómicos y naturales (adaptación transfor- sea participativa y transparente, que tenga macional). Asimismo, se deben establecer en cuenta a los grupos, comunidades y eco- mecanismos para afrontar las pérdidas y sistemas más vulnerables, y que esté basa- daños inevitables que suponga el cambio da en la mejor ciencia disponible (Art. 7.5). climático, teniendo en cuenta tanto las pér- Estas cuestiones se han contemplado en los didas y daños económicos como los de natu- principios orientadores del plan y sus aspec- raleza social o ecológica. tos transversales, donde se abordan, entre otras cuestiones, el tratamiento de la vulne-

2.2. COMPROMISOS rabilidad social y territorial, la perspectiva INTERNACIONALES de género para conseguir una sociedad más justa e inclusiva y la necesidad de establecer El PNACC 2021-2030 contribuye al cum- mecanismos de información transparentes plimiento de diversos compromisos inter- relativos a impactos, vulnerabilidad y políti- nacionales asumidos por España en la últi- cas y medidas de adaptación. ma década. Destacamos: La Convención Marco de las Naciones Convención sobre la Diversidad Bio- Unidas sobre el Cambio Climático lógica (CDB): Esta convención presta una (CMNUCC) y su Acuerdo de París: atención creciente a las interrelaciones en- tre biodiversidad y cambio climático, que CMNUCC: La adaptación al cambio cli- se expresan en un amplio conjunto de deci- mático constituye un elemento esencial en la siones aprobadas en las Conferencias de las agenda de trabajo de la Convención. El obje- Partes42. Entre las temáticas abordadas des- tivo esencial es desarrollar un marco coope- rativo internacional que permita a todos los 42 - Decisión VII/15 (COP 7), Decisión VIII/30 (COP países hacer frente a los riesgos que plantea 8), Decisión IX/19 (COP9), Decisiones XI/19, XI/20 y el cambio climático y promueva la coopera- XI/21 (COP 11) y Decisión XII/20 (COP 12) P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 tacan la búsqueda de sinergias entre la con- pesca continental” que trabajará en la pre- 37 servación de la biodiversidad y las acciones vención de la desertificación y la degrada- de adaptación y mitigación del cambio cli- ción de tierras y en el fomento de la restau- mático, la integración del componente bio- ración de tierras degradadas con criterios diversidad en las respuestas ante el cambio adaptativos climático o la relación entre cambio climá- tico, biodiversidad y reducción del riesgo de El Marco de Sendai para la Reducción desastres. Con objeto de lograr una adapta- de Riesgos de Desastres (2015-2030): este ción sinérgica con la conservación de la di- acuerdo43, adoptado en 2015 en la III Con- versidad biológica, el presente plan incluye ferencia Mundial de Naciones Unidas sobre entre sus principios orientadores el enfoque Reducción del Riesgo de Desastres, com- ecosistémico y la búsqueda de soluciones promete a las partes firmantes a reducir el basadas en la naturaleza (apartado 5.3). riesgo de desastres y construir resiliencia. El cambio climático es reconocido de forma Convención de Naciones Unidas para la explícita como uno de los impulsores del Lucha contra la Desertificación (CNULD): la riesgo de desastres. desertificación y la degradación de tierras son a la vez causa y consecuencia del cambio La “Reducción del riesgo de desastres” climático. La CNULD, como único acuerdo constituye otro de los ámbitos de trabajo multilateral sobre suelo y tierra, tiene la ca- del plan en el que se impulsará la evaluación pacidad para hacer una contribución signifi- prospectiva de riesgos de desastres conside- cativa a la lucha contra el cambio climático rando las proyecciones y escenarios de cam- desde la gestión de la tierra, la rehabilitación bio climático. y la restauración de tierras degradadas. Tal y como se indica en los principios rec- A través del Grupo Mixto de Enlace esta- tores del Marco de Sendai, apartado 19 d), la blecido en 1991, las tres Convenciones de Río reducción de riesgos requiere también pro- de Janeiro (la CMNUCC, el CDB y la CNULD) mover el empoderamiento de las personas trabajan de manera conjunta para mejorar más afectadas por los desastres, integrán- las sinergias, la coordinación y la coopera- dose las perspectivas de género y edad, en- ción entre ellas, relacionando la adaptación tre otras, así como el liderazgo de las muje- al cambio climático y la biodiversidad con la res y jóvenes. conservación y el uso sostenible de los re- cursos. Las Convenciones de Río de Janeiro La Agenda 2030 para el Desarrollo Sos- tienen la capacidad de actuar como catali- tenible: En el año 2015 la Asamblea Gene- zadores para la adaptación de un modo si- ral de Nacionales Unidas aprobó la Agenda nérgico, aumentando así el impacto de las 2030 para el Desarrollo Sostenible, definida medidas realizadas de forma individual. como “un plan de acción a favor de las per- sonas, el planeta y la prosperidad, que tam- El plan incorpora una línea de acción bién tiene la intención de fortalecer la paz específica “Forestal, desertificación, caza y universal y el acceso a la justicia”. La agenda define 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Seis ODS guardan una relación estrecha 43 - https://www.unisdr.org/files/43291_sendai- con el cambio climático y el medioambiente, frameworkfordrren.pdf y otros cinco resultan afectados por los im- L A S P O L Í T I C A S D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 38 pactos que el cambio global está ejerciendo - Instar a todos los Estados miembros a en las zonas más vulnerables del planeta. No adoptar estrategias exhaustivas de adap- obstante, el PNACC se encuentra en estre- tación. cha relación con el Objetivo 13 “Acción por - Facilitar financiación de LIFE para res- el clima” planteado para adoptar medidas paldar la creación de capacidades y acele- urgentes frente al cambio climático. El plan rar las medidas de adaptación en Europa tendrá especial incidencia en la consecución (2013-2020). de algunas de sus metas como son: - Introducir la adaptación en el marco del Pacto de los Alcaldes para el Clima y la • Fortalecer la resiliencia y la capacidad de Energía. adaptación a los riesgos relacionados con - Remediar el déficit de conocimientos. el clima y los desastres naturales en to- - Convertir a la plataforma europea de dos los países. adaptación Climate ADAPT45 en la venta- • Incorporar medidas relativas al cambio nilla única de información sobre adapta- climático en las políticas, estrategias y ción en Europa. planes nacionales. - Facilitar la reducción del impacto del • Mejorar la educación, la sensibilización cambio climático de la política agrícola y la capacidad humana e institucional común (PAC), la política de cohesión y la respecto la adaptación al cambio climáti- política pesquera común (PPC). co, la reducción de sus efectos y la alerta - Garantizar infraestructuras más resi- temprana. lientes. - Promover el uso de los seguros y otros

2.3. POLÍTICA EUROPEA productos financieros como instrumen- DE ADAPTACIÓN tos para la gestión de los riesgos climáti- cos. La Estrategia Europea de Adaptación En 2018, la Estrategia Europea de Adap- Con el objetivo de impulsar una Europa tación fue objeto de una evaluación en pro- más resiliente ante el cambio del clima, en fundidad46 que concluyó que, en términos 2013, la Comisión Europea aprobó la Estrate- generales, la Estrategia ha cumplido sus ob- gia de Adaptación al Cambio Climático de la jetivos y se han registrado avances en cada Unión Europea44. Los tres objetivos básicos una de las ocho actuaciones planteadas, des- planteados en la Estrategia eran fomentar tacando: la actuación por parte de los Estados miem- bros, facilitar una toma de decisiones con - Entre 2013 y 2018, el número de Estados mayor conocimiento de causa y promover la miembros con una estrategia nacional de adaptación en sectores vulnerables clave. adaptación aumentó de quince a veinti- cinco. La Estrategia definía ocho actuaciones - La UE ha fomentado y supervisado me- para lograr los objetivos señalados: didas de adaptación a través de los pro- 44 - COM (2013) 216 final 46 - COM (2018) 738 final: Informe de la Comi- sión al Parlamento Europeo y al Consejo relativo a la 45 - https://climate-adapt.eea.europa.eu/ aplicación de la Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático de la UE. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 yectos de LIFE y del Pacto de los Alcaldes indicar en qué dirección debe ir la política de 39 para el Clima y la Energía.47 la UE en materia de clima y energía y servir - La Estrategia ha contribuido a mejorar de marco a lo que la UE considera su contri- los conocimientos en materia de adapta- bución a largo plazo para lograr los objeti- ción y compartirlos con vistas a una toma vos de temperatura del Acuerdo de París, en de decisiones informada. consonancia con los Objetivos de Desarrollo - Gracias a la Estrategia, la adaptación ha Sostenible de las Naciones Unidas, lo que impregnado y guiado una amplia gama afectará a un conjunto más amplio de polí- de políticas y programas de financiación ticas de la Unión. Esta Estrategia plantea la clave de la UE y ha reforzado los vínculos necesidad de planificar de manera integra- con la reducción del riesgo de desastres, da, a largo plazo, la reducción de emisiones la resiliencia de las infraestructuras y el y la adaptación. sector financiero. Cabe destacar también que la Comisión De cara al futuro, la evaluación plantea Europea, a través de su Plan de Acción de algunas cuestiones relevantes: Finanzas Sostenibles y su desarrollo norma- tivo, trabaja para convertir las finanzas de - La necesidad de que la UE considere los la Unión Europea en una herramienta clave vínculos entre el clima y la seguridad y para el cumplimiento de la Agenda 2030 y los efectos transfronterizos de la adapta- sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, así ción, o de la falta de adaptación, en terce- como el Acuerdo de París, de manera que no ros países. sean una cuestión marginal desvinculada de - La necesidad de avanzar en el seguimien- las reglas de funcionamiento de los merca- to de los gastos relacionados con el cli- dos, sino que sea un elemento clave de las ma: aunque se ha introducido un sistema decisiones. Entre las medidas puestas ya en para hacer un seguimiento, en ocasiones marcha en este ámbito, destaca el desarrollo resulta difícil determinar en qué medida de un lenguaje común para la identificación las inversiones producen beneficios en de actividades económicas sostenibles, es materia de adaptación sobre el terreno. decir, un sistema de clasificación unificado (o taxonomía) recogido en un Reglamento La Estrategia Europea a Largo Plazo comunitario50, que ayudará a inversores y “Un planeta limpio para todos”, publicada empresas a tomar decisiones de inversión en noviembre de 201848, propone una visión que contribuyan al logro de seis objetivos para conseguir de aquí a 2050 la neutrali- medioambientales, entre ellos la adapta- dad climática49 por medio de una transición ción al cambio climático. En el contexto de socialmente justa y rentable. Su finalidad es la adaptación, la taxonomía ha identificado 47 - https://www.pactodelosalcaldes.eu/es/ 49 - La neutralidad climática supone cero emisio- nes netas de gases de efecto invernadero. 48 - Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité 50 - Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Económico y Social Europeo, al Comité de las Regio- Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, sobre el nes y al Banco Europeo de Inversiones “Un planeta establecimiento de un marco para facilitar las inver- limpio para todos: La visión estratégica europea a lar- siones sostenibles, y por el que se modifica el Regla- go plazo de una economía próspera, moderna, compe- mento (UE) 2019/2088. titiva y climáticamente neutra”. L A S P O L Í T I C A S D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 40 68 actividades de adaptación al cambio cli- El Pacto Verde Europeo, publicado en di- mático para orientar a los inversores sobre ciembre de 2019, presenta una hoja de ruta lo que entra dentro de la definición de “sos- para una economía sostenible de la UE, tra- tenible”, haciendo distinción entre dos tipos duciendo los desafíos climáticos y ambien- de actividades de adaptación: aquellas que tales a oportunidades en todas las esferas de aumentan la resiliencia climática median- la política y poniendo el énfasis en una tran- te la integración de medidas para tener un sición justa e inclusiva que no deje a nadie buen desempeño en un clima cambiante y atrás. Incluye el compromiso de contar con las actividades que permiten la adaptación una nueva estrategia más ambiciosa sobre la de otras actividades económicas. adaptación de la UE al cambio climático, que deberá ser definida a lo largo de 2020/2021. ECONOMÍA CIRCULAR, RIESGOS CLIMÁTICOS Y ADAPTACIÓN En marzo de 2020, la Comisión Europea La economía circular puede contribuir ha adoptado un nuevo Plan de Acción para a reducir los riesgos derivados del cambio la Economía Circular, uno de los principa- climático. En la medida en que se consiga les elementos del Pacto Verde Europeo. El reducir el consumo neto de aquellos recur- nuevo Plan de Acción anuncia iniciativas a sos y materias primas cada vez más escasos lo largo de todo el ciclo de vida de los pro- como consecuencia del cambio climático, ductos, centrándose, por ejemplo, en el dise- disminuye nuestra dependencia de éstos; la ño de productos adecuados para una econo- reducción de procesos productivos y trans- mía climáticamente neutra, eficiente en el formadores puede conllevar también un uso de los recursos y circular, promoviendo menor impacto ambiental, lo que disminui- la circularidad de los procesos de produc- rá los niveles de estrés sobre las especies y ción, fomentando el consumo sostenible los ecosistemas, aumentando su resiliencia y avanzando en la prevención y gestión de frente a los efectos del cambio climático y residuos. Con carácter transversal, el Plan preservando los servicios ecosistémicos; la determina que la Comisión analizará cómo prevención de residuos reduce también los pueden medirse de manera sistemática los riesgos relacionados con las instalaciones efectos de la circularidad en la adaptación al de gestión y tratamiento de residuos, y todo cambio climático, una cuestión poco explo- ello sin olvidar la necesaria contribución de rada hasta el momento. la circularidad a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. En España, la Estrategia Española de Economía Circular, España Circular 2030, sienta las bases para impulsar un nuevo mo- delo de producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se mantengan en la economía durante el ma- yor tiempo posible, en la que se reduzcan al mínimo la generación de residuos y se apro- vechen con el mayor alcance posible los que no se pueden evitar. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030

2.4. POLÍTICA ESPAÑOLA frente al cambio climático en España. El PN- 41 DE ADAPTACIÓN ACC se ha desarrollado a través de tres pro- gramas de trabajo sucesivos, que han defini- El Plan Nacional de Adaptación do conjuntamente más de 400 acciones, el y su desarrollo 80% ya ejecutadas o en proceso de ejecución. El Plan Nacional de Adaptación al Cam- La compilación y valoración de los resul- bio Climático (PNACC) ha sido, desde 2006, tados alcanzados, esencial para la actualiza- el marco de referencia de los esfuerzos pú- ción de los planes de trabajo, se ha plasmado blicos para la generación de conocimiento y en una serie de informes de seguimiento, la construcción de respuestas adaptativas publicados en 2008, 2011, 2014 y 201851. Figura 7. Hitos en el desa- rrollo del PNACC y de la política europea de adap- tación. Iniciativas de las comunidades autónomas Las comunidades autónomas, en el ejer- tética sobre ello y proporciona la puerta de cicio de sus competencias, han desarrolla- entrada para acceder y conocer en profun- do sus propios marcos estratégicos, planes didad los marcos y las acciones que a nivel y/o programas en materia de adaptación al autonómico se desarrollan en nuestro país52. cambio climático, que desarrollan a través Algunas Comunidades autónomas, como de numerosas iniciativas y acciones. La pla- Cataluña, Islas Baleares y Andalucía han re- taforma AdapteCCa reúne información sin- forzado el marco legal aprobando sus pro- pias leyes de cambio climático53. 51 - Los informes de seguimiento del PNACC 52 - https://www.adaptecca.es/contenido/comu- pueden consultarse en: https://www.miteco.gob.es/ nidades-autonomas es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabili- dad-y-adaptacion/plan-nacional-adaptacion-cam- 53 - Ver Ley 16/2017 de 1 de agosto (Cataluña), Ley bio-climatico/default.aspx 8/2018 de 8 de octubre (Andalucía) y Ley 10/2019 de 22 de febrero (Islas Baleares). L A S P O L Í T I C A S D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 42 Iniciativas de las administraciones Aportaciones y lecciones aprendidas locales En el tiempo transcurrido desde su for- La mayoría de las grandes ciudades espa- mulación inicial se han producido noveda- ñolas han aprobado sus propias estrategias des significativas en diversos ámbitos re- o planes de lucha contra el cambio climático lacionados con la adaptación, entre los que que incluyen, en muchos casos, objetivos y destacan: líneas de trabajo en materia de adaptación. Algunas han realizado sus propios análisis - Avances relevantes en el conocimiento de impactos y vulnerabilidad de escala local sobre los impactos y vulnerabilidades de o cuentan con planes específicos en materia España frente al cambio climático, así de adaptación, si bien éstas últimas son aún como en la percepción social acerca del minoría54. problema. - Nuevos instrumentos de apoyo a la adap- tación y numerosas líneas de trabajo abiertas en el marco del PNACC y en el conjunto de las políticas públicas. - Nuevos compromisos en el ámbito inter- nacional, entre ellos, la Estrategia Euro- pea de Adaptación (2013), el Acuerdo de París (2015) y la nueva Gobernanza Euro- pea en materia de Energía y Clima (2018). 54 - Ver Sexto informe sobre las políticas locales de lucha contra el cambio climático (2019): https:// sextoinforme.redciudadesclima.es/sites/default/fi- les/2020-06/Sexto_Informe_sobre_Politicas_Loca- les_de_lucha_contra_el_Cambio_Climatico.pdf ÍNDICE ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 44 3. EL PROCESO DE DEFINICIÓN DEL PNACC 2021-2030

3.1. EVALUACIÓN DEL PNACC-1 Con objeto de reconocer los avances lo- a) El análisis de un amplio conjunto de do- grados, los retos pendientes y las lecciones cumentos, incluyendo compromisos y aprendidas en el desarrollo del PNACC, el recomendaciones internacionales, así Ministerio para la Transición Ecológica y el como conclusiones de grupos de trabajo Reto Demográfico (MITERD) ha desarrolla- y seminarios. do una evaluación del plan desde su inicio b) Las opiniones, valoraciones y sugeren- en 2006. El proceso de evaluación se inició cias de las personas que desarrollan su en febrero de 2018, con la constitución de actividad profesional en el campo de la un grupo asesor, formado por personas ex- adaptación en España, recogidas a través pertas de diferentes ámbitos: instituciones de una encuesta, completada por más de europeas, Administración General del Esta- 300 personas, y una serie de entrevistas do, comunidades autónomas, sector acadé- en profundidad con actores clave en el mico y sector no gubernamental. Este grupo campo de la adaptación en España55. asesor ha contribuido, con sus valoraciones c) El análisis del cumplimiento de las accio- y propuestas, a orientar el proceso de eva- nes previstas en el Plan y sus sucesivos luación. programas de trabajo. Este trabajo ha lle- vado a la revisión de las aproximadamen- El ejercicio de evaluación se ha alimenta- te 400 acciones propuestas en el PNACC do de varias fuentes complementarias, des- y los tres programas de trabajo sucesivos tacando: a través de los cuales se ha desarrollado el plan. Figura 8. Fuentes utilizadas en la evaluación del PNACC (elaboración propia) 55 - El informe con los resultados de este estudio puede consultarse en: https://www.miteco.gob.es/ es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabili- dad-y-adaptacion/pnacc_informe_valoraciones_ac- tores_tcm30-499004.pdf P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 De acuerdo con la evaluación56, el PNACC atención, entre ellos la influencia de factores 45 ha obtenido algunos logros importantes, en- sociales y demográficos en la vulnerabilidad tre ellos: ante el cambio climático, la consideración de los impactos transnacionales del cambio cli- - Ha permitido situar la adaptación en las mático, la integración del enfoque de dere- agendas de las instituciones, tanto en el chos humanos y de la perspectiva de género ámbito estatal como en el autonómico y o el papel de los estilos de vida en la creación el local. Hoy la adaptación ya está ocu- de resiliencia frente al cambio del clima. pando su propio espacio en las diferentes políticas públicas, planes y estrategias puestos en marcha en casi todos los te- 3.2. EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN rritorios autonómicos y en muchos ayun- EN LA ELABORACIÓN DEL PNACC-2 tamientos. - Ha permitido canalizar recursos econó- Participación temprana micos y técnicos hacia la adaptación, ha- ciendo posible avanzar en la generación Con anterioridad al inicio de la redacción de conocimiento, la sensibilización de la del PNACC, se recogieron primeras ideas y sociedad y la progresiva concienciación propuestas de personas expertas y actores sobre la necesidad de adaptar los diferen- clave en el campo de la adaptación. Para ello tes sectores y territorios geográficos a la se utilizaron diversos formatos de consulta crisis climática. y deliberación: - Ha contribuido a la movilización de acto- res relevantes en materia de adaptación, - Talleres deliberativos: se han celebrado incorporándolos al debate público sobre cuatro talleres a través de los cuales las la materia y abriendo espacios para la personas asistentes57 han podido comu- reflexión, el intercambio, el aprendizaje nicar, contrastar puntos de vista, debatir mutuo y el trabajo conjunto. aspectos clave y priorizar propuestas en - Ha fomentado el desarrollo de herra- relación con los diferentes aspectos que mientas para la adaptación, a libre dispo- conforman el Plan. sición de cualquier persona interesada, como las proyecciones regionalizadas de - Aportaciones expertas mediante for- cambio climático, fácilmente accesibles a mulario online: tras la celebración de los través del visor de escenarios, el visor de talleres, todas las personas participantes los impactos en la costa, las proyecciones han tenido la oportunidad de enviar nue- hidrológicas, etc. vas reflexiones y propuestas a través de un formulario online. La evaluación identifica una serie de “te- mas emergentes” que deben ser objeto de 56 - El Informe de Evaluación del Plan Nacional de 57 - Han participado en estos talleres un total de Adaptación al Cambio Climático puede ser consultado 157 personas, con paridad de género (51 % mujeres, 49 en: https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/ % hombres), representantes de los diferentes sectores temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/infor- contemplados en el último Programa de trabajo del meevaluacion_pnacc_tcm30-499212.pdf PNACC-1. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 46 TALLERES DELIBERATIVOS FECHA Taller Grupo Impactos y Adaptación (GTIA)58 02/10/2019 Taller Multisectorial 159 14/10/2019 Taller Multisectorial 260 17/10/2019 Taller sobre Sociedad, educación y estilos de vida 61 12-13/10/19 Reuniones con agentes implementado- temáticos que suscitaron más comentarios res: el equipo redactor ha tenido reuniones fueron “agua y recursos hídricos”, “agricul- con los distintos departamentos y unidades tura, ganadería, pesca, acuicultura y alimen- administrativas potenciales responsables tación”, “ciudad, urbanismo y edificación” y del futuro desarrollo de las líneas de acción y “energía”. medidas del PNACC-2, con objeto de analizar propuestas y concretar su aplicación práctica. CONSULTA A ÓRGANOS COLEGIADOS INFORMACIÓN PÚBLICA Tras el periodo de información pública, el borrador actualizado del plan fue sometido El borrador inicial del PNACC 202-2030 a la consideración de la Comisión de Coor- fue sometido a un periodo de información dinación de Políticas de Cambio Climático, pública desde el 4 de mayo al 30 de junio de el Consejo Nacional del Clima y el Consejo 2020. Dado el carácter transversal y multi- Asesor de Medio Ambiente, que lo valoraron sectorial de la adaptación al cambio climáti- en sesiones monográficas. En estos órganos co, la participación ha sido amplia, reflejando colegiados se plantearon más de 50 comen- un elevado grado de interés y compromiso. tarios y observaciones que fueron estudia- En concreto se han recibido más de 1.500 dos y valorados, incorporándose nuevos observaciones de 182 organizaciones y per- cambios al borrador. sonas que han permitido enriquecer la pro- puesta inicial. En definitiva, el PNACC-2 es fruto de los análisis, las valoraciones y las propuestas de Cerca de dos terceras partes de los co- un amplio conjunto de personas y organiza- mentarios hacían referencia a las líneas de ciones. Los principales hitos en su desarro- acción y los indicadores y el tercio restante a llo se exponen en el esquema siguiente. otros apartados del documento. Los ámbitos 58 - El Grupo de Impactos y Adaptación dedicó un 60 - En el segundo taller multisectorial se orga- taller monográfico al debate y la aportación de ideas nizaron grupos de debate sobre 1) ciudad, urbanis- sobre el nuevo PNACC, centrado en las cuestiones re- mo y vivienda, 2) observación climática y escenarios lativas a la gobernanza y la coordinación. regionalizados de cambio climático, 3) transporte, 4) industria, 5) océanos y costas, 6) energía, 7) salud y 8) 59 - En el primer taller multisectorial se organi- educación, sociedad y estilos de vida. zaron grupos de debate sobre 1) agua y recursos hí- dricos, 2) seguros y finanzas, 3) turismo, 4) suelos y 61 - Este taller fue coorganizado entre la OECC, desertificación, 5) biodiversidad y áreas protegidas, 6) el Centro Nacional de Educación Ambiental y la Fun- agricultura, ganadería y alimentación, 7) reducción del dación Biodiversidad, en el marco del proyecto LIFE riesgo de desastres y 8) forestal, caza y pesca conti- SHARA. nental. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 47 Figura 9. Proceso participativo para la elaboración del PNACC 2021-2030 (elaboración propia). 4. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 2021-2030 El PNACC 2021-2030 tiene como objeti- - Identificar los principales riesgos del vo general promover la acción coordinada cambio climático para España, teniendo y coherente frente a los efectos del cambio en cuenta su naturaleza, urgencia y mag- climático en España con el fin de evitar o nitud, y promover y apoyar la definición y reducir los daños presentes y futuros deri- aplicación de las correspondientes medi- vados del cambio climático y construir una das de adaptación. economía y una sociedad más resilientes. - Integrar la adaptación en las políticas pú- blicas. Para ello, el PNACC 2021-2030 se plan- - Promover la participación de todos los tea los siguientes objetivos específicos: actores interesados, incluyendo los dis- tintos niveles de la administración, el - Reforzar la observación sistemática del sector privado, las organizaciones socia- clima, la elaboración y actualización de les y la ciudadanía en su conjunto, para proyecciones regionalizadas de cambio que contribuyan activamente a la cons- climático para España y el desarrollo de trucción de respuestas frente a los ries- servicios climáticos. gos derivados del cambio climático. - Promover un proceso continuo y acumula- - Asegurar la coordinación administrativa tivo de generación de conocimiento sobre y reforzar la gobernanza en materia de impactos, riesgos y adaptación en España adaptación. y facilitar su transferencia a la sociedad, - Dar cumplimiento y desarrollar en Es- reforzando el desarrollo de metodologías paña los compromisos adquiridos en el y herramientas para analizar los impactos contexto europeo e internacional. potenciales del cambio climático. - Promover el seguimiento y evaluación de - Fomentar la adquisición y el fortaleci- las políticas y medidas de adaptación. miento de las capacidades para la adap- tación. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 48 5. PRINCIPIOS ORIENTADORES Las líneas de acción contenidas en este didas de adaptación, promoviendo el forta- Plan Nacional se deberán desarrollar aten- lecimiento de la capacidad de adaptación de diendo a una serie de principios orientado- todas las personas, especialmente aquellas res que se resumen a continuación. más vulnerables, para el ejercicio pleno de sus derechos, y velando por la no discrimi-

5.1. EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL nación, la equidad, la participación significa- PARA UN FUTURO JUSTO tiva e informada y la rendición de cuentas. Consideración de las dimensiones social Justicia intergeneracional y territorial de la exposición y vulnerabili- dad frente al cambio climático El nivel de esfuerzo que asumamos hoy en materia de adaptación y mitigación con- Los impactos derivados del cambio cli- dicionará los impactos futuros del cambio mático se distribuyen de forma desigual en climático, que recaerán principalmente so- el territorio y en la sociedad. La desigual- bre las generaciones futuras. En ese sentido, dad económica y en el acceso a los servicios al valorar las opciones de adaptación, debe- y a la protección social o las dinámicas de rán tomarse en consideración las próximas despoblación en territorios del interior, son generaciones, reconociendo a niñas, niños y ejemplos de factores que pueden mermar jóvenes el papel de partes interesadas en las la resiliencia social. Consecuentemente, los actuales políticas públicas. El enfoque prin- componentes sociales de la exposición y vul- cipal de las actuaciones tendrá en cuenta nerabilidad, así como su distribución geo- aspectos morales de la imposición de ries- gráfica62, deberán ser tenidos en cuenta en gos intergeneracionales y se guiará por los los análisis de los riesgos climáticos y en la requisitos éticos de una gestión justa y sos- definición de iniciativas de adaptación. tenible de los recursos naturales. Promoción y respeto de los derechos humanos El enfoque basado en derechos humanos se in- tegrará en todas las me- 62 - El análisis de la distribución geográfica de la exposición y la vulnerabilidad debe incorporar la dis- Figura 10. tribución de detalle en el espacio urbano y rural, cuan- Factores clave de la justicia intergeneracional do ésta sea relevante. (elaboración propia) P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030

5.2. CIENCIA, CONOCIMIENTO lisis científico-técnicos, pero la definición 49 Y SOCIEDAD AL SERVICIO de cuáles son los niveles de riesgo acepta- DE LA ADAPTACIÓN bles o cuáles son las opciones más ventajo- sas para reducir el riesgo, entre todas las Consideración de la adaptación técnicamente viables, tiene un innegable desde diversas áreas del conocimiento componente social y político. Ambas di- mensiones deben interaccionar de forma Numerosas áreas del conocimiento están constructiva para lograr decisiones social- realizando aportaciones valiosas para ana- mente respaldadas y técnica y económica- lizar los impactos y limitar los riesgos del mente viables. cambio climático. El PNACC adopta un enfo- que multidisciplinar, considerando diversas 5.3. TRANSVERSALIDAD E perspectivas útiles para limitar los impactos INTEGRACIÓN EN derivados del cambio climático. LA GESTIÓN PÚBLICA Fundamento científico Integración sectorial de la adaptación y principio de precaución Las políticas y la gestión pública en los Las decisiones en materia de adaptación diferentes ámbitos económicos y sistemas deben fundamentarse en la mejor ciencia ecológicos, deben incorporar criterios adap- disponible. No obstante, el objetivo priori- tativos, orientados a reducir los riesgos de- tario de estas decisiones será garantizar un rivados del cambio del clima. nivel elevado de protección del medio am- biente y de la salud, incluso en los casos en Integración de las políticas que los datos científicos disponibles no per- de adaptación y mitigación mitan una determinación o evaluación com- pleta del riesgo. Mitigación y adaptación constituyen es- trategias complementarias ante el cambio Planificación contingente climático. El Plan Nacional de Adaptación debe aprovechar las sinergias entre ambas A la hora de incorporar los riesgos e im- estrategias, promoviendo soluciones bajas pactos derivados del cambio climático, la en carbono y resilientes ante el cambio del planificación deberá realizarse en respuesta clima. a una serie de escenarios previamente de- finidos. Los escenarios más desfavorables Enfoque ecosistémico y soluciones también deberán ser considerados, muy basadas en la naturaleza especialmente en relación con respuestas frente a los eventos extremos. Las soluciones adaptativas se inspirarán y apoyarán en la naturaleza y en su funcio- Integración de las aportaciones namiento, buscando los beneficios ambien- científico-técnicas y sociales tales, sociales y económicos y la creación de resiliencia asociados a las soluciones cohe- La definición de respuestas en materia rentes con los procesos naturales. de adaptación se debe apoyar en los aná- E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 50 Figura 11. La importancia de una acción coordinada (elaboración propia). La figura muestra algunos ejemplos de ámbitos de trabajo propios del PNACC con influencia sobre los procesos de transición energética orientados hacia la neutralidad climática establecidos en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC) y la Estrategia a largo plazo para una economía moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050 (ELP). El cambio climático plantea riesgos y condicionantes para la transición energética, que el PNIECC debe considerar y el PNACC debe contribuir a gestionar. Por otra parte, el propio pro- ceso de descarbonización establecido en el PNIEC y la ELP contribuye a definir los niveles de riesgo y resiliencia frente al cambio del clima para la economía, la sociedad y los sistemas naturales españoles, que deberá tener en cuenta el PNACC. En este sentido, los diferentes instrumentos de planificación para la transición ecológica deben ajustarse periódicamente para asegurar una acción coherente. Integración de los compromisos “maladaptación” detectando y descartando internacionales medidas que puedan resultar contraprodu- centes desde una perspectiva adaptativa, El PNACC fomentará el cumplimiento de que contravengan alguno de los objetivos de los compromisos en materia de adaptación desarrollo sostenible, o que afecten negati- adquiridos por España, como signataria de vamente a la mitigación. la CMNUCC y otros acuerdos internaciona- les. 5.5. ACCIÓN COORDINADA, TRANSPARENTE Y EFICAZ

5.4. ATENCIÓN A LOS EFECTOS INDESEADOS El Plan Nacional de Adaptación responde, además, a una serie de principios que confi- Prevención de la maladaptación guran, de forma más general, la acción de la administración pública, entre los que desta- Las actuaciones orientadas a la adap- camos, por su relevancia: tación al cambio climático deben evitar la P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Cooperación institucional a contribuir con este objetivo, evitando con- 51 tradicciones. La coherencia entre políticas La adaptación al cambio climático se sectoriales permite optimizar las respuestas plantea en diversas escalas y sectores. Por adaptativas frente al cambio climático. ello, la coordinación entre instituciones es un factor estratégico para definir respuestas Transparencia eficaces y sinérgicas. La información sobre los impactos, la Coherencia de políticas sectoriales vulnerabilidad y las políticas y medidas de adaptación debe ser facilitada a las personas Todas las políticas deben integrar la y organizaciones interesadas de forma ágil adaptación al cambio climático y orientarse y efectiva. 6. COMPONENTES ESTRATÉGICOS PARA LA ACCIÓN EN MATERIA DE ADAPTACIÓN El presente plan, prestará una atención climático (contenidos y metodologías re- específica a una serie de dimensiones de ca- comendadas para las evaluaciones secto- rácter estratégico que facilitan la definición riales). y desarrollo de iniciativas eficaces en mate- - Se desarrollarán herramientas prácticas ria de adaptación: (proyecciones, visores de escenarios, di- rectrices para el uso de los escenarios,

6.1. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO manuales, etc.) para la elaboración de es- tudios de exposición y vulnerabilidad. Las respuestas de carácter adaptativo - Se incorporarán, en su caso, nuevos ti- deben basarse en un adecuado conocimien- pos de análisis, como análisis de escena- to de los riesgos derivados del cambio cli- rios muy desfavorables (conocidos en la mático. Por ello, el PNACC seguirá impul- literatura anglosajona como “worst case sando la generación de conocimiento en scenarios”) y análisis de puntos críticos este campo, incluyendo nuevos ámbitos ambientales y sociales. económicos, sociales y ecológicos. Además, - Se analizarán, de manera específica, las se hace necesario generar nuevo conoci- contribuciones generadas por los suce- miento en los campos relacionados con el sivos informes del IPCC con objeto de diseño y evaluación de estrategias y medi- facilitar su transferencia a los análisis de das de adaptación. riesgos y el diseño de acciones realizados en el marco del PNACC. Buena parte de las líneas de acción defi- nidas en el presente plan incluyen aspectos 6.2. INTEGRACIÓN EN PLANES, relativos a la generación de conocimiento. PROGRAMAS Y NORMATIVA En todo caso, con carácter general, en el SECTORIAL marco del PNACC-2: - Se desarrollarán análisis de detección de La incorporación de la adaptación a las lagunas de conocimiento pendientes de políticas sectoriales se concreta y asienta a ser abordadas. través de su integración en los planes y pro- - Se elaborarán directrices para la elabo- gramas elaborados desde las administracio- ración de evaluaciones de los impactos nes públicas, así como en las normas que re- y de los principales riesgos del cambio gulan la actividad en cada ámbito sectorial. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 52 Con objeto de mejorar la integración de ca Agraria Común 2021-2027 la adaptación en planes, programas y nor- - Programa de Acción Nacional contra la mas sectoriales, en el marco de este Plan se Desertificación identificarán activamente las estrategias, - Estrategia Forestal Española planes y programas que podrían incorporar - Plan Forestal Español aspectos relativos al cambio climático. En- - Plan Nacional de Regadíos tre las estrategias y planes que se prevé for- mular o actualizar en un futuro próximo, en Salud los que se considera necesario incorporar o - Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente reforzar el enfoque adaptativo destacan: - Plan Nacional de Actuaciones Preventi- vas de los Efectos del Exceso de Tempe- Agua raturas sobre la Salud - Planes hidrológicos de cuenca - Planes de gestión de riesgo de inundación Territorio - Plan Nacional de Depuración, Sanea- - Estrategia Estatal de Infraestructura miento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización Verde y de la Conectividad y Restaura- - Planes especiales de sequía de los orga- ción Ecológicas nismos de cuenca - Estrategia de Movilidad Segura, Sosteni- ble y Conectada Biodiversidad - Agenda Urbana Española - Planes y directrices de conservación de la Red Natura 2000 Otros sectores - Estrategias nacionales de conservación - Marco Estratégico en Política de la PYME y planes de conservación y recuperación 2030 de especies amenazadas - Estrategia Española de Economía Circu- - Estrategias nacionales de especies exóti- lar 2030 cas invasoras - Plan Nacional de Acción de Finanzas Sos- - Plan Estratégico del Patrimonio Natural tenibles y la Biodiversidad - Estrategia de Turismo Sostenible de Es- paña 2030 Costas y medio marino - Estrategia Española de Ciencia, Tecnolo- - Estrategias marinas (nuevos ciclos) gía e Innovación 2021-2027 - Estrategias para la protección de la costa - Plan de Acción para la Internacionaliza- española/Planes para la protección del li- ción de la Economía Española toral Sociedad Energía - Plan de Acción de Educación Ambiental - Estrategia de Almacenamiento para la Sostenibilidad 2021-2025 - Estrategia a largo plazo para la rehabili- - Plan Estratégico de Educación y Estilos tación energética en el sector de la edifi- de Vida Saludables 2021-2025 cación en España 2020 - Plan Estratégico de Igualdad de Oportu- - Plan Nacional Integrado de Energía y Cli- nidades 2020-2022 ma - Planes Especiales de Protección Civil - Estrategia frente al Reto Demográfico Agrario, forestal, desertificación - Plan Estratégico de España para la Políti- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 La adaptación al cambio climático tam- Por otra parte, en el marco de este eje de 53 bién debería incorporarse a algunas normas integración, se analizará la aplicación, des- con rango de Ley que están siendo prepara- de la perspectiva de la adaptación, de nor- das en la actualidad, como la Ley de Indus- mas, planes y programas que ya incorporan tria y Estrategia Industrial. Otras normas aspectos relativos al cambio del clima y se con rango de ley ya existentes podrían re- identificarán barreras y factores limitantes querir modificaciones para reforzar la adap- que dificultan la adecuada integración sec- tación frente al cambio del clima, como la torial de la adaptación, así como casos de Ley de Costas, el Texto Refundido de la Ley éxito y buenas prácticas. de Aguas, la Ley de Evaluación Ambiental o la Ley de Sanidad Ambiental. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE INTEGRACIÓN La evaluación ambiental es un instru- mos. Esto incluye las medidas que permitan mento fundamental para la integración, la adaptación en los diferentes sectores y con carácter preventivo, de la adaptación sistemas socioecológicos, así como las inte- al cambio climático en planes, programas y racciones entre ellos. proyectos que puedan tener efectos signifi- cativos sobre el medio ambiente. Partiendo de lo establecido por la norma- tiva, en el marco del Plan Nacional de Adap- La evaluación ambiental, regulada por la tación se promoverán medidas orientadas Ley 21/2013, de 9 de diciembre, es el proceso a facilitar la integración de la adaptación al a través del cual se analizan los efectos sig- cambio climático en los procedimientos de nificativos que pueden tener sobre el medio evaluación ambiental, especialmente por ambiente los planes, programas y proyec- parte de los promotores y del órgano am- tos, antes de su adopción, aprobación o au- biental. Con este fin se han identificado las torización. Esta ley introduce la obligación siguientes líneas prioritarias: de considerar el cambio climático en dicho proceso, incluyéndolo explícitamente entre a) Mejora de las herramientas de consulta los factores que deben ser tenidos en cuenta. que facilitan la integración del cambio climático en las evaluaciones (visores de En este sentido, tanto el estudio ambien- escenarios, evaluaciones sectoriales y te- tal estratégico como el estudio de impac- rritoriales, etc.) to ambiental (que son los documentos que b) Elaboración de manuales metodológicos identifican, describen y analizan los posibles que faciliten la integración del cambio efectos significativos sobre el medio am- climático en las evaluaciones. biente derivados de los planes, programas y c) Impulso a la capacitación de las personas proyectos) deberán contemplar los impactos que trabajan en el campo de la evalua- derivados del cambio climático y las necesi- ción ambiental. dades de adaptación en respuesta a los mis- E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 54 6.3. MOVILIZACIÓN DE ACTORES de creación de capacidades, personales y co- lectivas, que permita a la sociedad española La adaptación al cambio climático sólo realizar sus mejores aportaciones. puede ser concebida como un proyecto co- lectivo, en el que toma parte un amplio con- En muchos casos, va a ser necesario iden- junto de instituciones. Con objeto de hacer tificar las nuevas capacidades requeridas, posible la implicación activa y consciente de los actores clave y sus necesidades de capa- los diferentes actores, públicos y privados, citación específicas, así como los formatos el PNACC-2 seguirá impulsando la infor- educativos y formativos más adecuados (que mación, la divulgación, la capacitación y la pueden incluir visitas de estudio a proyectos investigación e innovación y participación inspiradores, intercambios profesionales, social.63 aprendizaje a través de proyectos prácticos, seminarios y talleres prácticos…) y el marco Divulgación institucional más adecuado (sistema educa- tivo formal, educación no formal o educa- Los riesgos e impactos derivados del ción informal). cambio climático, así como las respues- tas planteadas para evitarlos o reducirlos, En el ámbito de trabajo “Educación y so- deben ser trasladados desde los lenguajes ciedad” se plantea una batería de líneas de científico, técnico y administrativo a forma- acción orientadas en este sentido. tos comprensibles y significativos para el conjunto de la ciudadanía. En este proceso Participación social juegan un papel esencial los medios de co- municación, y también los divulgadores so- Las respuestas adaptativas difícilmente ciales, así como el ámbito de la cultura y el serán adecuadas y efectivas sin la implica- arte. ción activa de aquellas personas y comuni- dades afectadas o capaces de aportar res- El PNACC 2021-2030 contribuirá a esta puestas ante los riesgos identificados. En labor divulgadora contemplando la elabora- este sentido, los procesos de adaptación ción de recursos comunicativos en formatos deben contemplar fórmulas apropiadas diversos (guías divulgativas, exposiciones, que permitan la implicación de la sociedad materiales audiovisuales y otros) continuan- en el diagnóstico, la definición de objetivos, do la labor ya iniciada.64 la identificación o el diseño de medidas, su aplicación y la evaluación del proceso. Capacitación Frente a los riesgos específicos derivados Para alcanzar los objetivos de este Plan del cambio climático es necesario construir Nacional, se requiere un trabajo sistemático comunidades adaptadas, con conciencia de 63 - En línea con la recomendación realizada por 64 - En este campo cabe destacar las iniciativas la CMNUCC para integrar de forma sistemática la y recursos elaborados en el marco del proyecto LIFE educación, la formación, la sensibilización pública, la SHARA (Sensibilización y conocimiento para la adapta- participación y el acceso a la información en las accio- ción al cambio climático) proyecto conjunto de la Fun- nes de adaptación incluyendo los procesos de diseño y dación Biodiversidad, la OECC, AEMET, el CENEAM y aplicación de planes nacionales de adaptación (Punto 5, la Agencia Portuguesa del Ambiente: http://www.lifes- FCCC/SBI/2018/L.3/Add.2) hara.es/ P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 los riesgos que les afectan, con capacidad de Investigación social 55 aprendizaje, integradoras, con mecanismos de gobernanza efectivos y con capacidad Contar con análisis adecuados sobre los para participar en la construcción de res- conocimientos, las valoraciones y los com- puestas adaptativas. portamientos sociales relevantes para la adaptación al cambio climático, constituye La adopción de un enfoque participa- un elemento clave para orientar adecuada- tivo en la planificación y desarrollo de la mente los esfuerzos de divulgación y capaci- adaptación es respaldada por el Comité de tación, así como para plantear de forma más Adaptación de la CMNUCC, que anima a las adecuada los procesos de participación so- Partes a “hacer uso de las aportaciones de cial. En este sentido, la investigación social, los actores interesados, incluyendo el sector en sus vertientes cuantitativa y cualitativa, privado, la sociedad civil, las comunidades constituye un instrumento esencial para fa- locales, los migrantes, los niños y jóvenes, cilitar la movilización social en materia de las personas discapacitadas y las personas adaptación. Por este motivo, en el marco del que se encuentran en situación de vulnera- PNACC, se apoyará el desarrollo de estudios bilidad” (UNFCCC/SB/2018/L.5). Asimismo, sociales que permitan reconocer, entre otras de acuerdo con una de las actividades re- cuestiones: cogidas en el Plan de Acción sobre Género, adoptado en la COP 25, es preciso que en la - La evolución de las percepciones sociales participación, a todos los niveles, se incluya sobre los riesgos derivados del cambio a mujeres, grupos de mujeres e institucio- climático. nes de género.65 - Los conocimientos en materia de cambio climático, impactos y adaptación, inclu- Con objeto de promover la movilización yendo el grado de penetración de ideas de actores sociales, en el marco del PNACC: erróneas y malentendidos - Las habilidades y capacidades de afrontar - Se apoyará el desarrollo de autodiagnós- el cambio y la incertidumbre que nume- ticos en materia de riesgos, impactos y rosas actividades tradicionales atesoran adaptación al cambio climático por par- en su acervo cultural y que pueden favo- te de actores clave (empresas, sindicatos, recer estrategias y acciones innovadoras organizaciones sociales y otros). de adaptación. - Se fomentarán los foros de debate e in- - Las actitudes frente a la adaptación y las tercambio de carácter sectorial e inter- posibles barreras sociales a la acción. sectorial. - Se continuarán impulsando los órganos 6.4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN colegiados y grupos de trabajo. - Se facilitarán los acuerdos de colabora- La planificación y desarrollo derivados ción que permitan el trabajo coordinado del PNACC-2 tendrán un enfoque iterativo, de organizaciones públicas y privadas. con objeto de asegurar procesos flexibles, robustos y que eviten la maladaptación, per- mitiendo la integración periódica de la me- 65 - Ver UNFCCC/CP/2019/L.3 jor ciencia disponible66. 66 - En línea con las recomendaciones realizadas por el Comité de Adaptación de la CMNUCC (UNFCCC/ En este marco, los procesos de segui- SB/2018/L.5) miento y evaluación adquieren un valor E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 56 estratégico para orientar las iniciativas de una evaluación participada de los proce- adaptación, ya que resultan esenciales para: sos de adaptación. - Se promoverá la realización de estudios a) Reconocer las tendencias del cambio cli- de casos ex post que permitan analizar y mático, sus impactos y riesgos asociados. evaluar la calidad de las respuestas fren- b) Reconocer los avances en el desarrollo del te a riesgos específicos, especialmente en PNACC y sus programas de trabajo y los el caso de eventos meteorológicos o cli- retos pendientes. máticos extremos. c) Sistematizar y aplicar el conocimiento ad- - Se promoverá la definición de métodos quirido a través de la valoración de los re- estandarizados para la definición de ries- sultados de las iniciativas desarrolladas. gos en función de su naturaleza, inme- diatez y magnitud, entre otros, y el cálcu- Con objeto de facilitar los procesos de se- lo de pérdidas y daños. guimiento y evaluación del PNACC-2: - Se mantendrá una comunicación fluida, a través de seminarios, grupos de trabajo y - Se realizarán informes de seguimiento otros medios, con los actores clave en el del Plan y de su desarrollo a través de los desarrollo del Plan, para conocer sus va- Programas de Trabajo, que se pondrán a loraciones y propuestas. disposición pública. - Se asegurará el cumplimiento de los - Se identificarán cuáles son los riesgos fu- compromisos europeos e internacionales turos, con un sistema de indicadores que en materia de información, seguimiento permita reconocer las tendencias de los y evaluación. impactos y las respuestas de adaptación a ellos en los principales ámbitos de tra- El capítulo 10 de este Plan Nacional de- bajo definidos (ver apartado 7). fine y describe los instrumentos concretos - Se estimularán los procesos de autodiag- previstos para sistematizar los procesos de nóstico por parte de los sectores clave información, seguimiento y evaluación. y los procesos de reflexión orientados a 7. OBJETIVOS POR ÁMBITOS DE TRABAJO Con objeto de facilitar la integración de tura y alimentación las actuaciones de adaptación en los distin- - Costas y medio marino tos campos de la gestión pública y privada, - Ciudad, urbanismo y edificación se definen 18 ámbitos de trabajo, en los que - Patrimonio cultural se encuadran las líneas de acción de carácter - Energía sectorial que se definen en el Plan: - Movilidad y transporte - Industria y servicios - Clima y escenarios climáticos - Turismo - Salud humana - Sistema financiero y actividad asegura- - Agua y recursos hídricos dora - Patrimonio natural, biodiversidad y áreas - Reducción del riesgo de desastres protegidas - Investigación e innovación - Forestal, desertificación, caza y pesca - Educación y sociedad continental - Paz, seguridad y cohesión social - Agricultura, ganadería, pesca y acuicul- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 A continuación se detallan los objetivos 7.2. SALUD HUMANA 57 por ámbitos de trabajo67: - Identificar los riesgos del cambio climá-

7.1. CLIMA Y ESCENARIOS tico sobre la salud humana y desarrollar CLIMÁTICOS las medidas más efectivas de adaptación mediante la integración del cambio cli- - Mantener y mejorar la observación sis- mático en los planes nacionales de Salud temática de atmósfera, tierra y océano, y Medio Ambiente. así como el seguimiento del estado del - Fomentar las actuaciones preventivas clima y de las variables clave del sistema ante los riesgos derivados del exceso de climático, incluyendo la disponibilidad y temperaturas sobre la salud. la accesibilidad de los datos, tanto para el - Prevenir los riesgos para la salud deri- público en general como para los secto- vados de las enfermedades infecciosas y res especializados. parasitarias, vectoriales y no vectoriales, - Mantener y mejorar la observación me- favorecidas por el cambio del clima. teorológica para la alerta temprana fren- - Identificar la incidencia del cambio cli- te a los fenómenos meteorológicos y cli- mático en la calidad del aire e identificar máticos adversos, así como los servicios sinergias entre medidas de adaptación y de avisos y la comunicación para preve- mitigación del cambio climático en este nir los posibles impactos asociados. campo. - Poner a disposición de todas las personas - Prevenir los riesgos del cambio climático interesadas el mejor conocimiento posi- para la salud en el ámbito laboral. ble sobre los escenarios y proyecciones de cambio climático futuros para que la 7.3. AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS sociedad pueda planificar sus respuestas contando con la información más fiable y - Evaluar los impactos y riesgos ecológi- actualizada. cos, sociales y económicos derivados de - Avanzar en el desarrollo de servicios cli- los efectos del cambio climático sobre los máticos a través de los cuales los datos e recursos hídricos y los ecosistemas acuá- información climática básica se transfor- ticos asociados. men en productos y aplicaciones climá- - Profundizar en la integración del cambio ticas específicas que sean útiles para los climático en la planificación hidrológica diversos ámbitos de actuación. y la gestión del ciclo integral del agua, - Capacitar a las personas interesadas para dando especial prioridad a la gestión de que éstas puedan hacer el mejor uso de eventos extremos (sequías e inundacio- las herramientas y los datos disponibles nes). y avanzar en la implicación del conjunto - Reducir el riesgo, promoviendo prácticas de la sociedad en el conocimiento de los de adaptación sostenibles, que persigan escenarios y la proyección del cambio cli- objetivos múltiples, en materia de uso mático futuro para progresar hacia una y gestión del agua, así como sobre los sociedad más informada. eventos extremos. 67 - Los objetivos han sido definidos considerando esperables o su inminencia), b) el valor de las posibles diversos factores, entre los que destacan: a) la impor- respuestas adaptativas para reducir los riesgos y c) los tancia de los riesgos concretos que se plantean (relacio- recursos materiales y humanos que podrían movilizar- nada con aspectos como la magnitud de los impactos se para aplicar medidas de manera efectiva. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 58 - Reforzar la recogida de parámetros clave para el seguimiento de los impactos del 7.5. FORESTAL, DESERTIFICACIÓN, cambio climático en el ciclo hidrológico, CAZA Y PESCA CONTINENTAL uso del agua y eventos extremos. - Profundizar en el conocimiento sobre el

7.4. PATRIMONIO NATURAL, impacto del cambio climático sobre los BIODIVERSIDAD Y ÁREAS recursos forestales, incluyendo tanto los PROTEGIDAS productos maderables como otros, te- niendo en cuenta las afecciones sobre los - Actualizar los estudios sobre los efectos bienes y servicios ecosistémicos. esperados del cambio climático sobre la - Integrar la adaptación al cambio climá- flora, la fauna y el patrimonio geológico tico en la planificación y gestión forestal de España, así como sobre la estructu- para garantizar la provisión de bienes y ra y funcionamiento de los ecosistemas servicios ecosistémicos. terrestres y marinos de los que forman - Integrar la adaptación al cambio climáti- parte. co en la planificación de la actividad cine- - Apoyar las políticas y medidas orientadas gética y la pesca continental, así como en a disminuir los niveles de estrés sobre las su gestión ordinaria. especies y ecosistemas, a fin de facilitar - Prevenir la desertificación y la degrada- que estas puedan adaptarse, mantenien- ción de tierras y fomentar la restauración do su biodiversidad y resiliencia ante el de tierras degradadas con criterios adap- cambio climático. tativos. - Impulsar la introducción de criterios de - Promover la acción frente a los incendios adaptación al cambio climático en la pla- forestales, mediante planes integrados de nificación y gestión de las áreas protegi- prevención y lucha contra el fuego, apro- das. vechando el potencial de las soluciones - Reforzar la capacidad adaptativa de la basadas en la naturaleza, en un contexto infraestructura verde y la conectividad de cambio climático y de adaptación al ecológica, incluyendo la conservación y mismo. ampliación de los corredores ecológicos, para favorecer las respuestas adaptativas 7.6. AGRICULTURA, GANADERÍA, de las especies. PESCA, ACUICULTURA - Promover medidas de adaptación al cam- Y ALIMENTACIÓN bio climático que aprovechen el potencial de las soluciones basadas en la naturale- - Reducir los riesgos derivados del cambio za como medio para fortalecer la resilien- climático para la seguridad alimentaria.68 cia de especies y ecosistemas. - Actualizar o ampliar el conocimiento - Prevenir y hacer frente a los riesgos aso- relativo a la evaluación de los riesgos ciados a la proliferación de especies in- (peligros, exposición, vulnerabilidad) e vasoras como consecuencia del cambio impactos del cambio climático sobre los climático. principales tipos de cultivos, especies ganaderas y pesquerías, así como en el 68 - De acuerdo con la FAO, la seguridad alimenta- nutritivos y en cantidad suficiente para satisfacer sus ria se da cuando todas las personas tienen acceso físico, requerimientos nutricionales y preferencias alimenta- social y económico permanente a alimentos seguros, rias, y así poder llevar una vida activa y saludable P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 sector de la alimentación, incluyendo la tructuras y urbanística en zonas de costa. 59 interrelación de todos los elementos del - Incorporar criterios de adaptación al sistema alimentario e integrar dicho co- cambio climático a la planificación y la nocimiento en los planes, normativas y gestión de las áreas marinas protegidas. estrategias de estos sectores. - Promover el desarrollo de intervenciones 7.8. CIUDAD, URBANISMO de adaptación a través del Plan Estraté- Y EDIFICACIÓN gico de España para la PAC post 2020 y otros instrumentos. - Reforzar la vinculación entre la Agen- - Promover la adaptación de la agricultura da Urbana Española y el nuevo PNACC, y la ganadería a los cambios del clima ya como marcos de gobernanza. verificados, así como a los previstos, con - Integrar la adaptación al cambio climá- especial énfasis en su ajuste a los recur- tico en la planificación territorial y urba- sos hídricos disponibles mediante los co- na, desarrollando una gobernanza para la rrespondientes sistemas de gestión. gestión del riesgo democrática, con im- - Reforzar la adaptación al cambio climáti- plicación de todas las partes interesadas co en la Política Pesquera Común (PPC), en la planificación y la gestión. en los planes nacionales de gestión y re- - Integrar la adaptación al cambio climáti- cuperación y en el sector de la acuicultura. co en el sector de la edificación, avanzan- - Promover una alimentación saludable do en la reglamentación para mejorar el compatible con una producción de ali- comportamiento energético y el compor- mentos sostenible e integrada en el terri- tamiento hídrico de los edificios, en línea torio y con la reducción del desperdicio con los escenarios climáticos proyecta- alimentario. dos para el futuro. - Promover la sostenibilidad del sistema - Considerar escenarios y proyecciones de alimentario y la adaptación al cambio cambio climático futuro en las siguientes climático del medio rural, fomentando revisiones de la Estrategia a largo plazo los canales cortos de comercialización, para la rehabilitación energética en el la bioeconomía, la economía circular y la sector de la edificación en España. agricultura de proximidad, entre otras estrategias de menor impacto climático 7.9. PATRIMONIO CULTURAL y mayor resiliencia. - Identificar los elementos del patrimonio

7.7. COSTAS Y MEDIO MARINO cultural español más vulnerables al cam- bio climático y definir posibles estrate- - Desarrollar herramientas para el análisis gias de adaptación. de riesgos y la definición de iniciativas de - Incorporar las observaciones y proyeccio- adaptación en la costa y el mar. nes de cambio climático a los planes de - Desarrollar iniciativas de adaptación y conservación del patrimonio cultural69. promover las soluciones basadas en la naturaleza para la estabilización y la pro- 69 - Incluyendo el Plan Nacional de Paisaje Cultu- tección de la línea de costa frente a los ral http://www.culturaydeporte.gob.es/planes-nacio- riesgos climáticos. nales/planes-nacionales/paisaje-cultural.html y el Plan Nacional de Emergencias y Gestión de Riesgos en Pa- - Fomentar la toma en consideración de trimonio Cultural http://www.culturaydeporte.gob. los riesgos costeros asociados al clima es/planes-nacionales/planes-nacionales/emergen- en la planificación territorial, de infraes- cias-y-gestion-riesgos.html E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 60 - Recoger y transferir el conocimiento ver- ministraciones públicas y otros sectores náculo útil para la adaptación al cambio y agentes clave. del clima. - Incorporar criterios de adaptación al - Fomentar un turismo cultural adaptado cambio climático en la construcción de al cambio climático y bajo en carbono. nuevas infraestructuras de transporte y - Fomentar la cooperación internacional ampliación de las existentes (carreteras, en la transferencia de conocimiento para ferrocarriles, puertos y aeropuertos), así proteger el patrimonio cultural y arqui- como en las fases de explotación y con- tectónico frente al cambio climático. servación. - Revisar los protocolos de prevención,

7.10. ENERGÍA mantenimiento y vigilancia de las in- fraestructuras de transporte consideran- - Mejorar el conocimiento sobre los im- do los riesgos derivados del cambio cli- pactos del cambio climático en los po- mático. tenciales de producción de las energías - Completar el desarrollo y la integración renovables y trasladar los resultados a la de los sistemas de alerta por riesgos me- planificación energética. teorológicos en los medios de transporte. - Mejorar el conocimiento sobre los impac- tos potenciales del cambio climático en 7.12. INDUSTRIA Y SERVICIOS la funcionalidad y resiliencia de los sis- temas de generación, transporte, alma- - Integrar la adaptación en la legislación cenamiento y distribución de la energía sectorial y los planes de industrialización y concretar medidas de adaptación para y del sector servicios. evitar o reducir los riesgos identificados. - Identificar los riesgos derivados del cam- - Mejorar el conocimiento sobre los im- bio climático que afectan a la industria pactos del cambio climático en la deman- española y al sector servicios, tanto res- da de energía e identificar medidas para pecto a sus instalaciones como a los bie- evitar o limitar los picos de demanda, es- nes producidos y a los posibles cambios pecialmente los asociados al calor. en las demandas. - Identificar riesgos derivados de eventos - Fomentar adopción de medidas de adap- extremos en las infraestructuras energé- tación para la gestión de los riesgos deri- ticas críticas y aplicar medidas para evi- vados del cambio climático. tar su pérdida de funcionalidad. - Estimular la generación de nuevos pro- ductos y servicios orientados a la adapta-

7.11. MOVILIDAD Y TRANSPORTE ción. - Revisar los sistemas de observación, 7.13. TURISMO transmisión, almacenamiento, análisis, modelización y predicción de la opera- - Integrar la adaptación al cambio climático tividad de las infraestructuras, conside- en los planes, programas y estrategias del rando el cambio climático. ámbito del turismo, incluyendo la Estrate- - Incorporar criterios de adaptación al gia de Turismo sostenible de España 2030. cambio climático a la planificación estra- - Proteger los destinos y recursos turís- tégica del sector transporte, incluyendo ticos y fomentar la resiliencia de las in- el apoyo y refuerzo de las capacidades de fraestructuras y los equipamientos de adaptación al cambio climático en las ad- uso turístico. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 - Definir modelos de turismo que sean sos- - Promover la integración de criterios y 61 tenibles y que tengan en cuenta las capa- medidas adaptativas en el Sistema Na- cidades de carga ambiental y los condi- cional de Protección Civil (planes territo- cionantes climáticos de los destinos. riales, planes básicos y planes especiales - Estimular la oferta y la demanda para la estatales). creación de una oferta turística que aúne - Apoyar y reforzar las medidas preventi- un buen ajuste a las nuevas condiciones vas, especialmente soluciones basadas en climáticas y una baja huella de carbono. la naturaleza, así como los sistemas de observación, alerta temprana, comunica-

7.14. SISTEMA FINANCIERO ción y educación ante el riesgo de desas- Y ACTIVIDAD ASEGURADORA tres. - Fomentar la toma en consideración de - Fomentar el papel del sistema financie- los análisis de riesgos asociados al cam- ro como catalizador de la adaptación al bio climático en el estudio, el análisis y la cambio climático y continuar explorando definición de medidas de autoprotección y favoreciendo las contribuciones espe- y fomentar la autoprotección para los di- cíficas de la actividad aseguradora a la ferentes riesgos de desastres relaciona- adaptación, con especial atención al se- dos con el cambio del clima. guro agrario, y creando incentivos para la prevención de riesgos. 7.16. INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN - Fomentar la generación de conocimien- to y capacidades sobre los impactos del - Integrar la adaptación en las futuras es- cambio climático en el sistema financie- trategias y planes de ciencia, tecnología e ro y la actividad aseguradora así como en innovación. la identificación de oportunidades de in- - Impulsar la creación de espacios de in- versión para contribuir a la adaptación al tercambio, colaboración y coordinación cambio climático. entre el personal investigador y los dife- - Promover medidas que favorezcan la rentes actores de la adaptación. adaptación frente a los riesgos financie- - Impulsar el desarrollo de metodologías ros asociados al cambio climático a tra- y herramientas para la estimación de los vés de su análisis, comunicación y pre- riesgos del cambio climático y la toma de vención. decisiones informada para la adaptación. - Favorecer marcos de colaboración y - Apoyar la participación española en el cooperación en materia de adaptación IPCC y a la difusión y transferencia de los al cambio climático entre los diferentes contenidos de sus informes en materia agentes involucrados en el sistema finan- de adaptación. ciero, con especial atención a la actividad aseguradora, y fortalecer las capacidades 7.17. EDUCACIÓN Y SOCIEDAD sobre adaptación en el sector. - Impulsar el acceso a la información, la

7.15. REDUCCIÓN DEL RIESGO sensibilización y la comunicación efecti- DE DESASTRES va sobre los impactos y riesgos derivados del cambio climático y las formas de evi- - Impulsar la evaluación prospectiva de ries- tarlos o limitarlos. gos de desastres considerando las proyec- - Impulsar la capacitación para hacer fren- ciones y escenarios de cambio climático. te a los riesgos del cambio climático en E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 62 el sistema educativo formal y, muy espe- 7.19. INTERRELACIONES ENTRE cialmente, en la formación técnica y pro- ÁMBITOS DE TRABAJO fesional. - Identificar grupos y comunidades espe- Tal y como muestra la figura 12, los ám- cialmente vulnerables ante los riesgos bitos de trabajo definidos poseen evidentes del cambio climático y fomentar su re- interrelaciones, razón por la cual es necesa- siliencia mediante procesos de capacita- rio reforzar la coordinación entre políticas ción social y comunitaria. sectoriales con objeto de alcanzar la máxima - Fomentar los estilos de vida resilientes y coherencia en la aplicación de medidas de adaptados al clima. adaptación frente al cambio climático. - Prevenir la destrucción de empleo aso- ciada a los impactos derivados del cam- Es importante destacar que los ámbitos bio climático y mejorar la empleabilidad de trabajo definidos responden a necesida- y las nuevas oportunidades de empleo des de carácter operativo, no siendo compar- asociadas a la adaptación. timentos estancos a la hora de dar respues- - Fomentar la formación y capacitación ta a los riesgos identificados. De hecho, la para los nuevos empleos y satisfacer nue- gestión de los riesgos derivados del cambio vas demandas asociadas con la adapta- climático se realiza, de forma complemen- ción al cambio climático. taria, desde diferentes ámbitos de trabajo y - Facilitar la participación del público en el líneas de acción (L.A.). A modo de ejemplo, estudio del cambio climático y sus efec- la reducción de los riesgos derivados de las tos y en la elaboración de las respuestas inundaciones se aborda desde varias de las adecuadas. líneas definidas, destacando: - La mejora de los sistemas de observación

7.18. PAZ, SEGURIDAD orientados a alertas tempranas sobre fe- Y COHESIÓN SOCIAL nómenos hidrometeorológicos extremos (L.A. 1.2.) - Promover la paz y la seguridad frente a - La mejora de los Planes de Gestión del los impactos del cambio climático a nivel Riesgo de Inundaciones, incorporando la nacional a través de la detección tem- variable cambio climático (L.A. 3.4) prana de posibles conflictos para su pre- - La integración de los riesgos y la adapta- vención, el refuerzo de mecanismos de ción al cambio climático en la planifica- promoción de la paz, la seguridad y la co- ción territorial y urbanística (L.A. 8.2) hesión social frente al cambio climático, y - La creación de incentivos para la preven- la integración del conocimiento sobre los ción de riesgos, integrando la adaptación riesgos del cambio climático en lo relati- en la actividad aseguradora (L.A.14.2) vo a la seguridad nacional. - La evaluación integrada del riesgo de de- - Integrar la adaptación al cambio climáti- sastres considerando las proyecciones y co en la prevención, gestión y resolución escenarios de cambio climático (L.A. 15.1) de conflictos y crisis internacionales y la - El refuerzo de los sistemas de autopro- construcción de una sociedad global pa- tección ante desastres climáticos en co- cífica, justa e inclusiva. munidades de riesgo (L.A. 15.4) - La capacitación a las comunidades de riesgo para que puedan participar activa- mente en los procesos colectivos de pre- vención y gestión del riesgo (L.A. 17.4) P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Paralelamente, las líneas de acción orien- de trabajo, como la conservación de la biodi- 63 tadas a la gestión del riesgo de inundaciones versidad o la protección de la salud. aportan cobeneficios en diferentes ámbitos Figura 12. Líneas de acción más relacionadas con la gestión del riesgo de inundaciones A continuación, se presenta una matriz bio climático. Es decir, se trata de reflejar en de interrelaciones entre ámbitos de trabajo. qué medida la adaptación en determinados Aunque la mayor parte de ellos se relacio- ámbitos afecta a la adaptación en otros. La nan de alguna manera con los demás, esta matriz pretende plasmar de una manera tabla se debe entender como un intento de visual la gran complejidad que supone la representar la intensidad de esas relaciones adaptación al cambio climático por las múl- bajo la perspectiva de la adaptación al cam- tiples conexiones existentes. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 64 PATRIMONIO NATURAL, AGRICULTURA, GANADERÍA, SISTEMA FINANCIERO COSTAS Y MEDIO MARINO MOVILIDAD Y TRANSPORTE EDUCACIÓN Y SOCIEDAD REDUCCIÓN DEL RIESGO PATRIMONIO CULTURAL INSUSTRIA Y SERVICIOS CLIMA Y ESCENARIOS FORESTAL DESERTIFIC. CIUDAD, URBANISMO PAZ, SEGURIDAD AGUA Y RECURSOS SALUD HUMANA INVESTIGACIÓN CLIMÁTICOS BIODIVER. ÁREAS PROTEGIDAS CAZA Y PESCA CONT. PESCA Y ALIMENTA. Y VIVIENDA Y ACTIVIDAD ASEGURADORA DE DESASTRES Y COHESIÓN SOCIAL HÍDRICOS ENERGÍA TURISMO E INNOVACIÓN CLIMA Y ESCENARIOS CLIMÁTICOS SALUD HUMANA AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS PATRIMONIO NATURAL, BIODIVERSIDAD Y APS FORESTAL, DESERTIFICACIÓN, CAZA AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y ALIMENTACIÓN COSTA Y MEDIO MARINO CIUDAD, URBANISMO Y VIVIENDA PATRIMONIO CULTURAL ENERGÍA MOVILIDAD Y TRANSPORTE INDUSTRIA Y SERVICIOS TURISMO SISTEMA FINANCIERO Y ACTIVIDAD ASEGURADORA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN EDUCACIÓN Y SOCIEDAD PAZ, SEGURIDAD Y COHESIÓN SOCIAL Figura 13. Matriz de interrelaciones entre ámbitos de trabajo en materia de adaptación (elaboración propia) (en blanco, con interacciones bajas; en amarillo, con interacciones medias; en naranja, con interacciones altas). P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 8. ASPECTOS TRANSVERSALES 65 Como complemento a la acción de ca- 8.2. VULNERABILIDAD SOCIAL rácter sectorial, a continuación, se definen diversos elementos de carácter transversal, Los impactos reales y potenciales deri- que deberán ser considerados a la hora de vados del cambio climático también afectan avanzar en el proceso de identificación de de manera desigual a distintos grupos hu- impactos –análisis de riesgos– identifica- manos debido, entre otros motivos, a su di- ción de acciones de adaptación –aplicación ferente vulnerabilidad. Estas diferencias de de las acciones– evaluación de los resulta- vulnerabilidad pueden estar relacionadas, dos. entre otras, con variables sociodemográfi- cas, como la edad, el sexo, el nivel educativo

8.1. VULNERABILIDAD TERRITORIAL o el nivel de ingresos, la dinámica poblacio- nal (en crecimiento o en declive) o las con- Los impactos reales y potenciales del diciones laborales, que limitan la capacidad cambio climático se distribuyen de forma de respuesta ante los impactos. Identificar desigual en el territorio. Estas diferencias los grupos vulnerables y su localización per- de carácter territorial (que pueden tener mite que las acciones orientadas a la reduc- raíces geográficas, económicas, sociales, de- ción de la vulnerabilidad puedan establecer mográficas, etc.) deben ser identificadas en acciones específicas para estos grupos y los estudios de riesgo y consideradas en la desarrollar respuestas adaptativas social- definición de medidas de adaptación. Por mente justas. Estas diferencias de carácter ello, siempre que la variabilidad geográfica social deben ser identificadas en los estu- y los datos disponibles lo permitan, los aná- dios de vulnerabilidad y consideradas en la lisis de riesgos elaborados en el marco del definición de medidas de adaptación. PNACC incorporarán un análisis desde una perspectiva espacial que permita identificar 8.3. EFECTOS TRANSFRONTERIZOS los espacios sujetos a mayores niveles de riesgo (por ejemplo, aquellos especialmente España se encuentra interconectada, de expuestos a un riesgo debido a sus rasgos fí- múltiples formas, con el resto del mundo. sicos o muy dependientes de un sector eco- Debido a estas conexiones globales, los im- nómico particularmente vulnerable o aque- pactos derivados del cambio climático que llos con poblaciones en declive). se producen fuera de nuestro país acaban teniendo repercusión en nuestro territorio. El cambio climático se concreta de forma El enfoque global de la adaptación es una de diversa en diferentes tipologías territoria- las novedades de este plan. Así, con objeto les: así, las montañas tienen tipologías espe- de facilitar la incorporación de los efectos cíficas de riesgos e impactos, como también transfronterizos en la acción en materia de ocurre, por ejemplo, en las zonas rurales adaptación de cambio climático el PNACC (ver cuadro sobre desequilibrio territorial, 2021-2030 promoverá: despoblación y adaptación al cambio climá- - La identificación de las cadenas de im- tico) o en las islas. Por ese motivo, el PNACC pactos derivados del cambio climático deberá analizar de forma específica las es- que conectan espacios situados más allá pecificidades en los riesgos y las respuestas de nuestras fronteras con nuestro país adaptativas para estos tipos de unidades te- y la toma de conciencia por parte de los rritoriales. agentes implicados. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 66 - La mejora en el conocimiento acerca de a recursos o las desigualdades de poder y de la incidencia en España del cambio cli- participación en la toma de decisiones. mático ocurrido más allá de nuestras fronteras sobre aspectos como el comer- Por otro lado, la lucha contra el cam- cio, el transporte y las infraestructuras, bio climático abre la puerta a importantes las finanzas, el tránsito de personas, los procesos de cambio y transformación, que ecosistemas, la geopolítica y la seguri- necesitan de la consideración de medidas dad. que hagan a nuestras sociedades más jus- - La integración de la dimensión trans- tas e inclusivas y que deben, necesariamen- fronteriza en las líneas de acción defini- te, incluir una perspectiva de género. Este das para los objetivos sectoriales, cuando proceso de cambio necesita contar con las sea necesario. aportaciones de todos los sectores y todos - La definición de estrategias e iniciativas los actores y las mujeres son agentes funda- que puedan contribuir a reducir la vul- mentales del cambio. Es necesario incluir y nerabilidad de España, sin afectar nega- contar con las mujeres en los niveles de res- tivamente a la vulnerabilidad europea y ponsabilidad y toma de decisión en el proce- global, potenciando la cooperación global so de cambio hacia un modelo de desarrollo en adaptación. neutro en emisiones y resiliente al clima, a través de un empoderamiento y liderazgo Para analizar las implicaciones en Espa- que les permita acceder a la toma de deci- ña de los impactos del cambio climático en siones en igualdad de condiciones. el exterior, será necesario tener en cuenta diversas categorías de “flujos” a través de los 8.5. PREVENCIÓN DE LA cuales se pueden transmitir los impactos: MALADAPTACIÓN Y ELIMINACIÓN cadenas de suministro de alimentos, ma- DE INCENTIVOS PERVERSOS terias primas, componentes industriales o servicios, interconexiones energéticas y de Las acciones de maladaptación son aque- infraestructuras, rutas de comercio, inver- llas que pueden provocar incrementos del siones y seguros, expansión de vectores de riesgo de efectos negativos relacionados enfermedades, turismo, contaminación at- con el clima, incremento de la vulnerabili- mosférica, proliferación de especies exóticas dad o pérdida del bienestar, en la actualidad invasoras, aguas transfronterizas o crisis o en el futuro. Algunos ejemplos serían las humanitarias y las migraciones y desplaza- medidas que incrementen la exposición a mientos asociados. riesgos climáticos (por ejemplo, promoción de desarrollo económico en localizaciones

8.4. INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE de alto riesgo), las que alimentan el propio DE GÉNERO cambio del clima (por ejemplo, mayores emisiones de gases de efecto invernadero), Existen numerosas evidencias sobre los las que incrementan vulnerabilidad ambien- efectos diferenciados del cambio climático tal, social o económica (por ejemplo, el des- en mujeres y hombres cuando se aplica la plazamiento del riesgo de inundación aguas perspectiva de género, teniendo en cuenta abajo) o las que reducen los incentivos para las múltiples formas de discriminación su- la adaptación. Por eso, resulta fundamental fridas por las mujeres y niñas a lo largo de desarrollar herramientas para la prevención la historia, las diferencias en los roles de gé- de la maladaptación que permitan valorar la nero, las diferentes posibilidades de acceso solidez de las acciones de adaptación e iden- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 tificar posibles efectos contraproducentes. tación). Las medidas de adaptación suelen 67 En este sentido, las iniciativas de adaptación conllevar también una serie de beneficios su- deberán respetar el principio de no ocasio- plementarios o cobeneficios (como la reduc- nar daños (“do no harm”) para que todas las ción de daños derivados de la variabilidad cli- acciones y políticas contribuyan al éxito de mática actual, o beneficios relacionados con el la transición hacia la sostenibilidad, y no desarrollo socioeconómico, la calidad de vida, perjudiquen otros objetivos ambientales, la conservación de la biodiversidad, la salud evitando que cualquier actividad de adapta- humana, etc.)71. Finalmente, no podemos ol- ción sea considerada ambientalmente soste- vidar los costes residuales, es decir, aquellos nible si son más los daños que causa al me- costes del cambio climático que se mantienen dio ambiente que los beneficios que aporta. a pesar de la aplicación de medidas. En ocasiones, los marcos institucionales, Las medidas de adaptación además de su las normas o las acciones públicas pueden clara vertiente ambiental y social también incentivar la toma de decisiones que incre- tienen sentido económico. La adopción de mentan los riesgos derivados del cambio cli- medidas ambiciosas de adaptación tiene un mático. Estos “incentivos perversos” pueden importante potencial para el mantenimien- afectar a las decisiones de personas, organi- to y la generación de empleo, a la vez que se zaciones privadas y administraciones pú- previenen pérdidas económicas y se promue- blicas locales, regionales y nacionales70. Su ve una economía más resiliente. Según el in- identificación y revisión puede tener, en mu- forme de la Comisión Global de Adaptación: chos casos, un valor estratégico para lograr la tasa de rendimiento de las inversiones en un ambiente favorecedor de la adaptación, mejora de la resiliencia es muy alta, con una al permitir una alineación de los incentivos relación coste-beneficio que varía de 1:2 a 1:10, más coherente. y en algunos casos incluso más. Esto significa que cada euro invertido en adaptación podría

8.6. COSTES Y BENEFICIOS dar lugar a unos beneficios económicos netos DE LA ADAPTACIÓN de entre 2 y 10 euros. Y DE LA INACCIÓN Por otra parte, a la hora de integrar los Las diferentes respuestas adaptativas costes y beneficios para la toma de decisiones conllevan una serie de costes (el coste de pla- en materia de adaptación es importante tener nificación, preparación, promoción y aplica- en cuenta los costes de la inacción, es decir, ción de las medidas de adaptación, incluidos los costes que se producirían en el caso de no los costes de transición y oportunidad) y de adoptarse medidas de adaptación planificada. beneficios asociados (obtenidos a raíz de la Estos costes dependerán de las trayectorias adopción y aplicación de las medidas de adap- de emisiones futuras, por lo que, en ocasio- 70 - OECD (2014). Boosting resilience through in- ahorros a largo plazo que las medidas tradicionales de novative risk governance. OEDC Publising, Paris. estímulo fiscal. Este informe es muy claro: las inver- siones en tecnologías limpias vienen con importantes 71 - Un informe reciente de la Universidad de multiplicadores económicos, es decir, por cada euro Oxford concluye que los proyectos “verdes”, compa- invertido los beneficios se multiplicarán por 2 o 3. Esto tibles con la lucha contra el cambio climático, crean significa que cuando nos endeudamos para financiar más puestos de trabajo, generan más beneficios a corto estas actividades, obtenemos un aumento del PIB su- plazo por cada euro invertido y proporcionan mayores perior al de la deuda. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 68 nes, será necesario tener en cuenta diferentes que garantice la máxima coherencia entre escenarios de cambio climático. las actuaciones.

8.7. ORIENTACIÓN A LA ACCIÓN Las acciones promovidas comprenderán tanto medidas estructurales y físicas, en las El objetivo último de este Plan Nacional que se buscará el fomento de aquellas accio- es lograr que se concreten y apliquen medi- nes basadas en ecosistemas aprovechando das efectivas para limitar los riesgos deriva- sus cobeneficios ambientales, económicos dos del cambio climático y aumentar el nivel y sociales, como medidas sociales e insti- de resiliencia frente al cambio del clima. En tucionales. Estas diferentes categorías de este sentido, se trata de un plan orientado posibles acciones deben interpretarse como a la consecución de acciones tangibles con complementarias y en general deberá favo- efectos definidos para limitar o evitar los recerse su desarrollo simultáneo. riesgos, dentro de un marco de gobernanza 9. FINANCIACIÓN Los recursos financieros necesarios para temporal73 para medidas de recuperación) conseguir la transformación de los patrones van a contribuir a luchar contra los efectos de desarrollo globales y de unas economías de la crisis de la COVID-19 y a desarrollar las más resilientes al clima requieren de la mo- políticas europeas de transición ecológica vilización de 90 trillones de dólares ameri- contenidas en el Pacto Verde, incluyendo la canos de aquí a 2030 (6,3 trillones de USD nueva y más ambiciosa Estrategia Europea anuales) en infraestructuras a nivel global, de Adaptación. El 30 % del total de los gastos más del stock total actual72. Alcanzar los ob- del MFP y de Next Generation EU se destina- jetivos propuestos en materia de adaptación rán a proyectos relacionados con el clima. al cambio climático exige de la alineación de todos los recursos financieros, tanto pú- También las finanzas sostenibles se con- blicos como privados. De hecho, el propio figuran como un nuevo paradigma en el con- Acuerdo de París reconoce, como uno de sus junto del sector financiero e inversor, y em- objetivos fundamentales, la necesidad de piezan a quedar reflejadas para el conjunto garantizar la coherencia de los flujos finan- de Europa a través de la estrategia sobre fi- cieros con un desarrollo bajo en emisiones y nanzas sostenibles de la Comisión Europea74 resiliente al clima. y reforzada en contextos regulatorios nacio- nales en países de nuestro entorno. En Europa, el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-27 y los fondos excepcionales En este contexto, el Proyecto de Ley de del Next Generation EU (nuevo instrumento Cambio Climático y Transición Energética, 72 - Datos de la OCDE (según el informe Investing in Climate, Investing in Growth). 73 - Aplicable para el periodo 2021-2024 74 - Plan de Acción de Finanzas sostenibles de la Unión Europea P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 establece el marco para reorientar los pre- 9.1. INSTRUMENTOS EUROPEOS 69 supuestos públicos en línea con el Marco PARA LA FINANCIACIÓN DE MEDIDAS Financiero Plurianual, la contracción verde DE ADAPTACIÓN y las inversiones sostenibles, regulando he- rramientas de aprendizaje y transparencia Entre los fondos e instrumentos comuni- obligatorias que ayuden a percibir y evaluar tarios asociados al MFP 2021-27 que inclu- riesgos y oportunidades y mejorar las de- yen en su ámbito acciones de adaptación al cisiones de inversión tanto a nivel público cambio climático destacan: como privado. FONDO SOCIAL Con todo esto, y en el marco concreto de EUROPEO PLUS (FSE+): este segundo Plan Nacional de Adaptación, se identifican prioridades y líneas de traba- Para el nuevo periodo de aplicación 2021- jo y posibles instrumentos de financiación 2027, el Fondo Social Europeo Plus incluye y será a través de los programas de trabajo como elemento transversal el cambio cli- donde se hará el ejercicio de identificación mático. En concreto, en este período de pro- presupuestaria más concreta para las accio- gramación se incluye un objetivo específico nes de las líneas previstas. por el que el FSE+ contribuirá para construir “una Europa más ecológica, con bajas emi- Cabe recordar aquí que la variada natu- siones de carbono, mediante la mejora de raleza de las acciones de adaptación al cam- los sistemas de educación y de formación bio climático y la multiplicidad de áreas de necesarios para adaptar las capacidades y la gestión pública y unidades administrati- las cualificaciones, mejorar las capacidades vas concernidas, hacen que las fuentes de de todos, incluida la mano de obra, y crear financiación de las líneas de acción conteni- nuevos empleos en sectores relacionados das en este plan deban ser también diversas. con el medio ambiente, el clima y la energía, y la bioeconomía”. A modo de ejemplo, algunos mecanismos financieros innovadores, como la compra El MITERD colaborará con el Ministe- pública de innovación, pueden contribuir al rio de Trabajo y Economía Social en la de- fomento de la innovación empresarial faci- finición del tratamiento de la adaptación litando la creación de cadenas de valor que al cambio climático en los documentos de contribuyan a los objetivos de adaptación al carácter estratégico que van a orientar el Cambio Climático. uso de este Fondo en España para el periodo 2021-2027. Se persigue que el FSE+ pueda ju- A continuación, se reseñan brevemente gar un papel relevante en la financiación de algunos ejemplos de instrumentos orienta- un conjunto de medidas contenidas en este dos a reforzar la financiación de la adapta- Plan, muy especialmente las relativas a la ción y que además promueven el apalanca- formación y capacitación para un desempe- miento de fondos adicionales, tanto públicos ño técnico y profesional con criterios adap- como privados. tativos, incluyendo la posibilidad de contar con programas específicos de financiación Por último, se considera relevante reali- como Empleaverde. zar un seguimiento general del gasto públi- co en materia de adaptación y su evolución en el tiempo. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 70 FONDO EUROPEO DE DESARROLLO FONDO EUROPEO AGRÍCOLA REGIONAL (FEDER): DE GARANTÍA (FEAGA) Y FONDO EUROPEO AGRÍCOLA DE DESARROLLO El FEDER es el fondo estructural que dis- RURAL (FEADER): pone de mayor presupuesto y, para el nue- vo período de programación, el Parlamento FEAGA y FEADER son los fondos que fi- Europeo ha exigido que se dedique especial- nancian la Política Agrícola Común (PAC) a mente al crecimiento inteligente y la econo- través de pagos directos a los agricultores mía verde. En la resolución aprobada por el (pilar I en el periodo actual 2013-2020) y PE, se establece que, al menos un 30 %, se apoyo al desarrollo rural (pilar II), respec- deberá invertir en luchar contra el cambio tivamente. En el próximo periodo de pro- climático y en avanzar hacia una economía gramación 2021-2027, actualmente en ne- circular. Además, al menos el 10 % de los gociación, se prevé una simplificación de la recursos del FEDER a nivel nacional se ten- arquitectura de la PAC de forma que cada drán que dedicar a desarrollo urbano soste- Estado miembro deberá presentar un Plan nible. El apartado iv) del objetivo específico 2 estratégico en el que puede planificar de de estos Fondos está destinado a promover la forma conjunta las herramientas del pilar I adaptación al cambio climático, la prevención y II, en lugar de hacerlo independientemen- de riesgos y la resiliencia ante las catástrofes. te como hasta ahora, de manera que mejo- rará la coherencia para lograr los objetivos Adicionalmente, en la propuesta de Re- medioambientales y climáticos de la propia glamento FEDER para el periodo 2021-2027, PAC. Los Estados miembros deberán desti- se establece que, al menos un 30% de los re- nar al menos el 40 % de la dotación finan- cursos FEDER en España se deberán inver- ciera global de la PAC post2020 a los obje- tir en el Objetivo Político 2: Una Europa más tivos medioambientales y de lucha contra el verde, que incluye entre otros el Objetivo cambio climático. Además, la introducción específico IV, destinado a promover la adap- de “eco-esquemas” en el Pilar I, ofrece a los tación al cambio climático, la prevención de Estados miembros la oportunidad de incen- riesgos y la resiliencia ante las catástrofes. tivar prácticas adicionales que promuevan una mayor adaptación al cambio climático. Es importante destacar que la adaptación al cambio climático, que se encontraba fuera FONDO EUROPEO MARÍTIMO de la concentración temática del FEDER en Y DE PESCA (FEMP) el periodo 2014-2020, pasa a incluirse en la concentración temática en el periodo 2021- El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca es 2027, lo cual supone una oportunidad para uno de los cinco Fondos Estructurales y de acceder a estos Fondos. Inversión Europeos. A partir de las priorida- des definidas en el fondo, puede contribuir Además, al menos el 6% de los recursos a la adaptación al cambio climático a través del FEDER se tendrán que dedicar a desa- de la diversificación de las pesquerías tradi- rrollo urbano sostenible, parte de cuyas ac- cionales, reducción del impacto de la pesca tuaciones están relacionadas con el clima. en ecosistemas marinos vulnerables, o el Igualmente, parte de los fondos del Meca- apoyo a la acuicultura para que diversifique nismo de Recuperación y Resiliencia po- su producción y se proteja contra los ries- drían dedicarse a actuaciones de adaptación gos inducidos por el clima. La planificación al cambio climático. espacial marítima y la gestión integrada de P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 zonas costeras, así como las estrategias de en materia de adaptación, orientados al in- 71 demarcaciones marítimas, son iniciativas de tercambio de experiencias y la búsqueda de planificación más amplias que pueden ayu- sinergias76. dar a mejorar la resiliencia al cambio climá- tico de dichas comunidades. A nivel regional Horizonte Europa: sucesor del programa y local, el FEMP puede apoyar el desarrollo H2020, el programa de investigación e in- liderado por la comunidad en las localidades novación de la Unión Europea. Los objetivos pesqueras, que puede conllevar enfoques lo- básicos de este programa son: cales de adaptación. Se buscará la existen- a) Crear una ciencia excelente, que permita cia de un programa específico, pleamar, que reforzar la posición de la UE en el pano- pueda focalizar e incentivar la financiación rama científico internacional de estas medidas. b) Desarrollar tecnologías y sus aplicacio- nes para mejorar la competitividad euro- Programa LIFE75: El instrumento finan- pea ciero de apoyo medioambiental, conserva- c) Investigar en las grandes cuestiones que ción natural y acción climática LIFE financia afectan a la ciudadanía europea proyectos de mitigación, adaptación, gober- nanza e información en materia de cam- Para el nuevo periodo 2021-2027, Hori- bio climático. Pueden solicitar fondos LIFE zonte Europa incluye, dentro del Pilar II de tanto entidades privadas, administraciones Desafíos mundiales y competitividad indus- públicas y organizaciones no gubernamen- trial europea, un clúster dedicado a “Clima, tales. energía y movilidad”. Además, también den- tro de Horizonte Europa, se incorporan las El subprograma de acción climática se denominadas “misiones”, una de las cuales ha convertido en una herramienta útil para se dedica de manera específica a la adapta- el desarrollo de proyectos de carácter inno- ción al cambio climático y la transformación vador en materia de adaptación en España. social. Los documentos de la Comisión Eu- En 2017 se aprobaron 4 proyectos españoles ropea sobre Horizonte Europa citan que la centrados en la adaptación al cambio climá- lucha contra el cambio climático tiene asig- tico. En 2018, otros 5. nado un objetivo presupuestario del 35 % del presupuesto total del programa de un total El MITERD seguirá estimulando la pre- acordado de 75.900 millones de EUR para sentación de propuestas a las convocatorias 2021-2027. LIFE a través de la Oficina Coordinadora LIFE. Por su parte, el Banco Europeo de Inver- siones (BEI) financia proyectos de acción El MITERD promoverá la creación de es- por el clima, no sólo en el ámbito de la mi- pacios de encuentro entre proyectos LIFE tigación, sino también de la adaptación. El 75 - https://ec.europa.eu/easme/en/life 76 - El MITERD, a través de la Fundación Biodiver- sidad, convocó en 2019 una primera reunión de inter- cambio de experiencias para proyectos LIFE que traba- jan en el campo de la adaptación. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 72 BEI invierte, proporciona asesoría técnica y en el marco del sistema europeo de comer- financiera y contribuye, conjuntamente con cio de emisiones, canalizándolos hacia pro- otras fuentes, a la financiación de proyec- yectos de adaptación. tos sobre energías renovables, uso racional de la energía, eficiencia tecnológica, trans- PIMA Adapta seguirá operativo como ins- porte sostenible, abastecimiento eficiente y trumento financiero del PNACC-2, dedicado gestión del agua, silvicultura orientada a la a la generación de conocimiento y a respal- protección del suelo y la mejora de los su- dar proyectos sobre el terreno que conllevan mideros de carbono, etc. El apoyo a los pro- transformaciones de carácter físico, muy en yectos se hace principalmente a través de particular las denominadas “soluciones ba- préstamos. sadas en la naturaleza”, tendentes a equili- brar las necesidades sociales, económicas y

9.2. INSTRUMENTOS NACIONALES culturales y el mantenimiento de sistemas PARA LA FINANCIACIÓN DE MEDIDAS ecológicos sanos, productivos y resilientes, entre otras: Presupuestos sectoriales - Medidas de restauración ecológica que Una parte destacada del esfuerzo secto- incrementen la resiliencia de los siste- rial a realizar en materia de adaptación pasa mas socioecológicos ante el cambio del por ajustar o replantear líneas de acción ya clima. existentes, de forma que incorporen el fac- - Medidas orientadas a la restauración del tor cambio del clima. En ese sentido, un par- ciclo hidrológico y la recuperación de la te relevante de este esfuerzo, en términos de conectividad fluvial, incluyendo la elimi- gasto público, deberá realizarse a través de nación de barreras artificiales y la restau- los presupuestos del propio departamento ración de zonas inundables y zonas hú- implicado. En muchas ocasiones, la intro- medas. ducción de nuevos criterios adaptativos no - Restauración de ecosistemas costeros conllevará necesariamente un incremento críticos para la protección de la línea de sustancial del gasto, aunque sí una reorga- costa. nización de su distribución. - Medidas de renaturalización en espacios urbanos, incluyendo la recuperación de PIMA Adapta funciones hidrológicas (mejora de la in- filtración y retención de agua a través del PIMA Adapta, el Plan de Impulso al Medio aumento de las superficies permeables, Ambiente para la Adaptación al Cambio Cli- creación de cubiertas verdes, etc.). mático77, es una herramienta operativa des- Los fondos PIMA Adapta podrán ser asig- de 2015 para apoyar la consecución de los nados a las unidades que forman parte de objetivos del PNACC. PIMA Adapta adminis- la Administración General del Estado o tra recursos económicos procedentes de las territorializados para que sean aplicados subastas de derechos de emisión, realizadas a proyectos gestionados por las comuni- dades autónomas. 77 - PIMA Adapta se encuentra operativo desde 2015, aportando recursos económicos para proyectos de adaptación en biodiversidad, agua, costas, restaura- ción adaptativa y gestión de suelos agrícolas. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Seguimiento del gasto en materia financiación y ejecución de sus actuaciones. 73 de adaptación Sin embargo, para conseguir una mayor par- ticipación del sector privado y, por tanto, Con el fin de realizar un seguimiento del una mayor movilización de flujos de finan- gasto público en materia de adaptación y ciación privados, es importante disponer de su evolución en el tiempo, los Presupuestos mecanismos e instrumentos que incentiven Generales del Estado deberán identificar los dicha participación. El abanico es amplio, conceptos presupuestarios que contribuyen desde la elaboración de guías y metodologías a la adaptación. para orientar en el diseño de actuaciones en cada ámbito de trabajo (o ámbito sectorial); Para facilitar que los diferentes depar- la integración de la adaptación al cambio cli- tamentos de la Administración General del mático en líneas de financiación pública que Estado puedan identificar adecuadamente impliquen el apalancamiento de financiación los citados conceptos presupuestarios, el privada; la creación de incentivos a la adap- MITERD, en colaboración con el Ministe- tación en las empresas; etc. Es necesaria rio de Hacienda, preparará un documento una especial consideración a las pequeñas y orientador que incluya criterios y ejemplos medianas empresas, por su relevancia en el para la evaluación y cuantificación del gasto conjunto del tejido productivo español y su en adaptación, teniendo en cuenta las dispo- potencial contribución a esta adaptación. siciones previstas en el Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética. En lo relativo a la movilización de flu- jos de financiación privados, es importante

9.3. MOVILIZACIÓN DE identificar ámbitos que pueden contribuir LA FINANCIACIÓN PRIVADA de forma relevante a la inversión en materia de adaptación. Es el caso de los sistemas de El sector privado cuenta con un gran po- previsión social complementaria, que por su tencial para contribuir a la inversión de re- planteamiento (largo plazo) y sus criterios cursos en adaptación, tanto a través de la in- inversores (adopción frecuente de criterios ternalización de las medidas de adaptación ESG) pueden jugar un papel destacado en la por parte de las propias empresas como por financiación de proyectos de adaptación. la aportación de recursos a terceras partes a través del sistema financiero. Además, a través del ámbito de trabajo 14 “Sistema financiero y actividad asegurado- Un conjunto creciente de empresas y ra” se impulsará una mayor integración de entidades financieras ya está integrando la la adaptación en el sector financiero. variable del cambio climático en el diseño, 10. INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN La transparencia y el acceso a la informa- en el proceso de toma de decisiones en ma- ción en la acción climática son fundamen- teria de adaptación. La Oficina Española de tales para una mayor implicación de toda la Cambio Climático del MITERD, en calidad sociedad en la adaptación al cambio climáti- de coordinadora del PNACC 2021-2030, será co. Asimismo, el desarrollo de un buen siste- la entidad responsable de organizar las ac- ma de seguimiento y evaluación favorecerá ciones de información, seguimiento y eva- la rendición de cuentas y la mejora continua luación que se detallan a continuación. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 74 10.1. INFORMACIÓN Y SEGUIMIENTO Por otra parte, dada la importancia de la idea de riesgo en el campo de la adaptación y La adaptación al cambio climático con- en este plan, se hace necesario profundizar, cierne al conjunto de la sociedad española, no sólo en el conocimiento, sino en su ca- no solo a sus administraciones públicas: talogación y priorización. Para ello será ne- organizaciones sociales y educativas, em- cesario aplicar herramientas metodológicas presas y comunidades deben participar en que permitan alcanzar visiones compartidas las respuestas adaptativas. Por eso estas sobre aspectos como su urgencia, magnitud, respuestas podrán ser más adecuadas si se inmediatez o las sinergias con otros riesgos. cuenta con: El Ministerio para la Transición Ecoló- - Medios de acceso a la información ágiles, gica y el Reto Demográfico, en colaboración versátiles y permanentemente actualiza- con otros departamentos ministeriales y dos con las comunidades autónomas, elaborará - Análisis sobre los avances y los retos en y publicará, con una periodicidad al menos materia de adaptación en los diversos quinquenal, un informe de síntesis sobre la ámbitos ecológicos, sociales y económi- evolución de los principales riesgos y sus cos impactos derivados del cambio climático y - Indicadores que permitan seguir las ten- sobre las políticas y medidas destinadas a dencias en materia de impactos y adapta- aumentar la resiliencia y disminuir la vul- ción nerabilidad frente al cambio climático en - Recopilaciones de información periódi- España. cas que permitan acceder con facilidad a las principales novedades en materia Informes sectoriales de situación de adaptación, así como cumplir con las obligaciones internacionales en materia Los informes de situación son análisis del de información y seguimiento. estado de la cuestión en relación con alguno de los ámbitos o subámbitos de trabajo pro- En consecuencia, el PNACC-2 facilitará la pios del PNACC. Estos informes se podrán información en materia de adaptación y el elaborar a solicitud del Gobierno o del Con- seguimiento de los impactos y los logros a greso de los Diputados. través de varias herramientas complemen- tarias: La elaboración de estos informes de si- tuación será responsabilidad del MITERD. Informes sobre riesgos climáticos Para ello, el MITERD podrá invitar a las or- y adaptación ganizaciones consideradas relevantes a re- mitir informes que expresen sus análisis y El elevado número de evaluaciones de contribuciones sobre la temática tratada. impactos y riesgos y adaptación que se pro- ducen en el marco del PNACC, así como su Para facilitar a esas organizaciones la ela- amplitud, hace recomendable la elaboración boración de sus informes, el MITERD elabo- periódica de un informe global de riesgos rará directrices metodológicas que faciliten derivados del cambio climático, que sinteti- la presentación de la información sobre la ce y proporcione una panorámica actualiza- manera en que están abordando los riesgos da del conocimiento generado. e impactos presentes y futuros derivados del cambio climático, así como las políticas P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 y medidas que están aplicando para reducir- 2021-2030 define una colección de indicado- 75 los o evitarlos. res que se incluyen en el anexo 2. Esta co- lección, de carácter provisional, debe enten- Informes de Seguimiento del PNACC derse como un primer paso en la creación de una biblioteca de indicadores, que deberá Los Informes de Seguimiento son re- ir siendo afinada y mejorada a medida que copilaciones informativas, de libre acceso, el estado del conocimiento vaya mejorando. que reúnen información sobre las acciones desarrolladas en el marco del PNACC en Los indicadores son una herramienta que un periodo de tiempo definido, así como las aporta una visión dinámica de los efectos conclusiones, retos y perspectivas de futuro. derivados del cambio climático y los progre- Para ello, tomarán en consideración los in- sos obtenidos en materia de adaptación, fa- dicadores de cumplimiento asociados a las cilitando la mejora continua de las políticas líneas de acción contempladas en el plan y a y medidas a partir del análisis de los avan- las medidas previstas en los Programas de ces logrados y la identificación de los retos Trabajo. pendientes. Asimismo, el sistema de indica- dores de impactos y adaptación contribuirá El Primer Plan Nacional de Adaptación a la comunicación sobre la relevancia de la produjo cuatro informes de seguimiento adaptación al cambio climático. (en 2008, 2011, 2014 y 2018)78 que han mos- trado la utilidad de este instrumento como No obstante, es preciso tener en cuen- elemento de recopilación informativa y de ta que las medidas de adaptación no son, rendición de cuentas. casi nunca, el único factor que incide en el comportamiento de los indicadores; en todo En el periodo de vigencia del nuevo PN- caso, aunque los cambios en los parámetros ACC se propone que se elaboren dos infor- se deban habitualmente a una conjunción mes de seguimiento, tomando como fechas de causas, su evolución en el tiempo propor- indicativas para su publicación los años cionará información sobre las tendencias fi- 2024 y 2029. nales. Esto, a su vez, hace posible reconocer hasta qué punto los esfuerzos en adaptación Los informes de Seguimiento del PNACC logran contrarrestar las presiones derivadas serán elaborados por el MITERD, que reali- del cambio climático y otras tendencias físi- zará consultas a las diferentes administra- cas, económicas y sociales que se suman a él. ciones implicadas en su desarrollo. El anexo 2 incluye una relación inicial de Indicadores de cambio climático los indicadores que serán documentados, y adaptación así como una ficha en la que se describe bre- vemente cada uno de ellos. Como parte de los medios para la infor- mación, seguimiento y evaluación, el PNACC 78 - https://www.miteco.gob.es/es/cambio-clima- tico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/ plan-nacional-adaptacion-cambio-climatico/default. aspx E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 76 En 2021, se realizará una revisión en reforzar su papel como vía de acceso al co- profundidad de esta relación inicial para nocimiento y asegurar su funcionalidad ple- completar y, en su caso, ajustar la colección na, se mantendrán los esfuerzos ya iniciados inicial que ahora se aporta. Para ello se valo- para: rarán aspectos tales como la disponibilidad de datos, presente y futura, que deben sus- - La incorporación sistemática de nuevos tentar a los indicadores, su representativi- contenidos, con objeto de mantener su dad para informar sobre aspectos clave y su actualización, acortando en la medida de continuidad en el tiempo, así como su valor lo posible los tiempos entre la generación para dar cumplimiento a los compromisos de los documentos y su puesta a disposi- de información que puedan derivarse de la ción a través de la Plataforma. futura Ley Europea de Cambio Climático, la - La mejora de sus funcionalidades (he- futura Estrategia Europea de Adaptación y rramientas de búsqueda y visualización, el nuevo Reglamento de Ejecución que de- funcionalidades para grupos de trabajo, talla las obligaciones de información bajo el etc.) Marco Europeo de Gobernanza de Energía - El seguimiento de su utilización y eva- y Clima. luación de su funcionamiento, a través de herramientas de análisis web y encuestas Los indicadores propuestos deberán te- periódicas a visitantes. ner en cuenta, en la medida de lo posible, los aspectos transversales definidos en este Obligaciones internacionales plan. Concretamente se deberá integrar, de información en materia cuando sea pertinente, la perspectiva terri- de adaptación torial, la perspectiva de vulnerabilidad so- cial, el enfoque de género y la orientación a La Oficina Española de Cambio Climá- la acción. tico del MITERD, será la responsable del cumplimiento de las obligaciones en mate- A partir de 2021, y con una periodicidad ria de información establecidas en el mar- bienal, se actualizarán y harán públicos las co de la CMNUCC, el Reglamento sobre la series de datos relativas a la batería de indi- Gobernanza de la Unión de la Energía y de cadores definida. la Acción por el Clima, así como de actuali- zar la información incluida relativa a España Plataforma sobre Adaptación al Cambio en el perfil de país de la Plataforma Europea Climático en España, AdapteCCa Climate Adapt. A continuación, se resumen brevemente las obligaciones de información La Plataforma de intercambio sobre im- citadas: pactos y adaptación –AdapteCCa–79 fue creada en el año 2013 en el marco del PNACC Comunicaciones Nacionales a la CM- y se ha convertido en un valioso instrumen- NUCC: Las Partes incluidas en el Anexo to para el acceso a la información en materia I de la CMNUCC deben realizar Comu- de impactos, vulnerabilidad y adaptación al nicaciones Nacionales cada cuatro años cambio climático en España. Con objeto de (Decisión 2/CP.17). El capítulo 6 de la Co- municación Nacional se dedica a “la eva- luación de la vulnerabilidad, los efectos del cambio climático y las medidas de 79 - www.adaptecca.es adaptación”. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Comunicaciones de Adaptación: El Acuer- do las actuaciones ejecutadas y previstas 77 do de París establece en su Artículo 7.10: para facilitar la adaptación a dicho cambio, “Cada parte debería, cuando proceda, pre- incluida la información especificada en la sentar y actualizar periódicamente una parte 1 del anexo VIII, y de conformidad con comunicación sobre la adaptación, que po- los requisitos de información acordados con drá incluir sus prioridades, sus necesida- arreglo a la CMNUCC y al Acuerdo de París”. des de aplicación y apoyo, sus planes y sus medidas, sin que ello suponga una carga Las comunicaciones de información en adicional para las Partes que son países en materia de adaptación deberán valorar desarrollo”. El Acuerdo de París proporcio- una colección amplia de peligros relacio- na flexibilidad a las Partes para elegir los nados con el clima, mostrados en la tabla vehículos utilizados para las comunicacio- 2. Sobre los citados peligros se aportarán nes sobre adaptación. valoraciones relacionadas con: I. Los impactos observados en relación Comunicación de información integrada con los peligros clave, incluyendo cam- de las actuaciones nacionales de adapta- bios en su frecuencia o magnitud. ción: El Reglamento sobre la Gobernanza II. Los riesgos clave, probabilidades de que de la Unión de la Energía y de la Acción ocurran y niveles de exposición a los por el Clima80 establece en su artículo 17 mismos. la obligación de realizar ‘Informes de si- III. El grado de vulnerabilidad, incluyendo tuación nacionales integrados de energía la capacidad adaptativa. y clima’, entre cuyos elementos se inclui- IV. El riesgo de impactos potenciales espe- rá ‘información sobre la adaptación’. Por rable en el futuro. su parte, el Artículo 19.1 indica que “a más tardar el 15 de marzo de 2021, y posterior- En caso de que sean relevantes, también mente cada dos años, los Estados miembros deberán considerarse los efectos secunda- comunicarán a la Comisión información so- rios de estos peligros, así como efectos en bre sus planes y estrategias nacionales de cascada y efectos que podrían darse de for- adaptación al cambio climático, describien- ma simultánea. Relacionados con la Relacionados con Relacionados con el viento Relacionados con el agua temperatura as masas sólidas Cambios en la tem- Cambios en los patrones de los Cambios en los patrones y peratura (aire, agua vientos tipos de precipitación (lluvia, Erosión costera dulce y marina) granizo, nieve/hielo) Degradación del suelo Estrés por calor Acidificación del océano Crónicos (incluye la desertificación) Variabilidad de la Intrusión salina Erosión del suelo temperatura Ascenso del nivel del mar Escasez de agua Olas de calor Ciclones Sequías Avalanchas Tormentas (incluye tormentas Precipitaciones fuertes (llu- Olas de frío Deslizamientos de nieve, de polvo y arena) via, granizo, nieve/hielo) Agudos Inundaciones (costeras, flu- Incendios Tornados Subsidencia viales, pluviales) Carga de nieve y hielo Tabla 2: Clasificación de peligros relacionados con el clima. Basado en el borrador del anexo sobre las comunicaciones relativas a la acción nacional 80 - Reglamento UE 2018/1999 en material de adaptación (Comisión Europea, 2020) E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 78 Perfiles de País de la Plataforma Eu- La información presentada en el ‘perfil de ropea de Adaptación Climate Adap:81 Los país’ en materia de adaptación se basa en la “perfiles de país” en materia de adaptación proporcionada en las comunicaciones perió- incluyen información sobre el marco polí- dicas realizadas a la Comisión Europea, pero tico y legal, sectores prioritarios, acciones se puede actualizar cada vez que se produ- clave desarrolladas, principales referencias cen cambios relevantes. legales o sistema de seguimiento. También se presenta información sobre las evaluacio- La tabla 3 muestra el calendario materia nes de impactos y vulnerabilidad realizadas de información definido como resultado de y los proyectos de investigación en la mate- las obligaciones internacionales y las deri- ria. Finalmente, se describen los aspectos vadas del cumplimiento del PNACC, para el clave para la implicación de la sociedad en la periodo 2021-2025. adaptación: sistemas de gobernanza, accio- nes en materia de educación, capacitación y sensibilización pública, etc. 2021 2022 2023 2024 2025 Informes de seguimiento PNACC • Indicadores vulnerabilidad y adaptación • • • Informe de riesgos climáticos • Comunicación Nacional (CMNUCC) • Comunicación integrada sobre adaptación (UE) • • • Tabla 3: Fechas previstas para la publicación de los diferentes documentos de información y seguimiento (periodo 2021-2025)

10.2. EVALUACIÓN DEL PNACC-2 maciones de carácter factual (por ejemplo, ni- veles de cumplimiento de las líneas de acción El PNACC 2021-2030 será objeto de una planteadas en el plan), pero también las valo- evaluación en profundidad en 2029, con ob- raciones de personas y organizaciones activas jeto de reconocer los avances logrados, los o interesadas en el campo de la adaptación. retos pendientes y las lecciones aprendidas hasta la fecha. Los resultados de esta evaluación se plas- marán en un informe, de carácter público, La evaluación citada incluirá un análisis que deberá contener conclusiones y reco- de la relevancia del plan, su eficacia, eficien- mendaciones útiles para un nuevo ejercicio cia, coherencia y valor añadido. La evaluación de planificación. utilizará fuentes diversas, incluyendo infor- 11. COORDINACIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN La adaptación al cambio climático re- que se requiere un sistema de gobernanza quiere de la acción coordinada y coherente que favorezca la participación de todos los del conjunto de la sociedad española, para lo actores involucrados, así como una planifi- cación detallada y orientada a la acción. 81 - https://climate-adapt.eea.europa.eu/ P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030

11.1. PLANIFICACIÓN Los Programas de Trabajo del PNACC-2: 79 Y PROGRAMACIÓN - Detallarán las medidas previstas, dentro de un marco temporal concreto, para de- El PNACC 2021-2030 se desarrollará a sarrollar las líneas de acción definidas en través de dos instrumentos de programa- el PNACC. ción principales: los programas de trabajo y - Identificarán, en su caso, medidas prio- los planes sectoriales. ritarias, teniendo en cuenta el nivel de riesgo asociado a los diferentes impactos Programas de Trabajo del cambio climático, a partir de la mejor ciencia disponible, así como los potencia- El PNACC 2021-2030 se desarrollará a les beneficios de las medidas de adapta- través de dos Programas de Trabajo, que se- ción propuestas. guirán a los tres planteados hasta la fecha82: - Identificarán a las organizaciones res- el Primer Programa de Trabajo del PNACC-2 ponsables del desarrollo de las medidas y concretará las acciones a desarrollar en el a las colaboradoras. periodo 2021-2025 y el Segundo Programa - Incluirán indicadores de cumplimiento abarcará el periodo 2026-2030. de las medidas definidas para facilitar el seguimiento y la evaluación. PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN 2021-2030 PROGRAMA DE TRABAJO 2021-2025 Objetivo Indicadores de Indicador Línea de acción Medidas clave Responsables sectorial cumplimiento de cumplimiento Poner a disposición L.A. 1.3. Proyec- Proyecciones P r o y e c c i o n e s AEMET Los datos de Escenarios-PNACC es- de todas las perso- ciones de cam- actualizadas regionalizadas tán accesibles a través de un reposito- nas interesadas el bio climático y accesibles basadas en los rio que permite la descarga teniendo mejor conocimien- regionalizadas online nuevos modelos en cuenta las buenas prácticas para to disponible so- para España del AR6 - IPCC la publicación de datos científicos. bre los escenarios Visor de escena- Operatividad y OECC El visor de escenarios está operativo y proyecciones de rios operativo y mejora de las AEMET y accesible y ha sido actualizado para cambio climático actualizado funcionalidades CSIC83 reflejar los datos del AR6 y ha mejo- futuros para que del visor de es- FB rado sus funcionalidades para dar la sociedad pueda cenarios respuesta a las demandas de usuarios planificar sus res- puestas contando Grupo de Tra- OECC El Grupo de Trabajo de Escena- con información bajo sobre Esce- AEMET rios-PNACC se mantiene como la fiable y actualizada. narios PNACC CSIC estructura de gobernanza para la para facilitar la FB actualización de las proyecciones re- coordinación y gionalizadas de cambio climático y mejora continua la difusión de los datos, y se reúne al menos tres veces al año Tabla 4: El PNACC 2021-2030 define los objetivos (ver capítulo 7) y las líneas de acción sectoriales (ver anexo 1), mientras que los programas de trabajo identificarán las medidas clave y las unidades responsables de su desarrollo. El ejemplo muestra la cadena objetivos, líneas de acción y medidas para poner a disposición de las personas interesadas los escenarios y las proyecciones climáticas. 82 - Primer programa de trabajo (PT1): 2006-2008; 83 - El CSIC se coordinará con el resto de Organis- Segundo Programa (PT2): 2009-2013; Tercer Programa mos Públicos de Investigación con competencias en el (PT3): 2014-2020 ámbito. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 80 Los Programas de Trabajo serán objeto 11.2. FOROS DE COORDINACIÓN, de un seguimiento permanente, con objeto ASESORAMIENTO Y PARTICIPACIÓN de generar los ajustes necesarios para su mejora continua. Los foros de coordinación, asesoramien- to y participación previstos en el plan son un Los Programas de Trabajo serán adopta- elemento esencial de su sistema de gober- dos mediante Orden Ministerial del Minis- nanza, teniendo como finalidades esencia- terio para la Transición Ecológica y el Reto les: Demográfico o, en su caso, el instrumento que finalmente se indique en la Ley de Cam- - Reforzar la coordinación interinstitu- bio Climático y Transición Energética. El cional, tanto en su dimensión intersec- Primer Programa de Trabajo del PNACC-2 torial (entre distintos departamentos será elaborado bajo la coordinación del MI- temáticos) como territorial (con especial TERD y aprobado antes del 31 de diciembre atención al engranaje Administración de 2020. General del Estado –comunidades autó- nomas– administraciones locales). Planes Sectoriales y territoriales - Facilitar la participación y las colabora- de Adaptación ciones con los actores sociales. - Facilitar el asesoramiento e intercambio Estos planes constituyen instrumentos técnico y científico. para la planificación detallada de la adapta- ción en ámbitos de trabajo o territorios es- Los foros contribuirán, por tanto, de for- pecíficos. Los planes: ma decisiva al logro del fin último del plan: - Incluyen un diagnóstico de los principa- Promover la acción coordinada y cohe- les riesgos planteados en el ámbito secto- rente frente a los efectos del cambio climá- rial o territorial tratado tico en España con el fin de evitar o reducir - Definen objetivos a cumplir para dar res- los daños presentes y futuros derivados del puesta a los riesgos descritos cambio climático y construir una economía - Detallan un conjunto de medidas para y una sociedad más resilientes. cumplir los objetivos definidos - Identifican a las organizaciones respon- La orientación a la acción, establecida sables del desarrollo de las medidas y a como uno de los signos de identidad del las colaboradoras plan, requerirá alinear las actuaciones de los diversos actores que contribuyen directa o Los Planes Sectoriales de Adaptación a indirectamente a sus objetivos, lo que otor- desarrollar en cada uno de los dos periodos ga un papel estratégico a los foros de coordi- de programación previstos en este PNACC nación, asesoramiento y participación. (2021-2025 y 2026-2030) serán impulsados y elaborados por los Departamentos Ministe- Con objeto de facilitar la coordinación, el riales competentes en cada caso84. asesoramiento y la participación en materia 84 - Según lo indicado en el Artículo 15.7 del An- teproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 de adaptación, el PNACC contempla varios - Revisar la composición del GTIA, con ob- 81 foros específicos85 de carácter estable: jeto de asegurar la participación de to- dos los Ministerios y áreas de la gestión Grupo de Trabajo de Impactos pública identificados en el PNACC 2021- y Adaptación (GTIA) 2030. - Asegurar, siempre que sea posible, las El GTIA es el foro de intercambio de ca- modalidades de participación no presen- rácter técnico que reúne departamentos de cial, para facilitar una participación más la Administración General del Estado y las amplia en las reuniones. comunidades autónomas con el objetivo ge- - Mejorar la transparencia del órgano, pro- neral de coordinar e integrar las diferentes porcionando información sobre sus com- estrategias y planes de adaptación al cambio ponentes y sus trabajos. climático que a nivel nacional y autonómico se desarrollen en España86. En el seno del GTIA podrán organizarse grupos de trabajo temáticos con objeto de Las funciones básicas del GTIA incluyen: profundizar de forma monográfica en temas considerados de especial interés o relevan- - Compartir, de forma periódica, informa- cia. ción sobre las políticas internacionales y las políticas europeas en materia de La Oficina Española de Cambio Climático adaptación. (OECC), en su calidad de coordinadora del - Facilitar el intercambio de información PNACC, será responsable de la secretaría sobre iniciativas y experiencias desarro- técnica del GTIA. lladas por las diferentes administracio- nes en materia de adaptación al cambio climático en el ámbito de sus competen- Comité de Impactos, Riesgos cias. y Adaptación (CIRA) - Facilitar el análisis técnico de las políti- cas públicas de adaptación. El Comité de Impactos, Riesgos y Adap- - Generar y recoger ideas y sugerencias tación, de nueva creación, reunirá a perso- para la mejora de las políticas y medidas nas procedentes del sector académico, las públicas en materia de adaptación. organizaciones no gubernamentales, la ges- tión pública y las empresas, en especial las Con objeto de asegurar que el GTIA siga pymes, con el objeto de proporcionar ideas cumpliendo un papel estratégico en la coor- y recomendaciones para aportar juicio ex- dinación técnica de la acción pública en ma- perto en materia de adaptación en España. teria de adaptación, en el marco del Primer Programa de Trabajo del presente plan, se Este foro tendrá la consideración de gru- desarrollarán las siguientes acciones: po de trabajo del Comité de Expertos de 85 - Estos medios se suman y complementan a los (Consejo Nacional del Clima y Asamblea Ciudadana del espacios de trabajo orientados a la coordinación de Cambio Climático). las políticas públicas de cambio climático (Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático, 86 - Su creación fue acordada en 2007 por la Comi- CCPCC) y al asesoramiento y la participación social sión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 82 Cambio Climático y Transición Energética, Los seminarios del PNACC irán abordan- previsto en el proyecto de Ley de Cambio do, de forma monográfica, aquellas temáti- Climático Climático y Transición Energé- cas que en cada momento sean consideradas tica. En ese sentido, el grupo contribuirá a relevantes para el desarrollo del PNACC y las funciones de asesoramiento, control y sus correspondientes programas de trabajo. supervisión que sean asignadas en la Ley al órgano citado. Grupos de coordinación de carácter temático El Comité de Impactos, Riesgos y Adap- tación desarrollará su actividad con plena Existen diversos foros de coordinación autonomía respecto de la Administración interinstitucional que dan respuesta a im- General del Estado y su composición será pactos y riesgos relacionados con el clima, paritaria en mujeres y hombres. entre ellos la Comisión Permanente de Ad- versidades Climáticas y Medioambientales87, La composición, organización y funcio- el Grupo Español de Inundaciones88 y el Co- namiento de este grupo se concretará en el mité de Lucha contra Incendios Forestales89. marco del primer programa de trabajo del PNACC. El MITERD contribuirá a la incorpora- ción de la perspectiva de la adaptación al Seminarios del PNACC cambio climático en el trabajo desarrollado por estos comités, asegurando la coordina- Los seminarios técnicos del PNACC, cons- ción y sinergias con el desarrollo del PNACC. tituyen espacios de encuentro dirigidos a:

11.3. COORDINACIÓN - Facilitar información a un conjunto de INTERNACIONAL actores clave sobre los resultados de los proyectos de evaluación de impactos y La adaptación al cambio climático consti- vulnerabilidad al cambio climático en un tuye un reto que supera las fronteras y que se sector o ámbito temático específico. beneficia de la cooperación y el intercambio - Facilitar el intercambio de ideas y ex- técnico en el ámbito internacional. El enfoque periencias en materia de adaptación al global de la adaptación es una de las señas de cambio climático. identidad de este plan. En este sentido, el PN- - Fomentar la reflexión y el debate sobre ACC favorecerá la participación en los prin- las estrategias de adaptación más ade- cipales foros de debate y coordinación que se cuadas. establezcan en el ámbito internacional. - Recoger aportaciones de interés para el desarrollo de actividades en el marco del Se promoverá de forma especial la parti- PNACC. cipación en los foros europeos (ver tabla 5) y otros de carácter supranacional, especialmen- te con países vecinos y con Latinoamérica. 87 - Creado por Orden Ministerial AAA/2272/2013 89 - El CLIF es un comité de carácter técnico, for- de 27 de noviembre. Más información: https://www. mado por representantes de todas las administracio- mapa.gob.es/es/ministerio/servicios/analisis-y-pros- nes competentes en materia de incendios forestales. pectiva/Adversidades.aspx Coordina las actuaciones de defensa contra incendios a nivel nacional y cuenta con grupos de trabajo sobre In- 88 - Este grupo se centra en la implantación en Es- formación, Prevención, Coordinación Aérea, Seguridad paña de la Directiva Europea de Inundaciones. en la Extinción y otros. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 FORO MIEMBROS COORDINACIÓN TEMÁTICA 83 Personal técnico de las uni- Grupo de Trabajo sobre Desarrollo de la Estrategia dades de adaptación de los DG Clima - CE Adaptación (WG6) Europea de Adaptación Estados Miembros de la UE Grupo sobre Impactos, Puntos Focales Nacionales Agencia Europea de Medio Impactos, vulnerabilidad y vulnerabilidad y Adaptación de los 33 países miembros Ambiente riesgos derivados del CC (EIONET) de AEMA Personas expertas nomina- La adaptación en las nego- Grupo de Expertos en Adap- Presidencia de turno UE y das por los Estados miem- ciaciones internacionales so- tación (EGA) CE bros UE bre el clima de la CMNUCC Grupo sobre adaptación Personas expertas nomina- Conferencia Ministerial Adaptación de los bosques al de los bosques al cambio das por los países signata- sobre Protección de los cambio climático a través de climático mediante gestión rios y las organizaciones Bosques en Europa (Forest su gestión sostenible forestal sostenible observadoras Europe) Tabla 5: Principales foros en materia de adaptación al cambio climático de ámbito europeo. COORDINACIÓN IBÉRICA España y Portugal comparten un espacio Como parte de ese mecanismo se reali- geográfico concreto – la Península Ibérica za una reunión anual entre las unidades de – y poseen territorios en las llamadas Re- adaptación de ambos países, ubicadas en la giones Ultraperiféricas de la Unión Europea Oficina Española de Cambio Climático, por que se sitúan en una región biogeográfica la parte española y en la Agencia Portuguesa única: la Macaronesia. del Ambiente por la parte portuguesa. Esta fórmula se mantendrá activa en el periodo Estas circunstancias hacen que la acción 2021-2030, siendo la APA y la OECC quienes, conjunta en adaptación al cambio climático de forma alternativa, organizarán las reu- tenga un potencial sinérgico muy alto entre niones anuales de coordinación. ambos países, para afrontar retos comunes. Desde 2017, en el marco del proyecto LIFE SHARA90, ambos países cuentan con un me- canismo de coordinación estable para el in- tercambio de información e identificación de prioridades y acciones comunes en el ám- bito de los riesgos compartidos asociados al cambio climático. 90 - El proyecto LIFE SHARA (Sensibilización y co- 2021, teniendo como socios a la Fundación Biodiversi- nocimiento para la adaptación al cambio climático en dad, la OECC, la AEMET, el Organismo Autónomo Par- España y Portugal) se desarrolla en el periodo 2016- ques Nacionales y la Agencia Portuguesa del Ambiente. E L P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 84 LÍNEAS DE ACCIÓN POR ÁMBITOS DE TRABAJO P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 85 Este anexo describe, en forma de fichas, - Indicador de cumplimiento: se conciben las líneas de acción definidas para desarro- como criterios para facilitar el segui- llar los objetivos planteados en el PNACC miento del desarrollo de la línea de ac- 2021-2030. Las fichas aparecen ordenadas ción. por ámbitos de trabajo, con un texto intro- - ¿Se requieren instrumentos normati- ductorio de carácter general para cada uno vos? Este apartado identifica posibles de ellos. Además, en el Anexo II se incluye cambios requeridos en el marco norma- una línea de acción para cada uno de los te- tivo para el buen desarrollo de la línea de mas transversales. acción. - Financiación: se identifican, en su caso, Cada ficha contiene los siguientes apar- vías de financiación previstas, sin perjui- tados: cio de que en el futuro puedan movilizarse recursos añadidos. El PNACC constituye - Título un instrumento de planificación básico, y - Descripción de la línea de acción: justi- una parte importante del esfuerzo para el fica o contextualiza, en caso necesario, la desarrollo de las líneas de acción plantea- línea planteada y describe las temáticas das pasa por ajustar o replantear líneas que aborda. de acción ya existentes para que integren - Responsables de la línea de acción y co- la adaptación, por lo que frecuentemente laboradores: sin perjuicio de las compe- se hace referencia al presupuesto ordi- tencias que correspondan a las diversas nario de los organismos implicados. Sin Administraciones Públicas, identifica embargo, la variada naturaleza de las ac- algunos de los principales organismos ciones de adaptación al cambio climático que deberán desarrollar las medidas que y la multiplicidad de áreas concernidas, se plantearán en cada línea a lo largo del hacen que las fuentes de financiación de periodo 2021-2030 mediante Programas las líneas de acción contenidas en este de Trabajo y Planes sectoriales o territo- plan deban ser también diversas. Durante riales. Aunque no se mencione explícita- el período de duración del presente Plan mente, la OECC, como ente coordinador se trabajará en el análisis e identificación del PNACC, colaborará en el seguimiento de otros instrumentos complementarios y aportará apoyo técnico en las líneas de a los identificados, que se irán reflejando acción que lo requieran. en los Programas de Trabajo y los Planes sectoriales o territoriales según corres- Previsiblemente, muchas de las acciones ponda (se puede consultar información que servirán para el PNACC se realizarán más detallada sobre financiación en el con la colaboración de actores diversos, Capítulo 9). como ONGs, organizaciones profesio- nales, grupos de investigación, etc. Ese conjunto de entidades colaboradoras se concretará a lo largo del proceso de de- sarrollo del plan. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 86 I . 1 . C L I M A Y E S C E N A R I O S C L I M ÁT I C O S La observación sistemática del clima y la generación de escenarios de cambio climático nos permiten reconocer las tendencias de cambio del clima hasta el mo- mento presente y estimar los posibles rasgos de su evolución futura para poder planificar las respuestas adaptativas más adecuadas. La observación sistemática del clima es básica para la mejora de las proyeccio- nes climáticas y para el seguimiento del cambio climático (detección de tendencias e identificación de impactos), pero además la observación meteorológica es crítica para la reducción del riesgo de desastres, ya que permite alimentar los modelos de predicción numérica del tiempo y vigilar los fenómenos meteorológicos adversos. Asimismo, la incorporación masiva de datos de observación satelital relacionados con el clima añade un mejor conocimiento del sistema climático a la vez que pro- porciona información de áreas donde no existe observación in situ. Por su parte, los escenarios climáticos no deben ser concebidos como predic- ciones precisas de lo que va a suceder, pero sí como descripciones plausibles de las situaciones futuras relativas al clima y sus potenciales efectos. Los escenarios de cambio climático son, por lo tanto, un elemento fundamental a la hora de analizar los posibles riesgos climáticos futuros en los diferentes ámbitos de actuación de la adaptación, y facilitan la toma de decisiones a la hora de afrontar los impactos del cambio climático. Sin embargo, los modelos utilizados para generar proyecciones globales de cambio climático no tienen la resolución adecuada para poder analizar los posibles impactos del cambio climático a escala regional o local en los ámbitos naturales y socioeconómicos (ecosistemas, agua, agricultura, costas, infraestruc- turas, etc.), por lo que es necesario generar escenarios regionalizados de cambio climático, que nos permiten apreciar los efectos del clima en regiones o territorios más concretos. Asimismo, es fundamental desarrollar servicios climáticos específicos que per- mitan el uso de información climática para la toma de decisiones. El aprovecha- miento de los servicios de clima de la iniciativa Copernicus, de los que AEMET es punto focal nacional, será en los próximos años una de las herramientas más útiles para la vigilancia del clima y para la adaptación al cambio climático. Finalmente, es imprescindible desarrollar acciones de capacitación que asegu- ren la difusión y el buen uso de la información y el conocimiento generados para su correcto aprovechamiento en la toma de decisiones. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍN EA DE ACCIÓN 1 .1: 87 OB SERVACIÓN SISTEMÁT ICA DE L CLI M A DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Afrontar el cambio climático requiere de un conocimiento exhaustivo del sis- tema climático y de las tendencias apreciables a lo largo del tiempo, especialmen- te de las variables climáticas esenciales (ECV por sus siglas en inglés). Por eso es fundamental asegurar redes amplias y eficaces para la observación sistemática del clima en sus tres ámbitos, atmosférico, oceánico y terrestre, así como contar con técnicas adecuadas de análisis y modelización de los datos obtenidos. Gracias a estos datos observacionales disponemos en la actualidad de numerosas evidencias de los principales cambios que están teniendo lugar en los diferentes componentes del sistema climático, tanto a nivel mundial como español. Esta línea de acción tiene como objetivo asegurar la sostenibilidad del sistema nacional de observación sistemática del clima mediante el mantenimiento y la me- jora de las redes de observación y la contribución de España a las redes globales91, promoviendo la puesta a disposición pública de los datos y de una selección de indicadores sobre cambio climático en España. Con el fin de contar con datos precisos sobre la evolución del clima en España, se considera fundamental propiciar la coordinación de las actividades de observación en España, adecuar los protocolos de funcionamiento, estandarizar los formatos de difusión de los datos, incorporar información de satélite y promover iniciativas de ciencia ciudadana de observación del clima. Se plantea el fortalecimiento de la contribución de España a las redes globales de observación sistemática del clima mediante un sistema nacional de observación del clima como contribución al programa global GCOS, y la puesta a disposición de los datos, que éstos sean abiertos e interoperables92, y respeten las buenas prácti- cas para la publicación de datos científicos. 91 - La principal red internacional relacionada con el cambio climático es la iniciativa Global Cli- mate Observing System (GCOS), formando parte del Sistema de Observación Global Integrado WIGOS (WMO Integrated Global Observing System) y que engloba a GCW (Global Cryosphere Watch), WHYCOS (World Hydrological Cycle Observing System) y GOOS (Global Ocean Observing System). 92 - Para ello, las fuentes que generan dichos datos deberán cumplir los principios FAIR (que sean Localizables, Accesibles, Interoperables y Reutilizables) ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 88 RESP ON SAB LES DE LA L Í N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S 93 AEMET, IEO, OPPE, DG Agua (MITERD), OAPN, FB, OECC, MAPA, con la colabo- ración de las CCAA, universidades, centros de investigación y otros. INDICADOR DE CUMPL I M I E N T O - Se incrementa progresivamente el número de estaciones de observación con series superiores a 40 años homogeneizadas y con lagunas inferiores a un 10% en los valores mensuales. - España contribuye de forma regular y sistemática a las principales redes inter- nacionales para la observación sistemática del clima. - Se dispone de datos actualizados resultantes de la observación sistemática del clima y de un sistema de indicadores climáticos disponible para consulta y des- carga. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Podría ser necesario el desarrollo de normativa específica para regular la con- tribución de España a las redes globales, determinando las responsabilidades de los gestores de las distintas fuentes de datos en su integración nacional. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 1.2: OBSERVACIÓN METEOROLÓGICA PARA LA ALERTA TEMPRANA Y SERVICIOS DE AVISOS DE FENÓMENOS METEOROLÓGICOS Y CLIMÁTICOS ADVERSOS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los sistemas de alerta temprana frente a los fenómenos meteorológicos y cli- máticos adversos son una medida fundamental de adaptación en el contexto del cambio climático, ya que buscan habilitar a las personas y las comunidades para 93 - La AEMET es el principal organismo encargado de las observaciones meteorológicas y cli- matológicas atmosféricas; IEO y OPPE son referencia en observaciones oceanográficas; la DG Agua (MITERD) gestiona las principales redes de observación del agua; OAPN, AEMET, OECC y FB impul- san la Red de Seguimiento del Cambio Global en Parques Nacionales, una infraestructura de toma de datos in situ – meteorológico-terrestres y océano-meteorológicos - en la Red de Parques Nacionales, y el MAPA y las CCAA disponen de la red de estaciones agroclimáticas del Sistema de Información Agroclimática para el Regadío (SiAR). Algunas Comunidades Autónomas cuentan, además, con redes propias de observación y desarrollan trabajos de seguimiento, (ver, por ejemplo el Boletín Anual de Indicadores Climáticos realizado por el Servicio Meteorológico de Catalunya). P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 que respondan oportuna y adecuadamente a los peligros y así reducir el riesgo de 89 daños. El refuerzo de estos sistemas de alerta temprana está condicionado por la disponibilidad de observaciones y predicciones meteorológicas adecuadas, cada vez más precisas y con mayor resolución espacial y temporal, así como de sistemas de comunicación de la información que respondan a las necesidades de aquellos grupos que deben dar respuesta a los riesgos climáticos o promover que los que están en peligro tomen medidas. En España, la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) se encarga de los avisos meteorológicos según lo establecido en el Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Meteorológicos Adversos (Meteoalerta). Este plan pretende facilitar la información más detallada y actualizada posible sobre los fenómenos atmosfé- ricos adversos que puedan afectar a España, así como mantener una información continuada de su evolución una vez iniciado su desarrollo. Estos avisos sirven de base para que las administraciones correspondientes decreten alertas que, a su vez, desencadenan la adopción de medidas de respuesta ante los fenómenos. Por lo tanto, es fundamental que exista una coordinación entre los sistemas de observa- ción meteorológica asociados a los avisos de fenómenos meteorológicos adversos y el sistema de preparación ante el riesgo de desastres (para más información ver la Línea de Acción 15.3). Con el fin de reforzar la observación meteorológica para la alerta temprana se trabajará para la implementación del sistema WIGOS94 asegurando una base de observaciones de calidad, sólidas y sostenibles. Se revisarán sistemáticamente los requisitos de todas las áreas de aplicación (meteorológica, climatológica, oceano- gráfica) y, en función de las capacidades reales de observación, se aumentará la resolución espacial y temporal de la información proporcionada en tiempo real por la red de observatorios meteorológicos, aprovechando asimismo las aportaciones de la observación satelital. También se continuará trabajando en la identificación de nuevas variables que cubran nuevas necesidades de alerta temprana vinculadas al cambio climático, y en la comunicación adecuada de la información sobre los posibles impactos asociados a los fenómenos meteorológicos para facilitar las res- puestas ante los mismos. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S AEMET, con la colaboración de la DGPCE, las CCAA y otros. 94 - El Sistema de Observación Global integrado de la OMM (WIGOS) es un marco para integrar todos los sistemas de observación copatrocinados por la OMM en un marco común de regulación y gestión. El desarrollo de WIGOS se enfoca en asegurar que la provisión y entrega de servicios me- teorológicos se base en observaciones sólidas, de densidad y calidad adecuadas. La guía principal sobre el diseño de la red bajo WIGOS proviene de la Revisión de Requisitos de la OMM (RRR), en la que los requisitos de datos de observación para todas las áreas de aplicación de la OMM se recopilan, examinan y registran, y se revisan en función de las capacidades de observación reales y planificadas. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 90 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Aumenta la resolución espacial y temporal de las observaciones meteorológicas para la alerta temprana, integrando otras redes de superficie y haciendo uso de teledetección terrestre (radar, rayos,…) y de las nuevas generaciones de platafor- mas satelitales. - Aumentan las variables observadas para la alerta temprana asociadas a fenó- menos adversos adicionales. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍN EA DE ACCIÓN 1 .3: PROYE CCION E S DE CA M B IO CLIMÁTICO REG IONALI Z A DA S PA RA E SPA ÑA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El seguimiento de las variables climáticas esenciales definidas por el Sistema Mundial de Observación del Clima (SMOC/GCOS), permite obtener los datos ne- cesarios tanto para la vigilancia y el estudio del sistema climático como para ge- nerar las proyecciones climáticas. Estas proyecciones nos permiten aproximarnos a cuál podría ser la evolución del clima en el futuro partiendo de diferentes esce- narios de emisiones de gases de efecto invernadero (definidos a nivel internacio- nal por el IPCC) y, de esta forma, es posible detectar tendencias de cambio en el clima y anticiparse a sus posibles efectos. Desde su inicio, el PNACC ha producido proyecciones regionalizadas para Espa- ña (iniciativa Escenarios-PNACC), utilizando los modelos climáticos empleados en los sucesivos informes de evaluación del IPCC. En la actualidad, el IPCC prepara su VI Informe de Evaluación (AR6) que, igual que los anteriores, incluirá un paquete de proyecciones globales, basadas en los modelos considerados más fiables. Esta línea de acción conlleva la actualización, bajo la coordinación de AEMET y, en su caso, de forma coordinada con Copernicus, de las proyecciones regionaliza- das para España, alineadas con los escenarios y modelos globales empleados en el AR6 (y, en su caso, informes posteriores) y su puesta a libre disposición a través de la página de servicios climáticos de AEMET. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Asimismo, incluye la puesta a disposición de todas las personas interesadas de 91 los escenarios climáticos regionalizados (Escenarios-PNACC) a través de herra- mientas adecuadas y versátiles, como visores de escenarios o herramientas de des- carga de datos orientadas al usuario. Estas herramientas deben permitir el acceso a variables clave y presentar los datos en formatos diversos, como mapas y gráficos y, en su caso, facilitar la ex- portación de los datos a hojas de cálculo o bases de datos. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S AEMET, CSIC95, OECC, FB con la colaboración de las CCAA, universidades y centros de investigación. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las proyecciones regionalizadas de cambio climático para todo el territorio es- pañol están actualizadas según los últimos modelos globales disponibles y se encuentran publicadas en la página de servicios climáticos de AEMET. - El Visor de escenarios de cambio climático se encuentra operativo y actualiza- do. ¿ S E REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No F I NANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. L ÍNEA DE ACCIÓN 1 .4: SE RVICIOS CLI M ÁT ICOS DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La generación de servicios climáticos, en colaboración con los agentes implica- dos en la planificación e implementación de las iniciativas de mitigación y adap- tación, permite que los datos e información climática básica se transformen en productos y aplicaciones específicas útiles para usuarios de los diversos ámbitos de trabajo. 95 - El CSIC se coordinará con el resto de Organismos Públicos de Investigación con competencias en este ámbito. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 92 Esta línea de acción se centra en el impulso del desarrollo de servicios climáticos orientados a la toma de decisiones mediante la elaboración y entrega de informa- ción meteorológica y climática útil para la planificación y la gestión sostenible de los recursos en sectores institucionales y económicos sensibles a las condiciones meteorológicas y climáticas. Los servicios climáticos desarrollados deben responder a las necesidades de los usuarios y debe existir un mecanismo eficaz de acceso a los mismos. En este sentido, se adoptarán las recomendaciones contenidas en el Plan de ejecución del Marco Mundial para los Servicios Climáticos96 para coordinar, facilitar y desarrollar servicios climáticos con fines operativos allí donde sea necesario. Entre los servicios a desarrollar se plantearán iniciativas de servicios climáticos a partir de predicción estacional, interanual o decadal, así como servicios orienta- dos a la atribución de eventos al cambio climático a escala nacional. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S AEMET, CSIC97, OECC, FB, con la colaboración de MAPA y las CCAA y otros. INDICADOR DE CUMPL I M I E N T O - En el periodo 2021-2030 se implantan, al menos, 10 nuevos servicios climáticos como respuesta a demandas de usuarios. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. L ÍN EA DE ACCIÓN 1 .5: CA PACI TACIÓN PA RA E L U SO DE INFORMACIÓN CLIM ÁT ICA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La utilidad real de la información climática y los escenarios de cambio climático depende de la calidad de la información, pero también de la capacidad de las per- sonas potencialmente interesadas para utilizarla e interpretarla correctamente. 96-https://gfcs.wmo.int/sites/default/files/implementation-plan/GFCS-IMPLEMENTA- TION-PLAN-%2014211_es.pdf 97 - El CSIC se coordinará con el resto de Organismos Públicos de Investigación con competencias en este ámbito P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 La información debe resultar de utilidad para planificar las respuestas más ade- 93 cuadas frente a los riesgos asociados al cambio climático, además de constituirse como un elemento fundamental a la hora de analizar y comunicar la evolución de nuestro clima y la necesidad de promover una acción climática ambiciosa. Con este fin se han desarrollado herramientas específicas para la difusión de datos climáti- cos como los visores de escenarios, que permiten la visualización y descarga de los datos disponibles sobre el clima futuro de una forma sencilla e intuitiva. Esta línea de acción se orienta a la difusión de la información sobre las herra- mientas disponibles y a la capacitación para el uso adecuado de las herramientas y los datos climáticos, mediante el desarrollo de orientaciones metodológicas, ejem- plos de buenas prácticas y acciones formativas. El fin último es promover el buen uso de las herramientas y los datos disponibles, incluyendo el tratamiento de la incertidumbre. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, FB, AEMET, CSIC98, con la colaboración de MAPA y las CCAA y otros. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se establece y desarrolla un programa de formación específico en cada progra- ma de trabajo. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. 98 - El CSIC se coordinará con el resto de Organismos Públicos de Investigación con competencias en este ámbito. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 94 I.2. SALUD HUMANA Los efectos del cambio climático sobre la salud humana son múltiples y comple- jos. Las altas temperaturas, los fenómenos meteorológicos extremos o los cambios en los patrones de precipitación generan, a su vez, multitud de efectos indirectos que repercuten en determinantes de la salud, como son el aire limpio, el acceso al agua potable, la seguridad alimentaria y de los hogares o la transmisión de enfer- medades. Uno de los impactos que tienen mayor repercusión en nuestro país es el aumen- to de la morbilidad y mortalidad asociadas a las temperaturas extremas. Las olas de calor serán cada vez más frecuentes e intensas, y afectarán en mayor medida a los grupos de población más vulnerables, como son los mayores de 65 años, niños, embarazadas, personas debilitadas o con enfermedades crónicas, trabajadores ex- puestos y personas en riesgo de exclusión. Además, la mayor frecuencia e intensidad de los fenómenos meteorológicos ex- tremos puede suponer pérdidas humanas y materiales, lesiones, traumatismos y problemas de salud mental en la población. Tanto los episodios de lluvias torren- ciales e inundaciones como las sequías afectarán a la calidad y disponibilidad del agua, y modificarán las condiciones de producción agrícola y ganadera, pudiendo aumentar el riesgo de enfermedades infecciosas de transmisión hídrica y alimen- taria. El control de las enfermedades infecciosas y parasitarias, vectoriales y no vec- toriales, supone también otro importante desafío. El cambio climático está supo- niendo una prolongación de las estaciones en las que se produce la transmisión por vectores de numerosas enfermedades infecciosas y está alterando su distribución geográfica, favoreciendo su desarrollo incluso en territorios en los que antes no existían. El clima influye fuertemente en la distribución espacial y temporal de conta- minantes atmosféricos mediante los vientos, la mezcla vertical y la precipitación, condiciones que probablemente se alteren ante el cambio climático. Las concentra- ciones de ozono troposférico y de los precursores de las partículas en suspensión (PM2,5)99 aumentan más rápido en condiciones de mayor luminosidad y a tempera- turas ambiente más altas, por lo que el cambio climático tiende a incrementarlas. Todo ello evidencia la necesidad de poner en marcha medidas de adaptación para reducir los impactos del cambio climático en la salud y, considerando que la capacidad de adaptación de la fisiología humana tiene límites, es preciso que vayan acompañadas de medidas ambiciosas de mitigación que, además de contribuir a paliar los efectos del cambio climático, producen enormes cobeneficios en la salud. 99 - Las PM 2,5 son las partículas en suspensión de menos de 2,5 micras. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 El ámbito de trabajo de salud humana se relaciona estrechamente con otros 95 contemplados en el PNACC, destacando el 3 (agua y recursos hídricos), 4 (biodiver- sidad y áreas protegidas) y 6 (agricultura, ganadería, pesca y acuicultura)100. En este sentido, cobran valor las visiones integradoras, como la iniciativa One Health (“Una Sola Salud”), orientada a aumentar la comunicación y la colaboración interdisci- plinar en el cuidado de la salud de las personas, los animales y el medio ambiente, entendiendo que todas están ligadas entre sí. L ÍN EA DE ACCIÓN 2.1 . I N T E G RACIÓN DE L CA M B IO CLI M ÁT ICO E N EL PLAN NACIONAL DE SA LU D Y M E DIO A M B I E N T E DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente describirá los principales factores ambientales que influyen en la salud humana y establecerá los objetivos y líneas de intervención del Sistema Nacional de Salud en esta materia. Este plan desarrollará la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública, los compromisos con la Unión Europea y los organismos internacionales compe- tentes en salud y medio ambiente, especialmente con la OMS, la ONU, la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Plan definirá los mecanismos de intervención preventiva más eficaces, flexibles, multidisciplinarios y adaptados a los nuevos riesgos ambientales. El cambio climático genera impactos diversos en la salud de la población espa- ñola, agravando riesgos sanitarios ya existentes o creando otros nuevos (por ejem- plo, al alterar la distribución geográfica de enfermedades transmitidas por vecto- res). Por este motivo, los efectos, ya constatados o previsibles, del cambio climático serán incorporados al Plan Nacional de Salud y Medio Ambiente en sus diversas dimensiones: temperaturas extremas, calidad del aire, desastres naturales, calidad sanitaria del agua y alimentos, y vectores transmisores de enfermedades. Algunas de las principales líneas de intervención que abordará el Plan son: - la prevención y protección de la salud, con el reto de reducir la morbilidad y mortalidad asociada al cambio climático, - la investigación, para la mejora del conocimiento sobre los impactos del cambio climático sobre la salud y la efectividad de las medidas de adaptación, - la formación y comunicación del riesgo para la mejora del conocimiento, tanto por parte de los profesionales de la salud, como de la ciudadanía, 100 - Se estima que un 60% de los patógenos humanos son de origen animal (zoonosis) y cada año aparecen de media cinco nuevas enfermedades peligrosas para el ser humano, muchas de ellas a través de un salto de especie desde los animales. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 96 - el seguimiento, evaluación y uso de indicadores - y la gestión, organización y coordinación de las actuaciones entre los actores implicados, destacándose la creación del Observatorio de Salud y Cambio Cli- mático. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Ministerio de Sanidad y MITERD, con la colaboración de AEMET. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los riesgos derivados del cambio climático son contemplados en el Plan Nacio- nal de Salud y Medio Ambiente, que se mantiene operativo a lo largo del periodo 2021-2030. - El Observatorio de Salud y Cambio Climático está plenamente operativo y se constituye como instrumento de análisis, diagnóstico, evaluación y seguimien- to de los efectos del cambio climático en la salud pública y en el Sistema Nacio- nal de Salud. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 2.2. ACTUACIONES PREVENTIVAS DE LOS EFECTOS DEL EXCESO DE TEMPERATURAS SOBRE LA SALUD DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Desde 2004, el Plan Nacional de Actuaciones Preventivas de los Efectos del Ex- ceso de Temperaturas sobre la Salud ordena y orienta las medidas dirigidas a evi- tar los impactos del calor excesivo sobre la salud en España. El éxito de este plan se fundamenta en una buena coordinación entre los servi- cios meteorológicos (que preparan las predicciones por olas de calor), los servicios sanitarios (que elaboran protocolos de actuación y recomendaciones), los servicios sociales (que prestan atención a los sectores más vulnerables frente al fenómeno) y las autoridades de protección civil (que garantizan una respuesta adecuada ante posibles emergencias), así como en la existencia de una base científica solvente, P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 que incluye la identificación de los umbrales de temperaturas que disparan la mor- 97 talidad por calor en distintas zonas de España.101 Este plan, que ha contribuido a reducir la mortalidad asociada a episodios de altas temperaturas en España,102 es un buen ejemplo de las ventajas de una buena coordinación entre los servicios públicos, así como de la necesidad de basar las iniciativas de protección de la salud en la mejor ciencia disponible. Las proyecciones de cambio climático regionalizadas para el territorio español apuntan a que los episodios de ola de calor serán cada vez más largos, más frecuen- tes y más intensos, lo que justifica el mantenimiento futuro de este plan, introdu- ciendo cada año las modificaciones necesarias para mejorar su eficacia. RES P ON SAB LES DE LA M E DI DA Y COLA B ORA DORE S - Ministerio de Sanidad, con la colaboración del MITERD, DGPCE (MIR), depar- tamentos de sanidad y de emergencias de CCAA y servicios de salud y servicios sociales en el ámbito local. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El Plan Nacional de Actuaciones Preventivas de los Efectos del Exceso de Tem- peraturas sobre la Salud se mantiene operativo a lo largo del periodo 2021-2030. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. 101 - Instituto de Salud Carlos III (2015). Temperaturas umbrales de disparo de la mortalidad atribui- ble al calor en España en el periodo 2000-2009. Ed. Instituto de Salud Carlos III, Ministerio de Econo- mía y Competitividad 102 - Diaz, J. y otros (2018). Time trend in the impact of heat waves on daily mortality in Spain for a period of over thirty years (1983–2013). Environment International, 116: 10–17 ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 98 LÍN EA DE ACCIÓN 2.3. PRE PA RACIÓN Y RE SP U E STA FREN TE A EN FERMEDA DE S I N FE CCIOSA S Y PA RA SI TA RI A S FAVORECIDAS P OR EL C A M B IO DE L CLI M A DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El cambio climático favorece la expansión de una serie de enfermedades infec- ciosas y parasitarias, vectoriales y no vectoriales. El Plan Nacional de Preparación y Respuesta frente a Enfermedades Transmi- tidas por Vectores,103 ya aborda las actuaciones referidas a Dengue, Chikungunya y Zika, todas ellas trasmitidas por mosquitos del género Aedes, en expansión en España favorecidos por el cambio climático. El Plan, coordinado por el Ministerio de Sanidad, se articula alrededor de seis elementos clave: la vigilancia epidemiológica y microbiológica para detectar, diag- nosticar y tratar a todos los pacientes lo más rápidamente posible; la vigilancia entomológica para detectar la presencia del vector; la gestión del vector para pre- venir y controlar su presencia y, si es posible, erradicarlo; la protección individual de la población; la formación e información y en su caso investigación; así como la coordinación y la comunicación entre las administraciones y agentes implicados, sin los cuales las actividades que se contemplan en el Plan no podrían llevarse a cabo. Estas acciones deberán aplicarse a nuevas enfermedades o vectores favorecidos por el cambio climático, en caso de que sean considerados amenazas relevantes. Entre las enfermedades ya presentes en algunas áreas de España que deberán ser objeto de atención en este sentido pueden citarse la leishmaniosis, la tularemia, la fiebre hemorrágica de Crimea-Congo, la fiebre del Nilo Occidental o la enfermedad de Lyme; entre los vectores, las garrapatas y otras especies de mosquitos. Asimismo, destacar el interés de las iniciativas de ciencia ciudadana para la eva- luación y control de la presencia de los vectores causantes de estas enfermedades. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Ministerio de Sanidad, con la colaboración de los departamentos de sanidad de las CCAA y los servicios locales de salud y medio ambiente. 103 - Aprobado por la Comisión de Salud Pública del Consejo Interterritorial del Sistema Nacio- nal de Salud en abril de 2016, disponible en: https://www.mscbs.gob.es/profesionales/saludPublica/ ccayes/alertasActual/DocsZika/Plan_Nac_enf_vectores_20160720.pdf P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 99 - Los planes para la prevención y control de la transmisión autóctona de Dengue, Chikungunya y Zika se mantienen operativos en el periodo 2021-2030. - Se consolida una red de vigilancia de las enfermedades de transmisión vectorial de ámbito estatal, integrando la vigilancia epidemiológica humana y animal y la vigilancia entomológica. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 2.4. ACT UACION E S PRE VE N T I VA S AN TE EPISODIOS DE CON TA M I NACIÓN AT MOSFÉ RICA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN En buena parte del territorio español, el cambio climático puede favorecer la persistencia de condiciones de estabilidad atmosférica que dificultan la dispersión de los contaminantes primarios en las zonas urbanas, agravando la contaminación atmosférica, especialmente las concentraciones de óxidos de nitrógeno y partícu- las. Por otra parte, las altas temperaturas y una mayor insolación provocan un au- mento de los niveles de ozono troposférico, un contaminante secundario cuya for- mación se ve favorecida bajo estas condiciones y que conlleva un impacto añadido sobre la salud. Además, el cambio climático podría conllevar un incremento de la desertifica- ción y de la generación de tormentas de polvo desértico, que afectan muy negati- vamente la calidad del aire. Es importante tener en cuenta que los factores de riesgo citados se encuentran relacionados entre sí: estancamiento atmosférico y altas temperaturas y radiación coinciden frecuentemente en el tiempo y generan altos niveles de NO2, PM y O3, con el consecuente incremento simultáneo de diversos contaminantes. Las olas de calor coinciden a menudo con los días en los que se produce una llegada de polvo del Sahara. En estos días, cuando la masa de aire Sahariana sobre España se extiende por un rango de altitudes importante y está muy cargada en partículas de polvo desértico, se produce una menor insolación y, por tanto, una disminución ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 100 de la altura de la capa de mezcla.104 Esto provoca una menor dispersión de los con- taminantes en superficie y, por tanto, un aumento de las concentraciones, no sólo de las partículas sino también de contaminantes primarios como el NO2. Por otro lado, la llegada de aire seco y muy caliente produce un incremento de temperatura, que va a favorecer la formación de ozono troposférico. El cambio climático constituye, en definitiva, un factor agravante de los epi- sodios de contaminación atmosférica en las ciudades y zonas con calidad del aire afectada por ellas, con un impacto sobre la salud potencialmente creciente. Esta línea de acción persigue la organización de acciones preventivas, desde la perspectiva de la salud pública, a través de la aprobación de un Plan Nacional que organice las respuestas ante episodios de contaminación atmosférica con una perspectiva integradora. En este sentido, se deberá analizar la influencia del cam- bio climático sobre los niveles de contaminación atmosférica, en especial en las grandes ciudades, considerando: - la interacción temperatura-contaminación, en especial en periodos de extre- mos térmicos y su impacto sobre la salud - la evolución climática de las situaciones de bloqueo anticiclónico previstas en los diferentes escenarios climáticos y su incidencia en la dispersión de contami- nantes y la formación de ozono troposférico Considerando la potencial coincidencia en episodios concretos de diversos fac- tores perjudiciales, (altas temperaturas, contaminación del aire, polvo atmosférico) se estudiará la viabilidad de definir índices integrados para su incorporación a los sistemas de alerta temprana. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Ministerio de Sanidad, con la colaboración del MITERD y el ISCIII, departamen- tos de sanidad y emergencias de las CCAA y las entidades locales. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se aprueba un Plan Nacional de Actuaciones Preventivas ante episodios de con- taminación atmosférica, que aborda la influencia del cambio climático y limita el efecto sobre la salud. 104 - La capa de mezcla es el estrato de aire, a través del cual, los contaminantes liberados desde la superficie terrestre son transportados y difundidos a través de la atmósfera. De esta forma, las emisiones que tienen lugar en las capas bajas quedan retenidas en un volumen de aire cuya dimen- sión vertical está delimitada por la altura de la capa de mezcla. En consecuencia, existe una estrecha relación entre los índices de contaminación atmosférica y el espesor de este estrato del aire. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ¿ S E REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? 101 No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. L ÍNEA DE ACCIÓN 2.5. ACT UACION E S PRE VE N T I VA S FREN TE A LOS EFECTOS DE L CA M B IO CLI M ÁT ICO EN LA SALUD DE LOS T RA BA JA DORE S Y T RA BA JA DORA S DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El cambio climático agrava riesgos laborales ya existentes y plantea otros nue- vos. Los fenómenos meteorológicos extremos suponen un riesgo en determinados ámbitos laborales, haciendo necesario adoptar medidas de adaptación frente a los efectos del cambio climático. Las temperaturas ambientales son un claro ejemplo, ya que alteran la atención y causan malestar, lo que eventualmente puede ser causa de accidentes de trabajo.105 A corto plazo, las altas temperaturas pueden provocar enfermedades por calor (incluyendo el golpe de calor). A largo plazo, la exposición repetida a altas tempe- raturas puede contribuir al agravamiento de enfermedades crónicas y suponer un riesgo para el embarazo. Además, el calor incrementa la toxicidad de ciertas sus- tancias, a la vez que reduce la efectividad de los equipos de protección individual en la reducción del riesgo. Hay muchas ocupaciones en las que, además de las altas temperaturas ambien- tales, las personas trabajan expuestas a otros factores que tienen capacidad de al- terar el equilibrio térmico corporal: trabajos cerca de fuentes de calor (por ejemplo, cocinas, hornos), trabajos que requieren un ejercicio físico, moderado o intenso, o trabajos que requieren utilizar prendas o equipos de protección individual que dificultan la normal transpiración. Por otra parte, las personas que desempeñan su trabajo en espacios exteriores resultan directamente expuestas a las altas tempe- raturas ambientales, a las que se suma el calor radiante (principalmente solar) y, en medios urbanos, el efecto isla de calor.106 105 - Para España, un estudio ha concluido que el frío extremo aumenta el riesgo de accidentes laborales en un 4%, mientras que el calor extremo lo incrementa en un 9%: Martínez-Solanas, E. y otros (2018). Evaluation of the Impact of Ambient Temperatures on Occupational Injuries in Spain. Environmental Health Perspectives. Vol. 126, no 6, June. 106 - María-Tomé, B. (2019). Saludapt: La adaptación y la protección de la salud ante el cambio cli- mático. Catálogo de experiencias y buenas prácticas en administraciones públicas y empresas. Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 102 La prevención frente a los efectos del cambio climático sobre la salud en el me- dio laboral requiere incluir los factores del cambio climático en las evaluaciones de riesgo en los lugares de trabajo y la consiguiente planificación de medidas preven- tivas, así como impulsar programas específicos de protección de los colectivos de trabajadores más vulnerables. Aunque se trate de una consecuencia indirecta del cambio climático, también será necesario valorar los riesgos laborales relacionados con nuevos empleos o ta- reas profesionales asociados a la adaptación al cambio climático. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Ministerio de Sanidad, con la colaboración del INSST (MITRAES) y del MITERD y la participación de organizaciones empresariales y sindicales representativas. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se aprueba un Plan Nacional de actuaciones preventivas frente a los efectos del cambio climático en la salud de los trabajadores. - Se elaboran recomendaciones para que las empresas identifiquen impactos po- tenciales del cambio climático sobre la salud de los trabajadores e incorporen medidas de prevención ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I . 3 . A G UA Y R E C U R S O S H Í D R I C O S 103 Las proyecciones sobre cambio climático, a pesar de su elevado grado de incer- tidumbre en lo relativo a las precipitaciones, apuntan hacia una reducción progre- siva de los recursos hídricos en España. En el peor de los escenarios se prevé una reducción de caudales medios de los ríos para finales de siglo, del orden del 24% respecto a la serie de tomada como referencia 1961-2000, pudiendo situarse entre el 30 y el 40% en las zonas más sensibles.107 La reducción de la recarga de acuíferos se estima en proporciones similares. Todos los estudios prevén asimismo un aumento de la variabilidad climática, con una alteración importante de los patrones temporales y espaciales de las pre- cipitaciones. Esto supondrá un previsible incremento del riesgo de sequías, que serán más frecuentes, largas e intensas, y de inundaciones, con crecidas más fre- cuentes y caudales máximos más elevados. Los episodios torrenciales podrán venir acompañados de desequilibrios geo- morfológicos en las cuencas, pudiendo dar lugar a una colmatación más acelerada de embalses, con la consiguiente reducción de su capacidad, que se verá acentua- da por la necesidad de resguardo para laminación de avenidas. El incremento de temperaturas también aumentará las pérdidas por evaporación en embalses, que podrían duplicarse en las próximas décadas. Por otra parte, las infraestructuras hidráulicas han sido diseñadas con unos márgenes de seguridad que, en algunos casos, podrían verse superados por efecto del cambio climático. El aumento de la evapotranspiración por efecto de la temperatura, junto con la posible ampliación de la temporada de riego, podría provocar incrementos en las demandas para regadíos y usos agrarios, que ya suponen en nuestro país más del 70% de la demanda total. Además del agrario, el sector energético es altamente vulnerable por su dependencia de la disponibilidad de agua. La calidad del agua y los ecosistemas acuáticos también se verá sensiblemente afectada por los efectos del cambio climático. El incremento de temperaturas y la reducción de caudales favorecerán procesos de eutrofización y el aumento de la concentración de los contaminantes. La reducción del oxígeno disuelto en las aguas, debido al incremento de temperatura y los procesos de eutrofización, pon- drá en peligro las condiciones de vida de numerosas especies acuáticas. También, el aumento de lluvias torrenciales vendrá acompañado del arrastre de sedimentos y contaminantes y, adicionalmente, el incremento del nivel del mar favorecerá pro- cesos de intrusión salina en las zonas costeras. 107 - CEDEX (2017). Evaluación del impacto del cambio climático en los recursos hídricos y se- quías en España. Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas. Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 104 En un país que ya utiliza de forma intensa el agua, es esencial dar respuesta a las nuevas presiones que se derivan del cambio climático y gestionar las prioridades de usos, planteando políticas y acciones concretas que refuercen la gestión inte- grada de agua y territorio. El reto es crucial ya que, si no se interviene de forma adecuada, no se podrá garantizar la seguridad hídrica de las actividades socioe- conómicas y los ecosistemas, abocándonos a una crisis estructural por el agua. El ahorro, la reutilización de las aguas regeneradas y la desalación junto con el uso de energías renovables, pueden facilitar la adaptación al cambio climático. LÍNEA DE ACCIÓN 3.1. AMPLIACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO SOBRE LOS IMPACTOS POTENCIALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN DEL AGUA Y LOS RECURSOS HÍDRICOS DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los planes hidrológicos de cuenca ya incorporan la valoración del posible efecto del cambio climático sobre los recursos hídricos naturales de cada demarcación, tal y como establece el Reglamento de la Planificación Hidrológica.108 En la actua- lidad, la estimación de los recursos hídricos se realiza considerando diferentes es- cenarios climáticos para un horizonte temporal de dos ciclos de planificación adi- cionales al del propio plan (es decir, 18 años). De este modo, los planes hidrológicos que han de revisarse a final de 2021, a la hora de plantear la asignación y reserva de recursos para 2027, valorarán los efectos del cambio climático sobre ellas según las previsiones para 2039. No obstante, los efectos del cambio climático se extienden más allá de la dispo- nibilidad de recursos hídricos, afectando a otros aspectos relevantes de la gestión del agua, como son los usos del agua, la calidad del agua y de los ecosistemas, o la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos, debiendo ser considerados estos efectos en la planificación y gestión hidrológica. Los estudios de evaluación de impactos desarrollados hasta la fecha deberán, además, actualizarse periódicamente conforme a las nuevas proyecciones climáti- cas regionalizadas109 para España a partir de los modelos globales y escenarios de los sucesivos informes del IPCC. En esta línea se procederá al desarrollo y/o actualización de los siguientes es- tudios: 108 - El Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Planifica- ción Hidrológica, establece dicha obligación en su artículo 11.4. 109 - Vínculo con la Línea de acción 1.3. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 - Efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos. 105 - Efectos del cambio climático sobre eventos extremos (sequías e inundaciones). - Efectos del cambio climático sobre los usos del agua. - Efectos del cambio climático sobre el estado de las masas de agua y de los eco- sistemas acuáticos asociados. En lo relativo a los impactos potenciales sobre las masas de agua y los ecosiste- mas acuáticos es necesario profundizar en los siguientes aspectos: desplazamiento de la barrera termal de las especies de aguas frías, reducción del contenido de oxí- geno disuelto en el agua debido al incremento de temperatura, cambios en el valor de los índices biológicos110 debido al incremento de temperatura, efecto en el ciclo de vida de las especies debido a los cambios en el régimen hidrológico, conversión de ecosistemas permanentes a efímeros debido a la reducción de los aportes de aguas subterráneas, aumento en la concentración de contaminantes en el agua de- bido a la reducción de aportaciones naturales, aumento de la eutrofización debido al aumento en la concentración de contaminantes y el aumento en la temperatura, inundación de zonas húmedas litorales y el consiguiente desplazamiento de la cuña salina en las aguas subterráneas, desplazamientos de los hábitat en las especies naturales que cubren la cuenca hidrográfica y afecciones a la vegetación de ribera. La mejora del conocimiento en estas materias permitirá ampliar los trabajos desarrollados para apoyo de los planes hidrológicos de cuenca, sirviendo de base para una evaluación de riesgos por demarcación hidrográfica más exhaustiva que permita avanzar en la definición de estrategias de adaptación a largo plazo.111 Es- tos estudios servirán de referencia para el desarrollo de trabajos de evaluación de riesgos y adopción de medidas de adaptación también en el ámbito regional y local. Por otra parte, dada la heterogeneidad de resultados aportados por los distintos modelos, en el futuro será necesario analizar el grado de ajuste de los modelos uti- lizados y, probablemente, incrementar su número. Posteriormente, considerando los resultados de las proyecciones, será necesario integrar el análisis de la incerti- dumbre en los mecanismos de asignación de recursos. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC y DG Agua (MITERD), con la colaboración de AEMET y la DG Costa y Mar (MITERD). 110 - Los índices biológicos son parámetros que permiten evaluar el estado ecológico de las masas de agua, mediante el uso de organismos o comunidades biológicas que responden a las presiones producidas en el medio acuático. 111 - Vínculo con la Línea de acción 3.2. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 106 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se dispone de estudios actualizados de evaluación de los efectos del cambio climático sobre recursos hídricos, eventos extremos, usos del agua y estado de las masas y de los ecosistemas acuáticos asociados, conforme a los últimos mo- delos climáticos y escenarios disponibles. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Posible ajuste del Reglamento y la Instrucción de Planificación Hidrológica. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. LÍNEA DE ACCIÓN 3.2. I N T E G RACIÓN DE LA A DA P TACIÓN A L CAMB IO CLIMÁTICO EN LA PLA N I FICACIÓN H I DROLÓG ICA Y LA GESTIÓN DEL CICL O I N T E G RA L DE L AG UA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los planes hidrológicos de cuenca consideran de forma general aspectos re- levantes para la gestión del agua, como son las afecciones a la garantía con que pueden ser atendidas las distintas clases de demanda de agua (urbana, agrope- cuaria, industrial…); sin embargo, todavía no ha sido técnicamente posible valorar cuantitativamente los efectos del cambio climático sobre éstos y otros aspectos muy relevantes de los planes hidrológicos como son los relacionados con el estado de las masas de agua. Los trabajos de ampliación y actualización del conocimiento sobre los impactos potenciales derivados del cambio climático para la gestión del agua,112 permitirán profundizar en la integración de la adaptación al cambio climático en la planifica- ción hidrológica. Considerando los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos, so- bre los eventos extremos, sobre los usos del agua y sobre la calidad del agua y el estado de los ecosistemas acuáticos, los planes hidrológicos de cuenca, tomando como referencia los resultados de los estudios anteriormente citados, incluirán una evaluación de los riesgos para cada demarcación. Ésta, deberá contener, al menos, una estimación riesgo a medio plazo para: 112 - Vínculo con la Línea de acción 3.1. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 - Las garantías hídricas 107 - Los objetivos medioambientales - Las infraestructuras hidráulicas En base a los resultados de dicha evaluación, se definirán objetivos a largo plazo para la reducción del riesgo y se desarrollará una estrategia de adaptación a nivel de demarcación que incorpore medidas de adaptación anticipadas, planificadas, coordinadas y contingentes, encaminadas al cumplimiento de dichos objetivos. En la medida de lo posible, las medidas de adaptación serán objeto de análisis coste-beneficio, siendo prioritarias, en todo caso, las medidas orientadas al ahorro de agua y reducción del consumo, la diversificación de las fuentes de recurso, la me- jora del estado de las masas y los ecosistemas acuáticos, la mejora de la conectividad ecológica, la adaptación de las infraestructuras hidráulicas (regulación, distribución, saneamiento, depuración, desalación, etc.) a los nuevos escenarios y la eficiencia energética, incorporando las energías renovables al esquema conjunto de uso de agua y energía, como medio de reducir los costes de explotación de la generación y transporte de recursos como las aguas regeneradas y desaladas. Las medidas de adaptación tratarán de desarrollarse desde una perspectiva de gestión integral de agua y territorio, potenciándose la coordinación con la planificación territorial. Por su parte, las administraciones regionales y locales promoverán trabajos de evaluación del riesgo y estrategias de adaptación al cambio climático en sus res- pectivos ámbitos competenciales. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Organismos de cuenca, CCAA en planes de cuencas intracomunitarias, DG Agua con apoyo de OECC y DG Costa y Mar (MITERD). INDICADOR DE CUMPLI M I E N T O - Los PHC de cuarto ciclo de planificación (2027-2033) contienen una evaluación de los riesgos derivados del cambio climático y una estrategia de adaptación a largo plazo para la demarcación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Podrían ser necesarios instrumentos legales que concreten las obligaciones sobre la evaluación del riesgo y las estrategias de adaptación en la planificación hidrológica a nivel de cuenca. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y otras fuentes de finan- ciación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 108 LÍN EA DE ACCIÓN 3.3 . G E ST IÓN CON T I NG E N T E DE LOS RIES G OS POR S EQU ÍAS I N T E G RA DA E N LA PLA N I FICACIÓN H IDROLÓG ICA Y GESTIÓN DE L AG UA DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN La gestión de riesgos asociados a sequías en España se lleva a cabo a través de los planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía (PES), dando respuesta a la obligación de la Ley del Plan Hidrológico Nacional, para las cuencas intercomunitarias, de sentar las bases de la gestión planificada de las se- quías. Aunque en las cuencas intracomunitarias no es obligatorio, muchas de ellas también elaboran sus respectivos PES. Tras su última revisión, los PES incorporan aspectos como el cambio climático, y se diferencia entre las situaciones de sequía, producidas por la reducción de pre- cipitaciones, y las situaciones de escasez, entendidas como una problemática para la atención de las demandas, y por tanto, dependiente de la actividad humana. A través del uso de indicadores y la definición de unidades territoriales de gestión, se realiza un diagnóstico de la situación, que facilita la toma de decisiones para la gestión de las situaciones de sequía prolongada y escasez coyuntural. En esta línea se pretende reforzar el papel de los planes hidrológicos de cuen- ca en la gestión de la escasez estructural, entendida como un problema crónico para atender las demandas con los recursos disponibles, debiendo diferenciarse plenamente de la gestión de la escasez coyuntural. La escasez estructural no debe resolverse en ningún caso con medidas cortoplacistas que pongan en riesgo la sostenibilidad del recurso. Por ello, tras desarrollar los trabajos de evaluación del riesgo,113 desde los orga- nismos de cuenca se promoverán medidas de adaptación contingentes a largo pla- zo que, de forma efectiva, ajusten los índices de explotación en cada demarcación, ofreciendo los márgenes y la capacidad de respuesta necesaria frente a los episo- dios de sequía. En este contexto, se promoverán medidas de ahorro y eficiencia en el uso del recurso, dirigidas a la reducción del consumo neto de los usos consunti- vos del agua. La protección de las aguas subterráneas será prioritaria para su uso como recurso estratégico en estos episodios. En todo caso, se deberá garantizar la coordinación entre ambos instrumentos de planificación (PES y PHC) y la integración de la adaptación al cambio climático en los mismos, tomando como referencia el hecho de que todos los estudios pro- nostican un aumento en la frecuencia, duración e intensidad de las sequías. Deberá sistematizarse y normalizarse la evaluación de los impactos ambientales y socioeconómicos de las sequías para verificar si se logra su progresiva mitigación. 113 - Vínculo con la Línea de acción 3.2. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Por su parte, las administraciones regionales y locales, promoverán medidas 109 de adaptación contingentes para hacer frente a la sequía, desde sus respectivos ámbitos competenciales, alineadas con los instrumentos de planificación hidro- lógica. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Organismos de cuenca, CCAA en planes de cuencas intracomunitarias, DG Agua (MITERD), con la colaboración de OECC, IGME y AEMET. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se reducen los índices de explotación en las cuencas con valores excesivos. - Se reducen los impactos añadidos, ambientales y socioeconómicos, de la sequía asociados al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? El concepto de sequía y su regulación prácticamente carecen de mención en el Texto Refundido de la Ley de Aguas. Asimismo hay lagunas en su reglamentación que podrían abordarse. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y otras fuentes de finan- ciación. LÍNEA DE ACCIÓN 3.4. GE ST IÓN COORDI NA DA Y CONTINGEN TE DE LO S RI E SG OS P OR I N U N DACION E S DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las inundaciones constituyen el riesgo natural que produce mayores daños, tanto materiales como en pérdida de vidas humanas, en España. Su gestión se lleva a cabo a través de los planes de gestión del riesgo de inundaciones (PGRI), cuyo proceso de elaboración incluye una evaluación preliminar de riesgos, la identifi- cación de las zonas con mayor riesgo de inundación y la preparación de mapas de peligrosidad, con el cálculo de zonas inundables y mapas de riesgo, en los que se consideran los usos del suelo y los principales daños previsibles. Aunque existe una gran incertidumbre en las proyecciones climáticas relati- vas a la precipitación máxima y extrema, en el segundo ciclo de planificación de los PGRI se trabaja para incorporar la influencia del cambio climático en el riesgo de inundación. Los estudios actualizados de evaluación de los efectos del cambio ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 110 climático sobre las inundaciones,114 permitirán avanzar en una evaluación más ex- haustiva de los riesgos y en la definición de estrategias de adaptación contingentes. Dentro de las medidas de adaptación para hacer frente el riesgo de inundación, serán prioritarias las actuaciones encaminadas a la recuperación de la morfología y dinámica natural de los cauces y al fomento de soluciones basadas en la natu- raleza (SbN), que promuevan cobeneficios para otros objetivos como el estado de conservación de los ecosistemas, la protección de la calidad del agua, la recarga de acuíferos o la conectividad ecológica. Siempre que sea posible, se utilizarán análisis coste-beneficio para la priorización de las actuaciones. En la gestión del riesgo de inundación convergen numerosos campos de la gestión pública, como la previsión meteorológica, el planeamiento urbanístico y la ordenación del territorio, la protección civil y la alerta temprana, la gestión del dominio público hidráulico y la gestión del dominio público marítimo terrestre, competencias ejercidas desde diferentes niveles de la administración. Por todo ello, la coordinación y la coherencia en el establecimiento de objetivos de adaptación son clave en la gestión de este tipo de eventos extremos que, previsiblemente, au- mentarán en frecuencia e intensidad. La planificación de la gestión de riesgos de inundaciones debe ir alineada a su vez con los planes hidrológicos de cuenca (PHC), promoviendo de forma coordi- nada el desarrollo de las actuaciones contingentes para la reducción del riesgo de inundación.115 RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Organismos de cuenca, CCAA en planes de cuencas intracomunitarias, DG Agua (MITERD), OECC, DG Costa y Mar (MITERD), AEMET, DGPCE (MIR), CCAA y EELL. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los PGRI integran los efectos del cambio climático en la gestión del riesgo de inundación y contienen medidas de adaptación coherentes con los planes hi- drológicos de cuenca, y en plena coordinación con los actores implicados. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto de los organismos implicados, PIMA Adapta y fondos europeos. 114 - Vínculo con la Línea de acción 3.1. 115 - Vínculo con la Línea de acción 3.5 P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 3.5. ACTUACIONES DE MEJORA DEL ESTADO DE LAS 111 MASAS DE AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS ACUÁTICOS, CON INCIDENCIA EN LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Alcanzar y mantener el buen estado de las masas de agua y de sus ecosistemas asociados, de acuerdo con los objetivos de la Directiva Marco del Agua, reduce su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático. El agua es un elemento esencial para la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas. Éstos, a su vez, depen- diendo de su estructura y estado de conservación, cumplen funciones esenciales de regulación del ciclo hidrológico a todos los niveles y en todas sus fases. Los impactos y riesgos asociados a los recursos hídricos por efecto del cambio climático van más allá de la disponibilidad de agua en cantidad y calidad suficiente, debiendo abordar la gestión del recurso desde una visión holística e integradora. En este sentido, dentro de la estrategias de adaptación desarrolladas a nivel de cuenca en respuesta a la reducción de riesgos frente al cambio climático,116 deberán priori- zarse actuaciones de mejora de la calidad de las aguas, reforzando las acciones de depuración y de control de la contaminación puntual y difusa, junto con la definición de regímenes de caudales adecuados, que eviten que la falta de caudales incida en la calidad del agua y la conservación de especies, situación que se verá agravada por el cambio climático. La recuperación de la morfología y la dinámica de los cauces también juegan un papel clave en la regulación hidrológica. Por ello, deberán impulsarse actuaciones como la recuperación de meandros, la reconexión de las llanuras de inundación, la renaturalización de cauces, la preservación de humedales, la eliminación de obstácu- los, el fomento de la continuidad fluvial, o la recuperación de los bosques de ribera. Estas acciones ejercen funciones múltiples y ofrecen cobeneficios en la reducción del riesgo de inundación, la mejora de la biodiversidad y del estado de conservación de los ecosistemas, la recarga de acuíferos, la protección de la calidad, la reducción de la erosión o la mejora de la estructura del suelo. La protección de las aguas subterráneas debe ser una prioridad, ya que son el re- curso más vulnerable, por el deterioro de su calidad y la sobreexplotación, pero ade- más suponen un recurso estratégico para la gestión hídrica en situaciones de sequía. Juegan un papel fundamental en el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos, aportando el caudal base de los sistemas fluviales, y su deterioro pone en riesgo el estado ambiental de los ríos y la sostenibilidad de sus servicios de provisión de agua y mantenimiento de caudales. Por todo ello, la recuperación de las masas subterrá- neas es un objetivo prioritario en materia de adaptación, debiendo promoverse la reducción de las extracciones de origen subterráneo allí donde se supere el límite de la sostenibilidad y la reducción efectiva de la contaminación, en particular la de origen agropecuario. 116 - Vínculo con la Línea de acción 3.2. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 112 RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Organismos de cuenca y DG Agua (MITERD), CCAA en planes de cuencas intraco- munitarias, con el apoyo de la OECC, DG Costa y Mar (MITERD) e IGME. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Aumenta el número de actuaciones orientadas a la mejora del estado de las ma- sas de agua y de los ecosistemas acuáticos asociados, así como los presupuestos para su ejecución. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. LÍNEA DE ACCIÓN 3.6. SEGUIMIENTO Y MEJORA DEL CONOCIMIENTO LÍN EA DE ACCIÓN 3.6. S E G U I M I E N T O Y M E JORA DE L CONOCIMIENTO S OB RE LOS E FE CT OS OB SE RVA B LE S DE L CAMB IO CLIMÁTICO EN LA S M A SA S DE AG UA Y SU S U SOS DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Anticiparse a los impactos del cambio climático requiere construir un sistema de información y de análisis que permita hacer seguimiento de la evolución de los efectos observables y estar preparados ante los acontecimientos a medida que se producen. La caracterización y seguimiento del estado de las masas de agua es esencial para verificar el cumplimiento de los distintos objetivos de la planificación en ma- teria de aguas, cambio climático y ecosistemas. En este sentido, además de mantener de forma rigurosa las redes de seguimien- to del estado de las distintas masas de agua, es preciso continuar avanzando en la caracterización de los efectos del cambio climático en las mismas. Su seguimiento continuo y evaluación, tanto a nivel cuantitativo (caudales circulantes por los ríos, niveles de acuíferos) como cualitativo (estado de las masas de agua), debe integrar- se en el sistema nacional de observación del clima.117 Asimismo, es de vital importancia mantener las redes de información hidro- lógica en tiempo real, entre otras razones por su papel clave en la generación de 117 - Vínculo con la Línea de Acción 1.1 P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 alertas tempranas para la gestión del riesgo de inundación, así como los sistemas 113 de información de la calidad sanitaria de las aguas como medida de prevención de la salud de la población. También es necesario seguir la evolución de las presiones significativas. Y, en- tre ellas, las relacionadas con las distintas clases de utilización del agua, tanto por extracción y sus efectos hidromorfológicos relacionados, como por el retorno de aguas residuales, lixiviados, excedentes aportados, etc. El conocimiento real de los usos del agua en España es esencial para el diseño de estrategias de adaptación efectivas y realistas, que aborden un control estricto de los usos en el marco del régimen concesional y legalidad vigente. Por ello, se de- berá impulsar la mejora del conocimiento sobre el régimen concesional existente que incluya información sobre consumos reales y derechos existentes, pérdidas en redes, grado de depuración, retornos de regadío, reutilización, desalación, etc. Por todo ello, con el objeto de avanzar en la toma de decisiones y en la elaboración de estrategias de adaptación basadas en el conocimiento, los sistemas de seguimien- to en materia de cambio climático deberán integrar los siguientes instrumentos: - Red de seguimiento de los efectos del cambio climático en las masas de agua, especialmente en las no alteradas por la acción humana directa. Se considera- rán elementos especiales para el seguimiento las Reservas Hidrológicas. - Red de seguimiento del estado de todas las masas de agua (calidad y cantidad). - Base Central del Agua en coordinación con los Registros del Agua de los orga- nismos de cuenca, con información real del régimen concesional existente. - Sistema de información de la calidad del agua de consumo (SINAC) - Sistema de información de la calidad del agua de baño (NÁYADE) RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Organismos de cuenca, CCAA en planes de cuencas intracomunitarias y DG Agua (MITERD), con el apoyo de la OECC, DG Costa y Mar (MITERD) y Ministerio de Sanidad. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O Se dispone de un sistema de información hidrológica actualizado y de datos de la observación sistemática de los efectos del cambio climático sobre las masas de agua. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 114 I . 4 . PAT R I M O N I O N AT U R A L , B I O D I V E R S I D A D Y ÁREAS PROTEGIDAS España es uno de los países con mayor diversidad biológica de la Unión Euro- pea. Su posición geográfica, su rica diversidad geológica, la gran variabilidad de climas, relieves y suelos, la historia paleobiogeográfica y la existencia de islas son algunos de los factores que han propiciado esta alta diversidad biológica.118 El cambio climático ya está teniendo repercusiones en la biodiversidad, desde el nivel genético al ecosistémico. El riesgo planteado es cada vez mayor debido al ritmo acelerado de los cambios en la distribución de las especies, los cambios en la fenología, la alteración de la dinámica de las poblaciones y los cambios en la com- posición del conjunto de las especies o la estructura y función de los ecosistemas, afectando a los sistemas marinos, terrestres y de agua dulce. El cambio climático, además, multiplica las amenazas a la biodiversidad al combi- narse con otros impulsores del cambio global. La fragmentación de los ecosistemas es una grave amenaza que condiciona la conservación de procesos ecológicos com- pletos. Los límites al libre desplazamiento o propagación de organismos biológicos suponen un problema con graves repercusiones negativas sobre la biodiversidad, especialmente en el contexto del cambio climático. Por otro lado, el cambio del clima favorece los procesos de colonización por especies exóticas invasoras, que son una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo. Asimismo, cier- tos cambios de uso de suelo y sus interacciones con el cambio climático suponen un grave peligro para la biodiversidad. En los sistemas marinos y costeros los impactos derivados del cambio climático como el aumento del nivel del mar, la acidificación, la pérdida de especies calcifi- cantes y los cambios en la productividad primaria, tienen consecuencias como la reducción de hábitats, el cambio geográfico de las especies asociadas y las pérdidas generalizadas de biodiversidad y de la funcionalidad del ecosistema.119 Los efectos del cambio climático también se dejan notar sobre el patrimonio geo- lógico, ya que determinados procesos (erosivos, sedimentarios, de subsidencia, pre- cipitación, disolución, etc.) que condicionan la evolución los elementos geológicos, se ven afectados por el cambio climático, pudiendo ver acelerada su degradación. La adaptación mediante Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) puede redu- cir los riesgos del cambio climático sobre la biodiversidad y proporcionar múltiples 118 - El número de plantas vasculares presentes en España, por ejemplo, supera las 8.000 espe- cies, de las que unas 1.500 son endemismos. Esto supone alrededor del 85 % de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Unión Europea y la mitad de los endemismos europeos. Respecto a las especies animales, se citan en España aproximadamente la mitad de las 142.000 estimadas en Europa. 119 - Kersting, D. (2016). Cambio climático en el medio marino español: impactos, vulnerabilidad y adaptación. Oficina Española de Cambio Climático, MAGRAMA, Madrid, 166 pág. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 beneficios adicionales como el almacenamiento de carbono, la mejora de la calidad 115 del agua, la protección de la salud humana, la conservación de la biodiversidad y el apoyo a los medios de vida. Tal como se cita en el Informe de Evaluación Global sobre Biodiversidad y Ser- vicios Ecosistémicos (IPBES, 2019), para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sos- tenible y la Visión 2050 para la Diversidad Biológica, las próximas metas serán más eficaces si se definen teniendo en cuenta las repercusiones del cambio climático. LÍNEA DE ACCIÓN 4.1. INCORPORACIÓN DEL FACTOR CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE CONSERVACIÓN120 Y EN LOS PLA- NES DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS121 DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversi- dad establece la obligación de aprobar Estrategias de conservación para especies amenazadas presentes en más de una comunidad autónoma, o aquellas otras que resultan clave para el funcionamiento de los ecosistemas presentes en más de una comunidad autónoma. También contempla la aprobación de Planes de Recupera- ción o de conservación para mejorar el estado de conservación de los taxones o poblaciones incluidos en las categorías «En peligro de extinción» o «Vulnerable», respectivamente, del Catálogo Español de Especies Amenazadas, prestando una especial atención a las especies declaradas “En situación crítica”.122 Estos instrumentos deben incluir los criterios orientadores y las medidas más adecuadas para el cumplimiento de los objetivos buscados para cada especie y, en su caso, la designación de áreas críticas. No obstante, por diferentes motivos 120 - La ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece en su artículo 60.1 que se elaborarán Estrategias de conservación nacionales para las especies más amenazadas y las que resulten clave en el funcionamiento de los ecosistemas. 121 - La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece en su Artículo 54.1 que: “La Administración General del Estado y las comunidades autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, adoptarán las medidas necesarias para garantizar la con- servación de la biodiversidad que vive en estado silvestre, atendiendo preferentemente a la preser- vación de sus hábitats y estableciendo regímenes específicos de protección para aquellas especies silvestres cuya situación así lo requiera…”. Con el objeto de detallar cuáles son esas especies, esta ley crea el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y, en su seno, el Catálogo Español de Especies Amenazadas, desarrollados ambos por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero. 122 - La ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece en su artículo 60.2, la posibilidad de declaración de especies con esta consideración jurídica. La primera declaración de especies en situación crítica se realizó a través de la Orden TEC/1078/2018, de 28 de septiembre, declarándose de interés general las obras y proyectos encaminados a la recuperación de dichos taxones. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 116 –como la falta de información suficiente sobre los nichos climáticos de las espe- cies–, a menudo el cambio climático no es factor suficientemente valorado en estas estrategias y planes. Con esta línea de acción se pretende contribuir a solventar estas barreras para que las estrategias y los planes de especies catalogadas, se realicen y/o actualicen, teniendo en cuenta las exigencias que impone el contexto actual de cambio climá- tico, reduciendo su impacto sobre ellas y aumentando su resiliencia. Los primeros trabajos que han analizado los cambios en las áreas de distribu- ción de las especies a partir de las proyecciones de cambio climático apuntan a un aumento considerable del número de especies amenazadas, con un mayor número de especies que deberán enfrentarse a condiciones climáticas menos idóneas o cuya área de distribución se contraerá, frente a aquellas que ampliarán sus áreas de distribución potencial o que se beneficiarán de condiciones más propicias. Por ello, se considera también importante actualizar los estudios de distribución po- tencial de especies silvestres, y de sus hábitats clave, utilizando los modelos climá- ticos más recientes aportados por el IPCC, de manera que la información propor- cionada sirva para gestionar la biodiversidad de manera más completa y sostenida en el tiempo. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA INDICADOR DE CUMPLI M I E N T O - Las Estrategias de conservación y los planes de conservación y recuperación de las especies catalogadas (nuevos o actualizados) incorporan medidas adecuadas para su conservación frente a los efectos previstos del cambio climático. - Las actuaciones de conservación realizadas para especies catalogadas incluyen la ejecución sobre el terreno de medidas adecuadas relativas a mejorar su con- servación frente a los efectos previstos del cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No F I NANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 4.2. PLA N I FICACIÓN Y G E ST IÓN DE Á RE A S 117 PROTEGIDAS CON CRITE RIOS A DA P TAT I VOS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las áreas protegidas constituyen una valiosa herramienta para asegurar el mantenimiento de los ecosistemas en un buen estado, con una alta resiliencia y ca- pacidad de suministrar servicios ambientales en un contexto de cambio climático. Por otra parte, el cambio climático constituye un reto de primer orden para las áreas, al provocar cambios ambientales que pueden modificar de forma sustancial sus propias condiciones de partida (zonificación, restricciones establecidas en los planes de gestión, etc.). A pesar de todo ello, todavía son pocas las áreas protegidas que incorporan de forma profunda el factor cambio climático a su planificación y gestión. Esa incorporación del factor cambio climático va a exigir una nueva aproxima- ción a la gestión, que contemple, entre otras cuestiones:123 - Adoptar una perspectiva global, integradora, que considere las áreas protegidas y el territorio en el que se asientan como una unidad funcional. - Gestionar la incertidumbre, basando la toma decisiones en la mejor informa- ción científica, evaluando de forma continua los resultados de las acciones em- prendidas. - Incorporar el cambio como un proceso siempre presente e incrementar la capa- cidad de adaptación de los ecosistemas a las nuevas condiciones ambientales y a los cambios en el régimen de perturbaciones naturales. - Desarrollar nuevas herramientas de gobernanza para un nuevo contexto, incor- porando a un mayor número de agentes, mejorando el apoyo social y la sensibi- lización sobre los efectos del cambio climático. El fomento de la planificación y gestión de las áreas protegidas con criterios adaptativos puede concretarse en medidas como: - Promover el desarrollo de proyectos piloto de incorporación de criterios de adap- tación al cambio climático en la planificación y/o la gestión de áreas protegidas. - Facilitar la formación del personal de las áreas protegidas en materia de impac- tos y riesgos y adaptación. 123 - Atauri, J.A. y otros (2018). Las áreas protegidas en el contexto del cambio global: incorporación de la adaptación al cambio climático en la planificación y gestión. Segunda edición, revisada y ampliada. Ed. Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez para los espacios naturales. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 118 - Realizar una revisión prospectiva de las redes de áreas protegidas en un contex- to de cambio climático (mandato de la Ley CCyTE).124 - Desarrollar análisis acerca de los previsibles efectos de los escenarios de cambio climático sobre la distribución de los tipos de hábitats de interés comunitario. - Actualizar las directrices de conservación de la Red Natura 2000 para mejorar la consideración del cambio climático. Los análisis que se realicen en el futuro sobre el valor de los espacios de cara a definir su régimen de protección, deberán contemplar como criterio relevante el papel que estos territorios pueden jugar en la prevención de los riesgos derivados del cambio climático.125 En el caso de las aguas marinas, es necesario seguir pro- gresando hacia el objetivo perseguido a nivel internacional, y que el MITERD ha asumido, de alcanzar el 30% de las aguas marinas españolas protegidas. La red de áreas marinas de España deberá comprender una muestra representativa y bien conectada de los hábitats y especies marinos de las diferentes regiones biogeográ- ficas presentes en los mares españoles. El refuerzo de la infraestructura verde marina contribuirá, igualmente, a asegu- rar la funcionalidad, conectividad y resiliencia de los ecosistemas marinos. Entre las acciones a desarrollar en este ámbito, en el corto plazo, pueden destacarse: - Identificación de nuevas zonas dignas de protección, teniendo en cuenta, entre otros, criterios de cambio climático, para su consecuente declaración como es- pacios marinos protegidos. - Gestión efectiva, basada en el mejor conocimiento científico y local disponible, y en colaboración con los sectores económicos y la sociedad, del conjunto de espacios que conforman la Red. - Identificación de los elementos que conformarán la infraestructura verde mari- na, siguiendo los criterios establecidos en la Estrategia Estatal de Infraestruc- tura Verde, y declaración oficial de dichos elementos. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA 124 - Según lo contemplado en el Artículo 20.3 del Proyecto de Ley de Cambio climático y Transi- ción Energética: Evaluación de la representatividad a medio y largo plazo de las redes de espacios na- turales protegidos y espacios de la Red Natura 2000, en los diferentes escenarios climáticos posibles, con el fin de que, por parte de las administraciones competentes, se dispongan las medidas oportunas para que dichas redes sigan cumpliendo en los plazos mencionados los objetivos de conservación de hábitats y especies para las que fueron diseñadas. 125 - Por ejemplo, los sistemas dunares y las lagunas costeras, pueden tener un papel protector frente al ascenso del nivel del mar; humedales, entornos periurbanos y llanuras de inundación pue- den reducir los efectos de las avenidas e inundaciones; las cabeceras de los ríos bien conservadas, contribuyen a la filtración de agua y el mantenimiento de los caudales, etc. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 119 - Los principales instrumentos de planificación y gestión de las áreas protegidas revisados o nuevos, incorporan la adaptación al cambio climático. - Se incrementa la superficie de áreas marinas protegidas. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y PIMA Adapta. LÍNEA DE ACCIÓN 4.3. MEJORA DE LA CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN En España, la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, por la que se modifica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, introduce un nuevo capítulo referido específicamente al marco estratégico de la infraestructura verde y de la conectividad y restauración ecológicas. En él se pretende dar cumpli- miento a las directrices establecidas por la Comisión Europea126 mediante la Estra- tegia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y Restauración Ecoló- gicas, cuyo objetivo es “marcar las directrices para la identificación y conservación de los elementos del territorio que componen la infraestructura verde del territo- rio español, terrestre y marino, y para que la planificación territorial y sectorial que realicen las Administraciones públicas permita y asegure la conectividad ecológica y la funcionalidad de los ecosistemas, la mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático, la desfragmentación de áreas estratégicas para la conectividad y la restauración de ecosistemas degradados.” La Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y Conectividad y Restauración Ecológicas está actualmente pendiente de aprobación definitiva. Las comunidades autónomas se basarán en ella cuando elaboren sus propias estrategias autonómi- cas, en un plazo de 3 años desde la publicación en el BOE de la Estrategia estatal (art. 15.4 de la Ley 42/2007). 126 - La Comunicación de la CE “Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa” insta a los Estados miembros de la UE a la creación de una Infraestructura Verde Europea, que per- mita conectar espacios de alto valor ecológico o elevada provisión de servicios de los ecosistemas e integrarlos en la planificación territorial. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 120 La Administración General del Estado, en desarrollo de las líneas de actuación de la Estrategia, aprobará y llevará a cabo programas de trabajo trienales, que in- cluirán acciones específicas para –entre otros propósitos– reducir los efectos de la fragmentación de los ecosistemas y de la pérdida de conectividad ecológica y mejorar la resiliencia de la Infraestructura Verde favoreciendo la mitigación y adap- tación al cambio climático. La Infraestructura Verde supone, dentro de su carácter multifuncional, una puesta en valor de la importante relación entre la conectividad y la configuración del paisaje y cómo éste afecta al desplazamiento y dispersión de las especies. Por ello, en esta línea de acción tendrán cabida: - Intervenciones orientadas al mantenimiento o la mejora de la provisión de ser- vicios de los ecosistemas, principalmente los de regulación. - Intervenciones orientadas a la mejora de la permeabilidad ecológica del territo- rio y de la conectividad ecológica. - Intervenciones orientadas a la reducción de presiones sobre los sistemas na- turales (cambios en las prácticas agrícolas, gestión ganadera, gestión forestal, gestión cinegética y piscícola, etc.). - Intervenciones orientadas a la restauración ecológica de los ecosistemas. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se llevan a cabo iniciativas para mejorar la capacidad adaptativa de la Infraes- tructura Verde. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 4.4. CON T ROL DE E SPE CI E S I N VA SORA S 121 DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los registros acumulados sobre especies exóticas invasoras han aumentado un 40%, desde 1980, de la mano del aumento del comercio y de las dinámicas y tenden- cias de las poblaciones humanas. Casi una quinta parte de la superficie terrestre corre el riesgo de sufrir invasiones de fauna y flora, con los consiguientes efectos sobre las especies autóctonas, la función de los ecosistemas y las contribuciones de la naturaleza a las personas, así como sobre las economías y la salud humana. Entre las consecuencias ecológicas de las especies exóticas invasoras se pueden citar impactos tanto sobre los individuos (competencia, depredación), genéticos (hibridación), sobre la dinámica de poblaciones (extinción), sobre las comunidades (reducción de la diversidad biológica) y sobre los ecosistemas (cambios en el medio físico), lo que repercute muy negativamente en las interacciones con el cambio climático (y viceversa). A estas consecuencias ecológicas hay que añadir las de tipo económico, teniendo en cuenta los efectos que estas especies tienen sobre la pro- ducción agrícola, ganadera o forestal, e incluso los efectos que pueden provocar sobre la salud pública. Esta línea de acción busca fomentar, a través de la modelización según proyec- ciones climáticas: (1) la identificación y priorización de especies exóticas invasoras cuya probabilidad de causar impactos pueda ser mayor; y (2) la integración en los instrumentos disponibles de medidas adecuadas para prevenir nuevas invasiones de aquellas especies que se hubiera identificado que pudieran verse más favore- cidas por el cambio climático. Entre estos instrumentos cabe mencionar los si- guientes: estrategias nacionales para la gestión, el control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras,127 así como estrategias y planes que adopten las administraciones autonómicas; Catálogo español de especies exóticas invasoras;128 y Listado de especies alóctonas.129 RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORES MITERD, CCAA Indicador de cumplimiento 127 - Creadas a través del artículo 64.7 de la ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natu- ral y de la Biodiversidad, contenido desarrollado a través del artículo 16 del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto, por el que se regula el Catálogo español de especies exóticas invasoras. 128 - Desarrollado a través del Real Decreto 630/2013, de 2 de agosto. 129 - Creado través del artículo 54.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. La importación o introducción de las especies contenidas en este listado se encuentra sujeta a análisis de riesgos para verificar si son susceptibles de competir con las especies autóctonas, alterar su pureza genética o los equilibrios ecológicos. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 122 - Se llevan a cabo iniciativas relacionadas con la adaptación al cambio climático, incluyendo la identificación de las especies alóctonas con mayor potencial de convertirse en invasoras en un contexto de cambio climático y se integran esas especies en instrumentos para la planificación o de carácter preventivo o co- rrector, como son los catálogos y listados mencionados. - Se ejecutan sobre el terreno medidas de gestión, control y posible erradicación aplicadas a estas especies, en caso de que se encuentren ya presentes en el te- rritorio español. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No (si bien es posible que se modifiquen las herramientas –catálogos– legal- mente establecidos). FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 4.5. INCORP ORACIÓN DE L FACT OR CA M B IO CLIMÁTICO EN LA CONSE RVACIÓN DE LOS T I P OS DE H Á B I TAT S NATURALES Y SEMINATU RA LE S Y E N SU G E ST IÓN A DA P TAT I VA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La Directiva Hábitats establece que las medidas que se adopten en virtud de la misma tendrán como finalidad el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats de interés comunita- rio. La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio natural y de la Biodiversi- dad, recogiendo lo dispuesto por la Directiva, establece que las Zonas Especiales de Conservación, de la Red Natura 2000, deben contribuir de forma apreciable al mantenimiento o, en su caso, al restablecimiento del estado de conservación favo- rable de esos tipos de hábitats. Además, la Ley 42/2007 crea el Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición, en el que se incluirán aquellos tipos de hábitats cuya conservación o, en su caso, restauración exija medidas específicas de protección y conservación por encontrarse en una situación desfavorable en cuanto a su superficie ocupada o a su estructura y funcionamiento, entre otras circunstancias genéricas. Para esos tipos de hábitats catalogados, la Ley 42/2007 establece que se aprobarán Estrate- gias de conservación y restauración, que constituirán el marco orientativo de los correspondientes planes o instrumentos de gestión. La incorporación del factor ‘cambio climático’ en la conservación y la gestión adaptativa de los tipos de hábitats puede concretarse en acciones como: P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 - Identificación, restauración y protección de zonas especialmente importantes 123 para atenuar los impactos del cambio climático. - Valoración de la vulnerabilidad, a escala estatal, de los tipos de hábitats al cam- bio climático. Comprende la valoración del impacto climático sobre los tipos de hábitats (grado de exposición y sensibilidad al evento climático) y la valoración de la capacidad adaptativa de los tipos de hábitats ante el cambio climático. - Valoración del estado de conservación de los tipos de hábitats a escala local considerando el cambio climático. - Medidas de adaptación de los tipos de hábitats al cambio climático. Incluiría, entre otras medidas de gestión adaptativa, aquellas orientadas a reducir las presiones no climáticas que actúan sobre los tipos de hábitats; mejorar la resi- liencia de los tipos de hábitats; mantener las condiciones abióticas requeridas por los tipos de hábitats; reducir el impacto de eventos climáticos extremos, o identificar refugios climáticos. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las actuaciones de conservación (y de restauración, en el marco, en su caso, de la línea de acción 4.4.) de tipos de hábitats incluyen la ejecución sobre el terreno de medidas orientadas a mejorar su conservación frente a los efectos previstos del cambio climático. - las actuaciones sobre hábitats de interés comunitario deben estar explicitadas en los planes o instrumentos de gestión de los espacios Natura 2000 correspon- dientes. - Las Estrategias y los planes de conservación y restauración de los tipos de há- bitats incluidos en el Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición incorporarán medidas adecuadas para su conservación frente a los efectos que se prevé pueda causar el cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 124 I . 5 . F O R E S TA L , D E S E R T I F I C A C I Ó N , C A Z A Y P E S C A C O N T I N E N TA L Los montes cubren en España una superficie de 27,8 Mha, de las que 18,4 Mha son arboladas y 9,4 Mha son desarboladas.130 La situación geográfica y una compleja orografía determinan una gran diversidad de ecosistemas forestales. Los efectos del cambio climático sobre esos ecosistemas son ya evidentes en muchos aspectos: cambios en la distribución de las formaciones forestales arbóreas y supra-arbóreas, modificaciones estructurales y funcionales, alteraciones en determinados paráme- tros de la sanidad forestal, mayor vulnerabilidad frente a eventos meteorológicos extremos e incendios, modificación en el flujo de bienes y servicios ambientales que proporcionan los bosques… Los impactos que se proyectan, de acuerdo con los fu- turos escenarios climáticos, señalan una intensificación progresiva de estos efectos a medida que avance el siglo XXI. Las actividades forestales también están sujetas a riesgos e incertidumbres derivados del cambio climático de diversa naturaleza: abióticas (ambientales y biofísicas), bióticas (plagas y enfermedades) y económicas. Por su parte, la desertificación influye y es afectada a la vez por el cambio climá- tico. Según la convención de Lucha contra la Desertificación, los países con zonas áridas y semiáridas, o zonas expuestas a inundaciones, sequía y desertificación, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. Así pues, en un país como el nuestro, sometido a una acusada irregularidad hídrica y con fuerte tendencia a la aridez en amplias zonas del territorio, las consecuencias del cambio climático serán especialmente graves. A su vez, el fenómeno de la de- sertificación contribuye a exacerbar el cambio climático. Por tanto, es fundamental coordinar las actividades en el ámbito de la desertificación con los esfuerzos de investigación y las estrategias de adaptación. La actividad cinegética en España es uno de los principales aprovechamientos tradicionales realizados en el medio rural. Más del 87% del territorio español está sujeto a algún tipo de figura de gestión cinegética, lo que supone 43,8 Mha, reparti- das en más de 31.700 cotos. Aunque todavía no existe un gran número de estudios al respecto, se prevé que el cambio climático afectará a la actividad cinegética por los impactos directos en los ecosistemas donde habitan las especies cinegéticas, y por ello en la propia biología y distribución de las especies, lo que puede tener repercusiones tanto en las fechas de aprovechamiento y su distribución espacial, así como en las interacciones con otros aprovechamientos del entorno, en general. En cuanto a la pesca continental, esta actividad se desarrolla en más de 3.700 cursos y masas de agua, sumando más de 47.000 km de cursos fluviales y embalses. Su influencia ha condicionado la distribución y presencia de ictiofauna en los eco- sistemas fluviales españoles, muy especialmente a través de las introducciones de especies exóticas, algunas de las cuales son objeto de pesca deportiva en los luga- res y condiciones que permite la legislación de patrimonio natural y biodiversidad, 130 - Atendiendo a las definiciones internacionales de Forest Resource Assessment de Naciones Unidas y Forest Europe. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 y cuya aclimatación se halla entre los principales factores de amenaza que actúan 125 negativamente sobre la supervivencia de las especies de peces fluviales autóctonos (de las 59 especies dulceacuícolas presentes en España, 52 están en alguna catego- ría de amenaza de la UICN) y de los ecosistemas que los soportan. Los efectos del cambio climático sobre los ecosistemas fluviales (que pueden implicar alteración de la distribución y abundancia de poblaciones), amplificados por los problemas de contaminación y expansión de especies exóticas, podrían suponer mayores condi- cionantes para la práctica de la actividad piscícola continental en el futuro. Asimismo, otras actividades como el pastoralismo deben ser tenidas en cuenta en la adaptación al cambio climático del sector forestal, que también incluye una buena parte de los recursos pastables. Estos usos se fortalecen a través de las vías pecuarias, que favorecen a la cabaña ganadera nacional en régimen extensivo y repercuten en el aprovechamiento de pastos y en la preservación de razas autócto- nas, que aportan un gran valor en la riqueza y variabilidad en la futura adaptación de la actividad ganadera acondiciones climáticas adversas. LÍNEA DE ACCIÓN 5.1: INTEGRACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS LÍNEA DE ACCIÓN 5.1: INTEGRACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN CON IMPLICACIONES EN EL MANTENIMIENTO Y MEJORA DE LOS RECURSOS FORESTALES DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los instrumentos de planificación de los bosques y el sector forestal español tales como la Estrategia Forestal Española, el Plan Forestal Español, los Planes de Orde- nación de los Recursos Forestales o la Estrategia Española para la Conservación y el Uso Sostenible de los Recursos Forestales, entre otros, coordinan y garantizan la co- herencia de las políticas relacionadas con los bosques y permiten sinergias con otros sectores que influyen en la gestión forestal, al tiempo que crean condiciones para que el potencial multifuncional de los montes españoles se gestione de forma sostenible y equilibrada, permitiendo que los bosques aporten un conjunto de servicios vitales. Es importante que las revisiones que se lleven a cabo de estos instrumentos y el desarrollo de nuevos documentos de planificación general de los recursos foresta- les respondan a los desafíos y amenazas derivadas del cambio climático, que puede exacerbar los efectos de tormentas e incendios o los daños bióticos. A su vez, las consideraciones climáticas deben incorporarse en los instrumentos pertinentes para permitir una planificación de los aprovechamientos adaptada a los escenarios de cambio climático en materia de eficiencia de recursos, materias primas, logís- tica, adaptación estructural, innovación, educación, capacitación y habilidades, in- formación y comunicación. Por su influencia en el sector forestal, es de vital importancia, asimismo, que el futuro Plan Estratégico de España para la Política Agraria Común 2021-2027 con- ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 126 sidere la adaptación al cambio climático, para que las medidas que se programen permitan al sector forestal abordar los impactos potenciales del cambio climático, a la vez que contribuyen a aumentar la resiliencia del sector. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MAPA, CCAA INDICADOR DE CU MPLI M I E N T O - Los principales instrumentos de planificación forestal revisados o nuevos in- corporan la adaptación al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍN EA DE ACCIÓN 5.2: RE VI SIÓN Y ACT UA LI Z ACIÓN DE LAS DIRECTRICES Y NORM A S DE G E ST IÓN FORE STA L DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN La administración forestal viene promoviendo desde hace varias décadas el de- sarrollo de la ordenación y gestión forestal desde diferentes ámbitos, concretados en la necesidad de ordenar la gestión de los montes y sus aprovechamientos, pre- ferentemente mediante proyectos de ordenación de montes, planes dasocráticos o planes técnicos. Estos instrumentos, entre otros, son las herramientas que hacen posible la planificación y gestión forestal de cada monte concreto en función de sus características ecológicas, sociales y económicas, a la vez que facilitan la incorpo- ración de las nuevas pautas para la gestión derivadas del avance en el conocimien- to de los sistemas forestales. En la actualidad, hay diversos instrumentos, previstos o vigentes, que rigen la ordenación y gestión de montes a diferentes niveles, como las directrices bási- cas comunes de gestión forestal sostenible (AGE), instrucciones de ordenación de montes (CCAA) o modelos tipo de gestión forestal (CCAA). Es fundamental que estos documentos integren consideraciones climáticas para ayudar a incorporar la adaptación al cambio climático a la gestión ordinaria de cada monte. La gestión forestal promueve la conservación de los ecosistemas P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 forestales y la mejora sus funciones medioambientales, socioculturales y económi- 127 cas, pudiendo aumentar la contribución de los bosques a la mitigación del cambio climático, así como facilitar que los bosques y las poblaciones que dependen de ellos se adapten a las nuevas condiciones originadas por el cambio climático. Como es natural, la gestión de los bosques no se limita únicamente a hacer frente al cam- bio climático, sino que tiene numerosos objetivos, por lo general complementarios entre sí: producción de bienes, protección del suelo, el agua y otros servicios am- bientales, conservación de la biodiversidad, prestación de servicios socioculturales, apoyo a los medios de subsistencia y reducción de la pobreza. Por consiguiente, los esfuerzos dirigidos a la adaptación a los efectos del cambio climático deben crear sinergias y estar en armonía con otros objetivos forestales nacionales y locales. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las principales directrices e instrumentos de gestión forestal revisados o nue- vos incorporan la adaptación al cambio climático. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 5.3: FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS POLÍTICAS Y MEDIDAS RELATIVAS A LA ACTIVIDAD CINEGÉTICA Y A LA PESCA CONTINENTAL DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los efectos de cambio climático van a tener importantes consecuencias en los sectores de caza y pesca continental, entre los que se pueden mencionar el avan- ce de nuevos patógenos y especies exóticas invasoras, desajustes poblacionales, cambios en el hábitat de las especies que provocarán modificaciones en sus áreas de distribución, así como de las épocas reproductoras y de migración, en su caso. Por tanto, ante la previsión de cambios en la actividad cinegética y de pesca, es fundamental, a la vez que se avanza en la generación de conocimiento, integrar la adaptación en la normativa forestal, de caza y de pesca continental, así como en los ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 128 instrumentos de planificación y gestión, con mención especial a la futura Estrate- gia Nacional de Gestión Cinegética. La Estrategia Nacional de Gestión Cinegética propone, dentro de las metas re- ferentes al desarrollo de un modelo de caza sostenible e integrado en el desarrollo rural, acciones específicas que pretenden poner de manifiesto la contribución del sector cinegético a la adaptación frente al cambio climático. Es necesario seguir avanzando en esta dirección para contribuir a la conservación y mejora de los eco- sistemas y su equilibrio con el resto de actividades, usos y servicios del medio na- tural mediante una gestión cinegética adaptativa. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MAPA, CCAA INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los principales instrumentos de planificación de la actividad cinegética y la pesca continental incorporan la adaptación al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 5.4: FOMENTO DE LA PREVENCIÓN DE LA DE- SERTIFICACIÓN Y LA RESTAURACIÓN DE TIERRAS DEGRADADAS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las interacciones entre la desertificación y el cambio climático son evidentes y bien documentadas por los órganos que derivan tanto de la Convención de Lucha contra la Desertificación como de la Convención Marco sobre el Cambio Climático. Tal como se recoge en el informe del IPCC sobre tierra y cambio climático131, el cambio del clima, incluyendo el aumento de la frecuencia y la intensidad de los even- tos extremos, está contribuyendo a la desertificación y la degradación de tierras en muchas regiones, entre ellas la región mediterránea. Entre los riesgos crecientes asociados con la desertificación destaca la exposición y vulnerabilidad de la pobla- 131 - https://www.ipcc.ch/srccl/ P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ción a la escasez de agua en las tierras secas, mientras que los riesgos relacionados 129 con la degradación de la tierra incluyen un mayor deterioro del hábitat, mayor expo- sición a incendios forestales e inundaciones y los costes asociados a estos eventos. Muchas respuestas que contribuyen a la adaptación al cambio climático tam- bién pueden combatir la desertificación y la degradación de la tierra, por lo que es fundamental seguir trabajando coordinadamente en ambos aspectos para lograr estrategias y medidas complementarias y sinérgicas. Abordar la desertificación y la degradación de tierras de manera coherente con las políticas climáticas puede generar adicionalmente numerosos beneficios colaterales potenciales (por ejem- plo, en mitigación del cambio climático, mejora de la biodiversidad, o aumento de la seguridad alimentaria). El fomento de la prevención de la desertificación y la restauración de tierras degradadas con criterios adaptativos puede concretarse en medidas como: - Aplicación de soluciones basadas en la naturaleza en el control de la erosión. - Integración de la prevención de la degradación de las tierras en las diversas políticas y normativas de ordenación territorial. - Gestión sostenible de los acuíferos, desarrollo de la cultura del agua como re- curso limitado. - Tratamientos selvícolas adecuados para mejorar la calidad y diversidad bioló- gica de las masas forestales protectoras, para garantizar su estabilidad y para asegurar su resistencia y funcionalidad en condiciones extremas. - Ordenación de la ganadería extensiva en zonas áridas y semiáridas, con la eva- luación de la oferta forrajera y capacidad sustentadora de los pastos y adecua- ción de la carga ganadera. - Rehabilitación de superficies abandonadas y gravemente alteradas como cante- ras, áreas mineras, instalaciones de residuos mineros, vertederos, etc. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las políticas de lucha contra desertificación están coordinadas y son coherentes con las de adaptación al cambio climático de forma sistemática. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 130 LÍNEA DE ACCIÓN 5.5: INTEGRACIÓN DE LAS PROYECCIONES CLIMÁTICAS Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN LAS POLÍTICAS Y MEDIDAS DE LUCHA CONTRA INCENDIOS FORESTALES DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las proyecciones climáticas para el territorio español coinciden en señalar un incremento de los eventos meteorológicos extremos, especialmente en la época estival, tanto en su frecuencia y duración como en su distribución anual. Las olas de calor o grupos de días con temperaturas extremas y humedad relativa baja, se asocian directamente a la ocurrencia de grandes incendios forestales, ya que ge- neran una mayor predisposición del combustible a arder y, en consecuencia, una mayor facilidad de ignición y propagación. Se hace, por tanto, imprescindible em- prender programas de adaptación al cambio climático en el campo de los incendios forestales. Debido a la incidencia y consecuencias de los incendios forestales en nuestro país, son muchos los organismos involucrados en su prevención y extinción, aun- que es preciso ampliar el grado de colaboración.132 En este contexto la coordinación para la incorporación de proyecciones climáticas y medidas de adaptación entre los distintos órganos responsables de lucha contra incendios forestales resulta fundamental no solamente en relación con la gestión ecológica de los ecosistemas sino también en la modificación de los patrones sociales que hay detrás de la ocu- rrencia de la mayor parte de los incendios. Así pues, es importante poner énfasis en las consideraciones climáticas en planificación preventiva de los incendios foresta- les, medios de extinción y restauración de terrenos incendiados. El conocimiento ecológico que se tiene de los sistemas forestales permite abor- dar los impactos esperables del cambio climático y gestionar los paisajes para ha- cerlos más resistentes y resilientes a una mayor incidencia de incendios. La inte- gración de políticas sectoriales y la implicación de actores con responsabilidad en el territorio forestal –así como el fomento de los sistemas agrosilvopastorales y de usos tradicionales como el pastoralismo–, bajo una perspectiva de cambio climáti- co esperable y riesgo de incendios, son un buen mecanismo para poner en marcha medidas adaptativas ante el incremento de la peligrosidad de los incendios. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MIR, CCAA 132 - Consultar las orientaciones estratégicas para la gestión de incendios en https://www.mapa. gob.es/es/desarrollo-rural/temas/politica-forestal/orient_estrategicas_gestion_iiff-2019_tcm30- 523469.pdf P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O 131 - Las políticas de lucha contra incendios forestales están coordinadas y son cohe- rentes con las de adaptación al cambio climático de forma sistemática. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 5.6: AMPLIACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO SOBRE IMPACTOS Y RIESGOS CLIMÁTICOS Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN EN EL SECTOR FORESTAL, LA CAZA Y PESCA CONTINENTAL Y LA LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Son numerosas las líneas de investigación que aun precisan de desarrollo en relación a la adaptación al cambio climático del sector forestal. De manera general, se pueden aglutinar en el desarrollo de modelos de gestión sostenible adaptados al cambio climático integrando las nuevas demandas sociales con la gestión fores- tal tradicional existente, aplicados para cada tipo de ecosistema forestal presente en nuestra geografía y teniendo en cuenta los condicionantes socioeconómicos. Igualmente, la mejora del conocimiento de parámetros edáficos de los suelos de España es una línea de gran importancia para contar con información de base que sustente medidas de adaptación en terrenos forestales y de pastos. En materia de recursos genéticos, existe el conocimiento científico, para mu- chas especies forestales relevantes, de la variabilidad genética de distintas proce- dencias y progenies y su relación con caracteres adaptativos en base a los ensayos genéticos establecidos. No obstante, la mayoría de estos ensayos se establecieron para evaluar otros aspectos de interés distintos de la adaptación al cambio climá- tico. Por tanto, es necesario mejorar el conocimiento en este asunto y ampliar las recomendaciones de uso de los materiales forestales de reproducción enfocándo- las desde este punto de vista. El notable esfuerzo de estudio e investigación en materia de desertificación rea- lizado por nuestro país durante los últimos 20 años, ha proporcionado resultados de gran diversidad e interés. No obstante, se debe seguir avanzando en este senti- do, profundizando en temas emergentes como las migraciones climáticas o análi- sis de vulnerabilidad territorial. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 132 En caza y pesca continental, debe evaluarse si la gestión de estas actividades debería modificarse para su mejor adaptación considerando las proyecciones cli- máticas. No hay una compilación de la información científica existente sobre la in- cidencia del cambio climático sobre la caza y la pesca continental (desplazamiento de temporadas y vedas de las especies, cambios en periodos de reproducción, etc.), y sus posibles sinergias, por un lado, con la expansión de especies exóticas invaso- ras, y por otro, con la incidencia de patógenos y zoonosis sobre la fauna silvestre y el ganado. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, CCAA IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se actualiza periódicamente la evaluación de los impactos del cambio climático y la adaptación en el sector forestal, la caza y pesca continental y la lucha contra la desertificación conforme a los últimos modelos climáticos y escenarios dispo- nibles. - Se generan nuevos estudios e información en áreas relevantes para la adapta- ción del sector forestal, la caza y pesca continental y su integración en la lucha contra la desertificación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y PIMA Adapta. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I . 6 . A G R I C U LT U R A , G A N A D E R Í A , P E S C A , 133 A C U I C U LT U R A Y A L I M E N TA C I Ó N Una de las aspiraciones básicas de cualquier sociedad es asegurarse el acceso a alimentos suficientes, seguros y nutritivos que permitan cubrir sus necesidades, lo que constituye además una de las principales garantías del bienestar humano. Garantizar la seguridad alimentaria en España frente a los riesgos derivados del cambio climático133 pasa por asegurar cadenas alimentarias bien adaptadas a los cambios proyectados, que utilizan de forma sostenible los recursos naturales y aportan una calidad de vida adecuada a quienes se encuentran en cada uno de sus eslabones. Todas estas cuestiones tienen una especial incidencia en el medio rural. Por otra parte, los consumidores, como elemento clave del sistema alimentario, deben contar con información sobre los impactos derivados de sus opciones de dieta y contar con estímulos que faciliten una interacción positiva entre oferta y demanda que mejore la adaptación y la resiliencia al cambio climático. Agricultura, ganadería, pesca y acuicultura son en España sectores estratégi- cos, con gran importancia económica, social, territorial y medioambiental. El sec- tor alimentario es, además, uno de los más importantes de la economía española y la industria alimentaria es el primer sector industrial. La superficie destinada a actividades agrícolas y ganaderas en España, tierras de cultivo y superficie de uso principal para pastos, está en torno a los 25 millones de Ha,134 lo que supone la mitad de la superficie total del país. En el ámbito agrícola, los cultivos herbáceos ocupan la mayor parte de la superficie (9 millones de Ha), se- guido de barbechos y otras tierras no ocupadas (3 millones de Ha) y de los cultivos leñosos (4,7 millones de Ha), siendo el olivar el cultivo leñoso con más superficie. Aproximadamente el 78% de la superficie cultivada está dedicada al secano y el 22% al regadío. En el sector ganadero, el porcino tiene el mayor número de cabezas (31 millones), seguido del ovino (16 millones), del bovino (6 millones) y del caprino (3 millones). En cuanto al ámbito pesquero y el sector de la acuicultura, el sector de la pesca marítima facturó 1.000 millones de euros en 2018, generando alrededor de 30.000 empleos. Por su parte, la acuicultura facturó ese año más de 700 millones de euros y generó 18.800 empleos. 133 - El proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición energética dedica su artículo 20 a la “consideración del cambio climático en la seguridad alimentaria”, reconociendo la necesidad de que las administraciones públicas fomenten la mejora del conocimiento sobre los efectos del cambio cli- mático en la seguridad y la dieta alimentaria, y diseñen las acciones encaminadas a abordarlos. Para este fin, se establece que el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático incluya “los objetivos estratégicos concretos, indicadores asociados y medidas de adaptación, encaminados a mitigar los riesgos en seguridad alimentaria asociados al cambio climático, incluidos la aparición de riesgos emergentes alimentarios”. 134 - Anuario de Estadística MAPA 2018 https://www.mapa.gob.es/estadistica/pags/anua- rio/2018/anuario/AE18.pdf ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 134 Se trata de sectores muy vulnerables a los efectos del cambio climático, con im- pactos que son ya evidentes135 y que, en ausencia de medidas de adaptación, ten- derán a aumentar a medida que avance el siglo XXI. En cuanto a los impactos en el sector de la agricultura, cabría mencionar, entre otros, daños y pérdidas de co- sechas y perturbaciones por el aumento de fenómenos meteorológicos extremos; disminución del rendimiento de los cultivos de secano; cambios en los patrones de plagas y enfermedades; desplazamiento hacia el norte de las áreas adecuadas para determinados cultivos; aumento de la superficie apta para algunas especies agrícolas debido a la desaparición de heladas y aumento de las tasas fotosintéti- cas de algunos cultivos por el incremento de la concentración atmosférica de CO2. En el caso del sector ganadero, destacan la afección al ganado por estrés térmico; merma de la producción ganadera por malestar animal y desajuste de las dietas; reducción de la disponibilidad de pastos y los cambios en los patrones de las plagas y las enfermedades. Por otro lado, los principales impactos en el ámbito pesquero se relacionan con la redistribución geográfica de especies marinas como conse- cuencia del calentamiento, la acidificación y pérdida de oxígeno del agua de mar, así como variaciones en los rendimientos de las capturas. Por último, en el caso de la acuicultura marina los impactos proceden de la mayor violencia de los temporales y de los cambios en las condiciones bioclimáticas de producción, mientras que la acuicultura continental se verá impactada por menores precipitaciones y caudales de los ríos. Tanto el sector agrario como el pesquero se encuentran, en su gran mayoría, regulados por la Política Agraria Común (PAC) y por la Política Pesquera Común (PPC). Las sucesivas reformas de ambas políticas han reforzado las cuestiones rela- cionadas con la protección del medio ambiente y la acción por el clima, incluyéndolas como objetivos prioritarios y orientándolas así a alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la UE. LÍNEA DE ACCIÓN 6.1. AMPLIACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO SOBRE IMPACTOS, RIESGOS Y ADAPTACIÓN EN LOS PRINCIPALES CULTIVOS, ESPECIES GANADERAS, PESQUERÍAS Y ACUICULTURA EN ESPAÑA, ASÍ COMO EN EL SECTOR DE LA ALIMENTACIÓN, INCLUYENDO LA INTERRELACIÓN DE TODOS LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA ALIMENTARIO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El sector alimentario en España tiene una gran importancia económica, social, territorial y medioambiental, y aglutina una gran diversidad de cultivos, especies ganaderas, pesquerías, producciones acuícolas y sistemas de producción. Los di- versos estudios llevados a cabo en los últimos años para evaluar los impactos y 135 - Informe “Impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector agrario: Aproximación al conocimiento y prácticas de gestión en España”, MAGRAMA 2016 P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 riesgos del cambio climático en este sector, y para identificar las principales opcio- 135 nes de adaptación, demuestran que es importante evaluar cada actividad agrícola, ganadera, pesquera o acuícola, en función de las condiciones climáticas y ambien- tales en las que se desarrolla y las prácticas adoptadas. Por otro lado, se considera relevante evaluar la vulnerabilidad del sistema ali- mentario en su conjunto, teniendo en cuenta las interrelaciones de todos los ele- mentos que lo conforman de manera que, tal y como recomienda el último informe del IPCC sobre “Cambio Climático y Tierra” publicado en 2019, se aborde el sistema desde un enfoque integral, incluyendo aspectos que van desde la producción, pro- cesado y comercialización hasta el consumo de alimentos (dieta) y el desperdicio alimentario. Esta línea de acción se orienta a la ampliación y actualización del conocimiento sobre los impactos y riesgos climáticos y medidas de adaptación en los principales cultivos, producciones ganaderas, pesquerías y producciones acuícolas en España y en el sistema alimentario, teniendo en cuenta las proyecciones climáticas regio- nalizadas a partir de los modelos y escenarios utilizados en los sucesivos informes del IPCC. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MAPA y AEMET, con la colaboración de Instituciones y Centros de In- vestigación, CCAA y organizaciones implicadas en la producción, transformación y comercialización alimentaria. INDICADOR DE CU MPLI M I E N T O - Se cuenta con evaluaciones actualizadas de los impactos y riesgos del cambio climático conforme a los últimos modelos climáticos y escenarios disponibles. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otros pro- gramas o iniciativas. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 136 LÍNEA DE ACCIÓN 6.2. REFUERZO DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN POST2020 DE ESPAÑA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La Política Agraria Común (PAC) para el periodo post 2020, tendrá un papel clave en la orientación de la producción y las prácticas agrarias en España. Las propuestas de Reglamento presentadas por la Comisión Europea, en 2018, subra- yan la necesidad de que esta PAC post2020 responda mejor a los retos presentes y futuros, con especial hincapié en el medioambiente y el cambio climático. Esta futura PAC plantea nueve objetivos específicos, basados en los tres pilares de la sostenibilidad (el objetivo nº 4 hace referencia a “contribuir a la atenuación del cambio climático y a la adaptación a sus efectos, así como a la energía sostenible”), complementados con un objetivo transversal común de modernizar el sector agra- rio a través del conocimiento, innovación y la digitalización en las zonas rurales, que es también clave para hacer frente al cambio climático. En la actualidad, el MAPA está elaborando el Plan Estratégico de España para la PAC post2020, en colaboración con el MITERD, las Comunidades Autónomas, y las organizaciones agrarias y medioambientales. Este Plan Estratégico, que deberá responder a las necesidades futuras de la agricultura en nuestro país, se está ela- borando a partir de las propuestas legislativas de la Comisión Europea, en las que se prevé una mayor ambición medioambiental y acción por el clima, y debe contar con la participación efectiva de las autoridades competentes en materia de medio ambiente y clima (tal y como recoge el Art. 94.2. de la propuesta de Reglamento por el que se establecen normas en relación a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros). Esta línea de acción se orienta a reforzar el componente adaptativo frente al cambio climático en las intervenciones de la futura PAC, para cumplir con los objetivos mencionados y conseguir un sector agrario que haga frente a los impac- tos del cambio climático y que, a su vez, contribuya a aumentar la resiliencia del sector. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MAPA y CCAA, MITERD IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El Plan Estratégico de España para la PAC post2020 incluye disposiciones que impulsan la adaptación al cambio climático en el sector agrario. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? 137 No FINANCIACIÓN Fondos equivalentes a FEADER y FEAGA (PAC post2020) y presupuesto ordina- rio de cada organismo. LÍNEA DE ACCIÓN 6.3. REVISIÓN DE PLANES, NORMATIVAS Y ESTRATEGIAS, EXISTENTES Y FUTURAS, RELACIONADAS CON LOS SECTORES DE LA AGRICULTURA, LA GANADERÍA, LA PESCA Y LA ACUICULTURA, TENIENDO EN CUENTA LOS NUEVOS ESCENARIOS CLIMÁTICOS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los diferentes planes, normativas y estrategias que afectan al sector de la agri- cultura, la ganadería, la pesca, la acuicultura y la alimentación deberán ser revisa- dos y actualizados, para integrar la variable del cambio climático, considerando, en su caso, sus principales efectos (aumento de la temperatura, variación de los patro- nes de precipitación, aumento de la intensidad y frecuencia de eventos extremos, aumento de la acidificación en el mar, etc.), contemplando las proyecciones climá- ticas regionalizadas para España a partir de los modelos y escenarios utilizados en los informes del IPCC. Esta integración del cambio climático deberá ser considerada también en los nuevos planes, normativas y estrategias elaborados para el sector agrícola español (cultivos herbáceos e industriales, frutas y hortalizas, vitivinicultura y olivicultura), y para el sector ganadero, pesquero y el de la acuicultura. Por otro lado, teniendo en cuenta los impactos del cambio climático en la dispo- nibilidad y calidad de los recursos hídricos en España, será necesario considerarlos en la planificación de los regadíos y, por tanto, en la coordinación de la política agraria y la planificación hidrológica. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MAPA y CCAA, MITERD INDICADOR DE CUMPL I M I E N T O - Los planes, normativas y estrategias más relevantes incorporan el cambio cli- mático. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 138 ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? A valorar FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 6.4. FOMENTO DE PRÁCTICAS QUE PROMUEVAN UNA LÍNEA DE ACCIÓN 6.4. FOMENTO DE PRÁCTICAS QUE PROMUEVAN UNA MAYOR RESILIENCIA A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SISTEMA ALIMENTARIO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La gestión del suelo y el agua y la conservación de la biodiversidad son pilares esenciales para la adaptación al cambio climático de las explotaciones agrícolas y ganaderas españolas. El PNACC deberá fomentar las mejores prácticas agronó- micas que aseguren que, a través de una correcta gestión y conservación de estos recursos, se consigue una mayor resiliencia del sector a los impactos del cambio climático, lo que además, en muchos casos, supone fuertes sinergias con la mitiga- ción, al aumentar la capacidad de fijación de CO2 del sector. Entre las prácticas que fomentan una mayor resiliencia a los impactos del cam- bio climático, los estudios más recientes destacan, entre otras, la agricultura ecoló- gica, la agricultura de conservación, los sistemas de ganadería extensiva y la agri- cultura de precisión.136 Por otro lado, el sector agrario no solamente sufre las consecuencias de los im- pactos del cambio climático, sino que, a veces, su propia práctica puede ser causa de una mayor vulnerabilidad frente a los mismos. Existen prácticas y medidas que pue- den minimizar esta vulnerabilidad, destacándose, entre otras: la restauración hidro- lógica-forestal en zonas con alto riesgo de erosión; el fomento de cultivos forestales autóctonos en sustitución de cultivos agrícolas en zonas inundables; la rotación y diversificación de cultivos; o el mantenimiento de cubiertas vegetales e incorpora- ción de restos de poda al suelo en los cultivos leñosos; medidas de ahorro y eficiencia dirigidas a la reducción del consumo neto del agua; o la apuesta por variedades de cultivos o especies ganaderas más adaptadas a los impactos del cambio climático. 136 - El MAPA cuenta desde hace más de 20 años con el Sistema de Información Agroclimática para el Regadío (SiAR), una infraestructura que captura, registra y divulga datos agroclimáticos que generan valiosos conjuntos de datos abiertos para el sector agrícola. El sistema proporciona una serie de servicios que tienen como objetivo principal lograr una reducción en el consumo del agua, ofre- ciendo el dato de la demanda hídrica de los cultivos en regadío y ayudando al agricultor en la toma de decisiones de cuándo y cuánto regar. La mejora y desarrollo de servicios climáticos ligados al SiAR permitirá una mejor gestión y un ahorro del agua en el ámbito del regadío. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Algunas de las prácticas y medidas mencionadas anteriormente tienen, a su 139 vez, la particularidad de fijar CO2 y, por tanto, de actuar como sumideros agrarios y han sido recogidas en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (2021-2030), junto con otras medidas que promueven la reducción de emisiones GEI. Cabe también mencionar que, para lograr un sistema alimentario más adap- tado, es necesario promover la bioeconomía y la economía circular en todos los eslabones del mismo, generando, a su vez, importantes beneficios para las pobla- ciones rurales. Asimismo, será importante fomentar los circuitos cortos de comer- cialización y la agricultura de proximidad para hacer frente a la vulnerabilidad que los efectos del cambio climático va a producir, previsiblemente, en el comercio alimentario a escala global. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MAPA y CCAA, con la colaboración del MITERD INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se cuenta con instrumentos de apoyo a prácticas agrícolas y ganaderas más resilientes. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados LÍNEA DE ACCIÓN 6.5. DESARROLLO DE ACCIONES DE COMUNICACIÓN SOBRE LA RELACIÓN ENTRE ALIMENTACIÓN Y CAMBIO CLIMÁTICO PARA UN CONSUMO ALIMENTARIO MÁS RESPONSABLE DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las opciones elegidas por los españoles en materia de alimentación contribu- yen a orientar todo el sistema alimentario, siendo un factor que puede jugar un papel positivo en la consolidación de modelos y prácticas de producción sosteni- bles y resilientes. En este sentido, es importante que el consumidor, a la hora de hacer su elección de compra, sepa que los distintos alimentos, incluida el agua, y sus sistemas de producción, así como las cadenas de distribución y logística, tienen un impacto diferente en el medioambiente y en la lucha contra el cambio climático. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 140 Además, se calcula que actualmente se desperdicia un tercio de los alimentos producidos, hecho que resulta totalmente incompatible con la necesidad de ali- mentar a una población creciente y en un entorno agrario donde muchas de las producciones van a ver mermada su productividad por los impactos del cambio climático. Por todo ello y ante los previsibles cambios que van a producirse en los sistemas alimentarios, ampliamente globalizados, resulta crucial informar, sensibilizar y educar a los consumidores acerca de las diferentes opciones alimentarias, del coste real de producción de los alimentos, incluyendo los costes medioambientales, y de los sistemas alternativos y más sostenibles de producción, distribución y consumo. Esta línea de acción requiere la colaboración de actores implicados en la pro- ducción, procesado y distribución de alimentos, incluido su comercio exterior, así como los órganos competentes en consumo alimentario y los responsables de las políticas de sanidad alimentaria. Esta línea se relaciona estrechamente con la línea 17.5, orientada de forma gene- ral a la promoción de estilos de vida resilientes y adaptados al clima. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MAPA, MITERD, Ministerio de Consumo, Ministerio de Sanidad, AESAN (Minis- terio de Consumo), en colaboración con CCAA y EELL en el ámbito de sus compe- tencias. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los departamentos implicados en esta acción promueven estilos de alimenta- ción que contribuyen a modelos más sostenibles y resilientes. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OSNORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto propio de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 6.6. REFUERZO DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁ- 141 TICO EN LA POLÍTICA PESQUERA COMÚN (PPC), EN LOS PLANES NACIONA- LES DE GESTIÓN Y RECUPERACIÓN Y EN EL SECTOR DE LA ACUICULTURA. DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los efectos previstos del cambio climático en el medio marino consistirán, prin- cipalmente, en un aumento de la temperatura del agua, un incremento de su nivel de acidez, una disminución del nivel de oxígeno y un incremento de la violencia de los temporales en el mar. Estos efectos, físicos y químicos, causarán a su vez cam- bios en la distribución de especies, aumento de especies invasoras y pérdidas en la productividad pesquera. Ante este escenario, la Política Pesquera Común ya tiene en cuenta los efectos del cambio climático a través de las evaluaciones científicas de las diferentes po- blaciones pesqueras que son la base para la adopción de las medidas de gestión de sus capturas. Su futura reforma deberá potenciar el conocimiento científico en relación con el cambio climático y sus efectos, contribuyendo a la sostenibilidad social y económica de las comunidades costeras dependientes de la pesca. Se propone pues la continuación de la consideración de los efectos del cambio climático en el diseño, ejecución y seguimiento de la PPC y, en particular, su apli- cación en España. Igualmente, en la política nacional de pesca se integrarán las consideraciones de cambio climático en el diseño, ejecución y seguimiento de los planes de gestión y recuperación, así como en el sector de la acuicultura. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MAPA y MITERD, en colaboración con las CCAA en el ámbito de sus competen- cias. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La Política Pesquera Común, los planes nacionales de gestión y recuperación de la pesca y el sector de la acuicultura en España integran las consideraciones de cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí FINANCIACIÓN Presupuesto propio de los departamentos implicados ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 142 I . 7. C O S TA S Y M E D I O M A R I N O La franja costera acoge a un tercio de la población española, a pesar de que solo constituye un 6,7% del territorio. Durante los primeros años del siglo XXI, la pobla- ción residente en municipios costeros ha crecido a un ritmo superior a la media nacional (1,9%, frente al 1,6% global). Las costas constituyen además un espacio de atracción clave para una de las principales actividades económicas del país: el turismo. Los peligros derivados del cambio climático en las costas incluyen el aumento en la frecuencia e intensidad de temporales costeros, la inundación permanente por la subida del nivel del mar, el incremento de la erosión y la pérdida de ecosiste- mas clave como consecuencia del calentamiento del agua del mar. De acuerdo con las proyecciones realizadas en el marco del proyecto C3E,137 actualizadas en 2019, los elementos costeros sufrirán un incremento de las inun- daciones, que será moderado en su intensidad, pero más importante en su fre- cuencia. A modo de ejemplo, se ha estimado que, en la ciudad de Bilbao, la cota de inundación en un periodo de 50 años pasaría de 3,85 m, en 2010, a 4 m, en 2040. Sin embargo, la cota de inundación de 3,85 m pasaría de alcanzarse una vez cada 50 años, a una vez cada 15 en 2040.138 En elementos costeros no rígidos, como las playas, la subida del nivel del mar se traduce en la pérdida y fragmentación de hábi- tats y, en muchos casos, un retroceso del arenal, con diferencias importantes entre distintos tramos costeros. La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la Costa Española, adop- tada en 2017, clasifica las opciones de adaptación por sus fines en tres grandes grupos: Protección: tiene como fin último proteger las zonas en riesgo, ya sean parte del sistema socioeconómico o natural, tratando de evitar que se produzcan los im- pactos. Algunos ejemplos en esta línea son la regeneración de sistemas dunares, la protección de las praderas de fanerógamas marinas, la protección y restauración de humedales y marismas costeros o el restablecimiento del transporte de sedi- mentos, interrumpido artificialmente. En el contexto marino, una estrategia de adaptación efectiva es el establecimiento y gestión de una red de espacios marinos protegidos coherente, conectada y representativa, que favorezca la resiliencia ante el cambio climático. Acomodación: los elementos en riesgo potencial se mantienen en las zonas afectadas, priorizándose la reducción de la vulnerabilidad mediante fórmulas di- versas: medidas que aumentan la preparación ante los posibles impactos (siste- 137 - https://c3e.ihcantabria.com/ 138 - Losada, I. y otros (2014). Cambio climático en la costa española. Magrama, Madrid. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 mas de alerta temprana, protocolos de evacuación...), introducción de normativa 143 específica para la construcción de infraestructuras y edificaciones (elevación de las viviendas, cambios en el diseño de las cimentaciones, protecciones frente a la humedad…). Retroceso: se basan en el abandono planificado de las zonas susceptibles de verse afectadas por los impactos del cambio climático o de los riesgos extremos. Ejemplos en este sentido son la reubicación de viviendas e infraestructuras muy expuestas en zonas seguras y la adquisición pública de terrenos en el litoral, con objeto de incorporarlos al Dominio Público Marítimo Terrestre. Además, la Estrategia también utiliza la clasificación propuesta en el Quinto In- forme de Evaluación del IPCC que ordena las mismas en las siguientes categorías: 1. Estructurales, físicas: ingeniería; tecnología; basadas en ecosistemas; servicios 2. Sociales: educación; información; comportamiento 3. Institucionales: economía; leyes y regulaciones; políticas y programas guberna- mentales. LÍNEA DE ACCIÓN 7.1. DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE RIESGOS Y LA DEFINICIÓN DE INICIATIVAS DE ADAPTACIÓN EN LA COSTA Y EL MAR DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta a poner a disposición de los diferentes sectores públicos y privados con competencia e intereses estratégicos en el espacio costero, métodos y herramientas útiles para gestionar los riesgos derivados del cambio climático. En este sentido, la Dirección General de la Costa y el Mar está trabajan- do en la identificación de zonas inundables como consecuencia de los efectos del Cambio Climático. Entre las acciones concretas a desarrollar en esta línea de trabajo se puede des- tacar: - La actualización periódica de las proyecciones sobre cambio climático para la costa española y del visor de escenarios C3E, utilizando los modelos climáticos más recientes recopilados por el IPCC. - La definición de propuestas metodológicas aplicables en la planificación terri- torial y urbanística de los espacios costeros. A modo de ejemplo, el MITERD podría definir estándares que faciliten el trabajo de delimitación de zonas de riesgo de alcance del mar por temporales o fenómenos meteorológicos extre- mos. - Elaboración de guías metodológicas orientadas a limitar los daños derivados de ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 144 los temporales costeros en espacios urbanos o de interés público, por ejemplo, reduciendo el nivel de riesgo sobre edificaciones e infraestructuras. - El apoyo a las Comunidades Autónomas para la elaboración de informes de ries- go y planes de adaptación en los espacios e infraestructuras de su competencia. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD y CCAA implicadas, con la colaboración de la DGPCE (MIR), Entidades Locales. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las proyecciones sobre cambio climático en la costa se actualizan de forma pe- riódica. - Se elaboran guías metodológicas orientadas a limitar los daños derivados de los temporales costeros en espacios urbanos u otros espacios de interés público. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y Fondos europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 7.2. CAMBIOS EN EL MARCO NORMATIVO PARA FACILITAR LA ADAPTACIÓN EN LAS COSTAS Y EL MAR DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta al estudio y la propuesta de cambios en el marco normativo orientados a mejorar la eficacia de las respuestas frente a los riesgos costeros. Entre los retos en este campo pueden citarse: - La incorporación de criterios objetivables para el otorgamiento de títulos de ocupación del Dominio Público Marítimo-Terrestre, o sus prórrogas, basados en la mejor ciencia disponible. - El aumento de la flexibilidad a la hora de otorgar títulos de ocupación, pudiendo, por ejemplo, limitar o reducir los plazos de las concesiones o agilizar su revisión por causa del cambio climático. - La agilización de la revisión de los deslindes del Dominio Público Marítimo-Te- rrestre, basado en datos científicos. - La identificación de otras barreras a la adaptación relacionadas con el ámbito normativo. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Entre las normas que podrían ser objeto de revisión con el objeto de facilitar los 145 procesos de adaptación se encuentran la Ley y el Reglamento de Costas y la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD y CCAA con competencias en la materia. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se crean grupos de trabajo con el objeto de analizar y, en su caso, proponer po- sibles modificaciones del marco normativo. - Se aprueban, en su caso, las propuestas de cambios legales para facilitar la adap- tación en las costas y el medio marino. ¿ S E REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí F I NANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 7.3. INTEGRACIÓN DE LOS RIESGOS COSTEROS EN PLANES Y PROGRAMAS QUE INCLUYEN AL ESPACIO LITORAL DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta a la producción de planes de adaptación al cam- bio climático para elementos clave del litoral, destacando los planes de adaptación para los puertos de titularidad estatal y los Planes de adaptación en espacios del Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT) adscritos a las Comunidades Autóno- mas o puertos transferidos a éstas. También incluye el desarrollo de acciones para facilitar la toma en considera- ción de los riesgos derivados del ascenso del nivel del mar y el incremento de los riesgos asociados a los temporales marítimos en planes ya establecidos, como los Planes de Ordenación Territorial que afectan a los territorios costeros y los Planes Generales de Urbanismo. Los planes de ordenación del espacio marítimo deberán incorporar la compo- nente de cambio climático a la hora de ordenar las actividades humanas presentes y futuras en el medio marino. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 146 RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, OPPE y autoridades portuarias, CCAA y municipios costeros con la colaboración de la DGPCE (MIR). INDICADOR DE CU MPLI M I E N T O - Los puertos de titularidad estatal cuentan con planes de adaptación específicos. - Las Comunidades Autónomas cuentan con planes de adaptación para los puertos que se les haya transferido o los terrenos del Dominio Público Maríti- mo Terrestre adscritos a éstas. - Todos los Planes Generales de Ordenación Urbana tramitados a partir de 2021 contemplan los riesgos derivados del ascenso del nivel del mar y los efectos de los temporales marítimos. - Los planes de ordenación del espacio marítimo incorporan la variable de cam- bio climático. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Podría requerir modificación de la normativa de costas relativa a zonas inunda- bles y en regresión grave. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 7.4. DESARROLLO DE INICIATIVAS DE ADAPTACIÓN EN EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO TERRESTRE Y ESPACIOS CONEXOS DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta específicamente a la identificación, planificación, desarrollo de proyectos e iniciativas de adaptación en el dominio público marítimo terrestre y espacios conexos. Las intervenciones podrán incluir, entre otras: - Restauraciones ambientales de espacios naturales costeros, como playas y sis- temas de dunas y marismas. - Demoliciones de elementos artificiales deteriorados, altamente vulnerables o que sean perjudiciales para la integridad del dominio público y reduzcan su capacidad de adaptación. - Intervenciones sobre infraestructuras en riesgo para aumentar su resiliencia ante el cambio climático. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 - Reubicación de infraestructuras y edificaciones en riesgo o cambios en el uso 147 de suelo en los Planes Urbanísticos aprobados pero no ejecutados para evitar la construcción de instalaciones o viviendas en zonas inadecuadas. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, otros departamentos de la AGE titulares de infraestructuras vulnera- bles, CCAA y EELL INDICADOR DE CU MPLI M I E N T O Después de determinar las mejores soluciones frente a los riesgos, se desarro- llan y ejecutan, entre otros: 1. Proyectos de adaptación basados en la utilización de infraestructuras verdes. 2. Proyectos orientados al aumento de la resiliencia de espacios costeros median- te la eliminación de elementos artificiales en riesgo. 3. Proyectos para incrementar la resiliencia frente al cambio climático de infraes- tructuras en la costa. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y Fondos Europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 7.5. IMPULSO A LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA ADAPTACIÓN EN LA COSTA Y EL MAR DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta a la generación de instrumentos de gobernanza y colaboración que faciliten la acción coordinada de las instituciones públicas y el conjunto de la sociedad para la adaptación en la costa y el mar. Entre las acciones a desarrollar en este ámbito, en el corto plazo, pueden destacarse: - El apoyo a iniciativas de divulgación y ciencia ciudadana enfocada al seguimien- to de los efectos del cambio climático en espacios costeros y marinos. - Potenciación del grupo de trabajo técnico sobre riesgos costeros en el seno del Grupo de Trabajo de Impactos y Adaptación (GTIA). - Potenciación del grupo de trabajo técnico sobre adaptación en puertos y otras infraestructuras costeras. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 148 - Eliminar barreras a la adaptación en la implementación de estrategias de adap- tación. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, con la colaboración de la DGPCE (MIR), OPPE y autoridades portua- rias y CCAA IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se ponen en marcha iniciativas de divulgación y ciencia ciudadana. - Se potencian los Grupos de Trabajo Técnico, con una presencia equilibrada de mujeres y hombres. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I.8. CIUDAD, URBANISMO Y EDIFICACIÓN 149 El 80% de la población española se concentra en áreas urbanas, que suponen sólo el 20% del territorio, situándonos entre los países con un mayor porcentaje de población urbana de toda la Unión Europea. Los impactos del cambio climático afectan considerablemente al medio urbano, a la calidad de vida en las ciudades y la provisión de servicios esenciales como transporte, agua, energía, vivienda, salud o servicios sociales. Las propuestas de ocupación y distribución en el territorio urbano de los distin- tos usos y actividades (viviendas, equipamientos sociales, actividades económicas, servicios, infraestructuras, etc.) deben tener en consideración las características actuales y futuras del clima y los efectos del cambio climático, de forma tal que la estructura y el metabolismo urbano estén plenamente adaptados a las condiciones cambiantes del clima. El largo periodo de vida de los edificios e infraestructuras fa- vorece que el medio urbano se enfrente a importantes riesgos por efecto del cam- bio climático (daños a materiales y estructuras, mayores costes de mantenimiento, pérdidas de valor de activos inmobiliarios, etc.). El metabolismo urbano, entendido como los flujos de energía y los ciclos de ma- teria que circulan y alimentan a las ciudades y territorios donde estas se asientan, se ve específicamente afectado por los efectos del cambio climático, que ocasionan impactos en múltiples áreas, servicios y sectores. La planificación y gestión por parte de las administraciones públicas debe aportar soluciones que minimicen los riesgos, actuando sobre la exposición y la vulnerabilidad. Muchos impactos climáticos se acentúan en áreas construidas donde se pueden crear microclimas únicos en términos de temperaturas, viento y precipitación. Por otra parte, las ciudades concentran población, infraestructuras y actividades so- cioeconómicas sensibles frente a los riesgos climáticos. Las olas de calor y sus impactos en las ciudades se ven incrementados por el denominado efecto de “isla de calor urbana” y la intensidad de este fenómeno de- pende de varias características como son la forma espacial de la ciudad, su mor- fología, la presencia de vegetación o el albedo de los materiales de las superficies urbanizadas. Las inundaciones se ven también favorecidas por las amplias superficies urba- nas impermeables, que impiden la infiltración y favorecen la escorrentía. Por otra parte, la localización de una parte sustancial de los espacios urbanos en la línea de costa, los expone de forma especial a los efectos del ascenso del nivel del mar y los eventos extremos costeros. La presencia de espacios verdes, la creación de zonas inundables, la restaura- ción de tramos urbanos de ríos, los pavimentos permeables y sistemas de drenaje urbano sostenible, aumentan el drenaje natural y reducen el riesgo de inundacio- ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 150 nes severas en las ciudades. Una planificación urbana que fomenta la infraestruc- tura verde y las soluciones basadas en la naturaleza, aumenta la resiliencia de la ciudad y consigue numerosos cobeneficios, como mejora la calidad del aire y la biodiversidad y más salud y calidad de vida para la ciudadanía. LÍNEA DE ACCIÓN 8.1. VINCULACIÓN Y REFUERZO ENTRE LA AGENDA URBANA ESPAÑOLA Y EL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO, COMO MARCOS DE GOBERNANZA DESCRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN Una de las metas incluidas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 11, “Ciuda- des y Comunidades Sostenibles”, es la adopción e implementación de políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación y la adaptación al cambio climático y la resiliencia ante los desastres, realizando una gestión integral de los riesgos de desastres, en consonancia con el Marco de Sendai 2015-2030. La Agenda Urbana Española (AUE),139 publicada en 2019, presenta entre sus ob- jetivos estratégicos la prevención y reducción de los impactos del cambio climático y la mejora de la resiliencia en el medio urbano. Estos objetivos se desarrollan a través de propuestas de actuación que guardan una estrecha vinculación con este Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC). Además, en esta línea de acción del PNACC se propone avanzar en un marco de indicadores común y parámetros de referencia objetivos para el seguimiento de las Agendas Urbanas y las políticas de adaptación al cambio climático. La AUE hace énfasis en el seguimiento y evaluación y recoge un sistema dinámico de in- dicadores que deben ser compartidos con el PNACC. Encontramos dos tipos de indicadores diferentes: los puramente descriptivos, que deben ayudar a las Admi- nistraciones territoriales, fundamentalmente, a elaborar sus propios diagnósticos de situación y que serán suministrados por la Administración General del Estado, y por otro lado, los de evaluación y seguimiento, que son relevantes para poder medir el grado de implementación efectiva de la Agenda. Esta línea de acción debe ser compartida con las Comunidades Autónomas y entes municipales, a través de comisiones interdepartamentales e intersectoriales, para afrontar la adaptación en el medio urbano e impulsar la coordinación interad- ministrativa a escala de ciudad. 139 - http://www.aue.gob.es/ ANEXOS P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S 151 Dirección General de Vivienda y Suelo y DG Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA), Conferencia sectorial de vivienda, urbanismo y suelo, OECC y FEMP INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Aumenta el número de ciudades que desarrollan Agenda urbanas, incluyendo planes y medidas de adaptación al cambio climático. - El sistema de indicadores previsto para el PNACC incorpora indicadores de la Agenda Urbana Española. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 8.2. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La adaptación del modelo territorial y urbano a los efectos del cambio climático, avanzando en la prevención, es uno de los objetivos específicos de la Agenda Ur- bana Española. Entre las actuaciones que propone la AUE se incluyen: desarrollar un planeamiento sectorial, territorial y urbanístico que responda a la prevención frente a los riesgos naturales e incorporar mapas de riesgos naturales al planea- miento, de manera que se eviten actuaciones de transformación urbana que sean susceptibles de verse afectadas por inundaciones, lluvias torrenciales, elevación del nivel del mar, insuficiencia hídrica, riesgo de deslizamiento de tierras, etc. La AUE también contempla la inclusión de escenarios de cambio climático, la puesta en marcha planes de emergencia frente al cambio climático y el fomento de las actuaciones de prevención y adaptación en suelos urbanizados susceptibles de ser afectados por riesgos naturales. Además de avanzar en la integración de los riesgos derivados del cambio climá- tico en la planificación territorial y urbanística, es necesario incorporar a la plani- ficación el concepto de infraestructuras verdes urbanas y azules, como soluciones multifuncionales basadas en la naturaleza, que resuelven problemas urbanos como la mejora de la biodiversidad, la gestión de zonas inundables, la reducción de islas ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 152 de calor, la lucha contra el cambio climático o la mejora de la calidad del aire. Tam- bién es necesario promover la incorporación del mapeado del clima urbano a las herramientas de planificación y gestión urbana, lo que puede impulsar la creación de refugios climáticos. La AUE incluye un objetivo específico enfocado a mejorar la resiliencia frente al cambio climático, que incluye como líneas de actuación el cuidado de la forma espacial de la ciudad, su morfología, la presencia de vegetación, el albedo de los materiales de las superficies urbana y la aplicación de criterios bioclimáticos en el diseño de los espacios abiertos. Una adecuada planificación que tenga en cuenta la influencia del clima regio- nal y local, el desarrollo compacto, el relleno de los vacíos y espacios urbanos y la densificación inteligente pueden preservar espacio para la agricultura, la bioener- gía y los sumideros de carbono. El urbanismo de proximidad, la reorganización de la movilidad urbana, dando prioridad al transporte público y la movilidad activa, permite aumentar la calidad del aire y reducir el efecto isla de calor. Las Zonas de Bajas Emisiones, el calmado de tráfico y la recuperación del espacio público son elementos clave. La integración plena de la adaptación en la planificación territorial y urbana deberá ser apoyada a través de análisis y seguimiento del despliegue del suelo ur- banizado en el territorio desde la perspectiva del cambio climático. Instrumentos como el Sistema de Información Urbana (SIU)140 permiten analizar el fenómeno a escala territorial, ofrecen herramientas para el establecimiento de objetivos claros en los instrumentos de ordenación urbanística y territorial, con la meta de hacer un uso más racional del suelo. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA), Dirección General de Vivienda y Suelo (MITMA), Conferencia sectorial de vivienda, urbanismo y suelo, DG Fondos Europeos (MH), DGPCE (MIR) y FEMP IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Existen herramientas de acceso a información actualizada de la clasificación y categorización urbanística, de forma telemática, al servicio de operadores pú- blicos y privados, así como de información complementaria en materia ocupa- ción y uso efectivo del suelo y zonas de riesgos naturales. - Los nuevos planes territoriales y urbanísticos analizan los riesgos derivados del cambio climático, incorporando medidas para minimizarlos. 140 - https://www.mitma.gob.es/portal-del-suelo-y-politicas-urbanas/sistema-de-informa- cion-urbana/sistema-de-informacion-urbana-siu P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ¿ S E REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? 153 Ley de Cambio Climático y Transición Energética y adaptación de la normativa urbanística de las CC.AA FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, Plan de vivienda, Fondos Europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 8.3. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SECTOR DE LA EDIFICACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Más de la mitad del parque inmobiliario español se construyó con anteriori- dad a la entrada en vigor de la primera normativa española (norma NBE CT 1979) que exigía unos mínimos requisitos de eficiencia energética. Por ello, la reconver- sión del sector inmobiliario y de la construcción hacia la rehabilitación edificato- ria, regeneración y renovación urbanas, es un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad de los edificios, especialmente de las viviendas, frente al cambio climático. Dar respuesta a muchas de las necesidades emergentes de la sociedad requie- re, inevitablemente, una transformación muy significativa de todo el patrimonio construido. Nuestros edificios y espacios públicos fueron proyectados para situa- ciones, necesidades y formas de vida diferentes a las actuales y sin la consideración de las condiciones climáticas futuras. La AUE hace énfasis en el valor de la rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, localizando áreas que permitan aplicar políticas integrales de interven- ción físico-espacial, social, económica y medioambiental. La transformación hacia la mejora integral de los edificios, el establecimiento y el mantenimiento de unas condiciones adecuadas de habitabilidad, requieren el uso de recursos diversos y un amplio abanico de actuaciones, tanto públicas como privadas. Para conseguir una edificación más resiliente es necesario avanzar el despliegue de la infraestructura verde urbana, la recuperación de aguas pluviales y aguas grises de los edificios y las innovaciones tanto desde el punto de vista de los materiales (por ejemplo, pa- vimentos permeables, construcción con madera) como de las soluciones construc- tivas (por ejemplo, arquitectura bioclimática, fachadas o cubiertas verdes, solucio- nes de sombreamiento estacional, estrategias de enfriamiento nocturno). Es necesario tener en cuenta en la planificación y en el diseño urbano, así como en el diseño y construcción de los edificios, el fenómeno de la isla de calor urbana. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 154 Para ello será preciso estudiar la influencia de clima regional y local, elaborando mapas de clima urbano, que analicen la capacidad de absorción y de cesión de calor por parte de los materiales urbanos y mapas de ventilación urbana. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Grupo Interministerial para la estrategia de fomento de un hábitat sostenible- Estrategia de Renovación a largo plazo del parque edificado ERESEE, DG Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA), Conferencia sectorial de vivienda, urbanismo y suelo, DG Fondos Europeos (MH),Instituto de Ciencias de la Construcción Eduardo Torroja (CSIC). IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El número de viviendas y la superficie de edificios sujetos a actuaciones de reha- bilitación progresa en el periodo 2021-2030. (Indicadores de la AUE2.6.3 y 2.6.2, respectivamente). ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Actualización del Código Técnico de la Edificación141 FINANCIACIÓN Plan de vivienda, Programa Pareer y Fondos Europeos, que desarrollen la reha- bilitación del parque edificado según los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima y de la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España, ERESEE. LÍNEA DE ACCIÓN 8.4. COMUNICACIÓN, DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO URBANO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las ciudades españolas responden a un modelo urbano con valores muy po- sitivos que conviene preservar y potenciar. Es la ciudad que responde al modelo mediterráneo y que es compacta, densa, compleja, de tamaño medio, con mezcla de usos, que dispone de espacios urbanos seguros y de relación que protagonizan la vida en sociedad y que fomentan la diversidad social, todo lo cual facilita el desa- 141 - El Código Técnico debería tomar en consideración los escenarios futuros y proyecciones de cambio climático tanto para el diseño de la edificación de nueva planta y como para las rehabilita- ciones profundas en edificaciones existentes, con el fin de que éstas tengan una mayor resiliencia a lo largo de su vida útil. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 rrollo y el bienestar comunes. No obstante, durante el período de auge inmobiliario 155 –1998 a 2007– primó el desarrollo urbano disperso, con fuerte impacto ambiental, segregación social, e ineficiencia económica derivada del alto coste energético, de construcción y de mantenimiento de las ingentes infraestructuras y de prestación de los servicios públicos. Frente a esos modelos, es necesario fomentar la educación y la participación ciudadana como ejes en el cuidado del medioambiente urbano, poniendo en mar- cha una gobernanza para la gestión del riesgo democrática, con implicación de todas las partes interesadas en la planificación y la gestión. La AUE propone elaborar planes de adaptación frente al cambio climático ga- rantizando que sean conocidos por la ciudadanía y aprovechar esta herramien- ta para preservar y mejorar las condiciones de vida. También plantea utilizar el paisaje como una oportunidad y valor de cada pueblo y ciudad, incorporar la res- tauración ecológica y transformar en el imaginario colectivo las zonas verdes en modelos autóctonos que permitan realizar una gestión eficiente de los recursos. Para conseguir ciudades más resilientes, la aprobación de protocolos de actua- ción debe basarse en un diagnóstico urbano adecuado, la colaboración de todos los actores, incluyendo a la sociedad civil, y la evaluación de la resiliencia en anteriores crisis o situaciones de riesgo. Además, es oportuno elaborar regulaciones que guíen la forma de introducir las Soluciones basadas en la Naturaleza e infraestructuras urbanas verdes en las políticas urbanas, los mecanismos y marcos de financiación y determinados es- tándares e indicadores, así como las campañas específicas de sensibilización sobre sus beneficios, e ir adaptando localmente el ocio y el disfrute ciudadano en dichos espacios. Finalmente, se debe aprovechar el potencial de las redes de ciudades (Red Española de Ciudades por el Clima, Red Española de Sostenibilidad Local, Redes provinciales de municipios para la sostenibilidad, Red de Iniciativas Urbanas, Pacto de Alcaldes, CONAMA local, etc.) impulsando acciones de lucha frente al cambio climático y compartiendo experiencias y buenas prácticas. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA), Conferencia sectorial de vivienda, urbanismo y suelo, DG Fondos Europeos (MH), OECC y FEMP IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O Número de personas beneficiarias de actividades de formación y sensibilización en las materias incluidas en la agenda urbana (indicador AUE 10.4.2.). ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 156 ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I . 9 . PAT R I M O N I O C U LT U R A L 157 El patrimonio cultural constituye un activo que debe ser protegido frente a los nuevos riesgos derivados del cambio del clima, pero también es un recurso que puede fortalecer la capacidad adaptativa de las comunidades humanas frente al cambio climático. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible reconocen que el patrimonio cultural puede inspirar opciones que promuevan la resiliencia y la sostenibilidad. Para en- tender este potencial es importante reconocer cómo el concepto de patrimonio cul- tural se ha ampliado, pasando de una serie de enclaves y monumentos identificados como elementos artísticos a los paisajes culturales o las ciudades históricas. Más aún, el concepto se ha extendido a las dimensiones intangibles del patrimonio.142 Las amenazas planteadas por el cambio climático al patrimonio cultural exigen reforzar, y en algunos casos revisar, las tareas básicas que conlleva la conserva- ción del patrimonio: su identificación y documentación, su conservación y protec- ción y su uso y gestión. Por ello, es necesario avanzar en la identificación de los riesgos que plantea el cambio climático a la conservación del patrimonio cultural y en la incorporación del factor cambio climático a los planes de conservación preventiva. El patrimonio cultural, entendido como repositorio de la experiencia y el co- nocimiento acumulados por la humanidad a lo largo del tiempo, constituye un activo valioso para la adaptación. Las sociedades humanas, a través de métodos de prueba y error, han construido culturas adaptadas a los climas en que se han desa- rrollado, dando forma a estrategias y soluciones en campos tan relevantes como la agricultura, la vivienda o el urbanismo. El conocimiento de esas soluciones puede inspirar nuevas prácticas, convirtiendo al patrimonio cultural en un recurso para la adaptación. 142 - Estas dimensiones intangibles incluyen el conjunto del conocimiento y la experiencia que se deriva de las prácticas humanas, las representaciones, las expresiones, conocimientos y habilidades y los objetos y espacios asociados que las comunidades reconocen como parte de su patrimonio cultu- ral (ICOMOS Climate Change and Cultural Heritage Working Group. 2019. The Future of Our Pasts: Engaging Cultural Heritage in Climate Action. Paris: ICOMOS). ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 158 LÍNEA DE ACCIÓN 9.1. INTEGRACIÓN DE LOS RIESGOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL143 DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El cambio del clima plantea riesgos, y también algunas oportunidades, para la conservación del patrimonio cultural. Reconocer y valorar su naturaleza y alcance constituye un primer paso necesario para integrar adecuadamente las amenazas derivadas del cambio climático en la conservación del patrimonio cultural. Esta línea de acción posee, por tanto, dos componentes complementarios: a) La identificación de los principales riesgos y de los elementos del patrimonio cultural español más vulnerables al cambio climático e identificar posibles es- trategias de adaptación. b) Incorporar la variable cambio climático a los planes de conservación preventiva del patrimonio cultural elaborados desde la DG Bellas Artes (incluyendo planes de conservación del paisaje cultural)144, y en los de Emergencias y Gestión de Riesgos, incorporando las observaciones y proyecciones de cambio climático a los planes de conservación del patrimonio cultural. Estas acciones requerirán, de forma paralela, la capacitación de los profesiona- les relacionados con el estudio y la conservación de los bienes culturales para que incorporen en su actividad profesional la dimensión cambio climático. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Bellas Artes (MCD) y DG de Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA) y en colaboración con las CCAA en el ámbito de sus competencias. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se identifican los principales riesgos para la conservación del patrimonio cultu- ral que se derivan del cambio climático. - El cambio climático se integra en los planes de conservación preventiva del pa- trimonio cultural 143 - El Estado español se ha adherido a la iniciativa “Abordar el cambio climático en el patri- monio cultural y natural”, promovida por el Gobierno griego y presentada en la Cumbre de Acción Climática celebrada bajo los auspicios de Naciones Unidas, en septiembre de 2019. Esta iniciativa de- manda a los Estados “Apoyo a la protección del patrimonio cultural y natural del impacto del cambio climático, incorporando esta protección a las políticas y/o procesos del cambio climático (…)” 144 - El Plan Nacional de Paisaje Cultural define un paisaje cultural como el “resultado de la in- teracción en el tiempo de las personas y el medio natural, cuya expresión es un territorio percibido y valorado por sus cualidades culturales, producto de un proceso y soporte de la identidad de una comunidad” P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? 159 No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 9.2. IDENTIFICACIÓN Y TRANSFERENCIA DEL CONOCI- MIENTO VERNÁCULO ÚTIL PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO DEL CLIMA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El conocimiento vernáculo y tradicional tiene un evidente valor potencial en la lucha contra el cambio climático. El propio Acuerdo de París reconoce que la adap- tación debería basarse e inspirarse, cuando corresponda, en los conocimientos tra- dicionales y los sistemas de conocimientos locales. España cuenta con un amplio patrimonio de conocimiento vernáculo estrecha- mente adaptado a las condiciones climáticas que caracterizaban cada rincón de nuestra geografía. Se trata de un conocimiento que, en el actual contexto de cambio climático, podría ser puesto en valor y aportar soluciones inspiradoras para territorios que van a necesitar nuevas soluciones ante un clima nuevo. Reconocer y poner en valor este patrimonio es el objetivo básico planteado en esta línea de acción. Las acciones requeridas para avanzar en este sentido deben incluir: - Identificar buenas prácticas en el uso de las tecnologías y los conocimientos vernáculos para el ajuste a las condiciones climáticas - Elaborar un catálogo de tecnologías y prácticas tradicionales útiles para la adaptación - Organizar una actividad formativa sobre el uso de tecnologías y prácticas tradi- cionales para la adaptación. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Bellas Artes (MCD) y DG de Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA).. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se publica un catálogo de tecnologías tradicionales útiles para la adaptación. - Se desarrollan acciones formativas que capacitan para el empleo del conoci- miento vernáculo para la adaptación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 160 ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y PIMA Adapta. LÍNEA DE ACCIÓN 9.3. FOMENTO DE UN TURISMO CULTURAL CONSCIEN- TE, ADAPTADO AL CAMBIO DEL CLIMA Y BAJO EN CARBONO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El turismo cultural es el segmento que está experimentando un mayor creci- miento en la actualidad. Por eso, en un contexto de diversificación de la oferta tu- rística como medida de adaptación al cambio climático, se considera fundamental promover la adaptación en este segmento desde diferentes perspectivas: - Utilizar los medios interpretativos asociados al patrimonio cultural como vehí- culo para la sensibilización climática y la comunicación de la acción climática, incluyendo la visibilización de buenas prácticas. - Analizar las necesidades de adaptación frente al cambio climático del turismo cultural en España. - Analizar sinergias mitigación - adaptación en el turismo cultural (por ejemplo, la movilidad eléctrica disminuye las vibraciones dañinas para el medio construido y además reduce la contaminación que puede atacar elementos del patrimonio). RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Bellas Artes (MCD), Secretaria de Estado de Turismo y SEGITTUR (MINCO- TUR), con la colaboración de la OECC, CCAA y municipios. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se fomentan modalidades de turismo cultural adaptadas al cambio del clima y bajas en carbono y se da visibilidad a las buenas prácticas en esta materia. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados de la línea de acción. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I.10. ENERGÍA 161 España cuenta con un alto potencial de recursos renovables que le sitúa en una posición aventajada para acometer una transición hacia un sistema energético li- bre de emisiones. La puesta en marcha de las medidas contempladas en el borrador actualizado del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima permitirá aumentar la participación de las energías renovables en el uso final de energía al 42% y alcanzar un 74% de energía renovable en la generación eléctrica en 2030, sentando las bases para consolidar la neutralidad climática en 2050. Sin embargo, es preciso considerar las posibles afecciones del cambio climático a lo largo de ese proceso de transición. Las proyecciones apuntan hacia el incre- mento de la temperatura media y la reducción progresiva de los recursos hídricos en España. Todos los estudios anticipan asimismo un fuerte incremento del riesgo de sequías, que serán más frecuentes, largas e intensas, y de inundaciones, con cre- cidas más frecuentes y caudales máximos más elevados. Asimismo, se prevé una mayor frecuencia de fenómenos climáticos adversos, tales como las olas de calor, o fenómenos costeros que podrían afectar a las instalaciones energéticas situadas en el litoral. Estos cambios pueden tener impactos significativos sobre el modelo energéti- co proyectado si no se prevén los riesgos y se analizan las medidas de adaptación necesarias para su incorporación en los sucesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. Una de las cuestiones en consideración en lo referente al sector energético es el nexo existente entre agua y energía. Algunas tecnologías energéticas requieren un uso intensivo del agua, que será un recurso más escaso por efecto del cambio climático. Por otra parte, el cambio del clima también va a tener afecciones en la demanda energética, modificando la energía requerida para algunos usos, así como los patrones temporales de las demandas. Por ello, es imprescindible analizar y cuantificar los impactos negativos del cambio climático en el sistema energético y abordar con la premura suficiente las actuaciones clave que permitan reducir los riesgos asociados. El objetivo último es garantizar un sistema energético resiliente a los efectos del cambio climático en nuestro territorio en un escenario de rápida descarbonización del mismo. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 162 LÍNEA DE ACCIÓN 10.1. INTEGRACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ENERGÉTICA DE LOS CAMBIOS EN EL SUMINISTRO DE ENERGÍA PRIMARIA DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO DES CRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN El cambio climático está afectando a la disponibilidad de recursos renovables (eólico, solar, hidráulico y biomasa). Los primeros análisis realizados apuntan a un moderado incremento del recurso solar y una cierta tendencia a la disminución del recurso eólico, aunque con importantes variaciones territoriales. Sin embargo, los impactos esperados son más relevantes, y de carácter negativo, en los sectores hidráulico y biomasa: - Se prevé una reducción relevante de la producción hidroeléctrica como conse- cuencia de la disminución de los caudales de los ríos. - Se prevé, asimismo, una reducción de la productividad de los cultivos agrícolas y forestales orientados a la producción de biomasa debido a una menor disponi- bilidad de agua. Esta línea de acción se orienta a: - Desarrollar proyecciones que permitan reconocer, para varios escenarios de cambio climático, la disponibilidad de recurso hídrico y sus potenciales de ge- neración por cuencas hidrográficas. - Desarrollar proyecciones para varios escenarios de cambio climático, del poten- cial de biomasa por tipos de cultivos y regiones. - Utilizar las proyecciones sobre los posibles cambios en los recursos disponibles en la planificación y gestión energética. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría de Estado de Energía (MITERD), con el apoyo del IDAE. Colabora la OECC INDICADOR DE CU MPLI M I E N T O - Se dispone de un análisis sobre el potencial para producción hidroeléctrica y de biomasa en varios escenarios de cambio climático. - Las proyecciones relativas al potencial hidroeléctrico se integran en la planifi- cación de la transición energética en la planificación energética. - Las proyecciones relativas al potencial de producción de biomasa se integran en la planificación de la transición energética en los sucesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 10.2. PREVENCIÓN DE LOS IMPACTOS DEL CAMBIO 163 CLIMÁTICO EN LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los cambios en los patrones anuales o estacionales de las precipitaciones, las temperaturas medias del agua y del aire y de las velocidades medias del viento pue- den afectar al rendimiento y la operación óptima de las centrales. Esta línea de acción se orienta a: - Realizar estimaciones acerca de los impactos potenciales asociados al cambio del clima por tipo de tecnología y regiones. - Identificar y analizar mejoras tecnológicas que promuevan la implantación de instalaciones de generación eléctrica más resilientes, eficientes y adaptadas. - Integrar los resultados en la planificación de la transición energética en los su- cesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. - Identificar las necesidades de recursos hídricos para la generación de electrici- dad. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría de Estado de Energía (MITERD), con el apoyo del IDAE. Colabora la OECC INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se publican estudios sobre los impactos potenciales asociados al cambio del clima por tipo de tecnología y regiones, y sobre las mejoras tecnológicas para la implantación de instalaciones de generación eléctrica más resilientes. - Los resultados se integran en la planificación de la transición energética en los sucesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 164 LÍNEA DE ACCIÓN 10.3. PREVENCIÓN DE LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTI- CO EN EL TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE LA ENERGÍA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los cambios en los patrones climáticos, pero especialmente la mayor frecuencia e intensidad de los eventos extremos, pueden provocar daños a infraestructuras fundamentales para el buen funcionamiento de los sistemas eléctricos, gasistas o combustibles líquidos. Tal y como se ha comprobado en los últimos temporales, los daños están afectando especialmente a las líneas eléctricas aéreas, si bien también debe considerarse el aumento de los riesgos para las terminales de gas natural licuado (GNL), gas convencional y refinerías situadas en áreas costeras, ante las tormentas, embates marinos e incremento del nivel del mar. Esta línea de acción se orienta a: - Realizar análisis del impacto del cambio climático en la funcionalidad y resilien- cia de las redes de transporte y distribución de electricidad y definir las conse- cuentes medidas de adaptación. - Identificar las infraestructuras energéticas altamente vulnerables a los eventos extremos e impulsar programas específicos de adaptación. - Integrar los resultados en la planificación de la transición energética en los su- cesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC. Colabora la Secretaría de Estado de Energía (MITERD). IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se dispone de un análisis sobre el impacto del cambio climático en la funciona- lidad y resiliencia de las redes de transporte y distribución de electricidad, y las consecuentes medidas de adaptación. - Se dispone de una identificación de las infraestructuras energéticas altamente vulne- rables a los eventos extremos y se cuenta con programas específicos de adaptación. - Los resultados se integran en los Programas de Trabajo derivados del Plan Na- cional de Adaptación y en la planificación de la transición energética en los su- cesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima y la Planificación de la Red de transporte de energía eléctrica. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 10.4. GESTIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA DEMANDA 165 ELÉCTRICA ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los escenarios climáticos apuntan a un aumento del número de días al año con altas temperaturas, lo que provocará un incremento de los picos de demanda de electricidad asociado a necesidades de refrigeración en ciertos momentos del día y estaciones. Si no se acometen medidas adecuadas orientadas a aquellos sectores de la población más vulnerables, podría producirse además un incremento de los ratios de pobreza energética estacional en ciertas regiones asociado a necesidades de refrigeración. Esta línea de acción se orienta a realizar los estudios necesarios para estimar el impacto de los cambios en las temperaturas medias y extremas en los perfiles de demanda de electricidad diarios y estacionales por zonas climáticas e integrar los resultados en la planificación de la transición energética en los sucesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría de Estado de Energía (MITERD). Colabora la OECC y la Dirección Ge- neral de Agenda Urbana y Arquitectura (MITMA). IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se dispone un análisis sobre el impacto de los cambios en las temperaturas me- dias y extremas en los perfiles de demanda de electricidad diarios y estacionales por zonas climáticas. - Los resultados se integran en los sucesivos Programas de Trabajo derivados del Plan Nacional de Adaptación, en la planificación de la transición energética en los sucesivos Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima, y en las actua- ciones derivadas de la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energética. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 166 I.11. MOVILIDAD Y TRANSPORTE Tal y como indica la Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático, independientemente de la eficacia de las políticas y medidas de lucha frente al cambio climático, sus impactos sobre las infraestructuras del transporte se incre- mentarán en las próximas décadas. Ello hace preciso integrar la resiliencia frente al cambio climático en el ciclo de vida de las infraestructuras (diseñadas para per- durar 50 o más años), así como adoptar medidas de adaptación que aseguren su disponibilidad y operatividad haciendo frente a los impactos, especialmente a los derivados del aumento de la intensidad y frecuencia de algunos fenómenos climá- ticos extremos, y minimizando sus costes económicos, ambientales y sociales. En un sentido amplio, la resiliencia de las infraestructuras del transporte no solo está relacionada con la operatividad de los principales componentes físicos –carreteras, vías férreas, aeropuertos y puertos– sino, además, con la capacidad de sus gestores y de la sociedad para anticiparse a las posibles disrupciones del ser- vicio y adoptar las medidas necesarias para minimizar sus efectos negativos. Por ello, el término infraestructuras del transporte también incluye redes, sistemas y equipos asociados a tecnologías de la información y la comunicación, toma de datos, alerta temprana, etc.; representando cualquier componente físico, herra- mienta o sistema que proporcione algún servicio para el transporte y la movilidad de personas y mercancías. Por otro lado, teniendo en cuenta el carácter específico y la amplitud de los im- pactos del cambio climático sobre las actividades ligadas al territorio, como son el transporte y la movilidad, las medidas de adaptación tienen que contemplar tanto los efectos que se están produciendo ya como los previstos a largo plazo, además de adoptarse en todas las escalas geográficas y ámbitos administrativos –local, regional y nacional– así como en múltiples sectores de actividad y en colaboración con el sector privado y las comunidades afectadas. La adaptación de las infraestructuras a los cambios puede requerir la modifi- cación de diferentes aspectos del diseño y gestión de las infraestructuras. En pri- mer lugar, es preciso realizar una revisión en detalle de cada una de las áreas que requieren medidas de adaptación para evaluar las necesidades, los plazos precisos y su coste, para con estos datos establecer una planificación de las medidas a im- plantar en los diferentes ámbitos. Estos trabajos incluyen desde la posible redefi- nición de las normas de diseño y gestión hasta la adaptación física de las infraes- tructuras ya existentes. Por último, es necesario destacar que el adecuado mantenimiento de las in- fraestructuras del transporte (inspecciones rutinarias, conservación de sistemas de drenaje, eliminación de vegetación o la vigilancia de las estructuras y taludes de las infraestructuras lineales), es indispensable para garantizar su resiliencia. Por ello, las actuaciones de conservación y mantenimiento tienen un peso importarte en la adaptación de las infraestructuras.   P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 11.1. SISTEMAS DE OBSERVACIÓN, SEGUIMIENTO 167 Y VIGILANCIA DE LA OPERATIVIDAD DE LAS INFRAESTRUCTURAS DES CRIPCIÓN DE LA LÍN E A DE ACCIÓN Esta línea se centra en el refuerzo del conocimiento de las variables climáticas que afectan a las infraestructuras, así como el seguimiento y evaluación de los im- pactos que provocan. Las medidas deberán ir encaminadas a revisar las variables climáticas que inci- den en el diseño de las infraestructuras y los umbrales a partir de los cuales se pro- ducen interferencias con su operatividad. Para ello, también será necesario revisar y, si procede, reforzar los sistemas de observación de estas variables ambientales que pueden afectar a la operatividad de las infraestructuras. Para completar esta acción se ha de incluir la revisión del estado de los sistemas de observación, trans- misión, almacenamiento, análisis, modelización y predicción de la operatividad de las infraestructuras, y plantear un plan para su progresivo refuerzo. En la misma línea también será necesario evaluar la idoneidad, capacidades y limitaciones del Plan Meteoalerta y sus umbrales para las necesidades de los ges- tores de infraestructuras para, si procede, incluir mejoras en este ámbito. Para más información sobre el Plan Meteolaerta, consultar la Línea de Acción 1.2. Por último, todo ello permitirá definir un sistema de indicadores de impactos y vulnerabilidad de las infraestructuras frente al cambio climático, para su integra- ción en el Observatorio para el Transporte y la Logística en España. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría General de Infraestructuras (MITMA), AEMET, Oficina del Comisio- nado del Gobierno de España para el Corredor Mediterráneo, CCAA en el ámbito de sus competencias y otras AAPP titulares de infraestructuras. INDICADOR DE CUMPLI M I E N T O - Se identifican variables climáticas que inciden sobre el diseño y la operatividad de las infraestructuras y se definen indicadores de impacto y de vulnerabilidad. - Se revisan los sistemas de observación, transmisión, almacenamiento, análisis, modelización y predicción de la operatividad de las infraestructuras, conside- rando el cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 168 FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 11.2. INTEGRACIÓN DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA NORMATIVA PARA EL CÁLCULO Y DISEÑO DE INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea se centra en actuaciones sobre normativa y estándares de diseño, po- niendo el foco en la identificación, análisis y evaluación de las necesidades de adap- tación de las normas, instrucciones y estándares de cálculo y diseño de carreteras, ferrocarriles e instalaciones aeroportuarias y portuarias, así como de las instala- ciones asociadas a las distintas infraestructuras, para su progresiva adaptación. Será necesario también impulsar la revisión de las recomendaciones y prácticas sobre restauración paisajística y vegetal, enfatizando las orientadas a evitar dis- rupciones en la red nacional de vías pecuarias y los corredores ecológicos. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría General de Infraestructuras (MITMA), con la colaboración de la DG de Biodiversidad, Bosques y Desertificación (MITERD). CCAA en el ámbito de sus competencias. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se realiza una revisión de la normativa, instrucciones, recomendaciones, bue- nas prácticas para la inclusión de la adaptación al Cambio Climático. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí, será necesario la evaluación y posible revisión de normas de diseño de in- fraestructuras, instrucciones, pliegos generales técnicos, recomendaciones, guías de buenas prácticas, etc. FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 11.3. ESTRUCTURAS EXISTENTES: 169 RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea se centra en acciones sobre infraestructuras existentes, concreta- mente sobre la revisión y mejora de los sistemas de emergencias y de alerta me- teorológica temprana, con el fin de identificar las vulnerabilidades de las redes de transporte y las secciones más críticas. Todo ello, para adecuar o desarrollar planes de contingencia y operativos, planes de conservación y explotación, así como el desarrollo de planes de adaptación en base a las prioridades de actuación deter- minadas. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría General de Infraestructuras (MITMA) , CCAA en el ámbito de sus competencias y otras AAPP titulares de infraestructuras, MINISDEF y DGPCE. (MIR). INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se evalúa la vulnerabilidad de las redes y se identifican secciones críticas. - Se elaboran planes de contingencia y de operación bajo la perspectiva de la adaptación. - Se elaboran planes de adaptación al cambio climático de las distintas infraes- tructuras. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 11.4. NUEVAS ESTRUCTURAS: RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PLANIFICACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN En el caso de las nuevas infraestructuras será necesario, además, el desarrollo de una serie de actuaciones en la fase de planificación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 170 En este sentido, en el marco de esta, se deberá definir una metodología de cálcu- lo de los costes asociados al cambio climático en el ciclo de vida de las infraestruc- turas. Será necesario, además, integrar progresivamente la consideración de los impactos del cambio climático sobre las infraestructuras, junto con la adaptación a los mismos, en las correspondientes estrategias, planes, programas y proyectos. También se tendrá en cuenta en la planificación de las infraestructuras la situa- ción especial de los territorios insulares así como sus necesidades y dependencias. De forma complementaria, también es importante reforzar los programas de ayudas a la investigación e innovación en la ingeniería constructiva, para desarro- llar elementos y componentes resilientes frente al cambio climático.145 En el nivel de las necesidades de transporte global, es interesante estudiar la posible modificación de las grandes rutas del comercio mundial, valorando los im- pactos sobre las redes y sistemas de transporte existentes en España y la planifica- ción a medio y largo plazo (ver Línea T.3). RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S SG de Infraestructuras, Oficina del Comisionado del Gobierno de España para el Corredor Mediterráneo, CCAA en el ámbito de sus competencias y otras AAPP titulares de infraestructuras (MITMA). IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se realizan estimaciones de los costes asociados al cambio climático en el ciclo de vida de las infraestructuras. - Se emprenden programas de I+D+i dirigidos a la obtención de nuevos productos y materiales de construcción. - La adaptación es incluida a nivel estratégico y de planificación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. 145 - Para más información en este sentido, consultar la Línea de Acción 16.3. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 11.5. APOYO Y REFUERZO DE LA ADAPTACIÓN 171 AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y OTROS SECTORES Y AGENTES DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las acciones a llevar a cabo en el ámbito de la movilidad y el transporte también deben ir encaminadas a reforzar la adaptación en otros ámbitos relacionados, como la gestión del territorio, la fragmentación del mismo, la coordinación con otras ad- ministraciones públicas en materia de infraestructuras y movilidad, la formación de las entidades locales en la materia, la relación con otros ámbitos como el turismo, la comunicación a la ciudadanía en cuanto a posibles planes de contingencia, etc. Para ello, será necesario llevar a cabo medidas como el establecimiento, en el marco de la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada, de un Grupo de Trabajo con representación de todas las administraciones públicas sobre adap- tación de las infraestructuras del transporte al cambio climático (GT AIT). Para poder realizar diagnósticos de vulnerabilidad de las infraestructuras del transporte se ha de diseñar una metodología marco, cuyo uso sea voluntario por las administraciones públicas. También será útil, en este sentido, la elaboración de guías de buenas prácticas y directrices para los procedimientos administrativos y técnicos en la elaboración de pliegos (de utilidad para MITMA y otras administra- ciones públicas titulares de infraestructuras). RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITMA, AEMET, MITERD, CCAA en el ámbito de sus competencias y otras AAPP titulares de infraestructuras. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se crea un Grupo de Trabajo con representación de todas las administraciones públi- cas titulares de infraestructuras sobre adaptación al cambio climático de las mismas. - Se define una metodología marco para realizar diagnósticos de vulnerabilidad de infraestructuras del transporte. - Se elaboran guías de buenas prácticas y directrices de procedimientos adminis- trativos. ¿ S E REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? Sí F I NANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 172 I.12. INDUSTRIA Y SERVICIOS Los impactos estimados del cambio climático sobre los sectores industrial y de servicios son muy variados, incluyendo desde daños en las instalaciones, inte- rrupciones en las cadenas de suministro, impactos derivados de una menor dis- ponibilidad de ciertos recursos (como el agua) o alteraciones en los procesos in- dustriales como consecuencia de las variaciones en las condiciones de producción (por ejemplo, el aumento de la temperatura ambiental, con efectos en sistemas de refrigeración). Por otra parte, las respuestas para hacer frente al cambio climático requerirán de nuevos productos, servicios y procesos productivos orientados a evi- tar o reducir los daños presentes y futuros derivados del cambio climático, lo que plantea nuevas oportunidades y demandas a los sectores industrial y de servicios. Ante este escenario, el único camino posible para estos sectores es orientarse hacia la neutralidad climática, al tiempo que incrementan su resiliencia frente a los im- pactos del cambio climático y potencian su capacidad de contribuir a las respues- tas adaptativas. Este proceso abre una gran oportunidad para modernizar, facilitar la innovación y mejorar la competitividad de la economía española y con ello para el fortalecimiento del tejido industrial y tecnológico. Algunas de las actividades industriales y de servicios especialmente vinculadas con la adaptación al cambio climático están integradas en ámbitos específicos de este Plan Nacional de Adaptación (como el transporte, el turismo, la actividad ase- guradora, la industria agroalimentaria y la energía). Sin embargo, deben promo- verse líneas de trabajo más amplias para favorecer la adaptación del conjunto de la industria y los servicios, sectores con un peso muy importante en la economía española y que, además, juegan un papel fundamental en la innovación y la crea- ción de empleo en un contexto de transición ecológica. En este sentido, dentro del sector empresarial vinculado a la industria y los servicios merece una mención especial el papel de las PYMES, cuya vulnerabilidad al cambio climático puede ser elevada pero que también tienen un alto potencial para contribuir a las respuestas frente al cambio climático. La Declaración de Emergencia Climática y Ambiental, adoptada en enero de 2020, incluye el compromiso de impulsar, apoyar y acompañar la transformación del modelo industrial y del sector servicios español, favoreciendo la sostenibilidad de las actividades económicas y el empleo de calidad, e integrando las externalida- des ambientales; y favorecer, a su vez, la eficiencia y la innovación, así como la com- patibilidad de sus estrategias de negocio con los límites ambientales. Todo ello, a través de Convenios de Transición Justa y de medidas de acompañamiento a las in- dustrias. Asimismo, se destaca la vinculación de estos ámbitos con la investigación mediante la inclusión en la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 de líneas de innovación destinadas al desarrollo de tecnologías promete- doras para impulsar la industria y afrontar el reto que presenta el cambio climático. En este contexto, la adaptación al cambio climático de la industria y los servi- cios deberá integrarse en la legislación sectorial y los planes de industrialización P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 previstos, a la vez que se favorece la generación de conocimiento para identificar 173 los riesgos de la industria española derivados del cambio climático y se promueve la adopción de medidas de adaptación. Finalmente, es fundamental establecer me- canismos para fomentar la generación de nuevos productos, servicios y procesos orientados a la adaptación. LÍNEA DE ACCIÓN 12.1. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN EN LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Y LOS PLANES DE INDUSTRIALIZACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La Declaración de Emergencia Climática y Ambiental, aprobada por el Gobierno de España en enero de 2020, plantea entre sus líneas prioritarias la elaboración de una nueva Ley de Industria y una Estrategia Industrial. Estas propuestas for- man parte de las “Directrices Generales de la Nueva Política Industrial Española 2030”, que proponen actualizar el marco regulatorio industrial para hacer frente a los nuevos retos de digitalización y descarbonización, y una Estrategia de Política Industrial para España 2030 que defina las medidas necesarias para impulsar el crecimiento del sector industrial español, mejorar su competitividad y generar un crecimiento sostenible e inclusivo. Estas Directrices identifican como uno de los retos a abordar la adopción de medidas adecuadas para hacer frente a la mayor vulnerabilidad frente a los impactos físicos del cambio climático en el contexto de la transición ecológica. Asimismo, en el Eje de acción de política industrial relativo a la Sostenibilidad (Eje 9) se propone actuar en la potenciación de los análisis de vulnerabilidades y fortalezas de las empresas en relación a la transición ecológica y al cambio climático, a fin de facilitar la adopción temprana de medidas que fa- vorezcan el aprovechamiento de oportunidades, lo que podrá incluir el impulso de planes públicos de acompañamiento a la industria. En este sentido, con el fin de conciliar el progreso de la industria con la sos- tenibilidad, es imprescindible que la adaptación al cambio climático del ámbito industrial quede recogida en estos textos de manera que se consiga un impulso de la misma. Un paso más será integrar la adaptación en el resto de las normas y planes re- lativos a la actividad industrial para impulsar su papel en la adaptación al cambio climático y desarrollar marcos adecuados de políticas de apoyo, con atención espe- cial a las PYMES. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Dirección General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa (MINCO- TUR). ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 174 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Inclusión de la adaptación al Cambio Climático en la Ley de Industria y en la Estrategia Industrial. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 12.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA Y DEL SECTOR SERVICIOS DERIVADOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y PROMOCIÓN DE LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN A pesar de que ya existe conocimiento específico sobre algunos de los riesgos que plantea el cambio climático a determinados subsectores de la actividad indus- trial y de servicios (como el transporte, el turismo y la energía, incluidos en otros ámbitos de trabajo de este Plan), es necesario seguir promoviendo la investigación sobre los riesgos y la adaptación para otros subsectores. En el caso concreto de las PYMES, el Marco Estratégico en política de PYME 2030 identifica la sostenibilidad como uno de sus ámbitos o palancas, y una de sus líneas de actuación (la LA43 del Marco Estratégico) incluye la promoción de accio- nes de transferencia e intercambio de información que fortalezcan las capacidades de las empresas para mejorar su resiliencia frente al cambio climático, y el desarro- llo de guías metodológicas para la integración de la adaptación en las estrategias empresariales de diversos sectores. En este contexto, esta línea de trabajo se orienta al desarrollo de medidas que promuevan el análisis de los riesgos climáticos en los distintos subsectores de la industria y del sector servicios en España. Para ello se promoverá el desarrollo de herramientas y metodologías que faciliten el autodiagnóstico de los riesgos aso- ciados al cambio climático, en línea con lo planteado en el proyecto conocido como Iniciativa “ADAPTA”. Este proyecto, desarrollado en 2013 por la OECC, se centró en el desarrollo de metodologías de análisis de vulnerabilidad para una serie de ámbitos del sector empresarial español, y supuso un primer acercamiento a las necesidades de adaptación al cambio climático del sector privado nacional. Asimis- mo, se llevarán a cabo medidas orientadas al fortalecimiento de capacidades para la utilización de herramientas y metodologías ya existentes. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 A su vez, se promoverá la adopción de medidas de adaptación mediante el apoyo 175 al desarrollo de proyectos piloto orientados a la gestión de los riesgos derivados del cambio climático, así como a través de la divulgación de casos prácticos. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, con la colaboración de DG de Industria y PYMES (MINCOTUR) y otras AAPP implicadas en la promoción y mejora de los sectores de la industria y los servicios. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se desarrollan herramientas y metodologías para el autodiagnóstico de los ries- gos del cambio climático, en diferentes subsectores de la actividad industrial y de servicios, y se capacita para su utilización. - Se desarrollan proyectos piloto orientados a la gestión de los riesgos derivados del cambio climático. - Se difunde información sobre casos prácticos de adaptación llevados a cabo por la industria y el sector servicios. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. LÍNEA DE ACCIÓN 12.3. ESTÍMULO A LA GENERACIÓN DE NUEVOS PRODUCTOS, PROCESOS PRODUCTIVOS Y SERVICIOS ORIENTADOS A LA ADAPTACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La generalización de la adaptación pasa por ofrecer nuevos productos y servi- cios que permitan un aumento de la resiliencia de la sociedad: desde tecnologías medioambientales a materiales de construcción y aislamiento. Asimismo, se de- berá promover el desarrollo de servicios innovadores que faciliten la adopción de medidas de adaptación en los diferentes ámbitos, desde el conocimiento de las proyecciones de cambio climático hasta el asesoramiento a las empresas para el desarrollo de medidas concretas. Asimismo, se promoverá el aumento del grado de autosuficiencia e indepen- dencia en lo relativo a productos y servicios de carácter básico o estratégico. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 176 Tal y como recoge la Declaración de Emergencia Climática y Ambiental, la Es- trategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 incluirá líneas de innovación destinadas al desarrollo de tecnologías prometedoras para impul- sar una industria que permita afrontar el reto del cambio climático. Con el fin de promover la contribución de la industria frente a los riesgos derivados del cambio climático, será fundamental que este objetivo se contemple y desarrolle de forma específica en las futuras estrategias y planes de ciencia, tecnología e innovación. Esto se enmarcará dentro de la integración de la adaptación en estas futuras es- trategias y planes, ya prevista en este Plan Nacional de Adaptación (Línea de acción

16.1. Integración de la adaptación en las futuras estrategias y planes de ciencia, tecnología e innovación). Por otra parte, esta línea de acción incluye la difusión de casos de éxito en la aplicación de nuevos productos y servicios orientados a la adaptación, con el obje- tivo de facilitar su conocimiento por parte de los actores que trabajan en los dife- rentes ámbitos de la adaptación. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, con la colaboración de DG de Industria y PYMES (MINCOTUR) y el Mi- nisterio de Ciencia e Innovación. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El desarrollo de nuevas tecnologías, productos y procesos orientados a la adap- tación al cambio climático de la industria y los servicios se integra en la Es- trategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027. Difusión de casos prácticos de aplicación de nuevos productos y servicios orientados a la adaptación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I.13. TURISMO 177 El turismo es uno de los sectores económicos de mayor relevancia en España. El patrimonio natural, arquitectónico, cultural y gastronómico, una moderna red de infraestructuras y servicios y su atractivo como lugar de destino vacacional y de descanso, en gran medida gracias a sus favorables condiciones climáticas, impul- san el liderazgo turístico español. En el año 2018, el número de personas afiliadas a la Seguridad Social vinculadas al turismo ascendía a 2,4 millones, el 12,2 % del total, un dato que refleja su importancia en la economía nacional. Se trata de un sector muy internacionalizado (82 millones de visitantes inter- nacionales en 2018), en el que tienen un gran peso los grandes países europeos (el Reino Unido, Francia, y Alemania suponen más del 50% de los visitantes interna- cionales). La carga sobre los recursos y destinos turísticos españoles está altamente con- centrada en los meses estivales. Esta temporada coincide con el periodo vacacional de nuestros mercados principales –los europeos– y con el uso más intensivo de nuestro principal producto, el turismo de sol y playa. El turismo es un sector muy dinámico, sometido a cambios frecuentes, provo- cados por la aparición de los nuevos modelos de negocio, los cambios en las moti- vaciones de los turistas o en la competencia. Los periodos de estabilidad son cada vez más cortos, lo que exige estrategias flexibles. El sector turístico español es sensible al cambio climático, que incide sobre cua- tro aspectos clave: los recursos turísticos, las infraestructuras turísticas, la oferta turística y la demanda turística, afectando con especial intensidad a los destinos de litoral y de nieve. Entre las tendencias de cambio climático en España que resultan más relevan- tes de cara al sector turístico cabe destacar: - Un incremento de temperatura superior a la media global, más acusado en la época estival, que es precisamente la temporada alta turística en la mayor parte de España. - Una reducción de las precipitaciones en la península ibérica, sobre todo en el ve- rano y en la zona sur, que se suma a los incrementos de temperaturas limitando los recursos hídricos disponibles para determinadas actividades turísticas. - El incremento del nivel del mar, que afecta a los recursos e infraestructuras situados en la línea de costa. - El aumento de la frecuencia y duración de las olas de calor y en el número de noches tropicales, este último especialmente relevante en la costa mediterrá- nea debido al ascenso de la temperatura del agua marina, pudiendo afectar al confort climático de los visitantes. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 178 La adaptación al cambio climático del sector turístico pasa por reconocer los riesgos planteados, proteger los recursos naturales y culturales que contribuyen al atractivo turístico y avanzar hacia modelos turísticos más sostenibles y resilientes frente al cambio del clima. LÍNEA DE ACCIÓN 13.1. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN EN LOS PLANES, PROGRAMAS Y ESTRATEGIAS DEL ÁMBITO DEL TURISMO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El Gobierno de España, a través de la Secretaría de Estado de Turismo, está ela- borando la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030, una agenda nacional de turismo para afrontar los retos del sector en el medio y largo plazo, impulsando los tres pilares de la sostenibilidad: socioeconómica, medioambiental y territorial. Para ello, ha impulsado un proceso participativo en el que se está implicando al sector y las comunidades autónomas. Esta línea de acción se orienta a la integración de la adaptación al cambio climá- tico en dicha Estrategia de Turismo Sostenible, incorporando las tendencias más relevantes en materia de cambio climático a los diagnósticos que van a servir de base para la definición de la Estrategia e integrando el enfoque de la adaptación al cambio climático en las nuevas políticas públicas a definir e impulsar. Esta línea de acción hace extensivos los esfuerzos para integrar la adaptación al cambio climático a otros planes, programas y estrategias relevantes del sector turístico.146 Es importante que el esfuerzo en este campo sea compartido con las Comu- nidades Autónomas y Entidades Locales, creando espacios de trabajo interdepar- tamentales e intersectoriales para afrontar la adaptación en el sector turístico e impulsando la coordinación interadministrativa. También es necesario considerar que las soluciones deben implementarse a di- ferentes niveles (destino, empresa y proyecto) y que necesitan de la participación de la industria turística. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaria de Estado de Turismo y SEGITTUR (MINCOTUR), con la colabora- ción de la OECC, CCAA y municipios. 146 - Un ejemplo es la iniciativa de Destinos Turísticos Inteligentes que viene impulsando la Secretaría de Estado de Turismo, a través de SEGITTUR, desde hace varios años, y de la que ya parti- cipan más de 73 Entidades Locales que representan destinos turísticos de toda la geografía nacional. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 179 - Se ha integrado el cambio climático en leyes, reglamentos, planes y estrategias de turismo ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 13.2. PROTECCIÓN DE RECURSOS TURÍSTICOS, ADAPTACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS Y FOMEN- TO DE SU RESILIENCIA FRENTE A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los recursos turísticos son aquellos elementos naturales o culturales que se localizan en los destinos turísticos y que son susceptibles de atraer a los turistas. Entre los recursos turísticos potencialmente afectados por el cambio climático es posible diferenciar: - Recursos naturales: paisajes y monumentos naturales, parques naturales y na- cionales, reservas de la biosfera, geoparques, espacios litorales y de montaña bien conservados… - Recursos culturales: monumentos, cascos históricos, yacimientos arqueológi- cos, paisajes culturales… Por su parte, las infraestructuras turísticas se pueden entender como el conjun- to de obras y servicios que el turismo utiliza para impulsar su actividad. Esta línea de acción se orienta a la identificación, planificación y desarrollo de iniciativas de adaptación para proteger los destinos y recursos turísticos, así como al fomento de la resiliencia de las infraestructuras y los equipamientos, prestando especial atención a los recursos turísticos tradicionales. Las iniciativas de adap- tación necesarias para estos fines están vinculadas con otras líneas de acción que forman parte del PNACC, entre ellas: - Línea 4.2. Planificación y gestión de áreas protegidas con criterios adaptati- vos. - Línea 7.4. Desarrollo de iniciativas de adaptación en el Dominio Público Maríti- mo Terrestre. - Línea 9.1. Integración de los riesgos derivados del cambio climático en la con- servación del patrimonio cultural. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 180 - Línea 9.3. Fomento de un turismo cultural consciente, adaptado al cambio del clima y bajo en carbono. - Línea 11.3. Estructuras existentes: riesgos del cambio climático en la gestión y mantenimiento de las infraestructuras del transporte. Por lo tanto, es imprescindible la coordinación institucional del sector turístico con estos otros ámbitos con el fin de que las necesidades de adaptación del turismo sean incorporadas en la planificación y el desarrollo de estas iniciativas. Por su parte, el sector turístico puede promover la adopción de medidas que favorezcan la incorporación de criterios adaptativos a la protección de los recursos turísticos, así como la adaptación de las infraestructuras y los equipamientos. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S DG Costa y Mar, DG de Biodiversidad y Bosques y Desertificación (MITERD), DG Bellas Artes (MCD), Secretaría de Estado de Turismo y SEGITTUR (MINCOTUR), con la colaboración de la Comisión Nacional Española de Cooperación con la UNESCO, OAPN, IGME, CCAA y EELL IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se ponen en práctica medidas para la protección de los recursos turísticos y la adaptación de infraestructuras y equipamientos en un amplio conjunto de des- tinos. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 13.3. DEFINICIÓN DE MODELOS TURÍSTICOS MÁS SOSTENIBLES Y MÁS RESILIENTES A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea de acción se orienta a reformular el modelo turístico vigente, buscan- do modelos que sean sostenibles y que tengan en cuenta las capacidades de carga de los destinos. Esta línea puede contribuir a la renovación integral del turismo español, en algunas zonas afectadas por la obsolescencia, y a su revalorización y proyección innovadora. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 En un país muy orientado al turismo de sol y playa, la diversificación de la oferta 181 turística constituye una de las estrategias que pueden incrementar la resiliencia del sector. Sin embargo, es necesario concretar una estrategia definida para fa- vorecerla, así como focalizarla hacia los territorios más vulnerables. En muchas zonas se detecta un proceso de diversificación caracterizado por un desarrollo es- pontáneo, poco planificado y con una escasa estructuración de productos turísti- cos. De este modo, el potencial de esa diversificación no se estaría aprovechando adecuadamente. Las intervenciones para lograr esta diversificación podrían incluir, entre otras: - La diversificación de las actividades económicas en zonas turísticas, cambios de actividades turísticas (por ejemplo, turismo de esquí a turismo de montaña), redistribución de los flujos turísticos a zonas más templadas o menos saturadas (de zonas costeras al interior), disminución de la estancia media y desestaciona- lización en destinos de sol y playa. - Potenciar modelos turísticos alternativos al turismo de playa: gastronómico, deportivo, cultural, de ocio, rural… y otras opciones económicas: agricultura…; - Promover la configuración de destinos y productos de turismo de naturaleza sostenible, en línea con el Plan sectorial de turismo de naturaleza y biodiversi- dad. Por ello, es necesario reforzar la colaboración entre las Administraciones Pu- blicas con competencias en turismo y el sector privado, creando de marcos de in- tervención por parte de los primeros que favorezcan estrategias a largo plazo y se fomenten las sinergias. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría de Estado de Turismo y SEGITTUR (MINCOTUR), con la colabora- ción de MITERD, CCAA y EELL INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La oferta turística de los destinos más expuestos y vulnerables al cambio climá- tico se diversifica, incorporando nuevas actividades, bien adaptadas a los rasgos ecológicos y climáticos del territorio. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 182 LÍNEA DE ACCIÓN 13.4. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO Y ACCIONES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN EN LA OFERTA Y LA DEMANDA TURÍSTICA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El conocimiento de la vinculación existente entre el cambio climático y el tu- rismo es esencial a la hora de plantear iniciativas que promuevan un papel activo del sector para llevar a cabo medidas de adaptación y aumentar la resiliencia. De la misma forma, este conocimiento debe integrarse en la toma de decisiones fortale- ciendo las capacidades de todos los actores clave. Esta línea de acción se orienta a la generación de conocimiento y de formación sobre adaptación al cambio climático y gestión turística que fortalezca las capa- cidades del sector; incluye el desarrollo de herramientas y la visibilización de ex- periencias inspiradoras, en colaboración con los diversos territorios y principales actores turísticos. Desde la perspectiva de la generación de conocimiento, es necesario estudiar los impactos del cambio climático en la demanda turística, tanto la internacional como la doméstica. Algunos de los potenciales impactos del cambio climático en este campo son: el incremento del turismo doméstico en los países de origen, que podría traducirse en una reducción de los flujos turísticos hacia nuestro país (ver línea T.3, Efectos Transfronterizos); la desestacionalización y el acortamiento de la estancia media en temporada alta en zonas de turismo de sol y playa; el incremento de la demanda en zonas costeras del norte de España; el incremento del turismo de interior. Además, se deberá seguir evaluando la vulnerabilidad territorial, social y los riesgos de los diferentes segmentos turísticos frente al cambio climático, así como las diferentes opciones de adaptación, dando continuidad a los estudios ya desarrollados en el marco de PNACC sobre el impacto del cambio climático en el tu- rismo de sol y playa, el de interior o el de invierno. También se considera importante que los estudios a realizar tengan en cuenta la escala regional, con el fin de que sus resultados y conclusiones puedan ser tenidos en cuenta en el ámbito autonómico. Por otra parte, es necesario sensibilizar al conjunto del sector turístico (hote- leros, turoperadores, empresas de transporte, etc.) sobre los riesgos que conlleva el cambio climático para sus negocios y capacitarles para el diseño y aplicación de estrategias y acciones de adaptación. La oferta de capacitación podría incluir acciones formativas para actores clave, refuerzo de contenidos en la plataforma AdapteCCa; preparación de guías y manuales y otras informaciones prácticas en formatos de fácil acceso. Otro tipo de actuaciones a fomentar serían las campañas de sensibilización y concienciación a los turistas. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Secretaría de Estado de Turismo (MINCOTUR), OECC, con la colaboración de las CCAA y EELL P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 183 - Se dispone de análisis sobre los efectos potenciales del cambio climático en la demanda turística. - Se desarrollan nuevos estudios de riesgos y estrategias de adaptación centrados en subsectores específicos del sector turístico. - Se dispone de nuevos recursos para la sensibilización y la capacitación de acto- res clave. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 184 I.14. SISTEMA FINANCIERO Y ACTIVIDAD ASEGURADORA Alcanzar los objetivos de limitar el aumento de la temperatura media del plane- ta a 1.5ºC y aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima requiere de la alineación de todos los recursos financieros, tanto públicos como privados. De hecho, el propio Acuerdo de París reconoce, como su tercer gran objetivo garantizar la coherencia de los flujos financieros con un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima. Para ello es fundamental que el sistema financiero se comprometa con el objetivo fundamental de asegurar, de manera eficiente, la sostenibilidad a largo plazo. La Comisión Europea, a través de su Plan de Acción de Finanzas Sostenibles y su desarrollo normativo, trabaja para convertir las finanzas de la Unión Europea en una herramienta clave para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como el Acuerdo de París, de manera que no sean una cuestión marginal desvinculada de las reglas de funcionamiento de los mercados, sino que sea un elemento clave de las decisiones. España está participando activamente en el desarrollo del Plan de Acción de la Comisión Europea de Finanzas Sostenibles, con el fin de asegurar que los flujos financieros están alineados y responden al objetivo de evitar o limitar los daños presentes y futuros derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resilientes. De esta forma, se asegurará también que el sistema financiero español esté preparado para participar en unos mercados internaciona- les con un componente de sostenibilidad cada vez mayor, así como para conocer y reducir su exposición y vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático, en términos tanto físicos como financieros, y en el medio y largo plazo. Ya se han dado ya los primeros pasos con el compromiso –adoptado en la de- claración del gobierno ante la emergencia climática y ambiental– de asegurar la transformación de nuestro sector financiero público y privado y su adaptación a los riegos del nuevo modelo de neutralidad climática, a la vez que crean valor a medio y largo plazo y aseguran su viabilidad y la estabilidad del sistema. El Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética147 establece el marco para facilitar las inversiones sostenibles que permitan reorientar los flujos de capital, ofreciendo herramientas de aprendizaje y transparencia obligatorias que ayuden a percibir y evaluar riesgos y oportunidades y mejorar las decisiones de inversión. Un siguiente hito será la elaboración de un Plan Nacional de Acción de Finanzas Sostenibles y un programa de emisión de bonos verdes por parte del Tesoro Públi- co. También se fomentará la coherencia de las inversiones públicas con los objeti- vos del Acuerdo de París, así como las relacionadas con las políticas comerciales y de cooperación al desarrollo. 147 - http://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/BOCG/A/BOCG-14-A-19-1.PDF P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 En todo este contexto, cabe destacar el papel de los inversores, en general, y 185 el papel de la actividad aseguradora, en particular, en materia de adaptación. Los seguros suponen una herramienta de gran relevancia para la adaptación al cambio climático al ser una vía para la transferencia del riesgo, aumentando la capacidad de recuperación tras los daños producidos, entre otros, por los eventos extremos relacionados con el clima. Además, poseen un gran potencial para la promoción de medidas de reducción del riesgo, contribuyendo al incremento de la resiliencia de la sociedad y fortaleciendo la viabilidad de sectores económicos estratégicos que deben afrontar los impactos del cambio climático. Es destacable también el papel del sector asegurador como inversor institucional por su potencial para contribuir a reducir riesgos y aumentar la financiación para la adaptación climática. Sin embargo, es importante tener presente que el cambio climático conlleva va- riaciones en determinados riesgos climáticos que podrían tener impactos negati- vos en la sostenibilidad a largo plazo de la propia actividad aseguradora. Cabe aquí decir que, en relación con el aseguramiento de riesgos que pueden verse poten- cialmente agravados por el cambio climático, España dispone de dos instrumentos muy desarrollados y bien consolidados: el seguro de riesgos extraordinarios, que da cobertura a bienes y personas aseguradas, y el seguro agrario combinado. Am- bos casos se basan en la colaboración estrecha entre los sectores privado y público, con entidades como el Consorcio de Compensación de Seguros (CCS), responsable entre otras de la cobertura de los riesgos extraordinarios (que incluye fenómenos climáticos como las inundaciones extraordinarias y la tempestad ciclónica atípica) y la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), que es el órgano de coordina- ción y enlace para el desarrollo de los Seguros Agrarios. Estos instrumentos hacen que España esté comparativamente en una mejor posición que otros países de su entorno, puesto que se trata de sistemas holísticos, con una alta penetración, que involucran a todos los actores relevantes y que son flexibles. No obstante, para ha- cer frente al aumento de la peligrosidad esperable como consecuencia del cambio climático, será necesario apelar a esa flexibilidad para ayudar a controlar el riesgo transferible al seguro mediante el control de la exposición y de la vulnerabilidad. Por eso, resulta fundamental no sólo fomentar el papel de los seguros en mate- ria de adaptación sino también evaluar los riesgos asociados al cambio climático para el sector asegurador y adoptar las medidas necesarias para su adaptación. En este contexto, se hace necesario resaltar que el sector asegurador en general, y las instituciones mencionadas en particular, deben trabajar estrechamente junto a las instituciones y sectores competentes en la gestión y la reducción de los riesgos. Muy en particular, con aquellos niveles administrativos competentes en la ordenación te- rritorial y la planificación urbanística, es decir, la administración autonómica y local. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 186 LÍNEA DE ACCIÓN 14.1. INCORPORACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS INICIATIVAS DE FINANZAS SOSTENIBLES DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Avanzar hacia una sociedad resiliente frente al cambio climático requiere una movilización importante de recursos y de inversiones en diversos ámbitos de ac- tuación. El sistema financiero debe contribuir a la adaptación al cambio climático y mantener la estabilidad financiera a largo plazo, no sólo por responsabilidad social sino también por visión de futuro, ya que, al igual que el resto de los sectores de la economía, ya se está viendo afectado por el cambio climático y debe prepararse para los cambios que están por venir. Para ello, tiene que incorporar la evaluación de los riesgos físicos y de transición asociados a los impactos del cambio climático. Las instituciones de la Unión Europea están trabajando, a través del Plan de Acción de Finanzas Sostenibles y su desarrollo normativo, en la implicación y par- ticipación del sector financiero para promover un cambio de modelo productivo hacia otro más sostenible. Entre las medidas puestas ya en marcha en el ámbito europeo, cabe destacar el Reglamento sobre divulgación de información relativa a la sostenibilidad en el sec- tor de los servicios financieros de la Unión Europea,148 el desarrollo de un lenguaje común para la identificación de actividades económicas sostenibles, es decir, un sistema de clasificación unificado (o taxonomía) recogido en un Reglamento comu- nitario,149 que ayudará a inversores y empresas a tomar decisiones de inversión que contribuyan al logro de seis objetivos medioambientales, entre ellos la adaptación al cambio climático. La normativa europea en materia de finanzas sostenibles tam- bién establece obligaciones de divulgación de información financiera relacionada con aspectos climáticos a ciertos actores del sector financiero. Por otra parte, en los últimos años se están desarrollado numerosas iniciativas internacionales150 y nacionales a través de las cuales el sector financiero está reac- cionando a esta nueva realidad e integrando los criterios de sostenibilidad como 148 - Reglamento (UE) 2019/2088 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de noviembre de 2019 sobre la divulgación de información relativa a la sostenibilidad en el sector de los servicios financieros. 149 - Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2020, sobre el establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles, y por el que se modi- fica el Reglamento (UE) 2019/2088. 150 - Algunas de las numerosas iniciativas en este sentido son los Principios para la Inversión Responsable (con la Iniciativa Financiera del PNUMA y el Pacto Mundial - https://www.unpri.org/), la Plataforma Internacional en Finanzas Sostenibles (IPFS - https://ec.europa.eu/info/business-eco- nomy-euro/banking-and-finance/green-finance_es#ipsf), el TCFD (Task force on Climate-Related Financial Disclosures - https://www.fsb-tcfd.org/), el Centro de Finanzas Responsables y Sostenibles en España (Finresp) y el Foro Académico de Finanzas Sostenibles en España P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 elemento transversal de sus decisiones. Entre los objetivos que se plantean se bus- 187 ca entender la exposición real a los efectos del cambio climático, considerándolo como elemento fundamental de las estrategias de negocio. En la esfera nacional cabe destacar ya algunos avances, como por ejemplo, entre otras, las obligaciones derivadas de la Ley 11/2018 sobre información no financiera y diversidad, y las previstas en el Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transi- ción Energética, que a través de su Artículo 28 prevé la integración del riesgo del cambio climático para empresas entidades de crédito, entidades aseguradoras y reaseguradoras y sociedades por razón de tamaño y determina el contenido de dichos informes. Asimismo, el Artículo 29 prevé que el Banco de España, junto con la Comisión Nacional del Mercado de Valores, y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, elabore un informe sobre la evaluación del riesgo para el sistema financiero español derivado del cambio climático. En todo este contexto, esta medida se orienta a continuar trabajando, en la esfera nacional, en la incorporación de la adaptación al cambio climático en las iniciativas de finanzas sostenibles como un elemento clave para responder ante los impactos del cambio climático y ofrecer acompañamiento a las empresas para mejorar el conocimiento sobre el marco, aun en evolución, tanto internacional y nacional sobre esta cuestión. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, DG Tesoro (MINECO), DG de Comercio Internacional e Inversiones (MINCOTUR),con la colaboración de entidades integrantes del grupo de trabajo de finanzas sostenibles. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La adaptación está integrada en planes y programas de finanzas sostenibles. - Se establecen mecanismos de acompañamiento de las empresas para el cumpli- miento de las recomendaciones sobre adaptación de las principales iniciativas internacionales y nacionales de finanzas sostenibles. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 188 LÍNEA DE ACCIÓN 14.2. CREACIÓN DE INCENTIVOS PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS MEDIANTE LA INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN EN LA ACTIVIDAD ASEGURADORA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La actividad aseguradora contribuye de manera relevante a la adaptación al cambio climático al reforzar la viabilidad de los sectores económicos que se ven afectados por sus efectos y limitar los impactos sociales. Por eso resulta fundamen- tal promover los seguros como herramienta clave para la adaptación de diferentes ámbitos socioeconómicos, a la vez que se aportan incentivos a la prevención de riesgos mediante la integración de la adaptación en la actividad aseguradora y sus políticas, así como en otros instrumentos financieros alternativos. Además, es necesario considerar su papel como inversor institucional, desde el cual puede contribuir a reducir los riesgos sistémicos y aumentar la financiación para la adaptación climática, incorporando en sus mandatos y políticas de inver- sión lineamientos para disminuir los riesgos asociados al cambio climático. En esta medida se propone explorar diferentes posibilidades para incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas y estrategias relativas a la actividad aseguradora, así como la promoción de iniciativas de prevención de riesgos relacionados con el cambio climático en colaboración con las entidades del sector. El sector asegurador puede ser una valiosa fuente de datos de siniestrali- dad, pero además tiene potencial para implicarse de un modo más proactivo en la reducción de sus riesgos, fomentando las medidas de autoprotección por parte de los asegurados o la reconstrucción resiliente (build-back-better). Las medidas pue- den incluir el desarrollo de materiales y recursos, campañas de prevención, reco- mendaciones preventivas a colectivos asegurados en general y de forma concreta a grupos afectados por daños, el fomento del aseguramiento de bienes situados en zonas claramente definidas de alto riesgo, la posible creación de fondos específicos para la reducción de riesgos catastróficos, etc. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, CCS, con colaboración de ENESA (ésta última en el marco de los seguros agrarios), y el resto de entidades públicas y privadas involucradas en la actividad aseguradora. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La adaptación al cambio climático se integra en los principales planes, progra- mas y normativas desarrolladas en el ámbito de la actividad aseguradora. - Se promueven iniciativas de prevención de riesgos y adaptación al cambio cli- mático en colaboración con las entidades clave de la actividad aseguradora. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? 189 No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 14.3. MARCOS DE COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ESTABLES EN MATERIA DE ADAPTACIÓN CON LOS ACTORES CLAVE DEL SISTEMA FINANCIERO Y DE LA ACTIVIDAD ASEGURADORA DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Alcanzar los objetivos planteados requiere de la movilización de todos los acto- res involucrados en el sistema financiero, especialmente en la actividad aseguradora. Para ello, esta línea de acción se orienta a la consolidación de marcos de colaboración y coordinación estables en materia de adaptación al cambio climático entre institu- ciones públicas, entidades privadas, instituciones académicas y otros agentes clave con el fin de fomentar, entre otros, el intercambio de información y conocimiento. Estos marcos de colaboración podrán formalizarse, cuando se considere oportuno, mediante la definición y firma de acuerdos específicos con los organismos competen- tes en ámbitos especialmente vulnerables frente a los impactos del cambio climático. A través de estos marcos de colaboración se buscará el establecimiento de siste- mas para el intercambio y la difusión de indicadores de finanzas, seguros y cambio climático que permitan entender la evolución del papel del sector financiero y de la actividad aseguradora en la adaptación. Asimismo, se explorarán vías para el apro- vechamiento de la información recogida en el ámbito de la actividad aseguradora para el desarrollo de políticas públicas y medidas concretas relacionadas con la adaptación al cambio climático. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, CCS, con la colaboración de ENESA (ésta última en el marco de los se- guros agrarios), y resto de entidades públicas y privadas involucradas en el sector financiero y la actividad aseguradora. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se establece y desarrolla un sistema de colaboración estable para el intercambio y la difusión de indicadores de seguros y cambio climático. - Se establece al menos un marco de colaboración y cooperación para el aprove- chamiento de la información recogida en el ámbito de la actividad aseguradora. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 190 ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 14.4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE ADAPTACIÓN EN EL SISTEMA FINANCIERO Y LA ACTIVIDAD ASEGURADORA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El conocimiento sobre las vinculaciones existentes entre la actividad del siste- ma financiero y la adaptación al cambio climático es la base fundamental a la hora de plantear medidas que promuevan un papel activo del sector en la construcción de una economía y una sociedad más resilientes, así como la estabilidad del siste- ma financiero. De la misma forma, este conocimiento debe integrarse en la toma de decisiones mediante el fortalecimiento de las capacidades de todos los actores clave involucrados. Esta línea de acción se centra en la promoción de acciones formativas y la ge- neración de conocimientos, recursos y herramientas sobre adaptación al cambio climático para el sistema financiero y la actividad aseguradora que promuevan el fortalecimiento de las capacidades del sector así como la identificación de opor- tunidades para contribuir a la adaptación al cambio climático. En este sentido, se deberá seguir evaluando la vulnerabilidad y el impacto del cambio climático, así como las diferentes opciones de adaptación, en aquellos ramos de la actividad ase- guradora más vinculados a los riesgos climáticos. También se valorará el desa- rrollo de herramientas específicas orientadas a identificar las oportunidades de inversión que contribuyan a la adaptación al cambio climático y una planificación informada en el sector, por ejemplo, modelos específicos que combinen el riesgo y los parámetros financieros para recrear eventos históricos y estimar posibles pérdidas futuras. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, CCS, con colaboración de ENESA (ésta última, en el marco de los seguros agrarios) y el resto de entidades públicas y privadas involucradas en el sector finan- ciero y la actividad aseguradora. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 191 - Se coordinan acciones formativas y recursos sobre adaptación al cambio climá- tico con el sector. - El conocimiento sobre riesgos y adaptación al cambio climático en el sistema financiero y actividad aseguradora y sobre las oportunidades de inversión que contribuyan a la adaptación al cambio climático se ha reforzado mediante eva- luaciones específicas en al menos uno de los ramos más vinculados al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 192 I.15. REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES En las últimas décadas se ha producido, a nivel mundial, un aumento significa- tivo del número y gravedad de las emergencias y catástrofes. La previsión es que, como consecuencia del cambio climático, esta tendencia se mantendrá en el futuro y se producirán efectos de mayor duración y alcance. Para afrontar los riesgos que plantea esta evolución, se requiere mejorar la preparación y abordar su gestión con un enfoque cada vez más integrado. Además, hay una serie de factores que interactúan con los efectos del cambio climático y potencian el impacto de las emergencias y catástrofes, entre los que se encuentran el demográfico, motivado por el incremento de población urbana en zonas de peligro ambiental y la disminución en otras zonas que quedan sin gestio- nar; la vulnerabilidad de la infraestructura económica y tecnológica, que acentúa la rapidez y propagación de los riesgos y genera efectos en cascada; o la degradación de los ecosistemas, que reduce las defensas naturales. España es un país con un nivel global de riesgo moderado. No obstante, los in- cendios forestales, las inundaciones, los movimientos de ladera, y aquellos riesgos derivados de la ocurrencia de otros fenómenos meteorológicos adversos, incluidos los costeros, ocasionan periódicamente daños importantes que afectan a la segu- ridad de las personas y sus bienes, contribuyendo, además, al deterioro del medio ambiente. Solo en últimos 20 años, más de 300 personas han fallecido debido a las inundaciones. A estos efectos trágicos sobre las personas se añaden las conse- cuencias sobre diferentes sectores de la economía española, con unos daños cuyo valor medio estimado es de 800 millones de euros anuales sólo para el caso de las inundaciones. Las evaluaciones de riesgos constituyen una primera herramienta para reco- nocer los retos planteados y establecer mecanismos apropiados para la gestión del riesgo, incluyendo la prevención, en la medida de lo posible, de los impactos. Asimismo, las políticas frente al riesgo de desastres abordan un amplio con- junto de amenazas, incluyendo desastres naturales y provocados por el hombre, amenazas a la salud, riesgos industriales y otros. Algunas regiones y sectores han desarrollado una valiosa experiencia en relación con determinadas tipologías de riesgos. Compartir estas experiencias facilitará una mejor preparación para en- frentar los desafíos futuros. Hay un amplio consenso sobre la necesidad de un enfoque coherente de la adap- tación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, como lo ejemplifica el número de países que han desarrollado estrategias conjuntas o tienen procesos es- tablecidos que facilitan la coordinación entre las dos áreas. La coherencia requiere un fuerte liderazgo y compromiso de los ministerios clave, coordinación multinivel, asignación clara de roles y responsabilidades, asignación de recursos acorde con los objetivos acordados, así como monitoreo, evaluación y aprendizaje continuo. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN 15.1. EVALUACIÓN PROSPECTIVA DE RIESGOS 193 DE DESASTRES CONSIDERANDO LAS PROYECCIONES Y ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO151 DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La adaptación al cambio climático comparte muchos vínculos con la reducción y prevención del riesgo de desastres. Mejorar el conocimiento de los principales riesgos de desastres naturales a través de la realización de evaluaciones contribuye a abordar la exposición y la vulnerabilidad a los riesgos relacionados con el clima y contribuye a promover la resiliencia en España y a la implementación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en su conjunto. En línea con el Marco de Sendai, las evaluaciones nacionales de riesgo deben reforzar su atención a los impactos del cambio climático en los riesgos de desas- tres para abordar mejor los factores de riesgo subyacentes, para reducir en última instancia la exposición y la vulnerabilidad a los riesgos. Hacer hincapié en la pers- pectiva climática de las evaluaciones del riesgo de desastres puede fortalecer la contribución de la adaptación al cambio climático para la reducción del riesgo de desastres y la creación de resiliencia. Unos vínculos más fuertes con las evaluacio- nes de vulnerabilidad climática contribuirían a evaluaciones de riesgo más sólidas de diversos tipos de desastres. En este contexto, esta línea de acción se orienta a la realización de estudios de evaluación de riesgos en ámbitos clave, basados en las proyecciones y escenarios sobre el cambio climático y apoyados en registros y análisis retrospectivos de ries- gos naturales, de forma que se puedan establecer prioridades en la ejecución de medidas de prevención adaptativa de desastres y de preparación y respuesta ante los mismos en función de los riesgos y su impacto económico, las carencias de ca- pacidad, la eficacia y la eficiencia, teniendo en cuenta posibles alternativas. Las conclusiones de estos estudios deberán tomarse en consideración en los desarrollos y actualizaciones de los planes que configuran el Sistema Nacional de Protección Civil (planes territoriales y planes especiales de ámbito estatal). RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MIR, MITERD, MAPA, CCAA, con la colaboración de AEMET 151 - Esta línea de acción, junto con otros instrumentos del Sistema Nacional de Protección Civil, contribuirá al cumplimiento la Condición Habilitante 2.4. sobre el Marco Eficaz de gestión del riesgo de catástrofes (según texto final acordado entre el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo al res- pecto de la propuesta de Reglamento de Disposiciones Comunes para los Fondos Europeos Estruc- turales y de Inversión 2021-2027) ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 194 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se realizan evaluaciones prospectivas de riesgos de desastres, de ámbito nacio- nal, considerando las proyecciones y escenarios de cambio climático. - Los hallazgos derivados de estas evaluaciones se incorporan en los desarrollos y ac- tualizaciones de los planes que configuran el Sistema Nacional de Protección Civil. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 15.2. INTEGRACIÓN DE CRITERIOS ADAPTATIVOS EN LAS POLÍTICAS Y MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Y EN LAS ACTUACIONES POSTDESASTRE DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La gestión de riesgos implica un conjunto de acciones de naturaleza compleja, que precisa de la coordinación del conjunto de las Administraciones Públicas. En España, las competencias en este ámbito están distribuidas en tres niveles: Admi- nistración General del Estado, Comunidades Autónomas y Administración Local, que actúan bajo los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad. Abordar las exposiciones y vulnerabilidades, presentes y futuras, a las inunda- ciones, sequías, tormentas, incendios forestales y otros peligros relacionados con el clima a través de medidas de reducción de riesgos, requiere una combinación de medidas estructurales y no estructurales. Como el cambio climático podría afectar la efectividad de estas medidas para reducir los riesgos, es fundamental incorporar este factor en su priorización y diseño. Por ello, esta línea de acción se orienta a integrar criterios adaptativos en los distintos instrumentos que contribuyen a la definición de una respuesta coordina- da y eficiente de las administraciones. Estos instrumentos incluyen, entre otros, el análisis de las condiciones de vulnerabilidad y las posibles amenazas, la planifi- cación ante situaciones de emergencia y la proyección de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de las personas y de los bienes en caso de emergencia. Se considera también de vital importancia incorporar la adaptación al cambio climático a las actuaciones de recuperación dirigidas al restablecimiento de la nor- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 malidad en las zonas siniestradas, una vez finalizada la respuesta inmediata a la 195 emergencia. El enfoque adaptativo también debe incorporarse a las evaluaciones de las causas del evento (estudios de atribución) y sus impactos asociados, con el objetivo de aportarlas conclusiones a la planificación y prevención ordinaria de riesgos. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MIR, MITERD, MAPA, CCAA, EELL INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los principales instrumentos de políticas y medidas de reducción de riesgo de desastres, revisados o nuevos, incorporan la adaptación al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 15.3. APOYO Y REFUERZO A LA PREPARACIÓN ANTE EL LÍNEA DE ACCIÓN 15.3. APOYO Y REFUERZO A LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO DE DESASTRES: OBSERVACIÓN, ALERTA TEMPRANA, COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN CON CRITERIOS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La preparación ante el riesgo de desastres comprende el conocimiento y las capacidades de los gobiernos, las organizaciones profesionales de respuesta y re- cuperación, las comunidades y las personas para anticipar, responder de manera efectiva y recuperarse de los impactos de eventos o condiciones de peligro pro- bables, inminentes o actuales. Mejorar la resiliencia es un objetivo común de las medidas de preparación. Los sistemas de observación y alerta temprana pueden proporcionar una in- tegración entre las políticas de riesgo de desastre y la adaptación al cambio cli- mático si se usan para crear conciencia y desarrollar capacidades, enfatizando los aumentos de los riesgos derivados del cambio climático. El fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana y su adaptación frente al cambio climático guarda asi- mismo una estrecha vinculación con el refuerzo de la observación meteorológica y la comunicación de avisos meteorológicos (ver Línea de Acción 1.2). ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 196 Por otra parte, los registros fragmentados e incompletos de los impactos sobre los bienes, el patrimonio cultural, las economías, los ecosistemas y la salud humana que se derivan de pasados desastres tienen una utilidad limitada para la prepara- ción ante el riesgo de desastres. En contraste, las bases de datos de pérdidas por desastres integrales, armonizadas e interoperables, contribuyen a mejorar los mo- delos de daños existentes. Para ello es importante la participación de las oficinas de estadística, los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales y las autori- dades de protección civil en la normalización de los datos, el aseguramiento de la calidad y la accesibilidad de los datos. Además, la integración entre la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos se debe incorporar sistemáticamente a la comunicación a la sociedad, la consulta con las partes interesadas y los programas educativos relacionados con el riesgo de desastres. Los municipios y otras administraciones deben incrementar su actividad en campañas de educación pública para aumentar la conciencia sobre el riesgo, desarrollando campañas para mejorar la resiliencia. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MIR, MITERD, MAPA, CCAA, EELL, con la colaboración de AEMET INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los instrumentos relacionados con la preparación ante el riesgo de desastres (observación, alerta temprana, comunicación y educación), revisados o nuevos, incorporan la perspectiva de la adaptación al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados y fondos europeos. LÍNEA DE ACCIÓN 15.4. REFUERZO DE LOS SISTEMAS DE AUTOPROTEC- CIÓN ANTE DESASTRES CLIMÁTICOS EN COMUNIDADES DE RIESGO DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los sistemas de autoprotección y el conocimiento sobre cómo se debe actuar ante situaciones adversas, se consideran fundamentales para reducir las conse- cuencias de los desastres. Estos sistemas consisten en procedimientos de gestión y organización que tienen el propósito principal de garantizar el mantenimiento P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 de unas condiciones de seguridad definidas y una estructura mínima de respuesta 197 ante emergencias, con la particularidad de que generalmente es la propia pobla- ción (particulares u organizaciones) la que se responsabiliza de estas medidas y no las administraciones públicas. No obstante, son las administraciones las que habitualmente estudian y recomiendan las medidas de autoprotección considera- das más adecuadas para cada riesgo, aportando, en su caso, capacitación y apoyo técnico o financiero para que sean asumidas por las partes interesadas. Las medidas de autoprotección dependen del tipo y categoría de riesgo al que hacen frente, por lo que resulta necesario reconocer estos aspectos antes de definir qué medidas de autoprotección se requieren. El reconocimiento de las circunstan- cias que condicionan el riesgo exige analizar varios aspectos entre los que pocas veces se incluyen los relativos al cambio climático. Esta línea de acción se orienta a promover la toma en consideración de las pro- yecciones climáticas en el estudio, el análisis y la definición de medidas de auto- protección y el fomento de su desarrollo para los diferentes riesgos de desastres relacionados con el cambio del clima. Esta línea de acción posee estrechas conexiones con la línea 17.4, orientada a la capacitación de las comunidades para que puedan participar activamente en los procesos colectivos de prevención y gestión del riesgo. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MIR, MITERD, MAPA, CCAA, EELL INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se promueve la revisión o el desarrollo de sistemas de autoprotección teniendo en cuenta los riesgos asociados al cambio climático. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 198 I . 1 6 . I N V E S T I G A C I Ó N E I N N O VA C I Ó N La adaptación al cambio climático plantea importantes retos en el campo del conocimiento, tanto en lo relativo a sus bases físicas como a sus componentes sociales. La investigación relativa a los costes, los impactos, los riesgos y la adap- tación al cambio climático, llevada a cabo por actores públicos y privados, ha avan- zado de forma notable en España en las últimas décadas. Un estudio bibliométrico, realizado en el marco del proyecto LIFE SHARA concluyó que, entre 1996 y 2016, se habían publicado un total de 3.530 trabajos citables en estas materias con par- ticipación de autores y autoras españolas, siendo un alto porcentaje en los últimos años (67%), el resultado de colaboraciones internacionales. Horizonte Europa, el próximo Programa de Inversión en Investigación e In- novación de la Unión Europea para el período 2021-2027, establece entre sus ob- jetivos “contribuir a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, impulsar la competitividad y el crecimiento de la Unión y la Lucha contra el cambio climático” (para este último tema plantea un objetivo presupuestario del 35% sobre presu- puesto total). Dentro del Pillar II de Horizonte Europa, de Desafíos mundiales y competitividad industrial europea, cabe destacar el Clúster 5 que aborda el “Cli- ma, energía y movilidad” y cuyos principales objetivos son promover la acción climática y mejorar la competitividad de los sectores de energía y transporte, así como la calidad de sus servicios, para lo cual se necesita conocer mejor las causas del cambio climático, su evolución, riesgos, impactos y oportunidades y hacer que los sistemas de energía y movilidad sean climática y ambientalmente respetuosos, más resilientes, seguros, inteligentes, eficientes e inclusivos. Asimismo, el Clúster 6 contenido en este Programa, aborda la “Alimentación, bioeconomía, recursos natu- rales, agricultura y medio ambiente” y pretende aumentar el conocimiento, ampliar las capacidades y ofrecer soluciones innovadoras para acelerar la transición hacia la gestión sostenible de los recursos naturales, incluyendo medidas para la adap- tación climática y apoyando el cambio a una economía competitiva, más circular y, climáticamente neutra. Por su parte, la futura Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027, también cuenta entre sus objetivos “Poner la ciencia, la tecnología y la innovación al servicio de la consecución de los ODS y del desarrollo social, econó- mico y medioambiental”. En este contexto, y considerando el carácter transversal de la adaptación al cambio climático y la actual dispersión de las iniciativas de I+D, se hace necesario mejorar la coherencia y coordinación de las diferentes líneas y centros de investi- gación. Por ello, se propone crear un foro de participación compuesto de hombres y mujeres, capaz de identificar y poner en valor el conocimiento generado por la extensa red de centros de investigación y transferencia tecnológica de nuestro país y de evaluar el avance de la investigación y la innovación de forma más sistemática. Además, es necesario dar continuidad a las líneas de investigación desarrolladas en relación a la adaptación al cambio climático dentro de la actual Estrategia Es- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 pañola de Ciencia, Tecnología e Innovación que ya contaba entre sus objetivos, la 199 “Investigación sobre el impacto y la vulnerabilidad al cambio climático”. Por último, se plantea la necesidad de seguir facilitando la participación de in- vestigadores e investigadoras españolas en el IPCC, como vía para apoyar el papel estratégico que juega esa organización en la evaluación del conocimiento generado a nivel internacional en materia de cambio climático y con el objetivo añadido de que los informes elaborados reflejen el trabajo y las particularidades propias de nuestro entorno geográfico. LÍNEA DE ACCIÓN 16.1. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN EN LAS FUTURAS ESTRATEGIAS Y PLANES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN A partir de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027, actualmente en elaboración, se desarrollarán los correspondientes Planes Estata- les de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2024 y 2025-2027 respectivamente. Esta Estrategia es el instrumento que contempla las actividades de I+D+I desde una perspectiva general, aunando elementos de ámbito nacional y autonómico y estre- chamente alineada con el próximo programa de investigación e innovación de la UE, Horizonte Europa, y con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La adaptación al cambio climático como ámbito para la ciencia y la innovación debe estar contemplada de forma trasversal en la futura Estrategia y desarrollada en los correspondientes Planes, especialmente a través de la futura Acción Estra- tégica en Energía y Clima contemplada en la misma. En la actualidad, la adaptación al Cambio Climático aparece incluida en el Reto 2 de Bio economía y Reto 5 de Cambio Climático y Utilización de Recursos Naturales y Materias Primas del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Inno- vación 2017-2020. En particular, dentro de las prioridades temáticas en materia de I+D+I del Reto 5 aparece la “investigación sobre el impacto y la vulnerabilidad al cambio climático y procesos de adaptación a modificaciones en el comportamiento del clima en los tres dominios de éste (atmosférico, oceánico y terrestre) incluyen- do especialmente zonas de alta biodiversidad, costas, bosques, agricultura, pesca y ecosistemas marinos, recursos hídricos, suelos, salud, turismo, patrimonio cultu- ral y natural, transporte, industria y energía.” Se trata por lo tanto de dar continui- dad y seguimiento a estas líneas de investigación englobadas en esta Planificación del Ministerio de Ciencia e Innovación. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, DG de Planificación de la Investigación (Ministerio de Ciencia e Inno- vación). ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 200 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La adaptación al cambio climático está integrada en las futuras estrategias y planes de ciencia, tecnología e innovación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 16.2. FORTALECIMIENTO O IMPULSO A LA CREACIÓN DE ESPACIOS/REDES DE INTERCAMBIO, COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE EL PERSONAL INVESTIGADOR Y LOS DIFERENTES ACTORES DE LA ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Dado el carácter transversal de la adaptación al cambio climático, la generación de conocimiento sobre esta materia se aborda desde múltiples sectores de la in- vestigación e innovación. Asimismo, las numerosas iniciativas de adaptación que se promueven desde los diferentes ámbitos de trabajo requieren de una base de conocimiento sólida, así como de opciones innovadoras para dar respuestas a los retos que supone el cambio climático. Por este motivo, resulta clave propiciar el encuentro entre los diferentes agen- tes que estén desarrollando líneas de investigación en este ámbito y los que estén fomentando la innovación y la transferencia a la sociedad. En este sentido, se pro- pone organizar puntos de encuentro que, de forma regular, permitan el intercam- bio de información relevante sobre los avances del conocimiento en materia de adaptación desde diferentes disciplinas, favorezcan la alineación entre las necesi- dades de conocimiento de los actores de la adaptación y las líneas de investigación e innovación que se desarrollen y catalicen la creación de sinergias entre los dife- rentes actores. Esta línea de actuación pretende potenciar, especializar y agregar la investiga- ción para el conocimiento de la adaptación al cambio climático, así como estimular la transferencia y gestión del conocimiento generado, mediante la coordinación promovida en estos espacios/redes. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S 201 MITERD, Ministerio de Ciencia e Innovación, Ministerio de Universidades, CCAA y EEL INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se cuenta con espacios/redes para el intercambio, la colaboración y la coordina- ción entre el personal investigador y los diferentes actores de la adaptación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 16.3. APOYO A LA PARTICIPACIÓN DE PERSONAL INVESTIGADOR ESPAÑOL EN EL IPCC Y A LA DIFUSIÓN Y TRANSFERENCIA DE LOS CONTENIDOS DE SUS INFORMES EN MATERIA DE IMPACTOS, VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) es un organismo de Naciones Unidas cuyo objetivo es pro- veer a los gobiernos de una evaluación de la mejor ciencia disponible sobre cambio climático en lo que se refiere, entre otros, a las bases físicas del cambio climático, sus impactos y adaptación y su mitigación, para el desarrollo de políticas climáti- cas. A tal efecto, el IPCC realiza evaluaciones periódicas sobre el estado de la cien- cia en relación al cambio climático a través del trabajo de científicos nominados por las partes integrantes del IPCC. Esta línea de acción se orienta a: - Apoyar la colaboración de personal investigador español en la elaboración de los informes del IPCC mediante el apoyo económico para cubrir los gastos genera- dos por su participación y mediante la difusión de las convocatorias realizadas por el IPCC entre autores, centros de investigación y universidades españolas. - Difundir las conclusiones y hallazgos de los diferentes informes del IPCC me- diante acciones que diferencien a los grupos destinatarios de esta información: administración, sector privado, organizaciones de la sociedad civil y público en general. Esta difusión se realizará a través de eventos informativos, elaboración y publicación de guías resumidas de los informes del IPCC y seminarios. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 202 - Transferir el conocimiento de los informes del IPCC a los principales actores in- teresados (sector privado, administración, organizaciones de la sociedad civil). A tal efecto, se podrán formar grupos de trabajo con tales actores interesados que tendrán como principal objetivo examinar cómo las conclusiones del infor- me del IPCC pueden ser aplicadas en España. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, Ministerio de Ciencia e Innovación, Ministerio de Universidades, con la colaboración de AEMET IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - España mantiene un número de personas expertas participando en el próximo ciclo de evaluación del IPCC acorde a nuestra producción científica. - Se desarrollan eventos informativos y se producen materiales divulgativos que reflejan los principales hallazgos contenidos en los informes del IPCC. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 16.4. DESARROLLO DE METODOLOGÍAS YHERRAMIENTAS PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS RIESGOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA TOMA DE DECISIONES INFORMADA PARA LA ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las proyecciones de cambio climático permiten estimar los rasgos del clima fu- turo para diferentes escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero. De esta forma, es posible analizar las posibles tendencias y evoluciones de cambio en el clima. Sin embargo, la adopción de medidas de adaptación concretas pasa por identificar adecuadamente los impactos potenciales que podrían derivarse de los futuros cambios del clima. La investigación acerca de los impactos del cambio climático incluye el desarro- llo de análisis transdisciplinares para identificar las interacciones complejas que se producen entre procesos biofísicos y socioeconómicos. Este marco de conocimiento permite la investigación de las cadenas de causas y efectos que vinculan el clima y sus impactos, utilizando modelos climáticos globales y regionales, así como mode- P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 los de impacto con base física aplicados a diversos sectores naturales y sociales. La 203 aplicación de estas metodologías de análisis de impactos permite la identificación, comprobación teórica y priorización de opciones y políticas de adaptación. Las proyecciones de cambio climático se están utilizando como insumos para alimentar los modelos de impactos con el objetivo de estimar los posibles cambios regionales en variables tales como la disponibilidad de recursos hídricos y las se- quías, los rendimientos de los cultivos, las inundaciones costeras o la oferta y de- manda de energía, los movimientos del terreno y otros desastres geológicos, entre otros. Estos cambios pueden evaluarse en términos de costes económicos y sociales, incluyendo, por ejemplo, el número de personas amenazadas por las temperaturas extremas o las inundaciones, lo que a su vez permite una valoración de los costes de la inacción frente al cambio climático y una estimación de los costes y beneficios de las opciones de adaptación. Esta línea de acción se orienta a la mejora y promoción de estas metodologías y herramientas por parte de los actores implicados en la adaptación en España, par- tiendo de la necesaria colaboración multidisciplinar entre centros de investigación y gestores para que el conocimiento desarrollado sea práctico y aplicable en la toma de decisiones. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, Ministerio de Ciencia e Innovación y resto de entidades públicas y privadas involucradas en la adaptación. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se desarrollan o actualizan metodologías y herramientas para la estimación de los riesgos del cambio climático en los principales ámbitos de trabajo del PN- ACC y, al menos, para la disponibilidad de recursos hídricos y sequías, las inun- daciones fluviales y los riesgos del cambio climático en la costa. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados, PIMA Adapta y otras fuentes de financiación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 204 I . 1 7. E D U C A C I Ó N Y S O C I E D A D La adaptación al cambio climático es, en esencia, un reto social. Son las socieda- des humanas las que deben cambiar, introduciendo las transformaciones y ajustes necesarios para abordar los riesgos planteados. Pero, al mismo tiempo, el propio cambio climático puede afectar a la propia habilidad de las sociedades para dar respuesta a los retos planteados, pudiendo afectar a la propia estructura social a través de fenómenos como el aumento de las desigualdades, con una potencial pérdida de cohesión social152 o a propia capacidad de adaptación al clima, derivada de su menor predictibilidad. La adaptación integral de una sociedad ante el cambio climático requiere el uso coordinado de diferentes tipos de medidas orientadas a la gestión de riesgos. Además de medidas físicas, institucionales o de gestión, es fundamental promover medidas asociadas a la educación, formación y organización social que capacitan, responsabilizan y facilitan la implicación de las personas y las comunidades en la construcción de respuestas colectivas frente al cambio climático. Avanzar hacia la adopción de opciones más sostenibles y resilientes en materias como el transporte y la movilidad, la vivienda, la alimentación, el ocio o el consumo de otros bienes y servicios, no puede ser considerada una mera cuestión de opcio- nes personales; las políticas públicas pueden facilitar y favorecer o, por el contra- rio, obstaculizar y desincentivar determinadas opciones, colectivas e individuales, que definen cómo vivimos e interactuamos con los demás y con nuestro entorno. Promover los estilos de vida resilientes y adaptados al clima permite superar un enfoque basado en el fomento de comportamientos específicos, a menudo plan- teado de forma descoordinada, y en ocasiones contradictoria, para avanzar hacia opciones más estructuradas, coherentes y agregadas, que proporcionan una mayor estabilidad a los cambios y permiten aprovechar mejor las sinergias entre las nue- vas opciones adoptadas. Por otra parte, la adaptación también tiene profundas implicaciones en el ám- bito laboral. Las respuestas de la sociedad frente al cambio climático conllevan transformaciones del mercado de trabajo. El conjunto de profesiones afectadas es amplísimo, ya que todas, en mayor o menor medida, conllevan consumos de ener- gía y emisiones y también todas deben ajustarse y dar respuesta adecuadamente al cambio del clima. Es importante que las cualificaciones profesionales recojan estas nuevas com- petencias que permitan que tanto la Formación Profesional del Sistema Educativo, formando a futuros profesionales, como la Formación Profesional para el Empleo, formando a trabajadores, puedan anticipar estos cambios previstos en el mercado laboral 152 - Ver línea de Acción T.2. Vulnerabilidad social. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 La generalización de las respuestas de adaptación (y mitigación) requerirá la 205 incorporación transversal de competencias en los perfiles profesionales que per- mitan desempeñar sus funciones con criterios de adaptación ante el cambio del clima (y bajos en carbono). La adaptación al cambio climático demanda, además, ajustes en la cualificación para profesionales de aquellos sectores laborales que tienen relación directa con la utilización de recursos naturales. Además, esta adaptación al cambio climático puede tener dos efectos positivos sobre el empleo que es necesario explorar: prevención de la pérdida de empleos, al limitar los impactos derivados del cambio climático, y creación de nuevos perfiles profesionales asociados a las propias iniciativas de adaptación. LÍNEA DE ACCIÓN 17.1. INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL FUTURO PLAN DE ACCIÓN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA SOSTENIBILIDAD DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El Plan de Acción de Educación Ambiental para la Sostenibilidad (PAEAS) nace con el objetivo general de definir las líneas estratégicas de la educación ambiental en España para el periodo 2021-2025, ofreciendo un marco de trabajo consensuado en el que se reflejen los ámbitos estratégicos de actuación, así como los objetivos, principales medidas y acciones concretas a desarrollar por los diferentes sectores y agentes implicados. Entre los objetivos que se plantea el PAEAS cabe destacar: - Promover la implicación de los diferentes sectores y agentes sociales en los pro- cesos de cambio cultural -a través de la educación, comunicación, capacitación y participación ambiental- que implicará la transición ecológica y energética en la siguiente década. - Apoyar, desde las herramientas sociales de la educación ambiental, el desarrollo y cumplimiento de las políticas ambientales que el Gobierno de España debe impulsar en coherencia con sus compromisos internacionales. El Plan se va a estructurar en una serie de ámbitos de trabajo, en función de unos ejes temáticos (cambio climático y transición energética; economía, estilos y condiciones de vida y salud; conservación de la biodiversidad), ámbitos territoria- les (medio rural y medio urbano) y ejes transversales (gobernanza y capacitación y desarrollo profesional). Estos ámbitos serán abordados desde la perspectiva de diez sectores (Administración General del Estado; Comunidades Autónomas; Adminis- traciones Locales; sector privado (empresas/fundaciones); asociaciones ambienta- listas, organizaciones sociales y sindicatos/movimientos ciudadanos; profesionales ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 206 de la educación ambiental y equipamientos ambientales; medios de comunicación y redes sociales; espacios naturales protegidos; educación formal y asociaciones de madres y padres; y universidad). El objeto de esta línea de acción es lograr la plena integración de la adaptación al cambio climático en la definición y el desarrollo de este Plan, actualmente en proceso de elaboración. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S CENEAM y FB, con la colaboración de la OECC. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El PAEAS integra plenamente la adaptación al cambio climático en sus ejes temáticos. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 17.2. PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD EN EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL ANTE LOS DESAFÍOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La educación constituye un elemento clave para la creación de capacidades adap- tativas. El sistema educativo formal, en sus diferentes itinerarios, debe jugar un papel esencial en la generación de capacidades y responsabilidad para un ejercicio técnico y profesional adaptado al cambio climático, así como para la adopción de hábitos y estilos de vida resilientes ante los riesgos derivados del cambio del clima. Para lograr que la educación cumpla un papel estratégico como mecanismo de adaptación será necesario acometer un conjunto de acciones diversas, incluyendo la detección de nuevas necesidades formativas, la formación inicial y permanente del profesorado en materia de cambio climático en los diversos niveles educativos o la inclusión de criterios de sostenibilidad en la acreditación de títulos o en la selección de los profesionales de la educación. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 En Formación Profesional será necesario incorporar transversalmente al catá- 207 logo de títulos, como competencia, la necesidad de adaptación al cambio climático y la sostenibilidad, ajustando el perfil profesional en aquellos títulos cuyas familias profesionales más vinculación tienen con la utilización de los recursos naturales, pero también diseñando nuevos títulos que den respuesta a la detección de nuevas cualificaciones profesionales. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Ministerio de Educación y Formación Profesional, Ministerio de Ciencia e Inno- vación y Ministerio de Universidades, con la colaboración de la OECC y las CCAA. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se analizan las necesidades formativas en materia de adaptación en las distin- tas líneas del sistema educativo formal. - Se introducen en los currículos educativos cambios orientados a dar respuesta a las necesidades detectadas. - Las temáticas relativas al cambio climático se incluyen en los programas uni- versitarios de formación inicial del profesorado y en los programas de los cen- tros de formación de profesores de las CCAA. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? En algunos casos podrían requerirse instrumentos normativos (por ejemplo, cambios en el marco normativo que define el currículo de los diversos niveles edu- cativos). FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 17.3. FORMACIÓN CONTINUA DEL PERSONAL TÉCNICO Y PROFESIONAL EN MATERIA DE ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Numerosos técnicos y profesionales desempeñan su actividad laboral en secto- res económicos o administrativos que deberán incorporar criterios de adaptación al cambio climático. La lista es muy amplia e incluye grupos profesionales de sectores tan diversos como la producción alimentaria, la restauración ecológica, el urbanismo y la vi- vienda, la salud humana o la educación. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 208 Esta línea de acción se desarrollará, siempre que sea posible, a través de las estructuras ya existentes para la formación continua de personas trabajadoras, que deberán incorporar a sus programas acciones formativas que respondan a las necesidades requeridas para un ejercicio técnico y profesional con criterios de adaptación. En Formación Profesional se incluirá la adaptación al cambio climático como elemento de estudio en la observación de las cualificaciones y su evolución. La revisión de la presencia de este eje y su tratamiento en el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) permitirá la inclusión de competencias referidas a la necesidad de adaptación al cambio climático y la sostenibilidad. Esta revisión contribuirá al ajuste en aquellas cualificaciones y certificados de profesionalidad de cuyas familias profesionales más vinculación tienen con la uti- lización de los recursos naturales, pero también al diseño de nuevos certificados de profesional que den respuesta a la detección de nuevas cualificaciones profesio- nales. Por otro lado, se potenciará la inclusión de criterios de valoración referidos a la adaptación al cambio climático y la sostenibilidad en los Procesos de Evaluación y Acreditación de la competencia. La línea de acción incluirá la creación y el fomento de medios de formación de carácter horizontal (redes de trabajo y autoformación de personal técnico y profe- sional). RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MEFP, INAP (MPTFP), centros de formación de los Ministerios y organismos intermedios del FSE+, con la colaboración de la OECC y las CCAA. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se revisan las cualificaciones profesionales, detectando las modificaciones ne- cesarias para dar respuesta a la adaptación al cambio climático y la sostenibili- dad. - Se dispone de una oferta amplia de formación continua en materia de adapta- ción, dirigida a un amplio conjunto de empleados y empleadas públicas y perso- nal técnico y profesional del sector privado. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 FINANCIACIÓN 209 Fondo Social Europeo +, Programa LIFE. LÍNEA DE ACCIÓN 17.4. COMUNIDADES DE ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Algunas comunidades y grupos de población son especialmente vulnerables ante determinados riesgos de carácter climático. Es el caso de las personas que re- siden en zonas con un elevado riesgo de inundación o en espacios situados en una interfaz urbano - forestal en zonas con elevado riesgo de incendios. Las personas y comunidades que se encuentran en estas circunstancias requie- ren una capacitación específica para abordar los riesgos concretos que les afectan, una capacitación que debe incluir tanto aspectos preventivos como de autoprotec- ción en caso de riesgos inminentes. A través de esta línea de acción se capacitará a estos grupos humanos para que puedan participar activamente en los procesos colectivos de prevención y gestión del riesgo (por ejemplo, los planes de gestión del riesgo de inundaciones o los pla- nes de prevención y gestión de incendios). RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Confederaciones Hidrográficas, autoridades responsables de prevención y ges- tión de incendios, DGPCE (MIR), con la colaboración de la OECC. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las comunidades más afectadas tienen acceso a capacitación y vías de partici- pación para contribuir a los procesos de prevención y gestión del riesgo. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 210 LÍNEA DE ACCIÓN 17.5. PROMOCIÓN DE ESTILOS DE VIDA RESILIENTES Y ADAPTADOS AL CLIMA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El objetivo de las medidas de promoción de estilos de vida resilientes y adap- tados al clima es fomentar que las opciones de los individuos sean lo más cohe- rentes posible, conformando un estilo de vida sostenible y adaptado al cambio climático, dentro de las posibilidades y limitaciones que se plantean en su con- texto vital específico. Por eso, es fundamental la adopción de un enfoque basado en valores, que destaque los auténticos cobeneficios de las nuevas opciones en aspectos como la salud o el bienestar, que resalte las contribuciones reales que suponen estos cambios de estilos de vida a la acción climática, y que suponga un estímulo para que se emprendan cambios coherentes con la propia identidad y motivaciones. Para promover estilos de vida sostenibles y resilientes puede ser útil iden- tificar opciones y comportamientos que abran paso a nuevas posibilidades de cambio, sirviendo de palanca a la adaptación frente al cambio climático. Desde una perspectiva más global, será necesario analizar las tendencias actuales en España en aquellos estilos de vida relevantes desde la perspectiva climática, y la identificación de políticas y medidas eficaces para la promoción de dichos estilos de vida sostenibles y resilientes al clima. En este sentido, la investigación y la innovación social sobre estilos de vida tendrán un papel muy relevante en esta línea de acción. Asimismo, la integración del componente adaptativo al cambio climático en la planificación relativa a la promoción de estilos de vida sostenibles y saludables será un elemento clave para afrontar una adaptación coherente con otros aspec- tos que motivan la transición ecológica. Por otra parte, se apoyarán o promoverán acciones concretas que fomenten cambios de comportamiento específicos con alto potencial para el cambio de actitudes y el aumento de la resiliencia de la sociedad, tanto en general como de grupos especialmente vulnerables, y promuevan el “contagio” de esos estilos de vida: campañas de comunicación y educativas, divulgación de ejemplos prácti- cos, estímulos a la oferta y la demanda (pública y privada) de productos sosteni- bles, desactivación de posibles barreras al cambio, y fomento de una publicidad comercial veraz y responsable. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S OECC, Ministerio de Educación y Formación Profesional, Ministerio de Consu- mo, con la colaboración del IM P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O 211 - Se dispone de un análisis del papel de los estilos de vida en la adaptación al cambio climático y se han identificado y desarrollado políticas y medidas para la promoción de los estilos de vida sostenibles y resilientes al clima. - El componente de adaptación al cambio climático se ha integrado en los planes relacionados con estilos de vida sostenibles y saludables. - Se dispone de un catálogo de buenos ejemplos en estilos de vida resilientes. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 17.6. PROTECCIÓN Y FOMENTO DEL EMPLEO A TRAVÉS DE LA ADAPTACIÓN DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Las acciones de adaptación al cambio climático pueden tener dos efectos com- plementarios sobre el empleo: la prevención de la pérdida de empleos, al limitar los impactos derivados del cambio climático, y la creación de nuevos empleos deriva- dos de las propias iniciativas de adaptación. Por otra parte, más allá del impacto específico que tengan en un sector con- creto, muchas inversiones en adaptación benefician a la economía en su conjunto. Por ejemplo, las inversiones para lograr infraestructuras de transporte y energía menos vulnerables a los extremos climáticos minimizan las disrupciones y pérdi- das de operatividad, con beneficios para diversos sectores. Además, algunas com- pañías distribuidoras, cuyas infraestructuras se extienden por las zonas rurales, pueden ser agentes dinamizadores de la economía y empleo en esas zonas. En el mismo sentido, la adaptación en sectores como la agricultura, la ganadería, la pes- ca o las explotaciones forestales puede favorecer la lucha contra la despoblación y el mantenimiento de la trama económica en el medio rural. Para enfocar adecuadamente esta línea de acción será necesario estudiar los efectos de la adaptación sobre el empleo, analizando los dos aspectos clave cita- dos: el impacto del cambio climático en el empleo (considerando las dimensiones sectorial y territorial) y el impacto de las políticas y medidas de adaptación sobre el empleo. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 212 A partir de lo anterior, el apoyo a los sectores vulnerables o con potencial de creación de empleo podrá concretarse en acciones de asesoramiento, apoyo a la transferencia tecnológica, fomento de la formación, generación de itinerarios cu- rriculares, financiación para la adaptación, etc. Asimismo, la adaptación al cambio climático deberá estar contemplada en las nuevas actividades impulsadas dentro de los Convenios de Transición Justa al ser un nicho de empleo particularmente interesante y que acelerará la transición eco- lógica. La creación de espacios de deliberación social sobre adaptación y empleo (con la participación, en su caso, de sector empresarial, agentes sociales y administración) contribuirá a una correcta orientación de esta línea de acción. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S - MITRAES, Ministerio de Educación y Formación Profesional, Ministerio de Uni- versidades y MITERD, en colaboración con las CCAA INDICADOR DE CU MPLIMI E N T O - Se realiza un informe específico sobre cambio climático, adaptación y empleo. - Se desarrollan iniciativas para el fomento del empleo en materia de adaptación. - Se desarrollan indicadores para conocer la evolución del empleo en materia de adaptación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Fondo Social Europeo y presupuestos de los organismos implicados.. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 I . 1 8 . PA Z , S E G U R I D A D Y C O H E S I Ó N S O C I A L 213 Contar con sociedades pacíficas, justas e inclusivas constituye una condición básica para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)153 de la Agenda 2030. Una de las principales estrategias para prevenir que las disputas desembo- quen en conflictos es la diplomacia preventiva, basada en detectar las amenazas a la paz y la seguridad para concretar medidas anticipadas que eviten futuros pro- blemas. El cambio climático puede potenciar la inestabilidad y provocar tensiones y conflictos sociales y políticos154 a través de diversas vías, entre ellas: - La competencia por el acceso a recursos más escasos debido al cambio del cli- ma. - Los impactos graves sobre los bienes o los medios de vida de las personas, que generan situaciones de desigualdad y precariedad. - Los movimientos migratorios provocados por los impactos del cambio climáti- co, que pueden dar lugar a nuevos conflictos por el espacio vital y otros recur- sos. - Las propias medidas de respuesta frente al cambio del clima (medidas de adap- tación y mitigación) también pueden provocar conflictos de carácter político y social, al afectar a intereses y expectativas de grupos humanos y personas. Todas estas tensiones y conflictos pueden darse en el ámbito internacional, pero también en el territorio nacional, generando nuevas desigualdades y expresándose en forma de conflictos interregionales, sociales o políticos. El reto para España será, en primer lugar, reconocer el potencial de amenaza del cambio climático para la convivencia pacífica y la cohesión social y, a conti- nuación, anticipar las respuestas más apropiadas. En este sentido, la Estrategia de Seguridad Nacional,155 aprobada en 2017, incluye los efectos del cambio climático entre los desafíos más importantes a considerar en materia de Seguridad Nacio- nal. La citada Estrategia identifica la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la lucha contra la pérdida de biodiversidad, la revisión de los sistemas de abastecimiento y uso de la energía, la gestión conjunta de bienes compartidos como el agua o los recursos pesqueros, así como un pacto global de países indus- trializados y países emergentes, como requisitos imprescindibles para afrontar las consecuencias del cambio climático. 153 - Esta cuestión se desarrolla específicamente en el ODS 16. 154 - Documento del Alto Representante y de la Comisión Europea al Consejo Europeo “El cambio climático y la seguridad internacional” https://www.consilium.europa.eu/media/30860/es_clim_chan- ge_low.pdf 155 - La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco de referencia para la política española de seguridad nacional. ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 214 La preservación y el uso sostenible y justo de los recursos hídricos y la conser- vación del patrimonio natural tienen repercusiones en el ámbito de la seguridad. Así, la pérdida de recursos naturales y servicios ecosistémicos puede provocar desplazamientos masivos de población que pongan en peligro a los migrantes y tensionen las áreas de recepción. En este sentido, es necesario profundizar en las causas que provocan las migraciones, trabajar sobre ellas y adaptarse a las nuevas realidades, enfoques e instrumentos, promoviendo los aspectos positivos de la mi- gración legal en los procesos de desarrollo.156 Desde el punto de vista del cambio climático, estos retos deben ser abordados desde una perspectiva de construcción de resiliencia, poniendo el foco en la reduc- ción de vulnerabilidad de las personas y de las comunidades.157 LÍNEA DE ACCIÓN 18.1: PROMOCIÓN DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD FRENTE A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL NACIONAL DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN En España destacan como principales riesgos para la seguridad asociados al cambio climático los relacionados con la distribución irregular, tanto geográfica como temporal, de los recursos hídricos y el incremento de la frecuencia y severi- dad de sequías, inundaciones e incendios, como refleja la Estrategia de Seguridad Nacional. En este sentido, todas las líneas de acción propuestas en este Plan están orientadas a construir una economía y una sociedad más resilientes, por lo que contribuyen a la prevención de conflictos asociados a los impactos del cambio cli- mático, en especial las propuestas para los mencionados ámbitos de trabajo. Más allá de esta consideración, de cara a la promoción de la paz y la seguridad frente a los impactos del cambio climático en el nivel nacional, esta línea de acción se orienta a: - Prevenir posibles conflictos mediante su detección temprana, integrando este análisis en los estudios sobre riesgos del cambio climático con el fin de recono- cer aquellas situaciones que puedan suponer amenazas para la paz, la seguridad y la cohesión social. Este enfoque será especialmente relevante en aquellos ám- bitos de trabajo que ya se han identificado como los más sensibles. - Reforzar los procesos de divulgación social, participación ciudadana y gestión de conflictos, como mecanismos de promoción de la paz, la seguridad y la cohe- sión social frente al cambio climático. Por un lado, España debe fomentar una cultura de la seguridad y defensa, apoyada en un sistema educativo integrador, 156 - Este es uno de los restos de actuación y gestión de la Cooperación Española identificado en el V Plan Director de la Cooperación Española 2018/2021. 157 - según la visión reflejada en la Agenda 2030 y recogida por la UE en su Estrategia Global, en el Consenso Europeo sobre Desarrollo y en la Comunicación Conjunta de la Comisión Europea y la Alta Representante para Asuntos Exteriores al Parlamento Europeo y al Consejo de 2017, sobre un plantea- miento estratégico de la resiliencia en la acción exterior de la UE. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 que fortalezca la concienciación sobre las principales amenazas y desafíos que 215 supone el cambio climático. Asimismo, la planificación y gestión participativas de la adaptación permiten integrar mejor los intereses de los distintos actores sociales, dando lugar a decisiones públicas más inclusivas, mejor comprendidas, y que poseen más apoyo y legitimidad, por lo que deberán reforzarse en aquellos ámbitos que planteen mayores retos para la paz y la seguridad.158 Complemen- tariamente, se deberán contemplar, cuando sea oportuno, mecanismos orienta- dos a la gestión de conflictos que permiten abordar, mediante las herramientas adecuadas (entre ellas, las negociaciones, mediaciones y, en última instancia, los arbitrajes) las discrepancias explícitas que no logren ser encauzadas a través de mecanismos participativos. - Integrar el conocimiento sobre los riesgos del cambio climático en lo relativo a la seguridad nacional. En el marco del Sistema de Seguridad Nacional, la adap- tación al cambio climático debe ser integrada en la gestión de aquellas crisis que puedan verse afectadas por las amenazas y desafíos que supone el cambio climático para la paz y seguridad de su ciudadanía y su territorio, con el fin de proporcionar respuestas eficaces y oportunas, incluyendo todas las fases que abarcan desde la alerta temprana hasta la respuesta. Se identificarán las ame- nazas que supone el cambio climático para las infraestructuras críticas y para las organizaciones responsables de la seguridad y se impulsarán programas es- pecíficos de adaptación en base a los riesgos identificados cuando corresponda. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S Departamento de Seguridad Nacional (Presidencia del Gobierno), MINISDEF, MIR y OECC INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - La detección temprana y análisis de posibles conflictos que amenazan la segu- ridad y la cohesión social a nivel nacional, se integra en aquellos ámbitos consi- derados especialmente sensibles. - Se refuerzan, en número y alcance, los procesos de divulgación social, parti- cipación ciudadana y gestión de conflictos en aquellos ámbitos que planteen mayores retos para la paz y la seguridad. - El conocimiento sobre los riesgos del cambio climático se integra en el Sistema de Seguridad Nacional. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No 158 - Diversas líneas de trabajo orientadas a estos objetivos ya están recogidas en este Plan Na- cional de Adaptación en el ámbito de trabajo 17. Educación y sociedad, así como en las propuestas de Coordinación y gestión del Plan ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 216 FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN 18.2: INTEGRACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PREVENCIÓN, GESTIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y CRISIS INTERNACIONALES Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD GLOBAL PACÍFICA, JUSTA E INCLUSIVA DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Prevenir conflictos y situaciones de crisis es más eficiente y efectivo que gestionar y resolver las crisis una vez iniciadas. Desde un enfoque integrado, la construcción de resiliencia a nivel internacional es fundamental para la prevención de conflictos y cri- sis, contribuyendo a la construcción de una sociedad global pacífica, justa e inclusiva. Los esfuerzos dentro de Naciones Unidas para integrar las cuestiones de cambio en los análisis de seguridad y también para abordar el nexo cambio climático-segu- ridad, de forma que la lucha contra el cambio climático pueda ser también un factor de cooperación y para prevenir conflictos, son especialmente relevantes. En similar dirección, cabe destacar la llamada “diplomacia climática de la UE”, que en estos mo- mentos aborda, entre otros aspectos, cómo integrar la dimensión de cambio climáti- co, incluyendo la prevención de los conflictos y el mantenimiento de la paz interna- cional, en la acción exterior de la UE. En consecuencia, la diplomacia española dará seguimiento y participará activamente en estas iniciativas globales y de la UE. La Cooperación Española tiene un papel fundamental en el cumplimiento de esos obje- tivos. Según el Plan de Acción español para la Implementación de la Agenda 2030, la misión de la Cooperación Española debe centrarse en favorecer el logro de los ODS y contribuir, entre otros, en la lucha contra el cambio climático. En este contexto de la Agenda 2030 y el ODS 13 de Acción por el Clima, la Cooperación Española incorpora en su planificación estratégica un enfoque global y de reducción de la vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático. El Plan Director de la Cooperación Españo- la 2018-2021 recoge el apoyo a los países socios en el cumplimiento de sus contribu- ciones determinadas a nivel nacional (NDC por sus siglas en inglés), donde quedan reflejadas sus necesidades y prioridades de actuación en materia de mitigación y de adaptación al cambio climático. Además, se presta una especial atención a las necesidades de las poblaciones y ecosistemas más vulnerables con el fin de prevenir y mitigar el riesgo de desastres. Por otra parte, la acción sectorial de la Cooperación Española en materia de adaptación al cambio climático se desarrolla mediante el Plan de Actuación Sectorial (PAS) de Medio Ambiente y Cambio Climático. En este contexto, esta línea de acción propone mantener y desarrollar la integración de la adaptación al cambio climático en las estrategias, planes y programas de la Coope- ración Española, manteniendo el actual enfoque de resiliencia y dando respuesta a los nuevos retos internacionales que plantee el cambio climático. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Asimismo, desde el punto de vista de la seguridad nacional, las medidas orien- 217 tadas a crear un entorno internacional más estable y seguro deberán tener en cuenta la evaluación de los riesgos que plantea el cambio climático en materia de defensa nacional, tanto en los requisitos operativos como en su orientación estra- tégica. Una vez identificados los riesgos se deberán adoptar medidas preventivas, teniendo en cuenta todas las funciones de anticipación, protección, prevención e intervención. En este sentido, se deberá integrar la adaptación en las estrategias, planes y programas relacionados con la Seguridad Nacional y la Defensa, partiendo de una valoración de las vulnerabilidades específicas de estos ámbitos, y adoptar las medidas de adaptación pertinentes. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MINISDEF, MAEUEC y AECID INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - El MAEUEC participa activamente en las iniciativas de Naciones Unidas, UE y otros foros multilaterales relevantes referidas al nexo cambio climático-seguridad. - La Cooperación Española continúa integrando la adaptación al cambio climá- tico en sus estrategias, planes y programas, especialmente en la futura Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo Sostenible, los sucesivos Planes Directores y Estrategias de Acción Humanitaria, y las posibles actualizaciones del Plan de Actuación Sectorial (PAS) de Medio Ambiente y Cambio Climático, así como en los Marcos de Asociación País y otros instrumentos de planificación estratégica. - Las estrategias, planes y programas relacionados con la Seguridad Nacional y la Defensa que se orientan a la prevención, gestión y resolución de conflictos y crisis internacionales, integran la adaptación al cambio climático, y se adoptan las medidas preventivas pertinentes para la adaptación de las funciones de an- ticipación, protección, prevención e intervención. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados.

ANEXO I ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 218 LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES BORRADOR CONSEJO NACIONAL DEL CLIMA 31 de julio de 2020 · ANEXOS P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ANEXO 2. 219 LÍNEAS DE ACCIÓN TRANSVERSALES LÍNEA DE ACCIÓN T.1. VULNERABILIDAD TERRITORIAL DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los riesgos del cambio climático no se distribuyen de forma homogénea en todo el territorio, por lo que las respuestas adaptativas deben integrar un enfoque espacial que permita identificar los espacios más vulnerables y adoptar medidas de adaptación específicas. En este sentido, es fundamental incorporar siempre que sea posible la perspectiva geográfica en las evaluaciones de impactos, vulnerabili- dad y adaptación, así como en la definición de respuestas regionalizadas. Afrontar la adaptación al cambio climático desde una perspectiva territorial su- pone además una oportunidad para plantear estrategias integradas que permitan abordar de forma simultánea diferentes riesgos, en ámbitos diversos y de forma coherente con otras políticas y medidas territoriales, lo que favorece la obtención de cobeneficios y la creación de sinergias. Finalmente, hay que tener en cuenta que algunos territorios poseen caracterís- ticas particulares que condicionan su vulnerabilidad frente al cambio climático y las posibles respuestas adaptativas a plantear. En este sentido, se pueden identifi- car una serie de espacios geográficos, como serían las islas, las zonas de montaña y las comarcas costeras o rurales, que requieren de análisis concretos y respuestas específicas adecuadas a sus particularidades. La integración del enfoque territorial podrá realizarse por diversas vías: - Incorporación del análisis desde la perspectiva espacial en la generación de co- nocimiento sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, cuando la variabilidad geográfica y los datos disponibles lo permitan. - Generación de mapas de vulnerabilidad y de riesgos que favorezcan una planifi- cación regionalizada de las respuestas al cambio climático. - Desarrollo de análisis específicos y planes de respuestas integradas de adapta- ción para espacios geográficos identificados como especialmente vulnerables frente al cambio climático. - Apoyo a la elaboración de diagnósticos y definición de medidas de adaptación por parte de organizaciones con una base territorial: administraciones locales (incluyendo administraciones comarcales, insulares y provinciales) y adminis- traciones autonómicas, así como otras organizaciones con una base territorial, como organismos de cuenca, demarcaciones de costas, Consejos Reguladores de Denominaciones de Origen, etc. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD y resto de AAPP responsables de iniciativas de adaptación. ANEXO II ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 220 IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se desarrollan nuevos análisis de impactos y riesgos desde la perspectiva terri- torial. - Se desarrollan nuevas iniciativas de adaptación con base territorial. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN T.2. VULNERABILIDAD SOCIAL DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El cambio climático afecta de manera desigual a distintos grupos humanos. Carecer de los recursos económicos necesarios, poseer malas condiciones físicas (como una mala salud) o determinadas desventajas sociales (por ejemplo, no com- prender bien el idioma) pueden multiplicar la vulnerabilidad de determinados gru- pos sociales, lo que, a su vez, puede ampliar las desigualdades. Plantear respuestas adaptativas sin prestar atención a estas diferencias, de naturaleza social, puede reforzar las inequidades en la distribución de los impactos del cambio climático. En este sentido, el Acuerdo de París, en su artículo 7.5, señala la necesidad de inte- grar en la labor de adaptación un enfoque que tome en consideración a los grupos y comunidades más vulnerables. Para integrar este aspecto de forma efectiva se plantean dos líneas fundamen- tales de trabajo: - Evaluar la vulnerabilidad social: Se analizarán los factores principales de vulne- rabilidad social frente al cambio climático en aquellos ámbitos en los que los fac- tores sociales puedan tener una mayor relevancia a la hora de plantear respues- tas adaptativas, identificando también las principales lagunas de conocimiento. En la práctica, la descomposición del “riesgo climático” en tres componentes (peligro, exposición y vulnerabilidad), la desagregación de la vulnerabilidad en “sensibilidad” y “capacidad adaptativa”, y su análisis teniendo en cuenta las des- igualdades sociales, facilitan la identificación de aquellos grupos y comunidades con un mayor nivel de riesgo frente a los impactos del cambio climático. - Desarrollar respuestas adaptativas acordes a los niveles de vulnerabilidad y socialmente justas: Debe garantizarse que los planes, políticas y medidas de adaptación no desfavorezcan a ciertos grupos sociales o incrementen las dis- paridades sociales ya existentes. Se harán esfuerzos para la movilización de los P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 colectivos socialmente más vulnerables con el fin de identificar sus vulnerabili- 221 dades específicas frente a los riesgos del cambio climático, así como reconocer su condición de actores clave e implementadores de las respuestas adaptativas. Asimismo, se trabajará en el desarrollo de indicadores cualitativos y cuantitati- vos de vulnerabilidad social y adaptación al cambio climático en aquellos ámbitos en los que se hayan identificado grupos o comunidades especialmente vulnerables. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MIGU, Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 y resto de AAPP responsables de iniciativas de adaptación, CCAA y EELL INDICADORES DE CUMPLI M I E N T O - Se cuenta con información sobre exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa al cambio climático en función de variables sociales en diferentes ámbitos de trabajo. - Se desarrollan acciones para promover la movilización de los colectivos más vulnerables. - Se cuenta con indicadores específicos para entender las desigualdades sociales frente al cambio climático y su evolución en el tiempo. - Se evalúa el impacto de las acciones del PNACC desde la perspectiva demográfica. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN T.3. EFECTOS TRANSFRONTERIZOS DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Los efectos del cambio climático más allá de nuestras fronteras se convierten en impactos en nuestro país a través de vías diversas, destacando:159 - Flujos comerciales: los impactos del cambio climático pueden transmitirse a través de los mercados globales, afectando a los precios y las cadenas de sumi- nistro. 159 - Benzie, M., T. y otros (2017). Implications for the EU of cross-border climate change impacts, EU FP7 IMPRESSIONS Project Deliverable D3A.2. ANEXO II ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 222 - Flujos financieros: los impactos del cambio climático pueden distorsionar los flujos de capitales públicos y privados. - Flujos humanos: los impactos del cambio climático pueden desencadenar mi- graciones y cambios en otros tipos de desplazamientos, como los turísticos. - Cambios geopolíticos: el cambio climático puede incidir en las relaciones inter- nacionales, afectando a las políticas de asistencia humanitaria, defensa o coope- ración. Esta línea de acción se orienta a: - Identificar cadenas de impactos derivados del cambio climático que conectan espacios situados más allá de nuestras fronteras con nuestro país. - Definir estrategias e iniciativas que puedan contribuir a reducir la vulnerabili- dad de nuestro país, evitando al tiempo impactos negativos sobre la vulnerabi- lidad europea y global. En el caso español, algunos efectos potencialmente relevantes, que deberán ser objeto de análisis son: las implicaciones del cambio climático en la gestión de las cuencas hidrográficas internacionales; los riesgos sobre las cadenas de suministro del sector agroalimentario; las migraciones transfronterizas causadas por las ad- versidades asociadas al cambio climático; los cambios en los flujos turísticos deri- vados de los cambios en el clima; los cambios en las rutas de transporte marítimo, derivadas de la apertura de nuevas rutas de navegación; los riesgos asociados a las inversiones en territorios y sectores con elevada vulnerabilidad al cambio climático. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, MAEUEC, MISSM, MINCOTUR (Secretarías de Estado de Comercio y de Turismo), MINECO, MIGU y resto de AAPP responsables de iniciativas de adap- tación. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se cuenta con un análisis de los principales impactos potenciales en España derivados de los efectos del cambio climático en el exterior. - Se identifican y apoyan estrategias orientadas a limitar los impactos transfron- terizos. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN T.4. INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO 223 DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN La integración del enfoque de género en la acción climática ha sido recogida en diversas decisiones en el marco de la CMNUCC y el propio Acuerdo de París. En 2014 se adoptó el Programa de Trabajo de Lima sobre Género y Cambio Cli- mático, que reconoce la importancia de poner en marcha políticas climáticas que tengan en cuenta un enfoque de género, tanto por la especial vulnerabilidad de las mujeres y niñas como por la importancia de su papel en la lucha contra el cambio climático. Desde entonces, la agenda de género y clima se ha ido reforzando con la adopción de un Plan de Acción de Género y Cambio Climático en 2017, revisado y ampliado hasta 2025 en la Cumbre del Clima de 2019 (COP25).160 Asimismo, entre las políticas de Naciones Unidas para la igualdad de género, destaca la Plataforma de Acción de Beijing, cuya aplicación contribuye directamente a la Agenda 2030, y que desde 1995 incluyó una esfera de especial preocupación sobre las mujeres y el medio ambiente.161 Para incorporar de forma efectiva el citado enfoque de género, en el marco del PNACC: - Se recogerán datos sobre exposición, vulnerabilidad e impactos del cambio cli- mático desagregados por sexo y se desarrollarán indicadores específicos para entender las desigualdades por razón de género y favorecer la adaptación con perspectiva de género. Este trabajo debe basarse en análisis de aspectos como los roles de género, las brechas de oportunidades (capacidad) y el acceso a re- cursos. A partir de ello, la planificación, implementación, seguimiento y eva- luación de la adaptación y las medidas y acciones específicas deben integrar la dimensión de género de manera transversal. - Se considerarán las diferencias de género en cuanto al acceso a la información y formación, la percepción del riesgo, los comportamientos ambientales y los estilos de vida, especialmente a la hora de desarrollar medidas de adaptación asociadas a educación y formación, información y sensibilización, y fomento de estilos de vida sostenibles. - Las mujeres serán consideradas como agentes activas de cambio, favoreciendo su acceso a posiciones de liderazgo, sus capacidades de resiliencia y decisión, su participación plena, igualitaria y significativa en los principales foros de toma de decisiones sobre adaptación y la consideración de sus aportes sobre solucio- nes que tengan en cuenta las diferentes brechas de género aún existentes y los papeles que desempeñan en la sociedad. 160 - https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2019_13a01S.pdf 161 - Se puede ampliar información sobre los progresos en el Examen y evaluación de la aplicación de la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y de los resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Informe del Secretario General https://undocs.org/ es/E/CN.6/2020/3 ANEXO II ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 224 RESPONSABLES DE LA LÍNEA DE ACCIÓN Y COLABORADORES MITERD, MIGU y resto de AAPP responsables de iniciativas de adaptación. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se cuenta con datos sobre exposición, vulnerabilidad e impactos del cambio climático desagregados por sexo para diferentes ámbitos de trabajo. - En los sistemas de indicadores, se cuenta con indicadores específicos para en- tender las desigualdades por razón de género y su evolución en el tiempo. - Las diferencias de género se integran en las respuestas adaptativas, incluidas las tecnológicas y las de educación y formación, información y sensibilización, y fomento de estilos de vida sostenibles. - Se desarrollan acciones concretas para eliminar obstáculos que dificulten la participación plena, igualitaria y significativa en materia de adaptación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN T.5. PREVENCIÓN DE LA MALADAPTACIÓN Y ELIMINACIÓN DE INCENTIVOS PERVERSOS DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Esta línea de actuación se orienta a evitar el desarrollo de acciones enmarcadas en el ámbito de la adaptación al cambio del clima que contribuyan al incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero, que resulten desproporcionadas o coste-in- eficientes, que sean insostenibles o contraproducentes en relación con otros objetivos relevantes de largo plazo. También se pretende evitar aquellas acciones que hagan re- caer los costes de la adaptación de forma desproporcionada sobre los más vulnerables o que definan rutas de adaptación que comprometan de forma injusta las opciones para las generaciones futuras. Entre las iniciativas a desarrollar en el marco de esta línea de acción destacan: - Desarrollo de instrumentos para la comprobación inicial de las potenciales me- didas de adaptación (listas de control, etc.) - Realización de evaluaciones (exante y expost) de medidas de adaptación para reconocer con mayor detalle sus implicaciones en términos de emisiones aso- ciadas, efectos sociales, implicaciones para las generaciones futuras, etc. En P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 materia medioambiental, la evaluación ambiental, regulada por la Ley 21/2013, 225 de 9 de diciembre, se considera un instrumento fundamental para la detección y prevención de la maladaptación. - Incorporación, en su caso, de criterios para la prevención de la maladaptación en la valoración de proyectos presentados a ayudas públicas. - Reconsideración de medidas en caso de evidencias de maladaptación. - Apoyo a proyectos demostrativos y replicables, que aporten soluciones y buenas prácticas con un elevado nivel de seguimiento y una extensa divulgación, para la promoción de alternativas a acciones de maladaptación. RESP ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD y resto de AAPP responsables de iniciativas de adaptación. INDICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Se cuenta con criterios para la prevención de la maladaptación - Se desarrollan evaluaciones piloto de medidas de adaptación para conocer sus efectos colaterales e implicaciones. - Las convocatorias de ayudas a la adaptación incorporan mecanismos para pre- venir la maladaptación. ¿ SE REQUIEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. LÍNEA DE ACCIÓN T.6. COSTES Y BENEFICIOS DE LA ADAPTACIÓN Y DE LA INACCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN El análisis de los costes y beneficios económicos, sociales y ambientales de las respuestas adaptativas es un elemento fundamental para la toma de decisiones, aunque su cálculo es muy complejo. En los últimos años se han desarrollado di- versas metodologías (muy dispares entre sí) que nos permiten aproximarnos a la estimación de estos costes y beneficios. Los costes y beneficios son un aspecto crucial que deberá tratar de integrarse de forma transversal, no solo mediante la estimación cuantitativa (cuando sea posible y significativo) y/o cualitativa de los mismos, sino también intentando identificar la ANEXO II ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 226 distribución de esos costes y beneficios entre sectores y grupos socioeconómicos, así como su variación en el tiempo. Asimismo, estos análisis deberán vincularse con los costes y beneficios de la mitigación y otras tendencias socioeconómicas. Con el objetivo de avanzar en la estimación de costes y beneficios de la adapta- ción se propone: - El desarrollo de estimaciones sobre los costes y beneficios de los impactos y las medidas de adaptación al cambio climático en España para diferentes escena- rios y periodos de tiempo, apoyándose en metodologías desarrolladas a nivel internacional y europeo. - La aplicación de análisis previos a la aprobación de proyectos en campos de acción específicos. - La toma en consideración de los requisitos previos para la aplicación de las me- didas de adaptación propuestas, incluyendo el presupuesto necesario, la necesi- dad de cambios en las políticas o de desarrollos legislativos, etc. - El análisis de los efectos directos e indirectos de las opciones de adaptación en términos económicos, ambientales y sociales (incluidos los efectos en la mitiga- ción del cambio climático), haciendo hincapié en los cobeneficios potenciales y posibles efectos indeseados. RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD y resto de AAPP responsables de iniciativas de adaptación. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Las evaluaciones de impactos y adaptación del cambio climático estiman costes y beneficios de las acciones de adaptación propuestas. - Se realiza un análisis de costes y beneficios de las medidas de adaptación a desa- rrollar en el marco de los instrumentos nacionales de financiación de medidas, identificando requisitos previos para su aplicación y efectos directos e indirec- tos previstos, y aplicando criterios para evitar la maladaptación (ver Línea de acción T.5). ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 LÍNEA DE ACCIÓN T.7. ORIENTACIÓN A LA ACCIÓN 227 DES CRIPCIÓN DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Todas las medidas desarrolladas en el marco de este Plan Nacional deberán contribuir a “promover la acción coordinada y coherente frente a los efectos del cambio climático en España con el fin de evitar o reducir los daños presentes y fu- turos derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resilientes”. Los objetivos específicos definidos por ámbitos de trabajo constituyen aportaciones sectoriales a dicho objetivo general. Para alcanzar estos objetivos que recoge el Plan es fundamental que se desarrollen acciones tangibles, con efectos definidos y teniendo en cuenta el “ciclo de la adaptación”: - la generación de conocimiento sobre los impactos y la vulnerabilidad frente al cambio climático y la identificación de los principales riesgos climáticos futuros y de las alternativas de adaptación; - la valoración y la selección de las opciones de adaptación a desarrollar; - la planificación y la aplicación de medidas concretas de adaptación (combinan- do medidas estructurales y físicas, institucionales y sociales); - y el seguimiento y la evaluación para aprender de la experiencia y generar los ajustes necesarios para la mejora continua en todo el proceso. En este contexto, las combinaciones de medidas que se lleven a cabo en cual- quiera de las fases del “ciclo de la adaptación” deberán estar alineadas con los ob- jetivos que se desea alcanzar y coordinarse de forma estratégica para conseguir resultados tangibles. Además, la orientación a la acción requerirá alinear las actuaciones de los di- versos actores que contribuyen directa o indirectamente a los objetivos del Plan mediante estrategias de coordinación y movilización de actores, aprovechando las estructuras de gobernanza previstas y estableciendo colaboraciones estratégicas. Adicionalmente, será necesario movilizar los recursos necesarios para lograr la ma- terialización de las medidas propuestas para obtener resultados tangibles, así como el establecimiento de un sistema de indicadores de impactos y adaptación que per- mita hacer un seguimiento de los avances alcanzados hacia los objetivos del Plan. Con el fin de facilitar la orientación a la acción en materia de adaptación, el Plan contempla: - La identificación de necesidades de conocimiento para la acción. - La planificación sectorial de la adaptación. - El establecimiento y trabajo continuado en los foros de coordinación, asesora- miento y participación orientados a la coordinación de las políticas públicas de cambio climático. - El desarrollo de herramientas de información y seguimiento, incluyendo un sis- tema de indicadores de impactos y adaptación. - La divulgación de casos prácticos de adaptación al cambio climático.

ANEXO II ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 228 RES P ON SAB LES DE LA LÍ N E A DE ACCIÓN Y COLA B ORA DORE S MITERD, GTIA, FB y otros Departamentos Ministeriales competentes. IN DICADOR DE CU MPL I M I E N T O - Los foros de trabajo establecidos (GTIA, Comité de Impactos, Riesgos y Adap- tación, seminarios temáticos y grupos de coordinación de carácter temático) funcionan con regularidad. - Se crea un sistema de indicadores de impactos y adaptación. - Se desarrolla una recopilación de casos prácticos de adaptación para su divul- gación. ¿ SE REQU IEREN IN STRU M E N T OS NORM AT I VOS? No FINANCIACIÓN Presupuesto ordinario de los organismos implicados. ÍNDICE INDICADORES DE IMPACTO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 230 ANEXO 3. I N D I C A D O R E S D E I M PA C T O La relación de indicadores incluida en este anexo pretende ser una herramienta que aporte, al interpretarse en conjunto y no de manera individual, una visión di- námica de los efectos derivados del cambio climático y los progresos obtenidos, en su caso, en materia de adaptación, facilitando la mejora continua de las políticas y medidas a partir del análisis de los avances logrados y la identificación de los retos pendientes. Asimismo, tienen por objetivo servir a la comunicación sobre la rele- vancia de la adaptación al cambio climático. Varios aspectos relativos a los indicadores (disponibilidad de datos, resolución espacial y temporal, incertidumbres, etc.) requieren una valoración cuidadosa, En este sentido, este anexo debe entenderse como un primer paso en la creación de una biblioteca de indicadores, que deberá ir siendo afinada y mejorada a medida que el estado del conocimiento vaya progresando. Para cada uno de los indicadores incluidos se detalla: - Título - Unidades: detalle sobre las unidades de medida del indicador. - Ámbitos de trabajo relacionados: identifica los principales ámbitos de trabajo relacionados con cada indicador. - Descripción: incluye la justificación y una explicación general del indicador. INDICADOR 01. TEMPERATURA MEDIA ANUAL Unidades Temperatura media superficial en Grados Celsius (ºC). Ámbitos de trabajo - Clima y escenarios climáticos. relacionados DESCRIPCIÓN El aumento de la temperatura media superficial es una de las evidencias más representati- vas del cambio climático. La evolución de la temperatura media anual en España respecto a un periodo de referencia también permite observar las diferencias respecto al incremento de la temperatura media a nivel mundial. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR 02. DÍAS CON OLA DE CALOR 231 Unidades Número anual de días con ola de calor. - Clima y escenarios climáticos. - Salud humana. Ámbitos de trabajo - Agua y recursos hídricos. relacionados - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. DESCRIPCIÓN AEMET considera “Ola de calor” a un episodio de, al menos, tres días consecutivos, en que como mínimo el 10% de las estaciones consideradas registran máximas por encima del per- centil del 95% de su serie de temperaturas máximas diarias de los meses de julio y agosto del periodo 1971-2000. El número de días con ola de calor es relevante para muchos ámbitos, espe- cialmente para la salud humana. Existe una elevada correlación entre temperaturas máximas y mortalidad: a partir de un determinado umbral de temperatura máxima, las muertes aumen- tan de forma notable. INDICADOR 03. SEQUÍA METEOROLÓGICA Índice de Precipitación Estandarizado (Standardized Precipitation Index- SPI): valor numérico que representa el número de desvia- ciones estándar de la precipitación caída a lo largo del período de Unidades acumulación de que se trate, respecto de la media, una vez que la distribución original de la precipitación ha sido transformada a una distribución normal. - Clima y escenarios climáticos. - Agua y recursos hídricos. Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. - Energía. - Sistema financiero y actividad aseguradora. DESCRIPCIÓN A través del uso del índice SPI es posible cuantificar y comparar las intensidades de los dé- ficits de precipitación entre zonas con climas muy diferentes y tiene la propiedad de que puede integrarse sobre un amplio rango de escalas temporales, lo que hace que pueda ser utilizado como indicador de diferentes tipos de sequía, tanto aquellas que son de corta duración y que producen efectos principalmente sobre los sectores agrícola, forestal y pecuario, como para caracterizar sequías climáticas de larga duración conducentes a sequías hidrológicas. INDICADOR 04. FALLECIMIENTOS DEBIDOS AL CALOR EXCESIVO Número anual de fallecimientos por causa de la exposición a calor Unidades natural por año. Ámbitos de trabajo - Salud humana. relacionados DESCRIPCIÓN La mortalidad específica por causa de la exposición a calor natural excesivo se corresponde con el número de personas fallecidas durante el periodo de vigencia del Plan Nacional de Ac- tuaciones Preventivas de los Efectos del Exceso de Temperaturas sobre la Salud por causa de la exposición al calor natural excesivo (codificadas en el CIE-10 como X-30). ANEXO III ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 232 INDICADOR 05. CASOS AUTÓCTONOS DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES Número anual de casos autóctonos de Dengue, enfermedad por Unidades Virus Chikungunya y enfermedad por Virus Zika. Ámbitos de trabajo - Salud humana. relacionados DESCRIPCIÓN El cambio climático podría influir sobre la frecuencia y la distribución de algunas enferme- dades transmitidas por vectores. De hecho, en los últimos años se ha observado un aumento de los casos autóctonos y brotes epidémicos de ciertas enfermedades de transmisión vectorial en Europa. La expansión del vector Aedes albopictus (mosquito tigre) en la península ibérica au- menta la probabilidad de que se puedan producir casos por transmisión autóctona de enferme- dades como el Dengue, la Enfermedad por Virus Chikungunya y la Enfermedad por Virus Zika. INDICADOR 06. ÍNDICE DE EXPLOTACIÓN DEL AGUA (WEI+) Porcentaje del volumen de agua extraída sobre el recurso medio Unidades total. - Agua y recursos hídricos. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Ciudad, urbanismo y edificación. DESCRIPCIÓN El índice de explotación del agua WEI+ establece la relación entre el volumen total de agua dulce extraído para el conjunto de usos humanos (considerando los retornos) y los recursos disponibles, considerados a largo plazo. Este indicador describe la presión ejercida por las ex- tracciones de agua sobre los recursos medios existentes. El índice permite reconocer si las extracciones de agua son sostenibles a medio y largo plazo. INDICADOR 07. NÚMERO DE SITUACIONES DE SEQUÍA PROLONGADA DECLARADAS Número de situaciones declaradas en alerta o emergencia de escasez Unidades coyuntural en un año hidrológico, por Unidad Territorial de Sequía - Agua y recursos hídricos. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Salud humana. - Ciudad, urbanismo y edificación. DESCRIPCIÓN Los indicadores de Sequía Prolongada valoran, de forma objetiva, si las Unidades Territoria- les de Sequía definidas en los Planes Especiales de Sequia se encuentran o no en situación de Sequía Prolongada a los efectos normativos establecidos. Esta situación evidencia una reduc- ción significativa de los caudales en las masas de agua, producida de forma natural como con- secuencia de la disminución de las precipitaciones, con independencia de los usos y demandas de agua existentes. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR 08. ESTADO DE LAS MASAS DE AGUA 233 Porcentaje de las masas de agua por categorías de estado: muy bue- Unidades no, bueno, moderado, deficiente, malo. - Agua y recursos hídricos. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. - Ciudad, urbanismo y vivienda. DESCRIPCIÓN El estado de las masas de agua es el estado de alteración que éstas presentan respecto a sus condiciones naturales, contemplando tanto su estado químico como su estado ecológico. El primero, indica que grado de cumplimiento de las normas de calidad ambiental para una serie de contaminantes. El segundo, expresa la calidad de sus ecosistemas acuáticos, considerando su estructura y funcionamiento. INDICADOR 09. ESPECIES SILVESTRES AMENAZADAS Número de especies incluidas en el Catálogo Español de Especies Unidades Amenazadas en las que el cambio climático se identifica como factor de riesgo, presión o amenaza. - Patrimonio Natural, biodiversidad y áreas protegidas. - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. Ámbitos de trabajo - Agua y recursos hídricos relacionados - Costas y medio marino. - Turismo. DESCRIPCIÓN El cambio climático puede constituir un peligro para la conservación de especies y pobla- ciones al alterar sus hábitats y sumarse a otros factores que comprometen su supervivencia. El Catálogo Español de Especies Amenazadas incluye los taxones o poblaciones amenazadas según el nivel de riesgo en que se encuentran. Este indicador contabiliza, únicamente, aquellas especies y poblaciones amenazadas en las que en las que el cambio climático se identifica como factor de riesgo, presión o amenaza. INDICADOR 10. ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS Número de especies incluidas en el Catálogo Español de Especies Unidades Exóticas Invasoras. - Salud humana. - Agua y recursos hídricos. - Patrimonio Natural, biodiversidad y áreas protegidas. Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. - Costas y medio marino. - Turismo. DESCRIPCIÓN Las especies exóticas invasoras son aquellas que se introducen o establecen en un ecosiste- ma o hábitat natural o seminatural y que son un agente de cambio y amenaza para la diversi- dad biológica nativa, ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminación genética. El cambio climático está alterando la estructura y composición de las comunidades nativas y, como consecuencia, el funcionamiento de los ecosistemas, actuando como un régi- men de perturbación que aumenta el riesgo de invasiones biológicas. ANEXO III ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 234 INDICADOR 11. INCIDENCIA DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL ESTADO DE LA RED NATURA 2000 Porcentaje de los sitios Natura 2000 en los que el cambio climático Unidades es considerado un factor de presión, por categorías de estado de con- servación (favorable/desfavorable). - Agua y recursos hídricos. - Patrimonio Natural, biodiversidad y áreas protegidas. Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. - Costas y medio marino. DESCRIPCIÓN El buen estado de conservación de la Red Natura 2000 y sus recursos naturales es esencial para una adecuada mitigación y adaptación al cambio climático. Los efectos negativos del cam- bio climático pueden provocar que hábitats y especies con estado de conservación favorable evolucionen a desfavorable, o bien agravar el estado de hábitats y especies que ya tienen una valoración desfavorable. INDICADOR 12. VITALIDAD DE LAS MASAS FORESTALES Porcentaje de árboles debilitados (más del 25 % de defoliación) en la Unidades Red Europea de Seguimiento de Daños en los Bosques (Red de Nivel I). Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados DESCRIPCIÓN La evaluación continua y periódica de los puntos que constituyen la Red Europea de Nivel I permite reconocer, de forma sencilla, el estado de salud aparente del arbolado y la evolución sanitaria de las formaciones forestales existentes. El parámetro más significativo de evaluación es la defoliación, en el que influyen procesos anuales de origen biótico o abiótico que afectan a la salud de los bosques. INDICADOR 13. SUPERFICIE EN RIESGO DE DESERTIFICACIÓN Porcentaje de área en cada categoría de riesgo de desertificación: sin Unidades riesgo, bajo, medio, alto y muy alto. Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados - Agua y recursos hídricos. DESCRIPCIÓN El Programa de Acción Nacional contra la Desertificación propone un modelo de determi- nación del riesgo basado en la caracterización del territorio de acuerdo a la intensidad en que se presentan determinados factores y procesos de desertificación (índice de aridez, erosión, repetición de incendios, sobreexplotación de acuíferos). El cambio climático influye en estos factores y procesos impulsando cambios en las categorías definidas de riesgo. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR 14. CONTENIDO DE MATERIA ORGÁNICAEN SUELOS AGRÍCOLAS 235 Porcentaje de carbono orgánico en el suelo en las categorías de tie- Unidades rras agrícolas y pastos. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados DESCRIPCIÓN La concentración de carbono orgánico en suelo agrícolas y su evolución se debe principal- mente al clima, cobertura y prácticas ejercidas, relacionándose los aumentos con la conversión de cultivos a bosques o pastizales permanentes y técnicas de conservación de suelos y las dis- minuciones con el cambio climático, ya que las condiciones más cálidas y secas favorecen la mineralización de la materia orgánica. Por tanto, este indicador ofrece a la vez información de los efectos del cambio climático en tierras agrícolas y de su capacidad de adaptación, al impli- car el incremento de materia orgánica una mejora en la estructura coloidal y su capacidad de retención de agua. INDICADOR 15. USO DE AGUA PARA AGRICULTURA DE REGADÍO Volumen total de agua consumida para agricultura de regadío (hm3), Unidades distribución por técnica de riego y origen del agua (%), y cuota respecto a extracciones totales (%). Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Agua y recursos hídricos. DESCRIPCIÓN España es el primer país en cuanto a superficie de regadío de la Unión Europea con más de 3,5 M ha, lo que supone un 22 % de la superficie cultivada y la utilización de más del 60% del agua extraída anualmente a nivel nacional. La necesaria optimización de la gestión de los re- cursos hídricos en un contexto de cambio climático está haciendo necesario acometer de forma simultánea la modernización de los regadíos y la mejora de la planificación tanto en agricultura como en el uso del agua, por lo que se concibe este indicador como una herramienta de segui- miento, conocimiento y concienciación al respecto. INDICADOR 16. SUPERFICIE DE PRODUCCIÓN VITÍCOLA EN REGADÍO Unidades Porcentaje de superficie en regadío en la producción vitícola. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Agua y recursos hídricos. DESCRIPCIÓN La pérdida de idoneidad climática en una gran parte de los cultivos de vid existentes, junto a la disminución de superficie de viñedo, está causando variaciones en el modo de producción vitícola, de forma que el porcentaje de superficie en regadío puede considerarse en parte un indicador del impacto del cambio climático en un cultivo altamente dependiente del clima, así como de su influencia en el mantenimiento y mejora de recursos hídricos. ANEXO III ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 236 INDICADOR 17. SUPERFICIE AGRÍCOLA INCLUIDA EN COMPROMISOS PARA MEJORAR LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Porcentaje de superficie agrícola útil incluida en compromisos para Unidades mejorar la adaptación al cambio climático respecto a la superficie agrí- cola útil total - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. Ámbitos de trabajo - Agua y recursos hídricos. relacionados - Reducción del riesgo de desastres. DESCRIPCIÓN El impacto negativo del cambio climático sobre el sector agrícola, y de este sector sobre otros, puede reducirse en parte a través de medidas de adaptación diseñadas y ajustadas a la realidad de cada terreno o subsector. La acción pública derivada de instrumentos como la Política Agraria Común tendrá un papel crucial para facilitar y apoyar a los agricultores para superar las barreras a la adaptación y avanzar hacia una agricultura más sostenible y resiliente. INDICADOR 18. ACTIVACIÓN DE AVISOS POR FENÓMENOS COSTEROS Número de días con niveles de aviso activados (amarillo/naranja/rojo) Unidades por fenómenos costeros en cada provincia. - Clima y escenarios climáticos. - Costas y medio marino. Ámbitos de trabajo - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. relacionados - Industria y servicios. - Reducción de riesgo de desastres. DESCRIPCIÓN Los fenómenos costeros, tal y como son considerados dentro del Plan Nacional de Fenó- menos Adversos (Meteoalerta), incluyen el viento en las zonas marítimas costeras (fuerza del viento medio según la escala Beaufort) y la altura del oleaje, combinación de la mar de viento (escala Douglas) y la mar de fondo (en metros). Para la emisión de avisos de fenómenos costeros es suficiente que se superen los umbrales para la fuerza del viento medio o para la altura del oleaje, aunque se pueden superar ambos a la vez. INDICADOR 19. DAÑOS ECONÓMICOS POR TORMENTAS COSTERAS Valoración de daños en zonas de litoral afectadas por temporales y Unidades otras situaciones catastróficas. - Costas y medio marino. - Industria y servicios. Ámbitos de trabajo - Reducción de riesgo de desastres. relacionados - Agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y alimentación. - Sistema financiero y actividad aseguradora. DESCRIPCIÓN El cambio climático está modificando la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos que provocan situaciones de emergencia o de naturaleza catastrófica en la costa, en términos de ocurrencia, intensidad y periodicidad. Este indicador trata de reflejar la evolución de los daños económicos causados en bienes, instalaciones y servicios públicos y privados, a partir de la declaración de adopción de medidas urgentes para paliar los daños por temporales y otras situaciones catastróficas. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR 20. REPARTO ESTACIONAL DEL TURISMO 237 Número de pernoctaciones en los meses de verano (junio, julio y Unidades agosto) sobre el número total de pernoctaciones por año - Agua y recursos hídricos. Ámbitos de trabajo - Industria y servicios. relacionados - Turismo. DESCRIPCIÓN Se entiende por pernoctación cada noche que un viajero se aloja en un establecimiento turístico, incluyendo toda unidad productora de servicios de alojamiento hotelero (hotel, hotel apartamento o apartotel, motel, hostal, pensión, fonda, casa de huéspedes). Los meses de junio, julio y agosto son los meses en los que se produce el mayor número de pernoctaciones en Es- paña. La relación de este número de pernoctaciones en los meses de verano respecto del total permite estimar el reparto estacional del turismo. INDICADOR 21. NIVEL MEDIO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN Porcentaje de edificios residenciales (viviendas) y edificios no resi- Unidades denciales en cada letra de calificación energética . - Ciudad, urbanismo y vivienda. Ámbitos de trabajo - Energía. relacionados - Salud humana. DESCRIPCIÓN La escala de calificación energética mide el consumo de energía primaria que se considera necesario para satisfacer la demanda energética de un edificio en condiciones normales de uso y las emisiones de CO2 derivadas, y tiene influencia, además de en la demanda de energía primaria, en la vulnerabilidad de la población a temperaturas extremas. Este indicador opera sobre el conjunto de edificios residenciales y no residenciales (que utilizan escalas diferentes) que cuentan con certificados registrados y que disponen de información basada en su consu- mo energético por comunidad autónoma, y refleja qué porcentaje tiene cada letra de eficiencia energética sobre el total de los edificios residenciales y no residenciales considerados. INDICADOR 22. ISL AS DE CALOR EN ÁREAS URBANAS Unidades Superficie e intensidad media de las islas de calor urbanas.. Ámbitos de trabajo - Salud humana. relacionados - Ciudad, urbanismo y edificación. DESCRIPCIÓN El efecto de isla de calor se produce debido a la absorción del calor por parte de los edificios, el asfalto y otros materiales propios del medio urbano. El calor acumulado durante el día es desprendido durante la noche, provocando unas temperaturas más elevadas que las que se re- gistran en el entorno no construido. Este indicador registra la superficie afectada por el efecto isla de calor y la intensidad del fenómeno. ANEXO III ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 238 INDICADOR 23. INTERRUPCIONES DEL SUMINISTRO ELÉCTRICO RELACIONADAS CON EL CLIMA Número anual de interrupciones en España para cada categoría de Unidades asentamiento (zona urbana, semiurbana, rural concentrada y rural dispersa). Ámbitos de trabajo - Energía. relacionados - Reducción del riesgo de desastres. DESCRIPCIÓN Este indicador presenta el número de interrupciones del suministro eléctrico ocurridas anualmente en España, causadas por inundaciones, vendavales e incrementos de la demanda asociadas al calor. Los datos se aportan diferenciando entre tipos de asentamientos afecta- dos: zona urbana (>10.000 habitantes), zona semiurbana (2.000 - 10.000 habitantes), zona rural concentrada (<2.000 habitantes) y zona rural dispersa (poblaciones sin un núcleo de viviendas concentradas). INDICADOR 24. ENERGÍA PRIMARIA CONSUMIDA DE ORIGEN RENOVABLE Y AUTÓCTONO Energía consumida al año (TJ/año) de origen renovable y autóctono, Unidades por fuente de generación total, y cuota respecto al consumo energético nacional. Ámbitos de trabajo - Energía relacionados DESCRIPCIÓN Este indicador mide la cantidad de energía primaria de origen renovable y autóctono con- sumida en España. Los datos se aportan diferenciando entre fuentes de generación, incluyen- do también el total del consumo renovable. Entre las fuentes consideradas se encuentra la geotermal, solar térmica, bombas de calor, biocombustibles sólidos primarios, pellets y otros desechos vegetales, desechos animales, la fracción renovable de los desperdicios industriales y municipales y el biogás INDICADOR 25. PAGO MEDIO POR INDEMNIZACIÓN POR EL SEGURO DE RIESGOS EXTRAORDINARIOS Unidades Indemnización media por reclamación a precio constante, en euros. Ámbitos de trabajo - Finanzas y seguros. relacionados - Reducción del riesgo de desastres. DESCRIPCIÓN El Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) cubre los daños extraordinarios provoca- dos por vientos fuertes, inundaciones y embates marinos. Las indemnizaciones realizadas por el CCS por estos fenómenos naturales cubren, únicamente, bienes asegurados y, por tanto, su monto total depende del nivel de cobertura existente. Sin embargo, la evolución de las pérdidas medias por reclamación puede considerarse un indicador de la evolución en la vulnerabilidad en el tiempo. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 INDICADOR 26. SUPERFICIE AFECTADA 239 POR GRANDES INCENDIOS FORESTALES Unidades Superficie total (ha) afectada por grandes incendios forestales. Ámbitos de trabajo - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. relacionados - Reducción del riesgo de desastres. DESCRIPCIÓN Las olas de calor o grupos de días con temperaturas extremas se asocian directamente a la ocurrencia de grandes incendios forestales (aquellos que queman una superficie mayor a 500 ha), lo que explica su característica distribución en “dientes de sierra” asociada a los periodos meteorológicamente más desfavorables. Las temperaturas más altas y condiciones más secas en general causadas por el cambio climático recrudecen el régimen del fuego facilitando su propagación y dificultando su extinción, resultando en una mayor superficie afectada en cada incendio declarado que llega a considerarse de grandes dimensiones. INDICADOR 27. FALLECIMIENTOS POR INCENDIOS FORESTALES, INUNDA� CIONES Y TEMPORALES COSTEROS Número de fallecimientos por incendios forestales, inundaciones y Unidades temporales costeros por año. - Salud humana. - Agua y recursos hídricos. - Forestal, desertificación, caza y pesca continental. Ámbitos de trabajo - Costas y medio marino. relacionados - Movilidad y transporte. - Reducción del riesgo de desastres. - Educación y sociedad. DESCRIPCIÓN Se espera que el cambio climático incremente el riesgo asociado a los incendios forestales, las inundaciones y los temporales marítimos por su influencia en su frecuencia e intensidad. En España, en el contexto de los fenómenos naturales, los fenómenos meteorológicos son los que más pérdidas humanas ocasionan, muy por encima de otros fenómenos de origen natural. INDICADOR 28. PERSONAS DESPLAZADAS POR EVENTOS CLIMÁTICOS Número de personas desplazadas internamente por eventos climáti- Unidades cos. - Salud humana. Ámbitos de trabajo - Reducción del riesgo de desastre. relacionados - Educación y sociedad. DESCRIPCIÓN Los desplazados internos son personas o grupos de personas que han sido forzadas u obli- gadas a huir o abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, como resultado de distintas situaciones entre las que se incluyen desastres naturales, y que no hayan cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. Este indicador recoge las personas que han sido desplazadas cada año en España por eventos relacionados con el clima.

ANEXO III ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 240 INDICADOR 29. ACTITUD DE LA SOCIEDAD ANTE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Porcentaje de personas entrevistadas que muestran una actitud Unidades positiva hacia la adaptación. Ámbitos de trabajo Educación y sociedad. relacionados DESCRIPCIÓN La actitud más o menos positiva de la ciudadanía ante la adaptación al cambio climático constituye un factor que puede condicionar el éxito de las políticas y medidas planteadas en materia de adaptación. Diversas demoscopias han planteado esta cuestión a muestras repre- sentativas de la población española, lo que permite conocer el estado de opinión sobre el tema y su evolución. INDICADOR 30. BÚSQUEDA ACTIVA DE INFORMACIÓN EN MATERIA DE ADAPTACIÓN Evolución de las consultas sobre adaptación en el buscador Google (herramienta Google Trends) y número anual de visitas a la Plataforma Unidades sobre Adaptación al Cambio Climático, AdapteCCa (herramienta Google Analytics). Ámbitos de trabajo Educación y sociedad. relacionados DESCRIPCIÓN La búsqueda activa de información a través de internet se considera un buen indicador del nivel de relevancia que una sociedad otorga a una determinada temática. Este indicador em- plea dos datos complementarios: a) la evolución de las consultas sobre adaptación al cambio climático en el buscador más popular en España (Google), y b) la evolución de las visitas a la plataforma AdapteCCa, que aporta una referencia sobre la búsqueda activa de información de carácter más técnico. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 ÍNDICE DE ACRÓNIMOS DGPCE: Dirección General de Protección 241 AAPP: Administraciones públicas Civil y Emergencias (Ministerio del Interior) AdapteCCa: Plataforma sobre Adaptación al DGT: Dirección General de Tráfico (MIR) Cambio Climático DPMT: Dominio Público Marítimo Terrestre AESAN: Agencia Española de Seguridad Ali- ECV: Variables Climáticas Esenciales mentaria y Nutrición (Ministerio de Consu- EELL: Entes Locales mo) EIONET: Red Europea de Información y Ob- AEMA: Agencia Europea de Medio Ambiente servación del Medio Ambiente AEMET: Agencia Estatal de Meteorología ELP: Estrategia a largo plazo para una eco- (MITERD) nomía moderna, competitiva y climática- AGE: Administración General del Estado mente neutra en 2050 APA: Agencia Portuguesa del Ambiente ENESA: Entidad Estatal de Seguros Agra- AR6: Sexto informe de evaluación del IPCC rios, O.A. (MAPA) AUE: Agenda Urbana Española ERESEE: Estrategia de Renovación a largo BOE: Boletín Oficial del Estado plazo del parque edificado CCAA: Comunidades autónomas FB: Fundación Biodiversidad (MITERD) CCS: Consorcio de Compensación de Segu- FEMP: Federación Española de Municipios ros (MINECO) y Provincias CCPCC: Comisión de Coordinación de Polí- FSE+: Fondo Social Europeo + ticas de Cambio Climático GTIA: Grupo de Trabajo sobre Impactos y CDB: Convención sobre la Diversidad Bioló- Adaptación (de la Comisión de Coordinación gica de Políticas de Cambio Climático – CCPCC) CE: Comisión Europea IDAE: Instituto para la Diversificación y el CEDEX: Centro de Estudios y Experimenta- Ahorro de la Energía (MITERD) ción de Obras Públicas IEO: Instituto Español de Oceanografía CENEAM: Centro Nacional de Educación IM: Instituto de la Mujer Ambiental (MITERD) INAP: Instituto Nacional de Administración CIRA: Comité de Impactos, Riesgos y Adap- Pública (MPTFP) tación (grupo de trabajo del Comité de Ex- INSST: Instituto Nacional de Seguridad y pertos de Cambio Climático y Transición Salud en el Trabajo (MITRAES) Energética) IPBES: Plataforma Intergubernamental CMNUCC: Convención Marco de Naciones Científico-normativa sobre Diversidad Bio- Unidas sobre Cambio Climático lógica y Servicios de los Ecosistemas CNC: Consejo Nacional del Clima IPCC: Grupo Intergubernamental de Exper- CNCP: Catálogo Nacional de Cualificaciones tos sobre Cambio Climático Profesionales ISCIII: Instituto de Salud Carlos III CNMV: Comisión Nacional del Mercado de L.A.: Línea de Acción Valores (MINECO) Línea de acción T - Línea de Acción Transversal CNULD: Convención de Naciones Unidas Ley CCyTE: Ley de Cambio climático y Tran- para la Lucha contra la Desertificación sición Energética COVID-19: Del inglés “Coronavirus desease”. MAEUEC: Ministerio de Asuntos Exterio- Enfermedad provocada por el coronavirus res, Unión Europea y Cooperación SARS-CoV-2 MAPA: Ministerio de Agricultura, Pesca y CSIC: Consejo superior de Investigaciones Alimentación Científicas MCD: Ministerio de Cultura y Deporte DG: Dirección General (de/del/de la) MH: Ministerio de Hacienda ACRÓNIMOS ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 242 MINCOTUR: Ministerio de Industria, Co- PHC: Plan Hidrológico de Cuenca mercio y Turismo PIMA: Plan de Impulso al Medio Ambiente MINECO: Ministerio de Asuntos Económi- PNACC: Plan Nacional de Adaptación al cos y Transformación Digital Cambio Climático MINISDEF : Ministerio de Defensa PNACC-1: Primer Plan Nacional de Adapta- MIGU: Ministerio de Igualdad ción al Cambio Climático MIR: Ministerio del Interior PNACC-2: Segundo Plan Nacional de Adap- MISSM: Ministerio de Inclusión, Seguridad tación al Cambio Climático Social y Migraciones PNIEC: Plan Nacional Integrado de Energía MPTFP: Ministerio de Política Territorial y y Clima 2021-2030 Función Pública PPC: Política Pesquera Común MITRAES: Ministerio de Trabajo y Econo- PYMES: Pequeñas y medianas empresas mía Social RCP: Del inglés “Representative Concentra- MITERD: Ministerio para la Transición Eco- tion Pathways”, sendas representativas de lógica y Reto Demográfico concentración de emisiones MITMA: Ministerio de Transportes, Movili- SbN: Soluciones basadas en la Naturaleza dad y Agenda Urbana SEGITTUR: Sociedad Mercantil Estatal para OAPN: Organismo Autónomo de Parques la Gestión de la Innovación y las Tecnologías Nacionales (MITERD) Turísticas, S.A.M.P (MINCOTUR) ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible SINAC: Sistema de información de la calidad OECC: Oficina Española de Cambio Climáti- del agua de consumo co (MITERD) NÁYADE: Sistema de información de la cali- OMM: Organización Meteorológica Mundial dad del agua de baño OPPE: Organismo Público Puertos del Esta- SG: Secretaría General do (MITMA) SMOC/GCOS: Sistema Mundial de Observa- PAC: Política Agraria Común ción del Clima PES: planes especiales de actuación en si- UE: Unión Europea tuaciones de alerta y eventual sequía GLOSARIO162 Adaptación Adaptación transformacional Proceso de ajuste al clima actual o espera- Iniciativa de adaptación que cambia los atri- do y a sus efectos. En sistemas humanos, butos fundamentales de un sistema en res- la adaptación persigue moderar o evitar puesta al clima y a sus efectos. los daños derivados del cambio climático o aprovechar sus oportunidades. Capacidad adaptativa Habilidad de los sistemas, las instituciones Adaptación progresiva y las personas para ajustarse a los daños po- Iniciativa de adaptación cuyo objetivo central tenciales, aprovechar las oportunidades o es mantener la esencia y la integridad de un dar respuesta a las consecuencias sistema o proceso a una escala determinada. Escenario climático Descripción plausible y generalmente sim- 162 - Las definiciones se basan principalmente en plificada del clima futuro, basada en una se- las establecidas en el glosario del Informe del Grupo de rie de asunciones consistentes y coherentes Trabajo II del Quinto Informe de Evaluación del IPCC. entre sí. P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO ÍNDICE 2021 · 2030 Escenario de emisiones Impactos 243 Representación plausible de la evolución Efectos sobre los sistemas naturales y hu- futura de las emisiones de sustancias que manos de episodios meteorológicos y climá- podrían ser radiativamente activas (por ticos extremos y del cambio climático. Los ejemplo, gases de efecto invernadero, aero- impactos generalmente se refieren a efectos soles), basada en un conjunto coherente de en las vidas; medios de subsistencia; estados supuestos sobre las fuerzas que las impul- de salud; ecosistemas; bienes económicos, san (por ejemplo, el desarrollo demográfico sociales y culturales; servicios (incluidos los y socioeconómico y la evolución tecnológica) ambientales) e infraestructuras debido a la y las principales relaciones entre ellos. Los interacción de los cambios climáticos o fe- escenarios de concentraciones, obtenidos a nómenos climáticos peligrosos que ocurren partir de los escenarios de emisión, se intro- en un lapso de tiempo específico y a la vul- ducen en un modelo climático para obtener nerabilidad de las sociedades o los sistemas proyecciones climáticas. expuestos a ellos. Los impactos también se denominan consecuencias y resultados. Los Eventos extremos impactos del cambio climático sobre los sis- Los eventos meteorológicos extremos son temas geofísicos, incluidas las inundacio- aquellos que se consideran raros en un lu- nes, las sequías y la elevación del nivel del gar concreto o en un momento del año par- mar, son un subconjunto de los impactos ticular. Cuando un patrón meteorológico denominados impactos físicos. extremo persiste a lo largo de un cierto pe- riodo de tiempo (por ejemplo, a lo largo de Incertidumbre 163 una estación) es posible considerarlo como Describe la calidad de nuestro conocimiento un evento climatológico extremo, especial- asociado a un riesgo, o a un valor (por ejem- mente en caso de que sus valores medios o plo, el estado futuro del sistema climático). La totales sean extremos (por ejemplo, una se- incertidumbre puede derivarse de la falta de quía o unas fuertes lluvias a lo largo de una información o de las discrepancias en cuanto estación). a lo que se sabe o incluso en cuanto a lo que es posible saber. Puede tener muy diversos Exposición orígenes, desde errores cuantificables en los Presencia de personas, medios de vida, es- datos hasta ambigüedades en la definición de pecies o ecosistemas, funciones y servicios conceptos o en la terminología, o inseguridad ambientales o elementos del patrimonio en las proyecciones del comportamiento hu- económico, social o cultural en lugares y mano. La incertidumbre puede, por lo tanto, emplazamientos que podrían ser afectados representarse con medidas cuantitativas (por de manera adversa ejemplo, una serie de valores calculados con distintos modelos) o con expresiones cualita- Forzamiento radiativo tivas (por ejemplo, que reflejen la opinión de Cambio en el balance entre la cantidad de un grupo de personas expertas). energía que entra en la atmósfera terrestre y la que sale de ella. Un forzamiento positi- IPCC vo tiende a calentar el planeta, mientras que El Grupo Intergubernamental de Expertos uno negativo tiende a enfriarlo. La magnitud sobre el Cambio Climático (más conocido del forzamiento radiativo se mide habitual- por sus siglas en inglés, IPCC) es una entidad mente en vatios por metro cuadrado (W/m2). 163 - Fuente: PNACC-1 GLOSARIO ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 244 científica creada en 1988 por la Organización su función esencial, identidad y estructura, Meteorológica Mundial (OMM) y el Progra- al tiempo que mantienen su capacidad de ma de las Naciones Unidas para el Medio adaptación, aprendizaje y transformación. Ambiente (PNUMA). Se constituyó para pro- porcionar información objetiva, clara, equili- Riesgo brada y neutral del estado de conocimientos Consecuencias potenciales cuando algo que sobre el cambio climático a los responsables es considerado valioso está en juego y el re- políticos y otros sectores interesados. sultado es incierto. El riesgo se expresa a menudo como la probabilidad de ocurrencia Maladaptación de un hecho peligroso o el producto de las Las acciones de maladaptación son aquellas tendencias por los impactos en caso de que que pueden provocar incrementos del ries- esos hechos o tendencias se hagan realidad. go de efectos negativos relacionados con el clima, incremento de la vulnerabilidad o Sensibilidad pérdida del bienestar, ahora o en el futuro. Grado en que un sistema o especie resultan Algunos ejemplos serían las medidas que afectados, positiva o negativamente, por incrementen la exposición a riesgos climá- la variabilidad o el cambio climáticos. Los ticos (por ejemplo, promoción de desarrollo efectos pueden ser directos (por ejemplo, el económico en localizaciones de alto riesgo), cambio de la temperatura media o de los in- las que incrementan riesgos climáticos (por tervalos entre los cuales oscila la tempera- ejemplo, mayores emisiones de gases de tura pueden dar lugar a una variación más efecto invernadero), las que incrementan o menos importante del rendimiento de los vulnerabilidad ambiental, social o económi- cultivos) o indirectos (la elevación del nivel ca (por ejemplo, el desplazamiento del ries- del mar puede provocar un incremento en la go de inundación aguas abajo) o las que re- frecuencia de las inundaciones costeras que, ducen los incentivos para la adaptación. a su vez, provocará daños de mayor o menor envergadura a lo largo de la línea de costa). Mitigación Intervención humana orientada a reducir Soluciones basadas en la naturaleza164 las fuentes o mejorar los sumideros de emi- Soluciones a retos sociales que se inspiran siones de gases de efecto invernadero. y apoyan en la naturaleza y que son cos- te-efectivas, al tiempo que proporcionan de Proyección forma simultánea beneficios ambientales, Evolución futura potencial de una variable, sociales y económicos y contribuyen a crear o una serie de variables, frecuentemente ob- resiliencia. tenida con la ayuda de modelos. Al contrario que las predicciones, las proyecciones están Vulnerabilidad condicionadas a una serie de asunciones Propensión o predisposición a resultar afec- (por ejemplo, acerca del futuro socioeconó- tado negativamente. La vulnerabilidad com- mico o del desarrollo tecnológico). prende una serie de elementos que incluyen la sensibilidad, o susceptibilidad al daño, y Resiliencia la falta de capacidad para hacer frente a o Capacidad de los sistemas económicos, adaptarse a los daños. sociales y ambientales para afrontar una perturbación o impacto respondiendo o 164 - Fuente: “OPPLA - EU Repository of Natu- reorganizándose de forma que conservan re-Based Solutions” 2019. ÍNDICE P L A N N AC I O N A L D E A DA P TAC I Ó N A L C A M B I O C L I M ÁT I CO 2021 · 2030 INICIO https://www.miteco.gob.es/