Plan de Acción de Economía Circular 2021-2023

1.1. SECTOR PRIMARIO Y BIOINDUSTRIA (CIRCULARIDAD sinergias económicas positivas, previene los incendios forestales y crea empleo rural, que, a su vez, ayuda a EN LOS CICLOS BIOLÓGICOS) combatir el actual proceso de despoblación de comar- cas enteras. Los materiales de origen biológico, procedentes fun- El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto damentalmente del sector agroalimentario y forestal, Demográfico (MITERD) incluirá en la revisión del pero también del sector industrial de los bioproductos, Plan Forestal Español criterios de circularidad en la son clave en la EC, pues uno de sus principios funda- producción de madera y materias primas forestales. mentales es el alentar el flujo de nutrientes a través del El plan incluirá, de mano del conjunto de adminis- sistema de ciclo biológico. traciones públicas competentes, medidas como las si- guientes: impulso al conocimiento y movilización de Así, para mejorar la circularidad de estos productos los recursos forestales; fomento de las agrupaciones de y materiales se deben diseñar con la intención de ser propietarios y sociedades forestales, así como de figu- consumidos o metabolizados por la economía gene- ras de propiedad colectiva privada como los montes rando nuevos recursos, es decir, basándose en los usos de socios; ayudas para la redacción de instrumentos de en cascada y la preservación del máximo valor. Adi- gestión forestal sostenible; o aprobación de modelos cionalmente, existen iniciativas y se están realizando tipo de gestión forestal para montes de planificación importantes esfuerzos por mejorar la gestión de de- forestal sencilla. yecciones ganaderas de y restos de cosecha y su apro- vechamiento como biomasa, de forma que se puedan valorizar e integrar de nuevo en el ciclo productivo 1.1.3 Modelos silvícolas para el impulso de madera de calidad en cerrando el círculo. la construcción

1.1.1. Impulso de la circularidad en la industria alimentaria Para determinados usos, cuyas prestaciones técnicas y de sostenibilidad lo recomienden, la madera para El Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación uso estructural y como material para otros elementos (MAPA) fomentará la introducción de la circularidad constructivos se revela como un eficaz material de en la industria alimentaria. Para ello, trabajará con construcción, resistente y duradero, que permite el se- distintas asociaciones en actuaciones que mejoren la cuestro de carbono durante periodos de tiempo muy sostenibilidad integral de la industria alimentaria, en prolongados. especial su eficiencia y competitividad. Entre ellas, se impulsará la firma de acuerdos con asociaciones re- Se desarrollarán, junto con las CC. AA., los modelos presentativas del sector en materia de sostenibilidad silvícolas previstos en la Ley de Montes a fin de diri- integral, continuando así con el desarrollo de herra- gir la gestión de masas forestales hacia la obtención mientas de evaluación en materia de sostenibilidad en de madera de calidad susceptible de ser utilizada en la industria alimentaria. La finalidad es que el sector construcción, y el apoyo a la constitución de grupos adopte las herramientas desarrolladas por el MAPA operativos y proyectos innovadores que potencien el como propias, dando así un paso hacia adelante en empleo de la madera estructural en usos constructivos. el uso de estas herramientas para calcular el grado de sostenibilidad integral en los ámbitos económico, medioambiental y social. Esto también permitirá una 1.1.4. Fomento de la reconversión a la producción ecológica mejor adaptación de las herramientas de evaluación a las nuevas necesidades que vayan surgiendo, así como España es el primer productor de la UE en cuanto a su expansión entre todos los asociados que las integran superficie de producción ecológica. Para dar impulso gracias a una difusión más directa en todo el sector. a la producción y a la reconversión ecológica, desde Gracias a la mayor expansión del uso de las mismas, el MAPA se continuará trabajando activamente en se logrará recopilar una mejor información sobre la si- el seguimiento y desarrollo legislativo del nuevo Re- tuación y las posibles mejoras que se puedan llevar a glamento europeo para la producción ecológica con cabo en materia de sostenibilidad integral en el sector. especial énfasis en la prevención de la generación de residuos. El marco legislativo actual es un ejemplo de éxito que otorga seguridad jurídica y permite un siste-

1.1.2. Plan para la circularidad en la producción sostenible de ma- ma productivo reglado y armonizado a nivel europeo. dera y otras materias primas forestales Algunos de los elementos normativos del nuevo Re- glamento están aún por definir y desde el MAPA se redoblarán los esfuerzos para alcanzar una conclusión El incremento de la gestión sostenible de los recur- satisfactoria para el sector en España, que permita su sos forestales repartida por todo el territorio genera adecuada adaptación y puesta en marcha. 10

1.2. PRODUCCIÓN INDUSTRIAL (CIRCULARIDAD EN LOS 10de la“Productos relacionados con la energía-aspectos eficiencia de materiales en el ecodiseño” y en el CICLOS TECNOLÓGICOS) fomento con UNE. de la aplicación de estas normas de acuerdo En el proceso de introducción de la sostenibilidad ini- ciado en las últimas décadas, la eficiencia en el uso de materias primas, especialmente en aquellas catalo-

1.2.2. Inclusión de criterios de EC en el Marco Estratégico para la gadas como fundamentales, ha sido cuestión capital. Industria Española y sus agendas Sin embargo, estos esfuerzos no han logrado reducir el volumen total de los recursos empleados ni de los El Marco Estratégico para la Industria Española está residuos y polución generados. compuesto por un conjunto de agendas sectoriales de los principales sectores industriales españoles, que se Por ello, la EC persigue la ecoeficacia, que supone configuran como una hoja de ruta a medio y largo pla- que la actividad económica esté basada en ciclos que zo para mejorar la competitividad de cada uno de los permitan a los materiales mantener su estatus de re- sectores analizados de la industria española y marca, curso. Para lograrlo, se debe rediseñar el sistema en su por tanto, las líneas de actuación necesarias para po- conjunto basándolo, fundamentalmente y cuando sea tenciarlos y la concreción de las mismas, en un con- posible, en el uso de recursos naturales abundantes y junto de medidas elaboradas con una visión unitaria e renovables, tanto energéticos como materiales, y apli- integral. El Ministerio de Industria, Turismo y Comer- cando los estándares pertinentes en cada caso. cio (MINCOTUR) introducirá criterios de Economía Circular en las nuevas agendas que se acuerden o en Es consabido que los ciclos cerrados de la EC se carac- la revisión que se haga, en su caso, de las existentes, terizan porque cuanto más cerca esté un producto de en caso de que la Economía circular no esté incluida. su reutilización directa, y por tanto menor transfor- mación necesite para retornar a la economía, mayo- res serán los ahorros en términos de material, trabajo,

1.2.3. Ayudas para la economía circular en el marco de la Industria energía y capital, y menores las externalidades negati- 4.0 vas asociadas. La iniciativa “Industria Conectada 4.0”, tiene como Por tanto, en el caso de la producción industrial, y por objetivo articular las medidas que permitan que el te- lo que se refiere a los materiales del ciclo tecnológi- jido industrial español se beneficie del uso intensivo co, de mayor a menor preservación de valor, se deben de las tecnologías de la información y comunicación, priorizar cuestiones como el ecodiseño, las mejoras en tanto en sus procesos productivos, como en todos sus el etiquetado o la no incorporación de materias peli- ámbitos de actividad, mediante la introducción y el grosas en los productos, teniendo siempre presente el fomento del uso intensivo de tecnologías (computa- principio de jerarquía de los residuos. ción en la nube, big data, impresión 3D, robótica cola- borativa, realidad aumentada, sistemas ciberfísicos o el internet de las cosas), contribuyendo al uso eficiente

1.2.1. Nueva normativa de ecodiseño de los materiales, lo que implica la reducción de mer- mas y generación de residuos durante los procesos de Se desarrollará la normativa de Ecodiseño a distintos producción y logística, así como adecuando la oferta a niveles. Por un lado, se trabajará en la revisión y poste- la demanda y limitando el uso ineficiente de recursos. rior desarrollo nacional de la normativa europea sobre ecodiseño. A este respecto, la Comisión está elabo- Con el objeto de impulsar la circularidad en esta ini- rando reglamentos de desarrollo de la Directiva Marco ciativa, las convocatorias para las “Ayudas a la ini- 2009/125/CE4 y del Reglamento (UE) 2017/13695. ciativa industria conectada”6 incorporarán requisitos puntuables que valoren la inclusión de nuevas tecno- Por otra parte, se participará activamente en los co- logías habilitadoras digitales en la industria que favo- mités de productos a nivel comunitario, en los que se rezcan la EC. desarrollarán normas específicas de ecodiseño. Asi- mismo, se participará en el recientemente creado Co- mité Europeo de Normalización CEN-CENELEC TC 4. Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de octubre de 2009, por la que se instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño eco- lógico aplicables a los productos relacionados con la energía. 5. Reglamento (UE) 2017/1369 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de julio de 2017, por el que se establece un marco para el etiquetado energético y se deroga la Directiva 2010/30/UE. 6. Orden EIC/742/2017, de 28 de julio, por la que se establecen las bases para la concesión de apoyo financiero a proyectos de I+D+I en el ámbito de la industria conectada 4.0. 11

1.2.4. Introducción de la EC en los pliegos y programas de ayudas de estos materiales en el Sistema de Información de Residuos, con el objeto de hacer efectivos dentro del públicas, préstamos y líneas de crédito eje de producción los avances realizados en el eje de materias primas secundarias. El MINCOTUR, para impulsar la EC en la Industria, Esta medida se inscribe en el Marco Estratégico en introducirá, como ya ha hecho en la Orden Política de la PYME 20308 (MEPP 2030), desarrollado ICT/778/2020, de 4 de agosto7, requisitos puntuables por MINCOTUR como marco de referencia a nivel relacionados con la EC en las líneas de préstamos de nacional para las administraciones públicas españolas competitividad industrial que convoque en el período en materia de pequeña y mediana empresa. de vigencia de este Plan, primando aquellas solicitudes que conlleven mejoras en reducción de las materias El MEPP 2030 analiza la situación de la EC en primas usadas y reutilización de materiales, incorporen las PYME, en concreto, qué acciones realizan, la criterios de ecodiseño que permitan la valorización influencia del tamaño y el volumen de negocio en la final del producto o la eficiencia energética de los inversión en EC, así como las barreras y necesidades. procesos productivos, o incluyan información del producto que permita su reparabilidad.

1.2.7. Inclusión de criterios de EC en las Mejores Técnicas

1.2.5. Indicadores en los programas de apoyo financiero de las Disponibles (MTD) empresas industriales Desde el MITERD se está participando en la revisión de la Directiva 2010/75/UE9 (DEI) para integrar la El MINCOTUR desarrollará indicadores para los ODS EC de manera más efectiva con objeto, entre otros, de relacionados con la EC recabando datos relevantes mejorar la eficiencia en el consumo de materias primas de las empresas. A continuación, definirá de forma de los procesos industriales, adoptándose niveles de estructurada qué indicadores son los más adecuados comportamiento ambiental que sirvan de referencia y representativos para distintos programas, y hará un a cada sector industrial concreto o valores BAT- seguimiento de la evolución de los indicadores en AEPLs (Best Avalaible Techniques Associated proyectos ya concedidos. Emission Performance Levels)10. Estos niveles de comportamiento o de consumo sirven de referencia

1.2.6. PYME Circular al sector industrial determinado. Hasta ahora, la Directiva de Emisiones Industriales (DEI) exige El MINCOTUR implementará la iniciativa PYME cumplimiento del BAT-AEL, pero no exige el Circular, que tiene como objetivo integrar la EC en cumplimiento de BAT-AEPLs. Es decir, la DEI exige las PYME, así como en nuevos modelos de negocio, cumplimiento de niveles de emisiones, pero no exige habilitando espacios para la creatividad, la generación cumplimiento de comportamientos ambientales. de ideas y la adaptación al cambio, que contribuyan a acelerar la transición del modelo “lineal” al modelo Cuando finalice el proceso de revisión de la DEI es “circular” basado en la eficiencia en el uso de los probable que también se incluya la obligación de que recursos. Las actuaciones que se están desarrollando los titulares de las instalaciones dispongan de un “Plan son: de Eficiencia de Recursos y Economía Circular”, con el que se promueva la mejora continua de la eficiencia - Capacitación y acompañamiento a PYME en el uso de los recursos a nivel de instalación. para integrar la EC en sus áreas clave. - Impulso de emprendedores en EC. - Creación de FabLabs de EC. 1.2.8. Plan de apoyo a la implementación de la política de residuos - Aproximación sectorial de la EC. - Sello PYME circular. y de la economía circular en el ámbito empresarial Además, está prevista la creación de bolsas de El componente 12 del “Plan de apoyo a la materias primas secundarias (subproductos y implementación de la Estrategia Española de Economía materiales que hayan alcanzado el fin de condición Circular (EEEC) y a la normativa de residuos” ha de residuo conforme a la Ley de Residuos y Suelos incluido la financiación de actuaciones focalizadas a la Contaminados), teniendo en cuenta el futuro registro implementación de la economía circular en el ámbito 7. Por la que se establecen las bases reguladoras y se efectúa la convocatoria correspondiente a 2020, de concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política pública de reindustrialización y fortalecimiento de la competitividad industrial 8. https://plataformapyme.es/SiteCollectionDocuments/EstrategiaPYME/Marco_Estategico_Politica_PYME_2030.pdf 9. Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre las emisiones industriales 10. BAT-associated environmental performance levels (Mejores Técnicas Disponibles – Niveles asociados de rendimiento ambiental) 12 de la empresa privada (158.3 M€€), cuyo destinatario, por tanto, será el sector privado. Estas actuaciones impulsarán inversiones en proyectos innovadores que fomenten el ecodiseño, promuevan la reparabilidad y la producción de bienes durables, impulsen la simbiosis industrial (de modo que los residuos de determinadas industrias puedan ser utilizados para otros procesos, generando sinergias entre sectores) que faciliten la reincorporación de materiales recuperados de residuos como materia prima en la fabricación de nuevos productos, que planteen modelos de negocio más limpios y circulares, modelos de consumo de servicios en lugar de productos y modelos de retorno para la reutilización y reacondicionado en cadenas de valor clave; o proyectos de pymes y entidades de economía social para fomentar el reciclado de productos o el diseño de productos de calidad, seguros, reparables y durables. España 2030, impulsará la evolución de la actividad Todo ello deberá contribuir sustancialmente a la turística hacia la economía circular, la protección del transición hacia una economía circular. En todo caso, medio ambiente y la utilización de energías limpias en los criterios elegidos no podrán contravenir los criterios la futura Estrategia de Turismo Sostenible 2030. técnicos recogidos en el Reglamento de Taxonomía11 y el acto delegado que apruebe la Comisión Europea Se quiere avanzar en reforzar productos culturales y a tal efecto. el ecoturismo e incorporar requisitos de sostenibilidad a los clubes de producto; en mejorar el equilibrio Además, toda inversión deberá tener un enfoque socioterritorial a través de la transformación de holístico, por lo que no podrá provocar daños más destinos turísticos maduros, en profundizar en importantes que la contribución que realice a la el conocimiento turístico para la sostenibilidad economía circular, es decir, los beneficios que aporte económica, social y medioambiental del turismo; en serán significativamente superiores a sus impactos. un modelo de excelencia en la calidad turística, en el programa de desarrollo sostenible e inteligente de los destinos; en los destinos Turísticos Inteligentes y en la

1.3. TURISMO mejora de la sostenibilidad del sector del alojamiento. La actividad turística no es ajena a los grandes retos ambientales, en especial este sector cuya competitividad 1.3.2. Reconversión de destinos turísticos con criterios de está sujeta a los cambios de los flujos turísticos y al ahorro de costes en la producción. Cada vez se valora circularidad en mayor medida la sostenibilidad de las empresas y los El objetivo es generar un efecto demostrativo a destinos turísticos, por lo que es necesario profundizar través de proyectos de alto impacto de reconversión en la transformación del sector en esta dirección. En o modernización integral de destinos maduros ese contexto, la introducción de la economía circular con proyección internacional, desarrollados y es clave, contribuyendo a un empleo más eficiente de cofinanciados por las administraciones públicas recursos clave y a la reducción y adecuada gestión de competentes y el sector empresarial, con el propósito los residuos que genera la actividad turística. de lograr la implantación de un modelo turístico de futuro. En este marco, se impulsarán medidas singulares

1.3.1. Incorporación de criterios de economía circular en la para el despliegue de la economía circular en el sector, siendo fundamental para ello el Fondo del Estado para planificación del turismo la Competitividad Turística (FOCIT). El MINCOTUR, a través del eje 2 de las Directrices Este fondo financiará inversiones en materia de Generales de la Estrategia de Turismo Sostenible de economía circular, que se materializarán a través 11. Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088. 13 del apoyo a EE. LL., mancomunidades u otras agrupaciones de municipios, organismos autónomos,

1.3.5. Apoyo a los municipios sostenibles para la reducción y ges- entidades públicas empresariales locales y sociedades tión de residuos mercantiles locales que favorezcan la mejora de la calidad ambiental de los destinos, incluyendo, para la Con objeto de implantar buenas prácticas en la reduc- valoración de las medidas, las relativas a la eficiencia ción de residuos y mejora de la separación de residuos en el uso de recursos, la reducción de la generación de por establecimientos turísticos adheridos y el ahorro residuos y la mejora en su gestión. en el consumo de recursos (agua, energía) se ha dise- ñado la metodología “Destino Turístico inteligente”, Además, se prevé la incorporación a estos recursos que está implantada con éxito en varios municipios, reembolsables de una línea de financiación de a modo de proyecto piloto, en 87 destinos turísticos actuaciones de economía circular y eficiencia en 2020. energética en el sector turístico por valor de 220M€ en el marco del PRTR. Esta inversión consistirá en Este método está basado en el enfoque de la Agenda la financiación a empresas de proyectos de eficiencia 21 de turismo sostenible diseñado por la Unión Euro- energética y economía circular con convocatorias pea, ayudando a los planificadores de las entidades lo- anuales, destinados a medidas para mejorar la eficiencia cales a conocer la situación actual de su modelo de de- energética, la separación y gestión de residuos, las sarrollo turístico, a aplicar indicadores de seguimiento, instalaciones y los equipos empleados, la digitalización, y a diseñar planes de acción de turismo inteligente y automatización y control y sistemas de gestión de sostenible que incluyan acciones de comunicación de edificios, para fomentar la producción y obtención estos tributos. de suministros de proximidad, y para incrementar la concienciación y formación de plantilla.

1.3.3. Introducción de la circularidad en el Programa de Planes de Sostenibilidad Turística en destinos Estos planes acometerán acciones de mejora en la reducción y gestión de los residuos producidos por la afluencia turística según flujos, lo que permitirá avanzar en la separación en origen como piedra angular para un adecuado tratamiento posterior de los residuos y mitigar de esta forma uno de los grandes problemas ambientales generados en el sector. Igualmente, permitirá la inversión en la mejora de la eficiencia energética y sostenibilidad de los equipamientos en espacios protegidos o la implantación de otras medidas de economía circular en los servicios públicos.

1.3.4. Apoyo a la creación de producto turístico sostenible y circular Con el objetivo de diversificar y contribuir a la dife- renciación de la oferta turística en España, desde la Secretaría de Estado de Turismo (SETUR) se quiere apoyar la creación de nuevos productos turísticos, en especial aquellos que pongan en valor aspectos rela- cionados con la sostenibilidad en el territorio en que se desarrollen por medio de la incorporación de re- quisitos y buenas prácticas en sostenibilidad turística, incluyendo aspectos relacionados con la reducción y gestión de residuos. Para ello, se impulsarán Clubes de Productos Turísticos Nacionales que promuevan la mejora del comportamiento ambiental de las empresas turísticas. 14 2 EJE DE CONSUMO Las decisiones de los consumidores influyen directamente en la posibilidad de avanzar hacia una EC, habiéndose identificado cuatro factores que intervienen en el proceso de toma de decisiones: la información disponible, la variedad de los productos y servicios, el precio y el marco normativo. En este contexto, serán importantes las actuaciones destinadas a mejorar el etiquetado de los productos para ofrecer información de forma más práctica y sencilla, detallando su “huella ambiental”, su eficiencia energética, sus características de resistencia y durabilidad, sus posibi- lidades de actualización o la disponibilidad de recambios y su facilidad de reparación. Por otro lado, la confianza es indispensable para que los consumidores estén dis- puestos a pagar un poco más por productos que ofre- cen mejores características de calidad y durabili- dad, para lo cual será necesario evitar prácticas de obsolescencia programada o prematura, así como luchar contra la obsolescencia percibida. Asimismo, dado el elevado volumen de pro- ductos y servicios demandados anualmente por el sector públi- co, y su capacidad para influir en la oferta de los mercados, la inclusión de criterios de circu- laridad en los procedimientos de contratación pública ofrece multitud de posibilidades para primar el desarrollo de prácti- cas circulares entre sus provee- dores. 15

2.1. ETIQUETADO PARA LA ECONOMÍA CIRCULAR incluir información específica sobre los componentes críticos que pueda contener un producto y sus garantías en la utilización de productos reutilizados. La disponibilidad de canales adecuados de Se partirá, entre otros documentos, de la Resolución comunicación es esencial para potenciar el consumo del Parlamento Europeo, de 4 de julio de 2017, sobre de productos sostenibles y circulares, aumentando la una vida útil más larga para los productos: ventajas demanda de los mismos y favoreciendo que cada una para los consumidores y las empresas; de la Resolución de las piezas, ingredientes o servicios que integren el del Parlamento Europeo, de 25 de noviembre de 2020, producto y servicio final sean asimismo sostenibles y sobre el tema «Hacia un mercado único más sostenible circulares. para las empresas y los consumidores» y del estudio del Comité Económico y Social Europeo, de 29 de marzo En este marco, las etiquetas constituyen la herramienta de 2016, sobre la influencia del etiquetado de la vida de comunicación clave para el consumidor, útil de los productos en los consumidores13. permitiéndole discernir entre productos y servicios. Pero para que realmente sean útiles al consumidor final es necesario que las etiquetas aporten información 2.2. REDUCCIÓN DEL RESIDUO ALIMENTARIO agregada y sencilla de interpretar por cualquier persona, independientemente de su experiencia y Tal y como recoge el nuevo Plan de acción de EC conocimiento en la materia. de la UE (2020) se estima que, en el conjunto de los Estados miembros, se pierde o se desperdicia hasta En este contexto, se plantean una serie de medidas para el 20 % del total de los alimentos producidos. Este impulsar un etiquetado que favorezca el despliegue de elevado porcentaje indica que, desde un punto de la Economía Circular. vista circular, una gran cantidad de productos del ciclo biológico, los alimentos, se están quedando fuera de los usos en cascada y los ciclos de más valor, ya sea en 2.1.1.Impulso de la etiqueta ecológica de la Unión Europea la fase de producción, distribución o consumo final. (ECOLABEL) Así, la búsqueda de soluciones que minimicen el La Etiqueta Ecológica Europea (ECOLABEL) residuo alimentario, y mantengan estos productos abandera productos de máxima excelencia dentro de los ciclos de mayor valor resulta esencial ambiental, resultado de un trabajo fructífero entre a la hora de alcanzar el objetivo fijado en la EEEC administraciones y sectores para que los 22 grupos (reducir en 2030 el residuo alimentario en un 50 % de productos y servicios12 que abarca respondan a per cápita a nivel de hogar y consumo minorista y en los estándares ambientales más exigentes del plano un 20 % en las cadenas de producción y suministro a internacional. Así pues, la Ecolabel se sitúa, en el partir del año 2020). marco de la política de producto sostenible, como un instrumento clave para avanzar en la inclusión de criterios de economía circular. Por ello, el MITERD actualizará los criterios y catálogo de productos y servicios a disposición del consumidor y fomentará su adopción por la empresa.

2.1.2. Obligaciones de etiquetado sobre la vida útil del producto El Ministerio de Consumo (MIC), en colaboración con el resto de departamentos implicados y siguiendo en todo momento los avances desarrollados por la Comisión Europea en esta materia y en el contexto de la Nueva Agenda del Consumidor, valorará, y en su caso desarrollará, la normativa específica sobre la vida útil de los productos de consumo, incluyendo su índice de reparabilidad. Con este etiquetado se podrá 12. Actualmente los grupos de trabajo de los Comités Ecolabel están elaborando o revisando los criterios sobre edificios de oficinas, carreteras, barnices, textiles, ordenadores, mobiliario, servicios de limpieza y servicios de alimentación y catering. 13. The influence of lifespan labelling on consumers. 2016. CES 16

2.2.1. Desarrollos normativos para la reducción del desperdicio 2.2.2. Generación de conocimiento sobre desperdicio alimentario alimentario El MAPA y el MITERD impulsarán la generación de conocimiento y la sensibilización en relación con el El MITERD incluirá medidas para reducir los desperdicio alimentario, partiendo de la experiencia residuos alimentarios en la futura ley de residuos obtenida con la aplicación de la Estrategia “Más y suelos contaminados y pondrá en marcha los alimento, menos desperdicio” 2017-2020. Esta trabajos necesarios para medir el residuo alimentario estrategia no sólo ha servido para concienciar, medir y de conformidad con la decisión comunitaria promover la reducción del desperdicio alimentario, sino correspondiente, con el apoyo del MAPA y el Instituto que nos sitúa en una posición privilegiada para el diseño Nacional de Estadística (INE) en el ámbito de sus de las siguientes actuaciones: el apoyo a la generación competencias. del conocimiento sobre la cantidad y las causas del desperdicio, la sensibilización de los consumidores y El MAPA llevará a cabo, en colaboración con el resto del resto de los agentes de la cadena alimentaria y el de los departamentos ministeriales implicados, la desarrollo de buenas prácticas. En este marco, se dará evaluación del desarrollo normativo de medidas que continuidad al trabajo del “Panel de cuantificación permitan prevenir y reducir el desperdicio alimentario del desperdicio alimentario en los hogares españoles”, desde diferentes ámbitos (la reutilización, la donación que desde enero de 2020 se complementa con el de alimentos, la concienciación sobre la vida útil de “Panel de cuantificación del desperdicio alimentario los productos, etc.). en el consumo extradoméstico”, para recoger también datos sobre el volumen de desperdicio generado por Por su parte, el MIC trabaja en dos disposiciones los consumidores en su consumo fuera del hogar. normativas que ahondan en estas ideas, tratando de garantizar las máximas garantías de las donaciones de alimentos. 2.2.3. Reducción del desperdicio alimentario en distribución, El primer Real Decreto apuntará directamente restauración y hostelería a la reducción del desperdicio y el impulso de Desde el MAPA se trabajará con el sector, las donaciones de alimentos y establecerá un concretamente con las empresas de distribución, de marco jurídico claro tanto para los operadores de restauración y hostelería e industria alimentaria, en establecimientos alimentarios que realizan donaciones la adopción de acuerdos y planes voluntarios para la de alimentos, como para los que los reciben, indicando lucha contra el desperdicio alimentario. Estos acuerdos las distintas responsabilidades de cada actor. Abordará concretarán medidas, buenas prácticas y objetivos aspectos sobre la vida útil de los alimentos, tales para la reducción del desperdicio alimentario en este como la posibilidad de favorecer las donaciones de sector, más allá de las obligaciones legales. alimentos cuyas fechas de consumo preferente estén sobrepasadas, bajo la premisa de alimentos seguros para el consumidor. 2.3. CONSUMO SOSTENIBLE Un segundo proyecto se ocupará de regular requisitos Dentro de la EC, el consumo sostenible de productos de higiene en el comercio minorista, permitiendo y materiales es fundamental. Es importante impulsar establecer medidas de flexibilidad y adaptaciones el consumo de productos y materiales incluidos dentro para los pequeños establecimientos. Se regulará, con del ciclo biológico, en tanto que se trata de materiales aval de seguridad para el consumidor, las condiciones renovables que, embebidos en ciclos cerrados, pueden para la reutilización de envases por los minoristas mantener y restaurar el estado de los ecosistemas y que los consumidores puedan llevar sus propios naturales, al retornarse los recursos biológicos a la envases al realizar la compra o en establecimientos biosfera al final del ciclo. de restauración. Además, se establecerán medidas sobre la congelación en comercio minorista de los Los biomateriales presentan grandes ventajas, pues alimentos que se vayan a donar, los alimentos con son versátiles, disponen de un amplio margen para fecha de consumo preferente finalizada y sus posibles la innovación y además se degradan más fácilmente, destinos, garantizando unos altos niveles de seguridad con lo que el cierre de sus ciclos resulta, a priori, más alimentaria. sencillo que en el caso de los materiales tecnológicos. Además, permiten mantener y crear un crecimiento económico y puestos de trabajo en las zonas rurales, 17 costeras e industriales, reducir la dependencia de los combustibles fósiles y mejorar la sostenibilidad

2.3.3. Proyecto Ecomilla económica, social y medioambiental de la producción Se trata de un proyecto del Administrador de primaria y de las industrias de transformación14. Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) para la creación También es básico favorecer un consumo sostenible de un espacio en las estaciones ferroviarias destinado de productos del ciclo tecnológico, promoviendo su a potenciar la intermodalidad urbana sostenible, de reutilización y reparación, alargando así su vida útil y manera que el recorrido del viajero desde la estación evitando la generación de residuos. hasta el punto de destino (o desde el origen a la estación) se lleve a cabo con un medio de transporte Por otra parte, la transición hacia la EC implica energéticamente eficiente y de bajas emisiones de CO2. también la evolución hacia la venta de servicios en Entre las actuaciones que se contempla desarrollar en vez de productos, que supone por tanto el paso de la dichos espacios, en el ámbito de la Economía Circular consideración de “consumidor” a “usuario”. se plantea el fomento del uso de vehículos compartidos cero emisiones. Con ello, se contribuye a un consumo sostenible favoreciendo la transición desde un modelo

2.3.1. Fomento de la compra y utilización de productos forestales basado en la posesión de productos a uno basado en sostenibles y renovables el uso de un servicio que, además, contribuye a la mitigación del cambio climático y a la mejora de la La utilización de productos obtenidos a partir de calidad del aire de las ciudades. materias primas forestales sostenibles y renovables, obtenidos según métodos de gestión forestal sostenible y en base a criterios de análisis de ciclo de vida,

2.4. CONTRATACIÓN PÚBLICA CON CRITERIOS DE reducen la necesidad de utilización de materias primas CIRCULARIDAD no renovables y los enormes insumos energéticos que necesitan otros materiales para su fabricación, y La contratación pública, que supone el 14 % del PIB suponen un balance neutro en cuanto a su contribución total de la UE, presenta un elevado potencial para al efecto invernadero. Para fomentar el consumo de acelerar la transición hacia el modelo circular. Así, la estos productos, se adoptarán las siguientes medidas: inclusión de criterios de circularidad en este capítulo de consumo puede conseguir que el sector público a) En aplicación del artículo 35.bis de la Ley 43/2003 adopte un enfoque más holístico de la sostenibilidad, de Montes, se realizarán campañas de fomento desde las primeras fases de la contratación hasta el del consumo responsable de productos forestales, final de la vida del producto, al tiempo que se logran incluyendo su incorporación en actividades educativas. ahorros potenciales. b) El MITERD elaborará cláusulas tipo y materiales de apoyo y prestará asesoramiento técnico para impulsar el consumo de estos productos a través de la contratación pública.

2.3.2. Mercados de bienes de segunda mano Se promoverá la cesión de espacios municipales a asociaciones y entidades de la economía social, a fin de que en ellos se organicen mercados de segunda mano en los que los propios consumidores puedan intercambiar productos que ya no desean o no necesitan. Para fomentar estas iniciativas entre las entidades locales se adoptará un acuerdo marco de colaboración entre el MITERD y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), que sirva además para implicar a los municipios en la transición hacia la EC y el consumo sostenible. 14. COM (2012) 60 final 18 2.4.1.Incorporación de la EC en el ámbito de la contratación cen- 2.4.4. Elaboración de un catálogo de criterios ambientales y tralizada sociales para la contratación en materia de infraestructuras En el ámbito de la contratación centralizada, se ferroviarias incluirán criterios de adjudicación cualitativos y se Con el objetivo de facilitar la inclusión de buenas podrán establecer condiciones de aptitud o solvencia prácticas ambientales y sociales en los procesos de técnica y condiciones especiales de ejecución contratación pública, y en línea con los cambios relativos a economía circular en los Pliegos de introducidos por la nueva Ley de Contratos del Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y Sector Público al respecto, ADIF está trabajando en de Prescripciones Técnicas (PPT) de los contratos la elaboración de un catálogo con criterios sociales y centralizados y Acuerdos Marco. ambientales (menor impacto ambiental; ahorro y uso eficiente de agua, energía y materiales; coste ambiental

2.4.2. Criterios de EC en la contratación del MITERD del ciclo de vida; generación y gestión de residuos; uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales Para facilitar la aplicación del Plan de Contratación ecológicos; mayor utilización de energía procedente Pública Ecológica de la Administración General del de fuentes renovables, reducción de emisiones de GEI, Estado, sus organismos autónomos y las entidades huella de carbono; etc.) a aplicar durante las diferentes gestoras de la Seguridad Social (2018-2025), en el fases del proceso de contratación pública. MITERD se va a proceder a elaborar los pliegos tipo de cláusulas administrativas particulares que incluyan criterios de selección de empresarios que cuenten

2.4.5. Programa integral para la recuperación social de activos con sistemas de gestión ambiental homologados ferroviarios en desuso, generando valor mediante proyectos de que incluyan elementos de circularidad, a través del distintivo EMAS o equivalente, así como la emprendimiento o servicio público promoción de sistema de certificación ambiental, dando preferencia a Ecolabel y, en caso de no disponer En la actualidad ADIF es propietaria de más de 400 de dicho distintivo, certificación tipo ISO y, en último inmuebles en desuso como antiguas estaciones, talleres término, por una declaración ambiental de producto. naves, etc. ADIF impulsará y ejecutará un programa para su recuperación integral mediante proyectos de Además, y para favorecer la inclusión de criterios de diversa índole. El objetivo del Programa es impulsar adjudicación en los pliegos de prescripciones técnicas, la reutilización de estos activos y edificaciones, de se elaborarán guías u otros instrumentos, de carácter manera que entren de nuevo en el ciclo productivo. general o por sectores, que adapten las previsiones comunitarias y las directrices del plan a los aspectos de aplicación propios de la contratación en el Ministerio.

2.4.3. Integrar la EC en las cadenas de suministro del MITERD Con objeto de promover cadenas de suministro dinámicas, que permitan un modelo productivo económico y circular acorde con los objetivos marcados en la EEEC, en especial los relativos a la utilización de material reciclado y reducción de la generación de residuos de alimentos y residuos en general, se van a incluir criterios específicos en los nuevos contratos de servicio y suministro del MITERD no sujetos a contratación armonizada. 19 3 EJE DE GESTIÓN DE RESIDUOS El despliegue de la Economía Circular exige también una política en materia de residuos que minimice la generación y favorezca una gestión de los mismos orientada a la circularidad, im- pulsando la preparación para la reutilización y el reciclado. Dentro del PAEC de 2015, la Comisión Europea otorgó una relevancia particular a la correcta y eficaz gestión de residuos en el conjunto de la Unión, siempre respetando el “principio de je- rarquía” y, para ello, revisó ciertas piezas en materia de residuos, en concreto y principalmente la normativa básica de residuos, la normativa sobre vertederos y la normativa de envases. Más recientemente, con la aprobación del nuevo PAEC (COM (2020) 98 final), la Comisión ha planteado la puesta en marcha de una política de residuos más rigurosa en apoyo de la prevención de residuos y la circularidad, por lo que se propone revisar la legislación de la UE sobre baterías, envases, vehículos al final de su vida útil y sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos. Además, se propone adoptar una serie de objetivos de reducción de residuos para flujos específicos, junto a otras medidas tendentes a disminuir la cantidad global de residuos generados. Durante el trienio que abarca este Plan de Acción se pretende desarrollar un marco normativo avanzado que revise en profundidad el régimen jurídico básico de la gestión de residuos en España, y que introduzca medidas normativas concretas para flujos de residuos clave.

3.1. UN NUEVO MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE - En el ámbito de los plásticos: RESIDUOS • Incorporación de las obligaciones recogidas a nivel comunitario manteniendo los calendarios establecidos en la Directiva de Plásticos de un

3.1.1. La nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados solo uso15. Para los artículos para los que se deja margen al Estado en cuanto a cómo conseguir su El MITERD está trabajando en una revisión en reducción, se ha fijado un calendario y se prohíbe profundidad de la normativa en materia de residuos la distribución gratuita a partir de 2023. Así que tendrá como pieza central una nueva Ley de mismo se prevé un seguimiento de los objetivos Residuos y Suelos Contaminados. La Ley contendrá de reducción pudiendo revisarse los mismos e medidas clave para modernizar la gestión de residuos incluso establecerse otras medidas como su posible en España y orientarla hacia un modelo de Economía retirada del mercado de acuerdo con lo establecido Circular, entre las que se encuentran: en la normativa europea. • Introducción de medidas para artículos de plástico - La revisión de los procedimientos para la aplicación no compostable no incluidos en la normativa del concepto de subproducto y Fin de Condición comunitaria (artículos monodosis, anillas de de Resudio (FCR), habilitando la posibilidad de plástico, palitos de plástico) para equiparar el desarrollo a nivel autonómico. nivel de ambición con las medidas adoptadas por diferentes CC. AA., respetando las limitaciones - En el ámbito de la prevención: existentes en la Directiva de envases y residuos de envases. • Inclusión de objetivos de reducción de la • Prohibición de la inclusión de microesferas generación de residuos para el medio y largo plazo. de plástico de menos de 5 mm añadidos • Inclusión de medidas para, entre otros, reducir intencionadamente respecto de la cual se estará a los residuos alimentarios, favoreciendo en primer lo dispuesto a nivel de la Unión Europea. lugar la donación de alimentos y otros tipos de • Marcado de determinados productos de plástico redistribución de alimentos. que indique la gestión adecuada de los mismos una • Prohibición de destrucción de excedentes no vez finalice su vida útil, la presencia de plásticos perecederos. en ellos y el impacto ambiental negativo derivado • Medidas para reducir el consumo de agua de su abandono. embotellada en envase de un solo uso. - Revisión de la regulación sobre la Responsabilidad - En el ámbito de la gestión de residuos: Ampliada del Productor (RAP) en coherencia con la normativa comunitaria, incluyendo una previsión • Establecimiento de un calendario de recogida para su aplicación en textiles y plásticos agrarios no separada obligatoria para nuevos flujos de residuos envases y estableciendo un nuevo marco jurídico (textiles, domésticos peligrosos, aceites de cocina que, entre otros aspectos, elimine barreras para la usados), adelantándolo para biorresiduos. implantación de Sistemas de Depósito, Devolución y • Incorporación de los objetivos de preparación Retorno (SDDR). para la reutilización y reciclado comunitarios para los residuos municipales (55 % en 2025, 60 Adicionalmente a las anteriores medidas, el % en 2030 y 65 % en 2035), diferenciando un Anteproyecto de ley incluirá dos medidas de carácter porcentaje de preparación para la reutilización. Se tributario, el impuesto especial sobre los envases de traslada el cumplimiento a las CC. AA. plástico no reutilizables16, como medida que afecta a la • Revisión de las obligaciones de la producción y reducción de este tipo de envases, y el impuesto sobre gestión de residuos así como las específicas para el depósito de residuos en vertederos, la incineración algunos flujos de residuos como biorresiduos, y la coincineración de residuos, como medida para aceites usados y residuos de construcción y desincentivar estas opciones de tratamiento de demolición. residuos y promover las primeras de la jerarquía de residuos. 15. Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 2019 relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente. 16. Con el objeto de fomentar el reciclado de productos plásticos, no se gravará la cantidad de plástico reciclado contenida en productos que forman parte del ámbito objetivo del impuesto especial sobre los envases de plástico no reutilizables. En este sentido, la base imponible estará constituida por la cantidad de plástico no reciclado, expresada en kilogramos, contenida en los productos objeto de este impuesto especial. Asimismo, en la ley se contemplan determinados supuestos de no sujeción y de exención. 21

3.2. REVISIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE FLUJOS DE trazabilidad de las nuevas químicas utilizadas en pilas y acumuladores. RESIDUOS CLAVE Además, trabajará a nivel europeo en un nuevo marco comunitario en materia de pilas y baterías, con el

3.2.1. Revisión de la normativa de envases y residuos de envases objetivo de que se incremente la recogida cuantitativa y cualitativamente para su preparación para la La Directiva 2018/852/CE por la que se revisa la reutilización y reciclado, y contribuir así a la Estrategia Directiva 94/62/CE, de envases y residuos de envases, de Almacenamiento energético. exige la actualización de la normativa nacional en materias de envases y residuos de envases. Además, se abordarán aspectos que pueden ser objeto de mejora 3.2.3. Refuerzo del régimen jurídico para la gestión de residuos de a la luz de la experiencia tras más de veinte años de aplicación de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases aparatos eléctricos y electrónicos y residuos de envases. Se llevará a cabo una revisión del régimen jurídico aplicable a los residuos de aparatos eléctricos y Se establecerán objetivos y medidas para avanzar en electrónicos para transponer la modificación que la la prevención y la reutilización de envases tanto en el Directiva (UE) 2018/849 introduce en la Directiva canal HORECA como en el doméstico. Igualmente, 2012/19/UE sobre residuos de aparatos eléctricos se revisará la RAP de los envases domésticos de y electrónicos y se aprovechará para reforzar el forma que los productores asuman las obligaciones cumplimiento del Real Decreto 110/2015, de 20 financieras de gestión de los residuos de envases en de febrero, de residuos de aparatos eléctricos y los términos recogidos por la Ley de Residuos y Suelos electrónicos. Una vez aprobada la ley se revisará el Contaminados y se establecerá la RAP para los envases marco jurídico para adaptarlo a los nuevos requisitos comerciales e industriales, instrumento que hasta el de la regulación sobre responsabilidad ampliada del momento solo se aplicaba a los envases de productos productor. fitosanitarios. Asimismo, según determine el estudio de viabilidad 3.2.4. Revisión del régimen jurídico de los vehículos al final de su técnica, económica y ambiental se valorará la posibilidad de que el marco jurídico, entre otros vida útil aspectos, obligue a los productores a la implantación Se llevará a cabo una revisión del régimen jurídico del SDDR para la gestión de determinados de residuos aplicable a estos residuos para transponer la de envases y envases usados. modificación que la Directiva (UE) 2018/849 introduce en la directiva sobre vehículos al final de El nuevo Real Decreto establecerá también los su vida útil y para mejorar algunos aspectos como mecanismos necesarios que permitan incrementar la los relativos a los traslados de vehículos al final de transparencia y adecuado control y seguimiento de las su vida útil a terceros países. De igual manera se obligaciones de los productores de productos, así como aprovechará para revisar algunas disposiciones de de las organizaciones que cumplen las obligaciones en gestión de residuos aplicables a otros vehículos. Una su nombre (los sistemas colectivos), tanto en lo que vez aprobada la ley, se revisará nuevamente el marco respecta a la puesta en el mercado de productos, como jurídico para adaptarlo a los nuevos requisitos de la en lo que respecta a la gestión de sus residuos y el regulación sobre la RAP. cálculo de los objetivos.

3.2.2. Revisión del régimen jurídico de pilas y baterías y sus 3.2.5. Nuevo régimen sobre la gestión de neumáticos fuera de uso residuos Para adecuar el marco jurídico de este importante flujo de residuos y favorecer el desarrollo de los principios En el nuevo PAEC de la UE, las baterías constituyen de la EC, el MITERD viene trabajando en una un elemento clave dentro de las cadenas de valor revisión normativa en profundidad que abarca tres para lograr la descarbonización en el año 2050. El ámbitos diferentes: revisión del marco básico con la MITERD trabajará en coordinación con las CC. aprobación del Real Decreto 731/2020, elaboración AA. y los sectores afectados y transpondrá a nuestro de la norma que establezca los criterios que deberá ordenamiento jurídico la Directiva 2018/851/UE, cumplir el caucho obtenido del tratamiento de los modificando el Real Decreto 106/ 2008, de 1 de febrero, NFU para alcanzar el fin de la condición de residuo, e incorporará medidas adicionales para el control de la y revisión global del Real Decreto 1619/2005, para 22 adaptarlo a la nueva normativa nacional que se derivará de la transposición de la Directiva 2018/851/

3.2.9. Regulación de la materia orgánica procedente de residuos UE, en particular lo referente a la RAP. Para facilitar y promover el aporte a los suelos de enmiendas orgánicas de calidad procedentes de

3.2.6. Nuevo marco para facilitar el aprovechamiento de los acei- biorresiduos, el MITERD pretende elaborar normativa específica en materia de biorresiduos y otros residuos tes industriales usados orgánicos. De este modo, se definirán los criterios de fin de la condición de residuo para el compost y el Dado que los aceites industriales usados presentan un digerido, se establecerán unos criterios comunes para elevado potencial como materia prima secundaria, se la autorización de la operación de valorización de hace necesaria una correcta gestión de estos residuos. residuos R10 (tratamiento de los suelos que produzca Así, la revisión del Real Decreto 679/2006 conllevará un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica no solo la incorporación de las novedades normativas de los mismos) y se regulará el compostaje doméstico en materia de RAP, sino también la mejora de la y comunitario de los biorresiduos. El MAPA será calidad de información, logrando con ello satisfacer coproponente en lo relativo a la valorización de las nuevas obligaciones exigidas por la normativa residuos en suelos agrarios como enmiendas o comunitaria e incrementando la trazabilidad de los fertilizantes. residuos de aceites industriales y la optimización de su tratamiento, a fin de garantizar su idoneidad como posibles materias primas secundarias de calidad. 3.2.10.Regulación de los residuos del sector textil Se desarrollará la normativa necesaria para aplicar la

3.2.7. Nuevo marco jurídico para la producción y gestión de los RAP a los residuos textiles, de forma que se dispongan residuos de construcción y demolición de los recursos necesarios para financiar la recogida separada de los residuos textiles, y se avance en la Los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) preparación para la reutilización, el reciclado y en suponen más de un tercio de los residuos generados el desarrollo de productos con material procedente en la Unión Europea (hasta un 35 % según el nuevo del reciclado. Se trabajará en la implementación de PAEC de 2020). Estos residuos en muchos casos no sistemas de información relativos a la puesta en el terminan valorizándose adecuadamente, por lo que mercado de los productos textiles y a su gestión. el MITERD desarrollará un marco normativo que fomente la aplicación de la jerarquía de residuos, incentive la demolición selectiva y la separación en origen, potencie tratamientos que obtengan materiales con elevada calidad gracias a la identificación y trazabilidad de los RCD, garantizando la protección de la salud y del medio ambiente, especialmente respecto a determinadas sustancias peligrosas tales como las fibras de asbestos.

3.2.8. Revisión del Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de lodos de depuración en el sector agrario En la revisión y modificación de esta normativa se considera necesario incluir requisitos relativos a la higienización y a la estabilización de los lodos, así como otros requisitos necesarios para asegurar la protección de la salud humana y del medio ambiente, y en particular de los posibles recursos naturales afectados teniendo en cuenta las nuevas tecnologías disponibles. Igualmente, para una mayor clarificación de la normativa, es necesario avanzar en la identificación de los lodos de depuración similares a los procedentes de aguas residuales urbanas. 23

3.2.11. Regulación de las garantías financieras 3.3.1. Elaboración y aprobación de los nuevos Programa de Pre- Se elaborará una normativa específica sobre las vención de Residuos y Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos garantías financieras relativas a las fianzas que están (PEMAR) obligados a constituir determinados sujetos que intervienen en alguno de los procesos de gestión de Los nuevos instrumentos de programación deberán residuos, con el objeto de asegurar a la administración reforzar sus contenidos conforme a lo que establece la competente contra el riesgo de que el empresario normativa comunitaria, y realizarán un diagnóstico de incumpla alguna de las obligaciones que asume ante la situación actual, proponiendo nuevos objetivos y dicha administración y disponga de recursos para orientaciones para lograrlos para los flujos ya incluidos afrontar los costes derivados de su responsabilidad tanto en el programa de prevención como en el civil. PEMAR.

3.2.12. Regulación de la RAP para los plásticos de uso agrario y El programa de prevención además de continuar con las medidas aplicables a los flujos de productos más otros plásticos de un solo uso habituales (envases, textiles, RAEE, etc.) incluirá medidas aplicables a otros productos como, por Se desarrollará la normativa necesaria para aplicar la ejemplo, a material médico, de rehabilitación o de RAP a los plásticos de uso agrario y a otros plásticos medicina deportiva de segunda mano para personas con de un solo uso afectados por la directiva SUP17 como movilidad reducida o en situación de vulnerabilidad; las artes de pesca y productos del tabaco, de forma que o tratará de impulsar la creación de una base de datos se disponga de los recursos necesarios para financiar nacional en la que figuren los centros de preparación la recogida separada y se avance en la preparación para la reutilización que permitan alargar la vida útil para la reutilización y el reciclado. Se trabajará en la de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos implementación de sistemas de información relativos (RAEE). a la puesta en el mercado y a la gestión de sus residuos. Asimismo, tanto dentro del PEMAR como del

3.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EN MATERIA DE Programa de Prevención se seguirá trabajando para reforzar y concienciar sobre la aplicación del principio RESIDUOS de la jerarquía como elemento propio no sólo de la política de residuos, sino también de las políticas de El desarrollo de instrumentos de planificación en diseño de producto, atendiendo así especialmente materia de residuos constituye una herramienta a la fase primera de prevención de la generación de fundamental para orientar la política de residuos residuos. en España, de forma que se impulsen las medidas necesarias para mejorar las deficiencias detectadas y se promuevan las actuaciones que mejor resultado

3.3.2. Elaboración y aprobación de un Plan de acción para los ambiental, económico y social han demostrado. plásticos Así, con el objetivo de convertir a España en una El Plan de acción para los plásticos a desarrollar por sociedad eficiente en el uso de los recursos que avance el MITERD tendrá como objetivos generales los hacia una EC, y respondiendo a las obligaciones siguientes: comunitarias vigentes, desde el MITERD se impulsan instrumentos como el Programa de Prevención de - Evitar el abandono de plásticos en el medio ambiente. Residuos y el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR), junto a otras iniciativas para - Fomentar la prevención de la generación de residuos flujos específicos de residuos. de plástico. - Aumentar la tasa de reciclaje y reutilización de plásticos. 17. Directiva (UE) 2019/904 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, relativa a la reducción del impacto de determinados productos de plástico en el medio ambiente. 18. Las conclusiones del Consejo Europeo aprobadas el 1 de diciembre de 2020, aprueban un nuevo objetivo de reducción de emisiones GEI a 2030 para el conjunto de la UE del, al menos, un 55 % https://www.consilium.europa.eu/media/47348/1011-12-20-euco-conclusions-es.pdf 24 - Fomentar los usos posteriores de los plásticos requiere estar acompañado de un incremento de mediante su reciclado y su salida al mercado y disminuir la inversión a corto plazo que permita acelerar la la dependencia de la materia prima fósil virgen. implantación de las medidas necesarias por parte de las administraciones autonómicas y locales, para - Mejorar la información y el conocimiento de este que España pueda cumplir con los nuevos objetivos. sector. Inversiones que habrán de estar destinadas a la implantación de nuevas recogidas separadas de Además, dentro de este Plan se propondrán una residuos y a la construcción de las infraestructuras serie de medidas que implicarán la acción no solo necesarias para el tratamiento de las mismas. de las administraciones públicas a través de los departamentos ministeriales afectados, sino también Por otro lado, la economía circular busca potenciar el de todos los agentes del ciclo de valor de los plásticos. suministro de energía procedente de fuentes renovables pues todo sistema circular debe, por principio, basarse

3.4. MEDIDAS PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO en fuentes energéticas circulares en sí mismas. Sin embargo, no debe obviarse que las tecnologías CLIMÁTICO EN EL SECTOR RESIDUOS renovables conllevan la generación de nuevos flujos de residuos para los que se debe desarrollar una adecuada Alcanzar una economía climáticamente neutra exige metodología de gestión. Así, es necesario estudiar el esfuerzo de todos los sectores, que en el caso del soluciones a los residuos procedentes de instalaciones de sector residuos pasa, fundamentalmente, por aplicar energía renovable haciendo posible, en primer término, una adecuada gestión, especialmente de la fracción la remanufacturación o, en otro caso, la recuperación orgánica. del máximo posible de los materiales como el litio o la bauxita. En este sentido y alineados con el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), para Asimismo, la constante aparición en el mercado contribuir al objetivo europeo18 con una reducción del de aparatos eléctricos y electrónicos, cada vez más 23 % de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en 2030 complejos y con más componentes, supone un reto a con respecto a los niveles de 1990, el sector residuos, la hora de gestionarlos una vez finalizada su vida útil, considerado como sector difuso no energético no por lo que se deben explorar formas innovadoras que sujeto al comercio de emisiones, debe reducir los GEI potencien sinergias entre los diferentes agentes para en un 28 % respecto a los niveles de 2005. aplicar la jerarquía en la gestión de sus residuos.

3.4.1. PIMA RESIDUOS Por otra parte, los muy diversos tipos de residuos generados por la actividad de los buques, así como los derivados de la producción audiovisual, precisan de Los Planes de Impulso al Medio Ambiente (PIMA) una adecuada gestión a fin de evitar el vertido directo y concretamente el PIMA Residuos buscan impulsar al mar de los primeros, y la excesiva generación en el actuaciones que, simultáneamente, permitan reducir caso de los segundos. las emisiones de gases de efecto invernadero y avanzar en los objetivos de la Ley de residuos y suelos contaminados y del Plan Estatal Marco de Gestión 3.5.1. Plan de apoyo a la implementación de la política de residuos de Residuos. Para contribuir a alcanzar los objetivos establecidos en la EEEC, el MITERD convocará y de la economía circular en el ámbito territorial nuevas ayudas del PIMA residuos, ampliando las Tomando en consideración los retos económicos que acciones a financiar, en la medida que lo permitan pueden suponer la transición hacia una economía las disponibilidades presupuestarias, de forma que circular y la implementación de la normativa de se potencien las incluidas en los ciclos que mayor residuos, el Plan de Recuperación, Transformación valor conservan, tales como las encaminadas a la y Resiliencia español ha incluido en el componente preparación para la reutilización. 12 “Política Industrial de España 2030” una serie de medidas agrupadas bajo la inversión “Plan de apoyo

3.5. MEDIDAS PARA MEJORAR LA PREVENCIÓN Y a la implementación de la Estrategia Española de GESTIÓN DE FLUJOS DE RESIDUOS Economía Circular (EEEC) y a la normativa de residuos”, acompañada a su vez de la reforma sobre “Política de Residuos e impulso a la economía circular”. El nuevo marco jurídico introduce los elementos necesarios para facilitar el cambio de paradigma en lo La inversión contempla una dotación de 591,5 M€€€ que a residuos se refiere pero, para hacerse efectivo, (416,5 M€ € ya han sido territorializados a las CC. 25 AA. para el año 2021) destinada en su mayor parte a la Mediante esta guía se desarrollarán unos criterios financiación de las siguientes actuaciones en materia básicos, que podrán ser tenidos en cuenta tanto por los de residuos municipales que han de ser acometidas técnicos competentes en materia de energía como por principalmente por EE. LL. y CC. AA. para la los redactores de los proyectos de cierre o proyectos de implantación de las nuevas obligaciones relativas a los repotenciación de instalaciones existentes, facilitando residuos municipales, y la consecución de los objetivos la aplicación de criterios de EC. fijados para estos. : - Implantación de nuevas recogidas separadas, 3.5.3.Proyecto piloto de reutilización de módulos especialmente biorresiduos, y mejora de las existentes fotovoltaicos y baterías de litio de automoción en (199.40 M€). aplicaciones de autoconsumo doméstico - Construcción de instalaciones específicas para el tratamiento de los biorresiduos recogidos Se pretende desarrollar una experiencia separadamente (68.52 M€). piloto con módulos fotovoltaicos retirados de instalaciones de generación y con - Construcción de nuevas instalaciones de preparación baterías de litio desechadas de automoción para la reutilización y el reciclado de otros flujos de para su aprovechamiento en instalaciones residuos recogidos separadamente (136.06 M€). domésticas, y comprobar la viabilidad de esta propuesta desde un punto de vista - Inversiones relativas a instalaciones de recogida de eficiencia y operatividad de estas (como puntos limpios), triaje y clasificación (envases, instalaciones. papel, etc.) y mejora de las plantas de tratamiento mecánico-biológico existentes. (17.14 M€). Para el desarrollo de esta experiencia se buscaría la colaboración público-privada, En esta misma línea, también se prevé que el año a través de organismos públicos y empresas próximo pueda repartirse entre las CC. AA., otra privadas vinculadas al reciclaje tanto de importante cantidad (175 M€) también procedente del módulos fotovoltaicos como de baterías Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de litio de automoción. de España, para la financiación de actuaciones para la gestión de los residuos. Otra parte de la financiación 3.5.4.Estudio acerca de la implantación de un prevista en este Plan está destinada a la digitalización de registros para facilitar las tareas de vigilancia e sistema financiero (tipo SDDR) para promover inspección en el ámbito medioambiental, lo que la recogida de teléfonos móviles antiguos y otros sumará 100,2 M€ adicionales. RAEES

3.5.2. Guía para el desarrollo de criterios ambientales a tener en Teniendo en cuenta que los teléfonos cuenta en el desmantelamiento y repotenciación de móviles y otros aparatos eléctricos y electrónicos incorporan cantidades instalaciones de generación de energía eólica relevantes de Materias Primas Fundamentales (MPF) -como los El desmantelamiento de instalaciones de generación de metales denominados tierras raras-, energía eólica, en su caso de carácter parcial, asociado una gestión y reciclaje adecuado de a repotenciaciones o incorporación de tecnologías sus residuos, cuando no sea posible su más eficientes, supone la generación de gran reutilización o refabricación, resulta cantidad de residuos en componentes de materiales de gran interés. Por todo ello, desde el compuestos (especialmente en las palas) que, de no MITERD se pretende realizar un estudio ser adecuadamente tratados y reintroducidos de nuevo que sirva para valorar la aplicabilidad en los canales productivos con las mejores técnicas y de un sistema específico de recogida procesos disponibles en el mercado con criterios de EC, de teléfonos móviles antiguos y otros implicaría un gran impacto sobre el medio ambiente. RAEES, valorándose para ello utilizar el Por otro lado, el reparto competencial y las diferentes modelo SDDR. áreas que se ven interrelacionadas en estos proyectos, deben conseguir una adecuada coordinación para En una línea similar de trabajo, la Comisión evitar potenciales barreras para el avance hacia una Europea ha lanzado un estudio cuya fecha EC y neutra en emisiones. de conclusión prevista (febrero de 2021), 26 coincidirá con el desarrollo del presente Plan de estudiará la viabilidad de obligar a realizar una recogida acción 2021-2023, de modo que las conclusiones que separada de los residuos que hayan sido entregados de de él se deriven podrán aplicarse, en su caso, al ámbito modo separado. de estudio nacional19. - Incentivos: se estudiarán mecanismos de incentivo sobre las tarifas de la prestación de servicio MARPOL21 3.5.5.Gestión eficaz de los excedentes de tierras de obras de dirigidas a estimular la entrega separada de residuos infraestructura ferroviaria para favorecer la recuperación am- por parte de los buques. biental de entornos degradados o su reutilización en otras obras - Normativo: estudio de posibles modificaciones en la normativa internacional que regula la generación Algunas obras promovidas por ADIF y ADIF Alta y entrega de los desechos de buque, dirigida a Velocidad conllevan la generación de un elevado condicionar las tarifas de prestación a la implantación volumen de excedentes de tierras que no pueden ser de procesos de reducción o minimización de los utilizadas en la propia obra, y tienen la consideración desechos generados. de residuos de construcción y demolición siempre que no puedan ser gestionados in situ. Teniendo en cuen- ta la jerarquía de residuos, ADIF considera prioritaria 3.5.7. Medidas para incrementar la reutilización de la tierra ve- la prevención y planificación pero, de no ser posible, se promoverá la reutilización del sobrante de tierras getal en las obras para las labores de restauración e integración para el acondicionamiento de superficies degrada- paisajística consecuencia de obras ferroviarias das, en obras de ADIF o de un entorno próximo, de acuerdo con la Orden APM/107/201720, con- La tierra vegetal constituye un recurso natural único, tribuyendo así al ahorro y eficiencia en el uso lentamente renovable, que contribuye enormemente de los recursos naturales. Igualmente, orga- al éxito de las labores de restauración de terrenos nizará jornadas de formación y sensibiliza- afectados por las obras. Por ello, desde ADIF se ción para técnicos de obra y divulgará las establecen las siguientes premisas a adoptar según la experiencias demostrativas. fase de ejecución de las obras, tanto en los proyectos de construcción de la infraestructura ferroviaria como en los programas de vigilancia ambiental de las obras:

3.5.6. Estudio de medidas para optimizar la valorización de residuos del Anexo - (Al inicio) Recuperar y acopiar la tierra vegetal V de MARPOL existente en todas las superficies a ocupar por las obras, sea con carácter definitivo o permanente. Esta medida tiene por objetivo estudiar medidas - (Durante la ejecución) Mantener los acopios de de tipo regulatorio dirigidas tierra vegetal en las condiciones adecuadas para su a incrementar el volumen conservación. de residuos del Anexo V de MARPOL que se entregan - (Al final de la obra) Reutilizar la tierra vegetal y recogen de modo acopiada en la restauración e integración paisajística segregado. Con tal fin se de las áreas auxiliares ocupadas temporalmente y en analizarán actuaciones en los taludes de la traza. los siguientes planos: - Regulación de licencias: 3.5.8. Aprobación de la Hoja de Ruta de Biogás en el otorgamiento de licencias para la prestación Una buena parte de los residuos biodegradables son de servicio portuario de susceptibles de ser valorizados mediante digestión recogida de desechos, se anaerobia, tratamiento que permite la obtención de 19. Service Contract No Contract N° ENV/B.3/FRA/2017/0005: “Study on options for EU-wide return schemes of mobile phones, tablets and other small electrical and electronic equipment”. 20. Orden APM/1007/201, de 10 de octubre, sobre normas generales de valorización de materiales naturales excavados para su utilización en operaciones de relleno y obras distintas a aquéllas en las que se generaron 21. El Anexo V del Convenio MARPOL incluye los residuos generados durante el funcionamiento normal del buque y susceptibles de ser eliminados de forma continua o periódica, tales como residuos alimentarios, plásticos, artes de pesca, residuos domésticos (papel, vidrio, metal…) o residuos de operaciones (pinturas y barnices, bombillas…), entre otros. 27 biogás y de materiales que pueden usarse en el suelo si tienen suficiente calidad. El biogás, además, ha de 3.6. CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS RESIDUOS jugar un papel importante en el proceso de transición energética definido por el Plan Nacional Integrado Una gestión de los residuos verdaderamente circular, de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC) y la Ley de basada en los criterios de jerarquía requiere, en primer Cambio Climático y Transición Energética, así como lugar, disponer de información fidedigna del volumen en el impulso a una economía más circular que permita de productos puestos en el mercado para con ello, también cumplir con el principio de jerarquía y con determinar el volumen de residuos generados. los objetivos de reciclado. De la misma manera, reforzar la trazabilidad de la En este contexto, se prevé la aprobación de una gestión de los residuos en una EC es un aspecto Hoja de Ruta del biogás que, teniendo en cuenta esta fundamental para garantizar una correcta gestión que doble vertiente de valorización material y energética, permita proteger la salud humana y el medioambiente y defina un marco que permita guiar y fomentar la reincorporación de materiales a los ciclos. Para ello, el despliegue y desarrollo del biogás en España, es necesario reforzar el control y las labores de control identificando los retos y oportunidades asociados al y vigilancia a través de un sistema de inspecciones mismo, con especial atención a la transposición a la eficaz, que vigile el correcto cumplimento de lo normativa nacional de los requisitos establecidos para dispuesto en la legislación acerca de los traslados de el fin de condición de residuo de los digeridos en el residuos. Reglamento (UE) 2019/100922, así como la definición de medidas para tal fin. 3.6.1. Puesta en marcha de un Sistema Electrónico de Información de Residuos y desarrollo de otras herramientas informáticas 3.5.9.Impulsar la EC dentro del Plan de Sostenibilidad Ambiental para el control y vigilancia de los residuos del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA) del Ministerio de Cultura y Deporte Con el objetivo de realizar un seguimiento sobre la prevención y gestión de residuos, el MITERD desarrollará Una planificación adecuada y responsable de la distintas plataformas y herramientas informáticas, que compra y adquisición de materiales y productos, así podrán ser utilizadas por los agentes implicados en la como una mejora en la gestión de residuos de las cadena de consumo, producción y reciclado. producciones audiovisuales son dos de las áreas a tener en cuenta para mejorar la sostenibilidad de la La puesta en marcha de e-SIR (Sistema Electrónico de industria audiovisual y cinematográfica en España. Información de Residuos) integrará, entre otros, el registro Por este motivo, una de las líneas de trabajo del de producción y gestión de residuos, el repositorio con las Plan de Sostenibilidad Ambiental del Instituto de notificaciones de traslado autorizadas, los documentos la Cinematografía y Artes Audiovisuales (ICAA) de identificación asociados y las memorias anuales de los es el fomento y la implantación de buenas prácticas gestores, a la vez que permitirá el intercambio electrónico ambientales con el objeto de favorecer una economía de información, incluida la relativa a los procedimientos circular en toda la cadena de valor de la industria de traslados de residuos. Este sistema se cumplimentará audiovisual y cinematográfica, desde la producción con un módulo de traslados transfronterizos con terceros hasta la exhibición tanto en salas de cine como en países y permitirá facilitar la comunicación con la Agencia plataformas online, pasando por la distribución y los Estatal de Administración Tributaria (AEAT), la Guardia festivales, mercados cinematográficos y otros eventos Civil y las CC. AA. del sector. Además, se pondrá en marcha una herramienta para Para ello, el ICAA apoyará, dentro de las medidas de mejorar la trazabilidad de los RAEE y otra específica para sostenibilidad ambiental, las acciones centradas en la facilitar la incorporación de datos al Registro Nacional de minimización de la generación de residuos dentro del Lodos. sector audiovisual, en la selección de material y en el consumo adecuado de recursos en toda la cadena de Por último se irán creando las secciones correspondientes valor, mediante la incorporación de incentivos en las para los productos afectados por la Responsabilidad líneas de ayudas del ICAA. ampliada del productor en el Registro de Productores de Producto, de forma que se pueda conocer anualmente las cantidades de productos puestos en el mercado. 22. Reglamento (UE) 2019/1009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, de fertilizantes. 28

3.6.2. Fortalecer el sistema de inspección de traslados de En este contexto, el impulso de las actividades de retirada de basuras del mar es una herramienta residuos que, junto con múltiples medidas de prevención, sensibilización y mejora del conocimiento, forma El MITERD tiene la potestad de autorizar los parte de los programas de medidas de basuras marinas traslados de residuos desde o hacia terceros países no de las Estrategias Marinas de España (EsMarEs). pertenecientes a la UE, así como ejercer las funciones de inspección y sanción derivadas del citado régimen Si bien este apartado podría quedar englobado en de traslados. el apartado 3.5, dada la relevancia a nivel global de este tema, se ha preferido incluir como un apartado Con el objetivo de facilitar esta labor, desde el MITERD específico. se reforzará la colaboración con otros departamentos de la AGE como la AEAT o la Guardia Civil y se fortalecerá la colaboración interadministrativa con las 3.7.1. Creación de un esquema nacional de pesca de basura CC. AA., a las que se podrá encomendar, mediante la firma de los preceptivos convenios, la realización Dentro del Proyecto LIFE IP-PAF INTEMARES de determinadas acciones de apoyo a las funciones de (LIFE15 IPE ES 012), “Gestión integrada, innovadora inspección de los traslados de residuos desde o hacia y participativa de la Red Natura 2020 en el medio terceros países no pertenecientes a la UE en el marco marino español” se desarrollarán acciones consistentes del nuevo Plan Estatal de Inspección en materia de en la elaboración de un documento de criterios Traslados Transfronterizos de Residuos 2021-2026. generales para la “pesca de basura” (medida BM-17 de EsMarEs), la creación y mantenimiento de una base de datos nacional sobre objetos recogidos en

3.6.3. Optimizar la trazabilidad y la gestión de los residuos las actividades de “pesca de basura” (medida BM- generados en los puertos 26 de EsMarEs), la elaboración de un estudio previo sobre los lugares en los que no se dispone de ningún proyecto relacionado con la pesca de basura, con el Esta medida busca optimizar la trazabilidad y gestión de objetivo de diseñar, programar y ejecutar una acción residuos en puertos, con el fin de incrementar el volumen demostrativa, y la definición y edición de materiales de residuos portuarios que siguen un proceso de separación de sensibilización y comunicación sobre la “pesca de y valorización, todo ello articulado a través del impulso a la basura” (medida BM-20 de EsMarEs). implantación del sistema EMAS, mediante el seguimiento de objetivos e indicadores de sostenibilidad de los planes de empresa portuarios, el impulso a la implantación del 3.7.2. Ayudas para la recogida de residuos y protección y recupe- sistema de gestión ambiental en operadores portuarios (a través de las condiciones establecidas en los pliegos ración de la biodiversidad y los ecosistemas marinos reguladores de servicio y en condiciones de otorgamiento de concesiones) y el impulso al desarrollo de servicios de El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), en recogida de residuos de tipo mancomunado, dirigidos a concreto, en el marco de la medida 1.1.4. “Protección minimizar los problemas de atomización que se producen y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas en los puertos. marinos. Recogida de residuos” tiene previsto la concesión de ayudas a la recogida en el mar de residuos tales como artes de pesca perdidos u otros desechos

3.7. PESCA DE BASURA marinos por los pescadores. De manera creciente nos enfrentamos al reto de la El Programa Operativo del FEMP en España, aprobado recuperación de materiales que, por diversos motivos, por la Comisión Europea, prevé el desarrollo de esta llegan al medio marino. Las basuras marinas y, más medida por diferentes organismos intermedios de concretamente, los plásticos, son materiales que no gestión y las direcciones de pesca de varias CC. AA. sólo contaminan los océanos, sino que ponen en como parte de los Programas de medidas sobre Basuras peligro a los ecosistemas y a actividades económicas Marinas elaborados por el MITERD en EsMarEs, como la pesquera, la turística y la navegación. Los incluyendo la instalación de puntos limpios en pescadores, como agentes que trabajan en el mar, dársenas pesqueras y la financiación de proyectos de tienen la posibilidad de contribuir a la protección del reciclaje de determinados materiales procedentes del medio marino mediante la recogida de estos materiales, mar. que posteriormente pueden ser aprovechados en tierra en diferentes actividades económicas, contribuyendo al desarrollo de la EC. 29 4 EJE DE MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS Uno de los pilares sobre los que se asienta la EC es la reintroducción de materias primas se- cundarias (MPS) en el ciclo productivo, algo que debe hacerse de manera segura para el medio ambiente, la salud de las personas y en una ubicación geográfica lo más próxima posible. De esta manera se reduce la dependencia de materias primas vírgenes, a la vez que se garantiza el suministro de alternativas ambiental y económicamente viables. En este sentido, el término MPS abarca los conceptos jurídicos de subproducto y de fin de la condición de residuo según se definen respectivamente en los artículos 4 y 5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Una barrera fundamental para el aprovechamiento de MPS es la falta de confianza de los operadores a la hora de emplear estos materiales. Desde el MITERD se van a elaborar órdenes ministeriales para distintas MPS que orienten bajo qué condi- ciones se obtendrían materiales de calidad, las circunstancias en las que se pueden emplear siendo técnicamente viables, con todas las salvaguardas para la salud humana y para el me- dio ambiente y los requisitos de productos. De esta manera, los operadores tendrán mayor certidumbre y unas condicio- nes de competencia equitativas. Por otro lado, secto- rialmente se fomen- tará el uso de estas MPS en obra civil de la AGE, la compra pública ecológica y mecanismos de finan- ciación que potencien su uso. 30

4.1. SUBPRODUCTOS Y FIN DE CONDICIÓN DE como son los residuos plásticos, considerando el tipo de residuo, la incidencia en sectores amplios de RESIDUO (FCR) operadores económicos y las cantidades de residuos afectadas. La normativa de residuos establece, por una parte, los requisitos que debe cumplir un residuo de producción De igual manera en la futura ley de residuos y suelos para poder ser clasificado como subproducto y, por otra, contaminados se prevé la posibilidad de aplicar los criterios que deben cumplirse para que un residuo, el criterio a nivel autonómico para el caso a caso y tras someterse a un proceso de valorización, pueda facilitar así la aplicación de este concepto en un dejar de ser considerado como tal. Ambos conceptos ámbito más regional. contribuyen de manera fundamental en la transición hacia la EC. Desde el MITERD se pretende continuar con el trabajo realizado en ambas áreas, buscando

4.1.3. Estudio de impacto del mercado de las MPS en España con ello mantener por más tiempo dentro del ciclo Uno de los grandes objetivos de la EC es mantener económico distintos tipos de materiales. Los avances los materiales en el ciclo productivo el mayor tiempo llevados a cabo en esta materia serán publicados y posible, siendo una de las vías la incorporación actualizados de manera periódica en la página web del de subproductos y residuos (que han obtenido la MITERD23. declaración de subproducto y FCR, respectivamente) en el mismo o en otro ciclo productivo según

4.1.1. Declaración y fomento de los subproductos corresponda. La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos Sin embargo, la sustitución de la materia prima contaminados establece, en su artículo 4, los requisitos virgen por MPS no siempre es factible en términos que debe cumplir un residuo de producción para de mercado, entrando en juego cuestiones tales poder ser clasificado como subproducto. Además se como la cuantía y calidad de la MPS disponible, así prevé, en su caso, la aprobación de la correspondiente como el precio de la MPS respecto a la materia prima orden ministerial, previo informe de la Comisión de procedente de recursos naturales. Coordinación en Materia de Residuos. El MITERD impulsará la declaración de subproductos para facilitar Con el objeto de desarrollar un mecanismo de medición su incorporación al ciclo productivo. del impacto económico y ambiental resultado de la aplicación de las órdenes ministeriales de declaración De igual manera en la futura ley de residuos y suelos de subproductos y FCR aprobadas por la AGE, se contaminados se prevé la posibilidad de aplicar estos llevará a cabo un estudio dirigido a determinar el criterios a nivel autonómico para facilitar la aplicación número de empresas beneficiadas en el marco de cada de este concepto en un ámbito más regional. una de las órdenes aprobadas, la implantación real por parte del sector afectado, el volumen de residuos que se incorporan nuevamente al ciclo productivo como

4.1.2. Establecimiento de criterios de FCR MPS y con ello, los beneficios ambientales al evitar su depósito en vertedero y su contribución a la aplicación El artículo 5 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de de los objetivos europeos y nacionales. residuos y suelos contaminados define las condiciones que deben cumplirse para que un residuo, tras someterse a un proceso de valorización, incluyendo 4.2. REINTRODUCCIÓN DE MATERIALES EN LOS CICLOS el reciclado, pueda dejar de ser considerado como tal. Ese mismo artículo prevé que los criterios que BIOLÓGICOS Y TECNOLÓGICOS deben cumplirse para declarar el FCR deben quedar En una EC los materiales y componentes biológicos definidos jurídicamente, mediante la aprobación de se diseñan con la intención de ser consumidos o una orden ministerial, previo informe de la Comisión metabolizados por la economía generando nuevos de Coordinación en Materia de residuos. El MITERD recursos, de modo que la creación de valor se impulsará la adopción de estas órdenes, priorizando fundamenta en este caso en los usos en cascada. los flujos de residuos para los que se considera más adecuado establecer criterios de FCR. Así, se Así, puede darse el caso de que estos materiales priorizarán aquellos flujos de residuos que puedan orgánicos, que pueden reintegrarse enteramente en los tener una mayor relevancia ambiental y económica, ciclos biológicos, terminen siendo más interesantes a 23. https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/comisioncoordinacion/Procedimiento-Evaluacion-Subproducto.aspx 31 largo plazo que los materiales tecnológicos, de mayor materiales reciclados obtenidos a partir de residuos de vida útil pero para cuya fabricación son necesarios construcción y demolición con el fin de utilizarlos en recursos no renovables junto a grandes cantidades rellenos portuarios. de energía, lo que genera importantes volúmenes de residuos y emisiones contaminantes.

4.2.4. Uso de MPS en carreteras Por lo que se refiere a la reintroducción de materiales La valorización de los residuos de los procesos en el ciclo tecnológico, es clave la sustitución de las industriales, que en algunos casos presentan materias primas por MPS allí donde sea viable legal, características muy similares a ciertas materias primas, técnica y económicamente. es una práctica que necesita ser promovida para resolver así una de las principales problemáticas en su gestión,

4.2.1. Lista de procesos de reciclado autorizados para materiales evitando de este modo su eliminación o acumulación en vertederos y la extracción de los recursos naturales y objetos de plástico destinados a entrar en contacto con alimen- alternativos. Uno de dichos residuos industriales tos es el árido procedente de escorias siderúrgicas que puede ser empleado en capas de rodadura de mezcla Es crucial establecer las condiciones en las cuales las bituminosa. Por otro lado, los terraplenes de carretera MPS son seguras para el consumidor desde el punto demandan millones de toneladas de suelos y rocas, de vista de seguridad alimentaria. Por ello, el MIC, a que constituyen valiosos recursos naturales. Debido través de la AESAN, colaborará en la actualización a su gran volumen, bajo determinadas circunstancias de la lista de procesos de reciclado autorizados que podrían ser susceptibles de alojar ciertos tipos de se consideran seguros desde el punto de vista de residuos que hayan obtenido la correspondiente seguridad alimentaria, según lo establecido en el declaración de FCR, así como residuos provenientes Reglamento (CE) 282/2008, de 27 de marzo, de 2008, de neumáticos fuera de uso. de la Comisión, sobre los materiales y objetos de plástico reciclado destinados a entrar en contacto con Para abordar estos aspectos, la Dirección General alimentos. de Carreteras (DGC) del Ministerio de Transorte, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) elaborará y publicará recomendaciones para la utilización del

4.2.2. Fomento del uso de materiales y técnicas de gestión soste- árido procedente de escorias siderúrgicas de acería en nible en estaciones de ferrocarril capas de rodadura de mezcla bituminosa. Del mismo modo, elaborará y publicará recomendaciones para ADIF promoverá que en los proyectos de arquitectura la utilización de residuos procedentes de neumáticos de estaciones se utilicen materiales y técnicas de fuera de uso en terraplenes de carretera. gestión sostenible en base a los siguientes requisitos: uso de materiales de proximidad, uso de materiales reciclados, uso de mobiliario y materiales reciclables

4.2.5. Instrucciones para el incremento de la reutilización del y la madera o cualquier producto forestal utilizado material existente en la carretera en obras de rehabilitación de deberá estar certificado. firmes y pavimentos

4.2.3. Impulso a la valorización de residuos de construcción y Las obras de construcción y rehabilitación de firmes de carreteras requieren del empleo de recursos tales como demolición en obras portuarias el betún (derivado del petróleo), la cal, el cemento y los áridos de cantera. El empleo de determinadas capas La construcción de muelles y explanadas portuarias provenientes del fresado de carreteras preexistentes requiere de altos volúmenes de material de relleno, como “cantera” para otras nuevas, o para el refuerzo cuya obtención está limitada por la ausencia de y mejora de ellas mismas u otras próximas, permite explotaciones de áridos cercanas con capacidad reducir la necesidad de materias primas, así como de aportar los volúmenes requeridos, y por el minimizar las emisiones de GEI asociadas a la impacto residual que, pese a la aplicación de las fabricación y transporte de las mezclas bituminosas. correspondientes medidas preventivas y correctoras, Por ello, desde la DGC se propone la elaboración la explotación de canteras puede tener sobre su de instrucciones técnicas para el empleo de material entorno. Por todo ello Puertos del Estado impulsará, a procedente de fresado de carreteras preexistentes en través de recomendaciones técnicas, de los pliegos de obras de construcción y rehabilitación de firmes y contratación de obras y de la inclusión de un indicador pavimentos. propio de las memorias de sostenibilidad, el uso de 32

4.3. MATERIAS PRIMAS FUNDAMENTALES una menor huella de carbono y una mejora ecológica, además de mejorar el abastecimiento de este tipo de materiales. La reciente comunicación de la Comisión Europea denominada “Resiliencia de las materias primas Para ello, el MITERD fomentará la creación de un fundamentales: trazando el camino hacia un mayor inventario público accesible a las empresas que quieran grado de seguridad y sostenibilidad”24, llama a explotar estos recursos por la vía de la Sección B de la garantizar la seguridad de recursos, diversificando Ley 22/1973, de 21 de julio, de minas, contando con la el suministro procedente tanto de fuentes primarias información disponible - inventarios de escombreras como secundarias, reduciendo las dependencias y de 1989 y de balsas de 2002-. mejorando la eficiencia de los recursos y la circularidad en los metales de base, los minerales industriales, los áridos, roca ornamental y los materiales bióticos, y 4.3.2. Aprobación de una hoja de ruta para la gestión sostenible en especial las 30 materias primas consideradas como fundamentales. En esta línea, España debe avanzar en de las materias primas minerales la identificación y aprovechamiento de las MPF y otras El MITERD elaborará una Hoja de Ruta para la materias primas esenciales, cuya adecuada gestión gestión sostenible de las materias primas minerales, debe contribuir a la competitividad de la economía que permita garantizar el suministro de los recursos española, su menor dependencia del exterior y la minerales autóctonos de manera más sostenible, eficiencia en el uso de los recursos, en el marco de los eficiente y maximizando los beneficios a lo largo de la principios de la EC. cadena de valor. 4.3.1 . Creación de un inventario nacional de Residuos de la Indus- La Hoja de Ruta contemplará la reutilización y reciclaje y el fomento de la economía circular como primera tria Extractiva (RIE) que contengan materias primas opción para alimentar los procesos productivos. Y fundamentales una vez agotados, y siempre que sea económicamente viable, el aprovechamiento de los recursos minerales La Comisión Europea ha creado una lista de MPF para autóctonos bajo estándares medioambientales y de la UE, que está sujeta a una revisión y actualización sostenibilidad europeos, asegurando la reducción de cada tres años. La recuperación de estas sustancias emisiones en el sector y disminuyendo en la medida de los pasivos mineros supone un ahorro energético, de los posible la dependencia de las importaciones.

4.4. MPS SEGURAS: SUSTANCIAS PREOCUPANTES En su comunicación sobre las opciones para abordar la interfaz entre las legislaciones sobre sustancias químicas, sobre productos y sobre residuos25, la Comisión Europea recogió como uno de los problemas que dificultan el reciclado y la reducción del uso de materias primas el hecho de que la información sobre la presencia de sustancias preocupantes no está fácilmente disponible para quienes manejan los residuos y los preparan para su recuperación, así como que los residuos pueden contener sustancias que ya no están permitidas en nuevos productos. 24. COM(2020) 474 final 25. COM(2018) 32 final 33

4.4.1. Apoyo a la implementación de la base de datos SCIP y difu- 4.4.2.Metodologías para abordar la interfaz entre sustancias sión de información que facilite el conocimiento de las sustan- químicas, productos y residuos para promover una EC no tóxica cias de preocupación presentes en artículos Desde el MITERD se apoyará tanto el desarrollo de metodologías para reducir al mínimo la presencia de Para favorecer el reciclado es necesario disponer sustancias que susciten problemas para la salud o el de un mayor conocimiento sobre la presencia y medioambiente en los materiales reciclados y los concentración de sustancias químicas peligrosas en artículos que los contengan, como a las actividades artículos. La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas promovidas desde la ECHA en su estrategia de Químicas (ECHA) ha desarrollado una Base de Datos sustitución de sustancias químicas de preocupación, de Sustancias de Preocupación en Productos (SCIP), por químicos más seguros, favoreciendo la innovación destinada a proporcionar información relevante a y la incorporación de alternativas que faciliten la operadores de tratamiento de residuos y también reincorporación de materiales al ciclo productivo en a consumidores, previa solicitud, para que tomen condiciones seguras. decisiones informadas a lo largo del ciclo de vida del producto. Paralelamente, se contribuirá al trabajo realizado por la Comisión en aras de que el marco regulatorio de Desde el MITERD se apoyará la divulgación de las sustancias y mezclas químicas refleje con celeridad obligaciones derivadas de las notificaciones a esta base la evidencia científica sobre el riesgo de disruptores de datos por parte de la industria, contribuyendo al endocrinos, efectos combinados de químicos y seguimiento realizado desde la ECHA. sustancias químicas muy persistentes. Finalmente se apoyarán aquellas iniciativas que favorezcan la transición hacia un modelo de “seguridad y sostenibilidad desde el diseño” en el que se tenga en cuenta, desde las etapas iniciales de diseño del producto, la presencia de sustancias químicas preocupantes. Igualmente, desde el MITERD se apoyarán las actividades promovidas desde la ECHA en su estrategia de sustitución de sustancias químicas de preocupación, por químicos más seguros, favoreciendo la innovación y la incorporación de alternativas que faciliten la reincorporación de materiales al ciclo productivo en condiciones seguras. 34 5 EJE DE REUTILIZACIÓN Y DEPURACIÓN DEL AGUA El objetivo que persigue la EEEC en materia de agua es el de contribuir a la circularidad de la economía a través de la mejora en la eficiencia del uso del agua. Así pues, si bien la EEEC considera la reutilización y depuración de las aguas como un eje clave en la consecución de una economía más circular, es necesario fijar la atención en un mayor abanico de actuaciones que garanticen la consecución de dicho objetivo final. La planificación hidrológica tiene como objetivo la compatibilidad de los usos del agua con la consecución del buen estado de las masas de agua. Este Plan de Acción propone una serie de actuaciones encaminadas a promover la eficiencia del uso del agua, fundamentalmente a través de la promoción de la reutilización del agua regenerada, en el marco del actual proceso de planificación hidrológica, y en consonancia con el Plan de Depuración, Saneamiento, Efi- ciencia y Reutilización (PDSEAR). La EEEC asimismo apunta hacia el establecimiento de una metodología de contabilidad del agua, en línea con el Plan de Acción Europeo para la Economía Circular, para contribuir a la elaboración de indicadores que permitan cuantificar el grado de circularidad de la economía en términos no financieros. Las actuaciones incluidas en este eje se plantean con vistas a avan- zar hacia el establecimiento de un marco común para la contabilidad del agua y de la eficiencia de su uso. 35

5.1. MEJORA DE LA CIRCULARIDAD EN EL USO DEL AGUA 5.1.2. Mejora del conocimiento: asignaciones y reservas según Incrementar la eficacia del sistema, revelando las usos de agua externalidades negativas y diseñando nuevos procesos, Se incorporará, en las asignaciones y reservas de es uno de los principios fundamentales de la EC. De los sistemas de explotación de las demarcaciones entre estas externalidades negativas recurrentes en el hidrográficas, los volúmenes de agua correspondientes sistema lineal, la contaminación y sobreexplotación a cada uso, con base en mediciones reales, promoviendo de los recursos hídricos es especialmente relevante la eficiencia en el uso del agua e identificando los para países como España que, en gran parte de su volúmenes potenciales de reutilización y desalación. territorio, soporta déficit hídrico. Así, constituye una El objetivo de esta actuación es el de tener una mejor línea de acción clave dentro de la EEEC el fomento estimación de la eficiencia en el uso del agua mediante de la reutilización del agua, además de las actuaciones la sistematización de la medición de los componentes destinadas a mejorar la eficiencia en el uso del agua del balance hídrico desarrollado en la planificación. en un 10 %, de acuerdo con el objetivo a largo plazo. Con carácter general, las medidas para la mejora de 5.1.3. Incorporación de aguas reutilizadas en los sistemas de ex- la circularidad del agua deberán promover el ajuste de las demandas de agua, una mayor digitalización de plotación de las cuencas hidrográficas los servicios del agua y una mejora de la contabilidad En el marco del nuevo ciclo de planificación de los usos. Además, dicha circularidad deberá estar hidrológica se avanzará en la integración en los alineada con los objetivos a corto y medio plazo de sistemas de explotación de las cuencas hidrográficas descarbonización de la economía. de los volúmenes de reutilización junto con el resto de los orígenes de agua, considerando para ello su

5.1.1. Apoyo a proyectos de regadío que tengan como recurso la viabilidad técnico-económica y ambiental. reutilización de aguas regeneradas

5.1.4. Marco normativo de la reutilización del agua Entre los criterios aplicables en la nueva política de regadíos que está desarrollando el MAPA, se priorizarán Las actuaciones anteriores encaminadas hacia el proyectos de modernización de acuerdo con los fomento de la reutilización encuentran ciertas barreras criterios de la planificación hidrológica en los que se normativas. El MITERD procederá a la modificación sustituyan aguas superficiales o subterráneas por aguas del marco normativo vigente a fin de promover la regeneradas, en el marco de un desarrollo territorial reutilización de agua en todo el territorio y para equilibrado, sostenible y ordenado de nuestras zonas todos los usos en línea con los objetivos fijados por rurales, con acciones complementarias y sinérgicas con el PDSEAR y de la planificación hidrológica. Entre aquéllas que en esta materia desarrollen las CC. AA. estos objetivos de fomento de la reutilización se en su ámbito competencial. Parte de estas inversiones encuentran: la adaptación del actual marco normativo podrán ser financiadas con el Plan de Recuperación, al Reglamento (UE) 2020/74126, la identificación del Transformación y Resiliencia de la economía española potencial de reutilización en todo el territorio, así (componente nº 3). como la modificación del marco jurídico que favorezca el desarrollo de terciarios en las EDARs. 26. Reglamento (UE) 2020/741, relativo a los requisitos mínimos para la reutilización del agua -incluyendo el establecimiento de directrices para elaborar planes de gestión del riesgo de las aguas reutilizadas 36 6 LÍNEA DE SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN A través de los instrumentos de sensibili- zación se pretende orientar la oferta y la demanda hacia productos con un com- portamiento ambiental coherente con la sostenibilidad, la disposición de recursos del planeta y los criterios de la economía circular, empleando distintos canales de comunicación. 37

6.1. IMPULSO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN EL ÁMBITO económicos, ambientales y sociales) como a las administraciones públicas. PROFESIONAL En el marco de la colaboración público-privada,

6.1.5. Buenas prácticas de economía circular (BPEC) desde el MITERD se promoverán actividades de El MITERD elaborará y actualizará un Catálogo sensibilización en la esfera profesional, mediante la de Buenas Prácticas de Economía Circular (BPEC) organización y la participación en foros de encuentro que permita poner en común y compartir prácticas (jornadas, mesas redondas, talleres, etc.) que innovadoras acometidas por entidades públicas y constituyan una oportunidad para poner en valor la privadas comprometidas con el medio ambiente, el EC y promover el cambio de paradigma que persigue desarrollo y crecimiento sostenible, el reciclado y otros la EEEC. pilares sobre los que se sustentan los principios de la EC, con el fin de apoyar y facilitar los flujos de información

6.1.1. Seguimiento del Pacto por una economía circular entre los investigadores, las administraciones públicas y el tejido empresarial e industrial, así como con El pacto por una EC es una iniciativa que busca los agentes sociales y todo tipo de organizaciones y internalizar los principios de la EC en el ámbito de asociaciones. la empresa, promoviendo el establecimiento de métricas que permitan evaluar la mejora continua. En este contexto, se elaborarán informes bienales de

6.2. IMPULSO DE LA ECONOMÍA CIRCULAR EN LA seguimiento y propuestas de indicadores. SOCIEDAD El consumidor es una pieza clave en el éxito a la

6.1.2. Foro de debate sobre economía circular transición hacia una sociedad circular. Por ello es necesario abordar la sensibilización del ciudadano, La necesidad de que los sectores público y privado respondiendo a los tres grandes desafíos que tiene por colaboren es fundamental para acelerar la acción delante: aprender a comprar o consumir con criterios colectiva hacia la EC y, en consecuencia, desde el que vayan más allá de autosatisfacer sus propias MITERD se creará un foro de debate en el que tanto las necesidades o requerimientos; aprender a utilizar administraciones públicas como las grandes empresas los productos e insumos de forma coherente con la líderes en economía circular puedan intercambiar disponibilidad de recursos; y aprender a desechar, no experiencias e ideas. bajo el canon tradicional de usar y tirar, sino según patrones de sostenibilidad de forma que se permita la

6.1.3. Consejo de economía circular reutilización y el reciclado. La Estrategia Española de Economía Circular (EEEC) incluye, según su modelo de gobernanza, la necesidad

6.2.1. Difusión de la EEEC en actuaciones relacionadas con la Res- de la participación de los agentes económicos y sociales ponsabilidad Social de las Empresas (RSE), en particular a través y, para ello, establece la creación de un Consejo de EC. del Portal de Responsabilidad Social En consecuencia, el MITERD creará el Consejo de La Estrategia Española de Responsabilidad Social EC, entendido como espacio de colaboración público- de las Empresas (EERSE), cuenta con una línea de privada con todos los agentes económicos y sociales actuación orientada al medio ambiente, que incluye implicados en el cambio de modelo, si bien podrán medidas dirigidas a fomentar el respeto por el entorno, participar también personas expertas del mundo promoviendo la concienciación, sensibilización y académico que lleven a cabo un análisis crítico y formación ambiental. formulen propuestas para orientar instrumentos y medidas al servicio de la economía circular. Se articularán medidas de difusión de la EEEC en actuaciones relacionadas con la Responsabilidad

6.1.4. Boletín de economía circular Social Empresarial, en particular a través del Portal de la Responsabilidad Social. El MITERD publicará periódicamente un boletín de noticias de EC, en formato digital, con el fin de transmitir información práctica y de interés relativa a EC. Está dirigido tanto al sector privado (agentes 38

6.2.2. Estrategia de comunicación y campaña de difusión sobre de carácter divulgativo con distintos enfoques para dar a conocer la producción ecológica de la mano de las los plásticos en una economía circular asociaciones del sector. El MITERD llevará a cabo una campaña de comunicación sobre los residuos plásticos. Esta 6.2.6. Divulgación y sensibilización de los regantes y del consumi- campaña de comunicación versará sobre el impacto dor final sobre los beneficios de la reutilización de aguas ambiental y los efectos en la salud de la inadecuada gestión de los residuos plásticos. El objeto es sensibilizar depuradas al consumidor para promover una contribución responsable y activa en la gestión de los plásticos. El uso de agua regenerada para la producción de alimentos presenta reticencias por parte de la sociedad, tanto por parte de los productores como del

6.2.3. Sensibilización para la reutilización: campaña “Semana de consumidor final, por lo que resulta necesario realizar prevención de residuos” una labor de divulgación y sensibilización que explique las ventajas que conlleva su uso, tanto desde el punto La reutilización de los productos, bien de forma directa, de ambiental, del aseguramiento de las dotaciones de bien tras ser sometidos a una preparación previa, riego, como de la seguridad sanitaria y el seguimiento implica aumentar la durabilidad de los bienes, ahorrar que se efectúa de la calidad de esta tipología de agua. nuevos recursos, reducir los residuos generados y constituye, además, una forma de consumo responsable y un nicho de empleo relevante. En este marco, el MITERD emprenderá acciones de sensibilización para fomentar la reutilización. El Ministerio cuenta ya con un convenio con la Asociación Española de Recuperadores de Economía Social (AERESS) en base al cual la AERESS realizará anualmente acciones de comunicación y sensibilización dirigidas a fomentar la prevención y la reutilización dentro de la economía social y solidaria, así como la compra de segunda mano.

6.2.4. Campaña para impulsar la transición a una economía 6.2.7. Campaña sobre “producción y consumo responsable de circular en España alimentos” Se desarrollará material informativo en distintos soportes, a fin de divulgar mensajes prioritarios El MAPA realizará una campaña destinada al público que promuevan la participación de la sociedad en en general, entre cuyos objetivos cabe destacar: la economía circular, contribuyendo a orientar decisiones de consumo que tienen un impacto directo - Evitar compras compulsivas, fomentar el consumo sobre el uso de recursos y la generación de residuos, responsable, inculcar en el consumidor una nueva previniendo la generación de residuos y fomentando forma de valorar los alimentos y que estos nuevos un reciclado de calidad. hábitos adquiridos perduren en el tiempo. - Generar buenos hábitos, concienciar y sensibilizar

6.2.5. Campaña de publicidad institucional sobre “Producción a todos los agentes de la cadena alimentaria y, en ecológica” especial, en los hogares de los propios consumidores para reducir las pérdidas y el desperdicio de alimentos, contribuyendo a evitar el hambre y mejorar el nivel de Siendo conscientes del papel clave que juega el sector nutrición de las poblaciones más desfavorecidas. de la agricultura ecológica en España, el MAPA desarrollará de forma específica una campaña de publicidad institucional dedicada a la producción 6.2.8. Concienciación a los consumidores sobre las compras y uso ecológica. La campaña estará dirigida al público en general, y se centrará en dar a conocer la producción responsable de alimentos y sus envases ecológica en nuestro país, incentivar su consumo y transmitir buenos hábitos y concienciación a los Los consumidores pueden llevar a cabo pequeñas consumidores. Además, se desarrollarán otras acciones acciones en sus hogares que tienen gran repercusión 39 para la consecución del objetivo global de la Estrategia, conjunto de la población sobre cómo los principios en particular, en la reducción del desperdicio de de la EC contribuyen a preservar y mejorar el capital alimentos y de la generación de residuos de envases natural. alimentarios. Por ello es esencial que estén bien informados

6.3.1. Sensibilización y formación sobre basuras marinas y sensibilizados, para lo que se van a desarrollar En el marco de las EsMarEs se desarrollarán materiales divulgativos para fomentar la utilización medidas para luchar contra las fuentes de basuras higiénica de envases reutilizables proporcionados por marinas, incluidas acciones de sensibilización de la el consumidor en el momento de efectuar la compra, población –tanto por sectores como a nivel general–, la compra de alimentos sin envasar, estrategias para promoviendo un consumo responsable por parte de fomentar que los consumidores comprendan la diferentes colectivos. diferencia entre la fecha de caducidad y la fecha de consumo preferente. Además de fomentar sencillas prácticas, como la adecuada congelación de alimentos 6.3.2. Campaña de comunicación sobre el uso sostenible del en el hogar cuando se aproxima la fecha de caducidad de un alimento y su posterior uso seguro y consecuente monte aprovechamiento. El MITERD desarrollará un Plan de Comunicación del Uso Sostenible del Monte, con la finalidad de 6.2.9 .Campaña contra la obsolescencia llegar a todas las capas de la sociedad, utilizando todos los medios que proporciona la sociedad de la El MIC realizará una campaña de comunicación información, para que los ciudadanos conozcan las destinada a informar a las personas consumidoras actividades forestales y el uso de los bienes y servicios sobre los diferentes tipos de obsolescencia, el impacto que ofrece el monte. socioambiental que ésta produce y las medidas que pueden adoptar con el fin de reducir dichos impactos. Se describirán los bienes en los que afecta en mayor 6.3.3. Promoción del Turismo Sostenible grado la obsolescencia y la campaña se dirigirá al público con hábitos de consumo más impulsivos y más La propia conservación de nuestros recursos y influido por la moda. atractivos turísticos, junto con una demanda cada vez más proclive a toda aquella oferta que sea sostenible, especialmente en materia ambiental, exigen que la

6.2.10. Campaña escolar para promover consumo circular y res- política turística incorpore esta dimensión como un ponsable eje fundamental de su actuación. El MINCOTUR promoverá un modelo de turismo sostenible en sus tres vertientes (ambiental, económica y social), El MIC organiza anualmente el concurso escolar estrechando la colaboración con organismos y agentes “Consumopolis”, con el objetivo de que tanto el relevantes, públicos y privados, para integrar la profesorado como el alumnado reflexione y conozca sostenibilidad en la cadena de valor de los productos diferentes temas relacionados con el consumo. Tanto y destinos turísticos con las correspondientes acciones para el curso escolar vigente como para el próximo se de comunicación y sensibilización. centrará en temas relacionados con la sostenibilidad. En el curso 2020/2021, se ha propuesto el siguiente lema: “Cuida tu planeta con un consumo + responsable 6.3.4. Desarrollo de la red de Caminos Naturales de España ¿te atreves?” y las actividades se enfocarán en el consumo de proximidad. Para el curso 2021/2022, el En colaboración con otras administraciones territoriales titulo seleccionado es: “Dale a me gusta al consumo que se encargan a posteriori de su mantenimiento, los circular y responsable” y el concurso tratará sobre la caminos naturales construidos por el MAPA sobre economía circular. antiguas infraestructuras de transporte y dedicados a usos senderistas y ciclistas, permiten el acercamiento de la población al medio natural, promoviendo el

6.3. SENSIBILIZACIÓN SOBRE EL MEDIO NATURAL conocimiento de la naturaleza y los paisajes, así como el desarrollo rural, constituyendo un ejemplo de El modelo de economía lineal comporta impactos reutilización de antiguas instalaciones de titularidad negativos sobre el medio natural, en forma tanto de pública. En las obras de rehabilitación de estos caminos sobreexplotación de recursos como de contaminación se seguirán, siempre que sea técnica y económicamente por residuos. Por ello, es necesario sensibilizar al viable, los principios básicos de la economía circular. 40 7 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD Para una transición óptima, equilibrada y eficaz hacia una EC, las políticas, actuaciones y medidas destinadas a favorecer la investigación, el desarrollo y la innovación son un elemento clave. Estas medidas tienen por objeto impulsar el desarrollo y aplicación de nuevos conoci- mientos y tecnologías, así como promover la innovación en procesos, servicios y modelos de negocio, reforzando la competitividad de la economía española. La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación (EECTI) es el instrumento marco necesario para el fortalecimiento de sistema español de I+D+i, en el que quedan esta- blecidos los objetivos generales a alcanzar durante el período 2021-2027 ligados al fomento y desarrollo de las actividades de I+D+i en España. Por su parte, el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica27 y de Innovación 2021-2024 es el principal instrumento de la AGE para el desarrollo y consecución de los objetivos de la EECTI 2021-2027 y de la Estrategia Europa 2020, e incluye las ayudas estatales destinadas a la I+D+i, que se otorgan preferentemente a través de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva. Así mismo, dentro del Programa Estatal dedicado a los recursos humanos se inclu- yen las actuaciones destinadas a favorecer la formación e incorporación de recursos humanos en I+D+i en un plano de igualdad de hombres y mujeres. En este marco se encuadran las me- didas dirigidas a impul- sar la I+D+i orientada a introducir la circula- ridad en el tejido pro- ductivo español. 27. Actualmente en elaboración 41

7.1. PROYECTOS PARA MEJORAR LA CIRCULARIDAD Para el período 2021-2027, España incluirá acciones que contribuyan a materializar el Plan de Acción de Economía Circular en el marco del New Green Deal En la transición a la EC la investigación y la innovación de la UE. Asimismo, los gestores públicos autonómicos desempeñan un papel fundamental para mejorar la de programas de I+D+i centrados en Economía circularidad en el uso de las sustancias, materiales y Circular podrán contribuir a dichas actividades de productos y abrir oportunidades de negocio y empleo. programación conjunta.

7.1.1. Apoyo a la innovación relacionada con la bioeconomía y la EC 7.1.4. Proyectos de colaboración público-privada en I+D+i para en el sector agroalimentario y forestal impulsar la transición hacía una EC en España En lo que respecta a la innovación en el sector En el periodo 2021-2024 se atenderán proyectos en agroalimentario y forestal relacionados con la economía colaboración público-privada u otros promovidos circular y la bioeconomía, el MAPA prestará apoyo a por la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y el través de la Asociación Europea de Innovación para la Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial productividad y sostenibilidad agrícola (AEI-AGRI). (CDTI), estableciendo un estrecho vínculo entre las capacidades de investigación del sector público y Concretamente, en el periodo 2021-2023 se las demandas y necesidades del tejido empresarial en articularán ayudas para proyectos de grupos operativos ámbitos clave para el desarrollo de la EEEC. supraautonómicos de la AEI para la recuperación económica resiliente, sostenible y digital del sector agrícola y las zonas rurales, tras la crisis de la COVID-19 7.1.5. Incentivar la colaboración y comunicación con las Platafor- en particular, referidos a “energías renovables, la economía circular y la bioeconomía”. mas Tecnológicas, y especialmente con el Grupo Interplatafor- mas de EC, y las administraciones públicas responsables de las

7.1.2. Proyectos de investigación para la EC políticas sectoriales y de la política de I+D+i Con estos proyectos, ejecutados por universidades, La actuación tiene como objetivo fomentar el centros públicos de I+D+i, centros tecnológicos y intercambio y la interacción periódica de las entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro administraciones implicadas en el impulso de la EEEC vinculadas a la ciencia, la tecnología, la investigación con las plataformas tecnológicas que trabajan en EC, y la innovación, se pretende fomentar la financiación especialmente a través del Grupo Interplataformas de de acciones de generación de conocimiento en EC, mediante la celebración de reuniones y jornadas y concurrencia competitiva. Se incorpora una la difusión de las mismas a través de medios digitales, aproximación multi y transdisciplinaria de los grupos contribuyendo a fomentar la colaboración público- de investigación para abordar cuestiones complejas, privada en este ámbito. generar sinergias entre distintas aproximaciones científico-técnicas y promover avances significativos en el conocimiento científico y sus aplicaciones, con

7.1.6. Formación e incorporación de recursos humanos en I+D+i en el fin de afrontar los desafíos que la investigación el ámbito de la EC española tiene en el contexto nacional y del Espacio Europeo de Investigación. El Programa Estatal dedicado a los recursos humanos del futuro Plan Estatal de investigación Científica,

7.1.3. Proyectos de I+D+i para la EC en el marco de la Programación Técnica y de Innovación 2021-2023 incluirá actuaciones destinadas a favorecer la formación Conjunta Internacional e incorporación de recursos humanos en I+D+i, incluyendo la movilidad como parte fundamental del Son proyectos a desarrollar en ámbitos temáticos diseño de la carrera investigadora, tanto en sus etapas específicos, ligados a las actuaciones de programación predoctorales como posdoctorales. Estos programas conjunta previamente acordadas con los países serán de indudable interés para la formación de participantes en el Programa Marco de I+D+ I de investigadores y técnicos e incorporación en centros de la UE, seleccionados de acuerdo con estándares de I+D en las líneas y temáticas emergentes y estratégicas calidad y relevancia científico-técnica internacionales definidas en la EEEC. que incluyen, además, una mención expresa al valor añadido de la colaboración internacional en el desarrollo de las actividades de I+D+i propuestas. 42

7.1.7. Difusión de los resultados de los proyectos de I+D+i financia- Además, la EC relacionada con las palas de aerogeneradores plantea retos que necesitan soluciones dos en el ámbito de la EC innovadoras, de manera que sus procesos de reciclaje futuro estén presentes desde las fases iniciales de En un contexto en el que es necesario acelerar la diseño. En consecuencia, se plantea fomentar también transición hacia una EC y fomentar la transferencia los proyectos de I+D+i enfocados a la utilización de y difusión del conocimiento, facilitar el acceso al nuevas palas diseñadas y fabricadas con criterios de mismo y dar a conocer el mapa de las competencias EC. científico-técnicas existentes en nuestro país resulta particularmente relevante, al mismo tiempo que se facilita la identificación de investigadores y expertos 7.1.9. Proyectos de I+D+i que incentiven el empleo de criterios de en EC. La difusión de los resultados se realizará economía circular en el sector aeronáutico principalmente a través de las páginas web de los organismos ejecutores de los proyectos, así como de Dada la demanda social de utilización de transporte otras entidades y plataformas de difusión y divulgación mediante una aviación más limpia y eficiente científica. Igualmente, a través del Observatorio energéticamente y la urgente necesidad de frenar el de Bioeconomía se difundirán los resultados de los cambio climático, se impulsarán proyectos de I+D+i proyectos estratégicos y de mayor impacto financiados que apliquen criterios de economía circular en la con fondos públicos en esta área. industria aeronáutica para contribuir a los objetivos de la descarbonización de la aviación para el año 2050

7.1.8. Proyectos de I+D+i incentivadores de soluciones de EC para fijado por la Unión Europea, que haga más atractiva la integración de la industria aeronáutica en los procesos las palas de los aerogeneradores eólicos de reducción de residuos y favorezca su compromiso con la sociedad. Debido a la antigüedad de los parques eólicos en España, de 2023 en adelante puede esperarse un Los proyectos deben recoger ámbitos tan variados crecimiento notable de residuos de aerogeneradores de las aeronaves como son el diseño, la fabricación, asociados al desmantelamiento y repotenciación de los la digitalización, la operación, el mantenimiento parques existentes. Si bien existen técnicas de reciclaje mediante dispositivos de monitorización de salud para la mayoría de los componentes, todavía persiste estructural, la reciclabilidad, la gestión al final de su el desafío de desarrollar técnicas de reciclaje eficaces vida útil y el fomento de técnicas de gestión sostenible y eficientes con criterios de EC para las palas de los para los aeropuertos. rotores, por estar conformadas por una combinación de materiales compuestos con fibras de vidrio y resinas Se deberían estudiar el abordaje de la creación de de separación compleja. Debido a esta problemática, se marcos regulatorios para el reciclado y reutilización propone incentivar y fomentar los proyectos de I+D+i de materiales y componentes aeronáuticos que busquen recuperar con soluciones comerciales y garantizando que se cumplen con los requisitos criterios de EC las palas de aerogeneradores. intrínsecos de seguridad y fiabilidad que caracterizan a la industria aeronáutica. 43 8 LÍNEA DE EMPLEO Y FORMACIÓN La transición hacia una EC requerirá de mano de obra cualificada con capacidades específicas, capaz de adaptar- se a los cambios en el mercado laboral y de aprovechar las nuevas oportunidades de empleo. Por ello, se han incorporado diversas actuaciones de educación, empleo y formación, con las que anticipar las necesidades y fomentar el desarrollo de capacidades y otras medidas de apoyo a la creación de empleo vinculado con la EC, que mejore la calidad y el acceso al mismo en un pla- no de igualdad de hombres y mujeres para alcanzar una transición justa. 44

8.1. FORMACIÓN EN EC - Incentivará, en colaboración con las Administraciones competentes, la puesta en marcha de programas de formación específica del profesorado de especialidades Con el objeto de hacer posible una transición hacia propias de la Formación Profesional en materia de la EC que sea equilibrada y justa, resulta esencial que sostenibilidad y economía circular. ésta pase a formar parte también de las políticas de empleo y de formación, de modo que los trabajadores se adapten al nuevo modelo. 8.1.2. Programa de Formación e Inserción laboral de Trabajadores Así, la mejora de la formación en aspectos que van Excedentes de la minería del carbón, de centrales térmicas de desde el diseño de productos y procesos productivos carbón y de centrales nucleares circulares hasta la gestión de las cadenas de suministro, pasando por el desarrollo de los nuevos modelos de En el marco del proceso de descarbonización y de negocio circulares, deben ser tenidos en cuenta por implementación de los Convenios de Transición Justa, todos los agentes implicados. En esta línea se está el Instituto para la Transición Justa del MITERD trabajando en el Ministerio de Trabajo y Economía gestiona un Programa de Formación e Inserción Laboral Social (MITES) a través del Servicio Público de de Trabajadores Excedentes Mineros que tiene como Empleo Estatal (SEPE) y la Fundación Estatal de objetivo atender a los trabajadores procedentes de la Formación para el Empleo (FUNDAE). minería del carbón, de las centrales térmicas cerradas, centrales nucleares y de las empresas de servicios auxiliares, ofreciéndoles una formación adecuada que

8.1.1. Economía Circular en el Sistema Nacional de Cualificaciones favorezca su recolocación. Esta actividad formativa y de la Formación Profesional y de inserción laboral potenciará la recualificación orientada a sectores asociados a la EC. En un primer El Sistema Nacional de Cualificaciones y de la momento, la formación está orientada a los planes de Formación Profesional ofrece en estos momentos restauración ambiental para explotaciones mineras formación en 26 familias profesionales y oferta un en cierre o abandonadas y al desmantelamiento y total de 186 Títulos de Formación Profesional, a los rehabilitación de las centrales térmicas de carbón. cuales se acompaña una oferta de 583 Certificados Otras líneas formativas se orientan, asimismo, hacia de Profesionalidad en el ámbito de la Formación los nuevos proyectos de generación de energías Profesional para el Empleo y un número variable renovables, en edificación y rehabilitación sostenible. de cursos de especialización. Si bien todos ellos incluyen de forma específica o transversal contenidos Los servicios públicos de empleo colaborarán en el relacionados con el cuidado al medio ambiente, y seguimiento de los trabajadores implicados, mientras con la implementación de los principios de economía que el SEPE prestará apoyo técnico al Instituto en el circular, como elementos fundamentales para hacer diseño y articulación del Programa. Asimismo, ambas que ese desempeño profesional se ajuste a la actual instituciones, asesorarán al Instituto en la supervisión realidad del mercado de trabajo, el Ministerio de y dirección de las distintas actividades dirigidas a la Educación y Formación Profesional: inserción de estos trabajadores en ejecución del citado Programa. - Actualizará de forma permanente el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, incluyendo en todas ellas aquellos elementos requeridos para que

8.1.3. Nuevos programas de escuelas taller y casas de oficio que los perfiles profesionales descritos, y la formación favorezcan a la transición hacia el nuevo modelo productivo asociada, contemplen la formación necesaria para un ejercicio en el puesto de trabajo absolutamente Las escuelas taller y las casas de oficio son proyectos respetuoso al medio ambiente y en el que se apliquen de carácter temporal en los que el aprendizaje y la los principios de economía circular. cualificación se alternan con un trabajo productivo en actividades de patrimonio natural, entre otros, así - Garantizará que, en los Títulos de Formación como actividades de utilidad pública o social, que se Profesional, en los Cursos de Especialización, en los dirigen a jóvenes desempleados menores de 25 años Certificados de Profesionalidad y en otras acciones para mejorar su empleabilidad y facilitar su inserción formativas que pudieran cursarse, se incluyan en sus laboral. currículos los elementos de sostenibilidad y de economía circular necesarios y suficientes para garantizar que Estos Programas se valoran según su carácter la formación cursada por el alumnado responda a los innovador y su relación con nuevos nichos de parámetros de desempeño exigidos en esta materia. empleo, especialmente los que supongan el desarrollo 45 de servicios de utilidad colectiva, entre otros, rehabilitación del patrimonio, gestión de residuos y 8.2. FOMENTO DE LOS EMPLEOS CIRCULARES aguas, protección de zonas naturales o revalorización de espacios públicos. La transición a una economía más circular generará oportunidades en muchos sectores, en los que además se crearán nuevos puestos de trabajo, especialmente

8.1.4. Orientar los programas destinados al empleo juvenil, inclui- en los niveles de cualificación media y de entrada al do el Programa de Garantía Juvenil, como parte de la EEEC mercado. Este impacto positivo sobre el mercado laboral se debe, La Formación de los jóvenes en investigación y nuevas fundamentalmente, a las actividades como el reciclaje tecnologías será determinante para la transición o la refabricación, al desarrollo de la logística inversa desde el nivel educativo a la actividad laboral en el a escala local en las pequeñas y medianas empresas y segmento de población comprendido entre los 16 y los al incremento del emprendimiento, la innovación y la 30 años de edad, así como su formación en los nuevos nueva economía basada en los servicios. yacimientos de empleo que surjan de las iniciativas de desarrollo sostenible.

8.2.1. Programa Empleaverde Por ello, en el Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, promovido, dentro del MITES por el El MITERD impulsará el empleo en el ámbito de la SEPE, se recogen tres medidas dedicadas, por un lado, a EC a través del programa Empleaverde. El Programa la formación en competencias digitales y la formación Empleaverde es la iniciativa a través de la cual la orientada a sectores estratégicos y, por otro, a los Fundación Biodiversidad del MITERD desarrolla su programas de EC que impliquen actuaciones de apoyo actividad como Organismo Intermedio del Programa al empleo y formación profesional en las materias de Operativo Empleo, Formación y Educación (POEFE), transición ecológica, EC y sostenibilidad. del Fondo Social Europeo (FSE) para el periodo de programación 2014-2020. Impulsa la creación de

8.1.5. Revisión y actualización de las especialidades del Catálogo empleo y empresas en el marco de una economía verde y azul, promoviendo una EC, la transición a una de Especialidades Formativas del SEPE economía baja en carbono y a un uso más eficiente de los recursos naturales con un foco especial en Red El objetivo de catálogo es poder ofrecer a trabajadores Natura 2000 por medio de subvenciones y proyectos y empresas la formación necesaria que demande el propios como la Red Empleaverde. sistema productivo, especialmente en relación con sectores y ocupaciones emergentes. Para cumplir con este propósito, el SEPE actualiza permanentemente

8.2.2. Potenciar los Centros Especiales de Empleo para las perso- el Catálogo, pudiendo detectar las necesidades de nas con discapacidad en consonancia con los principios de EC formación que atiendan a los nuevos puestos de trabajo que surjan en relación con la EC. Entre los principios inspiradores de la EEEC se encuentran la solidaridad entre personas y territorios y

8.1.6. Elaboración de material de apoyo y herramientas para la la generación de empleo de calidad. La confluencia de ambos supone fomentar la inclusión laboral de aquellas formación e información personas que puedan tener dificultades de acceso al empleo y la promoción del empleo responsable que El surgimiento de nuevas oportunidades de negocio, atienda tanto a las necesidades de producción como unido a la escasez de trabajadores cualificados a las de los trabajadores más allá de su prestación para los nuevos sectores, podría implicar un mayor de trabajo. En este ámbito, los centros especiales desconocimiento de los riesgos a los que pueden estar de empleo, como medida de empleo protegido para expuestos. personas con discapacidad, se han revelado como una medida de éxito para esa inclusión laboral, permitiendo En estas circunstancias, se elaborarán materiales que a los trabajadores con discapacidad acceder al mercado permitan difundir las medidas de prevención de riesgos de trabajo y realizar una prestación laboral propia. laborales ligados a los nuevos negocios vinculados a la EC, tales como documentos divulgativos, folletos informativos, vídeos, aplicaciones informáticas, apps, etc. 46

8.2.3. Impulso de las entidades de la economía social relaciona- Por otra parte, y con periodicidad anual, el Observatorio elabora el Informe de prospección y das con la EC y difusión de sus actividades detección de Necesidades Formativas, referente para la programación de la oferta formativa de especialidades La Estrategia Española de Economía Social contempla formativas, y el Informe del Mercado de Trabajo la participación de la economía social en el diseño y Estatal, en ellos se recogen las necesidades formativas desarrollo de Estrategias que, alineadas con la Agenda detectadas en ocupaciones y actividades económicas, 2030 y la implementación de los ODS, fomenten el incluidas las relacionadas con la EC, y la tendencia de desarrollo sostenible y la EC. las mismas. Asimismo, el nuevo Plan de acción europeo para la EC reconoce que la economía social ha sido pionera 8.2.6. Estudio de los riesgos emergentes derivados de los nuevos en la creación de empleo vinculado a la EC y que su empleos y ocupaciones en desarrollo de la EC potencial se verá fortalecido por los beneficios mutuos que aportarán el apoyo a la transición ecológica Tanto el Marco Estratégico de la Unión Europea y el refuerzo de la inclusión social. Esta medida en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014- pretende fomentar las entidades de la economía social 2020, como la Estrategia Española de Seguridad y directamente relacionadas con al EC y visibilizar sus Salud en el Trabajo 2015-2020, recogen la necesidad actividades. de estudiar los riesgos emergentes, especialmente los derivados de las nuevas tecnologías. Se llevarán a cabo

8.2.4. Medidas de apoyo a la innovación y competitividad de las estudios para poder conocer con detalle qué impactos, positivos o negativos, podría suponer la EC, de forma empresas de los distintos sectores emergentes de la EC que se pueda estimar si mejorará la seguridad y salud de los trabajadores o si, por el contrario, puede suponer Las medidas estarían fundamentalmente dirigidas un factor de riesgo en determinados accidentes o a PYME e incluirían actuaciones para potenciar la enfermedades profesionales. competitividad industrial de los comercios y de los distintos sectores involucrados en la EC, así como otras referidas a empleo y formación. El SEPE apoyaría fundamentalmente la formación bonificada realizada por las empresas conforme al artículo 9 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, el impulso de otras líneas de apoyo a la mejora del capital humano en el Sector a través del apoyo a emprendedores y al contrato para la formación y el aprendizaje, y por último, la promoción de la formación en sectores estratégicos por medio de la convocatoria de financiación de acciones formativas con compromiso de contratación. 8.2.5.Potenciar las capacidades del Observatorio de las Ocu- paciones del SEPE para la detección de nuevos yacimientos de empleo en EC El Observatorio de las Ocupaciones del SEPE ha realizado, y publicado en 2020, el Estudio sobre las actividades económicas relacionadas con la EC en España. En él se analizan las tendencias del mercado de trabajo, las perspectivas de empleo en las distintas actividades relacionadas con la EC, las ocupaciones o empleos con mejores perspectivas, así como las competencias y necesidades formativas que requieren los trabajadores y las empresas. A partir de él, se realizará una revisión quinquenal del estudio y de los indicadores contenidos en el mismo. 47 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN La EEEC plantea mecanismos de seguimiento, monitorización y evaluación para valorar los avances realizados en materia de EC dentro del marco estipulado por la Comisión Europea28. A su vez, y con carácter al menos trienal, el MITERD llevará a cabo una evaluación de resultados, efectos e im- pacto de la Estrategia Española de EC y del Primer Plan de Acción de EC (2021/2023). Con objeto de facilitar la labor antes indicada, se ha establecido un sistema de seguimiento y monitorización que permitirá, al menos, la presentación de un informe anual de avance del plan de acción vigente en el marco de la EEEC. Este sistema establece mecanismos de seguimiento y evaluación a dos niveles: primero, incorporando indicadores para el seguimiento y evaluación de los ejes del plan de acción; y en segundo lugar, indicadores para el seguimiento y evaluación de las medidas incluidas en dicho plan. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SEGÚN EJES Y LÍNEAS La EEEC estipula que sus correspondientes planes de actuación deben asentarse en torno a 5 ejes y 3 líneas de actuación, para cuyo seguimiento se han establecido varios indicadores que facilitarán información cuantitativa de los avances conseguidos en dicho eje. La selección del indicador/es se ha realizado entre los dispuestos en la propia EEEC, los disponibles en la base de datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y en las estadísticas o registros oficiales sectoriales, conside- rándose en su elección tanto la facilidad de uso y la solidez del mismo, como la representatividad de los mismos respecto al eje o línea de actuación correspondiente. No obstante, la definición de estos indicadores podrá ser objeto de adaptación según se amplíe la disponibilidad de información relevante y respondan a los principios de Bellagio. En el Anexo I se recoge un cuadro explicativo según ejes y líneas de actuación. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS Este sistema se basará en la utilización de indicadores de resultado, que corresponderán con objetivos de cumpli- miento para cada una de las medidas incluidas en el presente Plan de acción, y cuyos indicadores quedan recopi- lados en el Anexo II de este documento. Se trata, por tanto, de indicadores de resultado que miden la ejecución de las actuaciones emprendidas por la Administración General del Estado. Posteriormente, a través del proceso de evaluación se compararán los impactos reales del Plan de acción con respecto a los objetivos comprometidos en la EEEC para, de esta forma, y en función de los resultados obtenidos, poder adoptar las actuaciones necesarias en los próximos planes de acción. En este ámbito de la evaluación de impactos, se trabajará también en una metodología que permita estimar la contribución de las diferentes medidas del Plan de acción a la economía baja en carbono. Con posterioridad, y en cuanto esté finalizado se publicará el Potencial de mitigación del cambio climático del presente Plan de Acción. 28. Comunicación COM (2018) 29 final sobre el marco de seguimiento para la Economía Circular 48 PRESUPUESTO PRESUPUESTO DEL PAEC Las actuaciones incluidas en el presente Plan de Acción cuentan con los medios personales y materiales suficien- tes para su correcta ejecución, y serán puestos en marcha con los recursos materiales y humanos existentes en los departamentos responsables de las medidas. El presupuesto específico para el periodo 2021-2023 asciende a 1.529.468,080,80 euros (1.529,47 M€), apro- ximadamente, incluyendo parte de los componentes del PRTR que respondan íntegramente al objeto de la medida. En particular, se han tenido en cuenta los 850 millones de euros del PRTR dedicados a “Plan de apoyo a la implementación de la Estrategia Española de Economía Circular (EEEC) y a la normativa de residuos” (componente 12 - inversión 3 (C12.I3) del PRTR), así como el asociado al resto de medidas del eje 5 (185 M€ € procedentes de los componentes: 3 - inversión 1 (C3.I1) con 160 M€ €, y 5 - inversión 1 (C5.I1) con 25 M€ € del PRTR). Igualmente, las medidas del eje 7 de asociadas a la Agencia Estatal de Investigación integran los recursos procedentes del mecanismo de recuperación y resiliencia (81,5 M€ € del componente 17 – inversiones 3 y 7 (C17. I3 Y C17.I7) del PRTR). Las actuaciones del PAEC vinculadas a financiación del PRTR habrán de ejecutarse con arreglo a la normativa del mismo y orientarse hacer posible el cumplimiento de sus hitos y objetivos. No obstante, la financiación de las actuaciones incluidas en este Plan no vinculadas al PRTR queda condicio- nada a las disponibilidades presupuestarias existentes en el ejercicio en curso y (en su caso) en los ejercicios siguientes, de acuerdo con la senda de consolidación fiscal fijada por el Gobierno y que en caso de actuaciones para las que resulten competentes las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, lo recogido en el Plan tendrá carácter potestativo. En conclusión, en el cuadro resumen siguiente se puede observar el presupuesto de las líneas de actuación en función de los ejes y líneas de actuación, incluidas las asignaciones presupuestarias del PRTR más relevantes para la consecución del Plan. Se observa que más del 45 % de la inversión total se destina a la gestión de residuos, como elemento fundamental para poner las bases de un modelo más circular. Eje de actuación Presupuesto (euros) Presupuesto (%) Producción 169.300.000,00 11,069 % Consumo 75.000,00 0,005 % Gestión de residuos 695.619.131,02 45,481 % MPS 58.924,51 0,004 % Reutilización y depuración del agua 210.480.178,94 13,762 % Sensibilización y participación 1.234.846,33 0,081 % Investigación, innovación y competitividad 451.500.000 29,520 % Empleo y formación 1.200.000,00 0,078 % Total general 1.529.468.080,8027 29 100,00 % 29. De ellos, como se explica más arriba, 1.116,5 M€ procederían del PRTR, en concreto de las inversiones C3.I1, C5.I1, C12.I3, C17.I3 y C17.I7. 49 OTRAS MEDIDAS DEL PRTR NO INCLUIDAS EN EL PRESUPUESTO DEL PAEC Asimismo, dentro del marco del PRTR30, la Economía circular se ha introducido como elemento transversal a varios componentes de otros departamentos ministeriales, vinculado tanto al programa nacional de reformas como a las inversiones, lo que implica que en el período 2021-2023 muchas de las inversiones se relacionen con los sectores prioritarios señalados en la EEEC o algunos de los ejes de actuación. Así, la EC conforma uno de los criterios a considerar dentro de diversas inversiones del PRTR, que, en total, se corresponden con un montante estimado de 10.964,81 M€ €. Esta cuantía, sin embargo, no se incorpora al presupuesto del Plan, ya que no todos los recursos se dedicarán a medidas de economía circular, si bien contribuirán en parte a dar un impulso al nuevo modelo. A este respecto, en concreto, cabe mencionar los siguientes componentes: - En el componente 231, asociado a la construcción, se han incluido varios programas de rehabilitación en en- tornos residenciales y de edificios públicos y de construcción de viviendas en alquiler social energéticamente eficientes, donde se ha de garantizar la adecuada gestión de los residuos de construcción y demolición asociados a dichos proyectos, con un importe asociado de 5.500 M€ €. - En el componente 332 las inversiones se canalizan hacia el impulso de la sostenibilidad y competitividad de la agricultura y la ganadería, incluyendo varias medidas de inversión en proyectos destinados a la gestión y valo- rización de los restos de cosecha agrícolas y las deyecciones en la ganadería,.atribuyéndose al conjunto de estas inversiones de 108 M€ . También se han contemplado inversiones destinadas al desarrollo tecnológico y la innovación en el sector pes- quero y acuícola, que contempla la promoción de proyectos dirigidos a alcanzar una economía circular, inclu- yendo líneas de I+D+i relativas a diseño ecológico, transformación de los residuos de producción en recursos, y reciclaje de materiales al final de la vida útil del producto, atribuyéndose a esta inversión en su conjunto 11 M€. - En el componente 533 las inversiones asociadas al “Seguimiento y restauración de ecosistemas fluviales, recupe- ración de acuíferos y mitigación del riesgo de inundación”, para que contribuyan sustancialmente a la transición hacia una economía circular, en particular a la prevención, la reutilización y el reciclaje de residuos, las con- vocatorias que se lleven a cabo incluirán como exigencia el que “al menos el 70 % (en peso) de los residuos de construcción y demolición generados en los proyectos (con exclusión de los residuos con código LER 17 05 04), se preparen para la reutilización, el reciclaje y la revalorización de otros materiales, incluidas las operaciones de relleno utilizando residuos para sustituir otros materiales”. Si los proyectos financiados implican demoliciones, ésta será selectiva. Esta inversión está asociada a una disposición presupuestaria de 800 M€. - En el componente 734 la economía circular se establece como uno de los criterios a considerar dentro de las inversiones destinadas al desarrollo de la bioenergía y de su cadena de valor, con una especial consideración a la sostenibilidad y a la repotenciación, mejora y renovación de proyectos renovables, dotándose de un presupuesto que suma 500 M€. - En el componente 1235 en lo referente al sector industrial y de bienes de equipo, las inversiones están dirigidas a mejorar la competitividad y la sostenibilidad industrial, entre otros, mediante una línea de apoyo a planes de innovación y sostenibilidad (eficiencia energética, descarbonización, economía circular y eco-innovación, ma- teriales y productos avanzados), dotada con 118 M€. Así mismo, la línea de apoyo a proyectos estratégicos para la transición industrial (dotada en su conjunto con 2.289,06 M€) pretende no solo impulsar la transformación de las cadena de valor estratégicas de sectores industriales con gran efecto tractor en la economía, sino también im- pulsar proyectos estratégicos a nivel nacional entre los que figura el impulso a un gran subsector industrial basado en la economía circular: segunda vida de baterías eléctricas, recuperación de materiales para su reincorporación al ciclo productivo, cadena de valor del envase. En ambos casos la vocación hacia la transición ecológica de la industria abre la puerta a introducir elementos de circularidad en los proyectos. 30. El PRTR estará sujeto a los principios de adicionalidad y complementariedad a los que se refiere el artículo 9 del Reglamento del mecanismo de recuperación y resiliencia y la sección 2 de la parte 3 de la guía de Estados Miembros publicada el 22 de enero de 2021 (SWD(2021)12 part 1/2)) a las inversiones recogidas en este Plan. 31. Implementación de la Agenda Urbana española: Plan de rehabilitación y regeneración urbana 32. Transformación ambiental y digital del sector agroalimentario y pesquero 33. Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos 34. Despliegue e integración de energías renovables. 35. Política Industrial España 2030 50 - En el componente 1336: mediante un Programa de mercados sostenibles, enfocado a actuaciones como, por ejemplo, el uso de energías renovables, el uso eficiente de los re- cursos, el tratamiento o reciclado de residuos, o la movilidad sostenible, por un importe de 215 M€. - En el componente 1437: en lo referente al turismo, se contempla la financia- ción de proyectos de efi- ciencia energética y eco- nomía circular (reducción, reutilización y reciclado de re- siduos) en empresas turísticas, atri- buyendo un montante de hasta 220 M€. Además, se prevén 540 M€ de recursos reem- bolsables provenientes del FOCIT, con cargo a presu- puesto nacional. Adicionalmente, dentro de la submedida “Desarrollo de producto turístico y modernización del ecosistema turístico” incluirá, entre otras, el diseño e implantación de planes de economía circular. A esta submedida se le atribuirá hasta 100M€. - En el componente 2038, con carácter intersectorial, se incluye la inversión denominada “Transformación digital de la Formación Profesional” que dedica 2,5 M€ a la formación digital y verde para los docentes de formación profesional y 18,5 M€ a aulas de emprendimiento que permita la capacitación en materia, entre otras en eco- nomía circular, reforzando la competitividad de la industria española. Y la inversión denominada “Reskilling y upskillng de la población activa ligado a cualificaciones profesionales”, que incluye una línea cuyo objetivo es la formación de ocupados y desempleados asociados en perfiles de trabajo asociados a la sostenibilidad medioam- biental, entre otros, los relacionados con gestión adecuada de los procesos, las materias primas, los residuos y el ahorro energético. Para ello se destinarán 394,78 millones. - El componente 2339 contribuye a la implantación de reformas que tendrán una incidencia directa al proce- so de transformación del sistema económico hacia una economía circular y descarbonizada a través de varios programas de la inversión destinadas a la adquisición de competencias y empleo verde, “Empleo joven”, que contará con una capacidad de inversión estimada a 66,72 M€ . Se añaden inversiones a favor de la transforma- ción productiva, en particular hacia una economía verde y digital bajo la perspectiva de género “Empleo Mujer y transversalidad de género en las políticas públicas de apoyo a la activación para el empleo” que dispondrá de 26,25 M€ € y la perspectiva territorial “Nuevos Proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad” con 55 M€. 36. Impulso a la Pyme 37. Plan de Modernización y Competitividad del Sector Turístico 38. Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional 39. Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo 51 LISTADO DE ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS AAI Autorización Ambiental Integrada ACV Análisis del Ciclo de Vida ADIF Administrador de Infraestructuras Ferroviarias AEAT Agencia Estatal de la Administración Tributaria AEI Agencia Estatal de Investigación AERESS Asociación Española de Recuperadores de Economía Social AESAN Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición AGE Administración General del Estado BPEC Buenas Prácticas de Economía Circular CC. AA. Comunidades autónomas CDTI Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial CEN Comité Europeo de Normalización CENELEC Comité Europeo de Normalización Electrotécnica CTE Código Técnico de Edificación DGC Dirección General de Carreteras EC Economía Circular ECHA Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas EEEC Estrategia Española de Economía Circular EE. LL. Entidades Locales EsMarEs Estrategia Marinas de España FCR Fin de Condición de Residuos FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural FEMP Federación Española de Municipios y Provincias FEMP En la medida 16.2: Fondo Europeo Marítimo y de Pesca FOCIT Fondo Financiero del Estado del Estado para la Competitividad Turística GEI Gases de Efecto Invernadero ICAA Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales MAETD Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital MAPA Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación 52 MCI Ministerio de Ciencia e Innovación MEFP Ministerio de Educación y Formación Profesional MFOM Ministerio de Fomento MHAC Ministerio de Hacienda MIC Ministerio de Consumo MINCOTUR Ministerio de Industria, Comercio y Turismo MIR Ministerio de Interior MITERD Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico MITRAMISS Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social MPRCMD Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática MPF Materias Primas Fundamentales MPS Materias Primas Secundarias MPTFP Ministerio de Política Territorial y Función Pública MTD Mejores Técnicas Disponibles MTES Ministerio de Trabajo y Economía Social MTMAU Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana MUNI Ministerio de Universidades NFU Neumáticos Fuera de Uso OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PAEC Plan de Acción de Economía Circular PDSEAR Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización PIB Producto Interior Bruto PIMA Plan de Impulso al Medio Ambiente PNIEC Plan Nacional Integrado de Energía y Clima PRTR Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia PYME Pequeña y Mediana Empresa RAP Responsabilidad Ampliada del Productor RCD Residuos de Construcción y Demolición SEPE Servicio Público de Empleo Estatal SETUR Secretaria de Estado de Turismo SGEC Subdirección General de Economía Circular SDDR Sistema de Depósito, Devolución y Retorno SIG Sistema Integrado de Gestión UE Unión Europea 53

ANEXO I: INDICADORES DE SEGUIMIENTO POR EJE Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN 54 55 56 57 58 59

ANEXO II: INDICADORES DE RESULTADO POR MEDIDA 60 Sector: 1: construcción, 2: agroalimentario, forestal y pesquero, 3: industrial, 4: bienes de consumo, 5: turismo, 6: textil y confección, 7: otros, 8: todos. 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 I PLAN DE ACCIÓN DE ECONOMÍA CIRCULAR 2021-2023 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ECONOMÍA CIRCULAR 71 La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, a través de la Subdirección General de Economía Circular (SGEC), del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD) agradece la colaboración a todas las personas e instituciones que han contribuido con sus aportaciones al presente documento, especialmente al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital (MAETD), el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Ciencia e Innovación (MCI), el Ministerio de Cultura y Deporte (MCD), el Ministerio de Defensa (MDEF), el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, el Ministerio de Hacienda (MHAC), el Ministerio de Consumo (MIC), el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MINCOTUR), el Ministerio de Interior (MIR), el Ministerio de Política Territorial y Función Pública (MPTFP), el Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática (MPRCMD), el Ministerio de Trabajo y Economía Social (MTES) y el Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana (MTMAU). Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, conocido o por conocer, comprendidas la reprografía y el tratamiento informático, siempre que se cite adecuadamente la fuente. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ni ninguna persona que actúe en nombre del Ministerio son responsables del uso que pueda hacerse de esta información. Documento finalizado en mayo de 2021. 72 Dirección del proyecto Subdirección General de Economía Circular Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental Elaboración y coordinación Subdirección General de Economía Circular Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental Edita ©Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico Secretaría General Técnica Centro de Publicaciones NIPO: pendiente Diseño y maquetación Tecnologías y Servicios Agrarios S.A., S.M.E, S.P. (TRAGSATEC) 73 I PLAN DE ACCIÓN DE ECONOMÍA CIRCULAR 2021-2023 ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE ECONOMÍA CIRCULAR 74