Ley Nº 1/1994 - Ley de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía

BOE núm. 34 Miércoles 9 febrero 1994 4245 (Publicada en el «Diario Oficial de 4a Generalidad de Catalutlan número 1.846. de 14 de enero de 1994) Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicación esta Ley cooperen en su cum plimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda la hagan cumplir. Palacio de la Generalidad. 28 de diciembre de 1993 EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCIA A todos los que la presenten vieren, sabed: Que el Parlamento de Andalucía ha aprobado y yo. en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitución y el Estatuto de Autonomfa, promulgo y ordeno la publicación de la siguiente LEY DE ORDENACION DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA EXPOSICION DE MOTIVOS El territorio se configura mediante procesos comple jos en los que intervienen múltiples agentes de origen natural o antrópico, entre ellos, la acción pública, que tiene un papel esencial en dicha configuración dada la importancia decisiva de sus intervenciones; cuando éstas se dirigen de forma expresa a la creación de un deter minado orden físico surge la polftica de Ordenación del Territorio. La Ordenación del Territorio constituye por tanto una función pública destinada a establecer una conformación ffsica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. En este sentido, la Carta Europea de la Orde nación del Territorio la define como «expresión espacial de las polfticas económica. social, cultural y ecológica de toda sociedad", y debe ser democrática, global, fun cional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y pro cedimientos adecuados, en defensa de sus legítimos inte reses y del respeto debido a su cultura y marco de vida. La legislación o regulación específica por la que debe regirse la acción polftica y administrativa en esta materia es un hecho reciente. favorecido y posibilitado en España por la organización del Estado de las Autonomías. Con la presente Ley, la Comunidad Autónoma de Andalucía, en virtud de la competencia exclusiva que en materia de Ordenación del Territorio le atribuye el artículo 13.8 de su Estatuto de Autonomía, y dentro del máximo respeto debido a las atribuidas a las Admi· nistraciones públicas estatal y local, procede a regular esta actividad. estableciendo los objetivos, principios, ins trumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo. Los objetivos específicos de la Ordenación del Terri torio. de acuerdo con esta Ley, son la articulación terri torial interna y con el exterior de la Comunidad Autó noma y la distribución geográfica de las actividades y de los usos del suelo. armonizada con el desarrollo eco nómico, las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza y del patrimonio histórico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Autónoma. su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes. La Ordenación del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos. encuentra su nivel propio de actuación en el ámbito supralocal. regional y subregional. y para ello la Ley establece dos instrumentos de ordenación integral: El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. Asimismo. la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de lo regulado por la correspondiente legislación especial. y con el debido respeto a las competencias atribuidas a las restantes Administraciones Públicas, ha de seguir la planificación de materias que inciden en el orden territorial y que. a los efectos de esta Ley, se consideran Planes con Inci dencia en la Ordenación del Territorio. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía esta blece la organización y estructura territorial que se pre tende para la Comunidad Autónoma. constituyendo el marco de referencia territorial para los Planes de Orde nación del Territorio que se efectúen para ámbitos méno res y para los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. Asimismo. este instrumento debe servir de referente para la planificación del Estado y de la Unión Europea. en aquellas materias que tengan incidencia territorial. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional se podrán formular para espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulación física interna y que puedan constituir ámbi tos funcionales unitarios. Se configuran de manera flexi ble en su contenido, al objeto de que puedan adapta'rse a las variadas circunstancias de orden territorial que se presenten, siempre en relación·al interés supramunicipal y sin clasificar suelo. Estos planes se podrán realizar a propuesta de las Corporaciones Locales cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley. De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenación territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva concertación de los hechos y procesos con inci dencia territorial. Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, la Ley establece en un anexo las actuaciones de planificación que se consideran como planes de esta clase. La Léy especifica el contenido terri torial de dichos planes. Serán redactados por el órgano competente en la materia de que se trate y requerirán informe acerca de sus aspectos territoriales a fin de ase gurar su coherencia con los objetivos. criterios y deter minaciones establecidos para la Ordenación del Terri torio. La presente Ley establece como Actuaciones con Inci dencia en la Ordenación del Territorio aquellas actua ciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo de la Ley. Las mismas deberán ser objeto de informe del órgano competente en Ordenación del Territorio. con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los objetivos. criterios y deter minaciones de la Ordenación del Territorio y, en su caso. JORDI PUJOL. Presidente LEY 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA FRANCESC XAVIER MARIMON I SABATE. Consejero de Agricultura. Ganadería y Pesca 2989 4246 Miércoles 9 febrero 1994 BOEnúm.34 establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecución. El análisis territorial requiere la incorporación de una numerosa información textual. estadística y cartográfica que permita prever las modificaciones que se producen en el territorio. Por ello. la Ley dispone que el sistema de información territorial se constituya como instrumen to de apoyo para la toma de decisiones en esta materia. ya que permitirá disponer de forma actualizada del con junto de datos necesarios para la más correcta inter pretación y diagnóstico de los procesos territoriales. Finalmente. la Ley establece los mecanismos para la protección de la legalidad fijando la obligación de restituir los daños a la situación anterior y la imposición de sanciones por infracciones a la misma. TITULO PRELIMINAR Disposiciones generales Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto la regulación de los instrumentos y procedimientos necesarios para el ejercicio por la Junta de Andalucía de su competencia en Ordenación del Territorio. Artículo 2. 1. La Ordenación del Territorio tiene por objetivo contribuir a la cohesión e integración de la Comunidad Autónoma y a su desarrollo equilibrado. 2. Son objetivos específicos d~ esta materia: a) La articulación territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autónoma. b) La distribución geográfica de las actividades y de los usos del suelo. armonizada con el desarrollo socioeconómico. las potencialidades existentes en el territorio y la protección de la naturaleza y del patrimonio histórico y cultural. ArtícUlo 3. La actuación de las Administraciones Públicas se regi rá a efectos de esta Ley por los principios de planifi cación. participación. cooperación y coordinación. y garantizará la plena aplicación y efectividad de los ins trumentos y procedimientos en ella establecidos. sin per juicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas. Artículo 4. Las actividades de planificación o de intervención sin gular. que por su incidencia en la Ordenación del Terri torio se relacionan en el anexo. quedarán sometidas a lo que para cada supuesto establece la presente Ley. TITULO I De los Planes para la Ordenación del Territorio Artículo 5. 1. La planificación territorial se realizará a través de los siguientes instrumentos: a) El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. b) Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. 2. Las actividades de planificación de la Junta de Andalucía incluidas en el anexo tendrán. a efectos de esta Ley. la consideración de Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y se someterán a las dis posiciones sobre contenido y tramitación establecidas en el presente título. CAPITULO I Del Plan de Ordenación del Territorio de Andelucía Artículo 6. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía esta blece los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de la Comunidad Autónoma. sien do el marco de referencia territorial para los demás pia nes regulados en esta Ley y Rilra las Actuaciones con Incidencia en la Ordenación derTerritorio. así como para la acción pública en general. Artículo 7. 1. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía tendrá el siguiente contenido: a) El diagnóstico de las oportunidades y problemas territoriales. los objetivos específicos a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan. b) El esquema de articulación territorial. integrado por el sistema de ciudades y sus áreas de influencia. los principales ejes de comunicación del territorio. los criterios para la mejora de la accesibilidad y las infraes tructuras básicas del sistema de transportes. hidráulicas. de las telecomunicaciones. de la energía y otras aná logas. .' c) Los criterios territoriales básicos para la delimi tación y selección de áreas de planificación territorial. ambiental. económica y sectorial. d) Los criterios territoriales básicos para la locali zación de las infraestructuras. equipamientos y servicios de ámbito o carácter supramunicipal y para la locali zación de actuaciones públicas de fomento al desarrollo económico. e) Los criterios territoriales básicos para el mejor uso. aprovechamiento y conservación del agua y demás recursos naturales y para la protección del patrimonio histórico y cultural. f) La indicación de las zonas con riesgos catastró ficos y la definición de los criterios territoriales de actua ción a contemplar para la prevención de los mismos. g) La indicación de las áreas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de Ordenación del Terri torio de ámbito subregional o de Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. y la definición de sus objetivos territoriales generales. h) Las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio que deban ser objeto de adaptación. i) La concreción de aquellas determinaciones del plan cuya alteración precisará su revisión a los efectos del artículo 26. apartado 1. j) La estimación económica de las acciones com prendidas en el Plan y las prioridades de ejecución de las mismas. k) Las previsiones para el desarrollo. seguimiento y ejecución del plan. 1) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboración de memorias de gestión en las que se analice el grado de cumplimiento del plan. m) Los demás aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecución de los objetivos del plan. 2. El plan tendrá en cuenta las políticas de la Unión Europeay del Estado que puedan afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autónoma y especificará las determinaciones de éste que deban ser referentes para dichas políticas. BOE núm. 34 Miércoles 9 febrero 1994 4247 3. El plan concretará la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo previsto en el artículo 21. 4. La documentación del plan sera la adecuada en términos gráficos y escritos para la justificación y más correcta comprensión de los contenidos expresados en el apartado 1 de este artículo. Artículo 8. 1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Públicas y Transportes, acordar la formulación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. . 2. El acuerdo de formulación establecerá los obje tIVOS generales que habrán de orientar su redacción, la composición y funciones de la Comisión de Redacción y el procedimiento y plazo para su elaboración. 3. En el procedimiento de elaboración del plan se garantizará la información pública por un plazo no inferior a dos meses y la participación de las Administraciones y Entidades Públicas afectadas por razón de su com petencia. 4. El plan, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, se remitirá al Parlamento para su aprobación, siguiéndose la tramitación que para los planes conte nidos en el artículo 30.5 del Estatuto de Autonomía esta blece el artículo 143 del Reglamento de la Cámara. 5. Una vez aprobado el Plan por el Parlamento y efectuadas por el Consejo de Gobierno las adaptaciones que vengan requeridas por las Resoluciones de la Cáma ra, se publicará en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucia.. para su efectividad. Artículo 9. El Consejo de GotJIerno podrá acordar la elaboración de bases o estrategias regionales, con ámbito general o para zonas o sectores determinados. Dichos documentqs, cuya aprobación corresponderá al Consejo de Gobierno, tendrán carácter preparatorio del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucia. CAPITULO 11 De los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional Artículo 10. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional establecen los elementos básicos para la organización y estructura del territorio en su ámbito, sien do el marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y pro yectos de las Administraciones y Entidades Públicas así como para las actividades de los particulares. Artículo 11. 1. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional tendrán el siguiente contenido: a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las pro puestas a desarrollar durante la vigencia del plan. b) El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito o carácter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos propuestos. c) La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los usos del territorio y para la protección y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural. estableciendo los cri terios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órganos de las Administraciones Públicas. d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y de los Planes Urba nísticos vigentes en su ámbito que deban ser objeto de adaptación, justificando las alteraciones propuestas para los mismos. e) La concreción de aquellas determinaciones del plan cuya alteración precisará su revisión a los efectos del artículo 26, apartado 2. f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecución del plan. g) Los demás aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecución de los objetivos del plan. 2. El plan concretará la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo previsto en el artículo 21. Artículo 12. El plan constará de la siguiente documentación: a) Memoria informativa, que contendrán el análisis y diagnóstico de las oportunidades y problemas para la Ordenación del Territorio en el momento de la ela boración del plan. b) Memoria de ordenaCión, que contendrá la defi nición de los objetivos y criterios de la ordenación. las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de adaptación de los planes a que se hace refe rencia en el apartado 1, d), del artículo anterior. c) Memoria económica, con la estimación de las acciones comprendidas en el plan y el orden de prioridad de ejecución de las mismas. d) Normativa, que contendrá las determinaciones de ordenación y de gestión del plan y la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21. e) Documentación gráfica, con planos de informa ción y propuesta, a escala adecuada para la correcta comprensión de su contenido y determinaciones. Artículo 13. 1. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulación de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. a propuesta del Consejero de Obras Públicas y Transportes de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales. 2. Antes de elevar su propuesta. el Consejero de Obras Públicas y Transportes dará audiencia a las Cor poraciones Locales afectadas por el ámbito del Plan. 3. El acuerdo establecerá el ámbito. los objetivos generales que habrán de orientar su redacción, la com posición y funciones de la Comisión de Redacción y el procedimiento y plazo para su elaboración. 4. En la Comisión de Redacción participará una representación de los municipios afectados. 5. Redactado el plan, se someterá a información pública, por un plazo no inferior a dos meses, y audiencia a las Administraciones y Entidades Públicas afectadas por razón de su competencia. 6. El plan será aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno. dando cuenta al Parlamento y publicándose en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.. para su efectividad. Artículo 14. El ámbito de los planes abarcará necesariamente el conjunto de términos municipales completos y conti guos, que por sus características físicas, funcionales y 4248 Miércoles 9 febrero 1994 BOE núm."34 socioeconómicas conformen un área coherente de pla nificación territorial y, en su caso, respetará las áreas definidas en el Plan de Ordenación del Territorio-de Anda lucia, de acuerdo con lo previsto en el articulo 7, aparta do 1, cl, de esta Ley. Artículo 15. Cuando las Corporaciones Locales insten la formu lación de Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional, la iniciativa deberá estar refrendada por los acuerdos plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres quintos de los municipios incluidos en el ámbito del plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la población de dicho ámbito. Artículo 16. El Consejo de Gobierno podrá acordar la elaboración de bases o estrategias subregionales, con ámbito general o para sectores determinados. Dichos documentos, cuya aprobación corresponderá al Consejo de Gobierno, ten drán carácter preparatorio de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. CAPITULO 111 De los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio Artículo 17. Los Planes con Incidencia en la Ordenación del Terri torio a que se refiere el artículo 5, apartado 2, de esta Ley, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente legislación especial o por el acuerdo que disponga su formulación, incluirán: . al La expresión territorial del análisis y diagnóstico del sector. bl La especificación de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenación del Territorio. cl La justificación de la coherencia de· sus conte nidos con el Plan de Ordenación del Territorio de Anda lucía y con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional que les afecten. Artículo 18. 1. Corresponde al Conséjo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente, acordar la formulación de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio. 2. La elaboración de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio se regirá por la correspon diente legislación especial y por el acuerdo de formu lación. 3. Redactado el plan se emitirá informe, sobre sus aspectos territoriales, por el órgano competente en Orde nación del Territorio. El plazo para la emisión del informe será de dos meses, transcurrido el cual, sin pronuncia miento expreso, se considerará que el mismo tiene carác ter favorable. 4. El plan será aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno. Artículo 19. Las alteraciones de los contenidos de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio que supongan modificación de sus objetivos territoriales se someterán a las disposiciones establecidas en los artículos 17 y 18. CAPITULO IV De los efectos de los Planes de Ordenación del Territorio Artículo 20. 1. Los Planes de Ordenación del Territorio a que se refiere el artículo 5.1 de esta Ley serán públicos y vinculantes. 2. El grado de vinculación de estos planes depen derá de la naturaleza de sus determinaciones, de con formidad con lo dispuesto en el artículo siguiente. Artículo 21. 1. Las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio podrán tener el carácter de Normas, Direc trices o Recomendaciones Territoriales. 2. Las normas son determinaciones de aplicación directa vinculantes para las Administraciones Públicas y para los particulares, en los suelos urbanizabies y no urbanizabies. 3. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujeción a ellas, los órganos competentes de las Administraciones Públicas a quienes corresponda su aplicación establecerán las medidas con cretas para la consecución de dichos fines. 4. Las recomendaciones son determinaciones de carácter indicativo dirigidas a las Administraciones Públi cas que, en caso de apartarse de las mismas, deberán justificar de forma expresa la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenación del Territorio. Artículo 22. 1. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía será vinculante para los Planes de Ordenación del Terri torio de ámbito subregional y para los Planes con Inci dencia en la Ordenación del Territorio, que habrán de ajustarse a sus determinaciones. 2. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía determinará los plazos para la adaptación de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Terri torio, de acuerdo con lo establecido en el artículo 7, apartado 1, h). 3. Las determinaciones del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía que sean de aplicación directa prevalecerán desde su entrada en vigor sobre las deter minaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artículo anteriormente aprobados. Artículo 23. 1. .Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional serán vinculantes para los Planes con Inci dencia en la Ordenación del Territorio y para el Planea miento Urbanístico Gener"l. 2. En el Decreto de aprobación de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional se deter minarán los plazos para la adaptación de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y del Planea miento Urbanistico General, de acuerdo con lo estable cido en el artículo 11.1, dl. 3. Las propuestas de adaptación del Planeamiento Urbanístico General deberán ser tramitadas de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislación urba nística para su revisión o modificación. BOE núm. 34 Miércoles 9 febrero 1994 4249 4. Las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional que sean de apli cación directa prevalecerán desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artículo anteriormente aprobados. Artículo 24. 1. La aprobación de Planes de Ordenación del Terri torio implicará la declaración de utílidad pública y la nece sidad de ocupación de los bienes y adquisición de dere chos correspondientes. a los fines de expropiación. de ocupación temporal o de imposición o modificación de servidumbres. 2. La declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación se referirá a los proyectos que se realicen en ejecución directa de los Planes de Ordenación del Territorio y también a los bienes y derechos compren didos en los replanteos de los proyectos y en las modi ficaciones de obras que puedan aprobarse posterior mente. 3. A los efectos indicados en los apartados ante riores. los proyectos de obras y sus modificaciones debe rán comprender la definición de su localización y la deter minación concreta e individualizada de los terrenos. construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso ocupar o adquirir. para la construcción. defensa. seguridad o servicio de aquéllas. CAPITULO V De la vigencia de los Planes de Ordenación del Territorio y de su revisión y modificación Artículo 25. Los Planes de Ordenación del Territorio a que se refie re el artículo 5.1 de esta Ley tendrán vigencia indefinida. Artículo 26. 1. A los efectos de esta Ley se entiende por revisión del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía la alteración de los objetivos del plan. así como de las deter minaciones establecidas en el artículo 7. apartados 1. b). c) o e). • 2. Asimismo. se entiende por revisión de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. la alteración de los objetivos del plan. así como de las deter minaciones establecidas en el artículo 11. apartados 1. b) oc). 3. Se entiende por modificación cualquier otra alte ración no incluida en los dos apartados anteriores. Artículo 27. 1. La revisión de los Planes de Ordenación del Terri torio se someterá a las mismas disposiciones estable cidas para su elaboración. 2. Corresponde al Consejo de Gobierno. a propuesta del Consejero de Obras Públicas y Transportes. acordar la formulación de las modificaciones del Plan de Orde nación del Territorio de Andalucía que. previa informa ción pública. serán aprobadas por Decreto. dando cuenta al Parlamento de Andalucía. 3. Corresponde al Consejero de Obras Públicas y Transportes la formulación y aprobación de las modi ficaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. previa información pública y audiencia de las Corporaciones Locales afectadas. 4. Las modificaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. que impliquen alte ración de las determinaciones de los Planes con Inci dencia en la Ordenación del Territorio, se someterán a las disposiciones establecidas para su revisión. TITULO 11 De la coordinación, cooperación y organización Artículo 28. 1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo 3 de esta Ley. los órganos de la Ordenación del Territorio coordinarán las actividades de la Junta de Andalucía en esta materia y propondrán o adoptarán las medidas necesarias para prever y facilitar la concertación y co operación con la Administración del Estado y con las Corporaciones Locales. 2. Los acuerdos para la formulación de los planes previstos en esta Ley y de las bases o estrategias con tendrán las disposiciones necesarias para garantizar la participación de las Corporaciones Locales en la elabo ración y modificación de los mismos. Artículo 29. 1. Los órganos de la Administración del Estado que en el ejercicio de sus competencias lleven a cabo acti vidades de planificación de las relacionadas en el anexo de la presente Ley deberán someterlas. con carácter pre vio a su aprobación. a informe preceptivo del órgano competente en Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía. 2. El informe a que hace referencia el apartado ante rior versará sobre la coherencia de la actividad de pla nificación de que se trate con la política de ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma. 3. El plazo para la emisión del informe será de dos meses. transcurrido el cual. sin pronunciamiento expre so. se considerará que el mismo tiene carácter favorable. 4. Se propiciará que la resolución de las discrepan cias que pudieran plantearse entre ambas Administra ciones se realice de común acuerdo. para lo cual se constituirán comisiones mixtas de concertación que pro pondrán convenios o fórmulas de resolución de las mis mas. Artículo 30. 1. Las actividades de intervención singular que se relacionan en el anexo. y que se efectúen en ausencia de plan de los previstos en esta Ley o no estén con templadas en los mismos. tendrán a efectos de esta Ley la consideración de Actuaciones Con Incidencia en la Ordenación del Territorio y se someterán a informe del órgano competente en Ordenación del Territorio. 2. El informe a que hace referencia el apartado ante rior versará sobre la coherencia territorial de la actuación en virtud de sus efectos en la Ordenación del Territorio y señalará. en su caso. las medidas correctoras. pre ventivas o compensatorias que deban adoptarse. 3. El plazo para la emisión del informe será de dos meses. a partir de la recepción de la documentación a que se refiere el artículo 31. transcurrido el cual sin pronunciamiento expreso se considerará que el mismo tiene carácter favorable. Artículo 31. A los efectos de lo establecido en el artículo anterior. el órgano promotor de la actuación remitirá la docu mentación que permita valorar las incidencias previsibles en la Ordenación del Territorio. considerando. según los casos. las que puedan tener en: a) El sistema de ciudades. b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras básicas del sistema de transportes. de las telecomunicaciones y de la energía. 4250 Miércoles 9 febrero 1994 BOE núm. 34 c) Los equipamientos educativos, sanitarios, cultu rales y de servicios sociales. d) Los usos del suelo y la localización de las acti vidades económicas. e) El uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales básicos. Artículo 32. 1. Cuando existan discrepancias respecto al con tenido del informe serán resueltas por el Consejo de Gobierno. 2. Las discrepancias respecto de actuaciones de la Administración del Estado se resolverán en la forma pre vista en el artículo 29, apartado 4. Artículo 33. 1. Como instrumento de apoyo a la toma de deci siones y de coordinación, el órgano competente en Ordenación del Territorio dispondrá de un sistema de información territorial. que integrará cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarro llo y aplicación de la política de la Junta de Andalucía en esta materia. 2. Las Administraciones autonómica y local facili tarán al órgano gestor de dicho sistema la información solicitada, que sea relevante para el mismo. 3. El sistema de información territorial incluirá, en todo caso, un Inventario de Ordenación del Territorio, en el que figurarán los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el Planeamiento Urbanístico general. Artículo 34. La Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía, además de las competencias que le corres ponden en virtud de otras disposiciones, es el órgano superior consultivo en materia de Ordenación del Terri torio, debiendo informar. con carácter previo a su apro bación, los Planes de Ordenación del Territorio. sus revi siones y modificaciones. Artículo 35. Las Comisiones Provinciales de Ordenación del Terri torio y Urbanismo, además de las competencias que le correspondan en virtud de otras disposiciones. deberán informar, con carácter previo a su aprobación, los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. sus revisiones y modificaciones. TITULO 111 De la protección de la legalidad Artículo 36. Los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley, o las disposiciones y Planes de Ordenación del Territorio aprobados con arreglo a la misma. podrán ser impug nados ante los órganos del orden jurisdiccional com petente, de acuerdo con la legislación procesal del Estado. Artículo 37. 1. Las actividades de intervención singular que care ciendo o sin ajustarse a las licencias preceptivas se eje cuten sin acomodarse a las determinaciones de esta Ley y de los Planes de Ordenación del Territorio que les afecten, serán paralizadas por la Consejería de Obras Públicas y Transportes. sin perjuicio de las responsa bilidades a que hubiera lugar. 2. Cuando la ejecución de las actividades a que se refiere el apartado anterior produzca una alteración ilegal de la realidad física. su titular deberá proceder a la res titución de la misma en la forma en que disponga la Consejería de Obras Públicas y Transportes. 3. La Consejería de Obras Públicas y Transportes podrá imponer multas coercitivas sucesivas, a los par ticulares infractores, de hasta ellO por 100 del pre supuesto de la actividad. atendiendo al importe de la actividad, gravedad e incidencia territorial. en la forma que reglamentariamente se establezca y sin perjuicio de la posible ejecución subsidiaria por la propia Con sejería a cargo de aquéllos. 4. En cualquier caso el titular de la actividad deberá indemnizar los daños y perjuicios ocasionados. La valo ración de los mismos se hará por la Consejería de Obras Públicas y Transportes previa tasación contradictoria cuando el titular de aquélla no prestara conformidad. Disposición adicional primera. En el plazo máximo de un año a partir ce la entrada en vigor de la presente Ley se acordará la formulación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. en los términos previstos en el artículo 8 de la presente Ley. Disposición adicional segunda. El Planeamiento Urbanístico General y el Planeamien to Especial a que hace referencia el artículo 84.3 del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana contendrán, junto a las determina ciones previstas por la legislación urbanística, la valo ración de la incidencia de sus determinaciones en la Ordenación del Territorio, particularmente en el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos, infraestructuras o servicios supramuni cipales y recursos naturales básicos. Disposición adicional tercera. 1. La Comisión de Urbanismo de Andalucía y las Comisiones Provinciales de Urbanismo pasan a deno minarse. respectivamente. Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía y Comisiones Pro vinciales de Ordenación del Territorio y Urbanismo. 2. Por Decreto del Consejo de Gobierno se modificará la composición. estructura y funciones de dichas Comi siones. garantizándose la presencia de las Corporaciones Locales a través de la Asociación de Corporaciones Locales de mayor implantación en la Comunidad Autónoma. Disposición adicional cuarta. 1. En el ámbito territorial de la Comunidad Autó noma de Andalucía los instrumentos de ordenación del territorio establecidos en esta Ley sustituyen a los Planes Directores Territoriales de Coordinación previstos en el texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, aprobado por el Real Decreto 1/1992. de 26 de junio. no siendo de aplicación cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. 2. Los Planes Directores Territoriales de Coordina ción aprobados con anterioridad continúan en vigor a la promulgación de la presente Ley. Su revisión o modi ficación se someterá a las disposiciones contenidas en esta Ley para los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional. BOE núm. 34 Miércoles 9 febrero 1994 4251 ANEXO (Publicada en e/ «Boletín Oficial de /a Junta de Andalucía" número 8. de 22 de enero de 1994) Actividades de planificación e intervención singular en el ámbito de la Comunidad Autónoma Disposición final primera. Por Decreto del Consejo de Gobierno se establecerán los órganos y las funciones que les correspondan a los mismos en desarrollo de la presente Ley. 5. Planificación regional de centros de transporte de mercancías y de centros de actividades logisticas del transporte. 6. Planificación regional de los puertos de com petencia de la ComUnidad Autónoma. 7. Planificación de puertos de interés general del Estado. 8. Planificación de aeropuertos. 9. Planificación hidrológica. 10. Planificación regional y subregional de sistemas en alta de abastecimiento de agua. 11. Planificación de infraestructuras y equipamien tos para la gestión de los residuos. 12. Planes de desarrollo y programas operativos para un ámbito territorial. 13. Planes de ordenación de recursos naturales. 14. Otras actividades de planificación que se refie ran a las materias que se relacionan en el anexo 11. 11. Actividades de intervención singular. 1. Nuevas carreteras, modificación de la clasifica ción o de la categoría de las carreteras. 2. Nuevas líneas ferroviarias, ampliación. cierre o reducción de las existentes. 3. Centros de transporte de mercancías y centros de actividades logísticas del transporte. 4. Nuevos puertos y aeropuertos o cambio de su funcionalidad. 5. Embalses destinados a abastecimiento de agua a poblaciones o para regadíos con una capacidad supe rior a 15 hm3 . 6. Redes en alta de un sistema supramunicipal de abastecimiento de agua. 7. Infraestructuras y equipamiento ambiental para el tratamiento de residuos. 8. Alteración de límites de términos municipales. 9. Creación de Areas Metropolitanas. 10. Transformación en regadío de zonas con super ficie igualo superior a 500 Has. 11. Delimitación' de zonas para el establecimiento de ayudas a empresas. 12. Localización de equipamientos o servicios supramunicipales referida a las siguientes materias: Educación: Centros de enseñanza secundaria pos obligatoria. Sanidad: Areas sanitarias, hospitales y centros de especialidades. Servicios Sociales: Centros de servicios sociales comunitarios y centros de servicios sociales especiali zados. 13. Localización de grandes superficies comercia les. turísticas e industriales no previstas expresamente en el Planeamiento urbanfstico general. MANUEL CHAVES GONZALEZ. Presidente de la Junta de Andalucía JUAN JOSE LOPEZ MARTOS. Consejero de Obras Públicas VTransportes Disposición final segunda. Se autoriza al Consejo de Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias en desarrollo y aplicación de la presente Ley. Sevilla, 11 de enero de 1994. l. Actividades de planificación. 1. Planificación de ámbito regional y subregional de la red de carreteras. 2. Planificación de la red de carreteras de interés general del Estado. 3. Planificación de la rea ferroviaria. 4. Planificación de ámbito regional y subregional del transporte público. Disposición transitoria primera. No será de aplicación lo establecido en los artículos 17, 18 Y 29 a las actividades de planifiGación relacio nadas en el anexo que se encuentren en tramitación a la entrada en vigor de la presente Ley, ni a los Planes de Ordenación de Recursos Naturales que afecten a espacios incluidos en la Ley 2/1989 de inventario de Espacios Naturales Protegidos. Disposición transitoria segunda. No será de aplicación lo establecido en la disposición adicional segunda a los Planes Urbanísticos aprobados inicialmente, o a los que estando en grado de avance se aprueben inicialmente en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.