Estrategia Española de Desarrollo Sostenible 2030

3.1 La desigualdad estructural. La situación de las mujeres en el mercado laboral está afectada por las condiciones de precariedad que les son específicas y cuyo abordaje debe ser prioritario para avanzar hacia una sociedad en igualdad. Es también imprescindible acometer, con medidas efectivas, la brecha retributiva entre mujeres y hombres, que refleja la infravaloración del trabajo de las mujeres y que tiene consecuencias a todos los niveles, y particularmente en el ámbito de las pensiones. Según datos de la Encuesta de Población Activa (EPA) correspondientes al primer trimestre de 2021, casi 3 de cada 4 personas trabajadoras a tiempo parcial en España son mujeres, el 74,3% frente al 25,7% de los hombres. El 21,2% de las mujeres expone motivos de cuidado familiar para optar por esta forma de trabajo, frente al 4,8% de los hombres. En 2018, las mujeres tomaron el 82,4% de las excedencias por cuidados familiares y el 91,3% por cuidado de hijas e hijos. Conforme a la Encuesta de Estructura Salarial del año 2018, la brecha retributiva es del 21,4%, debilitando notablemente la posición de las mujeres en las decisiones familiares que conciernen a la presencia o abandono del empleo asalariado ante necesidades sobrevenidas de cuidado. Por último, la tasa de desempleo de las mujeres en el primer trimestre de 2021 85 se situó cuatro puntos porcentuales por encima de la de los El Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE), como hombres, un 18,13% frente al 14,07% en el caso de la población agencia especializada de la Unión Europea (UE), publica masculina98. cada dos años el Índice de Igualdad de Género 99 que compara la situación de los distintos países de la UE. Las Estas cifras muestran la necesidad urgente de incidir en la seis dimensiones principales del Índice son poder, tiempo, relación entre el mercado de trabajo y el desigual reparto de la conocimiento, salud, ingresos económicos/renta y empleo. tarea de los cuidados y poner en marcha políticas públicas que En el gráfico que figura a continuación se puede observar se concreten a través de servicios públicos, infraestructuras y que, en el año 2019 (último dato disponible) España se políticas de protección social, desde un enfoque de derechos, encontraba en el octavo lugar, si bien está por encima de la tal y como nos demanda la Agenda 2030. media de la EU-28: Gráfico 1 Comparativa países: Gender Equality Index 2019. Fuente: European Institute for Gender Equality, Gender Equality Index 2019. 98 EPA-INE (2021). Datos accesible aquí 99 https://eige.europa.eu/es/in-brief 86 Respecto a la trayectoria observada en la última década, España Resulta significativo, además, que, en 2019, la brecha de género ha mejorado su situación en 5,6 puntos en total. Los ítems del asociada a la tasa de empleo en España, en cualquiera de los índice en los que España obtiene una mayor puntuación son tramos de edad, es más elevada que la media de la UE-27 y la la dimensión de la salud y la de renta/ingresos económicos. media UE-28, como se puede observar en el gráfico 3: Sin embargo, la variable tiempo -que tiene en consideración la desigualdad en términos del tiempo dedicado a las tareas Gráfico 3. Brecha de género en las tasas de empleo según grupos domésticas y de cuidados, así como a las actividades de de edad en 2019. España, UE-27 y UE-28 carácter social entre hombres y mujeres-, es una de las que obtienen menor puntuación. Aterrizando en el plano nacional, la publicación Mujeres y Hombres en España100, realizada por el Instituto Nacional de Estadística (INE) en colaboración con el Instituto de las Mujeres, recoge anualmente una selección de indicadores relevantes en ocho grandes áreas, con la finalidad de ofrecer, desde una mirada de género, la situación de hombres y mujeres en ocho dimensiones relacionadas con el empleo; los salarios, ingresos y la cohesión social; la educación; la salud; la conciliación de la vida laboral y familiar; la ciencia, tecnología y la sociedad de la información; el delito y la violencia; y el poder y la toma de decisiones. En los siguientes subapartados se analiza cada una de estas Nota: UE-28: 27 países (desde 2020). UE-28: 28 países (2013-2020) variables, de cara a ponderar el reto existente en nuestro país Fuente: Encuesta Europea de Fuerza de Trabajo (LFS). Eurostat en el ámbito de la desigualdad de género.

3.2.1. Brecha de género en educación.

3.2. La brecha de género 101 En el periodo 2014-2019, la tasa de empleo de los hombres Aunque en los últimos años las diferencias en los niveles se incrementó en 6 puntos porcentuales, frente a los 4,8 de educación de hombres y mujeres se han reducido puntos de las mujeres. Si se analiza la evolución por grupos considerablemente y las mujeres presentan, en la actualidad, de edad, el mayor aumento en las tasas de empleo se produjo niveles educativos más altos, persisten otras brechas de para los hombres en el grupo de edad de 55 a 64 años, con un género en el ámbito de la educación que ameritan una atención incremento de 9,9 puntos porcentuales, frente a los 9,1 puntos especial. Prueba de ello es que, las mujeres representan solo el en el caso de las mujeres de ese mismo grupo de edad. 47% del alumnado en el Bachillerato de Ciencias y Tecnología, un porcentaje de desciende hasta el 11,4% en el caso de Si analizamos para ese mismo periodo la brecha de género en familias profesionales como informática y comunicaciones en las tasas de empleo, entendida como la diferencia en puntos las enseñanzas de la Formación Profesional. Una situación que porcentuales entre las tasas de empleo de los hombres y es extensible a todas las ramas vinculadas a disciplinas STEM, las tasas de empleo de las mujeres, la brecha de género así como a los grados y másteres universitarios. experimentó un aumento de 1,2 puntos alcanzando un valor de 11,5 puntos en el año 2019. En el gráfico 2, se puede observar Estos datos tienen una gran importancia, pues condicionan el cómo la brecha de género en las tasas de empleo afecta a futuro profesional de las alumnas y sus posibilidades de acceder todos los grupos de edad, si bien el tramo más afectado es la a empleos de calidad dado que, una parte muy sustantiva de las población de 55 a 64 años: nuevas oportunidades de empleo se sitúan en dichos campos profesionales. Ello implica la necesidad de abordar las barreras Gráfico 2. Tasa de empleo y brecha de género según grupos socioculturales que continúan condicionando la elección en de edad. 2019 materia de trayectoria educativa y profesional por parte de las mujeres. Además, continúa existiendo una clara disparidad entre el nivel de estudios que alcanzan las mujeres y sus situaciones profesionales y puestos laborales.

3.2.2. Contratación a tiempo parcial. Conocer la población que en la actualidad parte de niveles más bajos de empleo o sólo puede disponer de un empleo a tiempo parcial o de un empleo temporal por razones de sexo, nivel de educación, conciliación con cuidados familiares, entre otros 100 Accesible aquí INE, Mujeres y hombres en España, actualizado a 7 de mayo de 2020. 101 Accesible aquí Fuente: Encuesta de Población Activa. INE 87 aspectos, constituye una información clave para el desarrollo Gráfico 5. Porcentaje y distribución de alumnado matriculado en de las políticas públicas alineadas con la Agenda 2030. Ciclos Formativos de Grado Superior por sexo y familia profesio­ nal. Curso 2018-2019. Los motivos del trabajo a tiempo parcial en hombres y mujeres son muy diferentes y pueden ir asociados, entre otros motivos, a no haber podido encontrar un trabajo de jornada completa (trabajo a tiempo parcial involuntario), o bien, a las dificultades existentes para la conciliación del trabajo y la vida familiar, tales como el cuidado de hijos e hijas o de adultos dependientes. Otros factores que pueden incidir en la imposibilidad de acceder a un empleo a tiempo completo son la necesidad de seguir cursos de enseñanza o formación, o de atender obligaciones de carácter familiar o personal. Tal y como se puede observar en el gráfico 4, en el año 2019102, los motivos principalmente alegados por las mujeres para el trabajo a tiempo parcial son los tres siguientes: no poder encontrar trabajo de jornada completa (52,6%), otros motivos no especificados (18,5%) y el cuidado de niños y niñas o adultos enfermos, incapacitados o mayores (14%). En el caso de los hombres, los principales motivos son no poder encontrar trabajo de jornada completa (59,6%), otros motivos no especificados (17,9%) y seguir cursos de enseñanza o formación (13,6%). Solo un 3,9% de los hombres declara no poder acceder a un empleo a tiempo completo por motivos de niños y niñas o adultos dependientes. Ello pone de manifiesto, que las tareas de cuidados continúan recayendo mayoritariamente en las mujeres y lo convierte en un motivo que imposibilita optar por una dedicación plena a su carrera profesional, lo que a su vez tiene consecuencias en términos de acceso y cuantías de la protección por desempleo y jubilación. Gráfico 4. Porcentaje y distribución de alumnado matriculado en Bachillerato presencial por modalidad y sexo. Curso 2018-2019 Gráfico 6. Distribución porcentual del alumnado matriculado en estu­ dios de Grado (1) según sexo y ámbito de estudio. Curso 2019-2020 (2) Fuente: Estadística de las Enseñanzas no universitarias. Alumnado matriculado. MEFP Nota: Detalles metodológicos, información ampliada, y posteriores actualizaciones se encuentran disponibles en: http://www.educacionyfp.gob.es/ser vicios-al-ciudadano/estadisticas/no-universita­ rias/alumnado/matriculado.html 102 Encuesta de Población Activa (EPA-INE) 2019. Accesible aquí 88 Gráfico 7. Razones del trabajo a tiempo parcial en España. 2019 niños, o alentando a las mujeres y niñas a entrar en sectores (población de 15 a 64 años) tradicionalmente masculinizados, como las fuerzas armadas y las actividades asociadas a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. En ese sentido, los ODS son el marco idóneo para el impulso de políticas y medidas dirigidas a poder contribuir a cerrar la brecha de la desigualdad de género y poner fin a la discriminación. Como puede observarse en el gráfico 8, en el año 2019, del total de mujeres ocupadas, el porcentaje más alto de participación (16,7%) por rama de actividad económica104 corresponde a la actividad G. Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor y motocicletas. El segundo lugar (14,2%) corresponde a la actividad Q. Actividades sanitarias y de servicios sociales, y el tercer lugar a la actividad I. Hostelería y a la actividad P. Educación, ambas con (10,2%). En lo que respecta al tipo de ocupación, en 2019, el porcentaje Fuente: Encuesta Europea de Fuerza de Trabajo (LFS). Eurostat más alto de mujeres ocupadas correspondía al grupo 5105, trabajadoras de los servicios de restauración, personales,

3.2.3. Segmentación y el “techo de cristal”. protección y vendedores, seguido del grupo 2. Técnicos y profesionales científicos e intelectuales (22,8%) y, en tercer En las últimas décadas se ha producido un notable incremento lugar, a la ocupación, ocupaciones elementales (16,1%). en la participación de la mujer en el mercado de trabajo, pero unas de las características de este mercado es la concentración Gráfico 8. de hombres y mujeres en diferentes sectores económicos y Ocupadas por rama de actividad. 2019 ocupaciones, así como las diferentes condiciones de trabajo por razón de género, lo que se deriva a su vez de los aspectos reflejados en el apartado de brecha educativa. Además, siguen existiendo considerables diferencias en las condiciones y características tanto en la oferta como en la demanda de trabajo en ambos sexos, que condicionan que se sigan produciendo brechas de género en: salarios, puestos de responsabilidad, reparto de cargas familiares, participación en el trabajo no remunerado, repercusión en el empleo de la existencia de hijos e hijas, etc. Fuente: Encuesta de Población Activa, INE. Según el Índice de Normas Sociales de Género elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)103 cerca del 90% de la población mantiene algún tipo Si analizamos la ocupación de las mujeres por tipo de puesto de prejuicio contra las mujeres. De acuerdo con el índice, laboral, en el año 2019, el 76,3% de las mujeres ocupadas “aproximadamente la mitad de los hombres y las mujeres eran empleadas (con jefes y sin subordinados), el 7,5% eran del mundo consideran que los hombres son mejores líderes ocupadas independientes (sin jefes ni subordinados). Un 6,3% políticos que las mujeres”. Asimismo, más del 40% opina que de mujeres eran mandos intermedios, un 4,7% encargadas, los hombres son mejores ejecutivos empresariales y que tienen jefas de taller o de oficina, capataz o similares, un 4,5% más derecho a ocupar un empleo cuando el trabajo escasea. directoras de pequeña empresa, departamento o sucursal. Un 0,4% eran directoras de empresa grande o media. La Agenda 2030 hace un llamamiento para aplicar una nueva serie de políticas dirigidas a cambiar estas normas sociales y Por su parte, los porcentajes para los hombres, en ese mismo prácticas discriminatorias mediante la educación, el aumento año, muestran, diferencias, sobre todo, en los puestos con de la sensibilización social y la aplicación de nuevos incentivos. responsabilidad, de forma que un 7,7% de los hombres ocupan Por ejemplo, mediante medidas que sirvan para fomentar el puestos correspondientes a mandos intermedios, un 8,1% son reparto equitativo de las responsabilidades del cuidado de los directores de pequeñas empresas, departamentos o sucursales, y un 0,8% eran directores de empresa grande o mediana. 103 https://news.un.org /es/story/2020/03/1470611 Actividades financieras y de seguros; L. Actividades inmobiliarias; M. Actividades 104 Se considera la Clasificación Nacional de Actividades Económicas del año 2009 profesionales, científicas y técnicas; N. Actividades administrativas y servicios (CNAE2009) a nivel de un dígito: A. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; auxiliares; O. Administración Pública y Defensa, seguridad social obligatoria; B. Industrias extractivas; C. Industria manufacturera; D. Suministro de energía P. Educación; Q. Actividades sanitarias y de servicios sociales; R. Actividades eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado; E. Suministro de agua, actividades de artísticas, recreativas y de entretenimiento; S. Otros servicios; T. Actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación; F. Construcción; G. Comercio los hogares como empleadores de personal doméstico, como productores; E. al por mayor y al por menor, reparación de vehículos de motor y motocicletas; H. Suministro de bienes y servicios para uso propio; U. Actividades de organizaciones Transporte y almacenamiento; I. Hostelería; J. Información y comunicaciones; K. y organismos extraterritoriales. 89 Gráfico 9. Ocupación según tipo de puesto En el año 2018112, el salario anual más frecuente en las mujeres laboral, 2019 (15.484,4 euros) representó el 83,8% del salario más frecuente en los hombres (18.470,8 euros). En el salario mediano este porcentaje fue del 78,5% y en el salario medio bruto del 78,6%. Elaboración propia a partir Si se consideran los salarios anuales con jornada a tiempo de la Encuesta de Población completo, el salario de la mujer representaba en el año Activa, INE. 2018 el 89,5% del salario del hombre. En la jornada a tiempo En 2020, por primera vez, el 30% del total de los consejeros parcial, el porcentaje era del 85,7%. de las empresas del IBEX eran mujeres, situación que se ha mantenido en el año 2021106. No obstante, aún quedan 14 Tal y como podemos observar en el gráfico 7, para poner de empresas del IBEX que no cumplen este porcentaje107 que se manifiesto las diferencias salariales de género, es necesario estableció como objetivo para el 2020 en una recomendación considerar el salario por hora y distinguir el tipo de jornada. del Código de Buen Gobierno de la Comisión Nacional del En el trabajo a tiempo completo, el salario por hora de las Mercado de Valores (CNMV)108. mujeres (11,9 euros) en el año 2018 alcanzaba el 93,3% del salario por hora de los hombres (12,8 euros). Al considerar

3.2.4. Brecha retributiva. la jornada a tiempo parcial, el porcentaje anterior alcanza un valor del 87,4%. Conocer la ganancia anual bruta de las personas trabajadoras, hombres y mujeres, en función de las diferentes características Según datos del año 2018, la brecha de género en los salarios como la ocupación, la actividad económica, la edad, o el tipo por hora se incrementa con la edad, pasando de un valor de de jornada, entre otras, constituye el primer paso para analizar 4,6 en el tramo de los trabajadores de 25 a 34 años hasta un la igualdad de mujeres y hombres en un aspecto tan relevante valor de 18,2 en el tramo de los trabajadores de 55 a 64 años. como es la actividad laboral y las retribuciones asociadas a dicha actividad. Según el tipo de jornada, en el año 2018 la brecha salarial de género (no ajustada a las características individuales)113 fue de El INE realiza la Encuesta Anual de Estructura Salarial (EAES)109, 6,5 en la jornada a tiempo completo y de 20,6 en la jornada cuyo último año disponible es de 2017, estando prevista una a tiempo parcial. En el año 2010 la brecha salarial en jornada a actualización de la misma a lo largo de 2021 y, con periodicidad tiempo completo era de 10,2 y en jornada a tiempo parcial 34,6. cuatrienal, todos los Estados Miembros de la UE realizan una Según la naturaleza del empleador (sector público, sector encuesta armonizada de estructura y distribución de los privado) en España la brecha salarial de género en el periodo salarios, denominada Encuesta Cuatrienal de Estructura 2010-2018 ha presentado su valor más alto en el año 2016, en Salarial110, siendo la última disponible la encuesta del 2018. el sector público con 14,3. Para el sector privado el valor más Para comparar el salario de mujeres y hombres es necesario elevado fue en el año 2012 con 21,9. En el año 2012 la brecha considerar situaciones similares respecto a variables laborales salarial en el sector público era de 14,3. En el año 2018 el como el tipo de jornada, ocupación, o tipo de contrato, entre valor de la brecha salarial alcanzó un valor inferior en el sector otras, que inciden de forma importante en el salario. Para privado respecto al año 2012 (10,3 en el sector público y 16,2 analizar las retribuciones según tipo de jornada, especialmente en el sector privado). en el caso de los trabajadores a tiempo parcial, es necesario considerar el salario por hora. Gráfico 10. Salario por hora y por tipo de jornada. 2018 Existe un conjunto complejo y a menudo interrelacionado de factores que originan diferencias salariales de hombres y mujeres dando origen a la brecha salarial de género111. A la valoración de las competencias laborales, hay que unir la segregación del mercado de trabajo con diferente representación de hombres y mujeres en los distintos sectores económicos, las características de la oferta de empleo femenino condicionada en muchos casos por la conciliación con la vida familiar, la participación en el trabajo a tiempo parcial de las mujeres por la dedicación a actividades de cuidado de Fuente: Encuesta Anual de Estructura Salarial. INE niños, niñas y adultos dependientes, así como los mecanismos establecidos de retribuciones salariales. Consecuentemente la brecha salarial está condicionada por una serie de factores sociales, legales, económicos, y constituye un concepto que va 111 Según la definición de Eurostat, la brecha de género no ajustada a las características individuales que pueden explicar parte de las diferencias salariales más allá de la premisa igual pago por igual trabajo. entre hombres y mujeres es la diferencia entre el salario bruto por hora de los hombres y el de las mujeres, expresado como porcentaje del salario bruto por hora de los hombres. Eurostat lo calcula únicamente para los asalariados que trabajan en 105 Clasificación Nacional de Ocupaciones del año 2011 (CNO-2011) a nivel de un unidades de 10 y más trabajadores y en la ganancia por hora incluye los pagos por dígito. horas extraordinarias realizadas, pero excluye las gratificaciones extraordinarias 106 Accesible aquí 112 Encuesta Anual de Estructura Salarial. Accesible aquí 107 Accesible aquí Según la definición de Eurostat, la brecha de género no ajustada a las 113 108 Accesible aquí características individuales que pueden explicar parte de las diferencias salariales entre hombres y mujeres es la diferencia entre el salario bruto por 109 Accesible aquí hora de los hombres y el de las mujeres, expresado como porcentaje del salario 110 Accesible aquí bruto por hora de los hombres. 90

3.2.5. Feminización del desempleo. Respecto a la brecha de género, más allá de la evidencia de la mayor tasa de paro de las mujeres frente a la de los hombres, Es preciso que tengamos presente la desigualdad laboral caben destacar las siguientes consideraciones, tomando como estructural que, por un lado, sitúa a las mujeres en una peor referencia el último informe del INE de Mujeres y Hombres situación laboral de partida y, por otro, la feminización del (2019): paro que supone que 6 de cada 10 personas en el desempleo _ La tasa de paro en España en el año 2019 de los hombres siguen siendo mujeres114. menores de 25 años (30,9) es la más alta de todos los países de la UE-28 y superior al doble de la media de UE­ El número total de parados en España en el cuarto trimestre de 28 (15,0). 2020, según los datos de la Encuesta de Población Activa para este período115 es de 3.719.799,97 personas, lo cual representa _ La tasa de paro de las mujeres menores de 25 años en una tasa de paro del 16,13%. La tasa de paro de las mujeres España, en el año 2019 (34,5) ocupa el segundo lugar más se situó en el 18,33%, en comparación con la de los hombres, alto detrás de Grecia (37,1) y más del doble de la media de del 14,17%. En el último año la tasa de paro de las mujeres ha UE-28 (13,7). variado un 17,89%, mientras que la de los hombres lo ha hecho en 15,86%. _ En la población de 25 y más años la tasa de paro en los hombres en España en el periodo 2014-2019 ha disminuido Este último dato disponible de 2020 constata la tendencia en 10,3 puntos y 8,7 puntos para las mujeres. relativa al menor descenso de la tasa de paro de las mujeres respecto a la de los hombres en los últimos cinco años. Sin Si se analiza la disminución de la tasa de paro de larga considerar grupos de edad, en España en el periodo 2014-2019 duración, de nuevo los datos muestran como la reducción la tasa de paro de los hombres ha disminuido en 11,2 puntos y es menor en el caso de las mujeres. En España en el periodo la de las mujeres en 9,4 puntos porcentuales. Por grupos de 2014-2019, en hombres ha disminuido la tasa de paro de larga edad, el mayor descenso de las tasas de paro se ha producido duración (en relación a la población activa total) en 7,9 puntos en la población de 16 a 24 años, tanto en hombres como en y en mujeres 7,2 puntos. En la UE-28 en el año 2019, el 40,6% mujeres. En este periodo la tasa de paro de los hombres ha de las mujeres paradas de 15 a 64 años son paradas de larga disminuido 22,5 puntos y la de las mujeres 18,5 puntos. duración y el 40,5% en el caso de los hombres. En España, estos porcentajes son del 40,3% y del 34,9% respectivamente. Gráfico 11. Tasa de paro según grupos de edad y perío­ do. Brecha de género 3.3. El coste de los cuidados en las mujeres. Los cuidados no pueden seguir realizándose en la soledad e invisibilidad de las estructuras familiares, especialmente las lideradas por mujeres. Generan un importante coste emocional en la salud de las mujeres y dificultan su acceso, en igualdad de condiciones, al mercado laboral y al desarrollo de su vida personal y de su carrera profesional. Se deberá tener muy Fuente: Encuesta de Población Activa. INE 114 Encuesta de Población Activa, datos del último trimestre de 2020. Accesible aquí 115 Accesible aquí 91 presente, además, la situación específica de las mujeres con En el caso de las mujeres, a medida que se incrementa el responsabilidades familiares no compartidas, mujeres con número de hijos menores de 12 años, disminuye la tasa de discapacidad, mujeres gitanas y migrantes y aquellas que han empleo. Para las mujeres de 25 a 49 años sin hijos de esa edad sido víctimas de violencia machista. Además, cuando la tarea de la tasa de empleo en el año 2019 era de 75,1% y se reduce a los cuidados se realiza en el mercado laboral se produce bajo 69,1% en el caso de tener hijos menores de 12 años. Con un hijo situaciones de extrema precariedad y nulo reconocimiento menor de 12 años, el valor de la tasa es de 71,0% y de 69,2% en social, principalmente por mujeres, en su mayoría migrantes y a el caso de dos hijos menores de 12 años. Con tres hijos o más menudo en condiciones cercanas a la explotación laboral. el valor de la tasa es 48,3%. La pandemia ha mostrado el efecto de los recortes en las 3.3.2. Abandono del mercado laboral. estructuras de atención social y ha afectado enormemente a las casi inexistentes, y muchas veces informales, estructuras Según la información que proporcionó el módulo del año de cuidado y conciliación. La crisis de los cuidados ya estaba 2018 de la EPA sobre conciliación entre la vida familiar y la presente en nuestra realidad social, pero la pandemia ha laboral117, de las 17.326.900 personas de 18 a 64 años con algún visibilizado con contundencia la necesidad de que sea descendiente propio o de la pareja, el 28,1% abandonaron abordado con urgencia y de forma comprehensiva. Por tanto, su trabajo en algún momento desde que concluyeron sus además de promover la corresponsabilidad en el interior de estudios, por cuidado de hijos e hijas. las familias, es necesario que las Administraciones públicas se hagan corresponsables, lo que implica necesariamente articular En el caso de excedencia por cuidado de hijos, el porcentaje una red pública de cuidados que sostenga desde lo común de mujeres que dejaron de trabajar fue mayor que el de una parte importante de esas tareas, con salarios y empleos hombres (3,6% frente a 2,9%), el mayor porcentaje se registró de calidad, y con todas las garantías para quienes cuidan y son entre los 45 a 64 años (3,9%). cuidados. El 86,9% de los hombres lo interrumpieron en un período A grandes rasgos, los principales puntos a destacar al respecto Gráfico 12. Tasa de empleo de las personas de 25 a 49 años sin al contexto del sector cuidados son los siguientes: hijos/con hijos menores de 12 años según período _ El 90% de las personas que trabajan en el sector cuidados son mujeres116. _ Los hogares monoparentales, cuentan mayoritaria­ mente con una mujer al frente (81%); _ Tres de cada diez hogares con personas dependientes que necesitaban recibir cuidados a domicilio (el 30,8%), no tienen cubierta esta necesidad, siendo la principal razón, que no pudieron permitírselo económicamente.

3.3.1 Tasas de empleo de las mujeres con hijos. Las tasas de empleo de las mujeres (25 a 49 años) con hijos menores de 12 años son menores a las tasas de empleo de las mujeres de la misma edad sin hijos. En el caso de los hombres sucede lo contrario, las tasas de empleo de los hombres de 25 a 49 años con hijos son superiores a las de los hombres de la misma edad sin hijos. Fuente: Encuesta de Población Activa. INE 116 UGT, La corresponsabilidad en las tareas de cuidados, 2018. Accesible aquí 117 Accesible aquí 92 de seis meses como máximo. En el caso de las mujeres los protección social» (meta 5.4). Este compromiso mundial con la períodos de interrupción estuvieron más repartidos. Así, igualdad de género ha ido acompañado de un reconocimiento un 49,9% lo interrumpieron seis meses, un 20,9% entre seis del papel que desempeña el Programa de Trabajo Decente meses y un año y un 9,4% entre un año y dos. El porcentaje de para transformar el planeta, erradicando la pobreza extrema y mujeres que lo interrumpieron más de dos años fue del 17,7%, mitigando las desigualdades. Esto también ha sido reafirmado frente al 2,8% de los hombres. por el ODS 8 sobre el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos los hombres y mujeres.

3.3.3. Trabajo no remunerado. El logro de la creación de más y mejores empleos en los La OIT considera a la prestación de cuidados no remunerada próximos años se conseguirá en parte con la promoción de “una dimensión fundamental del mundo del trabajo”118. Según una mayor flexibilización de las condiciones de trabajo que su informe “El trabajo de cuidados y los trabajadores del facilite una mayor conciliación de la vida familiar y laboral, lo cuidado para un futuro con trabajo decente”119, la mayoría que promoverá una mayor igualdad entre sexos y una mayor de los trabajadores del cuidado remunerados son mujeres, participación de la población en edad laboral para contribuir al con frecuencia migrantes, y cuando trabajan en la economía crecimiento y a la cohesión social. informal lo hacen en condiciones precarias y a cambio de un salario muy bajo. Las políticas transformadoras y el trabajo de cuidados decente son fundamentales para asegurar un

3.4. Brecha de género en la futuro del trabajo que se apoye en la justicia social y promueva población en riesgo de pobreza la igualdad de género para todos. Su aplicación exigirá duplicar la inversión en la economía del cuidado, lo que podría conducir relativa. a un total de 475 millones de empleos de aquí a 2030, es decir 269 millones de nuevos empleos. Según los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida del año 2019, la población en riesgo de pobreza relativa (tasa de Según la información que proporciona la Encuesta Nacional riesgo de pobreza), calculada con los ingresos percibidos por de Condiciones de Trabajo 2015120 del número de horas a la los hogares en 2018, es mayor en el caso de las mujeres (21,1%) semana dedicadas (al empleo principal, otro empleo, trabajo que en el de los hombres (20,2%). Los grupos de edad más no remunerado, desplazamientos) según sexo y tipo de jornada afectados por el riesgo de pobreza relativa, tanto en hombres de las personas ocupadas, son más largas las jornadas de como en mujeres, son los menores de 16 años, (26,0%) en trabajo (trabajo remunerado + trabajo no remunerado) de las los hombres y (28,2%) en las mujeres. En el grupo de 65 y mujeres que las de los hombres. más años, un (14,4%) de mujeres y un (14,5%) de hombres se encuentran en situación de riesgo de pobreza relativa. Los hombres dedican habitualmente el mismo número de horas al trabajo no remunerado (14 horas a la semana) independientemente de que trabajen a tiempo parcial o Gráfico 13. Horas semanales dedicadas a actividades de cuidados a jornada completa. Las mujeres incrementan el tiempo y tareas del hogar. 2016 dedicado a trabajo no remunerado (30 horas a la semana) cuando tienen jornada a tiempo parcial. Como puede observarse en el gráfico 10, el porcentaje más alto (33,9%) de mujeres trabajadoras que dedican tiempo al cuidado de hijos/as o nietos/as les dedican cuatro horas diarias. El porcentaje más alto de hombres (36,7%) que trabajan dedican dos horas diarias a este tipo de cuidados. El porcentaje más alto de mujeres trabajadoras (43,3%) que realizan tareas domésticas y de cocina dedican dos horas diarias a estas tareas. El porcentaje más alto de hombres trabajadores (42,5%) dedican una hora diaria a estas mismas tareas. La consecución de la igualdad de género en el trabajo es una prioridad urgente como consecuencia de la adopción del ODS 5, que tiene por objeto reconocer y valorar el trabajo de cuidados no remunerado «mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de 118 Accesible aquí OIT: El trabajo de cuidados y los trabajadores del cuidado para un futuro con 119 trabajo decente. Accesible aquí 120 Accesible aquí Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2016. Eurofund. 93

3.5. Violencia contra las mujeres. es decir, más de una de cada dos, han sufrido a lo largo de sus vidas algún tipo de violencia -física, psicológica, sexual, o económica-. Además, en el año 2020121, 41 mujeres murieron a manos de sus parejas o exparejas. Esta cifra supone un Por otro lado, la violencia contra las mujeres y las niñas ya descenso respecto del año anterior, en el que se produjeron arrojaba datos que demuestran una realidad inaceptable en 55 víctimas mortales. Tan sólo 6 de las víctimas mortales (el nuestro país antes del estallido de la crisis sanitaria, social y 14,6% del total) habían denunciado a su agresor y únicamente económica causada por la COVID-19, y podría verse agravada 2 de ellas tenían medidas de protección en vigor cuando se como consecuencia de sus efectos. Su combate debe ser produjeron los hechos. una de las prioridades estructurales del conjunto de las Administraciones públicas con el concurso de la sociedad civil En la lucha contra todas las formas de violencia machista, y al para el logro de la Agenda 2030. amparo del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia Los datos de la Macroencuesta de Violencia contra la Mujer doméstica –Convenio de Estambul-, resulta crucial continuar 2019, primera en la serie histórica que incorpora preguntas impulsando el Pacto de Estado contra la Violencia de Género y específicas en referencia a las violencias sexuales, muestra el el cumplimiento de todas las medidas acordadas, favoreciendo reto de país que tenemos por delante en la protección de los su consolidación mediante su plena institucionalización a través derechos y la libertad de las niñas, adolescentes y mujeres. El de una Estrategia Nacional. Esta Estrategia ha de convertir 57,3% de las mujeres de más de 16 años que residen en España, las recomendaciones del dictamen del Grupo de Expertos en la lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia Gráfico 14. Población en riesgo de pobreza relativa por grupos de edad. España 2019. doméstica (GREVIO) en parte de nuestro ordenamiento jurídico, estableciendo mecanismos de garantía de la suficiente financiación en todos los niveles de las Administraciones públicas, en línea también con las recomendaciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) o la reciente Estrategia de Igualdad de Género de la UE. Además, en la lucha contra las violencias machistas, se promueve la inclusión de las hijas e hijos de las mujeres víctimas de violencia de género en las valoraciones policiales de riesgo de las víctimas, mediante la aplicación del protocolo de valoración policial del riesgo. Esto se refuerza con la puesta en marcha de un Plan Estratégico para avanzar en la plena comunicación y compartición de información entre las diferentes Administraciones y el incremento de las Fuerzas y Cuerpos de Fuente: Encuesta Europea de Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC). Eurostat. Seguridad del Estado especializados en la prevención y lucha contra la violencia de género. Ese impulso al Pacto de Estado debe estar acompañado por la promoción de un marco normativo que aborde la garantía integral de la libertad sexual, a través de la Ley Orgánica Integral de Garantía de la Libertad Sexual, así como con una Ley Integral contra la Trata de seres humanos en todos sus fines, con el fin de abordar la lucha contra las violencias sexuales, así como establecer un circuito de protección, prevención y, especialmente, reparación, en relación con estas violencias. Dichos marcos normativos supondrían la plena asunción del Convenio de Estambul y del Convenio de Varsovia en nuestro ordenamiento jurídico, para proteger la libertad y el derecho a la vida de las mujeres y niñas en nuestro país. 121 Accesible aquí 94 Entre las medidas destinadas a garantizar los derechos de las mujeres y la autonomía plena sobre sus cuerpos y su salud sexual

3.6 Interseccionalidad de las y reproductiva, se encuentra también la necesaria reforma de la Ley Orgánica 2/2010 de salud sexual y reproductiva y de la desigualdades de género. interrupción voluntaria del embarazo, tanto para la recuperación de los derechos de las mujeres de 16 y 17 años como para la La igualdad de género es la clave para lograr sociedades ampliación de la protección de dicha ley en referencia a la inclusivas, consolidar economías equitativas y sostenibles y explotación reproductiva de las mujeres, la violencia obstétrica avanzar en cada uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la lucha contra el acoso a las mujeres y profesionales que se (ODS). No obstante, las mujeres y las niñas experimentan someten o practican una IVE. Tanto las políticas de igualdad múltiples desigualdades y formas de discriminación cruzadas, destinadas a favorecerla en el ámbito laboral y en el ámbito de incluidas las basadas en su sexo, edad, pertenencia étnica, los cuidados, encaminadas a una redistribución justa del tiempo, lugar de residencia, situación económica, orientación sexual, los cuidados y la riqueza; como aquellas destinadas a luchar identidad de género, estatus migratorio, entre otras. contra todas las formas de violencia machista deben articularse desde una perspectiva interseccional que se haga cargo de la Entre los colectivos de mujeres que sufren mayor diversidad de las mujeres y de sus propias realidades. discriminación, destaca el de las mujeres trans. Son pocos los estudios que han abordado la estimación de la transexualidad También, de forma específica, del problema demográfico más en el mundo, aunque los realizados muestran que hay una acuciante para la igualdad de las mujeres en España: aquel relativo mayor prevalencia de mujeres transexuales. Numerosos al desigual acceso a servicios que se padece en las áreas en estudios ponen de manifiesto que el rechazo social que sufren riesgo de despoblación, en la que las oportunidades públicas para las mujeres trans es superior al de los hombres trans. Las apoyo a los cuidados y la conciliación, así como para desarrollar investigaciones revisadas coinciden en que las mujeres trans proyectos de vida propios, son menores. Las mujeres abandonan tienen más probabilidades de experimentar acoso, pérdida el mundo rural para avanzar en sus proyectos de vida y eso tiene de confianza por parte de sus empleadores, descenso en la un doble efecto negativo en el territorio y en su demografía. jerarquía laboral, reducción de la retribución y despido. Además, es preciso seguir favoreciendo la igualdad de las La discriminación interseccional es un tipo de discriminación mujeres en el ámbito rural en cuanto a su participación en las específica122, en la que concurren a la vez diferentes tipos de actividades económicas que le son propias, desarrollando el discriminación (por ejemplo, de género y etnia); no se trata de “sumar” régimen de titularidad compartida de las explotaciones agrarias las discriminaciones, sino de comprender como la intersección de y promocionando la auto organización de las mujeres en el estas discriminaciones es algo específico que necesita un abordaje ámbito rural, así como su acceso al autoempleo y las nuevas particular que reconozca estos diversos factores. tecnologías. Esta acumulación e interseccionalidad de las desigualdades La igualdad plena, real y efectiva, entre mujeres y hombres, hace que las mujeres enfrenten profundas privaciones de sus consagrada en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la derechos, desde el acceso a la educación y a la salud, hasta al igualdad efectiva de mujeres y hombres, debe abordarse desde agua potable y al trabajo decente, sin dejar de resaltar el mayor una perspectiva interseccional y debe comprenderse como riesgo a padecer múltiples formas de violencia. un principio rector de democracia que se hace cargo de las múltiples discriminaciones que las personas afrontan por otros En un mundo donde cada vez existen más desigualdades de todo condicionantes además de los derivados de su sexo. Así, un tipo123, el desglose por sexo de los datos no resulta suficiente país feminista que aspire a dar cumplimiento a la Agenda 2030 para llevar a cabo un seguimiento de las consecuencias que precisa garantizar la igualdad de trato en un sentido que acoge, aquellas tienen en las mujeres y las niñas. Otras formas de también, al colectivo LGTBI y a las personas con orígenes étnico- desigualdad estructural se cruzan y agravan las desigualdades raciales diversos. El paquete legislativo que garantizará estos derechos civiles, recogido en el Acuerdo de Gobierno y anclado firmemente en el marco internacional de los Derechos Humanos, se compone de tres normas: la Ley de Igualdad de Trato, actualmente en proceso de tramitación en las Cortes Generales, la Ley de igualdad LGTBI y la conocida como Ley Trans. 95 por razón de género, dejando a determinados grupos atrás, en una serie de indicadores del desarrollo. Como se puede observar en el gráfico 12, la interseccionalidad termina siendo una profundización de todos aquellos factores que permiten el perpetuar de las desigualdades y que facilitan la permanencia de las desigualdades. Es necesario, por tanto, fomentar la inclusión transversalizando los principios que se recogen en los diferentes ODS. Gráfico 15. La interseccionalidad Fuente: Kathr yn Pauly Morgan, “Describing the Emperor´s New Clothes: Three Myths of Educational (In)equality”. The Gender Question in Education; Tehor y, PEdagogyPo­ litics. Ann Diller et al. Bouelder. CO: Westview 1996 Tania Sordo: Guía sobre discriminación interseccional para la Fundación del 127 Secretariado Gitano. Accesible aquí 128 Interseccionalidad de las Desigualdades de Género en México: un análisis para el seguimiento de los ODS. Accesible aquí 96 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 3: La igualdad de género no solo es un derecho humano Vidas libres e iguales fundamental, sino que es uno de los fundamentos esenciales para construir un mundo pacífico, próspero y sostenible. para todas Sin embargo, la brecha de desigualdad de género afecta a todas las mujeres y niñas en todas las áreas y durante todo el ciclo de vida, como el empleo, las violencias, los cuidados, la participación y la conciliación. El proyecto de país que pretende lograrse y al que se quiere contribuir, también, en la agenda global, es el de una sociedad donde las mujeres y las niñas puedan vivir de forma libre y segura. Un concepto amplio de seguridad, que implique el fin de cualquier tipo de violencia, pero también la ausencia de barreras, de discriminación en el mundo laboral, garantizando salarios y pensiones dignas, y garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso a la salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva, así como a la educación de calidad, a la vez que se promueve y asegura una plena participación de las mujeres y de las niñas en todos los ámbitos de la vida social, económica y política. Las actuaciones contenidas bajo esta política aceleradora del desarrollo sostenible responden al mandato derivado del Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 que insta a los países a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres, abordando las causas estructurales que están en el origen de las desigualdades que afectan a mujeres y niñas, y promoviendo marcos normativos y estratégicos destinados a garantizar sus derechos en coherencia con los compromisos derivados de la Convención para sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) de la que nuestro país es parte, y del derecho a la igualdad de trato y a la no discriminación y el principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres consagrado en nuestra Constitución en los artículos 14 y 9.2. Un primer ámbito son las actuaciones dirigidas a poner fin a todas las formas de discriminación contra las mujeres y las niñas, en línea con la meta 5.1. En este ámbito, se busca garantizar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impulsando medidas para transformar las desiguales relaciones de género y sus diferentes expresiones y consecuencias, incluyendo el acceso, en condiciones de igualdad, al empleo de calidad, o la reorganización socialmente justa de los cuidados y la lucha contra la feminización de la pobreza y la precariedad, partiendo, además, de los impactos diferenciados que la pandemia de la COVID-19 está teniendo en las mujeres para revertir el retroceso que ésta ha generado y puede seguir generando. Una aproximación que debe integrar la perspectiva presupuestaria y fiscal, articulando el análisis presupuestario desde tres ejes de análisis y presentación: la orientación en contribución a los ODS, el impacto de género y las políticas dirigidas a la infancia, la adolescencia y a las familias. Todo ello con el fin de que el análisis presupuestario en materia de impacto de género constituya una herramienta con mayor capacidad de proporcionar información relevante para la toma de decisiones en este ámbito clave de la agenda política y social. Además, deberá promoverse una política fiscal con perspectiva de género orientada a identificar y revertir posibles 97 sesgos de género que deriven en una mayor carga fiscal para las en línea con la meta 5.2., a través de la profundización y mejora mujeres y un sistema tributario que no contribuya a erradicar de los mecanismos existentes incluyendo la institucionalización la desigualdad entre hombres y mujeres, especialmente en del Pacto de Estado contra la Violencia de Género para aquellos colectivos de menor renta. garantizar que tanto el cumplimiento de sus medidas como su financiación es estable a lo largo del tiempo, convirtiendo Un segundo ámbito prioritario de actuaciones bajo esta política las recomendaciones del Convenio del Consejo de Europa aceleradora están dirigidas remover la brecha salarial que sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres afecta a las mujeres y garantizar la igualdad de remuneración, y la violencia doméstica, Convenio de Estambul, en parte de en línea con la meta 5.2 del ODS5. En este sentido, la aprobación nuestro ordenamiento jurídico. Además, se incorporarán a de marcos normativos reguladores de la igualdad retributiva nuestro ordenamiento nuevos marcos normativos para ofrecer como la aprobación del Real Decreto 902/2020, que entró en una protección integral frente a la violencia sexual, para vigor el pasado 14 de abril, constituye un paso muy importante garantizar la libertad sexual, y para hacer frente al fenómeno para garantizar la igualdad retributiva por trabajo de igual valor, de la trata de personas, especialmente de mujeres y niñas en cumplimiento del mandato de desarrollo reglamentario del con fines de explotación sexual, a través de una persecución concepto y contenido de las auditorias laborales previstas en reforzada de estos delitos y de la mejora de la atención y el artículo 46.6 de la Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad recuperación de sus víctimas. efectiva de mujeres y hombres (LOIMH), estableciendo además el alcance de la tutela administrativa y judicial, y regulando En materia educativa, para abordar los retos del futuro y instrumentos de transparencia retributiva como son los los desafíos que tenemos como país, incluyendo la brecha registros retributivos, la auditoría retributiva, el sistema de laboral que afecta a las mujeres, resulta clave la promoción valoración de puestos de trabajo de la clasificación profesional de las vocaciones STEM, particularmente entre el alumnado y del convenio colectivo de aplicación, o el derecho de femenino. Se hace evidente, por tanto, la necesidad de aunar información de las personas trabajadoras. esfuerzos para abordar los estereotipos y los prejuicios basados en el género con el fin de mejorar su participación en estas Por otro lado, en respuesta a la relación entre brecha salarial disciplinas, fomentando las vocaciones científico tecnológicas y de pensiones, se ha regulado la creación de un nuevo entre las mujeres. Para ello, es necesario combinar diferentes complemento vinculado a la maternidad y la paternidad, que tipos de medidas e intervenciones que contrarresten las será concedido al progenitor que acredite un perjuicio en barreras o las dificultades específicas para atraer, retener y su carrera profesional como consecuencia de tener hijos o promover a las mujeres en este campo profesional. hijas. Una normativa que, en caso de que ninguno de los dos progenitores lo acreditasen, reconocerá este derecho de Por su parte, el ámbito de los cuidados recibirá una atención forma automática a la madre en las pensiones de carácter especial en la concreción de esta política aceleradora del contributivo –jubilación ordinaria, jubilación anticipada desarrollo sostenible y, en el conjunto de la Estrategia de voluntaria, incapacidad permanente y viudedad- con la única Desarrollo Sostenible. Para ello, ya se han adoptado distintas excepción de la jubilación parcial, y a través de cuantías que actuaciones que serán desarrolladas y profundizadas en los se irán actualizando de acuerdo con la revalorización de las próximos años, a partir de las lecciones obtenidas durante pensiones. Se trata, por tanto, de una medida ya incorporada la pandemia de la COVID-19 que han puesto de manifiesto en el ordenamiento jurídico de nuestro país, que continuará la necesidad de sacar de la invisibilidad a las tareas de los su desarrollo durante la vigencia de la Estrategia de Desarrollo cuidados y promover el derecho a cuidar y ser cuidado en Sostenible 2030, como parte de las actuaciones dirigidas a condiciones de dignidad, a través de la reconfiguración de un reducir el impacto en las pensiones de las mujeres derivada de Sistema Estatal de Cuidados. El conjunto de políticas y medidas la brecha salarial. dirigidas a ese fin se enmarcan, por tanto, en el logro de la meta 5.4 que insta a los países a reconocer y valorar los cuidados y el Las medidas anteriores dan cumplimiento a lo dispuesto en el trabajo doméstico no remunerado mediante servicios públicos, Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes infraestructuras y políticas de protección social, promoviendo para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre además la responsabilidad compartida entre mujeres y mujeres y hombres en el empleo y la ocupación. A ellas se hombres. suman el despliegue de otros planes y marcos estratégicos para asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la En materia de derechos sexuales y reproductivos, se igualdad de oportunidades en todos los sectores de la actividad proyecta la reforma de la Ley Orgánica 2/2010 de Salud Sexual productiva, incluyendo el sector público, y aquellos sectores y Reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo, tradicionalmente masculinizados, posibilitando, además, la con el fin de recuperar los derechos de las mujeres de 16 y 17 igualdad de derechos en el acceso a los recursos económicos. años, y para ampliar la protección en el ámbito de la explotación Unas medidas que irán acompañadas de la ratificación de reproductiva de las mujeres, la violencia obstétrica, o el acoso convenios internacionales en materia de derechos laborales, a las mujeres y profesionales sanitarios que se someten o como mecanismo para revertir la precariedad laboral que practican una interrupción voluntaria del embarazo. Esta reforma experimentan determinadas áreas profesionales, así como para se alinea, por tanto, con la meta 3.7 del Objetivo de Desarrollo fortalecer la prevención y el acoso en entornos laborales. Sostenible 3, que insta a los países a garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos Otro ámbito prioritario de actuación se orienta a la eliminación los de planificación familiar, como mecanismo para garantizar un de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, ejercicio libre de su sexualidad por parte de las mujeres. 98 En la misma línea de asegurar el libre ejercicio de la libertad � Desarrollo de medidas específicas para abordar de manera sexual y erradicar las discriminaciones por razón de efectiva la brecha digital de género para garantizar el derecho orientación sexual, identidad de género, expresión de género al acceso a medios digitales por parte de mujeres y niñas. o características sexuales, se aprobarán nuevos marcos normativos dirigidos a promover y garantizar la igualdad real y � Desarrollo del Real Decreto 902/2020, de 13 de efectiva de las personas LGTBI, prestando especial atención a octubre, de igualdad retributiva entre mujeres y hombres, la desigual situación de las mujeres lesbianas, bisexuales y trans que desarrolla el artículo 28 del Estatuto de los Trabajadores, y en el ámbito laboral, así como promoviendo el desarrollo de regula los instrumentos de transparencia retributiva, incluyendo programas y protocolos específicos que den respuesta a las la herramienta para el cumplimiento de la obligación de registro necesidades propias en materia de salud sexual y reproductiva, retributivo por parte de las empresas, acordada en diálogo con entre otros aspectos. los agentes sociales. � Desarrollo del Real Decreto-Ley 3/2021, de 2 de febrero, b. Prioridades de actuación: por el que se adoptan medidas para la reducción de la brecha de género y otras materias en los ámbitos de la seguridad � Plan Estratégico para la Igualdad Efectiva entre Mujeres social y económico, que regula el complemento de las pensiones y Hombres 2021-2025 (PEIEMH), articulado en objetivos contributivas para la reducción de la brecha de género. estratégicos dirigidos a garantizar la transformación de las relaciones de género desiguales, en sus diferentes expresiones � Ratificación del Convenio 189 de la OIT sobre las y consecuencias. Impulsará actuaciones para lograr el empleo trabajadoras y los trabajadores domésticos, con el fin de de calidad y en igualdad, la reorganización socialmente justa promover la equiparación de las trabajadoras del hogar de los cuidados y la lucha contra la feminización de la pobreza en la prestación por desempleo y revertir su situación de y la precariedad. Incorporará indicadores cuantitativos y precariedad laboral. cualitativos que permitan medir su cumplimiento. � Ratificación del Convenio 190 de la OIT sobre la � Alineamiento del Informe de Impacto de Género de los violencia y el acoso laboral, que establece las bases para un Presupuestos Generales del Estado con los objetivos del Plan ambiente de trabajo libre de violencia y acoso, incluidos la Estratégico para la igualdad efectiva entre Mujeres y Hombres violencia y el acoso por razón de género. (PEIEMH). � III Plan para la Igualdad de Género en la Administración � Desarrollo de una política fiscal con perspectiva de General del Estado y en los Organismos Públicos vinculados o género, partiendo de un análisis del sistema fiscal y tributario dependientes de ella, dirigido a consolidar la igualdad de trato y desde esta perspectiva con el fin de impulsar las reformas de oportunidades entre mujeres y hombres y a la erradicación necesarias para evitar posibles sesgos de género y promover de cualquier forma de discriminación directa o indirecta por tipos impositivos súper reducidos a productos de primera razón de sexo. Incorpora indicadores para conocer tanto el necesidad relacionados con la salud de las mujeres. grado de ejecución como la eficacia de las medidas y fija, por primera vez, medidas de carácter transversal que se aplicarán � Ley Integral de Igualdad de Trato y Lucha contra la en el conjunto de la Administración pública del Estado. Discriminación dirigida a reforzar el derecho a la igualdad de trato, incluyendo medidas para combatir toda forma de � Plan para la Igualdad de Género en el Sector Pesquero discriminación e intolerancia, en el ámbito económico, político, y Acuícola 2021-2026, destinada a promover la igualdad de cultural, social, laboral, de la salud, la educación, los servicios oportunidades entre mujeres y hombres en el ámbito pesquero sociales o los medios de comunicación social, entre otros. y acuícola, y potenciar la visibilización de las profesionales del mar a través de actuaciones desarrolladas por la Red Española � Actualización del código de autorregulación del de Mujeres en el Sector Pesquero, de la definición de contenido de la publicidad de juegos y juguetes dirigida a indicadores para el seguimiento de la igualdad de género en la niñas, niños y adolescentes para que la eliminación de los aplicación del Programa Operativo del FEMPA y de medidas de mensajes sexistas y de las imágenes estereotipadas. apoyo al asociacionismo femenino en dicho sector. � Incorporación de la perspectiva interseccional en el � Estrategia para la igualdad de las mujeres rurales, análisis de la situación de los principales grupos de población que contiene medidas específicas de apoyo a las mujeres en en riesgo de exclusión y/o pobreza, como la población el sector agroalimentario y en el medio rural, entre ellas, las gitana, la población inmigrante, así como las personas con derivadas de la inclusión de la perspectiva de género como discapacidad, entre otros colectivos, con el fin de promover objetivo específico en el nuevo Plan Estratégico Nacional de la que el diseño de políticas públicas y actuaciones atienda a esta Política Agrícola Común, lo que permitirá desarrollar medidas perspectiva. concretas de discriminación positiva a favor de las mujeres en el medio rural. � Promover la revisión de la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación � Unidades de Igualdad de las Fuerzas y Cuerpos de del principio de igualdad de trato de las personas Seguridad del Estado, con actuaciones dirigidas a eliminar independientemente de su origen racial o étnico, con el fin de las potenciales desigualdades respecto de la presencia, ampliar los ámbitos de discriminación prohibida e incorporar clasificación profesional y participación, asegurando el mismo expresamente el de discriminación interseccional. trato y la igualdad de oportunidades. 99 � Actuaciones del Obser vatorio de Igualdad de Género los mecanismos de protección a las mujeres víctimas de la en el ámbito de la Cultura, que tienen como objetivo el violencia de género, a través de mejoras como la optimización impulso de la presencia de las mujeres y de la igualdad de de las valoraciones de riesgo, la incorporación en las mismas oportunidades en todas las manifestaciones culturales, de los menores, o el botón SOS en la aplicación AlertCops. propiciando la producción artística y la representación de las mujeres en este sector. � Implementación del Formulario Cero, que permitirá aprovechar los testimonios de los familiares o integrantes del � Estrategia Nacional contra las Violencias Machistas entorno social de una mujer víctima de violencia de género para En la lucha contra todas las formas de violencia machista, y al generar mecanismos policiales de protección y ayuda, aunque amparo del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención no exista denuncia. y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica –Convenio de Estambul-, resulta crucial continuar � Sistema de valoración policial del riesgo de violencia impulsando el Pacto de Estado contra la Violencia de Género y contra la mujer, que fortalece los mecanismos de identificación el cumplimiento de todas las medidas acordadas, favoreciendo automatizada de casos susceptibles de evolucionar en su consolidación mediante su plena institucionalización a través reincidencia grave, muy grave o letal, permitiendo una de esta estrategia nacional. valoración y gestión del riesgo adaptada a dicha clasificación, en colaboración con las autoridades. � Ley 1/2021 de 24 de marzo, de medidas urgentes en materia de protección y asistencia a las víctimas de violencia � Plan de Acción de la Guardia Civil contra la violencia de género, para garantizar el funcionamiento de los servicios sobre la mujer, que integra 20 medidas en ámbitos como de protección integral de víctimas de violencia de género en la ampliación de personal especialista, el aumento de la el marco del estado de alarma, favorecer la ejecución de los formación, o la creación de la Oficina Central contra la violencia fondos del Pacto de Estado contra la Violencia de Género por sobre la Mujer, entre otras. las CC.AA., y para garantizar una atención integral a víctimas de trata con fines de explotación sexual. � Protocolo sobre Acoso Sexual y por Razón de Género en el ámbito interno de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del � Ley Orgánica Integral de Garantía de la Libertad Sexual Estado, con objeto de erradicar cualquier forma de violencia (LOGILS), que tiene como finalidad abordar la lucha contra contra las empleadas públicas. las violencias sexuales, así como establecer un circuito de protección, prevención y, especialmente, de reparación en � Desarrollo de programas de formación en materia de cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de mutilación genital femenina y matrimonios forzados en la Policía Estambul y los mandatos contenidos en el Pacto de Estado Nacional. contra la Violencia de Género. � Plan Corresponsables, para garantizar el derecho al � Plan España Te Protege contra la violencia machista cuidado de familias con hijas e hijos de hasta 14 años, mediante que impulsa la creación de Centros de Crisis para la atención la creación de una bolsa de cuidado profesional -a domicilio integral 24 horas a víctimas de violencia sexual, en respuesta o en espacios públicos habilitados-, el fomento del empleo de las previsiones recogidas en la LOGILS, así como el refuerzo y el reconocimiento de la experiencia de cuidados en la de los servicios 016 y ATENPRO para la inclusión de atención economía informal como vía de tránsito a la economía formal. a víctimas de todas las violencias machistas, incorporando la Implementado conjuntamente con las CC.AA., se configura atención psicológica y socio laboral en el catálogo de servicios como un primer paso para avanzar hacia un Sistema Estatal del 016. de Cuidados, que complete la reconfiguración de la provisión pública de los cuidados, más allá de la infancia, y la garantía de � Ley Integral contra la Trata de Seres Humanos en un derecho al cuidado más allá del ámbito laboral. El Sistema todos sus fines, que posibilitará una regulación integral del Estatal de Cuidados promoverá las soluciones públicas de fenómeno de la trata, especialmente de mujeres y niñas con calidad e inclusivas, con vocación de universalidad, que fines de explotación sexual, reforzando la persecución de este dignifiquen su prestación tanto para quienes son sujeto de los delito y mejorando la atención, protección y reparación de sus cuidados, como quienes los prestan profesionalmente. víctimas. � Elaboración de un mapa estatal de cuidados, que ofrezca � Plan Estratégico contra la trata de personas, como información a la ciudadanía sobre los recursos existentes, con parte de la Estrategia Nacional contra el crimen organizado el fin de facilitar el acceso a dichos servicios en el conjunto del y la delincuencia grave, estableciendo registros oficiales territorio. homogéneos de víctimas de trata, y promoviendo la puesta en marcha de recursos específicos para su atención. � Impulso de estudios, encuestas e informes que servirán para obtener un conocimiento más profundo de los usos del � Refuerzo del Sistema de Seguimiento Integral en los tiempo desde una perspectiva de género, como información casos de Violencia de Género (Sistema VioGén) para reforzar relevante para la toma de decisiones públicas. 100 � Creación de una Mesa Asesora por los Cuidados, integrada por personas expertas, actores de la sociedad civil, representantes de distintos ministerios, para acompañar el proceso de reconfiguración de la atención hacia un Sistema Estatal de Cuidados. � Reforma de la Ley Orgánica 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo, para recuperar los derechos de las mujeres de 16 y 17 años, a la vez que se amplía la protección frente a la explotación reproductiva de las mujeres, la violencia obstétrica o la lucha contra el acoso a las mujeres y profesionales que se someten o practican una IVE. � Ley Orgánica para la Igualdad de las Personas LGTBI y para la no Discriminación por razón de orientación sexual, identidad de género, expresión de género o características sexuales tendrá por objeto promover y garantizar la igualdad real y efectiva de las personas LGTBI y la no discriminación por razón de orientación sexual, identidad de género, expresión de género o características sexuales. � Ley para la Igualdad plena y efectiva de las Personas Trans, dirigida a garantizar la igualdad real y efectiva de las personas trans, mediante el reconocimiento del derecho a la identidad de género libremente manifestada, así como el impulso medidas en el ámbito laboral para mejorar la empleabilidad de este colectivo. � Fomento de la participación social a través del Consejo de Participación de las personas lesbianas, gais, trans, bisexuales e intersexuales (LGTBI), creado en 2020 y del Consejo para la eliminación de la discriminación racial o étnica. � Desarrollo de las actuaciones contenidas en la Ley Orgánica de Educación (LOMLOE), dirigidas a avanzar en la igualdad de género en la educación, que implican la revisión del currículo actual, la introducción de nuevos contenidos curriculares, la formación del profesorado, las condiciones de la escolarización para asegurar la no discriminación en la admisión y la no concertación de los centros que no lleven a cabo una escolarización sobre la base de la coeducación, o la orientación educativa y profesional del alumnado desde una perspectiva de género. � Alianza STEAM, que impulsará iniciativas concretas para configurar un sistema educativo y formativo que elimine los estereotipos de género asociados a determinadas vocaciones y profesiones y que contribuya a eliminar la brecha de género en el acceso a las disciplinas STEAM. El Espacio virtual INTERCAMBIA, el valor de coeducar, como un espacio de intercambio de información y de conocimiento sobre prácticas coeducativas será también de utilidad para tal fin. 101 ME TAS A 2030 En 2030, poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas, incluyendo las de origen migrante. En 2030, eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata de mujeres y niñas, y la explotación sexual y otros tipos de explotación, continuando con el impulso del Pacto de Estado contra la violencia de género y siguiendo las recomendaciones del Dictamen del grupo de expertas GREVIO, e incluir mecanismos de financiación suficiente y ejecución presupuestaria en todas las Administraciones públicas, así como impulsar medidas concretas de lucha contra las violencias sexuales, y de protección, prevención y reparación, en cumplimiento con lo establecido en el Convenio de Estambul y en el Convenio de Varsovia. Hasta 2030, adoptar marcos normativos que ofrezcan una garantía integral de la libertad sexual y desarrollar sus disposiciones como parte del cumplimiento del Convenio de Estambul. Hasta 2030, impulsar reformas normativas y la reconfiguración de un Sistema Estatal de Cuidados, a través de servicios públicos de calidad, inclusivos y con vocación de universalidad, que dignifiquen su prestación y recepción como derechos afianzados, así como mejoren las condiciones laborales de quienes prestan profesionalmente dichos cuidados. Hasta 2023, consolidar el Plan Corresponsables, como una política pública destinada a garantizar el derecho al cuidado para familias con hijas e hijos de hasta 14 años mediante la creación de una bolsa de cuidado profesional. Hasta 2030, continuar impulsando reformas normativas y actuaciones para abordar la brecha retributiva y laboral que afecta a las mujeres en forma de inactividad, desempleo, temporalidad, parcialidad, precariedad, infravaloración de su trabajo y segregación, eliminando las barreras y obstáculos que dificultan el desarrollo profesional de las mujeres en todos los sectores. Hasta 2030, impulsar la aprobación y desarrollo de un paquete normativo que promueva la igualdad real y efectiva de las personas trans, y garantice la protección de los derechos de las personas LGTBI, mediante la lucha contra toda discriminación por razón de orientación sexual, identidad de género, expresión de género o características sexuales. Antes de 2030, ratificar el Convenio 189 de la OIT sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos, así como el Convenio 190 de la OIT sobre la violencia y el acoso en el ámbito laboral. Hasta 2030, garantizar la inclusión del principio de interseccionalidad en el conjunto de las políticas públicas y en toda la acción de gobierno con el objeto de recoger las discriminaciones específicas y múltiples que sufren las mujeres debido a su sexo, su origen étnico, origen nacional, de orientación sexual, identidad y expresión de género, religión o creencias, por edad, por modelo de familia, por enfermedad padecida o por discapacidad. Hasta 2030, mejorar la disponibilidad de fuentes estadísticas e indicadores que posibiliten un conocimiento exhaustivo de las discriminaciones por razón de sexo, origen étnico, orientación sexual, entre otros ámbitos. Hasta 2030, implementar Planes Estratégicos de Igualdad de Oportunidades como instrumento específico e integrado de las políticas públicas para la erradicación de la discriminación y la violencia que afecta a las mujeres. Hasta 2030, continuar impulsando políticas y medidas orientadas al logro de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida pública, así como de apoyo a la participación de las mujeres en espacio de toma de decisión y órganos de dirección. Cont. 102 ME TAS A 2030 Hasta 2030, garantizar el ejercicio de los Derechos Sexuales y Reproductivos por parte de las mujeres a través de, entre otros, la reforma de la Ley Orgánica 2/2010 de Salud Sexual y Reproductiva y de la interrupción voluntaria del embarazo, recuperando los derechos de las mujeres de 16 y 17 años. Hasta 2030, desarrollar medidas específicas para abordar de manera efectiva la brecha digital de género, de forma que todas las mujeres y las niñas pertenecientes a grupos vulnerables y en riesgo de exclusión social no vean limitado su derecho al acceso a medios digitales fundamentales tanto para el desarrollo personal como para el desarrollo profesional. Hasta 2030, promover planes de apoyo integrales para las mujeres del medio rural, a través de la promoción de la labor de las asociaciones como elemento clave para la dinamización de los ámbitos social, económico y cultural, y de otros programas específicos de apoyo. Hasta 2030, continuar con la publicación anual del Informe de Impacto de Género que acompaña al Proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del Estado, como mecanismo para dar seguimiento a los avances en materia de desigualdad y a favorecer el diseño de políticas más efectivas. Hasta 2030, abordar el sexismo en la publicidad infantil de juguetes, a través del desarrollo de medidas normativas y comunicativas. 103 104 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Programa para mujeres universitarias de mejora de su empleabilidad y emprendimiento. » Protocolo de respuesta institucional ante asesinatos machistas. » Estrategia Andaluza para la Lucha Contra la Trata de Mujeres y Niñas con fines de explotación sexual 2021-2024. » Creación de la Ventanilla única para la atención a las víctimas de violencia de género. » Plan integral de sensibilización y prevención contra la violencia de género 2021-2025. » Programa de ayuda a víctimas de violencia de género y otras personas especialmente vulnerables. » Estrategia para la igualdad de trato y no discriminación de personas LGTBI y sus familiares, subvenciones para garantizar los derechos, y creación del Consejo Andaluz LGTBI. » I Estrategia de Conciliación en Andalucía 2021-2025. » Ley del Estatuto de las mujeres rurales y del mar de Andalucía (*). » II Plan de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en la actividad agraria, pesquera y medioambiental de Andalucía-Horizonte 2027. ARAGÓN » Impulso de medidas concretas para acabar con la brecha salarial y el techo de cristal. » Planes de choque contra la Violencia de Género. » Facilitar el acceso a la escuela de 0-3 para las familias con un progenitor, en riesgo de exclusión y/o víctimas de violencia machista. » Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (*). » Estrategia Aragonesa de Conciliación laboral, familiar y educativa. » Acciones de conciliación corresponsable. » Ley 4/2018, de 19 de abril, de Identidad y Expresión de Género e Igualdad Social y no Discriminación de la Comunidad Autónoma de Aragón (*). » Ley 18/2018, de 20 de diciembre, de igualdad y protección integral contra la discriminación por razón de orientación sexual, expresión e identidad de género en la Comunidad Autónoma de Aragón (*). CANARIAS » Estrategia para la igualdad entre hombres y mujeres 2021-2024. » Mejora y actualización continuada del Sistema Canario de Intervención Integral contra la Violencia hacia las Mujeres. » Sistema Canario de Intervención Integral contra la Violencia Sexual hacia las mujeres. » Plan Estratégico de Cuidados. » II Plan de Infraestructuras Sociosanitarias 2018-2023. » Plan estratégico de implantación de la educación infantil de 0-3 años. CANTABRIA » Planes de igualdad en las empresas de Cantabria (*). » Pacto de Estado para la Violencia de Género (*). » Implantación de medidas de corresponsabilidad con perspectiva de interseccionalidad con financiación del Fondo Europeo de Recuperación y Resiliencia (EU Next Generation). » II Estrategia de igualdad 2019-2023 del Gobierno de Cantabria (*). » Ley 8/2020 de Garantía de Derechos de las Personas Lesbianas, Gais, Trans, Transgénero, Bisexuales e Intersexuales y No Discriminación por Razón de Orientación Sexual e Identidad de Género (*). » Integración de la perspectiva de género en los Presupuestos Generales de Cantabria. (*) Medida en proceso. 105 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Ley 2/2019 para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. » Incorporación en el Plan Estadístico de Cantabria de la operación 08.03 Mujeres y hombres desde la perspectiva de género, y publicación del Índice de Igualdad de Género para Cantabria. CASTILLA-LA MANCHA » II Plan estratégico para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de Castilla-La Mancha 2019­ 2024. » Ley para una sociedad libre de violencia de género en Castilla-La Mancha. » Ley del Estatuto de las mujeres rurales de Castilla-La Mancha. » II Plan de igualdad de oportunidades de las empleadas y empleados públicos de la Administración regional (*). » Proyecto de modificación de la ley de igualdad entre mujeres y hombres de Castilla-La Mancha (*). CASTILLA Y LEÓN » Contratación de agentes de igualdad de oportunidades. » Refuerzo de políticas de igualdad de género. » Desarrollo del modelo de atención integral a víctimas de violencia de género “Objetivo Violencia Cero”. » Programas de inserción laboral de las mujeres en situación de especial vulnerabilidad en colaboración con organizaciones sociales. » Adopción de medidas de apoyo a la conciliación y corresponsabilidad (subvenciones para excedencias, reducción de jornada laboral y atención a niñas y niños de 0 a 3 años en centros infantiles). » Ley para garantizar el principio de igualdad de trato y de no discriminación por razón de orientación sexual e identidad de género (*). » Estrategia de Emprendimiento de la Mujer Rural en los ámbitos agrario y agroalimentario. » Introducción de cláusulas de igualdad de género en los contratos públicos. CATALUNYA-CATALUÑA » Ley 19/2020, de igualdad de trato y no-discriminación. » Despliegue del Plan estratégico de políticas de igualdad de género 2019-2022. » Fortalecimiento de la Red de recursos de atención y recuperación integral para mujeres en situación de violencia machista. » Desarrollo del Servicio de Acompañamiento a la Víctima del Delito en sede judicial. » Desarrollo de un programa de coeducación y perspectiva de género en el currículo en educación infantil, primaria y secundaria. » Publicación de una guía de transversalidad de género en los procesos participativos. COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Decreto 40/2020, de creación del Observatorio Valenciano del Trabajo Decente. » Creación de la Cátedra de Brecha Digital de Género, de la Universidad de Valencia con la Conselleria de Innovación, Universidades, Ciencia y Sociedad Digital. » Puesta en marcha del Movimiento STEAM. » Títulos de transporte para mujeres víctimas de violencia de género. » Protocolo de actuación en casos de acoso o agresión sexual en Metrovalencia y en el TRAM de Alacant. » “Fem Cooperatives”. (*) Medida en proceso. 106 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS EUSKADI – PAÍS VASCO » Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres (2018-2021). » Plan integral prevenir, proteger, reparar daño a menores víctimas de violencia de género. » IV Plan Interinstitucional de Apoyo a las Familias 2018-2022. » II Plan de Coeducación para el sistema educativo vasco, en el camino hacia la igualdad y el buen trato 2019­ 2023. » Pacto vasco por las Familias y la Infancia. » Proyecto de Ley de Igualdad entre mujeres y hombres (*). » Ley Integral de Igualdad en la diversidad y lucha contra la discriminación por orientación sexual (*). » Proyecto de Ley de modificación de la Ley 14/2012, de no discriminación por motivos de identidad de género y de reconocimiento de las personas transexuales. EXTREMADURA » Estrategia de Mujeres Emprendedoras. » La Estrategia de Empleo y Competitividad Empresarial para el periodo 2020-2025 (ejes: igualdad de oportunidades y corresponsabilidad y conciliación de la vida laboral y familiar). » Programas de reducción de daños para mujeres en situación de consumo y posibles víctimas de violencia de género con/sin hijas/os y posible situación de prostitución. » Desarrollo de proyectos asociados al Pacto de Estado contra la violencia de género. » Promoción de programas y recursos dirigidos a mujeres migrantes, víctimas de trata mediante programas del ámbito socio-sanitario y recursos residenciales. » Fomento y desarrollo de la figura de titularidad compartida de las explotaciones agrarias. » Obligatoriedad de paridad en todos los organismos públicos. GALIZA – GALICIA » Plan Estratégico Gallego (2021-2030). » Plan Gallego de Conciliación y Corresponsabilidad 2018-2021. » Plan de Transporte Público de Galicia, permitiendo duplicar la red de transporte público por carretera en la comunicad, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad. » I Plan De Igualdad Entre Mujeres Y Hombres En el Servicio Gallego De Salud (2019-2022). » Guías para prevenir la violencia de género según la edad. » Proyecto "Mocidade contra a violencia de xénero", dirigido a incrementar la conciencia sobre la violencia de género, con particular foco en las personas jóvenes. » Programa "Sonexecutiva" de formación y coaching para la promoción profesional de las empresarias y emprendedoras recientemente tituladas. » Foro Gallego de Educación en Igualdad. ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » Programa de igualdad de género en las oportunidades del mercado de trabajo. » Plan Autonómico para la lucha contra el tráfico de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y el abordaje de la prostitución, 2019-2022. » Acciones de sensibilización para la prevención de la violencia, y de atención a las mujeres víctimas y a sus hijos e hijas. » Estudio y abordaje de la prostitución y la trata, como forma de violencia machista en colaboración con el Instituto Balear de la Mujer. (*) Medida en proceso. 107 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » IV Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres 2015-2020. » Ley de igualdad de mujeres y hombres. » Plan Estratégico de políticas públicas LGTBI y en materia de diversidad sexual, familiar y de género, 2021­ 2024. » Protocolo integral de atención sanitaria de personas Trans. LA RIOJA » Colaboración con los principales sindicatos (CCOO, UGT) dirigidos a impulsar políticas de igualdad en el ámbito laboral. » Colaboración con la Universidad de La Rioja para la promoción de la igualdad en el ámbito universitario. » Puesta en marcha del Plan Corresponsables. » Presencia equilibrada. #Ellascuentan, dirigida a aumentar y visibilizar la presencia y participación de mujeres expertas en el espacio público. » Impulso de las políticas y medidas orientadas al logro de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida pública, así como de apoyo a la participación de las mujeres en espacio de toma de decisión y órganos de dirección » Ley de Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres de La Rioja (*). NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » Ley Foral, para actuar contra la violencia hacia las mujeres. » Ley Foral de igualdad entre mujeres y hombres. » Políticas de igualdad, impulso al Consejo Navarro de igualdad, y consolidación del Instituto Navarro de Igualdad. » Plan Estratégico para la Igualdad. » Ley Foral para la igualdad social de las personas LGTBI+. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Estrategia contra la brecha salarial, a través del diálogo con los agentes sociales. » Protocolo de actuación contra el acoso laboral y sexual en las empresas. » Refuerzo de los Centros Asesores de la Mujer y de la Red de Casas de Acogida, y revisión del Protocolo interdepartamental para la atención integral a mujeres víctimas de violencia de género. » Protocolos y adecuación de los Juzgados de violencia de género para la atención a las mujeres víctimas. » Plan Estratégico de Igualdad del Principado de Asturias. » Programas locales de apertura de centros educativos fuera del horario lectivo para facilitar la conciliación laboral y familiar, alimentación saludable y ocio educativo de niños y niñas en situación de vulnerabilidad social. » Programa de apoyo a personas cuidadoras: formación, asesoramiento, ayuda psicológica y descanso ante situaciones de sobrecarga. » Creación de un Observatorio contra la LGTBIfobia. REGIÓN DE MURCIA » Abordar la brecha laboral que afecta a las mujeres que trabajan en los centros de atención a personas mayores y con diversidad funcional mediante cláusulas de estabilidad en el empleo en los conciertos. » Ayudas para el retorno al mercado laboral de madres con hijos de hasta 4 años. » Distintivo de igualdad para empresas. » Ayudas a la contratación indefinida específicas para mujeres víctimas de violencia de género. » Cursos de sensibilización a empresas que participan en el Grupo de Empresas por una Sociedad libre de (*) Medida en proceso. 108 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS Violencia de género. » Promover recursos adaptados para las mujeres con diversidad funcional que hayan sufrido violencias sexuales. » Plan de Igualdad del IMIB. » Observatorio de Igualdad. ENTIDADES LOCALES » Programas de inserción sociolaboral para mujeres, y desarrollo de políticas tendentes a garantizar una completa igualdad salarial a hombres y mujeres. » Fomento de la paridad entre hombres y mujeres, entre los empleados municipales y promoción de mujeres en cargos de responsabilidad. » Desarrollo de Planes locales de igualdad. Creación de Consejos Municipales y Observatorios provinciales de Igualdad, en colaboración con las entidades y asociaciones de mujeres. » Planes municipales LGTBI. » Prevenir el acoso sexual en el ámbito laboral. » Protección frente a la violencia y asesoramiento psicológico a mujeres víctimas, así como desarrollo de Planes de Seguridad para víctimas de violencia de género, colaborando con entidades supramunicipales. » Adquisición y rehabilitación de viviendas para acoger temporalmente a mujeres víctimas de violencia de género. » Bonificaciones en las cuotas de la seguridad social por la contratación de mujeres víctimas de violencia de género. » Creación de puntos violetas. » Convocatoria anual de subvenciones a Asociaciones de Derecho Privado y carácter no lucrativo, que realicen actividades de promoción de la Igualdad de Oportunidades y Prevención de la violencia de género. » Derecho a reducción del 50% de la jornada de trabajo, cambio de puesto de trabajo y excedencia, a los empleados víctimas de violencia de género. » Elaborar presupuestos generales del ayuntamiento con perspectiva de género y promover, con presupuestos específicos, planes de apoyo integrales para mujeres del medio rural, que incluyan medidas para asegurar la titularidad compartida de explotaciones agrarias, a través de la promoción de la labor de las asociaciones como elemento clave para la dinamización de los ámbitos social, económico y cultural. » Elaboración de proyectos para las mujeres rurales. » Revisión de la relación entre el mercado de trabajo y el desigual reparto de los cuidados a través de reformas normativas y de la reconfiguración de un robusto Sistema Estatal de Cuidados. » Facilitar e impulsar los servicios de proximidad a la población más envejecida y/o con discapacidad para reducir la sobrecarga de los cuidados que asumen las mujeres. 109 110 RETO PAÍS 4. SUPERAR LAS INEFICIENCIAS DE UN SISTEMA ECONÓMICO EXCESIVAMENTE CONCENTRADO Y DEPENDIENTE 111 112 Diagnóstico La crisis sanitaria provocada por la pandemia de la COVID-19 ha impactado duramente sobre nuestra economía y ha evidenciado la necesidad de transformar nuestro modelo productivo. Es imprescindible el cambio en nuestro modelo económico, con el fin de que deje de sustentarse sobre un elevado impacto medioambiental y sobre el trabajo invisible de cuidados, y apueste por la creación de trabajo decente, la inversión en innovación y formación continua, el apoyo al desarrollo de las empresas de pequeño tamaño, la incorporación de las nuevas tecnologías y la revitalización territorial. La pandemia ha puesto de manifiesto no solo la necesidad de un sistema económico y productivo diferente, que respete los límites medioambientales, sino que, además, necesitamos corregir nuestra dependencia del exterior y apostar por la promoción de nuestros sectores productivos en los que debemos garantizar capacidades propias. El Gobierno de España, las comunidades autónomas y las entidades locales han desplegado durante estos meses un conjunto de medidas destinadas a amortiguar el impacto de la crisis sobre la sociedad y nuestra economía, incluidos los trabajadores autónomos y autónomas y el tejido productivo. Sin embargo, es necesario ir más allá y abordar la modernización de nuestro modelo productivo para liderar y acompañar su evolución hacia un sistema basado en la sostenibilidad y la justicia social como principales elementos. En efecto, además del shock a corto plazo, la crisis actual ha acelerado procesos ya en marcha, que pueden tener un impacto importante sobre la economía y la sociedad española, si la recuperación de la actividad no se orienta a la modernización de nuestro modelo productivo sobre la base de un nuevo contrato social y la protección del estado de bienestar, el cierre de las brechas sociales y un crecimiento inclusivo en todo el territorio dentro de los límites ambientales. En ese marco, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia hace hincapié en la transformación y modernización de los modelos de producción y consumo, en el empleo y la educación de calidad, la lucha contra el cambio climático a partir de la transición ecológica y la descarbonización de la economía, la revolución digital y la innovación, así como en la salud y el bienestar social. Estas prioridades se corresponden con los objetivos de la Agenda 2030 y deberán seguir impulsándose para alcanzar y consolidar un crecimiento inclusivo, justo y sostenible a largo plazo.

4.1 Estructura del sector empresarial Según la definición de PYME de la Comisión Europea124 establecida en el Anexo I del Reglamento (UE) nº 651/2014 de la Comisión, los criterios para la denominación de empresa mediana o pequeña vienen determinados por: 124 Accesible aquí 113 CATEGORÍA DE EMPRESA EFECTIVOS VOLUMEN DE NEGOCIO BAL ANCE GENERAL Mediana < 250 <= 50 millones EUR <= 43 millones EUR Pequeña < 50 <= 10 millones EUR <= 10 millones EUR Micro < 10 <= 2 millones EUR <= 2 millones EUR Atendiendo al primero de los criterios establecidos, según del tejido empresarial de nuestro país tiene menos de dos los datos de 2020, existen 3.404.428 empresas activas en personas empleadas por lo que son definidas como micro- España de las cuales el 99,85% tienen menos de 250 personas empresas. Esta gran extensión de las pymes en nuestro país empleadas por que solo el 0,15% son grandes empresas (con hace que sean las generadoras del 70% del empleo125. más de 250 personas empleadas). Pero, además, el 82,81% Empresas por número de asalariados en %, 2020 Fuente: Elaboración propia partir de la explotación estadística del Directorio Central de empresas del INE Aportación al volumen de negocios total de las PYMES, 2018 Las pymes conforman el grueso del tejido económico de nuestro país, con unos índices comparativamente superiores al del conjunto de la UE y, además, tienen una contribución al empleo y al valor añadido bruto empresarial 5 puntos porcentuales superior a la media europea, pese a tener un tamaño empresarial menor (plantilla media de 4,4 empleados y empleadas frente al 5,9 de media de otros países de la UE)126. A ello se suma el importante segmento de personas trabajadoras autónomas, que representan un 17,42%127 del empleo empresarial y comparten buena parte de las características de las microempresas. El peso de estas micropymes y autónomos/as es particularmente importante en el ámbito de la hostelería y restauración, así como en el del comercio, donde representan el 99,91%128 de las empresas. Guía para PYMES ante los Objetivos de Desarrollo Sostenible. CEPYME, 2019. 125 Personas afiliadas en alta en Seguridad Social en el Régimen Especial de 127 Accesible aquí Trabajadores Autónomos a 31 de marzo de 2021 126 Fuente: Eurostat. Accesible aquí 128 INE (2020) Estadística estructural de empresas: sector comercio. Accesible aquí 114 En consecuencia, dada la relevancia y el peso de las pymes y Además de lo anterior, otro de los agentes fundamentales de de las y los trabajadores autónomos en el tejido empresarial este cambio de modelo son las entidades de economía social, de nuestro país, y los datos reflejados durante el proceso de cuyo modelo empresarial comparte plenamente la visión de consulta social, aún existe un amplio margen de mejora con el la Agenda 2030 al basarse en la primacía de la persona, en el objetivo de incrementar el conocimiento y las acciones en el reparto equitativo de los beneficios o su reinversión en el fin marco de la Agenda 2030 por parte de estas. social de la empresa. La vinculación de la Economía Social con el desarrollo sostenible se reconoce en la Ley 5/2011 de Economía Todo ello plantea retos específicos y una necesidad de Social, que otorga un mandato a las Administraciones públicas enfoque concreto para abordar sus desafíos y oportunidades. para su promoción y desarrollo como tarea de interés general. Ello incluye cuestiones como la financiación para el emprendimiento, el crecimiento y la innovación, así como para Según datos de la Confederación Empresarial Española de aprovechar las economías de escala y su internacionalización. la Economía Social130, existen en España 43.192 entidades de Las pymes y micropymes son, además, más vulnerables a economía social, que generan 2.184.234 empleos directos impactos externos como el causado por la pandemia global. e indirectos. Entre ellas hay más de 26.798 cooperativas y sociedades laborales registradas en el Sistema de la Seguridad En este sentido el Barómetro de la Confederación Española Social, que empleaban directamente a 374.398 personas. de la Pequeña y Mediana Empresa (CEPYME) ofrece datos La experiencia reciente muestra cómo esta modalidad de relevantes sobre el impacto de la pandemia en las Pymes129: organización empresarial tiene más capacidad para crear y proteger empleo en épocas de recesión económica, con _ El 86% de las Pymes refiere que la pandemia les ha menores tasas de temporalidad y mayor estabilidad en el afectado negativa o muy negativamente. empleo. Además, presentan una mayor incorporación de las mujeres en puestos directivos, y generan oportunidades _ En el 39% de las respuestas el volumen de ingresos ha laborales para colectivos con dificultades específicas para el descendido más de la mitad; sólo un 8% de las empresas empleo como mayores de 55 años, personas con discapacidad, ha visto incrementar sus ingresos. migrantes, y personas en riesgo de exclusión social, entre otros colectivos, así como una retribución salarial más equitativa. _ El 53% de las empresas que han debido realizar un ERTE creen que no podrán mantener el empleo en los próximos En ese marco, resulta relevante generar mecanismos seis meses. innovadores de participación de la economía social en sectores estratégicos vinculados con el desarrollo de la economía _ Un 65% de las Pymes tiene expectativas malas o muy circular y la nueva economía de los cuidados, entre otros, así malas para los próximos 12 meses. como intensificar el acompañamiento público de este modelo, para posibilitar la creación y viabilidad de nuevos proyectos _ Un 52% considera que el empleo disminuirá en su socioeconómicos articulados desde la innovación social empresa. colectiva. Un acompañamiento que se podrá articular en el marco de la Estrategia Española de Fomento de la Economía En consecuencia, junto a los retos específicos derivados de las Social 2021-2027 actualmente en proceso de definición. consecuencias de la pandemia de la COVID-19 sobre la actividad empresarial, que ha sido abordadas a través del despliegue de un conjunto de medidas dirigidas a sostener el tejido empresarial como mecanismo de protección de la actividad Entidades de la economía social por tipología. económica y del empleo, es preciso continuar desarrollando actuaciones orientadas a fortalecer a las pequeñas y medianas empresas para mejorar su competitividad, abordar la transición ecológica y posibilitar la generación de empleo de calidad a través de instrumentos de apoyo específicos y adaptados a sus características. 129 Barómetro de septiembre 2020. Accesible aquí 130 Accesibles aquí 115

4.2 Transformación del sector reparabilidad para fomentar un consumo sostenible. Y, sobre todo, continuar con la mejora continua en la gestión de residuos productivo: hacia el modelo de que reduzca su generación e incremente su reutilización y economía circular. reciclado, contribuyendo de ese modo a la transición hacia un modelo de economía circular. Una de las principales urgencias del cambio de modelo En este contexto, se estima que nuestro país necesita más de económico debe ser la transformación del sector productivo dos veces y media su superficie para abastecer las necesidades de nuestro país para generar empleo estable y de calidad de nuestra economía. Además de los impactos ambientales e impulsar la transición ecológica como principales que esto comporta, los datos demuestran la ineficiencia del contribuciones al cumplimiento de la Agenda 2030. Una modelo y la dependencia agravada del exterior, que hacen a transición que ya ha comenzado a dar sus pasos en nuestro nuestra economía más vulnerable y menos competitiva. país con la aprobación y puesta en marcha de la Estrategia Española de Economía Circular. España Circular 2030131. Adicionalmente, la Comisión Europea133 y otros organismos internacionales como el Foro Económico Mundial, señalan Esta transformación implica necesariamente el refuerzo de los que la economía circular generará oportunidades económicas marcos de colaboración entre las Administraciones públicas, la y empresariales, permitiendo crear nuevos empleos y comunidad científica, el sector privado y los colectivos sociales ocupaciones. Los escenarios y proyecciones realizados indican para poder aprovechar dicho desarrollo, pero también para que de aquí a 2030, la economía circular puede generar un acompañar a aquellos sectores de la población y regiones incremento adicional del PIB europeo de un 0,5% e incorporar que se vean afectadas por esta transformación, que tendrá, 700.000 nuevos puestos de trabajo al mercado europeo. además, como una de sus herramientas, la digitalización. Todo ello implica generar un acompañamiento activo desde las Por otro lado, el 14 de octubre de 2020, la Comisión Europea distintas Administraciones públicas y los actores sociales para presentó la Estrategia de sostenibilidad para las sustancias que este proceso se desarrolle desde criterios de inclusión químicas – Hacia un entorno sin sustancias tóxicas134, que social y solidaridad que garanticen una verdadera transición supone una parte esencial del Pacto Verde y de su objetivo justa e inclusiva para todas las personas, con empleo estable y de contaminación cero. Asimismo, constituye un componente de calidad. clave del plan de recuperación tras la crisis de la COVID-19. Esta Estrategia fija una visión a largo plazo con el objetivo de El actual sistema económico está basado en un modelo lograr un entorno sin sustancias tóxicas, aumentando así la de crecimiento que se apoya en la producción de bienes protección de la salud humana y del medio ambiente, a la vez y servicios bajo las pautas de «usar-consumir-tirar». Este que se refuerza la competitividad de la industria química de modelo “lineal” conlleva un uso intensivo de recursos naturales la UE. En sus Conclusiones, el Consejo solicita a la Comisión y crea una elevada presión sobre el medio ambiente que que implemente sus acciones, en particular las modificaciones está detrás de las manifestaciones más graves de la crisis específicas para racionalizar la legislación de la UE en materia ambiental que atravesamos, incluido el cambio climático o la de sustancias químicas, la sustitución y minimización de las pérdida de biodiversidad. El modelo lineal comporta impactos sustancias preocupantes, y la eliminación progresiva de las agravados sobre recursos y ecosistemas, elevados volúmenes sustancias más nocivas en los usos no esenciales para la de residuos, gases de efecto invernadero132 que acentúan el sociedad. En definitiva, la estrategia compromete el objetivo cambio climático, contaminación de suelos y masas de agua. de eliminar progresivamente las sustancias químicas peligrosas que afectan a grupos vulnerables, así como un uso más Adicionalmente, los impactos del modelo lineal se agravan por sostenible y seguro de todas las sustancias químicas. unos hábitos de consumo cada vez más asociados al ”consumo rápido”, con tasas de renovación de los bienes que no agotan Una de las novedades más importantes de la estrategia es el ciclo de vida útil del producto, como ocurre, por ejemplo, la reorientación hacia un planteamiento de «seguridad y con la ropa o los dispositivos electrónicos. Uno de los ejes sostenibilidad desde el diseño». Los Estados miembros apoyan articuladores de esta transformación del modelo productivo este planteamiento centrado en el ciclo de vida que tiene pasa por la incorporación de los principios de la economía en consideración la toxicidad de las sustancias químicas en circular en el modelo de producción y consumo, de forma todas las fases de su existencia, desde su fabricación a su uso, que el valor de productos, materiales y recursos se mantengan reciclado y eliminación, con el fin de evitar la introducción de en la economía durante el mayor tiempo posible y se reduzca sustancias químicas peligrosas en productos que se encuentran al mínimo la generación de residuos y los generados sean ya en la fase de diseño. Este planteamiento también persigue aprovechados. Ello implica apostar por un eco-diseño que reforzar la innovación y la sostenibilidad en el sector químico, reduzca la generación de residuos y permita el uso creciente dando prioridad a una producción y uso sostenible, lo que de productos y materiales libres de tóxicos; reforzar el sistema facilitará la transición a una economía circular y reforzará de etiquetado que informe sobre componentes críticos que los vínculos entre las políticas sobre el clima, la energía y la pueda contener un producto y sus garantías en la utilización biodiversidad, permitiendo lograr un entorno libre de tóxicos. de productos reutilizados o la inclusión de un índice de 131 Accesible aquí Comisión Europea. A new Circular Economy Action Plan for a cleaner and 133 more competitive Europe. Marzo 2020. Accesible aquí 132 Ver Reto 6. Comisión Europea. Estrategia de sostenibilidad para las sustancias químicas. 134 Hacia un entorno sin sustancias tóxica. Accesible aquí 116

4.3 Sectores productivos. 4.3.2 Sector industrial. Todas las cuestiones mencionadas anteriormente son Durante los últimos años, conforme al diagnóstico realizado en transversales al conjunto de la actividad económica y las Directrices Generales de la Nueva Política Industrial Española productiva; sin embargo, no hay que obviar las cuestiones 2030, aprobadas en febrero de 2019, las iniciativas públicas para específicas que tienen cada uno de los sectores en los que el impulso del crecimiento de la industria han sido escasas y se profundizan en el presente apartado. Para comenzar, una poco ambiciosas, lo que ha provocado que nuestra economía aproximación rápida a la estructura productiva de nuestro país haya experimentado un proceso de terciarización que ha muestra cómo el sector servicios es el que concentra ¾ partes reducido el peso de la industria en la estructura económica de de la actividad económica al ocupar al 75% de las personas y nuestro país136. Así, su contribución al PIB se sitúa en torno al contribuir en la misma medida al PIB lo que nos da una idea 17,4% y ocupa a un 13,9% del empleo total del país. Este menor de la excesiva concentración de la actividad económica en el peso comparativo tiene repercusiones en términos de la calidad sector terciario. del empleo que genera nuestro sistema económico. Sectores económicos por personas ocupadas y contribución al La importancia del empleo industrial trasciende mucho de PBI, 2019. lo cuantitativo, ya que se trata de empleos más cualificados, más productivos (66.000 € por empleado, mayor que en cualquier otro sector), con contratos más estables y mejor remunerados. Estos indicadores de calidad del empleo industrial tienen, además, importantes efectos económicos adicionales derivados: mayores cotizaciones a la Seguridad Social y mayor inversión de las empresas en la formación de sus trabajadores137. Por otra parte, la industria es el sector productivo más innovador, ya que mientras su peso en el PIB es 4,2 menor que el sector servicios, representa el 48% del gasto total Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE en innovación y el 30% de empresas innovadoras138 lo que repercute en un empleo de mayor cualificación, más estable

4.3.1 Agricultura, ganadería y pesca. en momentos de recesión y con salarios más altos que en otros sectores económicos. En definitiva, un sector industrial más Se trata de un sector clave para el modelo productivo de desarrollado dinamiza la actividad económica, y puede ser un nuestro país, un motor económico, además de una actividad importante vertebrador social y territorial, a la vez que reduce vertebradora del territorio. El Valor Añadido Bruto del sector nuestra dependencia exterior para la producción de bienes primario (agricultura, ganadería, silvicultura y pesca) descendió de carácter estratégico. en 2019 un 1,8% con respecto a 2018. Este valor supuso el 2,6% del total del PIB. Por el contrario, en lo que respecta a las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la agricultura el sector representó en el año 2019 un 11,9% de las emisiones totales, un 1,6% menos respecto a 2018135. Evolución de personas empleadas en el sector industrial, (% sobre total de empleos). El sector agroalimentario ha sido clave para asegurar el abastecimiento de alimentos durante la pandemia de la COVID-19, ejerciendo un papel esencial a través de todos sus operadores y con la labor imprescindible de los trabajadores y trabajadoras a lo largo de la cadena. La mejora de su competitividad es esencial para conservar el medio ambiente, proteger la biodiversidad y mantener la población, el empleo y la actividad económica en las zonas rurales, garantizando de esta forma la cohesión social y territorial en esta parte del territorio, la cual debe ir acompañada de prácticas sostenibles y respetuosas con los límites ambientales y de la protección de los modos de vida y prácticas tradicionales del medio rural. A ello pueden también contribuir las personas consumidoras si se les proporciona una información clara, sencilla y fiable acerca de la sostenibilidad de los alimentos que adquieren, complementándose con el fomento de una dieta más saludable y que limite su impacto ecológico. Fuente: Banco Mundial. 135 INE. Cuentas de emisiones a la atmósfera, avance 2019. Accesible aquí 137 Íbid. 136 Directrices Generales de la Nueva Política Industria Española 2030. 138 Encuesta sobre innovación en las empresas, 2019. INE. Accesible aquí Accesible aquí 117 Por ello, podemos concluir que el principal desafío reside en emisiones GEI, que actualmente se sitúan en torno al 20% de la necesidad de incrementar el peso de la industria en la las emisiones totales de nuestro país. economía nacional e impulsar en la misma la inversión en I+D y la actividad innovadora, para acercarlo al de la media de la 4.3.3 Turismo. UE y de las economías más competitivas de nuestro entorno, así como para aprovechar todas las externalidades positivas El sector terciario es el más relevante en nuestro país y que la industria tiene sobre la economía de un país. Actuar constituye la principal actividad económica y fuente de empleo sobre estas variables tendría un efecto positivo relevante y en la totalidad del territorio nacional. estructural sobre la economía española y su resiliencia. Para ello, se requiere una actuación pública que impulse la I+D, la Sin duda, el sector del turismo es el más relevante no sólo en innovación y productividad de la industria y la prepare para los el ámbito de los servicios sino en el conjunto de los sectores retos de la digitalización, la transición ecológica y el uso más productivos en nuestro país. En 2019 el peso de esta actividad eficiente de la energía, que contribuya a su vez a reducir sus representó de media en España el 12,4% del PIB y generó 2,72 Evolución de personas empleadas en el sector industrial, (% sobre el total de empleos). Fuente: Directrices Generales de la Nueva Política Industrial Española 2030 millones de empleos, lo que supone el 12,9% del empleo total de la economía139, unos indicadores que mantuvieron una trayectoria ascendente desde 2015 y que son aún más elevados en aquellas comunidades autónomas con marcado perfil Gasto en actividades innovadoras por sector productivo, 2019. turístico. Sirva como ejemplo Canarias, donde la actividad turística genera en torno al 40% del empleo y alrededor del 35% de su PIB. El año 2019 marcó un nuevo hito con un total de 83,7 millones de turistas extranjeros que vinieron el año pasado a España, lo que supone un 1,1% más que el año precedente. El gasto de estos visitantes también batió una nueva marca, tras crecer un 2,8% y alcanzar los 92.278 millones de euros. Ahora bien, junto a estas cifras macroeconómicas, también se registran externalidades sociales y ambientales que podrían comprometer el cumplimiento de la Agenda 2030 y que es preciso abordar en un momento en el que, tras el enorme impacto que la pandemia global ha generado en este sector, se abren oportunidades para revisar y transformar el modelo turístico de nuestro país, situándolo en una senda social y medioambientalmente más sostenible. El modelo turístico español se enfrenta al gran reto vinculado a la sostenibilidad en su triple vertiente: medioambiental (protección del entorno y los recursos naturales), socioeconómica (distribución equitativa de los beneficios 139 Cuenta satélite del turismo en España. Año 2019. INE. Accesible aquí del sector entre empresarios y trabajadores y mejora de las condiciones laborales) y territorial (diversificación, desconcentración y desestacionalización). 118 Evolución del sector turístico en España en % sobre el PBI A los extraordinarios atractivos y fortalezas de nuestro país debe añadirse la sostenibilidad de los destinos y la garantía de un sector puntero también en todas las dimensiones de la sostenibilidad. Ello implica corregir los desequilibrios que ha padecido el sector, y que se apoye en varios ejes fundamentales como el turismo de calidad y la mejora de la calidad del empleo, la sostenibilidad medioambiental y la protección de nuestro entorno, y la sostenibilidad territorial, que garantice que nuestro potencial redunda en beneficios para todo nuestro territorio. Es el momento de apostar por un sector que, frente a la cantidad, apueste por la calidad del turismo, teniendo en su centro la sostenibilidad social y medioambiental. De la misma manera, las problemáticas actuales como la saturación del espacio ciudadano y la gentrificación de imagen como empleador. Como es de esperar por estos algunas ciudades, nos confirman la necesidad de apostar condicionantes, el porcentaje de contratos temporales en las por una gestión sostenible del turismo urbano, que aborde la ramas relacionadas con el turismo se sitúa en el 35,2%, frente situación y los efectos de la oferta de alquiler turístico. Ello al 24,7% en el resto de la economía española, según la EPA con implica también la necesidad de abordar su adecuada gestión, datos de 2016. A su vez, del total de empleados con contrato asegurando el carácter residencial de nuestras ciudades y la temporal, el 60,5% son contratos a tiempo parcial, según la correcta convivencia entre turistas y residentes. Igualmente, información de afiliación a la Seguridad Social140. se debe seguir potenciando el turismo sostenible en nuestros entornos, especialmente en el medio rural, cuya influencia y Es necesario que nuestro país afronte una transformación y externalidades puede generar beneficios importantes para su modernización del modelo turístico para dar lugar a un sector revitalización y desarrollo. Esto implica apostar por aquellos que combine el atractivo de nuestro país (sus costas, pero instrumentos, como la conectividad del territorio y el apoyo al también su interior y su entorno rural) con la protección de fomento del turismo rural, que pueden redundar en importantes nuestros emblemas naturales; a la vez que se convierte en un oportunidades. De la misma manera, el turismo cultural, que sector líder en trabajo decente y generación de externalidades ya manifestaba un crecimiento continuo antes de la pandemia, positivas para los sectores ligados a él. Nuestro país cuenta con tiene aún un importante margen de mejora en nuestro país, un importante patrimonio histórico, cultural y natural, siendo además de ser un factor clave ante el reto demográfico por líder europeo en espacios naturales protegidos adheridos poseer una dispersión geográfica amplia. Su modernización y a la Carta Europea de Turismo Sostenible y el segundo país sostenibilidad deben ser objetivos prioritarios, garantizando así del mundo en patrimonio histórico cultural protegido por la su desarrollo junto a la preservación y salvaguarda de nuestro UNESCO, lo que constituye un activo muy importante para la patrimonio cultural, material e inmaterial. actividad turística. Es el momento de apostar por un sector que, frente a la cantidad, apueste por la calidad del turismo, El sector turístico es el principal empleador directo de la teniendo en su centro la sostenibilidad medioambiental, sociedad española, teniendo en consecuencia un enorme socioeconómica y territorial. potencial para cuestiones como la integración laboral y la diversidad generacional. Los prestadores de servicios turísticos son la clave del éxito de empresas y destinos turísticos. El 4.3.4 Comercio exterior. sector necesita atraer y retener el mejor talento, puesto que los trabajadores son los responsables últimos de la satisfacción Otro ámbito con un peso creciente en nuestra economía de los turistas. La formación, pilar sobre el que construir es el comercio exterior. En ese sentido, se debe lograr que la calidad percibida y la calidad de la oferta turística, debe la orientación de la actividad empresarial hacia mercados garantizar que los empleados del sector puedan desarrollar internacionales se configure como motor de crecimiento adecuadamente sus funciones y, mediante cualificaciones y palanca de salida de la crisis, generando empleos de profesionales o titulaciones adecuadas, ofrecer un entorno de calidad, dentro y fuera de nuestras fronteras, desde un confianza a empresarios y trabajadores. marco de transparencia, con el objetivo de que contribuya a la prosperidad compartida y al logro de los Objetivos de No obstante, para ello necesita participar de una imprescindible Desarrollo Sostenible. De esta manera, el fomento de la mejora de las condiciones laborales, cuyo empeoramiento es, internacionalización de nuestras empresas debe ir de la mano en gran medida, resultado de la reforma laboral del año 2012 de la adopción de estándares respetuosos con el medio que posibilitó generalizar la externalización de actividades ambiente, el trabajo decente y los derechos humanos, siendo y dio prioridad a los convenios colectivos de empresa por estos principios transversales que deben guiar las políticas y las encima de los sectoriales. En ese sentido, el sector turístico acciones de todos los actores. se caracteriza por una alta variabilidad e inestabilidad de la demanda que exige disponer de fórmulas de contratación flexible. La información disponible refleja que esta realidad se ha traducido en el uso de la contratación temporal y parcial, Exceltur (2018) Estudio sobre el empleo en el sector turístico español. 140 Accesible aquí trasladando una sensación de precariedad que afecta a su 119

4.3.5. Conocimiento (I+D+i) para transformar nuestro entorno. Por tanto, es imprescindible contar con la voz de los Agentes de la Cultura (profesionales de El nuevo modelo económico y social debe contar, además, con las instituciones culturales y de la gestión cultural incluyendo la aportación fundamental de la economía del conocimiento, creadores, programadores, comisarios, técnicos, etc.) para donde la investigación y la innovación desempeña un papel que conozcan y puedan aportar su particular visión a la EDS y clave. La crisis multidimensional provocada por la COVID-19 ofrecer narrativas que vinculen la Agenda 2030 con la Cultura. constituye un buen ejemplo de las interacciones que se producen entre los fenómenos sociales, económicos y En definitiva, un nuevo modelo que apueste por la economía justa medioambientales, como también de la importancia que tiene y por la transición social debe reafirmar, necesariamente, el valor el conocimiento aplicado en la búsqueda de soluciones. Su innegable de la cultura, y defender que su defensa y promoción papel es, por tanto, clave para abordar las transformaciones es una obligación de los poderes públicos. Eso implica un mayor que nuestro país debe emprender para afrontar una apoyo desde el sector público al sector cultural, generando reconstrucción alineada con los principios de la Agenda 2030. las condiciones necesarias para su impulso, programación, divulgación y difusión. Para ello, se debe fomentar el acceso y Para ello, es fundamental un apoyo sin precedentes a la el consumo de distintos ámbitos de la cultura, la dinamización investigación y la ciencia en nuestro país, bajo el liderazgo del cultural y el fortalecimiento de las industrias culturales sector público y la participación y el compromiso decidido (destacando dentro de estas últimas todo el tejido compuesto del sector privado. Ello implica reforzar los mecanismos de por pequeñas y medianas empresas y autónomos y autónomas colaboración público-privada, que como se señalaba antes que sostienen el sector cultural en nuestro país). deben caracterizarse por la búsqueda del interés general y del liderazgo desde lo público para asegurar un impacto positivo Además, el apoyo a la cultura no solo debe traducirse en esta para el conjunto de la población. En ese sentido, la constitución serie de cuestiones, sino que tiene que garantizar de forma de un nuevo Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación con la imprescindible la dignidad de las personas que la hacen posible. Se presencia de un apoyo público sin precedentes es la garantía debe luchar contra la precariedad y garantizar el trabajo decente para poder avanzar en todos los desafíos para un impulso para los trabajadores y trabajadoras del sector, los creadores y movilizador proporcional sobre el sector privado en un amplio creadoras, y todas aquellas personas que la hacen posible. marco de colaboración público-privada y co-implicación. Y esto se traslada también al nuevo sistema económico, donde Finalmente, el potencial del sector cultural y deportivo también el sector público debe también impulsar estos avances a la se expresa en su capacidad de vertebración territorial. La vez que debe apoyar el desarrollo de ideas empresariales cultura y el deporte son un potencial motor económico para (especialmente de aquellas pymes y personas autónomas con muchas regiones de nuestro país; pero además de su importante poco acceso a financiación) con el fin de apoyar soluciones potencial económico constituye, en sí mismo, una forma de basadas en la I+D+i dentro del sector económico. conexión y de expresión de nuestra diversidad territorial, nuestras lenguas, nuestras características regionales y nuestras

4.3.6. Sector cultural y deporte. expresiones culturales propias. Es, por tanto, obligación de los poderes públicos seguir potenciando el valor de nuestra cultura, Finalmente, debe mencionarse también la importancia que su diversidad y garantizar el acceso para toda la ciudadanía. en este nuevo modelo ha de jugar el sector de la cultura. A este respecto, se debe reivindicar su enorme valor social, Un último aspecto primordial para acompañar la necesaria su capacidad de generar pensamiento crítico y su poder transformación de la oferta en los sectores identificados, son de emancipar, empoderar y dar libertad y autonomía a la las actuaciones sobre la demanda de productos y servicios. La ciudadanía. La cultura es, en consecuencia, un derecho promoción de pautas de consumo social y ecológicamente más que debe respetarse y protegerse como tal, además de una sostenibles tiene una enorme relevancia para la consecución herramienta imprescindible en la lucha contra las desigualdades de un modelo económico y productivo alineado con los y la exclusión social. principios de la Agenda 2030. Para ello es necesario empoderar a las personas consumidoras en sus relaciones de consumo, El ámbito de la Cultura está estrechamente vinculado con mejorando el conocimiento que tienen sobre la incidencia el desarrollo sostenible en muchos aspectos. La Cultura social y medioambiental de sus decisiones, así como eliminando acompaña a los debates que se producen en la sociedad, las situaciones de subordinación, indefensión o desprotección contribuye al cambio social y, además, las audiencias y la que se puedan generar en estas relaciones. ciudadanía están demandando contenidos y productos culturales sostenibles. Unido a todo ello, el sector cultural y creativo tiene la capacidad, a través de sus múltiples disciplinas y canales de expresión, de ayudar a la ciudadanía a comprender los desafíos a los que se enfrenta la Humanidad, y a comunicar la responsabilidad que todas las personas debemos asumir 120 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 4: La reconstrucción de nuestro país debe basarse en el desarrollo Un nuevo modelo de un nuevo modelo económico que ponga a las personas y al planeta en el centro, que asegure la coherencia de las políticas económico y productivo públicas con el desarrollo sostenible en todos los planos de la acción política para reducir los impactos negativos de las verde, digital y justo grandes transformaciones que deben llevarse adelante para no dejar a nadie atrás. Este nuevo sistema deberá sostenerse necesariamente en una economía productiva, apoyando la diversificación productiva y el desarrollo de los sectores estratégicos con el fin de consolidar un tejido económico y productivo que garantice la prosperidad para todos y todas: nuestras pymes, nuestros autónomos y autónomas, y al conjunto de trabajadores y trabajadoras. Por ello, es necesario continuar impulsando la transformación de la matriz productiva española hasta alcanzar un modelo económico justo, que combata las desigualdades desde su propia configuración y que garantice un desarrollo inclusivo apoyando a nuestro sector primario, liderando la reindustrialización verde, sostenible y circular y el turismo sostenible y apoyando la contribución de las industrias culturales al sistema productivo y a la generación de empleo de calidad. Junto a ello, debemos hacer realidad la necesaria apuesta por la I+D+i, garantizando la inversión pública en investigación e innovación, que tan esencial se ha revelado en los últimos meses, y apoyando la participación privada materializada en el talento investigador e innovador de nuestro país. En definitiva, el nuevo modelo económico deberá sostenerse sobre las grandes transiciones y transformaciones que son imprescindibles y que nos llevarán a cumplir con la Agenda 2030, incluyendo la impostergable transición ecológica, una transición digital que beneficie a la ciudadanía y la imprescindible transición social que consolide a nuestro país como un referente en la protección de los derechos sociales en su agenda doméstica y global. En concreto, esta política aceleradora del desarrollo sostenible, y las distintas políticas públicas y actuaciones contenidas en ella, se orientan al logro de distintos objetivos por sectores económicos. En materia de política industrial, se busca desarrollar y potenciar los distintos sectores industriales con el fin de aumentar su participación en el PIB, así como impulsar la transformación del tejido industrial, en especial la pequeña y mediana empresa, para adaptarla al nuevo contexto marcado por la rápida evolución de las tecnologías digitales y la creciente competencia internacional. Otro de los ejes prioritarios es la implementación de actuaciones que acompañen la adaptación del sector a la transición digital y ecológica, para maximizar el aprovechamiento de las oportunidades que se derivarán de ellas, apostando particularmente en un modelo más circular e interconectado, con un uso más intensivo de las nuevas tecnologías, el despliegue de las tecnologías renovables y una mayor eficiencia energética en los procesos industriales. Ello requiere la intensificación de la inversión y aplicación de políticas de I+D+i, tecnologías 4.0 y de inteligencia artificial, lo que posibilitará aumentar la calidad y la eficiencia de los procesos industriales, así como la generación de nuevas 121 oportunidades de negocio y una mayor competitividad. Por ODS14, con el fin de ampliar la superficie de protección de último, deberá atenderse a un desarrollo e implantación más ecosistemas marinos, lo que también permitirá contar con descentralizado y equilibrado de la actividad industrial, con el una herramienta para el seguimiento del cambio climático en fin de contribuir a la cohesión social y territorial. el medio marino. Por último, se intensificará la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, ámbito en el que En el sector primario se impulsará un sector agrario sostenible España mantendrá su liderazgo a nivel internacional. económica, social y medioambientalmente, que requerirá una estrategia de intervención con un triple objetivo: fomentar En materia de turismo, resulta necesario afrontar los retos un sector agrícola inteligente, resistente y diversificado que para lograr, en el medio y largo plazo, un modelo turístico garantice la seguridad alimentaria; promover una transición más sostenible -desde los principios articulados por la ecológica progresiva del sector como contribución a los Organización Mundial del Turismo-, impulsando los tres pilares objetivos climáticos y medioambientales de España y de la UE; de la sostenibilidad, con el objetivo de sentar las bases de la y contribuir a la dinamización socioeconómica de las zonas transformación del turismo español. Para ello, será necesario rurales y en declive demográfico. Su desarrollo deberá ser acompañar una transición progresiva del sector, basada en los coherente con los distintos marcos estratégicos vinculados con valores naturales y culturales diferenciales de los destinos, así la protección de la biodiversidad, la gestión de los recursos como en la distribución equitativa de los beneficios y cargas del hídricos, y la reducción de emisiones GEI recogidos en la turismo. Para ello se activarán fondos para otorgar préstamos política aceleradora 2. a proyectos orientados a la mejora de la competitividad y a acelerar la transformación del sector hacia un modelo más Para ello, se acometerán actuaciones para una gestión más sostenible. eficiente y sostenible de los recursos hídricos, a través de la modernización de los regadíos, de la reducción de su La Agenda 2030 nos interpela a revisar nuestro modelo de consumo energético, y de ayudas para favorecer mejorar la producción y consumo para garantizar la sostenibilidad del competitividad del sector. Todo ello con el fin de contribuir a planeta y la de nuestras propias vidas. Un modelo de producción los objetivos globales de reducción de emisiones, proteger los y consumo que en la actualidad sigue excesivamente modos de vida, y promover las mejores prácticas tradicionales determinado por las pautas del usar-consumir-tirar. Este del mundo rural. La transparencia en la formación de precios y modelo lineal conlleva un uso intensivo de recursos naturales y la protección de los eslabones más débiles por su posición en la crea una elevada presión sobre el medio ambiente, lo que está cadena alimentaria, al tiempo que se estimulan las relaciones detrás de las manifestaciones más graves de la crisis ambiental comerciales a través de la mejora de la operatividad de las que atravesamos, incluido el cambio climático o la pérdida de transacciones constituyen, asimismo, objetivos en materia de biodiversidad. Frente a ello, se promoverá la incorporación agricultura y alimentación. transversal de los principios y objetivos que articulan el modelo de Economía Circular a lo largo de todo el sector productivo y Por su parte, la pesca y la acuicultura constituyen igualmente el modelo de consumo. sectores estratégicos tanto para el abastecimiento alimentario de la población, como para la vertebración de las comunidades Asimismo, se fomentará la Economía Social, cuyos valores, costeras. Dado su carácter de actividades realizadas en un basados en la primacía de las personas y el objeto social medio natural que ha de ser conservado para permitir su sobre el capital, una gobernanza participativa y democrática, regeneración, su uso sostenible ha de seguir siendo una señal o la creación de empleo estable y calidad son plenamente imprescindible que caracterice las pesquerías españolas. El coincidentes con los principios de la Agenda 2030. Un apoyo reto es, por tanto, articular planes de gestión que permitan que se concreta en la articulación del acompañamiento público el aprovechamiento de los distintos caladeros –nacionales e de este modelo, generando mecanismos innovadores de internacionales- dentro de los parámetros de la sostenibilidad. participación de la economía social en sectores estratégicos Ello requiere contar con el mejor conocimiento científico vinculados con el desarrollo de la economía circular y la nueva disponible, además de la participación de los actores economía de los cuidados, entre otros, y posibilitando la involucrados, para asegurar una toma de decisiones que creación y viabilidad de nuevos proyectos socioeconómicos garantice un equilibrio entre los tres pilares de la sostenibilidad articulados desde la innovación social colectiva. –medioambiental, social y económico-, facilitando su conservación y gestión sostenible. Para ello, la innovación y el Por su parte, la Ciencia, Tecnología e Innovación constituyen aprovechamiento de las nuevas tecnologías disponibles serán pilares fundamentales sobre los que asentar un tejido también elementos esenciales para consolidar esta actividad productivo basado en las fortalezas actuales, más innovador productiva y aumentar su competitividad. y dinámico, para incrementar la competitividad y, con ello, la generación de empleo de calidad y procurar la sostenibilidad Por otra parte, existen cada vez más evidencias del impacto de nuestro sistema social a largo plazo. Desde esta visión hay que el cambio climático está produciendo sobre los stocks, por que comprometer el incremento progresivo de la inversión lo que se promoverán medidas de adaptación que garanticen pública necesaria tanto en ciencia -centros de investigación, la resiliencia del sector pequero ante los posibles cambios universidades y otros actores del sistema- como en innovación, que puedan derivarse de esta amenaza, y, al mismo tiempo, con el objetivo de situarla en la media de la UE, así como se desarrollarán actuaciones dirigidas a mejorar la eficiencia fomentar la inversión privada en I+D para poder duplicar la energética de la flota. Además, se impulsará la Red de Reservas suma de inversiones pública y privada en I+D+i, hasta alcanzar Marinas de Interés Pesquero, en coherencia con el logro del en 2027 el 2,12% del PIB. 122 Por último, en materia de cultura, se promoverá el fomento de la lectura destinado a favorecer al sector editorial y de b. Prioridades de actuación: librerías, a través del refuerzo de la adquisición de fondos para bibliotecas públicas, y ayudas a la creación literaria dirigidas a � Desarrollo de las Directrices de la Nueva Política los autores, así como la defensa y promoción del Patrimonio Industrial 2030, que comprometen el desarrollo y potenciación Histórico. de los distintos sectores industriales con el fin de aumentar su participación en el PIB, el impulso a la transformación del Un último aspecto transversal necesario para acompañar tejido industrial, en especial la pequeña y mediana empresa y la las transformaciones del modelo económico y productivo implementación de actuaciones que acompañen la adaptación es el refuerzo de los programas en materia de formación del sector a la transición digital y ecológica, apostando profesional y continua, como instrumento esencial para el particularmente por un modelo más circular e interconectado. empoderamiento de las personas trabajadoras, posibilitando no solo su adaptación y participación efectiva en un mercado � Estrategia a Largo Plazo para una Economía Española laboral en continuo cambio, sino como elemento habilitador Moderna, Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050, para una transición que garantice la inclusividad y el que muestra la senda hacia la descarbonización que servirá fortalecimiento individual y colectivo. de guía para orientar las inversiones en los próximos años articulando una respuesta coherente e integrada frente a la crisis climática, que aproveche las oportunidades para la modernización y competitividad de nuestra economía y sea socialmente justa e inclusiva. � Programa de apoyo a la transformación digital de la industrial (Industria Conectada 4.0), dirigida a ar ticular medidas que permitan que el tejido industrial español se beneficie del uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicaciones y medidas de asesoramiento para la reconversión empresarial en los procesos para la incorporación de políticas de I+D+i o de tecnologías 4.0 y de inteligencia artificial. � Ayudas para actuaciones de eficiencia energética en PYME y gran empresa del sector industrial (Real Decreto-Ley 1186/2020) � Fondo de Apoyo a la Inversión Industrial Productiva (FAIIP) destinado a prestar apoyo financiero para promover inversiones de carácter industrial que contribuyan a favorecer el desarrollo industrial, reforzar su competitividad y mantener las capacidades industriales. � Programa de apoyo financiero a la I+D+i en la industria manufacturera a través de proyectos de desarrollo tecnológico e innovación en el sector industrial manufacturero, en los ámbitos de la economía circular y eco-innovación aplicadas en la descarbonización, eficiencia energética y energía sostenible. � Programa de Compensación Costes Indirectos en Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero (RCDE) como mecanismo de compensación de los costes indirectos imputables a las emisiones de GEI repercutidas en los precios de la electricidad, para evitar procesos de deslocalización industrial. � Fondo Español de Reserva para garantías de entidades electrointensivas (FERGEI) para favorecer a la industria electrointensiva en su transición hacia un modelo sin emisiones, primando el uso de fuentes renovables de energías. 123 � Estrategia Española de Economía Circular que establece � Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, dirigida a como objetivos aplicables al sistema productivo para el 2030 integrar la Inteligencia Artificial (IA) en las cadenas de valor del un esfuerzo de reducción en un 30% del consumo nacional tejido productivo y generar un entorno de confianza respecto de materiales en relación con el PIB en 2030, tomando como al desarrollo de una IA inclusiva, sostenible y que ponga a la año de referencia el 2010; una disminución del 15% en la ciudadanía en el centro. generación total de residuos respecto de lo generado en 2010, una reducción de un 50% en el caso de la cadena alimentaria y � Plan de Impulso del sector audiovisual (Spain Audiovisual de un 20% en las cadenas de producción y suministro a partir Hub), que pretende mejorar el atractivo de España para de 2020, entre otros objetivos. Una parte de sus actuaciones se convertirse en una plataforma destacada a nivel internacional articularán a través del Plan de Acción de Economía Circular para la atracción de la producción, negocios e inversiones en el (PAEC) 2021-2023. sector audiovisual. � Marco Estratégico en Política de PYME 2030, como � Mejora de la aplicación y, en su caso, reformas mecanismo de articulación de las políticas de la Administración normativas en materia de extranjería para adecuar la General del Estado, las Comunidades Autónomas y Entes legislación al escenario y necesidades actuales, fomentando las Locales, de apoyo a la PYME, en los ámbitos de: emprendimiento, vías de migración regulares y seguras, y mejorando los procesos gestión empresarial y talento, marco regulatorio, financiación, administrativos, entre otras cuestiones. innovación y digitalización, sostenibilidad e internacionalización. � Estrategia Española de Fomento de la Economía � Estrategia Española de Responsabilidad Social de las Social 2021-2027, como mecanismo de articulación del empresas 2021-2027, a través de la cual se establecerá el acompañamiento público de este modelo, generando marco de referencia sobre el impacto que las empresas pueden mecanismos innovadores de participación de la economía tener en la sociedad, a través del desarrollo de su actividad, social en sectores estratégicos vinculados con el desarrollo de articulando instrumentos de RSC que permitan avanzar hacia la economía circular y la nueva economía de los cuidados. una sociedad y una economía más competitiva, productiva, sostenible e integradora. � Estrategia España Nación Emprendedora, para la recuperación económica y social vinculadas con la modernización � Agenda España Digital 2025, que es la estrategia para del sistema productivo y favorecer la creación de empleo de la transformación digital de España mediante la garantía calidad. Entre las medidas se encuentran Ley de Startups, la de conectividad digital, el despliegue del 5G, el refuerzo creación de Marca España Nación Emprendedora, la creación de capacidad en ciberseguridad, la digitalización de las de Red Nacional de Centros de Emprendimiento (RENACE), la Administraciones Públicas y de las empresas, en particular las Oficina Nacional de Emprendimiento, el Programa internacional pymes, que quiere contribuir a cerrar las diferentes brechas de atracción de talento de las mujeres y el Programa de visados. digitales que se han ensanchado en los últimos años, ya sea por motivos socioeconómicos, de género, generacionales, � Políticas de fomento de la participación de las pymes territoriales, o medioambientales. en las licitaciones públicas, con el fin de superar la menor capacidad de acceso de las empresas de menor tamaño, al � Estrategia de impulso al desarrollo de la tecnología 5G, tiempo que se mejora el abanico de ofertas. que permite la hiper conectividad, por lo que tiene un gran efecto disruptivo para la economía y puede servir, asimismo, � Plan Estratégico para la Política Agrícola Común como vector de extensión de la cobertura de redes de alta Post 2020 (PESPAC), que contendrá los instrumentos para velocidad. Se enmarca en la política de vertebración territorial, impulsar un sector agrario sostenible económica, social y y cohesión económica y social posibilitando, asimismo, que las medioambientalmente. empresas avancen hacia una mayor productividad. � Estrategia de Digitalización del sector agroalimentario � Plan para la conectividad y las infraestructuras digitales y forestal, y del medio rural, orientada a reducir la brecha que seguirá ampliando la cobertura de banda ancha de alta digital, fomentar el uso de datos e impulsar el desarrollo velocidad, de forma que se alcance en 2025 una velocidad de empresarial y los nuevos modelos de negocio, complementado 100 megabits por segundo para el 100% de la población. con el II Plan de Acción de La Estrategia de Digitalización Rural 2021-2022 y el Plan de Conectividad 2025. Además, � Plan Nacional de Competencias Digitales, que responde se continuará con el apoyo a la innovación y la transferencia a la necesidad de desarrollar las capacidades y habilidades de conocimiento a través de la Asociación Europea para la digitales tanto de los trabajadores como del conjunto de la Innovación AEI-Agri. ciudadanía. � Política de regadíos sostenibles mediante su modernización � Plan de Digitalización de PYMES 2021-2025 dirigido a para posibilitar una gestión más eficiente de los recursos hídricos promover la digitalización básica para las pymes, la formación y del consumo energético, así como la protección de los modos empresarial y de directivos en competencias digitales. de vida y las mejores prácticas tradicionales del mundo rural, que se materializará a través de un plan para la mejora de la eficiencia y la sostenibilidad de los regadíos. 124 � Programa de ayudas para la realización de actuaciones ganadería extensiva desde el punto de vista medioambiental, de eficiencia energética en explotaciones agropecuarias a contribuyendo a la mitigación de las emisiones, la prevención través de las comunidades autónomas, con el fin de favorecer de incendios forestales y la conservación de determinados el ahorro energético, mejorar la competitividad del sector, y hábitats seminaturales de alto valor ecológico. contribuir a los objetivos globales de reducción de emisiones. � Desarrollo y actualización de la normativa en materia � Fomento de la etiqueta ecológica y de huella hídrica, de ordenación de granjas ganaderas, priorizando aquellos como mecanismo de certificación de los estándares ambiental sectores ganaderos que aún no dispongan de esta base, con de los procesos productivos y de prestación de servicios, y el objetivo de fomentar un desarrollo armónico y ordenado de desarrollo de campañas de publicidad para dar a conocer la la ganadería que garantice su sostenibilidad desde el punto de producción ecológica en España y fomentar su consumo. vista económico, social y ambiental, de modo que contribuya al mantenimiento del tejido productivo familiar en el medio rural. � Ley de la cadena alimentaria para fomentar la transparencia en la formación de precios y proteger a los � LÍNEA ECOFIEM para favorecer la inversión empresarial eslabones más débiles por su posición en la cadena, al tiempo en proyectos que aceleren la transición ecológica. que se estimulan las relaciones comerciales a través de la mejora de la operatividad de las transacciones. � Líneas de CESCE de avales y circulante para PYMES y no cotizadas que incluyen coberturas en las modalidades de � Apuesta por las Reservas Marinas de Interés Pesquero, Avales, Seguro a Emisores, Fianzas a Exportadores y Créditos como ejemplos de espacios protegidos bajo la Ley de Pesca, de Circulante y están asociadas a contratos internacionales de que combinan la protección de los recursos pesqueros con el pymes y empresas no cotizadas. mantenimiento de las pesquerías profesionales artesanales de la zona en la que se asientan, bajo una gestión adaptativa según � Promoción de las Finanzas Sostenibles que tiene la doble el conocimiento científico permanentemente actualizado. Se misión de poner en marcha un programa de emisión de bonos desarrollarán actuaciones para su modernización, incluyendo el verdes soberanos y desarrollar un plan nacional de finanzas estudio de nuevos posibles espacios y la utilización de nuevos sostenibles. medios para su vigilancia y seguimiento. � Código de Principios Financiación Sostenible � Actuaciones en apoyo a la investigación pesquera y relativo a los instrumentos financieros de apoyo oficial acuícola, que incluirán asimismo una dimensión formativa, a la internacionalización, cuya adscripción por parte de reforzando el asesoramiento científico como base para la las empresas conllevará mayores facilidades para optar gestión pesquera sostenible, desde un enfoque eco sistémico, a financiación, e implicará el análisis del impacto social y que integre el asesoramiento de stocks concretos, así ambiental de los proyectos. como una acción conjunta de medio ambiente y especies no directamente objetivo de la pesca, al igual que la evaluación de � Actualización de la Ley 11/2018 en materia de los efectos del cambio climático. información no financiera y diversidad, para la incorporación de los informes de sostenibilidad fiables y comparables de las � Estrategia estatal para la agricultura ecológica, que empresas, conforme a la futura directiva europea en la materia. fomente el abonado orgánico y la sustitución de fertilizantes de síntesis para llegar al 25% SAU en ecológico. Implicará el � Cumplimiento de la Recomendación del Consejo de la desarrollo y puesta en marcha de normativa en fertilización OCDE sobre Common approaches for officially supported en la que se contemple, de forma integral, el ciclo de los export credits and environmental and social due diligence nutrientes en el sistema suelo-planta-aire, con especial que establece la necesidad de realizar un análisis del que se atención a la mejora del suelo. Esta regulación tendrá en cuenta deriva una clasificación de los proyectos por su impacto tanto las necesidades de los cultivos para el mantenimiento ambiental y/o social en las operaciones de financiación. de los rendimientos, como la minimización del impacto medioambiental, basándose en los principios de la agroecología � Fondo Tecnológico de ayudas a las pymes del sector y en las innovaciones tecnológicas. Además, promoverá la comercial minorista para que se adapten a los nuevos hábitos reducción de la utilización de los productos fitosanitarios de de consumo y a las nuevas tecnologías. síntesis, de acuerdo con las estrategias adoptadas en el seno de la UE, atendiendo especialmente a aquellos productos � Plan de Modernización y Competitividad del sector considerados como de mayor riesgo, que deberán tener un turístico, que despliega cinco ámbitos de actuación estratégicos: objetivo específico. Para la consecución de estos objetivos, la sostenibilidad, el desarrollo del producto y la modernización del deberá generalizarse la utilización de la Gestión Integrada de ecosistema turístico, el impulso de la digitalización e inteligencia Plagas como la herramienta básica. turística, estrategias de resiliencia turística para territorios extrapeninsulares y el fomento de la desestacionalización. En � Estrategia Estatal para la Ordenación y el Fomento especial, comprende las siguientes actuaciones: de la Ganadería Extensiva, que establezca las condiciones por las que deberá guiarse la utilización de un modelo » Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 que extensivo para el aprovechamiento de los recursos pastables articulará la agenda nacional de turismo para afrontar los del territorio, teniendo en cuenta tanto los aspectos retos del sector en el medio y largo plazo, impulsando económicos y productivos como el importante papel de la los tres pilares de la sostenibilidad -socioeconómica, 125 medioambiental y territorial- con el objetivo de sentar las bases de la transformación del turismo español hacia un modelo de crecimiento sostenido y sostenible. » Red de Destinos Turísticos Inteligente, orientado a fomentar la transición digital y la transición ecológica en el sector turístico. » Planes de Sostenibilidad Turística en Destinos como instrumento de intervención de la administración turística española en el proceso de transformación del sector, además de ser un mecanismo de colaboración destacado entre la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales. � Plan para la Defensa del Patrimonio Histórico con el fin de prevenir, investigar y perseguir delitos relacionados con el patrimonio. � Pacto por la Ciencia y la Innovación para comprometer el incremento progresivo de la inversión pública necesaria tanto en ciencia como en innovación, con el objetivo de situarla en la media de la UE. � Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 orientada a fomentar la inversión privada en I+D para poder duplicar la suma de inversiones pública y privada en I+D+I, hasta alcanzar en 2027 el 2,12% del PIB. � Reforma de la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, dirigida a reforzar el sistema de generación de conocimiento, incrementando la inversión en las agencias financiadoras y en los organismos públicos investigación en áreas estratégicas y aumentando las acciones de transferencia de conocimiento. � Plan de choque por la Ciencia y la Innovación, que compromete tres ejes: la investigación y la innovación en salud, la transformación del sistema de ciencia y la atracción de talento, y el impulso a la I+D+i empresarial y la industria de la ciencia. � Estrategia de Ciencia Abierta para fomentar el acceso libre del conocimiento y la cooperación internacional. � Creación de espacios (virtuales) y de ecosistemas de innovación para favorecer el intercambio de conocimiento en ámbitos relevantes para la sociedad como la creación de “ciudades seguras y sostenibles” o “agroalimentación eficiente y sostenible”. � Plan de Fomento de la Lectura 2020-2024 destinado a favorecer al sector editorial y de librerías, a través del refuerzo de la adquisición de fondos para bibliotecas públicas, y ayudas a la creación literaria dirigidas a los autores. � I Plan Estratégico de Formación Profesional 2019-2022 del Sistema Educativo, Plan de modernización de la Formación Profesional y adopción de una nueva Ley de Formación Profesional y para el empleo, con el fin de fomentar y potenciar el derecho a una educación a lo largo de la vida. 126 ME TAS A 2030 Para 2030, transformar el tejido industrial, en especial la pequeña y mediana empresa, adaptándolo a la doble transición ecológica y digital, y aumentando su contribución al PIB hasta el 20%. Para 2030, fomentar el emprendimiento digital y la colaboración entre los agentes relacionados con el emprendimiento digital en España, así como mejorar la aplicación de las normas existentes para la internacionalización de las start-ups españolas y la atracción de capital y talento extranjero. Para 2030, promover modelos innovadores de consumo sostenible y responsable, que incluyan productos y servicios, basados en la transparencia de la información sobre las características de los bienes y servicios, su duración, reparabilidad y eficiencia energética, así como la consideración de sus efectos sobre la biodiversidad e impacto frente al cambio climático, mediante medidas como la ecoetiqueta y la etiqueta ecológica de la UE (Ecolabel) y el impulso de campañas de sensibilización y concienciación dirigidas a la ciudadanía. Para 2030, alcanzar un Pacto por la Ciencia y la Innovación que asegure el aumento progresivo de la financiación pública en I+D+i hasta alcanzar el 0,75% del PIB en 2024, y el 1,25% en 2030, reforzando, en la misma proporción, las políticas públicas de transferencia de conocimiento e innovación empresarial, con especial atención a las pymes, y posibilitando, asimismo, la autonomía de los organismos públicos para que su dirección estratégica y funcionamiento estén basados en la excelencia científica e innovadora. Para 2030, consolidar una carrera científica estable y predecible, mejorando los incentivos a la contratación del personal investigador y técnico equivalente, que posibilite la atracción y retención del talento científico a través de modalidades de contratación como el tenure track. Para 2030, promover una Estrategia de Ciencia Abierta que impulse el acceso libre al conocimiento como una hoja de ruta en diferentes ámbitos. Para 2030, promover un modelo turístico sostenible para los destinos locales, fomentando una distribución equitativa de la riqueza e impactos generados por la actividad turística, a través de la aprobación y desarrollo de Planes de Sostenibilidad Turística y la aplicación plena del Plan Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad, impulsando el sistema de reconocimiento de la sostenibilidad del turismo de naturaleza en Red Natura 2000. Para 2023, 12.000 empresas acreditadas por el sistema de calidad del sector turístico y 30.000 personas del sector capacitadas en competencias de innovación, calidad, accesibilidad, gobernanza y sostenibilidad en destino turístico. Para 2022, reducir la incidencia de la obsolescencia programada a través del fomento de la reparabilidad de los productos. Para 2027, cumplir con los objetivos climáticos y medioambientales de la nueva Política Agraria Común 2021-2027, como contribución al esfuerzo global de la Unión Europea en materia de acción por el clima y protección de la biodiversidad. Para 2030, mejorar la gestión de los recursos hídricos, incentivando los regadíos sostenibles, como elemento clave para contribuir a la sostenibilidad medioambiental y al futuro de la agricultura en España. En 2030, reducir la generación de residuos alimenticios a lo largo de toda la cadena alimentaria, disminuyendo un 50% per cápita el desperdicio alimentario a nivel de hogar y comercio minorista, y un 20% en las cadenas de producción y suministro. Cont. 127 ME TAS A 2030 Para 2030, generar un aumento significativo de las tierras agrícolas dedicadas a la agricultura ecológica, así como de la producción acuícola ecológica, en contribución a los objetivos europeos en la materia. Hasta 2030, reforzar los mecanismos de conservación y uso sostenible de los recursos pesqueros, la gestión de reservas marinas de interés pesquero y las actuaciones contra la pesca ilegal no declarada y no reglamentada. Hasta 2030, promover un cambio hacia dietas más saludables y sostenibles, a través del impulso de políticas de prevención ambiental, etiquetado, publicidad y actuaciones en materia fiscal, orientadas a la sociedad en general y con especial interés en la protección de los y las menores. Para 2025, digitalizar 1,5 millones de PYMES y lograr que al menos el 25% de su volumen de negocio proceda del comercio electrónico. Para 2025, reforzar las competencias digitales de las y los trabajadores, así como del conjunto de la ciudadanía para que el 80% de la población cuente con competencias digitales básicas. Para 2030, incrementar en un 25%, el número de empresas por territorio y el número de convenios entre empresas y Administraciones públicas, con especial atención al fomento del emprendimiento verde y al aprovechamiento de las oportunidades de empleo generadas por la transición ecológica. Para 2025, garantizar la conectividad del tejido empresarial posibilitando que el 100% de los polígonos industriales cuenten con conexión escalable a gigabit. Para 2025, incremento del 30% de la potencia TI instalada, con respecto a los parámetros actuales, a través de nuevas infraestructuras digitales y de la ampliación de las existentes. Para 2025, el 75% de la población española con cobertura 5G ininterrumpida en las principales carreteras y ferrocarriles del país y 100% del espectro disponible para 5G. Para 2025, 20.000 nuevos especialistas en áreas como la inteligencia artificial o la ciberseguridad. 128 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Actuaciones de fomento de la cultura emprendedora y nuevos modelos de servicios a personas emprendedoras. » Programa estratégico para la modelización de proyectos empresariales, y de apoyo a la creación de empresas y de empleo a través de la introducción de nuevas metodologías con equipos de alto rendimiento especializados. » Plataforma de simplificación de trámites dirigida al pequeño comercio y la artesanía. » Plan para la Mejora de la Regulación Económica, y Plan Crece Industria. » Estrategia de especialización inteligente para la Sostenibilidad de Andalucía 2021-2027, S4 Andalucía. » Programa Andalucía Smart City. » VI Plan Integral de Fomento Del Comercio Interior de Andalucía 2019/2022. » Plan General del Turismo Sostenible META 2027. ARAGÓN » Apoyo a sectores estratégicos apostando por la diversificación, especialmente en actividades con alto nivel tecnológico. » Plan de digitalización de Aragón. » Ayudas a proyectos de inversión para la modernización y digitalización de los negocios. » Continuidad de Aragón Plataforma Logística (APL). » Fomentar la economía social y el cooperativismo. » Discriminación positiva para las pymes y autónomos implantados en el medio rural, sobre todas las ayudas financieras y económicas que se contemplen. CANARIAS » Estrategias Economía Circular y Economía Azul. » De la S3 a la S4 Canarias 2021-2027. Hacia una especialización inteligente para la sostenibilidad. » Canarias Digital. » Estrategia de Desarrollo Turístico Sostenible. » Estrategia de Desarrollo Industrial de Canarias (EDIC 2021-2025) y Línea estratégica de impulso de la Industria 4.0 de Canarias. » Estrategia de modernización tecnológica y digital del Sistema Público de Salud de Canarias. CANTABRIA » Diseño de formación profesional a medida en sectores estratégicos, y Programa "Talento y Empleo". » Estrategia de Economía Circular y Bioeconomía de Cantabria 2030 (*). » Ley de Ciencia, Investigación y Transferencia del Conocimiento (*) y líneas de ayudas. » Nuevo Plan de Residuos (*). » Bonificaciones en el tramo autonómico del IRPF, para impulso inversión en empresas de reciente creación. » Apoyo a la creación y la expresión cultural como instrumento de transformación, desarrollo e inclusión, así como elemento sustancial para la fijación de población al territorio y Estatuto del Artista. » Apoyo a las federaciones deportivas, a la tecnificación deportiva y a clubes para competiciones deportivas. » Identificación de nuevos enfoques para la transición industrial. (*) Medida en proceso. 129 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS CASTILLA-LA MANCHA » Estrategia de potenciación de la producción ecológica 2019-2023. » Estrategia de Economía Circular de Castilla-La Mancha 2030. » Plan Estratégico de Turismo 2020-2030. » Plan de industrias agroalimentarias. » Programa de desarrollo rural (PDR) 2014-2020. » Ley 4/2020 de fomento y coordinación del sistema de investigación, desarrollo e innovación. » Ley del Estatuto de las personas consumidoras. » Estrategia regional de consumo responsable (*). » Agenda digital de Castilla-La Mancha (*). » Estrategia regional de I+D+I 2021-2027 (*). CASTILLA Y LEÓN » Programa de Desarrollo Rural. » Incentivos a la agricultura ecológica. » Actuaciones de control para la protección de la salud en materia ambiental y del control del agua. » Estrategia Autonómica de Economía Circular 2020-2030. » Ayudas para la incorporación de prácticas ligadas a la sostenibilidad en empresas turísticas. Desarrollo de una PAC sostenible. CATALUNYA-CATALUÑA » Implementación de la Ley 16/2017 de cambio climático. » Estrategia energética global de Catalunya (PROENCAT 2050) (*). » Hoja de Ruta de la Economía Circular en Catalunya (*) » Estrategia de Bioeconomía 2021-2030 (EBC2030) (*) » Creación de comités de cogestión marítima. » Agenda forestal de Catalunya 2020-2025. » Agenda Rural Catalana (*). » Estrategia de Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2030. » Desarrollo del Pacto nacional para la Sociedad del Conocimiento. » Plan Estratégico de Turismo de Catalunya 2018-2022. COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Plan Estratégico de Emprendimiento de la Comunitat Valenciana 2019-2023. » Plan de economía sostenible. » Plan Renata. » Plan de cogeneración. » Estrategia Valenciana de Cambio Climático y Energía 2030. » Observatorio de la Brecha Digital. » Cátedra de brecha digital de género como la puesta en marcha del Movimiento STEAM. » INNOVA ProC-CV (ayudas para proyectos de innovación de proceso), e INNOVA-CV (ayudas para proyectos de innovación de pyme). (*) Medida en proceso. 130 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS EUSKADI – PAÍS VASCO » Plan Euskadi de Gastronomía y Alimentación, para el fomento de la innovación en la industria alimentaria unida al desarrollo rural. » Ley de Desarrollo rural (*), Plan de Desarrollo rural de la Política Agraria Común, y Plan Gaztenet para jóvenes agricultores. » Estrategia de emprendimiento en la cadena de valor de la alimentación y Food BIND 4.0. » Plan Territorial Sectorial Agroforestal y de Protección y Ordenación del Litoral. » Plan Operativo del Fondo Europeo marítimo de Pesca de Euskadi (FEMP 2021-2027). » Plan Estratégico de Desarrollo Industrial e Internacionalización. » Estrategia de Especialización Inteligente de Euskadi (RIS 3), y Agenda Digital de Euskadi. » Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e innovación- PCTI Euskadi 2030. » Plan Interinstitucional de Emprendimiento. EXTREMADURA » Subvenciones para la transformación y adaptación a la industria 4.0. » Modificación del Plan Integrado de Residuos de Extremadura. » Proyecto EFES Ecosistema Transfronterizo para el Fomento del Emprendimiento y la Economía Social. » Ayuda a la creación de empresas de jóvenes agricultores y agricultoras y de fomento de la economía circular en las explotaciones agrarias. » Estrategia de Turismo Sostenible de Extremadura 2030. (En elaboración). » Listado de productos con características tradicionales de Extremadura. » Proyecto transfronterizo Conecta Pyme 4.0, » Red Extremeña de Prototipado y Fabricación Digital. GALIZA – GALICIA » Plan Estratégico de Galicia 2021-2030. » Estrategia de Especialización de Galicia RIS3 2021-2027 y Plan Gallego de Investigación e Innovación (Marco Instrumental de la Estrategia). » Aceleradoras de Innovación StartinGalicia, para apoyar a emprendedores innovadores. » Fondos para la financiación y Capital Riesgo, para fortalecer las empresas innovadoras. » Red Gallega de HUBS de Innovación Digital para dar apoyo a la transformación digital de las empresas. » Compra Pública de Innovación. » Plan director del Camino de Santiago 2015-2021. » Plan sectorial eólico para el desarrollo de la política energética de Galicia. ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » Programa de Desarrollo Rural de las Illes Balears 2014-2020. » Registro Balear de la Huella de Carbono, creado por el artículo 28 de la Ley 10/2019, de 22 de febrero, de cambio climático y transición energética. » Plan de promoción del comercio y el consumo del producto local. » Plan de Movilidad Sostenible. » Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Illes Balears, 2018-2022. » Plan de Excelencia Investigadora, 2020-2023. » Creación del Instituto de Industrias Culturales de las Illes Balears. » IV Plan Director de la Cooperación al Desarrollo 2020-2023. (*) Medida en proceso. 131 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS LA RIOJA » Inclusión de cláusulas sociales y medioambientales en la contratación pública, y de fomento de la participación de las pymes en las licitaciones públicas. » Grupos de trabajo con Administraciones públicas para acelerar la tramitación de solicitudes de autoconsumo. » Impulso a la generación de energía renovable, con la autorización el último año de instalaciones fotovoltaica. » Fomento de la generación de energías renovables en municipios y núcleos rurales aislados. » Fomento de la eficiencia energética de los alumbrados público. » Apoyar la iniciativa pública y privada en materia de I+D+i, con el fin de superar las barreras (económicas, administrativas, etc.) que puedan obstaculizar su desarrollo. » Estrategia de Economía Circular de La Rioja 2030. NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » Estrategia de Especialización Inteligente de Navarra S3, que además da cobertura a los siguientes planes: Plan de emprendimiento, Plan de Internacionalización, Plan de Trabajo Autónomo, Plan de Economía Social, Plan de Turismo, Plan de Comercio Minorista y Plan Energético de Navarra. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Acuerdos de concertación social, Estrategia Industrial de Asturias 2030 y Ley de Proyectos Industriales Estratégicos. » Ley de Calidad Ambiental y Estrategia de Economía Circular (*). » Convenios y Contratos de transición justa para potenciar la reactivación económica. » Planes específicos comarcales ajustados a la realidad de cada concejo para reorientar las políticas activas de empleo y la formación laboral en el marco del impulso a procesos de transición ecológica justa. » Nuevos instrumentos de financiación para facilitar el crecimiento y la internacionalización. Apoyo a las trabajadoras y a los trabajadores autónomos vía planes de formación y modernización del negocio. » Impulso de la economía social y sus diferentes organizaciones y empresas. » Nueva Ley de Industria para adaptar el marco regulatorio a la transformación digital y medioambiental, y Plan para la transición digital de la industria. » Programa de apoyo a las empresas innovadoras vinculadas a la industria y ampliación de la red de Parques Tecnológicos. » Estrategia de Turismo del Principado de Asturias 2020-2030. REGIÓN DE MURCIA » Subvenciones anuales a federaciones y asociaciones de comerciantes y otras entidades asociativas para mejora de la productividad y la competitividad. » Programa de eficiencia energética para pymes y gran empresa. » Apoyo a la creación de empresas de economía social en zonas rurales y deshabitadas. » Apoyo al emprendimiento colectivo y autoempleo entre jóvenes en zonas de menor densidad demográfica. » Apoyo a la agricultura ecológica. » Estrategia y Plan de Acción del Turismo en la Región de Murcia 2021. » Programas de ayuda Cheque TIC y transformación digital. » Plan Estratégico del IMIB 2019-2023 en el cuál se incluyen objetivos relacionados con la innovación y colaboración con las empresas. (*) Medida en proceso. 132 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ENTIDADES LOCALES » Transitar hacia una economía descarbonizada que fomente la conservación y restauración de la biodiversidad y sea totalmente circular. » Diversificación de la actividad económica y puesta en marcha de ayudas y planes que promuevan el inicio de actividades económicas en el municipio, especialmente aquellas que sean económicamente competitivas y no dañen el medio ambiente. » Impulsar el desarrollo turístico sostenible basado en el patrimonio natural y cultural y puesta en marcha de la Red de senderos no motorizados y accesibles. » Promoción de la transición ecológica mediante el desarrollo de iniciativas de economía circular y de la implementación de un modelo general de ordenanza fiscal, en base a una fiscalidad ambiental real sobre la tasa que se cobra a los ciudadanos por la gestión de sus residuos, que favorezca fiscalmente el reciclaje y penalice las conductas inadecuadas. » Acciones de sensibilización dirigidas a colectivos específicos (escuelas, institutos, asociaciones de vecinos, asociaciones de comerciantes) para fomentar el consumo responsable de productos teniendo en cuenta su trazabilidad y de la importancia de la elección de productos de comercio local, promoviendo la modernización de la red de mercados municipales. Garantizar la protección de los derechos de las personas consumidoras, especialmente las más vulnerables. » Modernización y proyección del sector agroalimentario. » Servicios de asesoramiento y atención especializada a agricultores. Líneas de ayudas destinadas a la creación de nuevas cooperativas agroalimentarias. Promoción de la agricultura ecológica. » Favorecer los procesos de innovación (tecnológica y en gestión avanzada) de las empresas. Acompañamiento a la digitalización del sistema productivo. » Fomentar la publicación de Informes de Sostenibilidad y la adhesión a iniciativas que promuevan el adecuado comportamiento ambiental y/o la sostenibilidad. » Promoción de consumo verde: puesta en marcha de puntos de recarga para vehículos eléctricos en la vía pública. » Cambio de luminarias sostenibles en el casco urbano. » Gestión forestal sostenible para incrementar su potencial ecológico, social y económico, su capacidad de regeneración y la reducción del riesgo de propagación de incendios. » Impulso del sector sanitario, la industria 4.0, la movilidad sostenible y el vehículo eléctrico como sectores estratégicos. » Proyectos para fomentar la conservación y restauración ecológica del entorno. » Promover y formar en la cultura emprendedora, la innovación tecnológica y la calidad ambiental al tejido empresarial a través de Programas de modernización y mejora de la gestión empresarial. Centros de coworking y viveros de empresas. » Ayudas y subvenciones de apoyo empresarial y fomento del emprendimiento. » Plan de actualización de infraestructuras TIC en los municipios que faciliten el desarrollo de nuevas actividades económicas, basadas en las nuevas tecnologías y el conocimiento y adopción de medidas para que nadie se quede excluido del servicio de internet por falta de capacidad de pago u otra razón. » Modernizar las Políticas Activas de Empleo como herramienta para la integración de las personas en el mercado laboral y como elemento de transformación productiva. » Sistema de ayudas y bonificaciones para promover la creación de empresas y comercios y de incentivos para fomentar la contratación de trabajadoras y trabajadores desocupados. » Incentivos y ventajas fiscales para el sector industrial y empresas que se ubiquen en el municipio. » Impulsar una reforma fiscal que contribuya a la recuperación económica y a la creación de empleo, logrando un sistema tributario más equitativo, progresivo, justo y eficiente y con una mayor suficiencia recaudatoria. » Fomentar la cooperación al desarrollo mediante proyectos de impacto global para el desarrollo de tecnologías sostenibles a nivel mundial. (*) Medida en proceso. 133 134 RETO PAÍS 5. PONER FIN A LA PRECARIEDAD LABORAL 135 136 Diagnóstico El mercado laboral español arrastra desde hace muchas décadas importantes desequilibrios estructurales que agravan los ciclos económicos, lastran los aumentos de productividad, acrecientan la precariedad y profundizan las brechas territoriales, sociales y de género. Los datos de paro existentes en España siempre han oscilado entre unos baremos enormemente elevados, alcanzando en la actualidad una tasa del 15,98%141, que se sitúa por debajo de la media observada en los últimos 40 años. Una tasa de paro que afecta en mayor medida a las mujeres, al elevarse hasta el 18,13% frente al 14,7% en el caso de los hombres. El modelo tradicional del mercado laboral en España se ha caracterizado por la dualidad, con un grupo de trabajadores con contratos indefinidos y mayor protección y un segundo grupo con contratos temporales. Esto ha llevado a que ante cambios en la actividad económica y en las expectativas empresariales en nuestro país la respuesta haya sido la rescisión de los contratos temporales y el despido, es decir, el ajuste por la vía del empleo en lo que se denomina flexibilidad externa. Un sistema que explica, en gran medida, los datos alarmantes que ha alcanzado el desempleo en épocas de crisis o contracción económica, llegando incluso a situarse en cifras de en torno al 26%.142 Una tasa de desempleo que ha golpeado incluso de forma más acusada a colectivos como los y las jóvenes, que actualmente se eleva hasta el 39,53%, y que llegó a alcanzar el 56,92% en el primer trimestre del año 2013. Esto demuestra que una de las prioridades debe ser, sin duda, la reducción del desempleo, en especial el desempleo juvenil como mecanismo para garantizar la suficiencia de ingresos y de garantía del derecho al desarrollo profesional de las personas de nuestro país, lo que a su vez debe ir acompañado de la protección de los derechos laborales y de la mejora de las condiciones de trabajo para garantizar el trabajo digno para todas las personas. No deben obviarse tampoco los efectos de la crisis sanitaria, económica y social derivada de la COVID-19. Los esfuerzos realizados desde el ámbito público para el mantenimiento del empleo, manifestados sobre todo en los ERTE, han evitado la quiebra de miles de empresas y han llegado a proteger a más de 3,5 millones de trabajadores y trabajadoras. Ello pone de manifiesto que medidas diferenciadoras como los ERTE son capaces de alterar de forma positiva el impacto sobre las tasas de desempleo en situaciones de crisis como la que estamos viviendo. En ese sentido, con el fin de consolidar la recuperación, es fundamental impulsar políticas que permitan avanzar en un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo, preparado para nuevas oportunidades y demandas globales y capaz de generar empleo de calidad. Las situaciones de precariedad, abuso de la temporalidad y rotación excesiva que han caracterizado al empleo en España durante las últimas décadas son algunas de las razones que 141 EPA-INE (4T-2020). Accesible aquí 142 EPA-INE. Serie histórica. Accesible aquí 137 explican, a buen seguro, la baja productividad comparada de Nuestro país tiene una tasa de temporalidad que supera en 10 nuestro país y la debilidad estructural de la economía española. puntos porcentuales la media europea (26,3% frente a 15%, Las altas tasas de temporalidad y rotación desincentivan la según la media anual de 2019), una diferencia que también se inversión en capital humano y formación continua, lo que hace visible en las peores formas de dicha temporalidad, como limita la mejora de la productividad y afecta al crecimiento la cantidad de asalariados con contrato en vigor inferior a 3 potencial de la economía. Esto tiene una especial relevancia en meses de duración (3,9% frente a 2,5%). Y no se trata solo de un momento en el que la innovación tecnológica aplicada es un problema de contratación privada, el sector público tiene un reto urgente y estratégico de la economía española. Como un porcentaje del 30,4% de temporalidad. señala la Directiva 2019/1152, “deben evitarse las relaciones laborales que den lugar a unas condiciones de trabajo precarias, Junto a ello, no hay que olvidar los datos de parcialidad no en particular prohibiendo la utilización abusiva de contratos deseada, que muestran que en nuestro país existen 1,5 millones atípicos, y que los períodos de prueba deben tener una de personas en esta situación, de las cuales más del 72% duración razonable”. Para que las reformas se puedan aplicar son mujeres, lo que, a su vez, implica menores prestaciones y tengan efectos que perduren en el tiempo, es necesario sociales, salarios más bajos y ponen de manifiesto las abordar las actuaciones en el marco del diálogo social. dificultades que enfrentan las mujeres para conciliar su vida personal y laboral. Cómo se puede observar en el gráfico 1, por sexo la

5.1. Tasa de temporalidad. temporalidad es superior en las mujeres, tanto en España como en la UE. Este hecho es una constante en la mayoría de las comunidades autónomas, con la excepción de las Islas Sin duda, la temporalidad es uno de los rasgos distintivos de Baleares, La Rioja y la Región de Murcia. nuestro mercado laboral. Según datos de la OCDE143, en 2019 España era el segundo país con una tasa de temporalidad más alta (26,5%) solo por detrás de Chile (27,7%), una cifra muy alejada de la media de la OCDE (11%). Gráfico 1. Tasa de Temporalidad por género, CC.AA., España y UE 2006-2018 (%) Fuente: INE, Eurostat. 143 OCDE: Perspectivas del empleo de la OCDE 2019. Accesible aquí 138 Según los datos de la última Encuesta de Población Activa (EPA) correspondiente al primer trimestre de 2021144 la tasa

5.2. El trabajo a tiempo parcial de temporalidad en España se sitúa en el 23,8%, a la cabeza de Europa. Este dato refleja que casi uno de cada cuatro involuntario. trabajadores en España tiene un empleo temporal, es decir 3,8 millones de trabajadores están en esta situación de un total El acceso a una jornada parcial no sólo conlleva menos ingresos, de 16,2 millones de personas asalariadas. también una menor protección social. La tasa española de empleo a tiempo parcial, en 2019, era de 10,9%148, la cual se Cada mes, el 90% de los contratos que se firman en España sitúa algo por debajo de la media de la OCDE (17%) y de la UE­ son temporales y uno de cada cuatro, alrededor del 27%, dura 28 (14,8%). El porcentaje de hombres en España en empleos a menos de una semana145. Precisamente esos contratos de muy tiempo parcial, en 2019149 era del 7%, frente a un 23,8% en el corta duración han sido los que han ido ganando peso en la caso de las mujeres. última década al pasar de representar el 17% en 2009 frente al mencionado 27%, una situación que afecta particularmente al Como ya se abordó en el diagnóstico del Reto País 3, la sector de la hostelería. temporalidad y la parcialidad forman parte de los principales problemas que impiden reducir la brecha salarial entre Esta mayor precariedad de los contratos temporales se hombres y mujeres, lo que significa que la incorporación de la puede observar a partir del efecto de la situación causada por mujer al trabajo asalariado ha sido a costa de la aceptación de la crisis sanitaria de la COVID-19, que ha afectado de manera empleos temporales y parciales. más contundente a los empleos temporales. Prueba de ello es que, del 12 de marzo al 31 de marzo de 2020, se destruyeron Según el informe Mujeres en el mercado de trabajo del 613.250 empleos temporales en España frente a 181.905 Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social150, los indefinidos. Es decir tres de cada cuatro contratos destruidos datos, en el caso de parcialidad, son contundentes porque 3 de en los primeros momentos de la crisis COVID-19 y antes de la cada 4 asalariados a tiempo parcial son mujeres y 1 de cada 4 puesta en marcha de medidas de protección asociadas a los mujeres tiene una jornada a tiempo parcial. Casi 6 de cada 10 ERTE, fue de contratos temporales (73%)146. En el balance de trabajadoras a tiempo parcial lo hace de manera involuntaria 2020147, cuatro de cada seis empleos destruidos afectaron a y mayoritariamente señalan como causa de la parcialidad personas asalariadas con contrato temporal. las obligaciones familiares y el cuidado de otras personas (menores, enfermos, personas con discapacidad o mayores). Frente a esta situación, la contratación indefinida debe ser la norma, mientras que la contratación temporal ha de reservarse El trabajo a tiempo parcial no tiene por qué ser negativo, únicamente para casos en los que exista una causa justificada, siempre y cuando sea voluntario. Así sucede en algunos países para lo cual será necesario contar con un mecanismo de con tasas de empleo a tiempo parcial elevadísimas, como sanciones suficientemente disuasorio a su uso abusivo. La Holanda, donde el 60% del empleo femenino es a tiempo contratación temporal generalizada daña la productividad parcial, y solo 8 de cada 100 mujeres que tiene ese tipo de y la calidad del empleo, por cuanto no permite la suficiencia contrato querría trabajar a tiempo completo. Por el contrario, económica y contributiva de las personas trabajadoras, en España, 60 de cada 100 mujeres trabajan a tiempo parcial especialmente, en el caso de las mujeres, lo que acrecienta aún de manera involuntaria, una proporción solo por debajo de más la brecha de género. Grecia, Chipre y Bulgaria151. En definitiva, el trabajo a tiempo parcial involuntario es un problema en nuestro país, en especial, para las mujeres. Con respecto a este tipo de contratos, la brecha de género no solo se traduce en menores salarios para las mujeres, sino que trabajar menos horas reduce significativamente la probabilidad de promoción y ascenso en las empresas152.

5.3. Salarios. El problema de la precariedad no sólo es una cuestión de temporalidad o parcialidad no deseada, sino que también se ve claramente reflejada en los salarios y en las condiciones 144 Encuesta de Población Activa (EPA). Primer trimestre de 2021. Accesible aquí 149 Último dato disponible, INE. Accesible aquí 145 Marcel Jansen, UAM, FEDEA. 150 Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, Mujeres en el Mercado de Trabajo, Mujeres Pensionistas y Mujeres Migrantes en el siglo XXI, (2019). 146 Datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, marzo 2020. Accesible aquí 147 Idem nota 1. 151 FOESSA: El mercado de trabajo, los gozos y las sombras. Accesible aquí 148 Último dato disponible, INE. Accesible aquí 152 Fernández et al. (2018). 139 laborales. Según los últimos datos disponibles de la Encuesta de Estructura Salarial del INE153, el salario medio anual en 2018, fue de 24.009,12€, existiendo una diferencia considerable entre el salario de las mujeres (21.011,89€) y el de los hombres (26.738,19€). Esta diferencia supone que el indicador brecha salarial entre mujeres y hombres154 presentó una diferencia de salarios por sexo del 11,3%. En el gráfico nº2 puede observarse estas diferencias por sexo anuales y mensuales: Gráfico 2. Salario bruto anual es España Salario bruto anual Salario bruto mensual Salario bruto SEXO (€) 14 pagas (€) por hora (€) Mujeres 21.011,89 1.500,85 11,24 Hombres 26.738,19 1.900,87 12,53 Ambos 24.009,12 1.714,94 11,95 Fuente: Encuesta de Estructura Salarial. INE Como se aprecia en el gráfico 3, los y las trabajadoras a tiempo completo tuvieron un salario medio de 28.070 euros frente a los 11.171,49 euros de quienes están empleados a tiempo parcial. El salario medio de los y las trabajadoras con contrato indefinido fue de 25.775,61 euros frente a los 18.056,18 euros para los contratados de duración determinada. Por otro lado, el importante impulso que han supuesto las subidas del Salario Mínimo Interprofesional (SMI) de los años 2019 y 2020 ha provocado un cambio de tendencia, como Gráfico 3. Salario bruto anual es España por tipo de contratos demuestra, por ejemplo, el aumento del 11% observado en el año 2019 de los salarios más bajos155. El Real Decreto 1462/208, Tipo de contrato Salario bruto anual (€) de 21 de diciembre156 fijó el salario mínimo en 900€/mes, lo que supuso un incremento del 22,3%, la mayor subida Tiempo Completo 28.070,00 en cuatro décadas. Este incremento tenía como objetivo prevenir la pobreza laboral, que afecta particularmente a mujeres y personas jóvenes, así como fomentar un crecimiento Tiempo Parcial 11.171,49 salarial más dinámico, en línea con las recomendaciones internacionales y con los acuerdos alcanzados por los Indefinidos 25.775,61 interlocutores sociales en el IV Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva. Una subida del SMI que se complementa Temporales 18.056,18 con un aumento de más del 5,5% en el año 2020, de forma que su cuantía queda establecida en 950 euros al mes. A Fuente: Encuesta de Estructura Salarial. INE los efectos positivos señalados anteriormente, se suma el 153 Encuesta de Estructura Salarial (EES) 2018, publicación INE 24 de septiembre hora incluye los pagos por horas extraordinarias realizadas pero excluye las de 2020. Accesible aquí gratificaciones extraordinarias (más información en: http://ec.europa.eu/ eurostat/web/labourmarket/earnings). 154 El indicador “Brecha salarial entre mujeres y hombres”, definido por la Oficina de Estadística de la Unión Europea (Eurostat), representa la diferencia entre Encuesta de Población Activa (noviembre de 2020). Decil de salarios del 155 la ganancia por hora de hombres y de mujeres asalariados, como porcentaje empleo principal. Accesible aquí de la ganancia hora de los hombres. Eurostat lo calcula únicamente para los 156 BOE núm. 312 de 27 de diciembre de 2018. Accesible aquí asalariados que trabajan en unidades de 10 y más trabajadores y en la ganancia 140 impacto positivo en garantizar la sostenibilidad del Sistema de entre 16 y 24 años, situándose por encima de dicho de la Seguridad Social y en la reducción de la brecha salarial porcentaje en el caso de las mujeres, un 41,18% frente al de género, -ya que beneficia a un 56,74% de mujeres frente a 38,18% de los hombres. Según el Informe Jóvenes y Mercado de un 43,26% de hombres- y, como consecuencia de ello, en la Trabajo, la tasa de temporalidad entre los jóvenes se situaba, disminución de la brecha de género en pensiones. En términos en el primer trimestre de 2020, en el 67,5%, y las personas absolutos, el número de personas beneficiadas por la subida jóvenes ocupan puestos de trabajo con jornada a tiempo del SMI asciende a cerca de 2.500.000 de trabajadores y parcial en una proporción sensiblemente superior a la media. trabajadoras: 1,3 millones personas trabajadoras del régimen Entre los y las jóvenes que trabajan a tiempo parcial, el nivel de general sin sistemas especiales; entre 750.000 y 800.000 involuntariedad supone un 17,3%. del sistema especial agrario y 400.000 personas del sistema especial de empleadas de hogar157. La población de origen extranjero sufre de forma especialmente grave la vulneración del derecho al trabajo En definitiva, con esta subida del salario mínimo interprofesional, decente al ser personas a quienes el marco legal empuja a una España contribuye al cumplimiento de la Agenda 2030 y su situación administrativa irregular y se ven obligadas a cubrir objetivo sobre desarrollo sostenible, que aboga para que puestos de trabajo en la economía informal. Incluso cuando la creación de empleo y la recuperación económica se la situación administrativa es regular, la desigualdad salarial traduzcan en una progresiva reducción de la pobreza y de las medida en términos de brecha salarial alcanza una ganancia desigualdades salariales, ayudando a promover un crecimiento media inferior del 24% entre los trabajadores extranjeros159. sostenido, sostenible e inclusivo. Según dicho informe, el 75% de los migrantes desempeña trabajos elementales y precarios. Las trabajadoras inmigrantes son las grandes afectadas por la crisis del

5.4. Los perfiles de la COVID-19. El 2020160 terminó con una tasa de paro para las extranjeras y trabajadoras con doble nacionalidad del 29,4%, precariedad laboral. prácticamente ocho puntos porcentuales más que en el cuarto trimestre de 2019. En este punto se hace especialmente necesario tener en cuenta el enfoque interseccional expuesto El impacto de la precariedad laboral es especialmente agudo en el Reto País 3, por el cual las mujeres de origen extranjero en las mujeres, como se ha expuesto en el diagnóstico del Reto acumulan una doble discriminación por el hecho de ser País 3, y en determinados colectivos como los y las jóvenes, las mujeres y por ser extranjeras. personas migrantes o la población gitana. En esta línea, las personas pertenecientes a grupos de Como se ha referenciado en dicho Reto, la situación de población de origen étnico diverso señalan la existencia de las mujeres en el mercado laboral está afectada por las problemas en el acceso al empleo, así como peores condiciones condiciones de precariedad que les son específicas y cuyo laborales, destacando la temporalidad en los contratos y abordaje debe ser prioritario para avanzar hacia una sociedad el trabajo dentro de la economía sumergida, situación que en igualdad. Es también imprescindible acometer, con medidas afecta en mayor medida a las personas afrodescendientes y, efectivas, la brecha retributiva entre mujeres y hombres, especialmente, a las mujeres de Europa del Este, y gitanas161. que refleja la infravaloración del trabajo de las mujeres y que tiene consecuencias a todos los niveles, y particularmente en La sobrecualificación de las personas inmigrantes en nuestro el ámbito de las pensiones. A la par, es necesario continuar país es otro de los grandes problemas. España está a la cabeza impulsando cambios dirigidos a procurar un reparto equilibrado de la UE en sobrecualificación162. Casi un 37% de la población de los cuidados, incluyendo el despliegue de marcos con educación terciaria tiene más formación de la que exige su normativos que hagan compatible los tiempos del trabajo con puesto de trabajo. Entre la población migrante, este problema los de la vida personal y familiar, unida al refuerzo del control afecta a más de la mitad de los ciudadanos de la UE y a más sobre el cumplimiento de los límites de jornada y horario, para del 60% de las personas de origen extracomunitario. Entre garantizar el respeto al tiempo de trabajo y a la terminación de las mujeres migrantes de fuera de la UE, el porcentaje se eleva la jornada, dejando atrás su uso como prerrogativa unilateral hasta casi el 65%. del empresario. Un mercado de trabajo inclusivo, estable e igualitario es una contribución necesaria al trabajo decente Tampoco hay que obviar, de la misma manera, su efecto en las que defiende la Agenda 2030. personas con discapacidad y en las familias monomarentales y monoparentales, cuyo abordaje requiere de políticas Un fenómeno similar se produce en las personas jóvenes158. específicas que ayuden a garantizar condiciones dignas para Conforme a los datos de la EPA correspondientes al primer todos estos colectivos. trimestre de 2021, el paro afectaba al 39,5% de la población https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/Paginas/enlaces/211218­ 157 161 Ministerio de Igualdad (2020). Consejo para la Eliminación de la discriminación enlacesmi.aspx Racial o Étnica, Percepción de la discriminación por origen racial o étnico por parte de sus potenciales víctimas en 2020. Accesible aquí Secretaria de Estado de Empleo y Economía Social, Informe Jóvenes y 158 Mercado de trabajo, junio 2020. Accesible aquí 162 Eurostat: Foreign citizens more likely than nationals to be over-qualified. Cáritas Española, Instituto Universitario de Estudios sobre Migraciones (IUEM): 159 Accesible aquí Un arraigo sobre el alambre, 2020. Fundación Once, Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en 163 160 EPA, cuarto trimestre 2020. Ídm nota nº2. España. Informes accesibles aquí 141 Según el Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España163, la tasa de paro de las personas con discapacidad, supera en 10 puntos porcentuales al de las personas sin discapacidad. Los datos correspondientes al año 2019, muestran como la tasa de paro para las personas con discapacidad es de 23,9% frente al 13,9% de las personas sin discapacidad. Según el estudio realizado en julio de 2020 por ODISMET (Observatorio sobre discapacidad y mercado de trabajo en España)164, el 60% de las personas con discapacidad que trabajan en la actualidad podrían perder su trabajo, y al mismo tiempo la contratación de personas con discapacidad ha caído un 74%. La emergencia sanitaria ha destapado como nunca las dificultades que afrontan los hogares sustentados por un solo progenitor, poniendo de nuevo en evidencia la necesidad de desarrollar un marco regulador que dote de protección a las familias monoparentales. Por un lado, las redes de apoyo de familia y amigos se han visto drásticamente reducidas, complicando aún más el reto de la conciliación e impidiendo que los hogares monoparentales puedan desenvolverse en igualdad de condiciones. Por otro lado, una parte importante de los sectores de actividad se han visto castigados por la crisis económica, incrementándose el riesgo de desempleo y la incertidumbre laboral. El 80% de las mujeres que lideran familias monoparentales ha visto empeorar su situación laboral y económica con la pandemia, según el 9º Informe Monoparentalidad y Empleo165. Este impacto en la esfera laboral repercute directamente en su calidad de vida, exponiendo a las familias a la privación material, cuyo desencadenante directo es la pobreza. De este modo, un 79% de las encuestadas manifiesta algún grado de dificultad para llegar a fin de mes. En concreto, un 35,3% termina el mes “con mucha dificultad”; el 26% con dificultad y el 11,7% con cierta dificultad. En esta misma línea, un 24% afirma que la crisis económica de la COVID-19 ha afectado a la cobertura de sus necesidades básicas: alquiler, alimentación o ropa y el 52% asegura que su urgencia de ingresos es ahora “mayor que nunca”. Algunas de estas debilidades de nuestro mercado de trabajo, y especialmente las que tienen su origen en la precariedad, exigen cambios importantes en el modelo de relaciones laborales, así como un impulso decidido a las políticas dirigidas a la lucha contra la precariedad laboral. 164 ODISMET, Informe General nº5, julio 2020. Accesible aquí 165 9º Informe Monoparentalidad y Empleo, 2020. Accesible aquí 142 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 5: La política aceleradora calidad y estabilidad en el empleo, ha Calidad y estabilidad en de tener dos ejes fundamentales. En primer lugar, la calidad en el empleo, entendida desde una lógica comprehensiva el empleo que cubra todos los aspectos que engloba el concepto de trabajo decente: seguridad y salud, retribución justa, libertad de expresión y asociación, negociación colectiva, promoción profesional, entre otros. Lograrlo implica un compromiso nacional e internacional que haga frente a la precariedad en todas sus formas y establezca las condiciones necesarias para asegurar empleos dignos dentro y fuera de nuestras fronteras. En segundo lugar, aunque englobada en el concepto de calidad del empleo, resulta urgente abordar la cuestión de la estabilidad del empleo, como aspecto clave en nuestro país para superar la crisis estructural del desempleo y garantizar al conjunto de la población proyectos de vida estables y duraderos. Las actuaciones que se enmarcan en esta política aceleradora se vinculan e interaccionan estrechamente con otros retos país y políticas aceleradoras, particularmente con la transformación del modelo económico que deberemos completar en la próxima década, así como con la conformación de un estado del bienestar resiliente, o con el abordaje de la brecha de género que afecta a las mujeres. Una tarea en la que, la implementación del enfoque de coherencia de políticas para el desarrollo sostenible debe ser uno de sus ejes vertebradores, dado que, solo se conseguirá transitar hacia un nuevo modelo económico justo y sostenible, si esta transformación lleva aparejada la garantía de un trabajo estable y de calidad. Para ello, un ámbito de capital importancia en la potenciación y reforma de las políticas activas de empleo, como instrumento para facilitar la inserción laboral de las personas desempleadas, mediante el acompañamiento y configuración de itinerarios individualizados de orientación y formación para el empleo, con el fin de favorecer su adaptación a las necesidades de un tejido empresarial en transformación, prestando especial atención a las personas jóvenes, así como a aquellos colectivos que se verán potencialmente afectados por la transformación del modelo productivo derivada de la transición ecológica y digital de nuestra economía. La reforma debe tener un enfoque estratégico que englobe todo el conjunto de actuaciones, e identifique adecuadamente los organismos de la administración que asumen la responsabilidad de su ejecución, dotándose de una financiación suficiente para abordar el objetivo. El eje central deben constituirlo la eficacia de las políticas activas de empleo y el favorecimiento de las condiciones necesarias para potenciar los nuevos sectores económicos. Esta apuesta tendrá un impacto directo positivo en las condiciones para enfrentar la falta de oportunidades de empleo en todos los sectores. En definitiva, las Políticas Activas para el Empleo han de convertirse en un mecanismo básico para mejorar las condiciones de empleabilidad de las personas trabajadoras y en una palanca de transformación ante los cambios disruptivos que ya se dejan sentir en nuestra sociedad, para orientarlos hacia la creación de empleo de calidad. 143 Igualmente, en la lucha contra la precariedad laboral deviene profesional. Otros aspectos de esta normativa incluyen el fundamental la labor de la Inspección de Trabajo y Seguridad ejercicio de derechos colectivos, la regulación de los tiempos Social, como pilar básico para atajar las situaciones abusivas, a máximos de trabajo y los tiempos mínimos de descanso, así través de actuaciones que prevengan estos comportamientos como otros aspectos preventivos. y, en su caso, los sancionen. Por tanto, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social es una buena herramienta para Por su parte, la situación del empleo juvenil requiere la implementación de la Agenda 2030 debido a la conexión intervenciones específicas que faciliten la inserción laboral de las estructural entre su actuación y varios de los ODS: no solo el personas jóvenes desempleadas, mediante el acompañamiento ODS 8 relativo al Trabajo decente y crecimiento económico, y la configuración de itinerarios individualizados de orientación sino también el ODS 5 relativo a la Igualdad de Género, por y la formación para el empleo. su papel en evitar y perseguir discriminaciones por causa de género en el ámbito laboral, sean estas relativas al acceso, al La eliminación de la violencia y el acoso en el trabajo, ampliando salario, a las condiciones del puesto o a cualquier otro aspecto. la definición legal de lo que es acoso sexual en el ámbito laboral Sus actuaciones se vinculan igualmente con el ODS 3 relativo a y fortaleciendo la debida protección son también parte de la Salud y el bienestar, dadas las competencias específicas de la las prioridades que deben guiar la aplicación de las políticas Inspección en materia de salud laboral y prevención de riesgos públicas destinadas a acabar con la precariedad laboral. en el trabajo e, incluso, el ODS 1 Fin de la pobreza, en la medida en que esta lacra, en ocasiones, adopta formas relacionadas con En el ámbito del trabajo autónomo, se definirá, en el marco el incumplimiento de normas y vulneraciones de derechos en el del diálogo social, una nueva estrategia nacional destinada a trabajo, que generan precariedad o revisten su desempeño de responder a las necesidades actuales de este colectivo para condiciones que no podrían calificarse como dignas. la recuperación, creación y consolidación de su actividad. Para ello se apoyará en medidas centradas en ámbitos como Igualmente, se recuperará el papel de los convenios la economía sostenible, la digitalización, la formación y la colectivos, mediante la reforma de la estructura, el ámbito prevención de riesgos laborales, entre otras. Una apuesta por temporal y las condiciones de inaplicación de la negociación el fomento, impulso y consolidación del trabajo autónomo que colectiva, así como los mecanismos de contratación y ya está siendo apoyada a través de un aumento sustancial de subcontratación empresarial, con el objetivo de reforzar la los recursos dirigidos a las actividades de apoyo y promoción protección de las personas trabajadoras, así como garantizar del trabajo autónomo. una mayor participación de los y las representantes de las personas trabajadoras en la toma de decisiones empresariales. El impulso a la economía social para la generación de un tejido económico inclusivo y sostenible también constituye otra de Modernizar la política de trabajo significa también hacer las actuaciones prioritarias de esta política aceleradora. Se partícipes a las personas trabajadoras del fruto de su trabajo busca con ello potenciar su carácter innovador, acompañar y y de la prosperidad del país, trasladando el crecimiento facilitar el relevo generacional, así como el emprendimiento económico a los salarios, a través del desarrollo de una política juvenil, y apoyar su digitalización, como fórmula emergente de de rentas que mejore las condiciones de vida de las personas emprendimiento online especialmente indicado para personas trabajadoras e impulse el conjunto de la economía. En este jóvenes y para el mundo rural. La promoción de las redes sentido, la subida del salario mínimo interprofesional, ha de cooperativas, sociedades laborales y otras fórmulas de demostrado tener un gran efecto en el impulso al alza de los economía social acompañada de medidas de capacitación y salarios, y muy especialmente de los más bajos, actuando formación ofrecerá nuevos servicios integrales a la sociedad y además sobre la desigualdad, la brecha de género y la pobreza se incentivará la mejora del bienestar de la ciudadanía de las laboral. Por ello, el objetivo de esta legislatura es conseguir que zonas rurales. el SMI alcance el 60% del salario medio para dar cumplimiento a los compromisos internacionales de España aplicando la Por último, hacer realidad la Agenda 2030 implica Carta Social Europea. Para ello, se ha creado una comisión necesariamente elevar la tasa de empleo hasta la media de la de personas expertas, encargada de asesorar al Gobierno para UE y aumentar el crecimiento del empleo estable y de calidad. determinar la senda más adecuada para alcanzar dicho objetivo. Para ello se adoptarán distintas reformas normativas, a través del diálogo social, dirigidas a, entre otros aspectos, garantizar La conciliación de la vida familiar y la vida profesional de que los contratos indefinidos sean el instrumento principal los progenitores y de las personas cuidadoras es otra de de contratación, y el contrato temporal tenga un origen las actuaciones que se continuará avanzando, desplegando exclusivamente causal, mejorando así la seguridad jurídica en la políticas dirigidas a eliminar las desigualdades originadas en el contratación. Dichas reformas normativas enmarcan asimismo reparto de los tiempos de cuidados entre hombres y mujeres. en la definición de un nuevo Estatuto de los Trabajadores adaptado a las condiciones sociales y laborales del S.XXI. Adicionalmente, la regulación del trabajo a distancia, para un justo equilibrio en el uso de estas nuevas formas de prestación de trabajo por cuenta ajena, establece un marco de derechos que garantiza los principios sobre su carácter voluntario y reversible, así como el principio de igualdad de trato en las condiciones profesionales -en especial la retribución, incluida la compensación de gastos-, o la promoción y la formación 144 � Modernización de las Políticas Activas de Empleo, como b. Prioridades de actuación: herramienta para la integración de las personas en el mercado laboral y como elemento de transformación productiva. A su � Elevar la tasa de empleo para aproximarla a la media vez requerirá una actuación acomodada a las circunstancias de la UE y aumentar el crecimiento del empleo estable y de particulares del tejido productivo y del sistema de relaciones calidad, abordando la dualidad y la precariedad en el mercado laborales español, y por tanto, de mecanismos de actuación laboral. a medida como la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, que determinará el marco conceptual � Garantizar la estabilidad en el empleo, mediante y organizativo; una Ley de Empleo que dote de un marco simplificación y reordenación de las modalidades de normativo apropiado a las nuevas políticas activas de empleo; y contratación laboral, a través de un diseño adecuado para estrategias dirigidas a promover de forma específica el empleo que el contrato indefinido constituya la regla general y el juvenil como la Garantía Juvenil y un Plan de Choque por el contrato temporal tenga un origen exclusivamente causal. Empleo Joven 2019-2021. � Uso del contrato fijo-discontinuo para actividades � Nueva regulación de la formación profesional en el cíclicas y estacionales, reforzando el control de la contratación trabajo, que implicará la reforma de la Ley 30/2015, con el a tiempo parcial. fin de regular el marco general de la formación profesional en el trabajo, desde la prospección y detección de necesidades � Dotar de continuidad a la figura del ERTE, como formativas, hasta la planificación y financiación de la formación, mecanismo estructural de flexibilidad interno alternativo al incluyendo la programación y ejecución de las acciones despido ante caídas transitorias o cíclicas en la actividad de la formativas, el control y el seguimiento de la formación, así empresa. como el sistema de información, la evaluación, la calidad y la gobernanza. � Abordar la regulación de la contratación y subcontratación de actividades empresariales para equiparar � Desarrollar programas dirigidos al fomento del empleo las condiciones laborales de los trabajadores subcontratados joven, como los programas de formación en alternancia a las de los trabajadores de la empresa principal y reforzar la con el empleo, siguiendo el modelo de las escuelas taller, responsabilidad de las empresas contratistas o subcontratistas. especialmente en ocupaciones relativas a ámbitos como la transición ecológica, social y digital, los programas de primera � Modernizar la regulación de la negociación colectiva, experiencia profesional en las administraciones públicas para adaptarla a las necesidades de empresas y sectores y o programas de fomento del empleo de personas jóvenes vertebrar un sistema de relaciones laborales equilibrado, investigadoras. reforzando la representatividad de las partes negociadoras, recuperando la ultraactividad de los convenios, abordando � Adopción de medidas de acción positiva para la la relación entre convenios sectoriales y de empresa, los integración laboral de personas con capacidad intelectual mecanismos de consulta y negociación en los supuestos de límite con el fin de posibilitar la mejora de su acceso y modificación sustancial de las condiciones de trabajo y las mantenimiento en el mercado de trabajo de este colectivo. condiciones de inaplicación de la negociación colectiva. � Desarrollo de políticas activas dirigidas especialmente � Mejorar las rentas del trabajo desarrollando una política a fomentar el empleo de calidad de las mujeres, poniendo de rentas que mejore las condiciones de vida de las personas énfasis en mejorar la capacitación de las mujeres y acabar trabajadoras e impulse el conjunto de la economía. con la brecha de género, en particular en las profesiones denominadas STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y � Regular el trabajo a distancia para establecer unos Matemáticas, por sus siglas en inglés). principios que garanticen los derechos de las personas trabajadoras. � Modernización y digitalización de los servicios públicos de empleo y de los distintos organismos y mecanismos de � Regular las actividades de distribución a terceras gestión de las políticas de empleo para mejorar la gestión del personas haciendo uso de medios tecnológicos (riders) perfilado y el seguimiento de vacantes; mejorar los sistemas proporcionando una regulación suficiente, aclarando las notas de información que dan soporte al sistema de prestaciones; de laboralidad. acercar los servicios a la ciudadanía y a las empresas a través de aplicaciones móviles, y fortalecer la lucha contra el fraude e � Aprobar una ley de usos de tiempo para garantizar un incorporar la gestión de datos. uso corresponsable del tiempo de trabajo, para favorecer la conciliación. � Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, para reforzar la actividad de la Inspección en los � Regular las condiciones laborales transparentes y siguientes ámbitos: Lucha contra el fraude laboral y el trabajo previsibles con el objetivo de aumentar las obligaciones de no declarado, defensa de la estabilidad en el empleo, defensa información del empresario al trabajador y evitar situaciones precarias con mayor transparencia y previsibilidad. 145 de la igualdad y la no discriminación en el empleo y en las gestionadas por sus trabajadores y trabajadoras; Programa condiciones de trabajo, garantía de igualdad de oportunidades de creación y consolidación de entidades de la economía y no discriminación por razón de género, protección frente a social con carácter innovador; Programa nacional de apoyo jornadas excesivas, derecho a la seguridad y salud en el trabajo a la digitalización de las empresas de la economía social; y protección de la libertad sindical y los derechos de los Promoción de las redes de cooperativas, sociedades laborales representantes de los trabajadores. y otras fórmulas de economía social: y Programa de impulso de las transiciones sostenibles e inclusivas de empresas y de � Modernizar y reforzar la formación para el empleo colectivos en situación de vulnerabilidad. y la configuración de trayectorias individualizadas de orientación para el empleo estableciendo mecanismos � Estrategia Nacional de Impulso del Trabajo Autónomo para la adecuada coordinación entre empresas y entidades 2021-2027 que dará respuesta a las necesidades actuales de educativas, configurando instrumentos para que se garantice los autónomos y autónomas para la recuperación, creación y el trabajo digno de las personas en formación, diseñando la consolidación de su actividad, apoyándose en medidas como formación para el empleo como parte integral de los itinerarios la economía sostenible, la digitalización, la formación y la personalizados de formación y empleo y estableciendo las prevención en riesgos laborales. Entre sus ejes estratégicos herramientas para la adaptación de las personas tituladas en un incluye el trabajo autónomo sostenible, el cual contribuye mercado de trabajo cambiante, dentro del marco de la nueva a la transición ecológica de nuestro tejido productivo y a Ley de Formación Profesional. la gestión más eficiente de los recursos, la utilización de fuentes renovables y la modernización de las instalaciones e � Canales de participación de los trabajadores y las infraestructuras del tejido productivo, entre otras. Para lograr trabajadoras, para garantizar una mayor participación de los y la máxima eficacia, se está elaborando en el marco del diálogo las representantes de las personas trabajadoras en la toma de social, con las aportaciones realizadas por las asociaciones decisiones empresariales. profesionales de las y los trabajadores autónomos. � La Carta Social Europea revisada y del Protocolo � Subvenciones a las actividades de apoyo y adicional de reclamaciones colectivas que refuerza la promoción del trabajo autónomo, de la economía social participación de las organizaciones sindicales, empresariales y y de la responsabilidad social de las empresas, así como la sociales en el cumplimiento de la Carta Social Europea y que financiación parcial de los gastos de funcionamiento de las tiene como objetivo fortalecer el sistema de protección y asociaciones de trabajadores autónomos, de cooperativas, de garantía de los derechos sociales y económicos recogidos en sociedades laborales, de empresas de inserción y otros entes la Carta. representativos de la economía social de ámbito estatal. � Ratificación del Convenio OIT 177 sobre trabajo � Constitución en el seno de la Dirección General a domicilio (1996) y del Convenio OIT 189 sobre las del Trabajo Autónomo, de la Economía Social y de la trabajadoras y los trabajadores domésticos (2011), cuyo Responsabilidad Social de las Empresas de cuatro mesas objetivo es visibilizar esta modalidad de trabajo, contribuir a la de diálogo, con las comunidades autónomas y las entidades eliminación de la economía informal y promover la igualdad de representativas en el ámbito del trabajo autónomo y de la trato con el resto de trabajadores y trabajadoras por cuenta economía social. Dichas mesas tienen como finalidad estudiar ajena, así como avanzar en la equiparación de los derechos la situación actual y trasladar las demandas de todos los de este colectivo que históricamente no ha disfrutado de las colectivos, de modo que las soluciones que se adopten sean mismas garantías y protección que el resto de trabajadoras y certeras y consensuadas con sus protagonistas. trabajadores de nuestro país. � Adopción de una nueva estrategia nacional de seguridad � Ratificación del Convenio 190 de la OIT sobre la y salud en el trabajo, en cooperación con los interlocutores violencia y el acoso en el trabajo, ampliando la definición legal sociales, cuyos objetivos y actuaciones se articularán con el de lo que es acoso sexual en el ámbito laboral y fortaleciendo nuevo Marco Estratégico de la UE en materia de Seguridad y la debida protección. Salud en el Trabajo 2021-2027. � Ratificación del Convenio 188 de la OIT de trabajo en � Aprobación de un nuevo Estatuto del Trabajo adaptado a la pesca, cuyo objeto es mejorar las condiciones de trabajo y las condiciones del S.XXI, a través del diálogo social. garantizar trabajo decente para los trabajadores del sector de la pesca. � Prórroga de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020, adoptada por Acuerdo del Consejo � Plan Integral de impulso a la economía social para la de Ministros el 23 de febrero de 2021, como herramienta generación de un tejido económico inclusivo y sostenible irrenunciable para la consecución del trabajo digno. que contiene las siguientes líneas de actuación: Programa de generación y mantenimiento del empleo de empresas viables que estén atravesando dificultades o sin relevo generacional, mediante su conversión en fórmulas empresariales de la economía social (cooperativas y sociedades laborales), 146 ME TAS A 2030 Para 2022, abordar la reforma del Estatuto de los Trabajadores dirigida a simplificar y reordenar las modalidades de contratación laboral, diseñando adecuadamente estos nuevos tipos de contratos para que el contrato indefinido sea la regla general y el contrato temporal tenga un origen exclusivamente causal; así como establecer una regulación adecuada de los contratos formativos que proporcione un marco adecuado para la incorporación de las personas jóvenes al mercado laboral. Para 2022, abordar la reforma del artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores dirigida a modernizar la regulación de la subcontratación para asegurar su uso adecuado en aquellos supuestos que mejoran la actividad productiva y desincentivarlo en aquellos en que es un mero instrumento de reducción de costes, con el fin de alcanzar un nivel adecuado de protección a las personas trabajadoras de las subcontratas y avanzar hacia la equiparación de condiciones entre trabajadoras y trabajadores subcontratados, así como de reforzar la responsabilidad de las empresas contratistas o subcontratistas e impedir que se utilice la externalización de servicios a través de la subcontratación como mecanismo de reducción de los estándares laborales de las personas que trabajan para las empresas subcontratistas. Para 2022, acometer la reforma del Estatuto de los trabajadores para modernizar la arquitectura de la negociación colectiva, abordando aspectos tales como la ultra-actividad de convenios, la relación entre convenios sectoriales y de empresa y los mecanismos de consulta y negociación en los supuestos de modificación sustancial de las condiciones de trabajo, así como abordando cambios en la propia estructura de negociación, reforzando la representatividad de las partes negociadoras, enriqueciendo sus contenidos y reforzando la seguridad jurídica en su aplicación y en sus efectos. Hasta 2024, reformar las políticas activas de empleo para contribuir en la lucha contra el desempleo, y como elemento fundamental en la configuración de un mercado de trabajo sostenible, con personas trabajadoras integradas en un sistema de formación en lógica de ciclo vital y con empresas implicadas en la empleabilidad, mediante la aprobación y desarrollo de la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024, de la Garantía Juvenil 2021-2027 y de la Ley de Empleo en 2022. Para 2022, modificar el artículo 47 del Estatuto de los Trabajadores que regula la suspensión o la reducción de jornada a través de un expediente de regulación de empleo (ERTE), con el objeto de agilizar el procedimiento de aprobación de los ERTE y de dar buen uso a este instrumento. Para 2030, reducir la tasa de desempleo estructural de la economía española a niveles homologables con la de los países de la UE e incrementar la tasa de actividad hasta equipararla a los niveles europeos. Para 2030, aumentar la estabilidad en el empleo, reduciendo la elevada temporalidad a niveles homologables a la de los países de nuestro entorno en 2030, con especial atención a la situación de grupos poblacionales de origen migrante y/o étnico racial diverso. Hasta 2030, erradicar la pobreza salarial, a través del incremento de las rentas salariales, incluyendo el aumento del Salario Mínimo Interprofesional hasta en 60% del salario medio, en cumplimiento de la Carta Social Europea. Antes de 2030, garantizar la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor como mecanismo para erradicar la brecha salarial que afecta a las mujeres. Hasta 2030, reducir la tasa de paro juvenil a niveles homologables con la de los países de la UE, en 2030. Cont. 147 ME TAS A 2030 Hasta 2030, incrementar la seguridad y la salud en el trabajo, erradicando la siniestralidad laboral y atendiendo al bienestar psicológico de las personas trabajadoras, con particular atención a las nuevas necesidades derivadas de las transformaciones del mundo laboral. Hasta 2030, reordenar y mejorar el conjunto de las prestaciones del sistema de protección social. Hasta 2030, establecer medidas para eliminar la discriminación en el acceso al empleo de las personas de origen migrante. Hasta 2030, mejorar los niveles de seguridad y salud en el trabajo, y mejorar la preparación ante nuevas crisis y amenazas de las y los trabajadores. 148 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Actualización y garantía del acceso a la Formación Profesional para el Empleo, fortaleciendo su prestación personalizada en base a las demandas del sistema productivo. » Refuerzo de la formación y la recualificación profesional de las personas trabajadoras, para reorientar su trayectoria a sectores generadores de empleo. » Nuevo modelo de gestión integral del servicio público de empleo que mejore los procesos, servicios y programas de empleo. » Itinerarios específicos para la juventud que emprende y para arraigar los valores del emprendimiento en los jóvenes. » Integración laboral de los colectivos más vulnerables a través del fomento del emprendimiento y autoempleo entre personas con diversidad funcional. » Estrategia para la Generación de Empleo Medioambiental en Andalucía 2030. » Apoyo a la integración sociolaboral de colectivos en situación de exclusión social a través línea de subvenciones a Empresas de Inserción. ARAGÓN » Planes especiales de empleo para sectores vulnerables, como jóvenes, mujeres y mayores de 50 años. » Mejorar en la cualificación del capital humano, a través del dialogo empresa- universidad-centro educativo. » Refuerzo de la formación para personas desempleadas, especialmente en el medio rural y adecuada a las nuevas necesidades profesionales. CANARIAS » Estrategia Canaria de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024. » Ley de Cooperativas y Ley de Economía Social. » Plan Específico de Empleo para parados de larga duración y colectivos de difícil inserción. » Plan extraordinario de empleo de transición ecológica. » Plan de empleo social. » Plan Canario de Formación Profesional 2021-2024 y Plan de apoyo al emprendimiento, autónomos y pymes. » Plan garantía Juvenil y plan de choque para el abandono escolar temprano. CANTABRIA » Planes de igualdad en las empresas, e incentivos a pymes para su elaboración. (*) » Medidas de corresponsabilidad con perspectiva de interseccionalidad con financiación del Fondo Europeo de Recuperación y Resiliencia. (*) » II Estrategia de Igualdad 2019-2023. (*) » Apoyo a mujeres en riesgo de exclusión social para luchar contra la precariedad laboral, y ayudas para reducir la precariedad laboral en mujeres de etnia gitana. » Programa de fomento del empleo estable y de calidad. » Programas "Protocolos de Activación Social y Laboral", para el refuerzo del servicio de orientación profesional. » Programas para mejorar la empleabilidad. » Promoción del empleo juvenil a través de ayudas a empresas (contratos para la formación y el aprendizaje, contratos en prácticas y formación específica). CASTILLA-LA MANCHA » Pacto por la Reactivación económica y el empleo 2020-2024. » III Acuerdo para la Estabilidad del empleo en Castilla-La Mancha. (*) Medida en proceso. 149 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Estrategia regional para el empleo de personas con discapacidad. » Plan regional de Empleo y Garantía de rentas. » Plan de Garantía Juvenil: Programa operativo de empleo juvenil 2014/2020. » Plan Adelante 2020-2023. » II Plan para la conciliación de la vida personal, familiar y laboral de las empleadas y empleados públicos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. » Plan de fomento de la economía social. (*) CASTILLA Y LEÓN » Garantizar una mayor participación de la representación legal de las personas trabajadoras, a través de sus organizaciones sindicales. » Fortalecer Inspección de Trabajo, a través de acuerdo con las organizaciones sindicales más representativas. » Subvenciones cofinanciadas por el FSE dirigidas al fomento del empleo estable por cuenta ajena. » Planes de fomento de la contratación indefinida. » Nueva Estrategia Integrada de Empleo. » Programas Garantía Juvenil. CATALUNYA-CATALUÑA » Plan de Reactivación Económica y Protección Social, tras impacto COVID-19. » Acuerdo nacional de bases para la reactivación económica con protección social, con interlocutores sociales. » Plan Estratégico de Servicios Sociales 2020-2024. » Estrategia Catalana ara la Ocupación de Calidad 2021-2030 (*). » Estrategia Catalana de Formación y Calificación Profesional 2020-2030, que debe desplegar la Agencia Pública de Formación y Calificación Profesional de Catalunya (*). COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Cátedra de brecha digital de género (*) » Actuaciones de promoción vocaciones STEAM en niñas, jóvenes y mujeres. » Mejora de las competencias digitales de las personas con discapacidad y diversidad funcional (*). » Plan Estratégico de la Industria Valenciana. » LAB-ODS. » Proyecto LLAMP. » Observatorio de la Brecha Digital (Proyecto normativo y web estratégica) (*). EUSKADI – PAÍS VASCO » Estrategia Vasca de Empleo 2030. » Plan Estratégico de Empleo 2021-2024. » Estrategia Vasca de Salud y Seguridad en el Trabajo 2021-2026. » Plan para reducir la temporalidad en el empleo y la parcialidad de las jornadas laborales. » Plan para reducir la brecha salarial en Euskadi. » Plan de Promoción de Cooperativas/Sociedades laborales. » Plan especial de Inspección de Trabajo. » Plan de choque de Empleo juvenil. (*) Medida en proceso. 150 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS EXTREMADURA » Plan de Empleo de Extremadura 2020-2021. » Ejecución de Programas de Incorporación laboral para colectivos con dificultades de acceso: Crisol, Tutor, Construye tu futuro, Vives Emplea, Puerta de Empleo. » Programa orientado a la capacitación para el empleo para la inserción y competencia social de jóvenes infractores. » Plan de Empleo Joven de Extremadura para el periodo 2020-2021. ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » Plan de lucha contra la precariedad laboral, 2021-2023. » Plan de Ocupación de Calidad 2021-2023. » Plan de Choque para el Empleo 2020-2021. » Programas SOIB Visible, Dual Colectivos vulnerables, Joven, Formación dual. » Plan Director de Economía Social. » Plan estratégico para la autoempleo y fomento del emprendimiento 2021-2024. NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » Políticas activas de empleo. (*) » Plan de Empleo de Navarra. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Políticas Activas y medidas prioritarias para fomentar e incentivar el empleo juvenil, para las mujeres y colectivos vulnerables, con especial atención al mundo rural. » Refuerzo de la FP y de la FP para el empleo, adaptándolo a necesidades y evolución del sistema productivo, y Acreditación de Competencias Profesionales derivadas de la experiencia laboral. » Programas experienciales, de inserción laboral y de formación-empleo, para personas con especiales dificultades de acceso al empleo. » Fomento del emprendimiento, el autoempleo y el empleo participativo, favoreciendo el desarrollo de empresas de economía social. » Centros Especiales de Empleo para el fomento del empleo en personas con discapacidad. » Diálogo con agentes sociales, sindicatos y patronal, para abordaje de desigualdades, con especial atención a la brecha salarial. » Garantizar entornos laborales saludables y seguros para las personas trabajadoras, incorporando la prevención de nuevos riesgos ambientales, tecnológicos y psicosociales. » Protocolo de actuación contra el acoso laboral y sexual para su aplicación en las empresas (*). REGIÓN DE MURCIA » Programas para la integración sociolaboral y mejora de la empleabilidad de personas en situación o riesgo de exclusión social. » Estrategia del Empleo Autónomo que atienda las distintas necesidades del colectivo. (*) » Fomento de la creación de empleo participativo, mediante ayudas a la constitución e innovación de las empresas de economía social. » Carta de Derechos Digitales para recoger adecuadamente los derechos del entorno laboral y empresarial. (*) » Estrategias de formación continua para mejorar la capacitación de la población activa. » Modernización de los servicios públicos para el empleo. (*) (*) Medida en proceso. 151 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Regulación de las personas que trabajan en el ámbito de las plataformas digitales. (*) » Estrategias dirigidas a promover el empleo juvenil: Garantía Juvenil, Plan de choque, fomento de prácticas profesionales en Europa (EURODISEA), o Programa Reactiva-T. (*) ENTIDADES LOCALES » Promover empleo juvenil a través de Garantía Juvenil, Planes de choque y programas de orientación. » Programas de formación dual y mejora de la ocupabilidad laboral de jóvenes por medio de apoyo a sus itinerarios formativos y primeros contactos con el mercado laboral. » Inversiones para la creación de empleo estable y el emprendimiento. » Potenciar el desarrollo de las empresas locales y fomentar la economía social. » Elaboración planes de formación permanente, que ayude a la estabilidad laboral. » Facilitar el desarrollo de nuevas actividades económicas, basadas en las nuevas tecnologías y el conocimiento. » Mejorar la atención a los colectivos especialmente afectados por el desempleo, facilitando mecanismos locales de inserción laboral, con especial atención a los colectivos más desfavorecidos. » Agencias municipales de colocación y desarrollo de programas específicos para parados de larga duración mayores de 45 años y, en su conjunto, informar y orientar laboralmente al colectivo de personas desocupadas. » Organización y programación de cursos y actividades formativas que capaciten a las nuevas generaciones en los oficios tradicionales. » Colaborar en la adopción de medidas contra la economía sumergida y el fraude a la Seguridad Social. » Creación de bolsas de empleo temporal en prácticas, en época no lectiva para los jóvenes. » Formación digital para mejorar la empleabilidad de los vecinos del municipio. » Programas de empleo con contratos de relevo y planes de empleo provinciales. Programas específicos para parados de larga duración mayores de 45 años. » Estabilización del empleo del personal interino, mediante fomento de las bolsas de empleo municipal y de los contratos indefinidos en el ámbito de la competencia. » Valoración de la economía cooperativa y la inserción en el mercado laboral de personas con discapacidades. » Asegurar que las personas trabajadoras puedan recurrir a organizaciones sindicales en los procesos que afectan a sus condiciones de trabajo. » Modernizar y equilibrar la negociación colectiva, estableciendo mecanismos de información, consulta y participación. » Fortalecer el papel de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social como garante del cumplimiento de la normativa laboral. » Revisión y adecuación de las RTP en las entidades locales y fomento de las bolsas de empleo municipal. » Realización de contrataciones de desempleados de larga duración y de desempleados por el COVID. » Mejorar la atención a los colectivos especialmente afectados por el desempleo y la precariedad, como las personas jóvenes, mujeres y personas paradas de larga duración, las personas con discapacidad y la población migrante, gitana y de otros orígenes étnicos, así como la población en el ámbito rural, entre otros. (*) Medida en proceso. 152 RETO PAÍS 6. REVERTIR LA CRISIS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 153 154 Diagnóstico Las circunstancias en las que las personas desarrollan su proceso vital están condicionadas por factores estructurales de naturaleza política, social y económica, los cuales explican la mayor parte de las inequidades. De esta manera, el rol del estado del bienestar y de los servicios públicos en particular se debe orientar en una doble dirección: por un lado, debe garantizar unos derechos mínimos para toda la población evitando que cuestiones esenciales del desarrollo de las personas queden supeditadas a los recursos de los que dispongan y, por otro lado, debe asegurar igualdad en las condiciones de partida, fomentando la movilidad social y el progreso de los individuos independientemente de sus circunstancias sociales. Lamentablemente, los datos demuestran que todavía estamos lejos de cumplir con ambos objetivos en España, una situación derivada en gran medida de la infrafinanciación que durante décadas han sufrido los distintos servicios y prestaciones públicas. Pese a disponer de profesionales de elevado nivel y competencia en estos servicios, esto no siempre ha ido acompañado de la financiación necesaria para desarrollar su labor y para consolidar más aún estos servicios como los pilares de nuestro país.

6.1. Sanidad. Uno de estos servicios públicos es la sanidad, cuya importancia ha cobrado especial visibilidad durante la pandemia. La crisis generada por la pandemia de la COVID-19 en la que continuamos inmersos, ha tenido como consecuencia la generación de un consenso social en torno a la necesidad de fortalecer nuestro sistema público de salud. La pandemia está tensionando el sistema hasta tal punto que ha puesto de manifiesto sus fortalezas, pero también sus debilidades. Unas debilidades que son, en gran medida, consecuencia de los efectos que han tenido las políticas de desinversión que el sistema público de salud ha sufrido en la última década, poniendo de manifiesto, de forma aún más evidente, que la protección a la salud individual y colectiva solo puede acometerse desde una política pública suficientemente dotada de recursos para que pueda atender a la población con un Gasto en sanidad en términos absolutos y en relación al PBI en servicio de calidad y con cohesión territorial. España, 2020 - 2019. Fuente: Elaboración propia en base a datos de Eurostat 155 Si miramos a la evolución de la financiación pública del sector euros) ha tocado su máximo histórico, ligeramente por encima sanitario, vemos que el gasto sanitario166, coincidiendo con la de los valores anteriores a la crisis, este se ha mantenido fuerte etapa expansiva de la economía, creció sensiblemente prácticamente constante respecto al PIB. El gasto sanitario hasta el 2009, tanto en términos absolutos (+127% entre representó de hecho el 6,1% del PIB en 2019, por debajo de 2000 y 2009) como en relación con el PIB, pasando del 5,1% la media del 7% de la UE-27 y de los valores anteriores a la en el año 2000 al 6,8% en 2009, lo cual quiere decir que el crisis. Con todo esto, en los últimos años España se ha vuelto gasto sanitario ha crecido incluso más que el PIB en los años a alejar de la UE tanto en términos de gasto en relación con el anteriores a la crisis. Tras la crisis económica de 2009, el gasto Producto Interior Bruto como en relación con el gasto sanitario sanitario registra una fuerte caída tanto en términos absolutos per cápita. como en relación con el PIB, llegando en 2014 a representar el 6,2% del PIB y siendo casi 10 mil millones de euros más bajo Si bien el ligero incremento del gasto sanitario en relación con frente al 2009. Si bien este gasto ha vuelto a crecer en términos el PIB entre 2018 y 2019 (del 6 al 6,1%) es un dato positivo, absolutos a partir del 2015, coincidiendo con la recuperación ya que es la primera vez que este indicador sube después de la economía, lo ha hecho en una proporción menor que de 11 años, este no ha sido suficiente a recuperar los valores el PIB. Así, si bien en 2019 el gasto total (75.803 millones de anteriores a la crisis. Gasto público en sanidad en % de PBI - 2018 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Eurostat (COFOG) Desde que se desató la pandemia, el sistema se ha visto % de personas de 65 años o más que refieren enfermedades crónicas beneficiado por una importante inyección de recursos, en un esfuerzo que es necesario afianzar en el largo plazo. En este sentido, el Gobierno estatal se ha comprometido a recuperar los niveles de inversión previos a la crisis de 2008 con un aumento progresivo de los recursos hasta alcanzar el 7% de inversión con relación al PIB, que irá acompañada de una planificación sostenida en el tiempo para dirigir los recursos a aquellos ámbitos donde sea más necesario. Además, los retos asociados al envejecimiento y a la despoblación de grandes zonas de España suponen un cierto riesgo para la calidad asistencial de un alto porcentaje de la ciudadanía y, en consecuencia, un factor que puede aumentar el riesgo de exclusión y desigualdad que es preciso evitar. EUROSTAT - Clasificación funcional del gasto de las Administraciones Públicas 166 (COFOG). Accesible aquí 156 En relación con el envejecimiento, la esperanza de vida en España aumentó más de cuatro años desde el año 2000, hasta alcanzar los 83,5 años en 2019. Sin embargo, casi el 60% de los españoles de 65 años o más padece al menos una enfermedad crónica, y más de uno de cada cinco sufre alguna limitación % de personas de 65 años o más que refieren limitaciones en las en las actividades de la vida diaria, situándose en porcentajes actividades cotidianas ligeramente superiores a la media europea como se puede observar en los gráficos adjuntos167. Las personas mayores constituyen un porcentaje cada vez más importante de la población española. Casi uno de cada cinco españoles (19,42%) tenía 65 años o más en 2019, un porcentaje que casi duplica los datos del año 1980 (11 %). Además, se prevé que esta proporción aumente a más de uno de cada tres (36 %) antes del año 2050. Los españoles hoy en día pueden esperar vivir unos 18,5 años más una vez alcanzada la edad de 65 años, 1,3 años más que la media de la UE en 2019168. No obstante, muchos de esos años se viven con algunos problemas de salud y discapacidades.

6.1.1 Determinantes sociales de la salud. Junto a ello, no debe obviarse tampoco la estrecha relación la percepción de salud por grupos de edad. Como se puede existente entre los determinantes sociales -es decir, las observar en la siguiente tabla, la autopercepción del estado condiciones materiales, laborales, culturales y de reparto del de salud de las mujeres es peor en la práctica totalidad de las poder - y la salud de las personas. franjas de edad, aunque empeora con el envejecimiento: por ejemplo, un 51,5% de las mujeres de 65 a 74 años creen que Una primera relación la encontramos en las peores condiciones su estado de salud es entre regular y muy malo, cuando el de salud entre mujeres y hombres. Un primer dato lo ofrece porcentaje se situaría, en el caso de los hombres, en el 38,4%. Valoración del estado de salud percibido en los últimos 12 meses por edad y sexo Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE 167 State of Health in the UE. España, perfil sanitario nacional 2019. 168 Eurostat. Accesible aquí 157 Aunque la esperanza de vida muestra una brecha de género conllevar que parte de esos años se vivan con problemas de positiva, hay dos factores que se deben tener en cuenta. En salud. Esto resulta especialmente significativo en el caso de las primer lugar, el progresivo recorte de la misma, dado que mujeres quienes, con mayor proporción que los hombres y en en 1990 se situaba en 7,2 años mientras que, en 2019, es de todas las franjas de edad, refieren problemas de salud crónicos. 5,4 años. Es decir, las mujeres tienen, en la actualidad, una Una situación que también se produce en edades jóvenes. De esperanza de vida de 86,2 años y los hombres de 80,9 años. hecho, la mayor diferencia se halla en el grupo de 25 a 34 años, En segundo lugar, es importante señalar tal y como se indicaba con una diferencia de 15,5 puntos. anteriormente, que una mayor esperanza de vida puede Población con algún problema de salud crónico percibido por sexo y edad. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE Población con limitaciones en la vida cotidiana en los últimos 6 meses por sexo y edad. De igual forma, las mujeres, en todas las franjas de edad, de las mujeres. El reparto desigual de roles y de poder entre declaran tener mayores limitaciones en la vida cotidiana, mujeres y hombres -que deriva en la sobrecarga del trabajo aunque, en este caso, la brecha de género es mayor durante el doméstico y de cuidados que afrontan las mujeres169-, se envejecimiento. relacionan con peores condiciones de salud. En definitiva, estos datos ponen de manifiesto la diferencia en Otros factores socioeconómicos influyen de forma decisiva las condiciones de salud de las mujeres. Vivir más no garantiza, en las condiciones de salud de la población española, en necesariamente, vivir bien y en condiciones de calidad de vida especial el nivel educativo y la clase social (determinada por para miles de personas mayores, especialmente en el caso la ocupación de las personas170). Un primer dato destacable 169 Se profundiza en estas cuestiones en el Reto 3. profesionales tradicionalmente asociados/ as a diplomaturas universitarias y otros/as profesionales de apoyo técnico. Deportistas y artistas; III. 170 La clasificación de niveles socioeconómicos de la Sociedad Española de Ocupaciones intermedias y trabajadores/as por cuenta propia; IV. Epidemiología (en la que se basa la Encuesta Nacional de Salud) es la siguiente: Supervisores/as y trabajadores/as en ocupaciones técnicas cualificadas; V. I. Directores/as y gerentes de establecimientos de 10 o más asalariados/as y Trabajadores/as cualificados/as del sector primario y otros/as trabajadores/ profesionales tradicionalmente asociados/as a licenciaturas universitarias; II. as semicualificados/as; VI. Trabajadores/as no cualificados/as. Directores/as y gerentes de establecimientos de menos de 10 asalariados/as, 158 es que existen casi 20 puntos de diferencia entre las personas sin embargo, este porcentaje desciende al 61% en el caso de las que tienen una percepción buena o muy buena de su estado personas con estudios básicos o sin estudios. de salud entre aquellas personas con profesiones asociadas a licenciaturas universitarias (clase social I) y aquellas que Asimismo, las personas con menor nivel educativo y desempeñan empleos no cualificados (clase social VI). pertenecientes a clases sociales de menores ingresos manifiestan una mayor incidencia de enfermedades o Este hecho se constata con la valoración del estado de salud problemas de salud crónicos, de manera que casi ⅔ de las percibido en los últimos 12 meses según el nivel de estudios. personas trabajadoras no cualificadas tienen al menos un Así, las personas con estudios superiores manifiestan tener un problema o enfermedad crónica. estado de salud bueno o muy bueno en un 82% de los casos; Valoración del estado de salud percibido en los últimos 12 meses según clase social. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE Valoración del estado de salud percibido en los últimos 12 meses según nivel de estudios Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE 159 Población con alguna enfermedad o problema de salud crónicos Estas diferencias entre clase social, determinadas por las percibido según sexo y clase social basada en la ocupación de la ocupaciones de las personas, pueden ser atribuidas a un amplio persona de referencia. conjunto de causas entre las que, sin duda, se encuentran las condiciones laborales precarias y los menores niveles de renta, pero también los hábitos de salud como determinantes sociales clave, en los que inciden, de manera notable, el nivel de estudios. Como pone manifiesto el gráfico adjunto, se percibe una relación entre el nivel educativo, la ocupación desarrollada y los hábitos saludables. Por ejemplo, hay 10 puntos porcentuales de diferencia entre la clase I y la VI en cuanto al consumo de Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE tabaco; 18 puntos en el consumo de bebidas alcohólicas y más de 13 puntos en cuanto a incidencia de la obesidad. Todos estos factores influyen, sin duda alguna, en las condiciones de salud de las personas e indican una correlación entre nivel de estudios y hábitos de vida saludables. De esta forma, políticas orientadas a la protección socioeconómica y a la garantía de los derechos sociales y a Determinantes de salud por clase social la mejora del nivel educativo de la población en su conjunto constituyen también medidas de protección de la salud pública. Por otro, un sistema de salud robusto capaz de dar un servicio público de calidad y universal, que asimismo profundice en la incorporación de la perspectiva de género en su atención, se convierte en un potente igualador de las desigualdades que afectan a nuestra sociedad. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta Nacional de Salud 2017- INE

6.1.2 Determinantes medioambientales de la salud. Ambiente (AEMA), la contaminación causa en nuestro país más de 37.000 muertes prematuras. Por tanto, es importante A los determinantes sociales se suman con creciente trabajar desde el concepto de One Health, que muestra la importancia los determinantes medioambientales. Las estrecha interrelación entre la salud de la ciudadanía, la salud consecuencias ecológicas de nuestra forma de producir y de los ecosistemas y la salud del mundo animal. consumir son obvias: transformación y destrucción de hábitats, pérdida de biodiversidad, contaminación de suelos, acuíferos Las emisiones de gases contaminantes tienen una tendencia y aire, malos olores, basuras marinas y aumento de emisiones decreciente en nuestro país durante la última década (un 8,11% de gases de efecto invernadero. Este modelo está provocando menos de emisiones desde 2010 que significa 530.828 millones también alteraciones sociales y políticas e importantes de toneladas de emisiones reducidas). Las reducciones de las impactos sobre la salud y la seguridad de las personas171. partículas que están más asociadas a problemas de salud de la población (y que son responsables de unas 10.000 muertes al Una importante proporción de las enfermedades y del deterioro año en nuestro país) como el óxido nitroso (NO2), el dióxido de la salud de la población es atribuible a la contaminación de azufre (SO2) o las partículas en suspensión (PM2,5) al igual ambiental, la pérdida de biodiversidad y los riesgos vinculados que las emisiones de CO2, han disminuido en esta década de al cambio climático. Según el último Informe sobre calidad del forma ligeramente más rápida, situándose su descenso en un aire en Europa del año 2020172 de la Agencia Europea del Medio 9% desde 2010. 171 Una Agenda 2030 transformadora para las personas y el planeta. Informe de la sociedad civil. Futuro en Común, 2018. 172 Accesible aquí 160 Evolución de emisión de gases contaminantes Fuente: Elaboración Propia a partir de datos de la Cuenta de emisiones a la atmósfera. Serie 2008-2018. INE En comparación con la evolución en este período con los países de la UE-27, podemos observar en la siguiente tabla que esta ha sido similar en relación con los datos disponibles en Eurostat: Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat. Air emissions accounts by NACE. En definitiva, es urgente impulsar el trabajo conjunto de mejora el amplio rango de determinantes de salud que afectan a las de la Salud Pública, en su concepto más amplio, y de los personas. Un refuerzo y transformación que deberá realizarse procesos de la atención sanitaria, profundizando además en de acuerdo con las previsiones del Marco Estratégico de los mecanismos de mejora de la cohesión social y territorial, Atención Primaria del Sistema Nacional de Salud, y atender a la equidad y calidad del Sistema Nacional de Salud, con un la mejora de las condiciones de trabajo de los y las profesionales enfoque transversal en las políticas de salud, que abarque sanitarias, al refuerzo de las plantillas en todos los niveles de todas las actuaciones de todas las Administraciones públicas, asistencia, así como dar respuesta a las necesidades sociales especialmente de las comunidades autónomas, competentes en derivadas del envejecimiento de la población, el aumento de la materia. Es necesario incidir en la prevención y la promoción las enfermedades crónicas, o las situaciones de dependencia y de la salud individual y colectiva en entornos saludables, así de soledad no deseada. como el abordaje y tratamiento de la enfermedad, a través de la generación de consensos con las comunidades autónomas En ese camino para asegurar el acceso a una medicina sobre las actuaciones en el marco de la atención sanitaria. más personalizada, de calidad y sostenible, que refuerce la En su marco, además, deberá abordarse el refuerzo y la prevención y la doble cohesión territorial y social, la aplicación transformación de la atención primaria, que se ha mostrado de las tecnologías de comunicación y la digitalización de los como el nivel asistencial con mayor capacidad para afrontar procesos sanitarios resulta fundamental, desde la experiencia y 161 lecciones aprendidas durante la pandemia. Se busca así suplir la su espíritu crítico y, en definitiva, el empoderamiento de la insuficiencia de recursos disponibles en materia de recogida y ciudadanía para la acción y la participación. análisis de datos a nivel nacional, así como de herramientas de simulación y alerta que permitan anticipar, controlar y gestionar La crisis económica que experimentó nuestro país como situaciones de riesgo para la salud pública. Su uso, permitirá, consecuencia de la crisis financiera global que inicia en el año además, ofrecer un servicio de más calidad y más eficiente, 2008, y cuyos efectos se trasladan posteriormente a nuestro así como más cohesionado, a través de mecanismos como la contexto, ha supuesto cambios importantes en el papel de la telemedicina, que deberá desarrollarse atendiendo a criterios educación y en la percepción que la sociedad tiene de ésta. de calidad en el empleo de los y las profesionales del sector, Al igual que otras políticas sociales, la educación pública así como de los sectores auxiliares y complementarios. experimentó desde 2011 reducciones presupuestarias de forma que el Gasto Público en educación ha descendido progresivamente en los últimos 10 años hasta el cambio de tendencia que han marcado los últimos presupuestos con un

6.2 Educación incremento de la inversión educativa del 4,8% en relación con el año anterior. Junto a la sanidad, la educación constituye otro de los pilares A pesar de este incremento, la diferencia con la UE-27 sigue del estado del bienestar y es un vector fundamental para la siendo significativa. Si bien los datos de Eurostat se refieren al transformación social y económica necesaria para el logro año 2017, la diferencia con la media de gasto público de la UE­ de la Agenda 2030. La educación, por tanto, no debe quedar 27 se situaba en casi 0,6 puntos porcentuales por debajo y a circunscrita a las diez metas recogidas en su ODS4, ya que se casi 3 puntos de los países con mayor gasto público (Suecia, interrelaciona, a través del aprendizaje a lo largo de la vida, con Dinamarca e Islandia) lo que significa que la inversión en el logro del conjunto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible educación aún tiene un amplio margen de mejora en relación que conforman la Agenda 2030, y como objetivo estratégico con los países de nuestro entorno. que persigue la autonomía de las personas, el fomento de Gasto público en educación en relación al PIB Fuente: Elaboración propia a par tir de la Es­ tadística de Gasto Público en Educación 2019 Tasa de paro de 15 a 24 años y abandono temprano de la educación 162 A pesar de ello, la educación revalorizó su papel social. Así, en No obstante, a pesar de esta evolución positiva, la tasa de un contexto de muy alto desempleo juvenil con un promedio abandono escolar temprano continúa situándose por encima de de un 44% durante el período analizado –alcanzando el índice la media de los países de la Unión Europea, y afecta de forma más alto en el año 2013 con un 55,5% y el más bajo en el año más significativa a los hombres que a las mujeres, siendo de un 2019, con un 32,5%-, la tasa de abandono escolar temprano 20,2% y un 11,6% respectivamente. se ha reducido significativamente en dicho período -12 puntos porcentuales, pasando de 28,2% en 2010 al 16% en 2020- y Las variaciones por comunidad autónoma son también se incrementaron las tasas de escolarización en edades no significativas y se pueden observar tasas de abandono escolar obligatorias, especialmente en la formación profesional. por encima del 20% en 4 de las 17 comunidades autónomas y ciudades autónomas, mientras que en el País Vasco se sitúa en un 6,5%. La relación con el PIB per cápita y la inversión en educación es sin duda un factor influyente. Abandono temprano de la educación-formación de personas de 18 a 24 años. España y UE-27 Tasa de abandono escolar temprano en relación con PIB per cápita por CCAA, 2019. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Encuesta de Población activa y datos del INE 173 Lo anterior pone de manifiesto que, incluso en épocas de No obstante, esta función estaría comenzando a presentar crisis económica, la inversión en capital humano y formación importantes signos de deterioro. Sirva de ejemplo que el 13,7% ha constituido una apuesta clara por parte de las personas de las personas que se encontraban en situación de riesgo de para posibilitar una inserción con más garantías en el mercado pobreza o exclusión social en 2019, contaban con estudios laboral. El análisis de los indicadores que vinculan niveles de universitarios; un porcentaje que en el caso de quienes habían pobreza y características formativas continúan poniendo de completado estudios secundarios correspondientes al segundo manifiesto la relación inversa entre riesgo de pobreza y nivel ciclo ascendía al 23,7%175. Frente a ello, la tasa de riesgo de educativo, lo cual confirmaría la función de movilidad social pobreza o exclusión en el año 2008 se situaba en el 9,8%, que ha sido tradicionalmente asignada al sistema educativo. en el caso de las personas con educación superior, y en el Como se puede observar en el gráfico adjunto, las personas 18,9% para aquellas personas que habían completado estudios con menores niveles educativos (educación secundaria de secundarios de segundo ciclo. primera etapa o inferior) tienen 2,5 más probabilidades de estar en situación de pobreza que las personas con estudios superiores174. 173 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la ECV-INE. 174 Encuesta de Condiciones de Vida, 2019-INE. 175 Riesgo de pobreza o exclusión social (indicador AROPE) por nivel de formación alcanzado (personas de 16 y más años). 163 Tasa de riesgo de pobreza por nivel de formación alcanzado. Índice de segregación escolar en España. Uno de los retos principales de la Ley Orgánica de modificación de la LOE (LOMLOE), aprobada por las Cortes el pasado 23 de diciembre de 2020, es precisamente reducir las tasas de abandono escolar temprano en línea con los países europeos avanzados, entre otros retos existentes como la disminución de la segregación escolar o la mejora del nivel competencial del alumnado, compensando las desventajas en origen y recuperando la equidad perdida durante los años de la crisis. Fuente: Informe Save The Children 2018 176. La nueva Ley de Educación se orienta, además, a la que avance hacia una oferta pública suficiente y asequible modernización de la profesión docente para liderar la con equidad y calidad, que garantice su carácter educativo, y innovación curricular y didáctica; a promover el aumento de que priorice el acceso del alumnado en situación de riesgo de las vocaciones STEAM177, particularmente entre las chicas; y a pobreza y exclusión social. garantizar un suelo de inversión en educación y becas al margen de alternancias políticas y coyunturas económicas. Además, La educación infantil tiene un efecto especialmente positivo la LOMLOE configura la Agenda 2030 como la base para la en el desempeño educativo futuro de los niños y las niñas más definición del nuevo currículo educativo, con una educación vulnerables, pero también en su salud física y emocional y en que va más allá de la sostenibilidad y se introduce de manera el desarrollo de sus capacidades, lo que la convierte en una nuclear en toda la definición del currículo. herramienta poderosa para luchar contra la pobreza y a favor de la equidad. Además, la universalización de esta primera A través de su desarrollo, la nueva Ley de Educación se fija etapa educativa contribuye a facilitar la conciliación de la vida como objetivo la mejora de la extensión de la educación infantil laboral y personal, aligerando la sobrecarga de la tarea de 0-3 años y su marco curricular, a través de la elaboración de un los cuidados que recae fundamentalmente en las mujeres y plan de ocho años para su implantación progresiva, de manera favoreciendo su acceso en igualdad de condiciones a la carrera 176 Mézclate conmigo, Informe sobre segregación escolar en España 2018. territorio. En España, la segregación de niños en una situación socioeconómica Accesible aquí. Save The Children recoge cifras de segregación de estudiantes a desfavorable tiene un índice de 0,31. Según Save The Children, esto que significa partir de los resultados de la prueba PISA de 2015. Aquellos que se encuentran en que, para eliminar la segregación escolar en España, habría que cambiar al 31% los grupos socioeconómicos más bajos son los que aparecen representados en el del alumnado más vulnerable de unos centros a otros. índice de segregación Gorard (G). Éste muestra la proporción de niños y niñas que 177 Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Matemáticas y Educación Artística. sería necesario transferir a otros centros para eliminar la segregación escolar del 164 profesional, lo que a su vez tendrá efectos en la reducción de Pero lo más llamativo es que estas tasas de escolarización la brecha de género. oscilan fuertemente en función de la renta de las familias a las que pertenezcan los niños, lo que supone una falta de equidad En España, si bien se registra un aumento constante en los que afecta a la igualdad de oportunidades. Así, según datos últimos 15 años de la cobertura en la etapa de la educación de la ECV del año 2016, el 62,5% de los niños y niñas menores infantil, la tasa de escolaridad en la población de menos de de 3 años de familias cuya renta se sitúa en el quintil superior tres años sigue siendo baja, y especialmente en el primer estaban escolarizados, frente a solo el 26,3% en el caso de las ciclo de educación infantil, es decir, en edades más tempranas familias en el quintil de menor renta178. Es por ello que la nueva donde se registran, además, menores avances. Así, en el curso Ley de Educación, la LOMLOE, ha establecido mecanismos para 2018/2019 la tasa de escolaridad 0-2 años era del 39,6% en promover que las plazas comprometidas para este primer ciclo de promedio, mientras que bajaba al 12,4% en el primer año de la educación infantil sean públicas, por ser las de esta titularidad edad. Es decir, casi 9 niños sobre 10 no acuden a un centro de las que posibilitan un acceso equitativo para el conjunto de la educación infantil en su primer año de vida. población, independientemente de la renta de la familia. Tasa de escolaridad en el primer ciclo de educación infantil, Un segundo reto relevante vinculado con el ámbito educativo por edad. es la transformación y fortalecimiento de la Formación Profesional a través del diseño de una oferta formativa ágil, moderna, competitiva, que dé respuesta a las demandas del actual modelo productivo y su transición hacia la sostenibilidad, a través de un nuevo marco legal que aglutine, asimismo, la formación de estudiantes y personas trabajadoras. Este nuevo texto normativo estará sustentando en el I Plan Estratégico de Formación Profesional del sistema educativo 2019-2022179. El tercero de los ámbitos hace referencia a las experiencias y lecciones aprendidas como consecuencia de las actuaciones Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Educación y Formación Profe­ ligadas a la gestión de la COVID-19. La transformación educativa sional (Las cifras de la educación en España) vivida tras el estallido de la pandemia ha supuesto pasar de una educación presencial y analógica a una educación digital y no presencial de manera inminente, con el objetivo claro Además, solo la mitad de estos niños y niñas acuden a centros de preservar el derecho a la educación. Las desigualdades públicos (51,2%), proporción que se ha quedado prácticamente sociales y económicas se han visto reflejadas en el acceso y estable en los últimos 5 años. uso de las tecnologías para el aprendizaje. La brecha digital no puede convertirse en una nueva desigualdad educativa. Las cifras oscilan de manera muy llamativa en los distintos Por ello, se debe seguir reforzando las actuaciones ligadas territorios, pasando de una tasa de escolarización en el a la digitalización, el refuerzo del acceso a una conectividad primer ciclo de educación infantil de apenas el 15% en Ceuta adecuada y asequible los programas de orientación, refuerzo a una superior al 55% en País Vasco. Lo mismo sucede con el y apoyo educativo, así como la mejora de las metodologías porcentaje de estudiantes matriculados en centros públicos educativas que permitan que los alumnos sigan avanzando en de primer ciclo de educación infantil, siendo el 89% en su proceso educativo. La gestión educativa de la pandemia Extremadura o casi el 88% en Asturias, frente a menos del configura un nuevo modelo educativo donde la presencialidad 40% en Andalucía. de los alumnos en las escuelas es irrenunciable; la colaboración entre las Administraciones se convierte en imprescindible; la digitalización de la educación en acuciante; la transformación Tasa de escolaridad en el primer ciclo de educación infantil de los procesos de enseñanza, aprendizaje y evaluación (0-2 años), por CCAA.2018-2019 necesaria y, el fortalecimiento del presupuesto educativo en una constante para no dejar a nadie atrás. En definitiva, una sociedad más formada es una sociedad más libre, dinámica, crítica y cohesionada. Uno de los desafíos cruciales que tiene nuestro país estriba en garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad, que garantice la igualdad de oportunidades también en el acceso a la educación universitaria, indistintamente de la condición social y económica, de género o nacionalidad. Desde este enfoque, la educación universitaria debe responder a las demandas formativas de una sociedad en continua transformación, ante Fuente: Elaboración propia a partir de Ministerio de Educación y Formación Profe­ los impactos evidentes de la globalización, de la disrupción sional (Las cifras de la educación en España) tecnológica, y desde los desafíos y oportunidades que presentan la transición social y ecológica, preparando con calidad a los futuros profesionales, al mismo tiempo que forma 178 ECV-INE (2016) Datos accesibles aquí ciudadanas y ciudadanos desde los valores democráticos. 179 Accesible aquí 165 La universidad, en este sentido, puede y debe contribuir Según refleja el diagnóstico sobre el Reto 8 (Revitalizar nuestro decisivamente a la transformación colectiva del modelo medio rural y afrontar el reto demográfico), el índice de económico y social actual, a través de la formación de los y envejecimiento en España es del 125,92%, lo que supone que las futuras profesionales, así como generando y transfiriendo hay 125 personas mayores de 65 años por cada 100 personas conocimiento científico, tecnológico, humanístico y cultural. de menos de 16 años, y, entre las personas mayores, casi 1 de Esta respuesta del sistema universitario a las demandas cada 3 tiene más de 80 años. Además, el 50% de los más de formativas de la sociedad debe realizarse desde cuatro 4,6 millones de personas que viven solas en nuestro país, tienen principios clave: asegurando su calidad, potenciando su más de 65 años. En ese contexto, la demanda de cuidados de inclusividad en el sentido más amplio del término, defendiendo larga duración va a presentar una tendencia ascendente en los el valor de la libertad de cátedra en su construcción académica, próximos años, que se suma a la atención insuficiente que ya reconocido en la Constitución Española, y, por último, existe en la actualidad. Muestra de ello es que nuestro país garantizando una formación universitaria flexible y adaptativa invierte en este tipo de cuidados solo el 0,75% del PIB, es que se fundamente en un modelo de enseñanza-aprendizaje decir, la mitad del esfuerzo que de media dedican los países dinámico y colaborativo. de la OCDE. Desde ese objetivo, resulta necesario impulsar una reforma La atención de los cuidados vinculados al envejecimiento se normativa que articule una transformación profunda de articula en nuestro país principalmente a través de los servicios las estructuras universitarias, sus formas de gobernanza, y prestaciones económicas que conforman el Sistema para la de los elementos esenciales del armazón de la docencia y Autonomía y la Atención a la Dependencia (SAAD), regulados la investigación, de los mecanismos de interacción con los por la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención diversos sectores y agentes económicos y sociales, de las vías a las personas en situación de dependencia (LAPAD). Esta de internacionalización, o de su modelo de financiación. Una ley reconoce la atención a la dependencia como un derecho reforma diseñada a través de una amplia participación de las universal y subjetivo, lo que supone un elemento central del comunidades universitarias, la sociedad y las Administraciones, sistema de protección social junto con la Sanidad, los Servicios que, asimismo, aborde el fortalecimiento de las plantillas Sociales y la Seguridad Social. De esta forma el SAAD es el de personal docente e investigador, así como del personal conjunto de servicios públicos y privados, y de prestaciones de administración y servicios. De forma estrechamente económicas, destinados a la promoción de la autonomía relacionada, es necesario abordar la reforma de la ordenación personal y a la atención de las personas en situación de de las enseñanzas universitarias, que arbitre las condiciones dependencia. El SAAD cuenta con 1.132.396180 de personas para disponer de una oferta de títulos oficiales de grado, máster beneficiarias con derecho efectivo en la actualidad, e incluye y doctorado de calidad, basados en metodologías flexibles de 5.457 centros residenciales para mayores, con una media enseñanza-aprendizaje y en el uso intensivo de tecnologías de 70 plazas por centro, y 865 centros para personas con de la información y la comunicación, desde una aproximación discapacidad, con un tamaño medio de 41 plazas. No obstante, inclusiva que garantice la igualdad de oportunidades este parque de plazas residenciales está por debajo del para el conjunto de la ciudadanía. Además, es necesario umbral del 5% de la población mayor de 65 años que la OMS el establecimiento de un Estatuto del Personal Docente recomienda. Investigador, para posibilitar una carrera de profesorado transparente, basada en el mérito y la capacidad que, con Si bien la Ley de Dependencia de 2006 supuso un importante recursos suficientes, contribuya al relevo generacional, a avance en términos de reconocimiento de derechos, las combatir la precariedad laboral, a atraer y/o retener talento políticas de austeridad aplicadas entre 2012 y 2015 limitaron nacional e internacional, así como a fortalecer los equipos su extensión y desarrollo, con unas necesidades que crecen docentes y de investigación de las distintas universidades. en paralelo al envejecimiento progresivo de la población. En concreto, tras 15 años de implantación y progresivo desarrollo, distintos estudios han puesto de manifiesto los problemas de

6.3 Cuidados de larga duración y los que aún adolece. Así, el informe elaborado por la Comisión de Análisis de la situación de la Dependencia identifica tres dependencia. grandes problemáticas. a) La primera tiene que ver con el elevado número de personas El papel de los cuidados de larga duración es también otro de que se encuentran en situación de “listas de espera”, que los ámbitos que debemos abordar. Nuestro país combina una integra a personas beneficiarias con derecho y sin prestación de las esperanzas de vida más altas del mundo con un muy (269.854) y las solicitudes pendientes de resolución que bajo índice de natalidad, lo que tiene como consecuencias el previsiblemente obtendrán una resolución favorable. En envejecimiento progresivo de nuestra estructura demográfica. conjunto, a finales de 2019, había unas 390.000 personas en 180 Estadística del SAAD a 31 de marzo de 2021. Accesible aquí 166 esta situación, lo que supone más de un 35% de las solicitudes. garantizadas al conjunto de la población independientemente Es decir, más de 1 de cada 3 personas que han realizado una del territorio en el que residan, como mecanismo de cohesión solicitud aún no han recibido la prestación de servicios o social y territorial, y sin menoscabo de las competencias que económica correspondiente. Una de las causas es el complejo el ordenamiento jurídico otorga en esta materia a las distintas entramado administrativo y contable generado alrededor del Administraciones públicas. SAAD, que dificulta la gestión y el acceso de las personas al ejercicio de sus derechos subjetivos. 6.4 Colectivos en situación de b) Un segundo problema refiere a la baja intensidad de los servicios, con excesivo peso de las prestaciones de cuidados vulnerabilidad en el entorno familiar. En 2012 y 2013 se redujeron derechos asociados a las prestaciones, como el número de horas de 6.4.1 Protección a la infancia. atención, las prestaciones económicas para cuidados en el entorno familiar (PECEF), o la supresión de las cotizaciones a la La protección de la infancia incluye necesariamente la seguridad social de las personas cuidadoras no profesionales, protección integral frente a la violencia. La violencia hacia entre otras. Estos recortes aún no se han revertido -excepto niños, niñas y adolescentes genera severas secuelas a nivel la cotización de personas cuidadoras no profesionales-, y han emocional, social y relacional que dificulta su desarrollo pleno. tenido graves consecuencias en la calidad de la atención a las Unos daños que pueden perdurar a lo largo de la vida, si no personas dependientes, y también en la acumulación de listas son adecuadamente abordados, con un enorme coste personal de espera. Como consecuencia de estas reformas, las tareas y social. Según los últimos datos disponibles, 37.980 personas de cuidados continúan recayendo en una gran proporción en menores de edad fueron víctimas de algún tipo de delito penal el entorno familiar y el diseño actual de las PECEF tiende a en 2018. De ellas, 5.382 fueron delitos contra la libertad e reproducir la feminización de los cuidados, generando pocos indemnidad sexual. El 80,9% de quienes los padecen son niñas, puestos de trabajo y un bajo estímulo sobre el mercado laboral lo que muestra una mayor vulnerabilidad de género. y los ingresos de las personas dedicadas a los cuidados. Por otra parte, la iniciativa Infancia en datos181 indica que los En definitiva, es necesario aumentar la financiación del SAAD, menores de 11 a 18 años que han sido víctimas de violencia en recuperando el sentido original que tiene este pilar fundamental los centros educativos se han incrementado significativamente de nuestro Estado de bienestar, y dotándolo de los recursos entre los años 2006 a 2014 como se puede observar en el adecuados que puedan garantizar el derecho a la atención a la gráfico adjunto. Sin embargo, los datos del informe PISA dependencia como un elemento básico de justicia social. correspondientes al año 2018 muestran cómo el alumnado de nuestro país manifiesta sufrir acoso de manera menos Asimismo, resulta urgente abordar el refuerzo de las políticas frecuente que el alumnado de otros países de la OCDE182. de cuidados, incrementando el esfuerzo de inversión pública, lo que tendrá un impacto positivo tanto en términos de Desde la perspectiva de los delitos on line, el Estudio sobre eficiencia económica como en el bienestar de la población, cibercriminalidad en España183 publicado anualmente por el así como sobre otros retos vinculados con el logro de la Ministerio del Interior indica que un 3,60% de las denuncias y Agenda 2030. Por un lado, la inversión en cuidados reducirá un 7,65 % de las detenciones e imputaciones son referentes a las barreras estructurales que lastran el acceso de las mujeres menores de edad. al mercado laboral en condiciones de igualdad, vinculadas con Población de 11 a 18 años que ha sido víctima de violencia en el colegio. la asunción desproporcionada de las tareas de cuidados. Por otro, contribuirá a reducir la precarización de las condiciones laborales a las que se ven sometidas las personas dedicadas profesionalmente a este sector -en un alto porcentaje mujeres de origen migrante -, a través de la generación de empleo de calidad en la economía formal, y de la mejora de su formación y acreditación para el empleo. c) Por otro lado, en el ámbito más amplio de los servicios sociales, España cuenta con 34 leyes estatales sectoriales que regulan determinados derechos en la materia, 17 leyes autonómicas y un Plan Concertado de Prestaciones básicas en corporaciones locales, lo que ofrece un panorama excesivamente irregular de prestaciones, generador de inequidad en cuanto a los servicios que se prestan en los distintos territorios y de ineficiencia en su prestación, así como dificultando la obtención de información 181 Accesible aquí sobre el alcance y la protección generada. Frente a ello, 182 Accesible aquí conforme a las recomendaciones de las Naciones Unidas, resulta necesario articular un catálogo de prestaciones básicas 183 Accesible aquí 167 Estas cifras muestran el impacto de la violencia que sufren las personas menores de edad que, por otro lado, podrían ser aún más elevadas, dadas las dificultades existentes en la actualidad para determinar la magnitud precisa de este fenómeno.

6.4.2. Personas solicitantes de protección internacional. Hacer realidad la Agenda 2030 en nuestro país implica necesariamente cumplir con los compromisos internacionales y legales en materia de acogida e integración de las personas solicitantes y beneficiarias de protección internacional. Entre 2017 y 2019 las solicitudes de protección se han incrementado enormemente como consecuencia del aumento de las causas de persecución y la amenaza a la integridad de las personas en distintos países, a la que se suman los conflictos armados persistentes en otros países. Así, en 2019, 118.264 personas solicitaron asilo en nuestro país y en 2020 se superaron las 88.000 peticiones. La tendencia cambia de forma brusca en 2020 con un descenso del 25% de las solicitudes de protección internacional debido fundamentalmente al cierre de fronteras decretado por la situación de pandemia mundial que se mantiene a la fecha de redacción del presente diagnóstico. Durante los dos últimos años, 2019 y 2020, se ha producido un Evolución de resoluciones de la OAR fortalecimiento notable de la Oficina de Asilo y Refugio (OAR) del Ministerio del Interior, fundamentalmente a través de dos actuaciones clave: el incremento del número de funcionarios que realizan sus funciones en esa unidad, y la mejora de los sistemas informáticos. Estas actuaciones se consideran estructurales, por lo que su impacto en la calidad del trabajo de la OAR y sobre el conjunto del sistema de protección internacional en España se mantendrá en los próximos años. 185 37.283 El principal impacto de estas mejoras y fortalecimiento de la OAR se ha manifestado en el relevante incremento del número Fuente: Elaboración propia en base a los Informes Anuales de CEAR y a los datos de la OAR. de resoluciones de protección internacional. Por ejemplo, el año 2020 es el primero desde 2011 en el que se resuelven más expedientes de los que se registran y se ha generado por lo tanto un cambio de tendencia que está permitiendo reducir el stock de solicitudes pendientes. Como se puede observar en la siguiente tabla, esta tendencia se incrementa notablemente a Evolución de solicitudes de protección internacional en España. partir del año 2019 y 2020. Sin duda la evolución de las solitudes de protección internacional está mediatizada en estos dos últimos años por la pandemia mundial por lo que es previsible un notable incremento de las mismas en el momento en el que se abran de nuevo las fronteras internacionales. Ante esta situación, se reforzará el sistema de acogida con la creación de unas 6.000 nuevas plazas de titularidad pública, se reformarán los procedimientos de acogida en todos sus centros, gestionados directamente o a través de entidades sociales, y se redefinirá y reforzarán los itinerarios 184 de acompañamiento que se ofrecen a los diferentes perfiles adaptándose a las necesidades de las personas solicitantes. Fuente: elaboración propia a partir de los datos de la OAR 184 Datos correspondientes al período de enero a mayo de 2021. 185 Datos correspondientes al período de enero a mayo de 2021. 168 Para ello, está en marcha una reforma que, sin interferir en el Se trata, por tanto, de un principio ineludible desde el punto examen individualizado de las circunstancias alegadas y con de vista de la justicia y de los derechos fundamentales que, garantías procedimentales para cada persona demandante además, si se articula de una forma adecuada, también de asilo, defina dos niveles de prestaciones. Por un lado, las redunda en la cohesión social y en el desarrollo sostenible, destinadas a asegurar el nivel básico de servicios establecidos incrementando la legitimidad de la actuación pública. La en la Directiva de Acogida a todas las personas solicitantes que complejidad social requiere de unas políticas públicas que carezcan de recursos económicos suficientes. Por otro, ofrecer integren de manera transversal dicho principio para reforzar una protección reforzada para las que presentan un perfil más la eficacia, calidad, transparencia, equidad y responsabilidad vulnerable, determinado a través de un sistema de indicadores de las acciones y decisiones públicas. Así lo recoge el artículo objetivos sobre el contexto del país de procedencia, la tasa de 9.2 de la Constitución Española que establece la obligación de reconocimiento esperada y las circunstancias individuales, que los poderes públicos de promover las condiciones para que la asimismo contemple mecanismos específicos para la protección libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se de niños, niñas y adolescentes. integran sean reales y efectivas. La reforma se encuadraría en el objetivo de apoyo a largo plazo La erradicación del odio y la dominación debe constituir una para el desarrollo de capacidades e infraestructuras destinadas de las prioridades en la implementación de la Agenda 2030. a la recepción de personas recién llegadas y el procedimiento La Paz es uno de los cinco pilares de esta Agenda, entendida de reconocimiento de protección internacional contemplado como el resultado de sociedades pacíficas, justas e inclusivas en el nuevo Pacto Europeo de Migración y Asilo que, en que están libres de temor y de violencia. El reto es, por tanto, estos momentos, se encuentra en negociación en el seno lograr la prevención y reducción significativa de la violencia de la Unión Europea. Por último, en sintonía con la sentencia en todas sus expresiones, y los delitos de odio y demás del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 2018 resulta discriminaciones producidas por razón del origen nacional o necesario iniciar un proceso de cogestión y descentralización étnico, discapacidad, orientación sexual, identidad de género, del sistema de atención, de forma que será el Gobierno el religión, edad o sexo deben ser eliminadas para poder cumplir que atienda a las personas solicitantes en la primera fase de con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. recepción y evaluación, fase tras la que se derivaría la atención a las comunidades autónomas, por ser ellas quienes cuentan Según datos del Ministerio del Interior, en 2019 se registraron con la competencia en materia de dispositivos o itinerarios de un total de 1.076 delitos e incidentes de odio en nuestro país, lo acogida para garantizar su plena inclusión. que supone un incremento de un 6,8% con respecto a 2018187 Su origen se relaciona principalmente con tres ámbitos: el racismo y la xenofobia, la ideología y los relacionados con la

6.4.3 No discriminación y delitos de odio. orientación sexual e identidad de género, que conjuntamente representan casi el 87% del total. Los que más aumentaron en El derecho de todas las personas a vivir una vida libre de 2019 son aquellas vinculados con el racismo y la xenofobia -un violencias se concreta en poder amar o disfrutar de su 20,9%- y los relacionados con la orientación sexual e identidad sexualidad en libertad, no ser discriminado por razón de origen de género -un 8,6%-. nacional o étnico, discapacidad, orientación sexual, identidad de género, religión, edad, enfermedad, sexo o cualquier otra Es importante señalar que, a pesar de los esfuerzos realizados circunstancia personal o social. en los últimos años para mejorar la recogida y tratamiento de los datos para poder ofrecer una imagen lo más completa El derecho a la igualdad de trato es el derecho a no ser y cercana a la realidad posible de esta grave vulneración de discriminada/o, quedando prohibidos toda disposición, derechos humanos, nuestro sistema adolece de carencias conducta, acto, criterio o práctica que atenten contra el similares a la de otros países de nuestro entorno y la dimensión mismo. Este derecho tiene la condición de principio informador de este problema es mayor, como consecuencia del porcentaje del ordenamiento jurídico, de la actuación administrativa y de la práctica judicial y vincula tanto a los poderes públicos como a los particulares. Así se recoge en el artículo 14 de la Constitución española, que se configura como eje de la garantía jurídica de la igualdad186. Cómo actuar ante casos de discriminación, delitos de odio e intolerancia. 186 187 Informe de la evolución de los delitos de odio en España 2019. Accesible aquí Guía práctica para profesionales. Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Opor tunidades. Accesible aquí 169 “infradenuncia”. Según los datos del Estudio sobre Percepción proceso de digitalización, eliminar los cuellos de botella y de la discriminación por origen racial o étnico por parte agilizar los procesos para la realización de inversiones públicas, de sus potenciales víctimas en 2020188, desarrollado por el favorecer la eficiencia y eficacia de las y los empleados públicos Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial, los y modernizar su sistema de selección y gestión, así como niveles de denuncia de situaciones discriminatorias continúan el ordenamiento que rige el marco de relaciones entre los siendo muy bajos: sólo el 18,2% del total de personas que han diferentes niveles de Administración y reforzar la arquitectura experimentado una situación discriminatoria en el último año y institucional de la gobernanza económica. de manera espontánea, ha afirmado haber presentado alguna queja, reclamación o denuncia, frente al 10,2% del año 2013. Se Ofrecer servicios públicos capaces de atender las necesidades invisibiliza el fenómeno de la discriminación racial y/o étnica, ciudadanas requiere, asimismo, de la mejora de los a pesar de que existe un aumento de casi el doble, respecto a procedimientos administrativos, así como de un empleo público la edición anterior. Estos datos de “infradenuncia” en nuestro de calidad mediante la adopción de medidas dirigidas a reducir país se sitúa en porcentajes similares a los estimados por la la temporalidad, así como a establecer medidas eficaces Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público (FRA). Por tanto, resulta clave sensibilizar a la ciudadanía sobre temporal. Para la prestación y gestión eficiente de los servicios la importancia de su denuncia, en el caso de ser víctima o públicos y del personal de las Administraciones públicas se testigo de un delito de odio. fomentará la incorporación de plataformas tecnológicas y de gestión inteligente en los procesos de selección y gestión de recursos humanos. Esta actuación permitirá a la Administración

6.5 Refuerzo de los servicios pública adecuar las necesidades digitales de los empleados públicos, facilitando el acceso al puesto de trabajo digital, la públicos. agilidad de los procesos de selección, la formación en el uso de las herramientas y capacitación en nuevas herramientas digitales, así como la transformación tecnológica necesaria El refuerzo de los servicios públicos también requiere de para mejorar los procesos y automatizarlos. Resulta prioritario instituciones públicas eficaces, responsables e inclusivas en fortalecer la capacidad de la Administración mediante la todos los niveles, tal y como demanda la Agenda 2030 en su implantación de un modelo de recursos humanos basado en ODS16. Ello implica la configuración de un nuevo marco de competencias, que favorezca la atracción y retención del gobernanza pública, que garantice la promoción de sociedades talento mediante la articulación de una carrera profesional democráticas, pacíficas e inclusivas para el desarrollo que asegure la igualdad entre mujeres y hombres, junto a sostenible, donde el acceso a la justicia esté garantizado para una dirección pública profesional que evite una excesiva todas las personas. rotación y asegure una gestión pública orientada a resultados. Igualmente, es preciso desarrollar políticas de reclutamiento y Gran parte de los principios y compromisos contenidos en selección que aseguren el relevo intergeneracional, orientadas dicho ODS se han venido articulando en nuestro país a través a la captación de talento diverso y a la inclusión de grupos de los planes de gobierno abierto, el último de los cuales fue infrarrepresentados. aprobado en octubre de 2020 tras un proceso de cocreación para la definición de sus compromisos y medidas. En dicho Por último, es necesario el impulso de la modernización y proceso se contó con la participación del conjunto de las reforma integral del Sistema de Justicia para contribuir a Administraciones públicas y de la sociedad civil a través del resolver los problemas de la ciudadanía en un mundo en Foro de Gobierno Abierto. Este IV Plan de Gobierno Abierto constante transformación que enfrenta nuevos retos. La 2020-2024189 recoge diez compromisos que agrupan más justicia, como sector y desde su función constitucional, puede de 100 iniciativas promovidas por todas las Administraciones contribuir a la activación económica, la transición ecológica, la Públicas: AGE, Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y lucha contra la despoblación, la cohesión social, la educación, Melilla y Entidades Locales, a través de la FEMP. el ejercicio de los derechos humanos y la prevención de la corrupción. En este ámbito, resulta necesario avanzar hacia Por su parte, la modernización de las Administración públicas, un servicio público de justicia, con perspectiva de género, actores clave en la ejecución de la Estrategia de Desarrollo más accesible a la ciudadanía y ajustado a la demanda social Sostenible 2030, deberá atender a los objetivos de mejorar la cotidiana, asegurando que nadie se quede atrás. atención a la ciudadanía y contribuir activamente al éxito de las políticas públicas destinadas a las grandes transformaciones de España. La modernización de las Administraciones públicas pasa por mejorar la accesibilidad de los servicios públicos digitales, adaptar y hacer más eficiente la gobernanza del 188 Accesible aquí 189 Ministerio de Política Territorial y Función Pública (2020). Accesible aquí 170 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 6: La pandemia ha puesto de relevancia el papel absolutamente Unos ser vicios públicos imprescindible que desarrollan los servicios públicos en nuestro país. Una labor que, no obstante, llevan realizando reforzados para un desde siempre el personal sanitario, el profesorado, los servicios sociales y todos y cada uno de los profesionales públicos, muchas veces en condiciones de enorme dificultad estado del bienestar como consecuencia de la desinversión de la que fueron objeto distintas políticas públicas durante la crisis económica iniciada democrático y en el año 2008. El nuevo país que tenemos que construir debe superar definitivamente esta situación y garantizar con políticas resiliente. e inversiones la consolidación de unos servicios públicos, inclusivos, fuertes y reforzados. Ello implica consolidar un modelo que afiance la sanidad pública como servicio esencial del estado de bienestar, sustentada en la investigación y el conocimiento científico, una educación pública de excelencia para todos y todas que ofrezca oportunidades de formación y crecimiento a lo largo de la vida para garantizar la movilidad social y unos servicios sociales, de atención a la dependencia y a la infancia que cuenten con los recursos necesarios para atender a todas las necesidades de la población. Todo ello debe realizarse con el objetivo de garantizar que cualquier persona de nuestro país, independientemente de donde haya nacido o resida, tenga una garantía de protección desde lo público, objetivo en el que los gobiernos autonómicos y locales juegan asimismo un papel esencial. Un proceso de reconstrucción alineado con la Agenda 2030 implica abordar de forma prioritaria la extensión y profundización del estado del bienestar, con el fin de garantizar una verdadera transición social que asegure derechos a través del fortalecimiento de los servicios públicos de calidad, para no dejar a nadie atrás. Una visión de país que debe asegurar, además, el alineamiento con las políticas internacionales y de cooperación al desarrollo de manera que dicha equidad y cohesión pueda ser alcanzada tanto dentro como fuera de nuestras fronteras. Para alcanzar los ODS en estas materias es fundamental contar con un catálogo de prestaciones básicas garantizadas al conjunto de la población independientemente del territorio en el que residan, como mecanismo de cohesión social y territorial, y sin menoscabo de las competencias que el ordenamiento jurídico otorga en esta materia a las distintas Administraciones públicas. Ello posibilitará la organización del conjunto del sistema público, su coordinación interna y con otros sistemas de protección social -educación, sanidad, justicia, vivienda, y empleo, entre otros- para propiciar una atención integral. Este nuevo marco normativo, asimismo, abordará la participación de la iniciativa social en la prestación de los servicios, clarificará y reforzará aspectos como el sistema de intercambio de información, el régimen competencial, la financiación, o los mecanismos para impulsar la investigación, la calidad, la innovación y la evaluación del sistema. La atención a la dependencia como derecho universal y subjetivo supone un elemento central del sistema de protección social junto con la Sanidad, los Servicios Sociales y la Seguridad Social. En este sentido, el Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) es el conjunto de los servicios públicos 171 y privados, y de las prestaciones económicas, destinados a de las personas con discapacidad para participar plenamente la promoción de la autonomía personal y a la atención de las en la vida política, económica, cultural y social. Igualmente, personas en situación de dependencia estableciendo como se trabajará para continuar garantizando las condiciones objetivos destacables para los próximos años la mejoras de los básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso servicios y prestaciones, así como de las condiciones laborales de las personas con discapacidad para tener el derecho de de las personas que prestan servicios en el marco del SAAD. usar la ciudad y todos los espacios públicos urbanizados con plena autonomía y en régimen de igualdad. El aumento del esfuerzo público en materia de cuidados de larga duración debe estar acompañado del impulso de un Se introducirá el enfoque de la salud en todas las políticas cambio en el modelo, promoviendo servicios que refuercen públicas, de tal forma que se deberá tener en cuenta las una atención más centrada en la persona e impulsando la implicaciones en la salud que conllevan las decisiones que desinstitucionalización, a través de la puesta en marcha de una se toman, con el objetivo de evitar impactos perjudiciales Estrategia Nacional que incluirá diversas acciones. En su marco, para la salud y mejorar la salud de la población y la equidad se analizarán y evaluarán el sector de centros residenciales en en salud. Se evitará la incorporación de nuevos copagos los distintos territorios y los servicios de apoyo comunitario o sanitarios a imagen y semejanza de los establecidos para los proyectos de vivienda en la comunidad, se revisará la legislación medicamentos, en prestaciones en que hasta la fecha no están y las políticas existentes, y se identificarán los obstáculos al impuestos, tales como el transporte sanitario no urgente, los desarrollo de estos procesos de transformación, para realizar productos dietoterápicos y los productos ortoprotésicos. los cambios necesarios. Asimismo, se pondrán en marcha proyectos piloto para demostrar cómo funcionan las nuevas En el marco de la Atención Primaria se mejorará las políticas y obtener aprendizajes. condiciones de trabajo de los y las profesionales sanitarias, el refuerzo de las plantillas en todos los niveles de asistencia, Además, se promoverá la dotación de nuevos equipamientos y se dará respuesta a las necesidades sociales derivadas públicos basados en una nueva arquitectura centrada en del envejecimiento de la población, el aumento de las la persona y en la atención en entornos comunitarios, y la enfermedades crónicas, o las situaciones de dependencia y de remodelación y adaptación de los equipamientos existentes. soledad no deseada. Asímismo, se desarrollará un sistema de El cambio de modelo de cuidados de larga duración requiere Atención Temprana que implique el reconocimiento y garantía que los centros residenciales a los que tengan que trasladarse de un derecho subjetivo a la atención temprana integral, a vivir aquellas personas que, por sus necesidades, no puedan universal, gratuita y pública y sin discriminaciones en función seguir en su domicilio, reúnan unas características adecuadas. del lugar de residencia, en condiciones de igualdad en todo el Se busca así favorecer el control de la propia vida por parte territorio. Especial atención se prestará en la Salud Mental al de los residentes, favoreciendo la intimidad personal, así como cuidado a la equidad de género y a los colectivos procedentes las oportunidades de elección y la participación en actividades de entornos más vulnerables y en particular a la atención de la vida cotidiana y de interacción social. El tamaño más específica sobre infancia y adolescencia. reducido de estos entornos permite su desarrollo también en pequeños municipios y áreas rurales, contribuyendo a afrontar Se fomentarán políticas que impulse una nutrición y el reto demográfico. alimentación saludable y la práctica de la actividad física, promocionando acciones educativas e informativas dirigidas a Del mismo modo, el cambio de modelo de cuidados de los consumidores, orientándoles hacia opciones alimentarias larga duración puede propiciarse mediante centros de día más saludables y animará a la industria alimentaria a mejorar la innovadores e integrados en la comunidad que permitan calidad nutricional de la oferta de alimentos. apoyos y cuidados en la proximidad del domicilio de la persona que los necesita, así como a través de nuevos equipamientos Por su parte, la nueva Ley de Educación, LOMLOE, aprobada públicos de tamaño y diseño adecuados para implantar este a finales del año 2020, configura la Agenda 2030 como la modelo, o la remodelación de los existentes. Finalmente, la base para la definición del nuevo currículo educativo, con una incorporación de nuevas tecnologías al servicio de los cuidados educación que va más allá de la sostenibilidad y se introduce debe permitir introducir equipamientos domiciliarios que de manera nuclear en toda la definición del currículo. Además, favorezcan la promoción de la autonomía personal mediante articula otras actuaciones dirigidas a la modernización de el uso de la teleasistencia avanzada, así como de cualquier la profesión docente para liderar la innovación curricular y otro medio tecnológico que permita la prestación de apoyos didáctica, a promover el aumento de las vocaciones STEAM y cuidados en viviendas conectadas y entornos de cuidados -particularmente entre las niñas y las adolescentes-, y a inclusivos, también en el medio rural. garantizar un suelo de inversión en educación y becas al margen de alternancias políticas y coyunturas económicas. En Este modelo, por otro lado, ha de adaptarse a los distintos su desarrollo fija como objetivo la mejora de la extensión de la colectivos a los que puede ir dirigido, incluyendo las personas educación infantil 0-3 años y su marco curricular, a través de con discapacidad, atendiendo así a las recomendaciones del la elaboración de un plan de ocho años para su implantación Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. progresiva, de manera que avance hacia una oferta pública En este ámbito, es destacable la reforma del artículo 49 de la suficiente y asequible con equidad y calidad, que garantice su Constitución Española, por la cual se deja de hacer referencia carácter educativo, y que priorice el acceso del alumnado en a las personas con discapacidad como disminuidos físicos, situación de riesgo de pobreza y exclusión social. sensoriales y psíquicos, así como el impulso de medidas de acción positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas 172 La educación infantil tiene un efecto especialmente positivo Niño, el artículo 3 del Tratado de Lisboa y en el artículo 39 de en el desempeño educativo futuro de los niños y las niñas la Constitución Española. más vulnerables, pero también en su salud física y emocional y en el desarrollo de sus capacidades, lo que la convierte en En la misma línea de cumplimiento de las obligaciones de una herramienta poderosa para luchar contra la pobreza y a protección a colectivos de especial vulnerabilidad se sitúa favor de la equidad. Además, la extensión del primer ciclo de el refuerzo del sistema de acogida a personas solicitantes educación infantil de manera que avance hacia una oferta de protección internacional, a través de la creación de pública suficiente y asequible con equidad y calidad contribuirá nuevas plazas de titularidad pública, la reforma de los a facilitar la conciliación de la vida laboral y personal, procedimientos de acogida y la redefinición de los itinerarios de aligerando la sobrecarga de la tarea de los cuidados que recae acompañamiento para su adaptación a las necesidades de las fundamentalmente en las mujeres y favoreciendo su acceso en personas solicitantes. Por otro lado, se continuará desarrollando igualdad de condiciones a la carrera profesional, lo que a su el Plan de Acción de Lucha contra los Delitos de Odio, que vez tendrá efectos en la reducción de la brecha de género. aborda como ejes fundamentales la formación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la prevención, la atención a Otro de sus objetivos es la transformación digital de la las víctimas, y las respuestas ante este tipo de delitos. educación en España dotando a los centros educativos de equipos con conectividad fiable y de calidad para que puedan Otro de los objetivos de esta política aceleradora es mejorar ser puestos a disposición de los y las estudiantes que no la accesibilidad a las Administraciones públicas a través dispongan de este equipamiento, con el objeto de garantizar de la mejora de los procedimientos administrativos y su un pleno acceso a la educación a través de medios digitales, digitalización, con todas las garantías para la protección tanto en el hogar como en el propio centro educativo. Además, de los datos personales y de las empresas. En paralelo, se se trabajará para que las decisiones de escolarización del desarrollarán las capacidades y habilidades digitales tanto de las alumnado con necesidades educativas especiales garanticen la personas trabajadoras como del conjunto de la ciudadanía, con respuesta más adecuada a las necesidades específicas de cada el fin de superar las posibles brechas en el acceso. Además, se alumno, garantizando en todo caso los derechos de la infancia. continuarán reforzando las actuaciones en materia de Gobierno Abierto, dirigidas a reforzar la transparencia y la rendición de En el ámbito universitario, se posibilitará una carrera de cuentas, mejorar la participación, o a establecer sistemas de profesorado transparente, basada en el mérito y la capacidad integridad pública, entre otras, que serán articuladas a través que, con recursos suficientes, contribuya al relevo generacional, de la combinación de esfuerzos por parte de los tres niveles a combatir la precariedad laboral, así como a atraer y/o retener de la Administración pública. Un último aspecto refiere a la talento nacional e internacional, fortaleciendo los equipos necesidad de abordar las condiciones del empleo público, para docentes y de investigación de las distintas universidades. que cuente con las capacidades y recursos necesarios para mejorar la prestación de servicios a la ciudadanía. Existe el compromiso de la sociedad española con el mantenimiento, mejora y adaptación del sistema público de Seguridad Social y, especialmente, del sistema de pensiones, basado en la solidaridad intergeneracional y en el seno de cada b. Prioridades de actuación: generación, y a través del reparto equitativo de las cargas y la oposición a cualquier transformación radical del sistema � Ley Marco de Ser vicios Sociales, que articulará el que suponga una ruptura de los principios en que se asienta catálogo de prestaciones básicas garantizadas al conjunto de el actual, en especial los de solidaridad intergeneracional e la población, independientemente, del territorio en el que intrageneracional, suficiencia de prestaciones, equidad en el residan. Su definición será consensuada con las comunidades reparto de las cargas y responsabilidad pública en la dirección autónomas y entidades locales y posibilitará la organización y gestión del sistema. del conjunto del sistema público, su coordinación interna y con otros sistemas de protección social -educación, sanidad, La prevención y protección integral a la infancia y la justicia, vivienda, y empleo, entre otros-, para propiciar una adolescencia frente a cualquier situación de violencia atención integral. constituye también uno de los objetivos de la Agenda 2030, en particular el ODS16 Promover sociedades, justas, pacíficas � Promoción de la autonomía personal y atención a las e inclusivas, y su meta 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, personas en situación de dependencia, a través del desarrollo la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los de la Ley 39/2006, que reconoce la atención a la dependencia niños. Para ello, se desarrollarán las disposiciones contenidas como un derecho universal y subjetivo integrado en el sistema en la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral de protección social junto con la sanidad, los servicios sociales a la infancia y la adolescencia frente a la violencia, desde una y la seguridad social, y que se articula a través del Sistema para aproximación que incluye el fomento de la sensibilización la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD). ciudadana para generar una implicación activa del conjunto de la sociedad en su prevención, detección y denuncia. La Ley � Plan de Choque para la Dependencia 2021 que supone garantiza un estándar unificado de protección y de garantía un incremento de la financiación del SAAD por parte de la de derechos para todos los niños, niñas y adolescentes, Administración General del Estado de al menos 600 millones de independientemente del territorio en el que vivan. Por último, euros para el año 2021, que conlleva una subida de las cuantías se dará respuesta a la obligación de protección de los menores del nivel mínimo del 17,4%. de edad establecida en la Convención sobre los Derechos del 173 � Estrategia Nacional de Desinstitucionalización que “rápida y universal” a quienes lo necesiten y centrado en deberá ponerse en marcha para que las personas mayores cinco ejes: la promoción de la salud mental y la prevención permanezcan en sus hogares todo lo posible antes de ir a una de trastornos mentales; la prevención, detección precoz y residencia. atención de la conducta suicida; la atención e intervención específicas para la familia; la coordinación interinstitucional, � Estrategia Nacional de Personas Mayores para un intersectorial y entre equipos dentro del sistema de salud Envejecimiento Activo y para su Buen Trato, contemplará mental y las redes asociativas y, por último, la formación en medidas dirigidas a la lucha contra la soledad no deseada, salud mental. así como otras formas de discriminación, y también prestará especial atención a las necesidades derivadas del � Observatorio de la nutrición para promover la envejecimiento de la población rural. alimentación saludable y favorecer un entorno no obesogénico, reduciendo la prevalencia del exceso de peso � Medidas de acción positiva orientadas a evitar o (sobrepeso y obesidad), incidiendo específicamente en la compensar las desventajas de una persona con discapacidad población infantil y las personas desfavorecidas. Entre otros para participar plenamente en la vida política, económica, aspectos, dicho Observatorio impulsa el estudio de la obesidad, cultural y social. principalmente dirigida a su vigilancia epidemiológica, así como evalúa las políticas nutricionales, y promueve la divulgación de � Documento técnico de Condiciones Básicas de la evidencia científica en dicha materia. accesibilidad y no discriminación para el acceso y la utilización de los espacios públicos urbanizados dotando a � Estrategia Naos (Nutrición, Actividad Física y Prevención España de unas condiciones básicas de accesibilidad. de la Obesidad) que regula la publicidad de alimentos destinada inicialmente a menores de 12 años para fomentar una nutrición � Reforma de la legislación civil y procesal para el y alimentación saludable, así como la práctica de la actividad apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de física, a través de acciones educativas e informativas dirigidas a su capacidad jurídica, para adaptar el ordenamiento jurídico las personas consumidoras. español a la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. � Sistema de Etiquetado Nutricional Frontal sintético y directo, conforme al modelo de semáforo nutricional, que � Anteproyecto de Ley de medidas para la equidad, clasifique y caracterice el valor nutricional de los alimentos universalidad y cohesión del Sistema Nacional de Salud para y bebidas, que oriente a las personas consumidoras hacia introducir el enfoque de la salud en todas las políticas públicas. opciones alimentarias más saludables y anime a la industria Esto materializa de forma efectiva el enfoque de Salud en todas alimentaria a mejorar la calidad nutricional de la oferta de las políticas, de tal forma que, en la definición de las políticas alimentos. La implantación de este sistema irá acompañada públicas, en todos los sectores y de manera sistemática, se de campañas de formación e información a las personas deberá tener en cuenta las implicaciones en la salud que consumidoras, así como de la regulación de la publicidad de conllevan las decisiones que se toman, con el objetivo de evitar alimentos y bebidas dirigida a público infantil y de medidas impactos perjudiciales para la salud y mejorar la salud de la fiscales, articulando así una estrategia integral de mejora de la población y la equidad en salud. calidad nutricional de los alimentos. � Marco Estratégico de Atención Primaria del Sistema � Estrategia Española para la aplicación del Programa Nacional de Salud para atender, entre otras, a la mejora de las Escolar de frutas, hortalizas y leche desde el curso escolar condiciones de trabajo de los y las profesionales sanitarias y el 2017/2018 hasta el 2022/2023 presenta una doble finalidad. refuerzo de las plantillas en todos los niveles de asistencia. Por un lado, frenar la tendencia al descenso del consumo de estos productos, especialmente pronunciado entre la � Elaboración de una Ley Orgánica de universalización de población infantil y, por otro, contribuir a la estrategia de la Atención Temprana y el apoyo al Desarrollo Infantil para lucha contra la obesidad y las enfermedades asociadas a ella. garantizar la atención temprana universal, gratuita, integral, Igualmente contempla la distribución de fruta y verdura a intersectorial y especializada como derecho subjetivo de todo centros escolares, entre otras actuaciones. niño o niña de 0-6 años con alteraciones en el desarrollo o riesgo de padecerlas. � Desarrollo de la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, � Estrategia Española de Medicina Personaliza de de 3 de mayo (LOMLOE), orientada, entre otras actuaciones, Precisión, que incluye planes de actuación para la generación a la modernización de la profesión docente para liderar la y utilización de información genómica y molecular de las innovación curricular y didáctica; a promover el aumento personas e integración de esta información con datos clínicos, de las vocaciones STEAM, particularmente entre las niñas y ambientales y de hábitos de vida, con el objetivo de mejorar adolescentes; y a garantizar un suelo de inversión en educación de forma personalizada la prevención, el diagnóstico, el y becas al margen de alternancias políticas y coyunturas tratamiento o el pronóstico de las enfermedades. económicas. La Ley se articula, asimismo, desde los principios del derecho a la educación inclusiva, identificando y valorando � Estrategia Nacional de Salud Mental, que tendrá especial las necesidades del alumnado con necesidades educativas atención a la equidad de género y a los colectivos procedentes especiales para dar la respuesta más adecuada a las mismas, de entornos más vulnerables, que proporcione una atención 174 y desarrollando un plan para que los centros ordinarios cuenta � Impulso de la coeducación en todas las etapas con los recursos necesarios para poder atender en las mejores educativas, a través de las disposiciones previstas en la condiciones al alumnado con discapacidad. LOMLOE, normativa que adopta un enfoque de igualdad de género a través de la coeducación y fomenta en todas las � Extensión del primer ciclo de Educación Infantil (0-3 etapas el aprendizaje de la igualdad efectiva de mujeres y años) tendiendo a su gratuidad y priorizando el acceso del hombres, la prevención de la violencia de género y el respeto a alumnado en situación de riesgo de pobreza y exclusión social y la diversidad afectivo-sexual. la situación de baja tasa de escolarización. � Protección Integral a la Infancia y la Adolescencia frente � Programa Educa en Digital apoya la transformación digital a la Violencia que tiene como finalidad prevenir y proteger de la educación en España dotando a los centros educativos de a niños, niñas y adolescentes ante cualquier situación de equipos con conectividad fiable y de calidad. violencia, fomentando la sensibilización ciudadana que genere actuaciones de rechazo y una activa implicación del conjunto � Programa “Vacaciones Escolares, continuar aprendiendo” de la sociedad en su prevención, detección y denuncia. (VECA) está dirigido a prevenir las situaciones de carencia y exclusión social que se originan en el periodo de vacaciones � Profundizar los estándares internacionales de derechos estivales entre las familias más desfavorecidas para garantizar de la infancia migrante en los marcos normativos estatales y los derechos a la alimentación, ocio y cultura de los menores. autonómicos en materia de protección a la infancia. � Dotación a partir del año 2022 de los recursos necesarios � Reformas del sistema de asilo y extranjería incorporando en los centros ordinarios para poder atender en las mejores la perspectiva de derechos de la infancia. condiciones al alumnado con discapacidad en el plazo de diez años (Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la � Nuevo modelo de acogida de solicitantes de protección que se modifica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo). internacional, respetuoso con las competencias de integración de las CC.AA. A tal efecto se aprobará la norma adecuada � Ordenación e integración de la Formación Profesional sobre criterios de distribución de solicitantes de protección que contendrá la regulación de la ordenación básica de la internacional y la Cartera Básica de Servicios de Acogida. formación profesional del sistema educativo y para el empleo. � Compromiso con el mantenimiento, mejora y � Regulación de la formación profesional dual entendida adaptación del sistema público de pensiones conforme a las como el conjunto de acciones e iniciativas formativas que recomendaciones del Informe de Evaluación y Reforma del tienen por objeto la cualificación profesional de las personas, Pacto de Toledo. a través de la combinación de enseñanza y aprendizaje en la empresa y en el centro de formación. � IV Plan de Gobierno Abierto 2020-2024, que recoge diez compromisos para reforzar la transparencia y la rendición � Plan de Modernización de la Formación Profesional de cuentas, mejorar la participación, establecer sistemas de (FP) que pretende garantizar una formación y cualificación integridad pública, y formar y sensibilizar a la ciudadanía y al profesional que facilite la incorporación y la permanencia de la personal empleado público en materia de Gobierno Abierto. población en el mercado laboral. � Transparencia, Acceso a la Información y Buen � Dentro del proceso continuo de actualización del Gobierno, con el desarrollo reglamentario vía Real Decreto Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, que completa el marco se establecerán nuevas cualificaciones o se modificarán jurídico que facilita el cumplimiento de transparencia de la las ya existentes con el objetivo de adaptarlas a las nuevas actividad pública e incrementa la seguridad jurídica. necesidades de los sectores productivos y de prestación de servicios. � Estrategia para el refuerzo y reorganización del sistema público de evaluación en las Administraciones Públicas que � Reconocimiento de las competencias profesionales redefinirá las funciones del Instituto de Evaluación de Políticas adquiridas por experiencia laboral y vías no formales e Públicas, y que pretende el fomento de la cultura de evaluación informales de formación (Real Decreto 143/2021, de 9 de en las administraciones públicas, la formulación y difusión de marzo que modifica el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio) de metodologías en materia de evaluación, y el seguimiento de este modo se establece el procedimiento y los requisitos para la implementación de la Estrategia para reforzar el sistema la evaluación y acreditación de las competencias profesionales público de evaluación de las administraciones públicas. adquiridas por las personas a través de la experiencia laboral o de vías no formales e informales de formación, así como los � Estrategia de Inteligencia Artificial, que incluye el efectos de esa evaluación y acreditación de competencias. programa IA para una gestión pública basada en dato que pretende utilizar la IA para tener un conocimiento real de la � Estatuto del Personal Docente Investigador que sociedad y tomar decisiones de políticas públicas basadas en posibilitará una carrera de profesorado transparente, basada datos fiables y actualizados. en el mérito y la capacidad. 175 � Renovación de la Ley sobre Secretos Oficiales. � Contratación centralizada para impulsar la cohesión social, la sostenibilidad medioambiental, la adquisición y � Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas prestación de bienes y servicios públicos de calidad y el 2021-2025 que tiene como objetivo mejorar la accesibilidad de fomento de la participación de pymes. los servicios públicos a los ciudadanos y empresas con todas las garantías para la protección de los datos personales y de las � Puesta en marcha del Servicio de automatización empresas, superar las brechas digitales sociales y territoriales e Inteligente, GobTechLab para una mejor toma de decisiones. impulsar la eficiencia de las administraciones públicas mediante la digitalización. � Modificación de la Circular 1/2020 de la Abogacía del Estado – Dirección del Servicio Jurídico del Estado, sobre � Impulso de la Carta de Derechos Digitales, como “la naturaleza jurídica de las resoluciones dictadas por un marco de referencia que equipare los derechos de la los Comités encargados del seguimiento de los tratados ciudadanía en los mundos digital y analógico, así como sitúe a de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas” para España en una posición de liderazgo internacional en torno al su adecuación al Derecho Internacional de los Derechos debate del humanismo tecnológico. Humanos, incorporando, para tal fin, la propuesta de elaboración de protocolos especiales para la tramitación de � Plan Nacional de Competencias Digitales, que responde la solicitud de medidas cautelares por parte de los comités a la necesidad de desarrollar las capacidades y habilidades y para la implementación de los dictámenes (decisiones digitales tanto de los trabajadores como del conjunto de la finales ante quejas individuales) de los comités conllevando la ciudadanía. Incluye la formación en competencias digitales reparación efectiva de las víctimas y la adopción de garantías para el empleo público para ofrecer servicios públicos capaces de no repetición. de atender las necesidades ciudadanas como mejora de los procedimientos administrativos y apuesta de un empleo � Modificación de la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de público de calidad. Tratados y otros Acuerdos Internacionales, con incorporación de un nuevo Título, “De los tratados internacionales de � Plan de Digitalización y Competencias Digitales del derechos humanos” en los que se contemplen garantías para Sistema Educativo, que consiste en un conjunto de acciones dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de los tratados para apoyar la transformación digital del sistema educativo internaciones del sistema de Naciones Unidas suscritos por mediante la dotación de dispositivos a los centros y al España, así como al artículo 10.2 de la Constitución. alumnado, recursos educativos digitales, la adecuación de las competencias digitales de los docentes y acciones que � Impulsar la aprobación del II Plan de Derechos Humanos, conlleven la aplicación de la inteligencia artificial a la educación con participación de las administraciones competentes, personalizada. personas expertas y académicas, y organizaciones de la sociedad civil, en el que se contenga una relación de todas � Ley de la Función Pública de la Administración del las medidas instadas por los mecanismos de protección de Estado, que desplegará todo el potencial innovador del Estatuto derechos humanos del sistema de Naciones Unidas y de una Básico del Empleado Público en torno a cuatro grandes ejes: hoja de ruta para impulsar su aplicación. revitalización de los instrumentos de planificación, ordenación y gestión de los recursos humanos; garantía de la efectividad � Establecimiento de un Comité de Seguimiento de las de los principios de igualdad, mérito y capacidad en el acceso; Resoluciones de los Órganos Internacionales de Derechos regulación de la carrera profesional vertical y horizontal y de la Humanos, tomando como referencia el modelo colombiano formación; y finalmente el desarrollo de la figura del personal de la Ley 288 de 1996 “Por medio de la cual se establecen directivo público profesional. instrumentos para la indemnización de perjuicio a las víctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo dispuesto � Plan de Captación de Talento de la Administración por determinados órganos internacionales de Derechos General del Estado (AGE) que pretende incorporar a las nuevas Humanos”, siendo un Comité específico el que hace dicho generaciones en el empleo público de forma que se consiga seguimiento y control”. una Administración más moderna, ágil, dinámica, igualitaria e inclusiva. � Plan de Acción de Lucha contra los Delitos de Odio para impulsar y fortalecer un marco integral legislativo y político que erradique los discursos y los delitos de odio, garantizando la protección de los derechos y libertades de todas las personas. � Nuevas medidas que amplían el ámbito subjetivo de reconocimiento y protección integral a las víctimas del terrorismo, y equiparar determinados derechos de las víctimas. 176 ME TAS A 2030 Hasta 2030, potenciar el sistema público universal de Servicios Sociales, garantizando una cartera mínima de servicios comunes de gestión descentralizada y consensuada con las comunidades autónomas, que potencie la intervención comunitaria. Hasta 2030, mejorar los sistemas de generación y procesamiento de información sobre el funcionamiento del sistema público universal de Servicios Sociales, y avanzar en su articulación con los servicios públicos de empleo. Hasta 2030, modernizar y reforzar el conjunto de los Servicios Sociales, con especial atención a la promoción de un nuevo modelo de cuidados de larga duración que mejore su cobertura, intensidad y calidad a través de, entre otros, la inversión creciente de recursos y la promoción de la desinstitucionalización de los cuidados, garantizando un acceso equitativo en todo el territorio mediante un marco normativo estatal. Hasta 2030, garantizar la suficiencia de las pensiones como principio básico de la acción protectora a la ciudadanía, y en cumplimiento con el artículo 50 de la Constitución Española, partiendo de las recomendaciones adoptadas en el seno de la Comisión Parlamentaria del Pacto de Toledo, incluyendo el refuerzo del principio de solidaridad en los diferentes ámbitos de protección o el mantenimiento del poder adquisitivo de las y los pensionistas, a través de la actualización de las cuantía conforme al índice de precios al consumo. Hasta 2030, garantizar la protección integral a la Infancia y la Adolescencia frente a la violencia a través del despliegue de las disposiciones contenidas en la nueva Ley Orgánica y del desarrollo de otros marcos estratégicos. Hasta 2030, desarrollar las disposiciones del nuevo ordenamiento legal en materia de educación, con el fin de incrementar las oportunidades educativas y formativas de todo el alumnado, teniendo especialmente en cuenta a los grupos de población más desfavorecidos (población de origen inmigrante o de etnia gitana), contribuyendo a la mejora de los resultados educativos y asegurando una educación inclusiva y de calidad con equidad. Hasta 2030, compensar los efectos de las desigualdades de origen -económica, social, cultural y territorial- en la educación, a través de la ampliación y reforma de los programas de becas y ayudas al estudio, la eliminación de la segregación escolar por las condiciones de origen de los estudiantes, promoviendo la convivencia escolar, y la articulación de programas de orientación y refuerzo escolar en educación primaria y secundaria para prevenir el fracaso escolar y el abandono temprano de la educación y formación. Hasta 2030, desarrollar un nuevo modelo curricular por competencias clave priorizando los aprendizajes esenciales, y la regulación de una ordenación académica inclusiva, que asimismo garantice la atención a las necesidades educativas especiales de niños, niñas y adolescentes, para posibilitar un sistema educativo plenamente inclusivo. Hasta 2030, promover una reforma en profundidad de la profesión docente, que incluya la formación inicial, el acceso a la función pública y la carrera profesional, incluida la formación permanente. Hasta 2030, promover que en la formación permanente del profesorado se contemple la educación inclusiva, la atención a la diversidad, así como la formación específica en materia de igualdad, de acoso y malos tratos en el ámbito de los centros docentes. Hasta 2030, garantizar el derecho de las niñas y niños a disponer de una plaza accesible, asequible, inclusiva y de alta calidad en el primer ciclo de educación infantil, priorizando el acceso del alumnado en zonas con mayor incidencia de riesgo de pobreza o exclusión social y la extensión a áreas rurales. Cont. 177 ME TAS A 2030 Hasta 2030, promover el desarrollo de competencias digitales y la reducción de la brecha digital, prestando especial atención a aquellos grupos de población en desventaja (mujeres, población de origen migrante, personas de mayor edad), para posibilitar un acceso equitativo a los servicios públicos, así como a las oportunidades de empleo generadas a partir de la digitalización de la economía. Para 2025, garantizar la conectividad digital adecuada para el 100% de la población, mediante la extensión de la banda ancha para favorecer la vertebración territorial, hasta alcanzar el 100% de la población con cobertura de 100 Mbps. Hasta 2030, impulsar el reconocimiento de titulaciones de las personas inmigrantes como un mecanismo para facilitar su integración social y aprovechar todo su potencial en el mercado laboral. Hasta 2030, impulsar la digitalización del conjunto de los procesos administrativos, incluyendo los relativos a la ciudadanía española residente en el exterior, con el objetivo de facilitar su acceso y agilizar los procedimientos. Hasta 2024, redimensionar la oferta de Formación Profesional, creando 200.000 nuevas plazas de ciclos medios, superiores y de cursos de especialización, para incrementar el nivel de competencias de los jóvenes y mejorar su empleabilidad, así como transformar en bilingües 3.700 grupos de alumnos de ciclos formativos de grados medio y superior. Hasta 2030, consolidar la universalidad de la cobertura del Sistema Nacional de Salud (SNS), incluyendo el acceso efectivo y equitativo de las personas residentes en España con independencia de su situación penal, administrativa, o laboral a través de la Ley de medidas para mejorar la equidad, la universalización y cohesión del SNS. Hasta 2030, avanzar en el uso de herramientas como la telemedicina, tanto para su relación con las personas usuarias, como para la interconsulta con los y las profesionales sanitarios del nivel hospitalario. Hasta 2030, mejorar la salud y la calidad de vida de los grupos en situación de especial vulnerabilidad –personas con discapacidad, privadas de libertad, ex tuteladas, de origen inmigrante, población gitana, y perteneciente a otros grupos étnicos, personas con VIH, o personas sin hogar, entre otras- a través del desarrollo de programas y estrategias específicas para cada colectivo. Hasta 2030, establecer mecanismos de coordinación entre los servicios sanitarios y sociales para trabajar desde la perspectiva de los determinantes sociales de la salud, fomentando asimismo la participación ciudadana, para dar una respuesta integral a los desafíos de la salud de los colectivos en situación de particular vulnerabilidad. En el 2022, proteger la salud pública a través del impulso de los mecanismos públicos institucionales de control de los derechos de las personas consumidoras en los ámbitos del consumo. En 2025, garantizar el acceso al 50% de los servicios públicos a través de aplicaciones móviles y otros mecanismos digitales. Hasta 2030, fortalecer la evaluación de las políticas públicas a través del refuerzo y reorganización del sistema público de evaluación en las Administraciones públicas, incorporando indicadores socioeconómicos de seguimiento. Hasta 2030, fortalecer la transición ecológica y el cumplimiento de los derechos sociales y laborales a través de la inclusión de cláusulas sociales y/o medioambientales en las distintas fases de la compra pública. Cont. 178 ME TAS A 2030 Hasta 2030, reforzar la transparencia y la rendición de cuentas, mejorar la participación y establecer sistemas de integridad pública. Hasta 2030, reducir la temporalidad del empleo en las Administraciones públicas y establecer medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo del empleo público temporal. Hasta 2030, reforzar las capacidades del empleo público, implantando un modelo de recursos humanos basado en competencias, que favorezca la atracción y la retención del talento mediante la articulación de una carrera profesional que asegure la igualdad entre mujeres y hombres, junto a una dirección pública profesional que evite una excesiva rotación y asegure una gestión pública orientada a resultados. Hasta 2030 impulsar los mecanismos y herramientas públicas institucionales de cooperación entre administraciones necesarios, y acompañados por una digitalización de los sistemas de la administración para una mejor elaboración de políticas públicas dirigidas a las personas consumidoras, con especial atención a las personas consumidoras vulnerables. Hasta 2030, mejorar el acceso a los servicios públicos de las personas migrantes en situación de vulnerabilidad mediante la financiación de proyectos que promuevan su autonomía personal y su conocimiento del entorno. Hasta 2030, mejorar la protección a las personas migrantes especialmente vulnerables, como las víctimas de trata con fines de explotación sexual o bien con fines de explotación laboral, así como a sus hijos e hijas, mediante el refuerzo del sistema de acogida específicamente diseñado para este colectivo. Hasta 2030, mejorar el modelo de acogida a personas solicitantes de protección internacional en colaboración con las comunidades autónomas, para garantizar su plena inclusión en la sociedad española. Hasta 2030, impulsar estrategias y planes para prevenir y combatir los delitos de odio y el creciente discurso de odio contribuyendo a proteger los derechos de las personas, la seguridad y la democracia. 179 180 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Continuidad de la prestación de servicio de atención residencial y de ayuda a domicilio a las personas en situación de dependencia. » Decreto de atención al alumnado en situación de vulnerabilidad socioeducativa. (*) » Programa de Refuerzo, Orientación y Apoyo en los centros docentes públicos (PROA Andalucía). » Programa Impulsa: formación del profesorado y motivación del alumnado en riesgo de abandono escolar. » Programa Promociona para el fomento de la escolarización del alumnado gitano. » Plan de Apoyo a la Escuela Rural, y Estrategia Digital de Educación. » Adaptación de los servicios públicos hacia canales digitales, y apoyo al desarrollo de la Carta de Derechos Digitales. » Ley de organización y funcionamiento del sistema público de evaluación de políticas públicas. (*) » Plataforma de Gestión de Centros de Servicios Sociales. (*) ARAGÓN » Colaboración pública, privada y con las entidades sociales para una adecuada prestación de servicios. » Plan de Infraestructuras Sociales. (*) » Cambiar la tendencia del modelo residencial macro al modelo residencial micro con servicios complementarios. » Extensión de la gratuidad de la enseñanza de 0-3 años. » Planes de estudio de Formación Profesional adaptados a las necesidades de empleo derivadas de la crisis sanitaria (COVID-19) y de la crisis climática. (*) » Fomento de una universidad pública de calidad y accesible para todo el mundo. » Impulso Administración digital y simplificación de los trámites administrativos sin menoscabo del cumplimiento de requerimientos de índole laboral, sanitaria y medioambiental. » Reforzar la dotación de los servicios públicos de protección civil y emergencias. CANARIAS » Estrategia para el Impulso de la Atención Primaria en Canarias (+AP). » Estrategia de modernización tecnológica y digital del sistema público de salud de Canarias, y Plan de Renovación Tecnológica del Servicio Canario de la Salud. » Plan de Salud de Canarias. » Plan Estratégico de Implantación de Educación Infantil de 0-3 años. » Plan Canario de Formación Profesional 2021-2024, y Plan de modernización de la Formación Profesional. » Plan de Servicios complementarios/compensatorios de apoyo a la educación. » Estrategia Canaria de Gobernanza Inteligente. » Ley Canaria de Gobierno Abierto. CANTABRIA » Regulación de requisitos estructurales, funcionales y de acreditación de centros de atención a las personas en situación de dependencia y desarrollo de la teleasistencia avanzada. (*) » Programas de actuación sobre determinantes de la salud. » Plan de Transformación Digital del Sistema Sanitario Público. (*) » Planes de atención a la diversidad y programas de compensación de desigualdades para la inclusión educativa (*) Medida en proceso. 181 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS plena, para el alumnado en desventaja socioeducativa. (*) » Planes y programas para el control del absentismo, el fomento de la titulación y la igualdad de oportunidades y de planes estructurales para la prevención del abandono escolar temprano. (*) » Programas especializados para el desarrollo del talento del alumnado, y formación de docentes en metodologías que fomenten la formación integral. (*) » Formación profesional a través de la implementación de la oferta educativa integrada con un aumento de la oferta de certificados de profesionalidad y el impulso de las especialidades de FP. (*) CASTILLA-LA MANCHA » Plan de Salud de Castilla-La Mancha. » Plan General de actuación y formación de la inspección educativa 2019/2020. » II Plan de éxito educativo y prevención abandono temprano: Prepara-T, Ilusiona-T, Titula-S » Plan de Infancia y familia 2018-2021. » Plan de digitalización, mejora e implementación de herramientas digitales. » Planes de impulso a los Servicios Públicos y de simplificación y reducción de cargas administrativas. » Ley 8/2019 de participación de Castilla-La Mancha. » Plan estratégico de Servicios Sociales. (*) » Ley de Servicio universal de la atención temprana. (*) CASTILLA Y LEÓN » Ley de Servicios Sociales. » Plan estratégico de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. » Apoyo a la Red de Atención a Personas Inmigrantes. (*) » Refuerzo presupuestario del Sistema Público de Salud, e impulso de la investigación y la innovación en el ámbito de la sanidad y la salud. » Planes de actuación de la inspección educativa y normativa de protección de menores. (*) » Código Ético y de Austeridad de los Altos Cargos de la Administración de la Comunidad de Castilla y León y de sus entidades adscritas (*). » Ley de transparencia, de participación y la Oficina de Prevención y Lucha contra el Fraude y la Corrupción. (*) » Sistema de evaluación de políticas públicas: Decreto para la mejora de la calidad y la innovación de los servicios públicos. (*) » Atención al ciudadano, a través de las oficinas en materia de registro con un nuevo modelo de asistencia y a través de un multicanal empleando el servicio 012. CATALUNYA-CATALUÑA » Plan Intederpartamental de Salud Pública (PINSAP). » Estrategia Nacional de la Atención Primaria y Salud comunitaria (ENAPISC) y Plan de Drogas y Adicciones Comportamentales 2019-2023. » Plan Estratégico de Servicios Sociales 2020-2024. » IV Plan de apoyo al Tercer Sector Social de Catalunya. (*) » Plan de ciudanía y de las migraciones 2017-2020. » Actuaciones para evitar la segregación escolar. » Implementación del Plan de Educación Digital 2020-2023. » Implementación del Plan STEMCat para impulsar las vocaciones científicas, tecnológicas, de ingeniería y matemáticas. » Ley 19/2020 de igualdad de trato y no-discriminación. (*) Medida en proceso. 182 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Cartografía de hospitales públicos y privados. » Cartografía de centros de Bienestar Social. » Visor de monitorización de la evolución de la COVID-19 en la C.V. » Programa KUMPANIA, dirigido a la infancia y la adolescencia gitana. » Plan bienal de transparencia. » Alianza Valenciana por el Gobierno Abierto » Estrategia de datos abiertos de la Generalitat » Presupuestos Participativos de la Generalitat Valenciana. (*) EUSKADI – PAÍS VASCO » Ley de Garantía de Ingresos. (*) » Estrategia Vasca de Envejecimiento Activo y Saludable. » Plan Interdepartamental de Emancipación Juvenil. » Plan Estratégico de Salud 2021-2028, Plan Estratégico de Investigación Sanitaria, Estrategia de Prevención del Suicidio, y Estrategia de Prevención de la Obesidad Infantil. » II Plan de Coeducación para el sistema educativo vasco, en el camino hacia la igualdad y el buen trato 2019-2023. » V Plan Vasco de Formación Profesional 2019-2021 y Plan de Transición verde en la Formación Profesional Vasca, y Estrategia STEAM Euskadi. » Plan de Atención al Alumnado Inmigrante en el marco de una Escuela Inclusiva Intercultural 2019-2022. » Plan Estratégico de Gobernanza, Innovación y Gobierno Digital 2030. » Plan de Actuación de Gogora 2021-2024 (Instituto para la memoria histórica). EXTREMADURA » Estrategia para el cambio de modelo en la Atención Residencial a personas dependientes. » Plan Estratégico de Seguridad de Pacientes. » Impulso de una política universitaria basada en un sistema público de calidad. » Universalización del primer ciclo de Educación Infantil. » Programa para la mejora del éxito educativo, Programa Proyecta para alumnado de alto rendimiento, y Programa Ilusionarte para trabajar el pensamiento divergente. » Plan de modernización de la FP, y programas de aprendizaje a lo largo de la vida. » Programa de Evaluación y Tratamiento de Niñas, Niños y Adolescentes Víctimas de violencia Sexual. » Ampliación del Programa de promotores educativos gitanos. » Diseño de la Estrategia de Modernización Digital de la Junta de Extremadura, e implantación de sistema único de registro electrónico. GALIZA – GALICIA » Decreto 97/2020, de 25 de junio, por el que se regulan determinados instrumentos para la gestión, la evaluación la supervisión y la mejora de la calidad en el sector público autonómico de Galicia. » Plan general de gestión y mejora de la calidad de los servicios del sector público 2021-2023. » Consejo Interdepartamental de Coordinación para la Prevención y Atención de las Conductas Suicidas. » Plan de Salud Mental de Galicia Postcovid-19. » Estrategia gallega para la atención a personas en situación de cronicidad. » Plan de inspección de servicios sociales de Galicia para el año 2021. » Plan de modernización tecnológica de la movilidad en Galicia (y- Mobility). (*) Medida en proceso. 183 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Plan Recupera para que el alumnado refuerce los aprendizajes no consolidados durante la pandemia. ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » Concierto de servicios sociales a colectivos vulnerables con la red de entidades del tercer sector. » Plan Estratégico de Salud Mental de las Illes Balears 2016-2022. » Becas de comedor 2020-2021. » Plan integral de Formación Profesional 2018-2021. » Convocatoria SOIB Joven Becas de Éxito ESPA y FP 2020-2021. » Programa de acompañamiento escolar curso 2021-2021 (PROA+). » Plan Estratégico para la Educación Permanente de Personas Adultas (2018-2023). » Plan de digitalización para reducir la brecha digital de los alumnos. NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » Plan de Discapacidad. » Plan de Salud de Navarra 2014-2020. » Plan de Acción de Salud Laboral Navarra (2017-2020). » Plan Estratégico de Inclusión Social 2018-2021. » Estrategia de transformación digital educativa ikasNOVA. » El Plan de Coeducación (2017-2021) para los Centros y Comunidades Educativas de Navarra. » Plan de Gobierno Abierto. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Ley asturiana de Servicios Sociales, Ley de Acción Concertada para la prestación de servicios sociales y Ley de Garantía de Derechos y Prestaciones vitales. » Extender la atención temprana coordinando acciones desde sanidad, servicios sociales y educación, y Plan de transición de los cuidados de larga duración. » Estrategia de Envejecimiento Activo. (*) » Plan Estratégico del Servicio de Salud y Estrategia de Seguridad del Paciente. Estrategia de Atención Primaria. Planes de Salud y Medio Ambiente; Salud Mental; Prevención de Ludopatía. (*) » Ley de Muerte Digna y Observatorio de Muerte Digna. (*) » Ley de Educación asturiana, y proyectos de innovación educativa. (*) » Ley de Infancia. (*) » Promover el buen gobierno a través del desarrollo de normativa de transparencia y participación. » Programas de modernización de la Justicia, mejora des sedes y equipamientos judiciales. (*) REGIÓN DE MURCIA » Catálogo de Servicios Sociales de la Región de Murcia. » Potenciar las actuaciones preventivas y de salud pública, especialmente el Programa de Joven en Red, y de fomento de la participación de los pacientes en la toma de decisiones. » Plan regional de Convivencia escolar 2021. » Atención integral a personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad, en recursos de alojamiento temporal. » Normativa regional de Protección de la infancia. (*) » Estrategia de Gobernanza Pública. » Observatorio LGTBI y Guía de Delitos de Odio LGTBI. (*) » Aplicación de cláusulas sociales y medioambientales en la contratación pública y Código de Ética. (*) Medida en proceso. 184 MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS ENTIDADES LOCALES » Creación de unidades de dependencia y oficinas de atención a las personas mayores. » Tramitación de ayudas a la dependencia y a la discapacidad, a través de los Servicios Sociales Municipales. » Puesta en marcha de servicios de transporte social para la población de edad más avanzada. » Plan de apoyos y cuidados de larga duración en el domicilio, y atención en centros residenciales. » Programa de Capacitación Familiar, dirigido a padres, madres y cuidadores. » Incremento del número de personas y ámbito que presta apoyo desde el equipo base de Servicios Sociales. » Principio de accesibilidad universal para eliminar cualquier barrera física o comunicativa, que impida el pleno disfrute de las actividades y acceso a lugares de residencia y de los servicios públicos. » Creación de un servicio municipal para el seguimiento, valoración y apoyo al cuidador/a principal. Programa de ayuda integral a domicilio dirigido a personas mayores, y a familias con menores en riesgo de exclusión social. » Incremento y diversificación de las opciones residenciales y de atención para gente mayor, para favorecer la autonomía personal y comunitaria, favoretciendo el envejecimiento activo y saludable. » Perspectiva inclusiva y diversa en todo el conjunto de equipamientos públicos. » Redefinición de los servicios para gente mayor según ciclo vital. » Fomentar la corresponsabilidad de las personas en el cuidado de la salud. » Prevenir y tratar las adicciones intensificando la actuación entre las personas jóvenes. » Elaboración de planes locales de salud. » Ampliación de los recursos sanitarios de atención primaria. » Mejora de la integración de la información sociosanitaria entre el conjunto de administraciones e instituciones que trabajan en el ámbito de la salud. » Desarrollo de una estrategia local para hacer de la ciudad un laboratorio de aplicación de nuevos modelos y tecnologías para la cura de la salud emocional y mental. » Diseño de un modelo de ciudad post-COVID, que haga de la salud el eje vertebrador para que el conjunto de políticas sectoriales locales incorpore la perspectiva de salud. » Programas que fomenten el poder garantizar la inserción educativa de los hijos de inmigrantes propiciando la educación intercultural y evitando el absentismo escolar. » Programas de apoyo a la educación a través de becas y ayudas al estudio. » Programas de apoyo y fomento de la digitalización de la educación, facilitando y generalizando el acceso a las nuevas tecnologías. » Programa de Refuerzo de la Alimentación infantil en los Colegios Públicos de Educación Infantil y Primaria con Servicio de Comedor. » Creación de Escuelas Infantiles de 0 a 3 años, con bonus para las familias más desfavorecidas y en riesgo de exclusión social. » Asegurar la calidad de la enseñanza primaria y secundaria mediante el desarrollo de programas educativos; concienciación en cuanto a igualdad de género, educación para el desarrollo y sensibilización medioambiental en centros educativos. » Atención especializada a menores víctimas de violencia de género o residentes en hogares con situaciones de violencia contra las mujeres adultas. » Fomento de la transparencia y acceso de la ciudadanía a través de Portales de transparencia municipales. » Mejorar la atención y el servicio a la ciudadanía, y digitalización de los servicios mediante el desarrollo de la administración electrónica, para hacerla más accesible al ciudadano. » Incorporación de la ciudadanía en el proceso de participación en la Responsabilidad Social Corporativa. » Estrategia municipal de producción, explotación, gestión, análisis y compartición de datos para todos los ámbitos y la toma de decisiones. » Implementación de un sistema de evaluación de políticas públicas sistematizado, ágil, innovador y abierto. 185 MEDIDAS DE AVANCE POR MINISTERIOS » Nuevas estrategias de participación y corresponsabilidad ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de políticas. » Digitalización de los servicios a la ciudadanía mediante soluciones tecnológicas fáciles e inmediatas. » Elaboración de cartas de servicios como compromiso de transparencia y calidad en la prestación de servicios. » Programas de impulso a las estrategias locales de sostenibilidad, participadas y alineadas con la Agenda 2030. » Agendas Provinciales Sostenibles como medio para hacer de los ODS una realidad en las provincias. » Elaboración de un Plan de Acción rural enmarcado en la Agenda Urbana Española. » Apoyo del sistema de mediación con el mantenimiento de los Juzgados de Paz. » Elaboración de Planes de Responsabilidad Social que ayude a reordenar presupuestos y acciones en la política local. » Garantizar la eficiencia del gasto público, acorde a los ODS y la RSC, ofreciendo toda la información económica y financiera, con enfoque ético de buen gobierno y transparencia. » Presupuestos participativos con carácter anual para la ciudadanía en general. » Alineamiento de los presupuestos municipales con los ODS y sus metas. 186 RETO PAÍS 7. PONER FIN A LA INJUSTICIA GLOBAL Y A LAS AMENAZAS A LOS DERECHOS HUMANOS, A LOS PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS Y A LA SOSTENIBILIDAD DEL PLANETA 187 188 Diagnóstico La Agenda 2030, junto con el Acuerdo de París, representa el compromiso internacional más importante para hacer frente a los retos sociales, económicos y medioambientales de nuestro tiempo y para corregir el rumbo de una globalización que es causa de la crisis social y ecológica que vivimos, y del incremento de la deriva autocrática y las tensiones geopolíticas. Unos retos que nos siguen alejando del objetivo de hacer realidad la Agenda 2030, tal y como han venido alertando distintos informes de las Naciones Unidas190, y que motiva el impulso, en septiembre de 2020, de la Década de Acción para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, diez años para acelerar los esfuerzos y promover soluciones sostenibles que acaben con la pobreza y la desigualdad, hagan realidad la igualdad de género y combatan eficazmente el cambio climático y la degradación medioambiental desde un respeto pleno a los derechos humanos, para no dejar a nadie atrás. En este contexto de crisis socioambiental, de volatilidad y fragmentación irrumpe la pandemia de la COVID-19, empeorando el diagnóstico preexistente y generando impactos de enorme magnitud especialmente en los países y las comunidades más vulnerables. A pesar de que hasta que la pandemia no sea superada no será posible valorar en toda su profundidad sus efectos, distintos análisis y proyecciones alertan de la posibilidad de que se revierta el avance en la reducción de la pobreza y el hambre de las últimas décadas, que se aumenten las brechas de desigualdad y las problemáticas estructurales preexistentes, se profundicen y agraven las crisis humanitarias, o se vean afectados los sistemas de protección social ya debilitados de muchos países. A esto se suma el retroceso del espacio democrático y de los derechos humanos que la aplicación de medidas vinculadas con el control de la extensión de la pandemia está generando en aquellos contextos de democracias menos robustas que ya mostraban signos preocupantes de reducción del espacio cívico de la sociedad civil. Unos efectos que afectan particularmente a los derechos de las mujeres y las niñas, niños y adolescentes, personas refugiadas, colectivos LGTBI y pueblos originarios, que podrían implicar una regresión sustantiva de los progresos logrados con enorme esfuerzo en el cumplimiento de las distintas convenciones internacionales de derechos humanos. Por tanto, la recuperación y reconstrucción tras el impacto global causado por la pandemia de la COVID-19 debe ser abordada desde los principios y mirada exigente que supone la Agenda 2030, partiendo del análisis de las causas que están en el origen de sus peores efectos y de las vulnerabilidades que ya existían pero que se han hecho aún más evidentes en este contexto, y que es preciso revertir promoviendo transformaciones estructurales también en el plano internacional que sitúen los intereses del planeta y de las personas en el centro de la toma de decisiones. ONU (2019). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019. Accesible 190 aquí 189 Unas decisiones que tampoco puede desvincularse de las desarrollo de nuestras sociedades, incluidas las múltiples interacciones y sinergias que se producen entre las distintas dimensiones del reto demográfico y migratorio. políticas públicas y actuaciones fuera de nuestras fronteras, y cuyas potenciales contradicciones es también preciso abordar. c) La defensa de un planeta más sostenible, habitable, En esa clave, Naciones Unidas ha sumado a la Década para la resiliente y verde, a través de la defensa activa de los Acción un Llamamiento para la revitalización de los Derechos bienes públicos globales y de una globalización más justa, Humanos191, que pone de manifiesto la estrecha interrelación sostenible y democrática. y dinámica de refuerzo mutuo entre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Marco Internacional de los Derechos d) Una contribución activa a la mejora de los mecanismos de Humanos y el papel que el enfoque de Coherencia de Políticas gobernabilidad global, comenzando por la profundización para el Desarrollo Sostenible (CPDS) debe representar para del propio proyecto europeo y el refuerzo de su dimensión garantizar actuaciones coherentes. social y proximidad a la ciudadanía, apoyando los procesos de convergencia e integración en otras regiones del planeta De esta perspectiva se derivan un conjunto de acuerdos y siendo catalizadores de un multilateralismo más integrado, internacionales, tanto en el ámbito de la protección del medio eficaz y reforzado, que reforme y adapte sus instrumentos ambiente como de los derechos humanos, cuyo carácter a las necesidades actuales y centre sus esfuerzos en la jurídicamente vinculante para los Estados que los han suscrito, consecución de la Agenda 2030. constituye una herramienta clave para superar la naturaleza voluntaria de la Agenda 2030. En este sentido, España ha suscrito todos las convenciones internacionales de derechos a) Retos socioeconómicos. humanos192 como la Convención de los Derechos del Niño (CDN), la Convención Internacional sobre Eliminación de todas La primera gran fractura es la socioeconómica, y tiene que las formas de Discriminación Racial (CEDR), o la Convención ver con el cuestionamiento profundo del modelo económico sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación y social que ha imperado durante las últimas décadas. La contra la Mujer (CEDAW), entre otras. Igualmente, España es globalización genera ganadores y perdedores. El aumento parte del Sistema Europeo de Derechos Humanos, y de sus dos exponencial de los intercambios y la internacionalización de las instrumentos principales, el Convenio Europeo de DDHH y la cadenas de valor ha contribuido a la reducción de la pobreza Carta Social Europea. En el ámbito ambiental, España también en términos absolutos, particularmente en países de Asia es parte de los principales tratados internacionales como la oriental. Entre el año 2010 y 2015, la tasa de pobreza extrema Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático mundial disminuyó del 15,7% al 10,1%193. Sin embargo, el ritmo –dentro de la que se insertan los Acuerdos de París de 2015–, de disminución de la pobreza extrema a nivel internacional se el Convenio sobre Diversidad Biológica, la Convención de ha desacelerado. Según estimaciones de las Naciones Unidas, Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, entre la pobreza extrema afectaría al 8,2% de la población mundial otros. Todo ello pone de relieve el compromiso de España con en el año 2019 194, justo antes del estallido de la pandemia global los Derechos Humanos y la sostenibilidad medioambiental a causada por la COVID-19. Además, la pobreza continúa asolando nivel global. especialmente a las mujeres y a la población infantil y es más acusada en las zonas rurales. En 2018, de cada cinco personas A partir de estos compromisos internacionales asumidos por debajo de la línea internacional de pobreza, cuatro vivían por nuestro país, las respuestas retos globales deben venir en zonas rurales. Además, existe una estrecha relación entre marcadas por cuatro grandes ejes de actuación: nivel educativo y vulnerabilidad frente a la pobreza, ya que, de la población mundial en esta situación, alrededor del 70% a) La promoción de los derechos humanos como rasgo no tiene ninguna formación o solo cuenta con una instrucción distintivo de nuestra acción exterior y cooperación, básica. Otros factores como la fragilidad frente a los efectos incluyendo el apoyo a los procesos de democratización, del cambio climático, la persistencia y agravamiento de los así como el fomento de una política exterior y de conflictos y de la violencia o la debilidad de los sistemas de cooperación feminista e impulsora de la diversidad, de la protección social lastran, asimismo, las posibilidades de reducir igualdad y de la no discriminación. significativamente el riesgo de pobreza195. b) La apuesta por una economía equitativa y por La COVID-19 y sus efectos sociales y económicos ya están una sociedad integrada e inclusiva, que revise los revirtiendo avances conseguidos con gran esfuerzo en la parámetros del crecimiento y bienestar, trabaje por lucha contra la pobreza mundial, lo que pone fin a más de la creación de un nuevo contrato social global e dos décadas de progreso ininterrumpido. Se prevé que en intergeneracional, promueva reglas más justas a nivel 2020 la pobreza, medida utilizando la línea internacional mundial y aborde las grandes cuestiones que afectan al de la pobreza, aumentará por primera vez desde 1998. Las 191 ONU (2020) The Highest Aspiration. A Call to Action for Human Rights. Accesible 194 Ibíd. aquí Informe La pobreza y la responsabilidad compartida, 2020. Banco Mundial. 195 Con la única excepción de la Convención Internacional sobre la Protección de 192 Accesible aquí los Derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familiares (CMW). 193 ONU (2020) Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Accesible aquí 190 Gráfico 1. previsiones económicas del Banco Mundial indican que durante Tendencias de la tasa de pobreza extrema por región, 2010-2018. 2020 la pandemia causará una contracción del crecimiento del producto interno bruto (PIB) mundial per cápita de entre el 5 y el 8%. Las previsiones a corto plazo sobre la pobreza sugieren que, en el escenario de referencia, la pobreza aumentaría un 1,2 -1,5% en 2020 y un 1,4 – 1,9% en 2021. Estos escenarios se traducen en una tasa de pobreza mundial de entre el 9,1% y el 9,4% en 2020, y entre el 8,9% y el 9,4% en 2021. Los nuevos resultados sugieren que en 2020 se verán empujados a la pobreza en todo el mundo entre 88 y 115 millones de personas. Esto quiere decir que las tasas de pobreza previstas para 2020 serán similares a las de 2017196. Por lo tanto, se prevé que los efectos de la pandemia retrasarán como mínimo tres años los avances en el objetivo de poner fin a la pobreza extrema. Más importante aún, la riqueza está cada vez más concentrada: Gráfico 2. Previsión de la tasa de pobreza mundial basada en la línea Hoy, el 45% de la riqueza mundial está en manos de 1% de de pobreza de USD 1,90 al día la población197. El hambre y la pobreza siguen afectando a millones de personas, al tiempo que las desigualdades, tanto a nivel global como en el interior de los países, no hacen sino aumentar, especialmente en el caso de aquellos que sufren cualquier tipo de discriminación, lo cual implica también la quiebra de la justicia social. Uno de los elementos más visibles es la pérdida del sentido de progreso general y la caída de la movilidad social en los países prósperos y de renta media, donde por primera vez no hay una perspectiva de que las próximas generaciones sean más prósperas que las anteriores. Ejemplo de ello es que, entre el año 2012 y 2017, el 40% de la población más pobre recibió menos del 25% de la riqueza generada, mientras que el 10% más rico recibió, como mínimo, el 20% de dicha riqueza198. La capacidad de ofrecer una respuesta suficiente a las La Iniciativa de Suspensión del Ser vicio de Deuda (DSSI, por consecuencias sanitarias, sociales y económicas de esta sus siglas en inglés), acordada en abril de 2020 por los países crisis también presenta enormes asimetrías entre países y miembros del G20 y del Club de París -entre ellos España- y regiones. Antes de la irrupción de la pandemia, un número dirigida a ofrecer a los países de renta baja una moratoria en el muy importante de países, especialmente en el continente servicio de su deuda, representa un importante primer paso. africano, dedicaban un porcentaje significativo de sus El alcance de esta iniciativa ha sido ampliado hasta el 31 de recursos al servicio de su deuda externa. Esta situación diciembre de 2021. Además, los países del Club de París y del previa de elevado endeudamiento, sumada a la debilidad de G20 han acordado el establecimiento de un marco común para sus economías, la caída de los ingresos por el comercio y las coordinar tratamientos adicionales de alivio de deuda, dirigidos remesas, y el limitado espacio fiscal para movilizar inversiones a aquellos países que presenten problemas más estructurales adicionales dificulta su capacidad para poner en marcha planes de sobre endeudamiento. No obstante, dichas iniciativas están de respuesta y, especialmente, de reconstrucción a través de enfocadas a los países de renta baja y por tanto no abordan la movilización de recursos económicos extraordinarios. Ello el tratamiento de la deuda de los países de renta media, puede suponer un importante lastre en sus posibilidades de muchos de los cuales se han visto severamente afectados por hacer avanzar la Agenda 2030, lo que hace necesario acordar la pandemia y presentan sistemas de protección social muy soluciones adicionales, desde marcos multilaterales, en forma débiles e insuficientes y con un alto porcentaje de economía de alivio y condonación de deuda, así como para facilitar su sumergida. Por ello, se considera deseable que el marco acceso a la financiación en condiciones favorables y ampliar el común de tratamientos de deuda pudiese ver ampliado su espacio fiscal tal y como se propone en la Agenda de Acción de alcance geográfico para incorporar a los países de renta media. Addis Abeba199. Con carácter complementario, resulta necesario explorar soluciones dirigidas a facilitar el acceso de los países de renta media a la financiación en condiciones favorables. 196 Informe Banco Mundial, citado. 197 Global Wealth Report 2020. Credit Suisse. Accesible aquí 198 ONU (2020) Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Accesible aquí 199 A /RES/69/313. Agenda de Acción de Addis Abeba de la Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. Accesible aquí 191 Desde la crisis de 2008 y la Gran Recesión, se han hecho Vivimos una crisis ecológica sin precedentes que afecta, llamamientos a hacer más inclusiva y sostenible la economía predominantemente, a las personas más pobres y vulnerables. y la globalización, y a redefinir los parámetros del contrato Mientras que el cambio climático es causado, principalmente, social. La Agenda 2030 supone un cambio de paradigma en ese por las emisiones de los países desarrollados (el 10% de la sentido, y se basa en promover una economía y una sociedad población más rica genera el 50% de las emisiones globales), más humanas, centradas en el bienestar, la inclusión y la el 80% de quienes sufren pobreza extrema en países en sostenibilidad medioambiental. desarrollo viven en áreas rurales, más sensibles a los impactos del cambio climático, de la degradación del medio ambiente y b) Ecológica. del agotamiento de los recursos naturales. La noción de que estamos alcanzando los límites de la El crecimiento demográfico, en sus múltiples ramificaciones, es sostenibilidad medioambiental y el agotamiento de los la otra gran dimensión asociada a la fractura ecológica. Se espera recursos planetarios no es nueva; pero al igual que con que la población mundial se incremente en 2.000 millones de la crisis socioeconómica, la percepción de urgencia se personas en los próximos 30 años, pasando de los 7.700 millones acentúa y genera una crisis sin precedentes del modelo de actuales a los 9.700 millones en 2050, pudiendo llegar a un pico progreso y de solidaridad intergeneracional. La lucha contra de cerca de 11.000 millones para 2100200 a pesar del continuo el cambio climático seguirá siendo uno de los grandes retos descenso en el crecimiento porcentual de la población mundial de nuestra generación, con consecuencias que van más allá como se puede observar en el siguiente gráfico. del calentamiento global: la pérdida de biodiversidad, la sostenibilidad de las cadenas alimentarias o la gestión equitativa El continuado crecimiento poblacional, junto con el reparto y sostenible de los recursos naturales. inequitativo e insostenible de los recursos, ejerce una creciente presión sobre los ecosistemas. El aumento de la esperanza de Gráfico 3. Emisiones de C0² por países Gráfico 4. Evolución de las emisiones de CO2 por continentes en Millones de Toneladas Fuente: Global Carbon Atlas Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Global Carbon Project. 200 División de Población de Naciones Unidas. 192 Gráfico 5. Crecimiento de la población mundial en % anual Fuente: Elaboración propia a par tir de datos de DataBank del Banco Mundial. vida y la concentración urbana, así como el despoblamiento El cambio climático y la degradación de los ecosistemas de determinados territorios, son tendencias que afectan continúa siendo la mayor amenaza para la sostenibilidad de a todos los continentes y que presentan tanto desafíos la vida en el conjunto del planeta, con unos impactos que como oportunidades. En los próximos años asistiremos a generan vulnerabilidad extrema y afectan a los medios de una aceleración de la divergencia entre hemisferios que ha vida de millones de personas. El cambio climático llevará a la marcado el último medio siglo: envejecimiento en el Norte y pobreza a entre 68 millones y 135 millones de personas para consiguiente reto para la viabilidad de los sistemas de bienestar, 2030201. Es una amenaza grave y específica para los países de y explosión demográfica en un Sur con limitados medios África al sur del Sahara y Asia meridional, las regiones donde para satisfacer las demandas de una población joven y con se concentra la mayor parte de la población pobre. Los datos crecientes expectativas. La gestión de los flujos migratorios, del IDCM202 indican que desde 2008 hasta 2019, 288 millones desde la salvaguarda de los Derechos Humanos y los principios de personas han sufrido desplazamientos forzosos debidos de la Agenda 2030, se perfila como la única respuesta posible a desastres medioambientales. Solo en 2019 se produjeron a este dilema, y también puede ofrecer soluciones a otros 24,9 millones de desplazamientos internos en 140 países y como los desequilibrios territoriales y la brecha entre regiones territorios provocados por desastres naturales, siendo la cifra y entre el medio urbano y el rural y al incremento de la pobreza más alta desde 2012 y tres veces la cifra de desplazamientos previsto para los próximos años. por conflicto y violencia. Gráfico 6. Fuente: IDCM 201 Informe La pobreza y la responsabilidad compartida, 2020. Banco Mundial. Accesible aquí 202 Internal Desplacement Monitoring Center. Datos accesibles aquí 193 Hacer realidad la Agenda 2030 en nuestro país implica también hombres a trabajos no remunerados206, una carga que se ve cumplir con los compromisos internacionales en materia agravada durante la pandemia. En un día promedio, las mujeres migratoria y de protección internacional. Nuestro país ha dedican aproximadamente el triple del tiempo que los hombres suscrito el Pacto Mundial sobre los Refugiados203 y el Pacto al trabajo doméstico y de cuidado no remunerado. El tiempo Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular204, dedicado a estas actividades tiende a ser aún mayor en el caso que representan consensos globales en materia de protección de las mujeres con hijos e hijas a cargo. En aproximadamente el internacional y migración, respondiendo así a los compromisos 75% de los países para los que se disponen de datos, se observa establecidos en la Agenda 2030, así como a los principios y una pequeña disminución en el tiempo que las mujeres dedican obligaciones que emanan de la Declaración Universal de los al trabajo de cuidados no remunerado frente al dedicado Derechos Humanos y del Derecho Internacional. Por tanto, la por los hombres. Una tendencia que podría revertirse como política para el desarrollo global sostenible significa también consecuencia de los efectos de la crisis de la COVID-19. actuar proactivamente para cumplir con los compromisos adquiridos en ambos marcos. Ello implica, entre otros aspectos, Desde el punto de vista de la infancia es necesario detenerse promover una política de migración nacional, europea e en el impacto que la pandemia está generando en la brecha internacional justa y solidaria, a través de la articulación de educativa. Antes de su estallido, la proporción de niños, niñas vías legales y seguras, el fortalecimiento de la cooperación con y jóvenes no escolarizados había disminuido del 26% en el año los países de origen y tránsito para acompañar sus esfuerzos 2000 al 19% en 2010 y al 17% en el año 2018. Un avance que, si en materia de desarrollo sostenible, así como reforzar la bien resultaba aún insuficiente, corre el riesgo de verse afectado solidaridad con las personas refugiadas y solicitantes de asilo, y como consecuencia del cierre de escuelas producido en más los países de acogida o de primer asilo. de 190 países. A pesar de que cuatro de cada cinco países declaran haber puesto en marchas alternativas de aprendizaje Todo ello en un contexto de cuestionamiento del multilateralismo a distancia, lo cierto es que Naciones Unidas estima que, en como la herramienta más eficaz para abordar las problemáticas 2020, al menos 500 millones de niños, niñas y adolescentes no globales que nos afectan, en un mundo crecientemente tuvieron oportunidad de continuar su aprendizaje por carecer interdependiente, a través de soluciones compartidas y de una de los medios necesarios. cooperación reforzada. Además, el cierre de escuelas genera riesgos adicionales para c) No dejar a nadie atrás: los efectos de la pandemia del la salud y la seguridad de quienes ya estaban en situación de COVID19 en los grupos de población más vulnerables. vulnerabilidad dado que, a la función educativa que tienen per se los centros educativos, se suma su papel como lugares seguros Algunos de los avances más significativos en la Agenda 2030 a donde poder alejarse de la violencia o recibir alimentación y nivel global están seriamente comprometidos por los efectos servicios sanitarios gratuitos. Se estima que 379 millones de niños de la pandemia mundial generada por el COVID-19 cuyo impacto perdieron la alimentación escolar debido al cierre de escuelas está acentuando las desigualdades y afectando a algunos durante la pandemia. Teniendo en cuenta la experiencia de grupos sociales de forma más pronunciada, especialmente crisis anteriores, el cierre de escuelas y la recesión económica mujeres e infancia. causada por la COVID-19 puede tener también consecuencias en forma de aumento de las tasas de violencia, trabajo y matrimonio La pandemia está incrementando la violencia hacia las infantiles, así como embarazos precoces. mujeres y niñas205: El confinamiento ha recluido a muchas mujeres y niñas a sus hogares, lo que las pone en mayor riesgo d) Política y gobernanza. de violencia de género. Incluso antes de la pandemia, las cifras de violencia física y sexual contra las mujeres eran muy De carácter transversal a las anteriores, la crisis política que preocupantes. Según las encuestas realizadas entre los años se deriva de ellas, como la incapacidad de los sistemas de 2005 y 2017 en 106 países, el 18% de las mujeres y niñas de 15 gobierno de dar respuesta a los retos de nuestro tiempo lo a 49 años de edad habían sido víctimas de violencia por parte que, a su vez, alimenta las otras tres fracturas. Las divergencias de su pareja actual o anterior, en los 12 meses anteriores a la que se suscitan alrededor de todos estos retos, así como su encuesta. naturaleza transnacional, provocan una quiebra en el propio espacio de diálogo democrático y una creciente fragilidad Los datos de varios países durante la pandemia muestran un institucional. aumento de las denuncias por violencia de género. Al examinar esos datos, es importante tener presente que menos del 40% de Todo ello sitúa a las políticas económicas, tanto fiscales como las mujeres que sufren violencia denuncian este delito o buscan monetarias, ante la necesidad de dar una respuesta eficaz en ayuda. Además, el funcionamiento de los servicios de atención a un contexto de incertidumbre y necesidades crecientes. Es las mujeres de varios países se ha visto afectado por la pandemia fundamental, por tanto, impulsar una gobernanza económica, global dificultando el acceso a los mecanismos de protección. social y medioambiental global más democrática y una mejor regulación desde el ámbito internacional para conseguir, por Por otra parte, las mujeres dedican más tiempo que los medio del consenso, fórmulas para superar la crisis y garantizar 203 A /73/12 Pacto Mundial sobre los Refugiados. Accesible aquí Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2020. Naciones Unidas. 205 Accesible aquí Resolución 73/195 de la Asamblea General “Pacto Mundial para una Migración 204 Segura, Ordenada y Regular” (A /RES/73/195) de 19 de diciembre de 2018. 206 Ver Reto 3 en el que se profundizan en estos datos a nivel nacional Accesible aquí e internacional 194 el sostenimiento de un nuevo modelo de desarrollo global la protección de los bienes públicos globales. La cooperación sostenible y equitativo. Esta colaboración internacional debe dar al desarrollo juega un papel fundamental de catalizador de las soporte a aquellos países más rezagados, a fin de fortalecerlos capacidades del conjunto de los actores públicos y privados y mejorar su capacidad de respuesta. Para ello, es importante para abordar desafíos fuera de nuestras fronteras como la redoblar los esfuerzos en materia de apoyo y democratización pobreza, las desigualdades -en sus distintas dimensiones, pero de las organizaciones, foros e iniciativas internacionales que particularmente la brecha de género- y otras vulneraciones están impulsando reformas de alcance internacional. de derechos humanos, así como la emergencia climática y ambiental, promoviendo la implicación de la ciudadanía como En definitiva, a partir de los aprendizajes obtenidos en la gestión protagonista de los cambios. Para ello, se deberá abordar global de los efectos de la pandemia de la COVID-19 el mundo una reforma integral del sistema de cooperación, que afecta se encuentra frente a una oportunidad única para emerger a la dimensión institucional -gobernanza y arquitectura, a la de esta crisis reconfigurando el modelo social, económico y dimensión normativa -a través de la aprobación de una nueva de gobernanza internacional, a través de transformaciones ley y su correspondiente desarrollo legislativo-, así como a la estructurales que renueven el sistema de valores y de revisión de sus prioridades y objetivos, desde una visión de largo relaciones sociales, económicas y con el medio ambiente. plazo que movilice y fortalezca las capacidades del conjunto de Necesitamos una nueva gobernanza global que impulse las los actores, reforzando asimismo el papel de la cooperación transformaciones necesarias para garantizar los derechos descentralizada. Esta reforma debe acompañarse, además, humanos, la lucha contra el cambio climático, la protección de de un aumento del esfuerzo de inversión en Ayuda Oficial al la biodiversidad, las condiciones para una migración segura, o Desarrollo (AOD), a través del compromiso de alcanzar el 0,5% la construcción de la paz, entre otros desafíos. de la Renta Nacional Bruta (RNB) en los próximos tres años y el 0,7% antes de 2030. Por tanto, la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 debe incorporar un marco de actuaciones dirigidas a que nuestro En los últimos 10 años el promedio de la AOD sobre la país contribuya a una globalización más justa, sostenible e Renta Nacional Bruta se sitúa en el 0,22%. De seguir con inclusiva que posibilite el logro de la Agenda 2030 en todo el esta tendencia, sería en 2045 cuando se alcanzaría la meta mundo, a través de una nueva política para el desarrollo global prevista en la Agenda 2030. Además, la diferencia media sostenible, que integre la política de cooperación internacional con respecto a los países de la UE-27 se ha situado en este y una política exterior orientadas al refuerzo de la cooperación período en un 0,20%; es decir, prácticamente la totalidad de y la solidaridad desde un multilateralismo reforzado, más la AOD española en 2019. Por tanto, es preciso abordar este inclusivo y democrático. reto en profundidad comenzando por alcanzar el compromiso recogido en el Acuerdo de Gobierno de coalición de destinar HACIA UNA POLÍTICA DE DESARROLLO SOSTENIBLE GLOBAL el 0,5% de la Renta Nacional Bruta (RNB) a AOD al final de la presente legislatura. La política para el desarrollo sostenible global será aquella que, de forma coherente y coordinada, se desarrolla para articular Las Comunidades Autónomas también son un actor relevante activamente la contribución del conjunto de políticas públicas en el ámbito de la cooperación descentralizada de nuestro país del Estado y su acción exterior, y de todos los actores públicos por su capilaridad y capacidad de implicar a la ciudadanía en y privados, a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en línea con la solución de los retos globales que enfrentamos. A pesar de el compromiso de impulsar la Alianza Global para el Desarrollo la ligera recuperación apreciada desde el año 2015, en 2018 y Sostenible que promueve el ODS17. Ello requiere de la 2019 la cooperación descentralizada parece haber sufrido un movilización de todos los recursos no financieros y financieros ligero estancamiento en términos de los recursos invertidos –públicos y privados-, destacando la ayuda al desarrollo y la en AOD. Por otro lado, la recuperación tampoco ha sido inversión responsable, así como la coherencia de todas las homogénea entre las CCAA notándose aumentos significativos políticas con el desarrollo sostenible, la gestión de la deuda en algunas de ellas y en otras bastante menos importantes. externa, el conocimiento y la tecnología, la asistencia técnica o el comercio internacional y las alianzas público-privadas A su vez, la cooperación para el desarrollo sostenible se para el desarrollo sostenible. En definitiva, una política que contempla como un elemento integral, central, transversal y funcione como mecanismo redistributivo global, fortaleciendo definitorio de la acción exterior, que aborda las relaciones con la resiliencia global frente a los nuevos riesgos y desafíos los actores internacionales con el objetivo de promover una sistémicos, y estableciendo mecanismos para garantizar que globalización más justa, inclusiva y sostenible guiada desde las actuaciones cumplen con las obligaciones en materia de los principios de cumplimiento de los derechos humanos y derechos humanos. Del mismo modo, la aplicación del principio de promoción de la paz. Por tanto, incluye las actuaciones de de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible mantenimiento de la paz y la seguridad internacional desde también supone velar por que el conjunto de las actuaciones de una concepción holística basada en el enfoque de seguridad ámbito doméstico estén alineadas y contribuyan a los objetivos humana conceptualizado por las Naciones Unidas. Este de la política para el desarrollo global sostenible, evitando las enfoque, incorporado en la Directiva de Defensa Nacional posibles tensiones y contradicciones o, en su caso, reduciendo 2020207, pone de manifiesto la interrelación entre la paz, el y mitigando los efectos adversos. desarrollo sostenible y los derechos humanos y el derecho a Integrada dentro de esta política para el desarrollo global, vivir en libertad y con dignidad. Se debe priorizar, por tanto, un la política de cooperación internacional para el desarrollo abordaje preventivo y anticipatorio de los conflictos, centrado sostenible desempeña un papel esencial en posibilitar el avance en la diplomacia y la mediación, que reafirme el compromiso de la Agenda 2030 fuera de nuestras fronteras, y contribuye a con el principio de la responsabilidad de proteger, incluida la 195 Gráfico 7. Evolución de la participación de la AOD neta sobre la Renta Nacional Bruta en España y UE-27. Fuente: elaboración propia a par tir del Informe de la AOD. Seguimiento de la AOD y del 2019 Official Development Assistance de la Unión Europea. Gráfico 8. Evolución de la AOD en los presupuestos autonómicos Fuente: Informe sobre la Ayuda Oficial para el Desarrollo autonómica. Datos de ejecución, 2018 – 2011. CONGD marzo 2021. protección de personas y organizaciones defensoras de los Ante ello, la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 se derechos humanos y del medio ambiente. La agenda Mujer, vislumbra desde una doble dimensión. Además del alineamiento Paz y Seguridad constituirá, igualmente, un elemento nuclear, de las políticas domésticas desde la perspectiva de los ODS desde el reconocimiento al papel esencial que las mujeres y del enfoque de Coherencia de Políticas para el Desarrollo desempeñan en asegurar y mantener la paz. Sostenible (CPDS), la Estrategia se compromete a impulsar una política de desarrollo sostenible global, que englobaría En definitiva, aunque existe una concienciación generalizada la política exterior junto con la política de cooperación al sobre la magnitud de la transformación necesaria para afrontar desarrollo, que ha de desempeñar un papel esencial en el estos desafíos, el reto radica en cómo transitar de la teoría a cumplimiento del ODS17, tomando la lucha contra la pobreza la práctica. Es esencial aprovechar la recuperación económica y la desigualdad, y la defensa de los derechos humanos, como tras la pandemia para reconstruir la economía y el tejido social elementos vertebradores para contribuir a la consecución de de los países, integrando de manera clara la Agenda 2030 la Agenda 2030 fuera de nuestras fronteras, y a la protección y el Acuerdo de París en los planes de recuperación. Se ha de los bienes públicos globales. Nuestro país está plenamente entendido que la salida de la pandemia ofrece una oportunidad comprometido con situar la Agenda 2030 en el centro del de reconstruir mejor (build back better), poniendo la conjunto de sus esfuerzos internos y externos, impulsando sostenibilidad, las personas y la justicia social en el centro de decididamente su avance, implementación y ambición en la las decisiones. Aun así, más allá de la acción individual de la construcción europea, en el marco de las Naciones Unidas, ciudadanía y de los gobiernos, se necesita una gestión colegiada y demás foros y organizaciones de carácter internacional y y responsable de los bienes públicos globales a través de un regional de las que forma parte. multilateralismo reforzado y renovado. 207 Accesible aquí 196 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 7: La pandemia global ha supuesto un shock global sin Liderazgo internacional precedentes, y ha puesto de manifiesto las múltiples fracturas que el proceso de globalización ha generado en forma de para una globalización depredación de los ecosistemas y de exacerbación de las desigualdades. Asimismo, se ha evidenciado de forma aún más clara la interconexión de los retos que enfrentamos como justa, sostenible, sociedad global y la necesidad de reforzar el multilateralismo, la solidaridad y la cooperación internacional como la principal igualitaria, democrática herramienta para la búsqueda de soluciones conjuntas, inclusivas y justas para todas las personas, garantizando la y basada en los perspectiva de género y de derechos humanos. Por tanto, nuestro país debe ejercer un rol de liderazgo orientado a derechos humanos. promover una globalización distinta, basada en la justicia, la solidaridad, la sostenibilidad, la inclusión, la igualdad y el refuerzo democrático que genere las condiciones para el cumplimiento de la Agenda 2030 desde el respeto a los derechos humanos. Nos encontramos ante una oportunidad única para salir de esta crisis reconfigurando el modelo social, económico y de gobernanza global, para avanzar hacia la construcción de sociedades más justas y resilientes y capaces de hacer frente a los desafíos sistémicos que enfrentamos, con la emergencia climática y social como retos prioritarios, a través de mecanismos y marcos de acción integrados en el que discursos, estrategias y acciones respondan a un mismo propósito y que posibiliten que el conjunto de los actores llamados a contribuir al esfuerzo global lo hagan desde el cumplimiento y la coherencia con los principios del desarrollo sostenible y del respeto a los derechos humanos. La Estrategia se compromete a impulsar una política de desarrollo sostenible global, que englobaría la política exterior junto con la política de cooperación al desarrollo, que ha de desempeñar un papel esencial en posibilitar el avance de la Agenda 2030 fuera de nuestras fronteras, contribuyendo, además, a la protección de los bienes públicos globales. Esta política para el desarrollo global sostenible implica, en primer lugar, que el conjunto de las políticas públicas y actuaciones contribuyan decisivamente al desarrollo inclusivo y sostenible global, desde una plena articulación del enfoque de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible. Asimismo, requiere de una política de cooperación para el desarrollo robusta, dotada y eficaz, así como de situar la Agenda 2030 en el centro de la identidad de España en el mundo y, por lo tanto, también en nuestra acción exterior, en nuestras relaciones bilaterales y estrategias geográficas. Por último, nos interpela como país para continuar siendo proactivos en la política europea y multilateral, impulsando en todos los foros internacionales las condiciones que posibiliten abordar las transformaciones necesarias para el avance de la Agenda 2030. Dentro de esta política para el desarrollo global sostenible, la cooperación para el desarrollo sostenible que se financia con los recursos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), tiene que desempeñar un papel capital como catalizadora para la movilización de todos los esfuerzos y para articular el compromiso integral con el ODS 17. Dado su papel central en la contribución de España a la transformación global, será objeto de una reforma en profundidad para adaptar 197 el marco normativo, conceptual y metodológico, y dotarla Los compromisos establecidos en la Agenda 2030, así como los de una nueva institucionalidad reformada y fortalecida. principios y obligaciones que emanan de la Declaración Universal Para ello se acometerá una reforma en profundidad de la de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional implica, Ley de cooperación española, con el fin de dar respuesta a entre otros aspectos, promover una política de migración los desafíos actuales, alinear sus principios rectores con el nacional, europea e internacional justa y solidaria, a través de cumplimiento de la Agenda 2030 y con la promoción de la la articulación de vías legales y seguras, el fortalecimiento de la coherencia de políticas. Además, sentará las bases para una cooperación con los países de origen y tránsito para acompañar arquitectura institucional renovada y coordinada, y establecerá sus esfuerzos en materia de desarrollo sostenible. el marco regulador de sus distintos instrumentos como la cooperación financiera, la acción humanitaria, o la educación para el desarrollo sostenible y la ciudadanía global. Una ley que posibilite, igualmente, un reconocimiento y articulación b. Prioridades de actuación: reforzada con la cooperación descentralizada y demás administraciones públicas. � Impulso de la política para el desarrollo global sostenible que se implementará a través de la Ayuda Oficial Al Desarrollo Para ello se incrementará de forma progresiva la inversión de (AOD) y de la nueva métrica impulsada por la OCDE denominada AOD hasta alcanzar el 0,5% de la Renta Nacional Bruta (RNB) al Apoyo Total al Desarrollo Sostenible (TOSSD, por sus siglas final de la legislatura y el 0,7% en 2030, destinando, al menos, en inglés), y que será catalizada a través de una política de el 10% de los recursos a la Acción Humanitaria, posibilitando cooperación para el desarrollo sostenible renovada. una respuesta ágil frente a las catástrofes y los efectos de la vulnerabilidad climática. � Nueva Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible, que dé respuesta a los desafíos actuales, alineada Además, se revisará de forma integral la cooperación con el cumplimiento de la Agenda 2030 y con el Acuerdo de financiera, reforzándola y modernizándola, a fin de asegurar París, que posibilite la implementación del ODS17 en toda su un enfoque más estratégico y su plena integración en las amplitud, mediante la formulación de alianzas, la promoción de prioridades de los países socios, los organismos multilaterales la coherencia de políticas, y un reconocimiento y articulación financieros y la UE. El cumplimiento de la Agenda 2030 necesita reforzado con la cooperación descentralizada y demás de la movilización de un volumen de recursos financieros Administraciones públicas sin precedentes, y la cooperación financiera constituye un instrumento complementario a la cooperación técnica, para � Incremento progresivo de la inversión de AOD hasta movilizar recursos públicos y privados y contribuir de manera alcanzar el 0,5% de la Renta Nacional Bruta (RNB) al final de la más eficiente a la consecución de los ODS en nuestros países legislatura y el 0,7% en 2030, destinando, al menos, el 10% de socios, en línea con la Agenda de Acción de Addis Abeba. los recursos a la Acción Humanitaria. Los problemas globales sólo pueden afrontarse a través de un � Impulso de la transición ecológica a escala multilateral, multilateralismo fuerte y desde la cooperación y articulación así como en los países y comunidades con las que cooperamos, conjunta de esfuerzos entre países, es decir, no existen como uno de los rasgos distintivos de la política para el soluciones nacionales ni unilaterales. Por tanto, necesitamos desarrollo global sostenible, y por tanto también de la una gobernanza mundial renovada y reforzada alrededor de cooperación internacional. La transición ecológica es clave soluciones multilaterales. La Agenda 2030, junto con el Acuerdo para la erradicación de la pobreza, la conservación de los de París, constituyen expresiones de éxito del multilateralismo, recursos naturales y medios de vida de las comunidades, la y representan el compromiso internacional para hacer frente mitigación del cambio climático, así como para posibilitar la a los retos sociales, económicos y medioambientales de la adaptación a sus efectos. globalización, poniendo en el centro a las personas, el planeta, la prosperidad y la paz, bajo el principio de no dejar a nadie � Promoción de una estrategia de diplomacia y de acción atrás. Por eso España ha puesto a la Agenda 2030 en el climática y ambiental exterior respaldada con la necesaria centro de su política exterior, apostando decididamente por financiación. el multilateralismo eficaz e inclusivo, mediante el refuerzo del papel de las Naciones Unidas como eje de un sistema de � Promoción de la digitalización, como elemento clave del gobernanza global sólido, promoviendo la adaptación de su desarrollo. La transformación digital y la reducción de la brecha mandato, papel normativo y sistemas de gobernanza a los correspondiente constituye un mecanismo clave para reforzar desafíos del presente. el acceso a la salud, a la educación digital, a la información para la producción agraria o para la inclusión financiera. Nuestro país se dotará de los mecanismos e instrumentos necesarios para proteger los derechos humanos del eventual � Alineamiento de los instrumentos de la empresa con la impacto negativo de las actividades empresariales fuera de Agenda 2030 e integración de la cooperación financiera en los nuestras fronteras y, para ello, abordará las obligaciones objetivos de la cooperación para el desarrollo sostenible de de las empresas de respetar los derechos humanos en sus lucha contra la pobreza y la desigualdad, de promoción de la actividades, así como la reparación en el caso de violaciones sostenibilidad y del trabajo digno. o abusos. 198 � Reforma de la arquitectura institucional mediante la refundación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la articulación de un nuevo sistema de la Cooperación Española, simplificando y armonizando las estructuras existentes, y mejorando los mecanismos de coordinación. � Estrategia de Acción Exterior de España 2021-2024, que recoge las prioridades y los objetivos de la acción exterior sectorial y geográfica, al tiempo que identifica las grandes tendencias, fija la posición de España y define su respuesta. La Estrategia apuesta decididamente por el multilateralismo eficaz e inclusivo, con un rol reforzado para las Naciones Unidas, así como por la promoción de los derechos humanos. � Ley de debida diligencia de empresas y derechos humanos, que traduzca en términos prácticos, la responsabilidad de las empresas de prevenir y reparar el eventual impacto de su actividad empresarial sobre los derechos humanos. � Apuesta por un comercio internacional abierto, basado en normas, justo y sostenible, comprometido con el respeto y la promoción de los derechos humanos y los más ambiciosos estándares internacionales en materia laboral y medioambiental. � Desarrollo de los compromisos del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular en la gobernanza migratoria, para responder, en materia de protección internacional y migración, a los compromisos establecidos en la Agenda 2030, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional. Ello implica, entre otros aspectos, promover una política de migración nacional, europea e internacional justa y solidaria, a través de la articulación de vías legales y seguras, el fortalecimiento de la cooperación con los países de origen y tránsito para acompañar sus esfuerzos en materia de desarrollo sostenible. � Promoción del papel transformador de una ciudadanía activa, crítica y comprometida con el cambio social a través del refuerzo de la Educación para el Desarrollo Sostenible y la Ciudadanía Global, y de la promoción del voluntariado en asuntos globales, dotándola con recursos suficientes, y en coherencia con los ámbitos de acción priorizados por la UNESCO. � Contribuir a la salud global, a través del apoyo para lograr un consenso urgente en el seno de la OMC sobre la propuesta de exención temporal de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) en respuesta a la COVID-19, y avanzar hacia un nuevo sistema de investigación y desarrollo biomédico más colaborativo, transparente y abierto, así como impulsar aquellas medidas que conlleven un aumento de la producción global de vacunas que permitan acelerar su distribución por todo el planeta. 199 200 ME TAS A 2030 Para 2030, cumplir con el compromiso de destinar el 0,7% de la Renta Nacional Bruta a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), alcanzando, en el año 2023, el 0,5% y destinando, como mínimo el 10% a la Acción Humanitaria, y el 3% a Educación para el Desarrollo Sostenible y la Ciudadanía Global. Para 2022, aprobar una nueva Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible, alineada con los principios y compromisos de la Agenda 2030, el Acuerdo de París y el Marco Internacional de los Derechos Humanos, de la que se desprenda una nueva arquitectura del sistema de cooperación española. Para 2025, el sistema de cooperación español reside sobre una arquitectura institucional sólida, de alto nivel, integrada e integradora que permite su desarrollo desde la eficiencia, la excelencia y la coherencia. En 2025, la cooperación descentralizada cuenta con un entorno facilitador consolidado, en términos institucionales, administrativos y financieros, capaz de potenciar su contribución diferencial en el conjunto de la Cooperación Española. En 2030, la acción exterior y las relaciones bilaterales de España están plenamente alineadas y articuladas desde los principios de la Agenda 2030 y de los Derechos Humanos, y de la orientación a su consecución en los países socios. En 2030, promover activamente un sistema de comercio multilateral basado en normas, abierto, no discriminatorio y justo que contribuya a los ODS. En 2030, contribuir a garantizar la vinculación del acceso a la financiación de las instituciones financieras internacionales y la gestión de la deuda externa con el cumplimiento de la Agenda 2030 y el Acuerdo de París, incluyendo el impulso de políticas coordinadas orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la reestructuración de la deuda, particularmente de los países pobres muy endeudados. Para 2030, asegurar la contribución positiva de las empresas españolas fuera de nuestras fronteras, a través del alineamiento de la cooperación financiera y demás instrumentos de la empresa a los principios y objetivos de la Agenda 2030, así como a través de la adopción de un marco normativo sobre debida diligencia en materia de derechos humanos. En 2030, generalizar el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) como indicador de desarrollo humano y caracterizador del progreso alternativo a la renta per cápita en la medición de los esfuerzos de los países socios en materia de Agenda 2030. 201 202 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Diseño y puesta en marcha del instrumento de Cooperación Técnica. » Consejo Cooperación (inclusión del FAMSI), Comisión de Cooperación y RADCA. » Protocolo de coordinación de emergencias y acción humanitaria. » Plan de Gestión 2020-2023. (*) » Ayudas en materia de cooperación directa, a ONGD, Universidades y organismos de acción humanitaria. » Espacio reflexión sobre cooperación descentralizada junto con Consejo de Cooperación: enfoque multiactor. ARAGÓN » Pacto por la Cooperación en Aragón, que compromete aumento presupuestario anual. (*) CANARIAS » Estrategia de Cooperación al Desarrollo de Canarias 2021-2030. » Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2021-2023. » Implementación de medidas para la Contratación Pública Responsable. » Impulso de la Responsabilidad Social Corporativa en las Sociedades Mercantiles Públicas. » Organismo Certificado y Banco de CO2 (titulizar y monetizar la captura de CO2 que realizan los agricultores en Canarias). CANTABRIA » III Plan Director de Cooperación al Desarrollo y revisión de la Estrategia de Educación para el Desarrollo y la Transformación Social. » Compromiso con el aumento de la AOD hasta el 0,4% de la RNB en2023. (*) » Colaboración con la sociedad civil como actor principal de la cooperación. » Trabajo coordinado con entidades del ámbito de la migración y el refugio. » Programas de integración social y laboral para mujeres migrantes. » Dotación a las Pymes de herramientas para gestionar su impacto social. (*) » Fomento de la Economía Solidaria y Social a través de la implementación de proyectos a nivel local como alternativa viable y sostenible para la satisfacción de necesidades globales. » Promoción para que las mujeres y los colectivos LGTBIQ sean una prioridad transversal de la política de Cooperación. Políticas abolicionistas y de protección de mujeres en contexto de prostitución. (*) CASTILLA-LA MANCHA » Programa de cooperación al desarrollo. » Programa de acción humanitaria y emergencia. » Programa de atención a personas refugiadas. » Estrategia regional de cooperación al desarrollo. (*) » Ley de igualdad LGTBI en Castilla-La Mancha. (*) CASTILLA Y LEÓN » Refuerzo de la aplicación del enfoque basado en Derechos Humanos, de la sostenibilidad medioambiental y de la discriminación de género y por diversidad sexual en el Plan Director de Cooperación para el Desarrollo. » Reforma de la Ley de Cooperación para impulso de alianzas multiactor. » Ayudas directas a entidades especializadas en Acción Humanitaria. (*) Medida en proceso. 203 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS CATALUNYA-CATALUÑA » Plan Director de Cooperación al Desarrollo 2019-2022. » Subvenciones de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo para apoyar iniciativas para la transformación social que respondan a un enfoque de género y basado en derechos humanos, en contribución a prioridades del PD y a mejorar la situación provocada por la COVID-19. » Estudio sobre el impacto exterior de la contratación pública textil de la Generalitat de Catalunya y su sector público. » Liderazgo de la Acción 5 del Plan de Acción de Kazan de la UNESCO. COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Alianza de ciudades para el Desarrollo Sostenible de la Comunitat Valenciana. (*) » Ley Valenciana de Fomento de la Paz y Defensa de los Derechos humanos. (*) » Instrumentos de Acción Humanitaria y personas defensoras de derechos humanos, mediante constitución de Ponencia Técnica en el marco del Consejo Valenciano de Cooperación. » V Plan Director de la Cooperación Valenciana. (*) » Línea de financiación de acciones de sensibilización sobre activistas en derechos humanos. » Agenda Urbana Valenciana. » Plan Bienal de Apoyo y Fomento del Cooperativismo, Fent Cooperatives (2021-2022). EUSKADI – PAÍS VASCO » Estrategia de Internacionalización Euskadi Basque Country 2025. » Plan Director de Cooperación para el Desarrollo 2018-2021. » Estrategia de Acción Humanitaria de la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo 2018-2023. » Marco de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible. » Estrategia de Educación para la transformación social HABIAN 2030. » Programa Vasco de Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos. » Programa Marco en Educación y Derechos Humanos. EXTREMADURA » Plan General de Cooperación 2018-2021 de la Junta de Extremadura. » Fortalecimiento de los actores de la cooperación extremeña. » Análisis y diseño del nuevo marco normativo de la cooperación extremeña que tiene como objetivo blindar la política pública de cooperación. GALIZA – GALICIA » Ley 10/2021, reguladora de la acción exterior y de la cooperación para el desarrollo. » IV Plan Director de la Cooperación Gallega 2018- 2021. » Estrategia Gallega de respuesta al COVID, complementaria al IV Plan Director vigente. » Recursos del Pacto de Estado contra la Violencia de Género para financiar proyectos de atención a personas refugiadas en materia de violencia de género. » Colaboración con actores Agenda 2030: universidades, la Coordinadora Gallega de ONGD, el Fondo Galego y con un consorcio de ONGD en apoyo al Plan Proxecta. » Implantación en Galicia con el sistema EMAS2. (*) Medida en proceso. 204 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » IV Plan Director de la Cooperación al Desarrollo 2020-2023. » Protocolo integral de atención sanitaria de personas trans. » Ayudas en materia de cooperación para el desarrollo y la solidaridad internacional. » Estrategia de Educación para la Transformación Social 2021-2023. » Plan Anual de Cooperación de las Illes Balears 2021. NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » III Plan Director de la Cooperación Navarra. » Nueva línea de cooperación con los organismos internacionales de las Naciones Unidas. » Nuevo marco de resultados con indicadores más sencillos y realistas para seguimiento de actuaciones. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Estrategias sectoriales relacionadas con educación para el desarrollo, género, pueblos indígenas y derechos humanos para su alineamiento con la Agenda 2030. (*) » Refuerzo económico de los instrumentos de cooperación al desarrollo. » Impulsar la participación de las mujeres en la construcción de paz, a través de los instrumentos de la cooperación al desarrollo. REGIÓN DE MURCIA » Desarrollos normativos para regular el Registro de ONGD de la Región de Murcia, y la composición y funcionamiento del Consejo Regional de Cooperación Internacional para el Desarrollo. » Subvenciones en materia de cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y educación para el desarrollo sostenible y para la ciudadanía mundial. (*) » Marco normativo de la acción humanitaria y participación en fondo común AECID-CCAA. (*) ENTIDADES LOCALES » Programas de impulso a las estrategias locales de sostenibilidad, participadas y alineadas con la Agenda 2030. » Colaboración con las campañas organizadas por ACNUR. » Subvenciones a Organizaciones No Gubernamentales para proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo y Educación. » Planes Directores de Cooperación al Desarrollo. » Convocatoria de subvenciones destinadas a la Cooperación al Desarrollo, tanto en proyectos en los países de origen, sensibilización en el municipio, y ayudas para situaciones de emergencia internacional. » Consejo Sectorial de Cooperación al Desarrollo como órgano de participación, información y consulta en las entidades del Tercer Sector. » Financiación de proyectos a Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo. » Redacción del Plan Estratégico Municipal en base a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). » Jornadas de Mediación y Paz. » Participación en Herramientas de lucha contra la corrupción. » Participación activa en la Red de Pueblos y Ciudades por los Derechos Humanos, y en el impulso de la Carta de los Derechos Humanos en la Ciudad. » Programas de apoyo a la diversidad cultural. » Mesa de la convivencia y Red Anti-rumores. (*) Medida en proceso. 205 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Programas de apoyo a la integración laboral de personas inmigrantes. » Consejo Sectorial de Inmigración, así como la convocatoria de subvenciones a entidades sin ánimo de lucro en materia de inmigración. » Creación de la Plataforma Municipal de Personas refugiadas, para fijar las prioridades en esta materia. » Convenios de colaboración en entidades sociales de atención a personas refugiadas o inmigrantes. » Refuerzo del protocolo de acogida de personas migrantes en el ámbito de los Servicios Sociales municipales. » Talleres de acogida y conocimiento de la lengua y el entorno en la población recién llegada. Desarrollo de actividades interculturales, condena de cualquier actitud de xenofobia y discriminación racial. » Acceso efectivo de las personas migradas y refugiadas al conjunto de recursos municipales. » Pactos municipales por el buen gobierno y el compromiso por la calidad institucional de la política. Cartas de servicios municipales y sus mecanismos de control y evaluación de los resultados » Educación para el desarrollo y la sensibilización como base para la construcción de una ciudadanía sensible a la solidaridad y la justicia social global. (*) Medida en proceso. 206 RETO PAÍS 8. REVITALIZAR NUESTRO MEDIO RURAL Y AFRONTAR EL RETO DEMOGRÁFICO 207 208 Diagnóstico España, al igual que los países de su entorno, se enfrenta al desafío de abordar el fenómeno de la despoblación de gran parte de su territorio -principalmente sus áreas rurales-, la baja densidad y dispersión de la población, o los efectos derivados de la sobrepoblación estacional, con el fin de no poner en riesgo la cohesión social y territorial. Un fenómeno vinculado con aspectos muy diversos como el envejecimiento de la población, la masculinización del territorio, la caída de la natalidad, o la brecha de acceso a servicios públicos y oportunidades económicas entre las áreas urbanas y rurales, que produce un efecto migratorio hacia municipios de mayor tamaño y población, entre otros aspectos como la gestión de la soledad, los cuidados a la comunidad o la inversión pública208. Este desafío no es exclusivo de España, sino que estamos ante un contexto global de cambio demográfico, que afecta especialmente a Europa. Por ello, en los últimos años, la Comisión Europea ha comenzado a analizar los retos demográficos y a poner en marcha políticas que los aborden, creando una Vicepresidencia para la Democracia y la Demografía, cuyo objetivo es dar respuesta a uno de sus principales desafíos, el cambio demográfico, desarrollando líneas de trabajo dirigidas a analizar el impacto demográfico en los distintos grupos de población, desarrollar una visión a largo plazo de las zonas rurales, o propiciar un amplio debate político sobre los retos y oportunidades del envejecimiento de la sociedad europea a través del Libro Verde sobre el Envejecimiento209. No se pueden cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible si no hay cohesión territorial y no se puede afrontar el reto demográfico si no se trabaja, a medio y largo plazo, en el cumplimiento de los ODS. El cambio demográfico impacta sobre los equilibrios económicos, ambientales, sociales, y culturales, afectando así a la vertebración territorial y social y, por tanto, a nuestro modelo de desarrollo y de convivencia. La desigualdad de oportunidades entre las grandes ciudades y las zonas predominantemente rurales nos aleja de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ya que su cumplimiento no será efectivo sin cohesión territorial. El efecto de estas desigualdades en forma de migración desde las zonas eminentemente rurales a los entornos urbanos no conduce, necesariamente, a una gestión más sostenible de los recursos naturales. Por el contrario, frente a un modelo basado en grandes urbes consumidoras de recursos, habitadas por población proveniente de territorios despoblados, necesitamos un sistema territorial más diverso, equilibrado y vertebrado, conformado por una red de comunidades, núcleos urbanos, ciudades y pueblos. Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al comité 208 Económico y Social Europeo y al Consejo de la Regiones sobre los efectos del cambio demográfico, junio de 2020. Accesible aquí 209 Comisión Europea (2021) Libro Verde sobre el Envejecimiento. Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones. Accesible aquí 209

8.1. El despoblamiento territorial. La despoblación del territorio es uno de los retos a los que _ El 40,1% de la población reside en el 0,77% de los se enfrenta España. El cambio demográfico se refleja de municipios (más de 100.000 habitantes) mientras que, manera distinta en las regiones rurales, en las que se vienen en el extremo opuesto, apenas el 3,1% de la población produciendo procesos de descenso de población, frente a las reside en municipios de menos de 1.000 habitantes que regiones urbanas catalizadoras de los movimientos migratorios. representan el 67,5% del total de municipios españoles. Según el Informe Municipal del INE, a 1 de enero de 2020, la _ El segundo dato indica que el 79,9% de la población distribución de la población por municipios en España mostraba reside en apenas el 9,3% de los municipios españoles claramente la tendencia a la concentración residencial y en (de más de 10.000 habitantes), lo que nos da una idea de urbes. De la distribución de la población por municipios se la concentración residencial de la población española. pueden resaltar dos datos: Número de municipios y población por tamaño municipal Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Padrón Continuo de Habitantes del INE. Evolución de la población según tamaño de municipio, 2010-2020 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Padrón Continuo de Habitantes del INE. 210 Según muestran los datos del INE, en la última década se ha año 2001 hasta 2018 han perdido población el 63% de los producido un aumento en el número de municipios menores de municipios españoles. De entre ellos, el 48,1% de los municipios 2.000 habitantes, exponente claro del descenso de población han perdido entre el 10% y el 50% de la población. La evolución en los núcleos rurales, mientras que se ha incrementado de la pérdida de población en las áreas rurales se mantiene, por el número de ciudades de más de 20.000 habitantes, que tanto, en constante evolución. Si nos centramos en el período concentran a más de 2/3 de la población total del país. 2010-2020, constatamos que el 77% del total de municipios han perdido población, afectando especialmente a municipios Tomando como referencia las Directrices Generales de la menores de 1.000 habitantes, en un proceso desigual que no Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico210, desde el influye de igual manera en todas las provincias. Las pérdidas afectan a casi el 90% de los menores de 1.000 habitantes. Estrategia Nacional frente al reto demográfico. Directrices generales. 210 Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Disponible aquí 211 En 2020, la densidad media en España era de 93 habitantes Densidad media por CCAA, 2020 por kilómetro cuadrado, cifra que se encuentra por debajo de la media de la UE-27 situada en 109 habitantes por kilómetro cuadrado en 2019211. Sin embargo, este promedio nacional esconde que, mientras más de 41 millones de habitantes, que representan el 87% de la población, se concentran en 1.351 municipios que se extienden por el 27% de la superficie del país, el 13% restante, es decir, más de 6 millones de personas, residen en un área que representa el 73% del territorio. Eso significa que la densidad media en dicho territorio apenas supera los 17 habitantes por kilómetro cuadrado. De entre ellos, el 48,4% de municipios está por debajo de 12,5 habitantes por km², ratio que la Unión Europea califica como de riesgo grave de despoblación. Además, de ese 48,4%, el 83,5% son municipios de menos de 500 habitantes. La baja densidad de población tiene un importante impacto sobre el territorio y constituye uno de los aspectos que explican el desafío demográfico que enfrentamos. Teniendo en cuenta estos umbrales, casi la mitad de nuestro territorio, es decir 4.000 municipios, se encuentran en riesgo demográfico. Una situación que resulta aún más grave si tenemos en cuenta que el 38% de nuestros municipios ni siquiera superan los 8 habitantes por kilómetro cuadrado, ratio considerada por la UE como situación de riesgo severo de despoblación. Esta situación se ve agravada por el hecho de que la mayoría de estos municipios se encuentran, además, en proceso de pérdida demográfica. Todo ello a pesar de que la población española ha aumentado en unos seis millones de personas entre los años 2001 y 2020, lo que evidencia una creciente concentración de la población en zonas urbanas y semiurbanas. En la última década, el 91% de los municipios de menos de 5.000 habitantes han perdido población. Esperanza de vida al nacer en UE-27, 2020 Este desequilibrio, genera una desigualdad entre territorios y entre personas, que es insostenible desde el punto de vista medioambiental, económico y social.

8.2 El envejecimiento poblacional Otro de los aspectos del declive demográfico en nuestro país es el envejecimiento de la población. España es el país de la Unión Europea con la mayor esperanza de vida al nacer, lo cual constituye un aspecto enormemente positivo de nuestro sistema social, pero a la vez traslada nuevos desafíos vinculados con la atención de las necesidades de una población crecientemente envejecida, tal y como ha sido abordado en el reto país 6. El índice de envejecimiento en España en 2020 es del 125,92%, lo que supone que hay 126 mayores de 64 años por cada 100 personas de menos de 16 años. Un proceso de envejecimiento claramente feminizado, dado que dicho porcentaje se eleva hasta el 147,07% en el caso de las mujeres. En la actualidad, una de cada cinco personas tiene más de 65 años, cifra que se eleva hasta una de cada cuatro en las zonas rurales, lo que dificulta el reemplazo generacional y la 211 Eurostat. Disponible aquí 212 sostenibilidad socioeconómica de estos territorios. Conforme Evolución del índice de envejecimiento por sexo, 2010-2020. a las proyecciones actuales, en 2050, la población mayor de 65 años ascenderá a más de quince millones de personas. En esta década, el número de personas mayores de 65 años se ha incrementado casi un 16%, representando en la actualidad casi un 20% de la población española. De ellas, el 30% es mayor de 80 años. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. De nuevo, se observa una marcada diferencia por sexos, como La población extranjera, con un 35,81% de personas menores se puede analizar en la siguiente tabla, en la que la primera de 30 años, contribuye al rejuvenecimiento de la población en fila indica el porcentaje de personas de 65 años y más sobre España, lo que supone un factor clave para el reto demográfico. la población total y la segunda el porcentaje de personas de más de 80 años entre la población de 65 y más años. Como se Población por edad y sexo en 2020 puede advertir, el proceso de envejecimiento es mucho más relevante para las mujeres: Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. 212 Eurostat (2019) Total fertility rate. Accesible aquí 213 El envejecimiento progresivo de la población se ve agravado Estos niveles de fecundidad no se corresponden, sin embargo, por la baja fecundidad. El indicador coyuntural de fecundidad con los indicadores de fecundidad deseada. Según la encuesta (o número medio de hijos por mujer) se situó en 1,23 en 2019212, de Fecundidad de 2018213, 3 de cada 4 mujeres manifestaban con un descenso de 3 centésimas respecto al valor registrado querer tener dos o más hijos, una cifra alejada del índice actual. en 2018. Este dato nos sitúa a la cola en el ranking de países de Esta encuesta también pone de manifiesto que, a partir de los la UE-27, después de Malta. Además, se retrasa la edad media 35 años, son las razones laborales, económicas o asociadas a la de la maternidad, pasando de los 30,7 años en el año 2001 a los dificultad para conciliar la vida familiar y laboral, los motivos más 32,2 años en 2019. importantes que explican una menor fecundidad de la deseada. Evolución de la tasa bruta de natalidad por nacionalidad, 2010 -2020 Indicador coyuntural de fecundidad UE-27, 2019 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Eurostat, 2019

8.3 Masculinización del territorio que afecta a aquellas mujeres que viven y quieren desarrollar sus proyectos personales y profesionales en el medio rural. El envejecimiento y la masculinización son dos aspectos Los datos nos muestran que, en el 75% de los municipios diferenciales de la demografía rural respecto a la urbana, lo españoles hay más hombres que mujeres, porcentaje que se que tiene importantes consecuencias para la reproducción eleva en función del tamaño del municipio. Es decir, a menor del tejido social rural. La falta de oportunidades de empleo y tamaño, se eleva el número de hombres y aumenta la edad de servicios públicos en las zonas rurales está en la base del media de las mujeres. Prueba de ello es que, en el 85% de los desplazamiento de la población más joven, especialmente municipios de menos de 1.000 habitantes hay más hombres que las mujeres, hacia poblaciones de mayor tamaño, zonas mujeres, lo que pone en evidencia la relación directa existente semiurbanas y urbanas. Ello genera una progresiva entre el fenómeno de la masculinización del territorio y el reto masculinización del territorio y amplía la brecha de desigualdad demográfico y la despoblación. 213 Encuesta de Fecundidad 2018. Instituto nacional de Estadística. Accesible aquí 214 Además, las cifras de las variaciones residenciales interiores para los municipios rurales214 -es decir, entre los diferentes municipios-, desde el año 2011 hasta el 2019, por sexo, ponen de Saldo residencial interior de mujeres en municipios rurales manifiesto una brecha de desigualdad que afecta a las mujeres. Acumulado 2011-2019 Así, en dicho período, 94.302 mujeres habían abandonado los municipios rurales para residir en áreas urbanas. En definitiva, la pérdida de población, el progresivo envejecimiento y la masculinización de áreas las rurales, constituyen aspectos diferenciales de la demografía rural respecto a la urbana, lo que tiene importantes consecuencias para la reproducción del tejido social rural y la permanencia de la población más joven en pueblos y aldeas. Una situación que viene determinada no solo por la caída progresiva de la natalidad que nuestro país ha experimentado de forma generalizada en las últimas décadas. Factores como la brecha de igualdad de oportunidades y de acceso a los servicios públicos de calidad condicionan los proyectos de vida de las personas que habitan en el medio rural y explican, en gran medida, el efecto de cuenta con un nivel de renta inferior y se enfrenta a un riesgo atracción y concentración de población de los municipios de más elevado de pobreza y exclusión social. Según los últimos mayor tamaño, capitales de provincia y áreas metropolitanas datos disponibles, la renta media de los hogares en las zonas que ofrecen más y mejores oportunidades de empleo y una rurales era, en el año 2019, un 24% más baja que en aquellas mayor oferta de servicios públicos. zonas más pobladas y un 12% inferior que en las zonas intermedias. Asimismo, el riesgo de pobreza y exclusión social Ejemplo de los efectos de esta brecha de oportunidades y afecta al 28,8% de la población en las zonas rurales frente al derechos es que, la población que vive en las zonas rurales 23,3% de las áreas urbanas215. Una situación que compromete Estadística de Variaciones Residenciales. Instituto Nacional de Estadística. 214 Accesible aquí 215 EUROSTAT. Clasificación del grado de urbanización - Variable DEGURBA 215 la cohesión social y territorial de nuestro país y nos aleja del generación de oportunidades en el medio local y rural, a través cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. del refuerzo de las relaciones entre las ciudades y el campo y la generación de valor añadido en los territorios. Ante esta situación, es imprescindible poner en marcha políticas públicas que den respuesta a las dificultades que enfrentan Por último, es indispensable que las políticas y actuaciones las áreas rurales y las zonas en declive demográfico, a través para abordar el reto demográfico pongan una atención del refuerzo de los servicios públicos de salud, educación, particular en garantizar la igualdad de oportunidades entre protección social y de atención a los cuidados. La falta de mujeres y hombres, lo que a su vez se vincula con el acceso a servicios específicos, la menor calidad media y la dificultad de servicios públicos de calidad y la garantía de protección frente acceso afectan de forma directa a la percepción en cuanto a la a las situaciones de violencia de género, dado el efecto que la calidad de vida de la población del medio rural y constituye otra ausencia de servicios públicos y de protección social tiene en de las causas objetivas de salida de población en el medio rural, forma de sobrecarga de las tareas de cuidado y de riesgo de en particular de las familias216. A su vez, deben intensificarse pobreza en las mujeres. Además, es preciso seguir favoreciendo los esfuerzos destinados a revertir la actual concentración su participación en las actividades económicas, incluyendo de la actividad económica y productiva, partiendo de y la potenciación del régimen de titularidad compartida de las aprovechando los recursos endógenos existentes en cada explotaciones agrarias y promocionando la auto organización territorio, así como a través de la mejora de la accesibilidad y de las mujeres en el ámbito rural, así como su acceso al la conectividad digital del medio rural. Todo ello con el fin de autoempleo y a las nuevas tecnologías. generar una oferta de empleo en el medio rural y en las zonas en riesgo de despoblamiento más diversa y de más calidad, En definitiva, abordar el problema del reto demográfico es una que atraiga y retenga talento, fije población y contribuya al prioridad del conjunto del Estado que requiere del impulso cuidado y uso sostenible de nuestro entorno en coherencia con de todos los actores presentes en el territorio, tanto públicos los principios de la Agenda 2030. En ese sentido, las políticas como privados, con el fin de lograr un país plenamente de desarrollo territorial, en las que las ciudades pequeñas e vertebrado y cohesionado social y territorialmente desde los intermedias juegan un papel articulador esencial, suponen la principios y compromisos de la Agenda 2030. 216 FEMP (2017) Comisión de despoblación. Listado de medidas para luchar contra la despoblación en España. Accesible aquí 216 POLÍTICA a. Orientación de la Política Aceleradora: ACELERADORA 8: La urgencia de ofrecer soluciones ante el reto demográfico que Cohesión social afecta particularmente a las áreas en riesgo de despoblación cuenta con un amplio consenso social y político que es preciso y territorial. Un abordar con carácter transversal, pero también como reto país específico en el marco de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. Como parte de las actuaciones para hacerle frente, se medio rural con está trabajando en la aprobación de una Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, como herramienta para contribuir iguales derechos y a garantizar la cohesión social y territorial, así como hacer efectiva la igualdad de derechos y oportunidades sin que oportunidades. puedan existir diferencias en función de la edad o el lugar en el que se resida. Se dirige a todo el territorio, de forma que sea posible conectar el medio urbano con el rural, y se busquen soluciones que contribuyan a la protección del entorno, así como a fijar una población a la que puedan ofrecerse oportunidades de desarrollo social y económico sostenibles. Entre las medidas para abordar el reto demográfico, las ciudades intermedias o pequeñas capitales de provincia juegan un papel esencial para lograr la dinamización de los espacios en riesgo demográfico, tal y como se pone de manifiesto en la Agenda Urbana Española. Se busca así reforzar las relaciones entre las ciudades y el medio rural, generando oportunidades y valor añadido como contribución a la cohesión social y territorial. La pérdida de población, el tamaño de los núcleos o la baja densidad poblacional no pueden justificar una inadecuada funcionalidad de los territorios. El Estado, a través del concurso del conjunto de las Administraciones públicas, debe garantizar el acceso a servicios públicos de calidad por parte de la ciudadanía, como la atención sanitaria en zonas identificadas como de difícil cobertura, por sus características demográficas y geográficas, especialmente en el ámbito de la Atención Primaria, entre otras. Las Administraciones públicas, en el ámbito de sus competencias, deben ejercer además un rol de liderazgo para la generación de oportunidades económicas, laborales, o de ocio en el territorio, en colaboración con la iniciativa privada. En ello, el despliegue de la transición ecológica en ámbitos como las energías renovables, el cuidado y custodia del territorio o la reconstrucción de infraestructuras verdes, entre otros, puede jugar un papel esencial para la revitalización de todos los territorios independientemente de su tamaño o de su población. En definitiva, afrontar el reto demográfico implica posibilitar el desarrollo de los proyectos personales y profesionales de todas las personas, garantizando la libertad de residencia y atendiendo particularmente a la situación de desventaja en términos de igualdad efectiva que enfrentan las mujeres en el medio rural. La fijación de la población en el territorio se convierte en el primer objetivo y para ello hay que prestar atención a los municipios hasta 5.000 habitantes, que son el 84% del total de municipios, pero en los que reside solo el 12,12% de la población española, a los que hay que asegurar la adecuada prestación de servicios básicos a toda la población en condiciones de equidad. Ello abarca todo el conjunto de servicios públicos en materia de educación y formación 217 profesional, la puesta en marcha de políticas de atención a los cuidados en áreas rurales, prestando especial atención b. Prioridades de actuación: a las necesidades derivadas del mayor envejecimiento y facilitando la inclusión social, entre otros aspectos. En ese � Plan de Medidas ante el Reto Demográfico que se ámbito, la escuela rural y la garantía de los medios necesarios alinea con el marco de la Estrategia Nacional frente al Reto para atender sus necesidades, constituyen un elemento clave Demográfico y con el Plan de Recuperación, Transformación para contribuir a la vertebración del territorio, al favorecer la y Resiliencia para establecer una agenda efectiva de igualdad permanencia en el sistema educativo de las personas jóvenes, y cohesión territorial que incorpore a los pequeños municipios más allá de la educación básica. en una recuperación verde, digital, inclusiva y con perspectiva de género. La conectividad, las infraestructuras digitales y el impulso de las nuevas tecnologías formarán parte del Plan para la Conectividad � Plan para la Conectividad y las Infraestructuras Digitales y las Infraestructuras Digitales de la sociedad, la economía y de la sociedad, la economía y los territorios, que seguirá los territorios, que seguirá ampliando la cobertura de banda ampliando la cobertura de banda ancha de alta velocidad hasta ancha de alta velocidad hasta alcanzar al 100% de la población, alcanzar al 100% de la población, y el desarrollo y ejecución del facilitando la transformación digital y el acceso de la población a II Plan de Acción de la Estrategia de Digitalización del Medio los servicios esenciales a distancia y favoreciendo la vertebración Rural. territorial. Esta estrategia de digitalización alcanzará al sector agroalimentario y forestal, y que busca la eliminación o � Estrategia de Digitalización del sector agroalimentario reducción de las barreras técnicas, legislativas, económicas y forestal y del medio rural, cuyo objetivo general es buscar y formativas existentes en la actualidad, contribuyendo así al la eliminación o reducción de las barreras técnicas, legislativas, liderazgo de un sector agroalimentario sostenible económica, económicas y formativas existentes. social y medioambientalmente, y al poblamiento activo del medio rural haciéndolo un lugar más atractivo, vivo, dinámico y � Innovación en el territorio, impulsando el desarrollo diversificado, generador de riqueza y de empleo de calidad, con colectivo de la inteligencia territorial, identificando el talento especial atención a jóvenes y mujeres. local y poniendo en marcha acciones que generen nuevas actividades económicas. Brindar apoyo y asesoramiento a personas emprendedoras para la puesta en marcha de nuevas actividades económicas � Desarrollo de acciones en favor de la mejora de la y para la recuperación de actividades tradicionales, así como igualdad de oportunidades en materia educativa en el impulsar políticas activas de empleo estable, digno y de medio rural, articuladas en la LOMLOE (art. 82) y relativas a las calidad en el ámbito rural, constituirán aspectos prioritarios condiciones de escolarización, la mejora de la oferta educativa para promover un desarrollo socioeconómico endógeno en el especialmente la de carácter post-obligatoria (modalidades territorio que contribuya a atraer y fijar población. de bachillerato y ciclos de formación profesional), e impulso de los servicios complementarios de transporte y comedores Otro de los objetivos para el cumplimiento de la Agenda 2030 escolares, del acceso a internet y de la dotación de los es la eliminación de las brechas de género derivadas del reto recursos humanos y materiales necesarios para garantizar una demográfico, relacionadas con la masculinización del territorio, educación de calidad. la falta de oportunidades para las mujeres en el ámbito rural y en las zonas en declive demográfico, el envejecimiento de � Acciones en materia de impulso de la transición la población y la sobrecarga de los cuidados que asumen las ecológica justa y beneficiosa para el medio rural, situando a las mujeres, así como la violencia de género. Un objetivo que se comunidades locales a la vanguardia de la transición energética. abordará a través del establecimiento de condiciones para Impulsando la bioeconomía, favoreciendo la protección la mejora de los servicios públicos, incluida la protección ambiental para diseñar comunidades locales más resilientes y frente a la violencia de género, y de actuaciones dirigidas a sostenibles y garantizando una Transición Justa en el territorio. incrementar la participación de las mujeres en las actividades económicas, ofreciendo oportunidades de formación, así � Convertir el medio rural en un espacio de oportunidades, como asesoramiento en el ámbito digital, tecnológico, del a través de la dinamización económica del territorio y la emprendimiento y de la economía social, acompañadas de la generación de actividad y empleo, como el turismo sostenible y activación de líneas de apoyo financiero al emprendimiento de la promoción de la cultura. las mujeres, y de proyectos piloto para la inserción laboral de mujeres y jóvenes sobre el territorio. � Presupuestos específicos para Planes de Apoyo Integrales para Mujeres del Medio Rural, incluyendo medidas para asegurar la titularidad compartida de explotaciones agrarias, a través de la promoción de la labor de las asociaciones como elemento clave para la dinamización de los ámbitos social, económico y cultural. Por ello se aprobará y desarrollará del nuevo Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades que incorpora, transversalmente, objetivos estratégicos en relación con las materias descritas, y el impulso a las mujeres que viven y trabajan en el medio rural, a través del programa Desafío Mujer Rural, proyecto de asesoramiento y formación personalizada a las mujeres del medio rural. 218 � Estrategia para la igualdad de las mujeres rurales, con medidas específicas de apoyo a las mujeres dentro del PEsPAC, subvenciones a asociaciones nacionales de mujeres rurales, una nueva línea de apoyo a proyectos empresariales de mujeres rurales, la revisión de la ley de titularidad compartida, y los premios de excelencia a las mujeres rurales, entre otras. � Línea de ayudas para los Mercados Sostenibles, que destinará parte de su presupuesto a las zonas rurales de manera específica, con el fin de fomentar el mantenimiento y la competitividad de la actividad comercial y su digitalización. Se promoverán, además, los canales cortos de comercialización de productos agroalimentarios. � Estatuto del Pequeño Municipio, que conformará un conjunto de instrumentos jurídicos para municipios de hasta 5.000 habitantes, facilitando una mejora en la organización, funcionamiento y régimen procedimental, en términos de simplificación administrativa y cogobernanza con otras administraciones. � Centro de Proceso de Datos de la Seguridad Social en Soria, como banco de pruebas para estudiar la instalación de iniciativas similares en otros territorios, generando oportunidades de empleo especializado en áreas en riesgo de despoblación, contribuyendo a los objetivos de vertebración del territorio. � Promoción del acceso a la movilidad en zonas rurales, a través de servicios de transporte público de cercanía. 219 220 ME TAS A 2030 Para el 2030, garantizar la atención sanitaria, especialmente la Atención Primaria, así como el acceso a otros derechos como la educación, la atención de los cuidados, la protección social y otros servicios en zonas identificadas como de difícil cobertura por sus características demográficas y geográficas, a través de ratios de proximidad óptimos en cuanto a accesibilidad a centros sanitarios, centros de enseñanza, servicios judiciales, servicios de gestión de residuos, sistema de saneamiento y depuración, abastecimiento de agua, electricidad, servicios bancarios, centros culturales y centros deportivos, dando cobertura óptima al 100% de la población. Hasta 2030, aprovechar las oportunidades de la transición ecológica para la revitalización de los pequeños municipios y las zonas rurales, mediante el desarrollo de un modelo que tenga en cuenta las características propias de estas áreas y aproveche los recursos endógenos para generar oportunidades de empleo de calidad. Hasta 2030, impulsar la digitalización del medio rural, como mecanismo para reducir la brecha digital y generar oportunidades de desarrollo socioeconómico sostenibles, y acompañar la transición ecológica del sector agroalimentario, y forestal. Hasta 2030, apoyar el emprendimiento de las mujeres y su presencia en distintos sectores económicos fomentando, entre otras medidas, el aumento de la titularidad compartida de las explotaciones agrarias y su participación en la actividad pesquera, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades y revertir la brecha de género en el medio rural. Hasta 2030, favorecer el emprendimiento juvenil, fomentando la capacitación digital, la formación profesional adaptada a las oportunidades del territorio, y favoreciendo programas como el Erasmus Rural, como mecanismos para contribuir a generar oportunidades económicas y de empleo en el medio rural para personas jóvenes. Hasta 2030, impulsar el turismo sostenible y cultural como catalizador de la actividad económica de los espacios rurales y elemento de cohesión territorial, mediante la puesta en valor de los recursos patrimoniales en el territorio. En 2023, garantizar la protección de las personas consumidoras en situación de vulnerabilidad en las relaciones de consumo en zonas rurales y con menor densidad de población a través del desarrollo de instrumentos específicos. Hasta 2025, impulsar iniciativas de Territorios Inteligentes/Smart Cities con el objetivo de facilitar una prestación inteligente de los servicios públicos, particularmente en el ámbito rural, aprovechando las Estrategias de Especialización Inteligente (RIS 3). Hasta 2025, facilitar el desarrollo de iniciativas de emprendimiento a través del desarrollo de una red de centros de innovación territorial o Hub rurales interconectados, para generar nuevas oportunidades económicas y de empleo de calidad. Hasta 2030, impulsar la creación de redes de salvaguarda del patrimonio cultural material e inmaterial para la protección y transferencia del conocimiento de los oficios tradicionales y de las manifestaciones representativas del patrimonio cultural inmaterial. 221 222 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS ANDALUCÍA » Regulación y subvenciones para el fomento de la regeneración y renovación urbana y rural. » Mapa de Oportunidades para Emprender en las zonas rurales de Andalucía vinculadas a la innovación, la transformación digital y la economía circular. » Fortalecimiento de las redes de colaboración entre personas emprendedoras y entidades públicas y privadas para proyectos en zonas rurales. » Ley del Estatuto de las mujeres rurales y del mar de Andalucía. (*) » II Plan de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la actividad, agraria, pesquera y ambiental de Andalucía Horizonte 2027. (*) » Programa Andalucía Rural Conectada. ARAGÓN » Consolidación de los servicios básicos en el medio rural, y creación de crecimiento y empleo sostenible, atrayendo inversiones mediante alianzas y políticas sectoriales. » Establecimiento de una fiscalidad diferenciada en las zonas del territorio afectadas por la despoblación. » Medidas para posibilitar la permanencia de las personas mayores en su entorno, para fomentar su dignidad y autonomía. » Soluciones para las Cuencas Mineras en consonancia con el Dictamen de la Comisión Especial de Estudio de criterios para la transición energética en Aragón y Estrategia de Desarrollo Socioeconómico Alternativo. CANARIAS » Plan Estratégico de Cuidados. » Plan de Regadíos. » Plan de Soberanía Alimentaria. CANTABRIA » Facilitar la residencia en los municipios en riesgo de despoblamiento y desarrollar en ellos actividades económicas a través de bonificaciones fiscales en el tramo autonómico del IRPF. » Servicios de información y atención integral accesibles en el medio rural y de acciones específicas (disminución brecha digital, disminución violencia de género, campañas de sensibilización y puesta en valor de la mujer en el entorno rural, o ayudas para el fomento de la natalidad) destinadas a mujeres del entorno rural. (*) » Participación ciudadana en los entornos rurales y, específicamente, con mujeres mayores para el desarrollo de nuevas políticas públicas. (*) » Estrategia Regional contra el Reto Demográfico. (*) » Medidas de discriminación positiva en favor de la actividad económica y empleo en el medio rural (*) » Acciones y ayudas en apoyo del sector primario. » Garantía de la movilidad y la conectividad especialmente en los municipios con riesgo de despoblamiento. » Política de turismo sostenible, verde, de naturaleza, turismo rural, y Plan de calidad turística. CASTILLA-LA MANCHA » Pacto contra la despoblación. » Programa de Desarrollo Rural 201-2020. » Ley de Desarrollo Rural y Territorial y Contra el Despoblamiento. (*) » II Plan estratégico para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 2019-2024 (Eje 7. Igualdad de oportunidades en el medio rural). » Estrategia regional frente a la despoblación. (*) (*) Medida en proceso. 223 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS CASTILLA Y LEÓN » Incorporación de la perspectiva demográfica en el diseño y desarrollo de todas las políticas públicas. » Estrategia Regional de Dinamización Demográfica. (*) » Contratación de Agentes de Igualdad de Oportunidades y de impulso rural. » Gestión eficiente de los servicios públicos. » Subvenciones y transferencias a EELL para la reactivación de la economía. (*) CATALUNYA-CATALUÑA » Elaboración de la Agenda Rural Catalana. » Desarrollo del Plan Estratégico de Alimentación de Catalunya (PEAC) 2021-2026. » Impulso del Plan de Promoción de la Vivienda en el mundo rural. » Puesta en funcionamiento de “El Planter”, oficina virtual dedicada a los jóvenes que se incorporan a la actividad agraria. » Implementación del Programa de Mujeres del Mundo Rural y Marítimo 2016-2020. COMUNITAT VALENCIANA – COMUNIDAD VALENCIANA » Acuerdo social ALCEM-NOS. » Estrategia valenciana de la recuperación. » Digitaliza Teletrabajo (ayudas destinadas a fomentar el teletrabajo). » Observatorio de la Brecha digital, Red de cátedras de brecha digital, y Cátedra de Brecha Digital de Género. » Puesta en marcha del Movimiento STEAM. » Lucha contra la feminización de la pobreza. » Observatorio valenciano del Trabajo decente. EUSKADI – PAÍS VASCO » Plan Gaztenek para incorporación y mantenimiento de jóvenes en el sector agrario. » Plan de Agricultura Ecológica 2020-2023. » Plan Integral de Atención al Trabajo Temporero 2021-2024. » Programa OSOA de Desarrollo Rural Integral. » Plan de Desarrollo rural de la Política Agraria Común. » Plan Operativo del Fondo Europeo marítimo de Pesca de Euskadi (FEMP 2021-2027). EXTREMADURA » Ayudas al desarrollo de pueblos inteligentes. » Profesionalización de habitantes del medio rural en los servicios que pueden prestar al sector cinegético y piscícola. » Digitalización de los destinos turísticos. » Innovación en productos turísticos sostenibles y responsables. » Provisión de dispositivos de teleasistencia básica y avanzada. GALIZA - GALICIA » Plan Estratégico de Galicia 2015-2020. » Estrategia Gallega de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) 2019-2021. » Plan de acción para el impulso a los contenidos digitales en Galicia – Plan DICO Mindset. » Plan de estabilidad de empleo y provisión de plazas de personal estatutario del Servicio Gallego de Salud. » Programa de Garantía Juvenil. (*) Medida en proceso. 224 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Programa de Tutorización Digital Básica para personas demandantes de empleo. » Empleo Galicia: formación con compromiso de contratación. » Talleres duales de empleo. ILLES BALEARS – ISLAS BALEARES » Programa de Desarrollo Rural 2014-2020. » II Plan de ayudas al Sector Primario. » Plan de Reestructuración del sector de frutos secos (aumento de la superficie y valor de la producción). » Creación de la Mesa del producto local para fomentar su comercialización, promoción, y mejorar su posicionamiento en la cadena alimentaria. » Ley 3/2019, de 31 de enero, agraria. » Campaña “Reversible”: corresponsabilidad para avanzar hacia la igualdad real en el sector primario. LA RIOJA » Actuaciones para eliminar las brechas de género derivadas del reto demográfico. » Plan Corresponsables: bolsas de cuidado profesional para familias con menores de 14 años con el fin de facilitar el acceso de las mujeres al empleo facilitando su conciliación familiar y laboral. (*) » "Maletas viajeras para la igualdad", programa diseñado para fomentar una mirada desde la perspectiva de género dirigida a diversos agentes sociales de la región, especialmente del ámbito rural. NAFARROA – COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA » COMUNAL, Innovación social para el bien común de Navarra, para la puesta en marcha de tres ecosistemas de emprendimiento e innovación social. » Maximizar el efecto de la digitalización y el teletrabajo como mecanismo de atracción y fijación de población en el medio rural. PRINCIPADO DE ASTURIAS » Eliminar la brecha digital entre mundo urbano y el rural garantizando una cobertura íntegra de servicios de banda ancha. » Integración de los municipios rurales en el Consorcio de Transporte. (*) » Plan de Comunicación rural. (*) » Apoyar las iniciativas que desarrollen proyectos de I+D+i en el ámbito del medio rural. » Fortalecer la vertebración del sistema de servicios públicos como elemento central de cohesión territorial. » Ley autonómica de Desarrollo Rural sostenible. (*) » Plan de relevo generacional incluyendo programas de empleo joven en el medio rural, becas para prácticas en empresas y planes de vivienda joven. » Estrategia del Sector Agroalimentario. » Incentivos fiscales para luchar contra el despoblamiento y puesta en marcha de proyectos empresariales en la zona rural. REGIÓN DE MURCIA » Servicios Públicos y de la renta en las Zonas Rurales. (*) » Promoción del autoempleo y la economía social como motor de arraigo al territorio. » Fomento a la incorporación de jóvenes al Sector Agrario, con la creación de empresas y formación dirigida a gestión eficiente de explotaciones. (*) Medida en proceso. 225 Contribución de las MEDIDAS comunidades autónomas DE AVANCE POR y de las entidades locales MINISTERIOS » Modernización de las explotaciones agrarias. (*) » Red de Vías Verdes, como eje vertebrador del desarrollo turístico de las comarcas interiores. (*) » Establecimiento de actividades turísticas y complementarias en zonas rurales y en declive demográfico. (*) ENTIDADES LOCALES » Potenciar la diversificación de la economía rural. » Mejorar la competitividad y la sostenibilidad del sector agroganadero, a través de la innovación, el relevo generacional y la cooperación intra e intersectorial. » Fomentar la agricultura y ganadería ecológica y las prácticas agrícolas y ganaderas resilientes. » Potenciar el relevo generacional y la instalación de jóvenes agricultores y ganaderos/as en el medio rural. » Fortalecer la capacidad de adaptación al Cambio Climático de los agricultores y ganaderos/as » Dotar a las zonas rurales de infraestructuras y servicios adecuados que garanticen las condiciones de vida equiparables al medio urbano y el mantenimiento de la población. » Potenciar los vínculos entre las actividades económicas rurales, el uso, el valor social y paisajístico de los espacios. » Fomentar la gestión y diversificación de los bancos de semillas y plantas autóctonas y locales y establecimiento de Parques Agrarios y Programas para potenciar la actividad agraria en el entorno periurbano. » Regulación de nuevos huertos urbanos para la recuperación de espacios degradados y su conversión en espacios de salud y cohesión comunitaria, fomentando los huertos de autoconsumo. » Mejora de la funcionalidad del medio rural, para garantizar una prestación de servicios públicos en el territorio con criterios de equidad. » Favorecer el asentamiento de nuevos pobladores en la zona rurales concediendo apoyo económico para el arrendamiento de viviendas, tanto para propietarios como para inquilinos. » Creación de grupos de trabajo provinciales de reto demográfico, que promuevan el diseño de programas de acción y canalicen las diferentes demandas de interés realizadas en torno a los Fondos Next Generation. » Programa Operativo Empleo Formación y Educación, que posibilite a las personas en situación de vulnerabilidad la realización de itinerarios integrados de formación e inserción social, para la mejora de la empleabilidad en el medio rural. » Apoyo técnico a los municipios en la formulación de instrumentos de planeamiento urbanístico de acuerdo con los principios de sostenibilidad económica, social y medioambiental. » Asesoramiento a los municipios en la redacción de normas y ordenanzas que promuevan la rehabilitación y ocupación de viviendas vacías o en desuso y la protección del paisaje natural y urbano. » Fomentar en el medio rural la gestión sostenible de las masas forestales con producción de pelets y el fomento del compostaje doméstico y comunitario. » Apoyar al sector agrario en la adopción e integración de herramientas digitales en el seguimiento de las explotaciones. » Subvenciones a Ayuntamientos para el funcionamiento de Equipamientos Ambientales, Redes de Senderos, y Programas de Educación Ambiental. » Desarrollar actuaciones de desarrollo socio económico en el medio rural para reducir la brecha de la desigualdad. » Mejora de la conectividad a Internet en nuestro medio rural para reducir la brecha digital y acceso a Wifi de forma gratuita y de calidad en espacios públicos. » Fomento de la natalidad en el medio rural, a través de programas de ayudas por nacimiento o adopción de niños. » Favorecer el asentamiento de la población en el medio rural, facilitando el acceso a las nuevas tecnologías en los lugares de difícil acceso, favoreciendo el teletrabajo y el coworking. (*) Medida en proceso. 226 227 228 III. OTRAS ACTUACIONES TRANSFORMADORAS 229 230 231 Hacer realidad la Agenda 2030 requiere del compromiso y por los distintos departamentos ministeriales. esfuerzo conjunto de todas las instituciones y actores clave. Desde los agentes sociales y económicos hasta cada una de Para ello se ha desarrollado una metodología, utilizando una las Administraciones públicas y la ciudadanía. En este marco, doble vertiente cuantitativa y cualitativa, que ha permitido se recogen en este apartado otras actuaciones con perfil dimensionar, desde una óptica multidimensional y transversal, transformador, que acompañarán, de forma complementaria, el esfuerzo presupuestario que cada política de gasto realizada la puesta en marcha de los compromisos recogidos para para el logro de los ODS. Ello permite determinar el grado de cada una de las ocho políticas aceleradoras del desarrollo alineamiento de los programas presupuestarios con los ODS, sostenible priorizadas. Gran parte de estas medidas fueron así como especificar cuáles son las principales medidas y comprometidas en el Plan de Acción para la Implementación actuaciones desarrolladas por los departamentos ministeriales de la Agenda 2030 en España, pero su desarrollo ha tenido que contribuyen a su consecución. un perfil desigual. Se retoman, por tanto, desde una visión de impulso renovado, con el fin de asegurar una implementación Asimismo, y con la finalidad de afianzar institucionalmente esta integral y coherente de los esfuerzos para impulsar los labor de alineamiento de los PGE con los Objetivos de la Agenda compromisos derivados de la Agenda 2030 para el Desarrollo 2030 se ha modificado el artículo 37.2 d) de la Ley 47/2003, Sostenible. General Presupuestaria incorporándose, como documentación complementaria que ha de acompañar al proyecto de ley de los PGE, el Informe de Alineamiento de los Presupuestos con los ODS, junto con el Informe de Impacto de Género y el Informe Alineación presupuestaria: de Impacto en la Infancia, la Adolescencia y en la familia. compromiso económico con Este informe de alineamiento presupuestario aspira a poder las políticas de desarrollo orientar la planificación de las políticas públicas hacia el sostenible. Desarrollo Sostenible, lo que a su vez contribuirá al avance en materia de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible (CPDS), y busca igualmente convertirse en una referencia para La alineación presupuestaria con los Objetivos de Desarrollo otras Administraciones de carácter nacional e internacional Sostenible supone un cambio de paradigma y refleja el como contribución a los ejercicios, recomendados por las compromiso político y económico de la práctica presupuestaria Naciones Unidas, de alineamiento de los presupuestos públicos con las políticas de desarrollo sostenible. Resulta esencial con la Agenda 2030. conocer de forma cuantitativa los medios de implementación dedicados a la consecución de los diferentes ODS, en la Asimismo, junto a los PGE 2021 se ha presentado un nuevo inversión y gasto público, y acompañar esa información Informe de impacto de género de los Presupuestos: Análisis con una valoración cualitativa. En definitiva, la Agenda 2030 de la Realidad, Representación y Recursos-Resultados218. demanda la definición de una metodología que nos permita Este Informe de Impacto de Género que acompaña a los medir cómo las políticas públicas contribuyen a cada uno de Presupuestos Generales del Estado para 2021 transforma los ODS, desde una óptica multidimensional y transversal. Todo al presupuesto en clave de género en un proyecto crucial ello, nos permitirá garantizar la coherencia del conjunto de los que puede influir de manera decisiva en la adquisición de esfuerzos públicos con la consecución de los ODS. una nueva cultura y en el cambio de los procedimientos y las rutinas de trabajo. Es un instrumento imprescindible que En ese sentido, el Plan de Acción para la Implementación de además de detectar las desigualdades para tratarlas, puede la Agenda 2030 incluyó la medida transformadora número 7: ayudar a diseñar políticas más efectivas, ganando por tanto “Presupuestar para los ODS: Alineamiento de los Presupuestos en eficacia. Así, la incorporación de la perspectiva de género Generales del Estado con la Agenda 2030”. Una medida en los Presupuestos Generales del Estado se convierte en uno destinada a promover un análisis funcional del gasto, que de ejes sobre los que se definen todas las políticas de gasto. permita a su vez la incorporación de la visión estratégica del De esta forma, ayuda a trasformar la realidad desde su propia desarrollo sostenible en los términos previstos en dicho Plan concepción, a la par que busca monitorizar los avances en de Acción. la igualdad, esencial para este Gobierno. Con este informe se contribuye a alcanzar las metas 8.3 Promover políticas Con el objetivo de avanzar en la citada medida, el Ministerio de orientadas al desarrollo que apoyen actividades productivas Hacienda viene liderando, desde 2019, un ejercicio excepcional Meta 8.5 Igualdad de remuneración para trabajo de igual valor, de alineamiento de los proyectos de ley de los Presupuestos 10.4: Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y Generales del Estado (PGE) a la Agenda 2030 en cooperación de protección social para lograr progresivamente una mayor con todos los departamentos ministeriales. Fruto de ese igualdad y Meta 16.6 Compromiso para ser una institución esfuerzo, el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado eficaz y transparente. correspondiente al ejercicio 2021 ha estado acompañado del Primer Informe de Alineamiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible217, elaborado por la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, a partir de la información remitida 217 Gobierno de España (2020) Proyecto de Presupuestos Generales del Gobierno de España (2020) Proyecto de Presupuestos Generales del 218 Estado 2021. Informe de Alineamiento con los Objetivos de Desarrollo Estado 2021. Informe de Impacto de Género. Accesible aquí Sostenible. Accesible aquí 232 Alineación normativa: La puesta en marcha y concreción de este compromiso constituirá una de las tareas a abordar en el marco del diálogo compromiso transformador y de interministerial y, específicamente, como parte del desarrollo impacto normativo. de las funciones de la Comisión Delegada para la Agenda 2030, a través del Grupo de Trabajo de apoyo técnico. En ese sentido, cabe destacar que una de las funciones de esta Garantizar la consecución de los ODS requiere que el conjunto comisión es la de acordar y promover los mecanismos de de las actuaciones públicas esté alineado con los objetivos y análisis de impacto en el cumplimiento de la Agenda 2030 de metas de la Agenda 2030. Con ese espíritu, el Congreso de los proyectos normativos en marcha. los Diputados instaba al Gobierno, vía Proposición No de Ley 161/00262 aprobada en diciembre de 2017, a acompañar toda normativa tramitada en sede parlamentaria de una Memoria de impacto normativo sobre el cumplimiento de la Agenda 2030. Alineación de la contratación Una propuesta que queda recogida como compromiso en el y de la compra pública: Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030, como parte de las medidas transformadoras necesarias para el compromiso con el medio progreso de la Agenda 2030 en España. ambiente y la sostenibilidad De manera concurrente, uno de los grandes retos de la política social. regulatoria es el de elaborar una normativa eficaz y eficiente que estimule el crecimiento económico sostenible e inclusivo y El ODS12 interpela a las administraciones públicas a promover favorezca el bienestar social desde la garantía de los derechos prácticas de contratación y de compra pública sostenibles humanos y los principios de la Agenda 2030. En esa línea, (meta 12.7) como mecanismo para garantizar prácticas se han desarrollado algunas iniciativas en nuestro entorno de consumo y de producción respetuosas con los límites cercano. En 2012, la Comisión Europea, el Programa de Mejora del planeta y con los derechos humanos, desde el papel de la Legislación219 con el que se pretende apoyar la técnica ejemplarizante que deben tener las Administraciones públicas. legislativa en datos contrastados, elaborar y evaluar las políticas Desde esta premisa, se ha avanzado en los últimos años en la y la legislación de forma transparente, teniendo en cuenta la alineación de la compra pública con los ODS. En este sentido, opinión de los interesados y el impacto que las nuevas normas son de destacar la existencia de dos comisiones. tendrán sobre ellos, y concentrar los esfuerzos en la obtención de resultados allí donde más se necesitan. Los esfuerzos de la Por una parte, la Comisión Interministerial para la incorporación Comisión han obtenido el reconocimiento internacional de la de criterios ecológicos en la contratación pública, cuyo trabajo OCDE220, que ha clasificado la política reguladora de la UE entre ha dado lugar a la aprobación del Plan de Contratación Pública las mejores. Ecológica de la Administración General del Estado 2018-2025221. Por otra parte, como resultado de la labor de la Comisión En definitiva, este compromiso se concretará en la Interministerial para la incorporación de criterios sociales en la obligatoriedad de acompañar toda normativa que se tramite contratación pública, el Consejo de Ministros aprobó en abril en las Cortes Generales, cuando esta se produzca a iniciativa de 2019 el Plan para el impulso de la contratación socialmente del Gobierno, de un análisis de impacto normativo en la Agenda responsable222, que se vincula con la contratación pública 2030 y los ODS, en una lógica similar a la memoria de impacto estratégica, y que atiende a los principios promovidos por la de género o de infancia. Se pretende, por tanto, garantizar una Agenda 2030 para contribuir al logro de los ODS. mirada comprehensiva capaz de identificar la contribución de la legislación impulsada al avance de la Agenda 2030. Ello facilitará Además, en octubre de 2020 se inició el proceso de capturar tanto los efectos previstos como aquellos que a priori elaboración de la Estrategia Nacional de Contratación Pública podrían resultar menos evidentes, pero que igualmente puedan (ENCP) que, entre sus líneas generales, incluye el impulso de estar contribuyendo al progreso de uno o varios ODS. la contratación pública estratégica que comprende tanto la contratación pública socialmente responsable como la Además, en la necesidad de avanzar en clave de Coherencia contratación pública sostenible medioambientalmente, lo de Políticas para el Desarrollo Sostenible, que constituye uno que garantiza su alineamiento con los ODS. Adicionalmente de los principios de la Agenda 2030, articulada a través de su implicará la profesionalización de los compradores públicos ODS17, esta memoria de impacto normativo deberá favorecer y de otros agentes intervinientes, la mejora de los datos e la identificación de efectos no deseados que pudieran información disponibles sobre contratación pública, y la erosionar el necesario equilibrio entre las tres dimensiones de transformación digital de la contratación pública. la sostenibilidad –social, económica y medioambiental-, o bien generar impactos no deseados fuera de nuestras fronteras, En definitiva, la contratación y la compra pública pueden para que puedan ser abordados de forma informada y, en su desempeñar un papel muy relevante en la movilización de caso, reorientados para mitigar dicho impacto. esfuerzos hacia un desempeño más sostenible y social de las actividades económicas, y acompañar los esfuerzos 219 Accesible aquí Plan de Contratación Pública Ecológica de la Administración General del Estado, sus 221 organismos autónomos y las entidades gestoras de la Seguridad Social (2018-2025). 220 OECD Evaluation of EU Regulatory Policies (2020). Accesible aquí Accesible aquí 222 Plan para el impulso de la contratación socialmente responsable. Accesible aquí 233 de transformación de nuestro modelo productivo a través del fomento de la utilización de cláusulas sociales y medioambientales, a la vez que se promueve una mayor participación en los procesos de licitación pública de las personas trabajadoras autónomas, de las pymes y de las entidades de la economía social. Unas cláusulas sociales y ambientales que deberán atender a criterios de garantía de cumplimiento de derechos laborales, de condiciones especiales para personas con dificultades de acceso al mercado laboral, de comercio justo, de transferencia de conocimiento y retorno social, de impacto medioambiental –incluyendo la huella de carbono, la generación de residuos o la eficiencia energética-, entre otros criterios, no solo de carácter exante, sino también como criterios de referencia en el seguimiento de la ejecución de los contratos públicos. 234 IV. ENFOQUE MULTIACTOR Y MULTINIVEL: TODAS LAS PERSONAS Y TODOS LOS ESFUERZOS PARA GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA Y DEL PLANETA 235 236 La consecución de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible transformación en y desde el nivel territorial y local. El enfoque contenidos en la Agenda 2030 supone, sin lugar a dudas, un territorial y “de abajo hacia arriba” cobra una relevancia desafío global que implica no solo a todas las estructuras y sin precedentes de cara a acelerar la implementación y niveles de gobierno, sino que alcanza, plenamente, al tejido localización de la Agenda 2030. De hecho, una parte sustancial económico, social, sindical, académico y cultural de nuestro de los desafíos de su implementación dependerá en gran país. Por lo tanto, tal y como se propone desde las Naciones medida de la planificación de políticas autonómicas coherentes Unidas, es necesario concebir a todos y cada uno de los y coordinadas con aquellas de carácter estatal y local desde actores y organizaciones reseñados como sujetos clave para los principios de la Agenda 2030. el cumplimiento de la Agenda 2030, con un peso específico en los ámbitos donde despliegan su actividad y habida cuenta de Las administraciones autonómicas, en su apuesta por la sus capacidades, conocimientos y prácticas que hacen posible, Agenda 2030 como la hoja de ruta para garantizar el bienestar y enriquecen, los procesos de implementación de la Agenda de todas las personas y transitar hacia un modelo de desarrollo 2030. más inclusivo, justo y sostenible, han puesto en funcionamiento una batería de mecanismos de diálogo y colaboración, interno Así pues, en la medida en que subrayamos lo crucial que y externo, con una amplia variedad de actores clave, sociales, resulta el compromiso y la acción de todos estos actores clave, económicos y académicos, amén de las entidades locales. nos vemos obligados a analizar y comprender los procesos de implementación de la Agenda 2030 desde una perspectiva Esto ha supuesto la puesta en marcha de distintos mecanismos multiactor y multinivel, toda vez que el rol jugado por tales de planificación estratégica y de gobernanza a nivel territorial organizaciones y actores, así como la aportación efectiva de para lograr la imprescindible coordinación de los distintos cada uno de ellos, resulta imprescindible para el cumplimiento departamentos involucrados y promover la alineación de de la Agenda 2030. sus políticas con los ODS. Así, han impulsado la elaboración de planes y estrategias de implementación, siendo éstos constantes en la gestión autonómica de la Agenda 2030, con El papel de las comunidades el valor añadido de su presentación en diversos foros estatales e internacionales. En segundo término, se han comprometido autónomas y ciudades con la rendición de cuentas a través de informes de progreso y de seguimiento de indicadores estadísticos que permitan autónomas valorar los retos y avances en la consecución de los ODS. Un tercer elemento es el uso de herramientas de concienciación Una de las particularidades de la Agenda 2030 es la importancia para promover la divulgación y sensibilización ciudadana en conferida a la construcción de soluciones desde aquellos torno a las metas y compromisos emanados de esta Agenda niveles de la Administración más cercanos a la ciudadanía. Este internacional, así como la participación de los parlamentos enfoque “de abajo hacia arriba”, propugnado desde Naciones autonómicos en el seguimiento y rendición de cuentas de la Unidas, cobra en nuestro contexto una relevancia si cabe aún Agenda 2030. más significativa, en la medida en que una parte sustancial de las metas y objetivos de la Agenda 2030 dependen de Uno de los aspectos que caracteriza la Agenda 2030 es competencias que, conforme a nuestro ordenamiento jurídico, su transversalidad tanto en todos los niveles territoriales residen en el nivel autonómico. como nacional e internacional. De ahí el esfuerzo realizado por algunas comunidades autónomas que han participado Las comunidades autónomas y ciudades autónomas son en el proceso de examen voluntario en el Foro Político de actores fundamentales en el cumplimiento de la Agenda 2030 Alto Nivel de las Naciones Unidas. Por ello, la Estrategia de y en la reconstrucción de nuestro país. Las Administraciones Desarrollo Sostenible contribuirá a resaltar el importante papel autonómicas llevan años realizando un trabajo esencial que internacional que han de jugar las comunidades autónomas en está contribuyendo desde lo territorial y desde la cercanía la consecución de la Agenda 2030. a las principales problemáticas que afectan a la ciudadanía a caminar hacia un desarrollo más sostenible e inclusivo de La Agenda 2030 y la Nueva Agenda Urbana de Naciones nuestro territorio. Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible han mostrado la importancia que ostentan los gobiernos Es necesario subrayar que el contexto de crisis y postcrisis autonómicos y locales para garantizar una implementación sanitaria, social y económica ha conferido aún mayor efectiva de los objetivos que persiguen. Los ODS deben importancia a este trabajo conjunto desde lo autonómico ser alcanzados desde un nuevo enfoque de cooperación y local. La labor de todos estos actores se ha centrado, una institucional e intersectorial en el que es imprescindible el vez más, en la atención de las necesidades de la ciudadanía, diálogo y la complementariedad del nivel local, nacional e con especial foco en las personas en situación de mayor internacional, así como la colaboración con los sectores vulnerabilidad. público, privado y la sociedad civil. No cabe duda de que gran parte de los desafíos globales y El Gobierno tiene el compromiso de garantizar el diálogo locales para construir un desarrollo sostenible pasan por la y trabajo articulado entre el ejecutivo y los gobiernos 237 autonómicos y locales en materia de Agenda 2030. En este como ocurre en la Ciudad Autónoma de Melilla, donde las sentido, la Conferencia Sectorial para la Agenda 2030, junto a siete consejerías cuentan con competencias en la materia, la Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030 y el o bien mediante una comisión interdepartamental al efecto Consejo de Desarrollo Sostenible, supone un elemento central encabezada por el Presidente del Gobierno autonómico, como de la cogobernanza de la Agenda en España y es un fiel reflejo sucede en la Comunidad Foral de Navarra. de la realidad competencial de comunidades autónomas y entidades locales. De esta manera, se dota a los gestores Los casos en que se han desarrollado estructuras de públicos de un foro de diálogo y coordinación institucional gobierno con competencias en materia de Agenda 2030 son para la coordinación y localización de los ODS en toda la acción mayoritarios. En este sentido, en la mitad de ellos la ubicación institucional y en los diferentes niveles territoriales, así como de la competencia recae en los departamentos de Presidencia, para aproximar la Agenda 2030 a la ciudadanía. ya sea directamente vinculado a la propia Presidencia o en la Consejería de Presidencia existente. Esto ocurre en ocho de los El compromiso político de las comunidades autónomas y casos reportados, mientras que en otros ocho la competencia entidades locales con la Agenda 2030 y su implementación se asigna a consejerías de un área concreta. En algunos casos se ha puesto en evidencia con la constitución y puesta en se realiza una gobernanza compartida, como por ejemplo en marcha de mecanismos de gobierno y de coordinación Galicia, donde la Consellería de Medio Ambiente, Territorio interdepartamentales definidos y claros. Las herramientas y e Vivienda lidera la Agenda 2030 a la vez que desarrolla su procesos establecidos permiten a los gobiernos autonómicos área competencial y coordina los tres grupos de trabajo y locales desarrollar las competencias en materia de establecidos: medio ambiente, social y económico. Algo implementación de políticas enfocadas y alineadas con los similar sucede en la Comunitat Valenciana, donde la Dirección ODS. De forma general, estos gobiernos están realizando General de Diálogo Social cuenta con un rol de coordinación una coordinación entre los diferentes departamentos y y cada departamento desarrolla sus competencias en materia también con otros actores territoriales, políticos, sociales y de Agenda 2030, y en la Comunidad Autónoma de Canarias, económicos, creando alianzas en el territorio para articular y donde la Dirección General de Investigación y Coordinación localizar la implementación de la Agenda 2030. No cabe duda del Desarrollo Sostenible, dependiente de Presidencia del de que la Agenda 2030 representa una herramienta clave a Gobierno autonómico, recibe el apoyo de los departamentos nivel territorial para avanzar e implementar el paradigma del de Modernización, Transparencia y Participación y de desarrollo sostenible. Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías. El coliderazgo es ejemplo del trabajo multidisciplinar que exige la Agenda y que La información reportada tanto por las 17 comunidades es necesario para abordar de forma eficaz la transversalidad autónomas, como por las ciudades autónomas de Ceuta y de los ODS a través de los departamentos con competencias Melilla y la Federación Española de Municipios y Provincias, directas. En otras ocasiones las figuras ejecutivas también se en representación de las entidades locales, evidencia una han articulado mediante otros mecanismos, como es el caso clara apuesta política por la definición y puesta en marcha de Cataluña donde la competencia se asigna al Consejo Asesor de estructuras de gobierno con oficinas y departamentos para el Desarrollo Sostenible, configurado como un órgano de ejecutivos en materia de Agenda 2030. Otro elemento asesoramiento estratégico del Govern de la Generalitat en el común es la existencia de comisiones y grupos de trabajo de ámbito de la sostenibilidad. En este sentido, la Agenda 2030 coordinación y transversalización interdepartamental dónde se vincula organizativamente a otras temáticas relacionadas se desarrollan herramientas clave para la incorporación de como la cooperación al desarrollo, la sostenibilidad ambiental, manera transversal de la Agenda en la acción de gobierno, la igualdad, las políticas sociales o la participación ciudadana. como son la alineación presupuestaria y normativa. Cabe reseñar, además, que en 15 casos las Comunidades Resultado del compromiso de los gobiernos autonómicos y de Autónomas ya se han dotado de comités o comisiones la adaptación a cada realidad territorial, en aras de posibilitar la interdepartamentales dentro de la propia administración que implementación de los ODS, asistimos a una variada casuística tienen entre sus principales funciones la coordinación de la de mecanismos de articulación de competencias en materia alineación e implementación de la Agenda 2030 en toda la de la Agenda 2030 por parte de las administraciones de las 17 acción de gobierno. Comunidades Autónomas y de las 2 Ciudades Autónomas. En consecuencia, dicha casuística se sintetiza en departamentos Dentro de la batería de mecanismos de colaboración y diálogo o consejerías asociadas a Presidencia, consejerías sectoriales, desarrollados por las administraciones autonómicas, para consejerías interdepartamentales y consejos Asesores. la consecución de los ODS, resulta fundamental mencionar los llevados a cabo con los actores sociales y económicos: En 17 casos la Administración autonómica cuenta con sociedad civil, sector privado y academia. Las comunidades estructuras de gobierno con competencias específicas autónomas también destacan por el esfuerzo que se realiza en sobre Agenda 2030, mayoritariamente destinadas al impulso, cuanto a la colaboración con estas entidades y actores, además coordinación y seguimiento de políticas en materia de Agenda de la puesta en marcha de otros mecanismos de participación 2030. En algunas ocasiones se realizan estas acciones a través pública abiertos a toda la ciudadanía. De manera general, los de la coordinación transversal entre distintos departamentos, gobiernos locales y autonómicos reconocen y promueven la 238 labor y rol clave de los actores sociales, económicos, culturales un desarrollo territorial endógeno, inclusivo y sostenible. y medioambientales en el proceso de definición, impulso y Gran parte de los desafíos globales y locales para construir seguimiento de políticas dirigidas a hacer realidad los objetivos un desarrollo sostenible en el planeta y en nuestro país, sin de la Agenda 2030. dejar a nadie atrás ni a ningún territorio atrás, pasan por la transformación en y desde el nivel local. El enfoque territorial En este sentido, los foros y órganos autonómicos reglados se y “de abajo a arriba” cobra una relevancia sin precedentes de encuentran bastante extendidos por todo el territorio. Casos cara a acelerar la implementación y localización de la Agenda como el de la Comunidad Autónoma de Aragón con el Consejo 2030. del Futuro de Aragón, que asesora también en materia de Agenda 2030, o de la Comunidad de Madrid con el Consejo La importancia que la Agenda 2030 concede al nivel local es, Asesor para el Desarrollo de la Agenda 2030, ilustran algunos precisamente, una de sus singularidades. Prueba de ello es de los ejemplos de dialogo multiactor a nivel autonómico. En que más del 68% de los 17 objetivos deben alcanzarse a nivel los territorios donde estos foros aún no existen, se encuentran local224. Por esta razón, las entidades locales y las asociaciones mayoritariamente en proceso de constitución. Es el caso del que les representan participaron activamente en el diseño Principado de Asturias, donde se está creando el Consejo de la Agenda 2030 a nivel global. Fruto de este trabajo es el Asturiano para la Agenda 2030. reconocimiento, tanto de las Naciones Unidas como de la Comisión Europea, del imprescindible papel que juegan los En el Informe de progreso 2020, Reconstruir lo Común223 se gobiernos locales para conseguir los Objetivos de Desarrollo recoge, de manera específica el conjunto de mecanismos de Sostenible. Este reconocimiento ha sido también manifestado diálogo con actores sociales y económicos identificados en las por el Gobierno de España y recogido en Sistema reforzado distintas comunidades autónomas y ciudades autónomas. para la Gobernanza de la Agenda 2030, así como en el Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 y en la Los ODS se constituyen como un lenguaje común para iniciar y Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. fortalecer asociaciones multiactor y multinivel, conducen a un trabajo más integrado dentro de la administración autonómica La administración local tiene capacidad de traducir una agenda y brindan un impulso para formulación de políticas basadas en universal y amplia en políticas públicas concretas y tangibles. datos. Esta realidad justifica el convencimiento de que la acción local es indispensable para la exitosa implementación de Agenda 2030 y para lograr la implicación del resto de actores y de la propia ciudadanía. En ese sentido, es necesario continuar Compromisos a impulsar con las fortaleciendo y legitimando el papel estratégico de los comunidades autónomas y ciudades Gobiernos Locales en la planificación, ejecución y rendición autónomas: de cuentas como agentes aceleradores del desarrollo de la Agenda 2030 en España. Habida cuenta de que el 95% de los » Impulsar y fortalecer la Comisión Sectorial y la municipios de nuestro país tiene menos de 20.000 habitantes, Conferencia Sectorial. cobran especial relevancia los pequeños municipios para la » Fomentar el intercambio de información y de implementación local de la Agenda 2030, así como la atención buenas prácticas. a sus características y necesidades específicas. » Continuar con el desarrollo de indicadores de Además de los esfuerzos realizados por muchos ayuntamientos, nivel autonómico para la medición de progresos diputaciones provinciales, cabildos y consells insulars, la en materia de Agenda 2030, en colaboración con Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), en los institutos de estadística de ámbito autonómico su condición de organización de ámbito estatal con mayor y estatal, y otros agentes relevantes. implantación y representación de los gobiernos locales en nuestro país, está desarrollando acciones de coordinación para vehiculizar el trabajo conjunto de cara a promover la localización de la Agenda 2030 y una reconstrucción tras la COVID-19 alineada con sus principios. Papel de las entidades locales en La FEMP cuenta con mecanismos para promover la la localización de la Agenda 2030 coordinación, el intercambio de conocimiento y buenas prácticas y el trabajo conjunto en relación con la Agenda 2030. Un ejemplo de ello es la Comisión ODS Agenda 2030, constituida El logro de la Agenda 2030 depende en gran medida de la en mayo de 2020 y que se encuentra trabajando actualmente participación activa de los gobiernos locales, ya que todos en la alineación con los ODS de las medidas extraordinarias que los ODS incluyen metas relacionadas con competencias y el resto de Comisiones de Trabajo están desarrollando para responsabilidades de la esfera local y municipal, principalmente responder a la crisis social, económica y sanitaria provocada en la prestación de servicios básicos y en la promoción de por la Covid-19. Otro mecanismo destacable es la Red de Gobierno de España. 2020. Informe de Progreso 2020. Reconstruir lo común. 223 The 2030 Agenda: Through the eyes of local and regional 224 La implementación de la Agenda 2030 en España. Accesible aquí governments´associations. Accesible aquí 239 Entidades Locales para la Agenda 2030225 constituida en octubre de 2020, y que integra en la actualidad a 317 entidades Compromisos a impulsar con las entidades locales, de las cuales, 296 son ayuntamientos, 18 diputaciones locales: provinciales, y 3 son consells o cabildos insulares226. Esta Red tiene como objetivo favorecer la coordinación de actuaciones » Fortalecer la acción de las Entidades Locales en pos de la implementación de la Agenda 2030 a nivel local en el desarrollo, implementación, alineación y conjuntamente representan a una población total de casi 24 y localización de la Agenda 2030 mediante la millones de personas. dotación de recursos económicos y técnicos. El impulso a la localización de la Agenda 2030 es una de las » Generar sinergias de trabajo conjunto con la prioridades del marco de colaboración institucional establecido federación Española de Municipios Y Provincias entre la Secretaría de Estado para la Agenda 2030 y la FEMP, (FEMP) para el desarrollo de indicadores ODS en reflejada en el Convenio Marco de Colaboración suscrito entre lo local. ambos. Dicha colaboración se ha materializado, además, en la Guía para la Localización de la Agenda 2030227, una herramienta » Promover el conocimiento sobre la Agenda 2030 de apoyo dirigida a representantes políticos y personal a nivel local, tanto en el interior de las Entidades técnico de entidades locales para facilitar la articulación de Locales, como desde su papel esencial en la su planificación municipal a los principios, objetivos y metas difusión de este conocimiento e información de la de la Agenda 2030, concediendo una especial atención a las Agenda 2030 a la ciudadanía. particularidades de los municipios pequeños, insulares y a las áreas en riesgo de despoblación. Una apuesta que se ha visto reforzada gracias a la puesta en marcha de una consulta pública El papel de la sociedad civil dirigida a recoger las visiones y contribuciones de las entidades locales a la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 y a una La sociedad civil organizada ha participado ampliamente y de línea de ayudas a gobiernos locales destinada a acompañar los manera constructiva en la conformación de la Agenda 2030, esfuerzos municipales en materia de Agenda 2030. en sus objetivos y metas, asumiendo plenamente los desafíos Aunque los resultados de la consulta pública a entidades de una agenda transformadora. Su movilización e incidencia locales se analizan en un apartado específico, resulta de política es crucial para asegurar políticas inclusivas y eficaces interés destacar la existencia de un fuerte compromiso político para que la Agenda sea viable a todos los niveles. de los gobiernos locales en trabajar por la implementación Nuestro país cuenta con una sociedad civil y movimientos sociales de la Agenda 2030, incluyendo aquellos de menor tamaño. comprometidos, rigurosos y diversos que han desempeñado y En términos de grado de conocimiento de esta agenda desempeñan un papel clave en la movilización de esfuerzos a internacional, la situación varía en función del tamaño de los todos los niveles para el impulso de la Agenda 2030. Ya antes ayuntamientos, en la medida en que el 94% de las entidades de su aprobación, en septiembre de 2015, la Agenda 2030 fue locales que no la conocen tienen menos de 20.000 habitantes, asumida por las organizaciones de la sociedad civil como el marco lo cual pone de manifiesto la importancia de redoblar los de acción para promover las transformaciones que nuestro país esfuerzos para acercar la Agenda 2030 y sus principios necesita, impulsando un ejercicio de incidencia política y social, articuladores para un desarrollo sostenible en y desde lo local con el objetivo de influir y promover políticas públicas que en aquellos municipios con menor población. aborden las problemáticas estructurales que enfrenta nuestro Con el fin de generar un marco adecuado para su país. Su vocación para la transformación de la sociedad y trabajo implementación se viene llevando a cabo el diseño y puesta en en defensa de una sociedad más justa, igualitaria e inclusiva, marcha de las distintas actuaciones, referidas, todas ellas, al sitúa a las entidades de la sociedad civil como catalizadoras del diseño de la gobernanza de la Agenda 2030. Las herramientas cambio, a través de un análisis cercano y riguroso de la realidad y y procesos establecidos permiten a los gobiernos locales desde un enfoque basado en derechos humanos. desplegar sus atribuciones en materia de implementación de Las organizaciones de la sociedad civil no han permanecido políticas enfocadas y alineadas con los ODS. Cabe destacar, tampoco ajenas a la difícil situación creada tras la irrupción de en este sentido, la aprobación de figuras de planificación la COVID-19. En este sentido, los actores no gubernamentales estratégica para desarrollar la acción política en materia de han trabajado para dar respuesta a la emergencia social y Agenda 2030. Asimismo, se vienen realizando informes que promover las transformaciones que nuestro país necesita emplean indicadores estadísticos para monitorizar la evolución para abordar problemáticas estructurales como la pobreza, la de la gestión de los diferentes objetivos y políticas, si bien esta desigualdad económica y de género, la precariedad laboral o es una de las áreas de trabajo que ha de seguir impulsándose. la insostenibilidad de nuestro sistema económico y productivo, tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, y posibilitar una reconstrucción más justa tras el impacto generado por la pandemia. 225 Lista completa de las Entidades Locales adheridas a la Red de Entidades 227 Vicepresidencia segunda de Derechos Sociales y Agenda 2030 (2020). Locales. Accesible aquí Guía para la Localización de la Agenda 2030. Accesible aquí 226 Información a 30 de marzo de 2021. 240 La contribución de las organizaciones de la sociedad civil a la de canalización de la energía ciudadana a favor de los ODS y construcción de políticas públicas más inclusivas y sostenibles para establecer un marco estable y seguro de sostenibilidad. y su papel de sensibilización de la importancia de la Agenda Es por ello que, en el marco de la implementación de la 2030 entre la ciudadanía, son claves para el impulso del Estrategia de Desarrollo Sostenible, la Secretaría de Estado desarrollo sostenible en nuestro país y para el fortalecimiento para la Agenda 2030 desarrollará una línea de subvenciones, en de nuestra democracia. En este marco, el trabajo de análisis régimen de concurrencia competitiva, destinada a fortalecer la riguroso que realizan sobre las interacciones múltiples y las labor de asociaciones, fundaciones, entidades de la economía contradicciones entre políticas e intereses que dificultan las social y demás entidades privadas sin ánimo de lucro, dirigida soluciones en materia de desarrollo sostenible, suponen un a proyectos o iniciativas para apoyar, fortalecer o impulsar el avance para la implantación de la coherencia de políticas para desarrollo de políticas públicas alineadas con la Agenda 2030 el desarrollo sostenible en las políticas públicas de la Agenda y la promoción de proyectos piloto y buenas prácticas para 2030 en nuestro país. el cumplimiento de los ODS. El fomento de alianzas multiactor encaminadas a la consecución de la Agenda 2030, así como el La Agenda 2030 también ha motivado que distintas desarrollo de proyectos innovadores y de I+D+I que propongan organizaciones aborden procesos de reflexión en torno a nuevas metodologías, escenarios y enfoques para acelerar la sus prácticas, revisando y reorientando sus programas y implementación de la Agenda 2030 podrán ser, asimismo, actuaciones para reforzar su alineamiento con los principios objeto de apoyo. que emanan de los ODS y tejan alianzas multisectoriales para contribuir más eficazmente a los retos sistémicos de la Agenda 2030. Todo ello ha generado una creciente apertura e interacción de sus agendas sectoriales con las de otros actores Compromisos a impulsar con la Sociedad a través de alianzas estratégicas que contribuyen al refuerzo Civil: de sus objetivos y al fortalecimiento de la coherencia interna de sus actuaciones. » Fortalecer el Consejo de Desarrollo Sostenible, como espacio privilegiado de colaboración y Múltiples son las plataformas y redes ciudadanas que cauce para la participación de la sociedad civil en contribuyen, desde su ámbito de representación, a abordar la implementación de la Estrategia de Desarrollo la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sostenible 2030, así como establecer mecanismos Plataformas y redes que integran colectivos específicos y que para fortalecer el conocimiento mutuo y juegan un papel fundamental en la capacitación, formación y las interacciones entre los distintos agentes difusión de la Agenda 2030 entre la ciudadanía y en el avance representados, a través de una agenda de trabajo de propuestas intersectoriales que faciliten la implementación crecientemente estructurada que posibilite su de la Agenda 2030 en España. Desde algunas de estas contribución activa a lo largo de todo el proceso entidades y organizaciones sociales se han impulsado estudios de su implementación, incluyendo la realización e informes, se han establecido indicadores y se han generado de un informe anual de seguimiento. alianzas para crear un espacio común de reflexión y debate en torno a la Agenda 2030. » Facilitar recursos y ayudas para promover el incremento de capacidades y su contribución al En definitiva, el compromiso institucional en el que se enmarca impulso de la Agenda 2030. el proceso de definición de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 no habría sido posible sin el empuje de los » Visibilizar el papel de las ONG y entidades de la colectivos y organizaciones de la sociedad civil amplia y plural. sociedad civil en el logro de los ODS. Organizaciones que son actores clave para acercar y poner en relación los marcos de acción global en favor del desarrollo sostenible con las preocupaciones ciudadanas, aumentando su conocimiento y generando una mayor sensibilización capaz La academia, el conocimiento de promover conductas transformadoras hacia el desarrollo y la I+D+I para hacer realidad la sostenible, así como iniciativas y prácticas como el voluntariado, en una suerte de actuación desde lo local a lo global. Ahora bien, para incorporar de un modo más efectivo los Agenda 2030 elementos descritos, se hace necesario, a los ojos de las entidades sociales y movimientos sociales, que la propia La educación, el conocimiento, la investigación y la Estrategia de Desarrollo Sostenible contemple actuaciones transferencia, funciones esenciales de la Universidad, se destinadas a apoyar y fortalecer las iniciativas y acciones llevadas reconocen de forma explícita en los Objetivos de Desarrollo a cabo por las organizaciones, plataformas y movimientos Sostenible de la Agenda 2030, lo que hace necesario que se sociales en defensa e implementación de la Agenda 2030, y su involucren y adopten un papel activo de liderazgo social para alineación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible como vector su implementación. Ello exige que incorporen los contenidos de la Agenda 2030 con un enfoque integral y transversal, 241 diseñando políticas universitarias encaminadas a asumir una la inclusión de competencias relacionadas con un desarrollo posición preminente en la implementación y consecución de sostenible e inclusivo, necesarias para la construcción de una los ODS. ciudadanía global; la formación de todo el estudiantado, el personal docente e investigador y el personal de administración La educación, a todos los niveles, debe integrar la formación y servicios; la generación y transferencia de un conocimiento para el impulso de la Agenda 2030, dada su proyección comprometido con el desarrollo sostenible; el fortalecimiento intergeneracional. Las universidades ocupan una posición del vínculo de la universidad con otros agentes de la sociedad; privilegiada en el impulso y promoción de la educación para la articulación de un debate público y abierto en torno al los ODS, para la trasmisión de conocimientos y valores y para desarrollo sostenible y la Agenda 2030, o la visibilización y el el cambio de paradigma que la Agenda 2030 demanda. La reporte de los impactos de las universidades en términos de contribución de la educación y la investigación, no se reduce docencia, investigación y transferencia en línea con los ODS. a aquellos ODS que se reconocen de forma explícita si no que va mucho más allá, por lo que, dada su función en la sociedad, En su conjunto, los centros e instituciones de educación la universidad ha de implicarse en la implementación, la superior e investigación y, en concreto, todos los y las práctica y el desarrollo de cada uno de ellos. Más allá de la profesionales y agentes que son parte del Sistema Español educación formal, las instituciones de enseñanza superior de Ciencia, Tecnología e Innovación, tienen un papel crucial pueden ofrecer diversas opciones formativas a lo largo de en el impulso a la implementación de la Agenda 2030. Resulta la vida tanto para profesionales como para la ciudadanía en clave aprovechar y potenciar la capacidad y el alcance que general. Esto es, una educación formal, no formal e informal tiene el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, que no sólo se dirija a los más de 1,5 millones de estudiantes de cara a trasmitir los conocimientos, las habilidades y las que se forman anualmente en el conjunto de las universidades actitudes necesarios para abordar los complejos desafíos españolas, sino también a su equipo docente, investigador y del desarrollo sostenible y, en concreto, la consecución de la de gestión, además de a otros agentes de la sociedad con los Agenda 2030, a través de cualquier titulación o trayectoria que la universidad colabora y se incorpore a los programas de formativa. Resulta, por tanto, imprescindible que, en el marco formación continua, extensión universitaria, y programas para de las actuaciones contempladas en la Estrategia de Desarrollo todas las edades. Del mismo modo, los institutos y escuelas Sostenible 2030, se provean los cauces para que la comunidad de la Administración pública pueden contribuir a la difusión académica desarrolle todo su potencial docente, investigador y y sensibilización sobre la Agenda 2030 entre las empleadas y de transferencia, reforzando así su contribución a la necesaria empleados públicos a través de los procesos de selección y los transformación de nuestra sociedad a nivel global. planes de formación. Este compromiso de las universidades, centros de investigación La aplicación de la Agenda 2030 como agente del cambio exige y comunidad científica de nuestro país con la Agenda 2030 se una educación de calidad e inclusiva, que adopte un enfoque ha traducido, asimismo, en el desarrollo de buenas prácticas, de aprendizaje para toda la vida, que forme en capacidades en la generación de conocimiento aplicado y en la generación para afrontar el futuro, para atender las necesidades sociales y de alianzas multiactor. La crisis de la COVID-19 demanda a los medioambientales de sus comunidades y que promueva estilos diferentes actores e instituciones que aporten lo mejor de sus de vida acordes con el desarrollo sostenible. capacidades y se actúe de forma coordinada con una visión global de los problemas que afrontamos. En ese sentido, cabe En lo que respecta a la comunidad universitaria española, destacar el papel clave de la comunidad científica y el sector varias son las iniciativas para la promoción de la Agenda del I+D+I, que han llevado a cabo un trabajo contrarreloj 2030 de Desarrollo Sostenible que se han puesto en marcha, para hallar una vacuna contra la COVID-19, a la vez que ha principalmente a través de la Conferencia de Rectores de las aportado conocimiento para orientar las políticas puestas en Universidades Españolas (CRUE). Entre ellas destaca la creación, marcha para hacer frente a los peores efectos de la pandemia. en marzo de 2019, de la Comisión CRUE para la Agenda 2030, Por otra parte, la contribución de las ciencias sociales y las establecida como un espacio de coordinación transversal de la humanidades, que ha sido crucial para mitigar los efectos actividad de las comisiones sectoriales de CRUE para impulsar de la pandemia, tanto a nivel individual como colectivo, la implementación de los ODS en el sistema universitario y su será fundamental en el futuro para afrontar los retos de la transferencia a la sociedad. reconstrucción post-pandemia. La CRUE ha venido, asimismo, trabajando de forma activa en la puesta en marcha de la Agenda 2030 en aquellos ámbitos que le son propios: la formación, la investigación, la transferencia, Compromisos a impulsar con la academia: la extensión y la gestión universitaria. Adicionalmente ha contribuido al Plan de Acción para la Implementación de la » Promover acciones de diálogo, debate e intercambio Agenda 2030, aportando siete compromisos que incluyen sobre el rol clave de la educación superior y la la incorporación transversal de los principios, valores y investigación para hacer realidad la Agenda 2030 objetivos del desarrollo sostenible a la misión, las políticas y sus importantes interrelaciones y vínculos. y las actividades de las universidades y de la propia CRUE; 242 Asimismo, en el contexto de nuestro país, desde las propias » Articular e incorporar el conocimiento generado organizaciones sindicales se ha puesto de manifiesto la por la academia para el logro de los objetivos de necesidad de vincular el cumplimiento de la Agenda 2030 la Agenda 2030 y para el seguimiento y evaluación con la toma de decisiones políticas que vayan en la dirección del progreso. impulsar reformas laborales que reduzcan la precariedad y garanticen un trabajo digno, revertir las reformas laborales, » Apoyar la promoción de desarrollos en I+D+i y que ha a su juicio han sido responsables del agravamiento de la tecnologías facilitadoras, alineadas y en coherencia precarización del empleo en España, y de otras problemáticas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. que afectan a nuestro mercado laboral. » Apoyar la transferencia social de conocimiento Por otra parte, uno de los cometidos destacados de estas y la divulgación de la ciencia, como parte organizaciones pasa por analizar, comprender y aportar imprescindible de una sociedad sostenible. soluciones al problema de la desigualdad. Precisamente, el crecimiento de las desigualdades a las que se ven expuestas las personas en un país, se ve acompañado por el agravamiento de la fractura entre países en un mundo cada vez globalizado. La lucha contra la desigualdad propugnada desde los sindicatos implica incidir en la mejora de las condiciones laborales, apostar decididamente por la innovación y, más allá, defender El papel de los sindicatos para el una construcción cada vez más democrática de nuestras cumplimiento de la Agenda 2030 instituciones. Los sindicatos han subrayado, además, otros aspectos clave Si bien la defensa de los derechos económicos, sociales y que requieren de un esfuerzo decidido para corregir las políticos es fundamental para comprender la agenda sindical, desigualdades sociales existentes. Así, la subida del Salario no es menos cierto que la labor de las organizaciones sindicales Mínimo Interprofesional; la regulación en términos de derechos resulta decisiva para el cumplimiento de la Agenda 2030. Y, por de los nuevos modelos de organización del trabajo –ejemplo lo tanto, el compromiso activo de los sindicatos va a ser clave de los cuales es el que representan las plataformas digitales-, para hacer posible la consecución de todos los Objetivos de el establecimiento de una reforma tributaria para abordar una Desarrollo Sostenible y muy especialmente el ODS 8, dedicado suficiente financiación de los servicios públicos y que facilite la a promover un crecimiento económico sostenible e inclusivo, transformación del modelo productivo en base a empleos de el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos calidad y una transición justa para todas las personas; la garantía y todas. de unas pensiones dignas que aborden la brecha de género o, en fin, la demanda de una política de vivienda que garantice En lo que respecta al rol de las organizaciones sindicales como el derecho constitucional de la ciudadanía y haga frente a los garantes del trabajo digno, es manifiesta la vinculación y el intereses especulativos, son ámbitos que han atraído el interés alineamiento entre los distintos ODS y las líneas de trabajo que y el esfuerzo de las organizaciones sindicales. orientan la actuación de los sindicatos, como son la defensa y la consecución de derechos de las personas trabajadoras, Así las cosas, cabe resaltar que los sindicatos, al tiempo que la mejora de sus condiciones de vida y de su entorno como orientan y alinean su acción con los ODS, vienen promoviendo colectivo social, así como la garantía de no dejar a nadie un importante ejercicio de localización e internacionalización atrás. Es evidente que elementos definitorios de la acción de la Agenda 2030 en la realidad de nuestro país. Su cometido sindical, tales como el diálogo social y la negociación colectiva, va, en todo caso, mucho más allá, impulsando un nuevo modelo desempeñan un papel clave en la gestión del cambio social de desarrollo que tenga como prioridades la sostenibilidad de nuestro país. Sin organizaciones sindicales sólidas y activas medioambiental, la igualdad entre mujeres y hombres y el será imposible alcanzar los objetivos y metas relacionados fortalecimiento de nuestro estado del bienestar para garantizar con el trabajo decente que promueve la Agenda 2030. Desde derechos y la protección social de toda la ciudadanía. esa clave, la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 pone en valor el diálogo social bipartito entre las organizaciones sindicales y empresariales conforme viene establecido en la ley, o tripartito que incluye al Gobierno, y lo considera motor e instrumento de gobernanza del desarrollo sostenible en los diferentes retos país priorizados, así como en un buen número de políticas aceleradoras para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Desde ese reconocimiento, el Gobierno promoverá, como lo ha venido haciendo, el diálogo social y la participación de los interlocutores sociales para la consecución de las prioridades definidas en la Estrategia. 243 Lo reflejado anteriormente evidencia que un sector empresarial Compromisos a impulsar con los sindicatos: comprometido y activo es fundamental para el logro de la Agenda 2030, que propugna la consolidación de un sistema económico » Contribuir al fortalecimiento de los procesos de más sostenible y respetuoso con las personas y nuestro entorno. alineamiento de las organizaciones sindicales a la El sector empresarial juega un papel clave en muchas de las Agenda 2030. cuestiones esenciales que debemos abordar para cumplir con los ODS, como el proceso de transición ecológica justa, la » Reforzar los procesos de diálogo social para consolidación de la sostenibilidad en los sectores económicos y el cumplimiento de los derechos laborales. el papel de la innovación empresarial en el desarrollo de nuevas soluciones y herramientas para el futuro. Ha de tenerse presente que, ante la crisis sanitaria, económica y social originada por la COVID-19, muchas empresas comparten que esta crisis nos da la oportunidad de repensar, reconectar y El papel del sector reconstruir nuestro país, avanzando, al mismo tiempo, tanto en el proceso de reconstrucción como en el camino para cumplir empresarial en la promoción e con la Agenda 2030. implementación de la Agenda Para que seamos capaces de situarnos en la senda de un 2030 desarrollo sostenible en línea con los objetivos de la Agenda 2030 es necesario buscar sinergias y trabajar conjuntamente. Ello incluye los mecanismos de colaboración público-privada, El sector empresarial está viviendo cambios sin precedentes. las iniciativas basadas en la búsqueda del interés general La tecnología, la conectividad, la innovación y la digitalización y materializadas en el liderazgo público y la colaboración se están volviendo indispensables para la gran mayoría de imprescindible y comprometida del sector privado, de tal forma los sectores. Asimismo, el contexto más reciente de crisis que la unión entre ambos sectores redunde en beneficios para sanitaria, económica y social ha acarreado una situación de toda la sociedad y la generación de impactos positivos en el grandes dificultades para muchas empresas y profesionales. Sin tejido económico de nuestro país. Complemento de ello es el duda, las empresas detentan un rol capital en la recuperación liderazgo que debe ser asumido por parte del sector público, de la pandemia a través de la generación de empleo de calidad, en, por ejemplo, la apuesta firme por una contratación pública estable y con derechos, pero también, conviene recordarlo, en que prime la sostenibilidad. la transición ecológica justa, en la transformación del modelo de consumo y producción hacia otro más sostenible, en el La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 refleja esta fortalecimiento e impulso de la innovación o en la promoción voluntad de trabajo conjunto con un sector empresarial que de la igualdad de género y la reducción de la brecha salarial. Las se corresponsabilice de la consecución de los ODS y de los asociaciones empresariales que las representan contribuyen, derechos humanos para todas las personas dentro y fuera de además, conjuntamente con las organizaciones sindicales, al nuestras fronteras. Una muestra clara de esto es la consulta desarrollo sostenible a través del diálogo social tripartito. Un pública con el sector privado que la Secretaría de Estado para diálogo cuyo impacto positivo se ha puesto de manifiesto, si la Agenda 2030 ha llevado a cabo junto a la Red Española de cabe aún más, en el marco de la respuesta a los efectos de la Pacto Mundial de Naciones Unidas entre los meses de julio a crisis multidimensional causada por la COVID-19. noviembre de 2020, con el objetivo de recabar sus aportes y visión para la definición de una Estrategia ambiciosa que Mención especial merece, asimismo, el papel en nuestro determine cómo afrontar los grandes retos de nuestro tiempo. país de las pequeñas y medianas empresas y los autónomos y autónomas. Su incidencia es clave tanto en el desarrollo Como resultado de dicha consulta pública, en la que económico y social –las pymes generan casi el doble del participaron más de 1.900 empresas, contamos, a día de hoy, empleo generado por las grandes empresas228-, como en la con un diagnóstico más claro del grado de conocimiento permeabilidad de la sostenibilidad en todo el conjunto del y contribución del sector privado a la implementación de sector privado. la Agenda 2030 en nuestro país. El 81% de las empresas consultadas conoce los ODS y el 89% afirma que su actividad Además, debe destacarse el modelo empresarial que regenta puede tener impacto en la Agenda 2030. Resulta importante la Economía Social, basado en la primacía de la persona, en el subrayar que en 2018 el porcentaje de empresas españolas reparto equitativo de los beneficios o su reinversión en el fin que conocían los ODS era del 69%, por lo que se han dado social de la empresa, compaginando eficiencia y competitividad importantes avances en este sentido. empresarial con progreso y responsabilidad social. Los valores, objetivos y sistema de gobernanza que caracterizan Un dato relevante a tener en cuenta en el diseño de la la Economía Social nos acercan especialmente a la mirada que Estrategia es que el 60% de las pymes consultadas y un proponen los ODS, por lo que se hace necesario incentivar y 40% de los trabajadores y trabajadoras autónomos/as están fomentar la Economía Social como agente clave que contribuya a un crecimiento más inclusivo y sostenible, creador de empleo estable y de calidad. 228 MINCOTUR (2021). Cifras PYME, marzo 2021. Accesible aquí 244 desarrollando medidas de implantación concretas relacionadas con los ODS. Se refleja con ello un importante esfuerzo de estos Compromisos a impulsar con el sector sectores a favor del desarrollo sostenible, siendo numerosas las empresarial: entidades privadas, plataformas y agrupaciones empresariales que están desarrollando acciones encaminadas a lograr las » Promover acciones de diálogo, debate e transformaciones que plantean los Objetivos de Desarrollo intercambio sobre el rol clave del sector Sostenible. Destacan, como ámbitos de la Agenda 2030 a empresarial en la implementación de la Agenda cuyo cumplimiento están contribuyendo en mayor medida las 2030 y el cumplimiento del marco internacional empresas españolas, la igualdad de género (ODS 5), la salud y el de los Derechos Humanos. bienestar (ODS 3), la lucha contra el cambio climático (ODS 13) y el empleo decente (ODS 8). » Impulsar acciones de formación y difusión sobre la Agenda 2030, con especial atención a la situación Dando cumplida cuenta de la voluntad manifestada desde y necesidades de las pymes y de los autónomos las Naciones Unidas, las empresas de nuestro país están y autónomas, para promover y fortalecer la preparadas para pasar del compromiso a la acción, en la incorporación de los principios de la Agenda 2030 contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a través en su actividad empresarial. de la alineación de sus actividades con marcos internacionales tales como los Diez Principios del Pacto Mundial de las » Potenciar las iniciativas internacionales basadas Naciones Unidas, el Acuerdo de París sobre Cambio Climático en la sostenibilidad empresarial a través de o los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos estructuras de articulación ya consolidadas en el Humanos. Estos marcos están ya recogidos en la Ley 11/2018, marco de las Naciones Unidas. de 28 de diciembre, en materia de información no financiera y diversidad, y la actualización de la futura Directiva de la » Apoyar los esfuerzos para el establecimiento de Unión Europea en la misma materia, que podrán, además, ser indicadores cuantitativos y cualitativos relativos complementados por nuevos marcos normativos dirigidos a al ámbito empresarial, con el fin de evaluar su fortalecer su contribución y alineamiento con los compromisos contribución a la consecución de la Agenda 2030. y principios de la Agenda 2030. Dada la naturaleza de nuestro tejido empresarial, esta Estrategia reconoce la capacidad de aportación del conjunto del tejido empresarial español y presta especial atención a la potencialidad de las empresas medianas y pequeñas y a los autónomos y autónomas, articulando a su vez medidas necesarias para que el desarrollo económico de las empresas nos permita, al mismo tiempo, situar a nuestro país en la senda de un desarrollo sostenible en línea con los objetivos de la Agenda 2030. 245 V. LA COHERENCIA DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE COMO COMPROMISO INEXCUSABLE: HACIA UN SISTEMA INTEGRAL 246 247 La Agenda 2030 es un marco para la acción que pone de abordaje más allá de los cinco ámbitos que tradicionalmente manifiesto las complejas interacciones y equilibrios existentes se han analizado –comercio, cambio climático, seguridad entre las dimensiones social, económica y medioambiental alimentaria, migraciones y seguridad–, para extenderlo al del desarrollo, en un mundo crecientemente interrelacionado conjunto de iniciativas futuras, una aproximación que también donde los retos que enfrentamos transcienden nuestras se refleja en el último Informe de la UE sobre Coherencia de fronteras. Consciente de esa complejidad sistémica, la Agenda Políticas para el Desarrollo233. 2030 es también un llamamiento para mejorarla coherencia de las políticas adoptadas con el objetivo de lograr el desarrollo La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 es una ventana de sostenible. La inclusión explícita de la Coherencia de Políticas oportunidad para mirar las políticas públicas sobre la base de para el Desarrollo Sostenible (CPDS), que se pone de manifiesto los principios transformadores de la Agenda 2030, que trae a través del ODS17, traslada obligaciones a los gobiernos para implícita la coherencia horizontal, donde la mirada global, su plena incorporación como principio que debe guiar todas feminista y de derechos humanos son fundamentales en las sus actuaciones a lo largo de todo el ciclo de las políticas, de políticas públicas. Además, la acción es inequívocamente forma que todas las políticas puestas en marcha contribuyan multinivel y necesita de la participación de todos los actores. En al cumplimiento de la Agenda 2030 y ninguna reste en los definitiva, una cultura política donde se detecten y reconozcan esfuerzos. Requiere, asimismo, que los múltiples actores las interacciones tensiones y sinergias entre políticas. públicos —el conjunto de la AGE, la administración autonómica y la local—, y privados deban cooperar para tal fin. La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 constituye un hito programático fundamental para la implementación de la Nuestro país está avanzado en la reflexión en torno a las Agenda 2030 en España. Constituye el inicio de un cambio del implicaciones de la CPDS en la implementación de la Agenda paradigma de desarrollo en nuestro país respecto de lo que 2030. Está reflexión y primeros pasos se han llevado a cabo se entendió en décadas pasadas. La Agenda 2030 demanda en concordancia con el marco conceptual que la Organización cambios en la consideración de los fines, de manera que el para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) viene progreso sea entendido en clave multidimensional integrando promoviendo desde los años 90, cuyo último desarrollo es adecuadamente las esferas social, económica, ambiental y la Recomendación sobre coherencia de políticas para el política. desarrollo sostenible aprobada por su Consejo en diciembre de 2019229. Este valioso instrumento aborda los mecanismos En el ámbito estratégico de la política pública, la demanda se institucionales e instrumentos normativos necesarios para una concreta en formular e implementar políticas a partir de una adecuada integración de la CPDS. La coherencia de políticas mirada intersectorial, multinivel y participada por múltiples ha sido igualmente objeto de amplio análisis en el marco de los actores. Esta estrategia debe concebirse y desarrollarse en objetivos de la política de cooperación española. coherencia con las soluciones que se adopten y acuerden a nivel internacional en las dimensiones medioambiental, social Según la OCDE, la CPDS es un procedimiento para integrar y económica, donde juegan un papel esencial la cooperación y las dimensiones del desarrollo sostenible en el proceso de los acuerdos internacionales. elaboración de políticas nacionales e internacionales230. Su objetivo en el contexto de la Agenda 2030 es el impulso de En definitiva, avanzar en materia de CPDS es una condición la aplicación integrada de dicha agenda, mediante acciones necesaria para que la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 que fomenten las sinergias y maximicen los beneficios en los contribuya de forma efectiva a impulsar la implementación sectores de la política económica, social y medioambiental, de la Agenda 2030 dentro y fuera de nuestras fronteras. Para así como la búsqueda del equilibrio de los objetivos de la conseguirlo, se está promoviendo un proceso de trabajo política doméstica con los objetivos de desarrollo sostenible multiactor y desde un enfoque integral de la acción del reconocidos internacionalmente, abordando las repercusiones gobierno, con la finalidad de desarrollar en los próximos meses transfronterizas y de largo plazo que podrían afectar una propuesta que nos permita dar un salto cualitativo en especialmente a los países en desarrollo. Desde esta visión, la la garantía de la CPDS. En este proceso, el grupo de trabajo CPDS es un llamamiento a las instituciones públicas y al resto de Coherencia de Políticas con el Desarrollo Sostenible del de los actores involucrados a ajustar sus mandatos, políticas y Consejo de Desarrollo Sostenible y el grupo de trabajo de objetivos sectoriales a los ODS, y a adoptar decisiones teniendo ministerios ampliado viene jugando y jugará un rol fundamental. en cuenta las interacciones –sinergias y compensaciones– Además, se contará con apoyo técnico y académico experto entre las tres dimensiones del desarrollo sostenible de la forma en esta línea para garantizar la mejor propuesta posible en más equilibrada posible231. términos políticos y de viabilidad. Por su parte, el Consejo de la Unión Europea también han Esta propuesta, que avanzamos como primer ejercicio y insistido en la importancia de la adopción del enfoque de CPDS aproximación en el presente documento y que tendrá un para hacer realidad los ODS, reconociendo la importancia desarrollo concreto en los próximos meses, pretende abordar de los esfuerzos que abordan las interacciones y sinergias elementos que deberán configurar el marco de análisis, de entre las diferentes políticas sectoriales de nivel europeo232. gobernanza y de seguimiento que ayude consolidar dicho Asimismo, el Consejo ha invitado a la Comisión a ampliar su enfoque en el conjunto de la acción de gobierno: OCDE (2019). Recomendación del Consejo sobre coherencia de las políticas 229 232 Consejo de la UE (2019). 14835/19 Conclusiones sobre la construcción de una para el desarrollo sostenible. OECD/LEGAL/0381. Accesible aquí Europa sostenible en 2030: avances hasta la fecha y próximos pasos, adoptadas por el Consejo en su sesión n.º 3739 celebrada el 10 de diciembre de 2019. Accesible aquí 230 OCDE (2019). European Commission (2019) 2019 EU Report on Policy Coherence for Development. 233 231 Ibidem. Accesible aquí 248 » Un marco analítico, que combine los enfoques cualitativos la EDS y del correspondiente sistema de CPDS, tenga en cuenta y cuantitativos, desde el que se lleven a cabo estudios y el contexto específico español, así como las características análisis y, de manera destacada, el informe de alineamiento institucionales del país y de la sociedad, tanto en lo relativo de los PGE con los ODS, lo que permitirá comprender a su contexto socio económico y territorial, como al de sus las diferentes interacciones entre las políticas y su capacidades y cultura institucional. contribución o no a las metas y objetivos de la Agenda 2030, así como identificar los posibles impactos transfronterizos El proceso de adaptación y territorialización al contexto y en el largo plazo. Ello requiere de la interacción entre español de un sistema de CPDS requiere de la identificación de las Administraciones públicas y la investigación científica las transformaciones específicas que definen los desafíos para multidisciplinar, estableciendo mecanismos para conocer España y las prioridades que se encuentran comprendidas en y difundir los resultados de dichos análisis, así como de los ‘retos país’ de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 las recomendaciones que deriven de los mismos. Como y que constituyen el eje de dichas transformaciones. Para ello, herramienta complementaria se seguirá avanzando en la es necesario que el planteamiento y sistema de CPDS tenga en incorporación del análisis de impacto en los ODS de los cuenta los siguientes enfoques: nuevos marcos normativos. » Liderazgo político al más alto nivel: analiza la coherencia » Un marco institucional que articule, sobre la base entre las metas de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 del sistema de gobernanza para la Agenda 2030, las y los principales documentos programáticos y estratégicos competencias, la coordinación, así como los procesos y del Gobierno, así como la coherencia temporal entre mecanismos necesarios para llevar a la práctica la CPDS, dinámicas de corto y largo plazo, desde una visión contribuyendo a su incorporación en los procesos de estratégica y de futuro. definición de las políticas públicas en todos los niveles de la administración. Un esquema institucional que podrá ser » Desarrollo multidimensional e intersectorial: analiza las ampliado y complementado con el fin de posibilitar su plena interacciones entre las dimensiones social, económica y incorporación en los procesos de definición y evaluación ambiental, así como las interacciones entre las distintas de las políticas públicas. políticas sectoriales. » Un marco de seguimiento con herramientas e indicadores » Articulación multinivel (coherencia vertical): pone en específicos que posibiliten evaluar el progreso en relación los marcos competenciales, de financiación y de materia de CPDS de forma transversal en el conjunto de gobierno de distintos niveles de la administración. las actuaciones a todos los niveles. Ello implica definir indicadores en clave de CPDS para su inclusión en el » Mirada global: analiza los efectos e impactos que marco de seguimiento y de indicadores que se defina para cada política pública tiene en las principales dinámicas el monitorear los avances de la Estrategia de Desarrollo transnacionales, a nivel económico, ambiental y social. Sostenible 2030. Unos indicadores que estarán orientados Este análisis incorpora el criterio de responsabilidad a analizar la coherencia no solo desde la perspectiva de los compartida y colectiva con la reproducción, obstrucción o procesos y los resultados, sino también desde los impactos reorientación de las principales dinámicas transnacionales. –positivos o negativos- a nivel estatal como internacional, y » Mirada feminista y de derechos humanos: las interacciones en el medio y largo plazo. de género y de derechos humanos atraviesan todas las La metodología consensuada a finales de 2019 en el marco demás interacciones. Su análisis permite desvelar los de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico mecanismos y lógicas que actúan de manera sistémica, (OCDE), se establecen una serie de elementos fundamentales reproduciendo discriminaciones por causa de género e para el despliegue de un sistema integral de CPDS en el marco impactos en el disfrute de los derechos humanos. de la EDS española. Dicha metodología sugiere la necesidad de En la dimensión analítica, resulta fundamental como punto de contar con: partida la definición y selección de las principales interacciones » Un componente estratégico de largo plazo y comprometido entre las acciones políticas y sus impactos, diferenciados en con las transformaciones sintetizadas en los ‘retos país’; colectivos, territorios y dimensiones. En este sentido, será necesario llevar a cabo un mapeo de interacciones a partir de » una serie de mecanismos institucionales y de gobernanza, una visión integral de la Agenda 2030, analizando de los distintos en materia de coordinación de políticas y actores; y tipos de interacciones. Se trata de identificar las interacciones que pueda haber entre diferentes ODS, metas o políticas » una serie de instrumentos para el análisis de impactos y sectoriales, valorando las sinergias o contradicciones que crea efectos de las políticas y para el seguimiento y la evaluación de cara a la consecución de un desarrollo inclusivo y sostenible. del sistema de CPDS y su funcionamiento en el marco de la EDS. Además, se deberá determinar la importancia, urgencia y prioridad de las interacciones identificadas, reforzando aquéllas En resumen, es esencial que, el proceso de implementación de que con mayor certeza permitan avanzar con determinación 249 hacia el desarrollo inclusivo y sostenible. Todo ello, debe ayudar los diferentes niveles territoriales. Además, en este mecanismo a asegurar la coherencia de las políticas tanto a nivel vertical de la gobernanza se deberá garantizar la participación como horizontal, y en el ámbito interno e internacional. de los actores subestatales en el diseño, elaboración e implementación de la EDS y el futuro sistema de CPDS. El sistema de gobernanza es uno de los asuntos clave de la Agenda 2030. Así lo recogen las recomendaciones de la El tercer nivel de articulación es el Consejo de Desarrollo OCDE, subrayando la necesidad de un sistema sólido, eficaz e Sostenible que aglutina una amplia representación de incluyente capaz de abordar las interacciones transversales y sectores, - la academia, el sector empresarial, los sindicatos, la alineación de las políticas gubernamentales con el objetivo las organizaciones ecologistas, sociales, y de defensa de los de cumplir con los objetivos y las metas de la Agenda. La derechos humanos y la paz, y organizaciones del ámbito gobernanza de la Agenda 2030 es clave para el desarrollo de de la cooperación internacional-, así como 13 consejos un marco analítico de un sistema de CPDS. consultivos de ámbito estatal. Como órgano asesor asegura la participación multiactor y la participación democrática La gobernanza de la Agenda 2030, que se ha desarrollado en tan importante en la CPDS, posibilitando la coordinación y el detalle al inicio del documento, constituye el punto de partida intercambio. Este Consejo puede analizar las interacciones y adecuado para impulsar el seguimiento de un sistema de CPDS los intereses divergentes entre los distintos sectores y actores, adecuado y robusto. Es importante destacar que hasta ahora incorporando los diferentes efectos, impactos y resultados de los esfuerzos por avanzar en la Coherencia de Políticas para sus acciones; promover el diálogo y debate con los distintos el Desarrollo se han realizado desde la Dirección General de actores en torno a la CPDS y el rol de cada actor desde el Políticas de Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores, principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas; Unión Europea y Cooperación. Desde la Secretaría de Estado realizar un seguimiento y vigilancia de la implementación de para la Agenda 2030 se viene trabajando conjuntamente con la la Agenda 2030 por parte de los gobiernos; realizar informes Dirección General de Políticas de Desarrollo en este ámbito. Una de seguimiento sobre las actuaciones del gobierno estatal y coordinación y trabajo que se fortalecerá en esta nueva etapa. subestatales desde la perspectiva del desarrollo sostenible; promover alianzas entre actores y. impulsar la educación y En términos concretos, la Comisión Delegada del Gobierno sensibilización sobre la Agenda 2030 y el modelo de CPDS. para la Agenda 2030 representa el espacio de coordinación interministerial de acuerdo a su mandato y en la que participan El marco de seguimiento y rendición de cuentas representa todos los Ministerios. A través de ella se busca asegurar la una fuente actualizada y fiable de insumos necesarios para intersectorialidad y multidimensionalidad de la Agenda 2030 analizar las políticas desde la visión holística, transversal e en tanto que abarca toda la acción del Gobierno. En este interdisciplinaria que exige la implementación coherente de la mecanismo reglado, junto a su GT técnico, puede constituir un Agenda 2030. Este marco debe entenderse dentro del propio espacio para el análisis de las interacciones entre las políticas sistema de seguimiento y rendición de cuentas de la Agenda y sus efectos, así como abordar las posibles tensiones entre 2030, ya que lo que se promueve desde el enfoque de CPDS es políticas y hacer seguimiento de la implementación e impactos que los procesos de toma de decisiones tengan en cuenta en de las políticas sobre el desarrollo sostenible. todo momento las interacciones existentes (a nivel sectorial, multinivel y multiactor) y los posibles impactos transfronterizos Además, es necesario que a nivel ministerial se pongan en e intergeneracionales. marcha los mecanismos y procesos necesarios para asegurar el enfoque de CPDS en la implementación de la Agenda El diseño concreto del sistema de seguimiento se llevará a cabo 2030. Sólo el trabajo interno de cada ministerio en el ámbito de manera consensuada con todos los actores involucrados, técnico y político asegura la coherencia intra ministerio y para asegurar la apropiación y la sostenibilidad de los mismos. permite identificar las interacciones que puedan surgir entre Para ello, existe a nivel internacional una serie de buenas políticas. Este ejercicio se debe acompañar de formación y prácticas y experiencias relevantes que podrían ser adaptadas fortalecimiento de las capacidades en CPDS, promoviendo a nuestro contexto, como pueden ser: el conocimiento de la Agenda 2030 y su abordaje entre miembros de la Administración pública a través de la formación » La creación de grupos de trabajo específicos para el continuada. seguimiento y evaluación de la CPDS en los mecanismos de coordinación ya existentes entre Ministerios y entre los El segundo nivel de articulación es la Conferencia Sectorial diversos niveles de la AGE. para la Agenda 2030 que permite una coordinación vertical (multinivel) entre la Administración General del Estado, las » La puesta en marcha de una red de puntos focales de CCAA y la Administración local, representada por la FEMP, coherencia de políticas entre ministerios y niveles de para la implementación de la Agenda 2030. En este espacio de gobierno orientados a dar seguimiento a las políticas coordinación se deberá contribuir a promover la integración de puestas en marcha en el marco de la implementación de la la perspectiva de desarrollo sostenible en políticas y prácticas Agenda 2030. del Gobierno en todos los niveles, así como coordinar y articular el trabajo de implementación de la Agenda 2030 en » A partir del sistema de indicadores elaborado, la realización de informes periódicos (anuales o bienal) para 250 rendir cuentas de los avances en materia de coherencia de políticas en el marco de la implementación de la Agenda 2030. Es necesario reforzar la vinculación entre la CPDS y los ODS, ya que se retroalimentan y requieren la una de la otra para poder lograr el cumplimiento de la Agenda. Compromisos en materia de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible: » Impulsar la definición participada de un Sistema Integral de Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible, adaptando las mejores prácticas existentes a nivel internacional al contexto estatal, que acompañe el proceso de implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 con el fin de posibilitar una integración progresiva de dicho enfoque en el conjunto de la acción de Gobierno. 251 VI. COMPROMISO CON LA RENDICIÓN DE CUENTAS: Marco de seguimiento y evaluación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 252 253 Medir el progreso: el marco de para proporcionar información sobre los indicadores no estadísticos, en el tercer trimestre de 2020 se incorporaron indicadores internacional para la resultados procedentes de registros administrativos de los Agenda 2030 y su adaptación al departamentos ministeriales, que no era posible obtener de estadísticas oficiales y que se ajustaran a los metadatos de contexto de nuestro país Naciones Unidas. En el último año se han seguido incorporando indicadores y La Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución desgloses en la plataforma, llegando actualmente a publicar A/RES/71/313 adoptó el marco de indicadores mundiales 146 indicadores con 370 subindicadores. La tasa de cobertura para el seguimiento de la Agenda 2030 y destacó que las se estima en un 60% sobre el total de indicadores del marco estadísticas oficiales y los datos de los sistemas estadísticos global. Esta cifra está en línea con los países de nuestro nacionales constituyen la base necesaria para el marco entorno, un poco por encima de la media. Asimismo, en febrero de indicadores mundiales, y recomendó que los sistemas de 2021 se han introducido notables mejoras: se muestra para estadísticos nacionales explorasen formas de integrar nuevas cada indicador su situación (disponible, explorando fuentes fuentes de datos en sus sistemas para satisfacer las nuevas de datos o no aplicable), se han añadido gráficos por variables necesidades de datos de la Agenda 2030 para el Desarrollo y mapas por comunidades autónomas, en función de la Sostenible y también destacó el papel de las oficinas nacionales información disponible y las características de cada indicador. de estadística como coordinadoras del sistema nacional de En las series temporales, se ofrece información como mínimo estadística. desde el año 2015 por ser el año en que se adoptó la Agenda 2030, si bien en general se incluyen datos desde 2008 para La Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística poder analizar mejor la evolución hacia el cumplimiento de las Pública (LFEP) asigna al INE, entre otras funciones, la metas y objetivos. coordinación general de los servicios estadísticos de la Administración Estatal y la ejecución de las operaciones El INE ha concedido máxima importancia a este proyecto desde estadísticas que le encomienda el Plan Estadístico Nacional. un primer momento. Prueba de ello es que desde el año 2015 En particular, mediante el Programa anual 2018 se incluyó en participa como país observador en el Grupo Interinstitucional el Plan Estadístico Nacional una nueva operación estadística y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de denominada Indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Desarrollo Sostenible, encargado de desarrollar e implementar Sostenible, cuyo objetivo es constituir un marco de indicadores el marco de indicadores mundiales. En el año 2016, creó un estadísticos para el seguimiento a nivel nacional de los Objetivos grupo de trabajo interno en el INE sobre los indicadores de la y Metas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Esta Agenda 2030, para coordinar los diferentes proyectos dentro operación estadística cuya responsabilidad recae en el INE, del Instituto. Además, desde el principio, está participando se realiza en colaboración con los servicios estadísticos de activamente en distintos foros y reuniones internacionales, los ministerios, los cuales se encargan de la elaboración de como los organizados por Eurostat y UNECE. Así, por ejemplo, numerosos indicadores. Se trata de una estadística de síntesis está colaborando en la redacción de la segunda edición de que utiliza datos y resultados procedentes de diversas fuentes la "Hoja de Ruta de las Estadísticas para los ODS", que se para la obtención de los indicadores. presentará para aprobación en la 69ª sesión plenaria de la Conferencia de Estadísticos Europeos en junio de 2021. La producción de los indicadores ODS para España toma como punto de partida el Marco de Indicadores Mundiales de A nivel nacional, la coordinación se ha realizado a través de las Naciones Unidas y mediante el análisis de los metadatos los órganos estadísticos colegiados. Así, se ha informado desarrollados por el Grupo Interinstitucional y de Expertos regularmente a la Comisión Permanente del Consejo Superior sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Estadística, el cual dictaminó favorablemente por (IAEG-SDGs, por sus siglas en inglés) se identifica la operación unanimidad la metodología de esta operación estadística, a estadística más adecuada para ser utilizada como fuente la Comisión Interministerial de Estadística (CIME) y al Comité para producir cada indicador. De esta manera, se realiza una Interterritorial de Estadística (CITE). asignación de los indicadores al organismo responsable y se pueden visualizar tanto los indicadores disponibles como Los representantes de los departamentos ministeriales en las lagunas de datos. Para potenciar una amplia difusión de la CIME son el punto focal para las comunicaciones sobre los los Indicadores de la Agenda 2030, siguiendo las directrices Indicadores ODS y a través de los cuales se han identificado internacionales, el INE lanzó en diciembre de 2018 una los indicadores competencia de cada organismo y se han plataforma nacional de los ODS234. proporcionado los datos para su inclusión en la plataforma. Para ello se llevó a cabo un análisis de disponibilidad en cada En la primera fase, se difundieron únicamente los indicadores organismo por medio de un cuestionario, y un conjunto de procedentes de estadísticas del INE. En una segunda fase, que reuniones y contactos para aclarar y resolver las cuestiones se inició en mayo de 2019, comenzaron a difundirse también que se platearon. indicadores elaborados por los departamentos ministeriales en el marco del Plan Estadístico Nacional. Posteriormente, 234 Accesible aquí 254 En el marco del CITE, se creó un grupo de trabajo en el año Uno de los aspectos sustanciales de la Agenda 2030 – a 2018 del que forman parte el INE, las oficinas de estadística diferencia de otras declaraciones internacionales- es que de algunas comunidades autónomas, el Ministerio de Derechos cuenta con un mecanismo de seguimiento y evaluación del Sociales y Agenda 2030 y el Ministerio de la Presidencia, progreso realizado, reconociendo que la medición es un Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática. Así, aspecto clave para identificar tendencias positivas, aspectos el Sistema Estadístico Nacional viene desarrollando un de mejora o necesidades de ajustes en la aplicación de las importante trabajo colaborativo con los institutos autonómicos políticas alineadas a los ODS y sus metas. Este mecanismo de estadística para la definición de indicadores que ayuden a de seguimiento se concreta en un marco de indicadores dar seguimiento a la implementación de la Agenda 2030 en sus mundiales que apuesta, entre otros, por una desagregación de ámbitos de competencia. datos suficiente para poder identificar las áreas de actuación y colectivos que se están quedando atrás, trascendiendo así los Por otro lado, el Sistema Estadístico Nacional está colaborando promedios nacionales. con la Secretaria de Estado de la Agenda 2030 en la definición del conjunto de indicadores para el seguimiento de la Ello exige de continuos esfuerzos por parte de los productores Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030. Este proyecto tuvo de estadística oficial, tanto en los ámbitos metodológicos como primer hito la celebración del Taller Indicadores Agenda como en la difusión a la sociedad y su transmisión a las 2030 en diciembre 2020 que contó con la participación agencias de custodia. El Instituto Nacional de Estadística de los equipos ministeriales a cargo de la producción (INE) es el representante de España en los espacios de estadística, así como de los puntos focales para la Agenda trabajo establecidos a nivel internacional y el órgano 2030 en cada ministerio. Posteriormente, se han celebrado encargado de coordinar las actuaciones de localización y reuniones bilaterales con distintos ministerios para tratar adaptación del Marco Internacional de Indicadores para sobre los indicadores más adecuados para el seguimiento de la Agenda 2030 al contexto de nuestro país. Una labor la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 y conformar así el que viene desarrollando en colaboración con los distintos conjunto de indicadores nacionales ODS. Dichos indicadores se ministerios, así como con la contribución de los institutos de presentan en el siguiente apartado. estadística de nivel autonómico, tal y como se ha descrito ampliamente en el apartado anterior. Una labor que tiene En lo que respecta a los trabajos estadísticos para el Examen como retos la disponibilidad de información, su cobertura y Nacional Voluntario (ENV) 2021, el INE y el Ministerio de nivel de desagregación, así como la prospección de nuevas Derechos Sociales y para la Agenda 2030 han participado en metodologías y fuentes de capaces de aportar información los talleres preparatorios del ENV de España convocados por el que posibiliten la medición de aspectos y ámbitos para los Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones cuales aún no se cuenta con datos con robustez metodológica Unidas. Además, el INE ha elaborado el anexo estadístico que suficiente como para informar y orientar las actuaciones acompañará al ENV a partir de los datos disponibles en la públicas o cuya medición pueda tener margen de mejora. plataforma electrónica. Este anexo recopila información de 146 indicadores y 370 subindicadores presentada en forma Desde esta premisa, la identificación de los indicadores que de tablas, gráficos y mapas. En los mismos, puede observarse conforman el Sistema de Seguimiento de la Estrategia de la evolución de dichos subindicadores desde al año 2015. Desarrollo Sostenible 2030 se concibe como un proceso Adicionalmente, se incluye un anexo con información sobre de trabajo y mejora continua, de forma que pueda ir el impacto de la COVID 19 en las estadísticas demográficas, enriqueciéndose en los próximos años con nuevas fuentes de económicas y en la movilidad de la población. Dicho documento información estadística oficiales cuya elaboración o adaptación se anexa a este Informe. se identifique como necesaria para cubrir potenciales vacíos existentes en la actualidad en la medición de aspectos Entre los trabajos de futuro, se seguirán explorando fuentes relacionados con las prioridades establecidas, pudiendo, de datos y se desarrollarán proyectos pilotos para aumentar la además, cubrir aspectos como el nivel de desagregación disponibilidad y nivel de detalle de los indicadores mundiales y por sexo y territorio, así como la temporalidad de los datos nacionales. disponibles. Todo ello siguiendo las recomendaciones de las Naciones Unidas para hacer efectivo el principio de no dejar a nadie atrás y adaptar el Marco Global con indicadores que Marco de Indicadores para el se consideren más relevantes para nuestro contexto social, económico y medioambiental. Seguimiento de la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 y El Marco de indicadores para el Seguimiento y la Evaluación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible servirá de referencia compromiso con la rendición de para la elaboración de un Informe de Progreso que, con cuentas carácter anual, elaborará el Gobierno como mecanismo de rendición de cuentas ante el conjunto de los actores implicados en la implementación de la Agenda 2030, incluida la ciudadanía. Dicho Informe será presentado asimismo en sede 255 parlamentaria y será debatido en los órganos de la gobernanza POLÍTICA ACELERADORA 2. Un país que para la Agenda 2030. Además, se realizará una evaluación intermedia de carácter exhaustivo en el año 2024 con el fin respete los límites del planeta: de evaluar el grado de cumplimiento y valorar la necesidad de realizar ajustes y/o reorientar las actuaciones comprometidas. » Emisiones GEI respecto al año 1990 (index 1990=100) y al Complementariamente, se integrarán los elementos que deriven año 2005 (index 2005=100) por sectores. de la puesta en marcha del Sistema Integral de Coherencia de » Emisiones GEI de las unidades residentes per cápita. Políticas para el Desarrollo Sostenible que resulten pertinentes » Emisiones GEI por PIB. para fortalecer los compromisos de evaluación y rendición de cuentas de esta Estrategia de Desarrollo Sostenible. Por último, » Proporción de energías renovables en el consumo final desde el carácter intergeneracional de la Agenda 2030, se bruto de energía. presentarán los informes anuales de progreso en el marco del » Proporción de energía renovable en la energía consumida Consejo de Participación Infantil. en los hogares. Se lista a continuación la propuesta de indicadores para la » Porcentaje de penetración de renovables en la generación medición de los avances para cada una de las 8 políticas eléctrica. aceleradoras del desarrollo sostenible. » Porcentaje de dependencia energética. » Población que vive en hogares con problemas de contaminación y otros problemas ambientales. POLÍTICA ACELERADORA 1. La transición » Número anual de días con ola de calor. social. Redistribuir la riqueza y garantizar » Sequía meteorológica. derechos: » Fallecimientos debidos al calor excesivo. » TASA AROPE-Población en riesgo de pobreza o exclusión » Energía primaria consumida de energía renovable y social, desglosada por sexo, nacionalidad, tipo de hogar, autóctona grado de urbanización y CC.AA. » Proporción de tierra degradada en relación con la » Tasa de riesgo de pobreza después de transferencias superficie total de tierra. sociales. » Índice de la Lista Roja: 1. total, 2. anfibios, 3. aves, 4. » Población en riesgo de pobreza persistente. invertebrados, 5. mamíferos, 6. peces, 7. flora no vascular, 8. flora vascular, 9. Reptiles. » Población en riesgo de pobreza relativa (umbral 40% y 70% de la mediana de los ingresos) » Proporción de lugares importantes para la biodiversidad terrestre y del agua dulce incluidos en zonas protegidas, » Tasa de pobreza infantil (población de 0-17 años) en: .1 tierras de cultivo, .2 bosques, .3 pastizales, .4 otras » Distribución de la renta S80/S20. tierras, .5 asentamientos, .6 humedales. » Coeficiente de GINI antes y después de transferencias » Cobertura de las zonas protegidas en relación con las sociales. zonas marinas. » Población con gasto elevado en vivienda, desglosado por » Proporción de lugares importantes para la biodiversidad edad, nacionalidad, tipo de hogar y grado de urbanización. terrestre y del agua dulce incluidos en zonas protegidas. » Evolución del índice de Precios de Vivienda en Alquiler. » Tendencia de las poblaciones de las aves comunes. » Población con temperatura inadecuada en la vivienda en » Superficie de bosque en proporción a la superficie total. invierno por decil de renta y nacionalidad. » Superficie forestal con instrumento vigente de planificación » Porcentaje de hogares cuyo gasto energético en relación de la gestión forestal sostenible en: .1 hectáreas, .2 %. con sus ingresos es más del doble de la mediana nacional. » Media anual del último decenio de la proporción de » Porcentaje de población que tiene retrasos en el pago de superficie forestal quemada por incendios forestales frente facturas de los suministros de la vivienda. a la superficie total forestal » Precio de la electricidad para consumidores domésticos, » Proporción de masas de agua de buena calidad. antes y después de impuestos. » Grado de gestión integrada de los recursos hídricos » Participación cultural. Porcentaje de personas en un año. » Índice de explotación WEI+ » Porcentaje de alumnado de centros de Educación Infantil y Primaria con ayuda de comedor e importe de las mismas. 256 » Niveles medios anuales de partículas finas (por ejemplo, meses, desglosada por forma de violencia y edad. PM2.5 y PM10) en las ciudades (ponderados según la » Proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de edad población). que han sufrido violencia sexual a manos de personas que » Indicadores Estrategia Española de Economía Circular. no eran su pareja en los últimos 12 meses, desglosada por edad y lugar del hecho. » Víctimas mortales por violencia de género. POLÍTICA ACELERADORA 3. Vidas libres e » Proporción de escaños ocupados por mujeres en a) iguales para todas: parlamentos nacionales (Congreso y Senado) y b) los gobiernos locales (consejerías, alcaldías y concejalías). » TASA AROPE-Población en riesgo de pobreza o exclusión » Proporción de mujeres en cargos directivos, desglosado social, desglosada por sexo. por tipos de cargo: alta dirección, consejeras, mujeres » Tasas de empleo según grupo de edad y niveles de empresarias. educación. Brecha de género. » Proporción de la población que declara haberse sentido » Tasas de paro según grupos de edad y niveles de educación. personalmente discriminada o acosada en los últimos Brecha de género. 12 meses por motivos de discriminación prohibidos por el derecho internacional de los derechos humanos, » Parados/as de larga duración según grupos de edad y sexo. desglosada por sexo. » Participación de los trabajadores a tiempo parcial y de los » Evolución de los delitos de odio, por tipo de delito y sexo. trabajadores con contrato temporal por sexo. » Hombres y mujeres que viven en hogares con muy baja intensidad laboral por grupos de edad. POLÍTICA ACELERADORA 4. Un nuevo » Personas inactivas según razones de la inactividad y grupos de edad por sexo. modelo económico y productivo, verde, » Personas que no buscan empleo por cuidado de personas digital y justo. dependientes según motivo, grupo de edad y sexo. » Evolución de aportación al PIB por sectores productivos. » Brecha salarial de género (no ajustada a características individuales) en salario por hora, edad y periodo. » Porcentaje de aportación al PIB de las actividades culturales, incluyendo la propiedad intelectual. » Brecha salarial de género (no ajustada a características individuales) en salario por hora según naturaleza del » Tasa de crecimiento anual del PIB real per cápita. empleador (sector público/privado) y periodo. » Tasa de crecimiento anual de la productividad. » Percentiles de salario anual. Salario de la mujer respecto al » Gasto de la industria en protección ambiental. del hombre por período. » Evolución del empleo por sectores productivos. » Renta relativa de las personas mayores. Brecha de género. » Empleo cultural total como porcentaje del empleo total » Porcentaje de alumnas en la modalidad de Ciencias y por sexo. Tecnología del bachillerato. » Employment in high-and medium-high technology » Porcentaje de alumnas en los grados universitarios manufacturing sectors and knowledge-intensive service vinculados a los estudios STEAM. sectors. » Porcentaje de alumnas en los ciclos de grado superior de » Intensidad de innovación (gastos act. Innovadoras/cifra de Formación Profesional vinculados con los estudios STEAM. negocios) x100. » Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y » Gasto en investigación y desarrollo en proporción al PIB. asistencial no remunerado, desglosado por sexo, edad y » Número de investigadores (en equivalente a tiempo ubicación. completo) por cada millón de habitantes. » Personas con empleo, tiempo medio dedicado a las » Indicadores de la sociedad de la información. distintas actividades, por sexo. » Área bajo agricultura ecológica. » Personas ocupadas, cuidado de personas dependientes, por sexo. » Proporción del total de la población agrícola con derechos de propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, » Proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de desglosada por sexo. Altas en Explotaciones de Titularidad edad que han sufrido violencia física, sexual o psicológica Compartida. a manos de su actual o anterior pareja, en los últimos 12 » Porcentaje de mujeres en cooperativas. 257 » Porcentaje de mujeres en puestos directivos de POLÍTICA ACELERADORA 6. Unos servicios cooperativas. públicos reforzados para un estado del » Proporción de razas de ganado locales con material reproductivo almacenado en instalaciones de conservación bienestar democrático y resiliente: a medio o largo plazo. » Tasa de escolarización del primer ciclo de educación » Número de recursos filogenéticos almacenados en infantil por tipo de centro, sexo y CCAA (0-2 años) instalaciones de conservación a medio y largo plazo. » Tasa de escolarización del primer ciclo de educación » Proporción de tierra degradada en relación con la infantil por quintil de renta de las familias. superficie total de tierra. Evolución del consumo de agua por la agricultura de regadío. » Tasa de escolarización del segundo ciclo de educación infantil por tipo de centro, sexo y CCAA (3-5 años) » Proporción de estaciones de aguas subterráneas reportadas con concentración de nitratos inferior a 50Mg » Tasas de idoneidad (Porcentaje de alumnado que se NO3. encuentra matriculado en el curso teórico correspondiente a su edad) por sexo y CCAA. » Proporción de estaciones en ríos reportados con concentración de fosfatos inferior a 0,20 mg P-PO4/l. » Índice de finalización (enseñanza primaria, primer ciclo de enseñanza secundaria y segundo ciclo de enseñanza » Indicador de riesgo de pesticidas armonizado. secundaria), por sexo y CCAA. » Proporción de poblaciones de peces cuyos niveles son » Tasa de abandono temprano de personas de 18 a 24 años, biológicamente sostenibles. por sexo, nacionalidad, nivel formativo y CCAA. » Número de zonas VMEs (Vulnerable Marine Ecosystems) y » Tasa de mortalidad atribuida a las enfermedades nuevas incorporaciones a las zonas VMEs con respecto a cardiovasculares, el cáncer, la diabetes o las enfermedades las existentes. respiratorias crónicas (tasa por 100.000 habitantes) » Desperdicio alimentario en la gran distribución (evolución » Lista de espera para intervención quirúrgica (LEQ) kg /litros), desperdicios de recetas y productos sin utilizar desperdiciado. » Necesidad insatisfecha de atención médica. » Indicadores del sector de bienes y servicios ambientales » Gasto público en educación, salud y protección social con por actividades económicas (% PIB y % Empleo FTE). relación al PIB. » Número de licencias de etiqueta ecológica. » Proporción de menores de 2 a 4 años y de 5 a 9 con obesidad, sobrepeso o peso insuficiente. » Población con alguna enfermedad o problema de salud POLÍTICA ACELERADORA 5. Calidad y crónicos percibido según sexo y clase social basada en la ocupación de la persona de referencia. estabilidad en el empleo: » Valoración del estado de salud percibido en los últimos 12 » Tasa de desempleo por edad, sexo, nacionalidad y CCAA. meses según nivel de estudios, clase social y sexo. » Hogares con baja intensidad laboral. » Personas beneficiarias del SAAD con prestación por sexo, edad, CCAA y grado de dependencia. » Parados de larga duración por sexo, edad, nacionalidad y CCAA. » Personas beneficiarias del SAAD y pendientes de recibir prestación por sexo, edad, CCAA y grado de dependencia. » Tasa de temporalidad por sexo, edad, nacionalidad y CCAA. » Tasa de empleo a tiempo parcial por sexo, edad y CCAA. » Porcentaje de personas que declarar trabajar a tiempo POLÍTICA ACELERADORA 7. Liderazgo parcial de forma involuntaria por edad y sexo. internacional para una globalización justa, » Evolución del salario bruto anual por sexo, tipo de jornada y tipo de contrato. sostenible, igualitaria, democrática y » Participación de los salarios en la Renta Nacional Bruta. basada en los Derechos Humanos: » Proporción del PIB generado por las rentas del trabajo » Ayuda Oficial al Desarrollo neta total. » Ayuda Oficial al Desarrollo bruta total. » Ayuda Oficial al Desarrollo como porcentaje de la RNB. » AOD por sectores. 258 » AOD por país receptor. » Porcentaje de la AOD destinada a Acción Humanitaria. » Porcentaje de la AOD destinada a OMUDES y OFIMUDES. » Porcentaje de la AOD canalizada a través de OSC. » Porcentaje de la AOD canalizada a través de instrumentos de cooperación financiera. » Porcentaje de ayuda ligada. » Grado de utilización de los marcos de resultados y las herramientas de planificación de los propios países por los proveedores de cooperación para el desarrollo. POLÍTICA ACELERADORA 8. Cohesión social y territorial. Un medio rural con iguales derechos y oportunidades: » Tasa de riesgo de pobreza (variable DEGURBA) » Tasa de natalidad. » Evolución de la población según tamaño del municipio. » Densidad media por CC.AA. » Evolución del índice de envejecimiento por sexo. » Cobertura de banda ancha mediante la red fija por velocidades de transmisión. 259