Resolución Nº ARCONEL-003/15 ─ Procedimiento para la elaboración y difusión de proyectos de regulación del sector eléctrico

1. Objetivo Que, el artículo 18, inciso 2 de la Constitución de la República, establece que todas las personas en forma Establecer los lineamientos para la elaboración de un individual o colectiva, tienen derecho a acceder libremente proyecto de regulación y el procedimiento para la difusión a la información generada en las entidades públicas, o en interna y externa del mismo, previo a su expedición. las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas; 2. Alcance Que, el artículo 61, inciso 2 y 4 de la Constitución de la La presente regulación es aplicable para la Agencia de República, que permite a como derechos de los ecuatorianos Regulación y Control de Electricidad, a fin de que ejecute 26 – Martes 15 de marzo de 2016 Registro Oficial Nº 712 las gestiones, actividades y tareas necesarias para elaborar administración de ARCONEL, constituirá un Grupo de y difundir la normativa regulatoria para el sector eléctrico, Trabajo, responsable de efectuar las acciones conducentes previa su aprobación. para la elaboración y difusión de la normativa regulatoria.

3. Definiciones y acrónimos 5. Difusión de la normativa regulatoria ARCONEL.- Agencia de Regulación y Control de Los procedimientos de difusión de la normativa regulatoria Electricidad. establecidos en la presente Regulación serán el instrumento requerido para cumplir con las disposiciones legales y Difusión Interna.- Conjunto de actos, procedimientos y reglamentarias pertinentes, aspecto por el cual son de actividades que efectúa el regulador para la socialización cumplimiento obligatorio. de un proyecto de regulación dentro de las áreas internas de ARCONEL. Previo a la presentación de un proyecto de normativa al Directorio de ARCONEL, deberán efectuarse los Difusión Externa.- Conjunto de actos, procedimientos y procedimientos de difusión interna y externa, mismos actividades necesarias que efectúa el regulador, posterior que serán ejecutados de acuerdo al instructivo que la a la difusión interna, para la socialización de un proyecto administración de ARCONEL emita para el efecto. de regulación a los participantes del sector eléctrico y otros relacionados de forma directa o indirecta con la temática Finalizados estos procedimientos, se dispondrá de las del proyecto. observaciones que servirán de insumo para la actualización final del proyecto de regulación. Estudio de Impacto Regulatorio.- Herramienta de análisis que permite identificar la mejor alternativa regulatoria que El período definido para ejecutar los procedimientos de soluciona una determinada problemática normativa, misma difusión interna y externa será de hasta 90 días laborales, que sirve para el desarrollo del proyecto de regulación. mismo que podrá disminuirse según la dimensión y alcance del proyecto de regulación a desarrollar. Involucrados.- Grupo de participantes del sector eléctrico y otros relacionados de forma directa o indirecta con la CAPÍTULO II temática del proyecto, los cuales serán afectados por la ELABORACIÓN DE expedición de un proyecto de regulación a expedirse. Los UN PROYECTO DE REGULACIÓN involucrados participan en los procedimientos de difusión interna y externa.

6. Aspectos Generales Proyecto de Regulación.- Propuesta de normativa para El proceso para la elaboración de un proyecto de regulación regular aspectos relacionados con la prestación del servicio considerará el estudio preliminar de factibilidad, el informe eléctrico o de alumbrado público general, preparada de sustento y la redacción del proyecto de regulación. El por la administración del ARCONEL, que será puesta a período para la ejecución de este proceso, tendrá un lapso consideración del Directorio, para su análisis y resolución. de tiempo de hasta 55 días laborales, mismo que podrá disminuirse según la dimensión y alcance de la regulación.

4. Responsabilidad de la elaboración del proyecto de Durante el proceso, se iniciará también los procedimientos regulación de difusión. ARCONEL, a través de sus correspondientes áreas técnicas, tendrá la responsabilidad de elaborar la normativa Los lineamientos de detalle para la elaboración de un regulatoria para el funcionamiento del sector eléctrico. Para proyecto de regulación serán establecidos en el instructivo el efecto, las áreas técnicas deberán efectuar como mínimo que para el efecto emita ARCONEL. las siguientes acciones: 6.1 Requisitos para la elaboración del proyecto de

1. Elaborar el estudio de factibilidad del proyecto de regulación regulación; Previo a la elaboración del proyecto de regulación, el área

2. Elaborar el informe de sustento, incluyendo el estudio responsable, a través del Grupo de Trabajo, deberá realizar de impacto regulatorio; un estudio preliminar para establecer la factibilidad de emitir un proyecto de regulación. Este estudio deberá abarcar una

3. Realizar la difusión interna y externa; descripción de la problemática, definición de objetivos, un análisis técnico, económico y legal y determinación de

4. Procesar y difundir las observaciones de los potenciales soluciones regulatorias. involucrados; y, El área técnica encargada de la elaboración del proyecto

5. Presentar a las autoridades alternativas regulatorias; de normativa, a través del Grupo de Trabajo, realizará el informe de sustento, previa aprobación del estudio de El área responsable de proponer la normativa regulatoria, factibilidad citado en el párrafo anterior, y producto de este de conformidad al instructivo que para el efecto emita la informe se redactará el texto del proyecto de regulación. Registro Oficial Nº 712 Martes 15 de marzo de 2016 – 27 El informe de sustento contendrá toda la información que 1. Publicación Web; y/o, justifica la normativa propuesta, incluyendo un análisis de impacto regulatorio, mismo que deberá considerar las 2. Audiencias públicas. directrices definidas por la norma vigente relacionada a este aspecto. 8.1 Publicación web El contenido mínimo del análisis de impacto regulatorio Este mecanismo consiste en la publicación del proyecto considerará lo siguiente: de regulación en el portal institucional. Para el efecto, la administración de ARCONEL, conforme al instructivo que • Identificación del problema y su riesgo de ocurrencia; expida, efectuará las actividades internas a fin de divulgar, a los participantes e instituciones del sector y otros • Objetivo del proyecto de regulación; relacionados con la temática del proyecto de regulación. • Opciones alternativas de solución; Como resultado final de la ejecución de este mecanismo, se consolidará las observaciones realizadas por los • Impactos positivos y negativos; involucrados, en un lapso de 7 días, publicándose las observaciones consideradas en la web institucional para • Comparación de las opciones y justificación de la conocimiento público. opción preferida; y, 8.2 Audiencias públicas • Esquema de seguimiento y evaluación del impacto del proyecto de regulación. Este mecanismo permite a ARCONEL efectuar de manera presencial la divulgación de un proyecto de regulación. Para CAPÍTULO III brindar la aplicación del mecanismo, la administración de DIFUSIÓN ARCONEL emitirá el instructivo correspondiente, donde se definirán los responsables para ejecutar las gestiones,

7. Difusión Interna acciones y actividades inherentes a las audiencias públicas. La ejecución de la difusión interna será el primer escalón Posterior al desarrollo de la audiencia pública, ARCONEL para la socialización de un proyecto de regulación. En este consolidará las observaciones de los involucrados, proceso deberá contar con la participación de las áreas incluyendo las preguntas, comentarios y/o sugerencias técnicas y del área legal de ARCONEL, a fin de recabar recabadas del evento y serán publicadas en la web las observaciones que permitan el perfeccionamiento del institucional para conocimiento público, indicando proyecto de regulación propuesto. adicionalmente la postura de ARCONEL ante cada una de las observaciones planteadas; el tiempo destinado para esta Los involucrados dentro de esta etapa no podrán reproducir, actividad será de hasta de 7 días laborales una vez finalizada distribuir ni filtrar el proyecto de regulación a personas la audiencia pública. externas a la institución.

9. Excepcionalidad de los procedimientos de difusión El tiempo definido para ejecutar el procedimiento de difusión será de hasta 50 días laborales, mismo que podrá Previa justificación escrita de la administración de disminuirse según la dimensión y alcance del proyecto de ARCONEL, los procedimientos de difusión de un proyecto Regulación. de regulación podrán simplificarse; para el efecto, la administración deberá considerar lo establecido en el Los procedimientos para la instrumentación de la difusión instructivo correspondiente. interna serán detallados en el instructivo que para el efecto emita ARCONEL. 10. Suspensión y/o cancelación

8. Difusión Externa Cuando amerite suspender la elaboración de un proyecto de regulación y/o los procedimientos de difusión, el área Los procedimientos de difusión externa, permitirán crear responsable, a través del Grupo de Trabajo, deberá justificar una instancia de contribución de los participantes del sector de manera escrita, las razones que motivaron la suspensión; eléctrico y otros relacionados de forma directa o indirecta adicionalmente se dejará constancia del trabajo efectuado con la temática del proyecto, en el proceso de consolidación hasta la suspensión. Cuando el proyecto de regulación y depuración del proyecto de regulación, en el cual se sea reactivado nuevamente, el tiempo trascurrido desde la habilitará un espacio institucional para que todos aquellos suspensión hasta la reactivación, no será tomado en cuenta que puedan verse afectados o tengan un interés particular, dentro de los tiempos establecidos en el instructivo. expresen sus opiniones y observaciones. Si un proyecto de regulación es cancelado, el área El período de tiempo para ejecutar esta etapa será de hasta responsable, a través del Grupo de Trabajo, elaborará un 40 días laborales; dentro de esta etapa, ARCONEL deberá informe de terminación del proyecto de regulación y lo cumplir al menos uno de los dos medios que se citan: presentará a la Dirección Ejecutiva de ARCONEL. 28 – Martes 15 de marzo de 2016 Registro Oficial Nº 712

11. Control El control del cumplimiento de la presente regulación, así como los instructivos que se deriven de esta regulación será responsabilidad de la Coordinación Nacional de Regulación del Sector Eléctrico; para el efecto, ARCONEL establecerá los lineamientos de control en el instructivo correspondiente. DISPOSICIONES GENERALES Primera.- Aplicación de la Regulación La presente Regulación al igual que los instructivos que se emitan y que permitan la aplicación de este cuerpo normativo, serán de obligatorio cumplimiento para los proyectos de regulación que elabore ARCONEL. Para el efecto, la administración de ARCONEL, tiene la obligación y responsabilidad de ejecutar satisfactoriamente los procesos para la elaboración, difusión interna y externa de un proyecto de regulación, previos a su aprobación. Segunda.- Instructivos de detalle ARCONEL, en un lapso de hasta 180 días contados a partir de la expedición de la presente Regulación, elaborará los instructivos de detalle para la instrumentación de los procedimientos de elaboración y difusión interna y externa, los cuales serán aprobados por el Director Ejecutivo de la Agencia. DISPOSICIÓN TRANSITORIA Primera.- Procedimientos de difusión Hasta que ARCONEL emita los instructivos de detalle establecidos en la presente Regulación, la administración ejecutará los procesos tradicionales a fin de realizar la elaboración y difusión de la normativa regulatoria. CERTIFICACIÓN Certifico que esta Regulación fue aprobada por el Directorio de ARCONEL, mediante Resolución No. 070/15 de 21 de octubre de 2015. F.)LCDA. LORENA LOGROÑO, SECRETARIA GENERAL DE ARCONEL.