Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir

Pl an d e M an ej o de la s Á re as P ro te gi da s d e Ga lá pa go s p ar a el B U E N V IV IR Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el BUEN BUEN VIVIRVIVIR 20 14 El Solitario Jorge Fo to : © T u y D e R o y D P N G Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir Elaborado por: Con el apoyo de: Plan de Manejo aprobado por Acuerdo Ministerial 162 Diseño Gráfico y Diagramación María Fabiola Álvarez Diseño de tablas y figuras Edinson Cárdenas, Dirección del Parque Nacional Galápagos Edición Arturo Izurieta Washington Tapia Guido Mosquera Sandra Chamorro Fotografía portada Tui de Roy Fotografía contraportada Jorge Anhalzer Impresión Imprenta Mariscal Para citar el documento Dirección del Parque Nacional Galápagos. Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir. 2014. Puerto Ayora, Galápagos, Ecuador Se debe citar la fuente en todos los casos. Fragmentos de este producto pueden ser traducidos y reproducidos sin permiso siempre que se indique la fuente. DECÁLOGO DEL BUEN VIVIR 21 TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN 23 1. GALÁPAGOS COMO UN HECHO GEOGRÁFICO Y SOCIOECOLÓGICO 25 1.1. La base biofísica del Archipiélago de Galápagos 25 Características Geográficas 25 Aspectos geológicos 27 Los ecosistemas y la biodiversidad insular y marina de Galápagos 27 1.2. La provincia de Galápagos: Base sociocultural, institucional y económica 29 Colonización y desarrollo humano de Galápagos 32 Información general sobre la economía insular 34 1.3. Las áreas protegidas de Galápagos 35 El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina de Galápagos: Áreas Protegidas de Galápagos 35 Las Áreas Protegidas de Galápagos en el contexto del Sistema Nacional de las Áreas Protegidas del Ecuador 39 El Plan de Manejo en el contexto de la Planificación nacional, regional y seccional del Ecuador 42 2. CÓMO HA SIDO ELABORADO EL PLAN DE MANEJO 43 2.1. Estructura organizativa y flujo de información para la elaboración del Plan 44 3. EL ÁMBITO CONCEPTUAL Y GEOGRÁFICO DEL PLAN DE MANEJO: 47 GALÁPAGOS COMO UNA ECORREGIÓN Y UN SOCIOECOSISTEMA 3.1. Instrumentos normativos e institucionales para la gestión de las Áreas Protegidas 50 Contexto internacional 50 Contexto nacional 51 3.2. Experiencias previas de planificación y manejo 56 Parque Nacional Galápagos 56 Reserva Marina Galápagos 58 3.3. Evaluación de la efectividad de manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina 58 Diagnóstico de problemas que afectan la efectividad del manejo 59 Resultados de la evaluación de la efectividad del manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina 64 4. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE MANEJO: HACIA UNA VISIÓN COMPARTIDA 69 COMPARTIDA SOBRE LA TRANSICIÓN A LA SOSTENIBILIDAD DEL ARCHIPIÉLAGO 4.1. La iniciativa del Galápagos Resiliente 69 4.2. Un modelo territorial integrado e integrador para la planificación Socioecológica del Archipiélago 72 5. LA VISIÓN Y OBJETIVOS BÁSICOS DEL PLAN DE MANEJO 79 6. PRINCIPIOS GUÍA PARA EL MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS 83 8. LA ESTRATEGIA DE ACCIÓN: LOS PROGRAMAS DE MANEJO 117 Objetivo Básico 1: Gestionar la conservación de los ecosistemas de Galápagos y su biodiversidad insular y marina para mantener su capacidad de generar servicios 121 Programa 1.1. Conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad 121 Programa 1.2. Monitoreo de los ecosistemas y su biodiversidad 126 Programa 1.3. Control y Vigilancia 129 Objetivo Básico 2: Incorporar y articular las políticas de conservación de las áreas protegidas al modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos para alcanzar el uso sustentable de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad insular y marina 133 Programa 2.1. Uso racional de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad, para la conservación y el desarrollo 133 Programa 2.2. Gestión de Uso Público y Ecoturismo 136 Programa 2.3. Gestión de la Calidad Ambiental 142 Objetivo Básico 3: Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos dotándola de los recursos que necesitan las áreas protegidas, para una administración eficaz y eficiente 145 Programa 3.1. Desarrollo Organizacional 145 Programa 3.2. Gestión de la Información Ambiental 148 7. LA ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS EN EL CONTEXTO DEL 87 MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 7.1. Proceso propuesto para la zonificación de las Áreas Protegidas 89 7.2. Sistema de Zonificación de la Reserva Marina de Galápagos 90 Zona 1: Uso Múltiple 91 Zona 2: Uso Limitado 91 Zona 3: Portuaria 91 Sitios de visita y actividades de uso público y ecoturismo en el marco de la zonificación provisional de la Reserva Marina 92 7.3. Sistema de Zonificación Del Parque Nacional Galápagos 96 Zona 1: Protección Absoluta de Ecosistemas y su Biodiversidad 97 Zona 2: Conservación y Restauración de Ecosistemas y su Biodiversidad 97 Zona 3: Reducción de Impactos 99 Zona 4: Transición 112 7.4. Espacio Humano 112 Zona rural 113 Zona urbana 113 7.5. Criterios para la asignación de las áreas protegidas de Galápagos para el uso de servicios especiales 114 9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN 167 9.1. Marco conceptual 167 9.2. Directrices para el diseño e implementación del sistema de seguimiento y evaluación 168 9.3. Indicadores de gestión 170 9.4. Indicadores de impacto 170 10. FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 173 10.1. Situación actual 174 176 Fondos generados por el uso turístico 176 Fondos públicos del presupuesto nacional 178 Préstamos o donaciones de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales 178 Impuestos y tasas por uso de servicios ambientales, o por instalación de infraestructuras especiales 179 Derechos por uso de imagen de los valores naturales e imagen institucional 180 Apoyo del sector privado 180 VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN 182 GLOSARIO 185 BIBLIOGRAFÍA 189 ANEXOS 191 Objetivo Básico 4: Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el Buen Vivir y una cultura galapagueña responsable con el entorno 151 Programa 4.1. Comunicación, educación y participación ambiental 151 Objetivo Básico 5: aplicado al manejo de la interacción entre los ecosistemas insulares y marinos con los sistemas socioeconómicos y culturales de la Provincia de Galápagos en un contexto de Cambio Global 157 Programa 5.1. Ciencia de la Sostenibilidad 157 Objetivo Básico 6: Promover la cooperación nacional e internacional para la conservación de 163 los ecosistemas y la biodiversidad de la Provincia de Galápagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Estado ecuatoriano en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos Programa 6.1. Relaciones internacionales y cooperación 163 9 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Características geográficas relevantes de las 13 islas más grandes que conforman el archipiélago 26 Tabla 17 Sitios de descanso para las operaciones de Pesca Vivencial 94 Tabla 2 Número de especies insulares y marinas por grupo funcional registrados en el Archipiélago de Galápagos 29 Tabla 18 Sitios del Sistema de Zonificación del Parque Nacional Galápagos 98 Tabla 3 División política de la Provincia de Galápagos 30 Tabla 4 Principales entidades públicas y privadas, nacionales e internaciones, que tienen influencia en la 31 gobernabilidad de la provincia de Galápagos Tabla 9 Principales normas legales de ámbito nacional que contienen disposiciones relativas a la conservación 52 o la gestión de las Áreas Protegidas de Galápagos Tabla 12 Comparación entre las diferentes zonas de los sistemas de zonificación vigentes del 89 Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos Tabla 10 Principales recomendaciones para enfrentar los factores institucionales que limitan el logro de un manejo 68 efectivo en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos Tabla 15 Sitios de visita de Reserva Marina de Galápagos donde se realizan actividades de buceo superficial (esnórquel -SN-), paseo en panga (panga ride -PR-) y/o kayak (KY) 93 Tabla 11 Algunos de los servicios suministrados para la población por los ocho grandes ecosistemas de Galápagos 70 definidos para efectos del presente plan de manejo, se incluye una evaluación preliminar sobre su importancia y tendencia, la cual se realizó en base a juicio de expertos Tabla 5 Distribución de la superficie insular protegida y no protegida de la provincia de Galápagos 36 Tabla 6 Categorías de conservación del Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado 39 Tabla 7 Las áreas protegidas de Galápagos en el contexto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 40 Tabla 8 Principales instrumentos internacionales relacionados 51 Tabla 13 Sitios de la zonificación de la Reserva Marina de Galápagos 92 Tabla 14 Sitios de visita de buceo recreativo 93 Tabla 16 Sitios de pesca vivencial 94 10 Tabla 19 Actividades permitidas en la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico 103 Tabla 20 Relación de los Programas de Manejo con los Objetivos Básicos 118 Tabla 21 Objetivos y estrategias del Programa Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad 125 Tabla 22 Objetivos y estrategias del Programa Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad 128 Tabla 23 Objetivos y estrategias del Programa Control y Vigilancia 131 Tabla 25 Objetivos y estrategias del Programa de Uso Público y Ecoturismo 141 Tabla 26 Objetivos y estrategias del Programa Gestión de la Calidad Ambiental 144 Tabla 27 Objetivos y estrategias del Programa Desarrollo Organizacional 147 Tabla 28 Objetivos y estrategias del Programa Gestión de la Información Ambiental 149 Tabla 29 Objetivos y estrategias del Programa Comunicación, Educación y Participación Ambiental 155 Tabla 30 Objetivos y estrategias del Programa Ciencia de la Sostenibilidad 161 Tabla 31 Objetivos y estrategias del Programa Cooperación y Relaciones Internacionales 165 Tabla 32 Fases del sistema de seguimiento y evaluación 169 Tabla 33 Modelo de formulario de evaluación de indicadores de gestión 170 Tabla 34 Ejemplo de formato para la elaboración de fichas de indicadores de impacto 171 Tabla 35 Principales fuentes actuales y potenciales de financiamiento con que cuenta la 177 Dirección del Parque Nacional Galápagos para la ejecución del presente Plan de Manejo Tabla 24 Objetivos y estrategias del Programa Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad, para la Conservación y el Desarrollo 135 11 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1 Ubicación del archipiélago de Galápagos en el contexto continental e insular 26 del Pacífico oriental mostrando las distancias entre islas y al continente Figura 11 La Dirección Parque Nacional Galápagos en el contexto del organigrama administrativo del MAE 41 Figura 2 Islas y montañas submarinas de Galápagos 28 Figura 12 Integración del Plan de Manejo en el marco de la Planificación nacional, regional y seccional 42 Figura 13 Fases del proceso de elaboración del Plan de Manejo 43 Figura 14 Estructura organizativa del proceso de elaboración del Plan de Manejo 44 Figura 15 Talleres de capacitación y cafés del debate desarrollados durante el Plan 45 Figura 16 Expresión cartográfica de la provincia de Galápagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un 49 sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en términos de una Ecorregión, y un Sistema Social que comprende una serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas Figura 17 La conceptualización de Galápagos como un Socioecosistema permite entender las relaciones de dependencia 50 entre el sistema social y los ecosistemas insulares y marinos (áreas protegidas), así como identificar las verdaderas causas de los problemas, que residen en los impulsores indirectos de cambio Figura 3 La provincia insular de Galápagos en el contexto de la división político-administrativa de la República del Ecuador 29 Figura 4 División política de la Provincia de Galápagos 30 Figura 5 Ingreso y gasto promedio mensual familiar en Galápagos en US dólares durante 2009 34 Figura 6 Crecimiento poblacional de Galápagos comparado con Ecuador continental 34 Figura 7 Las áreas protegidas de Galápagos 36 Figura 8 Las corrientes marinas que confluyen en la Reserva Marina de Galápagos 37 Figura 9 Bioregiones y sus ambientes marinos, costeros y terrestres 38 Figura 10 Subsistemas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 40 12 Figura 22 Aproximación metodológica de las herramientas de evaluación de la efectividad de manejo de las áreas 58 protegidas de Galápagos Figura 31 Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los elementos que debe contener un 80 modelo ordenamiento territorial sostenible Figura 32 La Zonificación como herramienta clave para operativizar el ordenamiento territorial en las áreas protegidas 88 de Galápagos y guiar la ejecución de los programas de manejo Figura 29 Situación actual y presiones en el archipiélago; acciones e insumos para gestionar el manejo 66 efectivo de sus áreas protegidas Figura 20 Decretos y reglamentos 55 Figura 21 Acuerdos y resoluciones 56 Figura 23 Árbol de problemas del área de conservación, 2012 60 Figura 24 Árbol de problemas del área Territorial, 2012 61 Figura 25 Árbol de problemas del área institucional, 2012 62 Figura 26 Árbol de problemas del área social, 2012 63 Figura 27 Árbol de Problemas del área Científico Tecnológica, 2012 63 Figura 28 Árbol sintético del macroproblema derivado del diagnóstico de áreas clave 64 Figura 33 Estrategia de Acción del Plan de Manejo 118 Figura 30 Modelo de ordenamiento territorial en red propuesto para el socioecosistema de Galápagos basado en la 75 capacidad de los ecosistemas de generar servicios (beneficios) para el bienestar humano, para lo cual requiere del trabajo conjunto y coordinado entre las entidades con responsabilidad sobre la administración del territorio Figura 18 Leyes orgánicas 53 Figura 19 Leyes ordinarias 54 13 Figura 40 Conceptualización del sistema de información ambiental (SIA) en el contexto del Plan de Manejo como una 148 estructura de almacenamiento, análisis y modelado de información Figura 48 Principales fuentes de ingresos para la gestión de las áreas protegidas de Galápagos, administradas por la 175 Dirección del Parque Nacional Galápagos (promedio 2008 - 2012) Figura 41 Directrices de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) para lograr una apropiada 152 intervención social y mejorar el estado socioambiental de las islas Figura 42 Niveles de acción de una Intervención Social de acuerdo a una tipología de destinatarios 152 Figura 43 Criterios para el desarrollo del Programa Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) 153 Figura 44 Elementos de la cooperación regional, nacional e internacional 164 Figura 45 Niveles de indicadores que debe contener el sistema de seguimiento y evaluación 168 Figura 46 Temporalidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación 169 Figura 47 Evolución del presupuesto anual del PNG entre 2008 y 2012 175 Figura 49 Distribución de los recursos generados por la tasa de ingreso a las áreas naturales protegidas de Galápagos 178 Figura 38 Interrelación entre la planificación y el desarrollo organizacional 146 Figura 39 Componentes del Programa de Desarrollo Organizacional 146 Figura 35 Articulación con los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, Monitoreo de los 124 Ecosistemas y su Biodiversidad, y Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad Figura 34 Selección de especies focales 123 Figura 36 Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una acción de monitoreo 127 Figura 37 Esquema del Sistema de Manejo de Visitantes y Sitios de Visita de las áreas protegidas de Galápagos 138 Fo to : © J o rg e A n h a lz e r Fo to : © J o rg e A n h a lz e r Dr. Arturo Izurieta Valery Director del Parque Nacional Galápagos Mgs. Lorena Tapia Núñez Ministra del Ambiente Las Islas Galápagos son, sin duda, uno de los lugares más excepcionales y mejor conservados del mundo. La importancia de su biodiversidad está reconocida a nivel de nacional e internacional a tra vés de múltiples figuras de protección: Parque Nacional Galápagos, Reserva Marina de Galápagos, Patrimonio Natural de la Humanidad, Reserva de la Biósfera, Santuario de Ballenas, Sitio RAMSAR. Este valioso patrimonio es un gran reto por la responsabilidad que supone su conservación. El Estado Ecuatoriano, a través del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), como parte de una estrategia y política nacional, ve en las áreas protegidas del Ecuador una posibilidad de desarrollo y convivencia racional y armónica entre el hombre y la naturaleza. El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina Galápagos, como parte del Patrimonio de Área Natu rales del Estado (PANE), son interdependientes y proveen un sinnúmero de beneficios y servicios a sus cuatro poblaciones, así como a los más de 200 mil visitantes que llegan a las islas para disfrutar de un entorno frágil y único en el mundo. El manejo de estas dos áreas protegidas se presenta en este Plan de una manera dinámica, coherente e integradora. Profundiza en la funcionalidad e interdependencia de sus ecosistemas terrestres y ma rinos, pero también apuesta a la necesidad de integrar a su manejo a las comunidades que habitan en el Archipiélago. El Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir está guiado por el Plan Nacional del Buen Vivir y articulado con las pautas de planificación de la Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES); además, es congruente con la planificación y ordenamiento territorial en desarrollo por parte del Consejo de Gobierno de Régimen Especial de las Islas Galápagos. Por ello, presenta, por primera vez en la historia de Galápagos, una direccionalidad en su manejo, resalta los beneficios de los servicios provenientes de sus ecosistemas, y la necesidad de articular interinstitucio nalmente su sostenibilidad. Esta propuesta de manejo apunta a la generación de cambios positivos en la población residente, al tiempo que implementa, con responsabilidad social y ambiental, lo que todos los ecuatorianos buscamos: el buen vivir. El Plan identifica nuevos retos en el manejo integrado de las áreas protegidas y su vínculo inseparable con las comunidades residentes en el Archipiélago. Estos retos se los enfoca en programas de manejo, incluyendo un refuerzo en el manejo del Uso Público con una interacción más cercana con las comuni dades y las instituciones de la Provincia. El manejo de la información científica, técnica y ambiental, a través de un programa de gestión de la información, direcciona un aporte significativo no solo al mane jo de las Áreas Protegidas de Galápagos, sino al manejo sostenible del territorio insular global. El Plan tiene una temporalidad de diez años, tomando en cuenta los principios de manejo adaptativo, que son coincidentes con la nueva dinámica del manejo de las áreas protegidas a nivel mundial. El Ministerio del Ambiente y su representación en Galápagos, la Dirección del Parque Nacional Galápa gos, agradecen a las instituciones de Galápagos por su participación como miembros del Grupo Núcleo y sus contribuciones a su desarrollo e integración, así como a entidades no gubernamentales amigas por su constante apoyo a la conservación y desarrollo sostenible de las Islas Galápagos. Sin duda, el compromiso de la máxima Autoridad Ambiental para con Galápagos se verá principalmente plasmada en la ejecución del presente Plan a través de sus guardaparques, la colaboración y coordina ción interinstitucional, y el compromiso de los habitantes residentes en las islas y sus visitantes. Presentación Fo to : © J o n a th a n G re e n PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS PARA EL BUEN VIVIR DIRECCIÓN GENERAL Arturo Izurieta, Director del Parque Nacional Galápagos ASESORES Eliecer Cruz · Arturo Izurieta · Carlos Montes COORDINACIÓN Washington Tapia Aguilera Mónica Calvopiña Sandra Chamorro GRUPO NÚCLEO Ministerio de Ambiente Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Dirección Técnica Provincial Galápagos del MAGAP Dirección Técnica Provincial Galápagos del Ministerio de Turismo Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Cristóbal Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Isabela Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos GRUPO TÉCNICO DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE MANEJO Técnicos y Guardaparques de los diferentes departamentos de la DPNG ANÁLISIS GEOGRÁFICO Y PRODUCCIÓN CARTOGRÁFICA Daniela Ballari APORTES TÉCNICOS Javier Benayas, Comunicación, Educación y Participación Ambiental Miguel Cordero, Componente Jurídico y Normativo Juan Barragán, Servicios Ambientales de los Ecosistemas Marinos Mateo Aguado · Erik Gómez-Baggethun · Juan Carlos García Fundación Charles Darwin FACILITADOR DEL GRUPO NÚCLEO Manuel Bravo APOYO COMUNICACIONAL Dirección de Educación Ambiental y Participación Social Buró Producciones Edwin Naula Leonardo García Carlos Ortega Danny Rueda Roberto Maldonado Lorena Sánchez Lenin Rogel Alejandra Ordoñez Eddy Araujo Mario Villalta Washington Tapia Christian Sevilla Enrique Angermeyer Oscar Carvajal Ingrid Jaramillo Eduardo Espinoza Carolina Valdivieso Luis Mora Katherine Llerena María Casafont Mónica Calvopiña Sandra Chamorro Fo to : © M ó n ic a C a lv o p iñ a Decálogo del Buen Vivir 1. CALIDAD DE VIDA Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades tienen el derecho y el deber de disfrutar de políticas que poten cien la calidad de vida sobre el consumo innecesario de bienes y servicios, que busquen lo mejor frente a lo más grande, lo óptimo sobre lo máximo. Cuánto mejor, más. 2. GOBERNABILIDAD Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades tienen el deber de participar en la resolución de conflictos y cumplir los acuerdos concertados, que posibiliten alcanzar un nivel óptimo de gobernabilidad y participación ciu dadana responsable. Adquirir responsabilidad compartida. 3. PARTICIPACIÓN Todos los habitantes de Galápagos deben colaborar en un sistema ágil, sencillo y transparente de seguimiento de Planes, Programas y Proyectos emblemáticos para involucrarse en una gestión participativa y responsable. Todo con y para los ciudadanos. 4. COOPERACIÓN Todos los habitantes de Galápagos deben colaborar activamente en la gestión de sus entidades como eje del futuro proceso de orientación de políticas públicas a favor del desarrollo sustentable del Archipiélago. Todos más que uno. 5. COLABORACIÓN Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades tienen el deber de contribuir a reducir el riesgo de introducción de enfermedades, plagas, especies de plantas y animales exóticos al archipiélago, no sólo por el cumplimiento de las leyes y reglamentos de control, sino por la expresión de un comportamiento social responsable. Credibilidad social. 6. TERRITORIO Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades deben considerar que cualquier actividad que se haga en las islas, debe tener en cuenta las orientaciones territoriales del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Susten table del Régimen Especial, del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos y de los planes seccionales y sectoriales. El ordenamiento territorial es la base de la sostenibilidad. 7. REDES Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades deben considerar que los ecosistemas insulares y marinos, y los asentamientos humanos no son independientes sino que están interconectados y funcionan a modo de redes y sistemas. Potenciar la interdependencia para el beneficio de todos. 8. INNOVACIÓN Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades deben propiciar una gestión gerencial y descentralizada de las inversiones tanto públicas como privadas, que generen prácticas innovadoras con reconocimiento de marca para ser competitivos. Innovar para progresar. 9. EDUCACIÓN Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades deben promover un proceso educativo que refuerce los vínculos entre el ser humano y la naturaleza, fomentando el uso responsable del agua y la energía, el manejo eficiente de los residuos y el empleo de tecnologías amigables con el ambiente. Educar para la sostenibilidad. 10. CUSTODIA Todos los habitantes de Galápagos y sus entidades deben custodiar para el beneficio de las actuales y futuras generaciones el patrimonio natural de Galápagos, permitiendo que la evolución natural siga un camino diferente. Conservar y usar Racionalmente. La Dirección del Parque Nacional Galápagos propone y asume el siguiente decálogo de principios que apuntan hacia la configuración de una identidad cultural galapagueña que reconoce los idearios y valores propios del archipiélago, para herencia de esta y de las próximas generaciones. Esta nueva cultura se caracteriza por los siguientes valores y expresiones propias: Fo to : © E n ri q u e A n g e rm e ye r Considerando que la Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) es la entidad responsable de la adminis tración y manejo de las dos áreas protegidas del archipiélago, el presente Plan de Manejo se circunscribe en un enfoque integrador de la gestión de dichas áreas en una sola herramienta de manejo y de estas con las zonas habitadas de la provincia, de forma que el momento de la toma de decisiones se conciba y entienda al archi piélago como un todo y no sobre la base de sus límites administrativos, propiciando de esta forma una gestión integrada e integradora. Desde esa perspectiva el plan al abarcar la gestión de casi la totalidad del territorio insular y marino (97% insular y 100% marino) propone una base conceptual y técnica aplicable a todo el Archipiélago entendido este como un socioecosistema y por lo tanto, se convierte en parte integrante de la planificación y ordenamiento territorial de la provincia y su régimen especial. La conceptualización de Galápagos como un socioecosistema o sistema socioecológico complejo, permite poner en evidencia el altísimo valor social que tienen las áreas protegidas como la base y sustento del Buen Vivir de la población local, a través de la provisión de servicios de los ecosistemas y su biodiversidad (alimentos, agua, energía, protección de nuestras costas, disfrute espiritual, etc.). En este contexto, el plan promueve como uno de los aspectos más importantes para garantizar un buen futuro de la población local, el mantenimiento de la integridad ecológica y la resiliencia de los ecosistemas, y como tal su ca pacidad de generar de forma permanente un rico y variado flujo de servicios y funciones para el sostenimiento de la población humana del archipiélago, pues lo cierto es que en el presente y de cara al futuro de Galápagos no hay conservación posible sin desarrollo, ni desarrollo sin conservación. Introducción F o to : © E d in so n C á rd e n a s 24 En ese sentido y dado que surge la necesidad de poder trabajar de forma integrada, desde el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir se aporta con una propuesta de Visión Compartida hacia el futuro del archipiéla go, la misma que fue construida en el seno del Grupo Núcleo, cuerpo colegiado ad hoc que se creó para el proceso de elaboración del Plan; por lo tanto, se entiende que dicha Visión refleja el pensamiento generalizado de la provin cia (Anexo 1). Adicionalmente, se propone lo que se espera sea el Modelo de Ordenamiento Territorial Único cuya base fundamen tal es el trabajo en red, replicando en el sistema social lo que ocurre en la naturaleza; es decir, a través de un trabajo y gestión integradores y coordinados, donde las entidades y la población civil desarrollen sus actividades buscando la sostenibilidad y teniendo la economía solamente como un medio para lograr el buen vivir y no como el fin último a lograr. Una característica importante de este Plan, además de haber sido concebido en un proceso participativo, es que se ha hecho un gran esfuerzo por reducir el lenguaje denso y especializado de los planes anteriores de forma que sin dejar de ser un documento altamente técnico, sea fácil de entender y usar por todos. Actualmente, la Dirección del Parque Nacional Galápagos enfrenta una serie de nuevos desafíos propios del nivel de desarrollo que ha alcanzado la entidad y la Provincia de Galápagos en su conjunto. Nos encontramos pues, ante el reto de implementar una de las pocas herramientas sino la única, que fusiona la gestión de dos áreas protegidas distintas en su concepción en un solo Plan de Manejo, el cual responde a las necesidades actuales de la sociedad galapagueña y a la nueva problemática ambiental en la cual se encuentran inmersas las áreas protegidas de Galápa gos y el archipiélago en su totalidad. Por lo tanto, la Dirección del Parque Nacional Galápagos como ente responsable de garantizar la conservación del Patrimonio Natural del Archipiélago, asumió el rol de liderar el proceso de elaboración de este nuevo Plan de Manejo que siendo de las áreas protegidas, en sus preceptos conceptuales es aplicable a todo el archipiélago, basándose en un modelo caracterizado por: a) La Gestión Ecosistémica: Se considera al Archipiélago de Galápagos como una Ecorregión, en donde las acciones de manejo estarán diri gidas preferentemente hacia la conservación de la integridad ecológica de los distintos tipos de ecosistemas y no sólo de las especies que estos albergan. b) La conservación de la capacidad de los ecosistemas de proveer servicios, así como el uso racional de estos: Se entiende que el ser humano sin ser parte integrante del Gran Ecosistema Galápagos, debe interaccionar con él de forma que se pueda desarrollar un sistema ecológico - económico ambientalmente sustentable, como la única vía para poder beneficiarse de manera indefinida, sin interrupciones ni debilitamientos, del rico y variado flujo de servicios ambientales que sus sistemas naturales generan a la sociedad. c) La participación ciudadana: La elaboración del Plan es el fruto de un amplio proceso de participación ciudadana a través de las instituciones que la representan y su implementación propenderá a la participación permanente. d) La gestión adaptativa: Más que un documento “escrito en piedra”, el Plan es un conjunto de programas operativos que permitirán una gestión proactiva (que se anticipe a los problemas) y adaptable a las cambiantes circunstancias del archipiélago, en un mundo cada vez más globalizado y gestionando el cambio y la incertidumbre. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 25 1.1. LA BASE BIOFÍSICA DEL ARCHIPIÉLAGO DE GALÁPAGOS Características Geográficas El archipiélago de Galápagos se ubica en el océano Pacífico a la altura de la línea ecuatorial que pasa por su montaña más alta, el volcán Wolf, situado al norte de la isla Isabela. El archipiélago tiene su centro geográfico a 0° 32.22’S y 90° 31.26’0 (Snell et al., 1996). La Reserva Marina de Galápagos tiene su centro geográfico a 96° 46’O y 0°05`S La distancia máxima entre dos puntos en el archipiélago son los 431 Km que separan la esquina noroeste de la isla Darwin de la esquina sudeste de la isla Española. Las coordenadas de referencia más externas van desde los 89° 14’ hasta los 92° 00’ de longitud Oeste y desde los 1° 40’ de latitud Norte a los 1° 24’ de latitud Sur; delimitando aproximadamente una superficie de 133.255 km2 de tierra y mar (considerando 40 millas del área de la Reserva Marina). El archipiélago se encuentra bastante aislado del continente americano, aunque este aislamiento es sensiblemente inferior al de otros archipiélagos del Pacífico. Al este, el punto central de la Reserva Marina dista 1.380 km de Quito y 1.240 km de Guayaquil las ciudades más importantes del Ecuador continental. Al norte, la masa de tierra más cercana es la isla de Cocos, que dista 750 km del punto central de la Reserva Marina. Las distancias que separan a Galápagos del resto de archipiélagos del Pacífico oriental son muy superiores; así, el archipiélago Juan Fernández (Chile) se encuentra a 3.950 km de distancia hacia el sur (Figura 1). El archipiélago de Galápagos incluye 234 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y rocas) inventariadas por la DPNG, sobrepasando en 106 unidades a trabajos anteriores (Snell et al., 1996; Tye et al., 2002) donde se registraron sólo 128. De cualquier forma, esta es una cifra que permanece abierta debido al carácter altamente dinámico de los procesos geológicos que modelan este archipiélago volcánico y por lo tanto, siempre pendiente de nuevas prospecciones y actualizaciones. 1. Galápagos como un hecho Geográfico y Socioecológico Fo to : © J o n a th a n G re e n 26 No. Isla Área (km2) Perímetro (km2) Máximos Distancia centro de isla a: Alto (km) Ancho (km) Altitud (msnm) Guayaquil Quito 1 Isabela 4.703,44 630,72 134,91 90,39 1.574 1.270,63 1.418,46 2 Santa Cruz 985,22 183,92 32,46 42,45 684 1.187,11 1.337,64 3 Fernandina 637,77 119,18 27,13 31,51 1.359 1.318,13 1.465,40 4 Santiago 577,28 134,4 25,4 36,26 834 1.232,64 1.376,29 5 San Cristóbal 556,97 158,79 30,02 43,15 534 1.081,53 1.235,28 6 Floreana 172,29 64,7 15,47 17,7 394 1.186,57 1.350,67 7 Marchena 130,19 49,71 12,21 15,83 199 1.220,60 1.351,27 8 Española 60,89 45,81 7,51 14,26 171 1.101,67 1.267,54 9 Pinta 59,19 35,72 11,51 8,01 471 1.257,92 1.384,14 10 Baltra 25,37 28,41 8,09 5,7 54 1.181,10 1.327,89 11 Santa Fe 24,66 24,01 4,59 7,11 139 1.150,96 1.305,16 12 Pinzón 18,13 17,09 5,26 5,1 307 1.221,27 1.371,83 13 Genovesa 14 23,34 5,23 4,73 36 1.164,40 1.293,54 Otras islas e islotes 19.6 151,15 Total 7.985 1.666,95 Tabla 1. Características geográficas relevantes de las 13 islas más grandes que conforman el archipiélago. Figura 1. Ubicación del archipiélago de Galápagos en el contexto continental e insular del Pacífico oriental mostrando las distan cias entre islas y al continente. Fuentes: Línea de costa de la Reserva Marina Galápagos, Altimetría: GMRT Global Multi-Resolution Topography. http://www.marine-geo.org/por tals/gmrt/ Fecha edición: Octubre 2012. Escala: 1:45.000.000. Coordenadas geográficas WGS84. Fuentes: Datos libres de http://www.naturalearthdata.com/. Servicio de mapas Global Multi-Resolution Topography - GMR (htpp://www.marine-geo-org/services/wms 2.0 merc) y base de Datos de la DPNG. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 27 El inventario y registro de todas las unidades terrestres emergidas del archipiélago, independientemente de su tamaño, adquiere un significado muy especial para su conservación debido a que legalmente todos estos cuer pos de tierra forman parte integrante de las áreas prote gidas de Galápagos, particularmente de su parte insular. La superficie total emergida del archipiélago es de 7.985 km2 y posee una línea de costa de 1.667 km2. Hay 13 islas grandes, cada una con una superficie mayor a 10 km2. Otras cinco islas pueden considerarse medianas, con un tamaño de entre 1 y 10 km2. Las restantes 216 unidades son islotes de tamaño pequeño, además de numerosos promontorios rocosos de pocos metros cuadrados de superficie. Para cada una de las unidades inventariadas se incluye su denominación y coordenadas geográficas. Cinco de las islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, San tiago y San Cristóbal) representan el 99,7 % de la super ficie insular total del archipiélago. La Isla Isabela, con 4.703 km2 y siendo la más grande, representa el 59 % del total de la superficie insular del archipiélago (Tabla 1). En el interior, las islas más grandes se encuentran signi ficativamente más aisladas de sus vecinas más cercanas, mientras que las islas pequeñas y los islotes se encuen tran, en su mayor parte, agrupados alrededor de las islas de mayor tamaño. Aspectos Geológicos El Archipiélago está conformado por volcanes geológica mente jóvenes, con las islas más recientes, Fernandina e Isabela, desplazándose desde el oeste lentamente hacia el este (Cox, 1983). Estimaciones recientes sugieren que las islas más antiguas, San Cristóbal y Española, se forma ron hace 2,8 - 5,6 millones de años atrás y Fernandina tan solo hace 60 - 300 mil años (Geist, 1996). Estos volcanes forman montañas submarinas que se extienden desde una plataforma relativamente somera (200 -1.000 m) has ta profundidades de 3.000 – 4.000 m (Figura 2). Yacen al sur del centro de dispersión de Galápagos, una zona de fractura al este del levantamiento este del Pací fico que separó -hace unos 25 o 30 millones de años- la placa de Cocos al norte y la de Nazca al sur. Los lados oeste y sur de la plataforma de Galápagos son en declive, llegando a alcanzar una profundidad de 3 km a tan solo 50 km de la costa, lo que determina el estable cimiento de una desviación batimétrica de las aguas de corrientes submarinas hacia la superficie. Hacia el nores te, en donde se fusionan las cordilleras Cocos y Carna gie, el gradiente batimétrico es más gradual (Danulat y Edgar 2002). Los Ecosistemas y su Biodiversidad Insular y Marina Los patrones de distribución de los ecosistemas y la bio diversidad existente en el archipiélago de Galápagos son definidos directamente por las características biogeo gráficas y climáticas (FCD y WWF 2002). Los ecosistemas terrestres se dividen en gran medida por la distribución de las comunidades vegetales y la presencia de precipi taciones, identificándose cuatro grandes zonas: Litoral, árida, de transición y húmeda. La biodiversidad presente en cada una de estas zonas puede variar de isla a isla. Así mismo, la diversidad de flora y fauna a escala global no se considera alta. Sin embargo, el porcentaje de ende mismo y el estado de conservación en la mayor parte del archipiélago, son altos. Algunos ejemplos representati vos de la fauna endémica terrestre constituyen las trece especies de pinzones de Darwin, las tortugas gigantes, las opuntias endémicas, plantas de la familia de los gira soles (Scalesia sp.), entre otras (FCD y WWF 2002). Los ecosistemas marinos están caracterizados por patro nes oceanográficos que poseen una gran biodiversidad la cual es variable según la ubicación en el archipiélago y la profundidad (FCD y WWF 2002). La fauna marina se ca racteriza por tener especies representativas de diferen tes latitudes sean estas de los trópicos como de zonas templadas, esto más el aislamiento geográfico y el flujo de corrientes ha resultado en la presencia de especies marinas endémicas de invertebrados, peces y algas. A pesar de que Galápagos es uno de los lugares más estudiados, se han concentrado los esfuerzos de inves tigación principalmente en especies emblemáticas, al momento se continúan estudios para incrementar el co nocimiento de todos los grupos funcionales y ecosiste mas con el fin de alimentar la Línea Base Insular y Marina (ver glosario). Hasta inicios del 2013 esta línea base re gistra un total aproximado de siete mil especies (terres tres, acuáticas y marinas) presentes en el archipiélago, incluyendo aquellas introducidas con un porcentaje de endemismo del 28 %, identificando a los reptiles como el grupo funcional mejor estudiado y con mayor porcen taje de endemismo, 86 % (Tabla 2). Para efectos de este Plan de Manejo se caracterizaron grupos de grandes ecosistemas terrestres y marinos de acuerdo a los servicios ambientales que ellos proveen. Los ecosistemas identificados son: • Acuíferos. • Ecosistemas de zona húmeda. • Ecosistemas de zona de transición. • Ecosistemas de zona árida. • Humedales (manglares y lagunas). • Ecosistemas de zona litoral (playas rocosas - playas arenosas - barrancos). • Ecosistemas de zona submareal (fondos rocosos y paredes verticales -arrecifes de coral- fondos arenosos). • Ecosistemas de zona pelágica (bajos y áreas pelágicas). Esta caracterización marca una pauta en la priorización de las estrategias de manejo y zonificación, debiéndose asegurar que los Servicios de Regulación (ver glosario) 28 Figura 2. Islas y montañas submarinas de Galápagos. Fecha edición: Diciembre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuentes: Global Multi-Resolution Topography (GMRT) y base de Datos de la DPNG. 29 tengan armonía con los de abastecimiento para precau telar una adecuada conservación de los ecosistemas y propender a la sostenibilidad del archipiélago. Tabla 2. Número de especies insulares y marinas por grupo funcional registrados en el Archipiélago de Galápagos. Fuentes: DataZone FCD 2013. http://checklists.datazone.darwinfoundation.org, Hickman, 2009, McCosker & Rosenblatt. 2010. Grupo Funcional Número Spp Endémicas % Endemismo Nivel De Estudio Vertebrados ralugeR5197145seceP oneuB682494 selitpeR oneuB5254971 sevA ralugeR725155sorefímaM Invertebrados Invertebrados terrestres 2.304 1.033 45 Bajo Invertebrados marinos 2.047 402 20 Bajo Plantas Plantas vasculares 1.400 252 18 Regular ojaB93031333saglA 23710.2541.7latoT Figura 3. La provincia insular de Galápagos en el contexto de la división político-administrativa de la República del Ecuador. 1.2. LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS: BASE SOCIOCULTURAL, INSTITUCIONAL Y ECONÓMICA Galápagos constituye una de las 24 provincias en las que se divide políticamente la República del Ecuador (Figura 3). La provincia fue creada el 18 de Febrero de 1973 con el un notable valor ecológico, biológico, turístico y estraté gico, su plena integración en el régimen administrativo nacional (PNG 2005). La provincia está dividida políticamente en tres canto nes, que se corresponden con las islas de San Cristóbal, con su cabecera cantonal Puerto Baquerizo Moreno, que es también la capital provincial; Santa Cruz, cuya cabece ra cantonal es Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como cabecera cantonal (Tabla 3). ISLAS GALÁPAGOS Puerto Baquerizo Moreno Isla Puna ESMERALDAS MANABÍ PICHINCHA IMBABURA CARCHI SUCUMBIOS NAPO PASTAZA MORONA SANTIAGO CHIMBORAZO TUNGURAHUA COTOPAXI BOLIVARLOS RIOS GUAYAS CAÑAR AZUAY ZAMORA CHINCHIPE LOJA EL ORO Santa Elena Esmeraldas Tulcan IbanaIbarra Nueva Loja Portoviejo Latacunga Babahoyo Guaranda Ambato Puyo Macas Riobamba Azogues Guayaquil Cuenca Machala Loja Zamora Tena Puerto Francisco de Orellana QUITO SANTA ELENA ORELLANA SAN CRISTÓBAL Pto. Baquerizo Moreno MAPA POLÍTICO DEL ECUADOR SANTO DOMINGO Santo Domingo de los Tsáchilas 30 Tabla 3. División política de la Provincia de Galápagos. Fuentes: CEPAR 2000; INEC 2010. Cantón Islas Principales Capital Cantonal Superficie (Km2) Superficie (%) Parroquias Rurales San Cristóbal San Cristóbal, Española, Genovesa, Santa Fe, Floreana Puerto Baquerizo Moreno 848,5 12,8 El Progreso Santa María Isabela Isabela Darwin, Wolf, Fernandina Puerto Villamil 5.367,5 80,9 Tomás de Berlanga Santa Cruz Marchena, Pinta, Pinzón, Santiago, Seymour, Baltra Puerto Ayora 415,5 6,3 Bellavista, Santa Rosa Existen además, cinco parroquias rurales (Tabla 3), dos en San Cristóbal (El Progreso y Santa María), dos en Santa Cruz (Bellavista y Santa Rosa), y una en Isabela (Tomás de Berlanga). (Figura 4). La gobernabilidad de la provincia descansa sobre una serie de entidades públicas dependientes del Gobierno Central y entidades de régimen seccional o de régimen especial (Tabla 4), cuyas competencias están definidas por la Constitución y la Ley Orgánica de Régimen Espe cial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de Ga lápagos y otros cuerpos normativos de ámbito nacional o regional. Asimismo, existen en el archipiélago toda una serie de entidades privadas no gubernamentales de ámbito re gional, nacional e internacional que históricamente han tenido influencia en el manejo de los temas referentes a la conservación y el desarrollo en la provincia. Figura 4. División política de la Provincia de Galápagos. Fecha edición: Octubre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuentes: Edgar et al., y base de Datos de la DPNG. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 31 Por otro lado, la institucionalidad en el archipiélago es importante para la configuración real del Estado. Espa cios y competencias que fueron entregadas a organis mos privados se recuperaron en este último periodo (2007-2012) con la participación de entidades del Go bierno Central. En el cumplimiento de los mandatos constitucionales y movilización del Gobierno Central al territorio, se ha lo grado el fortalecimiento del Gobierno para garantizar los derechos y coberturas necesarias para la vida plena de la población. El Gobierno Central está concentrado en el fortalecimiento de las entidades públicas y la generación de capacidades en las localidades, lo que permite una verdadera institucionalidad y empoderamiento del terri torio para su crecimiento real. Tabla 4. Principales entidades públicas y privadas, nacionales e internaciones, que tienen influencia en la gobernabilidad de la provincia de Galápagos. Gobierno Central Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo Ministerio de Sectores Estratégicos Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Educación Ministerio de Salud Pública Gobierno Regional Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Agencia de Regulación y Control de Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos Dirección Regional de Espacios Acuáticos de Galápagos. Gobierno Seccional Gobiernos Autónomos Descentralizados de San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de El Progreso, Floreana, Santa Rosa, Bellavista y Tomás de Berlanga. La generación de capacidades locales ha permitido espa cios sobre los que se ha identificado la necesidad paralela de fortalecer a las entidades del Estado, por lo que duran te los últimos años se han realizado cambios significati vos en las entidades con presencia en el archipiélago. La configuración del Consejo de Gobierno del Régimen Es pecial de Galápagos, el fortalecimiento y restructuración de la Dirección del Parque Nacional Galápagos repre sentan hitos programáticos y estratégicos para alcanzar la gobernanza en el territorio. La verdadera implemen tación de los cambios estructurales permitirá entidades sólidas y articuladas entre ellas, lo que facilita garantizar los derechos constitucionales para toda la población. La presencia del Gobierno Central en el territorio está ar ticulada a las directrices del fortalecimiento de las loca lidades, porque la presencia de entidades públicas en el Archipiélago se consolidará conforme se identifiquen las necesidades de intervención, articulación y complemen tariedad entre las entidades. La implementación de las políticas públicas en cada uno de los sectores se fortalece en la medida que se alcance la coordinación intersectorial; las políticas intersectoria les permiten la integración de la comunidad, por lo que es necesaria la participación de los actores en un marco intersectorial, el mismo que facilitado por el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, alcanza la consolidación y legitimización del Gobierno en el te rritorio. Finalmente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD´s) en sus diferentes niveles: Santa Cruz, San Cristó bal, Isabela, Santa Rosa, Bellavista, El Progreso, Floreana y Tomás de Berlanga) aportan en la dotación de servicios y coberturas para la población; dentro de sus compe tencias, articulan la cooperación nacional (a través del Gobierno Central) e internacional (organizaciones guber namentales con presencia en el territorio). El fortaleci miento institucional es vital para la dotación de servicios para toda la población. En el ámbito de sus competencias los GAD´s deben res ponder a las necesidades de la población, pero su capa cidad local no abastece todos los requerimientos, por lo que es necesario articular su trabajo a nivel de la provin cia. Resulta clave entonces que desde los GAD´s, se traba je en el fortalecimiento de una cultura de conservación y uso racional del patrimonio natural. Los actores descritos, tanto públicos como privados, de ben trabajar articuladamente. Se lo ha hecho, pero de manera parcial. La desatención temporal y parcial por parte del Gobierno Central en el pasado inmediato, ge neró dinámicas de cooperación internacional a entida des públicas que requerían recursos y apoyo técnico para cumplir con sus responsabilidades con y en el territorio. Sin embargo, conforme ha avanzado la reforma demo crática del Estado y el Gobierno ha intensificado su tra bajo en el fortalecimiento de las entidades públicas a ni vel local, se ha alcanzado cambios significativos y mayor presencia institucional. Durante los últimos cuatro años, el trabajo articulado entre las entidades públicas ha per mitido avanzar en coberturas para la población, garantía de derechos constitucionales y en la administración del territorio (centros poblados y áreas protegidas). Si com paramos con otras épocas, en la actualidad es evidente la mayor presencia del Estado en el archipiélago. 32 Colonización y Desarrollo Humano de Galápagos La historia humana de las islas Galápagos empieza con su descubrimiento por el obispo español Fray Tomás de Berlanga en el año 1535, quien llegó a las islas de mane ra involuntaria (Ramírez et al. 2012). De aquí en adelante fueron frecuentadas por una población de tránsito con formada por piratas y diferente tipo de navegantes como balleneros y pescadores ocasionales, quienes utilizaban las islas a manera de refugio y para aprovisionarse de agua dulce, de tortugas terrestres (Chelonoidis sp.) o lo bos marinos de dos pelos (Arctocephalus galapogoensis) para extraer carne, pieles y aceite. La historia de los primeros asentamientos humanos en Galápagos se traduce en un proceso de adapta ción de la población pionera, así como de transfor mación de algunos ecosistemas (Ramírez et al. 2012). Es decir, se produce un proceso de interrelación, adaptación y cambios tanto en el ser humano como en el medio, sobre todo de los primeros para la satis facción de sus necesidades de supervivencia. Los diferentes grupos humanos que arribaron al archipié lago procuraron hacer de este medio inhóspito, un lugar habitable; una de las formas en que se produjo este cam bio fue a través de la introducción de animales y plantas que abastecieran, en aquellos tiempos, a poblaciones nu méricamente pequeñas (Ramírez et al.. 2012). El archipiélago de Galápagos fue anexado a la República del Ecuador en 1832 (Black 1973). De ahí en adelante, a lo largo del siglo XIX y principios del XX, el Ecuador afianzó la colonización en las islas Floreana, San Cristóbal, Isabe la y Santa Cruz. Una de las visitas a las islas que han marcado la histo ria humana de las mismas fue la del naturalista Charles Darwin en el año 1835, quien se encontró con una pobla ción que para ese entonces subsistía de la caza de cerdos salvajes, tortugas gigantes y de su producción agrícola (Hughes 1999). Entre los años de 1830 hasta 1920 la población que habi taba las islas se dedicaba al trabajo agrícola. Las relacio nes de comunicación eran unidireccionales con respecto al Ecuador continental y el factor de aislamiento insular era inminente al igual que las relaciones inter-islas (Ro dríguez 1993). Según Ramírez et al. 2012, los primeros proyectos de co lonización que se dieron lugar en las islas San Cristóbal e Isabela se tradujeron en estrategias de supervivencia que permitieron a los primeros pobladores el ocuparse en la actividad agrícola por un lado, y por el otro, esta blecer poblaciones en el área costera que se dedicó a la pesca. El trueque entre productos agrícolas y productos pesqueros fue otra estrategia que permitió la variedad de alimentos entre los pioneros. Esta es una época de colonización y de descubrimiento cuando la población insular reprodujo prácticas agrícolas y de pesca conti nentales que permitieron transformar el medio para su supervivencia. Las actividades que se desarrollan en cada isla poblada y los diferentes procesos migratorios que se dan a lo lar go de la historia humana de la provincia, crean particu laridades en cada una, de manera tal que cada una sufre procesos de modernización particulares (Ramírez et al. 2012). Así, se han producido ciertos eventos como por ejemplo la colonia penal establecida en la isla Isabela desde 1946 hasta 1959, que han marcado ciertas carac terísticas y relatos en dicha isla que han formado parte de la historia insular. De acuerdo nuevamente con (Ramírez et al. 2012), otro ejemplo son los procesos migratorios que aconte cieron en Floreana los cuales han marcado su historia con respecto a los avatares ocurridos a familias alema nas que decidieron asentarse en esta isla desde 1929. La isla Santa Cruz fue habitada desde principios del siglo XX por una comunidad de noruegos que introdujo una fábrica de conservas que no tuvo éxito y dicha pobla ción terminó por regresar a su país de origen. Esta isla se empezó a poblar desde los años cincuenta. A diferencia de las demás, en Santa Cruz se consolidó una economía capitalista que con el tiempo se convirtió en el centro de producción de carne debido a su ubicación central. El desarrollo agrícola fue sustituido más adelante por la actividad turística creando así una red de servicios turís ticos que en la actualidad abastecen las necesidades de miles de personas (nacionales y extranjeros) que ingre san anualmente al archipiélago. Ahassi 2006, plantea dos épocas que componen la his toria humana de la Provincia de Galápagos; la primera es la época de asentamientos humanos, de colonizacio nes y proyectos de transformación del medio; en este periodo las plantas y animales que ahora reconocemos por sus particularidades y endemismo carecen de valor científico o turístico durante los primeros años de di chos asentamientos. El medio, sus plantas y animales como las tortugas gigan tes, representan productos cuya explotación aportaría a la supervivencia de una población ecuatoriana y extran jera que decidió aventurarse en tierras inhóspitas debido no sólo a su aislamiento, sino a la carencia de fuentes de agua dulce y una vegetación propia que produjera el ali mento que permitiría a los pioneros sobrevivir en dicho medio. La necesidad de alimento creó la necesidad de introducir plantas y animales que con el tiempo se trans formaron en plagas de difícil control y que desplazaron y aún desplazan a aquellas endémicas y nativas. La visita de Charles Darwin atribuye una importancia dentro de un contexto científico desconocido hasta en tonces por los pobladores locales de las islas y cuyas par ticularidades se reconocen como únicas en el mundo. El hecho de que los diferentes tipos de tortugas gigantes muestren particularidades específicas según el lugar que habitan, hizo que muchos científicos se interesaran por los procesos evolutivos que tienen lugar en el archipiéla Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 33 go de Galápagos (Ramírez et al. 2012). Una vez introduci do este contexto científico en los procesos históricos de las islas, la importancia de plantas y animales endémicos y nativos, y los ecosistemas a los que pertenecen, tomó relevancia a nivel mundial, donde las islas ya pobladas pasaron de ser un espacio inhóspito a un espacio ‘encan tado’, en tanto habitado por plantas y animales únicos en el mundo que debían ser protegidos. Así, debido a la importancia biológica y ecológica mun dial del archipiélago, se promulgaron las primeras leyes de protección con la declaración del Archipiélago como Parque Nacional en 1959 y posteriormente, como sitios de importancia natural mundial (Latorre 1999) (ver Capí tulo 4). En este mismo año, se creó la Fundación Char les Darwin, entidad que en 1964 inauguró su Estación Científica del mismo nombre. Todas estas declaraciones y las imágenes que se empezaron a promocionar de ‘las encantadas’ tuvieron como consecuencia el desarrollo constante de la actividad turística (Ahassi 2006). La actividad turística existe en Galápagos desde la dé cada de los treinta, según los cronistas, la primera mujer quien introdujo la visión turística a Galápagos fue Eloise Bousquet, baronesa de Wagner Wehrborn, primera em presaria turística quien llegó a la isla Floreana en la dé cada de los años treinta, impulsada por un sueño que para ese entonces parecía imposible, el de crear el hotel ‘Paraíso’ para europeos multimillonarios, sin que tuviera éxito (Ospina 2006). El ‘boom turístico’ se presentó a partir del final de los años sesenta con el objetivo de conocer las maravillas naturales resaltadas por Darwin y por los científicos de la época moderna. Otra de las actividades importantes es las Galápagos ha sido la pesca, la cual tomó fuerza también en la década de los años setenta, cuando llegaron a las islas barcos palangueros y atuneros y se abrió además la pesca de langosta (Fundación Natura 2000). Isabela y San Cristóbal son las islas donde más se desa rrolla esta actividad, sin embargo fue la pesca industrial que provenía del continente ecuatoriano y de otros lu gares del globo la que producía un mayor impacto al ecosistema marino, lográndose su control en 1998 con la expedición de la Ley de Régimen Especial para Ga lápagos, que excluye a este sector industrial de la pesca dentro de la Reserva Marina, y ampliando su protección a 40 millas desde la línea base de las islas. La pesca ar tesanal se sustenta principalmente en la pesca blanca (bacalao, pargo, palometa, mero) y de langosta (Funda ción Natura 2000). En 1992, surgió la pesca del pepino de mar, la cual dada la relativa facilidad para pescar y los altos precios del mercado asiático, produjo una transformación social y económica en el sector pesquero de las islas, hasta su sobrepesca una década después (Ramírez: 2004). Fue 1973 el año de la provincialización de Galápagos que marcó un hito en la historia del crecimiento pobla cional en las áreas ya pobladas (Ramírez et al. 2012). Si bien eventos naturales que acontecieron ese entonces en el Ecuador como sequías, terremotos o actividades volcánicas provocaron flujos migratorios hacia la pro vincia, fue sobre todo el crecimiento de la actividad turística el que atrajo a miles de ecuatorianos a migrar a Galápagos. En términos absolutos, en la provincia de Galápagos viven actualmente 25.124 personas, 13.021 son hombres - 51,7% - y 12.103 son mujeres - 48,3% -, (INEC, 2010). Según proyecciones realizadas se calcula que para el 2015 habrá 29.658 habitantes, siendo San ta Cruz el cantón más habitado con 15.393, seguido de San Cristóbal con 7.475 (incluyendo Floreana) e Isabela con 2.256 personas. IDENTIDAD GALAPAGUEÑA La identidad galapagueña se ha venido construyen do a través de procesos históricos particulares en cada isla poblada conjuntamente con procesos ideo lógicos relacionados a la conservación de los ecosis temas, la flora y fauna únicos en el mundo (Ramírez et al. 2012). La conexión del sustento económico de sus habitantes con la responsabilidad de asegurar la conservación de estos elementos frágiles y únicos en el mundo se ha hecho más evidente en las últimas dos décadas, de hecho desde finales de los noventa hasta la actualidad, existe una iconografía paisajística en las islas habitadas que habla directamente del es pacio natural único que se tiene en “Las Encantadas”. Según Ahassi 2006, una vez que la población pionera se asentó en la provincia de Galápagos y ‘fundó’ un sistema social que les permitió sobrevivir en este medio insu lar, se empezó a construir una cosmovisión que se aleja de varias actividades tradicionales comunes a las de las poblaciones de las demás provincias del Ecuador conti nental, para tomar una forma más local pero influencia da por la experiencia exterior del daño ambiental y so breuso del patrimonio natural, donde la importancia de la conservación de los ecosistemas son una prioridad. Si bien las actividades productivas de la provincia en la ac tualidad giran alrededor del turismo, todas ellas se en cuentran atravesadas por regulaciones que apuntan a minimizar el impacto que pudiera ejercer el ser humano sobre los ecosistemas del archipiélago (Ospina 2006). Las representaciones de la naturaleza y la cultura de la conservación vienen dadas por el peso de las activida des turísticas, científicas y de manejo que se desarrollan en el Archipiélago (Grenier, 2000, Ospina, 2001, 2006, Ahassi, 2006). Cómo entender la internalización de es tos valores en la sociedad galapagueña, si una buena parte de ella no conoce el Parque Nacional o la Reserva Marina, y no ha tenido la posibilidad de hacer tours o visitas a los sitios turísticos de las otras islas. Este Plan tiene el reto de integrar a la población galapa gueña a través de acciones donde esta tenga más opor tunidades de conocer, disfrutar y entender aún más las bondades del entorno donde vive, para así conseguir ser protagonista en las decisiones para salvaguardar este pa trimonio natural único del Ecuador y del mundo. 34 Información General sobre la Economía Insular Así como la biología y ecología de las islas, la economía tiene características únicas que la distinguen de aquella del Ecuador continental. La más importante distinción es que el nivel de ingreso de sus habitantes es más alto que aquel de sus contra partes en el continente (Figura 5). Esto se debe a un crecimien to del 10% en la economía de la provincia en la última década atribuido a la expansión del sector turístico (60 %) (Taylor et al., 2006; Taylor et al., 2009). Esto ha puesto a Galápagos como una de las economías crecientes más rápidas en el mundo. $0 $500 $1,000 $1,500 $2,000 $2,500 $3,000 Promedio Region Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ingreso Promedio - Galapagos Ingreso Promedio - Resto Ecuador Gasto Promedio - Galapagos Gasto Promedio - Resto Ecuador Figura 5. Ingreso y gasto promedio mensual familiar en Galápagos en US dólares durante 2009. Fuente: INEC, 2010. Este crecimiento acelerado de la economía de Galápa gos ha tenido un efecto importante sobre el incremento de la población, el cual ha sido sobre el 5 % anual hasta mediados de los años 2000 (WWF 2003). Esto se explica en parte porque el crecimiento económico atrajo un alto número de migrantes desde el Ecuador continental, de hecho un estudio conducido por la Fundación Charles Darwin encontró que aproximadamente dos tercios del crecimiento poblacional era atribuible a la migración. Es tos migrantes encontraron en Galápagos una alternativa viable para mejorar sus estándares de vida (Epler, 2007; Taylor et al., 2006; Taylor et al., 2009) al mismo tiempo que el Ecuador continental estaba expuesto a una serie de disturbios políticos y económicos. Esos disturbios afecta ron los estándares de vida de los habitantes continenta les, causando que estos busquen oportunidades afuera y fueran atraídos por el buen desempeño del sector turísti co en Galápagos, especialmente durante la década de los años 90. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la pobla ción en Galápagos ha decrecido de 5,86 % en el 2006 a 3,32 % en el 2010 (Figura 6) (CGG 2012), causada en gran parte por un incremento en la estabilidad económica del Ecuador desde el año 2000 y las fuertes restricciones de inmigración contenidas en la LOREG. 2.95% 2.97% 2.77% 2.19% 2.05% 1.81% 4.79% 4.36% 5.20% 5.87% 5.86% 2.22% 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00% 1950 -1962 1962 -1974 1974 - 1982 1982 - 1990 1990 - 2001 2001 - 2010 Ecuador Galapagos Figura 6. Crecimiento poblacional de Galápagos comparado con Ecuador continental. Fuente: INEC, 2010. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 35 De todas maneras, la expansión demográfica experimen tada en los 90 ha sido negativa no solo por el impacto negativo generado sobre los ecosistemas del archipié lago, sino porque ha diluido la expansión económica al canzada en Galápagos durante los últimos años (Taylor et al., 2006). Esto último ha privado aumentos en el ingreso per cápita para la mayoría de residentes en proporción al crecimiento de la economía. Específicamente, mientras las islas mostraban un crecimiento económico de 10 % anual durante los periodos 1999 - 2005, el crecimiento en el ingreso per cápita solo alcanzó 1,8 % (The Econo mist, 2008), así que la percepción de que la mayoría de los galapagueños se benefician del crecimiento económico extraordinario de la economía en la provincia, es un mito. Otro factor que ha privado a la población disfrutar de los beneficios del crecimiento económico de la provincia es el alto nivel inflacionario registrado. Aunque los niveles de ingresos en Galápagos han sido altos, los niveles de gastos han sido igual de altos o más. Datos obtenidos del INEC en encuestas sobre condiciones de vida, revelan que el ingreso promedio mensual de los habitantes del Ecuador continental es más alto que aquel de los gastos, mientras que en Galápagos el promedio de ingreso men sual no cubre el promedio mensual de gastos. Esta con dición pone presión sobre la población local para buscar fuentes alternativas de ingresos que ayudarían a mitigar los altos costos de vida en Galápagos. El sector productivo preferido por la población de Ga lápagos para buscar fuentes alternativas de trabajo es el del turismo, una preferencia claramente identificada en las encuestas de percepción realizadas por el INEC en el 2009, donde entre el 58 % y el 74 % de la población en áreas pobladas mostraban un incremento en turismo de base local, lo cual de acuerdo a Taylor et al., 2006, mues tran tanto un alto impacto positivo en la economía local, como un alto impacto negativo sobre el patrimonio na tural del archipiélago. Algunos de los bienes y servicios públicos que deberían ser accesibles a los habitantes de Galápagos son no exis tentes (agua potable para beber), limitados (alcantarilla do), deficiente (manejo de desechos) o de baja calidad (educación y salud) (AECI 2005). A pesar que nivel promedio de educación del habitan te de Galápagos es más alto que aquel del habitante del Ecuador continental (8,4 años promedio de estudios comparado con 6,2 años promedio de estudios en el continente), el limitado acceso y oportunidades de edu cación superior (ya sea debido a la limitada oferta o altos costos), restringe aún más la inclusión de los residentes galapagueños en el mercado de mano de obra y en la diversificación de la demanda de dicho mercado. Esto genera que los habitantes se enfoquen exclusivamente en oportunidades de trabajo en el sector turístico, el cual está cerca de la saturación. El contexto económico sobre el cual giran las actividades en Galápagos (incluyendo aquellas en el área marina), han sido caracterizados por presiones demográficas e inflacionarias que han diluido el crecimiento económico extraordinario que ocurrió durante las décadas de los 90 y del 2000, como resultado de la expansión del turismo. Esta dinámica socioeconómica ha puesto una presión adicional sobre el sector turístico para que este siga ex pandiéndose. 1.3. LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS La unicidad y el alto grado de conservación tanto del área terrestre como marina del archipiélago fueron ratificadas en el marco de la legislación del Ecuador, al establecerlas como dos áreas protegidas con características y catego rías de manejo diferentes: Parque Nacional y Reserva Ma rina respectivamente (ver Sección 4.1), (Figura 7). El Parque Nacional y la Reserva Marina: Áreas Protegidas de Galápagos EL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS Los primeros esfuerzos de conservación de Galápagos se dieron en 1934 y 1936 respectivamente, cuando el Go bierno del Ecuador decretó algunas especies y áreas del Archipiélago como protegidas. Posteriormente, en 1959 se creó oficialmente el Parque Nacional con aproximada mente 8.006 Km² correspondientes al 97 % de la superficie insular (Black, 1973); en 1979 fueron definidos sus límites y en el mismo año, la superficie insular del archipiélago fue declarada por la UNESCO como el primer Patrimonio Natural de la Humanidad (PNG 2005). Esos mismos límites fueron ratificados en 1998 por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos (ver Capítulo 4.1). El 3 % que quedó fuera del área protegida está ubicado en las islas Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana, ocupando diferentes porcentajes en cada una (Tabla 5). El Parque Nacional ocupa la mayor parte de 234 unidades terrestres emergidas que forman el archipiélago y que están dispersas en lo que constituye la Reserva Marina de Galápagos. La historia de la administración del Parque Nacional se inició en 1968, con la llegada de los primeros Oficiales de Conservación, dependientes del entonces Servicio Na cional Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadería (actual MAGAP) (DPNG 2012). En 1969, se legalizó oficial mente la existencia del Servicio Parque Nacional Galápa gos cuya estructura orgánica quedó establecida en 1973, cuando se detallaron sus funciones y atribuciones para el manejo y la administración del área protegida. El Parque Nacional ha demostrado ser la base principal del desarrollo económico de la Provincia y fuente impor tante de divisas para el país. La principal actividad econó mica en el archipiélago es el turismo, sustentado sobre las políticas y acciones de conservación ejecutadas por la administración de la DPNG. 36 Figura 7. Las áreas protegidas de Galápagos. Fecha edición: Octubre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuentes: Edgar et al. y base de Datos de la DPNG. Isla Total (ha) Área Protegida Área Colonizada Total (ha) % de la isla PNG (ha) % de la isla(s) Zona urbana (ha) Zona rural (ha) San Cristóbal 55.709 46.740 83,9 733,6 8.235,5 8.969,1 16,1 Santa Cruz 98.516 86.881 88,2 192,3 11.176,5 11.654,8 11,8 Isabela 470.696 465.338 98,9 125,2 5.233,2 5.358,4 1,1 Floreana 17.255 16.965 98,3 38,6 290,2 290,0 1,7 Baltra 2.544 2.544 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Resto de las islas 154.820 154.820 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 799.540 773.258 96,7 1.085,7 25.235,4 26.282,3 3,3 Tabla 5. Distribución de la superficie insular protegida y no protegida de la provincia de Galápagos. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 37 LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS La Reserva Marina de Galápagos fue creada en 1998 con la expedición de la Ley Orgánica de Régimen Espe cial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos. Comprende toda la zona marina dentro de una franja de cuarenta millas náuticas medi das a partir de las líneas de base del Archipiélago y sus aguas interiores. Tiene una superficie total aproximada de 138.000 km², de los cuales 70.000 km² corresponden a aguas interiores, y 1.753 km de costa, situándose en la actualidad como la séptima mayor área marina protegida en el mundo (WWF-USAID, 2006). Esta categoría de manejo es un área de usos múltiples creada para manejar apropiadamente las especies mari nas de interés comercial y conservar y proteger sus eco sistemas con fauna y flora singulares. La Reserva recibe la influencia de cuatro corrientes predominantes. La corriente sur ecuatorial superficial que se dirige hacia el oeste con diferente intensidad sobre las islas a lo largo del año; la corriente costera del Perú conjuntamente con la oceánica del Perú acarreadas por los vientos alisios del sureste que marcan la estación de garúa en el archipié lago de mayo a noviembre; las corrientes tropicales del flujo de Panamá que se refuerzan en la estación húmeda de diciembre a junio; y la corriente submarina ecuato rial que fluye hacia el este chocando con la plataforma de Galápagos y formando zonas ricas en afloramientos (Banks, 2002), (Figura 8). Figura 8. Las corrientes marinas que confluyen en la Reserva Marina de Galápagos. Fecha edición: Octubre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuente: base de datos de la DPNG. 38 Esta convergencia e influencia de corrientes ha generado una biodiversidad marina y terrestre única, encontrándo se organismos de climas cálidos como corales y peces de arrecife, hasta pingüinos y focas peleteras originarios de climas fríos. En los límites externos de la plataforma de Galápagos existen montañas volcánicas submarinas, que se elevan hasta alcanzar casi 100 metros bajo la superficie del mar, rodeados de aguas de entre 2.000 a 4.000 metros. Estas estructuras, denominadas “bajos” generan condiciones oceanográficas particulares (afloramientos locales) que son de gran importancia marino costera. Las condiciones oceanográficas y meteorológicas únicas han permitido identificar y diferenciar cinco bioregiones en la Reserva: Lejano Norte, Elizabeth, Oeste, Norte, y Central sureste. Cada una de estas bioregiones fueron categorizadas por la distribución particular de los eco sistemas marinos, grupos taxonómicos y especies en el Archipiélago (Edgar, 2004), las mismas que forman parte de una Gran Ecorregión (ver Capítulo 3), (Figura 9). Figura 9. Bioregiones y sus ambientes marinos, costeros y terrestres. Fecha edición: Octubre 2012. Escala: 1:1750000. Coordenadas: UTM zona 15 sur - Datum WGS84, EPSG: 32715. Fuente: base de datos de la DPNG. Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 39 Patrimonio de Áreas Naturalesdel Estado PANE Áreal Protegidas de Gobiernos Seccionales APGS Áreas Protegidas Comunitarias APGS Áreas Protegidas Privadas APPRI Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP Figura 10. Subsistemas que integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador. Las áreas protegidas de Galápagos en el contex to del Sistema Nacional de las Áreas protegidas del Ecuador La Constitución de la República en su artículo 405 estable que “el sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsis temas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el Esta do. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalida des que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión. Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tie rras o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley” (Figura 10). El Ministerio del Ambiente del Ecuador es la cartera de Estado encargada de la rectoría del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SNAP- con competencia directa so bre la administración del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-. Por lo tanto, le corresponde definir las directrices y normativas generales en coordinación con los diferentes actores institucionales, comunitarios y/o privados. Es así como las Políticas y el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador -SNAP, 2007 2016- proponen, entre otros objetivos, “Consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, garan tizando la conservación y representatividad de ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros”, teniendo como uno de los resultados esperados la integración eficiente de representatividad ecológica y biológica en los ámbitos terrestre, marino y marino-costero. Las áreas protegidas marinas y costeras del PANE son administradas a través de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera como entidad estatal responsable para su manejo, con excepción de las áreas protegidas de Galápagos, cuya gestión se realiza a través de la Di rección del Parque Nacional Galápagos, que depende directamente de la Ministra o Ministro del Ambiente. El PANE está conformado por ocho categorías de con servación que comprenden las 45 áreas protegidas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las cuales representan el 19 % del territorio nacional, equivalente a 19´117.576 hectáreas (Tablas 6 y 7) (www. ambiente.gob.ec). Tabla 6. Categorías de conservación del Subsistema Patrimonio de Áreas Naturales del Estado. Categoría Número de Áreas Protegidas Parque Nacional 11 Reserva Biológica 4 Reserva Ecológica 9 Reserva Geobotánica 1 Reserva de Producción de Fauna 4 Refugio de Vida Silvestre 10 Reserva Marina 2 Área Nacional de Recreación 4 Total Áreas Protegidas 45 40 No. Área Protegida Terrestre (ha) Marina (ha) Total (ha) 1 Parque Nacional Cajas 28.808 0 28.808 2 Parque Nacional Cotopaxi 33.393 0 33.393 3 Parque Nacional Galápagos 693.700 0 693.700 4 Parque Nacional Llanganates 219.707 0 219.707 5 Parque Nacional Machalilla 56.184 56.184 6 Parque Nacional Podocarpus 146.280 0 146.280 7 Parque Nacional Sangay 517.765 0 517.765 8 Parque Nacional Sumaco 205.249 0 205.249 9 Parque Nacional Yasuní 982.000 0 982.000 10 Parque Nacional Yacurí 43.0906 0 43.091 11 Parque Nacional Cayambe Coca 403.103 0 403.103 12 Reserva Biológica Limoncocha 4.613 0 4.613 13 Reserva Biológica Marina De Galápagos 0 14’110.000 14’110.000 14 Reserva Biológica Cerro Plateado 26.1145 0 26.1145 15 Reserva Ecológica Antisana 120.000 0 120.000 16 Reserva Ecológica Arenillas 17.082 0 17.082 17 Reserva Ecológica El Ángel 15.715 0 15.715 18 Reserva Ecológica Cayapas Mataje 51.300 0 51.300 19 Reserva Ecológica Cofán Bermejo 55.451 0 55.451 20 Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas 243.638 0 243.638 21 Reserva Ecológica Los Ilinizas 149.900 0 149.900 22 Reserva Ecológica Mache Chindul 119.172 0 119.172 23 Reserva Ecológica Manglares Churute 50.068 0 50.068 24 Reserva Geobotánica Pululahua 3.383 0 3.383 25 Reserva Faunística Chimborazo 58.560 0 58.560 26 Reserva Faunística Cuyabeno 603.380 0 603.380 27 Reserva de Producción de Fauna 5.217 0 5.217 28 Manglares El Salado 500 0v 500 29 Refugio De Vida Silvestre Pasochoa 3.173 0 3.173 30 Refugio De Vida Silvestre Manglares Estuario Río Muisne 700 0 700 31 Refugio De Vida Silvestre Isla Corazón 5 0 5 32 Refugio De Vida Silvestre Isla Santa Clara 809 0 809 33 Refugio De Vida Silvestre La Chiquita 400 0 400 34 Área Nac. De Recreación El Boliche 2.283 0 2.283 35 Área Nac. De Recreación Parque-Lago 3.643 0 3.643 36 Refugio De Vida Silvestre El Zarza 2.440 0 2.440 37 Reserva Biológica El Cóndor 9.071 0 9.071 38 Reserva Biológica El Quimí 10.030 0 10.030 39 Refugio De Vida Silvestre Manglares Estuario Río Esmeraldas 242 0 242 40 Refugio De Vida Silvestre Marino Costero Pacoche 5.044 8.586 13.630 41 Reserva De Producción Faunística Marino Costera Puntilla Sta. Elena 177 47.278 47.455 42 Reserva Marina Galera San Francisco 54.604 54.604 43 Área Nac.De Recreación Samanes 380 0 380 44 Área Nac.De Recreación Isla Santay 2.214 0 2.214 45 Refugio De Vida Silvestre El Pambilar 3.1232 0 3.1232 Subtotal Superficie Terrestre del SNAP 4’897.108 Subtotal Superficie Marina del SNAP 14’220.468 Superficie Total del SNAP [ha] 19’117.576 Porcentaje de Superficie del SNAP en Relación a la Su perficie del Territorio Nacional (25’637.000 hectáreas) 19% Tabla 7. Las áreas protegidas de Galápagos en el contexto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013 Galápagos como un hecho Geográfico y Socio-Ecológico 41 ANTECEDENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS La historia de la administración de las áreas protegidas del Ecuador se remonta a la década de 1970, estable ciéndose en el en ese entonces Ministerio de Agricultu ra y Ganadería (MAG), la dependencia de todas las áreas protegidas, bajo la Dirección General de Desarrollo Fores tal, a través del Departamento de Áreas Naturales y Vida Silvestre. En 1982, se creó el Programa Nacional Forestal que en 1988, se transformó en la Subsecretaría Forestal bajo la cual operaría la Dirección Nacional Forestal y por ende, el Departamento de Áreas Naturales y Vida Silves tre, dependientes del MAG. En septiembre de 1992, se fortalecieron las políticas de administración y manejo forestal y de áreas naturales con la creación del Instituto Ecuatoriano Forestal de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Este Instituto marcó una nueva era en el fortalecimiento de las áreas protegi das del Estado, elevando la categoría del Departamento de Áreas Naturales y Vida Silvestre a Dirección Nacional de Áreas Naturales y Vida Silvestre. El Reglamento a la Ley de Creación del INEFAN estableció un capítulo apar te dirigido especialmente al Parque Nacional Galápagos, considerando su importancia ecológica y sus dificultades operativas debido al aislamiento geográfico. En dicho Reglamento, el Servicio Parque Nacional Galápagos se establecía como una entidad administrativa y financie ramente desconcentrada, con una mayor capacidad de decisión y orgánicamente dependiente de la Dirección Ejecutiva del INEFAN. Entre 1996 y 1997, ocurrieron varios cambios de estruc tura administrativa en el Ecuador que influyeron directa mente en el manejo de las áreas protegidas. En primer lugar, en octubre de 1996 se creó el Ministerio del Medio Ambiente, asignándosele el rol de Autoridad Ejecutiva para el diseño, planificación e implementación de las po líticas ambientales del Ecuador; como resultado de esto, se adscribió a este Ministerio el INEFAN, entidad de admi nistración de las áreas protegidas del Estado que antes estaba adscrita al MAG. En enero de 1999, se fusionaron el INEFAN con el Minis terio de Medio Ambiente, pasando las funciones del Ins tituto a este Ministerio, que a partir de agosto de aquel año cambió su denominación por la de “Ministerio del Ambiente”. En 1998, entró en vigencia la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos, la cual creó la Reserva Ma rina de Galápagos y estableció que la jurisdicción y com petencia para el manejo tanto de dicha Reserva como del Parque Nacional, era de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Actualmente, la Dirección del Parque Nacional Galápa gos se encuentra como un régimen especial, a través de un proceso desconcentrado dentro de la estructura or gánica del Ministerio del Ambiente, tal como lo estable ce el Acuerdo Ministerial 025 del 15 de marzo de 2012 (Figura 11). DESPACHO MINISTRO / A NIVEL DIRECTIVO NIVEL ASESOR PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA GOBERNANTE GOBERNANTE HABILITANTES DE ASESORÍA AGREGADOR DE VALOR HABILITANTES DE APOYO NIVEL DIRECTIVO NIVEL DE APOYO NIVEL PRODUCTIVO VICEMINISTERIO AMBIENTAL COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA SECRETARÍA GENERAL DIRECCIÓN FINANCIERA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA SUBSECRETARÍA DE PATRIMONIO NATURAL SUBSECRETARÍA DE CALIDAD AMBIENTAL SUBSECRETARÍA DE CAMBIO CLIMÁTICO SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN MARINA Y COSTERA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DIRECCIÓN TECNOLÓGICA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES DIRECCIÓN NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DIRECCIÓN NACIONAL FORESTAL DIRECCIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL AMBIENTAL COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN UNIDAD NORMATIVA FORESTAL UNIDAD DE PRODUCTOS Y DESECHOS PELIGROSOS Y NO PELIGROSOS DIRECCÓN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCIÓN NACIONAL DE MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO UNIDAD DE POLÍTICAS DE CAMBIO CLIMÁTICO UNIDAD DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO DIRECCIONES PROVINCIALES Y COORDINACIONES GENERALES ZONALES UNIDAD DE GESTIÓN Y CONTROL DE LA MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE COORDINACIÓN MARINA Y COSTERA DIRECCIÓN DE NORMATIVA Y PROYECTOS MARINOS Y COSTEROS UNIDAD DE CALIDAD DE LOS RECURSOS NATURALES UNIDAD ADMINISTRACIÓN Y CONTROL FORESTAL UNIDAD DE ACREDITACIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN Y CATEGORIZACIÓN AMBIENTAL UNIDAD DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL UNIDAD DE ÁREAS PROTEGIDAS UNIDAD VIDA SILVESTRE Y ECOSISTEMAS UNIDAD BIOSEGURIDAD UNIDAD DE ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Figura 11. La Dirección Parque Nacional Galápagos en el contexto del organigrama administrativo del Ministerio del Ambiente . Fuente: www.ambiente.gob.ec 42 El Plan de Manejo en el contexto de la Planificación Nacional, Regional y Seccional del Ecuador El Plan de Manejo se ampara sobre diversos instrumentos de planificación del ámbito nacional, regional y seccional relativos a la conservación y el desarrollo sustentable, los cuales cuentan con objetivos que están conectados en tre sí, con el fin de alcanzar el mismo propósito de cons truir una institucionalidad ambiental innovadora, que tiene como base la Constitución (Figura 12). La base conceptual y directrices del Plan de Manejo está estrechamente vinculada a los objetivos propuestos en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017, particu larmente en lo relacionado a “garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable” y lo establecido en la política 7.12 que busca “Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del archipié lago de Galápagos y la Amazonía”. En el marco institucional, el “Buen Vivir” establece el for talecimiento del rol del Estado como ente planificador en el ámbito nacional, regional y local; promoviendo que su articulación esté basada en la construcción, mejoramien to y/o actualización de todos los instrumentos y mecanis mos de política pública. Por su parte, la Política Ambiental Nacional dispone de lineamientos que rigen el sector público del Estado ecua toriano, con tres ejes principales: Manejo institucional del tema ambiental, consideración de los límites físicos de los ecosistemas y participación social. Esta política pretende vincular todos los elementos del sistema económico, am biental y social a través de un cambio de visión, donde la naturaleza se transforma en un sector estratégico. Las Políticas y Plan estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (2007-2016), buscan contribuir a la consolidación del SNAP integrando los objetivos de conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, y culturales con los objetivos de desarrollo socioeconó mico del país. El Plan Estratégico del Ministerio del Ambiente 2009 2014, plasma las acciones concretas que se proponen desde la Política Ambiental Nacional, valorizando y reco nociendo la justa importancia de los recursos naturales estratégicos renovables para el Estado, la sociedad y la economía. El Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos busca orientar la gestión del Archipiélago a través de programas y proyectos donde se reconoce que “las zonas terrestres, marinas y los asen tamientos humanos de la provincia de Galápagos están interconectados, por tanto su conservación y desarrollo sustentable depende del manejo ambiental integrado de estos componentes”. Actualmente el Consejo de Go bierno está liderando el proceso de elaboración de lo que será el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, instru mento de planificación que cuando entre en vigencia su plantará al Plan Regional. La Estrategia para la Conservación y Desarrollo Sus tentable Galápagos 2020 elaborada por el Ministerio del Ambiente, establece los lineamientos generales para convertir al archipiélago en un modelo mundial del de sarrollo sustentable, garantizando la conservación de sus ecosistemas únicos y el uso racional y responsable de sus recursos. NACIONAL Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 Política Ambiental Nacional Políticas y Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007-2016 Política y Estratégia Nacional de Biodiversidad (En Proceso de actualización) Plan Estratégico Ministerio del Ambiente 2010-2014 Plan regional para la Conservacion y el Desarrollo Sustentable de Galápagos (En proceso de actualización) Estratégia Ambiental para el Desarrollo sustentable del Ecuador 2010 (políticas para el Archipiélago) Visión compartida para las Islas Galápagos 2030 Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir REGIONAL SECCIONAL CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Figura 12. Integración del Plan de Manejo en el marco de la Planificación nacional, regional y seccional. Cómo ha sido elaborado el Plan 43 2. Cómo ha sido elaborado el Plan de Manejo La elaboración del Plan de Manejo implicó un esfuerzo institucional importante, reflexionando respecto a la ne cesidad de avanzar hacia una gestión articulada e integrada entre el Parque Nacional y la Reserva Marina de Ga lápagos, y de estas áreas a su vez con las zonas pobladas, de manera que se tenga un mayor impacto en el logro de una Visión Compartida para el futuro del archipiélago. Dada la urgencia de generar dicha integración, la Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) emprendió un ambicioso proceso de elaboración del Plan de Manejo comprendido por cuatro fases secuenciales, conectadas por flujos de retroalimentación, que se desarrollaron aproximadamente en un año y tres meses: Preparación, desarrollo, socialización y presentación (Figura 13). PREPARACIÓN Abril - Mayo 2012 DESARROLLO Junio - Abril 2012 - 2013 SOCIALIZACIÓN Mayo - Junio 2013 PRESENTACIÓN Julio 2013 Figura 13. Fases del proceso de elaboración del Plan de Manejo. La Fase de Preparación se centró en fortalecer las capacidades del personal de la DPNG, a través de la realización de talleres de capacitación y generación de espacios de debate en temas relacionados con la gestión de las áreas pro tegidas. Igualmente se realizaron encuestas a 200 guardaparques con el fin de conocer sus percepciones respecto al Plan de Manejo del 2005, lo cual permitió tener una aproximación acerca de los factores que incidieron en el cumpli miento de ese instrumento. En esta fase, también se identificaron los grupos de actores sociales e institucionales que participarían durante el pro ceso y se diseñó la ruta metodológica de trabajo. La preparación tuvo como aportes la Evaluación de la Efectividad de Manejo del Parque Nacional (PNG) y de la Reserva Marina (RMG), proceso llevado a cabo entre el 2011 y 2012 con 44 la asistencia de la Universidad de Queensland (Australia), la UICN/WCPA y WWF Galápagos. La Fase de Desarrollo continuó con el fortalecimiento de capacidades al tiempo que se definía la base conceptual, la cual potencia muchos de los elementos propuestos en el anterior Plan vigente desde el 2005. El punto de parti da fue la consolidación de la Visión Compartida para el Archipiélago en conjunto con las autoridades regionales, locales y la comunidad de Galápagos. Esta visión incluyó un componente fundamental sobre el cual está trabajan do el Estado Ecuatoriano: El Buen Vivir, adaptado a la rea lidad socio-económica y ambiental de Galápagos. Posteriormente, se realizó el diagnóstico a través de los árboles de problemas desarrollados durante el proceso de elaboración del Plan del 2005 y que fueron actualiza dos por los guardaparques y actores sociales, teniendo como base los resultados de las evaluaciones de efectivi dad del PNG (2012) y de la RMG (2011). Se definieron los objetivos básicos, los principios, la estrategia de acción con los programas de manejo. Los programas de manejo reflejaron a su vez objetivos los cuales se desarrollarán a través de estrategias específicas priorizadas. La Fase de Socialización, se ejecutó de manera transver sal a la Etapa de Desarrollo, la cual estuvo soportada por una Estrategia de Comunicación para dar a conocer el proceso de elaboración del Plan de Manejo a la comuni dad y al público en general, y obtener retroalimentacion a su contenido. La Fase de Presentación consistió en la exposición formal del documento del Plan tanto a las autoridades como a los actores sociales, sectores públicos y privados, del orden regional y nacional, esperando generar mayor apropiación y pertenencia hacia las áreas protegidas de Galápagos y crear mayor sensibilización hacia la impor tancia que tiene su gestión efectiva para garantizar el Buen Vivir para su población. 2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FLUJO DE IN FORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN La Estructura Organizativa es entendida como el marco sobre el cual se desarrolló todo el proceso de formula ción del Plan de Manejo. Estuvo conformada por dos ins tancias: el Grupo Técnico y el Grupo Núcleo (Figura 14). El Grupo Técnico estuvo integrado principalmente por técnicos y guardaparques de los diferentes departamen tos que por su nivel de experiencia o tiempo de vincula ción con la DPNG, tenían claridad respecto a la memoria institucional, así como de las necesidades de gestión de las áreas protegidas. Este grupo contó con el respaldo de una unidad de apoyo técnico y logístico durante todo el proceso a través de sus asesores y personal de apoyo. Red Investigadores (Literatura Científica) Ministerios, Municipios Red Proyectos Complementarios FUENTES DE INFORMACIÓN UNIDAD DE COORDINACIÓN UNIDAD SIG UNIDAD DE COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS ACTORES SOCIALES Y SOCIOS ESTRATÉGICOS ASESORES BASE CONCEPTUAL MARCO DESCRIPTIVO PROGRAMAS DE MANEJO VISIÓN Y OBJETIVOS Gestión del Uso Público y Ecoturismo Ordenamiento territorial Comunicación, Educación y Participación Ambiental Ciencia y Tecnología Ministerio del Ambiente Dirección del Parque Nacional Galápagos Consejo de Gobierno Dirección Provincial Agropecuaria Dirección Provincial de Turismo Municipios Juntas Parroquiales Agencias de Bioseguridad de Galápagos GRUPO NÚCLEO Documento de trabajo del Plan Manejo Documento Final del Plan de Manejo Proceso socialización Figura 14. Estructura organizativa del proceso de elaboración del Plan de Manejo. Cómo ha sido elaborado el Plan 45 Este Grupo fue el responsable de consolidar las pro puestas conceptuales de acuerdo a las directrices y li neamientos de la DPNG y de los asesores que se vincu laron para tal fin. Igualmente, desarrolló los capítulos y programas de manejo que fueron sometidos a revisión y ajuste por parte de la segunda instancia designada como Grupo Núcleo. Esta instancia estuvo conformada por las autoridades que tienen incidencia directa en la gestión de la provincia y que por lo tanto, su toma de decisiones influyen en el logro de la Visión Compartida del Archipiélago, las cuales son: Ministerio del Ambien te, Dirección del Parque Nacional Galápagos, Consejo de Gobierno, Dirección Técnica Provincial del MAGAP, Dirección Técnica Provincial del Ministerio de Turismo, Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Parroquiales y la Agencia de Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos (antes AGROCALIDAD). El trabajo del Grupo Núcleo se enmarcó en un acuer do de voluntades firmado entre todas las autoridades, integrando esfuerzos bajo una Visión Compartida para Galápagos (ver Sección 5.2). Esto implicó un trabajo in terinstitucional, particularmente con el Consejo de Go bierno como responsable de la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, asegurando una apro piada articulación con el desarrollo de este plan. Otro grupo clave para el adecuado desarrollo del Plan de Manejo fueron los actores y socios estratégicos, com prendido principalmente por algunas de las organiza ciones no gubernamentales, quienes tuvieron un rol en la provisión de información que fue parte de la base para el diagnóstico. Las instancias de participación brindaron diferentes es pacios de capacitación por medio de debates, talleres y reuniones cuya finalidad fue el generar mayor conoci miento acerca de los diferentes temas relacionados con la gestión de áreas protegidas y las necesidades de la población y/o usuarios del patrimonio natural del archi piélago (Figura 15). Los espacios de participación tuvieron vinculación di recta con los niveles organizativos del desarrollo del Plan, los cuales incluyeron al personal de la DPNG, enti dades ligadas al Grupo Núcleo y representantes de gru pos comunitarios o representantes gremiales. Adicionalmente, se habilitó una página web del Plan para lograr la participación de la mayor cantidad y di versidad posible de actores, tanto a nivel local como na cional e internacional. Del dominio y control de los recursos naturales a la gestión adaptativa de los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad - Parte I Del dominio y control de los recursos naturales a la gestión adaptativa de los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad - Parte II TALLERES DE CAPACITACIÓN Galápagos en riesgo Turismo en Galápagos CAFÉ DEL DEBATE Resiliencia personal Urbanismo ecológico y construcción sostenible Gobernanza de Socio - Ecosistemas: Una introducción al análisis de instituciones Los retos y desafios para construir una visión compartida en Galápagos El desafio de la gestión de las áreas protegidas en un mundo cambiante Huellas de Carbono Taller de Cultura Galapagueña Reciclaje en Galápagos Gestionando las áreas protegidas desde la aproximación de los servicios de los ecosistemas y la resiliencia Ciclo de agua en Galápagos Comunicación, educación y participación ambiental Figura 15. Talleres de capacitación y cafés del debate desarrollados durante el Plan. El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 47 3. El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo: Galápagos como una Ecorregión y un Socioecosistema Fo to : © T u i D e R o y El Archipiélago de Galápagos es ante todo, un Gran Ecosistema, es decir, una unidad funcional de grandes dimen siones que está estructurada jerárquicamente por componentes geóticos ligados por una trama de relaciones biofísicas, que intercambia materia y energía con otros ecosistemas, y que se auto-organiza en el tiempo (PNG 2005). La expresión espacial de esta unidad funcional de gran tamaño es lo que se denomina Ecorregión. Una Ecorregión es por consiguiente un espacio geográfico lo suficientemente amplio como para que los procesos ecológicos y evoluti vos que determinan su estructura, funcionamiento y dinámica, es decir, su integridad ecológica y biológica, puedan expresarse espacialmente y operar en el tiempo dentro de sus límites (Montes et al., 1998; PNG 2005). Una Ecorregión tiene por tanto, características ecológicas y biológicas comunes en términos de sus componentes y procesos geóticos (clima, geomorfología, hidrología, suelos) y de sus componentes y procesos bióticos (poblaciones y comunidades de organismos). De acuerdo con la WWF (Olson et al. 2001) dentro de su cartografía de Grandes Ecosistemas, el Archipiélago de Ga lápagos comprende dos Ecorregiones, una terrestre (Nº 132) y una marina (Nº 215). Sin embargo, debido a la gran interdependencia que existe entre los ecosistemas marinos e insulares de esta región ecuatorial, este Plan de Manejo conceptúa al archipiélago como una única Ecorregión, la Ecorregión de Galápagos, que delimita un espacio abierto y dinámico caracterizado por criterios ecológicos y que engloba a todo un conjunto de ecosistemas insulares y marinos que pueden definirse (clasificarse) y reconocerse (cartografiarse) a distintas escalas. La ventaja comparativa de entender y manejar a Galápagos como una Ecorregión es que las áreas protegidas com prenden la casi totalidad de la misma (límites ecológicos), pues solo el 3 % del área insular está fuera del área prote gida, mientras que en el ámbito marino, aunque no es posible establecer límites fijos dado el carácter fluido e intensa hidrodinámica del océano, la Reserva Marina con sus 138.000 km2 probablemente incluye los rangos de la mayor parte de la vida marina característica de Galápagos (Bensted-Smith et al., 2002). 48 De cualquier forma, a pesar de esta buena coinciden cia entre límites ecológicos y límites administrativos, el archipiélago de Galápagos no está totalmente aislado (PNG 2005). Por su posición singular en una encrucijada de importantes corrientes marinas, está abierto a flujos biofísicos que se expresan a escalas espaciales muy am plias y tampoco es autosuficiente ya que, como el resto de ecosistemas del planeta, está sometido a efectos de factores externos globales, especialmente los climáticos como es el caso de fenómenos como El Niño y La Niña. La Ecorregión de Galápagos que en términos ecológicos evolucionó en aislamiento, a partir de su descubrimiento para el mundo occidental, se sometió a un proceso de colonización y transformación de algunos sistemas natu rales, el mismo que se ha acelerado excesivamente en los últimos 20 años aproximadamente, debido al crecimien to del sistema social (cerca de 30.000 habitantes), el mis mo que administrativamente sólo ocupa 263 km2, que representan el 0,2 % de la superficie del archipiélago y el 3 % del territorio insular, pero que ejerce una importante presión sobre la conservación de los ecosistemas insula res y marinos protegidos (Tapia et al., 2008). Por otra parte, el área poblada contiene elementos bási cos para la conservación de procesos naturales esencia les, como son las zonas más importantes de recarga de los acuíferos volcánicos o las cabeceras de las pequeñas cuencas hidrográficas que en conjunto determinan las tramas territoriales del agua subterránea y superficial que abastecen a los ecosistemas terrestres y acuáticos insulares. Bajo ese contexto, a la Ecorregión Galápagos hay que concebirla no solo como tal sino como un territorio y por tanto, en la elaboración de los modelos de conservación del archipiélago, junto a la caracterización biofísica de su sistema natural y su singular biodiversidad (ver glosario), hay que incluir ineludiblemente las circunstancias eco nómicas, sociales y culturales de la sociedad galapague ña (González et al., 2008). Desde la perspectiva de la gestión ecosistémica, la mis ma que constituye el marco conceptual de referencia en el cual se basa este Plan de Manejo, el archipiélago de Galápagos no es sólo una Ecorregión sino también un Sistema Socioecológico o un Socioecosistema. La provincia de Galápagos como Socioecosistema se conceptúa como un sistema ecológico que de una forma compleja se vincula e interacciona con un sistema social, el cual puede subdividirse en una serie de subsistemas sociales con características propias que se auto organi zan en cada una de las cuatro islas pobladas (Tapia et al. 2008; Tapia et al., 2009). Sus límites son difusos y abiertos dado que su desarrollo se encuentra íntimamente vincu lado a otros socioecosistemas (ver glosario) que se expre san a escalas más amplias, regionales o globales. El sistema ecológico comprende los ecosistemas tanto insulares (terrestres y acuáticos) como marinos, y el sis tema social comprende todo lo relacionado con los seres humanos, su población, así como la psicología y orga nización social que modula su comportamiento (Figura 16) (Tapia et al., 2009). La tecnología define hasta donde podemos llegar con nuestras acciones en la explotación del sistema natural, la organización y las instituciones so ciales determinarán un comportamiento social que debe ser compatible con la conservación del sistema natural (Tapia et al., 2008). Se entiende que los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos, si mantienen un buen nivel de integri dad ecológica, constituyen un verdadero patrimonio natural, ya que algunas de sus funciones ecológicas generan Servicios (asimilación de residuos, fertilidad del suelo, depuración de aguas, control de inunda ciones, control de la erosión, dilución o dispersión de contaminantes, placer estético y emocional, re gulación de gases atmosféricos, depuración y poli nización, entre otros), que pueden tener valor eco nómico o no en los sistemas de mercado, pero que en cualquier caso producen beneficios (ver glosario) indispensables para la economía, la salud pública y el bienestar general de la sociedad galapagueña. No obstante, casi la totalidad de los servicios ambienta les que resultan imprescindibles para la sociedad galapa gueña, no son reconocidos en los sistemas de mercado, por lo que no tienen valor de uso directo y por tanto, no poseen precio. Esto hace que se subestime su valor social y por consiguiente, que no justifique su conservación. En este sentido, Galápagos se puede conceptuar como un tipo particular de Sistema Socioecológico o Socioe cosistema (González et al., 2008). Por un lado, el sistema natural y el socioeconómico comparten muchas caracte rísticas y están ligados por procesos dinámicos y meca nismos recíprocos de retroalimentación, con un impor tante intercambio de energía y materiales a través de sus fronteras. Estos vínculos han sido y seguirán siendo, un factor determinante de la situación del archipiélago. Las actividades económicas, incluyendo el turismo, la pesca artesanal o la agricultura, dependen de la integridad de los ecosistemas nativos y de los servicios que estos gene ran (Tapia et al., 2009). Por otro lado, la conservación futura de la biodiversidad y los ecosistemas únicos característicos de Galápagos, de penderá en buena medida de los habitantes y entidades locales y nacionales, quienes deben en última instancia asumir la responsabilidad de mantener prácticas sociales y económicas sustentables y adaptadas a la fragilidad del archipiélago. En cualquier caso, a pesar de que Galápa gos se comporta en general como un sistema socioeco lógico complejo, parece claro que lo hace de forma dis tinta, y que su dinámica y funcionamiento no se ajustan exactamente al paradigma clásico de “seres humanos en la naturaleza” (González et al., 2008; Tapia et al., 2008). El aislamiento histórico, la ausencia de una población aborigen, y la colonización relativamente reciente de El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 49 Figura 16. Expresión cartográfica de la provincia de Galápagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un siste ma natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en términos de una Ecorregión, y un Sistema Social que comprende una serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas. las islas, le otorgan a Galápagos un carácter claramente diferencial y único, ya que estos factores han impedi do que tenga lugar la coevolución de fuerzas naturales y culturales, tan característica de la mayor parte de los sistemas socioecológicos de áreas continentales y de otros archipiélagos oceánicos (Davidson-Hunt y Berkes 2003; Carpenter y Folke 2006; Tapia et al., 2009). Enten der Galápagos como un Socioecosistema implica que los ecosistemas y la sociedad deben conceptuarse y gestio narse como un todo, como una sola entidad integrada y unitaria. Por lo tanto, cualquier modelo conceptual que se desarrolle para comprender Galápagos como un siste ma socioecológico, deberá ineludiblemente resaltar los estrechísimos vínculos bidireccionales existentes entre el sistema social y el sistema natural. 50 Según el modelo desarrollado por Tapia et al. 2009, la in tegridad ecológica del sistema natural depende en esen cia, de la conservación de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago, que a su vez descansan en la biodiversidad y en el man tenimiento del potencial evolutivo y de procesos ecoló gicos esenciales como la producción primaria, el ciclo del agua, los ciclos de nutrientes y los sistemas de corrientes. Por su parte, la dinámica del sistema social se sostiene sobre diversos procesos culturales, sociopolíticos y eco nómicos, mediados por una serie de actores que interac túan de forma compleja entre ellos y con el sistema natu ral. Esas interacciones están comandadas por lógicas de relación parcialmente independientes de las pautas de funcionamiento de los ecosistemas, como el balance de poder entre actores, el juego entre sus intereses materia les y las herencias culturales en las cuales se mueven, tal como se puede evidenciar en el modelo propuesto en la Figura 17. El ámbito del Plan de Manejo será por tanto, el Socioeco sistema de Galápagos pues, aunque la DPNG únicamente tenga competencias sobre las áreas protegidas del archi piélago, al ocupar estas casi la totalidad del territorio, en tiende que para alcanzar su misión de lograr la conserva ción y uso racional de los ecosistemas y su biodiversidad, se requiere un trabajo cooperativo y coordinado con to dos los actores y entidades de la provincia, de forma que se pueda construir en términos de conservación y desa rrollo, un modelo territorial único que guie a Galápagos hacia la sostenibilidad. Impulsores indirectos de cambio Figura 17. La conceptualización de Galápagos como un Socioecosistema permite entender las relaciones de dependencia entre el sistema social y los ecosistemas insulares y marinos (áreas protegidas), así como identificar las verdaderas causas de los proble mas, que residen en los impulsores indirectos de cambio (tomado y modificado de Tapia et al., 2009). 3.1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS E INSTITU CIONALES PARA LA GESTIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS Contexto Internacional Existen diversos tratados y convenios internacionales ratificados por el Gobierno del Ecuador, que afectan de forma directa o indirecta a la conservación de las áreas protegidas de Galápagos. Si bien la aplicación del orde namiento jurídico internacional, en especial aquellos re ferentes al área ambiental, han sido fuertemente critica dos por la falta de aplicación de los países firmantes, en especial porque dichos tratados son catalogados como de derecho blando o soft law, hay que resaltar que en el Ecuador, cualquier tratado internacional una vez que ha sido ratificado y posteriormente publicado en el Registro Oficial, pasa a formar parte del ordenamiento jurídico del país, por lo que se entiende que es de obligatorio cum plimiento. A la Dirección del Parque Nacional Galápagos, como enti dad administrativamente desconcentrada del Ministerio del Ambiente, le corresponde la administración, manejo, control y cumplimiento de las normas jurídicas interna cionales y nacionales referentes al Parque Nacional y Re serva Marina de Galápagos. En la sinopsis detallada a continuación se esquematizan los principales tratados internacionales que guardan relación directa e indirecta con la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad de las áreas protegidas El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 51 de Galápagos (Tabla 8); se estima en aproximadamente quinientos los instrumentos internacionales relaciona dos a la temática ambiental. Contexto Nacional El Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina de Ga lápagos fueron creadas desde objetivos de conservación y manejo diferentes bajo la legislación ecuatoriana. En la Tabla 9 se resumen numerosas normas legales de ámbito nacional que hacen referencia explícita a Galápagos o contienen disposiciones relativas a la gestión de las áreas protegidas y los recursos natura les del archipiélago. Se presenta a continuación una síntesis de aquellas consideradas como más relevan tes y que tienen mayores implicaciones para la ejecu ción del presente Plan de Manejo. Tabla 8. Principales instrumentos internacionales relacionados. Denominación Objetivo Convención de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica Conservación y uso racional de la diversidad biológica, así como participación equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (Convención de París) Protección del patrimonio mundial, cultural y natural Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Regulación del comercio internacional de determinadas espe cies de fauna y flora silvestres Programa Hombre y Biosfera (Programa MaB) Fomento de la sostenibilidad de las relaciones entre el hombre y el resto de componentes de la biosfera Convención relativo a humedales de importancia internacional, especialmente como hábitats de aves acuáticas (Convenio de Ramsar) Protección de humedales de importancia internacional como hábitat de aves acuáticas Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste Protección de las áreas marinas y costeras Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas Promover la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar) Regular principalmente respecto de: límites de las zonas marí timas; zona económica exclusiva; plataforma continental y alta mar; derechos de navegación y estrechos para la navegación internacional; Estados archipelágicos; paz y la seguridad en los océanos y los mares; conservación y gestión de los recursos marinos vivos; protección y preservación del medio marino; investigación científica marina; y procedimientos para la solu ción de controversias Convenio de Bonn sobre Conservación de Especies Migratorias La conservación de las especies migratorias en el conjunto de su territorio y trabaja en el fortalecimiento de las medidas de conservación mediante la firma de acuerdos específicos para determinadas especies Acuerdo de Canberra sobre la conservación de los albatros y petreles Lograr y mantener un estado de conservación favorable para los albatros y petreles en toda su área de distribución Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques Establecer los lineamientos para la prohibición a todo petrole ro, de la descarga de hidrocarburos o mezclas de hidrocarbu ros dentro de los límites de cualquiera de las zonas prohibidas Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para Pre venir la Contaminación por los Buques Preservar el ambiente marino mediante la completa elimina ción de la polución por hidrocarburos y otras sustancias dañi nas, así como la minimización de las posibles descargas acci dentales Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos – Decisión No. 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena Regular el acceso a los recursos genéticos de los Países Miem bros y sus productos derivados. Adopción del modelo referencial de solicitud de acceso a recursos genéticos – Resolución No. 414 de la Junta del Acuerdo de Cartagena Adoptar como modelo referencial de solicitud, el que figura como anexo a la Resolución Adopción del modelo referencial de contrato de acceso a re cursos genéticos – Resolución No. 415 de la Junta del Acuerdo de Cartagena Adoptar como modelo referencial de contrato, el que figura como anexo a la Resolución 52 a. La Constitución de la República La Constitución de la República del Ecuador, publica da en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008, reformó completamente la visión del Estado fren te a la naturaleza. La Carta Fundamental deja de lado la visión del antropocentrismo tradicional y adopta la tesis del biocentrismo, desde un enfoque de derechos y ga rantía de los mismos, que responda al carácter sistémico desde lo institucional, el cambio de época y los enfoques desde la complejidad. Con la vigencia de la Constitución 2008 se otorgó a la na turaleza la calidad de sujeto de derechos; a la vez que, se elevó la jerarquía constitucional varios principios, ins titucionalidad, aspectos procesales ambientales y enfo ques garantistas. Especial atención merece, el principio de precaución dejando en claro de esta manera que ante la falta de certeza científica de que cierta actividad pueda causar un deterioro en el medio ambiente, no se podrá alegar como excusa para no iniciar las acciones corres pondientes. En el artículo 395 reconoce algunos de los principios am bientales sobre los cuales se rige el ordenamiento jurídi co ecuatoriano, otros se encuentran contenidos en otros artículos del texto constitucional, destacándose aquel que señala que las políticas de gestión ambiental se apli carán de manera transversal siendo de obligatorio cum plimiento por parte del Estado, las personas naturales y jurídicas, dentro del territorio nacional, bajo el prisma de la equidad intergeneracional. Sobre Galápagos, el texto constitucional específicamente le otorga la categoría de Régimen Especial, con la finalidad de efectivizar la obser vancia de los principios ambientales constitucionales y las garantías consagradas en la propia Norma Suprema, bajo el diseño de una institucionalidad sistémica. b. Leyes Orgánicas El Código Orgánico de Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, define la organización político administrativa del Estado Ecuato Tabla 9. Principales normas legales de ámbito nacional que contienen disposiciones relativas a la conservación o la gestión de las Áreas Protegidas de Galápagos. Normativa Publicación Fecha Constitución de la República del Ecuador R.O. No 449 20 de octubre del 2008 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre Suplemento R.O. No 418 (Codificación) 10 de septiembre del 2004 Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente Suplemento R.O. No 2 31 de marzo del 2003 Ley de Gestión Ambiental Suplemento R.O. No 418 (Codificación) 10 de septiembre del 2004 Ley de Turismo Suplemento R.O. No 733 27 de diciembre del 2002 Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003 Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo R.O. No 244 05 de enero del 2004 Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos R.O. No 278 18 de marzo del 1998 Reglamento General de Aplicación de l a Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos R.O. No 358 11 de enero del 2000 Reglamento de Control Total de Especies Intro ducidas de la Provincia de Galápagos R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003 Reglamento para la Gestión integral de los Desechos y Residuos para las Islas Galápagos R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003 Reglamento de Transporte Marítimo de Produc tos Tóxicos de Alto Riesgo en la Reserva Marina de Galápagos R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003 Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galápagos Suplemento R.O. No 102 11 de junio del 2007 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la DPNG Edición Especial R.O. No 349 16 de octubre del 2012 Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos R.O. Edición Especial No 2 31 de marzo del 2003 Acuerdo Ministerial No 130 R.O. No 284 22 de septiembre del 2010 El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 53 riano en cuanto al territorio, el régimen de los gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, como es el caso de la provincia de Galápagos. Desarrolla fuertemente un modelo de descentralización progresiva, mediante la creación de un sistema nacional de compe tencias, y un Consejo Nacional de Competencias y rede fine la institucionalidad de los regímenes especiales. En sus disposiciones contiene normatividad sobre el diseño transitorio del Régimen Especial para Galápagos hasta la aprobación de una nueva ley desarrollada bajo el enfo que de la Constitución. Figura 18. Leyes orgánicas. El Código Orgánico de la Producción, Comercio e In versiones, publicado en el Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre del 2010; norma las actividades produc tivas comprendidas en el territorio continental e insular, estableciendo los incentivos necesarios principalmente en materia tributaria para fomentar una producción am bientalmente sustentable, aquellos que son aplicables plenamente en Galápagos. La Ley Orgánica de Régimen Especial para la Con servación y el Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, expedida con anterioridad a la Constitu ción, establece principios legales como: (a) el manteni miento de los sistemas ecológicos y de la biodiversidad de la provincia, especialmente la nativa y endémica; (b) el desarrollo sustentable y controlado en el marco de la capacidad de soporte de los ecosistemas; (c) la participa ción privilegiada de la comunidad local en las activida des de desarrollo y el aprovechamiento económico sus tentable de los ecosistemas de las islas; (d) la reducción de los riesgos de introducción de enfermedades, pestes, especies de plantas y animales exóticos; (e) el recono cimiento de las interacciones existentes entre las zonas habitadas y las áreas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado; y (f ) el principio precautelatorio en la ejecución de obras y acti vidades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas. Esta Ley determina que la DPNG ejer ce jurisdicción y competencia sobre el manejo de los re cursos naturales y coordina interinstitucionalmente con fines de control. Es este cuerpo normativo el que contie ne la categoría de reserva marina. Actualmente, a nivel de la Asamblea Nacional, existe un proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Régimen Espe cial de Galápagos -a la fecha ha concluido el primer deba te al interior de la Asamblea Nacional-. Esta propuesta de particular importancia, técnica y jurídica, constituye una posibilidad desarrollar las disposiciones constitucionales sobre los derechos de la naturaleza, para efectuar los afi namientos necesarios a las disposiciones contenidas en la antigua Ley Orgánica de Régimen Especial de Galápa gos propiamente dicha, los múltiples diagnósticos y es tudios realizados para las áreas protegidas de Galápagos y fundamentalmente los seres humanos que habitan en las áreas colindantes a las áreas protegidas. c. Leyes Ordinarias El Código de Policía Marítima establece las regulacio nes para los órganos con competencia en la jurisdicción naval ecuatoriana. La Ley de Turismo, establece el marco legal que rige para la promoción, el desarrollo y la regulación del sec tor turístico, las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores de servicios turísticos y de los usuarios. En su Artículo 20, establece que las acti vidades turísticas y deportivas en Galápagos se regirán por la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos y el Estatuto Administrativo del Parque Nacional Galápagos. El Código Penal en lo pertinente y con el objeto de cumplir con los principios y las garantías ambientales, establece la normativa en materia penal ambiental, con tenida en el capítulo X-A “De los Delitos contra el Medio Ambiente”. A la fecha fue aprobado el nuevo texto del de nominado Código Orgánico Integral Penal, con nuevos ti pos penales ambientales de repercusión para Galápagos. 54 La Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre establece normas relativas al sector forestal, las áreas naturales y la vida sil vestre, a su régimen de administración y a los principios de conservación de recursos provenientes de esas áreas; contiene las normas que determinan obligaciones, posi bilidades y prohibiciones dentro de las áreas protegidas. La Ley Forestal constituye la base jurídica sobre la que se asienta el actual Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, en este orden de ideas, amerita relievar que la categoría de reserva marina no consta en esta ley, mas sí en la LOREG. Este cuerpo normativo data del inicio de la década de los ochenta. La Codificación de la Ley de Gestión Ambiental esta blece los principios y directrices de la política ambiental del país determinando las obligaciones, responsabilida des, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental, y señalando los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. La Ley establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, como un mecanismo de coordinación trans sectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales. Ley expedida a finales de la década de los noventa. La Codificación de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, establece las normas específicas para respecto de la prevención y control de la contaminación ambiental y el rol preponderante de los Ministerios de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca; de Salud y de Ambiente respecto del monitoreo, prevención y control. La ley propiamente dicha data de la década de los setenta, mas su codificación fue del año 2004. La Codificación de la Ley que Protege la Biodiversi dad en el Ecuador establece como bienes nacionales de uso público, a aquellas especies que integran la di versidad biológica del país, es decir, los organismos vi vos, ecosistemas y complejos ecológicos de los que for man parte. Igualmente que la ley anterior fue codificada en el año 2004. La Codificación de la Ley para la Preservación de Zo nas de Reserva y Parques Nacionales establece los cri terios y los instrumentos técnicos requeridos, en base a los cuales se realiza la delimitación y declaración de las zonas de reserva y parques nacionales. Es de obligatoria observancia por la categoría de con servación que corresponde a la provincia de Galápagos. Expedida en los setentas y codificada en el año 2004. Figura 19. Leyes ordinarias. d. Decretos y Reglamentos El Reglamento Especial de Turismo en Áreas Natura les Protegidas -RETANP- establece el régimen y proce dimientos aplicables a la actividad turística en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que será regulada por el Ministerio de Turismo dentro del ámbito de sus competencias y por el Ministerio del Ambiente en lo que se refiere al uso sustentable de recursos naturales, así como el régimen para el otorgamiento de autorizaciones y permisos de operación turística dentro del SNAP. El Texto Unificado de Legislación Secundaria del Mi nisterio del Ambiente, está conformado por nueve li bros de diferentes materias y temas, se constituye en el compendio de normativa secundaria en materia ambien tal vigente en el territorio ecuatoriano. El Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo establece los instrumentos y procedimientos de aplicación de la Ley, los procedimientos generales de coordinación institucional en temas de turismo y la ac tualización general de las normas jurídicas secundarias El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 55 Figura 20. Decretos y reglamentos del sector turístico expedidas con anterioridad a la expe dición de la Ley de Turismo. El Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental fija las normas que contribuyan a garantizar el respeto al derecho colectivo de todo habitante a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, regulando la aplicación de los artícu los 28 y 29 de la Ley de Gestión Ambiental y otras disposi ciones particulares sobre participación ciudadana. El Reglamento General de Aplicación de la Ley Orgá nica de Régimen Especial para la Conservación y De sarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, re gla el régimen jurídico administrativo al que se someten todos los órganos y organismos creados por la Ley Espe cial y los organismos del régimen seccional dependien te y el autónomo descentralizado, en lo pertinente; los asentamientos humanos y sus actividades relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios básicos; las actividades de conservación y desarrollo sustentable, entre otros. El Decreto Ejecutivo No. 990, mediante el cual se crea el Comité Interinstitucional del Mar, establece la crea ción de este comité multipartes, conformado por miem bros de la Función Ejecutiva. El objetivo de creación del referido comité pretende generar una articulación en las acciones de las distintas instituciones que guardan rela ción en su gestión, con el mar. El Decreto Ejecutivo No. 1319, mediante el cual se crea la Agencia de Regulación y Control de la Biose guridad y Cuarentena para Galápagos establece la creación de esta agencia como una entidad técnica ads crita al Ministerio del Ambiente. Se establecen atribuciones de control y regulación sobre organismos que puedan poner en riesgo tanto la salud humana, como el sistema económico y las actividades agropecuarias de Galápagos. e. Acuerdos y Resoluciones El Estatuto Administrativo del Parque Nacional Ga lápagos establece el régimen jurídico para la aplicación de las competencias y procedimientos a seguir sobre la administración y manejo de las áreas protegidas de la provincia de Galápagos; entre otras, autorizaciones para realizar actividades de pesca, turismo, control ambiental principalmente. Las Políticas Ambientales Nacionales, expedido me diante Acuerdo Ministerial del Ministerio del Ambiente No. 086, publicado en el Registro Oficial No. 64 del 11 de noviembre del 2009, establece 6 políticas macro en materia ambiental, y las estrategias para la concretiza ción de las mismas. Las Políticas ambientales nacionales articulan aquellos aspectos considerados necesarios en materia ambiental, para la consecución del buen vivir, principalmente respecto del manejo sostenible. El Plan Nacional de Descentralización 2012-2015, busca garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad social, territorial y fiscal del país; impulsar la integralidad y excelencia de la gestión públi ca a través del proceso de descentralización; y, garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales. El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la DPNG, establece el rol de la Dirección del Parque Nacional Galápagos mediante una gestión sisté mica, desconcentrada, con niveles jerárquicos planos y con administración por procesos. El Instructivo al Reglamento de Aplicación de los Me canismo de Participación Social establecido en el De creto Ejecutivo 1040, establece la normativa secundaria aplicable a los procesos de participación social en el mar co del licenciamiento ambiental. La Reforma al Texto Unificado de Legislación Secun daria del Ministerio del Ambiente Libro VI, Título I Del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) establece la normativa aplicable al Sistema Único de Manejo Ambiental, en lo referente a prevención, con 56 trol y seguimiento de la contaminación ambiental. Por las características del Régimen Especial de Galápagos, adquiere vital importancia la observancia de estas dis posiciones, debido que, en esta reforma se generan im portantes cambios en el marco de la gestión y control de la calidad ambiental. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, confor me el artículo 280 de la Constitución de la República, es el instrumento al que se sujetarán las políticas, progra mas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autó nomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Figura 21. Acuerdos y resoluciones. 3.2. EXPERIENCIAS PREVIAS DE PLANIFICACIÓN Y MANEJO Desde 1974 hasta la presente fecha se han realizado cin co revisiones y adaptaciones progresivas de planificación para el Parque Nacional, a saber en 1984, 1996, 2005 y el presente Plan, mientras tanto la Reserva Marina tuvo su primera planificación en 1992, sin que este plan haya sido ejecutado, y una posterior en 1999, el mismo que estuvo vigente hasta la expedición del presente Plan. Los planes vigentes del PNG (2005) y de la RMG (1999), se los actualiza e integra por primera vez en un solo instrumen to planificador a través del presente documento. Parque Nacional Galápagos Los primeros procesos de planificación de los que se tie ne registro en Galápagos se realizaron en el año 1974 con la elaboración del “Plan de Conservación y Desarrollo Selectivo para la Provincia de Galápagos” formulado por la Junta de Planificación, donde se amplió la colabora ción nacional e internacional; y del “Plan Maestro para la Protección y Uso del Parque Nacional Galápagos” en colaboración con la Organización para la Alimentación y Agricultura (FAO). El primero de ellos no se llegó a im plementar. Sin embargo, el segundo sí se ejecutó y se constituyó en el primer Plan de Manejo para un área protegida de Sudamérica. Plan Maestro para la Protección y Uso del Parque Nacional Galápagos (1974) En ese entonces, la provincia de Galápagos se encontra ba recientemente creada y su primer plan de desarrollo dio un elevado valor a la importancia económica y social del Parque Nacional Galápagos, como un medio para lo grar mayor bienestar de la provincia. Este documento marcó en su introducción la enorme in fluencia que tendría el turismo como actividad económi ca principal del archipiélago: “...luego de un análisis preli minar de los recursos del archipiélago, presentado por una comisión interinstitucional iniciada y dirigida por la Direc ción de Desarrollo Forestal, se constató que la única alterna tiva de uso que proporcionaría el desarrollo sostenido era la de manejar los excepcionales recursos de las islas como un parque nacional con el turismo aliado...” (FAO, 1974). Este primer Plan fue elaborado como base para la pla nificación del desarrollo de la provincia por el Departa mento de Parques Nacionales y Vida Silvestre, en coor dinación con la Junta Nacional de Planificación, con la colaboración de organismos internacionales como la FAO y la UNESCO. La esencia, los principios y los objetivos han cambiado muy poco desde hace 30 años, lo que le da al área pro tegida una línea de continuidad en su estilo de manejo. El Plan de 1974 fue cumplido sólo parcialmente en sus re comendaciones de dotación de personal para el Parque Nacional Galápagos; así, a pesar de que hasta 1983 se in crementó en un 300 % la cantidad de personal trabajan do en las áreas técnicas, administrativas, operativas y de servicios, no se alcanzó el nivel óptimo establecido en el Plan de Manejo, llegándose sólo al 66 % de lo planificado (Cifuentes, 1984). El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 57 Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Galápagos (1984) En esa época, la población de Galápagos bordeaba los 6.200 habitantes y existía una gran migración interna, siendo Santa Cruz el cantón con mayor crecimiento por las migraciones provenientes del Ecuador continental y por los desplazamientos desde las otras islas en busca de fuentes de trabajo, especialmente por la creciente con centración de servicios turísticos en Puerto Ayora. Los límites del Parque Nacional, definidos en un Acuer do Interministerial de 1979, fueron incorporados en este nuevo Plan. La elaboración del documento titulado “Plan de Manejo y Desarrollo del Parque Nacional Galápagos”, fue encargada a Miguel Cifuentes, miembro de la Comi sión de Alto Nivel del Plan Maestro Galápagos. De hecho, el Plan de 1984 es el cuarto tomo del “Plan Maestro de Desarrollo Social y Conservación de la Provincia de Galápa gos”, también de 1984. Esta nueva herramienta de manejo contenía mayor infor mación de aspectos biofísicos y sociales del archipiélago y en general, fue un documento bastante más elabora do que su precedente. Trató la zonificación con el deta lle requerido, estableciendo la delimitación de las áreas, determinando los usos y normas en cada una de ellas y presentando un listado de los sitios por islas. Asimismo, se introdujo por primera vez el concepto de “capacidad de carga” para el uso público, siendo este un ejercicio pionero en las áreas protegidas de Latinoamé rica para el manejo de turistas en los sitios de visita. Este Plan comprendió tres grandes programas: de Manejo Ambiental, de Uso Público, y de Operaciones (adminis tración, infraestructura, etc.). Dividió al Parque Nacional en tres distritos administrativos: el Distrito Occidental, integrado por las islas del norte y oeste del archipiélago; el Distrito Central, compuesto por Santa Cruz, Santiago, Santa Fe, Marchena, Genovesa y Pinta; y el Distrito Orien tal integrado por San Cristóbal, Floreana y Española. Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos (1996) En la época en que se elaboró el Plan, la población hu mana en las islas era de 9.785 habitantes (Amador et al., 1996). Este documento fue diseñado empleando las más modernas herramientas metodológicas de manejo de áreas protegidas disponibles en la época. Entre estas, me rece citarse la metodología para determinar la capacidad de carga turística de los sitios de visita, desarrollada por Cifuentes en 1992. Se incluyeron indicadores para cada sitio de acuerdo a la realidad de Galápagos, los cuales po dían ser evaluados dentro de un programa de monitoreo a largo plazo para determinar su estado actual y, en base a los resultados, ajustar su gestión. Atendiendo a una sugerencia del Congreso Mundial de Parques del año 1992, se implementó una evaluación de la efectividad de manejo con una metodología basada en la desarrollada por de De Faria en 1993 y adaptada a Galápagos por Cayot & Cruz en 1998. Esta misma meto dología actualizada por Cifuentes et al., 2000, se fue em pleada también como base para la elaboración del Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos del 2005. Adicionalmente se hizo una revisión detallada de la zonificación, basada principalmente en la presencia o ausencia de especies introducidas, se identificaron los usos permitidos y no permitidos para cada isla. El Plan presentó por primera vez, documentación gráfica de alto nivel en forma de mapas, muy útiles para fines di dácticos, así como para las tareas de manejo y control del área protegida. Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos “Un Pacto por la Conservación y Desarrollo Sustentable del Archipiélago” (2005) Este Plan de Manejo se inspiró, fundamentó y amparó sobre diversos instrumentos de planificación del ámbito nacional, regional y seccional, relativos a la conservación y el desarrollo sustentable, además su estrecha vincula ción y articulación con estos Planes, Políticas y Estrate gias constituyó una de sus principales fortalezas. Por otro lado este plan fue concebido como un proceso participativo y un producto y no como un fin en sí mismo, prestando la misma atención al resultado (el documento del Plan) que al proceso participativo que se desarrolló para su elaboración empleando la metodología del mar co lógico, por su demostrada utilidad para mejorar la ca lidad en los procesos de planificación. Otra característica distintiva de este Plan fue que a dife rencia de los planes anteriores, este fue el resultado del trabajo interdisciplinario llevado a cabo por un grupo de trabajo creado para este fin por el Ministro del Ambien te del Ecuador (MAE) y la Dirección del Parque Nacional Galápagos, denominado Grupo Técnico. El mismo que estuvo formado por técnicos responsables de diferentes unidades de manejo de la DPNG. Adicionalmente, este Plan contó con un marco con ceptual y una “Visión Compartida” para Galápagos. Este nuevo marco conceptual se sustentó en la evaluación de la efectividad de manejo realizada previamente y en los árboles de problemas obtenidos como resultado del diagnóstico participativo que se desarrolló con la inter vención de alrededor de 3.000 personas de las cuatro islas pobladas. Por otra parte este Plan tuvo como hilo conductor la ges tión ecosistémica, lo cual implicó un importante cambio en el enfoque de gestión para el área protegida que en el pasado se basó solamente en la conservación de la biodiversidad. Este cambio de enfoque no solo planteó gestionar fuera de los límites del área protegida sino pro poner la zonificación como un sistema basado en el mo delo conceptual de Reserva de la Biosfera, pero invertido y entendido como un proceso dinámico y adaptativo de ordenamiento territorial. 58 Reserva Marina Galápagos Plan de Manejo de Conservación y Uso Sustentable para la Reserva Marina de Galápagos (1999) Este Plan fue elaborado y aprobado por consenso por la Junta de Manejo Participativo de la Reserva Marina en 1999, luego de un proceso de participación histórico de los usuarios de esta área protegida. Su objetivo principal fue proteger y conservar los ecosistemas costeros y ma rinos del archipiélago y su diversidad biológica en bene ficio de la humanidad, de la ciencia, de la población local y la educación. Propuso la gestión de la Reserva a través del Sistema de Manejo Participativo, donde la administración del área involucraba a los distintos actores involucrados en la RMG: Pescadores, operadores turísticos, científicos, guías naturalistas y la DPNG como administradora del área. Este modelo de manejo resulta innovador a nivel no solo del Ecuador sino del mundo, está respaldado por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y De sarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, apro bada un año antes de la elaboración del Plan. 3.3. EVALUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA MARINA La evaluación y seguimiento a la gestión de las áreas pro tegidas es un tema de especial interés e importancia, re saltado desde 1982 en los Congresos Mundiales de Áreas Protegidas. Actualmente, el Convenio de Diversidad Bio lógica, del cual Ecuador es país firmante, promueve que los gobiernos así como a los responsables de la gestión en áreas protegidas, adopten e implementen marcos para el monitoreo, evaluación e información de la efec tividad de manejo. El Parque Nacional Galápagos ha sido pionero en América Latina en implementar, adoptar y mejorar una metodolo gía de Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) con las experiencias de 1998, 2003 y 2012, aprendizajes que han ¿PARA QUÉ SE EVALÚA LA EFECTIVIDAD DE MANEJO EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS? Para medir el progreso, saber de los logros, identi ficar las debilidades y fortalezas. Se evalúa también para analizar los costos y beneficios, colectar infor mación, compartir experiencias, mejorar la eficacia y permitir una mejor planificación a través del ma nejo adaptable (Hockings, et al., 2000). Además, se evalúa para mejorar funciones y promo ver responsabilidades, enfocándonos en resultados, aprendizajes y alejándonos de la identificación de culpas. Con los resultados de seguimiento y evalua ción podemos mejorar y aprender de la experien cia, es decir, generar lecciones aprendidas y mejores prácticas. Tomar decisiones fundamentadas en una evaluación objetiva nos ayuda a basar decisiones y acciones en causas y no en efectos (IADB, 2004). Figura 22. Aproximación metodológica de las herramientas de evaluación de la efectividad de manejo de las áreas protegidas de Galápagos. El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 59 servido como modelo para otros países de la región. La DPNG se enfrenta a retos cada vez más complejos en la gestión de sus áreas protegidas, las cuales se encuentran inmersas en un contexto socioeconómico y político que trasciende del ámbito institucional, afectando directa mente la conservación de sus ecosistemas y su capacidad de proveer servicios para la población local. Para avanzar exitosamente en el cumplimiento de los objetivos propuestos desde los planes de manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos, fue preciso reconocer cuáles son los factores tanto externos como internos, que han incidido en su manejo efectivo. En la evaluación del manejo del período 2005 - 2012, el área insular se utilizó la misma metodología de sus eva luaciones anteriores, pero con ajustes de acuerdo al con texto actual, denominada “Medición de la Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas” (Cifuentes et al., 2000), que contiene seis ámbitos que son resueltos a través de varia bles y subvariables que se califican en una escala de 0 a 4 de acuerdo a la escala del sistema ISO 10004 (Figura 22). Respecto a la Reserva Marina, a pesar de las metodolo gías existentes, se identificó la necesidad de construir una herramienta propia que contara con indicadores que cubrieran las particularidades de esta área. Por otra parte, el plan de manejo de la Reserva con 12 años de vigencia, no había sido revisado ni actualizado, lo cual exigía un análisis más profundo y concienzudo de la gestión en esta área. De ahí que la evaluación de efectividad de manejo re quirió de un esfuerzo adicional en términos de tiempo y análisis de la información, situación que no ocurrió con el Parque Nacional que ya contaba con amplia experien cia en este proceso, por lo que su evaluación fue corta en su realización. Aunque para cada área protegida aplicó una metodolo gía de evaluación diferente, la base de las mismas está enmarcada en el ciclo de manejo propuesto por la Co misión Mundial de Áreas Protegidas, que considera ele mentos como el contexto, la planeación, los insumos, los procesos, los productos y los resultados del manejo. Esto permite realizar una correlación de resultados co munes, particularmente en lo relacionado con el ámbito de planificación y gestión, sin que ello implique una com paración entre metodologías y sus resultados. Ambas evaluaciones de efectividad generaron un nivel de información importante que partió de los diagnósti cos, estudios e investigaciones existentes, así como del análisis y la mirada crítica de los guardaparques y otros actores en cada uno de los ámbitos planteados durante las evaluaciones. Diagnóstico de problemas que afectan la efectividad del Manejo Los resultados de las evaluaciones de efectividad del ma nejo del Parque y la Reserva se complementaron con un análisis de los problemas que afectan el manejo de las áreas protegidas, desde cinco grandes áreas: Conserción, territorial, institucional, social y científico-tecnológica, a través de los cuales se desarrollaron árboles de proble mas con el fin de establecer la causa y efecto de dichos problemas. Los resultados fueron insumos fundamenta les al momento de definir las estrategias de los progra mas de manejo. Área de Conservación Galápagos aún presenta un buen grado de conservación de sus ecosistemas y la biodiversidad en comparación con otros archipiélagos del planeta, debido a una tar día colonización del ser humano y al hecho de que tan solo el 3 % de la región insular se encuentra habitada. Sin embargo, este ejerce una importante presión sobre la conservación de los ecosistemas insulares y marinos protegidos. Es notorio el incremento de las amenazas hacia los espa cios protegidos, las cuales se vieron evidenciadas en el contexto internacional en el año 2007, con la inclusión del archipiélago por parte de la Organización de las Na ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en la lista de patrimonios en peligro. En la actualidad la declaratoria fue levantada, pero algu nas amenazas se mantienen vigentes, sumándose otras de carácter global como el cambio climático, que podría poner en peligro la integridad ecológica y los beneficios ¿QUIÉN TIENE INTERÉS EN EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL MANEJO DE LAS ÁREAS PRO TEGIDAS Y CÓMO SE USAN LOS RESULTADOS? Existe un variado interés en conocer los resulta dos de las evaluaciones. A los donantes de pro gramas, proyectos o áreas protegidas les interesa conocer si los recursos provistos han sido usados en sus prioridades. Los administradores de áreas evalúan como mecanismo para entender sus lo gros y los del personal a su cargo y para saber si cubrieron los objetivos trazados. A la comunidad de conservación le interesa co nocer resultados sobre amenazas o temas críticos para la conservación, resaltarlas y así desarrollar actividades que se centren en solucionar proble mas y buscar financiamiento para estas solucio nes. Las comunidades en general quieren saber si sus intereses se han incluido en planes de manejo o estratégicos (asegurando la transparencia y res ponsabilidades de quienes manejan el área prote gida, incluyendo el uso de recursos), y el gobierno, como el administrador de áreas protegidas públi cas, también desea entender el compromiso de recursos económicos que estas conllevan y cómo estos recursos se utilizan en los sitios particulares (Hockings et al., 2000; Hockings, 2006). 60 ambientales que sustentan gran parte de la economía galapagueña. El crecimiento poblacional exige una alta demanda de bienes y servicios importados desde el Ecuador conti nental, así como de productos perecibles debido al in suficiente capacidad de autoabastecimiento, principal mente de productos agrícolas; situación que obedece al débil apoyo al sector agropecuario y a la migración de mano de obra al sector turístico. En el último periodo se evidencia un apoyo directo por parte del Gobierno con la implementación de progra mas obligatorios a nivel nacional que a futuro se tradu cirían en beneficios para los agricultores en Galápagos. Adicionalmente, esta población creciente (local y flo tante) requiere de otros servicios como movilidad aé rea, marítima y terrestre. Sobre los efectos del turismo en las áreas protegidas, los resultados del monitoreo de la Red de Sitios de Visita (ver glosario) han demostrado que el flujo turístico en los mismos no ha provocado que la fauna y flora se de teriore significativamente, aunque se reconoce que po dría existir un cierto grado de traslado involuntario de especies entre islas, lo cual no ha sido todavía medido. El efecto más notable que se registra por el impacto de la visitación es una leve erosión en algunos senderos. A partir del 2012, se implementó el sistema de itine rarios de dos semanas que comienza a evidenciar una mejora en el número y flujo adecuado de Visitantes (ver glosario) a cada sitio de visita. En los sectores poblados, la actividad turística se desarrolla en un modelo basado en el abaratamiento de los costos por volumen, sobre pasando las expectativas de crecimiento en cuanto al número de visitantes. Figura 23. Árbol de problemas del área de conservación, 2012. Área Territorial El uso racional de los servicios de los ecosistemas está determinado por el ordenamiento del territorio, el cual debe armonizar los usos vinculando a diferentes actores sociales e institucionales bajo un marco legal. El archi piélago cuenta con un Plan Regional, sin embargo su implementación ha sido mínima. Son cada vez más las demandas de servicios extractivos y usos de suelo di ferentes, provocados por el incremento de la actividad turística y sus efectos en la comunidad local. El aisla miento existente entre diferentes entidades y la confu sa ejecución de sus competencias, resultan en una falta de visión integral en el manejo del territorio, obstaculi zando la consolidación de un Buen Vivir Galapagueño dentro de los Límites Biofísicos (ver glosario) estableci dos por los ecosistemas, los cuales deben ser respeta dos para mantener su capacidad de generar servicios. Es evidente la mejora del marco legal en este período. A partir del año 2008 la Constitución reconoce oficial mente los derechos de la naturaleza y la obligatorie dad del Estado Ecuatoriano de velar por los mismos; así como un régimen especial para el archipiélago. Se expidió además el Código de Ordenamiento Territorial (COOTAD), donde se ratifica al territorio su carácter es pecial para administrarlo, requiriendo de una normati va clara y acompañada de una actualización de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos. Estos elementos favorecen un escenario adecuado para la implementación del Plan de Manejo. No obstante, en la actualidad este escenario es cumplido parcialmente; los retrasos en el desarrollo, aprobación, ejecución, actuali zación y revisión del marco legal ocasionan inconsisten cias, provocando vacíos y superposiciones entre leyes. Dentro de este ámbito, la zonificación fue evaluada por los guardaparques como un sistema bien diseñado con El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 61 Figura 24. Árbol de problemas del área Territorial, 2012. límites legalmente definidos y georeferenciados, cuyo diseño incorpora conocimientos científicos y conceptos técnicos actualizados, la reglamentación está estableci da. Sin embargo, no es conocida o tomada en cuenta por todos los funcionarios y sus usuarios, por lo que no se respeta en su totalidad. Los usos permitidos dentro de las áreas protegidas son compatibles con los objetivos de manejo y parecerían ser aceptables con la capacidad de uso, pero las normas legales que los sustentan son deficientes, así como el manejo. Los usos no permitidos tienden a mantenerse estables, pero faltan programas de manejo para la gestión de al gunos de estos. Área Institucional La planificación organizativa institucional es un proceso relativamente reciente dentro de la DPNG que aunque en el 2012 evidenció fortalecimiento, aún resulta insuficien te para los desafíos que actualmente enfrenta la entidad. Como resultado de la evaluación de la efectividad del manejo, se identificó que se cuenta con un Plan Opera tivo Anual que articula objetivos y políticas nacionales, sectoriales e internas. Sin embargo, la ejecución de activi dades no genera el impacto identificado en los objetivos de los planes de manejo, ya que no están enmarcados dentro de estrategias que lo operativizan. La carencia de una planificación estratégica en conjunto con un sistema de seguimiento y evaluación eficaz que valore la calidad de los procesos tanto como el impacto de la gestión en el área protegida, ha obstaculizado una retroalimentación continua que favorezca la acertada toma de decisiones y la cohesión de los procesos. El ámbito gerencial y administrativo fue uno de los pun tos más sensibles dentro de la EEM. El cumplimiento de la misión de la DPNG requiere de una entidad sóli da para afrontar con éxito este desafío y aunque se han generado avances en la gestión, aún persisten ciertas debilidades que es preciso solucionar. Una de ellas es la estructura organizacional que no responde totalmente a las necesidades de manejo de la DPNG, presentando ciertas dificultades en su diseño. Por un lado, no es clara en cuanto a la integración de necesidades administrati vas, operativas y de procesos del área marina con la te rrestre y por otra, no ha facilitado la implementación de los planes de manejo. Es importante señalar que actual mente la DPNG se encuentra en un proceso de aproba ción de una nueva estructura organizacional, la misma que deberá responder a las necesidades directivas de planificación. El talento humano es de vital importancia, la EEM iden tificó que no se cuenta con suficiente personal para lograr los objetivos propuestos. No todo el personal cuenta con la preparación suficiente para desempeñar sus actividades con éxito, debido a la inexistencia de un programa solido de fortalecimiento del talento huma no que retroalimente sobre la misión, visión, objetivos y programas de manejo. Los cursos a los que asiste el personal obedecen a opor tunidades y/u obligatoriedad de cumplir con requisitos que permitan el desempeño de sus actividades. Esto ha incidido en la ausencia de una cultura institucional de ca pacitación, de preparación a largo plazo y que los esfuer zos se centren en el corto plazo. La infraestructura, equipos y vehículos como parte de las herramientas para el desarrollo de actividades no se encuentran completamente disponibles, ya sea porque la DPNG no las ha adquirido o por el estado deficiente en que se encuentran. Esto se debe a la falta de imple 62 Figura 25. Árbol de problemas del área institucional, 2012. mentación de un plan de mantenimiento, de adquisición y a la ausencia de inducción a los funcionarios sobre el adecuado uso y cuidado de los bienes que están a su dis posición. La comunicación entre departamentos y al interior de los mismos, fue identificada como improvisada en algunos casos y en su mayoría como deficiente, generando con flictos internos y bajo rendimiento, llevando al personal a tener desconocimiento y desinterés de los objetivos de los demás departamentos. Igualmente, el incremento de procesos administrativos utilizando herramientas in formáticas dificulta que la información llegue oportuna mente hacia y desde los guardaparques de campo. En la parte financiera, la DPNG cuenta con la estructura y el mecanismo legal que le permite recaudar recursos propios para su uso directo. Sin embargo, las estructu ras financiera y administrativa no están adecuadamente articuladas, ocasionando un exceso de burocracia por la reiteración de trámites, los mismos que obstaculizan la ejecución oportuna de los gastos. A pesar de esto, se identifica que las situaciones de emergencia son solu cionadas con cierta agilidad, contrastando con el tiempo largo y desmotivante que se necesita para operaciones rutinarias. La EEM reveló que los presupuestos son insuficientes para el cumplimiento de los objetivos de manejo. En el 2011, la DPNG inició un proceso de transparencia finan ciera con la desvinculación de funcionarios de esta área. Se identificaron y corrigieron proyecciones presupues tarias de acuerdo a cifras reales de asignaciones y se re ajusta la planificación operativa anual. Los pagos de las transferencias pendientes por distribución del tributo de acuerdo a lo que establece la LOREG, han sido ejecutados sin inconvenientes y con transparencia. La DPNG cuenta con capacidad para vincularse con po tenciales fuentes de financiamiento externas y fiscales a través de proyectos de inversión. Sin embargo, existe una débil capacidad y eficiencia administrativa para ejecutar estos presupuestos en los tiempos establecidos. Esto se resume en la “Falta de articulación entre el mo delo de gestión de la estructura organizacional con los objetivos de los planes de manejo”. El cumplimiento e implementación de rendición de cuentas permanente establecido desde el 2009 como política de Gobierno, ha sido implementado por la DPNG con el uso de buenas herramientas informáticas, técnicas y marco legal debi damente articulados, aunque su etapa de aprendizaje en sí ha ocasionado otros retrasos en los procesos adminis trativos normales. Área Social Los resultados de la EEM evidenciaron un avance en el ámbito de gobernabilidad, calificado como mediana mente satisfactorio. Aunque se identificó que existe una mayor claridad en la jurisdicción y los roles instituciona les, aún falta articulación y comunicación efectiva entre los cooperantes, los actores estratégicos y la DPNG. La entidad no tiene claridad respecto a las necesidades de cooperación en el largo plazo, evidenciándose poca efectividad en la articulación del trabajo con los coope rantes. Se evidenció ausencia de decisión política para la inser ción e implementación de un nuevo sistema educativo para Galápagos, lo que reduce las oportunidades de utilizar al sistema educacional como aliado al trabajo de conservación y desarrollo sostenible que realiza la DPNG, y apoyar a la generación de la identidad galapa gueña que se requiere a futuro. A esto se suma el casi inexistente reconocimiento del valor social de las áreas protegidas por parte de la comunidad mermando la im portancia de conservar el patrimonio natural. El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 63 galapagueña Figura 26. Árbol de problemas del área social, 2012. Si bien es cierto, se han realizado un sin número de ac tividades para comunicar y socializar las acciones de manejo de las áreas protegidas del archipiélago y los servicios que estas ofrecen, aún es evidente la poca efectividad de las herramientas y procesos de comuni cación, educación y participación ambiental que se han venido desarrollando. Se evidenció la falta de prácti ca en la implementación de medidas preventivas que respondan a una mayor responsabilidad ambiental en los habitantes y visitantes de las islas. La aplicación de medidas punitivas tampoco ha resultado efectiva para lograr mejorar el comportamiento de ciertos sectores de la comunidad para con patrimonio natural, del cual precisamente depende su bienestar. Área Científico Tecnológica Existe gran cantidad de investigación generada en y para Galápagos. Sin embargo, esta ha sido en su gran mayoría, de carácter básico y dentro de las ciencias de la naturale za, lo cual no permite en su totalidad su aplicación al ma nejo. La información generada a lo largo de la existencia de las áreas protegidas de Galápagos ha sido enorme y por fuentes nacionales e internacionales. No obstante, la información científica y técnica no cuenta con un sistema de información integrado, limitando su utilidad para el manejo y en muchos casos, generando su pérdida o des conocimiento de su ubicación. Existen bases de datos, estudios, informes y demás do cumentos necesarios, pero están dispersos y en muchos de los casos desactualizados y de difícil acceso. Esto pro voca su deficiente difusión a nivel de guardaparques y actores estratégicos, incluyendo la comunidad. Por otro lado, cierta producción de información es duplicada y por ende, doblemente financiada, en muchos casos no es conocida y/o utilizada para la formulación de políticas y toma de decisiones para el manejo. Figura 27.Árbol de Problemas del área Científico Tecnológica, 2012. 64 Figura 28. Árbol sintético del macroproblema derivado del diagnóstico de áreas clave. La ausencia de una visión compartida entre científicos y manejadores sobre prioridades de investigación, se tra duce en la ausencia de una eficiente coordinación sobre qué investigar y cómo financiar la producción de la mis ma. La falencia de comunicación oportuna y adecuada entre investigadores y manejadores ha obstaculizado el desarrollo de una gestión que mitigue, con conoci miento científico, los impactos sobre los ecosistemas del archipiélago. En este ámbito, EEM evidenció que el conocimiento de las investigaciones realizadas en las áreas protegidas de Galápagos es escaso, debido prin cipalmente a la falta de un seguimiento continuo de las mismas, así como a la poca difusión en un lenguaje que sea accesible tanto para los técnicos como para los actores sociales e institucionales en general. A esto se suma el débil accionar en el monitoreo y retroalimen tación de las investigaciones, mostrando que el ámbito conocimientos es poco satisfactorio. El Macro Problema A continuación, se sintetizan los problemas desde cada área analizada (conservación, territorial, institucional, social, y científico-técnico), dando como resultado un macroproblema que refleja: “La inexistencia de un mode lo del Buen Vivir que garantice la conservación de la inte gridad ecológica y la biodiversidad del archipiélago, basa do en un ordenamiento territorial, integral y compartido”. Resultados de la Evaluación de la Efectividad del Manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina La situación actual presenta serias presiones y amena zas para la conservación de los ecosistemas marinos e insulares, ya que el uso de los servicios que estos ge neran al momento actual es insostenible; por ejemplo, las fuentes de agua están contaminadas, hay sobrepes ca de algunas especies, en las islas pobladas hay áreas de interés turístico invadidas por especies introducidas, existe saturación de algunos sitios de visita, el suelo agrícola está abandonado en un alto porcentaje. Esta situación está poniendo en riesgo el desarrollo socioe conómico y el Buen Vivir de los Galapagueños. De acuerdo al diagnóstico elaborado, esto obedece principalmente a que no se cuenta con un modelo del Buen Vivir que garantice la conservación de la integri dad ecológica y la biodiversidad del archipiélago, basa da en un modelo de ordenamiento territorial integral y compartido. Las estrategias de manejo que ha generado la adminis tración del Parque Nacional y la Reserva Marina como respuesta para afrontar la situación actual, han sido a través de sus planes de manejo, los cuales no se han implementado adecuadamente debido a, entre otros, a factores institucionales identificados como neurálgicos, como la deficiencia en el diseño de la estructura orgáni ca, insuficiencia en la disponibilidad de recursos huma nos, físicos y financieros, falta de comunicación, así como la ausencia de un sistema de evaluación y seguimiento que contenga indicadores de estado, presión y respues ta que alimenten a un sistema de información que sirva de soporte para la toma de decisiones (Figura 29). Aunque la Dirección del Parque Nacional Galápagos se ha fortalecido en los últimos años, también han aumen tado las presiones y las responsabilidades, particular mente desde la creación de la Reserva Marina, lo que ge neró que se requiera de un esfuerzo mayor en cuanto a la destinación de recursos humanos, físicos y financieros. Como ya se mencionó, el 99,8% del archipiélago se en cuentra protegido, las presiones tanto antrópicas como naturales tienden a aumentar, poniendo en riesgo la El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 65 integridad ecológica de los ecosistemas y amenazan do el bienestar de la población. El escenario para ges tionar las áreas protegidas de Galápagos es altamente complejo, ya que depende de factores que van más allá de la responsabilidad institucional y competencia de la DPNG, demandando un alto nivel de compromiso y ar ticulación entre las autoridades competentes en el terri torio del orden local, regional y nacional. El actual modelo de desarrollo promueve el uso de los servicios de los ecosistemas de una manera poco sosteni ble. La creciente demanda de un turismo masivo, donde si bien es cierto es el principal propulsor de la economía del archipiélago, también es el principal Impulsor Indirec to de Cambio (ver glosario). A esta demanda se asocian ciertos efectos colaterales como el aumento demográfico y la alta demanda de servicios y recursos, el aumento de desechos sólidos y la contaminación, entre otros. En cuanto a la pesca, las políticas y regulaciones exis tentes desde la creación de la Reserva Marina han sido deficientes en controlar o revertir la sobreexplotación de especies como por ejemplo, el pepino de mar. Esto obedece principalmente a que la mayoría de los regla mentos fueron establecidos bajo criterios políticos y de intereses sectoriales; por otro lado, cuando se tomaron en cuenta elementos técnicos, estos se basaron exclusi vamente en aspectos biológicos y no en la realidad so cioeconómica del sector pesquero. Esta desvinculación entre las interacción de las dinámi cas biofísicas con las socioeconómicas, conllevaron a la creación de políticas poco efectivas para la gestión pes quera en la Reserva Marina. El modelo de manejo participativo fue totalmente inno vador en su creación, permitiendo tener una mayor legi timidad en los procesos de decisión, como por ejemplo, la zonificación, el calendario pesquero quiquenal y el monitoreo participativo, entre otros. Sin embargo, la falta de evaluación y seguimiento a este sistema de manejo participativo, sumado a que el mismo no se ha promovido para que cuente con apoyo técnico, financiero y político, ha ocasionado que se en cuentre debilitado. Esto ha generado serias críticas hacia la DPNG, afectando la credibilidad en sus decisiones. Los usuarios reclaman la necesidad de contar con un mode lo de participación ágil, transparente y representativo, para lo cual consideran necesario replantear el actual funcionamiento de la Junta de Manejo Participativo. También se evidenció avances importantes en la zonifi cación de la Reserva Marina que, aunque es de carácter provisional, es reconocida por todos los usuarios inten tando armonizar los intereses de conservación, aprove chamiento y uso sostenible de los servicios generados por la RMG. Los usuarios reconocen que se ha avanzado en el control y vigilancia, pero manifiestan que es importante que se garantice el cumplimiento total de la zonificación, for taleciendo la disminución de las infracciones tanto de pesca como de la actividad turística. Se identificó como prioritario iniciar la zonificación de la Reserva Marina en aguas abiertas y se evidenció la necesidad de tener consolidado un sistema de información que garantice una zonificación coherente con el contexto actual del archipiélago Galápagos. • Se estima que sólo el 10-12% de todas las áreas protegidas a nivel mundial son objeto de una ges tión efectiva. • El análisis realizado durante el V Congreso de Parques demostró que tres de cada cinco de las amenazas más comunes a las áreas protegidas, se asocian a deficiencias en la gestión y no a impactos directos sobre los ecosistemas. Fo to : © D ie g o B e rm e o G u a m b o 66 Figura 29. Situación actual y presiones en el archipiélago; acciones e insumos para gestionar el manejo efectivo de sus áreas protegidas. PRESIONES SOBRE LOS COMPONENTES BIOFÍSICOS Y SOCIO-ECONÓMICOS Indicadores de PRESIÓN Indicadores de ESTADO Instrumentos normativos e institucionales Ecosistemas marinos e insulares conservados pero altamente vulnerables Bienes y servicios ambientales utilizados de manera insostenible Desarrollo socioeconómico insostenible Conservación de ecosistemas marinos e insulares Uso racional de bienes y servicios ambientales Desarrollo socioeconómico y cultural equitativo, solidario y sustentable Visión de la Provincia Modelo territorial SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN IDEAL Ley Orgánica de Régimen Especial para la conservación y desarrollo sustentable Plan Regional para la conservación y el desarrollo sustentable de Galápagos EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO SISTEMA DE INFORMACIÓN Estructura organizacional no adaptada al Plan de Manejo Poca investigación aplicada al Manejo Poco apoyo a la gestión de la DPNG Integridad ecológica y biodiversidad amenazada Falta de visión integral del territorio compartido No existe un modelo del Buen Vivir basado en un ordenamiento territorial integral y compartido El Ámbito Conceptual y Geográfico del Plan de Manejo 67 Estrategias de manejo Plan de manejo Zonificación PNG RMG Estructura orgánica Recursos humanos, físicos y financieros Comunicación Administración del presupuesto ACCIONES PARA ATENDER LAS PRESIONES Y AMENAZAS INSUMOS Indicadores de RESPUESTA Evaluación de la efectividad del manejo de las áreas protegidas de Galápagos Gestión de ecosistemas Gestión Ambiental Educación Ambiental y participación social Gestión de uso público 68 Tabla 10. Principales recomendaciones para enfrentar los factores institucionales que limitan el logro de un manejo efectivo en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos. Factores Institucionales que limitan el manejo efectivo en el PNG y la RMG Recomendaciones Las áreas protegidas de Galápagos cuentan con planes de manejo desarticulados entre sí que no se han implementa do en su totalidad El manejo de las áreas protegidas de Galápagos requiere de un enfoque holístico, que supere la actual división de la gestión del Parque Nacional y la Reserva Marina, y de estas a su vez con las zonas no protegidas. Se debe priorizar la im plementación de un Plan de Manejo que integre la gestión de todos los espacios en el marco de un modelo de orde namiento territorial único, que promueva la conservación como base esencial para el desarrollo socioeconómico de la población galapagueña. Esto requiere de una entidad fortalecida, así como del apoyo y coordinación con las múl tiples partes interesadas con las entidades competentes en el archipiélago La estructura orgánica de la DPNG no promueve en su to talidad la integración de la gestión del Parque Nacional y la Reserva Marina. Igualmente presenta serios problemas de diseño que dificultan la comunicación entre sus diferentes unidades y departamentos Es importante contar con una estructura organizacional cuyo diseño sea coherente con el Plan de Manejo y la mi sión de la DPNG. La estructura debe fomentar la sinergia y comunicación entre las diferentes unidades y departamen tos de la DPNG, a fin de resolver los vacíos existentes entre los equipos técnico y administrativo A pesar de que el personal cuenta con alto potencial, no ha sido capacitado para que cumpla sus funciones ade cuadamente Urge mejorar las capacidades del personal, para ello se propone la elaboración e implementación de un plan de fortalecimiento que responda a un diagnóstico de las ne cesidades de capacitación de los guardaparques en el cor to, mediano y largo plazo Algunos de los equipos y medios de transporte no se en cuentran disponibles por falta de un sistema efectivo de mantenimiento Elaborar e implementar un sistema de mantenimiento y prevención de los recursos físicos, a fin de que la entidad cuente con los insumos necesarios para realizar adecuada mente todas las actividades planificadas para la gestión de las áreas protegidas Gran parte de la información se encuentra dispersa y es poco accesible, esto se debe en parte a la ausencia de un sistema de información que sirva de base para la toma de decisiones Establecer un sistema de información integrado de apoyo para la toma de decisión técnica. Investigaciones múltiples se desarrollan constantemente en Galápagos por múltiples organizaciones y entidades. Es necesario establecer un sis tema de información de soporte único, con un acceso abier to a todo el personal de la DPNG y a otras entidades Se carece de un sistema de evaluación y seguimiento sisté mico y permanente que permita identificar oportunamente cuáles son los puntos críticos a resolver para el logro de una gestión efectiva La única manera de responder con certeza si el plan de ma nejo se está implementando adecuadamente, es a través del establecimiento de un sistema de evaluación y segui miento. Es importante por tanto, establecer un programa o estrategia que conduzca a evaluar y analizar si se están cumpliendo los objetivos de manejo y conservación, y si los programas propuestos están siendo funcionales RECOMENDACIONES Dada la importancia de la efectividad de la gestión en el manejo de las áreas protegidas de Galápagos, las reco mendaciones de la Evaluación de la Efectividad de Manejo presentadas en este plan, se concentran en aquellos factores de carácter institucional (Tabla 10). El Marco Conceptual del Plan de Manejo 69 4. El Marco Conceptual del Plan de Manejo: Hacia una visión compartida sobre la transición a la sostenibilidad del Archipiélago Fo to : © M ó n ic a C a lv o p iñ a 4.1. LA INICIATIVA DEL GALÁPAGOS RESILIENTE El Marco de los Servicios de los Ecosistemas La gestión de Galápagos como un Socioecosistema o un Sistema Ecológico Complejo, debe reconocer los valores intrínsecos e instrumentales de sus ecosistemas y sobre todo, de su papel irremplazable para el Buen Vivir de la po blación local la cual depende de la conservación de su base natural (las áreas protegidas), debido a que esta genera un flujo permanente de servicios proveídos por los ecosistemas que se traducen en beneficios económicos para el ser humano. En ese contexto se han definido ocho grandes ecosistemas para la Ecorregión Galápagos, basados en criterios de gradiente altitudinal y condiciones climáticas, asociadas con el ciclo del agua en el caso insular, y en la profundidad y distancia a la costa en el caso de los marinos. Así, en el ambiente terrestre para efectos del presente Plan se reconocen los ecosistemas de zona húmeda, ecosistemas transicionales, ecosistemas de zona árida y acuíferos. Mientras que en el ámbito marino se han incluido los ecosistemas costero marinos (incluyen playas, dunas), humedales (manglares y lagunas), ecosistemas de zona submareal y ecosistemas de aguas abiertas (Figura 16)1 , para cada uno de los cuales se ha hecho una caracterización preliminar de los servicios ambientales que generan para la población local (Tabla 11). 1. Figura situada en el Capítulo 3. Expresión cartográfica de la provincia de Galápagos conceptuada como un Socioecosistema constituido por un sistema natural o Gran Ecosistema, que se expresa espacialmente en términos de una Ecorregión, y un Sistema Social que comprende una serie de subsistemas que se auto organizan en cada una de las islas pobladas. 70 Tabla 11. Algunos de los servicios suministrados para la población por los ocho grandes ecosistemas de Galápagos definidos para efectos del presente plan de manejo, incluye una evaluación preliminar sobre su importancia y tendencia, la cual se realizó en base a juicio de expertos. Según Martín-López y Montes (2013), aunque la Eva luación de Ecosistemas del Milenio realizada en el 2003 reconocía cuatro categorías de servicios, que si bien son considerados como soporte por la Evaluación, son en todo caso, procesos ecológicos que subyacen al mante nimiento del resto de servicios, situación que generó en problemas de doble conteo o duplicidad al momento de realizar las mediciones. Por lo tanto, y siguiendo la tendencia de la mayoría de autores (Fisher et al., 2008), para efectos del presente Plan de Manejo se reconocen tres categorías de servicios: Abastecimiento, Regulación y Culturales (MA, 2003; Hein et al., 2006). Los Servicios de Abastecimiento son los productos obte nidos directamente de los ecosistemas, como el alimen to, la madera, el agua, etc.; los Servicios de Regulación son los beneficios obtenidos de manera indirecta de los ecosistemas, como la purificación del agua, el control de erosión del suelo, control climático, etc.; y finalmen te, los Servicios Culturales (ver glosario) son los benefi cios no materiales que la gente obtiene a través de las experiencias estéticas, turismo o el enriquecimiento es piritual. Algunos de los servicios ambientales que genera cada ecosistema fueron sometidos a un análisis en cuanto a su importancia (verde oscuro = Alta, verde claro = Media y amarillo = Baja) y su tendencia (sin tendencia clara, tendencia a aumentar, tendencia a disminuir), el mismo que se basó en información científica y técnica dispo nible, pero principalmente en base de la metodología de juicio de expertos. En resumen, se puede evidenciar que en Galápagos la importancia de la mayoría de servi cios generados por los ecosistemas es alta, sin embargo la tendencia (ver glosario) es a disminuir en varios casos. Gestionar el Socioecosistema de Galápagos desde una visión dinámica y flexible Las áreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) y no protegidas de Galápagos deben integrarse en una matriz territorial donde el objetivo último sea mantener un flujo de servicios ambientales permanente, diverso y de calidad. Para ello hay que plantearse la administración desde el modelo de la “gestión de la resiliencia”, que en tiende la naturaleza como un ente dinámico y variable, en el que los cambios de estado se consideran inherentes a los sistemas naturales y la gestión se enfoca en crear Capacidad Adaptativa (resiliencia) en los ecosistemas, convirtiendo al archipiélago en un sistema ecológico ca paz de conservar sus funciones mientras soporta pertur baciones, tanto de origen natural como antrópico. El Marco Conceptual del Plan de Manejo 71 El Territorio entendido como Sistema Ecológico que se vincula e interacciona con el Sistema Social Una adecuada y eficiente gestión del territorio de Ga lápagos exige la administración del espacio de forma global, es decir, con un modelo único, esto debido a que los procesos que determinan la salud de sus ecosistemas y su capacidad de generar servicios para la población humana, superan los límites administrativos y compro meten políticas sectoriales tales como: el ordenamiento territorial, la planificación hidrológica, las políticas agro pecuarias, turísticas, de pesca y la conservación del patri monio natural, entre otras. En ese contexto, la vía más segura para coordinar los diferentes planes y programas de gestión, así como op timizar la administración del territorio, es considerar los ecosistemas como unidades básicas de gestión, defini das a partir de criterios ecológicos y territoriales sobre los que se integre la política de conservación y la de or denamiento de los usos. El reto es entonces, lograr la incorporación de ese planteamiento a la organización administrativa y al marco de competencias institucio nales actual, a través de una adecuada coordinación y cooperación interinstitucional. Plasmando el Régimen Especial: inclusión de los cri terios de conservación en las políticas sectoriales La forma de lograr plasmar en acciones prácticas y tangibles el Régimen Especial establecido en el artí culo 258 de la Constitución, es una vez delimitados y caracterizados los ecosistemas como unidades básicas de gestión, integrar sobre ellos las políticas de Conser vación y la de Ordenamiento territorial, lo cual implica entre otras cosas: • Asegurar la convergencia de criterios en relación a la planificación y programación territorial de las políti cas sectoriales. • Promover el papel tanto de las áreas naturales como de las de las zonas agropecuarias en el manteni miento del ciclo del agua. • Incidir en medidas de apoyo a las actividades agrope cuarias y pesqueras con enfoque de sostenibilidad. • Propiciar la convergencia de criterios para lograr im plementar el ecoturismo como modelo único. • Incluir la capacidad de los ecosistemas de generar servicios y la vulnerabilidad al cambio climático como elementos indispensables en el diseño de po líticas, planes, programas y proyectos. La suma de todo se resume en lograr la articulación en la elaboración de criterios para trasladar los objetivos de conservación del patrimonio natural a los planes de or denamiento territorial, en sus diferentes escalas espacia les y temporales. El papel de las Áreas Agropecuarias en los Modelos de Ordenamiento Territorial Resulta imprescindible reforzar el papel de las tierras al tas de las islas pobladas, ocupadas originalmente para el establecimiento de las zonas agropecuarias y actualmen te sumidas en un proceso de urbanización, tanto en la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad como en la calidad de vida (Buen Vivir) de los ciudadanos y en la sostenibilidad de la provincia. Territorio Resiliente: Sociedad Resiliente Un territorio resiliente es capaz de proporcionar servicios derivados de sus ecosistemas sin que esto comprometa su continuidad en el futuro (Folke et al., 2002). Se entien de por consiguiente, que un ecosistema que mantiene su funcionamiento constituye un patrimonio o capital natu ral, ya que asegura su capacidad de generar servicios am bientales para la sociedad, tengan o no, valor monetario en el mercado. Si trasladamos este concepto a las comunidades huma nas de Galápagos, diremos entonces que la “resiliencia” es la capacidad que tienen las poblaciones urbanas y ru rales que forman parte de la Provincia, de adaptarse al cambio, sobretodo de soportar y recuperarse ante per turbaciones sean de origen natural o antrópico. Según el Grupo de alto nivel del Secretariado General de las Naciones Unidas sobre la Sostenibilidad Mundial (2012), el modelo actual de desarrollo mundial a las cla ras es insostenible. Por lo tanto, no podemos continuar suponiendo que nuestras acciones colectivas como hu manidad no darán lugar a situaciones sin retorno, en la medida que no respetamos los límites biofísicos que nos impone la naturaleza, podemos causar daños irre versibles, tanto para los ecosistemas como a las comu nidades humanas. Si trasladamos esta afirmación al caso de Galápagos, podemos notar que la situación no es diferente; por lo tanto, se requiere repensar el modelo de desarrollo en el cual estamos inmersos como Provincia, para lograr que nuestra sociedad pueda tener la capacidad de aprender a vivir con el cambio e incertidumbre y crear oportunida des para un futuro mejor y sostenible. Seixas y Berkes (2003) atribuyeron la pérdida de resilien cia de un sistema social a los siguientes factores: • La ruptura de la institucionalidad local. • Cambios tecnológicos rápidos asociados con mayor eficiencia y uso destructivo de recursos, repercusio nes locales de cambios socio económicos operados a mayor escala. • Inestabilidad institucional. Esto nos hace reflexionar que la vía hacia la sostenibilidad de la población humana en Galápagos está en nuestras 72 manos, pues los sistemas sociales que tienen la capaci dad para anticipar y planear el futuro, son resilientes y en consecuencia, su permanencia en el tiempo se garantiza, aunque esté influenciada por dinámicas internas y facto res externos. Para esto en necesario lograr unas condicio nes mínimas que incluyen entre otras las siguientes: • Construir un equilibrio entre el crecimiento econó mico y la conservación de la naturaleza, con base en la gestión de los servicios de los ecosistemas. • Reconocer la complejidad del sistema (incertidum bre y sorpresas). • Mejorar el conocimiento, monitorear los cambios y aumentar la capacidad de la sociedad para enfren tarlos. • Hacer operativo el principio precautelatorio. • Mantener la transformación de los ecosistemas den tro de unos límites aceptables, evitando umbrales de cambio irreversibles e indeseados. • Procurar la multifuncionalidad del paisaje, especial mente agropecuario. • Organización y coordinación para reducir riesgos de desastre (con participación de sociedad civil). • Inversión en infraestructura que reduzca riesgos. • Proteger ecosistemas y barreras naturales de amorti guamiento para mitigar eventos naturales y produci dos por el cambio climático. • Instalar sistemas de alerta temprana y desarrollar ca pacidades para la gestión de emergencias y realizar simulacros públicos en general. 4.2. UN MODELO TERRITORIAL INTEGRADO E IN TEGRADOR PARA LA PLANIFICACIÓN SOCIOECO LÓGICA DEL ARCHIPIÉLAGO Definir a Galápagos como un “sistema” implica enten derlo como una entidad formada por unidades inter dependientes (sistemas) que funcionan como un todo. Un sistema no se puede comprender, ni mucho menos manejar eficientemente, si no se conocen y manejan los flujos (energía, materiales, información) que vinculan y conectan a sus diferentes componentes (Martín-López, 2009; Tapia et al., 2009). En Galápagos, los distintos componentes del sistema están interconectados por flujos biofísicos, económicos y socioculturales que operan a distintas escalas espacio temporales. Los principales flujos de entrada al sistema son los de materiales y energía procedentes de la escala nacional, así como un importante flujo de personas y de especies exóticas. Desde el ámbito internacional, son no tables los flujos financieros y simbólicos (conocimiento), que resultan determinantes a la hora de definir y explicar el estilo de vida actual de los habitantes de la provincia. El sistema también presenta flujos de salida que resul tan ser aquellos productos como desechos, emisión de gases y lixiviación de suelos, entre otros, que general mente se derivan de los flujos de entrada. El balance entre los flujos de entrada y salida determinan la esta bilidad del sistema socioecológico y su capacidad para generar bienestar en el futuro. Entender Galápagos como un Socioecosistema sig nifica que los ecosistemas y la sociedad deben con ceptuarse y manejarse como un todo, como una sola entidad integrada y unitaria (Tapia et al., 2009). Esta forma de pensar y actuar ayudaría a romper la dico tomía existente entre la conservación y el desarrollo (Folke, 2006), ya que cualquier acción para su adecua do manejo se centraría prioritariamente en la gestión sistémica de las relaciones y los procesos que vinculan los sistemas humanos y los naturales, y no tanto en la gestión individualizada de sus componentes. Las entidades administradoras del territorio en el 2008 ya desarrollaron el modelo conceptual para comprender Galápagos como un Sistema Socioecológico (Figura 17). En él se resalta los estrechísimos vínculos bi-direcciona les existentes entre el sistema social y el sistema natural (Tapia et al., 2008). El sistema natural (capital natural) se entiende como los ecosistemas insulares y marinos que mantienen integridad ecológica (estructura, dinámica, funcionamiento y capacidad de auto-organización) re flejada en su capacidad de generar un conjunto de ser vicios esenciales para el desarrollo y bienestar humano. Dichos servicios se pueden expresar en distintas escalas espaciales (regional, nacional e internacional) y tempo rales (presentes y futuras generaciones). Por otra parte, dicho modelo identificó también las ver daderas causas de los problemas existentes en la Pro vincia, los mismos que residen en los impulsores indi rectos de cambio, producto de la dinámica económica en los ámbitos internacional, nacional y local vigentes (Figura 17). La realidad actual de Galápagos evidencia la pérdida ace lerada de su aislamiento, constituyéndose en un sistema abierto y dependiente del exterior, convirtiéndose prin cipalmente en importador de capital humano, energía y materiales, y exportador de riqueza y valores simbólicos a través del turismo y la ciencia (Tapia et al., 2008). Esto ha producido que la provincia se vuelva un sistema muy frágil, particularmente si lo vemos en el contexto de Cambio Global (ver glosario). En tal virtud, las solu ciones a los problemas actuales del archipiélago deben buscarse de forma coordinada y en escalas multitempo rales y multiespaciales. En archipiélagos oceánicos como Galápagos resulta difícil garantizar la sostenibilidad tanto de los sistemas ecológicos como de los sociales, debido a que los terri El Marco Conceptual del Plan de Manejo 73 torios insulares son muy limitados y ofrecen pocas al ternativas espaciales para las actividades antrópicas y menos aún, para aquellas más impactantes. De hecho es conocida la singularidad de los ecosistemas y la bio diversidad de las islas oceánicas, pero también su ele vada vulnerabilidad a los impactos de origen antrópico, especialmente a la introducción de especies exóticas invasoras (PNG, 2005). El archipiélago de Galápagos alberga ecosistemas ex tremadamente frágiles que necesitan de un modelo de ordenamiento territorial que garantice la sostenibilidad de su Sistema Socioecológico en el largo plazo, ampara do en el mandato legal y constitucional. El Ordenamiento Territorial constituye la herramienta básica de la planificación y es el instrumento que nos permitirá llevar a la práctica en el territorio el “Régimen Especial” establecido en el artículo 258 de la Constitu ción de la República, el cual establece que “su planifica ción y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del Buen Vivir, de conformidad con lo que la ley determine”. Por lo tanto, considerando que uno de los principios para el establecimiento de políticas y de la planificación en Galápagos contenidos en el artículo 2 de la LOREG, establece que se debe partir del “reconocimiento de las interacciones existentes entre las zonas, habitadas y las áreas protegidas terrestres y marinas y, por lo tanto, la necesidad de su manejo integrado”, resulta indispensa ble establecer un modelo único de ordenamiento terri torial aplicable a la totalidad de la provincia. Planificación Socioecológica: el capital natural la base del desarrollo humano En base al mandato constitucional de “planificar el desa rrollo y formular los correspondientes planes de ordena miento territorial, de manera articulada con la planifica ción nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial”, la SENPLADES estableció los Lineamientos Generales para la Planificación Territorial Descentralizada en los cuales considera que de los seis sistemas sobre los cua les se debe basar el ordenamiento territorial, el sistema ambiental o biofísico (Patrimonio Natural) (ver glosario)) es el más importante, ya que “es el que acoge todas las ac tividades y además determina límites y potencialidades que deben respetarse y pueden aprovecharse”. Por lo tanto, aplicando estos lineamientos a la realidad particular de Galápagos y su Régimen Especial, se en tiende que al ser la mayor parte del territorio, patrimo nio de áreas protegidas del Estado, es indudable que el modelo de ordenamiento territorial debe vincular la conservación de ese patrimonio natural con la bús queda del Buen Vivir de la población. Este objetivo se lo logra a través de los servicios (beneficios tangibles e intangibles) que generan los ecosistemas para el ser humano, pues no hay conservación sin desarrollo ni de sarrollo sin conservación. La conservación de la naturaleza de Galápagos es la condición fundamental para lograr la sostenibilidad, es tado en el que el bienestar humano es el propósito a al canzar y la economía debe ser el medio para alcanzarla y no el fin último (Tapia y Guzmán 2013). Para ello, hay una ecuación simple que debe cumplirse: Enmarcar el desarrollo respetando las reglas de entrada y salida de los ecosistemas de forma que los seres humanos en la provincia vivamos de las rentas (servicios) que generan los ecosistemas. Modelo de Ordenamiento Territorial: una Visión compartida hacia el Futuro El Modelo Integral de Ordenamiento Territorial aunque suena complejo, no es otra cosa que una visión com partida para Galápagos o la imagen deseable de una política territorial basada en la articulación y la cohe sión social, a obtener a medio plazo por la sociedad Galapagueña. Esta visión sirve de referencia espacial y temporal para todo el conjunto actividades públicas y privadas que se desarrollan en la Provincia, para lograr el Buen Vivir de su población. Para ello se debe respetar la capacidad de generar ser vicios de sus ecosistemas y su biodiversidad, se debe aportar para recuperar o no empeorar aquellos servicios alterados (acuíferos contaminados, áreas con especies invasoras, liberación de gases tóxicos a la atmósfera), de forma que podamos garantizar la permanencia del ser humano en el largo plazo. El Ordenamiento Territorial hay que entenderlo en tonces, como la expresión espacial con significado ecológico de un conjunto de políticas sectoriales con incidencia en el territorio (terrestre y marino), que permite conseguir un desarrollo equilibrado y una mejora de la calidad de vida de la sociedad. Ordenar el territorio ecológicamente no es más que conservar y usar racionalmente el capital natural. Para ello es necesario vincular las actividades de carác ter económico y social a la conservación de los ecosiste mas. La planificación y la normativa del Ordenamiento Territorial deben respetar la integridad ecológica y la resiliencia (capacidad de recuperación) de los ecosiste mas terrestres y marinos, entendidos como la base na tural del territorio y la base del bienestar humano. El Ordenamiento Territorial Regional debe ser la co lumna vertebral del modelo territorial de la región, al establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio galapagueño. Estos elementos deben ser armónicos con el sistema de zonificación de las áreas protegidas para distribuir racionalmente los usos y actividades, así como delimitar áreas de protec ción y establecer criterios para la localización y ejecu ción de infraestructuras. Bajo la visión integral de concebir a Galápagos como un todo, se consideran, entre otros, los siguientes objetivos generales: 74 • Potenciar el uso racional de los servicios de los eco sistemas, respetando su integridad y resiliencia eco lógica. • Contribuir al bienestar social y al desarrollo econó mico de forma equilibrada en toda la provincia; y, • Articular de forma coherente los territorios de las áreas protegidas y no protegidas de Galápagos como un todo. Para lograr estos objetivos, resulta indispensable po tenciar el modelo como una hoja de ruta o un marco de referencia que permita extraer las máximas sinergias y potencialidades de las políticas de desarrollo económico regional sin degradar los ecosistemas y por tanto, la sin gular y valiosa biodiversidad de Galápagos. Desde esta perspectiva para ser coherente con el man dato constitucional y la justa necesidad de la población local de desarrollarse en un ambiente sano y con las mis mas oportunidades (esencia de la sostenibilidad), resulta razonable copiar y aplicar el funcionamiento en red de la naturaleza sobre los sistemas humanos. El concepto de funcionalidad en red natural aplicado al sistema social apunta a lograr el fomento y consolidación de las rela ciones cooperativas entre los elementos de las áreas ur banas y las agropecuarias, entre estos y el sistema natural galapagueño. En términos prácticos, el modelo se centra en caracterizar estructuras y elementos territoriales que hasta ahora se han expresado espacialmente de forma aislada y com petitiva, para transformarlos en base de lineamientos de política territorial, en redes o sistemas, tal como lo pide la SENPLADES. Desde esta concepción del ordenamien to territorial, los componentes de estas redes (nodos y conexiones) constituyen un conjunto organizado que de forma cooperativa y equilibrada intercambia bienes, servicios e información. Este intercambio asegura que cada elemento de la red salga reforzado y enriquecido, contribuyendo a la articu lación de toda la región y a la activación de sus poten cialidades de desarrollo enmarcado en la sostenibilidad (Figura 26). Finalmente, el modelo trata de reconocer la diversidad no sólo natural sino también humana de Ga lápagos, considerándola un factor esencial para la cons trucción y consolidación de un territorio de cooperación, lo que dicho en otras palabras constituye el Régimen Es pecial. Los componentes del Modelo de Ordenamiento Territorial en red La complejidad de los problemas y de las interrelaciones en la provincia debe abordarse a distintas escalas espa cio-temporales, por lo tanto el modelo de ordenamiento territorial en red tiene múltiples componentes interde pendientes, existiendo tres que constituyen la base del sistema territorial del socioecosistema de Galápagos y estos son los siguientes (Figura 30): • La red ecológica natural, El Gran Ecosistema de Galápagos o Patrimonio (capital) natural del cual de pende el futuro de todos los sistemas humanos. • La red regional de Gobiernos Autónomos Des centralizados, la cual está constituida por lo que dentro de la red son los nodos, es decir las capitales cantonales y las parroquias rurales de las islas pobla das que deben trabajar en forma coordinada y coo perativa. • La red de relaciones externas e internas, que in cluye la infraestructura de transporte y comunicacio nes, tanto entre islas (internas) como entre la provin cia y el Ecuador continental y el mundo (externas). El gran ecosistema de Galápagos (sistema ecológico) o base natural del modelo de ordenamiento territorial Una de las mayores singularidades del Socioecosistema de Galápagos es que casi la totalidad de su espacio eco lógico (ecorregión) es área protegida (el 97 % de la su perficie insular y el 100 % de su matriz marina), la cual todavía mantiene el 95% de su biodiversidad (Bensted Smith, 2002). Sin embargo, el sistema humano que ocupa sólo el 0,2% de la ecorregión ejerce una presión lo sufi cientemente intensa como para generar efectos sobre la integridad ecológica y la resiliencia de la totalidad de los ecosistemas. Esta presión es ejercida través de las co nexiones internas y externas provocando graves riesgos como la entrada de las especies exóticas invasoras. Por lo tanto, el Modelo de Ordenamiento Territorial pro puesto busca estimular un patrón de desarrollo socioe conómico lo más endógeno posible, con elevados nive les de autosuficiencia alimentaria, energética, mano de obra capacitada y materiales procedentes de la provincia, reduciendo la dependencia del Ecuador continental; así como, promoviendo un gran centro de recepción, distri bución y control que podría estar ubicado en la isla Bal tra de forma que permita alcanzar mayor eficiencia en el filtro de los flujos de personas y bienes entre las islas, y entre la provincia y el Ecuador continental. Por otra parte, el modelo incorpora al conjunto de áreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) como parte integrante del conjunto de la provincia olvidan do, en términos de establecimiento de políticas de or denamiento, la división administrativa y reconociendo la interdependencia entre los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago. Esta interdependencia se verá reflejada en el establecimiento de criterios comunes para lograr el manejo integrado del territorio. Finalmente, la gestión territorial debe contemplar la re lación interdependiente entre vegetación-agua-suelo (criterio de dependencia de calidad de agua y suelo para el crecimiento vegetal), permitiendo establecer políticas de ordenamiento basadas en las gradientes naturales que van desde la cumbre de las islas hacia el litoral y el mar. Esta gestión basada en estas relaciones y gradientes El Marco Conceptual del Plan de Manejo 75 Figura 30. Modelo de ordenamiento territorial en red propuesto para el socioecosistema de Galápagos basado en la capacidad de los ecosistemas de generar servicios (beneficios) para el bienestar humano, para lo cual requiere del trabajo conjunto y coor dinado entre las entidades con responsabilidad sobre la administración del territorio. naturales hará que los procesos ecológicos esenciales se mantengan y garanticen la provisión de servicios de los ecosistemas como la base del bienestar humano. La Red Regional de Gobiernos Autónomos Descen tralizados y la Red de Relaciones Externas e internas (Sistemas Humanos o Sistema Social) Para que los sistemas humanos de la provincia funcionen en red, tal como lo hace la naturaleza, se debe contem plar la existencia de centros de abastecimiento o lugares centrales y conexiones en forma de malla (red) a través de los cuales se puedan intercambiar bienes, servicios o información. Por lo tanto, en nuestro territorio los nodos de la red serán los núcleos urbanos (Puerto Ayora, Puerto Baquerizo Moreno y Puerto Villamil) y parroquiales (Flo reana, El Progreso, Santo Tomás, Bellavista y Santa Rosa), mientras que las conexiones están constituidas por el sis tema de movilidad (transporte, energía y conectividad). Para asegurar que las políticas de ordenamiento territo rial respondan a la realidad del sistema de asentamientos humanos (nodos), a cada asentamiento se lo concebirá y gestionará en base del tamaño de su población humana. De esta manera, la red estará constituida por núcleos ur banos de tamaño medio (> 15.000 habitantes) y peque ño (< 3.000 habitantes); así como, núcleos parroquiales (< 500 habitantes), con lo cual se podrá garantizar que la selección para el establecimiento de los elementos de la red de los sistemas político-institucional, económico y 76 socio-cultural, respondan a criterios no solo de efectivi dad sino de justicia y equidad. El cambio no solo conceptual sino más pragmático del modelo de ordenamiento propuesto, es pasar de un sis tema en el que cada nodo (cantón e incluso parroquia) funciona como una entidad independiente, compitiendo por los recursos y subsidios externos, tanto de origen na cional como internacional, e incluso en la planificación y ejecución de obras, replicando varias aunque no exista una real necesidad, en definitiva, no teniendo nada en común, al un modelo de ordenamiento territorial en el que los Gobiernos Autónomos Descentralizados no com petirán sino que trabajarán en forma cooperativa por los recursos, lo cual permitirá un desarrollo articulado y equilibrado de la provincia en su conjunto. Evidentemente, para que esto funcione, adquiere un rol esencial el Consejo de Gobierno como el ente de coordi nación e integración de proyectos y estrategias de desa rrollo para el bienestar humano. La Red de los Sistemas Político-Institucional, Económico y Socio-Cultural. Los nodos (centros poblados) de la red, son el ámbito de referencia fundamental del modelo de ordenamiento territorial propuesto. Partiendo de cómo se estructuren y evolucionen en red las cabeceras cantonales y los nú cleos parroquiales de las cuatro islas pobladas, depen derá en gran medida el grado de conservación del patri monio natural y el incremento de la calidad de vida de la población local. La indisoluble interdependencia entre estos dos as pectos (patrimonio natural y calidad de vida) requiere la implementación de elementos en red coordinados y equilibrados, tales como sedes institucionales, servicios públicos (educación, salud, finanzas, etc.), producción agropecuaria, etc., de forma que se incrementen sus po tencialidades y que los servicios provistos abarquen a la totalidad de la población de la provincia. En tal virtud, los sistemas político-institucional y socio cultural deben diseñarse y desarrollarse en forma tal que garanticen entre otras cosas, los siguientes aspectos: • Un alto grado de integración entre las entidades, particularmente aquellas públicas sin importar el ni vel de gobierno; • La obligatoria cooperación por los recursos (huma nos, técnicos, financieros, económicos, logísticos), en vez de competir por su obtención; • Una mayor conectividad tanto al interior de cada cantón (escala isla) como entre cantones escala (pro vincia o archipiélago), de forma que se reduzca la de pendencia del Ecuador continental; • La construcción de una cultura (galapagueña) y el senti miento de orgullo asociado a ser galapagueño, y; • La consolidación de un sistema socioeconómico más fuerte frente a las perturbaciones externas (territorio resiliente). En definitiva, el propósito del Modelo de Ordenamiento Territorial propuesto, no es otro que lograr que a través del trabajo cooperativo y ordenado entre las distintas entidades y la sociedad galapagueña en general, la pro vincia trace su ruta definitiva hacia la sostenibilidad, te niendo como instrumento para ello una cultura propia basada en la conservación y uso racional de su capital natural. Lineamientos de Política: Propuesta de Directrices Generales para el Ordenamiento Territorial Considerando que el Modelo Único de Ordenamiento Te rritorial propuesto busca llevar a la práctica el Régimen Especial establecido en el artículo 258 de la Constitución de la República, que expresamente dispone “su planifi cación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natu ral del Estado y del Buen Vivir”, los lineamientos generales de la política territorial que deberían aplicarse en el archi piélago, entre otros, son los siguientes: • Para mejorar la calidad de vida de la población local, toda actividad económica que se desarrolle debe rá, previo a su inicio, cumplir con toda la legislación vigente desde el nivel más bajo hasta los preceptos constitucionales. • Las entidades administradoras del territorio (Gobier nos Autónomos Descentralizados y Dirección del Parque Nacional Galápagos, en particular), deberán establecer sus sistemas de zonificación y uso del suelo teniendo como criterio obligatorio el mante nimiento de la funcionalidad de los ecosistemas y especialmente, la relación vegetación-agua-suelo, asegurando la conservación del ciclo del agua y los acuíferos en el ámbito insular y su conexión con los ambientes costeros y el flujo de corrientes en el ám bito marino. • Los Gobiernos Autónomos Descentralizados debe rán establecer políticas de ordenamiento territorial que limiten el cambio de uso del suelo, el mismo que deberá hacerse bajo criterios tanto de conservación del patrimonio natural y de la recuperación de su funcionalidad (en la medida de lo posible), como de autoabastecimiento alimentario e hídrico. • Siendo los ecosistemas de la provincia la base para garantizar el bienestar humano y económico de la población local (Buen Vivir), previo a la autorización del inicio de cualquier actividad productiva, las en tidades competentes deberán asegurar que la o las actividades propuestas no superen la capacidad de los ecosistemas de generar servicios para el ser hu mano (uso racional), por lo tanto deberán inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor ap titud natural y menor impacto ambiental. El Marco Conceptual del Plan de Manejo 77 • Con el propósito de disminuir los conflictos ambien tales y sociales, toda actividad socioeconómica y cul tural tendrá la cohesión social y la participación ciu dadana como principio fundamental y obligatorio, para lo cual se aplicará los preceptos establecidos en la Ley de Participación Social. • Todas las entidades de la provincia deben basar su planificación y toma de decisiones en diferentes es calas espacio-temporales para garantizar la sosteni bilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio para el largo plazo, en armonía con las condiciones del ambiente y la seguridad física de la población. • Toda política y obra que se implemente en el territo rio de la provincia deberá asegurar la complementa riedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. • Toda política y norma que se dicte en la Provincia de berá dar certidumbre a la inversión, sin sobrepasar la capacidad de los ecosistemas de recuperarse a las perturbaciones. • Deberá garantizarse y articularse la inversión ten diente a la recuperación de los servicios ambientales que se han perdido producto de malas prácticas de planificación, provocando que se pierda la funciona lidad de ciertos ecosistemas vitales para el bienestar humano. Fo to : © T u i D e R o y La Visión y Objetivos Básicos del Plan de Manejo 79 5. Visión y Objetivos Básicos del Plan de Manejo Fo to : © S a n d ra C h a m o rr o El Plan de Manejo establece los principios, criterios y directrices generales de cómo debería ser gestionado el Patrimonio Natural de Galápagos para mantener los procesos ecológicos esenciales y su capacidad de generar servicios que contribuyen directa o indirectamente al Buen Vivir de su población humana. Toma como referente para diseñar y ejecutar su Estrategia de Acción (ver Capítulo 8), una Visión Compartida basada en un Modelo de Ordenamiento Territorial Único, que proyecta alcanzar la sostenibilidad del archipiélago en un con texto de cambio e incertidumbre. La Visión sirve además como marco de referencia para establecer los Objetivos Bá sicos a alcanzar, sobre los que posteriormente se articulan los distintos Programas de Manejo y estrategias específicas. VISIÓN La Provincia de Galápagos logra el Buen Vivir de la sociedad conservando sus ecosis temas insulares y marinos, y su biodiversidad a través de un modelo territorial que integra las áreas protegidas y pobladas. Se busca por tanto, un modelo de ordenamiento ecorregional del territorio insular y marino del archipiélago, que dentro de unos escenarios demográficos y socioeconómicos, acepte los techos ambientales o límites biofísicos que determinan la capacidad de los ecosistemas y su biodiversidad de proveer servicios a la sociedad, los cuales son com ponentes esenciales del Buen Vivir de la población local. La Figura 31 muestra precisamente el esquema del “Círculo de la Sostenibilidad”, que adopta el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir, enmarcado en cuatro ámbitos que dan consistencia a la propuesta de Visión del archipiélago para la sostenibilidad del Socioecosistema de Galápagos. Su construcción y mantenimiento de forma participativa entre todos los actores de la provincia, asegura que no se rompa el círculo y por tanto, que no se pierda la capacidad de generar servicios afectando al Buen Vivir de la sociedad. 80 Se entiende que en la situación actual, el uso racional de los servicios generados por los ecosistemas y la bio diversidad de Galápagos constituye una de las princi pales líneas de acción que es necesario desarrollar para conservarlos. La propuesta clave es conservar usando racionalmente. En este marco, la Dirección del Parque Nacional Galápa gos quiere con su Plan de Manejo y bajo los lineamien tos generales establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Espe cial de Galápagos (en construcción) y en la LOREG, con tribuir a que la Visión Compartida propuesta sea una realidad en el menor tiempo posible. Si se consigue un modelo territorial equitativo, solida rio y lo más autosuficiente posible, se podrá concebir al archipiélago como un Socioecosistema, con una gran capacidad adaptativa y por tanto, se podrá prevenir, an ticipar y responder de manera adecuada a las perturba ciones naturales y a los intensos, rápidos y profundos cambios que definen a la sociedad globalizada actual. Para contribuir a conseguir esta Visión de un archipiéla go caracterizado por la sostenibilidad en todos los ám bitos, es necesario alcanzar una serie de Objetivos Bási cos que se desarrollan en el Plan de Manejo mediante una serie de Programas de Manejo articulados entre sí, los cuales conforman en su conjunto la denominada Es trategia de Acción del Plan (ver Capítulo 8). Los objetivos básicos a alcanzar a través del la imple mentación del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir, son seis. Estos objetivos, definen va rios ejes fundamentales de intervención que configuran el espacio de análisis y acción de los Programas de Ma nejo integrados en la Estrategia de Acción del Plan: • La conservación de la integridad y resiliencia ecoló gica de los ecosistemas de Galápagos, como la es trategia más efectiva para conservar su biodiversi dad en un contexto socioeconómico caracterizado por cambios rápidos, intensos y globalizantes. • La conservación de las funciones ecológicas de los ecosistemas de Galápagos, para conseguir el uso sostenible del flujo de los servicios que generan a la sociedad. • La ambientalización de las políticas sectoriales im plantadas en Galápagos, mediante la integración de las directrices de conservación con el planeamiento territorial establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Es pecial de Galápagos. • El mejoramiento del conocimiento científico inter disciplinario desde las ciencias de la naturaleza, so ciales y tecnológicas, para contribuir a un manejo efectivo de las áreas protegidas del archipiélago. Un modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible Mantiene la capacidad de generar un flujo de servicios Permite la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad Promueve los componentes del Buen Vivir PROCESOS PARTICIPATIVOS Figura 31. Ciclo de la Sostenibilidad, indicando los elementos que debe contener un modelo ordenamiento territorial sostenible. La Visión y Objetivos Básicos del Plan de Manejo 81 Gestionar la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos, para mantener su capacidad de generar servicios. Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, dotán dola de los recursos que necesita para una administración eficaz y eficiente de las áreas protegidas. Incorporar y articular las políticas de conservación de las áreas protegidas al modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, para alcanzar el uso racional de los servicios de los ecosistemas del archipiélago. Objetivo Básico 1 Objetivo Básico 3 Objetivo Básico 2 Incrementar e Integrar el conocimiento científico-técnico interdisciplinario, aplicado al manejo de la interacción entre los ecosistemas con los sistemas socioeconómicos y culturales de la Provincia de Galápagos en un contexto de Cambio Global. Objetivo Básico 5 Promover la cooperación nacional e internacional para la conservación de los ecosistemas y la bio diversidad de Galápagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Estado ecuatoriano en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos. Objetivo Básico 6 Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el buen vivir y una cultura galapagueña responsable con el entorno. Objetivo Básico 4 Principios guía para el manejo Áreas Protegidas de Galápagos 83 6. Principios guía para el manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos Fo to : © E d in so n C á rd e n a s Para la elaboración y especialmente la aplicación de los Programas de Manejo del Plan es necesario disponer de unos principios generales que guíen, orienten y prioricen la toma de decisiones de los manejadores y de los demás sectores sociales implicados, directa o indirectamente, en la conservación y uso racional de las áreas pro tegidas de Galápagos, por lo tanto se adopta los siguientes principios guía: La Integridad Ecológica de los Ecosistemas El mantenimiento de los sistemas ecológicos y la biodiversidad de Galápagos, permitiendo la continuación de los procesos evolutivos de estos sistemas bajo una mínima interferencia humana, tomando en cuenta particular mente el aislamiento genético entre islas y entre las islas y el continente. (Artículo 2.1., de la LOREG). El Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir, considera que la conservación de la integridad ecoló gica y la resiliencia de los ecosistemas del archipiélago debe constituir uno de los principios rectores de todos los programas de manejo y de la toma de decisiones, entendiendo que de esta manera se preservan las funciones de los ecosistemas responsables del flujo de servicios ambientales a la sociedad. Buen Vivir Según el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV 2009-2013), la definición de Buen Vivir significa estar conscientes de que es “un concepto complejo, vivo, no lineal, pero históricamente construido y que por lo tanto, estará en constante re-significación”. El PNBV sintetiza lo que se entiende por Buen Vivir” de la siguiente manera: “La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las cultu ras humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación la emancipación, y que las libertades, 84 oportunidades, capacidades y potencialidades rea les de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades co lectivas y cada uno -visto como un ser humano uni versal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a recons truir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la au torrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez 2008). Derechos de la Naturaleza2 La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integral mente su existencia y el mantenimiento y regenera ción de sus ciclos vitales, estructura, funciones y pro cesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad po drá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar es tos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y jurídi cas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que for man un ecosistema. La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanen te, incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restaura ción, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extin ción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional. Las perso nas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprove chamiento serán regulados por el Estado. Manejo Adaptativo Para la implementación del Plan de Manejo es nece sario contar con procedimientos de seguimiento, eva luación y ajuste continuo, de modo que se puedan modificar los objetivos y estrategias de manejo para poder responder tanto a situaciones imprevistas como a fluctuaciones propias de los ecosistemas o a cambios que se produzcan en las demandas y las necesidades sociales. En este contexto, los objetivos generales y específicos de los Programas de Manejo están dise ñados para que puedan ser supervisados y evaluados, mediante un sistema de indicadores tanto de gestión como de impacto. Participación Se busca con el Plan de Manejo afianzar las condi ciones sociales y ambientales para el buen vivir de la sociedad, por lo que es necesario involucrar a la po blación local para alcanzar en conjunto los objetivos básicos propuestos. Hay que impulsar la participación ciudadana a todos los niveles, de manera que se alcan cen compromisos compartidos que asegure la conser vación y uso racional de los servicios generados por los ecosistemas del archipiélago; así como una gestión responsable de las áreas protegidas y la custodia del patrimonio natural por parte de la comunidad de Ga lápagos. Transparencia Uno de los principios más importantes del Plan de Ma nejo es la transparencia informativa, la misma que ha sido la esencia en todas las etapas del proceso de cons trucción del Plan, buscando siempre hacer partícipes a especialistas y ciudadanos, debe ser un eje transversal en el proceso de implementación tanto de las estrate gias que se contemplan en los diferentes Programas de Manejo, como de las actividades de los planes operati vos anuales. Integralidad Toda propuesta o decisión sobre el manejo y adminis tración de las áreas protegidas de Galápagos deberá considerar que se trata de una unidad de manejo in tegral, los intereses de sectores específicos no podrán prevalecer sobre este principio, ni afectar su manejo y administración. 2. Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Séptimo, Artículos: 71, 72, 73 y 74. Principios guía para el manejo Áreas Protegidas de Galápagos 85 Precaución Ante la incertidumbre de los impactos negativos que sobre la integridad ecológica de los ecosistemas y la biodiversidad puede traer consigo el desarrollo de una determinada actividad o proyecto, este no debería llevarse a cabo hasta que no se disponga de la información científica y socioeconómica nece saria que permita tomar una decisión de rechazo o aceptación. Techos Ambientales Son límites tanto biofísicos como sociales que la po blación humana de Galápagos no debe sobrepasar, para evitar cambios ambientales que pongan en riesgo el Buen Vivir de las presentes y futuras gene raciones. No implica poner límites al incremento del bienestar humano, sino más bien al contrario, se trata de ge nerar un espacio seguro y justo en donde la pobla ción de Galápagos tenga mayores oportunidades de prosperar, respetando los límites naturales de un ar chipiélago que al igual que el planeta, no es infinito. El Mejor Conocimiento Científico Disponible La mayor parte de los ecosistemas insulares de Ga lápagos son simples en su estructura y funciona miento, a diferencia de los marinos que poseen una mayor complejidad. En cualquier caso, ambos son sistemas ecológicos interdependientes y muy difí ciles de manejar y conservar, ya que su integridad ecológica depende de múltiples factores y procesos biofísicos, que frecuentemente, sobrepasan en su expresión espacial el límite de las propias áreas pro tegidas, alcanzando a las áreas pobladas en donde se encuentra el origen de las disfunciones ecológi cas más importantes. Esta característica de sistemas abiertos traslada una especial responsabilidad a la administración de las áreas protegidas, que debe responder a los proble mas de manejo tomando decisiones fundamenta das en la mejor información científica posible sobre la estructura, funcionamiento y dinámica de los eco sistemas del archipiélago. Así como de las relaciones que se establecen entre estos y los asentamientos humanos. Las acciones basadas en una investiga ción interdisciplinaria; generan un modo de pensar actuar que propicia mayores garantías de éxito en el manejo. Por esta razón, la Dirección del Parque Nacional Galápagos entiende que sólo a través del conocimiento científico interdisciplinario, se podrán elaborar y ejecutar programas de manejo sólidos. La Prevención Es necesario contar con un modelo de manejo pre ventivo y no curativo, de tal forma que la mayoría de las acciones a llevar a cabo sean para anticiparse a los problemas y no sólo para actuar cuando éstos ya se han generado. Para esto, es necesario un procedimiento de alerta temprana que permita actuar cuando aparezcan los primeros síntomas de un proceso de degrada ción, además de la aplicación rigurosa de los pro cedimientos de evaluación de impacto ambiental establecidos en el Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente y en el Reglamento General de Aplicación a la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápa gos, para todos aquellos proyectos de desarrollo que puedan afectar a la conservación de los ecosis temas y la biodiversidad del archipiélago. La Coordinación Con el fin de maximizar los recursos disponibles e incrementar la efectividad de la Estrategia de Acción del Plan de Manejo, es necesario mejorar el nivel de coordinación entre las distintas administracio nes, organizaciones, entidades públicas y privadas, ONG’s y entidades científicas que desarrollan su tra bajo en el archipiélago. La Equidad y la Ética Ambiental El Pan de Manejo se debe desarrollar; aceptando los límites impuestos por una ética ambiental que promueve la adopción de actitudes, y valores intrín secos a favor de la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad de Galápagos, la equidad socioe conómica, la sostenibilidad, la solidaridad y la coo peración. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 87 7. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos en el contexto del Modelo de Ordenamiento Territorial Fo to : © J o rg e A n h a lz e r Partiendo del hecho que el presente Plan de Manejo fusiona la gestión de las dos áreas protegidas (Parque Na cional y Reserva Marina de Galápagos) en una sola herramienta, la zonificación tiene como eje fundamental el desarrollo de un Modelo Territorial integrado e integrador para la Planificación Socioecológica (ver glosario) del archipiélago, que privilegia el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas de generar servicios y por tan to, entiende al territorio del socioecosistema de Galápagos como una sola unidad en términos de desarrollo de la política pública de gestión. En este sentido, la zonificación no es un fin en sí mismo, sino la herramienta a través de la cual se lleva al territorio dicho modelo. Para efectos del presente Plan de Manejo se propone recurrir a lo que se conoce como zonificación funcional, la que tiene un alto valor operacional aplicado al ordenamiento territorial, dado que el reconocimiento de las funciones territoriales y ecosistémicas facilita por ejemplo, el análisis de compatibilidad de intereses que en él convergen. La zo nificación funcional es un mecanismo que trata de establecer un puente en la relación economía-sociedad-naturaleza de forma que por un lado se puedan satisfacer las necesidades de la población local y por otro, se haga un uso racional y sostenible de los servicios generados por los ecosistemas, al respetar los límites de éstos y no necesariamente los administrativos. En consecuencia, mediante el proceso de zonificación se espera establecer el ordenamiento del territorio del archipié lago en zonas más o menos homogéneas, en función del nivel de conservación de la integridad ecológica y resiliencia de sus ecosistemas y en función de su capacidad de albergar determinados tipos de actividades. La zonificación es por lo tanto, una estrategia de manejo que nos permite definir, delimitar espacialmente y clasificar zonas por inten sidades de uso diferentes, con el propósito de proteger, restaurar o utilizar racionalmente el patrimonio natural de Galápagos. Aplicada a las áreas protegidas, la zonificación puede conceptuarse como la expresión espacial de la política de con servación de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, la misma que busca que a través del manejo adaptativo 88 y respetado las reglas de entrada y salida de los ecosis temas, se mantenga su capacidad de generar servicios, garantizado así la conservación del patrimonio natural, lo cual es la condición fundamental para lograr el buen vivir de la población galapagueña (Figura 32). En ese contexto, teniendo claro por un lado que el proce so de zonificación en último término, debe ser coherente con el cumplimiento de la finalidad y objetivos de las dos categorías de manejo de las áreas protegidas de Galápa gos, debido al ámbito de aplicación del presente Plan de Manejo, se prevé que por primera vez la zonificación de las áreas protegidas del archipiélago considere la integra lidad del territorio expresada en la LOREG, reconociendo la innegable interrelación entre los ambientes marinos e insulares y de estos, con el sistema humano. Bajo estos preceptos, una de las primeras acciones para lograr la consolidación del modelo territorial propuesto a través de la implementación del presente Plan de Mane jo, será el desarrollo de un proceso participativo para la construcción de un sistema de zonificación funcional que integre y homologue hasta donde sea posible la gestión del territorio. Esta homologación de zonas y su relación con los usos permitidos, se realizará basada en los límites impuestos por los ecosistemas y su capacidad de generar servicios y asegurando que el sistema de zonificación de las áreas protegidas sea un proceso de ordenamiento territorial flexible, dinámico, adaptativo y coordinado con el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos. Abastecimiento Regulación Culturales VISIÓN COMPARTIDA Impulsos indirectos de cambio Impulsos directos de cambio Socio - Ecosistema de Galápagos Servicios ambientales MANEJO Y ADMINISTRACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Seguimiento y Evaluación (Manejo Adaptativo) BU EN V IV IR BU EN V IV IR Sistema Ecológico Sistema Social Conservación y Restauración de ecosistemas Monitoréo ecológico. Ciencias de las Sostenibilidad. Comunicación, Educación, y Participación Ambiental. Uso racional de los servicios de los ecosistemas. Uso público y ecoturismo. Contról y vigilancia. Gestión de la calidad ambiental. ZONIFICACIÓN PROGRAMAS DE MANEJO (Agregadores de valor) Figura 32. La Zonificación como herramienta clave para operativizar el ordenamiento territorial en las áreas protegidas de Galápagos y guiar la ejecución de los programas de manejo. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 89 Tabla 12. Comparación entre las diferentes zonas de los sistemas de zonificación vigentes del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos. 7.1. PROCESO PROPUESTO PARA LA ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS El sistema de zonificación de las áreas protegidas debe conceptuarse como un ensamblaje espacial coherente formado por zonas y redes de sitios, cuyo propósito es asegurar la conservación y el uso racional de los servi cios generados por los ecosistemas del archipiélago. Así, en el proceso de zonificación que deberá ejecutarse de manera prioritaria como directriz de este Plan, se podrán identificar tanto en el Parque Nacional como en la Reser va Marina, zonas de manejo, cuyos usos permitidos en los dos espacios sean semejantes. La Tabla 12 muestra la relación entre las zonas vigentes del PNG y la RMG, en donde el propósito de las zonas, los usos permitidos y sus normas de uso tienen una coincidencia tal, que permiten visualizar y de cierta manera, operativizar el manejo de una manera interrelacionada (Anexo 2). En la actualidad la Zona de Protección Absoluta y la Zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas del Par que Nacional se homologan en cuanto a los usos permi tidos con las Subzonas 2.2.1 Comparación y Protección, y 2.2.2 Conservación y Usos no Extractivos de la Reserva Marina, respectivamente. Mientras que las otras Zonas y Subzonas tienen coincidencias cercanas, pero no lo sufi ciente como para homologarlas por completo. El proceso para la construcción del sistema de zonifica ción de las áreas protegidas por lo tanto, debe partir de la base del estado de los ecosistemas y los servicios que estos ofrecen, así como, de las posibilidades de uso de estos, dependiendo de los objetivos de creación de las áreas en cuestión. Como no puede ser de otra manera, para ser una zonificación funcional real deberá espacial mente hablando, respetar los límites de los ecosistemas por sobre los administrativos, de forma tal que permita garantizar su capacidad de proveer servicios como la mejor forma de contribuir al Buen Vivir de la población. Basándose en el marco legal vigente y enmarcado en el Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustenta ble del Régimen Especial de Galápagos, el proceso para desarrollar el Sistema de Zonificación Funcional de las áreas protegidas, deberá tener en cuenta los siguientes lineamientos: • En cumplimento del propósito fundamental de la figura legal de protección de las áreas protegidas Reserva Marina 1. Zona de Uso Múltiple 2. Zona de Uso Limitado 3. Zona Portuaria Cada zona puede tener subzonas para controlar, permitir o restringir ciertas actividades 2.1. Subzona de Comparación y Protección 2.2. Subzona de Conservación y Uso No Extractivo 2.3. Subzona de Conservación y Uso Extractivo y No Extractivo 2.4. Áreas de manejo especial temporal Subzona Experimental Subzona de Recuperacion 1. Zona de protección absoluta Ciencia y monitoreo 2. Zona de restauración y conservación de ecosistemas Protección y Turismo 3. Zona de Reducción de Impactos 1a. Sitios de Visita de Uso Ecoturístico Restringido Turismo 2. Sitios de Visita de Uso Ecoturístico Intensivo 2a. Intensivo Natural Turismo 2b. Intensivo Cercano 2c. Intensivo Manejado Turismo 3. Sitios de Visita de Uso Ecoturístico Recreacional Turismo Pesca vivencial 4. Cultural y Educativo Pesca vivencial 1. Sitios de Infraestructura Admi nistrativa y Logística Uso de boyas, muelles, fondeaderos, guías de navegación 2. Sitios de Servicios Especiales Extracción contro lada de recursos 4. Zona de Transición Uso de boyas, muelles, fondeaderos, guías de navegación P a rq u e N a ci o n a l a . R e d d e S it io s d e U so P ú b lic o E co tu rí st ic o b . R e d d e S it io s d e U so P ú b lic o E sp e ci a l 90 y del primer Objetivo Básico del Plan de Manejo, el proceso de zonificación deberá articularse alrededor de la consideración de que la totalidad de las áreas protegidas está destinada tanto a la máxima conser vación de la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas, como a lograr el uso racional de los servicios que dichos ecosistemas generan para la sociedad galapagueña, a la República del Ecuador y al mundo entero. • El proceso de zonificación deberá desarrollarse bajo la consideración de que los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos son componentes indisolu bles de un Gran Socioecosistema, por lo que deben manejarse como un todo (Capítulo 4). • El proceso de zonificación establecido no deberá ser concebido como un fin en sí mismo, sino como una herramienta complementaria y sinérgica del ordenamiento de las zonas agropecuarias y urba nas en el marco del Plan de Ordenamiento Territo rial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos. • En el Sistema de Zonificación cada zona deberá es tar interrelacionada con las restantes, de forma que la alteración de un determinado uso repercutirá en todo el sistema, por lo que el manejo de todas las zonas definidas deberá ser integrado y en coordina ción con el establecido en las áreas agropecuarias y urbanas, bajo el contexto del modelo territorial de la provincia y las directrices del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Es pecial de Galápagos. • En concordancia con el punto anterior, los “límites” de las distintas zonas establecidas en el proceso de zonificación, a excepción de los límites legalmente establecidos para cada área protegida (insular y ma rina) con la zona agropecuaria y la urbana, no serán fijos y podrán alterase en función de los objetivos de conservación alcanzados en el contexto del procedi miento de manejo adaptativo que incorpora el Plan de Manejo. • El proceso de zonificación de las áreas protegidas, de berá tratar de evitar o mitigar las grandes asimetrías y contrastes que actualmente se presentan entre los espacios protegidos y no protegidos o poblados, en donde el ordenamiento territorial aún es incipiente. Basándose en este último punto, el proceso de zonifi cación deberá romper los contrastes establecidos en las zonificaciones anteriores que enfrentaba, a modo de dos mundos antagónicos, las zonas protegidas y no protegidas de las islas habitadas, esto con el fin de pro mover un manejo integrado y unitario de todo el territo rio del archipiélago. Con esa perspectiva, el proceso que se propone para la construcción del nuevo sistema de zonificación de las áreas protegidas deberá considerar como mínimo los siguientes pasos: a. Realizar una actualización del estado de conserva ción de los ecosistemas de Galápagos, con un en foque basado en su capacidad de generar servicios para el ser humano y concordante con el ordena miento territorial y desarrollo sustentable de la pro vincia. b. Evaluar el sistema de zonificación vigente comple mentando la información sobre estado de conserva ción y funcionalidad de los ecosistemas, con los usos permitidos y las normas de uso vigentes, tanto en el ámbito insular como en el marino. c. Establecer una primera aproximación de sistema de zonificación, incluyendo los usos permitidos, normas de uso y cartografía para en un proceso participativo discutirlo y mejorarlo con los actores locales, particu larmente con los usuarios de los diferentes servicios de los ecosistemas. d. Formular el sistema de zonificación para su aproba ción oficial e implementación. Considerando los vacíos de información y la necesidad de desarrollar un proceso participativo para la construc ción del que será el Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos, se estima que dicho proceso requerirá de mínimo un año para lograr construir un mo delo completo y aplicable. Mientras esto ocurre el pre sente Plan de Manejo estará siendo implementado, por lo tanto, se mantendrá en vigencia el Sistema de Zonifi cación del Parque Nacional descrito en el Plan de Manejo aprobado en el 2005 y la Zonificación Temporal aprobada en el 2000 para la Reserva Marina. Sin embargo, con el propósito de proporcionar una herra mienta útil y completa, tanto a los tomadores de decisión como a los diferentes usuarios, durante este período de transición en la recopilación aquí contenida, se incluyen aquellos cambios que se han realizado en la zonificación desde su entrada en vigencia. Por lo tanto, a continuación se transcribe casi textualmente, tanto el capítulo corres pondiente al sistema de zonificación contenido en el Plan de Manejo del Parque Nacional “Un Pacto por la Conserva ción y Desarrollo Sustentable del Archipiélago”, como en la Resolución N° 002 del 2000 de la Autoridad Interinstitu cional de Manejo, mediante la cual este cuerpo colegia do aprobó la zonificación temporal de la Reserva Marina, los únicos cambios reflejados son aquellos que mediante diferentes figuras legales sean incorporado desde su vi gencia hasta la presente fecha, especialmente en cuanto a redefinición de límites y usos permitidos. 7.2. SISTEMA DE ZONIFICACIÓN DE LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS El presente Plan incorpora el sistema de zonificación contenido en el Plan de Manejo para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Reserva Marina de Galápa gos, vigente desde 1999. Las resoluciones referentes a la actividad de Pesca Vivencial se recogen en la zonificación La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 91 de Uso Público (ver glosario) y Ecoturismo, por considerar se una actividad turística (ver Red de Sitios de Uso Públi co Ecoturístico). En la zonificación de la Reserva Marina, la mayor parte del área puede tener un uso compartido, debidamente reglamentado y controlado, entre el turismo, la pesca, la ciencia y la educación. La conservación de la Reserva de penderá en gran medida del buen manejo de esta gran área de uso múltiple. Está demostrado mundialmente que para la sostenibilidad del uso económico de los eco sistemas, la conservación de la integridad ecológica y de la biodiversidad, es imprescindible tener áreas sin uso ex tractivo; para lograr los beneficios y la capacidad de los ecosistemas de proveer servicios, así como, la sostenibili dad de los usos pesqueros y turísticos, estas áreas deben tener un tamaño adecuado y ser permanentes. Por lo tanto, estas áreas se dividirán en zonas que per mitan el uso no-extractivo y para fines científicos, de protección de la biodiversidad y conservación de la ca pacidad de los ecosistemas de generar servicios, es decir, serán áreas sin ningún uso económico, ni de pesca ni de turismo. En ese contexto las zonas vigentes según la zo nificación temporal de la Reserva, son las siguientes: ZONA 1: USO MÚLTIPLE En esta área se desarrollan usos múltiples que tienen distintas regulaciones definidas en el Plan de Manejo y que incluyen actividades de pesca, turismo, ciencia, conservación, navegación y maniobras (patrullaje, bús queda y rescate, search and rescue, SAR, por sus siglas en inglés-, etc.). Estas actividades son normadas por este Plan de Manejo, por los reglamentos y resoluciones de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, basándose en propuestas de la Junta de Manejo Participativo y de la Autoridad Interinstitucional de Manejo. Esta zona con sistirá principalmente en las aguas profundas que se en cuentran al interior y exterior de la línea base. ZONA 2: USO LIMITADO En esta zona, los usos arriba mencionados estarán su jetos a restricciones adicionales, con el propósito de proteger ambientes, recursos o actividades que son im portantes y notablemente sensibles a alteraciones. Esta zona consistirá en las aguas costeras que rodean cada isla, islote o promontorio que sobresale de la superficie del agua, y otras aguas de poca profundidad (menos de 300 metros) incluidos los bajos. Se reconocen tres sub zonas dentro de esta: Subzona 2.1: Comparación y Protección Estas zonas sirven como áreas testigo (o áreas control) en la medición de efectos de usos humanos, áreas para estudiar la biodiversidad y ecología en ausencia de impactos humanos, los cambios climáticos y ten dencias ambientales mundiales, y áreas para asegurar la conservación de la biodiversidad y la sustentabili dad de todos los usos de la Reserva Marina. En estas zonas se permite únicamente la ciencia y la educa ción. No se permite el uso extractivo ni el uso no ex tractivo, como el turístico. Subzona 2.2: Conservación y Uso No Extractivo El principal uso no extractivo es el turismo acuático, pero también contempla la ciencia, conservación y educación. En esta subzona se pueden permitir todas o algunas de las siguientes actividades: Esnórquel, buceo, paseos en panga y observaciones de ballenas desde el barco. Los usos no extractivos específicos se rán controlados y pueden modificarse según las ca racterísticas del lugar. Subzona 2.3: Conservación y Usos Extractivos y No Extractivos El uso extractivo incluirá la pesca artesanal, navega ción, educación, ciencia, turismo, patrullaje, búsque da y rescate (SAR), y maniobras militares. Ciertos usos pueden estar sujetos a controles adicionales, como regulaciones con respecto a artes de pesca y opera ciones, en contraste con la Zona de Uso Múltiple, de bido a que estas actividades ocurren en la costa y en zonas frágiles, donde la susceptibilidad a impactos ambientales es mayor. Estos controles y regulaciones adicionales variarán según la sensibilidad del lugar, estado del recurso por explotarse, necesidades de otros usuarios, etc. Subzona 2.4: Áreas de Manejo Especial Temporal Eventualmente, sobre las zonas establecidas podrá determinarse áreas temporalmente manejadas con fines experimentales o de recuperación, cuya ex tensión será definida para cada caso por la Junta de Manejo Participativo ante la propuesta de cualquier sector, y aprobada por la Autoridad Interinstitucional de Manejo. ZONA 3: PORTUARIA En esta zona el rango de usos mencionados en la Zona 1 se modificará de acuerdo con las necesidades, tanto de uso como ambientales de un puerto con una población que vive allí y se encuentra sujeto a normas que no están necesariamente contempladas en el Plan de Manejo. Esta zona corresponde a las aguas cerca de los cinco puertos del Archipiélago: Puerto Ayora, Baltra, Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra y Puerto Villamil. En general, cada zona puede tener a su vez subzonas para controlar, permitir o restringir ciertas actividades: Subzona Experimental Categoría de subzona temporal. Esta es una zona que está bajo un régimen de manejo especial para propósitos de experimentación. Esta categoría tiene 92 un papel importante en el proceso de subzonificación de la Zona 2. Se incluirá a miembros del sector pes quero artesanal de Galápagos en las distintas fases de estudio del comportamiento de las especies en las áreas experimentales en las diferentes zonas, a fin de contribuir al conocimiento general sobre las especies marinas y costeras de la Reserva Marina. Subzona de Recuperación Categoría de subzona temporal. Si se identifica dentro de cualquiera de las tres zonas un área que ha sufrido degradación por cualquier causa (sobrexplotación, contaminación, daño físico por el turismo, daño por una tormenta, El Niño, etc.), la Junta de Manejo Par ticipativo puede declarar y delimitar una Zona de Re cuperación con protección completa y/o reglas espe ciales para ayudar a este propósito. La designación de una Zona de Recuperación se mantendrá hasta que la Junta decida retirarla. En la propuesta consensuada se especifican los sitios para cada una de las subzonas, a continuación se rela cionan las islas (Tabla 13). Tabla 13. Sitios de la zonificación de la Reserva Marina de Galápagos. Zona Subzona Isla 1. Uso Múltiple No tiene Aguas abiertas de todo el Archipiélago 2. Uso Limitado 2.1. Comparación y protección Wolf, Genovesa, Fernandina, Isabela, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago, Floreana, Española, San Cristóbal 2.2. Conservación y Uso No Extractivo Darwin, Wolf, Marchena, Pinta, Genovesa, Fernandina, Isabela, Santa Cruz, Pinzón, Santa Fe, Santiago, Baltra/Seymour Norte, Floreana, Española, San Cristóbal, Rábida 2.3. Conservación y Uso Extractivo y No Extractivo Darwin, Wolf, Genovesa, San Cristóbal, Española, Floreana, Santa Fe, Santa Cruz, Baltra, Marchena, Pinta, Pinzón, Rábida, Isabela, Fernandina 2.4. Áreas de Manejo Especial Temporal Isabela, Santa Cruz, Santa Fe, Floreana, San Cristóbal 3. Portuaria No tiene San Cristóbal, Isabela, Floreana, Santa Cruz, Baltra SITIOS DE VISITA Y ACTIVIDADES DE USO PÚBLI CO Y ECOTURISMO EN EL MARCO DE LA ZONIFI CACIÓN PROVISIONAL DE LA RESERVA MARINA De acuerdo con la zonificación provisional de la Reser va Marina, se permiten actividades de uso público en las áreas de costa definidas dentro de la Subzona 2.2 de Conservación y Uso No Extractivo, a lo largo de la línea de costa de todo el archipiélago, hasta dos millas náuti cas hacia el exterior. La red de sitios de visita de uso público y ecoturístico se encuentra en esta Subzona, donde se permiten las si guientes actividades marinas, según las condiciones es pecíficas de cada sitio: Buceo recreativo (Tabla 14) y de instrucción, esnórquel, paseo en panga, kayak, surf, vela, y pesca vivencial (Tablas 15 y 16). En ocasiones, estas actividades se permiten en áreas ma rinas localizadas en la Subzona 2.3., de Conservación y Uso Extractivo y No Extractivo e incluso en la Subzona 2.4., de Áreas de Manejo Especial y Temporal. Aquellos sitios de la Red donde únicamente se realizan actividades marinas y que por lo tanto, no tienen una actividad de caminata o sendero terrestre asociado al uso, no cuentan con una categoría de uso público y ecoturismo, como el resto de sitios de la red indicados anteriormente. El proceso de revisión de la zonificación propuesta deberá abordar inmediatamente después de la aprobación de este Plan, la categorización de los si tios de la Red que únicamente cuentan con actividades marinas. No obstante, las actividades de buceo, kayak y pesca vivencial cuentan con sitios y condiciones de ma nejo específicas aplicables para cada una. La actividad de buceo en la Reserva Marina se puede realizar a través de las modalidades turísticas definidas en el RETANP, así como la actividad de formación, deno minada Buceo de Instrucción. Las diferentes modalida des podrán tener acceso a sitios específicos de acuerdo a las necesidades de manejo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. La actividad de kayak se puede realizar mediante ope raciones locales desde los centros poblados en sitios de playa y bahía, siguiendo una ruta definida entre sitios de visita. Esta actividad también se permite desde las operaciones/embarcaciones turísticas en sitios de visita que son definidos dentro del itinerario autorizado anual mente por la DPNG, mediante la respectiva Resolución. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 93 Tabla 14. Sitios de visita de buceo recreativo. Isla Sitio Santa Cruz Baltra NE, Caamaño, El Bajo, El Barranco, Guy Fawkes Sur, Punta Carrión, Punta Carrión Exterior, Punta Estrada, Rocas Gordon Islote Mosquera Mosquera Norte, Mosquera Sur Islas Plaza Plaza Norte, Plaza Sur Seymour Norte Seymour canal, Seymour NE Daphne Daphne menor Santiago Bartolomé Punta, Islote Albany, Rocas Beagle, Rocas Brainbridge, Roca Cousins, Roca Felipe Pinzón Islote Dumb, Roca Sin nombre Santa Fe Santa Fe San Cristóbal Bajo de Cerro Brujo, Caragua, Five Fingers, Isla lobos, Islote Pitt, La Predial, León Dormido, Pared Tijeretas, Punta Pitt, Roca Ballena, Tijeretas Isabela Cabo Marshall, Ciudad de las Mantas, Isla Cowley, Isla Tortuga, Islote Tortuga Oeste, La Viuda, Puerto Coca, Punta Vicente Roca, Roca Blanca, Roca 4 hermanos, Roca Redonda Floreana Isla Caldwell, Islote Champion, Islote Enderby, La Botella, Punta Cormorant, Islote Gardner, Islote Watson Pinta Cabo Chalmers, Cabo Ibbetson, Puerto Posada, Punta Nerus Wolf Islote la Ventana, La Banana, El Derrumbre, Punta Shark Bay Darwin El Arco, El Arenal Marchena Punta Espejo, Punta Mejía, Punta Montalvo Fernandina Cabo Douglas, Cabo Hammond Tabla 15. Sitios de visita de Reserva Marina de Galápagos donde se realizan actividades de buceo superficial (esnórquel -SN-), paseo en panga (panga ride -PR-) y/o kayak (KY). PR: Panga ride, KY: Kayak, SN: Snorkel Isla Sitio Actividad Santa Cruz Caleta Tortuga Negra PR, KY Islote Edén SN, PR, KY Santiago Caleta Bucanero SN, PR, KY Isabela Bahía Elisabeth PR, KY La Lobería SN Fernandina Punta Mangle PR, SN Marchena Playa Negra PR, SN Española Isla Gardner SN, PR Islote Osborn SN Floreana Corona del Diablo SN SITIOS DE USO PÚBLICO Y ECOTURÍSTICO DE PESCA VIVENCIAL La actividad de Pesca Vivencial consiste en un viaje a zonas autorizadas para la práctica y demostración de la actividad pesquera artesanal con la participación de los turistas, utilizando las artes de pesca y embarcaciones autorizadas para esta actividad, poniendo en valor la cultura y modus vivendi de los pescadores. Esta actividad es complementada con la visita a una zona de playa o área de esnórquel en un sitio de des canso definido específicamente para esa actividad por puerto de registro de la operación. La actividad de Pesca Demostrativa y Participativa de fine la autenticidad y diferenciación de la actividad tu rística de Pesca Vivencial respecto de otras actividades, operaciones y modalidades turísticas, siendo esta su condición principal. La actividad de pesca se realizará de manera demostrativa y participativa con los turistas, permitiéndoles participar luego de habérsele explicado el manejo adecuado del arte de pesca correspondiente (Tabla 16). Sitios de descanso asociados a la Pesca Vivencial Son playas o áreas marinas designadas para la realiza ción de actividades de descanso, natación o esnórquel, asociados a las zonas 2.3., de Conservación y Usos Ex 94 tractivo y No Extractivo donde se desarrolle la actividad principal de pesca. Las zonas 2.3., no serán de exclusivi dad para el sector de Pesca Vivencial, sino que se com partirá con el sector de pesca artesanal tradicional. Precisamente, en el sitio de Bahía Borrero (isla Santa Cruz) se realizará un monitoreo exhaustivo de la activi dad de anidación de tortugas marinas, en base al cual se determinarán medidas de manejo temporales para precautelar el éxito reproductivo de las tortugas y el uso de dicho sitio. La playa de esta bahía podrá utilizarse únicamente fuera del área de anidación para no per turbar su ciclo de vida. Por otro lado, el paseo en panga (panga ride) en Bahía Pingüino se realizará alrededor del pequeño islote, es decir en la parte exterior del mis mo, para no alterar los fondos arenosos del interior de la bahía, evitar perturbar a la fauna y a los turistas hacien do esnórquel. La Tabla 17 nombra los sitios de descanso asignados para la práctica de Pesca Vivencial en las islas Santa Cruz, Isabela y San Cristóbal. Tabla 16. Sitios de pesca vivencial Tabla 17. Sitios de descanso para las operaciones de Pesca Vivencial. PR: Panga ride, KY: Kayak, SN: Snorkel Santa Cruz San Cristóbal Isabela La Fe Bahía Rosa Blanca Los Túneles Las Palmitas Bahía Sardina El Finado Bahía Pingüino Punta Pucuna Islote Tortuga La Botella (SF) Playa del Muerto Roca 4 Hermanos Piedra Ahogada La Botella (SF) Bahía Cartago Bahía Borrero Playa escondida Cerro Gallina Isla Nombre Del Sitio Zona Rmg Posición Geográfica Santa Cruz La Fe 2.3 0°45'57 .69"S y 90°24'43.51"0 Las Palmitas 2.3 0°40'47.00"S y 90°32'26.54"0 Bahía Barrero 23 0°30'46.42"8 y 90°21'49.84"0 Playa Escondida 2.3 0°42'32.39"S y 90°13'37.94"O Cerro Gallina 2.4 0°42'58.72"S y 90°29'3.15"O Piedra ahogada 23 0°28'17.15"8 y 90°17'46.02"0 Santa Fe La Botella 2.3 Punto 1: 0°49’0.71”8 y 90° 5’22.54”0 Punto 2: 0°47’55.75”S y 90° 5’19.19”0 Punto 3: 0°47’59.55”8 y 90° 4’11.11”0 Pinzón Bahía Pingüino 2.3 0°35'56.89"8 y 90°39'15.72"0 Isabela Bahía Cartago Grande 2.3 0°37'56.98"S y 90°52'40.50"0 Los Túneles 2.4 1° 3'1.87"S y 91°10'4.4 1"0 El Finado 2.4 1° 2'10.17"S y 91° 9'45.55"0 Islote Cuatro Hermanos 2.2 0°51'59.66" S y 90°46'4 1.56" O Islote Tortuga 2.2 1°0'30.30" S y 90°52'37.18" O San Cristóbal Bahía Sardina 23 0°41'46.27"S y 89°21'45.03"0 Playa del Muerto 23 0°50'42 .65"S y 89°32'31.50"0 Bahía Rosa Blanca 23 0°49'17.80"8 y 89°21'8.07"0 Punta Pucuna 2.3 0°44'7.26"8 y 89°25'59.14"0 Todos los sitios de descanso, salvo excepciones de ma nejo, estarán localizados dentro de la zona 2.3., de la zonificación de la Reserva Marina. Estos sitios también podrán localizarse en zonas 2.4., de acuerdo con el pro ceso de microzonificación que corresponda. Los sitios de visita de la Red de Uso Público Ecoturístico y los sitios de visita marinos, no serán asignados para el uso de la Pesca Vivencial. La DPNG en conjunto con el sector pesquero y con el asesoramiento científico y técnico correspondiente rea lizará un código de conducta y buenas prácticas para la actividad de Pesca Vivencial, que incluya acciones y recomendaciones sobre el intercambio de experiencias entre el pescador y el visitante, así como para el buen manejo de las especies de pesca y las artes utilizadas. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 95 La actividad de Pesca Vivencial deberá cumplir con las tallas mínimas de captura de especies establecidas. Adi cionalmente, la Dirección del Parque Nacional Galápa gos podrá establecer tallas mínimas de captura para otras especies basado en estudios técnicos o científicos. Normas para la Pesca Vivencial De las artes de pesca Los artes tradicionalmente utilizados en Galápagos por los pescadores artesanales constituyen el eje central para la interpretación y desarrollo de la Pesca Vivencial. Los pescadores artesanales de la Reserva realizan una faena demostrativa con el uso de las artes permitidas e invitan al turista a participar de la misma, mostrando el manejo del arte y del producto. Para el efecto, se permi tirá el uso de las siguientes artes tradicionales: • Línea de arrastre con señuelo o carnada (troleo): El tamaño de los anzuelos dependerá de las especies objetivo, los que en ningún caso podrán exceder de 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura; las líneas madres reinales, que conectan a los anzuelos con la línea madre podrá ser de piola o nylon. • Empate o línea de mano: Este arte se conformará por un carrete y un peso al extremo del cordel. La longitud de los anzuelos en ningún caso excederá de los 70 mm, medidos desde la cabeza hasta la base de la curvatura. • Caña: Es una vara o caña en cuyo extremo superior está sujeto un cordel formado de piola y alambre que lleva en su extremo un anzuelo y señuelos sin barba. Los anzuelos de este arte, en ningún caso deben exceder de los 70 mm, medidos desde la ca beza hasta la base de la curvatura. El tipo de anzue lo dependerá de las especies objetivo. • Caña con carrete, con línea para arrastre de señue lo: Es una vara en cuyo extremo superior está sujeto a un cordel y alambre que lleva en su extremo un señuelo. De la modalidad y actividades • Las embarcaciones de Pesca Vivencial se podrán trasladar a otros puertos de la provincia, para reali zar la actividad de pesca. • La actividad de Pesca Vivencial se desarrollará dia riamente en horario continuo desde las 06h00 has ta las 18h00. Se permitirá un viaje diario para cada embarcación autorizada para el efecto. • El número máximo de pasajeros permitido para la actividad de la Pesca Vivencial, es de 10 por embar cación. • Se podrá capturar para consumo un estimado de hasta 50 libras de pesca por viaje, debiendo apli carse criterios de conservación de las especies, y en caso de exceder el peso anteriormente descrito deberá liberarse vivo el remanente de pesca captu rada. • La pesca extraída no podrá ser comercializada u obsequiada a prestadores de servicios de alimenta ción ni a particulares, únicamente podrá ser consu mida como parte de la actividad de Pesca Vivencial, entre sus participantes. • La pesca capturada podrá servirse en la embarca ción o al finalizar la jornada en casa de los pescado res o en sitios establecidos para tal fin y previamen te autorizados por la autoridad. • Se permite la captura y liberación para fines demos trativos las especies de picudo y pez espada. Sin embargo, se prohíbe la extracción para fines comer ciales y consumo de dichas especies; la Dirección del Parque Nacional Galápagos realizará un código de manejo especial para estas especies. • La Pesca Vivencial podrá ofrecer a sus turistas la preparación de la pesca capturada en el día. • El servicio de refrigerio y alimentación se realizará a bordo de la embarcación, nunca en tierra. • Para evitar que el desarrollo de esta actividad pueda contribuir a la dispersión de especies introducidas e invasoras, se deberá cumplir con las normas de desinfección y prevención establecidas mediante el procedimiento de estándares ambientales definido por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • Los residuos deberán ser clasificados de acuerdo a los protocolos de separación del municipio corres pondiente, donde serán depositados adecuada mente luego de cada viaje. Se prohíbe la utilización de materiales desechables como platos de espuma flex, tarrinas, cubiertos plásticos, etc. • El uso de los sitios de descanso estará restringido a las embarcaciones registradas en el puerto corres pondiente o en su defecto, el manejo de los turistas se realizará a través de las operaciones autorizadas para cada isla. • Únicamente se permite el acceso a un sitio de des canso por día, debiéndose asociar siempre a un área de pesca próxima donde se realizó la faena previa mente. El arribo a los sitios de descanso se asignará por turnos u horarios de acuerdo con una óptima distribución de las embarcaciones y grupos, a fin de lograr la menor interferencia entre ellas y la mejor calidad turística posible, esta medida se aplicará a partir del seguimiento y evaluación de la actividad. • El enfoque interpretativo en esta actividad deberá estar relacionada con la pesca artesanal, artes y sitios 96 de pesca, áreas descanso tradicionales, recursos pesqueros, especies de fauna y flora que se obser ven en los recorridos, eventualmente y en base al ordenamiento de esta operación se permitirá un sendero interpretativo conforme las normas esta blecidas para la implementación de éste. • Además del capitán y marinero, la actividad se desa rrollará con el acompañamiento de un Guía Natura lista, autorizado por la DPNG, quien tiene la función de conducir al grupo, apoyar la interpretación de la actividad de pesca artesanal, velar por el cumpli miento de las normas y reglas preestablecidas, así como, asegurar la realización de la actividad turística en condiciones óptimas de seguridad y calidad. • El Guía Naturalista que participe de la Pesca Vi vencial deberá dar una charla introductoria a los visitantes sobre temas referentes a seguridad en el mar, desarrollo de la actividad de pesca, área de descanso, arte de pesca, especies y volumen de captura permitida y normas de conducta en las áreas protegidas de Galápagos. • Podrán ejercer esta actividad los galapagueños que cuenten con la licencia vigente de Pescador Arte sanal de la Reserva Marina de Galápagos (PARMA), que cumplan con los requisitos y procedimientos establecidos y que cuenten con la autorización de la DPNG, lo cual no extingue el derecho del pesca dor a ejercer la actividad pesquera artesanal tradi cional. • El permiso de pesca de la embarcación autoriza da para la Pesca Vivencial se eliminará del Registro Pesquero de la DPNG, una vez cumplido el perío do de transición. Por lo tanto, no podrá ejercer la actividad de pesca artesanal tradicional con dicha embarcación, mientras esté vigente el permiso de Pesca Vivencial. • La tripulación mínima con la que debe contar la embarcación de Pesca Vivencial será de un Capitán y un Marinero, quienes deben contar con su res pectiva Licencia PARMA vigente. • La captura de toda especie que no corresponda a las especies pesqueras que tienen valor comercial en Galápagos se considerara incidental, serán in mediatamente devueltas a su medio natural, tra tando en lo posible de asegurar que dichas espe cies sobrevivan. • Todo pescador deberá notificar a la DPNG, respec to a las especies capturadas incidentalmente, sea que sobrevivan o no. El capitán de la embarcación deberá anotarlo en su bitácora de navegación y en los formatos de monitoreo que la DPNG establezca para el efecto. Normas de uso de los Sitios de Descanso Los Sitios de Descanso de la actividad de Pesca Vivencial formarán parte de la Red de Uso Público Ecoturístico, debiéndose acoger a las normas establecidas en el Plan de Manejo para los sitios de visita, como: • Protección y conservación de ecosistemas y su bio diversidad. • No se permitirá campamentos. • No se permite comer, fumar o tomar alcohol. • No se permite realizar fogatas. • La Carga Aceptable de Visitantes se determinará en función del monitoreo y de las características que cada sitio, considerando parámetros como accesi bilidad, longitud de la playa, fragilidad y vulnerabi lidad de los ecosistemas insulares y marinos. Los armadores autorizados a realizar la actividad de Pes ca Vivencial y que hagan uso de los Sitios de Descanso deberán de forma obligatoria, reportar mensualmente a la Dirección del Parque Nacional Galápagos el sitio y el número de veces que lo visitaron, así como el número de pasajeros por viaje y actividades realizadas, además de cualquier novedad suscitada. Para ello la DPNG pro veerá un formulario donde se recopilará la información antes mencionada. El uso de embarcaciones auxiliares estará permitido para el desembarco de pasajeros y para realizar paseos en panga (panga ride) únicamente en los Sitios de Des canso autorizados. Los Usos Permitidos serán por lo tanto, el descanso en el área de playa, la natación, el esnórquel y el paseo en pan ga. Los No Permitidos serán, el caminar por el área de dunas, de anidación de tortugas e iguanas marinas, así como las actividades de buceo, kayak, surf y senderismo. 7.3. SISTEMA DE ZONIFICACIÓN DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS El Sistema de Zonificación del Parque Nacional Galápa gos, se articula básicamente sobre la disposición espa cial de dos zonas definidas en función de un gradiente de conservación de sus ecosistemas: 1. Zona de Protección Absoluta de Ecosistemas y su Biodiversidad; y, 2. Zona de Conservación y Restauración de Ecosiste mas y su Biodiversidad. Para las islas pobladas se establece una tercera zona o banda periférica que se acopla sobre la zona de Conser vación y Restauración, denominada: 3. Zona de Reducción de Impactos. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 97 Sobre estas tres zonas, que determinan un gradiente de intensidad de usos, se acoplan dos tipos de elementos que se manejan a modo de red: a) Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico; y, b). Red de Sitios de Uso Público Especial. Para cada una de las zonas constituidas se han definido los usos permitidos y para cada uno de estos, se han esta blecido las normas a llevar a cabo por el usuario (normas de uso) y las normas a desarrollar por parte de la Direc ción del Parque Nacional Galápagos (normas de control). El Plan de Manejo propone, además, el establecimiento de una cuarta zona denominada: 4. Zona de Transición En este contexto el Plan de Manejo concibe al Parque Nacional Galápagos como un instrumento destinado a alcanzar objetivos más allá de sus límites administrativos, convirtiéndose en una herramienta útil y eficaz de apoyo a la administración territorial regional. También hay que entenderlo como una herramienta de intervención acti va que promueve el ordenamiento territorial, aún pen diente, del espacio humano de la provincia (Tabla 18). ZONA 1: PROTECCIÓN ABSOLUTA DE ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD Son áreas prístinas o casi prístinas que se encuentran libres de impactos conocidos de origen humano, en especial de organismos exóticos. También se incluyen áreas que han sido impactadas y que están ecológica mente restauradas. Mantienen muestras representati vas de la ecodiversidad (ver glosario) y biodiversidad del archipiélago y sus ecosistemas tienen los niveles de integridad ecológica que le corresponden en escenarios sin intervención humana. Los usos no extractivos en esta Zona son muy selectivos y están muy restringidos permitiéndose solamente acti vidades de investigación basada fundamentalmente en la observación y actividades de monitoreo. Únicamente se podrá autorizar instalaciones relacionadas con la vi gilancia y el monitoreo siempre que resulten imprescin dibles, pero éstas han de ser mínimas y nunca con ca rácter permanente. No se promoverá un manejo activo sino que la protección de sus ecosistemas se basará en el monitoreo de los procesos de regulación natural. Esta zona se corresponde con la Zona Núcleo en el modelo de zonificación de Reserva de Biosfera y en el contexto de la totalidad del archipiélago. No se permitirán la apertura de carreteras ni caminos. Tampoco se permitirá en estas zonas el uso ecoturístico, con la única excepción de los sitios de visita ubicados en Daphne Mayor, Punta Suárez y Bahía Gardner (Espa ñola), Punta Espinoza (Fernandina), El Barranco y Bahía Darwin (Genovesa), Santa Fe (Santa Fe), Plaza Sur (Plaza Sur), Seymour Norte (Seymour Norte), La Escalera de Bartolomé (Bartolomé) Sombrero Chino (Sombrero Chi no) que estarán sometidos a regulaciones especiales y serán considerados como de uso restringido (Anexo 3). La Dirección del Parque Nacional Galápagos evaluará en el futuro y en consenso con los operadores turísticos y usuarios, la factibilidad de intercambiar estos sitios de visita por otros de características similares, ubicados en áreas que no sean de protección absoluta. Zona Uno - Objetivos: 1. Mantener a perpetuidad zonas inalteradas de los ecosistemas terrestres y acuáticos insulares de Ga lápagos protegiendo los procesos biofísicos esen ciales que determinan su integridad ecológica y re siliencia. 2. Proteger y conservar la biodiversidad representativa del archipiélago manteniendo los procesos evoluti vos que determinan la integridad biológica de sus ecosistemas. 3. Proporcionar Ecosistemas de Referencia que consti tuyan un ejemplo representativo de un determinado tipo de ecosistema relativamente prístino, que sirva para establecer cuadros ecológicos de referencia a alcanzar en actividades de monitoreo o restauración ecológica (ver glosario). ZONA 2: CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD Son áreas que pueden o no presentar organismos intro ducidos u otro tipo de impactos de origen humano, por lo que manifiestan un cierto grado de alteración de los niveles de integridad ecológica de todos o algunos de los distintos tipos de ecosistemas que alberga. Esta pérdida de integridad ecológica genera por un lado, la oportunidad de permitir algunos usos que estaban muy restringidos en la Zona de Protección Absoluta de Ecosistemas y su Biodiversidad y por otro, le atribuye a las actividades de manejo el objetivo prioritario de man tener los niveles de integridad ecológica de los ecosiste mas mejor conservados y la restauración de los procesos biofísicos esenciales en aquellos ecosistemas que han sido degradados. Los usos permitidos son no extractivos y limitados. Se tolera un uso público guiado reducido, utilizando me dios pedestres y que no requiera instalaciones perma nentes. El uso científico en esta zona tiene permitido realizar actividades que impliquen la toma de muestras de material biológico o geótico y realizar determinados tipos de experimentos que generen un impacto mínimo en el medio. No se permite la construcción de caminos o carreteras. Sólo se podrá autorizar instalaciones relacio nadas con la vigilancia, el monitoreo y actividades cientí ficas siempre que resulten imprescindibles y estas han de ser mínimas y de preferencia de carácter no permanente. En esta zona se promueve un modelo de manejo mixto, incluyendo un manejo activo a través de actividades de 98 Tabla 18. Sitios del Sistema de Zonificación del Parque Nacional Galápagos. Zona Categoría Isla/Sitio 1. Protección Absoluta de Ecosistemas y su Biodiversidad * No tiene Darwin, Daphne Mayor, Española, Fernandina, Genovesa, Plaza Sur, Plaza Nor te, Pinta, Santa Fe, Seymour Norte, Wolf; y todos los islotes del archipiélago 2. Conservación y Restauración de Ecosiste mas y su Biodiversidad No tiene Se incluye en esta zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas la mayor parte de la superficie de las islas pobladas: Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela, Floreana; y, Sectores de Baltra También están incluidas otras islas no habitadas que mantienen poblaciones estables de especies invasoras: Marchena, Pinzón, Rábida; y, Santiago 3. Reducción de Impactos a) Red de Sitios de Uso Público y Ecoturístico 1. Uso Público Ecoturístico Restringido Daphne Mayor, Punta Tortuga Negra, Volcán Alcedo 2. Uso Público Ecoturístico Intensivo a. Intensivo Natural Se encuentran distantes de los centros poblados y el acceso es posible úni camente vía marítima. Existen 14 sitios “Intensivo Natural” distribuidos en 9 islas: Cerro Brujo, La Galapaguera Natural, Punta Suárez, Bahía Gardner, Punta Espinoza, Bahía Darwin, El Barranco, Sombrero Chino, Bahía Sullivan, Playa Es pumilla, Puerto Egas, Mosquera, Playa Las Bachas, Punta Moreno. b. Intensivo Manejado Existen 17 sitios de visita en la categoría intensiva manejada distribuidos en 10 Islas: Isla Lobos, Punta Pitt, Punta Cormorant, Bahía Post office, Mirador de la Baronesa, Rábida, La Playa, La Escalera Bartolomé, Santa Fe, Seymour Norte, Punta Albemarle, Caleta Tagus, Bahía Urbina, Plazas Sur, Cerro Dragón, Bahía Ballena, Minas de Sal c. Intensivo Cercano Existen 16 sitios de visita en la categoría intensiva manejada distribuidos en 5 Islas: El Junco, Cerro Tijeretas, Jardín de las Opuntias, Asilo de la Paz, Cerro Allieri, El Mirador de los Túneles, Playa de los Perros, Media Luna, (Puntudo/ Croker), Los Gemelos (oeste), Reserva El Chato, Volcán Sierra Negra, Muro de las lágrimas, Complejo de Humedales, Tintoreras, Minas de Azufre, Cueva de Sucre 3. Uso Público Ecoturís tico Recreacional Son 16 sitios de visita localizados en las 4 islas pobladas: Puerto Grande, Playa Ochoa, La Lobería, Punta Carola, Puerto Chino, Playa Baquerizo, Manglecito, La Lobería Floreana, El Garrapatero, Tortuga Bay, Playa de la Estación Charles Darwin, Las Grietas, Los Gemelos (este), Mirador del Mango, Concha y Perla, Calera 4. Uso Público Ecoturís tico Cultural-Educativo Cinco sitios de visita distribuidos en tres islas pobladas: Interpretación de San Cristóbal, Centro de Crianza de Tortugas Terrestres Jacinto Gordillo, Centro de Crianza Fausto Llerena, Centro de Crianza Centro de Arnaldo Tupiza b) Red de Sitios de Uso Público Especial a) Sitios de Infraestruc tura Administrativa y Logística Los sitios de infraestructura administrativa y logística se encuentran ubica dos en las cuatro islas pobladas; son espacios poco extensos que albergan a las Oficinas Técnicas de Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana, a los Centros de Crianza y los Centros de Interpretación, la infraestructura logística (e.g., operaciones, comunicaciones, informática, energética, habitacional, etc.) e instalaciones de la Fundación Charles Darwin en la Isla Santa Cruz. General mente están ubicadas cercanas a las áreas urbanas y en muchos casos son parte de las zonas de uso público ecoturístico b) Sitios de Servicios Especiales Los Sitios de Servicios Especiales son espacios delimitados y ubicados en su mayor parte en la Zona de Reducción de Impactos del PNG, en las islas po bladas de Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela, Floreana y Baltra. Se distribuyen alrededor de los centros urbanos; albergan las instalaciones y servicios de be neficio público y de apoyo a las comunidades locales 4. Transición No tiene La Zona de Transición comprende áreas agropecuarias de las islas habitadas, que a manera de una banda de dimensiones variables, definen las fronteras con el espacio natural del PNG. Los límites de esta banda de cooperación no tienen porqué estar definidos, pues pueden cambiar según el proyecto de uso sustentable que se esté desarrollando. Esta zona no está bajo la jurisdicción administrativa de la DPNG * No se incluyó el área de humedales ubicada al sur de la Isla Isabela, declarada como Humedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR) y que comprende 358 hectáreas en la parte terrestre, por ser un área de visita recreacional y constante de la población local, en donde incluso se permite la pesca artesanal, lo que no es compatible con las zonas de Protección Absoluta. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 99 restauración ecológica y un manejo pasivo a través del monitoreo de procesos naturales en ecosistemas bien conservados, según el modelo establecido en el Progra ma de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad. Se permiten actividades de restauración ecológica y de uso público limitado (Anexo 4). Zona Dos - Objetivos: 1. Mantener la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas terrestres y acuáticos insulares bien conservados, detener y/o revertir el proceso de degradación de los ecosistemas afectados por activi dades antrópicas. 2. Restaurar los ecosistemas afectados procurando res tablecer de una forma autosuficiente la estructura, función y dinámica del ecosistema degradado, a las condiciones dinámicas más parecidas a las que co rresponderían según un proceso de sucesión eco lógica, en el marco del Programa de Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad. 3. Generar oportunidades para que la investigación científica pueda desarrollar experimentos de cam po que contribuyan a la elaboración y validación de modelos conceptuales de diferentes tipos de eco sistemas y que son esenciales para el desarrollo del Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y su Bio diversidad. 4. Brindar la oportunidad para el desarrollo de activida des de uso público y educación ambiental en el mar co del Programa de Gestión de Uso Público y Ecotu rismo y el Programa de Comunicación, Participación, Educación, e Interpretación Ambiental, que permi tan un contacto íntimo entre el ser humano y una na turaleza única y singular bien conservada, para ge nerar o incrementar una conciencia ambiental que promueva el apoyo de la población galapagueña y de los visitantes a las actividades de conservación de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. ZONA 3: REDUCCIÓN DE IMPACTOS Son áreas periféricas de las áreas protegidas de Galápa gos con un grado de alteración importante aunque varia ble, por estar situadas en sectores adyacentes a las zonas agropecuarias (rurales) o portuarias (urbanas). Su función esencial es aislar o proteger básicamente, a la Zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas de impactos humanos severos. Presentan grandes extensio nes de poblaciones de especies exóticas y a pesar de las acciones de recuperación, por su deterioro y ubicación con respecto a las tierras privadas, no permiten una recu peración a mediano o corto plazo. En los puertos, la actividad de asistencia portuaria (ram pas de mantenimiento de embarcaciones, edificaciones de asistencia de embarque y desembarque de pasajeros, carga y combustibles) tienen el potencial de impacto a la Zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas y su Biodiversidad, así como a los ecosistemas costero-ma rinos cercanos a los puertos. En el área terrestre deman da grandes esfuerzos de parte de la DPNG para controlar el flujo de especies no deseadas. Esta zona posee las mismas funciones que la Zona de Conservación y Recuperación pero, a modo de un área de amortiguamiento. En este sentido, adquiere la función prioritaria de minimizar los impactos que fluyen desde los espacios humanos, a través de una estrategia de ma nejo a desarrollar según el tipo de frontera o banda de contacto que se establece entre el espacio natural pro tegido y el espacio humano, para evitar que los impactos negativos afecten al interior del área protegida. Esta zona debe entenderse como un cinturón de pro tección basado en una gestión activa importante que prevea, mitigue y corrija el problema antes que este pase a la Zona de Conservación y Restauración y/o re percuta sobre las áreas marino-costeras cercanas a los puertos. Cuenta con un programa de monitoreo que detecta e identifica cambios, sean éstos potenciales, ac tuales o pasados. La Zona de Reducción de Impactos no es estática ni de dimensiones constantes; se trata más bien, de una ban da difusa y dinámica hacia el interior de las Áreas Prote gidas que se adapta a los cambios que vayan teniendo lugar con el desarrollo de los programas de manejo y que sean detectados por el Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, el cual debe desa rrollarse principalmente alrededor de los Sitios de Uso Público Especial (puertos, aeropuertos, vertederos de residuos, minas, carreteras, sitios de visita, fincas y otros sitios de riesgo), con la participación de entidades y au toridades locales. Aunque es una zona manejada con el objetivo priorita rio de la conservación y restauración de aquellos eco sistemas que todavía mantienen un considerable nivel de integridad ecológica, se permite el establecimiento de Sitios de Uso Público Especial en el área terrestre del Parque, para cubrir la demanda local de determinados bienes (extracción de especies invasoras maderables o de material pétreo), que no pueden obtenerse en las zo nas pobladas. Los usos permitidos tienen que ser compatibles con la conservación de la funcionalidad de los ecosistemas y la biodiversidad endémica y nativa; por lo tanto, lo que se promueve en esta zona son los usos no extractivos que también se desarrollan en las restantes zonas, como Investigación, Uso Público o Educación Ambiental. Las Zonas de Reducción de Impactos podrán cumplir eficazmente su función de cinturón periférico de protec ción del interior de las áreas protegidas, si su modelo de manejo transciende los límites del espacio protegido al coordinarse con una futura ordenación de los espacios urbanos y en especial, de los espacios rurales de las islas habitadas en el marco del Plan Regional. 100 El manejo de esta zona contará con el apoyo del Progra ma de Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad para la Conservación y el Desarrollo, el cual deberá establecer coordinación y cooperación con los otros proyectos e iniciativas privadas o institucionales que se desarrollen en la Zona de Transición ubicada en el Espacio Humano. Sólo se permite la apertura de caminos o vías en casos excepcionales para cubrir necesidades sociales fun damentales de la población local, siempre que no sea posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano. Para el efecto, se requerirá de completos estudios de impacto ambiental con propuestas de diseño y ejecu ción que minimicen los impactos relacionados con la fragmentación de ecosistemas, además de incluir me didas preventivas para evitar la dispersión de especies exóticas invasoras a lo largo de su recorrido, todo pre viamente analizado y aprobado por la Dirección del Par que Nacional Galápagos. Se incluye en esta zona el espacio natural que, a manera de una banda de dimensiones variables, define las fron teras de las áreas protegidas con las zonas agropecuarias y urbanas (portuarias) de las islas habitadas. Aun siendo esta una banda de protección de dimensiones variables, se consideran especialmente para el área protegida te rrestre, los primeros 500 metros como el área de frontera que necesita de mayor gestión activa para permitir un mejor control de los flujos en el límite entre el espacio humano y el natural. De igual forma se incluye esta banda a ambos lados de las carreteras que se introducen y/o cruzan la Zona de Conservación y Restauración. Asimismo, se establece un cinturón periférico de protección a los sitios de visita restringida, ubicados en la Zona de Protección Absolu ta. La Zona de Reducción de Impactos se definirá en el marco del Programa de Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad, utilizando criterios hidrogeomorfológicos, biológicos, ecológicos y sociales, en coordinación con el Programa de Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad y el Pro grama de Gestión de Uso Público y Ecoturismo (Anexo 5). Zona Tres - Objetivos: 1. Evitar que determinados impactos ecológicos o pai sajísticos negativos procedentes del exterior de las áreas protegidas, se introduzcan en el interior de la Zona de Conservación y Restauración de los Ecosis temas y su Biodiversidad. 2. Mantener los ecosistemas terrestres y acuáticos in sulares bien conservados y detener su proceso de degradación por actividades de origen humano, desarrollando acciones de control y restauración ecológica dentro de un programa operativo de ma nejo, coordinado con otros programas e iniciativas privadas o institucionales que se desarrollen en el espacio humano. 3. Brindar la oportunidad para que las actividades de uso público y educación ambiental permitan un con tacto más cercano entre el ser humano, la naturaleza y la problemática de la conservación, para generar o incrementar una conciencia ambiental que promue va el apoyo de la población galapagueña y los visi tantes a las actividades de conservación que ejecuta la Dirección del Parque Nacional Galápagos. 4. Ordenar y normar las actividades de los Sitios de Uso Público Especial permitidos al interior de la Zona de Reducción de Impactos. RED DE SITIOS DE USO PÚBLICO EN EL ESPACIO NATURAL En el espacio natural definido por las tres zonas básicas del sistema de zonificación del Parque Nacional, se orga nizan y se implantan de manera estratégicamente dos elementos espaciales que funciona a modo de redes: (a) Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico y (b) Red de Sitios de Uso Público Especial. El funcionamiento en red de estos sitios significa que se diseñan y se manejan de forma interdependiente, ya que todos los nodos de cada red comparten la misma finali dad. Para el caso de la primera Red enunciada (a), bajo esta forma de manejo la apertura o cierre de un sitio de visita implica un reajuste del resto de nodos de la red, de forma tal que puedan adaptarse de una manera eficaz a nuevos escenarios, que siempre implican un nivel impor tante de incertidumbre. En cambio, la Red (b) es vista como un mecanismo de manejo institucional en forma de un sistema de coordi nación sobre los objetivos y criterios del modelo de ges tión de estos sitios, no es una red en el sentido espacial donde existe conectividad física. Debido a la dinámica de la actividad turística ha sido ne cesario realizar cambios tanto en la legislación como en los sistemas y herramientas para su manejo, como por ejemplo, itinerarios de 15 días y pesca vivencial turística; en la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico es donde más cambios se han generado y todos ellos se ven refle jados en el presente documento. RED DE SITIOS DE VISITA DE USO PÚBLICO ECOTURÍSTICO En el espacio natural protegido definido por tres zonas básicas del sistema de zonificación del Parque Nacional, Protección Absoluta de Ecosistemas, Conservación y Restauración de Ecosistemas, Reducción de Impactos y la zona de Transición, así como sobre el sistema de zoni ficación de la Reserva Marina, se organiza y se implanta de manera estratégica la Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico. Esta red deberá en la medida de lo posible, integrar la in formación de la visitación que ocurre en la zona de rural La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 101 y portuaria de las islas habitadas, tanto por los habitan tes de las islas como por los turistas que se benefician de los servicios naturales y culturales en estas zonas que se encuentran fuera de la jurisdicción directa de la DPNG. De esta manera, el manejo del uso público y ecoturístico será integral, coordinado, y respetando las jurisdicciones institucionales en cada zona. Son lugares repartidos por diferentes islas del archipié lago que presentan un rango amplio en el estado de conservación de sus ecosistemas, desde muy conserva dos hasta alterados; sin embargo, todos contienen ele mentos paisajísticos, geológicos, biológicos o históricos y culturales representativos de Galápagos y que por las condiciones de accesibilidad y resiliencia de los mismos, soportan la presencia de visitantes, locales y externos, de manera individual o colectiva y de forma auto guiada o guiada. Estos sitios contienen rasgos sobresalientes de gran interés para el visitante local, nacional o extranjero. La Dirección del Parque Nacional Galápagos a través del Plan de Manejo, ordena el uso de esta Red de Sitios para crear la oportunidad de desarrollar actividades de uso público vinculadas a las de educación e interpretación ambiental que, en su conjunto, permitan el acercamien to entre el ser humano y una naturaleza única y singular bien conservada, para con ello generar o incrementar una conciencia ambiental que promueva el apoyo de la población galapagueña y de los visitantes en general, a las actividades que la DPNG desarrolla para conservar el patrimonio natural y cultural de Galápagos. Objetivos: 1. Ordenar el uso público de los sitios de visita de las áreas protegidas de Galápagos en base a la norma tiva existente, principalmente tomando en conside ración el Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas (RETANP), para evitar conflictos e impac tos negativos sobre sus ecosistemas y la biodiversi dad del archipiélago, de acuerdo a las directrices y acciones de manejo establecidas en el Programa de Gestión del Uso Público y Ecoturismo del presente Plan. 2. Proporcionar a los visitantes la oportunidad de cono cer, disfrutar y aprender sobre el patrimonio natural y cultural de Galápagos, de una forma ordenada y segura, sin provocar alteración en los procesos evo lutivos y ecológicos naturales. 3. Proporcionar a los visitantes oportunidades de re creación, educación e interpretación en áreas natu rales y culturales, sin alterar las condiciones natura les de los ecosistemas visitados. 4. Proporcionar a la población local oportunidades para el uso racional de los sitios de visita, que apo yen el desarrollo socioeconómico de la comunidad de acuerdo con un modelo ecoturístico. 5. Identificar y establecer oportunidades de esparci miento, recreación y educación sin fin comercial, que conlleven al empoderamiento de protección y uso racional de las áreas protegidas por parte de la comunidad local. Condiciones de Manejo: a) Se determinarán restricciones específicas para cada si tio de visita de acuerdo a decisiones de manejo y bajo los lineamientos establecidos según la categoría de Uso Público Ecoturístico correspondiente. b) No se abrirán nuevos sitios de Uso Público Ecoturístico de ningún tipo en Zonas de Protección Absoluta del Parque Nacional Galápagos, debido al incremento del riesgo de introducción de especies exóticas invasoras a los ecosistemas más prístinos y frágiles del área pro tegida. c) La actividad de visita se restringe a los senderos, áreas de playa o zonas marinas definidas y delimitadas en cada uno de los sitios, mediante la normativa aplicable correspondiente. d) El horario de la visita será desde las 06H:00 hasta las 18H:00, salvo para la actividad de buceo que terminará a las 17H:00. El horario estará sujeto a modificaciones de acuerdo a especificaciones técnicas de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. El buceo nocturno permitido en los sitios de visita definidos mediante la normativa correspondiente, tienen un horario de 18H:00 a 22H:00. e) Se establecerá la carga aceptable de visitantes (CAV) y a la luz de los resultados, se establecerá la asignación de itinerarios o distribución de grupos, de acuerdo a la normativa específica de cada categoría de uso pú blico ecoturístico. Sólo se podrán realizar cambios de itinerario a embarcaciones de turismo menores a 20 pasajeros y en casos de fuerza mayor debidamente comprobados, a embarcaciones de mayor capacidad, pudiendo existir embarcaciones hasta de máximo 100 pasajeros. f) La Dirección del Parque Nacional Galápagos manten drá un sistema de monitoreo intenso en los sitios de visita por el gran valor de sus ecosistemas, su elevada fragilidad, su vulnerabilidad y para conocer el estado de conservación de los mismos, así como, conocer la calidad de la experiencia de la visita en términos socia les, de interpretación y manejo de los visitantes dentro del sitio. g) Los cambios en la Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico se deberán decidir en base a los resultados del monitoreo y otros elementos técnicos del Sistema de Manejo de Visitantes que soporten dichos cambios. h) Se permitirá equipamiento básico y su mantenimien to (muelles, senderos y señalización, entre otros) úni 102 camente en sitios cuya categoría de Uso Público así lo especifique, para garantizar la interpretación, la seguridad del visitante y la conservación del patri monio natural y cultural presente en el sitio. La in fraestructura debe ejecutarse de tal manera que la alteración al escenario natural sea la mínima posible. i) La Dirección del Parque Nacional Galápagos podrá cerrar los sitios de visita de forma temporal o perma nente, cuando las circunstancias ambientales o de manejo así lo exijan. j) En los sitios de visita se brindarán oportunidades para la interpretación y concienciación de los visi tantes sobre la importancia del patrimonio natural y cultural de Galápagos, su responsabilidad en la protección y conservación del archipiélago, me diante herramientas de comunicación y educación ambiental. k) Se establece que un grupo de visitantes está consti tuido por dieciséis (16) personas, con excepción de la actividad de Buceo que estará constituido por doce (12) buzos, el Buceo de Instrucción por seis (6) y la actividad de Pesca Vivencial máximo diez (10) per sonas. Éste número de pasajeros por grupo corres ponde a un grupo al mismo momento (GAMM) de acuerdo a la actividad que se realice. l) Los Guías Naturalistas deberán cumplir y hacer cum plir a los visitantes las normas de la Red de Sitios de Visita de Uso Público Ecoturístico y en general, de las áreas protegidas de Galápagos, definidas en la nor mativa aplicable. m) Los grupos organizados de hasta 16 visitantes re quieren del acompañamiento permanente de un guía naturalista autorizado por la Dirección del Par que Nacional Galápagos, durante la realización de las actividades permitidas en los sitios de visita del Parque Nacional Galápagos y en las actividades com plementarias a ésta (esnórquel, natación, panga ride, kayak). Para el caso de actividades de buceo en la Reserva Marina el grupo deberá estar acompañado por un guía autorizado el cual podrá conducir grupos de hasta 8 buzos. Los grupos de buceo de 12 buzos de berán contar con 2 guías autorizados para el efecto. n) Un grupo organizado lo constituye un conjunto de turistas que acceden a cualquiera de los sitios de visi ta para la realización de actividades permitidas en el presente Plan de Manejo, mediante la contratación de un servicio turístico debidamente autorizado. o) Aquellas áreas de interés turístico ubicadas dentro de la Zona de Transición definida en el Plan de Ma nejo, podrán ser manejadas en cooperación entre la DPNG y los propietarios, bajo lineamientos de ma nejo apropiado y congruente con los conceptos de uso apropiado de los servicios de los ecosistemas y oportunidades de desarrollo social y económico armónico. p) Se podrán identificar y abrir áreas de interés de esparcimiento y educación de carácter no comer cial aledañas a los centros poblados (dentro la zona de Reducción de Impactos), las cuales podrán ser gestionadas en coordinación con el Programa Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y en cooperación con la comunidad y los Gobiernos Autónomos Descentralizados mu nicipales y parroquiales. Condiciones de Uso: a) Se permitirán estudios científicos relacionados con los impactos que causan los visitantes, conforme a lo establecido en las normas de uso y de control del Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos. b) Se permitirá al visitante la filmación y fotografía en calidad de aficionado dentro de los sitios de visita de las áreas protegidas de Galápagos, siempre que esta actividad no sea llevada a cabo con fines lucrativos. El guía naturalista deberá reportar a la Dirección del Parque Nacional Galápagos la presencia de fotógra fos o camarógrafos profesionales no autorizados. c) Se permitirán las filmaciones y fotografía de carácter comercial conforme a lo establecido en las normas de uso y de control del Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas y en el Estatuto Administrativo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. d) Las actividades permitidas en cada sitio de visita dependerá de las condiciones intrínsecas y de fra gilidad, así como del atractivo que presente el sitio para las diferentes actividades disponibles, como: Caminata, buceo, esnórquel, paseo en panga, ka yak, surf, vela, campamento o sitio de descanso para la pesca vivencial. Estas actividades, el área de operación y modalidad accesible, son definidas en el RETANP y en las reso luciones administrativas correspondientes. e) Se prohíbe realizar operaciones de mantenimiento y limpieza del casco, así como de achique de senti na de cualquier embarcación, dentro de las áreas de fondeadero de los sitios de visita y hasta una distan cia de tres millas de la línea de la costa, conforme a la normativa vigente. f ) Los operadores y los prestadores de servicios tu rísticos son responsables del cumplimiento de las normas y regulaciones de la Dirección del Parque Nacional Galápagos en todos los ámbitos de su operación y actividad (embarcación, tripulación, guías, pasajeros y hotel), especialmente en el cum plimiento de las normas cuarentenarias en la red de sitios de visita, de acuerdo con el “Manual de Proto La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 103 Isla No. Sitios De Visita Longitud Latitud Santiago 1 Bahía Sullivan -90,5661103 -0,289554784 X X 2 Bartolomé -90,55197992 -0,28052459 X X X 3 Bartolomé Punta -90,54805 -0,28991667 X X 4 Caleta Bucanero -90,837483 -0,177559 X X X 5 Islote Albany -90,84318794 -0,17180161 X X X 6 Minas de Sal -90,83342143 -0,24047622 X 7 Playa Espumilla -90,82841381 -0,199824977 X X X X 8 Puerto Egas -90,86162754 -0,2408249 X X 9 Roca Cousins -90,574649 -0,235681 X X X 10 Roca Felipe -90,554204 -0,291046 X X 11 Rocas Bainbridge -90,5638 -0,3492 X X 12 Rocas Beagle -90,62705018 -0,41237053 X X X 13 Sombrero Chino -90,58398842 -0,368181059 X X X X Rábida 14 Rábida -90,70669779 -0,39961704 X X X X Floreana 15 Asilo de la Paz -90,44752434 -1,31484581 X 16 Bahía Post Office -90,45217967 -1,23593605 X X 17 Cerro Allieri -90,4483514 -1,28730149 X 18 Corona del Diablo -90,423129 -1,216255 X 19 Isla Caldwell -90,33489408 -1,30433519 X X 20 Islote Champion -90,38697162 -1,2371285 X X X 21 Islote Enderby -90,35893355 -1,23023154 X 22 Islote Gardner -90,298984 -1,336864 X 23 Islote Watson -90,308628 -1,347242 X 24 La Botella (F) -90,498678 -1,290273 X 25 La Lobería (F) -90,4917973 -1,282998094 X X 26 La Misionera -90,489525 -1,273341666 27 Mirador de la Baronesa 90,4395845 -1,23148142 X X X X Isabela 28 Punta Cormorant -90,4224274 -1,2209562 X X X 29 Bahía Cartago -90,87791667 -0,632494444 X X 30 Bahía Elizabeth -91,069605 -0,595209 X X 31 Bahía Urbina -91,23369285 -0,39533623 X X 32 Cabo Marshall -91,2027 -0,0171 X X 33 Calera -90,956152 -0,963583 X X 34 Caleta Tagus -91,36958965 -0,26009389 X X X X 35 Centro de Crianza Arnaldo Tupiza 90,9740818 -0,9475119 X 36 Ciudad de las Mantas 91,193428 -0,045324 X X X 37 Complejo de Humedales 90,9890427 -0,96042891 X 38 Concha y Perla -90,9589971 -0,962027957 X X C a m in a ta S n o rk e l P a n g a R id e K a y a k C a m p a m e n to B u ce o D e sc a n so P e sc a V iv e n ci a l S u rf Tabla 19. Actividades permitidas en la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico. colos para Actividades y Campamentos en las Áreas Protegidas de Galápagos”. g) La Dirección del Parque Nacional Galápagos define las Normas Generales de Uso de los Sitios de Visita para regular el comportamiento adecuado que de ben tener los visitantes que hacen uso de estos. La Tabla 19 incluye las actividades permitidas en esta Red. 104 39 Cueva de Sucre -91,026624 -0,840968 X 40 El Condenso -90,9967 -0,97213888 X 41 El Estero -90,9868888 -0,96088888 X 42 El Finado -91,16265278 -1,036158333 X X X 43 Isla Cowley -90,9632 -0,3831 X X 44 Isla Tortuga -90,86075208 -1,02322133 X X X X 45 Islote Tortuga Oeste -90,88088719 -1,02649584 X 46 La Angelita -91,00361944 -0,9807388 X 47 La Lobería (ISA) -90,954327 -0,975558 X 48 La Viuda -90,871111 -0,976 X 49 Los Túneles -91,16789167 -1,050519444 X X X 50 Minas de Azufre -91,14929111 -0,84088139 X 51 Mirador del Mango -91,01390852 -0,883618025 X 52 Muro de las Lagrimas 91,0134781 -0,9643937 X 53 Playa Grande -90,9804805 -0,9604111 X 54 Puerto Coca -91,223767 0,000313 X 55 Punta Albermarle -91,3423842 0,16340386 X X X 56 Punta Moreno -91,331277 -0,7192777 X X X 57 Punta Vicente Roca -91,559737 -0,051662 X X X 58 Roca Cuatro her manos 90,77821111 -0,866572222 X X X X 59 Roca Blanca -90,8588 -0,5526 X 60 Roca Redonda 91,62624444 0,26925 X X 61 Tintoreras -90,9605635 -0,970536 X X X X 62 Volcán Alcedo -91,13653874 -0,7763226 X 63 Volcán Sierra Negra/ Volcán Chico 91,1013634 -0,7763226 X Sta. Cruz 64 Bahía Ballena -90,53611978 -0,60196534 X X X X 65 Bahía Borrero -90,36384444 -0,512894444 X X X 66 Bajo Bazán -90,30160833 -0,744597222 X 67 Caamaño -90,279571 -0,758138 X X X 68 Caleta Tortuga Negra 90,32688 -0,499283 X X 69 Centro de Crianza Fausto Llerena 90,30337278 -0,74085245 X 70 Cerro Dragón -90,48795681 -0,526115137 X X 71 Cerro Gallina -90,48406111 -0,716444444 X 72 El Bajo -90,304704 -0,764417 X 73 El Barranco -90,284451 -0,746962 X 74 Garrapatero -90,22116431 -0,69424697 X X X X 75 Guy Fawkes Sur -90,5256 -0,5112 X X X 76 Isla Edén -90,536897 -0,559945 X X X 77 La Fe -90,41208611 -0,766025 X X X 78 Laguna de Las Ninfas 90,316377 -0,747649 X 79 La Ratonera -90,3038749 -0,74410833 X 80 Las Grietas -90,31551837 -0,7553409 X X 81 Las Palmitas -90,54070556 -0,679722222 X X X 82 Los Gemelos -90,3847522 -0,6258882 X 83 Mirador de los Túneles 90,32858142 -0,73189982 X 84 Piedra Ahogada -90,29611667 -0,471430556 X X X La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 105 85 Playa de la Estación Charles Darwin 90,30575582 -0,74256157 X X 86 Playa de los Perros -90,30810543 -0,76398977 X X X 87 Playa Las Bachas -90,3423802 -0,49369913 X X 88 Punta Angermeyer -90,30843611 -0,75292777 X 89 Punta Carrión 90,26259722 0,476561111 X X X 90 Punta Carrión Exterior 90,24999167 0,481122222 X 91 Punta Estrada -90,30485 -0,760666 X X X 92 Punta Oeste Tortuga Bay 90,338694 -0,7659111 X 93 Puntudo Cerro Crocker 90,3363577 -0,644863077 X 94 Reserva El Chato -90,4147018 -0,6893117 X 95 Rocas Gordon -90,1445 -0,5674 X X X 96 Tortuga Bay -90,3320415 -0,7604278 X X X X Española 97 Bahía Gardner -89,66175835 -1,352240066 X X X 98 Bajo Gardner -89,655173 -1,346799 X 99 Isla Gardner -89,646358 -1,344382 X X 100 Islote Osborn -89,644147 -1,357406 X 101 Punta Suárez -89,74518174 -1,369055414 X Baltra 102 Baltra NE -90,278938 -0,411756 X X X Daphne Mayor 103 Daphne Mayor -90,37 -0,41972222 X Daphne Menor 104 Daphne Menor -90,35139272 -0,39685668 X X Mosquera 105 Mosquera -90,2779654 -0,403951674 X X X Plazas 106 Plaza Sur -90,16478896 -0,58277129 X X 107 Plaza Norte -90,1627722 -0,5805944 X X X X Seymour Norte 108 Seymour Norte -90,2894534 -0,4003842 X X X 109 Seymour Canal -90,2737 -0,3996 X X 110 Seymour NE -90,275694 -0,388472 X X Pinzón 111 Bahía Pingüino -90,65436667 -0,599136111 X X X 112 Islote Dumb -90,6863034 -0,5908777 X X X 113 Roca Sin Nombre -90,5856083 -0,6703 X Santa Fé 114 La Botella (SF) -90,08866389 -0,798819444 X X X 115 Santa Fe -90,04094319 -0,80253922 X X X X X San Cristóbal 116 Bahía Rosa Blanca -89,3501127 -0,822965655 X X X 117 Bahía Sardina -89,36371271 -0,697900552 X X X 118 Bajo de Cerro Brujo -89,464317 -0,758564 X 119 Caragua -89,619156 -0,894227 X 120 Centro de Crianza Jacinto Gordillo 89,43810811 -0,911758403 X 121 Centro de Interpretación 89,6094973 -0,8940072 X 122 Cerro Brujo -89,4588912 -0,7643975 X X X X 123 Cerro Tijeretas -89,6081244 -0,8893187 X X X X 124 El Cañón -89,6240361 -0,9040083 X 125 El Junco -89,4815827 -0,8952571 X 126 Five Fingers -89,6457 -0,8734 X 127 Galapaguera Natural -89,3022824 -0,6953306 X X 128 Isla Lobos -89,564464 -0,855116 X X X X 129 Islote Punta Pitt -89,2589 -0,6915 X X X 130 Jardín de las Opuntias 89,549157 -0,948357 X X 106 131 La Lobería (SC) -89,612445 -0,926479 X X X 132 La Predial -89,612099 -0,893458 X 133 León Dormido -89,51800637 -0,7756806 X X X 134 Lolo Surf -89,52339722 -0,819475 X 135 Los Cráteres -89,43999166 -0,7349166 X 136 Manglecito -89,541437 -0,826277 X X X X X 137 Outer Reef -89,6302333 -0,9044 X 138 Pared Tijeretas -89,611627 -0,887778 X 139 Playa Baquerizo -89,59809722 -0,88284444 X X 140 Playa del Muerto -89,54270418 -0,845038293 X X X 141 Playa Ochoa -89,5712436 -0,8635641 X X 142 Puerto Chino -89,42977 -0,92567 X X X X X 143 Puerto Grande -89,4694377 -0,7984508 X X X X 144 Punta Carola -89,61250128 -0,889998812 X X X X 145 Punta Pitt -89,246648 -0,7131244 X X X X 146 Punta Pucuna -89,43415844 -0,735279455 X X X 147 Roca Ballena -89,59328074 -0,94912582 X 148 Tongo Reef -89,625072222 -0,904583333 X Genovesa 149 Bahía Darwin -89,94911259 0,318602758 X X X X 150 El Barranco -89,9514872 0,302626916 X X X X Marchena 151 Playa Negra -90,538103 0,322392 X X 152 Punta Espejo -90,3984 0,3113 X 153 Punta Mejía -90,5303 0,3692 X X X 154 Punta Montalvo -90,46381664 0,38689306 X Pinta 155 Cabo Chalmers -90,7831 0,5458 X 156 Cabo Ibbetson -90,730321 0,54256 X 157 Puerto Posada -90,736379 0,544977 X 158 Punta Nerus -90,7827856 0,64358927 X Darwin 159 El Arco -91,99010558 1,672511285 X X 160 El Arenal -91,99352216 1,67602985 X X Wolf 161 Anchor Bay -91,817898 1,379294 X X 162 El Derrumbre -91,81608333 1,37523333 X X X 163 Islote la Ventana -91,826924 1,372873 X X 164 La Banana -91,823617 1,398482 X X 165 Punta Shark Bay -91,8112418 1,38209549 X X X Fernandina 166 Cabo Douglas -91,654449 -0,30391 X 167 Cabo Hammond -91,611456 -0,469959 X 168 Punta Espinoza -91,4453611 -0,2644444 X X 169 Punta Mangle -91,387483 -0,451774 X X Los Sitios de Visita son zonas de playa, áreas marinas, senderos terrestres, o equipamientos de uso público que se encuentran repartidas por todo el archipiélago, presentando oportunidades para el desarrollo de acti vidades de uso público y ecoturismo como educación ambiental, caminatas interpretativas, natación, esnór quel, paseo en panga o kayak para la observación mari no-costera, buceo, surf y velerismo, entre otras. Categorías de uso público y ecoturístico de la Red de Sitios de Visita Los nodos o lugares de la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico han sido clasificados según su ubicación dentro del sistema de zonificación de las áreas protegi das de Galápagos, de acuerdo a su estado de conserva ción, fragilidad y vulnerabilidad evaluada en términos de la resiliencia de sus ecosistema, así como en función del tipo de uso actual, el espectro de oportunidades para la educación e interpretación y la recreación, las condi ciones sociales de la visita y de manejo aceptables, bus cando una clasificación coherente con la realidad de los sitios, pero manteniendo el objetivo de llevar a cabo una gestión específica. Para esto se define el siguiente rango de categorías de Uso Público Ecoturístico: Ubicación geográfica: La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 107 • Restringido; • Intensivo; • Recreacional; y, • Cultural Educativo. Categoría 1: Uso Público Ecoturístico Restringido Sitios de visita que poseen todas o algunas característi cas vinculadas a ecosistemas muy bien conservados, con rasgos singulares y particulares de su paisaje, biodiversi dad o geodiversidad (ver glosario), que generan un gran interés para los visitantes. Sin embargo, debido a sus limitaciones físicas de acce sibilidad, fragilidad y vulnerabilidad (baja resiliencia) en términos de erosionabilidad y/o con especies de flora y fauna endémicas o únicas, con poblaciones de vida silvestre amenazadas o en recuperación, se le imponen fuertes restricciones para la visitación y por lo tanto, solo pueden aceptar un número restringido y contro lado de visitantes, con un alto grado de sensibilización ambiental. El visitante de los sitios catalogados bajo esta categoría deberá demostrar intereses académicos, de investiga ción o de prensa especializada, o bien, un interés parti cular en realizar caminatas en entornos no alterados. Esta categoría de sitios de Uso Público se asocian principal mente a zonas de Protección Absoluta. Actividades de Uso Público permitido Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir las siguientes actividades de uso público: • Visitas guiadas de interpretación con grupos de visitantes especiales; • Fotografía y filmación; • Caminatas guiadas; y, • Pernoctación de turistas en instalaciones de la Direc ción del Parque Nacional Galápagos en casos excep cionales. Normas Específicas de Uso: • Los sitios de uso Restringido no formarán parte de los itinerarios fijos ni flexibles, sino que requieren de una autorización previa y expresa de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes que son transportados por embarcaciones de turis mo que posean cupo o autorización de operación turística. • Las visitas requieren de la presencia y el acompaña miento de un guardaparque y un guía naturalista de categoría III, acreditado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • El número máximo de pasajeros por grupo a estos sitios de visita es de ocho personas más un guía na turalista. • El número de Grupos Al Mismo Momento (GAMM) permitido será de uno (1). • Queda restringido cualquier tipo de equipamiento en los sitios de visita restringidos, excepto la seña lización mínima. Los senderos deberán presentar poca o ninguna señalización o delimitación artificial, asegurando la permanencia de las condiciones na turales independientemente del grado de dificultad que presente el sitio de visita. • Los visitantes deberán cumplir con las normas de cuarentena establecidas en el “Manual de Protocolo para las actividades y campamentos en las Áreas Pro tegidas de Galápagos“. Este servicio es proporciona do y certificado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Categoría 2: Uso Público Ecoturístico Intensivo Son lugares de las áreas protegidas con rasgos espec taculares de paisaje, biodiversidad o geodiversidad de sus ecosistemas, que presentan un entorno natural de variable naturalidad y fragilidad, con sitios de poca o ninguna intervención y elevada naturalidad, hasta sitios muy intervenidos con elevada accesibilidad y menor naturalidad. Todos ellos presentan grandes y únicas oportunidades para la educación e interpretación ambiental que opti mizan la utilización del patrimonio y hacen de esta acti vidad el objeto fundamental de su uso. Para una mayor especialización del manejo de sitios, esta categoría se divide en tres: • Intensivo Natural • Intensivo Manejado • Intensivo Cercano Uso Público Ecoturístico Intensivo Natural: Son lugares que se caracterizan por presentar todas o alguna de las siguientes particularidades: Un entorno na tural con excelente estado de conservación, con poca o ninguna alteración antrópica, pero con un notable grado de fragilidad paisajística o biológica, con especies endé micas o únicas de flora y fauna, y formaciones geológicas particulares. Presentan erosionabilidad manejable sin intervenciones importantes que alteren el estado natural de los elemen tos del sitio y que puedan afectar a la percepción social de un visitante interesado en apreciar e interpretar la originalidad y naturalidad de los elementos atractivos del sitio de visita. Estos sitios se asocian principalmente 108 a zonas de Conservación y Restauración de Ecosistemas, con algunos casos de asociación a zonas de Protección Absoluta. Actividades permitidas: Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes usos: • Visitas interpretativas y de educación ambiental, fo tografía y filmación; y, • Según las condiciones específicas de cada sitio, caminatas guiadas y actividades acuáticas como buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otras accesorias previamente autorizadas por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Normas específicas de uso: • Las características de naturalidad y fragilidad condi cionan el manejo que la Dirección del Parque Nacio nal Galápagos debe llevar a cabo dentro de los sitios de visita, especialmente los catalogados con un ma yor grado de protección. • Estos sitios podrán ser considerados dentro de los itinerarios fijos o flexibles de las embarcaciones de tour navegable y tour diario, según las condiciones de manejo y de carga aceptable de visitantes, de acuerdo al entorno social esperado. • Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes que son transportados por embarcaciones de turis mo que posean cupo o autorización de operación turística en las modalidades de Tour Navegable y Tour Diario. • Las visitas requieren de la guianza y acompañamien to de un guía naturalista de categoría II o III, acredi tado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • Queda restringida cualquier modificación del aspec to natural del recorrido independientemente del grado de dificultad, con excepción de leves interven ciones inapreciables al efecto. • Los equipamientos quedan restringidos a la señali zación y muelles o acomodación de puntos de des embarco, por razones de seguridad del pasajero, siempre respetando el principio de mínima interven ción y máximo mimetismo con el entorno. • Los senderos deben constituir un circuito, siempre que esto sea posible, para evitar sobrecarga de gru pos y la visibilidad entre los mismos, asegurando un mayor grado de calidad en la percepción de su naturalidad. • Se permite el ingreso de equipo mínimo de la Di rección del Parque Nacional Galápagos para el mantenimiento de los sitios (infraestructura y seña lización). Es obligatoria la aplicación de medidas de cuarentena o desinfección previas al acceso a sitios con especial fragilidad a la introducción de espe cies, particularmente en sitios asociados a zonas de Protección Absoluta como pueden ser Punta Espi noza en la isla Fernandina, los sitios de Genovesa o Punta Suárez y Bahía Gardner en Española. Uso Público Ecoturístico Intensivo Manejado Son lugares que se caracterizan por presentar todas o alguna de las siguientes particularidades: Una elevada calidad paisajística, ecológica y biológica, con grandes atractivos naturales para el visitante. Sin embargo, por su elevada fragilidad o erosionabilidad del sustrato, requie ren la implementación de equipamientos o acomodacio nes que permitan seguir manteniendo el estado del sitio dentro de un estándar de calidad elevado. El perfil del visitante en esta categoría es más heterogé neo que en las categorías de mayor rango restrictivo. Sin embargo, el objeto de la visita es igualmente la educa ción ambiental y la interpretación del patrimonio. Estos sitios de Uso Público están asociados principalmente a zonas de Conservación y Restauración de Ecosistemas, aunque también hay sitios asociados a zonas de Protec ción Absoluta. Actividades permitidas: Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes usos: • Visitas interpretativas y de educación ambiental; • Fotografía y filmación; y, • Según las condiciones específicas de cada sitio, caminatas guiadas y actividades acuáticas como buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otros accesorios previamente autorizadas por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Normas específicas de uso: • Estos sitios podrán ser considerados dentro de los itinerarios fijos o flexibles de las embarcaciones de tour navegable y tour diario, según las condiciones de manejo y de carga aceptable de visitantes, de acuerdo al entorno social esperado. • Podrán acceder a estos sitios únicamente visitantes que son transportados por embarcaciones de turis mo que posean cupo o autorización de operación turística en las modalidades de Tour Navegable y Tour Diario. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 109 • Las visitas requieren de la presencia y el acompaña miento de un guía naturalista acreditado por la Di rección del Parque Nacional Galápagos de categoría II o III. • Los sitios de visita de esta categoría requieren una mayor intervención por parte de la DPNG que permi ta reducir el impacto físico y facilite el acceso de los visitantes, por lo que es factible la construcción de muelles, senderos endurecidos, entablados de ma dera, pasamanos, puentes peatonales, escalinatas, miradores, etc. Estas intervenciones deben ser llevadas a cabo bajo los objetivos de protección del patrimonio y seguri dad del visitante, manteniendo el principio de “míni ma intervención” y mimetismo con el entorno. • Los senderos deben constituir un circuito, siempre que esto sea posible, para evitar sobrecarga de gru pos y la visibilidad entre los mismos, asegurando un mayor grado de calidad en la percepción de su natu ralidad. Uso Público Ecoturístico Intensivo Cercano: Son lugares que se caracterizan por presentar todas o alguna de las siguientes particularidades: Cercanos a las comunidades locales con acceso terrestre o maríti mo, muy intervenidos con evidente alteración humana reciente, aunque poseen un entorno natural con rasgos biológicos y de paisaje sobresalientes, el grado de ero sionabilidad puede ser elevado en sitios en los que las condiciones del terreno son puntuales. El objeto de la visita es igualmente la educación ambien tal y la interpretación del patrimonio, para un perfil de visitante heterogéneo con mayor aceptación de la in tervención con equipamientos de manejo, así como el encuentro y visibilidad con otros grupos en el mismo momento. Estos sitios están mayormente asociados con la Zona de Transición (rural y portuaria) así como con la Zona de Conservación y Recuperación de Ecosistemas. Actividades permitidas: Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes usos: • Visitas interpretativas y de educación ambiental. Vi sitas autoguiadas según las condiciones particulares de cada sitio; • Fotografía y filmación; • Según las condiciones específicas de cada sitio, caminatas guiadas y actividades acuáticas como buceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otros accesorios previamente autorizadas por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Normas específicas de Uso: • Las modalidades de operación que pueden acceder a esta tipología de sitios son: Tour navegable, tour diario, operaciones de tour de bahía y tour de Puer to a Puerto, así como grupos no organizados. Sin embargo, en estos sitios se dará preferencia para las operaciones locales y uso público de la comunidad galapagueña. • La visita se podrá realizar con o sin guía naturalista de la Dirección del Parque Nacional Galápagos de todas las categorías; los grupos organizados están permitidos solo con guía. • El entorno de manejo debe facilitar condiciones de accesibilidad de nula o baja dificultad proporcionan do los equipamientos correspondientes, así como el endurecimiento que reduce la fragilidad del terreno y a su vez, mejora la percepción de los visitantes. • Los equipamientos permitidos son muelles, par queaderos, pasamanos, pasarelas, señalización, es calinatas y miradores. Todas estas estructuras deben diseñarse e instalarse bajo criterios de “mínima inter vención” y mimetismo con el entorno natural. • Los senderos deben constituir un circuito, siempre que esto sea posible, para evitar sobrecarga de gru pos y la visibilidad entre los mismos, asegurando un mayor grado de calidad en la percepción de su naturalidad. Categoría 3: Uso Público Ecoturístico Recreacional Son lugares de las áreas protegidas de Galápagos des tinados a la recreación y el esparcimiento, en un entorno natural cercano a los límites del núcleo urbano y cuyos ecosistemas poseen un cierto grado de alteración. La fi nalidad de este tipo de sitios es proveer a los visitantes de oportunidades de educación, esparcimiento y recrea ción. Tienen una elevada accesibilidad, lo cual ha fomen tado un uso intensivo por parte de la población local y de aquí, su categorización de mayor apertura. El visitante de estos sitios busca el esparcimiento y no es especializado, sin ser excluyente la actividad interpre tativa del entorno natural y la vida silvestre. Existe una alta aceptabilidad frente al constante tránsito de visitan tes, donde el principal requisito es el cumplimiento de la normativa establecida para su preservación. Estos sitios están mayormente asociados con la Zona de Transición (rural y portuaria), así como con la Zona de Conservación y Recuperación de Ecosistemas. Actividades permitidas: Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes usos: 110 • Visitas interpretativas y de educación ambiental. Vi sitas autoguiadas según las condiciones particulares de cada sitio. • Actividades de esparcimiento, recreación y deporte que no implique la colocación de equipamientos temporales o permanentes ajenos a la Dirección del Parque Nacional Galápagos o amenacen la integri dad de los ecosistemas presentes en los sitios. • Campamento en los sitios definidos por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • Fotografía y filmación. • Según las condiciones específicas de cada sitio, ca minatas guiadas y actividades acuáticas como bu ceo, esnórquel, paseo en panga o kayak, u otros ac cesorios previamente autorizadas por la DPNG. • Infraestructura mínima de apoyo al manejo y protec ción del sitio. Normas específicas de Uso: • Las visitas se podrán realizar con o sin Guía Natura lista; los grupos de turistas organizados estarán per mitidos solo con guía naturalista de cualquiera de las categorías. • La infraestructura y equipamiento permitido en es tos sitios debe responder a necesidades de acceso, acomodación de terreno para evitar impacto y facili tar tránsito, seguridad, higiene y salubridad, descan so, pic nic, campamento o control, también una zona habilitada para el parqueadero o muelle, en su caso. • Los senderos pueden ser afirmados o endurecidos, usando entablados o empedrados, cuando las con diciones de degradación del sustrato o de accesibili dad así lo requieran. • Se podrá establecer senderos exclusivos para el uso de bicicletas y/o caballos. La DPNG señalizará los res pectivos senderos. • Se prohíbe el establecimiento de campamentos sin previa autorización de la Dirección del Parque Na cional Galápagos. Sólo se permitirá bajo condiciones especiales y en los sitios indicados para tal fin. • No se permite la entrada con vehículos o lanchas mo torizados, salvo en los sitios de Playa Ochoa, Mangle cito y Puerto Grande, en San Cristóbal, Tortuga Bay y El Garrapatero en Santa Cruz, todos ellos mediante el cupo o autorización correspondiente otorgado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. • Los sitios recreacionales deben contar con la presen cia de personal de control que registre el uso autori zado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos durante todos los días del año, especialmente en temporadas de mayor intensidad de visitas. Categoría 4: Uso Público Ecoturístico Cultural Educativo El entorno natural está intervenido por infraestructura y por lo tanto, no se espera que la naturalidad del sitio sea un aspecto determinante de la calidad de la visita, aunque sí una condición del entorno donde se ubican. Son sitios con construcciones e instalaciones adaptadas para el uso público con fines de difusión de información, sensibilización y educación ambiental para los visitantes, sobre el manejo de las áreas protegidas y/o de las activi dades de investigación. No se esperan condiciones de soledad y se acepta eleva da densidad de visitantes, con el limitante de mantener una distancia entre los mismos que permita una interpre tación ininterrumpida a lo largo de todo el recorrido; se aceptan por lo tanto, encuentros entre grupos o visitan tes. Estos sitios están asociados directamente con la Zona de Transición (rural y portuaria). Actividades permitidas: Además de las actividades inherentes al manejo, protec ción y conservación de los ecosistemas y su biodiversi dad, y a las actividades científicas, se podrá permitir los siguientes usos: • Visitas interpretativas y educativas guiadas y auto guiadas. • Fotografía y filmación. • Talleres, cursos y demás actividades formativas rela cionadas con la conservación, la educación ambien tal y cultural, previa autorización de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Normas específica de Uso: • La visita se podrá realizar con o sin guía naturalista; los grupos organizados estarán permitidos sólo con guía naturalista de cualquiera de las categorías. • Se acepta la presencia de edificaciones y otras in tervenciones arquitectónicas, equipamientos y servicios para asegurar condiciones de seguridad, salubridad, higiene y control. Todas las intervencio nes deben enmarcarse bajo un principio de “mínimo impacto”. • Estos sitios deben disponer de control frecuente por parte de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. RED DE SITIOS DE USO PÚBLICO ESPECIAL Esta Red incluye todos aquellos lugares del Parque Na cional Galápagos en los que hay presencia permanente o casi permanente de población humana, expresada en términos de edificaciones, instalaciones, canteras o relle nos sanitarios. Son espacios que por las actividades que están soportando, mantienen ecosistemas muy degra La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 111 dados tanto en su estructura como en su funcionamien to, pero que por estar dentro de los límites del espacio natural protegido, deben estar claramente limitados y regulados con el objeto de minimizar el flujo de efectos negativos hacia el espacio natural circundante. Se trata de una red de manejo institucional en forma de un sistema de coordinación sobre los objetivos y criterios del modelo de gestión de estos sitios, no es una red en el sentido espacial del término. Un principio importante para el funcionamiento de la Red de Sitios de Uso Público Especial es el precautelato rio en la ejecución de obras y actividades que pudieren atentar contra el ambiente. En este contexto, la pérdida de hábitat y la fragmentación se consideran las principa les amenazas a la biodiversidad y se asume que la frag mentación siempre está asociada a los efectos negativos derivados de modificaciones intensas del territorio y a la expansión de las vías o carreteras. La ampliación de ca rreteras es una de las causas principales de fragmenta ción, no tanto por la pérdida de superficie neta que lleva asociada, sino por la ruptura que produce en el funciona miento del conjunto del territorio. Ubicación Geográfica: Por sus características y funciones especiales, estos sitios se encuentran sólo en las islas pobladas, incluyendo la isla Baltra, en áreas claramente delimitadas dentro de la Zona 3, de Reducción de Impactos del Parque Nacional y en áreas cercanas a los centros poblados. Objetivos: 1. Ordenar espacialmente los Sitios de Uso Público Es pecial del Sistema de zonificación del PNG, evitando la fragmentación de ecosistemas. 2. Normar y regular las actividades que se realicen en los Sitios de Uso Público Especial, procurando mini mizar los efectos negativos que dichas actividades puedan ocasionar al ambiente. 3. Recuperar las áreas afectadas de acuerdo a estudios específicos, en los casos que ameriten dicho trabajo. Esta Red de Sitios de Uso Público Especial se ha dividido en dos tipos, en función de la actividad principal que se desarrolla, por lo que actúan como dos subredes com plementarias: a) Sitios de Infraestructura Administrativa y Logística; y, b) Sitios de Servicios Especiales. Sitios de Infraestructura Administrativa y Logística Son áreas al interior del PNG ocupadas por la infraes tructura e instalaciones necesarias para el funciona miento de la administración y manejo del espacio na tural protegido, así como áreas para otras entidades u organismos de apoyo vinculados a la conservación, in vestigación y educación. Estos sitios tienen la función de sostener físicamente la red institucional o administrativa del sistema de gestión del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos. La infraestructura e instalaciones serán las estrictamente necesarias y deberán guardar la máxima armonía con el paisaje. Su renovación o crecimiento futuro deberá cons tar en la planificación de los programas de desarrollo ins titucional (Anexo 5). Red de Sitios de Servicios Especiales Son áreas delimitadas dentro del PNG considerablemen te alteradas, que han absorbido el crecimiento urbano y actualmente soportan instalaciones y servicios de bene ficio público o de apoyo comunitario. La asignación de estas áreas para servicios especiales se realiza en base a convenios de préstamo de uso de terrenos, sin que se constituya derecho real de ninguna especie y plenamen te justificados. Actualmente existen Sitios de Servicios Especiales desti nados unos a la extracción de materiales pétreos y otros a brindar el servicio de gestión de desechos sólidos. Estos usos deben ser normados y restringidos (ver Apartado 7.5.). En el mediano plazo, estos usos incompatibles de ben abandonar el espacio natural protegido y ser trasla dados al espacio humano como parte del ordenamiento territorial del mismo. El requerimiento de un área para uso de Servicios Espe ciales debe pasar previamente por un estricto mecanis mo de evaluación ambiental y técnica, después de que sus objetivos hayan sido considerados como de interés regional por parte del Consejo del INGALA (Actualmen te Consejo de Gobierno de Galápagos), en ámbitos de salud, educación, cultura, deportes, seguridad o interés público. Para el efecto, no se consideran Servicios Espe ciales el uso comercial o el uso para viviendas particula res o urbanizaciones. Son considerados como Sitios de Servicios Especiales las vías o carreteras y la apertura de estas se dará sólo en casos excepcionales para cubrir necesidades socia les fundamentales de la población local, siempre que no sea posible hacerlo en tierras privadas del espacio humano. Para el efecto, se requerirá de completos estu dios de impacto ambiental con propuestas de diseño y ejecución que minimicen los impactos relacionados con la fragmentación de ecosistemas, además de incluir me didas preventivas para evitar la dispersión de especies exóticas a lo largo de su recorrido, todo previamente analizado y aprobado por la Dirección del Parque Na cional Galápagos (Anexo 7). La superficie de los Sitios de Servicios Especiales que se han entregado y los que a futuro se entregaren bajo con venio de préstamo de uso de terrenos, es considerada 112 como parte del 2% que la LOREG establece en el Artículo 10, numeral 7. La delimitación y criterios de usos de di chas áreas se sujetaran al presente Plan de Manejo. Como ejemplos se puede citar: • En Isabela, el área del Instituto Ecuatoriano de Elec trificación (Ex-INECEL, hoy CELEC, Corporación Eléc trica del Ecuador), aeropuerto, basurero o vertedero de residuos, área de captación y almacenamiento de agua, mina de granillo, mina del manzanillo, mina mango II, mina de piedra y mina de arena; • En San Cristóbal, el vertedero o basurero municipal, mina de Cerro Verde; • En Santa Cruz, el área de antenas en Cerro Crocker, área de antena de la Armada Nacional, área de cap tación y almacenamiento de agua, mina de granillo rojo, mina de granillo negro, mina de granillo fino, área de piedra y el área del muelle de Itabaca; • En Floreana, el área de captación y almacenamiento de agua, el botadero de residuos, mina de ripio ne gro y mina de ripio rojo; y, • A nivel regional, todas las carreteras o caminos que atraviesan el espacio natural protegido. ZONA 4: TRANSICIÓN Es una zona periférica aledaña al espacio protegido, que incorpora las áreas rurales de las islas pobladas y se define básicamente como una Zona de Cooperación “ecológica socio-productiva” donde la Dirección del Parque Nacio nal Galápagos brinda apoyo y promueve la implementa ción de modelos de desarrollo sustentables, compatibles con los objetivos generales de conservación, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por propietarios de fincas, organizaciones, entidades seccionales, entida des gubernamentales o en su conjunto. Esta zona no está bajo la jurisdicción administrativa de la DPNG. Esta es una zona fragmentada asociada a los efectos deri vados de las actividades agrícolas, ganaderas, expansión urbanística y de vías, que presenta una importante aun que variable, pérdida de hábitats naturales y disminución de especies nativas. La inclusión en el Plan de Manejo del Programa para la Conservación y Desarrollo Sustentable en la Zona Agro pecuaria (2.4.) pone de manifiesto la importancia que se da a la búsqueda de estrategias de cooperación entre la Dirección del Parque Nacional Galápagos, los propieta rios y otras entidades para incentivar y potenciar activi dades de desarrollo sustentable, promoviendo a la vez, un ordenamiento del uso de la zona rural coherente con el sistema de zonificación del PNG. En este sentido, la Zona de Transición se convierte en una matriz territorial donde se ejecutan diversas actividades propuestas en el ya mencionado programa agropecuario, siendo sus objetivos coincidentes con los del Programa Agropecuario Ecológico del Plan Regional de Galápagos. El pasar de una política de conservación centrada en el espacio natural protegido como unidad aislada a una concepción de sistema, implica la consideración del conjunto del territorio; es decir, se debe considerar las funciones de conectividad y el mantenimiento de los procesos ecológicos, de las interrelaciones y conflictos entre usos del suelo. Esta concepción supone, en tér minos administrativos, la coordinación entre distintas políticas sectoriales. Las servidumbres ecológicas constituyen un mecanismo que ha sido ampliamente utilizado para la conservación de tierras privadas en zonas de transición aledañas a áreas protegidas (Chacón y Castro, 1995). Constituye una alianza entre dos o más propietarios, donde al menos uno consciente voluntariamente el mantener o recupe rar los ecosistemas o eliminar algún uso de su propiedad para conservar los recursos existentes en beneficio co mún (Oltremari y Thelen, 1998). Este mecanismo permite al propietario seguir siendo dueño de la tierra y realizar actividades productivas, pudiendo además beneficiarse de una amplia gama de objetivos con beneficio econó mico como el turismo rural. Este mecanismo es promovi do por la Dirección del Parque Nacional Galápagos en su Plan de Manejo (ver Programa 2.4.). Objetivos: 1. Promover la implementación de modelos de desa rrollo sustentables compatibles con los objetivos generales de conservación, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a cabo por propietarios de fincas, organizaciones, gobiernos seccionales o en conjunto. 2. Fortalecer la cadena productiva agropecuaria y fo restal para el desarrollo sustentable, el autoabasteci miento y la competitividad. 3. Promover acciones para recuperar las zonas de alto valor ecológico en las zonas húmedas y otras de po tencial uso para actividades agropecuarias. 4. Impulsar mecanismos de control de especies intro ducidas invasoras en las zonas agropecuarias, utili zando prácticas amigables con el ecosistema. El mayor reto que plantea la Zona de Transición es como extender en la práctica la política de conservación a una zona que no es un espacio natural protegido, más allá de los límites administrativos del PNG. La necesaria ambientalización del territorio podría favorecerse de manera significativa si se establece una estrategia hori zontal y regional de políticas ambientales, de forma que los objetivos de desarrollo sustentable cuenten con una apropiada coordinación administrativa para su imple mentación (Anexo 8). La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 113 7.4. ESPACIO HUMANO Zona Rural La zona rural comprende los terrenos que se ubican en las partes altas de las islas pobladas y que están en propiedad privada. Son tierras húmedas que por sus características climatológicas han favorecido la forma ción de suelos más adecuados para la agricultura. Por esta razón, se tomaron como tierras para el cultivo y la ganadería por parte de sus propietarios. Es una zona fragmentada asociada a los efectos derivados de las ac tividades agrícolas, ganaderas, expansión urbanística y de vías de comunicación. Aunque la primera actividad económica de Galápagos fue la agricultura, actualmente se encuentra en un ni vel de depresión ligado a la baja rentabilidad relativa de esta actividad frente a otras opciones productivas del archipiélago. La producción agrícola no satisface la de manda local durante varios meses del año y los comer ciantes y mayores operadores turísticos traen vegetales, frutas, carne y derivados lácteos del Ecuador continen tal. El problema central del sector agropecuario es su falta de competitividad producida por la falta de renta bilidad de la agricultura, causada por una baja produc tividad que no satisface la demanda local de productos para el consumo (INGALA, 2003). Con la caída de las actividades agrícolas se produjo un abandono de tierras y consecuentemente, una agresiva expansión de especies de plantas introducidas (guaya ba, mora, saúco, cascarilla, lantana, cedrela, laurel y ma racuyá, entre otras). En la actualidad, la tarea de recu perar estos terrenos agrícolas requiere que, en el marco de la planificación territorial, los propietarios, organiza ciones, entidades seccionales y de gobierno, se definan políticas de ordenamiento y orienten su apoyo a la im plementación de proyectos de desarrollo sustentable y ambientalmente responsables. Desde el punto de vista ambiental, las islas habitadas son precisamente las islas con más especies endémicas y por su altitud presentan hábitats húmedos de extensión muy limitada, muchos de los cuales están en las actuales zo nas agropecuarias. En San Cristóbal, el 93 % de sus há bitats húmedos originales están en la zona agropecuaria y en la Isla Santa Cruz la cifra es del 74 %. La mayor par te de estas zonas húmedas se han convertido en suelos agrícolas; sin embargo, existen áreas significativas con vegetación natural que podrían ser restauradas, si existe un acuerdo y principalmente un interés por parte de los propietarios (Bensted-Smith, 2002). La inclusión en el Plan de Manejo de un Programa el Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiver sidad, como una estrategia a ser implementada también en la denominada Zona de Transición, revela la importan cia que otorga la Dirección del Parque Nacional Galápa gos a la búsqueda de mecanismos que permitan promo ver y potenciar actividades de desarrollo sustentable, en el marco de un ordenamiento de usos de la zona rural y del sistema de zonificación del Parque Nacional. Este pro grama es coincidente con varias iniciativas propuestas en el Fondo para las Especies Introducidas de Galápagos (FEIG), actividades de la Agencia de Bioseguridad de Ga lápagos, y propuestas en el marco del Plan Regional lo que asegura de cierta manera, que las acciones son cohe rentes con la política regional definida para este ámbito. El Plan para el Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, en preparación por el Consejo de Gobierno de Galápagos, establece que la planificación para las áreas urbanas y rurales se basa en políticas regionales de planificación y ordenamiento territorial, la formulación de planes, zonificación y control del uso del suelo en los cantones. Asimismo, define que para la mejora de las tecnologías de la producción agropecuaria, el empleo de técnicas para uso de recursos superficiales y subterráneos con fines agropecuarios, se deberá considerar que estos no interfieran con la conservación de las especies propias de los ecosistemas terrestres de Galápagos. Zona Urbana Son áreas privadas de las cuatro islas habitadas que con forman las poblaciones de: • Puerto Baquerizo Moreno en la isla San Cristóbal (cantón de San Cristóbal); • Puerto Ayora en la isla Santa Cruz (cantón de Santa Cruz); • Puerto Villamil en la isla Isabela (cantón de Isabela); y • Puerto Velasco Ibarra en la isla Floreana (cantón San Cristóbal). Son las zonas donde ocurren los mayores cambios en el ambiente a través de la construcción de edificaciones e infraestructura, sistema vial, organismos introducidos, contaminación, etc., en estos espacios se concentran la mayor parte de las actividades humanas, convirtiéndose en centros de acopio y distribución, donde llega la ma yoría de personas y carga desde el Ecuador continental y desde otras islas. La administración de estas zonas es responsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) co rrespondiente a cada una de las islas, a excepción de Puerto Velasco Ibarra (Floreana), bajo jurisdicción del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Cristóbal, pero que cuenta con un Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial encargado de su administra ción, debido a su aislamiento geográfico. Aunque estas zonas no están bajo jurisdicción de la DPNG, la visión de un manejo territorial de “Archipiéla go” entusiasma y obliga a resaltar la importancia de las relaciones estratégicas entre las distintas administracio nes (Gobiernos Autónomos Descentralizados, Consejo de Gobierno de Galápagos, Agencia de Bioseguridad y Dirección del Parque Nacional Galápagos), que deben 114 colaborar a nivel de redes interdependientes para bus car soluciones a los problemas de ordenamiento territo rial existentes en el socioecosistema de Galápagos (ver Capítulo 4). Los objetivos de esta zona respecto al Plan de Manejo 1996 no varían mucho y se mantienen vigentes. Sin em bargo, la coordinación con los GAD en el tema ambien tal cambia con una nueva propuesta, la creación de las Unidades de Gestión Ambiental (UGA) municipales, en cargadas de asegurar la calidad ambiental de las zonas urbanas. Los objetivos planteados son: 1. Cooperar en el desarrollo de un ordenamiento terri torial apropiado para la zona urbana. 2. Apoyar a las Unidades de Gestión Ambiental de los Municipios en sus labores de gestión ambiental. 3. Promover un mejor uso urbano y del entorno, con el rescate de sus valores naturales como un acervo cul tural, para mejorar la imagen recreativa de la ciudad. 4. Coordinar y apoyar el establecimiento y rescate de sitios culturales y recreacionales en áreas urbanas. 5. Apoyar la implementación de programas de jardines nativos y control de especies introducidas. De igual forma, las sugerencias establecidas como orien taciones normativas para los GAD se mantienen con po cos cambios: a) Desarrollar políticas de uso de las tierras urbanas por parte de los Gobiernos Municipales. b) Desarrollar normativas sobre el uso del suelo en rela ción a densidades, usos públicos, sistemas construc tivos, tipos de vías, etc. c) Establecer un sistema regional de evaluación de im pactos ambientales. d) Apoyar las estrategias de comunicación y educación ambiental que busquen solucionar problemas am bientales de la sociedad. La búsqueda de un apropiado ordenamiento del terri torio urbano y el establecimiento de políticas de uso de tierras y desarrollo sustentable claras, son observadas como actividades de planificación básicas y coinciden tes con lo planteado en la nueva propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable (en elaboración). El Plan de Manejo apoya las iniciativas que en el corto plazo estudien el crecimiento de las zonas pobladas, pen sando en las demandas que tiene cada nueva infraestruc tura y en las demandas que implica cada nuevo poblador o turista, en términos de consumo de servicios básicos como agua, electricidad, combustible y alimentos, entre otros, en la producción de desechos líquidos y sólidos que deben ser tratados adecuadamente en las mismas islas, así como, valorando las capacidades y limitaciones que presentan las islas para suministrar esos servicios. Algunos GAD han empezado a definir zonas dedicadas al comercio, industria y residencia, evitando la mezcla de actividades que no son compatibles entre sí. En el caso de las zonas residenciales, es muy importante definir y limitar las densidades de población permitidas, las cuales en este momento están muy altas. Para el caso de Puerto Ayora, por ejemplo, en el año 2005 se permitía una segregación de lote de hasta 150 m2, lo que provocó una altísima densidad de población en un sector de la ciudad llamado La Cascada donde los servi cios básicos de abastecimiento y tratamiento de dese chos (líquidos y sólidos) son muy limitados y complejos. Algo similar ocurre en las zonas rurales. La zona de espacio natural que rodea a las zonas ur banas debe contar con un plan de gestión específico para cada una de estas urbes, en el cual se establez can directrices que por un lado, orienten a un orde namiento territorial apropiado y por otro, minimicen el impacto directo sobre el espacio natural protegido, especialmente de las especies exóticas invasoras. 7.5. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS PARA EL USO DE SERVICIOS ESPECIALES La asignación de áreas de acuerdo a la LOREG3 como re cursos del ex-INGALA, actualmente Consejo de Gobierno de Galápagos, debe cumplir con las directrices y normas del Sistema de Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos, las políticas de ordenamiento territorial y los siguientes criterios: 1. Como criterio fundamental, las áreas deben ser de signadas de forma que no amenacen de manera di recta ni indirecta, ni en el corto ni en el largo plazo, la estructura, función y capacidad de los ecosistemas de generar servicios para la población local. 2. Estas áreas serán asignables únicamente en las cua tro islas pobladas de la provincia tal como lo estable ce el numeral 7 del artículo 10 de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos. 3. Artículo 10, Numeral 7. “El 2 % de la superficie de las islas habitadas que será delimitado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos. La delimita ción y el uso de dichas áreas se sujetarán a los correspondientes planes de manejo formulados por el Parque Nacional Galápagos, a los principios y normas establecidas en esta Ley y a las políticas y decisiones del Consejo del INGALA”. La Zonificación de las Áreas Protegidas de Galápagos 115 3. El requerimiento de un área para uso con servicios especiales debe pasar previamente por un estricto mecanismo de evaluación ambiental y técnica, sus objetivos deben haber sido considerados como de interés regional por parte del Consejo de Gobier no de Galápagos en ámbitos de salud, educación, cultura, deportes, desarrollo de ecoturismo de base productiva local, áreas verdes, seguridad o interés público. Para tal efecto, no se consideran servicios especiales el uso comercial, agropecuario o urba nístico. 4. Se consideran dentro del 2 %, todas las tierras que ya han sido entregadas en comodato o cualquier otra figura para la provisión de materiales y servicios, así como el establecimiento de infraestructura e instala ciones en las cuatro islas pobladas e incluyendo Bal tra, tales como las áreas de aeropuertos, gasolineras, terminales terrestres, parques artesanales, antenas de telecomunicaciones, carreteras, caminos vecina les, instalaciones de entidades públicas y privadas, minas para extracción de material pétreo, botaderos de basura y rellenos sanitarios, centros de reciclaje, parques eólicos y fotovoltaicos, plantas de trata miento de desechos líquidos, gasolineras, etc. 5. Las tierras asignables al 2 % se encuentran restrin gidas a las áreas categorizadas como parte de la Zona 3, de Reducción de Impactos. Además, deben cumplir con las siguientes condiciones: a. Bajo ningún concepto las áreas asignadas podrán ser tierras donde haya condiciones ecológicas y biológicas especiales como ecosistemas únicos (incluyendo humedales, acuíferos, bosque intacto de Scalesia y hábitat prioritario de tortugas gigan tes, entre otros), especies endémicas en peligro de extinción (incluyendo iguanas terrestres, petrel de Galápagos, pachay, pinzón de manglar y gaviota de lava, entre otros) o corredores biológicos y de anidación de especies nativas y endémicas (tortu gas gigantes, iguanas terrestres, etc.). b. No se podrán otorgar tierras en zonas frágiles o susceptibles al establecimiento de especies intro ducidas, especialmente aquellas invasoras, como son las tierras ubicadas en las zonas húmedas de las islas. c. No se podrán otorgar tierras en sitios de importan cia relevante en el ciclo del agua de las islas, como la red fluvial, incluyendo su bosque de ribera o las zonas de recarga y descarga de los acuíferos. Tam poco podrán ocuparse tierras en áreas cercanas a sistemas de captación de aguas como los pozos. 6. Los Sitios de Servicios Especiales asignados deben cumplir con las siguientes condiciones de uso: a. No es aceptable y no se aprobará bajo ningún concepto el uso urbanístico para la construcción de viviendas, condominios o cualquier tipo de in fraestructura habitacional. b. No se entregarán áreas que sean usadas para fines comerciales, a excepción de la venta de artículos que generen fondos destinados únicamente a en tidades sin fines de lucro. c. Actualmente existen Sitios de Servicios Especia les destinados a la extracción de recursos pétreos y otros a brindar el servicio de botaderos de de sechos sólidos y rellenos sanitarios; estos usos deben ser restringidos, normados y regulados a través de planes de uso específicos, con criterios de concentración y confinamiento de los flujos negativos que producen, pues estas actividades son incompatibles con los objetivos básicos de las áreas protegidas de Galápagos. c. Las entidades administradoras de los Sitios de Ser vicios Especiales asignados, deberán ser responsa bles del mantenimiento y cuidado de los mismos, controlando que las actividades que desarrollan no afecten el ambiente circundante. d. La construcción de los accesos a los Sitios de Ser vicios Especiales deberá ser la mínima requerida, con propuestas de diseño y ejecución que mini micen los impactos relacionados con la fragmen tación de ecosistemas, además de incluir medidas preventivas para evitar la dispersión de especies exóticas. 7. La Dirección del Parque Nacional Galápagos como responsable de vigilar el cumplimiento de las nor mas que regulen la utilización de esas áreas, deberá cobrar una tasa directamente a los beneficiarios de manera que se puedan cubrir los gastos de gestión que eso significa. Este tributo deberá establecerse mediante la figura legal adecuada y aplicarse a todas las actividades productivas y extractivas de recursos naturales en las áreas protegidas de Galápagos. 8. La implementación del ecoturismo como el único modelo aceptable para Galápagos ha sido estable cido como una política para la Provincia; por ello, los terrenos que se identifiquen para el efecto deben contribuir al mejoramiento del aspecto de los cen tros poblados, tomando en cuenta las expectativas del mercado del ecoturismo que se anhela captar. Específicamente, estas deben ser áreas que permi tan un fácil acceso al entorno natural que es la mayor atracción para el turista que visita Galápagos. 9. Bajo la premisa de que el ciudadano galapagueño es quien tiene la tarea a largo plazo de proteger y poner en práctica el cuidado de las islas, se podrán identificar y manejar áreas de Servicio Especial de ‘interiorización del espacio natural’. Estas áreas en 116 lo posible serán aledañas a los centros poblados y tendrán una perspectiva de apropiación comunita ria, posibilitando que la población disfrute de una recreación saludable y en armonía con la naturale za. Para este fin, deben considerarse los siguientes puntos en el establecimiento de áreas para aprecia ción natural: a. No se debe permitir ninguna clase de tráfico mo torizado dentro de estas áreas. b. Se deben usar sólo especies nativas y endémicas de Galápagos. c. No se debe permitir el acceso de animales intro ducidos, incluidos los domésticos. d. En general, no debe existir ninguna clase de in fraestructura, con excepción de vías peatonales, información e interpretación ambiental. Única mente se podrán asignar espacios para construc ción de infraestructura ecoturística para el fomen to del uso público local, en el caso de iniciativas impulsadas por entidades públicas locales, orga nizaciones productivas de carácter colectivo tales como cooperativas, asociaciones u organizacio nes no gubernamentales, sobre la base de pro yectos técnicamente concebidos y sometidos pre viamente a estrictos mecanismos de evaluación técnica, ambiental, económica y social. 10. En el caso particular de Isabela dado que está cons tituida por la unión de seis grandes volcanes y los asentamientos humanos se restringen a las faldas del Volcán Sierra Negra, desde el punto de vista de funcionalidad de los ecosistemas, el 2 % a asignarse deberá corresponder sólo a dicho Volcán ya que el resto de volcanes funciona de una manera ecológi camente independiente y nunca han sido habitados. Desde la concepción geográfica, toda la isla se man tiene unida pero desde el punto de vista biofísico sus volcanes son seis unidades completamente in dependientes. Fo to : © T u i D e R o y La Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 117 8. La Estrategia de Acción: Los Programas de Manejo Fo to : © E d in so n C á rd e n a s Con el fin de apoyar el modelo de desarrollo deseable para el archipiélago de Galápagos en el futuro inmedia to, expresado territorialmente como un Sistema Socioecológico Sustentable (Capítulo 4), se han elaborado una serie de Programas de Manejo que articulados en cada uno de los seis Objetivos Básicos a alcanzar, los cuales responden a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, conforman la denominada Estrategia de Acción del Plan de Manejo. Esta Estrategia de Acción constituye entonces, un conjunto de programas coordinados que pretende, basándose en el marco conceptual de referencia del Plan y en los principios guía para el manejo (Capítulos 4 y 6), suministrar de una manera integrada e integradora, los lineamientos básicos de acción para la conservación y/o restauración de los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago, en coexistencia con el uso racional de los servicios ambientales que estos generan para el beneficio de todos los ecuatorianos y de la sociedad en general. La Estrategia de Acción se estructura y desarrolla a través de seis Objetivos Básicos y 11 Programas de Manejo, que suministran las directrices generales que deben guiar a los gestores en la toma de decisiones relacionadas con la aplicación de las distintas es trategias propuestas (Tabla 20). Los Objetivos Básicos y Programas se articulan e integran entre sí para conformar una Estrategia de Acción (Figura 33), con la que el Plan de Manejo busca contribuir, en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustenta ble del Régimen Especial de Galápagos, a crear un archipiélago territorial y ambientalmente sustentable. La Estrategia de Acción, pone de manifiesto la manera en que cada programa de manejo adquiere un significado determinado en el contexto global de los Objetivos Básicos, a su vez agrupados en cuatro grandes dimensiones: Ins titucional, Conservación, Territorial y Social, esta última es de carácter transversal. En primer lugar se considera que para que la Dirección del Parque Nacional Galápagos pueda alcanzar los objetivos propuestos en el Plan de Manejo, y cumplir con la misión asignada en su Estatuto Administrativo de conservar los ecosistemas insulares y marinos, es necesario contar con una entidad fuerte, optimizada en todos los componentes relacionados con su capacidad de manejo. 118 Tabla 20. Relación de los Programas de Manejo con los Objetivos Básicos. Objetivo 1 Gestionar la conservación de los ecosistemas de Galápagos y su biodiversidad insular y marina para mantener su capacidad de generar servicios Programas 1.1. Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad 1.2. Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad 1.3. Control y Vigilancia Objetivo 2 Incorporar y articular las políticas de conservación de las áreas protegidas al modelo territorial del Plan para el Desa rrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos para alcanzar el uso sustentable de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad insular y marina. Programas 2.1. Uso racional de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad para la conservación y el desarrollo 2.2. Gestión del Uso Público y ecoturismo 2.3. Gestión de la Calidad Ambiental Objetivo 3 Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la DPNG dotándola de los recursos que necesitan las áreas protegi das, para una administración eficaz y eficiente. Programas 3.1. Desarrollo organizacional 3.2. Gestión de la Información Ambiental Objetivo 4 Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el buen vivir y una cultura galapagueña respon sable con el entorno. Programa 4.1. Comunicación, Participación, Educación e Interpretación Ambiental Objetivo 5 Incrementar e Integrar el conocimiento científico-técnico interdisciplinario, aplicado al manejo de la interacción en tre los ecosistemas insulares y marinos con los sistemas socioeconómicos y culturales de la Provincia de Galápagos en un contexto de Cambio Global. Programa 5.1. Ciencia de la Sostenibilidad Objetivo 6 Promover la cooperación nacional e internacional para la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad de la Pro vincia de Galápagos, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Estado ecuatoriano en el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos Programa 6.1. Relaciones internacionales y cooperación DIMENSIÓN TERRITORIAL OBJETIVO 2 Incorporar y aplicar las políticas de conservación al modelo territorial DIMENSIÓN CONSERVACIÓN OBJETIVO 1 Conservación de los ecosistemas, su biodiversidad insular y marina PROGRAMA 1.1. Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad PROGRAMA 1.2. Monitoreo de Ecosistemas y su Biodiversidad PROGRAMA 1.3. Control y Vigilancia PROGRAMA 2.1. Uso racional de los Ecosistemas y su Biodiversidad para la Conservación y el Desarrollo PROGRAMA 2.2. Gestión del Uso Público y Ecoturismo PROGRAMA 2.3. Gestión de la Calidad Ambiental REAJUSTE DE OBJETIVOS OBJETIVO 3 Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la DPNG OBJETIVO 6 Promover la cooperación nacional e internacional DIMENSIÓN INSTITUCIONAL PROGRAMA 3.1. Desarrollo Organizacional PROGRAMA 6.1. Relaciones Internacionales y Cooperación REAJUSTE DE OBJETIVOS REAJUSTE DE OBJETIVOS REAJUSTE DE OBJETIVOS DIMENSIÓN SOCIAL OBJETIVO 4 Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el Buen Vivir y una Cultura Galapagueña Mejorar el conocimiento técnico científico interdisciplinario aplicado a la gestión Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica OBJETIVO 5 PROGRAMA 5.1. PROGRAMA 3.2. GESTIÓN ADAPTATIVA: Seguimiento y Evaluación - Efectividad de Manejo. Gestión de la Información E S T R A T E G IA D E I M P L E M E N T A C IÓ N O B JE T IV IO S B Á S IC O S P R O G R A M A S D E M A N E JO G E S T IÓ N A D A P T A T IV A Figura 33. Estrategia de Acción del Plan de Manejo. Se evidencia la integración entre los distintos Objetivos Básicos y Pro gramas de Manejo para conformar una Estrategia de Acción con la que se pretende, bajo el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del Régimen Especial de Galápagos, alcanzar de manera efectiva un modelo territorial para el archipiélago que permita la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de sus ecosistemas, contribu yendo al logro del Buen Vivir de sus habitantes. La Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 119 Por esta razón, la Dimensión Institucional ocupa una po sición central respecto a las otras dos, e incluye todo un conjunto de Programas de Manejo relacionados con la mejora de la organización y dinámica interna de la DPNG como entidad (Objetivo Básico 3), así como con la promo ción de sus relaciones con otras entidades y organizacio nes nacionales e internacionales (Objetivo Básico 6). Desde esta posición central, la Dirección del Parque Na cional Galápagos, se proyecta por un lado con una Di mensión de Conservación para cumplir con su principal misión de conservar la naturaleza de Galápagos (Obje tivo Básico 1), y por otro, con las Dimensiones Social y Territorial (Objetivos básicos 2 y 4), para conseguir que la población galapagueña y sus entidades internalicen la necesidad de trabajar de forma cooperativa por un fin común, el de la conservación de su patrimonio natural, que condiciona a corto y largo plazo el capital humano de la provincia y por lo tanto, el Buen Vivir de la pobla ción local. En último término, se pretende conseguir con estos Programas la implicación de la población local para obtener un amplio y necesario respaldo social no solo a la implementación del Plan de Manejo sino a la gestión institucional de la DPNG. El conjunto de estas cuatro dimensiones que integran la Estrategia de Acción, expresadas en términos de Objeti vos Básicos y Programas de Manejo, define las bases y di rectrices de la Política de Conservación del Ministerio del Ambiente para Galápagos. El desarrollo de esta Política corre a cargo de la Dirección del Parque Nacional Galápa gos, a través del presente Plan de Manejo. Asimismo, la Estrategia de Acción comprende también cuatro elementos que se disponen de una manera trans versal: el Conocimiento Científico-Técnico Interdisciplina rio de los sistemas naturales y humanos; un Sistema de Información Ambiental; la Comunicación, Educación y Participación; y un Procedimiento de Seguimiento y Eva luación del Plan de Manejo. Todos los Objetivos Básicos del Plan de Manejo nece sitan estar fundamentados científicamente por pro yectos de investigación aplicada, muchos de ellos de carácter interdisciplinario, que desde las ciencias de la naturaleza, sociales y tecnológicas proporcionen el nivel de conocimiento requerido para la implementa ción de cada uno de los programas (Objetivo básico 5). Todos estos proyectos se definen y priorizan en el marco del Programa de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica que posee por lo tanto, un carácter transversal en el contexto de la Estrategia de Acción. Por otro lado, en todas las etapas del desarrollo del Plan de Manejo, desde su elaboración hasta la imple mentación y seguimiento, la información generada y almacenada en bases de datos estandarizadas y geo referenciadas es gestionada, analizada e interpretada territorialmente a través del Programa de Gestión de la Información Ambiental. Así, este programa adquie re también un carácter transversal en el marco de la Estrategia de Acción. Por último, la eficacia y eficiencia en la implementación del Plan de Manejo exige un seguimiento y una eva luación periódica del nivel de desempeño alcanzado y el grado de cumplimiento de los objetivos previstos en cada programa. Por este motivo, cada dimensión o lí nea de trabajo de la Estrategia de Acción deberá llevar incorporada desde el inicio de su ejecución un procedi miento de seguimiento y evaluación. Se trata de generar la información necesaria para adaptar los objetivos ge nerales, específicos y procedimientos metodológicos de cada Programa de Manejo, así como para responder a las incertidumbres que irremediablemente aparecen en su desarrollo (modelo de Gestión Adaptativa). En concordancia con el enfoque de marco lógico adop tado por el Plan de Manejo, cada Programa se desarrolla mediante un Objetivo General, una Justificación y unas Directrices, que sirven de marco de referencia para de finir una serie de Objetivos Específicos, que se espera alcanzar a través de estrategias concretas, las cuales se rán implementadas a través de actividades y proyectos desarrollados en los Planes Operativos Anuales. A cada una de las estrategias propuestas se le asigna un nivel de prioridad para su ejecución. De esta forma se proporcio na un criterio para distribuir y temporalizar los recursos disponibles de manera eficiente y por lo tanto, maximizar la capacidad de manejo de la Dirección del Parque Nacio nal Galápagos. Estos niveles de prioridad son: • Alta. Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. • Media. Acción necesaria que debe ejecutarse a me diano plazo. • Baja. Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo. Aunque el marco conceptual, sobre el que se basa el pre sente Plan de Manejo se lo considera atemporal, con el fin de tener una mejor referencia del tiempo de ejecución del Plan, para las estrategias de los Programas de Manejo, se identificaron tres hitos o fases dentro de un lapso de 10 años (Capítulo 11), tal como sigue: • Fase I: Dentro de los primeros tres años; • Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, • Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez. Adicionalmente, a cada estrategia se le asignó un núme ro aproximado de años requeridos para su implementa ción total, dentro de los cuales se identificó el valor de permanente o Ø. Con estos tres elementos referenciales de ejecución (prioridad, fase temporal, y tiempo de eje cución) se espera asistir a la planificación operativa anual y la estratégica de mediano plazo, e igualmente coadyu var al monitoreo y evaluación de la implementación del Plan de Manejo. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 121 OBJETIVO BÁSICO 1: Gestionar la conservación de los ecosistemas de Galápagos y su biodiversidad para mantener su capacidad de generar servicios PROGRAMA 1.1. CONSERVACIÓN Y RES TAURACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD OBJETIVO GENERAL Conservar y restaurar la integridad ecológica de los eco sistemas y su biodiversidad, para mantener su resiliencia y la capacidad de generar servicios para la población local. JUSTIFICACIÓN La conservación y/o restauración de la integridad y re siliencia ecológica de los ecosistemas de Galápagos, es una de las estrategias más seguras para la conservación global de la capacidad de los ecosistemas de generar servicios, así como para actuar sobre las causas del rico y variado flujo de servicios ambientales a la sociedad. Por otro lado, la necesidad de una gestión integrada de todo el territorio nace del acelerado incremento de las presiones de tipo antrópico, por lo que desde el Plan de Manejo se debe contribuir no sólo a proteger activamen te los ecosistemas que todavía mantienen su integridad, sino a recuperar la funcionalidad de aquellos que han sido degradados total o parcialmente. Desde esta perspectiva, puede considerarse que la con servación (ver glosario) y la restauración ecológica son conceptos complementarios que forman parte del ma nejo de los ecosistemas del archipiélago, como contribu ción vital dentro del macro Sistema Socioecológico de Galápagos. DIRECTRICES El Enfoque de Conservación del Plan: La Gestión Ecosistémica Para poder abordar la complejidad de los problemas implicados en la conservación de los sistemas naturales de Galápagos, el Plan de Manejo adopta de una forma complementaria las dos aproximaciones o enfoques conceptuales y metodológicos más importantes que, desde la comunidad científica, se han elaborado para detener y revertir el proceso de pérdida de bio y ecodi versidad del planeta. Por lo tanto, en determinadas estrategias de este Pro grama prima la aproximación estructuralista, es decir, centrada en el mantenimiento de poblaciones viables de determinadas Especies Focales (ver Glosario) de plantas y animales bajo el marco de la Biología de la Conservación. En otras estrategias se aplica una aproximación funcio nalista, o sea, dirigida a la conservación de los procesos biofísicos esenciales (productividad, descomposición, ci clo de nutrientes, etc.) que determinan las funciones de los ecosistemas bajo el marco de la Ecología de la Conser vación. Pero también en ciertas estrategias de manejo se emplean ambas aproximaciones de una manera necesa riamente complementaria, a través de la conservación de la Biodiversidad Funcional (ver glosario). Por lo tanto, el Plan de Manejo además de continuar con aproximaciones desde la Biología de la Conservación cuando hay que afrontar problemas concretos de pro tección de especies emblemáticas o de interés comercial, promueve una visión sistémica u holística de manejo, aplicando el cuerpo de conocimientos de la Ecología de la Conservación a través de la denominada Gestión Ecosistémica. La Gestión Ecosistémica se basa en el man tenimiento de la Integridad y la Salud Ecológica de los ecosistemas. Asociado a estos conceptos se encuentra el de Resiliencia Ecológica. El manejo de las áreas protegidas basado en la conser vación de la integridad ecológica es una aproximación estratégica para gestionar de manera global y segura la biodiversidad de un sistema ecológico, centrándose en la caracterización y conservación de los procesos biofísi cos esenciales, que ligan a las especies con sus hábitats (flujos de aguas subterráneas, flujos de nutrientes en la deras, sistema de corrientes marinas, etc.). Pero por otro lado, entabla dificultades al reclamar la administración del territorio de una forma global y coherente, ya que los procesos naturales esenciales que la determinan, gene ralmente, se extienden más allá de los límites administra tivos de las áreas protegidas. La aplicación del modelo de Gestión Ecosistémica y de la Resiliencia implica cambios importantes en los objeti vos tradicionales de manejo, ya que desde este enfoque no sólo hay que centrarse en la protección, monitoreo o restauración de determinadas poblaciones de flora o fauna, o en la explotación racional de una determinada especie con valor extractivo o de otro servicio que gene ran los sistemas naturales, sino que se focaliza en el co nocimiento y conservación de las funciones ecológicas (hidrogeomorfológicas, biogeoquímicas, biológicas) de sus ecosistemas. 122 Desde esta perspectiva, encontramos en la Gestión Eco sistémica una relación entre economía y conservación, ya que las actividades económicas serán sostenibles mientras que los ecosistemas de los que se aprovechan sus servicios sean resilientes y mantengan su integridad ecológica. Disponer de Modelos Conceptuales Generales de los Ecosistemas de Galápagos Para identificar, caracterizar y sobre todo, priorizar facto res de control y procesos claves dentro de un ecosistema, se debe recurrir a la elaboración de modelos conceptua les de carácter descriptivo, pues constituyen una exce lente herramienta de análisis, diagnóstico y predicción para establecer hipótesis de las relaciones causa-efecto entre factores de tensión y cambios en el sistema, e iden tificar indicadores. Las Redes Hídricas y el Flujo de Corrientes Marinas como elementos clave para laConservación de los Ecosistemas de Galápagos Hay que tener en cuenta que el conocimiento del ciclo del agua en Galápagos no sólo es indispensable para un manejo sólido de sus ecosistemas, sino también para realizar un uso racional por parte de los asentamientos humanos del agua superficial y subterránea disponible. Por otra parte, en el ámbito marino resulta indispensable conocer en detalle la dinámica en el flujo de corrientes y como estas influyen tanto en la diversidad y riqueza de especies, en los ecosistemas marinos, como en su inte racción con los ambientes terrestres. Reconocer el Dinamismo de los Ecosistemas de Ga lápagos Los ecosistemas de Galápagos son entidades dinámicas sometidas a cambios continuos. Reconocer este hecho es importante para garantizar la conservación de su in tegridad ecológica, pues frecuentemente en el pasado la gestión de los sistemas naturales se ha basado en la aceptación de que hay un estado de equilibrio cons tante y deseable, hacia el que hay que dirigir todos los esfuerzos del manejo. Muchas veces el objetivo final ha sido congelar o tener una “foto fija” de un determinado estado ecológico del medio natural que es aceptado por la sociedad. Mientras que para efectos del presente Plan lo importan te en el manejo es caracterizar y proteger el proceso o procesos que generan la dinámica en los ecosistemas. De esta forma, más que buscar una condición o estado deseado hay que pensar y actuar en términos de una ten dencia o trayectoria deseada o, lo que es lo mismo, en base a su proceso de Sucesión Ecológica. Considerar el Régimen de Perturbaciones Naturales en el Manejo El Plan de Manejo reconoce que el régimen de pertur baciones naturales no son acontecimientos negativos sino que constituyen un elemento fundamental para el mantenimiento de la funcionalidad y biodiversidad de los ecosistemas de Galápagos, por lo que en principio, no se deben llevar a cabo acciones de manejo que traten de evitar o minimizar sus efectos sobre los ecosistemas o so bre aquellas poblaciones de organismos que no tengan un status poblacional debilitado por la acción humana. También dado que durante la fase de reconstrucción del sistema perturbado las poblaciones de algunas especies endémicas o de gran interés para la conservación pue den llegar a niveles de abundancia críticos, es esencial establecer durante este período un procedimiento de monitoreo intensivo y de protección como vedas frente a impactos humanos. Conocer por lo tanto, los efectos del régimen de pertur baciones naturales caracterizado por su magnitud, inten sidad, severidad, frecuencia y regularidad, es un elemen to clave en los programas de conservación y monitoreo. Considerar la Regulación Natural como un Principio de Manejo Se acepta como principio general de manejo en las áreas más prístinas la Regulación Natural, es decir la aplicación de un modelo de gestión basado en la no intervención y fundamentado en la observación y monitoreo de proce sos naturales y la biodiversidad. La intervención o manejo activo se producirá cuando a través del monitoreo se detecten cambios de origen an trópico y sea necesario actuar mediante acciones de pre vención, mitigación de impactos o de restauración de las condiciones alteradas. Reconocer el papel Fundamental de la Biodiversidad Funcional La conservación de la biodiversidad funcional supone un “colchón” o amortiguador frente a perturbaciones anómalas y un “seguro natural” para el mantenimien to, a largo plazo, de los servicios que los ecosistemas suministran a los sistemas humanos. Bajo este contex to, de la biodiversidad funcional solo se autorizará el uso de especies que tengan un papel clave dentro del entramado ecológico, bajo estrictas medidas que evi ten su degradación. Desde este concepto no todas las especies de un eco sistema juegan el mismo papel en la determinación de su funcionamiento. Esto justifica la presencia de unas Especies Ecológicamente Esenciales que adquieren un protagonismo en los programas de conservación de la biodiversidad de las Especies Claves e Ingenie ras de los Ecosistemas, pues ambos tipos de especies controlan o conducen procesos biofísicos críticos que determinan en el tiempo la funcionalidad de los eco sistemas (integridad) y garantizan parte de su capa cidad de responder a las perturbaciones naturales y antrópicas (resiliencia). La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 123 Erradicar las Especies Invasoras de los Ecosistemas de Galápagos El problema del control de las especies invasoras es de una gran complejidad científica, técnica y sobre todo social. Se acepta que la erradicación total de las más de 1.400 especies de plantas y animales exóticos registrados en el archipiélago es imposible, por lo que se prefiere tra bajar en términos de su control total, para, por un lado, detener el incremento de nuevas invasoras, incluyendo las marinas y, por otro, tratar de erradicar o minimizar el efecto de aquellas que generan un mayor impacto sobre los ecosistemas y su biodiversidad. Es fundamental evitar la introducción de especies inva soras que por sus características biológicas o ecológicas puedan jugar un papel funcional clave en el sistema re ceptor, ya que pueden provocar una reorganización críti ca de las redes tróficas y mutualistas de los ecosistemas de Galápagos. En este sentido, también se propone que las acciones de erradicación de especies invasoras se de ben hacer en el contexto del papel ecológico que tengan en el ecosistema o ecosistemas donde se desarrollen, ya que la eliminación de una especie invasora, si se hace de manera aislada, puede generar cambios no deseados en otros componentes del sistema ecológico. Se establecen como criterios complementarios a los incluidos en el Plan de Control Total de Especies Introducidas, los siguientes: • Caracterizar y dar prioridad en la erradicación tem prana o mitigación de las especies invasoras que por su biología o ecología jueguen o puedan llegar a jugar un papel esencial en la estructura y funciona miento de los ecosistemas de Galápagos. • Considerar la totalidad de los ecosistemas para las acciones de control, erradicación o mitigación de los efectos de las especies invasoras. • La erradicación de especies de escasa distribución o recién detectadas. • El control permanente de plagas introducidas de gran distribución. • La impermeabilización de áreas prístinas y sensibles frente a las especies invasoras. Selección de Especies Focales para la Conservación de la Biodiversidad de Galápagos Debido a que los recursos para las acciones de conser vación suelen ser escasos, es importante contar con criterios para priorizarlos con el fin de maximizar la re lación entre la inversión de esfuerzos y los resultados obtenidos. Para el caso de la conservación de la biodi versidad de Galápagos, el Plan de Manejo adopta una aproximación multiespecífica para poder seleccionar de forma eficiente las especies que van a ser objetivo prio ritario de las acciones de conservación, restauración o monitoreo. Por lo tanto, se adopta el concepto de Especiales Focales (ver glosario) que se refiere a un elenco de tipos de espe cies o taxones concretos los cuales satisfacen los distintos requerimientos que desde el manejo, se entiende son ne cesarios para la conservación de la biota de los ecosiste mas galapagueños (Figura 34). ESPECIES DIANA Especies Amenazadas Especies Endémicas Especies Invasoras Especies Comerciales ESPECIES ECOLÓGICAMENTE ESENCIALESESPECIES CONSERVACIÓN Especies “Paraguas” Especies Indicadoras Especies Emblemáticas Especies Clave Especies Ingenieras SELECCIÓN DE ESPECIES FOCALES Figura 34. Selección de especies focales. El concepto de especies focales se centra en una administración selectiva de la biodiversidad utilizando una aproximación multiespecífica para satisfacer las demandas que desde el manejo, se entiende hacen falta para la conservación global y efectiva de la biota de los ecosistemas de Galápagos. Los tipos de especies que justifican una administración selectiva de la biodiversidad y que son utilizadas como herramientas de manejo, sobre las que hay que focalizar los recursos disponibles y acciones, son en primer lugar las consideradas especies Ecológicamente Esenciales (claves e ingenieras) por su papel prioritario en la deter minación de la integridad ecológica y la resiliencia de un ecosistema. 124 Sistema de Información Ambiental: Análisis y evaluación de la información Ajuste de objetivos específicos y procedimientos metodológicos PROGRAMA DE CIENCIA DE LA SOSTENIBILIDAD PROGRAMA DE MONITOREO ECORREGIONAL PROGRAMA DE MANEJO DE CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN Figura 35. Articulación con los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, Monitoreo de los Eco sistemas y su Biodiversidad, y Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad. En segundo lugar, se define otro grupo de especies de nominadas Estratégicas que son aquellas que no siendo esenciales para el funcionamiento de los ecosistemas, se convierten en firmes aliadas de las estrategias de manejo. Es el caso de las Especies Emblemáticas que por su acep tación popular son usadas como Banderas de programas globales de conservación contribuyendo a su financia miento y apoyo social. En este contexto, se encuentran también las denominadas Especies Paraguas que por sus requerimientos estrictos de hábitat, de movimiento u otros aspectos, engloban las necesidades de otras espe cies. Se entiende que actuando sobre la conservación de estas especies paraguas, actuamos también sobre otro número importante de especies con requerimientos eco lógicos similares. También se incluye como especies estratégicas a las Es pecies Indicadoras de cambios ambientales que, por su vinculación con determinados factores o procesos biofí sicos, pueden actuar como centinelas y generar alarmas tempranas de cuadros ecológicos no deseados. Por últi mo, se considera un tercer grupo donde se encuentran las Especies Diana que son aquellas cuyas acciones de manejo se basan, no en seleccionar un tipo de especie, sino en taxones concretos que por su impacto (especies invasoras), por tener valor económico (especies con valor comercial), ser endémicas, o tener un estatus poblacional amenazado, necesitan de acciones particulares de carác ter específico. El Manejo Adaptativo para la toma de Decisiones El principio de manejo adaptativo consiste en un proceso cíclico y recurrente para mejorar la toma de decisiones basada en el estudio, programación, seguimiento, eva luación y ajuste de la información que se vaya generando con el desarrollo de las acciones del Programa. El Programa de Conservación y Restauración de los Eco sistemas y su Biodiversidad es considerado como un experimento que es evaluado a través del Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad con los aportes de la información generada por los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológi ca y el Programa de Gestión de la Información Ambien tal (Figura 35). Las Acciones de Restauración van dirigidas no sólo hacia Especies Singulares sino hacia la Recuperación de la Integridad Ecológica y la Resilienciade los Eco sistemas Para las acciones de restauración, el Programa adopta las siguientes directrices de manejo: • Las acciones de restauración nunca pueden ser una alternativa a un modelo de manejo preventivo que se anteponga a los problemas. • Los programas de restauración nunca deben ser un fin en sí mismo, sino una herramienta dentro de un programa más amplio sobre manejo de ecosistemas. • El programa de manejo de la conservación y restau ración de los ecosistemas promoverá los proyectos de restauración ecológica de ecosistemas y si no es posible, tenderá a proyectos interdisciplinarios de rehabilitación de algunas de las funciones perdidas en los ecosistemas degradados, pero siempre evitan do los proyectos de Recreación de Ecosistemas (ver glosario). • Se tendrá en cuenta que cualquier proyecto de res tauración antes de llevarse a cabo debe cumplir de una forma secuencial y jerárquica los siguientes re quisitos: (a) Viabilidad Científica, (b) Viabilidad Te rritorial, (c) Viabilidad Técnica, (d) Viabilidad Econó mica, (e) Viabilidad Legal, (f ) Viabilidad Social, y (g) Viabilidad Política. • El Plan de Manejo acepta como principio articulador de los proyectos de restauración la Capacidad de Au todiseño de los ecosistemas de Galápagos, referida a su nivel de resiliencia o capacidad de reconstruirse. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 125 Desde esta perspectiva los proyectos de restauración ecológica implican dos fases. Una primera de Restaura ción Activa en la que los objetivos fundamentales de las acciones de manejo se centrarán fundamentalmente en eliminar los impactos sobre la integridad que desviaban un determinado ecosistema de su cuadro ecológico de referencia (especies invasoras, cultivos, drenajes, etc.). Una segunda de Restauración Pasiva que se focaliza en un seguimiento de los puntos finales establecidos según los objetivos particulares de restauración y en el que los Programas de Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica y el de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y Gestión de la Información Ambiental, jugarán un papel fundamental. Objetivo específico Estrategia 1.1.1. Asegurar la representatividad de todos los tipos de ecosistemas in sulares y marinos, así como de sus po blaciones nativas dentro de las áreas protegidas de Galápagos 1.1.1.1. Determinar los ecosistemas insulares y marinos que tienen una escasa representación, para promover un siste ma de gestión que asegure su integridad y funcionalidad A I 5 1.1.1.2. Determinar el nivel de funcionalidad y vulnerabili dad de los ecosistemas insulares y marinos A II Ø 1.1.2. Asegurar la conservación de la integridad ecológica y la resiliencia de todos los ecosistemas y su biodiversi dad 1.1.2.1. Desarrollar e implementar planes de acción específi cos para la conservación de ecosistemas frágiles y especies amenazadas A I Ø 1.1.2.2. Invertir en actividades que conduzcan a la protec ción de espacios ubicados en las áreas agropecuarias y ur banas (incluyendo playas, humedales y bahías) que sean de interés para la conservación de la biodiversidad o protec ción de los componentes superficial o subterráneo del ciclo del agua en las islas M I Ø 1.1.2.3. Coordinar los esfuerzos de conservación de la Reser va Marina de Galápagos con la implementación del Corre dor Marino del Este Tropical M I Ø 1.1.2.4. Fomentar la creación y mantenimiento de un banco de germoplasma de especies de flora y fauna nativas, y en démicas de Galápagos M I Ø 1.1.2.5. Desarrollar medidas de conservación para las po blaciones de microorganismos, plantas y animales amena zados, asignando prioridad a aquellas especies en peligro crítico de extinción A I Ø 1.1.2.6. Establecer acciones de prevención y cuarentena para el ingreso y dispersión de especies nativas, endémicas e introducidas A I Ø 1.1.3. Promover la restauración de la integridad ecológica y la biodiversi dad de los ecosistemas degradados, para recuperar sus funcionalidad y su capacidad de generar servicios am bientales 1.1.3.1. Establecer un sistema de priorización para generar programas de restauración ecológica, en función del estado de conservación y las amenazas sobre los ecosistemas A I 1 1.1.3.2. Determinar indicadores que permitan caracterizar la evolución de ganancia y pérdidas de superficie funcional del sistema ecológico M II 1 1.1.3.3. Restaurar especies que hayan desaparecido o que actualmente mantienen poblaciones muy reducidas en su área de vida original A I Ø 1.1.3.4. Establecer acciones de control y/o erradicación, de las poblaciones de especies invasoras terrestres y marinas A I Ø 1.1.3.5. Contribuir a la implementación del Plan de Control Total de Especies Introducidas en las áreas protegidas A I Ø 1.1.3.6. Contribuir a la implementación del SIMAVIS en el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos A I Ø Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 21. Objetivos y estrategias del Programa Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) 126 PROGRAMA 1.2. MONITOREO DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIODIVERSIDAD OBJETIVO GENERAL Evaluar tendencias, cambios en la estructura, diver sidad, abundancia y otros factores que incidan en la integridad ecológica, la resiliencia y la relación de los ecosistemas de Galápagos, para entender y promover acciones de gestión necesarias para el buen manejo de los servicios ambientales. JUSTIFICACIÓN Los procesos y procedimientos de monitoreo son herra mientas importantes con las que se cuenta para detectar, buscar las causas y dar seguimiento a los cambios que se están produciendo en los ecosistemas y en las especies clave de un área protegida. Esto permite valorar si esos cambios entran dentro de los límites establecidos en sus objetivos de conservación. En caso contrario, modificará sus acciones de manejo para corregir las tendencias no deseadas. Este Programa es el componente clave de una estrategia de manejo adapta tivo, que le permite al manejador evaluar de forma con tinua el cumplimento de sus objetivos de conservación. DIRECTRICES Desde la colonización del archipiélago se han ido incre mentando los impactos sobre los ecosistemas terrestres y marinos de Galápagos. No obstante, desde la creación del Parque Nacional (1959) y la Reserva Marina (1998) se han establecido diferentes modelos de manejo para contrarrestar los efectos negativos de las actividades hu manas que se han desarrollado en períodos de tiempo distintos y a diferente magnitud. Bajo este marco de acción (impacto) y reacción (conser vación/restauración) se han producido cambios impor tantes en los sistemas naturales del archipiélago. Algu nos son considerados aciertos del manejo que hay que seguir potenciando y otros son resultado de errores que hay que corregir. En cualquier caso, es necesario promover un Programa de Monitoreo que articulado con el Programa de Ciencia de la Sostenibilidad, el de Conservación y Restauración de los Ecosistemas y su Biodiversidad, y el de Gestión de la Información, detecte los cambios generados por la aplicación de los modelos pasados y actuales de manejo en los ecosistemas protegidos de Galápagos. El Plan de Manejo establece las directrices y bases para el desarrollo del presente programa, entendido como un proceso dinámico a largo plazo, sistemático y jerárquico para recoger, almacenar y analizar datos (geóticos, bióti cos) sobre ecosistemas y poblaciones a distintas escalas (ecorregional), con el fin de determinar el estado ecológi co del sistema en varios puntos temporales. De esta forma, caracterizar las tendencias de cambio que permitan evaluar la eficiencia de las medidas de manejo adoptadas y ayuden a los manejadores de las áreas pro tegidas de Galápagos en la toma de decisiones, permitirá responder adecuadamente a los cambios detectados ac tuando u observando su evolución natural. Características de Identidad del Programa Este programa emplea una aproximación integradora desde la Gestión de Ecosistemas, la Resiliencia, y la Bio logía de la Conservación por lo que toma como objeto de análisis y monitoreo tanto los ecosistemas como la biodiversidad de Galápagos. Las características que dan identidad al Programa son: • Establecer conexiones claras entre los resultados del monitoreo y las medidas de manejo. En este sentido, el Programa adopta y adapta el modelo desarrollado para Galápagos por Gibbs et al., 1999 con el que se pretende vincular los resultados del monitoreo con la toma de decisiones de manejo (Figura 32). • La fase de evaluación está íntimamente ligada al Pro grama de Ciencia de la Sostenibilidad y dirigida hacia la caracterización de cambios y tendencias, tratando de discernir su origen natural o antrópico. La fase de respuesta de manejo se traduce en acciones de pre vención, mitigación de impactos o restauración si se detectan cambios (Manejo Activo) o en caso contra rio, la observación (Regulación Natural) mediante las acciones de monitoreo (Figura 36, línea de puntos). El Sistema de Información Ambiental estandariza el levantamiento y almacenamiento de la información generada y establece modelos lógicos para el desa rrollo de hipótesis de trabajo sobre relaciones causa efecto (modificado de Gibbs et al., 1999) • Basar sus acciones en un conocimiento científico in terdisciplinario generado por el Programa de Cien cias de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica y asistido por los Programas de Conservación y Res tauración, y de Gestión de la Información Ambiental respectivamente. • Incorporar indicadores suficientemente justificados y con valores críticos bien establecidos para que se puedan desencadenar medidas efectivas de manejo. • Establecer vínculos claros en la interpretación de las relaciones causa-efecto de los factores de tensión y sus consecuencias en los ecosistemas o poblaciones objetivo. • Focalizar sus acciones no sólo en el monitoreo de poblaciones de organismos sino, especialmente, en factores o procesos biofísicos claves que vinculan a las especies con sus hábitats. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 127 Interacciones Tendencias ECODIVERSIDAD Y BIODIVERSIDAD DE GALÁPAGOS Identificar las causas de los cambios Detectar los cambios Cambios Antropogénicos Cambios Naturales Potenciales, Actuales Pasados G es ti ón A ct iv a Re gu la ci ón N at ur al Prevenir Mitigar Restaurar Observar SISTEM A D E IN FO RM A CIÓ N D E G A LÁ PA G O S EVALUACIÓN (Programa de Investigación) RESPUESTA (MANEJO) Modificado de Gibbs et al., 1999 Figura 36. Modelo conceptual en el que se establecen las relaciones entre las dos fases de una acción de monitoreo. El Programa de Monitoreo como un Proceso de Aná lisis de Riesgos El Programa pretende pasar de una fase descriptiva a una cuantitativa y predictiva, que permita detectar cambios y tendencias por causas naturales y/o antrópicas, durante las distintas fases de la auto-organización de los ecosis temas. A este Programa hay que entenderlo como un proceso de Análisis de Riesgos Ecológicos, por el que se determi na la probabilidad (con un nivel de incertidumbre asocia do) de que un acontecimiento determinado ocurra como resultado de la acción de una determinada perturbación natural o de un factor de tensión de carácter antrópico. El procedimiento metodológico que emplea se basa en la definición de Indicadores (parámetro que caracteriza un aspecto u atributo de un ecosistema) para caracteri zar Estados (condiciones ecológicas de un ecosistema en un momento determinado de su sucesión ecológica) y detectar Tendencias (cambios del estado ecológico entre dos o más puntos en el tiempo). Toma como Condiciones de Partida (línea Base) el cuadro ecológico que le correspondería, en base a su proceso de sucesión ecológica, al ecosistema o población moni toreada si no hubiera colonizado las islas el ser humano hace casi dos siglos. Para la Reserva Marina se conside rará la Línea Base de la Biodiversidad (PNG y FCD, 2002) como un instrumento de partida. Adopta el principio del comportamiento múltiple de los ecosistemas por el que se establece que no existe un equilibrio al que hay que buscar llegar, sino múltiples es tados o cuadros ecológicos dinámicos. Esto implica acep tar las incertidumbres como algo inherente a los objeti vos de monitoreo y la necesidad de que se diseñe como un proceso a largo plazo. Diseño de una Acción de Monitoreo Se establecen seis pasos generales en el diseño de una acción o proyecto de monitoreo: a) Desarrollo de un modelo conceptual del sistema ecológico a monitorear, en el que se establezcan las relaciones entre las causas, factores de tensión y los cambios generados. b) Desarrollo de un plan y estrategia de trabajo a través de una metodología clara y cronograma valorado de actividades. c) Mediante hipótesis de trabajo, se establecen las re laciones causa-efecto entre uno o más factores de tensión y los cambios generados en el sistema. d) Selección de puntos finales o lo que es igual, los componentes y atributos de la estructura o funcio namiento del sistema que pueden medirse median te indicadores, a lo largo de todo el proceso de mo nitoreo. 128 e) Identificación de indicadores candidatos y deter minación de valores críticos tentativos para desen cadenar acciones de manejo activo. Con el proceso recurrente o adaptativo establecido, los indicadores y sus valores críticos, así como los puntos finales, irán evaluándose para ajustarse a condiciones lo más rea les posibles. f ) Coordinar la difusión de los resultados obtenidos acorde con las necesidades, ya sea en el ámbito local, nacional o internacional. Para poder llevar a cabo una acción de monitoreo de un factor, proceso ecológico o población, es necesario con tar con uno o más Ecosistemas de Referencia, es decir, sistemas ecológicos lo más prístinos posible donde se puedan establecer estados ecológicos de referencia y de terminar valores críticos para los indicadores. Hay que contar con ecosistemas de referencia para cada tipo ecosistema insular y marino de Galápagos, en don de su estructura y funcionamiento en lo posible no estén afectados por factores de tensión antrópicos que dañen su integridad y resiliencia. Líneas de Acción del Monitoreo Aunque los principios y las etapas de diseño son las mis mas, el Programa de Monitoreo de los Ecosistemas y la Biodiversidad establece dos líneas de monitoreo, una re lacionada con los ecosistemas y la biodiversidad marina y otra, con los ecosistemas y biodiversidad insular don de se incluyen tanto los ecosistemas terrestres como los acuáticos continentales (lagunas y humedales). Es evidente que para poder formalizar un programa de monitoreo ecorregional de estas características, es ne cesario por un lado la intervención de grupos de trabajo interdisciplinarios y por otro, obtener el financiamiento necesario para diseñar acciones a largo plazo. El desafío del Programa de Monitoreo para el futuro está en poder incorporar las relaciones con el sistema socioeconómico para de esta forma, realizar un monitoreo del estado glo bal del Socioecosistema de Galápagos. Objetivo específico Estrategia 1.2.1. Monitorear permanentemente los ecosistemas de referencia basados en estándares de integridad ecológica y biológica 1.2.1.1. Determinar los ecosistemas de referencia insulares y marinos, identificando aquellos prístinos, donde su es tructura y funcionamiento no estén afectados por factores antrópicos A I 5 1.2.1.2. Desarrollar modelos conceptuales de cada ecosiste ma a monitorear, en el que se establezca el complejo mapa de interrelaciones, caracterizando factores y procesos claves A I 3 1.2.1.3. Caracterizar los indicadores y su valor crítico para los distintos tipos de ecosistemas vinculados a sus mode los conceptuales, evaluando los cambios con la integridad ecológica A I 3 1.2.1.4. Desarrollar e implementar Planes de Monitoreo de los diferentes ecosistemas marinos e insulares A I Ø 1.2.1.5. Desarrollar e implementar planes de monitoreo cli matológico e hidrológico del Archipiélago A I Ø 1.2.1.6. Establecer los niveles de contaminación de las aguas, especialmente donde hay riesgo para la salud humana. A I Ø 1.2.1.7. Evaluar la zonificación de las áreas protegidas de Ga lápagos A I Ø 1.2.2. Monitorear las especies focales para contribuir a la conservación de la biodiversidad de Galápagos 1.2.2.1. Determinar las especies significativas para la biodi versidad funcional, caracterizando aquellas ecológicamente esenciales, basados en las necesidades de manejo A I Ø 1.2.2.2. Evaluar y fortalecer los planes de monitoreo de es pecies nativas y endémicas, especialmente las catalogadas como en peligro o vulnerables A I Ø 1.2.2.3. Coordinar con los diversos proyectos de conserva ción e investigación que se ejecutan en el Archipiélago, en coordinación con el programa Ciencia de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica A I Ø 1.2.2.4. Entender los aspectos más importantes de la dinámi ca poblacional de las especies marinas de interés comercial A I Ø 1.2.3. Monitorear especies introdu cidas que amenazan la integridad ecológica de los ecosistemas de Ga lápagos 1.2.3.1. Mantener actualizado el inventario de especies intro ducidas presentes en Galápagos, identificando las causas de su introducción y valorando el impacto que generan en los ecosistemas que invaden A I Ø Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 22. Objetivos y Estrategias del Programa Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad. Objetivos Específicos y Estrategias La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 129 1.2.3.2. Determinar y caracterizar los indicadores a nivel de ecosistemas y especies, que permitan evaluar el impacto de las especies introducidas y la efectividad de las accio nes de manejo para su control y/o erradicación A I Ø 1.2.3.3. Coordinar con las autoridades competentes la op timización del sistema de control de las actividades de los barcos cargueros, para evitar la introducción de especies A I Ø 1.2.4. Monitorear las actividades ex tractivas realizadas en los ecosistemas insulares y marinos 1.2.4.1. Evaluar y fortalecer el Monitoreo Pesquero, en sus acciones directas (captura, esfuerzo) e indirectas (pesca incidental, consumo, mercado); aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies comerciales), como a los ac tores (pescadores, embarcaciones, artes) y sus relaciones socio-económicas (distribución, mercado, comercializa ción) A I Ø 1.2.4.2. Evaluar y fortalecer el Plan de Monitoreo de los Re cursos Pétreos y Maderables en áreas del PNG; aplicando el seguimiento tanto a los recursos (especies y materiales), como a los actores (usuarios, equipos, bienes) y sus rela ciones socio-económicas (distribución, mercado, comer cialización) A I Ø 1.2.5. Monitorear el impacto de la ac tividad turística sobre los ecosistemas de la red de sitios de uso público eco turístico 1.2.5.1. Caracterizar y priorizar los factores y procesos cla ves que determinan la integridad ecológica y resiliencia de la red de sitios de uso público ecoturístico; en coordina ción con el Programa de Uso Público y Ecoturismo A I Ø 1.2.5.2. Entender los efectos directos de la frecuencia e in tensidad de uso de los sitios de visita, en relación con los actores vinculados a la actividad (operadores, guías, tripu lantes y visitantes) y las implicaciones socio-económicas del sector (distribución de beneficios e impactos locales); en coordinación con el Programa de Uso Público y Ecotu rismo A I Ø Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) PROGRAMA 1.3. CONTROL Y VIGILANCIA OBJETIVO GENERAL Contribuir a la conservación y uso racional de los servicios generados por los ecosistemas de las áreas protegidas de Galápagos, propiciando el cumplimiento de las regulacio nes vigentes. JUSTIFICACIÓN De acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de la LOREG, El Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos for man parte del patrimonio de áreas protegidas del Estado ecuatoriano. El régimen jurídico administrativo de estas áreas es especial y se someten a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento General de Aplicación, así como a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre y su Reglamento General de Aplicación, cuyo cumplimiento debe ser controlado y vigilado por la Dirección del Parque Nacional Galápagos, en coordi nación con la Armada del Ecuador, la Policía Nacional y otras entidades que de acuerdo a su naturaleza, tengan injerencia en este tipo de acciones. El Plan de Manejo busca promover la realización de ac ciones de control y vigilancia coordinadas plenamente con otros programas relacionados, debido a las relacio nes complejas y dinámicas que se establecen entre los servicios de los ecosistemas y el sistema socioeconómico de la provincia. Para esto es necesario privilegiar el co nocimiento normativo y el uso de tecnologías de punta, sin dejar de lado el dar a conocer de manera abierta, y a todos los actores relacionados, la condición especial del Archipiélago y la necesidad de un régimen especial para su protección, razón fundamental por la que se desarrolla este programa. DIRECTRICES • Las acciones de control y vigilancia en las áreas pro tegidas de Galápagos deben desarrollarse tomando en cuenta la complejidad intrínseca de los sistemas naturales y de sus interacciones con los actores so ciales, y de estos con el beneficio económico que obtienen a través de los servicios ambientales que generan los ecosistemas. • El control y vigilancia a realizar en las áreas prote gidas de Galápagos ha de desarrollarse en estricto apego a lo que establecen los cuerpos normativos aplicables y los correspondientes procedimientos 130 que deben ser transmitidos adecuadamente a los funcionarios que lleven adelante estas acciones. • El sistema socioeconómico de Galápagos no puede sobrepasar los “Techos Ambientales” (ver glosario), impuestos por los ecosistemas y su biodiversidad, esta es la premisa fundamental sobre la que deben girar las acciones de control y vigilancia. • La utilización de tecnología moderna para moni torear el desarrollo de las actividades dentro de las áreas protegidas de Galápagos debe aprovecharse al máximo para optimizar los recursos y lograr que las tareas de control y vigilancia sean más efectivas y eficientes. • Debe existir una estrecha coordinación con los pro gramas de Desarrollo Organizacional (3.1.), Uso Ra cional de Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversi dad (2.1.), Gestión del Uso Público y Ecoturismo (2.2.) y con el de Conservación y Restauración de Ecosiste mas Insulares y Marinos y su Biodiversidad (1.1.). • Es fundamental que este programa cuente con una interacción permanente del equipo jurídico de la Dirección del Parque Nacional Galápagos y este a su vez con los Fiscales y Jueces tanto de Galápagos como del resto de la Función Judicial ecuatoriana, a fin de que todas y cada una de las acciones de control y vigilancia que se generen y que obtuvieren como resultado evidencias de actividades desarrolladas fuera de la ley, sean sancionadas como se establece en los respectivos cuerpos normativos. • Es innegable que sin el adecuado financiamiento, entrenamiento, equipamiento y apoyo jurídico, las acciones de control y vigilancia no tendrán el éxito que demanda el objetivo fundamental de este pro grama. • La difusión de la normativa vigente a los ciudadanos de Galápagos, del Ecuador y el mundo, es un meca nismo de prevención que debe ser reforzado como apoyo a los esfuerzos de control y vigilancia. • Finalmente, se debe complementar el control y la tecnología con las diferentes acciones de manejo de forma que los problemas de Galápagos sean gestio nados y controlados adecuadamente, como una for ma de contribuir a la sostenibilidad del archipiélago. ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA El Programa de Control y Vigilancia requiere de una es tructura organizativa simple pero efectiva, que permita tener una capacidad de respuesta inmediata a los proble mas de gestión, así como una adecuada articulación con los Programas de Manejo 1.1, 2.1, 2.2, y 2.3 con los cuales interactuará más estrechamente. La acción preventiva transmite la importancia y la jus tificación ambiental de las normas de conservación, así como las restricciones que estas imponen a los usuarios de los servicios de los ecosistemas. Para esto, será necesa rio que se realice un trabajo coordinado con el Programa de Comunicación, Educación e Interpretación Ambiental (4.3), no solo generando estrategias de información diri gidas a los residentes de Galápagos, sino para el Ecuador e incluso para los visitantes internacionales que llegan al archipiélago. El Centro de Control y Vigilancia (ver glosario) tendrá las siguientes funciones: 1. Coordinar a diario las actividades de control y pa trullaje marino, aéreo, y terrestre a desarrollar en las áreas protegidas de Galápagos, siendo necesario mantener una comunicación fluida y constante con las Unidades Técnicas de Isabela y San Cristóbal. 2. Mantener actualizado el estado de las unidades ope rativas terrestre, marina y aérea, así como las remotas con las que se cuenta. 3. Vigilar permanentemente a través del Centro de Mo nitoreo (ver glosario), el movimiento de embarcacio nes y otros a quienes se les coloque dispositivos de seguimiento, debiendo para esto contar con perso nal suficiente durante las 24 horas del día. 4. Establecer y mantener actualizados los manuales de procedimientos, tanto operativos como de gestión de los componentes de apoyo al control y vigilancia. 5. Gestionar acciones coordinadas de control y vigi lancia con la Armada del Ecuador en el área marina y con la Policía Nacional en el área terrestre, para lo que deberá desarrollarse un Plan de Operaciones complementado mediante convenios de coopera ción interinstitucional. 6. Informar permanentemente el estado operativo de los sistemas de monitoreo. 7. Mantener operativo y en permanente funcionamien to el sistema de comunicación por radio, telefonía satelital y otros que se implementen. 8. Elaborar un plan de optimización y mejora constante de las capacidades tecnológicas, de equipamiento y humanas, a fin de hacer más efectivas y eficientes las acciones de control y vigilancia. 9. Mantener un registro actualizado de las actividades y de la información generada por los sistemas de monitoreo, para lo que se deberá contar con bases de datos adecuadas y en permanente manteni miento. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 131 Objetivo específico Estrategia 1.3.1. Lograr el cumplimiento de la normativa aplicada a las actividades realizadas en el Archipiélago de Ga lápagos 1.3.1.1. Fortalecer los mecanismos de control y vigilancia que se lleven a cabo en las áreas protegidas de Galápagos, para lo cual se contara con el Centro de Control y Vigilan cia, el mismo que tendrá bajo su mando la logística, las comunicaciones, la situación y las operaciones de control. A I P 1.3.1.2. Actualizar e implementar procedimientos claros y sencillos que permitan una planificación y operación flui da de las acciones de control. A I P 1.3.1.3. Controlar y monitorear permanentemente las acti vidades antrópicas que se realizan en las áreas protegidas. A I P 1.3.1.4. Capacitar al personal en el uso de nuevas tecnolo gías en coordinación con el Programa de Desarrollo Orga nizacional. M II P 1.3.1.5. Identificar e implementar nuevas tecnologías para acciones de control y vigilancia. M II P 1.3.2. Promover el uso adecuado de tecnología para optimizar las accio nes de control y vigilancia 1.3.2.1. Incrementar el conocimiento en los usuarios y pú blico en general de la normativa aplicable a las diferentes actividades permitidas en Galápagos y las implicaciones que conlleva el no cumplimiento de la misma, en coordi nación con el Programa 4.3. A I P 1.3.2.2. Difundir los resultados de las acciones de control y vigilancia, en coordinación con el Programa 4.3. A I P 1.3.3. Promover acciones coordinadas de control y vigilancia con las entida des de gobierno relacionadas, optimi zando el uso de recursos 1.3.3.1. Implementar acciones de cooperación interinstitu cional con la fuerza pública y otras entidades competen tes. A I P 1.3.3.2. Implementar manuales operativos que determi nen claramente los procedimientos de los miembros de la fuerza pública otras entidades competentes y guardapar ques al momento de llevar a cabo las acciones de control. A I P 1.3.3.3. Capacitar periódicamente sobre la normativa legal vigente a todo el personal involucrado en operativos de control. A I P Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 23. Objetivos y Estrategias del Programa control y vigilancia. Objetivos Específicos y Estrategias Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 133 OBJETIVO BÁSICO 2: Incorporar y articular las políticas de conservación de las áreas protegidas al modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial y desarrollo susten table del régimen especial de Galápagos para alcanzar el uso sustentable de los servicios de los ecosistemas y su biodiversidad PROGRAMA 2.1. USO RACIONAL DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y SU BIO DIVERSIDAD, PARA LA CONSERVACIÓN Y EL DESARROLLO OBJETIVO GENERAL Asegurar el uso racional de los servicios de abastecimiento que se generan en los ecosistemas insulares y marinos. JUSTIFICACIÓN Los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos son la fuente de los servicios que generan actividades pro ductivas para el desarrollo de la población residente en la provincia, así como en el Ecuador continental. Estos eco sistemas nos proporcionan servicios de abastecimiento esenciales como la provisión de alimento y agua dulce, servicios de regulación fundamentales como la dinámica de las playas o la del clima; y culturales, muy necesarios para la sociedad, como las actividades recreativas y eco turísticas en las que se desenvuelven las poblaciones de Galápagos. La capacidad de las áreas protegidas de Galápagos de proporcionar servicios ambientales a la creciente pobla ción del archipiélago, expone a sus ecosistemas al desa rrollo de actividades como: Pesca, generación de ener gías renovables, biotecnología, actividades recreativas relacionadas con el turismo, etc. Hasta el momento, no se han realizado estudios profun dos para medir los niveles de degradación de los servi cios que ofrecen los ecosistemas de Galápagos o de los límites biofísicos aceptables (techos ambientales) para su uso. Sin embargo, en el archipiélago se ha generado y se sigue generando información importante que puede ser utilizada para inferir sobre los posibles límites de los usos de los servicios de abastecimiento, entender mejor la dinámica compleja de los servicios de regulación (es pecialmente de la regulación de la calidad del agua), y mejorar la potencialidad de aquellos servicios culturales como el disfrute del paisaje a través del ecoturismo, el co nocimiento tradicional e identidad cultural y el sentido de pertenencia del patrimonio natural. Los impactos derivados de las acciones antrópicas (ver glosario) en las áreas protegidas de Galápagos gene ran alteración y pérdida de ciertos ecosistemas, si no se toman acciones de prevención, mitigación y restau ración de forma que los ecosistemas puedan seguir generando de manera sostenible los servicios requeri dos para el bienestar de las poblaciones de Galápagos. Los factores más relevantes que generan afectación a los servicios de los ecosistemas son el cambio de uso de suelo y el agua en las islas pobladas, la sobreexplo tación de especies de interés comercial, particular mente a través de las pesquerías y el incremento de factores de tensión (contaminación, especies introdu cidas, etc.) en los ecosistemas insulares y marinos. Aunque hace falta mucha información para conocer el real estado de conservación de los ecosistemas insula res y marinos de Galápagos, el hecho de tener el 97 % de la superficie terrestre y el 100 % del área marina como áreas protegidas, debería garantizar el mantenimiento de los mismos. Sin embargo, la demanda sobre los ser vicios que se ofrecen a la población local es grande y va en aumento. En los últimos años y debido al crecimiento poblacional, es notoria la demanda de servicios de abas tecimiento, principalmente de especies pesqueras, mate riales pétreos para la construcción (arena, ripio, piedra) y agua para el consumo humano. El crecimiento urbano y el cambio creciente del uso de tierras con aptitud agrícola y ganadera para otras acti vidades que reducen la capacidad de generar abaste cimiento local de productos agrícolas, demanda una mayor y directa acción y coordinación por parte de la Dirección del Parque Nacional Galápagos con el fin de lograr la racionalización de su uso. En adición a la demanda de materiales pétreos y made rables (de especies introducidas) para el desarrollo, se identifica un deterioro agresivo de las fuentes provee doras de agua tanto en la zona urbana y rural como en el área protegida, especialmente en los ecosistemas de zona húmeda, así como un deterioro de las zonas portua rias marino-costeras por la demanda de infraestructura asociada con las actividades pesqueras, turísticas y de transporte marítimo en general. 134 Por lo anotado, y en previsión del aumento de la deman da de servicios de los ecosistemas, incluyendo la escasez de fuentes de agua, uso de material pétreo y madera ble, crecimiento y presión sobre zonas portuarias, entre otros, la Dirección del Parque Nacional Galápagos, consi dera prioritario gestionar adecuadamente por medio de este Programa el uso de los servicios de abastecimiento proporcionados por los ecosistemas de Galápagos, en coordinación con los Programas de Uso Público y Ecotu rismo, CEPA, Control y Vigilancia, y Ciencias de la Sosteni bilidad e Innovación Tecnológica. Para lograr cumplir los objetivos propuestos en este programa, la Dirección del Parque Nacional Galápagos deberá trabajar coordinada y estrechamente con los usuarios y entidades, para lograr el buen uso de los servicios que proveen los ecosistemas insulares y marinos del archipiélago, contribuyendo así al Buen Vivir de su sociedad. DIRECTRICES Gestión basada en la Capacidad de Generar Servicios de los Ecosistemas Los mecanismos y condiciones básicas para lograr el uso racional de los servicios generados por los ecosistemas de Galápagos, se basarán en el respeto a las reglas de entrada (no extraer más allá de la capacidad de recupe ración) y salida (no verter desechos más allá de la capaci dad de asimilación) de los ecosistemas. Aplicación del Sistema de Zonificación Funcional de las Áreas Protegidas de Galápagos El sistema de zonificación de las áreas protegidas deberá hacerse no en base a los límites administrativos sino de los ecosistemas, es decir deberá ser una zonificación fun cional, donde los distintos usos que se autoricen en las áreas protegidas de Galápagos deberán hacerse en base tanto de los límites como de las normas de uso estableci dos en dicho sistema de zonificación y en concordancia con los respectivos planes de ordenamiento territorial. Garantizar la Generación de Servicios de Abasteci miento Dentro de las zonas agropecuarias se encuentran algu nos de los ecosistemas actualmente más amenazados del archipiélago y que ofrecen servicios vitales para el Buen Vivir de los residentes de Galápagos, como son el abastecimiento de agua para la agricultura, ganadería y el consumo humano, y la conservación de los paisajes na turales para el desarrollo de las actividades ecoturísticas. La Reserva Marina ofrece servicios de abastecimiento, principalmente a través de las actividades pesqueras que merecen igual atención para garantizar que dichos servicios se mantengan a largo plazo, evitar su dismi nución y por consiguiente, la afectación al Buen Vivir de la población que los utiliza (e.g. la disponibilidad de pepinos de mar para la pesquería ha sido afectada notoriamente por la sobreexplotación a la que ha sido sometida la especie comercial). El Plan de Manejo de las Áreas protegidas de Galápa gos para el Buen Vivir considera prioritario coordinar con las entidades y organizaciones dentro de la juris dicción rural y agrícola en el área insular, y pesquera en el área marina, con el fin de manejar apropiadamente los servicios de los ecosistemas que nutren el desarrollo sostenible de la población y sus actividades económicas asociadas (agricultura, ganadería, pesca, ecoturismo, etc.). Este programa proyecta por lo tanto, el buscar los mecanismos más adecuados que aseguren en el largo plazo la conservación de la capacidad de los ecosiste mas de generar servicios. Gestión del Servicio de Provisión de Alimento: Mane jo Sostenible de las Especies Pesqueras Este programa tendrá vinculación directa con los proce sos de gobernanza de la Reserva Marina, donde se esta blecen participativamente y por consenso las regulacio nes aplicables a las pesquerías. Además, tomará especial énfasis en coordinar con el Programa de Ciencias de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica para la genera ción de la información científico-técnica clara y verifica ble, que asista a las instancias de toma de decisiones. Para esto debe generarse un trabajo constante de mo nitoreo de especies marinas de interés comercial, con la tecnología disponible y un trabajo de monitoreo e investigación de cada una de las especies de interés co mercial que se extraen en la Reserva. Este trabajo deberá realizarse en estrecha coordinación con los Programas de Ciencias de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, Control y Vigilancia y Gestión de la Calidad Ambiental. Así mismo, una vez que se conozcan los resultados de los trabajos de investigación y monitoreo, estos deben ser difundidos de manera abierta, a fin de que exista un empoderamiento de las regulaciones cuando estas se emitan, para lo cual se coordinará con el Programa de Comunicación, Educación, Participación, Educación e In terpretación Ambiental (CEPA). El Uso Racional como Marco para la Gestión de los Servicios Abastecimiento de los Ecosistemas de Ga lápagos El uso de materiales pétreos, especies maderables in troducidas, agua y otros, se realizará basándose especí ficamente en criterios científico-técnicos y en las reco mendaciones de los respectivos planes de uso racional, aplicando criterios generales de prohibición de uso de aquellos elementos escasos, determinación de especies maderables introducidas agresivas a ser taladas y aque llas maderables no agresivas a ser aprovechadas apro piadamente, uso adecuado y cuidado de las fuentes de provisión de agua dulce y otros que se determinen más adelante. Los lugares en donde se permita algún uso extracti vo serán aquellos que estén claramente indicados en el sistema de zonificación de las áreas protegidas. Para La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 135 la apertura de nuevos sitios de extracción se requerirá necesariamente de un estudio técnico que justifique la necesidad, en donde deberá contener las medidas de mi tigación y control de los impactos negativos que se pue dan generar sobre los ecosistemas, asegurando siempre que no se afecte su capacidad de producir servicios. La Dirección del Parque Nacional Galápagos monitorea rá periódicamente las áreas de usos extractivos, con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normativa y asegurar que los lugares autorizados sean utilizados para los usos que fueron establecidos en el Sistema de Zoni ficación de las Áreas Protegidas. Para ello, este Programa coordinará su ejecución con los Programas de Control y Vigilancia, Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversi dad y Gestión de la Calidad Ambiental. Manejo y Reducción de Impactos por el Uso de Rutas de Navegación La navegación en la Reserva Marina de Galápagos ha ido incrementándose de manera paulatina, esto debido en gran parte a la presión de las actividades turísticas que han aumentado embarcaciones en diversas rutas a los sitios de interés turístico alejados de los puertos, entre puertos y los sitios de interés turístico cercanos a estos. A esta dinámica se adiciona el incremento del ingreso al archipiélago de embarcaciones extranjeras con fines de investigación y de turismo, y de embarcaciones de carga que ingresan con mayor frecuencia trasladando materia les y alimentos necesarios para la vida diaria de las pobla ciones humanas de Galápagos. Otro uso, aunque no tan frecuente, es el de las embar caciones militares que tienen itinerarios de instrucción dentro de la Reserva, así como los ingresos por abaste cimiento, paso transitorio, y/o arribo forzoso (acciden tes, reparaciones, etc.) de veleros pequeños y de barcos pesqueros del Ecuador continental. Todo esto hace muy necesario establecer la coordinación necesaria con en tidades de control y manejo marítimo mercante, para establecer reglas generales de prevención a potenciales problemas de contaminación y de afectación a los ecosis temas de la Reserva. Objetivo específico Estrategia 2.1.1. Recuperar zonas de alto valor ecológico ubicadas en las zonas po bladas 2.1.1.1. Identificar áreas de alto valor ecológico ubicadas en las zonas pobladas, propiciando mecanismos (restau ración, convenio, compra, concesión, servidumbre, entre otros) que garanticen la conservación de la biodiversidad y la integridad ecológica en estos sitios A I 3 2.1.1.2. Identificar, manejar y conservar las Zonas de Carga y Recarga Hídrica (ver glosario) ubicadas en las zonas agro pecuarias, incentivando a los propietarios a garantizar la conservación de la biodiversidad y la integridad ecológica en estos sitios A I Ø 2.1.1.3. Recuperar la cobertura vegetal nativa y endémica en zonas agropecuarias M I Ø 2.1.2. Asegurar el uso racional de los servicios de abastecimiento genera dos por los ecosistemas 2.1.2.1 Adecuar el esfuerzo pesquero a la capacidad de re cuperación de las especies de interés comercial A I Ø 2.1.2.2. Implementar los planes de aprovechamiento para el manejo sustentable de los sitios de uso especial destina dos a la extracción de materiales pétreos A I Ø 2.1.2.3. Impulsar el plan de desarrollo de agricultura soste nible para el Archipiélago en coordinación con las entida des vinculadas con la actividad agrícola A I Ø 2.1.2.4. Generar e implementar un plan integral de gestión del agua en coordinación con SENAGUA y otras entidades competentes A I Ø 2.1.2.5. Generar e implementar un plan integral de gestión sobre especies introducidas maderables en coordinación con entidades competentes M II 3 2.1.2.6. Impulsar el establecimiento de políticas de cons trucción utilizando técnicas y materiales alternativos a los tradicionales A I 2 2.1.3. Contribuir a mejorar la renta bilidad económica de las actividades productivas 2.1.3.1. Generar e promover la implementación de un “Se llo de Origen” (ver glosario) para darles valor agregado a los productos de la pesca, la agricultura y a otros en Ga lápagos, para que puedan obtener un mejor valor en el mercado por cumplir con las exigencias de dicho sello M I 2 Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 24. Objetivos y Estrategias del Programa Uso Racional de los Servicios de los Ecosistemas y su Biodiversidad, para la Conservación y el Desarrollo. Objetivos Específicos y Estrategias 136 2.1.3.2. Promover Buenas Prácticas de Manufactura –ver glosario-, Buenas Prácticas de Agricultura y Trazabilidad (ver glosario) de los productos de la pesca y agricultura para la consecución de mejores mercados M I 1 2.1.3.3. Identificar canales de comercialización adecuados que aseguren la rentabilidad de los productos pesqueros A I 2 2.1.3.4. Promover la comercialización de todos los produc tos de la pesca únicamente a través de los Centros de Aco pio de las cooperativas de pesca A I Ø 2.1.4. Evitar la captura y extracción de re cursos no autorizados 2.1.4.1. Implementar medidas de control a través de las organizaciones productivas (asociaciones, cooperativas, etc.) de Galápagos para disminuir la comercialización de especies fuera de talla permitida, ovadas, en veda, etc. A I Ø 2.1.4.2. Difundir las regulaciones aplicadas a las activida des extractivas en coordinación con el Programa CEPA A I Ø 2.1.4.3. Generar concienciación sobre el cumplimiento de las regulaciones de las actividades extractivas en coordi nación con el Programa CEPA A I Ø 2.1.5. Contribuir a fortalecer la organi zación del sector pesquero artesanal de Galápagos 2.1.5.1. Apoyar la reestructuración de las organizaciones pesqueras de cada una de las islas de acuerdo a la norma tiva vigente A I 2 2.1.5.2. Identificar líneas de apoyo en la estructura de tra bajo de los centros de acopio, en especial en lo relativo a normas de calidad y trazabilidad A I 3 2.1.5.3. Determinar procedimientos claros que relacionen el Registro Pesquero de la Dirección del Parque Nacional Galápagos con los registros de las cooperativas de pesca, que permita unificar los mismos y generar los beneficios de la actividad pesquera orientados a quienes realizan la actividad A I Ø 2.1.6. Promover la navegación responsa ble dentro de la RMG 2.1.6.1. Implementar en conjunto con la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, de vías virtuales de navegación de acuerdo al uso autorizado de las embar caciones (cabotaje, transporte de pasajeros, turismo, arri bos forzosos o por reabastecimiento, etc.) A I 1 2.1.6.2. Generar en conjunto con la Subsecretaría de Puer tos y Transporte Marítimo y Fluvial, de normativa para controlar la velocidad de traslado de embarcaciones, tipo de motores, protecciones sobre el impacto a las especies (hélices), registro e ingreso de embarcaciones y demás que permita regular adecuadamente el uso de la RMG en ac ciones de navegación A I Ø 2.1.6.3. Fortalecer del uso de la tecnología de monitoreo de embarcaciones (AIS (ver glosario), VMS (ver glosario) y otras) a través de la generación de la normativa respectiva en coordinación con la Subsecretaría de Puertos y Trans porte Marítimo y Fluvial A I Ø Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) PROGRAMA 2.2. GESTIÓN DE USO PÚBLICO Y ECOTURISMO OBJETIVO GENERAL Gestionar el Uso Público de las áreas protegidas de Ga lápagos para acercar y sensibilizar a sus visitantes, turistas y comunidad galapagueña, sobre los estrechos vínculos que existen entre los servicios que generan los ecosiste mas, su biodiversidad y el Buen Vivir de su sociedad. JUSTIFICACIÓN El Uso Público en Galápagos es la gestión de la actividad de visita en las áreas protegidas y los sitios de interés tu rístico natural y cultural en las zonas pobladas. En este sentido, la gestión del Uso Público integra diversas di mensiones, no únicamente la actividad turística relacio nada con el mercado, sino también el enfoque ambiental y social de esta actividad. En las categorías de conserva ción Parque Nacional y Reserva Marina, las áreas prote gidas de Galápagos tienen como una de sus principales La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 137 funciones el acercamiento, la concienciación y sensibi lización de los visitantes (turistas y comunidad galapa gueña) hacia los valores naturales y culturales objeto de su protección. Si bien la operación turística ejerce como medio para facilitar dicho acercamiento, su objetivo prin cipal es el beneficio económico privado, en consecuen cia, la Dirección del Parque Nacional Galápagos como ad ministración ambiental, debe desarrollar su gestión bajo el enfoque social, ambiental y económico propio del Uso Público de las áreas protegidas. El Uso Público gestiona el Valor Intrínseco e Instru mental (ver glosario), no monetario, de los ecosiste mas y su biodiversidad, como los servicios culturales, éticos, patrimoniales, educativos e interpretativos. Sin ninguna duda, el ecoturismo es lo que mejor se adapta a estos planteamientos, así como las activida des locales de uso y disfrute responsable con el am biente (recreación, deporte, entre otros) en los sitios de visita. En este contexto se identifica la necesidad de generar un mayor acercamiento de la comunidad local hacia las áreas protegidas, pues en algunos ca sos son percibidas como espacios donde se restringe su movilidad. Es preciso promover la visitación de la comunidad local a los diferentes espacios de uso público, con el fin de fortalecer el sentido de perte nencia hacia las áreas protegidas y el inmenso valor social que éstas tienen a través de los servicios que prestan. No obstante, desde su origen la actividad turística en Ga lápagos se caracterizó por un modelo de crucero dirigi do hacia un público objetivo muy determinado, que hoy en día se ha diversificado. Esta evolución de la demanda favoreció el desarrollo del modelo de turismo en los cen tros poblados (Grenier, 2002), representando una opor tunidad para el crecimiento de la oferta local. En los últimos diez años, el modelo de crucero parece ha ber llegado a estabilizarse con una tasa de ingresos pro medio de turistas en los últimos cuatro años (2008 - 2011) del 1,5 %, mientras que el modelo de turismo que opera en los centros poblados presenta una tasa de ingresos con tendencia al alza del 18 % en el mismo periodo. La nacionalidad más representativa (44 %) del turista de crucero corresponde a la estadounidense con un pro medio de edad de 49 años, mientras que la segunda na cionalidad más importante es la ecuatoriana que utiliza como base de distribución los centros poblados y tiene una edad promedio de 39 años. Es evidente la coexistencia de dos modelos de turismo diferentes, sin embargo es indudable que el turismo que opera en los centros poblados, al ritmo de crecimiento actual es el modelo dominante en Galápagos. Por otro lado, en el marco de la gestión del Uso Públi co de las áreas protegidas del archipiélago, se integra un modelo de ecoturismo que, de forma coordinada entre las entidades de la provincia, propone una oferta de cali dad coherente con los principios de conservación de las áreas protegidas de Galápagos y de desarrollo sostenible de las comunidades que dependen de estas. Este modelo debe involucrar los diferentes sectores pro ductivos en la cadena de valor de la industria turística, así como posicionar a Galápagos como un destino que atrae visitantes conscientes y responsables del valor y singula ridad del patrimonio natural y cultural, contribuyendo de esta forma al Buen Vivir galapagueño. DIRECTRICES El Programa de Uso Público tiene como directriz gestio nar los servicios culturales de los ecosistemas a través del manejo de los sitios de visita, las actividades y los visi tantes, con un enfoque de Uso Público y ecoturismo que incluya una oferta de servicios para una visita de calidad, potenciando la participación, apropiación local y la con servación de los ecosistemas. A continuación se definen los elementos fundamentales del marco de gestión del Programa, en el contexto de la Estrategia de Acción del Plan de Manejo y sobre el que descansan las decisiones de manejo del ámbito de Uso Público y ecoturismo para la provincia de Galápagos. El Uso Público como Marco de Gestión de los Servicios Culturales de Galápagos El Plan de Manejo adopta el concepto de Uso Público como el conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos que tienen la finalidad de acercar a los visitantes y residentes de las islas a los valores naturales y culturales de las áreas protegidas, de una forma orde nada, segura y que garantice la conservación, la com prensión y el aprecio de tales valores a través de la infor mación, la educación y la interpretación del patrimonio (Adaptado de EUROPARC, 2005). La gestión del Uso Público en Galápagos debe tener una visión de territorio que integre la red de los sitios de vi sita de las áreas protegidas con aquellos sitios de interés turístico natural y cultural en los centros poblados. Esta condición contribuirá al fomento de una identidad gala pagueña basada en el reconocimiento del valor social de las áreas protegidas y la necesidad de su conservación. Para el desarrollo de las dimensiones ambiental y social en la gestión de Uso Público, el presente programa con sidera prioritario definir estrategias de coordinación en tre las entidades de la administración pública y privada, así como entre los visitantes de las áreas protegidas y no protegidas de Galápagos. Por lo tanto, el principal reto es el de transmitir un mensa je de singularidad, respeto y relación con el entorno, los ecosistemas y su biodiversidad, reflejándolo en la apro piación por parte de la comunidad hacia el capital natu ral, el ordenamiento del territorio, del flujo de visitantes, de las actividades turísticas, de manera que resulta indis pensable la coordinación con el Programa de Comunica ción, Educación y Participación Ambiental. 138 El objetivo es evitar la trivialización de la visita y que Ga lápagos se convierta en un destino vinculado a activida des de sol y playa, más asociadas a otros destinos. Igual mente, se debe lograr que el residente de la provincia se sienta un guardaparque más y no solo un visitante. Para ello es fundamental desarrollar herramientas de comunicación ambiental, interpretación, participación, promoción y sensibilización que fomenten el conoci miento, el comportamiento responsable, la valoración y aprecio por el entorno, favoreciendo el sentido de apro piación de los valores naturales y culturales por parte de la comunidad galapagueña y los visitantes. En el marco del Uso Público la dimensión económica debe ser igualmente abordada, en este sentido el princi pal modelo turístico compatible con el Uso Público es el ecoturismo, cuyo fin es el disfrute, apreciación y contem plación de los valores naturales y culturales del territorio “garantizando la conservación del medio ambiente, la satisfacción plena del visitante y el apoyo a la economía local, ya que todo ello repercutirá en el Buen Vivir de la comunidad galapagueña” (Inostroza, 2010). El Sistema de Manejo de Sitios de Visita y Visitantes de las Áreas Protegidas de Galápagos Las áreas protegidas se estructuran en su zonificación para uso público a partir de una Red de Sitios de Visita, cuyo ordenamiento de las actividades, los servicios y los equipamientos garantizando que la red se mantenga en buenas condiciones de conservación y asegure una visita de elevada calidad. El Sistema de Manejo de Visitantes (SIMAVIS (ver glosa rio)) (Reck et al., 2008) es una herramienta adaptativa que integra diferentes instrumentos para la gestión de opor tunidades de uso público y el manejo de impactos de la actividad turística sobre los sitios de visita. Además, no sólo busca mantener o mejorar el estado de conservación de los sitios de visita, sino las condiciones de calidad óptimas durante la visita (Figura 37). Para ello, el SIMAVIS se implementa a través de una serie de instrumentos que se detallan a continuación: • En primer lugar se define una microzonificación del Uso Público que incluye la Red de Sitios de Visita so bre la cual se identifican diferentes oportunidades e intensidades de uso y diferentes grados de inter vención para el manejo de impactos (Capítulo 8). • Para la determinación de diferentes categorías de Uso Público se consideran criterios intrínsecos de los sitios de visita, tales como la fragilidad, vulne rabilidad y distancia hasta los centros poblados, así como criterios de manejo a través de los cuales se establecen gradualmente las condiciones de mane jo aceptables, dependiendo de la zona de manejo y de los sitios de interés turístico natural y cultural en las zonas pobladas(Capítulo 8.2.) sobre la cual se localice el sitio de visita tipo de operación y calidad, intervenciones para el manejo de impactos, núme ro de visitantes (medido en grupos al mismo mo mento), accesibilidad y compatibilidad con otros usos diferentes al Uso Público. • Como resultado de este proceso de microzonifica ción se obtiene una Red de Sitios de Visita que pre senta un gradiente de mayor a menor naturalidad y de condiciones de exclusividad de visita. Además, la Red de Sitios de Uso Público contemplará tanto si tios de visita al interior de las áreas protegidas, como sitios localizados en las zonas pobladas, para los cua les se establecerán las condiciones de manejo apro piadas, en coordinación con las entidades pertinen tes y los operadores privados locales. • Para manejar esta exclusividad se define una Carga Figura 37. Esquema del Sistema de Manejo de Visitantes y Sitios de Visita de las áreas protegidas de Galápagos. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 139 Aceptable de Visitantes (CAV) medida en Grupos Al Mismo Momento (GAMM) para cada sitio de visita. Según las condiciones físicas del sendero o área de visita disponible para la dispersión de los grupos, se define el número de grupos de visitantes que permi ten asegurar una experiencia satisfactoria. • Cuanto mayor grado de naturalidad y menor capaci dad de dispersión en el sitio, menor CAV es asignada. Para su aplicación, se distribuyen las embarcaciones y/o los grupos de visitantes entre la Red de Sitios de visita, asegurando en todo momento el cumplimien to de la CAV establecida. • De acuerdo a los objetivos del Uso Público y el Ecotu rismo, el elemento “guías naturalistas” dentro del SI MAVIS es un efectivo instrumento de comunicación e interpretación ambiental que se complementa con mecanismos y estrategias actuales de información para visitantes y sensibilización que refuerzan el mensaje de conservación de Galápagos. • Para el manejo de impactos, el SIMAVIS cuenta con un proceso de seguimiento y evaluación que permi te identificar los problemas que genera la actividad de uso público en los sitios de visita, o que pudieran afectar la calidad de la misma. • De la misma manera, identifica las tendencias de la demanda turística de Galápagos, de acuerdo al registro de entrada de visitantes. El monitoreo da paso a un proceso de evaluación de causas y efectos, así como de las posibles soluciones para la minimi zación de impactos, las mismas que tras su imple mentación serán igualmente objeto de seguimiento y evaluación. Para tal fin, se generará mayor coordi nación y sinergia con el Observatorio de Turismo de Galápagos. Todos estos elementos constituyen el Sistema de Mane jo de Visitantes para Galápagos el cual deberá incluir en el mediano plazo los sitios de interés turístico y de uso público que se han venido desarrollando en las zonas ru rales y portuarias de las islas habitadas. Esta herramienta debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a los nuevos requerimientos de manejo de la dinámica de uso público y ecoturismo. El SIMAVIS constituye por lo tanto, la herramienta fundamental para asegurar el atractivo natural y cultural sobre el que se desarrolla el uso público y la actividad de ecoturismo. El Ecoturismo para Galápagos La Dirección del Parque Nacional Galápagos promue ve en coordinación con las demás entidades del sector público y privado la implementación de un modelo de Ecoturismo ambientalmente sostenible, económica mente viable y socialmente inclusivo, en el marco de las convenciones internacionales y de la normativa legal vi gente que establece el modelo de turismo de naturaleza (LOREG, 1998) y el ecoturismo (Consejo de Gobierno de Galápagos, 2011) para la provincia de Galápagos. El Ecoturismo para Galápagos es un modelo de uso pú blico ligado a un turismo ambiental y socialmente res ponsable, que consiste en visitar las áreas naturales de Galápagos con el fin de disfrutar, comprender y apreciar su patrimonio natural y cultural, con un mínimo impac to, promoviendo la conservación y propiciando una participación local que asegure una distribución equi tativa de beneficios económicos para el Buen Vivir de las poblaciones locales. El ecoturismo adoptado para Galápagos destaca entre varios principios, los siguientes (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2010): • Generar mínimo impacto ambiental. • Fortalecer la cadena de valor. • Generar participación y beneficios locales. • Garantizar la calidad de los productos y servicios. • Fomentar el reconocimiento y la concienciación del visitante y de la población local sobre el patrimonio natural y cultural. Para reorientar la dinámica turística hacia el Ecoturismo y su consolidación, es fundamental propiciar la coordi nación y articulación interinstitucional en la formulación y aplicación de políticas y estrategias entre los actores públicos, privados y sociedad civil, a través de mejorar la gobernabilidad, el diseño de la oferta, el manejo de la información y el posicionamiento ecoturístico adecuado. El Ecoturismo establece la necesidad de desarrollar una oferta de calidad de acuerdo con los principios defini dos. En el ámbito de manejo de las áreas protegidas de Galápagos, esta oferta debe enmarcarse bajo el en foque de Uso Público, fortaleciéndola con la puesta en valor del patrimonio natural y cultural del archipiélago, mejorando la calidad de los servicios, actividades, equi pamientos e instalaciones, encadenando los diferentes sectores productivos de Galápagos y favoreciendo una coexistencia de las modalidades turísticas existentes en el marco del Ecoturismo. Es prioritario por lo tanto, definir un nuevo ordena miento del territorio de Uso Público para la distribu ción de la operación ecoturística. La oferta de Ga lápagos debe ser atractiva, viable, complementaria y sostenible en función de un ordenamiento terri torial en red, considerando los aspectos ambienta les, socio-culturales y productivos del territorio, es decir, apoyándose en las necesidades locales y no únicamente sobre la base de los requerimientos del mercado. Los procesos de calidad en el diseño de la oferta eco turística constituyen un reto para alcanzar la plena sa tisfacción y superar las expectativas de los visitantes, rompiendo con el patrón de ‘cantidad frente a calidad’ instaurado por ciertas prácticas de promoción de la oferta. En este sentido, la operación turística y la ad 140 ministración pública ambiental y turística, deben im plementar estrategias de gestión de calidad, donde la prestación de servicios al público, los equipamientos e instalaciones cumplan con estándares ambientales, de accesibilidad y seguridad exigentes. Estos programas deben desarrollar marcas de calidad promovidas y avaladas por la Dirección del Parque Na cional Galápagos, así como apoyadas por la adminis tración turística y funcionar como herramientas para lograr un eficaz manejo de los visitantes. La implemen tación de este tipo de marcas permitiría a la DPNG aliar se estratégicamente con un amplio grupo de empresas colaboradoras, las que podrían convertirse en difusores de mensajes acertados sobre el modelo de gestión de las áreas protegidas de Galápagos, llegando así a un nú mero más amplio de visitantes. Además, estas marcas permitirán aumentar la calidad de los servicios que las empresas turísticas ofrecen a sus clientes, estrechar la conexión y los vínculos entre la empresa y el área protegida, mejorar el comporta miento ambiental de la empresa (ahorro de consumo energético y de agua, reciclado, reducción de contami nantes, consumo de productos ambientalmente ami gables), apoyo al desarrollo local, la conservación del patrimonio y la promoción de la responsabilidad social corporativa de la empresa. Asimismo, es necesario poner en marcha un progra ma de buenas prácticas ligado a un plan de incentivos y beneficios para aquellos con mayor responsabilidad ambiental y social, de acuerdo con los principios de Ecoturismo, ligado al modelo de zonificación para la distribución de las operaciones, siguiendo criterios de calidad. La coordinación interinstitucional en el ámbito de la ges tión de calidad debe abordar procesos de capacitación, formación y sensibilización de toda la cadena de valor de la industria turística (tour-operadores receptivos, agen cias de viaje, transporte terrestre y marino, alojamiento y restaurantes y guías naturalistas), de acuerdo con las necesidades que se identifiquen, con especial incidencia sobre el comportamiento ambiental. Para la gestión del Ecoturismo y del Uso Público uno de los desafíos más complejos de la administración ambiental es la comprensión de la dinámica de la de manda turística. Para abordar este ámbito de la activi dad es necesario generar información sobre los facto res que influyen en el mercado, facilitando la toma de decisiones para realizar una adecuada segmentación del mismo, elección del público objetivo y correcto posicionamiento de los mensajes, productos o servi cios ofrecidos, que promuevan la valoración y difusión del patrimonio natural y cultural del archipiélago. En este contexto, el Observatorio de Turismo confor mado por el Comité Técnico Interinstitucional, es una herramienta de base estadística que juega un papel im portante a través del monitoreo del modelo con indica dores priorizados en temas sociales, ambientales y eco nómicos, permitiendo identificar tendencias y patrones de desarrollo de esta actividad en Galápagos. Igualmen te, integra información generada por otros sistemas de monitoreo como por ejemplo el SIMAVIS. Finalmente y de forma complementaria, es necesario establecer con el respectivo respaldo técnico y cientí fico, los mecanismos para no sobrepasar los umbrales biofísicos de los ecosistemas, estableciendo restriccio nes al desarrollo de actividades turísticas no compati bles con el objetivo del Ecoturismo. Ordenamiento del Uso Público y el Ecoturismo en el Territorio Las actividades de visita son objeto de ordenamiento del territorio a través de las categorías de Uso Público dentro de las cuales se ubica la Red de Sitios de Visita y los sitios de interés turístico natural y cultural en las zonas pobladas, en coherencia con el sistema de zonifi cación correspondiente. El área central del archipiélago concentra el 100 % de la población y representa el principal ámbito de opera ción de la actividad turística y de uso público por parte de la comunidad local. Esta situación de concentración se manifiesta en el triángulo Santa Cruz (Baltra) - Puerto Villamil - Puerto Baquerizo Moreno, incluyendo Puerto Velasco Ibarra, en la actividad turística diaria que se de sarrolla desde Puerto Ayora. Aunque la flota de crucero tiene mayor capacidad de dispersarse entre los sitios de visita más alejados, la di námica desarrollada durante años por esta modalidad presenta igualmente signos de concentración en esta área central, lo que reduce las posibilidades de distribu ción de las operaciones con base local. Como respuesta para compatibilizar las modalidades turísticas predominantes, el ordenamiento del uso pú blico en el territorio es adaptado para incorporar, entre otros, el criterio de apertura geográfica en forma de gra diente, donde las zonas más distantes de los centros so cioeconómicos de la provincia correspondan con áreas de dispersión para la modalidad de crucero y las zonas de concentración central sean consideradas como prio ridad para la operación local y uso público de las pobla ciones locales. Por último, el turismo que se desarrolla dentro de las zonas rurales y privadas de las islas habitadas juega un papel igualmente importante e influyente dentro del ordenamiento del Uso Público de Galápagos. Por su naturaleza de ejecución dentro de propiedad privada, la DPNG deberá conjuntamente con las autoridades de turismo y los operadores de estos sitios turísticos, pro poner, apoyar y coordinar proyectos que aseguren una calidad de visita adecuada y su integración a la red de sitios de visita de Galápagos. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 141 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS Objetivo específico Estrategia 2.2.1. Informar y sensibilizar sobre la singularidad, fragilidad, manejo e in vestigación y responsabilidades en la conservación del archipiélago, a los visitantes y toda la cadena de activi dades turísticas 2.2.1.1. Integrar a los usuarios de las áreas protegidas de Galápagos, a través del uso de mecanismos de comuni cación, difusión de la información oficial y sensibilización, tanto a nivel local, como nacional e internacional, en coor dinación con el Programa CEPA A I Ø 2.2.1.2. Agregar contenido educativo y fortalecer la inter pretación de los ecosistemas y los aspectos socio-cultura les para mejorar la calidad y la experiencia de la visita en las áreas protegidas de Galápagos A I Ø 2.2.1.3. Impulsar actividades dirigidas al involucramiento de la comunidad local en el uso, disfrute y conocimiento de la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico A I Ø 2.2.1.4. Fomentar la profesionalización, recategorización y especialización de los guías naturalistas de las áreas prote gidas de Galápagos A I Ø 2.2.1.5. Potenciar la participación de los Guías Naturalistas en el manejo del uso público y conservación del patrimo nio natural y cultural de Galápagos A I Ø 2.2.2. Garantizar el buen estado de conservación de la Red de Sitios de Uso Público y Ecoturístico y promover una experiencia de visita con calidad 2.2.2.1. Optimizar el ordenamiento de la oferta de sitios de uso público ecoturístico y la distribución del visitante y desarrollar nuevos mecanismos que faciliten la gestión de la dinámica turística A I Ø 2.2.2.2. Gestionar el seguimiento y evaluación de impac tos, dinámica de visita y calidad de interpretación presente en la Red de Sitios de Uso Público y Ecoturístico, con el fin de implementar medidas preventivas y correctivas. A I Ø 2.2.2.3. Evaluar, actualizar y ajustar el Sistema de Manejo de Visitantes y Sitios de Visita a las necesidades del modelo ecoturístico M I Ø 2.2.2.4. Fomentar la investigación aplicada al manejo del uso público en coordinación con el programa de Ciencia de la Sostenibilidad M I Ø 2.2.2.5. Promover el desarrollo y uso de herramientas es tadísticas como un mecanismo de apoyo a la toma de decisiones relacionadas con la gestión del uso público y ecoturismo A I Ø 2.2.2.6 Impulsar el desarrollo y evaluación permanente de los indicadores del modelo de turismo establecido. A I Ø 2.2.3. Fomentar el desarrollo de un modelo ecoturístico que asegure la conservación de los ecosistemas de Galápagos, promoviendo la calidad de los servicios, la participación y el Buen Vivir de la comunidad galapa gueña 2.2.3.1. Coordinar a nivel interinstitucional (Gobierno, GAD's) el intercambio de información, definición de polí ticas, planificación y desarrollo de la actividad ecoturística urbana y rural A I Ø 2.2.3.2. Fomentar la cooperación y gestión de la comuni dad galapagueña en la conservación, manejo del uso pú blico y desarrollo ecoturístico de la provincia A II Ø 2.2.3.3. Impulsar que la cadena productiva local esté vincu lada a las modalidades y actividades turísticas disponibles según los reglamentos vigentes A II Ø 2.2.3.4. Promover el posicionamiento de los servicios eco turísticos y de productos sostenibles locales (productos agroalimentarios, artesanales y otros servicios asociados al turismo) M I Ø 2.2.3.5. Influir y orientar el desarrollo de oferta enfocada al ecoturismo con el fin de lograr demanda real a fin a dichos productos A I Ø 2.2.3.6. Promover la accesibilidad de personas con capa cidades especiales y adultos mayores a la Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico M I Ø 2.2.3.7. Promover el uso de tecnologías limpias y energías renovables en toda la cadena de actividades turísticas M I Ø Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 25. Objetivos y Estrategias del Programa de Uso Público y Ecoturismo 142 2.2.3.8. Promover la incorporación de personal local califi cado para la operación ecoturística M I Ø 2.2.3.9. Posicionar a Galápagos a nivel local, nacional e internacional como un destino de ecoturismo en su con junto A I Ø 2.2.4. Garantizar oportunidades de educación, esparcimiento y recrea ción, con especial énfasis en la comu nidad local, con el fin de potenciar el uso público de las áreas protegidas y afianzar el sentido de pertenencia ha cia las mismas 2.2.4.1. Definir y ordenar el uso de las actividades depor tivas, educativas, recreativas, culturales y otras dirigidas a la población local, en coordinación con las entidades co rrespondientes A I Ø 2.2.4.2. Desarrollar convenios de cooperación con los go biernos autónomos descentralizados para fomentar la im plementación de actividades de uso público en las zonas aledañas a las áreas no protegidas, garantizando las condi ciones de manejo, seguridad, salubridad, entre otras, que permitan el uso y disfrute de los sitios designados para uso público A I Ø 2.2.4.3 Desarrollar acuerdos mediante figuras tales como servidumbre ecológica con propietarios privados para fo mentar la implementación de actividades de uso público y ecoturismo en la zona agropecuaria M I Ø PROGRAMA 2.3. GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL OBJETIVO GENERAL Garantizar el mantenimiento de la calidad ambiental en la provincia de Galápagos, conforme a lo estableci do en la normativa vigente. JUSTIFICACIÓN La Ley de Gestión Ambiental y el Texto Unificado de Le gislación Ambiental Secundaria (TULAS), establecen el marco normativo en el ámbito de la calidad ambiental. Estas normas legales, particularmente la última, definen el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), el cual describe el proceso de presentación, revisión, licencia miento y seguimiento ambiental para todas las obras, actividades o proyectos que suponga un riesgo am biental y se propongan realizar en el Archipiélago. El Ministerio del Ambiente mediante Acuerdo Minis terial No 065, publicado en el Registro Oficial No 3 del 13 de agosto del 2009, delega a la Dirección de Parque Nacional Galápagos para que en el marco de su juris dicción, ejerza las competencias relativas al ámbito de la calidad ambiental. La DPNG antes y después de la publicación de este acuerdo, ha venido cumpliendo un rol fundamental en la gestión y control ambiental de las actividades que pudieran generar efectos negativos al ambiente y por ende, menoscaben el Buen Vivir de los habitantes de Galápagos. Consciente de los efectos ne gativos que una inadecuada gestión ambiental podría tener sobre la capacidad de los ecosistemas para gene rar servicios y sobre la calidad de vida de la población local, la DPNG promueve la gestión integral de sus com ponentes ambiental y social para garantizar el Buen Vi vir de la sociedad Galapagueña. De ahí la importancia de contar con un Programa de Gestión de la Calidad Ambiental que ayude en el pro cedimiento y control ambiental de todas las actividades que supongan riesgo ambiental, en estricto apego a los requerimientos técnicos y legales establecidos en la legislación vigente, en coordinación con el Consejo de Gobierno, las distintas entidades y Gobiernos Autó nomos Descentralizados (GAD) con competencias en la materia, e impulsando principalmente para el efecto, la participación activa de la comunidad. DIRECTRICES La gestión ambiental en Galápagos debe regirse por principios de precaución, prevención, mejoramiento, transparencia, agilidad, solidaridad, corresponsabili dad, vigilancia, eficacia y eficiencia; así como por la necesidad de una activa coordinación interinstitu cional de las decisiones relativas a actividades o pro yectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo ambiental, para impulsar el desarrollo mediante la inclusión explícita de consideraciones ambientales y de la participación ciudadana. De esta manera, el Programa estará enmarcado bajo las siguientes di rectrices: 1. De conformidad con las normas legales estableci das, todas las acciones, planes, programas y pro yectos, públicos y privados, que supongan altera ción en la capacidad de los ecosistemas de generar servicios, y que se propongan para su realización o ejecución en el archipiélago de Galápagos, deberán estar sujetas al proceso de evaluación de impactos ambientales, auditoría ambiental y demás instru mentos de control, los cuales deberán regirse por lo dispuesto en el Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, la LOREG y su Reglamento General de Aplicación. 2. La gestión ambiental en todas las operaciones, ins talaciones y equipamientos de obras, actividades y proyectos se regirán por los estándares de calidad ambiental establecidos en la normativa ambiental La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 143 vigente. Para ello, se deberá promover la gestión integral de residuos y desechos sólidos, líquidos, orgánicos e inorgánicos, así como la utilización de productos biodegradables, energías limpias y tec nologías alternativas sostenibles. 3. Como parte de su política de coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Di rección del Parque Nacional Galápagos apoyará el fortalecimiento de sus Unidades de Gestión Am biental, las cuales actuarán como interlocutores directos de la Dirección a nivel municipal en temas relativos al mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental en las áreas urbanas y las zonas agropecuarias. 4. La Dirección del Parque Nacional Galápagos velará porque toda persona natural o jurídica, pública o privada, que planifique, proyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible de producir un deterioro en el entorno, oriente la misma según los principios establecidos en la LOREG y los crite rios de respeto al entorno, a los elementos natura les y el paisaje. 5. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión ambiental de Galápagos, a través de los mecanismos establecidos por la le gislación sectorial en la materia, entre los cuales se incluyen consultas, audiencias públicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público y privado. 6. Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cual quier actividad de las entidades públicas que pueda producir impactos ambientales en el archipiélago o tener efectos negativos para la salud o la calidad de vida de los habitantes de Galápagos. ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Los problemas ambientales de Galápagos afectan dis tintos ámbitos naturales y sociales, de ahí la necesidad de enfrentarlos. Es fundamental desarrollar una actitud preventiva, generando capacidades para identificar anticipadamente los límites ambientales permisibles y evitar situaciones conflictivas que repercutan en la de gradación del Buen Vivir de las comunidades locales. El objetivo es evitar que los problemas ambientales se produzcan o, si no es posible, establecer medidas de mi tigación adecuadas para impedir sobrepasar las reglas de entrada y salida de los ecosistemas. Para lograr esto, se recurrirá al uso de metodologías, cri terios y procedimientos que permitan identificar, eva luar y prevenir los problemas que puedan derivarse de los procesos de transformación del ambiente. En la me dida que se desarrollan esas capacidades, aumentarán las opciones de alternativas viables para avanzar hacia la sostenibilidad. Una de las formas de apoyar la prevención y mitigación es el proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA); de acuerdo a lo establecido en el Libro VI del TULAS, las EIA: • Incorporan la dimensión ambiental en el desarrollo de las actividades humanas. • Contribuyen a reducir o evitar los efectos ambien tales negativos derivados de las acciones humanas a nivel de programas y proyectos. • Ofrecen alternativas viables, desde el punto de vis ta ambiental, para que pueden ejecutarse las distin tas acciones humanas. • Ayudan a la toma de decisiones informadas. • Incentivan la investigación, los estudios ambienta les y la generación de tecnología. El proceso de evaluación de impacto ambiental, den tro del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) es considerado como uno de los principales instrumentos de la política para la gestión ambiental, ya que con él se puede identificar anticipadamente los efectos nega tivos y positivos que los proyectos y actividades pro puestas tienen sobre el ambiente. Con ese instrumento se puede cuantificar y establecer medidas correctivas, mitigadoras o compensatorias que permitan disminuir o eliminar los daños ambientales previstos, así como provocar reforzamiento de los impactos positivos. El Programa de Gestión de la Calidad Ambiental debe rá tener estrecha coordinación con la Secretaria Técnica del Consejo de Gobierno de Galápagos y las Unidades de Gestión Ambiental de los GAD con el fin de propiciar políticas de gestión ambiental en las zonas urbanas y ru rales, coincidentes con los principios de sostenibilidad y el ordenamiento territorial propuesto para la provincia. Así, este Programa deberá tener estrecha coordinación con los Programas de Monitoreo de los Ecosistemas y su Biodiversidad, Ciencias de la Sostenibilidad e Innova ción Tecnológica, y el de Gestión de la Información Am biental, de forma que le permitan desarrollar las estra tegias planificadas dentro del contexto del sistema de zonificación de las áreas protegidas y el ordenamiento territorial de la provincia, cumpliendo al mismo tiem po con las regulaciones ambientales establecidas en el marco nacional, regional y local. 144 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS Objetivo específico Estrategia 2.3.1. Desarrollar e implementar los me canismos y estrategias necesarios para hacer cumplir los estándares de calidad ambiental establecidos en la normativa ambiental aplicable a la provincia 2.3.1.1. Aplicar los procedimientos preventivos existentes, adaptándolos a la realidad de la provincia para mantener la calidad ambiental A I Ø 2.3.1.2. Desarrollar un sistema de control ambiental pre ventivo y correctivo de forma que contribuya al manteni miento de la calidad ambiental A I Ø 2.3.1.3. Proponer o desarrollar regulaciones y procedi mientos específicos para el contexto de Galápagos A I Ø 2.3.1.4. Difundir a la comunidad local las normas y regu laciones ambientales existentes y los procedimientos que deben de cumplirse A I Ø 2.3.2. Impulsar e implementar mecanis mos de corresponsabilidad en el man tenimiento de la calidad ambiental con las entidades y la sociedad civil de la pro vincia 2.3.2.1. Brindar asesoría técnica a las Unidades de Gestión Ambiental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las Municipalidades de Santa Cruz, San Cristóbal e Isa bela, en lo concerniente al manejo de los residuos sólidos, líquidos, desechos peligrosos y emisiones a la atmósfera A I Ø 2.3.2.2. Generar políticas públicas entre las entidades y la sociedad civil que promueva el uso de tecnologías eficien tes y amigables con el ambiente M I Ø 2.3.2.3. Promover incentivos a los proyectos o personas de la sociedad civil la corresponsabilidad en el mantenimien to de la calidad ambiental de la provincia en coordinación con las entidades competentes A I Ø 2.3.3. Promover la participación de la población local en la gestión y el man tenimiento de la calidad ambiental del Archipiélago, en coordinación con el Programa de Comunicación, Educación y Participación Social 2.3.3.1. Generar información periódica relativa a la calidad de agua, suelo y el aire de Galápagos con la participa ción de la sociedad civil, para su posterior difusión eficaz y oportuna junto con CEPA M II Ø 2.3.3.2. Promover el desarrollo de veedurías ciudadanas para su vinculación en los procesos de participación social de los proyectos a desarrollarse en la provincia A I Ø 2.3.3.3 Aprovechar las obligaciones establecidas en los Programas de Relaciones Comunitarias que es parte de los Estudios de Impacto Ambiental aprobados, para fortalecer los programas (por ej. CEPA, Desarrollo Organizacional, en tre otros) de la DPNG M I Ø Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 26. Objetivos y Estrategias del Programa Gestión de la Calidad Ambiental Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 145 OBJETIVO BÁSICO 3: Mejorar y consolidar la capacidad de manejo de la Dirección del Parque Nacional Galápagos dotándola de los recursos que necesita para una administración eficaz y eficiente de las Áreas Protegidas PROGRAMA 3.1. DESARROLLO ORGANIZACIONAL OBJETIVO GENERAL Asegurar la eficiencia y efectividad de los procesos, así como la calidad de los productos y servicios que ofrece la Dirección del Parque Nacional Galápagos, a través del for talecimiento del talento humano y la optimización de la gestión de los recursos físicos, financieros y tecnológicos. JUSTIFICACIÓN El Gobierno Ecuatoriano impulsó un proceso de rees tructura institucional, organizativa y de gestión, con la finalidad de lograr efectividad y eficiencia en la Adminis tración Pública, garantizando productos y servicios de calidad acorde con las demandas de la ciudadanía, bus cando adicionalmente que exista mayor coordinación, coherencia y articulación entre las distintas y diversas entidades públicas. En ese contexto, en el 2012 la Dirección del Parque Na cional Galápagos inició un proceso de reingeniería ins titucional, el cual busca desconcentrar los procesos para generar mayor agilidad en la gestión, así como adaptar la estructura orgánico-funcional a los principios y direc trices del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir, de forma que se facilite la implementación del presente Plan. Por lo tanto, es vital optimizar el talento humano, los recursos físicos, económicos y tecnológicos a su dispo sición, a fin de dinamizar la estructura funcional institu cional que se establezca conforme a los objetivos y linea mientos propuestos en el presente Plan. DIRECTRICES El Desarrollo Organizacional se entiende como un proce so sistemático y planificado para incrementar la efectivi dad de la institución, generando cambios en la cultura y estructura institucional, formas de trabajar y de rela cionarse para asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos y en un entorno cambiante, lo cual requiere de un talento humano preparado con recursos funciona les a su disposición. La contribución al logro de la Visión Compartida y el lo gro de los objetivos del Plan de Manejo, requieren del vínculo lógico entre la planificación a largo plazo que plantea el Plan, con la Planificación Operativa Anual. Por lo tanto, los objetivos estratégicos, responsabilidades, productos y servicios dispuestos en el Estatuto Orgánico Funcional de la Dirección del Parque Nacional Galápagos deben basarse enteramente en lo establecido en el Plan de Manejo, tanto en su parte conceptual como en sus programas de manejo. Por su parte, y de acuerdo a la disposición de la SENPLA DES, se genera el plan estratégico institucional (planifi cación en el mediano plazo), el mismo que parte de la priorización de las estrategias del plan de manejo, conec tándolo con la gestión operativa, a través del manejo del talento humano, recursos físicos, financieros y tecnológi cos (Figura 38). La estructura funcional deberá permitir organizar el tra bajo y crear mecanismos de comunicación y retroalimen tación que faciliten la implementación de la planificación estratégica a través del flujo de procesos, y guiar la ges tión de los elementos que la constituyen como son el talento humano, los recursos físicos, financieros y tecno lógicos. Adicionalmente, se requiere del diseño e imple mentación de un sistema de seguimiento y evaluación de la gestión, fomentando la participación y el intercambio de información entre equipos de trabajo, que aporten en el ajuste y adaptación de los diferentes Programas. El Programa de Desarrollo Organizacional por lo tan to, se orienta a identificar las necesidades de talento humano, fomentar e incrementar sus destrezas, ca pacidades y conocimientos, optimizar el desempeño organizacional, incluyendo la identificación y gestión para la oportuna proveeduría y operación de equi pos, materiales e instrumentos necesarios para el de sarrollo de las funciones de administración y manejo de las áreas protegidas de Galápagos. ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Esta estructura se concentra en desarrollar tres compo nentes que inciden en el logro de los objetivos del Plan de Manejo y que determinan el fortalecimiento organi zacional de la Dirección del Parque Nacional Galápagos (Figura 39). 146 Talento humano Recursos físicos V A LO R E S , S E N T ID O D E P E R T E N E N C IA PLAN DE MANEJO (Objetivos generales, programas y estrategías) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (Estatuto orgánico) Recursos financieros Recursos Tecnológicos VISIÓN PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL GESTIÓNS E G U IM IE N T O Y E V A L U A C IÓ N COMUNICACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN Planificación Anual Planificación a Mediano Plazo Planificación a Largo Plazo Talento Humano Estructura Organizacional Recursos Físicos y Tecnológicos Sistema de gestión integral de la calidad Recursos necesarios y en funcionamiento Personal suficiente capacitado y en condiciones de bienestar Figura 38. Interrelación entre la planificación y el desarrollo organizacional. Figura 39. Componentes del Programa de Desarrollo Organizacional. El primer componente corresponde a la Estructura Or ganizacional, entendida como la sinergia entre las Direc ciones, las Unidades Técnicas de San Cristóbal e Isabela y la Oficina Técnica de Floreana, generando productos y servicios bajo la filosofía de una gestión por procesos y de mejora continua institucional en correspondencia con las políticas regionales y nacionales. Igualmente es necesario que la estructura organizacional cuente con un Sistema de Gestión Integral de Calidad que estandarice los procedimientos de manera eficaz y eficiente. La utilidad del sistema solo es posible en la me dida que exista una cultura institucional alrededor de la autoevaluación de los procesos. El segundo componente corresponde al Talento Humano que es el soporte fundamental de la institución. Es ne cesario contar con un número óptimo de guardaparques idóneos y competentes en el desempeño de sus funcio nes, motivados y con sentido de pertenencia hacia la mi sión que cumple la institución. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 147 Objetivo específico Estrategia 3.1.1. Fortalecer la estructura orgánica funcional para que promueva el cum plimiento de los objetivos propuestos en el Plan de Manejo, con las condi ciones óptimas de bienestar social, incentivando el liderazgo, motivación y sentido de pertenencia en los guar daparques 3.1.1.1. Actualizar perfiles y funciones en base a la estruc tura organizacional vigente de conformidad a las necesi dades de los programas del Plan de Manejo A I Ø 3.1.1.2. Implementar un sistema integral de procesos y procedimientos que facilite la reducción de los tiempos de respuesta, entre los distintos niveles de la estructura organizacional A I Ø 3.1.1.3. Implementar un plan de capacitación, inducción y formación a los funcionarios que incluya el intercambio de conocimientos y aptitudes con otras áreas protegidas nacionales e internacionales A I Ø 3.1.1.4. Desarrollar e implementar programas integrales de clima laboral, salud ocupacional y seguridad laboral A I Ø 3.1.1.5. Generar una cultura institucional de excelencia A II Ø 3.1.2. Garantizar que todo el personal de la DPNG cuente con la infraestruc tura, recursos físicos y tecnológicos necesarios y en óptimas condiciones, de manera que puedan desempeñar sus funciones adecuadamente, ase gurando así la calidad del gasto 3.1.2.1. Implementar un sistema integral de gestión admi nistrativa y financiera para la optimización de los recursos, incluyendo planes preventivos, predictivos y correctivos A I Ø 3.1.3. Generar sinergia y coherencia entre los instrumentos de planifica ción: nacional, regional y propios de la DPNG; promoviendo la gestión adaptativa a través de la evaluación y seguimiento de dichos instrumentos 3.1.3.1 Implementar un plan estratégico que responda a las necesidades institucionales A I 4 3.1.3.2 Evaluar la efectividad de manejo de las áreas pro tegidas de Galápagos de manera periódica e incorporar sus resultados y recomendaciones en la planificación A I Ø 3.1.3.3 Supervisar el nivel de avance de los distintos pro gramas de manejo, a través de la implementación de un sistema de seguimiento que permita la incorporación de recomendaciones y ajustes A I Ø 3.1.4. Administrar con efectividad la ejecución de los recursos financieros, a través de la programación presu puestaria que permita el cumpli miento de los objetivos del Plan de Manejo 3.1.4.1. Conciliar la ejecución presupuestaria con la plani ficación anual para la detección oportuna de la ejecución del gasto. A I Ø 3.1.4.2. Motivar la captación de nuevos recursos financie ros de autogestión para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Manejo. M I Ø Prioridad Tiempo de Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 27. Objetivos y Estrategias del Programa Desarrollo Organizacional Para esto, la capacitación juega un rol importante en el desarrollo integral del personal y sus capacidades de li derazgo, complementadas con condiciones adecuadas de bienestar laboral y clima organizacional. El tercer componente comprende los Recursos Físicos y su disponibilidad, los cuales deberán responder a las condiciones climáticas y del territorio, implemen tando un plan de prevención y mantenimiento basa do en la priorización de recursos. Por otra parte, deberá atenderse a la adecuada adqui sición y manejo de Recursos Tecnológicos de punta, los mismos que deberán facilitar la sistematización y acce so a la información, mejorando la comunicación y la gestión de las áreas protegidas de Galápagos. Por lo tanto, la implementación de este programa re querirá de la coordinación efectiva con todos los pro gramas establecidos en el presente Plan de Manejo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo. Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez. Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) 148 TRANSFORMACIÓN DATOS INFORMACIÓN CONOCIMIENTOS USUARIOS Imágenes de satélite Bases topográficas digitales INFORMACIÓN NORMALIZADA DEL SISTEMA NATURAL: Bases de datos interrelacionadas y georreferenciadas sobre la estructura y los procesos de los ecosistemas Cartografía temática CONOCIMIENTO Sistemas ecológicos y socio - económicos de Galápagos MODELOS, APLICACIONES E INDICADORES DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO INFORMACIÓN NORMALIZADA DEL SISTEMA HUMANO: Bases de datos interrelacionadas y georreferenciadas sobre la estructura y los procesos sociales y económicos Cartografía temática MODELO DE INFORMACIÓN Sistemas ecológicos, Integridad y resilencia ecológica MODELO DE INFORMACIÓN Sistemas ecológicos, Integridad y resilencia social Manejadores de la DPNG Público en general Científicos Técnicos de otras Instituciones ESTRATEGIA DE ACCIÓN DEL PLAN DE MANEJO MODELOS DE GESTIÓN ECOSISTÉMICA LE VA N TA M IE N TO D E D AT O S SOCIO-ECONÓMICO SISTEMA ECOLÓGICO AJUSTES EVALUACIÓN SEGUIMIENTO CICLO DE LA GESTIÓN ADAPTATIVA Figura 40. Conceptualización del sistema de información ambiental (SIA) en el contexto del Plan de Manejo como una estructura de almacenamiento, análisis y modelado de información. PROGRAMA 3.2. GESTIÓN DE LA INFORMA CIÓN AMBIENTAL OBJETIVO GENERAL Disponer de un Sistema de Información Ambiental princi palmente de las áreas protegidas que, de manera integral y transversal, facilite y potencie el levantamiento, análisis y evaluación de la información necesaria para la toma de decisiones de manejo del socioecosistema de Galápagos. JUSTIFICACIÓN En los últimos años la información que se ha generado desde las áreas protegidas de Galápagos es cada vez más abundante. Sin embargo, es a la vez heterogénea, disper sa y no necesariamente orientada al manejo de dichas áreas. A pesar de que se ha mejorado el uso de la infor mación en temas como el control y vigilancia, el monito reo de especies (marinas y terrestres) y manejo turístico, otras áreas de la gestión ambiental (límites de uso de los servicios de los ecosistemas) y el acceso a la información, continúan presentado limitaciones. Por ello, es imprescindible estructurar un Sistema de Información de las Áreas Protegidas de Galápagos que compile, integre, ordene y permita un fácil acceso a la in formación de manera que pueda ser utilizada de forma oportuna y transversal en las diversas estrategias de los programas de manejo del presente Plan. Adicionalmente, la información debe ser transparente hacia la comunidad permitiendo que el sistema sea ac cesible a los usuarios externos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. DIRECTRICES La toma de decisiones sobre el manejo de las áreas prote gidas de Galápagos debe utilizar información científico técnica de calidad, disponible y orientada al manejo de las mismas. Esto está directamente relacionado con el programa 5.1 Ciencias de la Sostenibilidad e Innovación Tecnológica, el cual, aparte de establecer las directrices para autorizar los procesos de investigación y monitoreo en las áreas protegidas, genera la información científica de base para su manejo. La interacción directa con el programa 5.1 como princi pal generador de información científica, permitirá dismi nuir la gran dispersión de esfuerzos en el levantamiento de la información y su normalización, usando para ello los Sistemas de Información Geográfica (SIG), métodos de teledetección y sistemas de información temática. El Programa de Gestión de la Información deberá tener presente protocolos internos de ingreso, uso y manejo de la información por parte de los usuarios internos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, particularmen te por aquellos departamentos agregadores de valor, así como para aquellos usuarios y contribuyentes de infor mación externos a la DPNG. Para el manejo de informa ción georeferenciable, el programa considerará las polí ticas nacionales y principios generales establecidos por el Consejo Nacional de Geoinformación (CONAGE, 2010). La gestión también deberá incluir herramientas que permitan la integración e interrelación de información, incorporando conceptos de modelaje y construcción de escenarios que faciliten la toma de decisiones en los dife rentes ámbitos del manejo (turismo, pesca, restauración de ecosistemas, zonificación, etc.). La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 149 Objetivo específico Estrategia 3.2.1. Implementar y consolidar el Sis tema de Información Ambiental de las Áreas Protegidas de Galápagos 3.2.1.1. Reestructurar e implementar El Sistema de Información Ambiental(SIA) bajo coordinación del Proceso de Tecnologías de Información y Comunicación A I Ø 3.2.1.2. Mantener, actualizar de forma periódica el SIA, a través de la identificación y análisis de las necesidades de procesa miento de la información de los diferentes programas del plan de manejo A I Ø 3.2.1.3. Administrar el SIA a través de un Grupo Técnico perma nente, dotándolo de recursos necesarios para su adecuado fun cionamiento A I Ø 3.2.1.4. Desarrollar sistemas, aplicaciones que permitan el acce so a los usuarios a la información mediante intranet o internet A I Ø 3.2.1.5. Desarrollar e implementar el sistema histórico de infor mación A I 5 3.2.1.6. Desarrollar alianzas estratégicas con otras entidades para el intercambio de información A I Ø 3.2.2. Integrar, normalizar y estandari zar los sistemas y toda la información generada en Galápagos 3.2.2.1. Elaborar e implementar protocolos para la transferencia, acceso, utilización y actualización de información dentro del SIA A I Ø 3.2.2.2. Estandarizar e Integrar la información georeferenciada en el Sistema de información Ambiental A I 5 3.2.2.3. Implementar normas, estándares, protocolos para el in tercambio de información con otras entidades A I Ø 3.2.2.4. Dotar de herramientas y procesos técnicos para el análi sis de la información, de manera que el conocimiento interdisci plinario del SIA permita el uso apropiado de la información y la toma de decisiones para el manejo de las APG A I Ø 3.2.2.5. Formar y capacitar a los usuarios en los distintos proto colos de recolección, clasificación, análisis, evaluación de infor mación, modelización y toma de decisiones en coordinación con el Programa de Desarrollo Organizacional A I Ø 3.3.2.6. Asegurar que el sistema genere información que permi ta la creación de escenarios para la toma de decisiones A I Ø 3.2.3. Integrar, optimizar y fortalecer la infraestructura informática y de te lecomunicaciones de la Dirección del Parque Nacional Galápagos 3.2.3.1. Ampliar, actualizar y modernizar la infraestructura infor mática y de telecomunicaciones A I Ø 3.2.3.2. Implementar nuevas tecnologías aplicables al manejo de las APG A I Ø Prioridad Tiempo Ejecución (años) Fase de Ejecución Tabla 28. Objetivos y Estrategias del Programa Gestión de la Información Ambiental. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS Prioridad Alta: Acción fundamental y prioritaria que requiere atención inmediata. Media: Acción ne cesaria que debe ejecutarse a mediano plazo. Baja: Acción necesaria pero no urgente que debe ejecutarse a mediano o largo plazo Fase de ejecución Fase I: Dentro de los primeros tres años; Fase II: Dentro del período comprendido entre los años cuatro y seis; y, Fase III: Dentro del período comprendido entre los años siete y diez Tiempo De 1 a 10 años o de tiempo permanente (Ø) ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA El Programa de Gestión de la Información Ambiental de berá tener una estructura organizativa que permita ma nejar el Sistema de Información Ambiental (SIA) de ma nera eficiente y efectiva, de apoyo a todos los programas de manejo. Dicho sistema deberá permitir, bajo protoco los claros, los mecanismos para nutrir y utilizar una meta base de datos apropiadamente diseñada y ajustada a la dinámica de uso de la información por parte de los usua rios internos y externos. La Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de su proceso de Tecnologías de la Información y Comunica ción, deberá tener enlaces y coordinación con todos los programas generadores de información. El sistema de información ambiental se define como una estructura de almacenamiento, de análisis y mo delado de información alfanumérica y cartográfica que se sitúa entre los sistemas ecológico y econó mico de Galápagos y los distintos tipos de usuarios (Figura 40). Los datos biofísicos o socioeconómicos levantados son convertidos en información al situarlos en el contexto de bases de datos georeferenciadas con significado para el manejo. La Estrategía de Acción: Los Programas de ManejoLa Estrategía de Acción: Los Programas de Manejo 151 OBJETIVO BÁSICO 4: Dinamizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el Buen Vivir y una Cultura Galapagueña responsable con el entorno PROGRAMA 4.1. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL OBJETIVO GENERAL Promover una cultura galapagueña caracterizada por un estilo de vida sostenible y que aprovecha las oportu nidades que ofrecen las áreas protegidas para la educa ción ambiental, recreación, y modelos participativos de manejo. JUSTIFICACIÓN Las áreas protegidas, aparte de desempeñar un papel crucial en la conservación de la biodiversidad, tienen también como finalidad garantizar el Buen Vivir de las poblaciones locales que se encuentran en su interior o en zonas adyacentes. En este contexto, los habitantes deben conocer y valorar la importancia de los servicios que proporcionan los ecosistemas que contribuyen di recta o indirectamente a los distintos componentes de su bienestar. Para poder intervenir, es necesario asumir que los prin cipales problemas y retos futuros de la Dirección del Parque Nacional Galápagos tienen su principal origen en algunas de las actividades humanas. Por este motivo es urgente y prioritario dentro del Plan de Manejo, em prender acciones eficaces de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) dirigidas a aquellos grupos que han sido identificados en la estrategia CEPA 2008 - 2012. Es fundamental integrar todas las actuaciones de CEPA con las diferentes estrategias propuestas en el resto de Programas del Plan de Manejo, articulándolas de una forma transversal. Los procesos de CEPA no pueden ser eficaces si se tratan de una forma aislada o en momen tos distintos a las acciones directas de intervención para solucionar los problemas del manejo de las áreas prote gidas. Este programa recoge la estrategia de CEPA como coadyuvantes para prevenir, mitigar y solucionar los re tos y problemas socioecológicos de Galápagos. DIRECTRICES Es vital identificar y priorizar las intervenciones socia les en función de los grupos concretos sobre los que se desea actuar. Una intervención social es mucho más eficaz cuando se diseña pensando en un grupo social específico, adapta sus mensajes y estrategias en base a sus necesidades y requerimientos. Con ello, se pueden obtener compromisos concretos de posibles cambios de comportamiento o buenas prácticas de inmediata aplicación en el entorno del grupo. En ese sentido, previo al diseño de las intervenciones, es importante llevar a cabo procesos de diagnóstico que nos permitan conocer los orígenes, causas y efec tos del problema (diagnóstico ambiental), así como la percepción u opinión de los distintos sectores sociales sobre quienes se pretende intervenir y que podrían ver se afectados por las decisiones que pudieran adoptarse (diagnóstico social). El análisis conjunto de la informa ción obtenida en el diagnóstico socioambiental nos permitirá conocer con detalle la situación de presión y estado de los problemas que se quieren abordar. Las medidas de respuesta se concretarán en las distintas estrategias de este programa para mejorar el estado so cioambiental de las islas. Las estrategias tendrán como objetivo generar un cambio de comportamiento social positivo hacia el ambiente y deberán ser coherentes con las medidas de manejo necesarias. Finalmente, se implementarán procesos técnicos de seguimiento y evaluación del estado de los problemas atendidos para retroalimentar el diagnóstico y la inter vención social deseada (Figura 41). Las distintas estrategias de cambio social dependen en gran medida del tiempo que se emplea en transmitir los mensajes a los destinatarios de la intervención. En este sentido, se podría diferenciar entre un anuncio en la prensa o una señal de “prohibido acampar” que va a retener la atención de los sujetos durante unos se gundos (publicidad ambiental); la lectura de una noti cia o artículo de prensa sobre el impacto de las especies introducidas en Galápagos, el cual captará su interés al menos unos minutos (información o comunicación ambiental); la visita a una exposición monográfica o la realización de una visita guiada puede durar entre una y varias horas (interpretación ambiental); mientras que la realización de actividades durante todo un curso es colar puede ser un proceso continuo de varios meses de duración (educación ambiental formal) o la participa ción articulada en espacios para el manejo de las áreas protegidas (participación ciudadana). (Figura 42). 152 PROCESOS SOCIOECOLÓGICOS SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESIÓN ESTADO RESPUESTA INTERVENCIÓN SOCIAL COORDINACIÓN DE DIAGNÓSTICO SOCIAL AMBIENTAL COMUNICACIÓN INTERVENCIÓN SOCIAL DESTINATARIOS EDUCACIÓN AMBIENTAL PARTICIPACIÓN PÚBLICO EN GENERAL COMUNIDAD LOCAL PERSONAL DPNG TIEMPO Figura 41. Directrices de Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA) para lograr una apropiada intervención social y mejorar el estado socioambiental de las islas. Figura 42. Niveles de acción de una Intervención Social de acuerdo a una tipología de destinatarios. Cada uno de estos tipos de actuaciones será diferente no por el contenido o mensajes que desean transmitir, los cuales van a ser muy similares o incluso idénticos, sino por las técnicas y acciones empleadas para transmitir el mensaje a sus destinatarios. Cada tipología de destinata rio requiere una estrategia de intervención diferente. Por esta razón, para ser efectivos a la hora de planificar una intervención social en Galápagos, se requiere definir ac ciones diferenciadas y complementarias según los secto res de población implicados, pero todas en su conjunto, educación, participación y comunicación deben articu larse bajo una misma estrategia dirigida al cambio social. Es importante tener en cuenta que las intervenciones sociales dirigidas al cambio de comportamiento de la comunidad local y de los visitantes generan impactos ambientales significativos, por lo que se considera funda mental invertir importantes recursos económicos y hu manos en el diseño y desarrollo de estas intervenciones. En términos de costo beneficio, resulta más eficaz im plementar estrategias que generarían un cambio de comportamiento positivo hacia la conservación de Ga lápagos, que únicamente orientar esfuerzos de control y vigilancia. Si bien la mayor responsabilidad para lograr la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad corresponde ante todo a las entidades del Estado encar gadas del cumplimiento legal de sus atribuciones y su La EstrLa Estraattegegía de Aía de Accción: Lción: Los Pos Prrogogrramas de Mamas de Manejoanejo 153 Dinamización de la Participación Social Manejo de conflictos socioambientales PARTICIPACIÓN Comunicación Ambiental Imagen institucional COMUNICACIÓN Intervención social en la resolución de problemas Educación Ambiental para la sostenibilidad y buenas prácticas ambientales EDUCACIÓN Estilo de vida sostenible Sensibilización a grupos claves CULTURA GALAPAGUEÑA Formación interna en CEPA Soporte social a las actividades internas de la DPNG DIMENSIÓN INTERNA PROGRAMA CEPA Figura 43. Criterios para el desarrollo del Programa Comunicación, Educación y Participación Ambiental (CEPA). fiscalización eficaz, estas difícilmente pueden hacerlo sin el apoyo de los distintos sectores de la sociedad. Los conflictos suscitados por la variedad de actores sociales que convergen sobre esta cuestión y la contraposición de intereses en juego, requieren de un proceso que per mita construir acuerdos basados en redes de confianza. La cultura galapagueña está basada en la diversidad de los orígenes de los individuos que durante los flujos históricos de migración desde el Ecuador continental y desde otros países, han llegado a las islas trayendo consigo sus rasgos de identidad y su propia cultura. No obstante, ya en las islas, se da un proceso de asimilación de una forma de vida distinta a la que estaban acostum brados en su lugar de origen y que está basada en unos intereses compartidos relacionados con la realidad so cial, económica y sobre todo, ambiental. ESTRUCTURA Y EJECUCIÓN DEL PROGRAMA El Programa CEPA es transversal a todos los programas y departamentos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Para su desarrollo se requiere de un trabajo muy coordinado con cada una de las direcciones con la idea de transformar las propuestas técnicas y de manejo que se definan en cada programa, en acciones adapta das a las particularidades de los distintos tipos de au diencia. Es especialmente importante llevar a cabo una coordi nación efectiva con el Programa de Uso Público y Eco turismo, pues dado el planteamiento y los objetivos de este programa, hay coincidencia en las estrategias y líneas de acción de ambos. Es necesario coordinar ac ciones para evitar solapamientos o duplicidades que pueden mermar la efectividad de las actuaciones. También es importante buscar sinergias y acuerdos de colaboración con otras entidades públicas y organiza ciones que promueven el desarrollo de programas edu cativos y de comunicación con la finalidad de optimizar recursos, complementar acciones y ser más eficaces en el cumplimiento de los objetivos. El Programa se basa en diversificar las actividades a realizar en función de las características de los destinatarios. De esta manera, la dimensión interna implica fortalecer a la Dirección del Parque Nacional Galápagos a través de la dinami zación de acciones, de manera que todo su personal se convierta en un referente de estilo de vida y desempe ño profesional de acuerdo a los objetivos ambientales inherentes a la institución. Por otro lado, la mayoría de la población utiliza los medios de comunicación como principales fuentes de información, por este motivo la Dirección del Parque Nacional Galápagos debe realizar un esfuerzo para su ministrar información veraz y positiva. También es cier to, cada vez se exige mayor transparencia y rendición de cuentas a las entidades públicas y la Dirección debe dar ejemplo haciendo importantes esfuerzos para po ner a disposición de la sociedad información actualiza da sobre las acciones que realiza. La comunicación a su vez, tiene dos componentes de finidos: La Comunicación Ambiental y la Imagen Institu cional. 154 La comunicación ambiental se encarga de generar es trategias para difundir información de manera efectiva encaminada crear y fortalecer acciones responsables con el entorno. La imagen institucional, en cambio, se encarga de mantener actualizados todos los canales de información sobre la gestión que realiza la Dirección del Parque Nacional Galápagos. Adicionalmente, de forma tradicional, muchas de las acciones educativas se han realizado prioritariamente para grupos escolares, pero cada vez es más urgente diversificar la audiencia de los destinatarios. Se debe desarrollar estrategias específicas adaptadas a aquellos sectores menos comprometidos con la conservación y que suelen ser parte importante de los problemas so cioecológicos. La Educación es el componente dentro de la Estrategia que se encarga de dinamizar procesos educativos rela cionados con problemas socioambientales en la comu nidad, la formación y capacitación al interior de la Direc ción del Parque Nacional Galápagos, el apoyo al sector educativo formal (nivel inicial, medio y tercer nivel) e implementar estrategias para motivar un modo de vida sostenible, entre los más importantes. La gestión de las áreas protegidas de Galápagos requie re dinamizar procesos que promuevan la Participación de los distintos sectores sociales en la resolución de conflictos y problemas socioecológicos. La Participación Social es un ámbito que cada vez tiene mayor importan cia en la gestión de las áreas protegidas ya que se trata, en última instancia, de buscar alianzas entre varios ac tores para construir una Visión Compartida para la con servación y el Buen Vivir. Los conflictos suscitados por la variedad de actores y la contraposición de intereses en juego, requieren de un proceso que permita construir acuerdos basados