Ordenanza Nº 1/CGREG - Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Galápagos - Plan Galápagos

Foto: © MINTUR 4 Coordinadora General del Plan Galápagos Ana Rousseaud Solano de la Sala Diseño Gráfico y Diagramación María Fabiola Álvarez Correción de estilos Dessire Cruz Fotografías Archivo del CREG. Archivos MINTUR. Colaboradores Independientes. ISBN-978-9942-22-059-2 Para citar el documento Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos. Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos. –Plan Galápagos. 2016. Puerto Baquerizo Moreno, Galápagos, Ecuador Se debe citar la fuente en todos los casos. Fragmentos de este producto pueden ser traducidos y reproducidos sin permiso siempre que se indique la fuente. ELABORADO POR CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE GOBIERNO DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS APOYO TÉCNICO JUNTAS PARROQUIALES PLAN GALÁPAGOS PLAN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS “Galápagos es un territorio de paz con habitantes comprometidos con la conser vación de su patrimonio natural; se garantiza el ejercicio de los derechos consti tucionales del Buen Vivir de la ciudadanía y de la naturaleza; se favorece la inter culturalidad y se posibilita el acceso justo y equitativo al uso y aprovechamiento de sus recursos naturales acorde a los límites biofísicos del archipiélago, constitu yéndose en referente nacional e internacional en la gestión y gobernanza de un modelo de desarrollo territorial sostenible” Visión de Desarrollo -Plan Galápagos 7 Elaborado conjuntamente con la comunidad y con las instituciones de la provin cia y del Estado ecuatoriano, el Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos –Plan Galápagos– plantea una vi sión de desarrollo de la provincia y establece la politica pública regional para la gestión de este territorio único y privilegiado. Así, el modelo de desarrollo propuesto se erige de las potencialidades que ofrece la región, del compromiso de su conservación y de la necesidad de enfrentar los retos actuales en los ámbitos social, ambiental, económico, político, tecnológico e institucional. Hablar del Buen Vivir en Galápagos ofrece el marco para impulsar una amplia noción de los derechos, en la que la naturaleza y los seres humanos están ínti mamente relacionados. Para este fin, el Plan Galápagos conjuga estrategias de desarrollo integrales basadas en los enfoques conceptuales actuales. Galápagos es un socioecosistema en el cual se reconoce el altísimo valor social de las áreas protegidas como la base y sustento del Buen Vivir de la población local, a través de la provisión de servicios ecosistémicos y su biodiversidad (alimentos, agua, energía, protección de nuestras costas, disfrute espiritual). Galápagos es un destino ecoturístico de excelencia que impulsa un modelo de desarrollo sostenible basado en un turismo responsable, promoviendo la con servación del archipiélago, la satisfacción de sus visitantes y el Buen Vivir de los galapagueños. Galápagos es pionero de la bioagricultura, por lo que se plantea, mediante un proceso de reconversión productiva, el desarrollo de una agricultura adecuada para las condiciones insulares que garantiza la provisión local de alimentos sanos y participa con el esfuerzo de conservación del área protegida. Galápagos es modelo de sociedad del conocimiento, a través del cambio de la matriz productiva que implica, en nuestra región, generar riquezas no solamente basadas en la explotación de los recursos naturales, sino también en la potenciali zación de las capacidades y los conocimientos de la población local. Del empoderamiento de la población como protagonista y actor clave de la cons trucción de un Galápagos sostenible y del compromiso de las instituciones de penderá el logro justo, equitativo y democrático de los objetivos de desarrollo sostenible planteados para nuestro territorio, aportando así a la consolidación del Buen Vivir insular de las generaciones presentes y futuras. Eliécer Cruz B., M.Sc. MINISTRO PRESIDENTE DEL CGREG 9 Que, el Art. 258 de la Constitución de la República establece que la provincia de Galápagos tendrá un Gobierno de Régimen Especial, cuya administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, el representante de las juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la Ley; Que, la Asamblea Nacional expidió la Ley Orgánica del Régimen Especial de la pro vincia de Galápagos – LOREG, la misma que ha sido publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 520 del 11 de junio del 2015; Que, el Art. 11 numeral 2 de la Ley Orgánica del Régimen Especial de la provin cia de Galápagos establece: “Expedir ordenanzas, acuerdos y resoluciones en el marco de las competencias del Consejo de Gobierno”; Que, el Art. 11 numeral 3 de la Ley Orgánica del Régimen Especial de la provin cia de Galápagos establece: “Aprobar el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de la provincia de Galápagos y conocer los planes de manejo de las áreas protegidas”; Que, de conformidad con el Art. 14 numeral 3 de la LOREG, le corresponde al Se cretario Técnico: “Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos, para su aprobación, la propuesta del Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Galápagos, así como las modificaciones al mismo.”; Que, el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentrali zación es una norma supletoria aplicable para el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos y en la disposición final ter cera dispone: “Que para todo lo que no esté previsto en esta ley, respecto a los Gobiernos autónomos y el CGREG, supletoriamente se aplicarán las disposicio nes del COOTAD”; Que, con resolución Nro. 025-CGREG-03-IX-2015, del 03 de septiembre del 2015, el Pleno del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, aprobó en primer debate la propuesta de ordenanza que contiene el PLAN GALÁPA GOS -Plan para el desarrollo sustentable y ordenamiento territorial de la pro vincia de Galápagos; Que, en la edición especial No. 2 del Registro Oficial del lunes 31 de marzo de 2003, se publicó mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, en el que se incluyó el Plan Regional para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos. ORDENANZA NRO. 001-CGREG-2015 EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS CONSIDERANDO: De conformidad al Art. 322 del COOTAD, en concordancia con lo que dispone el artículo 11 numeral 3 de la LOREG, expide: 10 PRIMERA.- Que el PDOT sea actualizado hasta el 30 de junio del 2016. SEGUNDA.- Que los insumos, observaciones, estudios para la actualización del Plan, sean remitidos por los miembros del Pleno hasta el 29 de febrero del 2016. TERCERA.- Que los GADs actualicen sus PDOT dentro de cuatro meses contados a partir de la presente fecha. DEROGATORIA.- A partir de la vigencia de la presente Ordenanza quedan sin efecto Orde nanzas y Resoluciones que se opongan a la misma, y específicamente el Plan Regional para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos publicado en la edición especial No. 2 del Registro Oficial del lunes, 31 de marzo de 2003, mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, dentro del Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente. Puerto Ayora, cantón Santa Cruz, 09 de diciembre del 2015. LA ORDENANZA QUE CONTIENE EL “PLAN GALÁPAGOS - PLAN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS” DISPOSICIONES TRANSITORIAS Art. 1.- APROBAR EL PLAN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS, “PLAN GALÀPAGOS”. Art. 2.- VIGENCIA.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su aprobación, sin perjuicio de la publicación en el Registro Oficial. Eliécer Cruz B., M.Sc. Ministro Presidente del CGREG Abg. Ángel Ramos Chalén Secretario Técnico del CGREG (Enc.) 11 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Ministerio del Ambiente - Dirección del Parque Nacional Galápagos Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – Dirección Provincial Galápagos Ministerio de Turismo - Dirección Técnica Provincial de Galápagos Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales y Parroquiales Robert Bensted-Smith, Arturo Izurieta, Carlo Ruiz, Julio Reyna, Fabián Bolaños, Marco Salao, Mariuxi Farías, Sandra Chamorro, Ulf Hardner, Jorge Ramírez, María Casafont, Gabriela Era zo, Verenitce Valencia, César Viteri, Andrea Vergara, Janneth Pabón, José Rivadeneira, Daniel Proaño, Mónica Soria, Vilma Calvopiña, María Isabel Salvador, Andrés Peñafiel, Juan Becerra, Carlos Bastida, Oscar Echeverry, Fabián Echeverría, Juan Güisamano, Ibeth Mora, Jorge Dumet, Rodrigo Martínez, Norma Vargas, Jennifer Bedoya, Ivan Cedeño La riqueza y valor de este documento yace en su elaboración conjunta con los ciudadanos, técnicos, expertos y múltiples instituciones públicas y privadas, los que se comprometieron y acompañaron a la construcción del Plan Galápagos. Presentamos nuestros agradecimientos a cada uno de ustedes. Schubert Lombeida, Katherine Llerena, Ashleigh Klingman, Diógenes Aguirre, Johnny Farfán Eliecer Cruz Bedón Ministro Presidente del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Edwin Naula Gómez Secretario Técnico del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Ana Rousseaud Solano de la Sala Coordinadora General del Plan Galápagos Ángel Ramos Catalina Noroña Gabriel Lucio Marianita Granda Fabián Zapata José Guerrero Esteban Falconí Mónica Calvopiña Patricia León Danny Sánchez Max Zabala Ana Solano de la Sala Julio Gallegos Ana Rousseaud Equipo Técnico Aporte de los Equipos Técnicos de: Aportes Técnicos Equipo de apoyo - Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Créditos Fotos Agradecimientos Archivos CGREG. Archivos MINTUR. Colaboradores independientes: Geomara Galarza, Angel Ortiz, Mylene Rousseaud, Jorge Sotomayor, Jean Roch de Susanne, Adrian Vasquez, Joel Zavala. 13 PARTE I: INTRODUCCIÓN AL PLAN GALÁPAGOS 23 1. Introducción 23 2. Caracterización de la provincia 23 3. Análisis de instrumentos de planificación existentes con incidencia en la provincia 24 3.1 El Plan Nacional de Desarrollo / Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 24 3.2 Planificación Regional para el Régimen Especial de Galápagos 27 3.3 Mapeo de regulación e intervención de otros niveles de gobierno con inciden cia en el territorio provincial 28 4. Marco legal 28 4.1 Principales instrumentos normativos nacionales 29 4.2. Principales instrumentos normativos internacionales 32 PARTE II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 34 I. Componente Biofísico 34 1. Diagnóstico del socioecosistema de Galápagos 35 1.1. Elementos abióticos 36 1.2. Elementos bióticos 39 2. Principales amenazas al componente biofísico 45 2.1. Clima, corrientes y mareas: Cambio climático 45 2.2. Agua: Baja disponibilidad y ausencia de manejo del recurso, y contaminación 46 2.3. Geología y suelo: Cambio del uso del suelo agrícola 46 2.4. Biodiversidad: Alta presión sobre los ecosistemas y especies de las áreas protegidas por la demanda de servicios ambientales 47 2.5. Presiones antrópicas 50 3. Principales riesgos 50 3.1. Tsunamis 51 3.2. Erupciones volcánicas 51 II. Asentamientos Humanos 54 1. Evolución histórica 54 2. Caracterización de la población 57 3. Ocupación del suelo urbano y rural en los cantones 58 4. Caracterización urbana de los cantones 62 5. Necesidades básicas insatisfechas 72 6. Infraestructura 75 7. Manejo de residuos y procesamiento de desechos 80 8. Zonas de riesgo en asentamientos humanos 82 III. Componente Económico Productivo 84 1. Aspectos generales 84 2. Sistema económico de Galápagos 85 2.1. Población Económicamente Activa 85 2.2. Evolución del sistema económico del archipiélago 88 3. Otras esferas de la actividad económica 89 3.1. Presencia del sistema financiero 89 3.2. Recaudaciones impositivas del SRI en Galápagos 90 4. Turismo 90 4.1. El crecimiento del turismo 90 4.2. La dinámica del turismo 94 ÍNDICE 14 5. Sector agropecuario 96 5.1. Antecedentes 96 5.2. Contexto histórico del sector agropecuario en Galápagos 96 5.3. Caracterización del estado actual del sector agropecuario 97 5.4. Demanda y oferta de productos agropecuarios 103 6. Sector pesquero 105 6.1. Evolución histórica y estado de los recursos pesqueros 105 6.2. Esfuerzo pesquero y métodos de pesca 107 6.3. Características sociales del sector pesquero 107 6.4. Comercialización y precio de los productos pesqueros 108 6.5. Gobernanza y normativa en materia pesquera 109 IV. Componente socio cultural 111 1. Generalidades del componente socio cultural 111 2. Salud 113 3. Educación 115 4. Investigación científica y aplicada 118 5. Protección social 119 6. Análisis de género 119 7. Discapacidad 121 8. Adultos mayores 122 9. Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) 122 10. Tejido social 123 11. Participación ciudadana 124 12. Identidades culturales en Galápagos 124 13. Participación en organizaciones culturales y deportivas 125 V. Componente Movilidad, Energía y Conectividad 127 1. Aspectos generales 127 2. Movilidad terrestre 127 2.1 La infraestructura vial 127 2.2 Características del parque automotor 130 3. Movilidad aérea 132 3.1. Infraestructura aérea y ordenación territorial 132 3.2. Tráfico aéreo 133 3.3. Marco jurídico que regula el sistema de transporte 136 4. Movilidad marítima 136 4.1. Transporte de pasajeros entre puertos poblados (inter-islas) 137 4.2. Infraestructura para el transporte marítimo en Galápagos 138 4.3. Riesgos asociados al transporte 139 5. Subsistema de energía 140 5.1. Situación energética de Galápago 140 5.2. Movilidad con electricidad: Introducción de vehículos eléctricos 140 5.3. Eficiencia energética de equipos eléctricos y nueva infraestructura civil 147 6. Subsistema de conectividad 148 6.1. Uso de la población de tecnologías de información 148 VI. Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana 150 1. Planificación y coordinación interinstitucional 150 1.1. Entidades que intervienen en el territorio 151 2. Participación ciudadana en Galápagos 153 15 VII. Diagnóstico Estratégico 160 VIII. Modelo Territorial Actual 164 1. Unidades ambientales y de síntesis territorial del Régimen Especial de Galápagos 164 2. Mapa de las unidades de síntesis territorial de las islas pobladas 168 3. Resultados 170 3.1. Zona de recarga hídrica e interés hidrogeológico con vegetación asociada 170 3.2. Zonas de importancia ecológica en zonas agrícolas con interés conservacionista y turístico 171 3.3. Zona agrícola en bosque húmedo con asentamientos humanos 172 3.4. Centros poblados en zonas árido-costeras con valor paisajístico e hidrogeológico 176 3.5. Zonas de importancia histórica y patrimonial 177 PARTE III: PROPUESTA ESTRATÉGICA 178 Propuesta del Plan Galápagos 179 Visión 180 Objetivos estratégicos 181 Alineamiento del Plan Galapagos a la planificacion nacional y local 186 i. Metas, Indicadores y Línea base 189 ii. Ordenamiento Territorial 221 Categorías de ordenamiento territorial para la generación de la política pública local 222 Descripción de las categorías de ordenamiento territorial 223 Zona 1 - Área Protegida 223 Zona 2 - Área Urbana 225 Zona 3 – Área Rural 227 Zona 4 – Área Especial 231 iii. Modelo de Gestión 237 3.1. Modelo de gestión del Plan Galápagos 238 3.2. Estrategias de articulación 238 3.3. Programas y proyectos 243 3.3.1 Programas regionales 243 3.3.2 Programas cantonales 249 3.4. Agenda regulatoria 251 3.4.1. Estrategias y metodologías de participación ciudadana 255 3.4.2. Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública 256 3.4.3. Instancias del CGREG vinculadas con la planificación territorial 258 PARTE IV: SIGLAS 259 PARTE V: GLOSARIO 261 PARTE VI: BIBLIOGRAFIA 263 16 Tabla 1 Características generales de las islas pobladas 37 Tabla 2 Características del agua en las islas pobladas 38 Tabla 3 Características de la geología y del suelo en las islas pobladas 40 Tabla 4 Ecosistemas de Galápagos: Ámbito terrestre 41 Tabla 5 Ecosistemas de Galápagos: Ámbito marino-costero 41 Tabla 6 Ecosistemas de Galápagos: Ámbito marino 42 Tabla 7 Ecosistemas de Galápagos: Ámbito trans zonal 42 Tabla 8 Biodiversidad en las islas pobladas 42 Tabla 9 Biodiversidad en la isla Baltra y la Reserva Marina de Galápagos 45 Tabla 10 Resumen de los principales riesgos naturales ocurridos en Galápagos 51 Tabla 11 Población en Galápagos por cantón y por área, año 2010 56 Tabla 12 Población en Galápagos por parroquias, año 2010 57 Tabla 13 Evolución urbana por hectáreas de los años 1981 – 2009 63 Tabla 14 Densidad poblacional 66 Tabla 15 Densidad poblacional por cantón 67 Tabla 16 Densidad poblacional por parroquia 67 Tabla 17 Abastecimiento de agua 78 Tabla 18 Calidad en el suministro de agua 78 Tabla 19 Forma de abastecimiento de agua de los hogares de Galápagos 78 Tabla 20 Resumen de actividades existentes de manejo de desechos por isla 81 Tabla 21 Residuos diarios de barcos de turismo 82 Tabla 22 Población Económicamente Activa (PEA) por sexo y cantón (2010) 85 Tabla 23 Principales ocupaciones de la PEA de Galápagos (2010) 86 Tabla 24 Aporte al PIB provincial de Galápagos por actividades económicas (2010) 87 Tabla 25 PEA: Comercio al por Mayor y Menor (1982-2010) 88 Tabla 26 Porcentaje de establecimientos por rama de actividad 89 Tabla 27 Oferta turística de Galápagos 93 Tabla 28 Empleos directos generados por turismo 94 Tabla 29 Uso de la superficie de las UPA (en hectáreas) 99 Tabla 30 Lugar de nacimiento de la Persona Productora 100 Tabla 31 Estado actual de los principales recursos pesqueros en Galápagos 106 Tabla 32 Principales características de las cooperativas de pesca de Galápagos 108 Tabla 33 Ingresos brutos estimados para las principales pesquerías 108 Tabla 34 Ingresos netos anuales estimados por participante en las principales pesquerías 108 Tabla 35 Medidas de manejo específicas establecidas para las pesquerías en Galápagos 110 Tabla 36 Socio cultural. Emisión de residencias temporales por motivo de ingreso 113 Tabla 37 Número de docentes por cantones y relación laboral 115 Tabla 38 Títulos universitarios de residentes permanentes de Galápagos 116 Tabla 39 Mujeres que han vivido tipos de violencia 120 Tabla 40 Tipos de discapacidad y porcentaje de la población con discapacidad 121 Tabla 41 Índice de intervenciones por tipos de maltrato en Santa Cruz 122 Tabla 42 Adolescentes embarazadas entre 15 y 19 años. Santa Cruz 122 Tabla 43 Organizaciones de la economía popular y solidaria. Cantón Santa Cruz 123 Tabla 44 Organizaciones de la economía popular y solidaria. Cantones San Cristóbal e Isabela 123 ÍNDICE DE TABLAS 17 Tabla 45 Calles y vías de Galápagos 128 Tabla 46 Vía de acceso principal a la vivienda de los hogares 128 Tabla 47 Variación del parque automotor en Galápagos 130 Tabla 48 Parque automotor por tipo y por cantón 131 Tabla 49 Tránsito aéreo en los aeropuertos de la provincia de Galápagos 133 Tabla 50 Estadística descriptiva del transporte doméstico regular de pasajeros, año 2011 133 Tabla 51 Coeficiente de correlación entre flujo de pasajeros y de carga 135 Tabla 52 Combustibles fósiles por destino, año 2014 140 Tabla 53 Aporte energético hasta agosto 2015 142 Tabla 54 Contraste energético parque automotor 146 Tabla 55 Galones evitados de combustible 147 Tabla 56 Porcentaje aplicado al sector residencial 148 Tabla 57 Instituciones públicas presentes en la provincia de Galápagos 152 Tabla 58 Estado de asambleas ciudadanas locales en Galápagos 2015 154 Tabla 59 Proyectos priorizados por la población de Santa Cruz 156 Tabla 60 Proyectos priorizados por la población de Floreana 157 Tabla 61 Proyectos priorizados por la población de San Cristóbal 157 Tabla 62 Proyectos priorizados por la población de Isabela 157 Tabla 63 Capas usadas para la identificación de las unidades ambientales 165 Tabla 64 Zonas de recarga hídrica en las islas pobladas 170 Tabla 65 Alineación del Plan Galápagos a la planifiación nacional y local 186 Tabla 66 Zonificación de las áreas protegidas 225 Tabla 67 Clasificación de cumplimiento de los indicadores provenientes de registros administrativos 256 Tabla 68 Clasificación de indicadores provenientes de encuestas de acuerdo a su cumplimiento 257 18 Gráfico 1 Ubicación del archipiélago de Galápagos 24 Gráfico 2 Línea base y extensión de la Reserva Marina 36 Gráfico 3 Ecosistemas terrestres, marino - costeros y marinos en Galápagos 41 Gráfico 4 Vertebrados introducidos en Galápagos 48 Gráfico 5 Invertebrados introducidos en Galápagos 49 Gráfico 6 Crecimiento de las plantas introducidas en Galápagos 50 Gráfico 7 Zonas de inundación por tsunami - Isla San Cristóbal 51 Gráfico 8 Zonas de inundación por tsunami - Isla Santa Cruz 52 Gráfico 9 Zonas de inundación por tsunami - Isla Floreana 52 Gráfico 10 Zonas de inundación por tsunami - Isla Isabela 53 Gráfico 11 Zona de influencia de volcanes 53 Gráfico 12 Población y tasas de crecimiento anual de Galápagos 55 Gráfico 13 Crecimiento urbano de las islas pobladas 1990-2010 55 Gráfico 14 Crecimiento histórico de la pirámide poblacional de Galápagos 57 Gráfico 15 Población histórica por sexo 58 Gráfico 16 Composición de la población 58 Gráfico 17 Uso actual de en isla San Cristóbal 59 Gráfico 18 Uso actual de suelos en isla Santa Cruz 60 Gráfico 19 Uso actual de suelos en isla Isabela 61 Gráfico 20 Uso actual de suelos en isla Floreana 61 Gráfico 21 Distribución de la población el día del censo 2010 62 Gráfico 22 Mapa de crecimiento urbano de las islas pobladas por hectáreas 1961-2009 63 Gráfico 23 Mapa de crecimiento urbano de la isla San Cristóbal 1990 - 2010 64 Gráfico 24 Mapa de crecimiento urbano de la isla Santa Cruz 1990-2010 64 Gráfico 25 Mapa de crecimiento urbano de la isla Isabela 1990-2010 65 Gráfico 26 Mapa de crecimiento urbano de la isla Floreana 1990-2010 65 Gráfico 27 Habitantes de la isla San Cristóbal 68 Gráfico 28 Habitantes de la isla Santa Cruz 68 Gráfico 29 Habitantes de la isla Isabela 69 Gráfico 30 Habitantes de la isla Floreana 69 Gráfico 31 Número de viviendas en Puerto Baquerizo Moreno 70 Gráfico 32 Número de viviendas en Puerto Ayora 71 Gráfico 33 Número de viviendas en Puerto Villamil 71 Gráfico 34 Número de viviendas en Puerto Velasco Ibarra 72 Gráfico 35 Necesidades básicas -Isla San Cristóbal 73 Gráfico 36 Necesidades básicas -Isla Santa Cruz 74 Gráfico 37 Necesidades básicas -Isla Isabela 74 Gráfico 38 Necesidades básicas -Isla Floreana 75 Gráfico 39 Cobertura de servicios básicos en isla San Cristóbal 75 Gráfico 40 Cobertura de servicios básicos en isla Santa Cruz 76 Gráfico 41 Cobertura de servicios básicos en isla Isabela 76 Gráfico 42 Consumo de agua vs. población 77 Gráfico 43 Materiales del techo o cubierta de las viviendas 79 Gráfico 44 Materiales de las paredes de las viviendas 79 Gráfico 45 Materiales del piso de las viviendas 79 ÍNDICE DE GRÁFICOS 19 Gráfico 46 Distribución de la PEA por cantón 85 Gráfico 47 Evolución de las principales actividades de la PEA 1990-2010 87 Gráfico 48 Evolución de las recaudaciones tributarias del SRI en Galápagos 90 Gráfico 49 Relación entre el número de visitantes y población en Galápagos 91 Gráfico 50 Comparación del crecimiento del turismo en tierra y abordo 2007 - 2014 91 Gráfico 51 Crecimiento del número de establecimientos de alojamiento regularizados y no regularizados 92 Gráfico 52 Superficie terrestre que ocupan las UPA 98 Gráfico 53 Evolución del número de UPA en Galápagos por isla 98 Gráfico 54 Mayor nivel educativo alcanzado 100 Gráfico 55 Tamaño de las UPA y la distribución de la superficie (en hectáreas) 100 Gráfico 56 Infraestructura de producción agrícola y pecuaria 101 Gráfico 57 UPA que cuentan con infraestructura de producción agrícola y pecuaria 101 Gráfico 58 Tenencia de vehículos por parte de las UPA 101 Gráfico 59 Número de embarcaciones y pescadores registrados en el PNG 107 Gráfico 60 Escenarios de crecimiento en número de residencias permanentes 112 Gráfico 61 Centros médicos e índices de salud 114 Gráfico 62 Títulos superiores obtenidos por bachilleres de Galápagos 2000 - 2014 117 Gráfico 63 Instituciones educativas con laboratorios de computación e internet 118 Gráfico 64 Participación en organización de mujeres 120 Gráfico 65 Mujeres maltratadas y víctimas de violencia intrafamiliar 120 Gráfico 66 Mujeres que han vivido algún tipo de violencia de género 121 Gráfico 67 Brecha en empleo remunerado por género 121 Gráfico 68 Relación con un grupo cultural 125 Gráfico 69 Relación con un grupo deportivo 126 Gráfico 70 Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Santa Cruz 128 Gráfico 71 Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de San Cristóbal 129 Gráfico 72 Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Isabela 129 Gráfico 73 Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Floreana 130 Gráfico 74 Distribución del parque automotor por sector en Galápagos 2010 131 Gráfico 75 Rutas y frecuencias en los aeropuertos 132 Gráfico 76 Tráfico doméstico regular de pasajeros 133 Gráfico 77 Transporte doméstico regular: Entradas 134 Gráfico 78 Transporte doméstico regular: Salidas 134 Gráfico 79 Transporte doméstico regular de carga hacia Galápagos desde Quito y Guayaquil, año 2010-2011 135 Gráfico 80 Proliferación de fibras 138 Gráfico 81 Consumo de combustible por sectores 140 Gráfico 82 Consumo de combustible para generación de energía eléctrica 141 Gráfico 83 Consumo de energía isla San Cristóbal, años 2003 y 2014 141 Gráfico 84 Consumo de diésel isla San Cristóbal, años 2003 y 2014 142 Gráfico 85 Energía generada, isla San Cristóbal, año 2014 142 Gráfico 86 Consumo de combustible en galones de diésel en Santa Cruz 143 Gráfico 87 Consumo de energía en Santa Cruz 143 Gráfico 88 Energía generada, isla Santa Cruz, año 2014 144 Gráfico 89 Consumo de combustible en galones de diésel en Isabela 144 20 Gráfico 090 Producción de energía en Isabela 145 Gráfico 091 Consumo de combustible en galones de diésel en Floreana 145 Gráfico 092 Producción de energía en Floreana 146 Gráfico 093 Energía proyectada desagregada por tipo de central 147 Gráfico 094 Consumo provincial de energía eléctrica por sectores 147 Gráfico 095 Proyección de la demanda provincial de energía eléctrica (kWh) 148 Gráfico 096 Uso de la población de tecnologías de la información 148 Gráfico 097 Equipamiento de los hogares de tecnologías de comunicación 149 Gráfico 098 Mapa de instituciones públicas en Galápagos 151 Gráfico 099 Árbol de problemas 161 Gráfico 100 Metodología de identificación de Unidades de Síntesis Territorial 165 Gráfico 101 Unidades de Síntesis Territorial de la isla San Cristóbal 168 Gráfico 102 Unidades de Síntesis Territorial de la isla Floreana 168 Gráfico 103 Unidades de Síntesis Territorial de la isla Isabela 169 Gráfico 104 Unidades de Síntesis Territorial de la isla Santa Cruz 169 Gráfico 105 Superficie de terrenos baldíos. Caso: Área urbana 191 Gráfico 106 Porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) 192 Gráfico 107 Superficie de terrenos destinado a uso recreacional. Caso: Área urbana 192 Gráfico 108 Número de viviendas con parámetros de sostenibilidad por cada mil viviendas 193 Gráfico 109 Nivel de satisfacción de los usuarios del muelle de carga con el servicio recibido 194 Gráfico 110 Proveedores locales contratados a través del Sistema de Compras Públicas 195 Gráfico 111 Peso per cápita anual de los productos de primera necesidad perecibles que ingresan a Galápagos por vía marítima 195 Gráfico 112 Monto anual de créditos otorgados por el Banco Nacional de Fomento 196 Gráfico 113 Residencias permanentes otorgadas acumuladas y TCA de residencias per manentes 196 Gráfico 114 Tasa de personas con permanencia irregular en Galápagos por cada mil 197 Gráfico 115 Residencias temporales otorgadas anualmente y TCA de residencias temporales 198 Gráfico 116 Población que participa en actividades sociales, políticas, culturales y deportivas 199 Gráfico 117 Horas promedio de trabajo semanales no remuneradas por género 200 Gráfico 118 Percepción de seguridad ciudadana. Calificación sobre el 100% 201 Gráfico 119 Cobertura del agua potable y satisfacción con el servicio 202 Gráfico 120 Cobertura del alcantarillado y tratamiento de aguas residuales 202 Gráfico 121 Rellenos sanitarios que cuentan con auditorías ambientales 203 Gráfico 122 Peso de los desechos recolectados anualmente per cápita 204 Gráfico 123 Percepción de la población sobre la calidad de los servicios de salud pública 204 Gráfico 124 Tasa de egresos hospitalarios por cada mil habitantes 205 Gráfico 125 Porcentaje de población entre 5 y 11 años con obesidad o sobrepeso 206 Gráfico 126 Porcentaje de niños de 5 años o menos con desnutrición 206 Gráfico 127 Área de conocimiento de las investigaciones realizadas en Galápagos 207 Gráfico 128 Bachilleres de colegios de Galápagos por titulación superior 208 Gráfico 129 Becas para estudios de tercer nivel concedidas por el CGREG 209 Gráfico 130 Cosecha agrícola per cápita 210 Gráfico 131 Nivel de satisfacción del turista con el destino Galápagos 211 Gráfico 132 Porcentaje de vías pavimentadas en la zona rural 213 21 Gráfico 133 Satisfacción de la población con la calidad del acceso a internet 214 Gráfico 134 Porcentaje de hogares con acceso a internet 215 Gráfico 135 Consumo total y per cápita de combustible fósil 216 Gráfico 136 Consumo de combustible anual para generación de energía eléctrica 216 Gráfico 137 Porcentaje de población que asiste a instancias de participación ciudadana 218 Gráfico 138 Recaudación anual de impuestos de contribuyentes con domicilio fiscal en Galápagos 219 Gráfico 139 Curva de Lorenz e indicador de Gini de los ingresos de hogares 220 Gráfico 140 Satisfacción de la población con los servicios públicos 221 Gráfico 141 Áreas protegidas de Galápagos 226 Gráfico 142 Zona Urbana 227 Gráfico 143 Zona Rural 229 Gráfico 144 Zona Rural - Santa Cruz 230 Gráfico 145 Zona Rural - San Cristóbal 230 Gráfico 146 Zona Rural - Isabela 231 Gráfico 147 Zona Rural - Floreana 231 Gráfico 148 Zona Especial 233 Gráfico 149 Áreas de riesgo - Isla Floreana 234 Gráfico 150 Áreas de riesgo - Isla San Cristóbal 235 Gráfico 151 Áreas de riesgo - Isla Isabela 235 Gráfico 152 Áreas de riesgo - Isla Santa Cruz 236 PARTE I: INTRODUCCIÓN AL PLAN GALÁPAGOS 23 1. CARACTERIZACIÓN DE LA PROVINCIA Galápagos es una de las veinticuatro provincias de la República del Ecuador. Se encuentra ubicada en el océano Pacífico sobre la línea ecuatorial, aproximadamente a 972 Km de la costa continental ecua toriana, entre 1°20’ de latitud norte y 1°0’ de latitud sur, y los 89° y 92° de longitud occidental. El conjunto de islas que conforma Galápagos es también denominado archipiélago de Colón y se constituye de 19 islas mayores, y más de 200 islotes y rocas, con una superficie total aproximada de 8.010 Km² dispersa en cerca de 70.000 Km². De la su perficie terrestre total (788.200 ha.), el 96.7% (761.844 ha.) es Parque Nacional (Patrimonio Natural de la Humanidad) y el 3.3% (26.356 has) es zona poblada, formada por áreas urbanas y rurales (agrícola y pecuaria). La división político administrativa de la provincia incluye tres can tones con tres parroquias urbanas y cinco parroquias rurales: Santa Cruz, con su parroquia urbana Puerto Ayora y sus dos parroquias ru rales Bellavista y Santa Rosa; San Cristóbal, con su parroquia urbana Puerto Baquerizo Moreno y sus dos parroquias rurales El Progreso y Santa María (isla Floreana); e Isabela, con su parroquia urbana Puerto Villamil y con la parroquia rural Tomás de Berlanga. La capital provin cial es Puerto Baquerizo Moreno, ubicada en la isla San Cristóbal, del cantón del mismo nombre. De acuerdo a las últimas cifras oficiales de población provistas por el censo de 2010, el cantón San Cristóbal tiene una superficie de 849 km2 y una población de 7.475 habitantes, que significan el 30% del total provincial. Santa Cruz tiene 1.794 km2 y 15.393 habitantes, que representan el 61% del total, mientras que Isabela se extiende en 5.367 km2 y tiene 2.256 habitantes, con lo que se completa el 9% restante de la población provincial. Las proyecciones de población estiman que en el año 2015 la población total de Galápagos alcanza la cifra de 29.453 habitantes. De acuerdo con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-20171, la pro vincia de Galápagos pertenece a la Zona de Planificación No. 5, con las provincias de Guayas (excepto los cantones Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena y Bolívar. Las islas cuentan con gran biodiversidad y altos niveles de endemis mo, razones que determinaron que en el año 1978 Galápagos sea el primer sitio a nivel mundial en ser declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por parte de la UNESCO. Desde entonces Galápagos se ha constituido en un ícono en turismo a nivel global, generando una serie de efectos a nivel económico, ambiental, social y cultural. 1. SENPLADES, Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, págs. 382 y 383.Foto: © Joel Zavala 24 Gráfico 1. Ubicación del archipiélago de Galápagos Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM A partir de 1979, el Estado creó el Instituto Nacional Ga lápagos (INGALA), que fue posteriormente reemplazado por el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Ga lápagos, (CGREG). El Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio y recursos económicos propios, con autonomía técnica, ad ministrativa y financiera, con domicilio en Puerto Baqueri zo Moreno, cantón San Cristóbal, provincia de Galápagos. El CGREG cuenta con direcciones cantonales en las islas Santa Cruz e Isabela, y con dos direcciones zonales en las ciudades de Guayaquil y Quito, respectivamente. El Consejo de Gobierno es el ente encargado de la plani ficación, el manejo de los recursos, la organización de las actividades que se realicen en el territorio de la provincia de Galápagos y la coordinación interinstitucional con las instituciones del Estado, en el ámbito de sus competen cias, cuales están fijadas conjunto a su jurisdicción y ór ganos del CGREG a través de la Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos. 3. ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES CON INCIDENCIA EN LA PROVINCIA 3.1. El Plan Nacional de Desarrollo / Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 La Constitución de la República señala en su Artículo 3, que es deber primordial del Estado, entre otros, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir y proteger el patrimonio natural y cultural del país (Constitución del República: 2008). Así también, en el Artículo 280 se esti pula que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumen to al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del presupuesto del Estado, y la inversión y la asignación de los recursos pú blicos. Para ello es necesario coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autóno mos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los de más sectores. En otras palabras, la planificación del país se sustenta en lo propuesto en el PNBV, que tiene rango de Ley de acuerdo a lo establecido en la Constitución; por ello su cumplimiento es mandatorio. Con el Artículo 270 se establece una planificación partici pativa vinculada con la consecución de los objetivos na cionales para lo cual la articulación juega un papel impor tante en la construcción de política pública por lo que las entidades públicas deben vincular su planificación institu cional al Plan Nacional de Desarrollo. Desde la Constitución, el Estado configuró una nueva es tructura nacional de planificación, a través del estableci miento del Sistema Nacional Descentralizado de Planifi cación Participativa (SNDPP), cuya máxima autoridad es 25 el Consejo Nacional de Planificación conformado por un cuerpo colegiado entre representantes del ejecutivo, re presentantes de los Gobiernos Autónomos descentrali zados y representantes ciudadanos, cuyo rol principal es aprobar el Plan Nacional para el Buen Vivir y velar por su cumplimiento. La conformación de la política pública es un proceso de doble vía, entre la planificación nacional y la planificación local (SENPLADES: 2009; 12), es así que el COP y FP, como se vio anteriormente en su artículo 43, estipula que los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentraliza dos considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores o inferiores de gobierno. Es así que el PNBV es la máxima directriz de la política estratégica y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y de todos los instrumentos de planificación2, mismos que deben re presentar sus objetivos y principios normativos que guían la política y acción pública, así como imperativos categó ricos para el Buen Vivir de toda la población ecuatoriana en donde se recuperan los derechos humanos y valores universales, reduciendo desigualdades sociales, territo riales, económicas, ambientales y culturales (SENPLADES, 2013). No obstante, además del PNBV, existen otros tipos de instrumentos de aplicación subsidiarios que permiten aplicar las políticas públicas sectoriales en el territorio. Es tos instrumentos obedecen a una articulación entendida como la obligatoria vinculación y complementariedad que deben guardar entre sí las instancias y los instrumentos de planificación, para garantizar la coherencia de las decisio nes adoptadas. Dentro del Sistema Nacional de Planificación existen al menos tres niveles de articulación: 1. Sustantiva. Que supone la orientación de la planifica ción y las finanzas hacia el cumplimiento de objetivos de las garantías, derechos e instrumentos internacio nales. 2. Vertical. Que supone la sujeción a la jerarquía de las instancias e instrumentos de planificación por parte de los diferentes niveles de gobierno. 3. Horizontal. Que supone la sujeción a los procesos y directrices metodológicas entre las entidades públi cas de un mismo nivel de gobierno. En lo referente a lo señalado en el PNBV se identifican cin co ejes fundamentales para el desarrollo: a) la instauración de un Estado constitucional de derechos y justicia; b) una profunda transformación institucional; c) la configuración de un sistema económico social y solidario; d) la estructu ración de una organización territorial que procura elimi nar las asimetrías locales; y e) la recuperación de la noción de soberanía popular, económica, territorial, alimentaria, energética, y en las relaciones internacionales. Para esto, se plantean varios retos para el futuro; entre ellos, la re distribución de la riqueza bajo el marco del cambio de la matriz energética y productiva. Estos retos son orientados por la innovación y la tecnología que son la base para los cambios profundos que requiere el Estado, pero sin olvidar el respeto a los derechos de la naturaleza. Así también, bajo el marco de la descentralización y la des concentración, se busca mejorar la calidad de vida de la población a través del cierre de brechas en lo que respecta a educación, salud, vivienda y empleo, principalmente. En base a tres ejes: 1. Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular; 2) Derechos, liber tades y capacidades para el Buen Vivir; y 3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva, en el PNBV se definen los siguientes 12 objeti vos nacionales para el Buen Vivir (SENPLADES: 2013): • Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. • Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclu sión y la equidad social y territorial, en la diversidad. • Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. • Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialida des de la ciudadanía. • Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diver sas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. • Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. • Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global. En este objetivo se precisa la política 7.12 : Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen es pecial del archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía, donde se establecen los siguientes lineamientos estratégicos para Galápagos: a) Consolidar y aplicar marcos regulatorios para la planificación participativa y la gestión integral del régimen especial del archipiélago de Galápagos y la Amazonía, atendiendo a las características parti culares de los asentamientos humanos y a la capa cidad de acogida de los territorios, con base en los límites del crecimiento y los techos ambientales. b) Optimizar la gestión ambiental participativa y el control social para la conservación de la biodiver sidad terrestre y marina, mediante procesos de in tegración comunitaria que consoliden una cultura 2. SENPLADES, Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, pág.12 26 de paz y sostenibilidad en los territorios bajo régi men especial, así como en la circunscripción terri torial especial de la Amazonía. c) Mejorar los sistemas de saneamiento ambiental y gestión de los recursos hídricos para asegurar la dotación de servicios básicos de calidad, conside rando los enfoques de igualdad y equidad. d) Delimitar de manera sostenible los asentamientos urbanos y rurales de los territorios bajo régimen especial, y la circunscripción territorial especial de la Amazonía, para controlar las presiones sobre su patrimonio natural, las áreas protegidas y la biodi versidad. e) Afianzar procesos de bioseguridad para la preven ción del ingreso de especies exóticas invasoras y su erradicación. f ) Fortalecer los mecanismos institucionales para gestionar oportunamente los riesgos naturales y antrópicos, considerando la condición de vulne rabilidad de los ecosistemas de los territorios bajo régimen especial y de la Amazonía. g) Fortalecer los procesos de control migratorio de personas para disminuir la presión sobre los recur sos naturales y los ecosistemas de los territorios bajo régimen especial. h) Aprovechar las potencialidades locales de investi gación científica, impulsando el desarrollo de ca pacidades y la formación de talento humano local. i) Fomentar la innovación y la sustentabilidad en el sector agropecuario, para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, así como la prevención del ingreso de especies invasoras, mediante el acceso a sistemas productivos sustentables, la bioseguri dad, el uso de tecnologías apropiadas y la cohe sión del tejido social, que dinamicen la economía social y solidaria. j) Fomentar la vinculación y la conectividad inter e intra islas y con el Ecuador continental, así como entre puertos fluviales, fortaleciendo la pertenen cia nacional y cultura local. k) Consolidar el uso cero de combustibles fósiles en los regímenes especiales, con énfasis en la imple mentación de condiciones de movilidad sustenta ble terrestre y fluvial mediante el uso de fuentes renovables y sustentables de energía, para promo ver modos de vida más saludables. l) Desarrollar el marco normativo para la regulación y el ordenamiento territorial y turístico sustentable que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, favo reciendo las capacidades locales y la redistribución equitativa de los beneficios. m) Establecer medidas para prevenir, controlar y san cionar la pesca industrial ilegal y las artes de pesca que deterioran las poblaciones de fauna marina y acuática continental. n) Apoyar al sector pesquero artesanal incorporando medidas de control y administración para preve nir la sobreexplotación de los recursos naturales, y fomentar la economía familiar y comunitaria con prácticas sostenibles. o) Fomentar el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional en la gestión de ecosis temas tanto de la cuenca Amazónica como de la cordillera submarina Coco-Galápagos. • Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. • Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. • Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva. • Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. • Objetivo 12: Garantizar la soberanía y la paz, profun dizar la inserción estratégica. Otra herramienta dentro de la planificación nacional es la Estrategia Territorial Nacional –ETN- la cual marca los línea mientos generales para la formulación del Ordenamiento Territorial, el cual debe garantizar la protección y la con servación del patrimonio natural y cultural (SENPLADES, 2013). Por tal razón es preponderante su observancia, ya que el desarrollo debe ser construido bajo este marco y debe ser congruente entre lo nacional y local, y viceversa, identificando las necesidades territoriales para cambiar las condiciones y alcanzar el Buen Vivir. La ETN, dentro de la síntesis del modelo territorial existente y del modelo terri torial deseado, analiza los siguientes ejes: Asentamientos Humanos Sustentabilidad Ambiental Matriz Productiva Reducción de Brechas Considerando esto es crucial establecer la Estrategia Territorial y la jerarquización de los asentamientos hu manos vinculadas con las particularidades que tiene el archipiélago de Galápagos. En la provincia se identifi 27 can dos asentmientos humanos principales: Puerto Ayo ra (11.974 hab.) y Puerto Baquerizo Moreno (6.672 hab.), estos últimos (de acuerdo a los datos aportados según el Censo 2010), son los cantones que cuentan con mayor po blación, y presentan además la mayor cantidad de servi cios públicos y privados en la región. En consecuencia, la estructura y competencias del Conse jo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, cuyo pleno debe aprobar el Plan de Desarrollo Sustentable y Or denamiento Territorial, requieren fortalecer la gobernanza de la planificación en el territorio insular, bajo una estruc tura adaptada a las condiciones del territorio (instancia de coordinación territorial); el fortalecimiento de la institu cionalidad del archipiélago para la aplicación de políticas públicas conjuntas y plenamente financiadas (instancia de coordinación institucional); y la elaboración de una agen da de coordinación intersectorial entre las diferentes orga nizaciones públicas y privadas que actúan en el territorio (instancia de coordinación intersectorial). 3.2 Planificación regional para el Régimen Especial de Galápagos La administración del Régimen Especial de Galápagos solo es posible si existe una fuerte vinculación institucional hacia la planificación. La Constitución de la República y el PNBV señalan la construcción del nuevo pacto social a tra vés de la recuperación del estado cuyas facultades permi ten planificar, generar rectoría, fortalecer las competencias de regulación y otorgar las herramientas más eficientes para ejercer control. Por lo tanto, queda proscrita la cor porativización en los órganos de legislación, planificación, regulación y control. Conforme al PNBV 2013-2017 y acerca del pacto social, se reconocen al menos cinco funciones clave para el ordena miento y planificación del territorio: 1. Un estado constitucional de derechos y de justicia. 2. Una profunda transformacional institucional. 3. Sistema económico y régimen de acumulación socia y solidario. 4. Equidad territorial. 5. Soberanías (en plural). Teniendo como horizonte el Buen Vivir, las estrategias y ac ciones deben estar ligadas a la consecución de una socie dad justa y solidaria, con la actividad pública centrada en el ser humano y la naturaleza, además de promover la me jora de la calidad de vida; respeto a la diversidad cultural; la capacidad de soporte de los ecosistemas y los derechos que tienen las generaciones futuras para el disfrute de los mismos. Para su consecución, la organización del Estado debe propender a la generación de sociedades recíprocas, solidarias y corresponsables en armonía con la naturaleza, por lo tanto es necesario establecer los cambios en las re laciones de poder dentro del territorio ecuatoriano, para lo cual la sociedad debe participar activamente no solo como individuos sino en colectividad para la construcción de su futuro con equidad y respeto a la biodiversidad. La planificación debe garantizar el cumplimiento de los derechos de la naturaleza y garantizar un ambiente sano y sostenible, con respecto y equilibrio de los ecosistemas de tal manera que las acciones que se realicen no afecten a la biodiversidad y a las futuras generaciones. Es así que las actividades deben buscar el minimizar los impactos am bientales como sociales, esto llama a establecer una pla nificación en base a la capacidad y características del terri torio, y considerar la gestión ecoeficiente de los recursos. Considerando la cantidad de ecosistemas y servicios am bientales que tiene y presta el archipiélago de Galápa gos, y la interrelación que existe entre éstos, la población y la generación de su bienestar no deben comprometer Foto: © Jean Roch de Susanne 28 a la conservación del territorio (Balvanera & Cotler, 2007), por lo tanto es importante que los servicios ecosistémi cos o ambientales estén articulados al patrimonio natu ral, al talento humano, la investigación, la tecnología y la innovación (SENPLADES, 2013). Dentro de los sistemas y las actividades económicas que se realizan en el territorio se debe considerar al ser huma no como sujeto y fin, construyendo una relación armó nica entre sociedad, Estado, mercado y Naturaleza (SEN PLADES, 2013). Las actividades económicas la Economía Social y Solidaria son cruciales ya que buscan satisfacer las necesidades a partir del conocimiento, ciencia y tec nología, siempre y cuando sean compatibles con el régi men especial. De acuerdo a la LOREG, la observancia del marco progra mático y político del Plan Galápagos es de carácter obliga torio para las entidades que conforman el Consejo de Go bierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos y demás entidades del sector público, privado y de la eco nomía popular y solidaria. En este sentido, la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y sus planes complementarios de diferentes niveles de gobier no municipal y parroquial rural de la provincia, tendrá que ser con estricto apego a lo establecido en el modelo de desarrollo deseado del Plan Galápagos y del Plan Nacional para el Buen Vivir. Con esto, en el Régimen Especial de Galápagos requiere de una fuerte planificación vertical y horizontal. El Plan Galápagos debe articular toda la planificación provincial y por ello requiere de un nivel de “rectoría local”, pero ade más de una fuerte articulación y coordinación con las di ferentes planificaciones tanto del ejecutivo cuanto de los gobiernos seccionales que intervienen en el territorio. En el caso de las entidades privadas y demás organiza ciones no gubernamentales, el plan es de observancia obligatoria para la estructuración de su cooperación; para ello, deben vincularse directamente a los programas y ob jetivos planteados en el plan o en las diferentes planifica ciones que se efectuaren en las islas Galápagos, siempre y cuando su política pública se encuentre claramente arti culada a los objetivos, estrategias o lineamientos del Plan Galápagos. Conforme a lo establecido en la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana, el PNBV y la LOREG, la gobernan za de la planificación solo es posible con la participación activa de la ciudadanía. Cada ejercicio y nivel de planifica ción debe contar con el conocimiento y participación de la sociedad en el marco de las diferentes instancias pre vistas en el Sistema Nacional Descentralizado de Participa ción Ciudadana. Con todo lo anterior, en estricto rigor, ninguna entidad del Estado central o de los gobiernos seccionales que intervie ne en el marco del Régimen Especial de Galápagos, debe actuar autónomamente sin coordinación y articulación in terinstitucional e intersectorial. Esto es parte del ejercicio limitado que tienen los sectores público y privados que actúan en Galápagos (conforme lo establece la Constitu ción del 2008). El accionar de las diferentes entidades debe estar enmarcada en los objetivos previstos en el Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Ré gimen Especial de Galápagos. 3.3 Mapeo de regulación e intervención de otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio provincial En Galápagos existen regulaciones o intervenciones es pecíficas vigentes o planificadas que, si bien son de com petencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas en los marcos legales vigentes, incidien do de manera directa o indirecta en el territorio de este patrimonio natural de la humanidad. Entre éstos se puede citar: Áreas protegidas de Galápagos en el contexto del Sis tema Nacional de las Áreas Protegidas (SNAP): Parque Nacional Galápapos y Reserva Marina de Galápagos. Zonas de frontera: Galápagos es un archipiélago ro deado del Pacífico que se encuentra aislado del conte ninte americano. Está a 1.380 km de Quito, y en senti do norte a 750 km de distancia se encuentra la isla del Coco perteneciente a Costa Rica. 4. MARCO LEGAL MARCO LEGAL RELATIVO AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS En esta sección del diagnóstico se presenta una recopila ción y análisis breve de las normas jurídicas más relevantes que se relacionan con el desarrollo sostenible y ordena miento territorial del Régimen Especial de Galápagos. En lugar de realizar un análisis legal exhaustivo, esta parte del documento pretende crear un marco jurídico referencial para la elaboración y aplicación del presente instrumento de política pública, así como su mejor comprensión por parte de la ciudadanía. 4.1 Principales instrumentos normativos nacionales 4.1.1. Constitución de la República del Ecuador 2008 La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en el año 2008, en su artículo 242 señala que el Estado “se or 29 ganiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales”, pero que por ”razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán cons tituirse regímenes especiales”, estableciendo a la provincia de Galápagos como un Régimen Especial. Por su parte, el artículo 258 del mencionado cuerpo nor mativo trata de forma específica la protección al archipié lago Galápagos, creando un gobierno de régimen especial para la provincia y estipulando que su planificación y de sarrollo se organizarán “en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del Buen Vivir”. Se indica también que su adminis tración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidi do por un representante de la Presidencia de la República, e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, un representante de las jun tas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley. De igual forma, en el artículo antes citado, se especifica que el Consejo de Gobierno tendrá a cargo la planifica ción, el manejo de los recursos y la organización de las ac tividades que se realicen en la provincia, indicándose que la ley definirá un organismo que actuará en calidad de Se cretaría Técnica. En materia de ordenamiento territorial, se puntualiza que el Consejo de Gobierno dictará las políticas respectivas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales, que serán responsables de su ejecución. Por último, se establece que para la protección del régimen especial de Galápagos, se limitarán los derechos de migra ción interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente, y que las personas residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán acceso preferente a los recursos natura les y a las actividades ambientalmente sustentables. Adicionalmente, el artículo 275 de la Carta Magna dispo ne que el Estado “planificará el desarrollo del país para ga rantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios con sagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, que será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”. Por otro lado, el artículo 406 determina que el Estado regulará “la conservación, manejo y uso susten table, recuperación, y limitaciones de dominio de los eco sistemas frágiles y amenazados”. En definitiva, con la aprobación de la Constitución de la República, se establece una nueva visión de desarrollo que vuelve imperativo generar una transformación institucio nal, una configuración del sistema económico que sea so cial y solidaria, y una organización territorial que permita reducir las brechas existentes promoviendo el bien común. 4.1. 2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), al ser el cuerpo normativo que regula temas de ordenamiento territorial y compe tencias por nivel de gobierno, contempla disposiciones de principal importancia para el presente plan. Por ejemplo, su artículo 7 prevé que, entre otros, los consejos provin ciales tienen la capacidad para dictar normas de carácter general, como ordenanzas, acuerdos y resoluciones para el pleno ejercicio de sus competencias y facultades dentro de su ámbito territorial. Más específicamente, dispone que los “gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de Galápagos ejercerán la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente, que en este caso es la recientemente Fotos: © MINTUR 30 aprobada Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápa gos (LOREG). Como se desprende de la norma antes citada, el Conse jo de Gobierno de Galápagos tiene la facultad de emitir normas de aplicación provincial, mismas que deberán ob servar y guardar coherencia con la presente propuesta de política pública, que se basa en las competencias constitu cionales y legales de este nivel de gobierno. Asimismo, en su Artículo 10, el COOTAD dispone que por cuestiones de conservación ambiental, étnico cultural o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno, siendo Galápagos uno de ellos. Complementa riamente, en su Artículo 28, el COOTAD dispone que cada “circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la ga rantía del Buen Vivir, a través del ejercicio de sus compe tencias” y que la provincia de Galápagos contará con un Consejo de Gobierno de Régimen Especial. Para complementar lo anterior, en su Artículo 104, el COOTAD estipula que la “provincia de Galápagos consti tuye un régimen especial de gobierno en razón de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio será administrado por un Consejo de Gobierno, en la forma prevista en la Constitución, este Código y la ley que regule el régimen especial de Galápagos. Con el fin de asegurar la transpa rencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarán la participación ciudadana y el control social, en los términos previstos en la Constitución y la ley.” En relación con el presente plan de desarrollo y ordena miento territorial, resulta importante observar lo dispues to en el Artículo 274 de la norma en cuestión, pues dispone que la prestación de servicios públicos o la implementa ción de las obras que les corresponda a los GAD para cum plir con sus competencias deben ajustarse a sus respecti vos planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Más aún, el Artículo 276 establece que los planes de desa rrollo deben contener los siguientes elementos: a. Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las ne cesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b. La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c. Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos; y, d. Programas y proyectos con metas concretas y mecanis mos que faciliten la evaluación, el control social y la ren dición de cuentas. Finalmente, respecto de la ejecución de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, el Artículo 467 es tablece que éstos serán aprobados mediante ordenan zas, entrarán en vigencia una vez publicados y podrán ser actualizados periódicamente, y obligatoriamente al inicio de cada gestión. Asimismo dispone que los planes son “referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado”. 4.1.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ( COP y FP ) Considerando que la planificación y ejecución de políti cas públicas y demás medidas administrativas requiere de la coordinación entre varios niveles de gobierno y li neamientos sectoriales, el COP y FP contempla disposi ciones orientadas a facilitar e implementar en la práctica dicha coordinación. Mientras su Artículo 10 reconoce que la planificación na cional es responsabilidad del Gobierno Central, establece que para su ejercicio el Presidente podrá disponer cómo se organiza institucional y territorialmente. Respecto de la incidencia territorial de las competencias del ejecutivo y la coordinación y armonización que debe existir con aquellas que les corresponden a los GAD, se establecen instrumen tos como la Estrategia Territorial Nacional o el Plan Nacio nal de Desarrollo, que tienen el objetivo de permitir la ar ticulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias. Con referencia a la planificación del desarrollo y el ordena miento territorial de los GAD, además de establecer que es su competencia territorial, el Artículo 12 establece que es tas competencias se ejercerán a través de sus planes pro pios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno. Concretamente, en lo relativo a los planes de desarrollo, el COP y FP dispone que estos instrumentos constituyen las principales directrices para los GAD respecto de sus deci siones estratégicas de desarrollo en el territorio. De igual forma, el Artículo 41 señala que deben tener una visión a largo plazo y ser implementados a través del ejercicio de sus competencias. Respecto de los planes de ordenamiento territorial, el COP y FP resalta su importancia al disponer que el objeto de estos instrumentos consiste en ordenar, compatibili zar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de elementos como los asentamientos huma nos o los recursos naturales. Asimismo, el Artículo 42 dis pone que los planes de ordenamiento territorial “debe rán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las compe tencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la 31 propiedad”, lo que evidencia la importancia del presente instrumento de política pública para Galápagos. Puntualizando sobre el contenido de este tipo de instru mentos, el Artículo 44 literal a. determina que los planes de ordenamiento territorial deben definir el modelo eco nómico productivo y ambiental, de infraestructura y co nectividad en su correspondiente nivel territorial, lo que permite entender de mejor manera la estructura que se ha planteado para el Plan de Desarrollo Sustentable y Orde namiento Territorial de Galápagos. 4.1.4. Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos (LOREG) La recientemente aprobada LOREG, publicada en el Regis tro Oficial No. 520 el 11 de junio de 2015, es uno de los ins trumentos normativos más relevantes para la elaboración e implementación del presente plan, pues como se puede apreciar en su Artículo 1, instituye el régimen jurídico ad ministrativo al que se sujetan, en el ámbito de sus compe tencias, todos los organismos del Estado, y personas natu rales o jurídicas que realicen actividades en la provincia. De igual forma, se establecen los principios (Artículo 3) a los que deben regirse las políticas, planes, normativas y demás acciones públicas o privadas en Galápagos. En cuanto al régimen institucional de la provincia, la LO REG dispone (Artículo 4) que el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos (CGREG) es el ente encargado, entre otros, de la planificación y la coor dinación interinstitucional en Galápagos. La LOREG establece y regula el marco jurídico institucional del régimen especial, determinando las competencias y atribuciones del pleno, la presidencia y la secretaría técni ca del CGREG, mismas que serán implementadas mediante ordenanzas provinciales y resoluciones aprobadas por el Pleno conformado por los representantes de la Función Ejecutiva y de los GAD de la provincia de Galápagos. Entre sus competencias y atribuciones más importantes (Artícu lo 5) se destacan las siguientes: 1. Planificar y dictar las políticas para el desarrollo y el ordenamiento territorial de la provincia de Galápa gos que deberán estar contenidas en el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Galápagos; 2. Emitir lineamientos generales y estándares para el ejercicio de la competencia de uso y gestión del sue lo en la provincia, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados, exceptuando las áreas protegidas, en concordancia con el Plan para el De sarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Galápagos, y en coordinación con las instancias esta tales correspondientes, y vigilar y controlar su cum plimiento; 3. Planificar, construir y mantener el sistema vial provin cial que no incluya zonas urbanas; 6. Promover los derechos de participación de la ciudada nía a través de la conformación y fortalecimiento del sistema de participación ciudadana y la aplicación de los demás instrumentos previstos en la Ley; 7. Expedir los lineamientos generales de movilidad en materia de transporte dentro de la provincia; 9. Ejercer, en el ámbito de sus competencias, la gestión ambiental provincial, en el marco de la planificación de la provincia y el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental. Para el ejercicio de las compe tencias dentro del Sistema Único de Manejo Ambien tal deberá acreditarse ante la Autoridad Ambiental Nacional; 14. Planificar el transporte y la movilidad dentro de la pro vincia de Galápagos, en coordinación con los gobier nos autónomos descentralizados; 15. Establecer las políticas y el plan para el uso de ener gías alternativas, de conformidad con los lineamien tos y las políticas definidos por la autoridad nacional competente; 19. Fomentar la soberanía y seguridad alimentaria, y la producción agroecológica, acorde con lo dispuesto en la legislación vigente, el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Galápa gos, y la normativa y políticas definidas por la auto ridad nacional competente, en cumplimiento de la legislación ambiental aplicable; y 20. Fomentar las actividades económicas y productivas provinciales en el marco de la sostenibilidad de terri torio provincial. Como se puede observar de las disposiciones antes ci tadas, el CGREG está encargado de varias competencias y atribuciones que se relacionan directamente con los componentes del presente instrumento de política pú blica, lo que supone una base legal específica para las propuestas que se contemplan en el presente plan. En el capítulo único del Título IV de la LOREG relativo a pla nificación, en el Artículo 33 se define al Plan para el De sarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial (PDSOT) como el instrumento de planificación que tiene por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estraté gicas de desarrollo sostenible y sustentable de la provincia con el fin de lograr la gestión concertada y articulada del territorio en función de las cualidades territoriales, de su régimen especial, y de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural y del Buen Vivir. El PDSOT establecido en la legislación o su equivalente 32 “Plan Galápagos” será en adelante la herramienta de plani ficación regional del Régimen Especial de Galápagos. Además, estipula la obligatoriedad de la observancia del plan por parte de “las entidades que conforman el Conse jo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos y demás entidades del sector público, priva do y de la economía popular y solidaria”, lo que ratifica el papel del CGREG en la planificación y coordinación en la provincia. 4.2. Principales instrumentos normativos internacionales Así como en el punto anterior de esta sección se incluye ron y analizaron las disposiciones más relevantes de los principales instrumentos legales nacionales que se rela cionan con el presente plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en esta sección se hace un recuento breve de los tratados internacionales ratificados por el Ecuador cu yos objetos son relevantes para la conservación, desarrollo sostenible y planificación de Galápagos. En lugar de realizar un análisis detallado de cada convenio o tratado internacional que se menciona en este punto, se pretende dar una idea general sobre los mismos. En tal sentido, los principales instrumentos normativos interna cionales ratificados por el Ecuador que guardan relevancia para Galápagos son: • Convenio sobre Diversidad Biológica • Convención para la Protección del Patrimonio Mun dial, Cultural y Natural • Convención sobre el Comercio Internacional de Espe cies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) • Convención Relativa a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas (Convenio RAMSAR) • Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacifico Sudeste • Convención Interamericana para la Protección y Con servación de las Tortugas Marinas • Convención de Las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) • Convenio Internacional para Prevenir la Contamina ción de los Buques Entre las disposiciones contenidas en los instrumentos antes mencionados, existen algunas que guardan mayor relevancia con el presente plan para Galápagos, sea por su relación con las especies o ecosistemas de la provincia o por sus disposiciones vinculadas con límites marítimos. Por ejemplo, podemos destacar al Convenio sobre Diver sidad Biológica, que constituye uno de los tratados inter nacionales más importantes de la actualidad para la con servación de la naturaleza pues cubre varios aspectos que están directa o indirectamente relacionados con la diversi dad biológica y su papel en el desarrollo, desde la ciencia, la política y la educación, a la agricultura, los negocios, la cultura, entre otros. Por otro lado, el Programa Hombre y Biósfera de la UNESCO tiene el objetivo de garantizar el bienestar básico de los se res humanos y un entorno habitable en el contexto de la rápida urbanización y el consumo de energía. Asimismo, trata de promover el intercambio y la transferencia de co nocimientos sobre problemas y soluciones ambientales, y fomentar la educación ambiental a favor de un desarrollo sostenible. Considerando la gran cantidad de humedales que existen en Galápagos y la importancia que éstos revisten como há bitat para ciertas especies, el Convenio Ramsar es uno de los tratados internacionales en materia ambiental más im portantes que han sido ratificados por el Ecuador. Actual mente, el Convenio abarca todos los aspectos de la conser vación y el uso racional de los humedales, reconociendo que son ecosistemas extremadamente importantes para la conservación de la diversidad biológica en general y el bienestar de las comunidades humanas. Según el Artículo 3.1. del Convenio, las Partes tienen la obligación de incorporar consideraciones relativas a la conservación de los humedales en su planificación nacio nal relacionada con el uso de la tierra. Asimismo, el tratado prevé que se promuevan actividades como la capacitación en los campos de la investigación, el manejo y la custodia de los humedales. Por su parte, la Convención Interamericana para la Pro tección y Conservación de las Tortugas Marinas protege a esta especie prohibiendo su comercio o el de cualquier producto derivado de éstas. Cabe notar que entre las ame nazas de esta especie se encuentran el consumo local o uso de su carne, huevos, piel y caparazones, la captura accidental por pesquerías comerciales, especialmente la pesca con palangre y la de arrastre, la destrucción de su hábitat y la contaminación. La CONVEMAR, que podría ser el tratado internacional más importante en temas marítimos, reconoce el derecho de los estados a definir la superficie de su mar territorial hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas, medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con la misma Convención. De igual forma, establece obligacio nes generales para proteger el medio ambiente marino y la libertad de investigación científica en alta mar. Crea un régimen jurídico para la organización y control de las acti vidades en los fondos marinos y oceánicos, y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional. 33 Por último, el Convenio Internacional para Prevenir la Con taminación de los Buques tiene el objetivo de preservar el ambiente marino mediante la completa eliminación de la polución por hidrocarburos y otras sustancias dañinas, así como la minimización de las posibles descargas accidenta les, lo que adquiere relevancia al considerar el tráfico ma rítimo de Galápagos. En definitiva, los tratados analizados en este punto sirven de sustento para la adopción y aplicación de normas y políticas públicas locales pues forman parte del ordena miento jurídico ecuatoriano y establecen lineamientos que deben ser desarrollados de manera más específica por parte de los estados signatarios. Por lo tanto, sus dis posiciones deben ser observadas para la elaboración de los instrumentos que se adopten para la implementación del presente Plan. Foto: © Jean Roch de Susanne PARTE II: DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES 35 I. COMPONENTE BIOFÍSICO 1. DIAGNÓSTICO DEL SOCIOECOSISTEMA DE GALÁPAGOS Entender Galápagos como un ‘socioecosistema’ implica que los eco sistemas y la sociedad deben concebirse y manejarse como un todo, pues al gestionar al territorio como una sola entidad integrada y unita ria se rompería la dicotomía existente entre la conservación y el desa rrollo (Folke, 2006), ya que cualquier acción para su adecuado manejo se centraría prioritariamente en la gestión sistémica de las relaciones y los procesos que vinculan los sistemas humanos y los naturales, en lugar de la gestión individualizada de sus componentes. El socioecosistema de Galápagos se encuentra conformado espacial mente por sus áreas protegidas (Parque Nacional y Reserva Marina) y sus áreas pobladas (zonas urbanas y rurales); y estructuralmente está comprendido por los componentes biofísico, de asentamientos hu manos, económico-productivo, socio-cultural, de movilidad, energía y conectividad, y político institucional y de participación ciudadana. Es tos componentes se integran e interactúan estrechamente dentro de una misma matriz territorial, donde su finalidad consiste en mantener un flujo de servicios ambientales permanente, diverso y de calidad. Para ello se debe respetar la capacidad de generar servicios de los ecosistemas y biodiversidad existente, se debe aportar para recuperar o no empeorar aquellos servicios alterados (acuíferos contaminados, áreas con especies invasoras, liberación de gases tóxicos a la atmósfe ra), de forma que se pueda garantizar la permanencia del ser humano en el largo plazo. Este hecho cobra especial relevancia en virtud de la enorme poten cialidad que tiene el archipiélago según el tamaño de su base natural que se encuentra bajo alguna categoría de conservación, donde el 96,7% (7.731 km2) de la superficie terrestre de la provincia correspon de al Parque Nacional Galápagos y el 3,3% (264 km2) restante está comprendido por las áreas de los asentamientos humanos ubicados en cuatro islas: Floreana, Isabela, San Cristóbal y Santa Cruz. Por otro lado, la Reserva Marina de Galápagos comprende el 100% de la zona marina dentro de una franja de cuarenta millas náuticas medidas a partir de las líneas de base que se forman al unir los puntos más exter nos del archipiélago, de los cuales 70.000 km² corresponden a aguas interiores, y 1.753 km de costa. Estas cifras revisten un interés particu lar, ya que si se compara la superficie de la provincia de Galápagos con la del Ecuador continental, la primera equivale a aproximadamente el 50% de la superficie del Ecuador continental.Foto: © Adrián Vásquez 36 Una adecuada y eficiente gestión del territorio de Galápa gos exige la administración del espacio de forma global, es decir, con un modelo único, debido a que los procesos que determinan la salud de sus ecosistemas y su capacidad de generar servicios para la población humana, superan los límites político-administrativos de la provincia y compro meten políticas sectoriales tales como: el ordenamiento territorial, la planificación hidrológica, las políticas agrope cuarias, turísticas, de pesca y la conservación del patrimo nio natural, entre otras. En tal contexto, la vía más segura para coordinar los dife rentes planes y programas de gestión, así como para op timizar la administración del territorio, supone considerar los ecosistemas como unidades básicas de gestión, defi nidas a partir de criterios ecológicos y territoriales sobre los que se integre la política de conservación y la de or denamiento de los usos. En tal sentido, el reto consiste en lograr la incorporación de dicho planteamiento a la orga nización administrativa y al marco de competencias insti tucionales actual, a través de una adecuada coordinación y cooperación interinstitucional. Una visión integradora que explique que los ecosistemas terrestres, marino-costeros y marinos, así como los asentamientos urbanos y rurales, están profundamente interconectados, es fundamental para el manejo holístico que redunde en la conservación y desarrollo sostenible de la provincia. 1.1. Elementos abióticos Características geográficas El archipiélago de Galápagos se ubica en el océano Pací fico a la altura de la línea ecuatorial y tiene su centro geo gráfico a 0° 32.22’S y 90° 31.26’0 (Snell & Rea, 1999). Por su parte, la Reserva Marina de Galápagos tiene su centro geográfico a 96°46’O y 0°05`S. La distancia máxima entre dos puntos en el archipiélago son los 431 km que separan la esquina noroeste de la isla Darwin de la esquina sudeste de la isla Española. Las coordenadas de referencia exter nas van desde los 89° 14’ hasta los 92° 00’ de longitud Oeste y desde los 1° 40’ de latitud Norte a los 1° 24’ de latitud Sur. El archipiélago se encuentra bastante aisla do del continente americano, aunque este aislamiento es sensiblemente inferior al de otros archipiélagos del Pacífico. Al este, el punto central de la Reserva Marina se encuentra a 1.240 km de Guayaquil. Al norte, la masa de tierra más cercana es la isla del Cocos que dista 750 km del punto central de la Reserva Marina. El archipiélago incluye 234 unidades terrestres emergidas (islas, islotes y rocas), aunque ésta es una cifra que perma nece abierta debido al carácter altamente dinámico de los procesos geológicos que modelan este archipiélago vol cánico, por lo que está sujeta a nuevas prospecciones y ac tualizaciones. El 93,2% de la superficie total del archipiéla go se concentra en 5 islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristóbal), siendo Isabela la isla de mayor tamaño con el 58,7% de la superficie total. Gráfico 2. Línea base y extensión de la Reserva Marina bicación del archipiélago de Galápagos Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM 37 1.1.1. Clima, corrientes y mareas El clima de las Galápagos se encuentra influenciado por un complejo sistema de circulación marina, siendo la corriente superficial surecuatorial una de las principales, misma que se mueve en dirección este-oeste, recibiendo los aportes de aguas tropicales cálidas desde el norte de la corriente norecuatorial a través de la corriente de Panamá, y aportes de aguas frías de la corriente de Humboldt provenientes del sur. La subcorriente ecuatorial de Cronwell, que fluye con dirección este, es posiblemente la más importante por su capacidad para dispersar aguas frías y ricas en nutrien tes de manera alternada, creando zonas de afloramientos locales y el enriquecimiento de nutrientes en las capas superficiales. Esta convergencia e influencia de corrientes cálidas y frías ha generado una variedad de nichos que han sido colonizados por una diversidad de especies marinas y terrestres. Adicionalmente a la influencia de las corrientes marinas, la ubicación geográfica, la altitud, los vientos, la radiación solar y el régimen pluvial son elementos impor tantes que caracterizan el clima de la provincia. La temperatura superficial del mar de Galápagos es anor malmente fría y presenta características australes poco comunes en una región ubicada en pleno ecuador tro pical. El ciclo anual de temperaturas incluye una época caliente entre enero y abril que fluctúa entre los 26°C y 28°C, y una época fría durante el resto del año con tem peraturas menores a los 24°C, registrándose en ciertos sitios del oeste temperaturas de 14°C. Durante los meses de garúa (junio a noviembre) la temperatura ambiental en las costas es de 21°C de promedio, el viento es cons tante, así como el frío desde el sur y sureste. Las lloviznas o garúas se suceden todo el día acompañadas de densas neblinas que ocultan a las islas. El evento El Niño es un fenómeno de interacción océano atmósfera, que se manifiesta con la invasión de masas de agua caliente provenientes del Pacifico occidental, incre mentando la capa de mezcla y profundizando la termo clina. Es un fenómeno que afecta a la estructura de las comunidades submarinas, produciendo un fuerte cambio ambiental cada 3 – 8 años en este archipiélago. Gracias a la existencia de elevaciones en las islas mayores, la humedad proveniente del océano choca contra ellas y se precipita (fenómeno conocido como lluvia horizontal). De esta forma, a mayor altitud, existe mayor humedad y, por lo tanto, mayor retención de agua en el suelo. Estas son condiciones propicias para el desarrollo de la agricultura y la formación de acuíferos superficiales y subterráneos. Se observa también el conocido efecto de sombra en las islas con altitudes superiores a los 500 msnm. Dicho efecto se caracteriza por la presencia de una mayor humedad y precipitación en los lados barlovento, así como una mayor extensión de la zona árida en los flancos de sotavento. Lo anterior se produce debido a que los vientos del sureste cargados de humedad se descargan en forma de neblina o garúa en los flancos sur y sureste, dejando los flancos nor te (del otro lado) con condiciones áridas y secas la mayor parte del año. Este fenómeno se observa en las cuatro islas habitadas: San Cristóbal, Santa Cruz, Floreana e Isabela. La marea en la Región Insular es de tipo semidiurna, re gistrándose las bajamares y pleamares más pronunciadas entre los meses de diciembre a abril. Los vientos predo minantes son del sureste, que se mantienen más o me nos constantes durante todo el año con una velocidad de 8,4 nudos, excepto en los meses de febrero, marzo, abril y mayo, en los cuales se observa un decrecimiento en la velocidad del viento hasta 5,8 nudos y se producen las cal mas ecuatoriales. Tabla 1. Características generales de las islas pobladas ISLA CARACTERÍSTICAS FLOREANA Ubicada en la zona centro-sur del archipiélago, posee una superficie de 172 km2 con una altitud máxi ma de 640 msnm (Cerro Pajas). Está isla está estimada en 1,5 millones de años aproximadamente. ISABELA Ubicada al oeste del archipiélago, es la isla más grande de la provincia (con una superficie de 4.588 km² que representa el 60% de la superficie total del archipiélago), y una de las más jóvenes pues estudios indican que podría tener menos de un millón de años. Ubicada sobre un punto caliente, la isla se en cuentra volcánicamente activa. En ella se localizan seis volcanes coalescentes tipo escudo: Cerro Azul (1.650 m), Sierra Negra (1.080 m), Alcedo (1.120 m), Darwin (1.330 m), Wolf (1.660 m) y Ecuador (790 m). SAN CRISTÓBAL Ubicada al este del archipielágo, posee una superficie de 558,09 km2 y una altitud máxima de 730 msnm. Al estar más alejada del punto caliente, es la isla más antigua con una edad aproximada de 2,8 a 5,8 millones de años. SANTA CRUZ Se encuentra ubicada en el centro del archipiélago. Es una de las islas más grandes con una extensión de 986 km2 y una altitud máxima de 864 msnm. Se ha estimado que posee una edad de 3,6 millones de años (Geist, D. 1996). BALTRA Se encuentra ubicada en el centro del archipiélago. Es una de las islas más grandes con una extensión de 986 km2 y una altitud máxima de 864 msnm. Se ha estimado que posee una edad de 3,6 millones de años (Geist, D. 1996). 38 1.1.2. Agua El sistema acuático en Galápagos se encuentra conforma do por pantanos, pozas temporales, acuíferos, vertientes, encañadas y lagunas del interior. Son esenciales como ele mento en la cadena de las redes tróficas amplias y proveen abastecimiento del recurso vital a los asentamientos hu manos. Son sistemas interrelacionados, dinámicos y vulne rables a los cambios del clima e impacto antropogénico. Los pantanos están formados por diferentes especies de Sphagnum, acompañados por pastos y ocurren en la zona húmeda de las islas Santa Cruz, Isabela, San Cristóbal y Santiago. Las pozas temporales pueden producirse por la lluvia en las zonas de transición húmeda e incluso alta ári da, y están formadas por diferentes especies acuáticas y semi-aquáticas, como Potamogeton pectinatus y Ludwigia ssp. Un acuífero es un lecho definido de roca o sedimento que contiene abundante agua subterránea en sus poros, hendiduras o fisuras. El agua proviene de la infiltración de agua de lluvia por medio del substrato y subsuelo dentro de zonas conocidas como “zonas de recarga”, donde las lluvias son suficientemente abundantes para superar los procesos de evapotranspiración. En Galápagos se identifi ca tres tipos de acuíferos distintos: acuífero base, acuífero colgado y acuífero de cono volcánico. El acuífero base está ubicado dentro de la roca volcánica y de fisuras en toda la franja costera. Consiste en un lente de agua dulce que reposa sobre un lente de agua de mar que ingresa en for ma natural, razón por la cual el agua es salobre cerca de la costa y más dulce tierra adentro. El acuífero colgado está ubicado en las partes altas a profundidad y características variables; no obstante este acuífero no está en conexión directa con el acuífero base ni el agua de mar, por presen cia de alguna capa impermeable que permite mantener la zona saturada. Puede o no tener zona de descarga en superficie y esta zona puede ser en forma de vertiente o pantano. El acuífero de cono volcánico está ubicado den tro de los depósitos de escorias que conforman pequeños conos volcánicos satelitales, tienen un volumen de alma cenamiento limitado y descargan a la superficie por capas impermeables o fallas. Las vertientes y fuentes son vincu ladas con la presencia de acuíferos colgados o de cono vol cánico de los cuales son la parte emergente o de descarga, cuando la capa saturada en agua aflora a la superficie. En base a varios inventarios llevados a cabo, tienen un valor biológico importante y proveen servicios ambientales. Las encañadas son un sistema único, geográficamente muy bien definido por las formas de erosión de la topo grafía relacionadas con la presencia de flujo superficial de agua; tienen un componente biótico importante tanto de fauna como de flora, y pueden proveer servicios ambien tales. Se encuentran presentes en la mayoría de las islas, pero solo en la isla San Cristóbal el agua superficial fluye de forma permanente, formando riachuelos que llegan al mar, mismos que son alimentados por aguas subterráneas. En los demás casos, son aguas superficiales relacionadas con lluvias de fuerte intensidad. Las lagunas de interior consisten en un cuerpo de agua dulce ubicado dentro de una depresión topográfica (poza), de un cono volcánico antiguo o de una caldera volcánica activa. El plano de agua puede ser temporal, permanente, a cielo abierto o cubierto de vegetación y puede tener un origen subterráneo o de las lluvias. Una capa impermeable a la base de la depresión, cono o caldera permite que se almacene el agua. El nivel de agua puede tener una zona de descarga superficial si alcanza el nivel topográfico más bajo del entorno, alimentando de esta forma un riachuelo o una encañada. Estas lagunas se encuentran en la zona de transición, húmeda e incluso alta árida. Tabla 2. Características del agua en las islas pobladas ISLA CARACTERÍSTICAS FLOREANA La isla se encuentra en una zona con un déficit hídrico de 200-300 mm/año, con sequías entre 4 y 8 meses. La zona de recarga hídrica por niebla o lluvia horizontal ocurre sobre los 400 msnm (Izquierdo, 2104). Los estudios realizados por la ORSTOM, INGALA, PRONAREG (1989) predicen la formación de acuíferos subterráneos por lo que existe el potencial de explotarlos. Actualmente la población se abas tece de dos fuentes de agua: el Asilo de Paz (300 msnm) cuyo caudal es de c. 0,5 L/s; y Las Palmas, con un caudal menor y contenidos de sal (0,6). Estas dos fuentes no abastecen la demanda actual de la isla (d´Ozouville, 2010). ISABELA Se presenta un déficit hídrico de 300-600 mm al año, con precipitaciones de menos de 1.000 mm/año, y 8-10 meses de sequía. La isla carece de cuerpos de agua dulce superficial. Existe una red hidrográfica hasta los 300 msnm sin escorrentías permanentes. La presencia de afloramientos de agua salobre en la costa indica que el agua dulce se colecta en las zonas altas (agrícolas) y viaja hacia la costa hasta mezclarse con el agua de mar. Las zonas de recarga hídrica presentan especies arbóreas asociadas con epífitas, musgos y líquenes, las cuales permiten captar la lluvia horizontal en forma de niebla (Izquier do, 2014). Existe también una zona muy húmeda que abarca altitudes entre los 650 a 1.000 msnm con precipitaciones de más de 1.500 mm/año y lluvia horizontal, un déficit hídrico < 200 mm/año y de 1-4 meses de sequía. 39 1.1.3. Geología y suelo Todas las islas son de origen volcánico, aunque son jóve nes en términos geológicos y vulcanológicos en compara ción con otras regiones volcánicas activas, pues emergie ron alrededor de cinco millones de años y se consideran todavía en proceso de formación. El 70% de las islas son ro cas desprovistas de suelos y vegetación, debido a reciente actividad volcánica y al clima seco. Los suelos son muy superficiales aunque en la zona húme da pueden llegar hasta profundidades de tres metros. El pH varía de ligeramente ácido a neutro con proporciones moderadas de nitrógeno, siendo bajos en fósforo y pota sio. La isla Floreana tiene los mejores suelos, seguida de San Cristóbal, mientras que en Santa Cruz los suelos no soportan un cultivo intensivo a largo plazo. Isabela es la isla con mayor zona húmeda de suelos más recientes pero no ofrece posibilidades para prácticas agropecuarias de rendimiento económico. Pese a que los suelos no presen tan las mejores condiciones para desarrollo agropecuario, gran parte de la cobertura vegetal original de las zonas hú medas de las islas habitadas ya ha sido reemplazada por pastos, cultivos permanentes o de ciclo corto, y frutales introducidos. 1.2. Elementos bióticos 1.2.1. Biodiversidad: ecosistemas y especies La gestión de Galápagos como un socioecosistema debe reconocer los valores intrínsecos e instrumentales de sus ecosistemas y, sobre todo, de su papel irremplazable para el Buen Vivir de la población local, la cual depende de la conservación de su base natural (las áreas protegidas), de bido a que éstas generan un flujo permanente de servicios proveídos por los ecosistemas que se traducen en benefi cios económicos para el ser humano. En tal contexto se han definido nueve grandes ecosiste mas, basados en criterios como zonas bioclimáticas para el ámbito terrestre, o profundidad y distancia a la costa en el caso de los marinos. De tal forma, en el ambiente terrestre se reconocen los ecosistemas árido alto, húmedo, de tran sición, y árido bajo. Por su parte, el ámbito marino-costero incluye los ecosistemas de humedal y litoral, y el ámbito marino presenta los ecosistemas submareal y oceánico. Se identifica otro ecosistema denominado transzonal, ya que no pertenece exclusivamente a ningún ámbito. A su vez, cada uno de estos ecosistemas presenta unidades am bientales que permiten tener un análisis más detallado. SAN CRISTÓBAL Es la única isla con manantiales superficiales permanentes de agua dulce y en épocas de abundante lluvia presenta escorrentías superficiales, algunas de las cuales llegan hasta el mar. Cuenta con un lago permanente de agua dulce denominado “El Junco” a 650 m de altura, cuyo diámetro es de aproximada mente 270 m y tiene una profundidad máxima de 6,5 m. Estudios preliminares confirman la presencia de por lo menos seis manantiales superficiales, así como la presencia de una serie de acuíferos subterráneos colgados. La zonas altas de la isla San Cristóbal, particularmente del lado sureste, constituyen zonas de recarga de los acuíferos base, y deben ser prote gidas y manejadas con un enfoque de cuenca. Sin embargo, se desconoce la profundidad y la cantidad de agua almacenada en estos acuíferos, por lo que se requiere de estudios a través de perforaciones verticales. Los estudios de Pryet et al. (2012), señalan que el lado barlovento de la isla tiene un amplio potencial hidrológico. En dicha área se dan las actividades agrícolas y existen asentamientos humanos. La población se abastece por un sistema de canalización que se origina de los manantiales de agua dulce provenientes de los sitios denominados El Plátano, Cerro Gato, La Toma de los Americanos, La Policía, El Chino y La Honda. SANTA CRUZ El trabajo realizado en Santa Cruz por d’Ozouville et al. (2008) demuestra la presencia de 38 cuencas hi drográficas en la isla, que van desde la cumbre hacia el mar, a pesar de que no cuentan con escurrimien to superficial perenne. La cuenca de Pelican Bay, la cual provee de agua a la población de Santa Cruz, tiene un área aproximada de 43 km2. Se extiende desde la zona alta, sobre los 600 msnm (Cerro Crocker) y desemboca en la bahía Pelican Bay en años de abundante lluvia. Esta cuenca se extiende unos 19 km2 en zonas de Parque (sobre los 600 msnm), unos 23 km2 en zona agrícola, en zonas pobladas algo más de 2 km2 y provee a las grietas de agua, de donde se la extrae. Los estudios realizados en Santa Cruz demuestran la presencia de una capa amplia subterránea de baja resistividad que podría constituir un acuífero subterráneo colgado por sus características geofísicas, el cual podría tener una dimensión de unos 50 km2 y se extiende en el flanco sur de la isla. Sobre esta zona se encuentra el Parque Artesanal y otros centros poblados que requerirán de estrictos estándares de eliminación de residuos para evitar contaminar el acuífero subterráneo. BALTRA La isla no posee recursos hídricos subterráneos o superficiales. La población militar residente (23 perso nas) y los visitantes se abastecen con agua desalinizada del mar. 40 La biodiversidad presente en cada una de estos ecosiste mas puede variar de isla a isla. De igual forma, la diversi dad de flora y fauna a escala global no se considera alta. Sin embargo, el porcentaje de endemismo y el estado de conservación en la mayor parte del archipiélago son altos. Algunos ejemplos representativos de la fauna endémica terrestre constituyen las catorce especies de pinzones de Darwin, las tortugas gigantes, las Opuntia endémicas, en tre otras. En cuanto al ambiente marino, debido a su aislamiento, las islas Galápagos son uno de los sistemas oceánicos más complejos y únicos en el mundo, ya que son un sistema interdependiente que presenta muchas especies de fauna y flora de zonas tropicales y frías, debido a las corrientes marinas. Los ecosistemas marinos están ecológicamente menos aislados que los terrestres, por lo que tienden a pre sentar menores niveles de endemismo en comparación con los ecosistemas terrestres. En general, la fauna de las islas refleja altos porcentajes de endemismo en cuanto a reptiles, mamíferos terrestres, aves terrestres, aves marinas o mamíferos marinos. Las islas grandes contienen un gran porcentaje del total de la biodiversidad de Galápagos, tan to en especies nativas como endémicas. En el Gráfico 3 se representan los distintos tipos de ecosistemas existentes en la provincia de Galápagos. Tabla 3. Características de la geología y del suelo en las islas pobladas ISLA CARACTERÍSTICAS FLOREANA Data de 1,5 millones de años aproximadamente, siendo considerada una de las islas más antiguas del archipiélago. Presenta una forma cónica, propia de un volcán tipo escudo sin una caldera central, con un conjunto de conos piroclásticos dispersos por toda la isla. Los suelos varían de acuerdo a la zona bioclimática. La zona árida, se caracteriza por tener suelos al tamente rocosos y de poca profundidad. La zona agrícola, que es la más pequeña de todas las islas pobladas, posee condiciones climáticas y morfo-edafológicas favorables para el aprovechamiento pro ductivo. Los suelos son de color pardo-rojizo, profundos, con presencia de material parental que va de moderado a fuertemente meteorizado a menos de 50 cm. Su composición es de escorias, lapilli y cenizas, y su textura varía con la profundidad de franco-arcillosa a arcillosa con pedregosidad mínima. Análisis físicos y químicos atribuyen a una fertilidad de baja a media. El potencial de uso de los suelos aplica para una amplia gama de cultivos, zonas de pastos y usos maderables. A diferencia de otras islas, la zona agrícola está rodeada de un cinturón continuo de volcanes que bloquean parcialmente los vien tos húmedos del sureste, por lo que la garúa es menor en comparación a otras zonas. ISABELA Los suelos son de tipo arenoso con pendientes de suaves a medias y un nivel de fertilidad medio. Esta zona tiene potencial para cultivos de ciclo corto, pastizales y uso forestal con riego. SAN CRISTÓBAL En la zona costera predomina la roca volcánica y posee pequeñas playas de arena. Aunque presenta limitada información acerca de las zonas y tipos de suelos que la conforman, se observan suelos rojos que cubren pendientes de mayor altitud y “litosoles” en suelos poco profundos (<15 cm) con presencia de rojos intersticiales entre los bloques de lava basáltica o en su superficie. En una mayor profundidad (<80 cm) existen suelos rojos arcillosos intersticiales que ocurren en forma de parches. En las zonas altas, la influencia de material piroclástico es notoria. SANTA CRUZ Existen cinco zonas diferentes de suelo separadas por gradientes altitudinales con una descripción general del tipo de suelo predominante. La primera zona se encuentra situada entre la costa has ta los 120 m de altitud. Existen dos tipos de suelo para esta área: “litosoles”, que son suelos poco profundos (<15 cm) rojos intersticiales entre los bloques de lava basáltica o en su superficie, y más profundamente (<80 cm), suelos rojos arcillosos intersticiales que ocurren en forma de parches. El contenido arcilloso en los suelos poco profundos es bastante bajo (15%), mientras que en los suelos más profundos supera el 50%. La segunda zona está situada entre 100 y 180 metros de altitud y se funde gradualmente en la tercera zona. La parte inferior siempre se desarrolla en basalto. En las zonas altas, la influencia de material piroclástico aumenta con la altitud. La tercera zona está situada entre aproximadamente 180 m y 300 m, y a nivel local hasta 400 m. Laruelle (1966, 1967) distingue dos tipos de suelo: Los “suelos forestales de Brown” y los “suelos podzolico gris-marrón” con característi cas andosolicas. La cuarta zona se extiende hasta unos 400 m y se caracteriza por suelos profundos de color marrón o marrón rojizo formados en material piroclástico, sin sustrato basáltico en profun didad. La quinta y última zona inicia a los 400 m, y se caracterizan por suelos desarrollados en una mezcla de materiales piroclásticos y fragmentos de basalto nuevo o erosionado a menos de un metro de profundidad. BALTRA Los suelos son café rojizos con rocas, algunas de las cuales pueden alcanzar varios metros de altura. Son de textura arcillosa-arenosa con secciones de coquinas (rocas silíceas con conchas y corales) y lumaque las (calizas fosilíferas), lo que corrobora la hipótesis del levantamiento submarino. 41 Procesamiento y elaboración: Equipo DPNG Gráfico 3. Ecosistemas terrestres, marino - costeros y marinos en Galápagos 42 Tabla 4. Ecosistemas de Galápagos: Ámbito terrestre Tabla 5. Ecosistemas de Galápagos: Ámbito marino costero ECOSISTEMAS DEFINICIÓN UNIDADES AMBIENTALES ASOCIADAS Árido Alto Son las cumbres de Fernandina y volcanes de Isabela. El patrón de esta vegetación es muy complejo debido a la actividad volcánica que produce un mosaico de diferentes tipos de lava. La formación de esta zona incluye bosques, arbustales, y paisaje de pas tos y helechos. Por ejemplo, hay parches de Opuntia ssp en el sur de Isabela, mientras que en el norte de Isabela (volcán Wolf ) y Fernandina existe Scalesia microcephala. Los arbustales pueden ser formados por Zanthoxylum fagara, Cordia ssp, Baccharis gni diifolia y Lippia rosmarinifolia. Los paisajes de pastos y helechos incluyen Pennisetum pauperum, Paspalum galapageium y Polypodium tridens. Herbazal y arbustal deciduo de altura Húmedo Siete islas son suficientemente altas para albergar una vegetación adaptada a la hu medad: Fernandina, Floreana, Isabela, Pinta, Santa Cruz, San Cristóbal y Santiago. Esa zona está caracterizada por una precipitación alta y una época de garúa fuerte. La parte más alta de esa zona está dominada por pastos y helechos, y está caracterizada por la ausencia de árboles nativos, además del helecho arbóreo Cyathea weatherb yana. En Santa Cruz y San Cristóbal este tipo de vegetación está bien desarrollada, mientras que en Fernandina solamente ocurren parches y en Pinta solamente existe en la punta más alta de la isla. El arbustal de Miconia solamente se encuentra en las islas Santa Cruz y San Cristóbal. El bosque de Zanthoxylum ocurre en por lo menos cinco islas (Isabela, Pinta, Santa Cruz, San Cristóbal y Santiago) e incluye la zona anteriormente establecida como ‘zona café’. Esta zona descrita para Santa Cruz y San Cristóbal ha desaparecido prácticamente de estas islas por la influencia de la colonización y la agricultura. La parte más baja de esta zona está formada por el bosque de Scalesia pedunculata en Floreana, Santa Cruz, San Cristóbal y Santiago. La Scalesia está acompañada por otros árboles y ar bustos como Psidium galapageium, Zanthoxylum fagara, Psychotria ssp, Tournefortia rufo-sericea, y por helechos, pastos y orquídeas que crecen en el suelo como epifitas. Bosque y arbustal siempre verde Herbazal húmedo Transición Se encuentra en las islas más grandes y ocurre en altitudes medianas entre el ecosis tema húmedo y el ecosistema árido bajo. Está determinada por la precipitación, el sustrato del suelo, y el tipo de vegetación puede ser bosque o arbustal. Las especies dominantes son Pisonia floribunda, Psidium galapageium, Zanthoxylum fagara y Clero dendrum molle var glabrescens. En las altitudes más bajas se puede encontrar también Piscidia carthagenensis, Bursera graveolens, Opuntia ssp y Scalesia ssp. Bosque siempre verde estacional Árido Bajo Está caracterizado por un bosque deciduo durante la época seca y la vegetación usualmente densa con una capa de árboles bajos, un arbustal denso y una capa esta cional de hierbas en el suelo. El dosel está dominado por Bursera graveolens, Opuntia ssp, Piscidia carthagenensis y Erythrina velutina (entre otros). También se puede ob servar los grandes Jasminocereus thouarsii, y arbustos como Croton scouleri, Maytenus octogona y Castela galapageia. En las pendientes más bajas en el norte de las islas grandes y en las islas pequeñas donde no hay mucha precipitación, la vegetación es mucho más baja y tiene forma de un matorral abierto. Esta vegetación puede ser dominada por Cordia lutea, Gossypium darwinii y Waltheria ovata. En la zona cercana a las dunas, las condiciones para las plantas que crecen aquí son particulares, es una zona caracterizada por una baja pre cipitación, campos de lava y suelo poco desarrollado. Se pueden encontrar especies como Opuntia ssp, Jasminocereus thouarsii, Tiquilia ssp y Heliotropium curassavicum. Bosque y arbustal deciduo ECOSISTEMAS DEFINICIÓN UNIDADES AMBIENTALES ASOCIADAS Humedal Esta zona de tierras planas, cuya superficie se inunda de manera permanente o inter mitente, da como resultado un ecotono entre especies acuáticas y terrestres. Estas zonas contemplan marismas, ciénagas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua y manglares, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o tem porales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones Manglares Lagunas costeras Fuente: Equipo CGREG 2015 43 Tabla 6. Ecosistemas de Galápagos: Ámbito marino Tabla 7. Ecosistemas de Galápagos: Ámbito transzonal ECOSISTEMAS DEFINICIÓN UNIDADES AMBIENTALES ASOCIADAS Submareal Está ubicada por debajo del límite inferior de la línea de marea baja, se en cuentra permanentemente sumergida y va hasta los 200 metros de profundi dad, contiene tanto el fitoplancton y el zooplancton que pueden dar soporte a organismos más grandes como los mamíferos marinos y algunos tipos de peces. Fondos rocosos y paredes verticales Colonias de coral Fondos arenosos Oceánico Este ecosistema se extiende a partir de los 200 metros de profundidad, don de termina la plataforma continental y comienza el talud continental hacia el interior. Aguas abiertas Bajos oceánicos ECOSISTEMAS DEFINICIÓN UNIDADES AMBIENTALES ASOCIADAS Transzonal Se caracteriza porque su ubicación no es exclusiva de una unidad ambien tal, ya que pueden estar presentes en todos o varios de los ecosistemas de los ámbitos terrestre y marino-costero, como es el caso de las comunidades pioneras del ámbito terrestre, como sucede con los sistemas acuáticos o los ecosistemas del ámbito marino (ej.: afloramientos). Comunidades pioneras Sistemas acuáticos Afloramientos Fuente: Equipo CGREG 2015 Fuente: Equipo CGREG 2015 Fuente: Equipo CGREG 2015 de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Son de gran importancia en el ciclo biológico de muchas especies, ya que proveen espacios de anidación, alimentación, protección, zonas de criadero y descanso de varias espe cies de peces, aves, mamíferos, reptiles e invertebrados. Litoral Es aquella franja entre los ambientes terrestres y marinos, que también incluye la zona intermareal, la cual se extiende desde la línea más baja hasta la línea más alta de marea. Esta zona en Galápagos contempla las costas rocosas, playas arenosas y acantilados. Costas rocosas Playas arenosas Acantilados Tabla 8. Biodiversidad en las islas pobladas ISLA CARACTERÍSTICAS FLOREANA Se ha reportado un total de 105 especies vegetales de las cuales 39 son endémicas y 66 nativas. A su vez, existen reportadas 23 especies de aves, 6 reptiles y 2 mamíferos. La más reciente evaluación del es tado de conservación de la biota nativa y endémica de la isla se la realizó en el 2008. De ésta, se conclu yó que por lo menos 7 especies estarían en estado de amenaza: Scalesia villosa (lechoso), Linum crate ricola (lino de Floreana), Psichotria angustata (cafetillo), Lippia salicifolia (Lippia), Alternanthera nesiotes (Alternanthera), Camarhynchus pauper (pinzón arbóreo de pico mediano) y Mimus trifasciatus (cucuve de Floreana). Además se pueden añadir a Pterodroma phaepygia (petrel de Galápagos) y Spheniscus mendiculus (pingüino de Galápagos) que son endémicas para Galápagos, se encuentran amenazadas y anidan en Floreana. ISABELA El sur de Isabela se caracteriza por la presencia de un conjunto de humedales de gran importancia, los mismos que fueron declarados sitios Ramsar en el año 2002. Dichos humedales, que abarcan una extensión de 872 ha, son el refugio de un gran número de especies como por ejemplo: Chanus chanus (diabla), Mugil galapaguensis (lisa) y Mycteroperca olfax (bacalao). También permiten la supervivencia de varias especies que se encuentran en estas zonas como Opuntia echios var inermis, Nolana galapa gensis, etc. En cuanto a la biodiversidad existente en el archipiélago, en la siguiente tabla se realiza un resumen de las especies que se puede encontrar tanto en las islas habitadas como en la Reserva Marina de Galápagos, indicando a su vez el número de especies endémicas y nativas. 44 ISABELA Las zonas áridas (0-100 msnm) se caracterizan por la presencia de bosques de palo santo (B. graveolens) asociados con vegetación de tipo arbustiva y herbácea con predominancia de Alternanthera, Castela galapageia y Scutia spicata var. pauciflora. En los volcanes Darwin y Wolf la zona árida puede alcanzar hasta los hasta los 500 msnm. La zona transicional se sitúa sobre los 500 msnm, aunque existe una peculiaridad en el volcán Cerro Azul, donde esta zona puede encontrarse muy cercana a la costa. La vegetación predominante se conforma por Zanthoxyllum fagara (uña de gato), Pisonia floribunda (pega pega) y Psidium galapageium (guayabillo). Sobre los 800m en los flancos sureste, se superpone la zona húmeda (a excepción del volcán Wolf ). Ésta se caracteriza por especies siempre verdes como Scalesia ssp (lechoso), Cordia leucophlyctis (chala), helechos arbóreos como Cyathea waetherbyana y especies herbáceas. En las zonas altas, como las cum bres de Darwin y Cerro Azul la vegetación es tipo xérico, con especies pioneras debido a la edad de los suelos. Especies representativas son Cordia lutea (muyuyo) y Opuntia insularis. Esta zona se denomina “árida de altura” por la DPNG. SAN CRISTÓBAL Cuenta con las cuatro zonas de vida principales. La zona litoral (1) se extiende unos 10 m a partir de la línea costera, e incluye vegetación en playas arenosas y costas rocosas, con plantas bien adaptadas a un ambiente salobre. Cerca de la orilla se encuentra usualmente a Cryptocarpus pyriformis (monte salado), Avicennia germinans (mangle negro) y Sesuvium ssp. La zona árida (2) puede extenderse más allá de los 180 msnm y está conformada por una vegetación de tipo xerofítica como los cactus de los géneros Opuntia y Jasminocereus, y árboles y arbustos de ciduos a menudo espinosos. La zona de transición (3), que comienza a partir de los 200 msnm, es considerada como intermedia entre la zona árida y la de Scalesia. En ella se encuentran especies de las dos zonas que difieren en términos de abundancia. La zona húmeda (4) se subdivide en: zona de Scalesia, zona café o de Zanthoxyllum, zona de Mi conia y pampa. La zona de Scalesia se localiza entre los 200 y 500 m de altura, y está compuesta principalmente por árboles del género Scalesia; es rica en fertilidad y productividad, por lo que se ha transformado en áreas de cultivo y ganadería, quedando solo remanentes del bosque nativo. En esta subzona, la vegetación espontánea está dominada por especies introducidas como Psidium gua java (guayaba) y Syzygium jambos (pomarrosa). La zona de Miconia (450 hasta los 600 msnm) está dominada por la presencia del arbusto endémico conocido como cacaotillo (Miconia robinsoniana), acompañado por una mezcla de otras especies arbustivas, además de numerosos helechos y plantas herbáceas. La zona de pampa (mayor a los 500 msnm) está en la parte más alta de la isla, formada principalmente por helechos, gramíneas y ciperáceas. San Cristóbal cuenta con una especie endémica de cucuve. SANTA CRUZ La flora está condicionada al tipo de sustrato (rocas, lava y arena), y a las condiciones altitudinales y biogeográficas a las que se ve expuesta. En la zona litoral, la vegetación se encuentra compuesta de matorrales y árboles pequeños, de los cuales sobresalen los manglares. En la zona seca predomina la vegetación xerofítica, plantas espinosas e impenetrables. Las plantas que sobresalen en esta zona son: Opuntia ssp (cactus tuna), Jasminocereus thouarsii (cactus candelabro), Bursera graveolens (palo santo), Croton scouleri (chala), Piscidia carthagenensis (matazarno), Hippomane mancinella (manzani llo), Cordia lutea (muyuyo) y Parkinsonia aculeata (palo verde). En esta zona ocurre el mayor porcenta je de endemismo en Galápagos, correspondiente al 58%. En la zona de transición, los bosques están formados por árboles de mayor tamaño, la mayoría de los cuales suele perder las hojas durante la es tación seca. Las especies más comunes son: Bursera graveolens (palo santo) y la acacia espinosa (Aca cia macracantha) que ocupan grandes superficies en casi todas las islas. A medida que se asciende, empiezan a ser más frecuentes el pega-pega (Pisonia floribunda), el guayabillo (Psidium galapageium) y el palo prieto endémico, Erythrina velutina, siendo los bosques de estas especies indicadores de la zona de transición. También abundan las plantas trepadoras como: Passiflora foetida var. galapaguen sis, Rhynchosia minima, etc. Santa Cruz también cuenta con una zona húmeda y una zona de pampa. La zona húmeda original mente estuvo dominada por un extenso bosque de Scalesia pedunculata (lechoso). Esta zona es la que ha sido mayormente alterada por presentar las mejores condiciones para el desarrollo de activi dades agropecuarias. Sin embargo, aún quedan parches remanentes del bosque de Scalesia con su tapizado de todo tipo de epífita: desde musgos, pasando por licopodios, hasta bromelias. Santa Cruz es el hogar de la segunda población más numerosa de tortugas gigantes o galápagos en estado silvestre. 45 Fuente: Equipo CGREG 2015 Tabla 9. Biodiversidad en la isla Baltra y la Reserva Marina de Galápagos ISLA CARACTERÍSTICAS BALTRA Se encuentran especies que predominan el área como especies endémicas representadas por Burse ra malacophylla (palo santo) y Opuntia echios (cactus o tuna gigante); además de otras nativas como Parkinsonia aculeata (palo verde) y Cordia lutea (muyuyo). Entre las especies arbustivas está Castela galapageia, además de varios tipos de pastos y ciperáceas. En el abrupto del canal de Itabaca, se des taca Scalesia crockeri, una especie endémica de limitada distribución, y restringida a derrames de lava y acantilados. Las especies de aves nativas y endémicas más comunes son los pinzones de tierra del género Geospiza, Dendroica petechia (canario maría), Mimus parvulus (cucuve de Galápagos), Fregata magnificens (fragata real o tijereta) y Zenaida galapagoensis (paloma de Galápagos). RESERVA MARINA Se han registrado más de 2.900 especies marinas existentes, de las cuales más de 447 corresponden a peces representadas en 92 familias y con un endemismo del 17%. Aunque los arrecifes de coral no son tan representativos como en otras islas tropicales, éstos se encuentran representados por 19 especies de hermatípicos y 31 especies de ahermatípicos, de los cuales el 30% es endémico. Están presentes 24 especies de mamíferos marinos como ballenas, delfines y lobos marinos, lo que justificó la declaratoria de Santuario de Ballenas, con 16 especies que son avistadas regularmente. Los escualos tienen una presencia importante con 15 especies de tiburones y 14 especies entre rayas y mantarrayas. 2. PRINCIPALES AMENAZAS AL COMPONENTE BIOFÍSICO A continuación se consolidan los principales problemas asociados al componente biofísico con sus respectivas causas, las cuales se vinculan mayoritariamente con el accionar humano, de manera que gran parte de esta pro blemática se profundiza en el componente de Asenta mientos Humanos del presente diagnóstico. La mayoría de los problemas cuentan con instrumentos de manejo, en algunos casos recientes, que se consolidan como par te de las políticas del presente Plan. 2.1.Clima, corrientes y mareas: Cambio climático Los ecosistemas y su biodiversidad son considerablemen te vulnerables a los procesos globales de cambio climá tico, evidentes de manera directa con los eventos ENSO (El Niño Oscilación Sur) periódicos que impactan directa mente a Galápagos, cuando se observan intensas lluvias, incremento en el nivel del mar, afectaciones a la flora y fauna, alejamiento de peces con importancia comercial, entre otros. A su vez, lo anterior ocasiona la reducción en la funcionalidad, viabilidad y generación de los servicios ambientales que brindan dichos ecosistemas. Adicional mente, existe un fenómeno de “rebote” al que se le ha de nominado La Niña, en el cual las condiciones cambian y suponen una fuerte sequía. Durante las últimas cuatro décadas se han registrado va rios eventos El Niño y La Niña, siendo los de mayor im pacto aquellos en los períodos de 1982 - 1983 y 1997 – 1998 (El Niño). ENSO se origina en el Pacífico oriental, en donde por épocas, la temperatura del mar se incrementa dando origen a masas de agua y aire calientes atípicas que impactan las islas. Como resultado, aumenta la eva poración, existe mayor nubosidad y abundante lluvia, sube la temperatura en el mar y baja la productividad marina. Al escasear el alimento, las poblaciones de algu nas especies disminuyen drásticamente como es el caso de pingüinos y cormoranes. Por el contrario, en los eco sistemas terrestres, particularmente de las islas pobladas, se expanden los rangos de las especies introducidas, cau sando un impacto en los ecosistemas y la economía de los habitantes de Galápagos. De acuerdo al Panel Intergubernamental de Cambio Cli mático (IPCC), en la zona del Pacífico tropical, la tempe ratura del mar ha incrementado entre 0,4 y 0,8 °C en los últimos 40 años. Los mejores escenarios predicen que, hasta terminar el siglo, la temperatura podría incremen tarse entre 1 y 3°C. Ante esta posibilidad, los modelos co rridos para Galápagos, predicen no solo el incremento de la temperatura, sino además una mayor intensidad de los eventos de El Niño y La Niña y el incremento del nivel del mar en varios centímetros. En las últimas cuatro décadas se ha registrado un incre mento del nivel del mar en unos 20 cm, y se espera que al terminar el siglo, se dé un incremento de hasta 50 cm (Sa chs & Ladd, 2010). Estos cambios alterarán los ecosistemas marinos y terrestres de Galápagos en modos difíciles de predecir, pero que con seguridad pondrán en grave riesgo la conservación de los ecosistemas y las poblaciones hu manas. Sachs & Ladd indican que, a causa del cambio cli mático, es probable que las islas Galápagos experimenten los siguientes efectos: 46 • Incremento en la temperatura ambiental y superficial del mar • Eventos ENSO (algunos podrían ser intensos) • Incremento de varios centímetros en el nivel del mar • Incremento en la precipitación • Disminución del pH en la superficie del mar (acidificación) • Disminución del afloramiento de aguas frías y ricas en nutrientes Las principales publicaciones mencionan extensas mor talidades relacionadas principalmente con el incremento de la temperatura marina y la consecuente afectación de la cadena trófica, de poblaciones de corales (Glynn et al., 1988), del lobo peletero (Arctocephalus galapagoensis), del lobo marino (Zalophus californianus wollebaeki - Trill mich & Dellinger, 1991), de los pingüinos de Galápagos (Spheniscus mendiculus), los cormoranes (Phalacrocorax harrisi - (Boersma, 1998; Duffy, 1989; Valle & Coulter, 1987; Boersma, 1998) e iguanas marinas (Amblyrhynchus cristatus - Laurie, 1990). Existen también efectos relacionados con los períodos de intensa lluvia que se presentan durante estos eventos cli máticos y que tienen repercusiones sobre los ecosistemas terrestres, pues se ha observado mortalidad de adultos de Opuntia y Scalesia por pudrición de las raíces (Glantz, 2001), además del desarrollo y expansión de poblaciones de plantas y animales introducidos como la hormiga de fuego (Wasmannia auropunctata) y las ratas (Glantz, 2001). Resulta claro que cualquier evento climático que se pro duzca en la provincia de Galápagos tendrá afectaciones a las poblaciones asentadas. Durante El Niño se ha docu mentado una mayor incidencia de enfermedades de la piel y gastrointestinales, deterioro de los sitios de visita terrestres que frecuentan los turistas y disminución de la calidad de las fuentes de agua (Glantz, 2001). Asimismo es evidente que la disminución de afloramiento de aguas frías ricas en nutrientes tendrá un impacto directo sobre la productividad de peces, que afectan no solo a la fauna que depende de ellas, sino también a las pesquerías artesana les del archipiélago. Por otra parte, Grant et al., 2000, señalan que el incremento de lluvias derivado de los eventos climáticos puede gene rar impactos positivos como el crecimiento de la vegeta ción terrestre y de ciertas poblaciones nativas como los pinzones. Ese desbalance entre ecosistemas afectados por la pérdida de especies (algunas consideradas claves) y otros reestruc turados a partir de la confluencia de especies nativas con otras pioneras, puede tener un impacto directo sobre el turismo que constituye la principal actividad económica del archipiélago. 2.2. Agua: Baja disponibilidad y ausencia de manejo del recurso, y contaminación Como se ha mencionado anteriormente, el agua en las is las es insuficiente para atender la creciente demanda de la población galapagueña. Por otra parte, la contaminación se suma al riesgo de afectación existente sobre los proce sos de recarga natural de los acuíferos generados por las superficies selladas. Aun cuando no existen datos certeros sobre este hecho, es presumible que la infraestructura y el modelo de construcción expansionista actual afectan directamente la recarga, de modo que, además de la con taminación de las aguas y sus consecuencias sobre la salud humana y los ecosistemas, se prevé un posible escenario de disminución de la capacidad de extracción de los acuí feros, lo cual redundaría en un aumento de la importación de agua potable del continente. En relación a la salud pública, la calidad del recurso agua dulce representa un problema debido a que es un recurso limitado y a la contaminación que se genera por su contac to directo con la población. Por ejemplo, hacia el año 2009 se estimaba que aproximadamente el 70% de enfermeda des en Puerto Villamil ocurrieron por el consumo de agua contaminada o la exposicion a ésta (Walsh et al., 2010). Los problemas de saneamiento ambiental que sufren las islas pobladas a causa de las descargas directas al mar de aguas servidas (negras y grises) no han sido analizados a profundidad, pero su impacto puede llegar a ser muy perjudicial para los ecosistemas cercanos. El ciclo hidro lógico sufre actualmente la presión ejercida por el defi ciente manejo de las aguas servidas por parte de la red pública que solo atiende al 27% de los hogares, mientras que el 63% restante utiliza pozos sépticos, generalmente construidos sin criterios técnicos, que producen la con taminación del agua de acuíferos cercanos debido a la porosidad de las rocas. En la actualidad no se aplican normas de tratamiento de los efluentes donde existen criaderos de animales, por lo que las aguas que resultan del lavado de los excrementos son directamente descargados en las fincas sin control al guno, provocando la muerte de la vegetación donde se escurren. La acumulación de la gallinaza es tal que los ele mentos fecales pueden percollar o ser lixiviados a la menor lluvia, en suelos que además son muy porosos; lo que pue de resultar en la contaminación de las pozas de agua que por ejemplo abastecen a Puerto Ayora. 2.3. Geología y suelo: Cambio del uso del suelo agrícola En relación a este tema se identifican principalmente dos problemas: el cambio del uso del suelo agrícola (lotización, urbanización, fragmentación) y por otra parte, la presión sobre minas y canteras. Respecto al primero, se observan 47 problemas de conurbación con el desborde del perímetro urbano, en donde los propietarios de los terrenos, en su in terés por desarrollar usos alternativos más rentables en las áreas agrícolas, han lotizado sus parcelas para urbanizacio nes. La fragmentación de la tierra agrícola corre el riesgo de afectar la organización rural establecida y provocar des orden territorial. Los efectos directos pueden ocasionar la pérdida de suelos para las actividades agropecuarias y la intensificación de los impactos ambientales (contamina ción de aguas, producción de basura, aumento de espe cies invasoras) en los hábitats y ecosistemas aledaños. En cuanto a la presión sobre minas y canteras, anterior mente se extraía la arena de las playas cercanas a las áreas pobladas para la construcción. Hoy en día, los materiales de construcción, especialmente la arena, el ripio y la pie dra de relleno, son extraidos de minas a cielo abierto. A pesar de que el Artículo 407 de la Constitución de la Re pública del Ecuador prohíbe la extracción de recursos no renovables en áreas protegidas, en Galápagos la extrac ción de recursos de las minas es autorizada por la Direc ción del Parque Nacional Galápagos, mediante la emisión de permisos de extracción (ya sea para minas ubicadas en áreas protegidas o no). En este punto, cabe notar que la extracción de recursos causa impactos paisajísticos y biológicos que ejercen una considerable presión sobre los recursos naturales. Aunque la extracción de material minero es una actividad catalogada como no sustentable en términos ambientales, existe una creciente demanda del recurso. La escasez de estos materiales hace que exista mayor presión para que se autoricen nuevos lugares, incentivando la deforesta ción, la erosión de suelos e impactos en los ecosistemas. Gran parte del mal manejo de las minas y canteras se debe a una débil implementación o inexistencia de normas so bre la construcción que estimulen el uso de materiales alternativos, además de una falta de claridad en la región de la articulación entre las entidades responsables para el manejo de las mismas. 2.4. Biodiversidad: Alta presión sobre los ecosistemas y especies de las áreas protegidas por la demanda de servicios ambientales Como ha sido anteriormente mencionado, una de las ma yores singularidades del socioecosistema de Galápagos radica en que casi la totalidad de su espacio ecológico es área protegida (el 97% de la superficie insular y el 100% de su matriz marina), la cual todavía mantiene el 95% de su biodiversidad (Bensted-Smith, 2002). Sin embargo, el sistema humano que ocupa solo el 0,2% de la provincia ejerce una presión lo suficientemente intensa como para generar efectos sobre la integridad ecológica y la resilien cia de la totalidad de los ecosistemas, donde la creciente demanda de servicios ambientales tiene una afectación directa sobre dichos ecosistemas; y por otra parte, existe una presión ejercida mediante conexiones internas y ex ternas, provocando graves riesgos como la entrada de las especies exóticas invasoras. El impacto antropogénico, ya sea de forma indirecta (a través de la introducción de especies invasoras) o directa (a través de la modificación y la destrucción del hábitat), es la principal causa de pérdida de biodiversidad en Ga lápagos (Watkins et al, 2007), impacto que se incrementa y potencializa por eventos extremos de la naturaleza como los fenómenos de El Niño y La Niña, al igual que el cambio climático. Según el estudio realizado como parte del proyecto de consolidación del sistema de prevención, control y erradi cación de especies invasoras en las islas Galápagos desa rrollado por la ABG en 2013, desde el descubrimiento del archipiélago de Galápagos por el Obispo Tomás de Ber langa, aproximadamente veintitrés especies de animales (vertebrados terrestres, además de los humanos) han sido introducidas en las islas. Esta cifra engloba doce especies de mamíferos, incluyendo la tríada de ratas, gatos y cabras, que como especies introducidas han ocasionado inconta bles problemas de conservación alrededor del mundo. La lista incluye además cerdos, perros, caballos, vacas, burros y ratones. 2.4.1. Vertebrados introducidos La información presentada a continuación se basa en el mismo estudio de la ABG (2013) y refleja la importancia de mantener información actualizada sobre el ingreso de nuevas especies, de modo que se pueda controlar y evitar su establecimiento permanente. Al año 2015 no existe in formación sobre el ingreso de nuevas especies invasoras. En el estudio de la ABG, se reporta el dato histórico de seis especies de aves que también han sido introducidas, entre ellas pollos y patos, lo mismo que la semisilvestre paloma doméstica, y especies silvestres como el garrapatero piqui liso, y la garceta bueyera. Cuatro especies de reptiles, todas ellas salamanquesas, han sido introducidas a las islas. En 1997-1998, durante el húmedo año de El Niño, una nue va clase de vertebrados fue introducida con el arribo de la rana arbórea (Scinax quinquefasciatus). Aunque no todas estas especies suponen el mismo nivel de riesgo para la flora y fauna nativa, todas tienen algún efecto a través de la depredación y la competencia. Ade más, muchas de estas especies sirven de anfitriones o por tadores de parásitos y enfermedades introducidas, que podrían tener efectos devastadores en las indefensas es pecies endémicas de animales. Los ecosistemas insulares, al carecer de las presiones se lectivas como el pastoreo por herbívoros o la presencia de depredadores, son altamente vulnerables a las invasiones biológicas. Debido a esto, los mamíferos introducidos a las islas en los dos últimos siglos han tenido una coloni zación altamente exitosa. Conforme se incrementaron las 48 35 30 25 20 15 10 5 0 1800 1825 1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000 30 25 20 23 6 5 1 6 2 2 19 17 13 1212 N úm er o d e es p ec ie s re gi st ra d as Años Establecidas Control y/o erradicación* Interceptadas Fuente: Base de datos FCD y PNG Nota: * Especies controladas y/o erradicadas en una o varias islas o islotes, no a nivel del archipiélago Nota: * Especies controladas y/o erradicadas en una o varias islas o islotes, no a nivel del archipiélago Fuentes: Base de datos FCD y PNG Gráfico 4. Vertebrados introducidos en Galápagos actividades humanas, el número de especies de animales introducidos fue también creciendo; por ejemplo, cuando el científico inglés Charles Darwin visitó las islas, ya reportó en la isla Santiago la presencia de cerdos (Sus scroffa). Los efectos de las especies introducidas son difíciles de predecir. En la mayoría de los casos, solo se las puede de tectar una vez que se han establecido; es decir, cuando ha sido demasiado tarde para tratar de resolver el problema en su etapa inicial, pues es cuando la especie intenta adap tarse a las nuevas condiciones de vida y sus números po blacionales son bajos. En Galápagos, las introducciones pueden ocurrir por vía marítima o aérea. Por ello se implementó el Sistema de Inspección y Cuarentena para Galápagos (SICGAL), ahora Agencia de Bioseguridad para Galápagos, ABG. Su propó sito es detectar organismos antes del ingreso a las islas, a través de controles en el puerto de Guayaquil, y en los aeropuertos de Quito y Guayaquil. También, a manera de segunda barrera, se registra el equipaje de mano de todos los pasajeros al ingreso de los aeropuertos de Galápagos, y de forma aleatoria la carga que ingresa por barco y avión. Como una tercera barrera se ha desarrollado una estra tegia de detección temprana de nuevas introducciones a través de monitoreos permanentes en las islas pobladas, en donde existe el mayor riesgo de introducción debido al movimiento permanente de bienes y servicios que de manda el desarrollo de las actividades productivas. El ob jetivo de esta actividad es interceptar a tiempo las posibles introducciones de nuevas especies, de manera especial los invertebrados, que son los más difíciles de detectar. Es así como en el año 2008 tanto en Puerto Ayora como Puerto Baquerizo Moreno, se detectaron dos nuevas espe cies de invertebrados: la mosca del Mediterráneo (Ceratitis capitata) y la hormiga leona (Pheidole megacepala). Estas dos especies fueron calificadas previamente como espe cies de potencial riesgo para las islas, debido al efecto que en otros sitios provocaron sobre las actividades producti vas y sobre ecosistemas de ambientes similares a los de Galápagos. Aunque no hay información clara, existe evidencia que indica que ciertas especies de animales introducidos han provocado extinciones. Por ejemplo, la rata negra es la causante de la extinción de las ratas nativas en las islas Santa Cruz, Baltra y San Cristóbal. Esta misma rata casi llevó a la extinción a la población de tortugas gigantes (G. ephippium) de la isla Pinzón, debido a que impedía su reproducción natural. Desde el descubrimiento de las islas, hasta la actualidad, se han registrado 36 especies de vertebrados, de las cuales se han interceptado 6 y se han establecido 30, entre las cua les están: 13 mamíferos, 10 aves, 4 reptiles, 2 anfibios y una especie de pez. En cuanto a invertebrados, se han registra do 543 especies, de las cuales se estima que 55 poseen las características de causar impactos severos a las islas. Esto se concluye en base a un modelo de priorización que in cluyó una evaluación del posible impacto ecológico y eco nómico que los insectos introducidos podrían ocasionar. 2.4.2. Invertebrados introducidos De los insectos introducidos presentes en Galápagos, seis son considerados especies invasoras y constituyen una seria amenaza para la biota de estas islas, como la hormi ga colorada Wasmannia auropunctata, la avispa Polystes 49 versicolor, la cochinilla australiana Icerya purchasi Maskell y la mosca parásita Philornis downsi. Si bien las especies inva soras son consideradas la principal amenaza para la flora y fauna de las islas Galápagos, poco se conoce sobre el impacto que los invertebrados introducidos tienen en las poblaciones de invertebrados de Galápagos. Gráfico 5. Invertebrados introducidos en Galápagos 8 invasores alto riesgo 55 son potencialmente invasores Otros invertebrados 53 = 10% Insectos 492 = 90% Fuentes: Dirección del Parque Nacional Galápagos, DPNG 2011 2.4.3. Plantas introducidas El archipiélago de Galápagos está conformado por islas oceánicas típicas; por tanto, tiene una flora nativa muy re ducida: alrededor de 500 especies de plantas, de las cuales 180 son endémicas. Estas especies llegaron y evoluciona ron a lo largo de un período de 3 millones de años (la exis tencia promedio estimada de las islas actuales), a una tasa de “generación de especies” de aproximadamente una por cada 10.000 años. Por otra parte, es notable el contraste existente con res pecto a plantas introducidas por el ser humano: más de 640 plantas vasculares han sido introducidas por personas a Galápagos, alrededor del 90% de ellas deliberadamente desde el descubrimiento de las islas. Este ingreso de espe cies vegetales se traduce en una tasa de llegada y estable cimiento exitoso de especies introducidas de 1,3 por año. El 90% de estas especies son consideradas plantas útiles (desde un punto de vista antropocéntrico); entre ellas se incluyen algunos frutales, hortalizas y otros cultivos, ma derables, plantas medicinales y ornamentales. Las especies introducidas mas peligrosas son aquellas que logran transformar los hábitats en los que están presen tes. Entre ellas, se pueden incluir a algunos árboles, como por ejemplo, la cascarilla, capaces de invadir zonas de Ga lápagos que en forma natural no tenían árboles, y algunos arbustos y trepadoras, y algunas especies herbáceas, espe cialmente pastos. Hasta este momento, el problema ha sido peor en la parte alta-húmeda de las islas habitadas; sin embargo, el grupo más grande de plantas introducidas lo constituyen las or namentales que se desarrollan en jardines, de las cuales muchas están adaptadas a hábitats semi-áridos típicos de las partes bajas de todas las islas de Galápagos. Este tipo de plantas pudieran convertirse en el futuro en serias inva soras de la relativamente prístina zona árida. Entre las plantas introducidas por casualidad, pocas han causado problemas graves a la biota nativa; por el contra rio, muchas de las plantas introducidas como cultivos se han escapado y actualmente su dispersión amenaza agu damente a las especies nativas y sus hábitats. Las peores especies introducidas son aquellas que logran transfor mar los hábitats en los que están presentes; entre ellas, se pueden incluir a algunos árboles o arbustos (como la casacarilla y la mora), capaces de invadir zonas de Ga lápagos que en forma natural no tenían árboles, algunos arbustos y trepadoras, y algunas especies herbáceas, es pecialmente pastos. 2.4.4. Especies invasoras en el ambiente marino A pesar de que la información respecto del ambiente ma rino se encuentra limitada, las especies invasoras constitu yen una amenaza latente en la Reserva Marina de Galápa gos debido al aumento del tráfico marítimo internacional, nacional y local que se ha desarrollado en el archipiélago en los últimos 30 años, además del cambio climático y la conectividad propia del medio marino. Al momento, se ha encontrado que en la RMG ya están presentes seis especies con alto potencial de desarrollarse como invasoras; dos de éstas son las algas Caulerpa racemosa y Asparagopsis taxiformis. Una especie potencialmente invasora que no se encuentra todavía en la RMG pero ya ha sido reportada en Ecuador continental y en la isla Malpelo (Colombia) en el 2011-13, es el octo coral blanco Carijoa riisei. 50 Gráfico 6. Crecimiento de las plantas introducidas en Galápagos 0 100 200 300 400 500 600 700 800 1535 1585 1635 1685 1735 1785 1835 1885 1935 1985 N o. e sp ec ie s in tr od uc id as d e p la nt as re gi st ra d as Año Fuentes: Fuente: Fundación Charles Darwin. Tomado de: Informe Galápagos, 2007 2.5. Presiones antrópicas La alta presión sobre los ecosistemas y la biodiversidad de las áreas protegidas por la demanda de servicios ambien tales constituye un importante problema en la provincia. El constante incremento de la población residente, así como del número de turistas que visitan las islas, generan una mayor demanda de recursos, un aumento indefinido de actividades productivas paralelas y un mayor uso del territorio. Asimismo, dichas actividades ejercen presión sobre los frágiles ecosistemas de Galápagos que todavía constan como parte del área protegida. Si continúa cre ciendo la demanda por recursos, con el tiempo se verán afectadas zonas sensibles que actualmente tienen un ade cuado estado de conservación. En las áreas urbanas y agrícolas existe un deterioro am biental significativo debido a un aumento en el porcentaje de extinción de especies y poblaciones nativas y endémi cas en relación con el área protegida. Los recursos natura les en las zonas pobladas y agropecuarias no están sujetos a un manejo estricto como ocurre en las áreas protegidas, a lo que se suman los bajos estándares de calidad ambien tal en el manejo integral de las actividades productivas. El limitado control ambiental que se tiene en las zonas que no son áreas protegidas repercute directamente en la con servación de las zonas que sí lo son. Por ejemplo, la cober tura vegetal de las zonas húmedas en donde se realizan las actividades agropecuarias ha sido reducida, poniendo en peligro a la biodiversidad y a los acuíferos que se encuen tran subyacentes a estos territorios. La demanda de recursos también tiene una afectación directa sobre los ecosistemas marinos. La extracción co mercial intensiva de recursos pesqueros, la pesca inciden tal, la contaminación, los derrames de hidrocarburos o la liberación de aguas de sentina y aguas servidas desde los barcos, son algunos de los principales impactos. La biodi versidad marina y el funcionamiento del ecosistema están amenazados principalmente por el aumento de la explo tación de especies claves, presión que podría interactuar con efectos del cambio climático y de la introducción de especies. 3. PRINCIPALES RIESGOS3 Las islas Galápagos son consideradas como uno de los centros volcánicos más activos del mundo. Todas sus islas son de origen volcánico y varios de los volcanes asentados en éstas han presentado una intensa actividad, especial mente aquellos localizados en Isabela y Fernandina. Adi cionalmente, debido a su ubicación geográfica y consti tución física, Galápagos enfrenta fenómenos naturales de gran magnitud y extensión, como erupciones volcánicas, terremotos o tsunamis, mismos que pueden causar gran des impactos socioeconómicos o ambientales. Aunque Galápagos no cuenta con ríos, existen encañadas que se originan en las zonas altas de las islas y que desem bocan mayormente en el mar. En épocas de fuertes preci pitaciones, éstas se llenan de agua provocando pequeñas inundaciones que generan daños a caminos e infraestruc turas asentadas en las cercanías. En varias ocasiones, di chos desbordamientos lavan las playas cercanas y rebosan los sistemas de alcantarillado. 3. Entendiendo al riesgo como la probabilidad de ocurrencia de un desastre o de daños (vulnerabilidad y amenaza). 51 3.1 Tsunamis Debido a su ubicación geográfica, Galápagos no tiene una fuente cercana de generación de sismo-tsunamis pero se encuentra expuesta a los que ocurren en el océano Pací fico. El litoral de Galápagos tiene una configuración om nidireccional, lo que expone a sus poblaciones costeras a las diferentes amenazas tsunamigénicas (Rentería, 2013). Existe un sistema de alerta para tsunamis manejado por la Armada Nacional a través del Instituto Nacional Ocea nográfico de la Armada (INOCAR), que utiliza para sus re comendaciones Procedimientos Operativos Estándar que permiten la evaluación del evento en función de la locali zación del sismo, la magnitud y profundidad del hipocen tro, el análisis de la distancia del epicentro del evento sís mico, y el tiempo de llegada de las olas generadas. En la actualidad, existen procedimientos establecidos por la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR) respecto de las acciones que se realizarán en caso de que se presente un tsunami en las costas de Galápagos, de acuerdo a la alerta que éste genere por su magnitud (amarilla, naranja o roja). 3.2 Erupciones volcánicas Se puede considerar a la provincia de Galápagos como el resultado de la relación entre las dorsales de Cocos y de Nazca. Como fruto de esta interacción, se genera un pun to caliente de donde nace la cordillera submarina de Car negie, misma que se considera conectada con el Ecuador continental. Fuente: CGREG 2015 Tabla 10. Resumen de los principales riesgos naturales ocurridos en Galápagos Tipología / Riesgos Galápagos (Incluye toda la provincia) Años de ocurrencia Terremotos/tsunamis 2 2010 - 2011 Flujos de lava 18 1943-1953-1954-1958-1959- 1961-1963-1968-1973 1978-1978-1979-1988-1991-1995-2005-2008-2009 Inundaciones 2 1982-1983-1998 Sequías 1 1985 Incendios 3 1985 - 1994 - 2009 Total 26 Gráfico 7. Zonas de inundación por tsunami - Isla San Cristóbal Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Fuente de datos: Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos, Galápagos. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 2015 52 Gráfico 8. Zonas de inundación por tsunami - Isla Santa Cruz Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Fuente de datos: Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos, Galápagos. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 2015 Las islas Galápagos han registrado alrededor de 70 erup ciones que se han caracterizado por una generación de grandes flujos de lava basáltica, aunque las posibles afec taciones no incluyen únicamente el derrame de lava, sino también la liberación de gases tóxicos o ceniza, lo que su pone un riesgo para la población, así como para la flora y fauna del archipiélago. Gráfico 9. Zonas de inundación por tsunami - Isla Floreana Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Fuente de datos: Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos, Galápagos. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 2015 53 Gráfico 10. Zonas de inundación por tsunami - Isla Isabela Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Fuente de datos: Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos, Galápagos. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 2015 Gráfico 11. Zonas de influencia de volcanes Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Fuente de datos: Unidad de Monitoreo de Eventos Adversos, Galápagos. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 2015 54 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Las islas Galápagos fueron descubiertas el 10 de marzo de 1535, cuando accidentalmente el barco del obispo de Pa namá Fray Tomás de Berlanga se desvió de su destino a Perú. Ecuador anexó las islas Galápagos el 12 de febrero de 1832 bajo el gobierno del General Juan José Flores, bauti zándolas como archipiélago de Colón. Posteriormente, el 18 de febrero de 1973, se instituyó como provincia. Una vez anexado a Ecuador, el primer gobernador fue el General José de Villamil, quien trajo al archipiélago a un grupo de convictos para poblar la isla Floreana, bautiza da así en honor al presidente Flores; algunos artesanos y granjeros se les unieron después. En la isla San Cristóbal, José Valdizán y Manuel Julián Co bos hicieron intentos de colonización, dedicándose a la ex plotación de un tipo de liquen (Roccella portentosa) que se recolectaba en las islas y que se usaba como colorante. Luego del asesinato de Valdizán por parte de sus trabaja dores, Cobos llevó del continente un grupo de más de cien trabajadores para desarrollar una plantación de caña de azúcar. Dirigió su plantación con mano de hierro lo cual llevó a su asesinato en 1904. Desde 1897 Antonio Gil inició otra plantación en la isla Isabela. A partir de 1900 se inició la colonización de la isla Santa Cruz teniendo como pre cursores un grupo de noruegos que se establecieron en la bahía Academia. Durante la Segunda Guerra Mundial, Ecuador autorizó a Estados Unidos el establecimiento de una base naval en la isla Baltra y estaciones de radar en otras ubicaciones es tratégicas con el fin de monitorear el Canal de Panamá. Los estadounidenses abandonaron las islas una vez finalizada la guerra. La Unesco declaró a las islas Galápagos como Patrimonio Natural de la Humanidad en 1978 y, seis años más tarde, como Reserva de la Biosfera (1985), lo cual ha resultado en un creciente interés a nivel internacional por este ar chipiélago. 1.1. Evolución y proceso de población en el archipiélago de Galápagos La evolución demográfica y socioeconómica de las islas Galápagos después de ser declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad en 1978 incrementó, ya que se convirtió en un destino turístico reconocido a nivel mundial. Al abrir esta brecha de oportunidades, las islas Galápagos pasaron de ser no solo reconocidas por su carácter agríco la sino por su representación turística en escala mayor por lo que a partir del año 1974, la tasa de crecimiento anual aumento de un 4,4% hasta llegar a un 5,9% (9.785 hab) en 1990, con tendencia a la alza al ver en las islas nuevas oportunidades rentables por parte de la población nacio nal continental y extranjeros. Sin embargo, en 1998 con la expedición de la “Ley de Ré gimen Especial para la Conservación y Desarrollo Susten table de la Provincia de Galápagos” – LOREG, y posterior mente con la firma del reglamento general de aplicación de la misma Ley, mediante la cual se restringe el ingreso II. ASENTAMIENTOS HUMANOS Foto: © Adrián Vásquez 55 1.346 2.391 4.037 6.119 9.785 18.640 25.124 4,8% 4,5% 4,9% 5,9% 5,9% 3,3% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 TC A H ab it an te s Año Población TCA Gráfico 12. ZPoblación y tasas de crecimiento anual de Galápagos Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos – Censo de población 2010 - INEC” Elaborado: Consejo de Gobierno de Galápagos de personas a las islas, la tasa se estabiliza hasta el 2001. A partir de este año comienza a decrecer llegando a 3,3% (25.124 hab) en el año 2010. (Gráfico 12) El reconocimiento de su representación turística originó una fuerte presión sobre los recursos naturales, aumen tando el peligro de proliferación de especies introduci das, incremento en la demanda del recurso suelo, ser vicios básicos, equipamientos sociales y requerimientos alimenticios. 1.1.1. Evolución y proceso de población por islas Galápagos, según su división político-administrativa, está compuesta por tres cantones: San Cristóbal, cuya cabecera cantonal es Puerto Ba querizo Moreno (capital provincial) y sus parroquias rurales El Progreso y la isla Santa María. Santa Cruz, cuya capital es Puerto Ayora, y sus parro quias rurales Bellavista y Santa Rosa. Gráfico 13. Crecimiento urbano de las islas pobladas 1990-2010 Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento de datos y elaboración: CGREG 56 Isabela, con su cabecera cantonal Puerto Villamil y su parroquia rural Tomas de Berlanga. Existen islas no pobladas bajo la jurisdicción de estos cantones y se distribuyen de la siguiente manera: En San Cristóbal: Española, Genovesa y Santa Fe; En Isabela: Charles Darwin, Teodoro Wolf y Fernandina; En Santa Cruz: Marchena, Pinta, Pinzón, Rábida, Santia go y Seymour (Baltra). Según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la provincia registró un total de 25.124 habitantes. Más de la mitad se concentra en el cantón Santa Cruz con el 61% (15.393 hab.); luego en el cantón San Cristóbal, el 30 % (7.475 hab.) y, finalmente, en el cantón Isabela, un 9% (2.256 hab.) del total. La población habita mayoritariamente en el área urbana: el 83% reside en las cabeceras cantonales y el 17% en el área rural. En los tres cantones la población se distribu ye bajo un modelo de asentamiento territorial similar conformado por un núcleo urbano portuario que es la cabecera cantonal con el rol de puerto que se apoya a nivel alimenticio en sus parroquias rurales cercanas ubi cadas en la parte alta de las islas con las que se articulan mediante una vía que ha venido sirviendo de eje de la expansión urbana. En el caso del cantón San Cristóbal se complementa con la isla Floreana como una segunda pa rroquia rural alejada físicamente. La isla San Cristóbal cuenta en su zona urbana con 6.672 hab. (89.3%) y en su zona rural (que incluye a la Isla Flo reana) con 803 hab. (10.7%). La isla Isabela, en su zona urbana con 2.092 hab. (92.7%) y en su zona rural con 164 hab. (7.3%); la isla Santa Cruz, en su zona urbana con 11.974 hab. (77.8 %)y en su zona rural con 3.419 hab. (22.2%). (Tabla 11). Es importante tomar en cuenta que la población flotante dentro de las islas a nivel nacional cuenta con el porcen taje alto de un 8%. Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” Tabla 11. Población en Galápagos por cantón y por área, año 2010 CANTÓN URBANA RURAL TOTAL SAN CRISTÓBAL 6 672 (89,3 %) 803 (10,7 %) 7 475 (100 %) ISABELA 2 092 (92,7 %) 164 (7,3 %) 2 256 (100 %) SANTA CRUZ 11 974 (77,8 %) 3 419 (22,2 %) 15 393 (100 %) GALÁPAGOS 20 738 (82,5 %) 4 386 (17,5 %) 25 124 (100 %) Foto: © MINTUR 57 2. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN La composición de la población actual de las islas Galápa gos por edades y sexo muestra una estructura joven. Las restricciones impuestas por la LOREG han logrado un cre cimiento estable de la población. En la pirámide pobla cional de Galápagos se evidencian cambios estructurales de relevancia en las dos últimas décadas. En el primero se evidencia la pérdida de la población infantil en el perío do comprendido entre los años 1990 y 2001, relacionado con la precaria situación de la época en educación y salud, que provocó la salida de familias con niños y niñas hacia el Ecuador continental en búsqueda de estos servicios. En la siguiente década (2001-2010) hay una recuperación parcial de la población infantil debido a la mejora de los servicios de salud y educación inicial. Sin embargo, aún se evidencia la ausencia de la población joven que por moti vos de estudios superiores emigran a las principales ciuda des del país. Lo más relevante a la hora de caracterizar la población de las islas es el fuerte predominio de individuos entre 25 y 29 años, y al realizar una comparación inter censal, se ha iden tificado que la relación hombres/mujeres ha sufrido mo dificaciones, principalmente porque la inmigración está vinculada a actividades productivas en donde prevalece la participación de los hombres. El índice de feminidad de Galápagos es 0,92; es decir, que por cada 100 hombres hay 92 mujeres. Gráfico 14. Crecimiento histórico de la pirámide poblacional de Galápagos 3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 1,0% 2,0% 3,0% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 Ed ad 2010 2001 1990 Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” Tabla 12. Población en Galápagos por parroquias, año 2010 ÁREA NOMBRE DE LA JURISDICCIÓN HABITANTES Parroquia Urbana Puerto Baquerizo Moreno 6 672 Parroquia Rural El Progreso 658 Parroquia Rural Isla Santa María (Floreana) 145 Total Cantón San Cristóbal 7 475 Parroquia Urbana Puerto Villamil 2 092 Parroquia Rural Tomas De Berlanga 164 Total Cantón Isabela 2 256 Parroquia Urbana Puerto Ayora 11 974 Parroquia Rural Bellavista 2 425 Parroquia Rural Santa Rosa 994 Total Cantón Santa Cruz 15 393 Total Provincia Galápagos 25 124 58 2.1 Movilidad poblacional Dentro del marco nacional, la provincia de Galápagos ocu pa el primer lugar en inmigración bruta. En el Gráfico 16 se muestra como referencia el lugar de nacimiento frente al lugar de residencia habitual actual y la segunda toma muestra como referencia el lugar de residencia habitual hace cinco años respecto a la residencia actual. La pobla ción de Galápagos es el resultado de una constante inmi gración desde su descubrimiento. Resultados del censo 2010 indican que del total de residentes habituales alrede dor del 37% ha nacido en Galápagos, el 18% en Guayas, el 12% en Tungurahua, el 6% en Manabí, el 5% en Pichincha, el 4% en Loja y el complemento, en otras provincias del país o el extranjero. La migración reciente se compone por inmigración y emi gración en los últimos cinco años. Por inmigración recien te se tiene a 3.361 personas, de este total 1.000 provienen de Guayas, 601 de Tungurahua, 299 de Manabí, 251 de Pichincha, 233 de Loja, 817 de otras provincias y 160 del extranjero. Mientras que la emigración reciente es de 2.432 personas, y los principales destinos son Guayas (903 personas), Pichincha (585 personas) y Tungurahua (238 personas). El saldo de la migración reciente es de 929 per sonas, lo que confirma que son más los que ingresan que los que salen de la provincia. Es tanto así que hoy en día, las consecuencias de este flujo migratorio son evidentes en la distribución de población en las islas habitadas. 3. OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y RURAL EN LOS CANTONES En la clasificación de suelo de la isla San Cristóbal existe una predominancia de 252,8 km2 de áreas de suelo ru ral frente a 10 km2 de área urbana consolidada. En áreas rurales podemos encontrar áreas destinadas a cultivos, especialmente alrededor de la población de El Progreso, y una clara repercusión de estas actividades antrópicas que han afectado el territorio introduciendo especies ve getativas exóticas. Gráfico 16. Composición de la población 8,3% Galápagos: 8.538 37,0 % Guayas: 4.114 17,9 % Manabí: 1.484 6,4% Otras provincias: 3.500 15,2% Pichincha: 1.224 5,3% Residentes habituales*: 23.046 91,7% Flotante: 2.078 37,0% 17,9% 12,1% 15,2% Tungurahua: 2.782 12,1% Exterior: 386 1,7% Loja: 1.011 4,4% Total de la población: 25.124 * Incluye residentes permanente y temporales Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” Gráfico 15. Población histórica por sexo 43,4%56,6% 45,3%54,7% 48,2%51,8% Año 1990 Hombre Año 2001 Año 2010 Mujer Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” 59 La isla Santa Cruz está constituida por un área urbana en Puerto Ayora, que figura como la más densificada de entre todas las ciudades de la provincia con 61,9 personas/km2, y por una zona rural extensa (Bellavista 70 km2 y Santa Rosa 45 km2), en mayoría de uso agrícola con predominancia de áreas de pasto cultivado y agricultura. También existe una clara repercusión de estas actividades antrópicas que han afectado el territorio introduciendo especies vegetativas exóticas. La isla Isabela está constituida por un área urbana en Puer to Villamil que cuenta con área urbana aproximada de 1 km2 y una densidad de 16,6 personas/km2; y por una zona rural de aproximadamente 52 km2 de uso agrícola con un ciclo de producción mayor o igual a 3 años. Estas activida des de cultivo han desencadenado una invasión de espe cies vegetativas exóticas en el entorno inmediato. El suelo de la isla Floreana está constituido por áreas tan to urbanas en la cabecera Puerto Velasco Ibarra como de zonas rurales en mayoría de clasificación cultivo, pasto cultivado a la altura de los cerros Ballena, Las Palmas, Pa jas y Alieri. También existe una clara repercusión de estas actividades antrópicas que han afectado el territorio in troduciendo especies vegetativas exóticas y áreas que se encuentran en proceso de erosión. Gráfico 17. Uso actual de suelos actual en iIsla San Cristóbal Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG Foto: © Jorge Sotomayor 60 Gráfico 18. Uso actual de suelos en isla Santa Cruz Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG Foto: © Adrián Vásquez 61 Gráfico 20. Uso actual de suelos en isla Floreana Gráfico 19. Uso actual de suelos en isla Isabela Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG 62 Gráfico 21. Distribución de la población el día del censo 2010 Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG Tomado y adaptado de: Principales Características Demográficas de Galápagos. Resultados del Censo de 2010 – CGREG (2012) El cantón Santa Cruz es el más extenso y poblado del archi piélago: de 0,57 km2 (57.082 ha ) en 1981 pasó a 2,65 km2 (265.450 Ha) en el año 2009 al haber incorporado 0,79 km2 (79 ha) del nuevo barrio El Mirador. La cabecera cantonal Puerto Ayora presenta un significativo incremento de su superficie urbana no consolidada pues aún se encuentra en proceso de construcción. Otros factores que convierten a Santa Cruz en el mayor centro dinámico de la región son la presencia de instituciones como la Dirección del Parque Nacional Galápagos y la Fundación Charles Darwin, ser el mayor puerto pesquero, poseer 56 atractivos turísticos, transformándola en un espacio de conexión y comercio con actividad económica intensa. El segundo núcleo urbano es el cantón San Cristóbal, el cual al año 1981 ocupaba 0,888 km2 (88.946 ha). A conse cuencia del crecimiento de la actividad turística y comer 4. CARACTERIZACIÓN URBANA DE LOS CANTONES Foto: © Geomara Galarza 63 Gráfico 22. Mapa de crecimiento urbano de las islas pobladas por hectáreas 1961-2009 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM - Elaborado: Equipo CGREG 2015 cial de Santa Cruz, se vio reducida la intensidad de su creci miento urbano llegando a 1,53 km2 (153.919 ha) en el año 2006. A raíz de la inauguración de la Base Naval, se incor pora a la superficie urbana un gran territorio en su mayoría desocupado y permite registrar un crecimiento del terri torio urbano a 7,381Km2 (738.103 ha). El cantón tiene a la isla Floreana como parroquia rural, con una población de 145 habitantes y una extensión de área urbana aproxima da de 0,29 km2. El tercer núcleo urbano es Isabela. Para el año 1981 contaba con solo 0,26 km2 (26.469 ha). El cantón Isabela presenta alta dependencia del cantón Santa Cruz respecto a servicios provistos por las instituciones públi cas e instituciones financieras. La parroquia Tomás de Ber langa presenta también una alta dependencia de Puerto Villamil, principalmente en servicios y abastecimiento de productos en temporadas en las que no hay producción. Se concluye que la isla es dependiente de las otras, y por lo tanto su habitabilidad no es tan conveniente al momento de abastecerse de bienes y servicios. Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010” Tabla 13. Evolución urbana por hectáreas de los años 1981 – 2009 ISLA CENTRO POBLADO AÑO SUPERFICIE (ha) SANTA CRUZ Puerto Ayora 1981 57.082 2006 163.789 2009 265.450 SAN CRISTÓBAL Puerto Baquerizo Moreno 1981 88.946 2006 153.919 2009 738.103 ISABELA Puerto Villamil 1981 26.469 2006 65.701 2009 119.888 FLOREANA Puerto Velasco Ibarra 1981 4.279 2006 12.330 2009 29.195 64 Gráfico 24. Mapa de crecimiento urbano de la isla Santa Cruz 1990-2010 Gráfico 23. Mapa de crecimiento urbano de la isla San Cristóbal 1990-2010 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 65 Gráfico 26. Mapa de crecimiento urbano de la isla Floreana 1990-2010 Gráfico 25. Mapa de crecimiento urbano de la isla Isabela 1990-2010 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 66 4.1 Lotes baldíos La subutilización del espacio urbano dotado de vías e in fraestructura general provoca gastos a nivel municipal al tener que extender las redes de servicios urbanos y crea una percepción falsa de carencia de espacios urbanos para uso sobretodo habitacional, lo que lleva a los arrendata rios a buscar lotes en la periferia provocando una expan sión no necesaria. El acaparamiento de lotes con fines de aprovechar la renta del suelo por la creación de plusvalía (generada en el tiempo por la inversión pública en infraes tructura y por la inversión privada mediante la construc ción de edificaciones) está a la base de esta problemática. Encontramos que en Santa Cruz el 39,34% de sus lotes urbanos se encuentran baldíos (en promedio lote min. 150 m2, lote max. 600 m2); en Puerto Baquerizo Moreno, 33,75%, de su superficie urbana está compuesta por lotes baldíos (en promedio lote min. 150 m2, lote max. 900 m2); en la superficie urbana de Puerto Villamil, el 34,92% corres ponde a lotes baldíos (en promedio lote min. 200 m2, lote max. 600 m2); y en Puerto Velasco Ibarra, 53.01% de lotes se encuentran baldíos (en promedio lote min. 400 m2, lote max. 1400 m2). La presencia de estos lotes baldíos en las zonas urbanas permite aún el desarrollo de infraestructura pública o pri vada en los cascos urbanos, de manera que se pueden consolidar los mismos y fortalecer la malla urbana. Es de especial atención la presencia de gran cantidad de edificaciones sin concluir, en las que se procede a cons trucciones progresivas dejando estructuras en hierro vis tas para segundas plantas, que en el caso de Santa Cruz representa un 12% del total de lotes. En este mismo centro urbano, la presencia del proyecto habitacional El Mirador con 1.133 lotes, representa un alto porcentaje entre los lo tes baldíos, ubicando así a Puerto Ayora como la ciudad con más alta incidencia respecto a esta problemática. El total de la población de Galápagos según el censo de 2010 es de 23.044 personas, que se asientan en la exten sión que ocupan los 3 cantones de Galápagos: Santa Cruz con 116 km2, San Cristóbal con 94 km2 e Isabela con 53 km2. Estas superficies reciben de forma diferenciada a los asentamientos humanos que han venido a ocupar las is las, existiendo así mismo diferentes niveles de relación de la población con el territorio, desde altas presiones a los recursos naturales por intereses de expansión hasta ocu paciones urbanas con muchos lotes baldíos, como se ana lizará más adelante. La densidad permite comprender de forma cuantitativa la presión de los habitantes sobre el territorio, que en el caso Galápagos se manifiesta con un fuerte desequilibrio entre la más alta densidad que existe en el cantón Santa Cruz con 133 hab/km2 que duplica a la densidad presente en San Cristóbal que cuenta con 80 hab/km2 y triplica a la de Isabela que presenta una densidad de apenas 42hab/km2. . Existe una relación global en la provincia entre la zona ur bana vs. La zona rural de 1 a 25 en superficie; 4 a 1 en número de viviendas; 5 a 1 en número de habitantes. La brecha de densidad poblacional llega a 2.074 personas promedio por kilómetro cuadrado en área urbana conso lidada en la provincia mientras que se tiene solo 17 perso nas por kilómetro cuadrado en área rural. En el archipiéla go, el índice de población es mayor en la zona urbana con un 82,5% (20.738 hab.), mientras existe baja densidad en la zona rural (17,5%, con 4.386 hab.), Santa Cruz siendo el territorio que presenta mayor densidad. Se puede apreciar del desglose de datos por parroquias tanto urbanas como rurales una diferencia lógica de nive les de densificación y un índice de personas por vivienda similar en todas las islas, con la excepción de la parroquia Santa Rosa que muestra un desbalance con el promedio y puede ser un indicador de hacinamiento. Si se compara la densidad poblacional urbana de Galápa gos que es 2.074 hab/km2 con la densidad media del Ecua dor continental que es de 55,8 hab/km2, y las provincias con mayor densidad poblacional que son Pichincha (con 269,5 hab/km2) y Guayas (con 227,5 hab/km2), podemos concluir que la densidad poblacional en la parte urbana de Galápagos se debe al territorio delimitado y destinado a ser poblado. Tomado y adaptado de: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. CGREG (2012) Tabla 14. Densidad poblacional Descripción Área (km2) Densidad (personas/km2) Territorio habitable en Galápagos 262,8 95 Territorio habitable en San Cristóbal 94 80 Territorio habitable en Isabela 53 42 Territorio habitable en Santa Cruz 116 133 Territorio habitable área urbana 10 2.074 Territorio habitable área rural 252,8 17 67 4.3 Interrelación entre cantones El turismo dentro de las islas representa la principal acti vidad económica. La principal relación entre un cantón y otro es la actividad turística en el sentido Santa Cruz - San Cristóbal y Santa Cruz – Isabela. Particularmente el cantón Isabela presenta alta dependencia del cantón Santa Cruz respecto a servicios provistos por las instituciones públicas e instituciones financieras. En cuanto a infraestructura, servicios básicos, de educa ción, salud y adquisición de bienes de consumo, Galápa gos se encuentra en un estado de dependencia con el Ecuador continental. Las interrelaciones entre los cantones son débiles, princi palmente por las características geográficas. Las distancias vía marítima de un cantón a otro no permiten la creación de lazos sólidos; a pesar de esto existen vínculos de comer cio de productos cárnicos y lácteos desde Santa Cruz hacia San Cristóbal e Isabela. En el cantón San Cristóbal existe interrelación entre la pa rroquia El Progreso y la cabecera cantonal Puerto Baqueri zo Moreno, principalmente productiva agrícola, comercial y de servicios. Mientras que entre la parroquia Santa María (Floreana) con la cabecera cantonal de San Cristóbal, la re lación es escasa por asuntos de conectividad marítima y los habitantes acuden directamente a Santa Cruz. En el cantón Isabela, la parroquia Tomás de Berlanga pre senta alta dependencia de Puerto Villamil, principalmente en servicios y abastecimiento de productos en tempora das que no hay producción. En Santa Cruz, los recintos de la parroquia Bellavista son los proveedores principales de los productos agrícolas para Puerto Ayora. Puerto Ayora, como cabecera cantonal, es la que provee de servicios a las dos parroquias rurales. Entre Santa Rosa y Puerto Ayora, el vínculo más fuerte es a través de la actividad turística por los lugares de visita que se encuentran en su jurisdicción. Tomado y adaptado de: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. CGREG (2012) Tomado y adaptado de: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. CGREG (2012) Tabla 15. Densidad poblacional por cantón Tabla 16. Densidad poblacional por parroquia Área habitable (en km2 ) Densidad (persona / km2) Número de viviendas Número de habitantes Índice de personas por vivienda Índice de viviendas por área habitable (km2) En provincia Galápagos 262,8 95 9 159 25 124 2,7 34,9 En cantón San Cristóbal 94 80 3 023 7 475 2,5 32,2 En cantón Isabela 53 42 856 2 256 2,6 16,2 En cantón Santa Cruz 116 133 5 280 15 393 2,9 45,5 En área urbana 10 2 074 7 439 20 738 2,8 743,9 En área rural 252,8 17 1 680 4 386 2,6 6,6 Área habitable (en km2 ) Densidad (persona / km2) Número de viviendas Número de habitantes Índice de personas por vivienda Índice de viviendas por área habitable (km2) PARROQUIAS URBANAS Puerto Ayora 2 6 187,9 4 270 11 974 2,8 2 206,7 Puerto Baquerizo Moreno 7 904,8 2 429 6 672 2,7 329,4 Puerto Villamil 1 1 658,3 740 2 092 2,8 586,6 PARROQUIAS RURALES Santa Rosa 45 22,2 185 994 5,4 4,1 Bellavista 70 34,8 914 2 425 2,7 13,1 El Progreso 83 7,8 358 658 1,8 4,3 Puerto Velasco Ibarra 3 45,5 86 145 1,7 27,0 68 Gráfico 28. Habitantes de la isla Santa Cruz Gráfico 27. Habitantes de la isla San Cristóbal Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 69 Gráfico 30. Habitantes de la isla Floreana Gráfico 29. Habitantes de la isla Isabela Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 70 Expansión de centros poblados Se observan problemas de expansión en el borde del pe rímetro urbano a lo largo de las diferentes carreteras, en donde los propietarios de los terrenos, en su interés por desarrollar usos alternativos más rentables en las áreas agrícolas, han lotizado sus parcelas para urbanizaciones. Al fragmentar la tierra agrícola se corre el riesgo de afectar la organización rural establecida y provocar crecimiento periférico. Los efectos directos pueden ocasionar la pérdi da de suelos para las actividades agropecuarias e intensi ficación de los impactos ambientales (contaminación de aguas, producción de basura, aumento de especies inva soras, entre otros) en los hábitats y ecosistemas aledaños. La presión demográfica, aunque controlada con las recien tes políticas migratorias, demanda nuevos territorios habi tacionales y de servicios. Por ello, al existir límites legales establecidos por la DPNG para la expansión hacia terrenos más aptos para uso urbano, se está generando una pene tración hacia las zonas agrícolas reduciendo sus fronteras, en detrimento futuro a la seguridad alimentaria de la pro pia población de los puertos. La expansión urbana que ha seguido un modelo nuclear no encuentra otra salida que extenderse a los lados de las vías que articulan las ciudades hacia el interior de la isla. Es importante recalcar que dentro de las islas, las formas de asentamiento han sido al margen de normas de regulari zación por parte de los municipios. Esto responde a la falta de una lógica de construcción en el suelo, especialmente en áreas apartadas, periurbanas o rurales. Gráfico 31. Número de viviendas en Puerto Baquerizo Moreno Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 71 Gráfico 32. Número de viviendas en Puerto Ayora Gráfico 33. Número de viviendas en Puerto Villamil Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 72 Gráfico 34. Número de viviendas en Puerto Velasco Ibarra Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Áreas recreativas Entre los servicios sociales a nivel de espacio público, el que presenta una alta carencia es el referente a la recrea ción ciudadana a nivel urbano. La ocupación del suelo en los centros urbanos de la provincia se ha dado priorizan do el uso habitacional, comercial y de gestión mayorita riamente. Los diferentes espacios deportivos y parques existentes de varias jerarquías presentan en su mayoría la necesidad de mejorar su calidad, se carece de suficientes espacios apropiados para la recreación conjunta familiar. Existen amplios espacios potenciales tanto en la zona rural como en la línea de costa dentro del territorio de los canto nes que pueden considerarse como recreativos, pero que no contienen el mobiliario conveniente para el descanso y la recreación. En el año 2015, la superficie recreacional en la región son las siguientes: Puerto Baquerizo Moreno = 1,23 km2 (17 % del total) Puerto Ayora = 0,23 km2 (16,6 % del total) Puerto Villamil = 0,26 km2 (17,4 % del total) Puerto Velasco Ibarra = 0,07 km2 (18,4 % del total) Existen diversas metodologías para la medición de pobre za. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) desarrolló el método de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) como una medida de pobreza multidimensional que abarca cinco dimensiones: capaci dad económica, acceso a educación básica, acceso a vi vienda, acceso a servicios básicos y hacinamiento (INEC 2015). De acuerdo al método NBI, un hogar será catalo gado como pobre si tiene deficiencia en al menos uno de los cinco componentes y se dirá que está en situación de extrema pobreza si tiene dos o más componentes con de ficiencia. En Galápagos, de cada 100 personas, 20 no alcanzan la sa tisfacción de todas sus necesidades y por tanto son catalo gadas en situación de pobreza, en tanto que en Ecuador, de cada 100 personas, 38 se encuentran en esta situación (CGREG 2013-2014). Si bien este dato ubica a Galápagos en una posición por encima del promedio nacional, esta información sirve para identificar los componentes de necesidades básicas que requieren mayor atención en las islas. Es así que los elementos con mayor incidencia son las inadecuadas condiciones sanitarias y el hacinamiento crítico, con más del 20% de la población que presentan deficiencias en dichos componentes. Específicamente, en relación a las inadecuadas condiciones sanitarias, este mo delo define que un hogar es pobre si: i) la vivienda no tiene servicio higiénico o si lo tiene es por pozo ciego o letrina o, ii) si el agua que obtiene la vivienda no es por red pública o por otra fuente de tubería. En relación al hacinamiento crítico, el hogar se considera pobre si la relación de perso nas por dormitorio es mayor a tres (INEC 2015). Se observa por tanto la necesidad de articular proyectos que permi tan mejorar las condiciones de hábitat de la población me diante el mejoramiento de los componentes identificados. 5. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 73 Cabe señalar que el cumplimiento de este índice no es de competencia directa de una sola institución en específico, sino que implica un trabajo de coordinación interinstitu cional. A partir de los 5 componentes según el método NBI, en Galápagos el 52% de la población está clasificada como pobre. Este déficit es mayor en el área rural en cada uno de los cantones, sobre todo en la parroquia rural Tomás de Berlanga, en Isabela. Los componentes referidos a inadecuadas condiciones sanitarias y hacinamiento marcan los índices más alto con 65,10% y 47,76% respectivamente en toda la provincia. Al diferenciar las NBI de la población urbana en relación con la rural, se encuentra que al 2014, es el hacinamiento el componente más alto con 33,14% en los centros urba nos, mientras que en los sectores rurales el componente más alto de insatisfacción está dado por las condiciones sanitarias con 55,77%s. (Unidad de Estadísticas del CGREG, 2015) En el año 2015, la calificación promedio del servicio públi co en Galápagos fue del 6,1/10 (61 %). Los siguientes gráficos muestran cómo se encuentra en los cantones Santa Cruz, Isabela y San Cristóbal la informa ción de Necesidades Básicas Insatisfechas y concentración de la población, destacando que las ubicaciones más den samente pobladas son las que más carencia de servicios básicos presentan, por lo que las dificultades sanitarias son un problema dentro del territorio, la cual debe ser so lucionada en el corto y mediano plazo para garantizar y/o alcanzar el Buen Vivir en Galápagos. Gráfico 35. Necesidades básicas - Isla San Cristóbal Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 74 Gráfico 36. Necesidades básicas - Isla Santa Cruz Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Gráfico 37. Necesidades básicas -Isla Isabela Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 75 6. INFRAESTRUCTURA Gráfico 38. Necesidades básicas -Isla Floreana Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos - IGM. Elaborado: Equipo CGREG 2015 6.1 Servicios básicos y saneamiento ambiental La cobertura de infraestructura para saneamiento am biental (agua apta para consumo humano, alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas servidas, recolección y clasificación de desechos sólidos) presenta deficiencias en Galápagos. El incremento de la población residente ha bitual y de turistas genera más demanda y por ende ma yor presión sobre los recursos existentes en la provincia. El recurso hídrico es el más crítico y la dotación de agua apta para consumo humano ha sido un limitante desde los ini cios de la colonización de las islas; sin embargo, es posible observar un desaprovechamiento de este recurso, a causa de tuberías en mal estado y de la utilización poco respon sable por parte de los usuarios. Gráfico 39. Cobertura de servicios básicos en isla San Cristóbal Agua entubada 92,7% / 89,9% Carro recolector 89,3% / 93,2% Servicio eléctrico 95,3% / 98,9% Alcantarillado 77,8% / 72,7% 2001 2010 Fuente: INEC 2010. Elaborado: Equipo CGREG 2015 76 Gráfico 41. Cobertura de servicios básicos en isla Isabela Gráfico 40. Cobertura de servicios básicos en isla Santa Cruz Alcantarillado 40,2% / 32,6% 2001 2010 Agua entubada 81,9% / 77% Carro recolector 86,6% / 93,8% Servicio eléctrico 93,1% / 98,6% Agua entubada 75,1% / 80,9% Carro recolector 93,5% / 98,5% Servicio eléctrico 97,6% / 99,1% Alcantarillado 5,5% / 3,5% 2001 2010 Fuente: INEC 2010 - Elaborado: Equipo CGREG 2015 Fuente: INEC 2010. Elaborado: Equipo CGREG 2015 77 6.2 Agua potable El agua que consumen los hogares de Galápagos llega principalmente de la red de servicio público (83% de los casos). Un porcentaje menor de hogares se abastece de pozos, vertientes o carro repartidor. Sin embargo, también se disponen de fuentes secundarias de agua para comple mentar la demanda total. Otra forma de abastecerse de agua es la tradicional aunque cada vez menos extendida, colección y almacenamiento de agua lluvia. Para determinar la cantidad de agua que una persona ne cesita al día se establece la jerarquía de la necesidad, la primera que es de supervivencia a corto plazo que consis te en el consumo de agua para beber y para preparación de alimentos; la segunda que garantiza la supervivencia a mediano plazo, consiste en dotación para lavado de ropa, aseo personal, limpieza de la vivienda y saneamiento en el hogar; la supervivencia a largo plazo se asegura con raciones de agua por cada individuo para la agricultura, ganadería, limpieza de lugares públicos como hospitales, conservación de parques y jardines, etc. De acuerdo al do cumento Guías Técnicas sobre Saneamiento, Agua y Salud de la OMS (2004), la cantidad de agua mínima para cubrir las necesidades de supervivencia a corto y mediano pla zo está entre 15 y 20 litros de agua por persona por día, distribuidos de la siguiente forma: para beber se requieren entre 3 y 4 litros, para preparación de alimentos de 2 a 3 litros, para higiene personal entre 6 y 7 litros; y para lavado de ropa, de 4 a 6 litros. Considerando este parámetro, la cantidad de agua que ne cesita la población (residente y flotante) por día actualiza da al año 2014 es 610 mil litros para supervivencia a corto y mediano plazo, lo que implica una demanda anual de 222 millones de litros, y a futuro, en el año 2020, un total de 257 millones de litros. Estas cifras esperan ser contrastadas con el consumo real que presentan los hogares y que los gobiernos autónomos municipales de la provincia se en cuentran actualmente frente a la necesidad de medir. Gráfico 42. Consumo de agua vs. población 189 194 199 204 222 228 234 240 246 252 257 6,1 6,3 6,5 6,6 6,8 7,0 7,2 7,3 7,5 7,7 7,8 0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 2010 2011 2012 2013 2014* 2015* 2016* 2017* 2018* 2019* 2020* !" #$ %& '( ) Población residente habitual Millones de litros de agua purificada adquirida en bidones, botellas, etc. Población residente habitual Población flot ante (tempora da BAJA) Población flotante (te mporada A LTA) Millones de litros de agua mínimos requeridos Población flotante (en un día de temporada ALTA) Población flotante (en un día de temporada BAJA) Fuente: Censo de Población 2010, Proyecciones de Población INEC. Cálculos y elaboración: CGREG En el año 2013 se inauguró la planta potabilizadora de agua en el cantón San Cristóbal y otra en la isla Floreana. Santa Cruz e Isabela no cuentan con el servicio de agua apta para consumo humano, sino con un servicio de aguas tratadas que llegan a la mayoría de hogares a través de la red pública. En Santa Cruz actualmente se ha iniciado el proyecto de construcción de una planta potabilizadora de agua que abastecerá de este servicio, en primera instan cia, a la zona urbana del cantón. Isabela está en proceso de construcción del sistema de agua potable. Considerando que la población de San Cristóbal represen ta el 30% del total de Galápagos, se podría establecer que el 27% de hogares de la provincia tienen abastecimiento del servicio de agua potable. El porcentaje se ve dismi nuido debido a que existen hogares, eminentemente dispersos, que de acuerdo a datos del censo de 2010, no contaban con acceso a las redes de distribución de agua, recalcando que la mayoría de viviendas realizan consumo de agua salobre. 78 Fuente: INEC CGREG Tabla 17. Abastecimiento de agua OBTENCIÓN DEL AGUA Sán Cristóbal Isabela Santa Cruz Número % Número % Número % Red Pública 1 754 89,90% 505 85,30% 5 466 86,40% Otra fuente por tubería 31 1,60% 0 0% 57 0,9% Carro repartidor 156 8% 54 9,1% 313 4,90% Grieta / Pozo 4 0,2% 3 0,5% 32 0,5% Agua lluvia 4 0,2% 27 4,60% 439 6,90% Otro 4 0,2% 3 0,5% 20 0,3% TOTAL 1 952 100% 592 100% 6 327 100% Fuente: INEC CGREG Encuesta de condicione de vida 2009 Elaborado: Equipo PDSOT 2015 Tabla 18. Calidad en el suministro de agua CALIDAD DEL AGUA Sán Cristóbal Isabela Santa Cruz Número % Número % Número % Muy Buena 18 0,9% 8 1,40% 78 2,10% Buena 321 16,4% 38 6,50% 297 7,90% Regular 943 48,3% 188 31,80% 1 041 27,50% Mala 671 34,4% 357 60,30% 2 366 62,50% TOTAL 1 952 100% 592 100% 3 783 100% Fuente: Censos de Población años 1990, 2001 y 2010 Tabla 19. Forma de abastecimiento de agua de los hogares de Galápagos FORMA DE ABASTECIMIENTO CENSO 1990 CENSO 2001 CENSO 2010 Red Pública 1 773 3 864 5 957 Pozo 73 219 255 Río - Vertiente 47 97 79 Carro repartidor 179 186 315 TOTAL 2 170 4 766 7 161 6. 3 Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas Las redes de alcantarillado construidas en la provincia dan servicio al 27% de hogares. En el cantón Santa Cruz no existe una red pública de alcantarillado; los hogares que reportaron tener este sistema corresponden al 3% (Censo 2010) y hacen referencia a una iniciativa privada de un grupo de hogares cuya red finalmente termina en un pozo séptico. En Isabela, un tercio de hogares tienen acceso a la red de alcantarillado que corresponde al 30% de cobertura, y en San Cristóbal, según reporte del Muni cipio cantonal, hay una cobertura del 99% en su cabecera, convirtiéndose en la isla que presenta mayores niveles de acceso a este servicio. Todos los hogares cuyas viviendas acceden a redes de alcantarillado público son urbanos. En Galápagos, la cobertura pública de todos los servicios básicos llega únicamente al 27% de las viviendas. El área rural es la más afectada respecto a la provisión de agua y de alcantarillado. 6.4 Vivienda Tipología y materiales de construcción La tipología y materiales de construcción de las viviendas dentro de las islas es un factor clave en el concepto de una intervención sensible con el entorno. En términos técnicos, una en cada tres está compuesta con una cubierta de zinc, material que posee uno de los mayores coeficientes de 79 conductividad térmica (k), y de éste, el 40% se encuentra en mal estado o regular. Esto es un factor relevante en criterios de sustentabilidad ya que exige mayor consumo de energía para regular la temperatura de interiores. El 80% de cerramientos de vivienda se compone de ladri llo o bloque de cemento (sin acabado y sin aislamiento), mientras que solo el 1% de viviendas se compone de ma teriales deficitarios como caña revestida u otros. El 53% de pisos en viviendas están constituidos por materiales de hormigón o ladrillo sin acabado. El mismo porcentaje de viviendas de este tipo de piso se encuentra en mal es tado o estado regular. Esto sin duda marca parámetros de calidad de vida y consumo energético de los habitantes de la isla. El incremento en la extracción del recurso pétreo causa impactos paisajísticos y biológicos. La extracción de ma terial pétreo no es ambientalmente sustentable y existe una creciente demanda por el tipo de construcciones de hormigón armado que son habituales dentro de la isla (tipología traída desde el continente) y no ha habido in terés de parte de las entidades competentes en buscar nuevas tipologías ecológicas acordes a la vulnerabilidad del ecosistema galapagueño. Ya existen productos en este sentido resultado de investigaciones y proyectos de universidades ecuatorianas (Universidad Católica de Guayaquil, Politécnica del Guayas, Universidad de Loja, entre otras) que bien podrían ser considerados. Para reducir el impacto que provocan las minas de extrac ción de material pétreo para la construcción, la Dirección del Parque Nacional Galápagos a través del Subproceso de Manejo de Usos Especiales, está realizando un plan pi loto para el reordenamiento de las minas en la provincia para garantizar su uso sustentable a largo plazo. Se trata de una explotación técnica en base de terrazas o bancos para disminuir la pendiente de la minas y brindar seguri dad al personal minero. El proyecto incluye estudios bióticos y físicos, etapas de forestación y reforestación de las plantas endémicas y na tivas del área. Finalmente, el plan apunta hacia una parti cipación co-responsable de los usuarios en el control de las minas. 88% 11%Hormigón (losa, cemento) Bueno 59% 36% 60% 35% 62% 35% Asbesto (eternit, eurolit) Zinc Otros materiales Regular Malo 1% 5% 5% 3% 74% 25% 1%Ladrillo o bloque Buenas 87% 12% 27% 61% 12% 44% 49% 7% Hormigón Madera Otros materiales* Regulares Malas1% 47% 16%37%Otros materiales* Buenas 38% 53% 9% 52% 44% 4% 2%91% 8% Tabla sin tratar Ladrillo o cemento Cerámica, baldosa, vinil o mármol Regulares Malas Gráfico 43. Materiales del techo o cubierta de las viviendas Gráfico 45. Materiales del piso de las viviendas Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. Gráfico 44. Materiales de las paredes de las viviendas Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. Fuente: “Principales Características Demográficas de Galápagos - Resultados del Censo 2010”. 80 Recursos para la construcción La Dirección del Parque Nacional Galápagos controla la extracción y explotación de las minas con la emisión de permisos de extracción de materiales pétreos y el pago de la tasa por instalación de trituradoras y cortadoras. Los usuarios se dividen en cuatro grupos según el uso que se le daría al material: fabricación de bloques, construcción de vivienda, mantenimiento vial privado y obras públicas. Según el Sistema de Zonificación de Galápagos, las minas se encuentran en sitios de usos especiales ubicados en las cuatro islas pobladas. • En la isla Santa Cruz existen dos minas en áreas del Parque Nacional, adyacentes a la carretera que va al Canal de Itabaca: la mina “Granillo Rojo” y la mina “Granillo Negro”. • En San Cristóbal existen tres minas en uso: la mina “Ce rro Quemado”, cercana a la población de Puerto Ba querizo Moreno y propiedad de la Armada Nacional, y dos minas en la finca privada “El Progreso”: la mina “Cementerio” (“San Vicente”) y la mina “Los Canalones”. • En Isabela se extrae material pétreo de varios lugares, todos en áreas protegidas del Parque Nacional Ga lápagos, además de recientes extracciones de arena de playa cerca del núcleo urbano. Manejo actual del recurso maderable en Galápagos Se ha identificado en las Islas Galápagos 11 especies ma derables nativas. Su tala, extracción y movilización está prohibida desde 1995 en virtud de los servicios ambienta les que prestan los árboles y bosques. La Dirección del Par que Nacional Galápagos regula la utilización del recurso maderero a través de su programa de control y registro de la explotación y movilización de recursos madereros. Sin embargo, se podría considerar la posibilidad de am pliar la producción de especies ya existentes no nativas como el bambú, de rápida reproducción, y aprovechar la presencia de la cedrela (especie introducida) como mate riales alternativos para construcciones sustentables, lo que permitiría nuevas opciones constructivas menos agresivas que las actuales. Existen también muchas experiencias en la reutilización y reciclaje de productos plásticos como botellas y vidrios para este fin, lo que implicaría fomentar propuestas sustentables por el ente rector. Situación actual del manejo de desechos en Galápagos El manejo de los desechos sólidos en el archipiélago es complejo; su desarrollo ha ido de la mano con la presión derivada del ritmo de urbanización y crecimiento econó mico. El manejo y disposición de desechos ha sido iden tificado como elemento que requiere atención prioritaria desde hace varios años. La organización de los sistemas de recolección y transporte de desechos en las islas Ga lápagos no abarca con el total de áreas habitadas. Aún en el territorio donde si existe el servicio de recolección de desechos sólidos, los equipos se encuentran en mal estado o son los inadecuados. Los desechos no pasan por un proceso de reducción sustentable. Se disponen 7. MANEJO DE RESIDUOS Y PROCESAMIENTO DE DESECHOS Foto: © Jean Roch de Susanne 81 en botaderos a cielo abierto sin pasar previamente por procesos de separación de químicos y materiales tóxicos. Estos elementos se filtran a través de la tierra contaminan do acuíferos subterráneos. Existe proliferación de plagas y parásitos que afectan al ecosistema y a la salud de la po blación. Procesamiento de desechos sólidos Desde el año 2006, los Gobiernos Autónomos Descentrali zados Municipales, con el apoyo de cooperación interna cional, han implementado programas de manejo de los residuos sólidos y ordenanzas que establecen programas de recolección selectiva de residuos orgánicos, recicla bles y desechos no reciclables (rechazo), separación en la fuente de la basura común domiciliaria, la recolección de residuos bio-peligrosos y hospitalarios, y la recolección diferenciada de los residuos voluminosos como: malezas, chatarras y llantas usadas. En el año 2015, el 17 % de relle nos sanitarios cuentan con auditoría ambiental aprobadas. A pesar de estas estrategias, aún se evidencian problemas como basura abandonada en las playas y en terrenos bal díos, falta de educación y control en la población, plantas de acopio de desechos sólidos poco funcionales e inefi ciente administración de tales sistemas. Cantidad de basura generada En el año 2015, en promedio se generan 324 Kg anuales per cápita de desechos sólidos. Este dato dividido por isla, estima que en la isla San Cristóbal se generan 6.650 kg por día y 2.367,400 kg por año, de los cuales 144.628 kg son no reciclables, con un promedio de 0,7 kg basura diaria por habitante. En la isla Santa Cruz se generan 14.660 kg por día y 521.8960 kg por año, de los cuales 1’043.813 kg son no reciclables, con un promedio de 0,83 kg de basura diaria por habitante. En la isla Isabela se generan 3.400 kg por día, 1.210,400 kg por año, de los cuales 37.323 kg son no reciclables, con un promedio de 0,8 kg de basura diaria por habitante; y finalmente, la Isla Floreana, 75 kg por día y 26.700 kg por año, con un promedio de 0,5 kg de basura diaria por habitante. Origen de la basura por actividades De estas cantidades de desechos, la isla Santa Cruz gene ra 26% de basura proveniente de actividades comerciales, 58% de residenciales y 16% proveniente de área rural. La isla San Cristóbal genera 20% de basura proveniente de actividades comerciales, 67% de residenciales y 13% pro veniente de área rural. La isla Isabela genera 15% de ba sura proveniente de actividades comerciales, 73% de resi denciales y 12% proveniente de área rural. Desde los hogares se genera un volumen considerable de desechos reciclables, orgánicos y no reciclables. Este sec tor figura como el principal generador de no reciclables, chatarra y desechos especiales en los tres cantones. La pesca y transporte tienen mayor incidencia en el desecho de aceite usado que provoca contaminación en el agua. Por otro lado, las actividades agrícolas producen gran can Fuente: Base datos del CGREG. Referencia Plan de Manejo Desechos Tabla 20. Resumen de actividades existentes de manejo de desechos por isla ISLAS Isla Santa Cruz (incluye Isla Baltra) Isla San Cristóbal (incluye Isla Floreana) Isla Isabela 18.000 habitantes 9.500 habitantes 2.500 habitantes Aprox. 14 ton/día Aprox. 6,6 ton/día Aprox. 3,4 ton/día HOGARES Reciclables, orgánicos, no reciclables Principal generador de no reciclables, chatarra y desechos especiales COMERCIAL Principal generador de reciclables y no reciclable BARES Y RESTAURANTES Gran generador de reciclables y orgánicos TURISMO: BARCOS/HOTELES Gran generador de reciclables y orgánicos TRANSPORTE MARÍTIMO Mayor generador de aceite de combustible ELECTRICIDAD Segundo mayor pro ductor de aceite usado. Productor de desechos especiales y tóxicos. Segundo mayor pro ductor de aceite usado. Productor de desechos especiales y tóxicos. Principal productor de aceite usado. Productor de desechos especiales y tóxicos (PCBs). PESCA Aceite usado y basura que flota en el mar. ARTESANAL Y SEMI-INDUSTRIAL Gran generador de residuos, desechos tóxicos y especiales No existe información detallada disponible HOSPITALES, ASISTENCIA MÉDICA Y FARMACIAS Desechos hospitalarios, desechos bio-peligrosos AGRICULTURA Productor de desechos orgánicos especiales No existe información detallada disponible 82 tidad de desechos orgánicos especiales, susceptibles de procesamiento. La proyección muestra que cada diez años, la cantidad de desechos generados en Galápagos se duplica. Esto no solo se debe al incremento de la población sino también a patrones de consumo nuevos, lo que indica que el factor de generación de basura es mayor en la isla Santa Cruz de entre todas las islas, y siendo la isla de mayor población y actividades ligadas al sector turístico, representa el foco de contaminación predominante. Causas de contaminación marina La mayoría de contaminación marina en Galápagos viene de la descarga de desechos al mar. Cerca de islas deshabi tadas, el foco de contaminación primario proviene de las embarcaciones turísticas. Aun cuando es legal el desecho de basura orgánica en el mar por parte de estas embar caciones, en muchos de los casos los plásticos no son se parados de los desperdicios orgánicos y quedan flotando en el mar. Otro problema es que las aguas servidas de las embarcaciones turísticas que se encuentran altamente contaminadas son vertidas directamente al mar. Un foco importante de contaminación marina en las islas Galápagos se debe a los desechos que terminan en el mar desde los puntos habitados en las islas, pero más impor tante aún son los barcos de turismo. La mayor cantidad de toneladas/día se produce en la bahía del cantón Santa Cruz con 2,1 ton/día; le sigue en su orden la bahía de San Cristóbal con 0,8 ton/día, y en menor cantidad, la bahía de Isabela, con 0,3 ton/día en relación directa con la mayor cantidad de naves presentes especialmente dedicadas al turismo4. Otra causa importante de contaminación es el desecho de redes pesqueras y líneas al mar en lugar de desecharlas en tierra firme; éstas terminan siendo una trampa mortal para especies como aves marinas, mamíferos y tortugas. 4. Plan de Manejo de Desechos. WWF 2010 Fuente: Plan de manejo de desechos para las Islas Galápagos Tabla 21. Residuos diarios de barcos de turismo Cantidad producida en: Santa Cruz San Cristóbal Isabela Total de barcos de turismo 2.1 ton/día 0,8 ton/día 0,3 ton/día Las áreas de riesgo son aquellos sitios vulnerables donde se localizan los asentamientos poblados y que son sus ceptibles a recibir impactos por fenómenos de origen na tural o causas antrópicas. Estas áreas deben ser objeto de medidas de prevención y estrategias que disminuyan su vulnerabilidad. En el caso de los centros poblados de la provincia se encuentran dos tipos de amenazas: una por causas naturales y otra, de origen antrópico. 8.1. Áreas de riesgo por causas naturales. Asentamientos poblados en borde de encañadas, borde marítimo, borde de cauces hídricos vulnerables a inunda ciones por lluvias intensas, marejadas o tsunamis. Asentamientos poblados en sectores susceptibles a des lizamientos producidos por lluvias intensas, movimien tos telúricos. Asentamientos humanos localizados en sectores de po sibles escorrentías de lava volcánica en caso de erupción. 8.2. Áreas de riesgo por causas antrópicas Asentamientos humanos ubicados dentro del área de influencia directa de actividades y usos de suelo peligro sos por ser potencialmente explosivos y/o con riesgo de incendios, fuentes de emanaciones electromagnéticas, si tios de descarga de combustible y vías de recorrido de los tanqueros hacia sitios de almacenamiento, recorridos de transporte pesados desde zonas de descarga portuarias y aeroportuarias hacia centros de distribución. En el año 2015, el 16 % de la población de Galápagos ha bita en condiciones de alta vulnerabilidad (medido para el evento tsunami) y desde el año 2014, el 80 % de las instituciones de las islas tienen planes de contingencia actualizados. En cumplimiento a lo establecido, el Comi té de Gestión es la instancia de coordinación a nivel pro vincial donde existen dos mecanismos permanentes de trabajo, esto es El Plenario y las Mesas de Técnicas de Tra bajo. Las emergencias son declaradas por los Comités de Gestión de Riesgos, con sus entes de coordinación y arti culación (Mesas de Trabajo Técnico), así como el de toma de decisiones (Plenario), que en ese momento pasan a activarse en su modalidad de Comité de Operaciones de Emergencias (COE), en el nivel territorial que correspon da (Municipal o Provincial). 8. ZONA DE RIESGO EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Foto: © Adrián Vásquez 84 Las actividades económicas productivas se proyectan como el eje central para la consolidación de un Galápagos sostenible. El presente componente incluye un análisis de los sectores comercial y artesanal, agropecuario, turismo y pesca. Se procura integrar la información más actualizada disponible, sin embargo se reconoce que es ésta una de las áreas que mayor atención requiere en términos de ge neración y análisis de información técnica para la toma de decisiones. Bajo dicha premisa, algunos datos se presen tan como una base para seguimiento y levantamiento de información que permita un análisis más integral. De acuerdo con la Agenda para el Buen Vivir (2010) elabo rada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarro llo (SENPLADES), las actividades económicas realizadas en Galápagos se han basado históricamente en la explotación de sus recursos naturales, y se asocian principalmente a los sectores pesca, turismo y ciencia que hacen uso de los va lores y condiciones ecológicas y paisajísticas del lugar. Una de las características fundamentales del Régimen Es pecial es la limitación de los derechos de “trabajo o cual quier otra actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente...”, tal como establece la Constitución vigen te en su Art. 258. Sin embargo, dispone que las personas residentes permanentes “tendrán acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables”. Estos dos elementos, constituyen caracterís ticas fundamentales del modelo económico del Régimen Especial de Galápagos, que fue instituido en la Constitu ción de 1998 y en la correspondiente Ley Orgánica apro bada el mismo año. Dicha ley indica que las actividades económicas permi tidas son: pesca artesanal, turismo, producción agrope cuaria, producción de artesanías, ciencia e investigación, comercio y el ejercicio de oficios artesanales. Al respecto, el análisis de la población económicamente activa indica que las principales actividades económicas en las tres is las más pobladas son: en Santa Cruz, turismo y comercio (44%); en San Cristóbal (donde está la capital provincial), administración pública y defensa (25%); y en Isabela, pesca (29%). La provisión de mano de obra en las islas está sujeta al régi men de residencia, el que dispone la preferencia del talen to humano local y, en su defecto, permite la contratación de personal desde el territorio continental ecuatoriano, lo que eleva el costo de mano de obra. En el aspecto salarial, se tiene que los sueldos percibidos en el archipiélago son más altos que los del continente. Los elementos anteriores, unidos a la condición de insu laridad de Galápagos, provocan el incremento del costo de bienes y servicios y, en consecuencia, del costo de vida en el archipiélago. Según el cálculo del costo de la canasta básica realizado por el CGREG-INEC entre abril 2009 y marzo 2010, éste alcanzó un valor promedio men sual de US$ 853,27 en Galápagos. Esto significa que su valor fue US$ 327,49 (62,29%) más alto al que se registró en el mismo período en el Ecuador continental. Actuali zando el costo promedio mensual de la canasta básica al periodo diciembre 2013 - noviembre 2014, se estima que III. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 1. ASPECTOS GENERALES Foto: © Jorge Sotomayor 85 este sería de US$ 634,66 en el continente, mientras que en Galápagos alcanzaría los US$ 1.029,99. El sistema económico en una sociedad es la manera con la que ésta trata de resolver el problema fundamental de la satisfacción de sus necesidades básicas. La respuesta a este problema viene dada por la acción e interacción de varias estructuras, básicamente: producción, distribución y consumo de bienes y servicios, de cuya articulación de pende si el sistema es capaz o no de resolver las necesi dades antes referidas. En las siguientes páginas se presenta la estructura y resul tados del funcionamiento de los sectores involucrados en el sistema económico del archipiélago, considerando dife rentes actividades económicas y su dinámica. 2.1 Población Económicamente Activa El Censo de Población y Vivienda (2010) indica que en base a la población total de la provincia, la Población en Edad de Trabajar (PET)5 en Galápagos asciende a 17.055 perso nas (67,9% del total de la provincia); mientras que el 73,2% de ésta corresponde a Población Económica Activa (PEA)6 y el restante 26,8% a Población Económica Inactiva (PEI). De la PEA provincial el 60,2% corresponde a hombres y el 39,8% a mujeres. La siguiente tabla presenta la distribu ción de la PEA según su sexo y cantón en el Archipiélago. En la Tabla 22 se aprecia que la composición de la PEA por sexo no difiere considerablemente entre los diferentes cantones del archipiélago, pero que está integrada mayo ritariamente por hombres. El cantón Santa Cruz es el prin cipal polo de desarrollo del archipiélago ya que concentra más de 62% de la PEA del territorio; mientras que el cantón San Cristóbal, donde se localiza la capital provincial Puer to Baquerizo Moreno, alberga a menos del 30% de la PEA provincial (Gráfico 46). En resumen, los resultados del Censo de Población y Vi vienda (2010) permiten inferir que en Galápagos siete de cada diez habitantes están en edad de trabajar (15 a 64 años), de los cuales cinco pertenecen a la PEA; mientras que los dos restantes generalmente tienen como principal actividad ser estudiantes o realizar quehaceres domésti cos, por lo que pertenecen a la PEI. El 96% del total de la PEA se encuentra ocupada y el restante 4% está en situa ción de desocupación laboral. 5. La Población en Edad de Trabajar (PET), en Ecuador, está circunscrita a la población de 15 hasta 64 años de edad. 6. La Población Económica Activa (PEA) es la Población en Edad de Trabajar que efectivamente realiza un trabajo y la que no se encuentra trabajando al momento de la encuesta, pero que lo busca activamente por primera vez o que ya ha trabajado antes. Fuente: INEC, Censo de Población 2010. Elaboración: CGREG Fuente: INEC, Censo de Población 2010. Elaboración: CGREG. Tabla 22. Población Económicamente Activa (PEA) por sexo y cantón (2010) SEXO Sán Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos PEA % PEA % PEA % PEA % HOMBRE 2 227 61,2% 701 64,5% 4 582 59,0% 7 510 60,2% MUJER 1 410 38,8% 385 35,5% 3 179 41,0% 4 974 39,8% TOTAL 3 637 100,0% 1 086 100,0% 7 761 100,0% 12 484 100,0% Gráfico 46. Distribución de la PEA por cantón San Cristóbal, 3.637 - 29.1% Isabela, 1.086 - 8.7% Santa Cruz, 7.761 - 62.2% 2. SISTEMA ECONÓMICO DE GALÁPAGOS 86 2.1.1. Población económicamente activa por tipo de ocupación Las tres principales ocupaciones a nivel provincial y canto nal en Galápagos son: trabajador de servicios y vendedo res (20,3%); ocupaciones elementales (14,3%); y oficiales, operarios y artesanos (12,4%). En la Tabla 23 se aprecia que los principales grupos de ocupación para cada cantón son los mismos que para el archipiélago. Sin embargo, si se realiza una comparación entre los di ferentes cantones se observa que la PEA de San Cristóbal cuenta con una mayor proporción de técnicos y profesio nales de nivel medio (5,4%), y de ocupaciones militares (2,7%) mientras que en Isabela existe un importante grupo de oficiales, operarios y artesanos (15,5%). Finalmente, en Santa Cruz se encuentran en menor pro porción profesionales, científicos e intelectuales (8,3%); agricultores y trabajadores calificados (4,3%); en un ma yor porcentaje operadores de instalaciones y maquinaria (7,6%); y no declarado (10,3%). Estas diferencias apuntan a la diversidad de actividades productivas que se desarro llan en cada uno de los cantones mencionados. Fuente: INEC, Censo de Población 2010 - Elaboración: CGREG. Tabla 23. Principales ocupaciones de la PEA de Galápagos (2010) GRUPO DE OCUPACIÓN Sán Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos Número % Número % Número % Número % Directores y gerentes 191 5,3% 56 5,2% 315 4.1% 562 4.5% Profesionales, científicos e intelectuales 391 10,8% 109 10,0% 642 8,3% 1 142 9,1% Técnicos y profesionales de nivel medio 196 5,4% 36 3,3% 306 3,9% 538 4,3% Personal de apoyo administrativo 355 9,2% 108 9,9% 706 9,1% 1 149 9,2% Trabajadores de los servicios y vendedores 697 19,2% 244 22,5% 1 587 20,4% 2 528 20,2% Agricultores y trabajadores calificados 265 7,3% 94 8,7% 331 4,3% 690 5,5% Oficiales, operarios y artesanos 420 11,5% 168 15,5% 962 12,4% 1 550 12,4% Operadores de instalaciones y maquinaria 191 5,3% 58 5,3% 591 7,6% 840 6,7% Ocupaciones elementales 476 13,1% 145 13,4% 1 158 14,9% 1 779 14,3% Ocupaciones militares 100 2,7% 4 0,4% 27 0,3% 131 1,0% No declarado 266 7,3% 42 3,9% 798 10,3% 1 106 8,9% Cesante 22 0,6% 2 0,2% 78 1,0% 102 0,8% Trabajadores nuevos 87 2,4% 20 1,8% 260 3,4% 367 2,9% Total 3 637 100% 1 086 100% 7 761 100% 12 484 100% 2.1.2. Evolución de la PEA por actividad económica El Gráfico 47 presenta la evolución de las principales acti vidades de la PEA de Galápagos en el período 1990-2001. Se observa que la actividad más dinámica es “alojamiento y servicios de comidas”, la cual se relaciona directamente con la actividad turística y el crecimiento poblacional de las islas; mientras que el “comercio” también se ve afecta do positivamente por el desarrollo turístico pasando de ocupar el tercer lugar en 1990 a ser la actividad más rele vante en el 2010. Por el contrario, “administración pública y defensa” cae desde el primer lugar en 1990 al segundo en 2010. Por otro lado, el peso del sector “construcción” se mantie ne relativamente constante, mientras que “transporte” cae fuertemente durante el período considerado. Esto último se contradice con la evolución de las activi dades comercial y turística, que utilizan a este sector para su abastecimiento. Por lo tanto, se necesita contar con un sistema de información actualizado que refleje de manera periódica la dinámica laboral del archipiélago, consideran do sus particularidades. 87 Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI). Gráfico 47. Evolución de las principales actividades de la PEA 1990-2010 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 1990 2001 2010 Comercio Adminiración Pública y Defensa Alojamiento y Servicio de Comidas Construcción Transporte y Almacenamiento 2.1.3. Producción y valor agregado por actividad económica El Boletín de Cuentas Nacionales del Banco Central indica que para el año 2010, solo 32 de las 47 actividades para las que existen estadísticas de valor agregado se efectúan en la provincia de Galápagos. Las actividades económicas predominantes en la provincia, en términos del valor agre gado anual que generan, se presentan en la Tabla 24. Al respecto, cabe destacar que estas actividades represen tan el 83,4% del total provincial. Tabla 24. Aporte al PIB provincial de Galápagos por actividades económicas (2010) ACTIVIDAD ECONÓMICA PORCENTAJE Transporte y almacenamiento 17,9% Administración pública, defensa y planes de seguridad social obligatoria 16,5% Pesca-Acuicultura (excepto camarón) 12,9% Comercio al por mayor y al por menor, y reparación de vehículos automotores y bicicletas 10,3% Construcción 10,1% Actividades profesionales, técnicas y administrativas 8,1% Alojamiento y servicios de comida 7,7% Fuente: Banco Central del Ecuador En la Tabla 24 anterior se aprecia que el rubro transporte y almacenamiento (17,9%) es el que entrega el mayor aporte al PIB provincial, lo cual se fundamenta en que la mayoría de productos consumidos por los hogares galapagueños son traídos de continente; mientras que la segunda activi dad de importancia es la administración pública (16,5%). Considerando el crecimiento de las actividades económi cas de Galápagos, se pueden establecer los siguientes re sultados para el periodo 2007-2010: • La tasa anual acumulada de crecimiento del PIB de Ga lápagos es 2,8%; • La actividad económica “alojamiento y servicios de comida”, relacionada directamente al sector turismo, ha registrado el mayor crecimiento con un 15,5% de promedio acumulado anual; • Menores niveles de crecimiento registraron los sec tores construcción (5,7%), administración pública y 88 defensa (5,2%), y comercio al por mayor y menor (3,4%); y, • Se registra un crecimiento promedio acumulado ne gativo de los sectores pesca (-3,2%), y transporte y al macenamiento (-1,7%). En particular, la caída de este último no refleja el crecimiento registrado por los sec tores relacionados al turismo, lo que da cuenta de un hecho que requiere de un análisis más profundo, más aun considerando que al momento del desarrollo del presente documento, se han agregado ya tres nuevas embarcaciones para abastecer al archipiélago. Según el análisis de la dinámica económica de la provincia de CEPROEC (2014), se explica que el modelo de desarrollo está marcado por inequidad. Tomando las investigaciones previas de Taylor (2009) y Epler (2007), un porcentaje de 15,5% de los ingresos generados por el turismo perma necen en las islas, mientras que la diferencia fuga hacia el Ecuador continental y otras partes del mundo a través de las redes con las que opera el turismo. Si bien estos análisis merecen una actualización, es posi ble determinar que el coeficiente Gini (el índice que mide la desigualdad de los ingresos entre la población) para los ingresos es de 49,2% en Galápagos. Es por tanto necesario establecer medidas que permitan reducir la desigualdad de los ingresos y monitorear periódicamente la evolución de este indicador de desigualdad. 2.2. Evolución del sistema económico del archipiélago A continuación, se realiza una revisión de las actividades económico-productivas más importantes de las islas habi tadas del archipiélago: Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana. Éstas se relacionan con el turismo, pesca, comer cio y sector agropecuario. 2.2.1. Actividad comercial En el 2010, las actividades de comercio al por mayor y me nor se convirtieron en las principales actividades econó micas, generando 1.532 empleos equivalente al 12% de la PEA. En comparación, entre los años 2001 y 2010, esta ac tividad registró un incremento de 40,81 %, principalmente por un incremento del turismo. Esto a su vez derivó en un crecimiento poblacional y por ende la dependencia del Ecuador continental creció haciendo que mensualmente se transporten aproximadamente 4.900 toneladas de pro ductos al mes (Becerra, 2012). El número de establecimientos de comercio al por mayor corresponden al 4,35 % y al por menor 95,65 %; es decir, la mayor cantidad de comercios corresponden a pequeñas iniciativas que sirven de sustento familiar. La participación de género en esta actividad productiva está distribuida en 49,7% para los hombres y 50,3% para mujeres (Tabla 25). Fuentes: INEC, Censos Nacionales de 1982, 1990, 2001, 2010 y Censo Galápagos 1998. Tabla 25. PEA: Comercio al por mayor y menor (1982-2010) 1982 1990 1998 2001 2010 Comercio al por mayor y menor 111 490 976 1 088 1 532 Uno de los principales sectores que dinamizan la econo mía de Galápagos son los negocios y comercios; éstos representan el 40% de establecimientos y empresas pro ductivas de la región insular. Estas actividades generan cambios en los hábitos de consumo de los pobladores, incrementando el ingreso de materiales no reciclables y contaminantes, uso de energía y agua, carburantes y ma yor producción de desechos sólidos. Siendo el comercio un ente dinamizador de la economía, podría reflejar que la economía en Galápagos se ha de sarrollado en gran medida; sin embargo no hay un equi librio entre los sectores productivos que generan mayor valor agregado como la actividad agropecuaria, pes quera, artesanal, debido a que éstas son las que menos participación tienen en el sistema económico, contrario a lo que sucede con el comercio y el turismo. Las gran des importaciones de bienes y productos desde el con tinente ecuatoriano sumado al incremento del turismo y a los desincentivos y limitaciones para desarrollarse en las actividades agrícolas y pesqueras que originalmente fueron las actividades principales de las islas, han sido factores determinantes para que la población se incline hacia el turismo y comercio que ofrecen mayores oportu nidades de desarrollo e ingresos. En Galápagos existe un total de 1.309 empresas, las cua les están clasificadas según su actividad de acuerdo a la tabla que se muestra. Estos establecimientos comerciales tienen como principal actividad la manufactura, el co mercio y los servicios. Predominan los establecimientos dedicados al comercio (530) representando el 41% del aparato productivo; éstos generan ingresos pero poco valor agregado a la economía de Galápagos. Entre los principales, la provincia cuenta con 157 tiendas y des pensas, 54 boutiques, 36 puestos de alimentos, 27 farma cias, 19 ferreterías, 17 almacenes de venta de electrodo mésticos, 16 licorerías, 7 tiendas de equipos deportivos, entre otros. En manufactura, hay 89 establecimientos, de los cuales 22 son panaderías, 14 talleres dedicados a la fabricación de productos metálicos para uso estructural, 14 locales para fabricación de prendas de vestir (sastre rías, modistas, costureras), y 15 talleres o carpinterías para fabricación de muebles (Tabla 26). 89 De los establecimientos indicados, únicamente 153 apare cen en los registros de la Superintendencia de Compañías como tales, es decir, son compañías independientemente de la figura bajo la cual se hayan conformado (anónimas, limitadas, cuentas de participación, etc.) y como tales, pro porcionan información a esa institución. De la información aquí procesada se deduce que el 89% de los estableci mientos comerciales de Galápagos son negocios familia res, unipersonales, informales; la mayoría de los cuales se rían tiendas, despensas y puestos de alimentos. Con esta información, se refleja la necesidad de incre mentar la generación de valor agregado de los productos que son comercializados a nivel local. Para esto, un meca nismo que se perfila con potencial es el establecimiento de certificaciones, como la denominada Sello Galápagos, sobre lo cual al momento del desarrollo de este Plan, se han realizado ya algunas reuniones de trabajo con los ar tesanos y comerciantes locales a nivel provincial. Considerando que al presente ninguna organización lo cal cuenta con este tipo de certificación, este proceso contribuiría a incentivar la producción local sostenible, de calidad, con identidad y con valor agregado. Parale lamente, si bien no existen datos publicados de manera oficial, se estima que a nivel de la provincia un 7,5% del total de contratos públicos son adjudicados a proveedo res locales (Dirección Administrativa CGREG, 2015). Esto refleja un potencial para articular sectores como las or ganizaciones de la Economía Popular y Solidaria, que han requerido asistencia técnica y capacitación en manejo del sistema de compras públicas, y así poder competir como proveedor a nivel de las demandas que generan las instituciones públicas de la provincia. 3.1 Presencia del sistema financiero A partir del análisis de las captaciones y colocaciones de las entidades del sistema financiero ecuatoriano en ese territorio que ha sido generada con la información de la Superintendencia de Bancos, fue posible establecer los ni veles de bancarización de la población de Galápagos. Las captaciones (dinero que recogen las instituciones fi nancieras -IFIs- del público) y colocaciones (dinero que colocan las IFIs en calidad de préstamos a sus clientes), se realizan casi en su totalidad en Santa Cruz y en San Cris tóbal, siendo la participación de Isabela inferior al 10%, registrándose un crecimiento sostenido de ambas varia bles (a excepción del 2009 y 2012 para las captaciones). También se aprecia la participación casi exclusiva de la banca pública (Banco de Fomento y Banco del Pacífico) que coincide con la retirada en 2011 de las IFIs privadas (Bancos Guayaquil, Pichincha y General Rumiñahui, y Mutualista Pichincha). Resalta el hecho de que en el año 2014, el BNF otorgó $ 1´592.908 en créditos productivos en la provincia de Galápagos. Este último dato refleja el potencial de la banca pública para la reactivación del sec tor agropecuario, artesanal y pesquero mediante la colo cación de créditos productivos que tenga en cuenta a la dinámica económica de estos sectores. Cabe notar que la banca privada nunca captó dinero en Comercio al por mayor y al por menor 40,7% Administración pública, defensa y seguridad social 4,1% Actividades de alojamiento de servicio de comidas 18,9% Enseñanza 2,3% Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,8% Transporte y almacenamiento 3,9% Salud humana y de asistencia social 2,5% Otras actividades de servicios 8,0% Industrias manufactureras 6,8% Información y comunicación 3,1% Artes, entretenimiento y recreación 2,2% Actividades financieras y de seguros 1,5% Suministros de electricidad, gas y aire acondicionado 0,3% Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,8% Reparación de vehículos automotores 0,9% Distribución de agua y gestión de saneamiento 0,1% 0,1%Otros 0 100 200 300 400 500 600 0% 10% 20% 30% 40% Tabla 26. Porcentaje de establecimientos por rama de actividad Fuente: Dirección de Planificación, CGREG 2012 3. OTRAS ESFERAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA 90 las islas Galápagos de acuerdo con las estadísticas de la Superintendencia de Bancos y el dinamismo del sector fi nanciero en Galápagos de debe a los recursos captados y colocados por el sector financiero público. 3.2. Recaudaciones impositivas del SRI en Galápagos Es importante realizar un análisis de las recaudaciones tributarias del SRI en Galápagos, tanto del tipo de im puesto como de las actividades económicas en base a las que se recaudan. Las recaudaciones impositivas en Galápagos vienen re gistrando desde 2010 crecimientos importantes, a pesar de que en 2009 se observó una leve disminución origina da por la crisis que registró la economía ecuatoriana, al igual que las del resto de países del hemisferio y Europa. Al igual que la evolución de captaciones y colocaciones de las IFIs registradas en el punto anterior, en los canto nes Santa Cruz y San Cristóbal se concentra más del 97% del total de recursos financieros manejados por el siste ma. En el gráfico no se incluyen las cifras de Isabela por que representan menos de 3% del total recaudado por el SRI en Galápagos. Fuente: Servicio de Rentas Internas (SRI) Gráfico 48. Evolución de las recaudaciones tributarias del SRI en Galápagos 20% 0% 20% 40% 60% 80% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Po rc en ta je d e cr ec im ie nt o an ua l Año Galápagos San Cristóbal Santa Cruz Después de la disminución de las recaudaciones tributa rias registradas en 2009 debido a la crisis económica que afectó al sistema económico internacional, se registra un fuerte repunte de esta variable a partir de 2010, mismo que es más perceptible en el 2014, sobre todo en Santa Cruz. Se estima que el incremento del turismo y de las ac tividades conexas a esta actividad determina su elevado nivel de expansión. A nivel de actividades, es el sector de la Administración Pú blica el que más ha aportado a la caja fiscal, debido a que a los empleados en relación de dependencia se les retiene el impuesto sobre la renta. Sin embargo, esta tendencia va gradualmente disminuyendo, pues del 31,4% que repre sentó en 2009 descendió al 20% en 2013 y al 14% hasta octubre de 2014. Durante el año 2014, las principales insti tuciones públicas de las islas recaudaron 40,5 millones (SRI 2014). Al contrario, actividades como transporte y comu nicaciones, comercio, y hoteles y restaurantes, ven un in cremento de su participación en las recaudaciones tributa rias. En este punto es importante resaltar lo planteado por CEPROEC (2014), quienes explican que la transferencia de recursos desde el Estado es muy superior a la recaudación fiscal existente en las islas, en una relación aproximada de 1 a 10. Esto reflejaría una escasa cultura tributaria presente en las islas. Finalmente, se debe destacar que el aporte de activida des productivas como la agricultura, ganadería, pesca, industria o incluso construcción, al total recaudado en Galápagos es inferior al 10%. Ello significa que el sector productivo de Galápagos, además de mantener elevados niveles de informalidad, no despega como una actividad rentable, lo cual permite explicar en parte las precarias condiciones en las que aún se desenvuelve la producción en Galápagos. 4.1 El crecimiento del turismo El primer registro de visitantes en Galápagos es de 1979, año en que las islas recibieron a 11.765 turistas. El último año (2014) las islas recibieron 215.691 turistas, cifra que re presenta un crecimiento de 6% frente al total de visitantes de 2013 que fue de 205.395 (DPNG, 2015). Según el registro de visitantes (DPNG 1979 - 2015), des de los inicios del turismo en la provincia hasta el 2009, 4. TURISMO 91 Galápagos tuvo un modelo de turismo con visitantes que pernoctaban mayoritariamente a bordo de cruce ros, principalmente debido a la limitada infraestructura de servicios y planta hotelera disponible en las islas. Sin embargo, el crecimiento del segmento de visitantes que pernoctan en tierra ha crecido a un ritmo acelerado en los últimos años, llegando a una situación desde el año 2009 en que la cantidad de visitantes que pernoctan en hoteles en tierra es mayor al número de visitantes a bor do. Para el 2014, 140.323 turistas (equivalente al 65% de la visitación total) pernoctaron en hoteles en los puertos poblados, frente a 75.368 turistas que pernoctaron a bor do (35%) (DPNG, 2014). Tomando en cuenta los últimos 8 años (2007 a 2014)8 , el turismo a bordo ha decrecido en un 1,1%, mientras que en el mismo período, el turismo en las áreas urbanas ha crecido un 7,4%. Considerando el total de visitantes a Galápagos, la tasa de crecimiento acumulado de turistas para este período es de 3,7%. (Fuente: INEC, Censo de Po blación 2010 ). En un estudio prospectivo realizado por el Galapagos Science Center (2014), se proyectan escenarios de cre cimiento rápido y crecimiento moderado. En el primero, se hace la suposición de que la dinámica de la llegada de turistas a Galápagos mantenga un crecimiento anual constante de 7.066 visitantes, cifra calculada a partir de los datos de crecimiento turístico de los 20 años. En el escenario de crecimiento rápido, se trabaja bajo la suposición de que se mantiene una tasa promedio de in cremento exponencial de 8% al año, cifra estimada a partir de los datos de crecimiento de los últimos 20 años. Como Fuente: DPNG 2015 - INEC, 2015 Gráfico 49. Relación entre el número de visitantes y población en Galápagos 17.123 41.192 64.791 77.580 173.419 180.831 180.831 215.691 9.785 9.785 16.083 16.083 18.640 18.640 25.124 25.124 26.900 26.900 0 50000 100000 150000 200000 250000 19 50 19 62 19 74 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 Pe rs on as Visitantes Población 1.346 1.346 6.119 6.119 Fuente: DPNG 2015 - Observatorio de Turismo 2015 Gráfico 50. Comparación del crecimiento del turismo en tierra y abordo 2007 - 2014 82.444 90.024 81.207 79.649 79.649 78.409 74.170 75.693 75.368 79.405 79.405 83.392 81.403 93.668 106.626 106.661 128.702 140.323 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tu ris ta s A bordo Tierra 8. Solamente se disponen datos de demanda por tipo de hospedaje desde 2007 en adelante debido a la incorporación de la Tarjeta de Control de Tránsito (TCT) como requisito para el ingreso a las islas. 92 Fuente: Observatorio de Turismo de Galápagos 2015 Gráfico 51. Crecimiento del número de establecimientos de alojamiento regularizados y no regularizados 78 87 94 98 99 101 101 101 104 109 23 30 37 50 62 93 120 221 204 0 50 100 150 200 250 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Regularizados No regularizados resultado, en el escenario de crecimiento rápido se llega a 894.288 y 73.964 residentes, mientras que con el escena rio moderado se llega a 329.217 turistas y 35.686 respecti vamente. Si bien estos escenarios merecen un análisis más pormenorizado, se puede concluir en la necesidad de de finir medidas para que la tasa de crecimiento se proyecte bajo un escenario moderado y evitar un crecimiento expo nencial que tendría un altísimo impacto sobre la sostenibi lidad del territorio. En interacción con la demanda, la oferta hotelera también ha crecido rápidamente en los últimos años. Analizando el mismo período (2007 a 2014), la oferta de alojamiento en tierra ha crecido en un 210%, tomando como referencia la fecha de inicio de operaciones registrada en el Ministerio de Turismo9. En 2007 operaban en las islas (con o sin regis tro de turismo) 101 hoteles, mientras que en 2014 esta cifra ascendió a 313 hoteles (ver gráfico No 51). En número de plazas esto representa un crecimiento de 136%, pasando de 2.964 plazas en 2007 a cerca de 7.000 plazas en 2014. 9. Este es el número total de hoteles en Galápagos, incluyendo establecimientos regularizados y no regularizados por el Ministerio de Turismo. Desde 2013, rige el Plan de Ordenamiento de la Oferta de Alojamiento Turístico de Galápagos, instrumento que censó e inspeccionó todos los establecimientos existentes en las islas con el fin de formalizar toda la planta de alojamientos turísticos. Al momento de elaboración de este informe, 204 establecimientos aún están pendientes de terminar su regularización en el Ministerio de Turismo pero se encuentran operando. Establecimientos en modalidades de “Peer to Peer (P2P)” que consiste en compartir casas particulares en lugar de pagar cuartos de hotel, no se incluyeron en el proceso de formalización ni registro. El crecimiento explosivo de la oferta de hoteles en los puertos poblados de la provincia de Galápagos ha signi ficado un crecimiento de oferta poco especializada, so breoferta de servicios con bajos niveles de calidad y pre cios bajos. Según los registros del Ministerio de Turismo, la tarifa promedio de los hoteles regularizados es de US$ 65 por persona por noche, frente a los hoteles en proceso de regularización cuya tarifa promedio por persona por noche es de US$ 37 (Observatorio de Turismo, 2015). Esta situación se explica por los bajos niveles de ocupación que presentan los establecimientos de alojamiento turís tico, que a su vez ha provocado una elevada competencia por precios a la baja, situación que no permite especiali zarse o mejorar la calidad de los servicios. Esto se confir ma con una calificación de satisfacción del turista de 78 / 100 (Observatorio de Turismo 2013). Los reportes de ocupación de los hoteles muestra que, en promedio para toda la planta hotelera regularizada, entre septiembre 2014 y junio 2015, la ocupación fue del 57% (Observatorio de Turismo de Galápagos, 2015). Debido a que los alojamientos en proceso de regularización no emiten reportes de ocupación al Ministerio de Turismo, no se tiene datos que permitan visualizar la ocupación real de todos los alojamientos en Galápagos (regulares y en proceso de regularización). Sin embargo, si se consi dera que al 2014 se quedaron en tierra 140.323 turistas, que en promedio pasan 6 noches en el archipiélago, se requerirían aproximadamente 840.000 plazas al año. To mando en cuenta que la capacidad instalada de hoteles al 2014 es de 7.235 plazas, que representan 2’509.740 de plazas disponibles al año, la ocupación teórica al 2014 es del 33%, lo que significa que existe una sobreoferta de alrededor del 200%. Además del crecimiento de la demanda de turistas y de la oferta hotelera, otros prestadores de servicios relaciona dos al turismo en los puertos poblados de la provincia de Galápagos también crecieron de manera exponencial en los últimos años. El número de agencias de viajes creció 224% (34 agencias en 2007 a 110 en 2014), y el número de establecimientos de alimentos y bebidas se incrementó 93 Fuente: Observatorio de Turismo en base al catastro MINTUR y del PNG *Solo incluye Alojamiento regularizado (o en proceso de regularización), el total de la oferta es de 311 hoteles. ** Se refiere a empresas de transporte turístico, en total cuentan con 284 plazas. *** Incluye únicamente embarcaciones operativas. Tabla 27. Oferta turística de Galápagos SECTOR TURÍSTICO San Cristóbal Santa Cruz Floreana Isabela Total Alojamiento* 24 54 2 29 109 Agencia de viajes 35 65 0 21 121 Alimentos y bebidas 29 61 4 33 127 Transporte terrestre turístico** 3 3 0 3 Crucero navegable 15 57 0 2 74 Embarcaciones turísticas sin alojamiento*** 20 38 0 17 75 Total 126 278 6 102 512 10. Según el listado del Plan de Manejo del PNG son 70 sitios de visita, pero poco después fueron redefinidos, re agrupando sitios como Bartolomé (Escalera y Playa), complejo de los humedales (playa del amor, Laguna del cementerio y cerro calzoncillo), y Puntudo (Crocker y Media Luna), quedando en la práctica 64 sitios de visita terrestres. un 152% (de 44 negocios en 2007 a 111 en 2014). Para es tos últimos, el crecimiento observado representa el 182% en términos de plazas (de 1.697 plazas en 2007 a 4.787 en 2014) (Observatorio de Turismo de Galápagos, 2015). En 2009, la DPNG llevó a cabo un proceso de regulariza ción de operaciones turísticas que se ve reflejado en el cre cimiento de las embarcaciones turísticas sin alojamiento que incluyen embarcaciones que ofrecen tour de bahía, tour diario, tour diario de buceo y de pesca vivencial. Para el período de análisis, éstas crecieron un 108% (pasaron de 40 embarcaciones en 2007 a 83 en 2014), con un cre cimiento en plazas del 122% (422 plazas en 2007 a 938 en 2014) (Observatorio de Turismo de Galápagos, 2015). Este aumento en el número de operadores turísticos supone un reto en la gestión pública de las áreas protegidas de Galápagos pues se debe responder a presiones sociales y conflictos de manejo con los operadores turísticos y los si tios de visita dentro de éstas (ECOLAP, 2014). Como efecto de esta presión socioeconómica, desde el Plan de Manejo del 2005 hasta la actualidad, la red de sitios de visita de las áreas protegidas (AP) de Galápagos accesibles para operaciones turísticas, se incrementó nota blemente9. Es decir, la oferta de oportunidades recreacio nales dentro de las áreas protegidas también se incremen tó en los últimos años. Según el Plan de Manejo del PNG, a la fecha de su elaboración (2005) se tenían 64 sitios de visita. En 2008, de acuerdo a la Resolución Administrativa 0036-DPNG, se tenían a 66 sitios, con la incorporación de Cueva de Sucre y Calera en Isabela. En 2009 se contabi lizaron hasta 74, al incorporarse los primeros 3 sitios de descanso para la operación de pesca vivencial en Santa Cruz a la red de sitios de visita, además de 5 nuevos si tios de visita en San Cristóbal, producto de un estudio de factibilidad solicitado a la DPNG por el municipio de San Cristóbal y la Cámara de Turismo de esa misma localidad. En el año 2013, mediante resolución administrativa de la DPNG, se establecen nuevos sitios de descanso para la modalidad de pesca vivencial en las tres principales islas pobladas, haciendo un total de 85 sitios de visita. En cuanto a sitios de la RMG, hacia 1994 se habían defi nido 53 sitios para el turismo marino, mismos que fueron incrementados a 62 en el Plan de Manejo de la RMG de 1999, aunque dicho número se incrementó a 70 sitios con el establecimiento de la zonificación costera de la RMG en el 2000 (Cubero-Pardo, 2008). En el año 2008, la DPNG establece 79 sitios de visita marinos mediante la Resolución Administrativa PNG 037/2008, sin embargo solo 50 de estos sitios reciben visitación. Adicionalmente, en 2011 la DPNG establece nuevos sitios de buceo, prin cipalmente para la actividad de instrucción, en el interior de la bahía de los puertos poblados de Santa Cruz y San Cristóbal. Finalmente, durante el desarrollo del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas para el Buen Vivir (2014), se unifican estas dos redes de sitios de visita (PNG y RMG), resultan do en un total de 169 sitios de visita, entre los que se incluyen nuevos sitios de visita para la actividad de surf. Este incremento del número de sitios y actividades refleja una demanda de nuevos espacios para el creciente desa rrollo turístico dentro y fuera de las áreas protegidas de Galápagos. Si bien el análisis de la población económicamente acti va muestra que a nivel provincial existen 1.163 personas vinculadas a las categorías de “actividades de alojamien to” y “servicio de comida” (INEC 2010), cifras del Ministerio 94 Fuente: Ministerio de Turismo, 2014 Tabla 28. Empleos directos generados por turismo TIPO DE ACTIVIDAD Número Porcentaje Crucero Navegable 1 018 35% Alojamiento 822 28% Alimentos y Bebidas 568 20% Agencia de Viajes 285 10% Embarcaciones sin Alojamiento 170 6% Trans. Terrestre Turístico 31 1% Total 2 894 100% de Turismo al 2014 muestran que los empleos directos generados por turismo ascienden a 2.894, de los cuales el 70,7 % están en Santa Cruz (2.046 empleos), el 17,7% en San Cristóbal (512 empleos), el 11,1% en Isabela (321 em pleos) y el 0,5% en Floreana (15 empleos). La tabla a con tinuación muestra la concentración de empleos turísticos por isla y por tipo de actividad, donde se aprecia que la mayor fuente de empleos son los cruceros navegables, seguido por los hoteles. 4.2. La dinámica del turismo La dinámica de crecimiento de la oferta y la demanda turística hacen del modelo actual de desarrollo turístico de Galápagos un ejemplo de insostenibilidad caracteri zado por multiplicar los problemas relacionados con los asentamientos humanos, socio-cultural, movilidad y po lítico-institucionales. En relación a la provisión de servi cios públicos para sostener los asentamientos humanos, el desarrollo turístico multiplica la demanda de agua, energía, alimentos, suelo urbanizable, material pétreo y maderable para construcción de infraestructura turística, principalmente para alojamientos, y combustible para transporte terrestre y marítimo (MINTUR, ECOLAP, 2012). Como se explica en el componente biofísico, el agua dul ce es un recurso limitado en la provincia de Galápagos, lo que sumado a las falencias en el manejo de las aguas residuales está ocasionando que las fuentes de agua se contaminen con las aguas grises y negras producto de las actividades humanas (SENPLADES, 2014). El mismo análisis aplicaría para el abastecimiento eléctrico, con sumo de combustible y materiales pétreos por parte del sector turístico, siendo todos ellos recursos limitados en las islas, independientemente de su origen (renovable o no renovable). La demanda creciente de infraestructura turística de soporte como vías o carreteras, aeropuertos o muelles turísticos, agrava la demanda de materiales pé treos de las islas. Un exceso de demanda de recursos limitados en las islas, como alimentos y materiales para la construcción, y en ausencia de incentivos al sector agrícola (equipamiento y calidad), genera un incremento de la dependencia del transporte de carga del continente a las islas, lo que a su vez trae una serie de riesgos como la introducción de es pecies invasoras que ponen en peligro la supervivencia de los ecosistemas únicos de Galápagos, sin mencionar los elevados costos que esto supone para el Estado ecua toriano. Otros riesgos asociados al transporte de carga del continente a las islas tienen que ver con la contami nación marina y costera producida por accidentes como hundimiento de embarcaciones. Por ejemplo, en dos años (2014 y 2015), tres de los cinco barcos de carga que hacían la ruta Guayaquil-Galápagos, encallaron o se hun dieron, dos de ellos en bahía Naufragio de Puerto Baque rizo Moreno. Además del consumo directo de recursos, los asentamien tos humanos y la gestión sostenible de más de 200.000 turistas demandan servicios públicos de saneamiento am biental como la recogida, separación, tratamiento y dispo sición final de residuos, o el tratamiento de aguas servidas, aún deficientes o inexistentes en las islas (ECOLAP, 2014). A pesar de que los sistemas actuales de gestión minimizan los impactos ambientales del turismo en las islas, no los eli minan. Los rellenos sanitarios de las islas pobladas reciben cada vez mayor carga, a pesar de la reducción que supone el sistema de reciclaje. Asimismo, los productos del reci claje deben ser trasladados al continente, lo que reduce el impacto directo en las islas pero no en su lugar de depósi to en el continente. Una deficiente infraestructura de gestión ambiental evi dencia cómo el crecimiento de la oferta de servicios turís ticos no está respondiendo efectivamente a una planifica ción orientada al crecimiento controlado del ecoturismo con altos estándares de calidad. Es así que al año 2015 no existen establecimientos de hospedaje, alimentos y bebi das que cuenten con algún tipo de certificación que refleje estándares de calidad o sostenibilidad. De acuerdo a infor mación proporcionada por MINTUR, 31 establecimientos de hospedaje se encuentran dentro del Sistema de Ges tión de Calidad Turistica para obtener la certificación Q Ca 95 lidad avalada por el órgano rector. Este tipo de estrategias merecen ser expandidas y fortalecidas, con el fin de contar con un planta regulada y con estándares de calidad en lo turístico, ambiental, arquitectónico y social. Otros de los efectos del crecimiento turístico en las islas es la expansión de la infraestructura turística de alojamiento de manera no planificada. Como consecuencia de este úl timo, el espacio urbano disponible para uso habitacional se reduce aceleradamente y no proporcionalmente a la necesidad de crecimiento poblacional. Además, resulta en la revalorización del suelo y dificulta el acceso a terrenos para vivienda en los puertos poblados para la población local. Dado a esta situación, estamos en presencia de una creciente presión sobre las zonas rurales para uso de suelo habitacional. A corto y mediano plazo, la falta de control y de planificación del crecimiento de infraestructura de alo jamiento turística creará conflictos importantes de uso y ocupación del suelo urbano. Una planificación adecuada del uso del suelo urbano tanto como una planificación y ordenamiento de la infraestructura de alojamiento permi tirá una mejor distribución del suelo urbano y preserva ción de las zonas rurales. Las consecuencias de la creciente actividad turística en las islas tienen un efecto evidente sobre la insostenibilidad del territorio, la demanda de recursos y servicios de por sí limitados (MINTUR. ECOLAP, 2012). Sin embargo, ade más de los efectos sobre el territorio, el actual modelo de desarrollo turístico afecta a la sostenibilidad de la propia actividad turística. En el año 2010, en el seno de la Primera Cumbre de Turis mo Sostenible Galápagos, se estableció que el ecoturismo debía ser el modelo de gestión turística sostenible para la provincia, mismo que debe basarse en la conservación del patrimonio, la satisfacción plena del visitante y el Buen Vivir de la comunidad (MINTUR, 2011). Para lograrlo se de finieron 4 componentes sobre los que desarrolla la plani ficación del desarrollo turístico: gobernanza, reingeniería del destino, posicionamiento de mercados y un observato rio de turismo. Sin embargo, aún se identifican problemas como la débil articulación entre los niveles de gobierno con competencia en gestión turística. Un funcionamiento ocasional de las instancias de coordinación como los con sejos cantonales de turismo o el comité provincial de turis mo, no ha permitido desarrollar las acciones estratégicas planteadas en el modelo (Erazo, 2014). Algunos esfuerzos llevados a cabo para la implementación del modelo no han tenido los resultados esperados, a ex cepción de la moratoria hotelera emitida por el pleno del Consejo de Gobierno en 2013, pues el rápido crecimiento de hoteles no ha estado acompañado de un marco nor mativo dirigido al control y limitación del crecimiento o expansión. Por otra parte, la moratoria de construcción de alojamientos turísticos tampoco tuvo el efecto esperado, lo que se puede evidenciar con la nueva infraestructura hotelera informal, construida dentro y fuera de los años con moratoria (MINTUR, 2014). Otros aspectos identificados como un problema de la ofer ta del sector turístico son los siguientes: i. Baja diversificación de oferta turística local, con una alta concentración de negocios turísticos en aloja miento y agencias de viaje. ii. Una sobreoferta de servicios con bajos precios y bajos niveles de calidad, tanto en hoteles, embarcaciones y agencias de viaje, pues el crecimiento de negocios si milares con bajas tarifas presiona hacia una guerra de precios y la reducción de estándares de calidad en el servicio. Como consecuencia, en los últimos años ha proliferado la existencia de enganchadores en puer Foto: © Joel Zavala 96 5. SECTOR AGROPECUARIO tos y aeropuertos, negociando tarifas inferiores a la competencia. De igual forma, los niveles de calidad también se han visto afectados debido al escaso per sonal con formación profesional o competencias rela cionadas a turismo. iii. Escaso entendimiento de negocios turísticos por par te de emprendedores locales. Sus inversiones han venido acompañadas de un pobre análisis financiero que se refleja en una limitada inserción en la cadena de valor del turismo, estableciendo escasos vínculos horizontales entre negocios turísticos similares y ver ticales con otros agentes de la cadena. En lo relativo a la calidad de la experiencia de visita en áreas protegidas (AP), el crecimiento turístico en los puer tos poblados de perfiles turísticos con menor capacidad de gasto, se refleja en un mayor número de visitantes que acuden a sitios que fueron pensados para el uso de la po blación local, como Las Grietas, Concha y Perla, La Lobería de Floreana, Playa Mann o Tijeretas. La mayor afluencia de turistas a estos sitios repercu te negativamente no solo en la calidad de la visita de la población local, que ve cómo su escaso espacio público es ocupado por turistas, sino también sobre la propia ca lidad de experiencia del visitante. Esta reciente situación de masificación de los sitios de visita en AP cercanas a los puertos contrasta con los preceptos del modelo de eco turismo para Galápagos, que proponen una experiencia para el disfrute, interpretación y aprendizaje del patrimo nio natural que se visita. Además esto requiere una mayor inversión por parte de la administración pública, en este caso de la DPNG, para la construcción de infraestructura y equipamientos de uso público que permitan mejorar las condiciones de accesibilidad de los visitantes, concentrar el uso y minimizar los impactos sobre el entorno. La pobla ción local, por su parte, demanda más espacio para el uso público dentro de las áreas protegidas de las islas pobla das (ECOLAP, 2014). Como se explica en el componente socio cultural, otro de los efectos del crecimiento de la industria turística se refle ja en el aumento demográfico, que ha significado un nue vo desafío para el manejo integrado las áreas protegidas y su vínculo inseparable con las comunidades residentes en el archipiélago, puesto que los usos que se da a los sitios de vista no deben limitarse al turismo sino que también deben proveer usos recreativos para la población local. El Plan de Manejo de la DPNG (2014) adopta el concepto de Uso Público como el conjunto de programas, servicios, actividades y equipamientos que tienen la finalidad de acercar a los visitantes y residentes de las islas a los valores naturales y culturales de las áreas protegidas. Una de las conclusiones que derivan de estos problemas se refiere a que el modelo turístico actual no se desarrolla de forma sostenible, al no enmarcarse en una planificación integral y carecer de estrategias de gestión del destino a largo plazo que garanticen la sostenibilidad de los recur sos únicos del archipiélago. Existe además una escasa arti culación ente las políticas nacionales de turismo y la forma cómo éstas se aplican a niveles provinciales y municipales; adicionalmente las políticas y normas existentes carecen de sistemas de seguimiento y escasamente se cumplen. 5.1 Antecedentes La situación de la agricultura en Galápagos atraviesa una serie de dificultades y limitaciones para su mantenimiento y desarrollo en el marco de la sustentabilidad y seguridad alimentaria. Dado que los primeros asentamientos huma nos debían básicamente satisfacer sus necesidades de im plantación, supervivencia y consolidación, su naturaleza se determinó en función de su desarrollo agropecuario en las partes altas de las islas (con las tierras más fértiles). La pesca y el turismo no constituían prioridades ya que en esa época no se implantaban en las islas. Sin embargo, la baja rentabilidad de la actividad agropecuaria desmotivó a la población, situación que se agravó con la introducción de otras opciones productivas derivadas del turismo, que además arrastró al comercio como actividad económica cada vez más importante. Cuando se constituyó en Parque Nacional, el 96,7% de la superficie terrestre fue estrictamente asignada a una reser va natural, mientras que el 3,3%, es decir 263 km2, confor maron la zona colonizada, constituida por áreas urbanas y rurales. Tal extensión disminuyó en la actualidad a poco más de 245 km2, debido a la gradual invasión del sector turístico (principalmente hoteles y hostales construidos en zonas peri urbanas). En las islas habitadas se diferencian dos espacios: uno urbano -con un evidente crecimiento poblacional - y uno rural, desde donde se desarrollan los sistemas productivos agrícolas y pecuarios. 5.2. Contexto histórico del sector agropecuario en Galápagos Las particulares características climáticas de las islas crean condiciones favorables para el crecimiento de un gran nú mero de especies de plantas cultivadas, aún con las limita ciones hídricas propias de este archipiélago. La agricultura y ganadería de subsistencia siempre fueron el denominador común de la actividad, donde sin llegar a explotaciones de alto rendimiento, las labores agrícolas y ganaderas fueron fundamentales para la supervivencia de los isleños. Es así como cada colono sembraba plantas o criaba ganado según el modelo de subsistencia de sus lugares de origen, trayendo con ellos semillas y animales 97 domésticos, lo que explica la gama de productos que cre ce en las islas: papa, coliflor, maíz, plátano, tomate, frutas cítricas (como toronjas y naranjas), papaya o guayaba. Además, existía un intercambio de productos importante, donde la gente de la parte alta daba sus cultivos a cambio de productos de la costa como pescado y mariscos. Sin embargo, esta situación cambió en las últimas décadas con la llegada de diversas olas migratorias (colonización espontánea) desde distintas partes del Ecuador continen tal, motivadas principalmente por la falta de empleo y la pobreza del campesino. Luego se produjo el desarrollo del turismo paralelamente con otras actividades económicas en las ciudades portuarias de las islas. Al igual que lo ocu rrido en el continente, muchos de los colonos campesinos abandonaron sus chacras para migrar a los centros pobla dos y proveer distintos tipos de servicios, principalmente turísticos, que resultaban más rentables que las labores agropecuarias. Por su parte, el incremento de la población provocó un aumento vertiginoso de la demanda de bienes y servicios, así como una mayor dependencia de las islas respecto del abastecimiento del continente, pues la oferta local fue in capaz de responder eficientemente a este gran salto en la demanda. Históricamente, con el abandono de las tierras agrícolas se generó una explosión, incontrolable en algu nos casos, de plantas y animales introducidos que pos teriormente invadieron las áreas de Parque Nacional con efectos muy negativos sobre los ecosistemas y las especies nativas y endémicas de las islas. Actualmente, la tendencia es inversa: la proliferación de especies invasoras provoca el abandono de las tierras agrícolas. A pesar de que la rentabilidad del sector agropecuario de Galápagos ha disminuido en la segunda mitad del Siglo XX y comienzos del presente, la actividad agropecuaria aún permite a muchos dueños de finca generar ingresos que aseguran su supervivencia o complementan ingresos pro venientes de actividades en puerto. No obstante, la pro ducción agrícola es limitada y poco tecnificada. Las fincas están dedicadas en su mayor parte a la cría de ganado, en las que los potreros con pasto elefante son un cultivo do minante. Todos estos factores condicionan el nivel de vida de los productores y el desarrollo de las zonas agropecuarias, incrementando el riesgo de que éstas se conviertan en fuente de especies exóticas potencialmente invasoras para el área protegida. Tan solo en los últimos años se ha generado consciencia sobre la importancia de apro vechar el suelo para la agricultura y la ganadería, para el control de las especies invasoras y la necesaria regulación de los productos alimenticios para el desarrollo sosteni ble de Galápagos. 5.3 Caracterización del estado actual del sector agropecuario Con el objetivo de sistematizar y conocer las caracterís ticas específicas de la realidad del sector agropecuario de nuestra provincia, se ejecutó el Censo de Unidades de Producción Agropecuaria de Galápagos 2014, con la asesoría técnica y la participación del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), así como del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) desde el 1 de octubre de 2013 al 30 de septiem bre de 2014. El principal insumo para la construcción del marco censal fue la cartografía construida por el Progra ma Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica, SIGTIERRAS 2010, del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. Se utilizó como unidad de investigación las Uni dades de Producción Agropecuaria (UPA), que se define como una o varias superficies de terreno del área rural en el que se comparten los medios de producción, que están bajo una dirección o gerencia única, y que además cumple una de las siguientes condiciones: Tener una superficie de 500 m2 o más en los que total o parcialmente se realiza o se realizó alguna actividad agrícola o pecuaria en el período de referencia. Si el terreno tiene menos de 500 m2, haber realizado alguna venta de los productos agropecuarios obteni dos durante el período de referencia. Los resultados de este censo son pertinentes para el Plan Galápagos como insumo para la formulación de políticas públicas en articulación con el Plan de Bioagricultura im pulsado por el MAGAP. No obstante, se reconoce la nece sidad de profundizar tanto en la generación, como en el procesamiento, interpretación y aplicación de la informa ción alrededor de la problemática agropecuaria. 5.3.1. Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) de Galápagos El 76% del área rural de la provincia, que significa una extensión de 190 km2, son terrenos que conforman uni dades de producción agropecuaria (UPA). Ha ocurrido una disminución de los 234 km2 que se destinaban a este fin en el año 2000. Aunque la superficie con explotación agropecuaria ha decrecido, el número de UPA se ha incre mentado de 604 a 755, lo que implica que la superficie promedio de las UPA ha disminuido. De las 755 UPA existentes, el 47% se encuentran en Santa Cruz, el 34% en la isla San Cristóbal, el 17% en Isabela, y el restante 2% en Floreana (isla Santa María), siendo Floreana la única isla donde el número de UPA disminuyó de 17 a 11 en los últimos años. 5.3.2. Uso del suelo rural o agropecuario Toda el área rural de Galápagos tiene una extensión de 250,5 km2, de las cuales 190,1 está ocupado por unidades de producción agropecuaria y los restantes 60,4 km2 son 98 Fuente: Censo Agropecuario, INEC (2000) y Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 52. Superficie terrestre que ocupan las UPA 79,14 2,87 47,99 104,26 234,26 55,77 2,30 36,11 95,92 190,10 0 10.000 20.000 30.000 San Cristóbal Floreana Isabela Santa Cruz GALÁPAGOS !" # Censo 2001 Censo 2014 terrenos sin explotación agrícola o ganadera, que general mente están cubiertas por especies introducidas, son áreas forestales o se están destinando para uso habitacional11. Sin embargo, las UPA no necesariamente destinan toda su superficie a la producción; existen áreas en descanso, en barbecho u ocupadas por la vivienda del productor o por otra infraestructura, y también hay áreas que han sido to madas por las especies invasoras. Los pastos ocupan la mayor parte de la superficie total de las UPA de Galápagos. Se extienden sobre 10.997 hectá reas lo que significa que el 58% del suelo está destinado a este uso. Dentro de las UPA no todos los terrenos están siendo aprovechados, hay 4.205 hectáreas (22%) que es tán cubiertas por bosque o montes no invasivos más 933 (5%) que contienen predominantemente plantas de rápi da cobertura o especies invasoras. El restante porcentaje está distribuido en cultivos permanentes (8%), tierras en barbecho o descanso (4%), cultivos transitorios o de ciclo corto (1%); y, otros usos (2%). Los otros usos se refieren a la extensión de terreno sobre el que se levantan viviendas, invernaderos, galpones, corrales y demás. Bajo este contexto, en el año 2014, la producción local se registra del siguiente modo: 2.376 TM de cultivos per manentes y 563 TM de cultivos transitorios, con un total de 2.939 TM de producción local. Esta cifra sirve de base para medir la evolución de la producción bruta del sector agrícola. 5.3.3. Ganado Vacuno Existen 10.100 cabezas de ganado vacuno, de las cuales el 61% se destina principalmente para la producción de carne y el restante porcentaje para la producción de leche. El ganado vacuno está distribuido en 313 UPA de Fuente: Censo Agropecuario, INEC (2000) y Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 53. Evolución del número de UPA en Galápagos por isla 108 127 268 357 !" !!211 260 Censo 2000 Censo 2014 San Cristóbal Floreana Isabela Santa Cruz 11. Para más información sobre la superficie rural que está fuera de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) refiérase al informe técnico de SIGTIERRAS (MAGAP 2010) 99 Fuente: Censo Agropecuario, INEC (2000) y Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Tabla 29. Uso de la superficie de las UPA (en hectáreas) Uso del suelo Censo 2000 Censo 2014 Censo 2000 Censo 2014 Cultivos permanentes 15,17 417 570 Cultivos transitorios 2,20 303 342 Barbecho o restrojo 1,10 120 Descanso 4,33 39 132 Pastos 111,26 347 370 Especies invasoras 9,34 155 Montes y bosques 41,89 280 435 Otros usos 4,82 436 586 Total 22,08 1,53 1,95 1,91 141,55 62,16 3,09 234,27 190,10 755 CANTIDAD DE UPASUPERFICIE (km2) 604 la provincia, de las cuales aproximadamente la mitad se asienta en Santa Cruz. La principal raza mejorada es la Simental, de la cual hay 905 ejemplares; sin embargo la raza más numerosa es la mestiza a la que pertenecen aproximadamente el 80% de cabezas de ganado. 5.3.4. Ganado Porcino Doscientas cuatro UPA de la provincia disponen de cer dos, que totalizan 3.651; más de la mitad de ellos (54%) se encuentran en Santa Cruz. Solamente en el cantón San Cristóbal la línea Yorkshire es la más numerosa, pues se cuentan 472 de los 1.217 porcinos, mientras que en Isabela esta línea se ubica en segundo lugar después del más común que es el cerdo criollo, del cual existen 211 ejemplares de 452 que es el total del cantón. En Santa Cruz, la gran mayoría (1.454 de 1.982) son mestizos. 5.3.5. Aves de Corral En Galápagos hay 21.180 gallinas, gallos y pollos bebé criados en campo presentes en 463 UPA. Además hay 70.750 de estas aves criadas en planteles avícolas, cuya principal explotación productiva es el engorde para la venta de carne al que están destinadas 47.950 de ellas; otras 12.500 son mantenidas como ponedoras y se en cuentran en su totalidad en Santa Cruz. Hay 3.000 re productoras livianas únicamente en Isabela y 300 repro ductoras pesadas que se encuentran solamente en Santa Cruz. Los restantes 8.000 son aún pollos bebés. 5.3.6. Personas Productoras La Persona Productora es la responsable de la toma de de cisiones de la UPA respecto a las actividades agropecuarias que se realizan, como un gerente en una empresa. Sola mente hay una persona productora por cada UPA, quien en algunos casos cuenta con un equipo humano de tra bajo adicional a él o ella. La participación de las mujeres como personas productoras ha incrementado desde el año 2000, cuando representaban el 16% del total de ge rentes de UPA, mientras que actualmente representan el 25%. El promedio de la edad de las y los productores principa les de la UPA es de 54 años, que coincide con la edad pro medio de los hombres mientras que la edad promedio de las mujeres es dos años menos. Aproximadamente uno de cada cinco personas productoras son adultos mayores (de 65 años o más). Cuarenta de cada cien productores declara haber nacido en Galápagos y el 60% restante proviene principalmente de Loja, Tungurahua y Guayas. El 97% se autoidentifica como mestiza(o), 2% como blanca(o), y el 1% restante como indígena o como afrodescendiente. El 23% de las personas productoras tienen estudios su periores, el 33% ha alcanzado estudios secundarios y el 41% estudios primarios. Aunque actualmente el sistema educativo no denomina de esta manera a ningún nivel, la gran mayoría de productores pertenece al régimen ante rior. El 1,5% ha asistido a Centros de Alfabetización y un porcentaje igual no ha asistido a ningún establecimiento de educación formal. 5.3.7. Características de la UPA El número de UPA de menor extensión ha aumentado en contraste con la disminución del número de fincas más grandes. Del año 2000 al 2014, se pasó de 337 a 530 uni dades de producción agropecuaria con menos de veinte hectáreas, mientras que aquellas que tienen una superfi cie mayor, pasaron de 267 a 225. 100 Tabla 30. Lugar de nacimiento de la Persona Productora Galápagos 40,3% 15,8% Loja Tungurahua 12,6% Guayas 6,9% Otras provincias Costa 8,3% Otras provincias Sierra 14,0% Amazonía 1,3% Extranjero 0,8% Fuera de Galápagos 59,8% Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Las UPA más numerosas son las que tienen menos de una hectárea, que ascienden a 112, y juntas acumulan 41 hectáreas; por otro lado, las UPA menos numerosas son las que se extienden 200 o más hectáreas, de las cuales existen 13 y acumulan 3.911 hectáreas. La gran mayoría de las UPA (96%) son emprendimientos individuales, el 3% se ha conformado como sociedad legal o de hecho, y el restante porcentaje son unidades de pro ducción de instituciones públicas o tienen otra condición. La tecnología de comunicación a la que más acceden es el teléfono con el cual cuentan el 40% de fincas, solamente el 2% tienen página web y el 27% de las personas producto ras tienen correo electrónico. Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 54. Mayor nivel educativo alcanzado 0 50 100 150 200 250 300 350 Ninguno Alfabetización Primaria Secundaria Superior Productores agropecuarios Estudios Agropecuarios 25 225 311 11 11 19 153 Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 55. Mayor nivel educativo alcanzado 95 40 36 42 69 55 122 88 38 19 112 95 53 80 104 86 109 75 28 13 41 119 120 294 712 1197 3546 5224 3846 3911 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Menos de 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 De 100 a 200 De 200 o más Censo 2000 Censo 2014 Superficie acumulada (2014) 101 5.3.8. Instalaciones, equipo y maquinaria de la UPA A nivel provincial existen 135 UPA que disponen de gal pones para aves y considerando que algunas fincas cuen tan con más de uno, entre todas suman 214 de este tipo de infraestructura. Los galpones para cerdos ascienden a 196 repartidos entre 117 UPA. El número total de establos en Galápagos es de 173 que se encuentran en 75 UPA. Se ha denominado galpón o establo a una infraestructura que presente como mínimo, piso, cerramiento y techo de algún material perdurable. El cantón con más infraes tructura con fines pecuarios es San Cristóbal donde se encuentra el 72% de éstos. Se cuenta con 25 invernaderos en la provincia que se dis tribuyen en 19 UPA, la mayoría (74%) ubicados en Santa Cruz, mientras que en San Cristóbal no se reportó este tipo de instalaciones. Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 56. Infraestructura de producción agrícola y pecuaria Gráfico 57. UPA que cuentan con infraestructura de producción agrícola y pecuaria 18 18 14 50 52 47 7 146 126 112 18 214 196 173 25 Galpones de aves Galpones de cerdos Establos Reservorio de agua Ca nti da d de in fr ae st ru ct ur a ex is te nt e Santa Cruz Isabela San Cristóbal 7 8 6 5 99 29 80 29 58 11 14 135 117 75 19 Galpones de aves Galpones de cerdos Establos Invernaderos C an ti d ad d e U PA Santa Cruz Isabela San Cristóbal Un total de 127 vehículos están distribuidos entre 119 UPA en la provincia, la máxima cantidad reportada en una unidad de producción agropecuaria es tres automotores, aproximadamente la mitad de los vehículos tienen cinco años o menos de edad. Cinco UPA poseen uno o hasta dos tractores ya sea de rueda o de oruga. El tipo de infraes tructura más común es el reservorio de agua del cual se encontraron 885 en 445 UPA. Fuente: Censo de Unidades Agropecuaria de Galápagos, CGREG, MAGAP e INEC (2014) Gráfico 58. Tenencia de vehículos por parte de las UPA 27 15 6 6 51 22 84 43 42 12 73 127 San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos N úm er o d e ve h íc ul os Mayores de 5 años Menores de 5 años 102 5.3.9 Principal sistema de riego La gran mayoría de UPA de Galápagos realiza sus acti vidades de producción agropecuaria sin contar con un sistema de riego. Únicamente 35 UPA, que representan el 4,6% del total, reportaron la existencia de este tipo de infraestructura. Entre todos los sistemas de riego instala dos se abarcan 37,2 hectáreas que reciben riego; es decir, 2,1% del total de la superficie que tiene cultivos perma nentes o de ciclo corto. UPA con sistemas de riego y superficie irrigada Procedencia del agua utilizada para el riego Principal sistema de riego 17 4 14 !"#$ !%$ !" %$ "#$ "%$ &#$ #$ %$ "#$ "%$ &#$ &%$ '#$ '%$ (#$ (%$ %#$ San Cristóbal Isabela Santa Cruz Hectáreas irrigadas UPA con sistema de riego !" 7 2 10 5 5 3 5 1 82 5 16 San Cristóbal Isabela Santa Cruz Vertiente o brote de agua Tanquero Agua lluvia Encañada o quebrada En la isla San Cristóbal se encuentran 17 UPA que cuentan con sistema de riego que en conjunto abarcan una superfi cie de 30,1 hectáreas con irrigación. En Santa Cruz existen 14 UPA, cuyos sistemas de riego cubren una superficie de 6,48 hectáreas; y finalmente, en Isabela se encuentran 4 UPA que riegan en total 0,68 hectáreas. En la isla Floreana no se reportaron UPA que dispongan de sistemas de riego. PRINCIPAL SISTEMA UPA SUPERFICIE QUE RIEGA (HECTÁREAS) Media Mínimo Máximo Total Goteo 19 0,774 0,010 4 000 14 700 Aspersión 9 1 792 0,025 8 000 16 125 Gravedad 5 0,916 0,161 3 000 6 411 Total 35 1 063 0,010 8 000 37 236 El principal método incorporado en los sistemas de riego para distribuir el agua es la aspersión, que consiste en ha cer llegar agua a los cultivos a manera de lluvia localizada. Se ha encontrado Unidades de Producción Agropecuarias de Galápagos que riegan de esta forma un máximo de 8,0 hectáreas, que sumadas al área irrigada con este método por otras UPA alcanzan un total 16,1 hectáreas. Otro méto do utilizado es el riego por goteo también conocido como riego gota a gota, que consiste en llevar el agua directa mente a la zona de localización de las raíces de los culti vos. Este tipo de riego mantiene irrigadas a 14,7 hectá reas. Finalmente, en el sistema a gravedad, el sistema hace desembocar el agua en una zona alta y luego ésta fluye por caída natural. Con este último método se riegan 6,4 hectáreas. La procedencia del agua utilizada para alimen tar los sistemas de riego varía de isla a isla de acuerdo a su disponibilidad del recurso. En la isla San Cristóbal, donde se cuenta con encañadas que son corrientes de agua con un caudal no abundante como el de los ríos, éstas se han convertido en la fuente de agua de los sistemas de riego de 65 UPA. En Isabela y Santa Cruz, las UPA aprovechan el agua lluvia o reciben el agua de tanqueros para dar funcio namiento a sus sistemas de riego. 103 5.3.10. Canales de comercialización La mayor parte de la producción agrícola de la provincia de Galápagos utiliza como canal principal de comerciali zación al mercado municipal o ferias, instaladas en las islas San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela. Este dato sugiere el po tencial impacto positivo de generar proyectos de mejora integral a las infraestructuras que son utilizadas para la co mercialización. En tal sentido, la mejora de infraestructura de los mercados municipales constituye un elemento im portante para contribuir no solo a la comercialización de los productos locales, sino a la mejora de servicios públi cos a nivel de asentamientos humanos, con implicaciones en lo económico, social e inclusive turístico, tomando en cuenta que el turismo con base en tierra empieza a cons tituirse como un usuario de este tipo de infraestructura. 5.4. Demanda y oferta de productos agropecuarios Las condiciones particulares de las islas Galápagos deter minan sistemas de producción muy condicionada a la es tacionalidad climatológica. Dichas condiciones requieren una aproximación estratégica hacia la problemática rural, para lo cual es clave contar con información sobre la di námica de la producción y demanda agropecuaria. Con el fin de contar con información alrededor de esta temática, el Consejo de Gobierno a través del SIPAE, generó un es tudio para determinar la oferta y demanda de productos agropecuarios tomando como base la población residente y flotante en las islas Galápagos. El estudio muestra que la oferta de productos agropecua rios desde las islas Galápagos, en muchos de los productos tiene un potencial de arreglos para cubrir la demanda de productos agropecuarios, de acuerdo a la composición de los canales de comercialización establecida y las relaciones con los consumidores. Del análisis de la información de precios, costos y cantida des se encuentra que: • El comerciante maximiza la utilidad comprando la ma yor parte de los productos agropecuarios en el conti nente; • El comerciante no transfiere los beneficios al consumi dor del menor precio de los productos del continente; y, • El productor de las islas Galápagos no logra colocar toda su oferta potencial. Adicionalmente, se conoce que en el año 2014, en lo refe rente a productos de primera necesidad, 800 Kg anuales per cápita de productos de primera necesidad ingresaron por barco, constituyendo un total de 1.915 toneladas por mes y 27.912 toneladas anual. Reconociendo la necesidad de potenciar la producción local, es necesario promover normas, políticas y resoluciones tendientes a potenciar el desarrollo productivo como parte fundamental del autoabastecimiento de una oferta local de productos ali menticios. Se requiere también establecer medidas regu latorias de protección a la producción local, a través de res tricciones de la entrada de productos desde el continente, con el fin de promover la reactivación de la agricultura con enfoque de sustentabilidad y soberanía alimentaria. En este sentido, el Plan de Bioagricultura desarrollado des de el MAGAP como órgano rector del sector, se plantea como la herramienta clave de planificación y articulación de políticas para el desarrollo productivo agropecuario bajo enfoques agroecológicos. Se resalta de este plan sus lineamientos estratégicos que sientan las bases, en articu lación con el Plan Galápagos, para fomentar “una agricul tura adaptada a las condiciones insulares, que permita ga rantizar la provisión local de alimentos sanos y fortalecer la acción gubernamental para conservar el área protegida’’ (Plan Bioagricultura). 5.4.1. Potencial de productos agrícolas Actualemente, el MAGAP cuenta con un programa institu cional para impulsar el mejoramiento y potenciación, con asistencia técnica, capacitación y líneas de crédito, para rubros agrícolas y pecuarios que conforman la oferta pro ductiva de alimentos de las islas. En el estudio de SIPAE se identificaron 7 productos que tie nen un potencial alto (café, yuca, tomate riñón, carne de res bovina, carne de pollo, leche, queso); 7 productos que tienen un potencial medio (sandía, melón, piña, huevos, naranjas, guineo y plátanos verde); y 7 productos que tie nen un potencial bajo (papaya, limón, maíz choclo, zana horia, lechuga, pimiento y carne de cerdo). Al cultivo de tomate riñón bajo invernadero durante todo el año se lo considera como un bloque, es decir, un pro ducto agrícola que en corto plazo puede cubrir las deman das de consumo de la población. L, os frutales del plátano verde y el guineo garantizan la cobertura estacional de los meses de diciembre hasta junio, cuando alcanzan su mayor producción, y pudieran cubrir la demanda local en ese periodo del año, mientras que el siguiente periodo se requeriría de la complementación de entrada de esto frutales desde el continente. Los cultivos de las hortali zas (lechuga, zanahoria, pimiento), a corto plazo, también pueden cubrir la demanda de consumo de la población. En los márgenes de precios de los productos agrícolas, como el plátano verde, guineo y hortalizas, hay un mayor margen de ganancia que recibe el productor en la mayo ría de los productos en relación al margen que recibe los comerciantes. Este margen se da porque se ha estable cido la cadena corta de comercialización del productor al consumidor, mediante las ferias de productores loca les instaladas en los mercados de Santa Cruz y la isla San Cristóbal. 104 Los productos tradicionales como la yuca, la naranja y el guineo pueden abastecer la demanda local en las épocas que corresponde a su estacionalidad, siempre y cuando se acompañe su revitalización, investigación y manejo del itinerario técnico de cada cultivo, además de establecer un plan de producción y plan de negocios campesinos. En este ámbito el MAGAP ha realizado la definición parti cipativa de las líneas de investigación agropecuaria para Galápagos; además, cabe resaltar la presencia, desde 2014, del INIAP en la provincia. Finalemente, hay que destacar que la PEA en el sector agropecuario disminuye de manera sostenida pasando del 16% en 1982 a tan solo el 6% en 2010, lo que en térmi nos absolutos significa que al 2010 existían 762 personas trabajando formalmente en el sector agropecuario, lo que equivale a un trabajador agrícola por cada 31 ha de uso agropecuario, cifra a todas luces insuficiente, que expone el abandono de las tierras y la proliferación de especies in vasoras. Un conjunto de factores explican en diverso gra do, la referida escasez. • La dinámica económica generada por la actividad tu rística, con altos niveles de rentabilidad económica sobre la inversión, constituye uno de los factores más importantes. • La actividad agropecuaria no solo es menos remune rada; en general, es poco valorada por el conjunto de la sociedad, y las condiciones de vida en el sector rural son menos favorables que en el sector urbano. • El régimen migratorio de Galápagos implica un con junto de requisitos para la contratación de trabaja dores en general, pero además y según el referido régimen especial, los trabajadores no pueden ser contratados en forma permanente, más bien deben actualizar su condición de residentes temporales cada año y por no más de dos años, lo que se traduce en costos elevados de dicha mano de obra. Para comple jizar este panorama, los usuarios del servicio expresan su inconformidad por la poca agilidad de la institución encargada de otorgar los permisos de residencia. • La presencia de las especies invasoras y de las hormi gas en particular, configuran un entorno inhóspito para propios y no se diga para extraños, por lo que muchos trabajadores venidos del continente optan por permanecer muy poco tiempo y prefieren regre sar a su lugar de origen, en lugar de cumplir un año de trabajo. Incluso descontando de la superficie agropecuaria aquella cubierta por especies invasoras, es evidente que la fuerza de trabajo es insuficiente para la actividad agropecuaria insular, lo que obliga a pensar: • Que una parte significativa de la fuerza de trabajo que se ocupa de la actividad agropecuaria proviene de for mas de producción en la lógica de la agricultura fami liar, en donde los integrantes de la familia, a pesar de tener otras ocupaciones, de todas formas le dedican unas cuantas horas a la semana a la actividad agrope cuaria, lo cual no se refleja en las estadísticas oficiales. • Que a pesar de las regulaciones migratorias, un nú mero importante de trabajadores agrícolas, no tienen regularizada su condición de residencia en las islas. Una particular atención a la problemática migratoria en este sector productivo es necesaria para poder implemen tar de manera sostenible una producción agrícola en la región. 5.4.2 Potencial de productos pecuarios Los productos pecuarios como carne de res bovina, car ne de pollo, leche y queso fresco, son los productos que alcanzan mayor potencialidad a corto plazo para cubrir la demanda de consumo de la población en las islas Galápa gos. De los resultados en relación a los márgenes de pre cios de los productos pecuarios entre lo que recibe el pro ductor y lo que recibe el comerciante, existe un margen mayor al margen de ganancia que recibe los comerciantes en relación al margen de precio que recibe el productor. Así mismo se puede señalar que los costos de producción son altos en los productos de carne de res, pollo y que so, en relación a los costos de producción de productos agrícolas, debido a la infraestructura, insumos y procesos productivos intensivos. La carne de res en las islas Santa Cruz, Floreana e Isabela cubre la demanda local e incluso se realiza comercio in terislas. Sin embargo, a futuro puede canalizarse carne de res desde las islas (Santa Cruz e Isabela) para el turismo empresarial de barco, siempre y cuando se cumplan con los requerimientos de calidad de la carne, ya que el turis mo empresarial de barco dispone de canales autónomos de abastecimiento, cuyos proveedores de filetes, lomos, carne para asado, etc., provienen de la empresa Cordobés y otros proveedores como el Supermaxi, que garantizan la calidad y segura disponibilidad permanente de carnes. La oferta de carne de pollo en todas las islas cubre a satis facción la demanda. No obstante, el abastecimiento desde el continente de “pollo listo para el consumo”, produce que las instalaciones de galpones avícolas existentes no traba jen en un 100% de su capacidad. 5.4.3. Productos procesados Para los productos procesados (café y queso), los produc tores líderes están orientándose a la búsqueda del mer cado externo a las islas. Una herramienta de inserción en mercados competitivos es la “denominación de origen”, mecanismo que está reconocido en los acuerdos comer ciales internacionales. Esta estrategia se incluye en el plan 105 de mejoramiento de la cadena del café que el MAGAP vie ne ejecutando. A la par de este proceso, los productores del sector café se encuentran organizados mediante una cooperativa pro vincial, lo cual ofrece una oportunidad actual para conso lidar un modelo de negocio asociativo cuyas experiencias sirvan de base para fortalecer las cadenas de otros produc tos identificados como prioritarios. 5.4.4. Análisis integral del potencial agropecuario Como resultado del análisis realizado de la dinámica de oferta y demanda agropecuaria, se desprende un conjun to de potencialidades específicas que fueron socializadas con los principales actores del sector, y que podrán ser articuladas bajo el marco del Plan de Bioagricultura para Galápagos: • Los productos pecuarios como (la carne de res, carne de pollo, huevos, leche y queso) son los productos que alcanzan mayor potencialidad a corto plazo para cubrir la demanda de consumo de la población resi dente y población fluctuante en las islas. • El cultivo de tomate riñón bajo invernadero, la yuca, el café, en mediano plazo, pueden cubrir la demanda estacional, mientras que los frutales del plátano verde, la naranja y el guineo deberían ser parte de un progra ma institucional de mejoramiento de mediano plazo. • Los cultivos de hortalizas (lechuga, zanahoria, pimien to) a corto plazo pueden cubrir la demanda de consu mo de la población, durante todo el año, a condición de implementar un programa institucional para la producción permanente, con disponibilidad de riego, con asistencia técnica, capacitación y crédito. • Se requiere tecnificar el proceso o cadena de la carne de res mediante transferencia de tecnologías, moder nizando todo el proceso, desde el entendido de con tar con centros de faenamiento de animales, tecnifi cación para el corte de carnes especializadas y cadena de distribución refrigerada de alta calidad. • Mejorar la cadena de producción del café, desde la producción, proceso de pos cosecha (marquesinas) y equipos de transformación del café, junto a una pro puesta de venta de café de origen. • Fortalecer las organizaciones existentes de producto res agrícolas, ganaderos, avícolas y otros, con capaci tación y tecnificación permanente y especializada. • Promover la compra de semillas, insumos ganaderos, avícolas y herramientas a través de las agremiaciones en coordinación con el MAGAP y el MIPRO, para aba ratar costos. • Incrementar las investigaciones agrícolas y pecuarias en las islas, y fortalecer las infraestructuras y capacida des institucionales para aprovechar el potencial gené tico de plantas y animales. • Fomentar la producción agroecológica, promoviendo la producción de insumos biológicos para la produc ción y comercialización. • Sensibilizar a los consumidores de los centros pobla dos sobre el consumo responsable. Considerando como principio orientador del Plan de Bioa gricultura de Galápagos, la planificación para el desarrollo de la agricultura y ganadería en la provincia debe tomar en cuenta la armonía con la aptitud biofísica de los terrenos correspondientes, que debe ser ambientalmente susten table. La producción agropecuaria tiene que ser planifica da, coordinada entre los diversos niveles de gobierno, con responsabilidad ciudadana en la gestión de la seguridad y soberanía alimentaria. Adicionalmente, se requerirá un fuerte sustento en la investigación, en el desarrollo tecno lógico y en el fortalecimiento de las capacidades de los productores locales. Es con este enfoque que se identifica la necesidad de ga rantizar la oferta de productos sanos y frescos en las mesas de las familias de Galápagos. Se reconoce el potencial para que en ciertas épocas del año de mayor oferta de produc tos locales se desincentive el ingreso de determinados productos que provienen del continente, y de esta forma proteger las inversiones locales para la producción agro pecuaria. Además, desde la normativa, la política agrope cuaria y resoluciones, se deberá promover la coordinación con las instituciones encargadas de cada uno de los esla bones de la cadena de comercialización de importación desde el continente, para salvaguardar las condiciones na turales de Galápagos. 6.1. Evolución histórica y estado de los recursos pesqueros La pesca de peces demersales y costeros, también lla mada pesca blanca, abarca aproximadamente 68 espe cies y ha sido históricamente dominada por el bacalao (Mycteroperca olfax) (Peñaherrera, 2007). Esta pesquería es la más antigua de Galápagos, con registros de actividad en 1832 y en 1925, cuando inmigrantes noruegos estableci dos en la isla Floreana intentaron desarrollar una industria enlatadora que fracasó. En la década de los años 40 em pezó a afianzarse la pesquería de bacalao y otras especies gracias al establecimiento de la base naval estadouniden se en la isla Baltra y a la demanda por parte de Ecuador continental (Reck, 1983; Castrejón, 2012). 6. SECTOR PESQUERO 106 Fuente: CIAT, 2015 Tabla 31. Estado actual de los principales recursos pesqueros en Galápagos RECURSO PESQUERO Estado Fuente Bacalao Sobreexplotado Usseglio et al. (2015) Camotillo Sobreexplotado Salinas et al. (2015) Pepino de mar Sobreexplotado Reyes et al. (2013) Langosta roja En recuperación DPNG (2015) Langosta verde En recuperación DPNG (2015) Albacora No sobreexplotado CIAT (2015) Atún ojo grande No sobreexplotado CIAT (2015) Pez espada No sobreexplotado CIAT (2015) En la década de los años 90 se registró un aumento muy importante en la captura de pesca blanca (Espinoza et al., 2001). A partir de entonces y hasta la fecha, la presencia de equipos de refrigeración y congelación, así como el au mento del turismo y la población local de Galápagos han diversificado el número de especies presentes en la pesca blanca (Castrejón, 2012). Investigaciones recientes indican que el bacalao y el camotillo (Paralabrax albomaculatus) presentan indicadores de sobreexplotación en la RMG (Us seglio et al. 2014; Salinas et al. 2014) Por otro lado, en 1991 se inició la extracción de pepino de mar (Isostichopus fuscus) en Galápagos sin ninguna regu lación (Martínez, 2001). A raíz de esta pesca no regulada, se permitió una pesquería experimental en 1994 con una cuota de captura y temporada de pesca de dos meses. Sin embargo, la falta de control derivó en una extracción de entre 8 y 12 millones de pepinos, provocando el cierre de esta pesquería entre 1995 y 1998. La pesquería se reabrió en 1999 bajo el esquema de co-manejo planteado en la LOREG de 1998 y desde entonces hasta la actualidad, los indicadores de la pesquería de pepino de mar disminuye ron a tal punto que el recurso se declaró como sobreexplo tado (Castrejón, 2012; Reyes et al. 2013). Entre 1960 y 1970, se dio en Galápagos un período de explotación de las poblaciones de langosta espinosa (langosta roja, Panulirus penicillatus, y langosta verde, P. gracilis) por parte de embarcaciones industriales del Ecua dor continental con fines de exportación. En esta época operaban aproximadamente cuatro barcos industriales, lo que duró hasta 1975, debido a la prohibición de exportar langosta por parte del gobierno ecuatoriano. En la déca da de 1980, el aumento en el turismo y la migración pro vocaron una expansión de esta pesquería en Galápagos, la que anteriormente era de pequeña escala. A partir de 1995 los indicadores de la pesquería de langosta espinosa disminuyeron hasta considerarse sobreexplotada en 2010 (Castrejón, 2012). Sin embargo, desde este año hasta la ac tualidad, los indicadores han aumentado hasta considerar esta pesquería en recuperación (Dirección del Parque Na cional Galápagos, 2015). La pesquería de langostino (Scyllarides astori) está fuerte mente relacionada con la de langosta espinosa en Galápa gos, especie que hasta antes de los últimos años era consi derada incidental de la pesquería de langosta espinosa. No obstante, actualmente su captura ha aumentado debido al incremento del turismo con base local en Galápagos y se ha convertido en una pesquería con regulaciones propias. La pesca de altura o pesca de peces pelágicos está com puesta principalmente por las siguientes especies: albaco ra o atún aleta amarilla (Thunnus albacares), atún ojo gran de o patudo (Thunnus obesus), pez espada (Xiphias gladius) y guajo (Acanthocybium solandri). Esta pesquería inició en Galápagos con embarcaciones industriales internaciona les en los años 1930 y en 1970 se incorporó a esta pesque ría la flota industrial ecuatoriana (Reck, 1983). A partir de la creación de la RMG en 1998 se prohíbe la pesca industrial en Galápagos y desde entonces la pesca de altura se lleva a cabo de manera artesanal por pescadores locales (Cas trejón, 2012). A raíz de la sobreexplotación del pepino de mar y la langosta espinosa en 2005, la pesca de altura ad quirió mayor importancia en Galápagos. Actualmente se llega a capturar cinco veces más albacora que a inicios de los 2000 (Ramírez y Reyes, 2015), y de acuerdo a informa ción de la región Pacífico oriental, la albacora, el atún ojo grande y el pez espada no se encuentran sobreexplotados (CIAT, 2015). Adicionalmente, en Galápagos se pescan especies de me nor importancia como el pulpo (Octopus oculifer), el churo (Hexaples prínceps y Pleuroploca prínceps) y la canchalagua (Chiton goodalli y C. sulcatus), especies que, por lo general, son capturadas cuando se pescan langostas o pepino de mar. Sin embargo, existe escasa información sobre su his toria y estado (Castrejón, 2012). La historia de las pesquerías de Galápagos es extensa y muy dinámica, aunque hasta la creación de la RMG, eran pocos los estudios sobre su historia y estado. A partir de entonces, los estudios han aumentado pero se han enfoca do únicamente en las pesquerías más importantes como pepino de mar y langosta espinosa. En los últimos años se 107 Fuente: PNG (2014) Gráfico 59. Número de embarcaciones y pescadores registrados en el PNG 0 500 1000 1500 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Embarcaciones Pescadores ha evidenciado un incremento en las investigaciones y monitoreos dirigidos hacia otras especies, sobretodo pe ces costeros, pero hace falta conocer el estado poblacional del langostino, pulpo, churo, canchalagua y otras especies de peces. 6.2. Esfuerzo pesquero y métodos de pesca En la RMG solo está permitida la pesca artesanal, misma que se lleva a cabo con embarcaciones menores de made ra (pangas) o de fibra de vidrio (fibras) de hasta 12,5 m de eslora, con hasta dos motores estacionarios de hasta 250 HP cada uno o hasta dos motores fuera de borda de hasta 225 HP cada uno. Además se utilizan botes de hasta 18 mts de eslora que tienen funciones de embarcación de dota ción (Reglamento Especial de la Actividad Pesquera en la RMG, 2008). Dependiendo de la pesquería existen varios métodos de extracción; por ejemplo, la langosta espinosa, langostino, pepino de mar y especies menores son capturadas con bu ceo hooka, mientras que para la langosta y langostino se puede emplear la vara hawaiana. Por su parte, los peces costeros y demersales se capturan con empate de mano, mientras que los peces pelágicos se pescan utilizando lí nea de mano o caña con señuelo o carnada (troleo), y el empate oceánico. También se utilizan atarrayas y redes para capturar carnada. Hasta el cierre de 2014 el esfuerzo pesquero registrado por la DPNG fue el siguiente: 339 fibras y pangas, 56 botes y 1.142 pescadores. Cabe notar que el número de embarca ciones ha disminuido, mientras que el de pescadores ha aumentado a lo largo del tiempo (PNG, 2015). Asimismo, es importante mencionar que distintas evaluaciones de pesquerías indican que el número de embarcaciones y pescadores activos no sobrepasa el 50% del registrado, lo que indica que hay una considerable cantidad de esfuer zo pesquero que no ejerce la actividad, y es necesaria una depuración del Registro Pesquero y de las cooperativas de pesca (Reyes et al., 2013; PNG, 2015; Ramírez y Reyes, 2015). Históricamente, San Cristóbal es la isla con mayor partici pación en las actividades de pesca y actualmente repre senta el 49% de la flota y el 50% de la población pesque ra, mientras que Isabela representa el 26% de la flota y 23% de pescadores, y Santa Cruz el 25% y 27% respecti vamente. 6.3. Características sociales del sector pesquero El sector pesquero de Galápagos cuenta con cuatro coo perativas de pesca y una Unión de Cooperativas de Ga lápagos que representa a las cuatro cooperativas. La Ta bla 34 muestra la cantidad de personas agremiadas por cooperativa en Galápagos. Se ha estimado que el 38,7% de los pescadores registra dos en la DPNG son dueños de embarcaciones (armado res), mientras que el resto no, y trabajan para un armador o arriendan una. Este porcentaje se encuentra consti tuido por armadores que realizan actividades de pesca (33,5%) y otros que no (5,2%) (Castrejón, 2012). Por el tipo de actividad, hay pescadores que se dedican exclu sivamente al buceo de pepino de mar y/o langosta, pero existen otros que se dedican a pesca costera o a pesca de altura, y hay quienes combinan pesquerías. También hay pescadores cuyos ingresos provienen totalmente de esta actividad, mientras que otros combinan la pesca con actividades productivas distintas. Se conoce que la mayoría de los pescadores se encuen tran entre los 30 y 45 años de edad, lo que indica que en los próximos años el sector pesquero podría llegar a te ner una gran cantidad de adultos mayores y de la tercera edad, lo que se podría traducir en una reducción del nú mero de pescadores activos en Galápagos. Por lo tanto, se esperaría un aumento en la dependencia alimentaria del continente, así como un aumento en los precios de los productos pesqueros en Galápagos. 108 Fuente: Velasco et al., 2014. Tabla 32. Principales características de las cooperativas de pesca de Galápagos Nombre Isla Año de fundación Número de socios Cooperativa de Producción Pesquera San Cristóbal (COPESAN) San Cristóbal 1983 341 Cooperativa de Producción Pesquera de Productos del Mar (COPESPROMAR) San Cristóbal 1996 167 Cooperativa de Producción Pesquera Artesanal Galápagos (COPROPAG) Santa Cruz 1993 279 Cooperativa de Pesca Horizontes de Isabela (COPAHISA) Isabela 1995 223 TOTAL 1 010 Fuente: Reyes et al. (2013), Ramírez et al. (2013), Ramírez y Reyes (2015) Tabla 33. Ingresos brutos estimados para las principales pesquerías Pesquería Ingreso bruto (USD) Año Fuente Pepino de mar 3’981.912 2011 Reyes et al. (2013) Langosta espinosa 2’02.720 2014 Ramírez et al. (2013) Pesca de altura 1’180.320 2013 Ramírez y Reyes (2015) Fuente: Reyes et al. (2013), Ramírez et al. (2013), Ramírez y Reyes (2015) Tabla 34. Ingresos netos anuales estimados por participante en las principales pesquerías Pesquería Armador (USD) Pescador (USD) Pepino de mar 5.952 1.401 Langosta espinosa 3.670 1.835 Pesca de altura 20.225 10.112 Peces costeros 7.846 5.884 Pesca seco-salado (bacalao) 7.238 2.413 6.4. Comercialización y precio de los productos pesqueros En virtud de la cantidad de ingresos económicos que ge nera, la pesquería de pepino de mar es considerada como una de las más importantes en Galápagos, seguida de la langosta espinosa y la pesca de altura. En todas las pes querías, el armador recibe más ingresos netos que un pes cador. Sin embargo, estos valores pueden variar ya que el precio de los productos pesqueros cambia año a año y por tipo de presentación del producto. La comercialización de los productos pesqueros de Ga lápagos es muy versátil y varía entre tipo de pesquería. Por ejemplo, el pescador vende el pepino de mar fresco, seco o cocinado en salmuera a un intermediario exportador (Ve lasco et al. 2014). Cabe notar que el total del pepino de mar es exportado a mercados asiáticos (Reyes et al. 2013). Actualmente la langosta espinosa se vende en varias presentaciones: cola, entera viva, entera congelada y, en menor grado, entera cocinada. En la cadena de valor par ticipan pescadores que venden el recurso directamente a establecimientos locales (hoteles, restaurantes y barcos de crucero), o a intermediarios o cooperativas de pesca que movilizan el producto al Ecuador continental y fuera del país. Sin embargo, a partir de 2009, el 67% de la langos ta espinosa se moviliza fuera de Galápagos (Velasco et al. 2014; Dirección del Parque Nacional Galápagos, 2015). Los peces se comercializan principalmente en frescos enteros o en filete, y la cadena de valor es prácticamen te igual que para la langosta espinosa. Mientras la mayor parte de pesca de altura se comercializa hacia el Ecuador continental, la totalidad de los peces costeros, langostinos, pulpo, churo y canchalagua es para venta local (Castrejón, 2012; Velasco et al. 2014). Es importante mencionar que las cooperativas de pesca de Galápagos tienen poca participación en la cadena de 109 valor. COPROPAG ha sido la que mayor participación ha tenido, principalmente comercializando pesca de altura y langosta espinosa (Ramírez y Reyes, 2015; Dirección del Parque Nacional Galápagos, 2015). El resto de las coo perativas arriendan su centro de acopio o cobran por el empacado de los productos pesqueros. Esta baja partici pación de las cooperativas en la cadena de valor de los productos pesqueros contribuye a una deficiente redis tribución de la renta. Para revertir esta situación, la DPNG, junto con la coope ración internacional, ha desarrollado el Sello Galápagos, el cual asegurará al consumidor que el producto pesque ro consumido es de procedencia legal, cuenta con los más altos estándares de calidad e inocuidad, proviene de una cooperativa con responsabilidad social y es am bientalmente sostenible, aunque aún está en proceso de implementación. De igual forma, el Instituto Nacional de Pesca ha verificado como bodegas de acopio a las ins talaciones de COPESAN, COPESPROMAR y COPAHISA, y como centro de acopio a COPROPAG, que también obtu vo una certificación en Buenas Prácticas de Manufactura en 2014. Otra característica de la comercialización de los productos pesqueros en Galápagos consiste en que los pescadores definen los precios de los distintos productos, aunque és tos varían significativamente por pugnas de precios entre pescadores. Sin embargo, cuando se trata de venta de ex portación, los intermediarios son quienes determinan el precio, situación que provoca un descontrol de precios a nivel local y la concentración de la mayoría de las ganan cias en los intermediarios. A fin de revertir esta situación, se recomienda monitorear los precios y la oferta, así como diversificar la cartera de clientes de las cooperativas de pesca, lo que produjo resultados positivos durante la tem porada de pesca de langosta en el 2014 (Dirección del Par que Nacional Galápagos, 2015). 6.5. Gobernanza y normativa en materia pesquera Desde 1998 hasta el 2015 el marco normativo que regía la actividad pesquera en Galápagos estuvo constituido principalmente por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Pro vincia de Galápagos (LOREG de 1998) y su Reglamento Especial para la Actividad Pesquera en la RMG (REAP). Sin embargo, en junio de 2015 entró en vigencia la nueva Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápa gos (LOREG de 2015), a partir de la cual se elaborará un nuevo reglamento para la actividad pesquera en la pro vincia. El marco normativo también está conformado por resoluciones de la DPNG, el CGREG y la Autoridad Inte rinstitucional de Manejo (AIM). La gobernanza pesquera en Galápagos fue definida por la LOREG de 1998 como un sistema de co-manejo y estuvo conformada por dos cuerpos colegiados: la Junta de Ma nejo Participativo (JMP) y la Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM). El primero estaba constituido por un foro local en donde los sectores: pesquero, turismo, guías naturalistas, ciencia, educación, conservación y DPNG pro ponían y discutían medidas de manejo de la RMG, inclu yendo temas pesqueros. El segundo era un foro nacional formado en su mayoría por carteras de Estado, además de los sectores turismo, pesca y ONGs. Si la JMP acordaba algo por consenso, la AIM retomaba el acuerdo y lo convertía en Resolución. Caso contrario, la AIM retomaba la dis cusión y la Resolución se tomaba por mayoría. La DPNG era la instancia encargada de administrar el sistema de co-manejo y ejecutar las resoluciones emitidas. Este co manejo también propició la generación de monitoreo Foto: © Archivos CGREG 110 Fuente: CGREG Tabla 35. Medidas de manejo específicas establecidas para las pesquerías en Galápagos PESQUERÍA MEDIDAS DE MANEJO ESTABLECIDAS Pepino de mar • Regla de decisión basada en punto de referencia e indicador • Temporada de pesca de dos meses • Cuota de captura • Talla mínima permitida • Cierre de zonas de importancia reproductiva Langosta espinosa • Regla de decisión basada en puntos de referencia e indicadores • Temporada de pesca de cuatro meses • Cuota de captura • Talla mínima permitida • Prohibición de captura de hembras ovadas • Cierre de zonas de importancia reproductiva Langostino • Temporada de pesca de seis meses • Talla mínima y máxima permitida • Prohibición de captura de hembras ovadas participativos en donde técnicos de la DPNG y pescado res tomaban información para conocer el estado de los recursos pesqueros. Con la LOREG de 2015 el co-manejo pasó de ser coopera tivo a consultivo, en donde la decisión final es tomada por la Autoridad Ambiental Nacional en coordinación con las entidades técnicas competentes del sector y el CGREG. Sin embargo, aún está pendiente la creación del reglamento que regule el accionar del Consejo Consultivo de Manejo Participativo, que es la instancia de participación ciudada na para el manejo de la RMG. Debido a la reciente entrada en vigencia de la LOREG de 2015, todas las medidas de manejo pesquero vigentes en Galápagos se tomaron bajo el sistema de co-manejo de la LOREG 1998 (excepto la apertura de la pesquería de pepi no de mar de 2015). Estas medidas de manejo pueden ser generales y aplican a todas las pesquerías o a pesquerías específicas. Las medidas generales son: el sistema de zo nificación, la cadena de custodia, licencias y permisos para ejercer la actividad y uso de artes de pesca permitidos. A pesar de que el pepino de mar, la langosta espinosa y el langostino tienen medidas de manejo específicas, hace fal ta incorporar medidas específicas para peces costeros, de altura y recursos menores. Desde la creación de la RMG en 1998 hasta la fecha, las ac tividades de pesca ilegal han disminuido debido a que las entidades de control han adquirido tecnología de vigilan cia remota, embarcaciones, avionetas y se han mejorado los controles para cumplir la cadena de custodia de los productos pesqueros. Sin embargo, todavía se detectan ingresos ilegales de barcos industriales a la RMG, especial mente palangreros (Carr et al. 2013), además de pesca en zonas no permitidas (Dirección del Parque Nacional Ga lápagos, 2015), pesca de especies en veda, y uso de artes de pesca no permitidos como el chuso y la pistola. 111 Como se plantea en el ámbito biofísico, entender Galápa gos como un socioecosistema significa que la sociedad y los ecosistemas deben concebirse de forma integrada. Esta visión implica que la planificación para la conserva ción de los ecosistemas no puede estar separada de la planificación para el Buen Vivir de la sociedad insular. Bajo este contexto, en el componente socio cultural se presen ta un análisis de las principales características poblaciona les. Se revisa la situación de Galápagos a nivel de salud, educación, investigación, protección social, género, tejido social y cultura. Resalta de toda esta revisión la necesidad de profundizar en la sistematización de los principales in dicadores sociales, sobre los cuales existe en muchos casos información poco actualizada y desintegrada. En base a la información recolectada, se identifican también aquellos vacíos de información de modo que se pueda dar un se guimiento estratégico y consolidar un conjunto de indica dores que permita comprender la dinámica sociocultural y su interacción con los demás sistemas. 1.1 Características poblacionales: Análisis de la es tructura, composición y dinámica de la población En base al análisis de los datos del último censo de pobla ción y vivienda realizado en Galápagos en el año 2010, en el Informe Galápagos 2011 – 2012 se concluye que: • La población flotante en Galápagos tiene la más alta incidencia porcentual respecto a lo que ocurre en las otras provincias del país. • La tasa de crecimiento poblacional de Galápagos de creció en el período intercensal 2001 – 2010 casi a la mitad respecto a los índices que presentaba en déca das anteriores. Esto habría demostrado la efectividad de la Ley de Galápagos de 1998. • La tendencia creciente de turistas aumenta la pobla ción flotante y a su vez la población total. • Aproximadamente dos tercios de la población en Galápagos ha nacido fuera de la provincia; esta pro porción se mantuvo similar en los tres últimos censos (1990, 2001 y 2010). • Tanto en el censo de 2010 como el de 2001, la inmigra ción bruta hacia Galápagos proviene principalmente de cinco provincias: Guayas, Tungurahua, Manabí, Pi chincha y Loja. La migración reciente (aquella de los últimos cinco años) proviene principalmente de Gua yas y Tungurahua. • Aproximadamente siete de cada diez niños menores de cinco años que viven en Galápagos, nacieron en esta provincia (CGREG 2013). Según un estudio del Centro de Prospectiva Estratégica del Instituto de Altos Estudios Nacionales, esta situación dificulta el ejercicio pleno de los derechos constitucionales del Buen Vivir en Galápagos (2014). Dicho estudio prevé un proceso de envejecimiento de la población mucho más intenso que en cualquier otra provincia del país, debido a la estructura de la población migrante. También se identifi ca que la población actual tiene un tamaño de hogares por IV. COMPONENTE SOCIO CULTURAL 1. GENERALIDADES DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL Foto: © Archivos CGREG 112 debajo de la media del país (3,2 personas por hogar vs. 3,9 de promedio nacional), lo cual representa mayor presión en términos de vivienda y servicios asociados, consideran do que, a igual número de personas, el número de hogares es mayor (Ibíd). De acuerdo al análisis de los registros de la Unidad de Residencia del Consejo de Gobierno, se puede proyectar que, de mantenerse la tasa de crecimiento anual de resi dentes permanentes en el 3,75% registrado en el período 2009-2014, la cantidad de residentes permanentes llegaría a 42.614 para el año 2020 (Gráfico 59), duplicándose para el año 2033, es decir en menos de 20 años. Considerando que la nueva Ley de Galápagos establece una serie de res tricciones para la otorgación de residencias permanentes, se puede proyectar un escenario donde se reduzca la tasa al 2% de crecimiento anual de residentes permanentes, lo que significaría un total de 38.366 hasta el año 2020, dupli cándose para el año 2049. No obstante, es importante es pecificar que no todas estas personas con residencias per manentes necesariamente habitan en las islas de manera constante, teniendo en cuenta que muchos se movilizan al continente por razones laborales, de estudio, familiar o de salud. Fuente: Registros CGREG (2015). Elaboración CGREG Gráfico 60. Escenarios de crecimiento en número de residencias permanentes Año 2005: 23.565 b. 38.366 b. 49.759 b. 68.524 Año 2014: 34.028 Año 2020: a. 42.614 Año 2033: a. 69.386 Año 2049: a. 126.429 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 Residencias otorgadas b. Crecimiento al 2% anual a. Crecimiento al 3,75% anual Por otro lado, la tasa de crecimiento anual de residentes temporales fue de 6,4 % en el período 2009-2015. De los residentes temporales que ingresaron en el año 2014, el 50,56% lo hicieron por motivo de contrato de trabajo, es decir, por ofertas registradas en el Sistema de Gestión de Empleo de Galápagos que no fue cubierta por ningún residente permanente. Estas residencias temporales por contrato generan adicionalmente residencias temporales indirectas considerando que el contratado viene usual mente acompañado de conyuges e hijos, sumando un 4%, adicional y dando un total de 54% de residencias tempo rales generadas por contratos (Tabla 36). Desagregando, del 50% de residentes que ingresan por contratos de trabajo, únicamente el 25% tienen título de educación superior. Si bien estas cifras merecen un estudio más profundo que permita dar un seguimiento a la diná mica laboral de las islas, se identifica la necesidad de forta lecer el talento humano local para reducir el ingreso de ese 25% de perfiles no profesionales demandados en el terri torio, así como del 25% de perfiles profesionales ingresa dos como residentes temporales. Es así que mediante ca pacitaciones focalizadas y desarrollo de las competencias específicas requeridas en el territorio, se debe procurar reducir la tasa de crecimiento de residencias temporales por contrato de trabajo. No obstante, este tema requiere un tratamiento especial en el caso de los trabajadores para el sector agropecuario que según se ha registrado en los talleres participativos realizados como parte de este Plan, demandan una política focalizada que considere la esca sez de mano de obra para las labores agropecuarias y que permita reactivar la dinámica agropecuaria. Otro factor que influye en el crecimiento poblacional se identifica al evaluar la cantidad de personas que ingresan como turistas y que permanecen de forma irregular una vez que su período como turistas ha terminado. Para el año 2014, 4 de cada 1000 turistas permanecieron irregu larmente. Con esta cifra, teniendo en cuenta que para el año 2014 Galápagos recibió un total de 215.691 turistas, tenemos que un total de 863 turistas permanecieron de forma irregular en las islas. En este sentido, es fundamental reducir el número de personas en estado irregular en la provincia de Galápagos fortaleciendo el sistema de con 113 trol y seguimiento. Actualmente, existe un marco norma tivo implementado que tiene el potencial de fortalecer la regulación del crecimiento demográfico. Sin embargo, es evidente la necesidad de contar con información técnica y científica actualizada periódicamente que permita mo nitorear la evolución de los indicadores demográficos y su interacción con los sistemas económicos, productivos, biofísicos y culturales. Finalmente, es necesario fortalecer las políticas y estrategias integrales para regular el creci miento demográfico reforzando los mecanismos de con trol migratorio, regulando más eficazmente el número de inmigrantes en estado irregular, así como vigorizando y diversificando el talento humano local para reducir la de manda de profesionales y trabajadores del continente. Fuente: Registros CGREG. Elaboración: Unidad de Estadística 2015. Tabla 36. Socio cultural. Emisión de residencias temporales por motivo de ingreso MOTIVO DE INGRESO 2012 2013 2014 2015 Total Porcentaje Por contrato directo 2 478 2 321 2 588 1 310 8 697 50,56% Policía, Fuerzas Armadas 778 806 881 486 2 951 17,15% Trabajadoras sexuales 284 366 324 159 1 133 6,59% Religiosos 60 56 55 31 202 1,17% Científicos 39 20 22 7 88 0,51% Becarios / Pasantes / Voluntarios 34 31 29 2 96 0,56% Hijo (a) de residente temporal 363 415 501 307 1 586 9,22% Hijo (a) de miembros de las Fuerzas Armadas o Policial 331 335 329 140 1 135 6,60% Cónyuge de miembro de las Fuerzas Armadas o Policial en servicio activo 186 177 185 90 638 3,71% Cónyuge de residente temporal 153 164 221 117 655 3,81% Cónyuge / Conviviente permanente 21 21 0,12% TOTAL 4 076 4 691 5 135 2 670 17 202 100,00% La entidad rectora de la salud es el Distrito de Salud Pú blica número 20 que administra dos hospitales en las dos islas más pobladas: el hospital Oscar Jandl en San Cristó bal y el hospital República de Ecuador en Santa Cruz; y el Subcentro de Salud #3 en la isla Isabela (dependiente del hospital de Santa Cruz). Las cinco parroquias cuentan con centros de atención pequeños con médicos rurales y otros profesionales. Adicional a éstos, están el Dispensario de Salud del IESS, en San Cristóbal y Santa Cruz, y el Dispensa rio Médico de la Base Naval en San Cristóbal. La inversión estatal en los servicios de salud en Galápagos ha aumentado durante los últimos años. Actualmente la provincia cuenta con un Sistema Integral de Salud (Di rección de Salud, 2015). La principal infraestructura es el nuevo hospital Oscar Jandl ubicado en Puerto Baquerizo Moreno, que cuenta con una acreditación internacional, con capacidad para 2.400 consultas anuales, 1.500 ciru gías por año, 20 especialistas, equipos de última tecnolo gía, y servicios de consulta externa, emergencia, neona tología, fisioterapia, nutrición y dietética, imagenología, cuidados intermedios, centro obstétrico y quirúrgico, y hospitalización. El sistema integral de salud es complementado con dos ambulancias terrestres, dos helicópteros para traslados in terislas y un avión adaptado especialmente para realizar evacuaciones de emergencia al Ecuador continental. Las aeronaves fueron entregadas oficialmente a la Armada de Ecuador que se encarga de su operación y mantenimien to en el marco del programa denominado Mi Emergencia. Dos de las aeronaves permanecen en las islas Santa Cruz y San Cristóbal, mientras que otra permanece en Guayaquil para coordinar las evacuaciones (Distrito de Salud 2014). Todos estos cambios han significado una mejora sustan cial en los servicios de salud a nivel de la provincia. A pesar de estos avances, la percepción de la calidad de los servicios públicos en salud es aún baja. En el año 2015, la calificación del servicio público de salud en las islas es de 5,6 sobre 10 (ENEMDU 2015). Esta percepción se reiteró durante los talleres participativos realizados como parte del proceso de construcción de este Plan, donde un tema común priorizado en las cuatro islas se relacionó con la mejora de la calidad en servicios de salud. Este dato su giere que el Sistema Integral debe procurar una continua mejora y sobre todo mantener una constante evaluación de la calidad del servicio que permita detectar áreas don de exista déficit de calidad. Para ello, es importante contar no solo con datos estadísticos sino estudios cualitativos que permitan mejorar la interpretación de información e identificar las falencias específicas que sean percibidas por la ciudadanía. 2. SALUD 114 Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Elaborado: Equipo CGREG 2015 Gráfico 61. Centros médicos e índices de salud 2.1 Principales afectaciones a la salud El promedio de egresos hospitalarios desde el año 2009 es de 56 por cada 1000 habitantes (CGREG 2015). Las principales causas de internación son parto, fracturas, gastroenteritis, traumatismos y enfermedades del siste ma urinario (CGREG 2010). Aparte de los registros hos pitalarios, existen escasos estudios publicados sobre el estado de la salud de los pobladores de Galápagos. Un estudio de la Fundación Santiago de Guayaquil (2012) identifica que los problemas más comunes de salud es tán relacionados con las vías respiratorias (infección de vías aéreas superiores (IRA)), enfermedades intestinales (parasitosis y enfermedades diarreicas agudas (EDA12 ), seguidos por infecciones de vías urinarias, dermati tis (estas dos últimas causadas por la falta de agua pota ble), traumas leves, y un alto índice de enfermedades relacionadas con hipertensión arterial y diabetes (estás dos últimas tienen su origen en la patrones alimenticios), cáncer, salud mental (influenciada por el consumo abu sivo de drogas legales e ilegales), entre otros (Fundación Santiago de Guayaquil, Universidad de Guayaquil, 2012). El sobrepeso y la obesidad son también problemas de sa lud frecuentes en la población galapagueña. Esta proble mática es causa de muchas otras enfermedades y con una presencia preocupante, puesto que el índice provincial es de 75,9%, es decir, 3 de cada 4 personas en la región insu lar tienen sobrepeso o son obesas, superando al promedio nacional de 62,8%. Según un estudio de salud materna e infantil enfocado exclusivamente en la isla Isabela realiza do por investigadores de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Carolina del Norte – Chapel Hill, se confir ma una alta incidencia de enfermedades cardiovasculares y colesterol, al igual que problemas de obesidad tanto en mujeres adultas como en niños. Adicionalmente, el mismo estudio reporta un alto porcentaje de niños con infeccio nes en la piel y mujeres con infecciones de vías urinarias, asociando estos problemas con la calidad de agua (Page et al, 2013). Es así necesario tomar en cuenta las condiciones particu lares de Isabela y Floreana que deben ser consideradas prioritarias en cuanto al fortalecimiento de los servicios ofrecidos como parte del sistema integral de salud. A ni vel provincial, se requiere atención en el campo de la educación para la salud, nutrición y hábitos alimenticios, así como incrementar la oferta de actividades físicas y de buen uso del tiempo libre. Se requiere adicionalmente garantizar el acceso y disponibilidad de agua segura para prevenir afecciones relacionadas con el consumo de agua. Existe también la necesidad de generar mayor información sobre el estado de la mortalidad infantil, lactancia mater na y desnutrición crónica, con el fin de desarrollar estrate gias integrales de salud materna e infantil. En resumen, las problemáticas de salud deben ser respondidas mediante el fortalecimiento de la calidad de los servicios de salud pública y responder integralmente a las dinámicas de cada una de las 4 islas pobladas. 12. Isabela registra el mayor porcentaje de menores con EDA: 8,6% en comparación con Santa Cruz, 8,4% y San Cristóbal, 8,0% (Fundación Santiago de Guayaquil, Univer sidad de Guayaquil, 2012) 115 El Ministerio de Educación está representado en la pro vincia por la Dirección Distrital de Educación 20D01. La Dirección Distrital este conformada administrativamente por 2 circuitos educativos: uno ubicado en San Cristóbal que cubre las islas de San Cristóbal y Floreana, y otro en Santa Cruz que cubre las islas Santa Cruz e Isabela. En esta última, la Dirección Distrital tiene planificado incorporar una ventanilla de atención ciudadana. En el circuito 1 se localizan 7 instituciones educativas de las cuales 5 son fis cales y 2 fiscomisionales. En el circuito 2 se localizan 16 ins tituciones educativas de las cuales 11 son fiscales, incluido el centro de educación especial y el Centro Interbilingue CECIB Runakunapak Yachay, 3 son fiscomisionales y 2 pri vadas (Dirección de Educación 2015). Al 2015, a nivel de la provincia existen 15 establecimientos fiscales, 5 fiscomisionales, 2 particulares y 1 municipal, con un total de 23 instituciones educativas. A nivel de canto nes, están distribuidos de la siguiente manera: en Isabela, 1 fiscal, 2 fiscomisionales y 1 municipal; en San Cristóbal 5 fiscales y 2 fiscomisionales; en Santa Cruz 9 fiscales, 1 fisco misional y 2 particulares. En cuanto al número total de estudiantes, el porcentaje mayoritario se encuentra en Santa Cruz con 4.638 estu diantes, seguido de San Cristóbal con 2.198 estudiantes e Isabela con 683 estudiantes, teniendo una población estu diantil total de 7.519 estudiantes. La tasa de crecimiento estudiantil estimada por la Dirección Distrital de Educa ción (2015) es de 2,3% anual, con lo que la proyección total para el 2020 es de 8.871 estudiantes. Estas cifras requieren una constante actualización y monitoreo con el fin de pro yectar las necesidades de infraestructura y planta docente que se requerirá en Galápagos en el mediano y largo plazo. 3.1 Docentes De los 471 docentes a nivel de la provincia, 265 docentes se encuentran en Santa Cruz, 154 en San Cristóbal y 52 en Isabela (Tabla 37). Del total de docentes, 317 cuentan con nivel de educación superior (que corresponde al 67,3%), el 16% con educación secundaria, el 8% con nivel de edu cación técnica y el 8% con educación superior de cuarto nivel (maestrías). En cuanto al tipo de relación laboral, en Isabela existen 25 docentes a contrato y 27 con nombra miento, en San Cristóbal 12 docentes tienen contrato y 142 trabajan con nombramiento, y en Santa Cruz 99 do centes con contrato y 166 con nombramiento (Dirección Distrital de Educación, 2015). Fuente: Registros administrativos del Distrito de Educación de Galápagos Tabla 37. Número de docentes por cantones y relación laboral Cantón Contrato Nombramiento Total Isabela 25 27 52 San Cristóbal 12 142 154 Santa Cruz 99 166 265 Total 136 335 471 Considerando que a nivel nacional el 90% de los docentes cuenta con nombramiento, mientras que en Galápagos el 71,1% de los docentes goza de esta situación laboral, es evidente que el porcentaje provincial se encuentra aún por debajo del nivel nacional, lo que revela que existe la necesidad en la provincia de equipararse a las cifras nacio nales, con la finalidad de potenciar los incentivos de for mación profesional y mejoras salariales para los profesores de las islas. Para complementar esta información cuantitativa, un im portante estudio realizado por Roman et al (2014) con apoyo de Galápagos Conservancy, Fundación Scalescia y el Ministerio de Educación, aporta con información cua litativa muy útil que permite identificar las prioridades para mejorar la educación desde el nivel preescolar has ta finales de la secundaria. Este estudio actualizado y de largo alcance se basa en siete áreas de actividad recono cidas como vitales para la efectividad de las escuelas que incluyen: liderazgo escolar; capacidad profesional de los maestros; relaciones entre las escuelas; relaciones de los padres y la comunidad con las escuelas; incentivos para el maestro; mecanismos útiles; y ambiente externo. Bajo es tos criterios, los principales hallazgos del estudio son: • Liderazgo escolar: En su mayoría el modo de liderazgo en las instituciones educativas es vertical y hay poco involucramiento de los docentes. • Capacidad profesional de los maestros: faltan estra tegias efectivas de enseñanza que fomenten el pen samiento crítico de los estudiantes. A pesar de existir oportunidades de capacitación, los docentes no dis ponen de tiempo, flexibilidad, apoyo e incentivos. • Relaciones entre las escuelas: no existe cultura de co laboración entre los educadores y la comunicación se enfoca mayoritariamente en asuntos administrativos. • Relaciones de los padres y la comunidad con las es 3. EDUCACIÓN 116 cuelas: Los padres expresan preocupación por la ca lidad de educación, especialmente en inglés; falta de un sistema de evaluación de los profesores, la nece sidad de un plan curricular centrado en Galápagos, la alta rotación de los maestros, y la escasa comuni cación entre padres, centros educativos y el MinEduc. Los estudiantes manifiestan preocupación porque sus contribuciones respecto a necesidades no son toma das en cuenta. Los docentes manifiestan que no existe orientación necesaria para implementar los mandatos del MinEduc, y que además hay una falta de apoyo por parte de los padres de familia hacia la educación de sus hijos. • Incentivos para el maestro: Los docentes manifiestan la falta de incentivos formales e informales asociados con su trabajo. • Mecanismos útiles: Las actividades de desarrollo profesional se dan en el Ecuador continental o por internet, siendo este último mecanismo muy poco valorado por los docentes debido a la mala conexión de internet. Los docentes y directivos demandan de sarrollo profesional diseñado por materia y grado en: áreas temáticas para profundizar las competencias del profesor, modelación como parte de la enseñanza, di ferenciación para niños con necesidades especiales, metodologías de enseñanza, adaptación curricular a las metas de las islas, métodos para involucrar y moti var a los estudiantes, manejo del aula de clases, diseño de lección, integración de la tecnología en los planes de estudios, implementación de laboratorios, leccio nes basadas en preguntas, y organización y gestión de ferias y clubes de ciencias. • Ambiente externo. La reforma educativa del Ecuador genera tensiones y una carga de trabajo pesada para los líderes y docentes escolares. Adicionalmente, el aislamiento físico y electrónico limita las oportunida des de educadores y alumnos. 3.2. Educación superior Las universidades presentes en la provincia de Galápagos son la Universidad Central del Ecuador, Universidad Inter nacional del Ecuador con sede en el cantón Santa Cruz y la Universidad San Francisco de Quito con sede en el cantón San Cristóbal. Adicionalmente existen oficinas adminis trativas de las siguientes universidades con modalidad a distancia: Escuela Superior Politécnica del Ejercito (Santa Cruz), Universidad de Santiago de Guayaquil (San Cristóbal y Santa Cruz ), Universidad Técnica Particular de Loja (San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela), Indoamérica (San Cristóbal y Santa Cruz). Fuente: SENESCYT. Procesamiento y elaboración: CGREG 2015. Tabla 38. Títulos universitarios de residentes permanentes de Galápagos Áreas de los títulos obtenidos Postgrado Superior Tecnología Técnico Total Turismo 5 92 9 16 122 Docencia 1 71 11 1 84 Administración / Economía 4 39 4 3 50 Administración / Agronomía 1 20 0 10 31 Leyes 2 17 0 0 19 Biología / Veterinaria 1 16 1 0 18 Contabilidad / Auditoria 2 10 2 0 14 Sistemas / Informática 0 11 3 0 14 Medicina / Enferemería 5 7 0 0 12 Comunicación Social 0 5 5 1 11 Electrónica / Telecomunicaciones 0 8 1 1 10 Marketing / Diseño Gráfico 0 2 7 1 10 Arquitectura / Ingeniería Civil 0 9 0 0 9 Tránsito aéreo 0 0 1 7 8 Electromecánica / Electricidad industrial 0 3 2 0 5 Odontología / Laboratorio 0 5 0 0 5 Mecánica automotriz 0 3 1 0 4 Psicología 0 4 0 0 4 Meteorología 0 0 0 2 2 Relaciones públicas 0 2 0 0 2 Otros 0 2 3 0 5 TOTAL 21 326 50 42 439 117 En promedio el 20 % de los graduados de colegios de Galápagos terminan una carrera técnica o de tercer nivel (CGREG 2014), cifra que sugiere la necesidad de fortaleci miento en el ciclo educativo integral con el fin de incre mentar la tasa de estudiantes que termina el ciclo superior. En cuanto a los títulos obtenidos, las dos profesiones con mayor número de personas tituladas son Turismo y Do cencia, con un 28% y 19% respectivamente (Gráfico 62). Es importante notar que existe una débil formación técnica en áreas como mecánica, electricidad o construcción. En este sentido, un estudio realizado por la Fundación Charles Darwin y World ORT argumenta el potencial de implemen tar institutos de formación vocacional especializados en carreras técnicas como mecánica, electricidad y construc ción, considerando que dichos perfiles de formación téc nica son de alta demanda dentro de la cadena productiva del archipiélago. Todo esto, como una estrategia para ami norar el impacto demográfico sobre el ambiente natural de las islas (FCD 2009). Fuente: Registros CGREG (2015). Elaboración CGREG Gráfico 62. Títulos superiores obtenidos por bachilleres de Galápagos 2000 - 2014 0 20 40 60 80 100 120 140 Tu ris m o D oc en ci a A dm in is tr ac ió n A m b ie nt al /a gr on om ía Le ye s Bi ol og ía /V et er in ar ia C on ta b ili da d/ au di to ría Si st em as /i nf or m át ic a M ed ic in a/ en fe rm er ía C om un ic ac ió n so ci al El ec tr ón ic a M ar ke tin g/ D is eñ o A rq ui te ct ur a/ In g. C iv il Tr án si to a ér eo El ec tr om ec án ic o O do nt ol og ía /l ab or at or io M ec án ic a au to m ot riz Ps ic ol og ía M et eo ro lo gí a Re la ci on es p úb lic as O tr os Se identifica con esto la necesidad de incrementar la tasa de asistencia a la universidad, así como buscar una diver sificación de los perfiles profesionales, siendo notorio so bre todo que existe ya una oferta amplia de profesionales relacionados con turismo, al menos a nivel de pregrado. Así mismo, se denota una potencialidad de generar ofer ta de carreras técnicas que puedan adaptarse a la diná mica laboral y a las condiciones sociales, ambientales y económicas de Galápagos. 3.3. Acceso a becas El CGREG tiene actualmente tres programas de becas para acceder al bachillerato y a estudios superiores. Uno de los programas se denomina Becas a la Excelencia Aca démica que se otorga desde el año 2008 al estudiante con mejor puntaje de graduación de cada colegio de Galápagos para que inicie estudios superiores de forma presencial en universidades de categoría A o B en todo el país. Los otros dos programas de becas están dirigidos a la educación de bachillerato. En la isla Floreana no exis ten establecimientos educativos de bachillerato debido a que la escasa población no hace eficiente mantener una institución educativa de este nivel, por lo que el acceso a la educación lo garantiza el Estado a través de becas otor gadas por el CGREG para que los estudiantes continúen el bachillerato en alguno de los colegios de la provincia. Finalmente, para los estudiantes que decidan realizar su bachillerato en carreras técnicas no ofrecidas en la pro vincia, el CGREG también otorga la Beca de Bachillerato Técnico para estudiar en instituciones de educación téc nica en el continente. Cabe resaltar que actualmente no existen becas otorgadas para estudios en cuarto nivel y que el sistema de becas ha sufrido discontinuidades. An terior a estos programas, el entonces INGALA entregaba becas para estudios en el extranjero. Sin embargo, para becas en el extranjero se deben postular a través de la SENESCYT. Recientemente, el CGREG mediante convenio con la Universidad Nacional de Educación (UNAE), oferta becas para licenciatura y especializaciones en ramas de educación. En una encuesta realizada a bachilleres graduados de la promoción 2011 – 2012, se les consultó si conocían la ins titución IECE, dando como resultado que el 74% conocían esta institución. Sin embargo, el 71% nunca había solicita do una beca, y del 3% de casos que sí habían solicitado, el 1% había obtenido la beca (CGREG, 2014) . Desde el año 2000 hasta febrero de 2015, el INGALA en su momento, y ahora el CGREG, han entregado 50 becas para que bachille 118 res de Galápagos cursen estudios de nivel superior. De és tas, 30 han terminado exitosamente, 16 están actualmente cursando los estudios, y 8 se interrumpieron por razones académicas o personales. Sobre esta base, el incremento de becas para la población de Galápagos, así como una mayor promoción de las oportunidades existentes, es una acción importante con miras a impulsar la formación pro fesional y técnica acorde a las necesidades del territorio. 3.4.Conectividad tecnológica de las instituciones educativas En cuanto a conectividad tecnológica, de las 15 institu ciones fiscales a nivel provincial, el 27% (4 instituciones) no disponen de laboratorio de computación. De las 11 instituciones fiscales que tienen laboratorio de compu tación, una no dispone de conexión a internet en el la boratorio. En contraste, todas las instituciones fiscomisio nales, particulares y municipales tienen laboratorios de computación, aunque una fiscomisional, una municipal y dos particulares tampoco disponen de internet en sus laboratorios. Esta información, sumada a los criterios planteados en el punto anterior, confirman la necesidad de establecer dentro del PDSOT una estrategia para fortalecer la conec tividad tecnológica de la planta educativa de la provincia, y construir un sistema de conectividad tecnológica efi ciente que fomente la vinculación y la conectividad de las islas con el Ecuador continental y a nivel global. Fuente: Distrito de Educación de Galápagos (2014) Gráfico 63. Instituciones educativas con laboratorios de computación e internet 0 2 4 6 8 10 12 Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Tienen laboratorio No tienen laboratorio Tienen internet No tienen internet 3.5. Infraestructura En cuanto a la infraestructura de los establecimientos, según los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida Galápagos, 28% de hogares consideran que la infraes tructura de los centros educativos es buena, porcentaje que es menor en el área rural (INEC y CGREG, 2010). La mayoría cuenta con canchas deportivas, laboratorios de computación y bibliotecas (INEC y CGREG, 2010). Sin embargo, los materiales tecnológicos y los componentes bibliográficos son escasos, básicos, desactualizados y de ficientes (el material tecnológico no es sometido a man tenimiento oportuno). Algunos indicadores adicionales que hay que examinar y para los cuales el Ministerio de Educación actualmente está estableciendo estándares son: la calidad, el manteni miento administrativo y el cuidado por los mismos usua rios de este equipamiento escolar. En los tres cantones existe carencia de servicio básico de agua potable y al cantarillado en todos los establecimientos de educación. Adicionalmente los sistemas eléctricos son deficientes, existe desaprovechamiento de zonas naturales y hay es caso mantenimiento en los espacios de recreación. En su estudio, CEPROEC (2014) propone un Galápagos del futuro “capaz de convertirse en un polo de investigación de alto nivel en diversas áreas relacionadas con sus carac terísticas: genética, conservación, turismo ecológico, entre otras”. De este postulado, resalta la propuesta de que Ga lápagos se convierta en un polo de desarrollo para la in vestigación. Para profundizar en este potencial, es útil con siderar un estudio sobre las tendencias de investigación en Galápagos (Santander et al. 2009), el cual presenta una perspectiva sobre los temas que han dominado la agenda de investigación en las islas. Resalta que para hasta el año 2009, del total de investigaciones realizadas en Galápagos, el 74,4% corresponde a Ciencias de la Naturaleza, el 17,4% corresponde a Ciencias Sociales, el 7,8% a Ciencias Tecno lógicas y 0,4% a Ciencias de la Salud (Tapia et al. 2009). Sobre esta base, el mismo estudio propone una hoja de ruta que identifica la necesidad de diversificar los campos de investigación y brindar mayor atención a investigacio nes relacionados a temas socioeconómicos, migración, pesquerías, desarrollo turístico, educación, agropecua 4. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y APLICADA 119 rios, tecnológica, energías limpias y de manejo de resi duos. Adicionalmente, de la investigación existente, el 85,8% de la investigación realizada es de carácter básico o investigación pura, mientras el 11,7% es investigación de carácter aplicado, y el 2,5% son trabajos de evalua ción y seguimiento (Ibíd). Finalmente, cabe anotar que el 20,3% de las investigaciones se publican en español, el 71,9 % en inglés, el 3,8 % en alemán, 3 % en francés y 1 % en otros idiomas. Todos estos datos sirven como base para identificar la necesidad tanto de diversificar los cam pos de investigación así como de incrementar la difusión de los resultados de dichos estudios. Con esta visión, es evidente el potencial existente en Galápagos para con solidar una agenda de investigación que pueda diversi ficar el enfoque de las investigaciones de tal forma que se reconozca la complejidad y diversidad de problemas y potencialidades que existen en las islas. En este contexto se realizó un taller para la priorización de la investigación en Galápagos en noviembre del 2015, cuyos resultados serán integrados en la actualización del presente docu mento. Cabe resaltar, además, la iniciativa del MAGAP conjunto al Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agro pecuarias (INIAP), que de manera complementaria y con la finalidad de conducir un proceso debidamente docu mentado de investigación científica en materia agrícola y ganadera, de desarrollar talleres con las instituciones y actores locales involucrados con la temática. Como re sultado de este trabajo participativo se generó el docu mento “Lineamientos para la investigación agropecuaria en Galápagos”, lo que constituye un importante avance para el sector y Galápagos en el esfuerzo de organizar/ planificar la investigación. Citando uno de los principios establecido en el Código Ingenios: “El conocimiento constituye un bien de interés público, su acceso será libre y no tendrá más restricciones que las establecidas en la Constitución, los tratados e ins trumentos internacionales y la Ley, y su distribución se la realizará de manera justa, equitativa y democrática” (Se nescyt 2015). Bajo este marco, hay que resaltar el poten cial que tiene Galápagos para el fomento de actividades de la economía social de los conocimientos, la creatividad y la innovación. Para ello se requiere una agenda que for talezca la aplicabilidad de las investigaciones y el rol activo de la academia, una investigación que involucre y empo dere a los ciudadanos, que reconozca y genere soluciones innovadoras y prácticas frente a los retos para el manejo integral del archipiélago, y que posicione a Galápagos como tierra fértil para la generación de conocimientos e innovación. Todos estos elementos evidencian además la necesidad de una visión integral de la educación dentro del Plan Galápagos, que marque la ruta para aprovechar más efectivamente las diversas potenciales que ofrece el territorio en materia de educación. La consolidación de la sociedad del conocimiento deberá ir de la mano de la ex celencia educativa en Galápagos en todos los niveles de educación, para lo cual se requiere un esfuerzo colectivo de largo alcance en el que se involucre Estado, ciudadanía y sector privado. Existen en Galápagos instituciones que trabajan en el ámbito de la protección social, entre ellas el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)13, el Instituto Ecuato riano de Seguridad Social (IESS), el Ministerio del Interior y organizaciones locales que incluyen en sus programas componentes de desarrollo social. No obstante, el área de protección social sufre de una ca pacidad técnica limitada; por un lado, porque muchos/ as de ellos/as tienen parentesco y/o son conocidos de las personas que se acercan al servicio de protección, res tándole confidencialidad y rigurosidad a los procesos de intervención (compromisos sociales). Por otro lado, gran parte del personal no son residentes permanentes, es de cir, su estancia no es mayor a dos años, lo cual limita el seguimiento de los procesos a largo y mediano plazo. El diagnóstico relativo a género y derechos humanos en Galápagos del año 2008 recomienda crear en la provincia una política explícita de igualdad de género y un plan de igualdad de oportunidades de la provincia en el marco de su régimen especial, que permita garantizar una justa distribución de los costos y beneficios de la conservación entre mujeres y hombres (Garcés y Vega 2008). No obstante, la provincia no cuenta con una política ex plícita en el ámbito de género. Con una cifra de 4% de mujeres que participan activamente en organizaciones de mujeres, se ratifica la necesidad de fortalecer la parti cipación y capacidad organizativa de mujeres que permita consolidar una agenda en pos de la igualdad de género en la provincia. 6.1 Violencia de género La violencia de género se manifiesta en distintas dimen siones (políticas, económicas, físicas, psicológicas y socia les), existiendo distintas fases de abordaje de la misma (percepción, prevención, control y seguimiento). A nivel provincial en el 2012 (enero a agosto), 1.445 niños, niñas, adolescentes y adultos, recibieron atención especializada en los Centros de Apoyo Familiar (CAF) del MIES- INFA. De 13. La incursión del Estado en temas de protección ha sido tardía en la provincia, llega en el 2006 con el INNFA (Instituto Nacional de la Niñez y la Familia). 5. PROTECCIÓN SOCIAL 6. ANÁLISIS DE GÉNERO 120 Fuente: ENEMDU Ronda Junio/2014, INEC Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar Elaborado: Consejo de Gobierno de Galápagos Gráfico 64. Participación en organización de mujeres Gráfico 65. Mujeres maltratadas y víctimas de violencia intrafamiliar 1% 2% 1% 92% 4% Afiliado / Miembro participa activamente Afiliado / Miembro no participa activamente Antes pertenecía y ahora no Nunca ha participado NS / NR los casos atendidos, 445 (30,8 %) corresponde a niños, ni ñas y adolescentes y 1.000 (69,2 %) corresponde a adultos. Del total de casos, 387 (26,8%) corresponde a maltrato físi co, psicológico e institucional, y violencia intrafamiliar; 575 (39,8%) corresponde a negligencia en los roles parentales; y, 38 (2,6%) casos de abuso sexual (CAF-2012) (Gráfico 65). Comparando las cifras nacionales y de la provincia de Galápagos en lo referente a tipos de violencia, si bien los índices de violencia sexual son menores, no dejan de ser representativos (22,8%) tomando en cuenta la densidad demográfica de la provincia. Esta incidencia exige una atención especializada en torno a los delitos sexuales, tan to en mujeres como en niños y niñas. Adicionalmente, la cifra acumulada de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia de género en la provincia de Galápagos muestra cifras superiores a los niveles del resto del país. Si bien en el año 2015, el 92% de la pobla ción considera que habitar en Galápagos es seguro, esta cifra merece ser contextualizada y cotejada con las cifras sobre violencia de género. Fuente: Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia contra las mujeres – ERFVM, 2011 Tabla 39. Mujeres que han vivido tipos de violencia TIPOS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Nacional Galápagos Mujeres % Mujeres % Violencia psicológica 2 902, 369 53,9% 4 605 49,9% Violencia física 2 046, 644 38,0% 3 257 35,3% Violencia patrimonial 897, 905 16,7% 1 566 17,0% Violencia sexual 1 380,642 25,7% 2 101 22,8% 121 Fuente: Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia contra las mujeres. ERFVM, 2011 Fuente: ENEMDU Ronda Junio/2015, INEC Gráfico 66. Mujeres que han vivido algún tipo de violencia de género Gráfico 67. Brecha en empleo remunerado por género GALÁPAGOS SI violencia NO violencia 44,7% 55,3% NACIONAL 39,4% 60,6% 0 2000 4000 6000 8000 10000 Desempleo Empleo Empleo no remunerado Empleo remunerado Hombre Mujer Finalmente, en el ámbito económico, es importante des tacar la brecha existente entre hombres y mujeres que tie nen empleo no remunerado. Mientras el 11,1% de mujeres en Galápagos tienen empleo no remunerado, únicamente el 1,5% de hombres tienen empleo no remunerado (ENE MDU 2015). Este dato refleja la desigualdad existente en relación a au tonomía económica, la cual es definida como la capacidad de las mujeres de generar y disponer de ingresos y recur sos propios a partir del acceso al trabajo remunerado en igualdad de condiciones que los hombres (Lupica 2015). La brecha en trabajo no remunerado es por tanto un in dicador de las desigualdades estructurales entre hombres y mujeres que está asociada con la existencia de otro tipo de violencias. Todos estos datos ratifican una problemática que exige fortalecer los mecanismos con enfoque de gé nero que garanticen a nivel de la provincia, el derecho a una vida libre de violencia, así como los derechos al traba jo remunerado, la salud, derechos sexuales, reproductivos, económicos, ambientales, a la educación y a la participa ción política. A nivel de la provincia, 756 personas (3,01%) de la pobla ción total tienen discapacidad. De éstas 190 son niños, niñas y adolescentes (25%); 417 adultos de 19 a 64 años de edad (55%) y 149 adultos mayores (20%) (Censo 2010 INEC). Del 2010 al 2012 se han incluido 97 niños, niñas y Fuente: SIISE, Elaboración: CGREG Tabla 40. Tipos de discapacidad y porcentaje de la población con discapacidad Descripción Porcentaje de la población con discapacidad Discapacidad mental 12,96 Discapacidad psiquiátrica 5,03 Discapacidad físico – motora 37,57 Discapacidad visual 18,65 Discapacidad auditiva 11,24 7. DISCAPACIDAD 122 adolescentes con discapacidad en los centros educativos de la provincia de Galápagos: 17 en el 2010; 39 en el 2011 y 41 en el 2012 (Dirección Provincial de Educación de Ga lápagos. Octubre-2012). El 70% de los establecimientos no cuentan con un área especializada ni personal profe sional (psicólogos/as, terapeutas de lenguaje, etc.) sufi ciente para una correcta inclusión. Existen 4 asociaciones de adultos mayores: 2 en Santa Cruz, 1 en San Cristóbal y 1 en Isabela. Todas estas agrupaciones realizan actividades sociales y recreativas. Existen también programas del Gobierno Central, ejecutados a través del MIES, como el Bono de Desarrollo Humano (BDH) y pen sión para adultos mayores. La Dirección Distrital de Salud Púbica cuenta con el programa “Familias de Buen Vivir” donde los doctores rurales visitan en los domicilios y dan seguimiento de las enfermedades crónicas (MIES y MSP, 2014). La necesidad prioritaria en este campo es fortalecer la infraestructura del Estado que esté destinada a servicios especializados para los adultos mayores de la provincia. El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Inte gral a la Niñez y Adolescencia fue la instancia que conju gaba organismos, entidades, y servicios públicos y priva dos especializados en la protección integral de NNA. La ejecución de este sistema en la región insular fue irregu lar e ineficiente. Sus representantes estatales en territorio eran los Concejos Cantonales de Niñez y Adolescencia. Sin embargo, el personal que conformaba estos Concejos no contaba con especialistas en atención prioritaria a la NNA. Actualmente, los GAD absorbieron a los Concejos y son los nuevos responsables de su administración, y de brindar la cobertura de protección a todo el ciclo de vida. No obstan te se mantienen las debilidades en cuanto a la capacidad técnica, presupuestaría y de infraestructura para brindar una correcta cobertura. Existe un déficit de profesionales en relación con la salud mental y trabajo social en la pro vincia, lo cual dificulta cubrir las demandas de la ciudada nía en dichas áreas. 8. ADULTOS MAYORES 9. NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES (NNA) Fuente: DINAPEN. Informe estadístico 2015 – 2013. Tabla 41. Índice de intervenciones por tipos de maltrato en Santa Cruz Tipología 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL Maltrato físico 5 24 32 37 48 38 29 31 16 260 Maltrato psicológico 6 31 27 45 36 58 49 43 22 317 Negligencia 11 59 113 145 121 98 93 93 72 805 Maltrato sexual 1 10 21 28 19 15 9 7 10 120 Abandono 0 0 0 0 0 1 1 1 0 3 Maltrato institucional 0 0 1 1 1 3 2 5 0 11 Total 24 134 202 269 231 213 183 180 120 1256 Como muestra el índice de vulneración de derechos es representativo. Si bien la Constitución del Ecuador garan tiza la aplicación de los principios de la Doctrina de Pro tección Integral y dispone que en cada cantón del país exista al menos un juez especializado en familia y otro en adolescentes infractores, en Galápagos esto es aún una tarea pendiente. El embarazo en adolescentes, también, es otra problemá tica social en la provincia de Galápagos. El MSP, MIES y el MINEDUC hasta el 2014 trabajaron el proyecto emblemá tico de inversión ENIPLA-PEA (Estrategia Intersectorial de Planificación Familiar y Prevención del Embarazo en Ado lescentes), el cual mantenía campañas y actividades con tinuas de información sobre salud sexual y reproductiva, Fuente: Hospital República del Ecuador (2014) Tabla 42. Adolescentes embarazadas entre 15 y 19 años. Santa Cruz EDAD 2012 2013 2014 19 AÑOS 11 11 4 18 AÑOS 4 8 2 17 AÑOS 4 13 4 16 AÑOS 1 3 1 15 AÑOS 1 2 1 123 10. TEJIDO SOCIAL asesoría y entrega de métodos anticonceptivos, y preven ción de la violencia con buenos resultados. En el 2015 el programa fue eliminado, dejando un vacío en el abordaje de la problemática. Con esto se refuerza la necesidad de abordar la problemá tica de NNA desde el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Ado lescencia con un enfoque adaptado a las condiciones par ticulares de la provincia. Según datos de la Secretaria de Pueblos, Movimientos So ciales y Participación Ciudadana al 2012, existen más de 100 organizaciones sociales de derecho en Galápagos, sin contar grupos religiosos y grupos de hecho. Se han regis trado en San Cristóbal más de 41 grupos sociales de las cuales 18 están activos (41%); en Santa Cruz hay 48 gru pos de los cuales 32 están activos (67%); y en Isabela hay 13 grupos de las cuales 6 están activos (46%). Paralelamente, el Instituto de la Economía Popular y Soli daria, con una presencia no mayor a 2 años en Galápagos, registra al 2015 un total de 13 organizaciones comunita rias, asociativas, cooperativas y organismos de integra ción, integrados bajo la normativa de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. Fuente: IEPS 2015. Tabla 43. Organizaciones de la economía popular y solidaria. Cantón Santa Cruz Nombre Siglas Socios Parroquia Objeto social Asociación de Producción MANOS MAGICAS ASOPROMAGIC 10 Puerto Ayora Producción de prendas de vestir de alta calidad y artesanías elaboradas con material reciclable. Asociación de Sastres y Modistas ECOMODA ASOEMOD 11 Puerto Ayora Confección de todo tipo de prenda de vestir, lence ría, manualidades, tapicería y la comercialización de todo tipo de accesorios para uniformes. Asociación de Producción Artesanal FIBRA DE BANANO ASOPROFIB 20 Puerto Ayora Producción artesanal con fibra vegetal de banano. Asociación de Preparación de Alimentos MUJERES POSITIVAS ASLIMPOS 10 Puerto Ayora Preparación de todo tipo de alimentos. Asociación de Producción Artesanal CAMINO VERDE GALÁPAGOS ASOCAMVER 12 Puerto Ayora Elaboración, producción y comercialización de todo tipo de artesanías en material reciclado. Asociación de Producción de Derivados de Frutas MUJERES EMPRENDEDORAS INSULARES ASOPROINS 12 Puerto Ayora Elaboración, producción y comercialización de todo tipo de derivados de frutas. Asociación de Producción Artesanal EL CHATO ASOPROCHAT 12 Santa Rosa Producción artesanal en madera, metal, textil, todo tipo de material reciclado, bisutería, etc. Asociación de Prestadores de Servicios EMPRENDEDORES DE GALÁPAGOS ASOSERGAL 11 Bellavista Prestación de servicios de preparación de alimen tos, limpieza, mensajería, conserjería, manteni miento, lavandería y plomería. Asociación de Prestación de Servicios LOJANOS RESIDENTES EN SANTA CRUZ ASOLORSAZ 10 Bellavista Prestación de servicios de limpieza de caminos, exterminio y erradicación de plantas introducidas, asistencia de campo, jardinería, y en general todo tipo de servicios en el campo. Fuente: IEPS 2015. Tabla 44. Organizaciones de la economía popular y solidaria. Cantones San Cristóbal e Isabela Nombre Siglas Socios Parroquia Objeto social Centro Comunitario Floreana CECFLOR 71 Santa María – Floreana (Cantón San Cristóbal) Promover el turismo comunitario, el desarrollo de actividades productivas, el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. Asociación de Multiservicios “BALSER” ASOPRESBAL 10 Puerto Baquerizo Moreno (Cantón San Cristóbal) Prestación de servicios de preparación de alimen tos, limpieza, mensajería, conserjería, manteni miento, lavandería y plomería. Asociación de Producción Artesa nal ARTE VERDE GALÁPAGOS ASOGALAP 20 Puerto Baquerizo Moreno (Cantón San Cristóbal) Elaboración de artesanías. Asociación de Multiservicios “EMPRENDEDORES DE ISABELA” ASOEMPISA 10 Puerto Villamil (Cantón Isabela) Catering, limpieza, mensajería, conserjería, mante nimiento, lavandería y plomería. 124 Estas organizaciones se suman al tejido social en los últi mos años con propuestas de emprendimiento desde el marco de la Economía Popular y Solidaria, y con deman das de capacitación y acceso a créditos e inversión para fortalecer sus capacidades productivas, constituyendo un sector social cuyo rol debe ser considerado dentro de la planificación de la dinámica económica y de talento hu mano de Galápagos. El fortalecimiento de capacidades e infraestructura de este tipo de organizaciones productivas tiene un alto potencial de contribución para frenar el acelerado creci miento de la población. Una de las estrategias con alto potencial es el otorgamiento de certificaciones alineadas con índices de calidad, origen y sostenibilidad, instru mentos que al momento no han sido implementados, aunque si bien existen primeros avances en la construc ción del sello Galápagos. Al contar con organizaciones productivas locales capaces de ofertar bienes y servicios demandados en Galápagos, con calidad, innovación e identidad, se aporta a la diversificación de la matriz pro ductiva, se genera valor agregado, se reduce potencial mente la necesidad de traer personal desde el Ecuador continental, y se dinamiza una economía social, solidaria y sostenible. A partir de la implementación de la Ley de Galápagos en 1998, la población de Galápagos ha sido parte activa de procesos participativos de toma de decisiones. Según Za pata (2013), esto posiciona a Galápagos como un territorio pionero en temas de “ciudadanización” de la política públi ca. En ese sentido es destacable el hecho de que el manejo participativo de la Reserva Marina posicionó a Galápagos a nivel global como un laboratorio viviente de procesos so ciales innovadores, más allá del reconocimiento del archi piélago como un laboratorio de la evolución y de procesos ecológicos (Heylings 2006). Sin embargo, dichos procesos no han estado libres de conflictos y dificultades propios de la toma de decisiones participativas. Algunas de las de bilidades halladas en los procesos de participación social en Galápagos incluyen los procesos de negociación que, en pos de hallar consenso, sacrifican decisiones sobre los recursos naturales basadas en negociaciones políticas y restando fuerza a la evidencia científica (Jones 2013). Adi cionalmente, el haberse enfocado casi exclusivamente en temas pesqueros es otra de las debilidades identificadas en los procesos de participación social de Galápagos (Jo nes 2013). Con la puesta en marcha de la Constitución del año 2007, el Art. 95 de la Constitución de la República del Ecuador consagra “el derecho de participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público y prevé que los ciudadanos, en forma individual o colectiva participen de manera protagónica en la toma de decisiones, plani ficación y gestión de los asuntos públicos y en el control popular de las instituciones del Estado, la sociedad y de sus representantes”. Un ejemplo claro de estos nuevos es pacios de participación son los eventos de rendición de cuentas, que en Galápagos al igual que el resto del país, se realizan anualmente por parte de todas las instituciones del Estado. Otro ejemplo es el Plan de Manejo de las Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir, que incluye a la participación como uno de sus objetivos, buscando “Di namizar procesos sociales participativos e inclusivos para fomentar el Buen Vivir y una cultura galapagueña respon sable con el entorno” (DPNG 2014). Estas innovaciones en torno a la normativa de la participación reflejan la necesi dad de profundizar en el estudio y fortalecimiento de los procesos participativos de la provincia que vaya más allá de temas tradicionalmente ambientales, consolidando la participación ciudadana como un elemento transversal de las políticas públicas en el archipiélago. En este contexto, Zapata concluye que la población gala pagueña cree que la participación es importante para el archipiélago. El autor recomienda mantener información actualizada periódicamente de los cambios de percep ción sobre la participación ciudadana, así como evaluar el impacto de las capacitaciones orientadas a fortalecer las organizaciones de la sociedad civil. Las experiencias histó ricas en torno a la participación social en Galápagos ofre cen oportunidades que pueden ser potencializadas bajo el nuevo contexto legal e institucional. Todos estos ante cedentes deben tomarse como base para la consolidación de un modelo de manejo participativo del Régimen Espe cial que se encuentre acorde a las normativas actuales del territorio y del Estado, que permita fortalecer los sistemas de transparencia y rendición de cuentas, todo con el fin de mejorar la gobernanza de la provincia. Sobre el campo cultural, estudios de Quiroga (2011) y Gardener y Grenier (2011) sugieren que se requiere for talecer la identidad insular mediante políticas integrales que promuevan una cultura insular adaptada a las con diciones particulares del archipiélago. Una visión de la “cultura” en Galápagos es sugerida por los antropólogos Javier Andrada, Pedro Cantero y Esteban Ruiz quienes proponen una concepción de una cultura dinámica, y “como tal cambiante, permeable a las mutaciones eco nómicas y sociales y a la capacidad de adaptación de los individuos en su entorno”. Bajo esta perspectiva, campe sinos, pescadores, cazadores, maestros, albañiles, joyeros, ceramistas, cocineros, ebanistas, poetas, músicos, pintores, hacen día a día la historia y la cultura de las islas” (Andrada et al 2010, p.41). La cultura debe ser vista entonces como un flujo constante que cada generación contribuye a ci mentar, y por ende, varias generaciones bastan para asen 11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12. IDENTIDADES CULTURALES EN GALÁPAGOS 125 tar representaciones, forjar modos de vida y crear leyendas (Ibid). Bajo esta perspectiva, Galápagos cuenta con una di námica cultural forjada por varias generaciones y en cons tante construcción. Como parte de este proceso dinámico cultural, en la ac tualidad se pueden identificar en Galápagos una serie de patrones vinculados a la sostenibilidad (Ramos 2014). Los más destacables incluyen la adopción por parte de la ciudadanía de códigos de convivencia social como el uso de la bicicleta para la movilización, la clasificación de los residuos, el respeto a la naturaleza y la participación ciu dadana (Ibíd.). Existe aquí un potencial para fortalecer estos comportamientos asociados a la sostenibilidad, con miras a consolidar el Buen Vivir insular y fomentar prácti cas acordes a las condiciones que impone el entorno de Galápagos. El 15,1% de las personas participan de alguna organiza ción religiosa, social, cultural, política, deportiva o comu nitaria (ENEMDU). No obstante, al desglosar esta cifra, es preocupante que la participación en actividades culturales es muy limitada en Galápagos. Según datos de la ENEMDU 2014, tan solo el 2% de la población a nivel provincial es tán relacionados activamente a un grupo cultural, y otro 2% están afiliados pero no participan activamente. Desde el 2014, el Consejo de Gobierno de Galápagos, el Ministerio de Cultura, la Casa de la Cultura de Galápagos y los GADS han generado una serie de actividades que 13. PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES CULTURALES Y DEPORTIVAS Fuente: ENEMDU Ronda Junio/2014, INEC Gráfico 68. Relación con un grupo cultural 2% 96% Afiliado / Miembro participa activamente Afiliado / Miembro no participa activamente Antes pertenecía y ahora no Nunca ha participado 2% 0% Foto: © Adrián Vásquez 126 buscan fomentar el arte, la artesanía y el encuentro inter cultural como estrategias transversales en el desarrollo sostenible de Galápagos. Existen también varios grupos y asociaciones culturales en todas las islas pobladas, que gestionan recursos y movilizan esfuerzos para activar es pacios y procesos artísticos y culturales. Estos procesos de ben ser fortalecidos con el fin de incrementar la participa ción de la ciudadanía en actividades vinculadas a las artes y la cultura, lo cual fue visualizado y reiterado durante el proceso participativo del presente Plan. La necesidad de fortalecer a los distintos actores de la cultura en Galápa gos y direccionar coordinadamente la inversión pública y de cooperación internacional en áreas de cultura se refleja en las memorias sobre el Primer Encuentro Provincial de Cultura (2015). Dicho documento constituye una hoja de ruta para consolidar este importante sector, y generar una agenda que organice y fortalezca este sector. En referencia a participación en actividades deportivas, los datos de ENEMDU muestran una situación ligeramente favorable en comparación a las actividades culturales. En este campo, el 3% de la población pertenece y partici pa activamente en grupos deportivos, y un 5% está afilia do pero no participa de forma activa. Otro 5% ha estado afiliado alguna vez aunque al momento ya no pertenece formalmente a ningún tipo de asociación deportiva. Esto refleja que el interés por las actividades deportivas es con siderable y merece ser reforzado mediante apoyo a las fe deraciones y organizaciones deportivas a nivel provincial y cantonal. Con este contexto, este Plan reconoce que la inversión dirigida a fortalecer la participación en activida des deportivas y culturales constituye una estrategia de fortalecimiento del tejido social y de formación integral que permite además prevenir una serie de problemáticas sociales. Fuente: ENEMDU, 2014. Gráfico 69. Relación con un grupo deportivo 3% 5% 0% 5% 87% Afiliado / Miembro participa activamente Afiliado / Miembro no participa activamente No está afiliado Antes pertenecía y ahora no Nunca ha participado 127 Acorde al esfuerzo de cambiar la matriz energética en el país, se impulsa el programa “Cero Combustibles Fósiles para Galápagos”. Este programa implica la disminución y reemplazo progresivo en el uso de combustibles fósiles para la generación de energía eléctrica y de transporta ción; además, contribuye a la disminución de riesgos de contaminación por accidentes durante su transportación marítima. 2.1 La infraestructura vial De acuerdo con la información otorgada por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, existe en la provincia un total de 376,11 km entre vías terrestres, de las cuales 81,83 están en el área urbana y 294,28 en el área rural. Del total de vías terrestres rurales, 76,2 km corresponden a vías de primer orden, 41,48 km de segundo, y 176,67 km a las de tercer orden y vías vecinales. En San Cristóbal, Santa Cruz y Baltra, las vías de mayor trán sito son aquellas que establecen nexos entre los aeropuer tos y los principales puertos y muelles de embarque para los turistas, siendo estas vías de primer orden. El 76% de hogares tiene acceso a su vivienda por carretera o calle pavimentada, el 22% accede a su vivienda por ca lle lastrada o de tierra, mientras que el porcentaje de ho gares cuyo acceso es por calles de piedra o por senderos está disminuyendo, y actualmente (año 2015) no supera el 1%. Esta disminución se debe a que estas calles o sende ros se están pavimentando, ya que también se evidencia un incremente en el último año de vías pavimentadas; así también, los senderos se amplían y se convierten en calles. En Galápagos, no hay calles ni vías con pavimento rígido o concreto sino pavimento flexible (carpeta asfáltica y DTSB). Puerto Ayora tiene un total de 34,5 km de vías o calles. La vialidad se organiza en forma de damero, tiene dirección perpendicular hacia el mar y forma cuadricular con las vías transversales. Sobre el estado de la capa de rodadura de las vías de asfalto y adoquín se tiene que el 19% son vías asfaltadas todas en buenas condiciones, el 64% se encuen tran adoquinadas en buenas condiciones y apenas el 16% en malas condiciones, es decir el 83% de las vías se en cuentran con una superficie de rodadura absolutamente aceptable. Puerto Baquerizo Moreno tiene un total de 36,21 km de vías. Sobre el estado de la capa de rodadura de las vías de asfalto y adoquín se tiene que el 15% de vías son asfalta das. De éstas, 9% se encuentran en buen estado y el 6% en malas condiciones, y deben ser repavimentadas. El 42% se encuentran adoquinadas; de éstas, el 23% se encuentran en buenas condiciones y el 19% deben ser reemplazadas por su mal estado. Finalmente se tiene que le 43% de las vías son de tierra. V. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 1. ASPECTOS GENERALES 2. MOVILIDAD TERRESTRE Foto: © MINTUR 128 Fuente: Hospital República del Ecuador (2014) Tabla 45. Calles y vías de Galápagos Área San Cristóbal Floreana Isabela Santa Cruz Galápagos Urbana 36,21 -- 11,12 34,5 81,83 Rural 102,4 9,2 60,5 131,38 303,48 Total 138,61 9,2 71,62 165,88 385,31 Fuente: ENEMDU, INEC. Rondas: Junio/2014, Junio/2015 Observación: El número de hogares reportados es una estimación y varía de acuerdo a la cobertura de la encuesta Tabla 46. Vía de acceso principal a la vivienda de los hogares VÍA DE ACCESO PRINCIPAL Junio de 2014 Junio de 2015 Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Carretera o calle pavimentada 6 570 70,3 6.801 76,3 Empedrado 1 258 13,5 40 0,4 Lastrado, calle de tierra 1 283 13,7 1 983 22,3 Sendero 237 2,5 85 1 Total 9 348 100 8 908 100 Gráfico 70. Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Santa Cruz Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) 129 En Isabela y Floreana, las redes viales son de tercer orden, afirmadas y lastradas, y en donde no se cuenta con calles adoquinadas; sin embargo, en Isabela se ha iniciado un proyecto para mejorar la estructura vial de Puerto Villamil. A pesar de esta iniciativa, la necesidad de mantenimiento vial en ambas islas es creciente, especialmente en lo que se refiere a sistemas de drenaje de aguas lluvias y limpieza de las vías. Gráfico 71. Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de San Cristóbal Gráfico 72. Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Isabela Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) 130 Gráfico 73. Movilidad, energía y conectividad: Estado de vías de Floreana Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) En el caso de las islas San Cristóbal y Santa Cruz, circuns cribiendo a Baltra, las vías que tienen un nexo con las ac tividades dentro del sector turístico son aquellas que se encuentran en mejor estado, incluyendo las que conectan aeropuertos, puertos principales y muelles de embarque para turistas. En general, las vías de primer orden son las que estructuran actualmente la expansión de la mancha urbana. El mayor problema al que se enfrenta la red vial de las islas es su dependencia de las vías de primer orden ya que al contar con un limitado número, los demás sistemas colap san cuando una de éstas se encuentra deteriorada o fuera de servicio. Al nivel regional, el dimensionamiento inapropiado de las secciones viales urbanas es una problemática de mayor importancia basada en la supuesta circulación de impor tantes cantidades de vehículos automotores; no obstante, no representa la demanda real en las islas. Prácticamente no existen segmentos para la circulación de bicicletas, y las aceras son de dimensiones reducidas y usualmente in terrumpidas por postes de alumbrado eléctrico, basureros, etc. y en algunos casos ocupadas por comerciantes. En di versas vías, sobretodo de las partes nuevas, no hay aceras. Por otra parte, existe también en las urbes, secciones de vías inapropiadas que dificultan el acceso a servicios como la recolección de basura. Las aceras se interrumpen abruptamente en las esquinas, y solo en algunos casos disponen de rampas para discapa citados y/o coches para bebés o compras. 2.2. Características del parque automotor En el año 1998 se expide la LOREG, la cual faculta la regu lación y el control del ingreso de vehículos a las islas inclu yendo motos y motonetas, registrando en ese año un total Fuente: Datos de 1998 y 2006 son estimaciones tomadas del Informe Galápagos 2006-2007 Datos de Octubre de 2013 corresponden a Informe técnico de CGREG y ANT 2013 Tabla 47. Variación del parque automotor en Galápagos TIPO DE VEHÍCULO Año 1998 2006 2013 Vehículos de 4 o más ruedas 649 1 270 1 312 Motos 191 781 1 201 Total 840 2 051 2 513 131 Fuente: Informe técnico de vehículos registrados por el CGREG o matriculados por la ANT 2013 Tabla 48. Parque automotor por tipo y por cantón CLASE San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos Automóvil / Jeep 83 5 75 163 Camión 38 23 80 141 Camioneta 287 104 467 858 Especial (tanqueros, volquetas, etc.) 16 11 26 53 Buseta/furgoneta 9 7 21 37 Omnibus/bus 11 3 46 60 Motocicleta 501 89 611 1.201 Total 945 242 1 326 2 513 de 840 unidades. Para el año 2006 se registra un incremen to en el número total, alcanzando los 2.051 vehículos, y de acuerdo a una revisión y contrastación entre vehículos registrados por el CGREG y matriculados por la ANT, en el año 2013 se encontraron 2.513 vehículos. Los vehículos motorizados de dos ruedas han registrado un mayor incremento en su número, incluso similar al de los automotores en el año 2010. Un menor costo y facilida des para su ingreso de manera irregular, han promovido su adquisición por parte de un mayor número de personas y posterior ingreso a la provincia. La cantidad de estos ve hículos que se encuentran de forma irregular es elevada y los limitados controles en los puertos de embarque en el continente inciden en su fácil ingreso. El parque auto motor se concentra en Santa Cruz con el 53%, seguido por San Cristóbal con el 37% y en menor medida Isabela con el 9,6% (Gráfico 74). 2.2.1 El servicio de transporte público En las zonas urbanas, al año 2014, no existe un sistema de transporte colectivo de pasajeros (buses). En las zonas ru rales, existe un déficit en el servicio de transporte público (buses), lo cual promueve y hace más atractivo el negocio de taxis. Estos buses no mantienen frecuencias continuas, sino que realizan recorridos en horarios específicos, vincu lados con el inicio y fin de jornadas laborales y de clases en las escuelas, limitando así su uso al resto de la población. Gráfico 74. Distribución del parque automotor por sector en Galápagos (2010) 1200 1000 800 600 400 200 0 Cuenta propia 37 64 101 9 1 13 0 Comercial 25 54 571 37 16 99 28 Público 1 0 7 0 6 0 23 Particular 98 30 170 10 12 1 149 11 Automovil / Jeep Camión Camioneta Especial Furgoneta Motocicleta / Cuadrón Omnibus / Bus N úm er o d e ve hi cu lo s Fuente: Instit CGREG (Febrero 2009 – Octubre 2012) 132 2.2.2. Transporte no motorizado En la provincia se encuentran ya habilitadas ciclovías y otras en ejecución, lo cual promueve medios alternati vos de transporte y la reducción en el uso de combusti bles fósiles. Estas iniciativas, que garantizan una forma de transportación segura en bicicleta, forman parte del plan de movilidad sustentable, y están asociadas con la dismi nución del uso del vehículo y la propuesta de eco-turismo. 3.1. Infraestructura aérea y ordenación territorial La condición de insularidad de Galápagos acentúa la importancia de transporte aéreo, al depender de dicho medio de transporte y su principal actividad económica, el turismo. Este viene sin duda a ser uno de los temas de mayor relevancia estratégica para el futuro de las islas. No obstante, por la condición de ser una reserva natural y un santuario de especies únicas, es fundamental mantener una hermeticidad que asegure el equilibrio y la conserva ción del archipielago. Galápagos cuenta con tres aeropuertos, para servicio de transporte aéreo entre el continente y dentro de Galápa gos. En la isla Baltra se encuentra el aeropuerto principal de Seymour, en San Cristóbal se encuentra el segundo ae ropuerto con conexiones hacia el continente y en Isabela existe un aeropuerto para conexiones dentro de las islas. (Gráfico 75). El 60 % de las islas pobladas cuentan con una facilidad aérea (aeropuerto o helipuerto) para el transpor te de pasajeros o emergencias. En la isla Baltra, el aeropuerto Seymour es el más grande y el mejor dotado, al ser el que tiene la pista de mayor re sistencia nominal y mayor longitud, la mejor protección contra incendios y radio ayudas. Al estar ubicado relativa mente cerca del centro poblado de mayor relevancia socio económico de las islas, es el que recibe la mayor cantidad de tráfico desde el continente. En San Cristóbal, la pista es inferior a la de Baltra, es el se gundo en dimensiones y es considerado para vuelos co merciales de aviones de capacidad de pasajeros de hasta 160 personas por el área de pista de aterrizaje. En la isla Isabela se cuenta con una pista inferior a las otras dos principales que tiene facilidades anti incendios capa ces de soportar la operación de aeronaves pequeñas. Este aeropuerto recibe flujos interislas. En la isla Floreana no existe ningún aeropuerto ni aeródro mo. La conexión vía helicóptero con otras islas es necesa ria. Finalmente, cabe resaltar que en Puerto Ayora, siendo el centro poblado más importante, es imprescindible con tar con un enlace aéreo vía helicóptero. 3. MOVILIDAD AÉREA Gráfico 75. Rutas y frecuencias en los aeropuertos Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) 133 Gráfico 76. Tráfico doméstico regular de pasajeros. 500,000 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Período de tiempo N úm er o d e p as aj er os BALTRA SAN CRISTÓBAL GALÁPAGOS Fuente: Dirección de Aviación Civil - Boletín Estadístico 2006-2011. Elaboración: CGREG 3.2. Tráfico Aéreo Se observa la evolución del tráfico aéreo doméstico regu lar de pasajeros en el periodo 2006–2011, según datos re copilados de los boletines estadísticos de tráfico aéreo de esos años publicados por la Dirección General de Aviación Civil. En el Gráfico 76 se puede observar claramente que la actividad de transporte aéreo de personas hacia Galápa gos es dominado por el tráfico en el aeropuerto Seymour, en comparación con el flujo en el aeropuerto de San Cris tóbal. También se observa que el crecimiento de este tráfi co aéreo es exponencial a partir del año 2008. 3.2.1 Transporte de pasajeros vía aérea En el año 2011 el aeropuerto de Baltra contó con un total de 359.114 pasajeros; si se compara con la cantidad del año 2010 cuando se registraron 320.128 pasajeros, existe un incremento del 12,18%. Este aeropuerto cuenta el ma yor flujo de ingresos y salidas de entre todas las islas; por otro la isla San Cristóbal moviliza al resto del flujo aéreo desde el continente. Se observa como fue la entrada y salida de personas por vía aérea desde y hacia el continente por vuelos regula Fuente: Dirección de Aviación Civil - Boletín Estadístico 2006-2011. Elaboración: CGREG Tabla 49. Tránsito aéreo en los aeropuertos de la provincia de Galápagos AÑO / ISLA Baltra San Cristóbal Galápagos 2006 287 587 85 241 372 828 2007 344 931 28 222 373 153 2008 302 093 72 066 374 159 2009 303 797 85 856 389 653 2010 320 128 99 107 419 235 2011 359 114 112 125 471 239 Fuente: D.A.C.Boletín Estadístico 2006 -2011 Tabla 50. Estadística descriptiva del transporte doméstico regular de pasajeros, año 2011 RUTA Promedio (PAX) DESVENT (PAX) MIN (PAX) MAX (PAX) TOTAL ANUAL Quito - Baltra - Quito 16 635 2 881 87 11 442 22 872 199 620 Guayaquil - Baltra - Guayaquil 13 292 1 510 65 10 760 15 726 159 494 Quito - San Cristóbal - Quito 4 632 855 36 3 346 6 239 55 579 Guayaquil - San Cristóbal - Guayaquil 4 713 502 73 3 445 5 366 56 546 TOTAL 39 272 5 750 60 28 993 50 203 471 239 134 res en el 2011. De los 471.239 pasajeros que generaron tráfico, 234.812 son pasajeros que entraron y 236.427, son pasajeros que salieron de Galápagos utilizando los aeropuertos de San Cristóbal y Baltra, siendo julio el mes “pico” para los pasajeros que ingresaron y que salieron de Galápagos, a través de los aeropuertos antes menciona dos. El tráfico total de pasajeros durante el año 2011, dis tribuido por aeropuerto es: San Cristóbal con el 23,79% y Baltra con el 76,21%. Por otro lado, en el año 2011, por el aeropuerto San Cris tóbal se movilizó un total de 112.125 pasajeros a través del servicio doméstico aéreo regular, experimentando un crecimiento del 13,48% con respecto al año 2010, en el que se registraron 99.107 pasajeros. Los pasajeros que entraron por el aeropuerto de San Cristóbal fueron 56.952, mientras que los que salieron por ese aeropuerto fueron 55.173. Gráfico 77. Transporte doméstico regular: Entradas Gráfico 78. Transporte doméstico regular: Salidas 30 000 N úm er o d e p as aj er os 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 En er o Fe b re ro M ar zo A b ri l M ay o Ju ni o Ju lio A go st o Se p ti em b re O ct ub re N ov ie m b re D ic ie m b re 0 17 573 17 445 20 765 20 739 24 160 22 411 14 146 18 365 19 859 19 952 19 966 19 431 30 000 N úm er o d e p as aj er os 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 En er o Fe b re ro M ar zo A b ri l M ay o Ju ni o Ju lio A go st o Se p ti em b re O ct ub re N ov ie m b re D ic ie m b re 0 21 380 19 030 19 308 20 896 23 701 23 252 14 847 18 312 19 260 18 27318 843 19 325 Fuente: Instituto GD.A.C. Boletín Estadístico 2011 Fuente: Instituto GD.A.C. Boletín Estadístico 2011 135 Gráfico 79. Transporte doméstico regular de carga hacia Galápagos desde Quito y Guayaquil, año 2010-2011 2380 2010 2011 Quito 2400 2420 2440 2460 2480 2500 2520 2540 To ne la d as M ét ri ca s Guayaquil Fuente: D.A.C.Boletín Estadístico 2006-2011. Elaboración: CGREG 3.2.2. Transporte de carga vía aérea En el año 2011, un total de 4.010,03 TM de carga ingresa ron a las islas, de las cuales el 72,15% ingresaron por Bal tra y el 27,85% por San Cristóbal. Esto significa una dis minución del 2,70% y un aumento del 13,03% en Baltra y San Cristóbal respectivamente, para el año 2010, año en el cual se registraron 2,973,63 TM ingresadas a través de Baltra y 987,88 TM a través de San Cristóbal. La carga transportada en el año 2010 y 2011 de acuerdo a su procedencia: 49,49% (4.939,98 TM) concierne a Gua yaquil y 50,51% a Quito, lo cual representa un incremento de 1,52% y 1,57% respectivamente, para el año 2010. Al realizar un análisis de correlación entre los flujos de personas y los flujos de carga entre el continente y las islas, tomando en cuenta el período 2006 – 2011, se ob servaron los resultados que indican el coeficiente de co rrelación de Pearson para las variables que explican el in greso y salida de pasajeros, y el ingreso y salida de carga, apareadas. En todos los casos, estos coeficientes superan el 90%. Esto implica que la carga que es transportada por vía aérea es explicada, casi completamente, como la car ga que llevan los pasajeros que se trasladan entre las islas y el continente (51). Al no existir una normativa regional sobre el transporte aéreo, y en las actuales condiciones de transporte de pa sajeros y carga, se da una dificultad para conseguir espa cio (cupo) en los vuelos entre las rutas Guayaquil y Quito. Fuente: D.A.C.Boletín Estadístico 2006-2011 Tabla 51. Coeficiente de correlación entre flujo de pasajeros y de carga. Pasajeros que llegarón vs Carga ingresada 92,84% Pasajeros que salieron vs Carga que sale 99,21% PASAJEROS TOTAL vs CARGA TOTAL 91,30% 3.2.3. Transporte aéreo inter-islas El servicios de transporte aéreo inter islas sirve para trans portar pasajeros y carga. Se lo realiza por taxi aéreo usan do avionetas de capacidad de 4 a 9 pasajeros de la empre sa EMETEBE. No existe normativa regional sobre el servicio y características de aeronaves que se requiere para mante ner este servicio en la provincia. Existe un helicóptero que opera y permanece en las islas para respuestas a siniestros. El Gobierno Nacional median te convenio con una compañía privada, facilita una am bulancia aérea para el traslado de personas en casos de emergencia; su permanencia o base de operación se en cuentra en el continente. Adicionalmente, existen otros medios aéreos para el con trol de operaciones ilícitas dentro de la Reserva Marina, utilizando una avioneta que pertenece a la Dirección del Parque Nacional Galápagos y un avión naval de la Marina. 136 3.3. Marco jurídico que regula el sistema de transporte Desde el punto de vista aeronáutico, no hay ningún im pedimento formal para que se otorguen más frecuencias a Galápagos, tanto desde el continente a las islas, como el inter islas; pero desde el punto de vista medioambiental si van a existir limitaciones. El marco legal en ese campo permite establecer lineamientos necesarios para garanti zar un uso responsable de este servicio. El Consejo Nacional de Aviación Civil es un ente conforma do por varios organismos del Estado y particulares, y cu yas decisiones para el otorgamiento de frecuencias, espe cialmente a Galápagos, está fundamentada en varios ejes, entre los cuales las principales son: la conectividad de los residentes y turistas, la protección al ecosistema, el abaste cimiento de productos a las islas y el fomento al turismo. Las normas aeronáuticas, las medioambientales y las tu rísticas son claras respecto al tratamiento que se le debe dar a las operaciones aéreas a Galápagos. En este sentido, todas coinciden en que se debe promover la conectividad, con servicios óptimos, se debe promover el turismo, am bas teniendo presente el cuidado al medio ambiente. La mayor parte de las actividades que se desarrollan en la provincia de Galápagos se encuentran relacionadas con el transporte marítimo, el mismo que ha ido evolucionando de acuerdo al crecimiento poblacional que han tenido las islas en los últimos años. Asimismo, las actividades econó micas dependen en gran parte, directa o indirectamente, de este tipo de transportación, ya sea por el transporte de carga desde el Ecuador continental e inter-islas, las actividades turísticas en la Reserva Marina, la pesca o el servicio público de transporte de pasajeros entre puertos poblados. Dentro del transporte marítimo, una de las actividades que más impacto genera sin lugar a duda, es el transporte de carga desde el Ecuador continental hacia la provincia de Galápagos, ya que de ésta depende casi en su totalidad el abastecimiento de productos de primera necesidad, así como también el sector de la construcción y los demás sectores productivos. Este medio de transporte también se convierte en el medio más propicio para el ingreso de especies exógenas y organismos exóticos a las islas, con virtiéndose en un potencial riesgo para la salud humana, el sistema económico, las actividades agropecuarias, la in tegridad ecológica de los ecosistemas insulares y marinos, y la biodiversidad; ya que al no contar con las facilidades en los puertos de embarque y desembarque, es difícil rea lizar un eficiente control que permita terminar o minimizar en lo posible el riesgo. A esto se suman las condiciones en que los barcos realizan el transporte de carga, especial mente de productos perecibles. Es importante que la cadena logística del transporte de carga por vía marítima sea mejorada, ya que en la actua lidad existen muchos actores que intervienen en ella, lo cual conlleva a un aumento de riesgos y hace más difícil el control por parte de las autoridades competentes. Con el objeto de promover el desarrollo y estimular el mantenimiento del servicio de transporte marítimo con buques modernos, seguros y adecuados, y con el fin de asegurar el establecimiento de servicios eficientes que cumplan con todas las normas nacionales e internaciona les que garanticen la seguridad marítima y la protección 4. MOVILIDAD MARÍTIMA Foto: © Adrián Vásquez 137 del medio marino, en diciembre de 2010 se presentó la Resolución Nro. 028/10 del Consejo Nacional de la Mari na Mercante y Puertos (CNMMP), cuyas funciones fueron asumidas por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) a través de la Subsecretaría de Puertos y Transpor te Marítimo y Fluvial (SPTMF). Dicha resolución establece los requisitos que deben cum plir los buques que realizan el transporte de carga del con tinente hacia la provincia de Galápagos y viceversa, entre los cuales está el Permiso de Operación Insular (POI) otor gado por el CGREG. Además se establecen los requisitos relativos a: coberturas de pólizas de seguro, cuarentena y bioseguridad, conservación y seguridad de la vida en el mar, clasificación de la embarcación, transporte de mer cancías peligrosas, o determinación de itinerarios e inte gridad de la carga. Una vez que entró en vigencia la Resolución Nro. 028/10 del CNMMP, algunos buques que venían prestando el ser vicio de transporte de carga tuvieron que salir de opera ción en vista de que no cumplían con todas las normas nacionales e internacionales que garanticen la seguridad marítima y la protección del medio marino, por lo que no podrían obtener el respectivo POI. A partir del año 2010 los buques de carga que cubren la ruta desde Guayaquil hacia Galápagos, han venido trans portando en promedio entre 65.000 y 70.000 toneladas de carga por año. La carga que es transportada por vía marí tima hacia Galápagos se compone de manera general de la siguiente manera: 37% corresponde a productos de pri mera necesidad, 44% a materiales de construcción y 19% a otros productos. Dicha carga se distribuye en las islas po bladas acorde a los siguientes porcentajes: San Cristóbal 25%, Santa Cruz 70%, Isabela 4%, Floreana 1%. Asimismo, los buques de carga realizan el transporte des de Galápagos hacia Guayaquil de cilindros vacíos para gas licuado de petróleo (GLP), jabas con botellas vacías para gaseosas y cervezas, aceites quemados, baterías, llantas, cartones y basura en general. Actualmente los buques de carga cumplen con un itinera rio establecido por la Autoridad Marítima de un promedio de 21 días, zarpando desde Guayaquil y haciendo su pri mer arribo a Puerto Baquerizo Moreno, luego del cual se dirigen a Puerto Ayora y posteriormente a Puerto Villamil. A Puerto Velasco Ibarra arriba un buque cada mes de ma nera alternada. Con el objeto de reducir el ciclo y mejorar el transporte de carga, el Gobierno ha emprendido el desarrollo del Plan Estratégico de Movilidad (PEM) que incorpora la elabora ción y ejecución del Plan Maestro de Galápagos Marítimo y Portuario con el Sistema Óptimo de Transporte Marítimo de Carga hacia Galápagos. El Plan en cuestión incluye el mejoramiento y/o implementación de nueva infraestruc tura portuaria, tanto en el Ecuador continental como en las islas, enfocándose en la construcción de un puerto con centrador y buques que puedan transportar la carga en contenedores, garantizando que las mercancías lleguen en buen estado y sean entregadas a satisfacción del usua rio final, reduciendo tiempos de entrega y aumentado la calidad del servicio. En lo concerniente al transporte marítimo entre puertos poblados, actualmente no existe una normativa que regu le el servicio de transporte de carga, ni tampoco embarca ciones que se dediquen exclusivamente a esta actividad. Sin embargo, el crecimiento de la población y el turismo en la provincia ha generado la necesidad de realizar trans porte de carga entre las islas en condiciones inadecuadas, por ejemplo utilizando embarcaciones de transporte de pasajeros para llevar carga. Por lo tanto, es ineludible im plementar el servicio de transporte de carga por vía marí tima entre las islas con embarcaciones apropiadas. Para el efecto, es necesaria la elaboración de una normativa que establezca aspectos como tarifas o itinerarios, por parte de la autoridad competente. El turismo también constituye una actividad importante dentro de la movilidad marítima, pues incluye diferentes tipos de tours, cruceros y taxis acuáticos. Actualmente existen alrededor de 55 embarcaciones que prestan este servicio (entre taxis acuáticos y barcazas), 7 en Puerto Ba querizo Moreno, 7 en Puerto Villamil, 1 en Puerto Velasco Ibarra, 30 en Puerto Ayora y 10 (5 taxis acuáticos y 5 barca zas) en el canal Itabaca. Por otra parte, el transporte de combustible que se maneja por el buque tanquero “Isla Puná” de la empresa pública TRANSNAVE, cumple con todas las medidas nacionales e internacionales de seguridad marítima, principalmente el uso de doble casco y de diesel tanto para motores de com bustión de transportación marítima como para las plantas termoeléctricas. La distribución se da directamente en las islas San Cristóbal y Baltra, para luego abastecer de com bustible a las islas Isabela y Floreana, lo cual es realizado peligrosamente mediante gabarras que comprometen la seguridad de la operación y los ecosistemas. 4.1. Transporte de pasajeros entre puertos poblados (inter-islas) El transporte de pasajeros entre puertos ha adquirido rele vancia en las actividades marítimas, por lo que ha ido evo lucionando y mejorando su calidad. Actualmente, el servi cio se encuentra regulado por la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, la cual autoriza rutas, ho rarios e itinerarios a embarcaciones menores a 20 TRB. Las rutas que existen en la actualidad son: • Ruta 1: San Cristóbal – Santa Cruz – San Cristóbal. • Ruta 2: Santa Cruz – San Cristóbal – Santa Cruz. • Ruta 3: Isabela – Santa Cruz – Isabela. • Ruta 4: Santa Cruz – Floreana – Santa Cruz. • Ruta 5: Santa Cruz – Isabela – Santa Cruz. 138 Estas rutas son cubiertas por alrededor de 31 embarca ciones con capacidad de transportar entre 8 y 35 pasa jeros. Santa Cruz registra el mayor movimiento de pasajeros, ya que desde este punto se movilizan al resto de islas un promedio de 60.000 a 70.000 pasajeros al año, de los cua les 55% se dirigen hacia Isabela, 32% hacia San Cristóbal y 12% hacia Floreana. Otra actividad que tiene relevancia para el transporte marítimo es la conocida como tour diario o tour puerto a puerto, donde las agencias se ven obligadas a utilizar embarcaciones de transporte público para cumplir con sus paquetes turísticos, lo que genera en ocasiones dis criminación hacia los usuarios que requieren de trans porte público. Ante la necesidad de regular este servicio, el Ministerio de Turismo con el apoyo de la Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, ha emprendi do una campaña de regularización para embarcaciones que deseen dedicarse única y exclusivamente a esta acti vidad, con el objeto de mejorar su calidad. Gráfico 80. Proliferación de fibras Procesamiento y elaboración: CGREG 4.2 Infraestructura para el transporte marítimo en Galápagos La falta de un recinto portuario en el Ecuador continental para el embarque y desembarque de carga hacia Galápa gos, ha provocado que se utilicen muelles en Guayaquil que, a pesar de haber sido adecuados a las necesidades, no han podido prestar el servicio que se requiere en cuan to a calidad y bioseguridad, parámetros muy importantes para la conservación de las islas. En la actualidad, las operaciones de carga para la provincia de Galápagos se realizan en el muelle de Storeocean (ex Timsa) en Guayaquil, mismo que cuenta con un área total de 28.812,02 m2 con 2.400 m2 de muelle multipropósito y una báscula que permite realizar el pesaje de los vehículos que llevan la carga. Sin embargo, la infraestructura portua ria de Galápagos no es adecuada para la carga y descarga de mercancías, pues no presta las facilidades para una co rrecta y eficiente operación, lo cual genera retrasos, desor ganización y malestar en la comunidad. Adicionalmente, las cargas que ingresan al puerto pasan por un proceso de inspección al azar, sean cargas orgáni cas o no, por lo que existe un alto riesgo de ingreso de pla gas al ecosistema de Galápagos por este medio. Debido a la inadecuada infraestructura portuaria de Ga lápagos, así como a las condiciones marítimas, los barcos no pueden acoderar directamente a los muelles. Por lo tan to, una vez que el barco se fondea en la rada, barcazas se acoderan al barco para descargar. Luego de esto las mer cancías son transportadas hasta el muelle en dichas barca zas, a fin de que se proceda al desembarque de las mismas, ya sea manualmente o con ayuda del camión grúa. Los muelles de uso público en los cuales se realizan las operaciones de carga y descarga de mercancías están con formados de la siguiente manera: • San Cristóbal: Muelle Jesús de los Mares y Muelle de La Predial. • Santa Cruz: Muelle municipal de carga de Puerto Ayora. • Isabela: Muelle El Embarcadero. • Floreana: Muelle Rolf Wittmer. 139 La ubicación del muelle Jesús de los Mares es adecuada pues no tiene incidencia directa con el centro de la zona urbana de desarrollo turístico y cuenta con una vía de ac ceso que se conecta directamente a una vía perimetral. Además de no tener problemas de calado que dificulten la descarga, este muelle cuenta con una grúa fija que a pesar de estar en un estado aceptable, tiene un área de maniobra reducida, por lo que no pueden ingresar varios camiones a la vez. Cabe notar que en ocasiones el muelle de La Predial es utilizado para el desembarque de carga. Este muelle tiene buen calado y puede ser utilizado independientemente del nivel de la marea. Su estructura se encuentra en bue nas condiciones y hace poco tiempo fue declarado como bien público. Por su parte, la ubicación del muelle Municipal de Carga de Puerto Ayora no es la más idónea. La marea determina en gran parte las operaciones de embarque o desembar que, pues la capacidad de carga de las barcazas depende de ésta. Además, por el canal de acceso al muelle concu rren varias naves que fondean en sus alrededores y gene ran congestionamiento. El acceso al muelle se conecta a la calle principal, donde se produce un cuello de botella pues por ésta transita todo tipo de vehículos. La estructura de este muelle es antigua y fue construida sin ningún tipo de estudio. Su estructura está compuesta por rocas de dimensiones considerables –tipo escollera– y material de relleno y, en su parte superior, por una capa de rodadura de hormigón bastante deteriorada. Tiene un área útil aproximada de 500 m2 y no se ha podido de terminar a ciencia cierta su capacidad de carga, lo cual genera preocupación debido al tipo y continuo aumento de la misma. El equipamiento de este recinto portuario depende de la disponibilidad del Gobierno Municipal y en ocasiones de la Empresa Eléctrica de Galápagos, ya que éstos propor cionan camiones grúa para agilitar el desembarque de las mercancías y cuando éstos se encuentran fuera de ser vicio, se improvisa como grúa a diferentes maquinarias como retroexcavadoras o cargadores frontales. La ubicación del muelle El Embarcadero es inapropiada, existen serios problemas de sedimentación y su opera ción depende mucho de la marea. Su estructura es an tigua, fue construida sin ningún tipo de estudio y está compuesta por rocas de dimensiones considerables – tipo escollera–, material de relleno, y en su parte superior cuenta con una capa de rodadura de hormigón simple en mal estado. El equipamiento con el que cuenta este recinto portuario depende de la disponibilidad del Go bierno Municipal y a veces se improvisa con maquinaria inadecuada. La ubicación del muelle Rolf Wittmer es improvisada y existen serios problemas con respecto al clima marítimo, ya que el oleaje golpea directamente y en épocas de agua je el nivel del agua sobrepasa el nivel de la capa de rodadu ra. La estructura de este muelle, que también es utilizado para el embarque y desembarque de pasajeros, es antigua y se realizó sin ningún tipo de estudio. Fue construido con rocas de dimensiones considerables –tipo escollera–, material de relleno y en su parte superior tiene una capa de rodadura de hormigón simple; debido a que no tiene mucho uso, su estructura se mantiene en buen estado. El equipamiento con que cuenta este recinto portuario de pende de la disponibilidad del Gobierno Parroquial y en ocasiones se improvisa como grúa, maquinaria concebida para otros propósitos. Ninguno de estos muelles cuenta con un plan de manejo ambiental que permita minimizar o mitigar los impactos que generan las operaciones de estos recintos portuarios. Tampoco cuentan con ningún tipo de seguridad industrial, ya que aparte de las operaciones de carga y descarga de mercancías, estos muelles son utilizados para el abasteci miento de combustible de embarcaciones menores (me nos de 20 TRB). Finalmente solo el 17 % de los puertos existentes cuentan con facilidades portuarias para el em barque y desembarque de carga. En lo que respecta a muelles de uso público destinados para el embarque y desembarque de pasajeros, Galápagos cuenta con las siguientes facilidades portuarias: • Puerto Baquerizo Moreno: Muelle Acuario. • Puerto Ayora: Muelle Gus Angermeyer. • Puerto Villamil: Marina de fibras en el Muelle El Embarcadero. • Puerto Velasco Ibarra: Muelle Rolf Wittmer. • Puerto de Seymour: Muelle de pasajeros de Seymour. Todos estos muelles son administrados por los GAD mu nicipales, a excepción del muelle “Rolf Wittmer” que está a cargo el GAD Parroquial. Los muelles de Puerto Ayora, Puerto Baquerizo Moreno y del puerto de Seymour son únicamente para embarque y desembarque de pasajeros. El muelle de Puerto Villamil se encuentra junto al muelle de carga, lo que genera aglomeraciones cuando se rea lizan las dos operaciones al mismo tiempo. Asimismo, el muelle de Puerto Velasco Ibarra se usa tanto para embar que y desembarque de carga y pasajeros. 4.3. Riesgos asociados al transporte Además de los riesgos relacionados con el congestiona miento de embarcaciones o el encallamiento de buques de carga, el transporte y maniobras de combustible siempre constituye un riesgo, no solo al momento de transportarlo sino también al momento de realizar el abastecimiento. En Puerto Baquerizo Moreno, la maniobra de abastecimiento para el cantón se hace a través de ductos (tuberías) que flotan desde el buque “Isla Puná” hasta los camiones cister 140 na (tanqueros) en el muelle La Predial y ante la presencia de todo tipo de transeúntes (pobladores locales y turistas). Al no haber en los puertos poblados una infraestructura portuaria que cuente con surtidores de combustible, ya sea gasolina o diésel, las naves menores deben realizar su abastecimiento a través de tanques (bidones) que son transportados en camionetas o a través de pequeños ca miones cisternas hasta los muelles. Esta operación se rea liza sin las más mínimas medidas de seguridad, lo cual ha llevado a que ocurran varios siniestros. Por su parte, las naves mayores realizan su abastecimiento en la terminal portuaria de EP-PETROECUADOR en Baltra. La inseguridad existente en las maniobras de arribo, fon deo, abarloamiento, desabarloamiento y zarpe de todos los buques en Galápagos constituye un grave problema para la Autoridad Marítima y Portuaria Nacional, debido al alto riesgo de varamiento al que se exponen las em barcaciones. Por lo tanto, es importante que la provincia cuente con servicios que brinden la ayuda necesaria a los buques, además de un plan de contingencia para aten der derrames de combustibles y cualquier tipo de sinies tro marítimo. La dinámica económica que se lleva a cabo en las islas Ga lápagos incrementa la demanda de consumo de combus tibles fósiles, mismos que deben ser trasladados desde el continente, lo que representa grandes riesgos de acciden te y derrames. En el periodo 2010-2014, la tasa de creci miento anual del consumo de combustible para genera ción eléctrica fue del 4,4 %. El mayor consumo de combustible en el archipiélago se genera por la actividad turística que aprovecha el 48%. En segundo lugar está el sector de generación eléctrica que provee de energía a los distintos poblados repartidos al rededor de la islas habitadas y consume un 19% del total. A esto se suman ciertas tendencias al incremento de con sumo como embarcaciones menores de turismo, pesca y vehículos. El resto es de consumo en parte por las Fuerzas Armadas, instituciones públicas y embarcaciones extranje ras que llegan a la RMG. (Carrión, 2007 / Petro Comercial). 5. SUBSISTEMA DE ENERGÍA Gráfico 81. Consumo de combustible por sectores Sector eléctrico Emb. Menores Vehículos Fuerzas Armadas Inst. Públicas 3%Emb. Extranjeras 1% Emb. Turismo 49% 19% 15% 8% 5% Fuentes: Carrión, 2007 / Petrocomercial Elaboración: ECOLAP 2012 5.1 Situación energética de Galápagos El 79% de generación de energía eléctrica en la provincia se realiza a través del consumo de combustible fósil (dié sel), que representa anualmente un consumo de 3’137.778 galones de diésel; mientras que el 21% restante se da a través de fuentes de energía renovable, como: eólica, foto voltaica y aceite de piñón. Fuente: CGREG (2014) Tabla 52. Combustibles fósiles por destino, año 2014 DESTINO Galones Galones por Hab. Marítimo o Turístico 5’848 484 203,6 Transporte Terrestre 1’242 283 43,2 Generación de Electricidad 2’415 380 84,1 Total 9’506 147 330,9 141 Gráfico 82. Consumo de combustible para generación de energía eléctrica Gráfico 83. Consumo de energía isla San Cristóbal, años 2003 y 2014 Floreana Diesel 0,63% 63,32% 24,63% 11,26% Santa Cruz San Cristóbal Isabela Floreana Piñon 0,15% 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 13% 32% 36% 37% 33% 22% 31% 28% 2010 2011 2012 2013 2014 Energía térmica Neta (kWh) Energía eólica Neta (kWh)kW h Fuentes: Balance Energético EEPG 2014 Fuentes: Balance Energético EEPG 2014 El siguiente gráfico muestra el porcentaje de consumo de combustible fósil por isla, además del porcentaje de ga lones de aceite de piñón para la generación en la isla Flo reana. 5.1.1. Sistema eléctrico San Cristóbal La isla San Cristóbal cuenta con una central de generación térmica de 4.950 kW de potencia nominal, conformada por 6 unidades de generación y el rendimiento promedio de los equipos generadores a diésel es de 13,04 kwh/ga lón. Además, cuenta con un parque eólico de 2.400 kW, el mismo que entró en funcionamiento a finales del 2007 y aporta anualmente con el 32% de la demanda de ener gía eléctrica de la isla, que representa aproximadamente 12´560.155 kwh al año. La ejecución de este proyecto ha permitido el ahorro de 301.681 galones por año, lo que implica 2´076.078 galones desde que entró en operación este parque hasta diciembre del 2014. En los gráficos a continuación se muestra el aporte energé tico de las centrales térmica y eólica, así como el consumo de combustible desde el año 2003 al 2014. 142 Gráfico 84. Consumo de diésel isla San Cristóbal, años 2003 y 2014 Gráfico 85. Energía generada, isla San Cristóbal, año 2014 2003 2004 100000 0 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 Rendimiento combustible kWh - galón Tasa de crecimiento demanda diesel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 4,29% 11,78% 10,37% -2,74% 7,83% 7,93% 5,20% 12,03% 30,85% 18,46% 18,76% 12,82 11,98 11,00 10,819,9510,87 10,9012,90 12,10 12,3012,40 71,88% 27,99% San Cristóbal TERMICO San Cristóbal SOLAR 0,12% San Cristóbal EÓLICA Energía generada (kWh) - Año 2014 Fuentes: Balance Energético Fuentes: Balance Energético EEPG 2014 5.1.2. Sistema eléctrico de Santa Cruz La isla Santa Cruz cuenta con una central de generación térmica de 8.010 kW nominales, conformada por 8 unida des de generación, con un rendimiento promedio de los equipos generadores a diésel de 13,77 kWh/galón. Ade más cuenta con la planta fotovoltaica “Puerto Ayora” de 1.500 kWp que entró en operación en mayo 2014 y con un parque eólico en la isla Baltra de 2.250 kW que entró en operación en diciembre de 2014, el cual está interconecta do a través de la línea de transmisión de 50 km de longitud que une las islas Baltra y Santa Cruz, y contempla tramos aéreo, soterrado y submarino. El reemplazo de equipos generadores térmicos eficientes en el año 2012, ha logrado controlar el crecimiento de con sumo de combustible como se muestra en los siguientes gráficos. Fuente: ElecGalápagos Tabla 53. Aporte energético hasta agosto 2015 CENTRAL Inicio de Operación Energía [MWh] Ahorro Estimado Diésel [galones] Emisiones Estimadas de CO2 Evitadas [tCO2] Planta Fotovoltaica 24/05/2014 2.620 187.262 1 706,5 Parque Eólico 22/12/2014 1.396 99.763 909,1 143 Gráfico 86. Consumo de combustible en galones de diésel en Santa Cruz Gráfico 87. Consumo de energía en Santa Cruz Rendimiento combustible kWh-galón Tasa de crecimiento demanda diesel G al on es d e d ie se l 2004 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 12,6% 7,21% 11,1% 2,1% 10,1% 8,0% 0,1% 6,0% 5,7% 5,6% -2,3% 15,99% 12,8% 12,9% 12,8% 12,8% 13,1% 13,1% 13,8% 14,6% 13,8% 5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Energía térmica neta (kWh) Energía renovable neta (kWh) kW h Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 Foto: © CGREG 144 Gráfico 88. Energía generada, isla Santa Cruz, año 2014 96% 4% Santa Cruz ENERGÍA TÉRMICA Santa Cruz ENERGÍA SOLAR Energía generada (kWh) - Año 2014 Fuentes: Balance Energético EEPG 2014 La figura a continuación muestra la composición de apor tes energéticos por las diferentes fuentes de generación de energía de enero a diciembre del año 2014, notando que el parque fotovoltaico Puerto Ayora inició su operación en mayo y el parque eólico en diciembre de ese mismo año. Dentro de la expansión de la generación para el año 2016 se contempla la operación del Proyecto fotovoltaico Baltra, con una potencia nominal de 200 kWp y un sistema de almacenamiento de baterías de 4MWh, para aprovechar el excedente energético que aportará el parque eólico en Baltra. Además, se instalarán dos generadores duales que funcionen con biodiésel, con una capacidad de 3,4 MW a fin de reemplazar a generadores ineficientes que ya han cumplido su vida útil. 5.1.3. Sistema eléctrico de Isabela La isla Isabela cuenta con una central de generación térmi ca de 2.640 kW nominales, conformada por 5 unidades de generación. El rendimiento promedio de los equipos de generación a diésel es de 13,21 kWh/galón. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de la producción de ener gía en los últimos diez años. Gráfico 89. Consumo de combustible en galones de diésel en Isabela Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 2004 50,000 0 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 2005 Rendimiento combustible kWh - galón Tasa de crecimiento de la demanda diesel 2006 20037 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 12,4 12,8 13,0 13,612,7 11,2 11,210,9 10,510,7 11% 10% -2% 21% 12% 10% 7% 15% 5% 24% 10,5 G al on es d e d ie se l 145 Gráfico 91. Consumo de combustible en galones de diésel en Floreana Rendimiento combustible kWh - galón Tasa de crecimiento de la demanda diesel 11% 6.2 6.6 7.8 9.2 8.1 8.7 8.5 9.6 11.7 11.4 10.9 10% -2% 21% 12% 10% 7% 15% 5% 24% G al on es d e d ie se l 2004 2005 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 5,000 0 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 Gráfico 90. Producción de energía en Isabela 500,000 1000,000 1500,000 2000,000 2500,000 3000,000 3500,000 4000,000 4500,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 kW h Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 Enmarcado en la iniciativa gubernamental Cero Combus tibles Fósiles, en el año 2016 se iniciará la construcción del proyecto Sistema Híbrido Isabela, que contempla la instalación de una planta fotovoltaica de 920 kWp con un sistema de almacenamiento de baterías de 660 kW, además de la instalación de generadores térmicos duales con una potencia de 1.630 kW. 5.1.4. Sistema eléctrico de Floreana La isla Floreana tiene una central térmica de generado res duales que funcionan con aceite vegetal y/o diésel de 138 kW nominales, conformada por 2 unidades que entraron en operación en febrero del año 2011 y tienen un rendimiento promedio de 11,47 kWh/galón. A este sistema se suma la rehabilitación de la planta fotovoltaica “Perla Solar” de 21 kWp, operativa desde junio 2014. La composición de aportes energéticos por las diferentes fuentes de generación de energía de enero a diciembre de 2014 ocurre de acuerdo al siguiente porcentaje: ener gía térmica a diésel 80%, térmica piñón 18,74%, y foto voltaica 1,20%. 146 Gráfico 92. Producción de energía en Floreana 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 kW h Energía térmica diesel (kWh) Energía térmica piñon (kWh) Energía FV (kWh) Fuentes: Balance Energético EEPG 2014 La composición de aportes energéticos por las diferentes fuentes de generación de energía de enero a diciembre de 2014 ocurre de acuerdo al siguiente porcentaje: energía térmica a diésel 80%, térmica piñón 18,74%, y fotovoltaica 1,20%. 5.2. Movilidad con electricidad: Introducción de vehículos eléctricos Dentro de los proyectos encaminados al cambio de la ma triz energética en la provincia se incluye el de implementar vehículos eficientes energéticamente para la atención de las necesidades de la colectividad. Del parque automotor registrado en las islas, el 49% corresponde a motos y el 35% a camionetas, por lo que la transición de estos vehí culos de combustión interna a vehículos eléctricos resulta atractiva dentro del programa de eficiencia energética, considerando además que un motor eléctrico consume el 26% de la energía consumida por un motor convencional al realizar el mismo recorrido. Fuente: Ibañez, 06/01/2014. Elaborado: SAT, ELECGALAPAGOS Tabla 54. Contraste energético parque automotor15 COMBUSTIBLE Consumo Energía suministrada Distancia recorrida Comparación Cantidad Unidades (MJ) (km) % Gasolina 2,01 Gln 258,4 100 100% Diésel 1,51 Gln 216,6 100 84% Electricidad 18,5 kWh 66,6 100 26% 15. Ibañez, Pablo. Motorpasion futuro. 06 de 01 de 2012. http://www.motorpasionfuturo.com/coches-electricos/hablemos-de-eficiencia-coche-de-combustion-vs-coche electrico#comments (último acceso: 01 de 10 de 2014). En las islas existen centrales de generación de electricidad a través de fuentes convencionales (combustibles fósiles diésel) y renovables (viento y radiación solar), las cuales deben ser aprovechadas en su máxima capacidad, en es pecial respecto del recurso eólico. Además, éstas deben contar con altos niveles de eficiencia en la operación de los grupos de generación convencional, lo que se puede alcanzar con la inyección de una carga eléctrica en los ho rarios que se disponga de excedentes de energía, siendo la recarga de baterías para vehículos, una alternativa. El aprovechamiento de la energía eléctrica para transfor marla en energía cinética (movimiento) representa una alta eficiencia, así como se hace más eficiente un genera dor térmico cuando opera sobre un 60% de su capacidad de almacenamiento. Desde una consideración ambiental, resulta muy bene ficioso aprovechar el excedente de generación eléctrica proveniente de recursos renovables y disminuir el rui do por la movilización de motocicletas de combustión 147 interna, lo que a su vez supone la viabilidad técnica de la implementación de una primera fase del proyecto de movilidad eléctrica. El crecimiento poblacional tiene relación directa con el crecimiento de demanda de energía eléctrica (7,15% anual provincial), por lo que es necesario tener un control de la demanda energética por movilidad eléctrica con el fin de garantizar el suministro continuo del servicio eléctrico y mantener sostenible al sistema de generación. Gráfico 93. Energía proyectada desagregada por tipo de central Gráfico 94. Consumo provincial de energía eléctrica por sectores 0 20.000.000 40.000.000 60.000.000 TOTAL 2012 TOTAL 2013 TOTAL 2014 TOTAL 2015 TOTAL 2016 kW h Energía generada con Aceite Piñón (kWh) Energía generada con Recurso Fotovoltaico (kWh) Energía generada con Recurso Eólico (kWh) Energía generada con Diesel (kWh) Comercial Industrial 0,78% 39,45% 31,56% 4,85% 23,35% A. Público Otros Residencial Fuentes: ELECGALAPAGOS. Elaborado: SAT, ELECGALAPAGOS Fuentes: ELECGALAPAGOS. Elaborado: SAT, ELECGALAPAGOS 5.3. Eficiencia energética de equipos eléctricos y nueva infraestructura civil La eficiencia energética es la relación entre la cantidad de energía útil y la energía total utilizada para realizar un tra bajo, por lo que se considera que es más eficiente un trabajo que logra atender una misma necesidad con la menor cantidad de energía. En Galápagos, el sector residencial es el mayor consumi dor de energía eléctrica, pues consume el 39,45% del re gistro global, con 8.256 clientes residenciales al 2014. De este consumo, el 49% de energía en el hogar corresponde a electrodomésticos de mayor incidencia e iluminación, en base a lo cual se han implementado programas para la renovación de equipos ineficientes como el proyecto RE NOVA (sustitución de refrigeradoras) y el proyecto “Susti tución de Focos Incandescentes por Ahorradores”. Fuente: ELECGALAPAGOS Tabla 55. Galones evitados de combustible AÑO 2012 -2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Galones evitados combustible 0 91 703 137 846 190 309 249 787 317 047 392 932 478 370 148 Gráfico 95. Proyección de la demanda provincial de energía eléctrica (kWh) Gráfico 96. Uso de la población de tecnologías de la información Fuentes: Balance Energético EEPG 2004 a 2014 Fuentes: Censo 2010, INEC. Procesamiento Elaboración: CGREG 20,000,000 40,000,000 60,000,000 80,000,000 100,000,000 120,000,000 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Sistema Eficiente Sistema Ineficiente 54,7% 25,0% 25,0% 31,3% 31,3% 72,4% 43,8% 43,8% 53,9% 53,9% Teléfono celular Internet Computadora Ecuador Galápagos Fuente: ELECGALAPAGOS Tabla 56. Porcentaje aplicado al sector residencial AÑO 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 % Eficiencia aplicado al sector residencial 5% 7% 9% 11% 13% 15% 17% Datos gubernamentales y cifras del censo 2010 muestran que la cobertura de telefonía convencional y móvil es muy alta. Sin embargo, la calidad del servicio es deficien te debido a que toda la comunicación es satelital. En el 2015, la calificación del servicio de internet en la región es del 5,3. Las redes del tipo convencional y la telefonía móvil son altas en el cantón San Cristóbal, pero posee una baja co bertura en servicios de Internet. Hay un patrón que se re pite en la mayoría de las islas, como es el caso del cantón Isabela, que a pesar de tener alta cobertura, los servicios no son de buena calidad por su condición geográfica. 6.1 Uso de la población de tecnologías de información Los índices de uso de teléfonos móviles, internet y com putadoras superan la media nacional hasta en un 22%, lo que indicaría una buena dotación de estos servicios. 6. SUBSISTEMA DE CONECTIVIDAD 149 Gráfico 97. Equipamiento de los hogares de tecnologías de comunicación Fuentes: Censo 2010, INEC. Procesamiento Elaboración: CGREG 76,3% 76,3% 26,3% 26,3% 13,0% 13,0% 17,5% 17,5% 33,4% 33,4% 92,1% 46,4% 18,3% 18,3% 33,2% 33,2% 68,7% Celular Computador Internet TV Privada Teléfono Ecuador Galápagos Lo mismo se evidencia en el equipamiento tecnológico del que están dotados los hogares en las islas Galápagos ya que exhiben índices hasta de 25% sobre la media na cional en el caso de teléfono convencional. Otro diferente escenario es la dotación de internet que supera solo con 5 puntos porcentuales la media nacional. 150 Dado que en la Administración Pública existen varias en tidades con diferentes jurisdicciones, competencias y ob jetivos, y que el ejercicio de la política pública supone la interacción e interrelación de varias materias, enfoques, sectores o niveles de gobierno, resulta imprescindible realizar un análisis sobre la forma cómo se relacionan, a fin de determinar si su gestión está siendo coordinada y responde a lineamientos claros de planificación. Por su parte, la participación ciudadana, además de ser un de recho, es una condición para el ejercicio legítimo de la autoridad, por lo que debe ser promovida y canalizada efectivamente. Según los lineamientos definidos por SENPLADES para la elaboración del componente político institucional y de participación ciudadana de los planes de desarrollo y or denamiento territorial de los GAD provinciales del país, debe realizarse un análisis de la estructura y capacidad ins titucional del GAD en cuestión, así como de los diferentes actores públicos y privados, a fin de resolver conflictos, po tenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana. La importancia de este componente radica en la necesi dad de analizar la capacidad tanto de las instituciones pú blicas como de los demás actores territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio en cuestión. Asimismo, es importante eva luar la capacidad de las instancias públicas y ciudadanas para trabajar de modo conjunto, además de experiencias o perspectivas que hayan surgido a partir de las nuevas disposiciones en la materia. Por ejemplo, con la aprobación de la Constitución actual se establece una nueva visión de desarrollo para la cual es fundamental generar una transformación institucional en el Estado que, entre otros, vaya acompañada de una activa y efectiva participación ciudadana. Para el efecto, se creó el Plan Nacional de Desarrollo que, entre sus 12 objetivos, cuenta con lineamientos específicos para Galápagos como aquel dirigido a “garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global” y la política 7.12 que se orienta a “fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del archipiélago de Ga lápagos y consolidar la planificación integral para la Ama zonía”. La gestión del territorio en Galápagos supone caracterís ticas particulares derivadas de la actuación e interacción de varios actores con intereses distintos y muchas veces opuestos, en un territorio en constante cambio, por lo que resulta imprescindible implementar plataformas de coor dinación y diálogo que permitan una gestión territorial participativa, planificada y clara. Cabe recordar que según el COPyFP (Artículo 9) la plani ficación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento territorial; lo que se complementa con la obligación que tienen los GADs de formular y ejecutar “políticas locales 1. PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL VI. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Foto: © Jorge Sotomayor 151 para la gestión del territorio en el ámbito de sus compe tencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, y en los instru mentos normativos que se dicten para el efecto”, debiendo emplearse los mecanismos participativos establecidos en las disposiciones aplicables. De igual forma, en el presente componente institucional y de participación ciudadana, adquiere relevancia la articu lación, coherencia y complementariedad que debe existir entre normas y políticas públicas de distintos niveles de gobierno, tanto en su formulación como ejecución. Para el efecto, el Artículo 16 del COPyFP dispone que “los ins trumentos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados propiciarán la incorporación de las inter venciones que requieran la participación del nivel descon centrado de la función ejecutiva; asimismo, las entidades desconcentradas de la función ejecutiva incorporarán en sus instrumentos de planificación las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos au tónomos descentralizados”, lo que facilita la coordinación que debe existir en el plano institucional y que debe ser reflejada en el modelo de gestión que se propone para la implementación de este Plan. En relación a la participación ciudadana, cabe notar que existe normativa vigente como la Ley Orgánica de Partici pación Ciudadana (LOPC) que tiene el objeto de fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación en la toma de decisiones, crear mecanismos, procedimien tos o instancias de deliberación entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía para dar seguimiento a políti cas públicas. Entre los mecanismos que la LOPC contempla para que la ciudadanía pueda resolver sus necesidades e incidir en la gestión de las cuestiones que atañen al inte rés común, se pueden mencionar los consejos ciudadanos sectoriales que sirven para “la discusión de los lineamien tos y seguimiento de la evolución de las políticas ministe riales” (Artículo 52); las asambleas locales que se centran en crear espacios para “la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos” (Artículo 56); las audiencias públicas para “atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno (Artículo 73); o las veedurías para el control de la gestión pública destinadas al “control de todas las institu ciones del Estado” (Artículo 78). Lo anterior se complementa con la consideración de que la participación ciudadana a nivel local tiene la finalidad de elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía, mejorar la calidad de la in versión pública y definir agendas de desarrollo, y elaborar presupuestos participativos de los GADs (Artículo 64). En definitiva, existen varios mecanismos o instancias para que la ciudadanía participe activamente en la planificación y administración del territorio, así como para que las enti dades de la Administración Pública desarrollen y ejecuten normas y políticas públicas de manera coordinada, lo que debe ser reflejado en la propuesta de política pública del presente Plan Galápagos. 1.1. Entidades que intervienen en el territorio A fin de implementar los diferentes mecanismos o instan cias de coordinación institucional que se presentan en este componente, primeramente es necesario identificar a las entidades públicas que tienen presencia o intervienen en Galápagos. En el Gráfico 98 y en la Tabla 57 se presen tan las instituciones asentadas en territorio y se muestra su distribución espacial. Gráfico 98. Mapa de instituciones públicas en Galápagos Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Procesamiento y elaboración: CGREG (2013) 152 A pesar de que en Galápagos se encuentran todas las en tidades públicas enumeradas en dichos cuadros, existen algunas que cumplen un papel más preponderante en la gestión del territorio, sea en virtud de las características propias de la provincia, de su rol en la administración pú blica o de su pertenencia en el CGREG. Como se analizó en el marco legal del presente diagnóstico, el CGREG es la mayor autoridad de Galápagos y tiene un papel principal en la planificación y coordinación institucional en la pro vincia, no sólo por ser un ente colegiado sino también por las competencias que ha adquirido desde la aprobación de la LOREG. No obstante, dentro del nuevo marco institu cional, en el año 2015, no existen vigentes mecanismos de coordinación intra sectorial. Además de la planificación de la provincia, el CGREG está encargado del manejo de los recursos, la organización de actividades que se realicen en el territorio y la coordina ción con otras instituciones del Estado (LOREG, Artículo 5), pues su pleno está conformado tanto por entidades del Gobierno Central como los GAD. Según el Artículo 10 de la ley en cuestión, las instituciones que conforman el pleno del CGREG son: La Presidencia de la República El Ministerio del Ambiente EL Ministerio de Turismo El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca SENPLADES El Municipio de San Cristóbal El Municipio de Santa Cruz El Municipio de Isabela Un representante de las juntas parroquiales de la provincia Si bien la estructura del CGREG permite la coordinación y articulación entre las instituciones que lo conforman, exis ten medidas sectoriales que deben ser coordinadas de for ma más específica en virtud de las competencias de cada entidad. Por otra parte, la coordinación con los GAD canto nales y parroquiales se vuelve evidente al considerar que se trata de distintos niveles de gobierno con competencias diferentes pero complementarias. Sin embargo, con los GAD municipales existe un reto fundamental alrededor de la promoción de una planificación territorial a nivel canto nal articulada con la planificación provincial y nacional en el marco de la sostenibilidad ambiental. Fuente: CGREG 2015 Tabla 57. Instituciones públicas presentes en la provincia de Galápagos No. Instituciones Públicas Islas 1 Secretaría Nacional del Agua Santa Cruz y San Cristóbal 2 Secretaría Provincial de Gestión de Riesgos San Cristóbal 3 Secretaría Nacional de Gestión de la Política Santa Cruz y San Cristóbal 4 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 5 Ministerio del Ambiente (PNG, ABG) Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana 6 Ministerio de Cultura San Cristóbal 7 Ministerio de Defensa Nacional Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 8 Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda Santa Cruz 9 Ministerio de Educación Santa Cruz y San Cristóbal 10 Ministerio de Inclusión Económica y Social Santa Cruz y San Cristóbal 11 Ministerio de Industrias y Productividad Santa Cruz y San Cristóbal 12 Ministerio del Interior San Cristóbal 13 Ministerio de Relaciones Laborales Santa Cruz y San Cristóbal 14 Ministerio de Salud Pública San Cristóbal 15 Ministerio de Transporte y Obras Públicas (Subsecretaría de Transporte) Santa Cruz y San Cristóbal 16 Ministerio de Turismo Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 17 Instituto de Economía Popular y Solidaria Santa Cruz y San Cristóbal 18 Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 19 Banco Nacional de Fomento Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 20 Servicio de Rentas Internas Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 21 Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo Santa Cruz y San Cristóbal 22 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela 23 Municipios y Juntas Parroquiales Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana 24 Registro Civil Santa Cruz y San Cristóbal 25 Agencia Nacional de Tránsito Santa Cruz y San Cristóbal 153 Los gobiernos parroquiales rurales (5 en total) son las entidades responsables de la planificación a nivel parro quial en coordinación con los gobiernos municipales y el CGREG. Sin embargo, requieren mayor fortalecimiento ins titucional para consolidar estrategias locales propias y es tar en la capacidad de formular proyectos en el marco del ordenamiento territorial. Es prioritario trabajar las dinámi cas de coordinación y cooperación entre el representante de los presidentes de las juntas parroquiales y el CGREG para mantener el diálogo político y técnico necesario para el desarrollo local. 1.1.1. Planificación y coordinación interinstitucional para la gestión del territorio Según la LOREG vigente, para el ejercicio de sus atribucio nes, el CGREG ejerce las facultades de: rectoría local espe cial, regulación local especial, planificación local especial y coordinación especial local, considerando que es la en tidad encargada de la planificación y la administración de las actividades en Galápagos. Por su parte, la Secretaría Técnica es la entidad que instrumenta las disposiciones re sueltas por el Consejo de Gobierno, y ejerce las facultades de gestión, evaluación y control. El CGREG emite resoluciones que tienen carácter de orde nanza provincial, las cuales son ejecutadas conjuntamen te entre la Presidencia del CGREG y la Secretaría Técnica, siendo ésta última la encargada directa de su ejecución y el seguimiento de las mismas cuando se asignan a otra institución. La Presidencia del Consejo, traslada las directri ces, políticas y herramientas de gestión a la institución, de manera que éstas se ejecuten y se puedan cumplir con los objetivos institucionales. La Secretaría Técnica es la encargada de controlar, eje cutar y realizar el seguimiento a las resoluciones, planes, programas y proyectos que son aprobados por el Conse jo, por lo que las unidades en territorio del CGREG son las encargadas de identificar las necesidades, coordinar con las instituciones desconcentradas del Ejecutivo y realizar el control pertinente. De igual forma, la Secretaría Técnica es la instancia que eje cuta las resoluciones que le son asignadas o coordina la ejecución de las mismas, y realiza el seguimiento necesario en el caso de que sea otra institución la responsable de su ejecución, lo que posibilita una coordinación interinstitu cional a nivel territorial. No obstante, cabe notar que el hecho de que existan com petencias concurrentes, compartidas o complementarias entre las varias entidades públicas que operan en la pro vincia, implica la implementación de mecanismos admi nistrativos concretos de coordinación que aún deben ser desarrollados. Para el efecto, se deben analizar los esta tutos orgánico-funcionales de las distintas entidades en territorio, así como la normativa donde se establecen sus respectivas competencias y atribuciones, a fin de aclarar posibles traslapes o conflictos de competencias. De igual forma, la coordinación de actividades en territorio implica acuerdos a nivel político entre las entidades com petentes, pues es posible que existan vacíos normativos respecto de funciones o responsabilidades institucionales concretas. En tal sentido, es necesario definir los procesos administrativos correspondientes a las disposiciones nor mativas a implementarse, a fin de aclarar competencias y definir mecanismos de planificación y coordinación. Para el efecto, primeramente resulta necesario desarrollar la normativa secundaria (reglamentos, ordenanzas, acuer dos ministeriales, resoluciones, etc.) que se requiere para aplicar las disposiciones legales pertinentes, pues sin éstas no es posible esclarecer vacíos o conflictos normativos o administrativos que provengan de la normativa general. La participación ciudadana en Galápagos tuvo su auge en los años 1998-2008 cuando brindó un ejemplo para el país respecto de la cooperación entre gobierno local y ciuda danía para la configuración de un Estado más articulado y participativo. Carlos Zapata, director de la Fundación para un Desarrollo Alternativo y Responsable para Galápagos (FUNDAR), manifiesta en su artículo “Situación de la par ticipación ciudadana en Galápagos” (Zapata, 2013, p. 37): Cuando la sociedad civil participa en la construcción de lo público, podemos decir que se está “ciudadanizando” la política pública. Esta ciudadanización o publicalización de la construcción del bien público se ha dado en Galápagos desde la Ley de Galápagos del año 1998, cuando grupos organizados de la sociedad civil podían participar conjun tamente con el sector gubernamental en la construcción de la política pública local (Consejo del INGALA, Comités del INGALA, Autoridad Interinstitucional de Manejo, Junta de Manejo Participativo). Galápagos fue pionero en el país en la ciudadanización de la política pública, pues su Ley plasmó en el año 1998, relaciones de alianza y colabora ción entre el sector gubernamental y la sociedad civil. Sin embargo, a pesar de este fomento de espacios, han existido tres tensiones principales en torno a la participa ción ciudadana en Galápagos: 1. Tensión constante entre los intereses particulares y el interés público; 2. Tensión entre el sector gubernamental y la sociedad civil; y, 3. Tensión entre la construcción de la política pública nacional y la construcción de la política pública local/ regional en Galápagos (Ibid., p. 37). 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN GALÁPAGOS 154 Desde la aprobación de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el 2010, se han implementado nuevos me canismos sociales de participación ciudadana en Galápa gos, incluyendo las asambleas ciudadanas y los consejos de planificación. Como se puede ver en el cuadro siguien te, los cantones San Cristóbal y Santa Cruz cuentan con asambleas locales, pero el cantón Isabela aún no. Todos los 8 gobiernos autónomos descentralizados han conforma do sus consejos de planificación para la elaboración de sus planes de desarrollo (2012). Fuente: CGREG 2015 Tabla 58. Estado de asambleas ciudadanas locales en Galápagos 2015 CANTÓN Tipo Estado Fecha de creación Marco legal Presidente Fecha que fue electa Fecha de elecciones San Cristóbal Cantonal No existe - - - - San Cristóbal Local Activa 06/06/13 Estatutos José Torres 08/14 07/16 Santa Cruz Cantonal Activa 2011 Ordenanza Rodrigo Paredes 11/14 10/16 Santa Cruz Local Activa 29/10/11 Estatutos María Loyola 05/13 04/15 Isabela Cantonal No existe - - - - Isablela Local No existe - - - - Floreana Parroquial No existe - - - - En el marco de lo dispuesto por la Constitución de la Repú blica y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Con trol Social, mediante Acuerdo Ministerial No. 42 del 5 de marzo de 2015, se estableció el Consejo Ciudadano Secto rial del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca a nivel nacional, cuyas funciones son: (a) intervenir como instancia de consulta en la formulación e implemen tación de las políticas sectoriales de alcance nacional; (b) monitorear que las decisiones de las políticas y los planes sectoriales del MAGAP se concreten en las partidas presu puestarias respectivas; (c) proponer al Ministerio agendas sociales de políticas públicas sectoriales, entre otras. Este espacio de participación ciudadana, en diálogo directo con el Ministro y Autoridades del MAGAP, ha trabajado en temas de crédito, tierras, comercialización, riego y drenaje, y agricultura y ganadería. Galápagos ha estado presente en todas estas reuniones, proponiendo políticas públicas de este Régimen Especial, teniendo como referencia el Plan de Bioagricultura para Galápagos, las cuales han sido incluidas en la propuesta nacional. Para mayor referencia, en Asamblea Provincial, el Consejo Ciudadano Sectorial del MAGAP en Galápagos se reunió el 17 de septiembre de 2015, para llevar a cabo el Diálogo por la Equidad y Justicia Social y trabajar en la propuesta del multisector para el Reglamento a la Ley Especial de Ga lápagos. 2.1. Estado actual de la participación ciudadana desde la perspectiva de la sociedad civil Según el estudio de Zapata 2013, se concluyó que el 87% de la población galapagueña piensa que la participación ciudadana contribuye a la mejora de los programas socia les y ambientales promovidos por el gobierno. También el estudio concluyó que: El 66% de la sociedad galapagueña participa de algu na forma en la sociedad civil, siendo las formas más comunes: las iglesias, cooperativas y juntas de barrios (que suelen ser menos visibles); El mecanismo de participación preferida es el trabajo voluntario, donación de bienes y dinero, ayuda a des conocidos y actividades de conservación (mayormen te en Isabela); La principal razón citada para no participar es falta de tiempo y la segunda se refiere a la falta de organiza ción en las reuniones de las organizaciones de la so ciedad civil; La familia, que es la institución más importante para la sociedad, el sistema educativo y las iglesias repre sentan espacios importantes de socialización y tienen potencial para contribuir al bien público; y, Los galapagueños pueden ser percibidos como difí ciles en su participación pero ésta permite construir sociedades de pleno derecho en base al debate y la colaboración (Zapata, 2013, p. 43). 2.1.1. Principales problemáticas relacionadas con la par ticipación ciudadana en el territorio Según un análisis realizado por el CGREG, la problemática actual en torno a la participación ciudadana en Galápagos radica en las siguientes condiciones: i. El acceso a la información es restringida y/o un proceso complicado: La experiencia varía entre usuarios pero, en general, el proceso de acceso a la información es burocrá tico y a veces las instituciones no cuentan con la informa 155 ción deseada, ya sea requerida por otras instituciones o la ciudadanía, inhibiendo una adecuada gestión pública en virtud del triángulo de modelo de participación creciente. ii. Las instituciones no cumplen todas sus funciones en el manejo de problemas públicos: Existen varias brechas de gestión pública que frustran a la ciudadanía. Por ejemplo, en el año 2014 el CGREG identificó cuatro temas puntuales que preocupaban a la colectividad mediante conversacio nes informales con la ciudadanía, cartas de quejas recepta das y resoluciones de la asamblea ciudadana local, mismos que se enumeran a continuación: Ausencia de resolución respecto más de 1.000 moto cicletas en estado irregular (ingreso no permitido) en la provincia; Cupo insuficiente para el transporte de carga para las islas debido a pérdida de 3 barcos de carga en un solo año; Inadecuado sistema de alcantarillado y aguas servidas a la bahía que afecta al ecosistema; y, Manejo de especies introducidas, principalmente mascotas, en áreas urbanas y los efectos del manejo de residuos sólidos e invasión de animales ferales en áreas rurales. Sin embargo, la respuesta común ante estos problemas ha sido debatir sobre quién tiene la competencia, e iniciar investigaciones técnicas y debates que demoran mucho tiempo en lugar de dar respuesta inmediata. La combina ción de ambos resulta en una exacerbación del problema y una creciente desconfianza por parte de la ciudadanía. iii. Existe poca confianza ciudadana en las instituciones públicas: La combinación de no disponer de la informa ción pública requerida y el incumplimiento de funciones ha impactado la confianza de la ciudadanía frente a ciertas instituciones públicas. En un estudio de FUNDAR del año 2013 se reveló que apenas 15,7% de los 781 ciudadanos encuestados como muestra de la provincia tenía “mucha confianza” en las ins tituciones del Estado y un 17,3% en el Consejo de Gobier no de Galápagos y los municipios (Zapata, 2013). Había mayor confianza en sus familias (88,7%), el sistema educa tivo (42,6%), la Dirección del Parque Nacional Galápagos (34,4%), fundaciones (30,7%), grupos ciudadanos (30,6%), y las iglesias y grupos religiosos (27,7%). Estos datos los confirma la encuesta ENEMDU, que para el año 2015 determina que la calificación promedio del ser vicio público en Galápagos es del 6,1/10 (61 %) (ENEMDU 2015). 2.2. Proceso participativo para la elaboración del presente Plan Galápagos Desde el año 2012, se trabajaron talleres participativos para los planes elaborados desde los ocho GAD de la pro vincia, que evidenciaron los elementos del diagnóstico contenidos en el presente documento y sirvieron como insumo para su estrategia de difusión. Durante la elabora ción del Plan Galápagos, se desarrollaron varios mecanis mos de participación ciudadana para garantizar una cons trucción participativa e incluyente, tanto de la ciudadanía, como de las instituciones públicas y privadas de todos los niveles de acuerdo con el siguiente cuadro: MECANISMOS DE PARTICIPACION UTILIZADOS EN LA PREPARACION DEL PDOT Fecha Mecanismo aplicado Síntesis de resultados obtenidos Octubre a noviembre 2012 Reuniones con actores principales en instituciones Articulación con planes sectoriales 14 -18 noviembre 2013 Consulta ciudadana en línea: los tres temas que deberían ser priorizados en el PDSOT-REG 107 respuestas al nivel provincial priorizando los temas de turismo, conservación y educación 6 -20 diciembre 2013 Consulta ciudadana en línea: las fortalezas en Galápagos y percepciones de servicios públicos 42 respuestas al nivel provincial, inconformidad con manejo de residuos, conectividad, opciones de transporte, abastecimiento de agua, parques y re creación. Viven en Galápagos por lazos familiares y la tranquilidad. 41% piensan que la calidad de vida ha mejorado en los últimos 5 años. 18 y 20 diciembre 2013 Mesas de trabajo con delegados de instituciones y ciudadanía en San Cristóbal y Santa Cruz Revisión del diagnóstico integrado del PDSOT-REG y compartir líneas de acción prioritarias en la pro vincia 2014 Comités, eventos, mesas de diálogo en temas priorizados Mejorar gestión inter-institucional, retroalimenta ción ciudadana en temas puntuales para articula ción con el PDSOT-REG 25 y 26 junio 2015 Mesas de trabajo con delegados de instituciones en Santa Cruz Revisión de propuesta y modelo de gestión 16 septiembre Taller con ciudadanía y elección de representantes cantonales en Santa Cruz Revisión de propuesta y modelo de gestión, priori zación de proyectos cantonales 17 septiembre Taller con ciudadanía y elección de representantes cantonales en Florena. Revisión de propuesta y modelo de gestión, priori zación de proyectos cantonales 21 septiembre Taller con ciudadanía y elección de representantes en San Cristóbal Revisión de propuesta y modelo de gestión, priori zación de proyectos cantonales 156 22 septiembre Taller con ciudadanía y elección de representantes cantonales en Isabela Revisión de propuesta y modelo de gestión, priori zación de proyectos cantonales 28 septiembre Asamblea Provincial, Taller con ciudadanía y representantes cantonales Priorización de proyectos regionales Las últimas asambleas cantonales y parroquiales persi guieron el objetivo de priorizar los proyectos a nivel local que irían incluidos en el Plan y designar representantes locales para que intervengan en la asamblea provincial. Estas asambleas se facilitaron a través de mesas de trabajo que permitían contar con aportes especializados sobre los distintos componentes del Plan, mismos que se encuen tran reflejados en actas oficiales que fueron suscritas tanto por la ciudadanía como por el CGREG. De igual forma, se elaboraron matrices para la priorización de proyectos don de se reflejan las principales necesidades de la población de Galápagos. Como evento final, se realizó un taller con las autoridades representantes de las distintas institucio nes del Estado en territorio, en la que se integraron los in sumos de las cuatro asambleas cantonales. La convocatoria a la ciudadanía para los talleres de cons trucción del Plan Galápagos se realizó a través de las radios que tienen difusión en Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela, En el caso de Floreana la convocatoria se realizó a través de la Junta Parroquial. Además, en todas las islas pobladas se envió invitación a gremios, asociaciones, cooperativas, y a técnicos y directivos de instituciones y empresas públicas. Las asambleas cantonales permitieron contar con aportes especializados sobre los distintos componentes del Plan, mismos que se encuentran reflejados en actas oficiales que fueron suscritas tanto por la ciudadanía como por el CGREG. 2.2.1. Proceso participativo de construcción del Plan en la isla Santa Cruz El taller en Santa Cruz se realizó el día miércoles, 16 de septiembre de 2015, en el Centro de Desarrollo Humano del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápa gos. En este evento se contó con más de 50 ciudadanos, quienes conformaron mesas temáticas y aportaron con propuestas. Siguiendo la metodología establecida, los ciu dadanos trabajaron en la evaluación y priorización de los insumos levantados. Los temas que interesaron a la población que participó son: educación, salud, transporte, desarrollo social, acti vidad agropecuaria, gestión pública, pero principalmente agua. Las propuestas de proyectos priorizados se presen tan en la Tabla 59. Fuente: Asambleas cantonales y parroquiales de participación ciudadana para construcción del Plan Galápagos. Sistematización y elaboración: CGREG Tabla 59. Proyectos priorizados por la población de Santa Cruz TEMA PROYECTOS PRIORIZADOS Agua Dotar sistema de agua potable. Infraestructura, energía, riesgos Establecer agendas de implementación de infraestructura para la mitigación de riesgos produ cidos por los efectos del cambio climático. Transporte Proveer servicios de transporte en sus diferentes modalidades - Planificación, control y regula ción. Desarrollo social Consolidar línea base de situación de derechos grupos de atención prioritaria Santa Cruz. Educación Mejorar la formación educativa orientada a la consolidación de la identidad isleña, proveer acompañamiento a profesores para mejorar la educación y actividades extracurriculares. Educación Crear Centros de Formación Artesanal en las 3 islas. Salud Mejorar la salud pública (especialmente en casos de emergencia). Agrícola Fortalecer el sector agrícola con riego. Gestión pública, gobernanza Crear un sistema de cuentas provinciales generadas por el Banco Central. Gestión pública, gobernanza Generar un proyecto de ordenamiento y formalización de la migración tomando en cuenta la necesidad de los sectores productivos. 2.2.2. Proceso participativo de construcción del Plan en la isla Floreana El taller en la isla Floreana se realizó el día 17 de septiem bre de 2015. Los temas priorizados se relacionan con ne cesidades en torno al acceso a agua, educación, salud y principalmente transporte. 157 Fuente: Asambleas cantonales y parroquiales de participación ciudadana para construcción del Plan Galápagos. Sistematización y elaboración: CGREG Tabla 60. Proyectos priorizados por la población de Floreana TEMA PROYECTO PRIORIZADO Transporte Proyecto de coordinación con CGREG - Transporte marítimo con rutas para Floreana Salud Programa de mejoramiento de salud pública con equipamiento Educación Educación - Apoyo de profesores, becas, voluntarios Transporte Asfalto de carretera hacia la zona rural 2.2.3. Proceso participativo de construcción del Plan en la isla San Cristóbal El taller en la isla San Cristóbal se realizó el día 21 de sep tiembre de 2015 en el Salón de Sesiones del Municipio. Los temas priorizados se relacionan con necesidades en torno al acceso al agua, transporte, desarrollo social, educación, salud y agricultura. Fuente: Asambleas cantonales y parroquiales de participación ciudadana para construcción del Plan Galápagos. Sistematización y elaboración: CGREG Tabla 61. Proyectos priorizados por la población de San Cristóbal TEMA PROYECTO PRIORIZADO Agua Saneamiento y agua potable Infraestructura, energía Generación de energía sustentable Educación Mejorar calidad de la educación pública en todo nivel Agrícola Fomento actividades agro-productivas para mejorar volumen y calidad de oferta Gestión pública, gobernanza Gestión de manejo sostenible de recursos naturales 2.2.4. Proceso participativo de construcción del Plan en la isla Isabela El taller en la isla Isabela se realizó el día 22 de septiembre de 2015. Los temas priorizados se relacionan con necesi dades en torno al acceso a agua, transporte, desarrollo so cial, educación, salud y agricultura. Fuente: Asambleas cantonales y parroquiales de participación ciudadana para construcción del Plan Galápagos. Sistematización y elaboración: CGREG Tabla 62. Proyectos priorizados por la población de Isabela TEMA PROYECTO PRIORIZADO Agua Agua y alcantarillado Transporte Aeropuerto, muelle de carga Desarrollo Social Centro de desarrollo comunitario Educación Escuela de calidad Salud Salud sub-centro reubicación Agrícola Faenamiento de carne 2.2.5. Asamblea provincial Con la finalidad de presentar los insumos generados en los cuatro talleres cantonales y recoger una visión inte grada y priorizada a nivel regional, se realizó un taller provincial el día 28 de septiembre de 2015, en las instala ciones del Centro de Desarrollo Humano. A continuación, los proyectos priorizados que se genera ron desde la discusión y análisis regional: 158 TEMÁTICA PROYECTOS PRIORITARIOS Agua - Infraestructura Proyecto de acceso a agua de calidad en los centros poblados de las islas Agrícola - Desarrollo Económico Sostenible Proyecto de transformación y comercialización de la produc ción local agropecuaria y artesanal con énfasis en mejorar vo lumen, calidad y procesos de producción Salud - Desarrollo Social Sostenible Proyecto de dotación de infraestructura y equipos para mejo ramiento integral de los servicios de salud Educación - Desarrollo Social Sostenible Proyecto de mejora de la calidad de la educación mediante la optimización de la planta docente y educación vocacional enfocada en necesidades de la región insular Transporte - Infraestructura Proyecto de construcción y rehabilitación de la infraestructura de movilidad de pasajeros y carga Gestión pública - Desarrollo Económico Sostenible Proyecto de ordenamiento y formalización de la migración Educación - Desarrollo Social Sostenible Proyecto de centros de formación artesanal y técnica para for talecimiento de actores de la economía popular y solidaria Transporte - Infraestructura Proyecto de construcción y mejoramiento vial para movilidad de personas Turismo - Desarrollo Económico Sostenible Creación de sinergias entre los sectores turísticos, artesanal y agropecuario para promover el manejo sostenible de los re cursos naturales Cultura - Desarrollo Social Sostenible Proyecto de centros comunitarios que promuevan la inclusión de grupos de atención prioritaria y el acceso de la población al entretenimiento y a la cultura Riesgos - Infraestructura Proyecto de fortalecimiento de la gestión de riesgos en Ga lápagos Energía - Infraestructura Proyecto de optimización del uso de combustibles fósiles y generación de energía renovable Gestión Pública - Desarrollo Económico Sostenible Proyecto de fortalecimiento institucional mediante creación de un sistema de cuentas provinciales generadas por el Banco Central Representantes a la Asamblea Provincial El proceso participativo realizado en las cuatro islas repre senta una oportunidad de construir juntos el Galápagos que deseamos alineados con los objetivos del PNBV 2013 2017. Las propuestas e insumos recogidos sirven como base para el seguimiento y actualización de este plan. En este sentido, el Plan Galápagos será una herramienta para canalizar los recursos nacionales e internacionales de una manera democrática, buscando la implementación de programas y proyectos que sean prioritarios para conso lidar el Buen Vivir en la provincia. Sin embargo, este Plan es una herramienta dinámica que requiere perseverante seguimiento y actualización en función de los constantes cambios que vive Galápagos. Para ello, se configura una Asamblea Provincial, conformada por las ciudadanas y ciu dadanos de la provincia, quienes fueron electos en cada una de las asambleas realizadas: ISLA PRINCIPAL SUPLENTE FLOREANA Emperatriz Salgado ISABELA Kayla García Peñaherrera Jorge Suares Manuel Pullaguari Ximena Córdova SAN CRISTÓBAL José Torres Hernan Vilema Priscila Lucas SANTA CRUZ Wilson Herrera Liceth Guaycha Fausto Cepeda Mercedes Altamirano, Daniel Endara 159 Una vez ejecutada la primera fase de planificación parti cipativa de este documento, las responsabilidades de la Asamblea Provincial Ciudadana serán: 1. Dar seguimiento y cumplimiento al plan. 2. Ayudar a informar a la ciudadanía de los contenidos y avances del plan. 3. Proponer mejoras al plan. 4. Ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos del plan. Con este enfoque participativo, el presente Plan se cons truye como una herramienta dinámica con el objetivo de que la ciudadanía de Galápagos se empodére del presente documento. Finalmente, la Asamblea Provincial se consti tuye como un mecanismo de seguimiento y control social que permita la mejora de metas y proyectos que se plas man en este Plan. Foto: © Adrián Vásquez 160 VII. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO El diagnóstico estratégico presenta un análisis conden sado de la complejidad del sistema territorial de Galápa gos, identificando y articulando las causas, problemas e impactos existentes. Se identifican las potencialidades existentes para dar respuesta a los problemas y sus causas estructurales. Estas potencialidades a su vez aterrizarán en lineamientos estratégicos que guían el contenido de la propuesta estratégica y modelo gestión, donde se enmar carán los programas, indicadores y metas que permitan monitorear el avance del Plan. El problema central que se identifica en el análisis de los diferentes componentes del Plan es que las condiciones actuales del modelo de desarrollo de Galápagos son insos tenibles. Este problema es resultado de múltiples causas que generan impactos en las áreas protegidas y los cen tros poblados. Las principales causas estructurales son: la baja diversificación de las actividades económicas y una alta dependecia en el turismo; una alta dependecia ener gética del continente y una deficiente conectividad; una limitada cobertura y calidad de los servicios básicos y de espacios públicos para el esparcimiento de la población; y la expansión urbana y un modelo de gobernanza que no responde a las dinámicas y condiciones del territorio. Todas estas causas interactúan y generan impactos como la introducción de especies invasoras, cambios en el uso de suelos, pérdida de biodiversidad, alteraciones en el pai saje, fragmentación de hábitat, afectación a la calidad de agua y sobreexplotación de fuentes hídricas. Frente a estas problemáticas, se identificaron los mayores potenciales de Galápagos, siendo estos la biodiversidad única y alto endemismo de las especies en el archipiéla go, los cuales constituyen un soporte al desarrollo de in vestigación básica y aplicada elaborada en el territorio. Es importante resaltar que el impacto relacionado a la pérdi da de biodiversidad es uno de los principales indicadores para evaluar la gestión integral del territorio, consideran do que la actividad turística es el motor económico de la región, y que este turismo se basa a su vez en la salud de los ecosistemas y la conservación de la biodiversidad. Por ende, un modelo de gestión integral del territorio para Galápagos debe apuntar al buen estado de conservación de la biodiversidad, lo cual garantizará la sostenibilidad del territorio no solo ambientalmente sino en su dimen sión socio-económica, consolidando así el enfoque socio ecosistémico que se ha venido construyendo desde hace varios años en la provincia. De las causas estructurales identificadas, se desagregan cuatro problemas asociados al problema central del actual modelo de desarrollo insostenible. El primer problema constituye la baja calidad de servicios e insuficiencia de es pacios públicos que afectan al Buen Vivir de la población. Los impactos asociados a esta problemática incluyen: las enfermedades provocadas por agua de insuficiente cali dad, la presión sobre los recursos naturales del área prote gida y de las zonas pobladas, las limitadas oportunidades para el desarrollo integral de las capacidades de la pobla ción, el mal uso del tiempo libre, y desigualdades de géne ro y violencia intrafamiliar. Frente a esta problemática, se identifica como potencia lidades: el fomento de hábitos y comportamientos que reconozcan un estilo de vida isleño dentro de las condi ciones y límites que impone este entorno natural único. Se reconoce también el potencial de promover la cohesión social, implementar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento ambiental, y garantizar el acceso a servicios de salud pública de alta calidad. Foto: © Adrián Vásquez 161 Gráfico 99. Árbol de problemas Limitada cobertura y calidad de servicios públicos y espacios públicos reduce el buen vivir de la población. Actividades económicas poco diversificadas y alta dependencia del turismo. Alta dependencia energética del continente y deficiente conectividad. Modelos de gobernanza no responde a la dinámica y condiciones del territorio. Biodiversidad única y alto endemismo. Patrimonio de la Humanidad Investigación básica y aplicada, desarrollada localmente Alto potencial de recaudación tributaria. Disponibilidad de recurso hídrico en San Cristóbal y de recursos para la generación de energía solar y eólica. POTENCIALIDADES CAUSAS Crecimiento acelerado del turismo y migración. Crecimiento económico desequilibrado. Consolidadación de sistemas constructivos no sostenibles. Expansión urbana. Presión sobre minas y canteras. Crecimiento del parque automotor. CONDICIONES ACTUALES DEL MODELO DE DESARROLLO DE GALÁPAGOS SON INSOSTENIBLES A PESAR DE SUS POTENCIALIADES IMPACTOS Introducción de especies invasoras, cambios en el uso de suelos, pérdida de biodiversidad, alteraciones en el paisaje, fragmentación de hábitat, bajos niveles de calidad de vida, afectación a la calidad de agua y sobreexplota ción de fuente hídricas. RESPUESTA Modelo de gestión integral del territorio. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Consumo y producción sostenibles. Crecimiento demográfico regulado. Promover / Impulsar / Favorecer PROBLEMAS Mejorar / Reducir / Desincentivar Fuente: CGREG El segundo problema asociado al actual modelo de desa rrollo es que la actividad económica se encuentra poco diversificada, provocando una alta dependencia del tu rismo. Este último tiene actividades diversas; sin embar go, los esfuerzos se han enfocado en pocas actividades turísticas sobre explotadas. Los impactos relacionados con esta problemática son la falta de investigación apli cada a la resolución de problemas socio-ambientales, la vulnerabilidad de la población a la dinámica económica global, el abandono del trabajo agropecuario, la baja competitividad e innovación en los sectores productivos, la saturación de la oferta de actividades turísticas en re ducidas opciones y la migración generada por demanda laboral de personas del continente. Frente a este proble ma, se presentan potenciales áreas de fortalecimiento como: el fomentar la investigación científica y aplicada, promover la transferencia de tecnología; fomentar el ta lento humano de acuerdo a la demanda laboral del terri torio; consolidar un sistema económico y una cultura de emprendimiento que favorezca a los sectores artesanal, agropecuario y pesquero; promover la diversificación de actividades turísticas sostenibles; y fortalecer los encade namientos productivos anclados al turismo. El tercer problema asociado es la dependencia energética del continente, y un deficiente sistema de movilidad y co nectividad tecnológica. Este problema conlleva impactos como: el riesgo latente en el espacio marítimo por posi bles derrames de combustible; contaminación visual y au ditiva en los centros poblados; la poca eficiencia de flujos de personas y bienes; el crecimiento del parque automo tor; el maltrato a los usuarios del transporte inter islas; el riesgo creciente de ingreso de especies introducidas; el desabastecimiento de productos de necesidad básica; y el escaso aprovechamiento de las tecnologías de la infor mación para fortalecer el intercambio de conocimientos y la productividad. Las potencialidades en este campo in cluyen: optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo, y la conectividad en la provincia; promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables; y potenciar el uso de tecnologías de la información para el trabajo en redes a nivel provincial, nacional y global. Cerrando los problemas asociados al modelo de desarro llo, se identifica que el modelo de gobernanza no respon de a la dinámica y condiciones del territorio. Los impactos que se desprenden de esta problemática son: una escasa cultura tributaria; débil empoderamiento de la ciudadanía en cuanto responsabilidades y derechos; duplicación de esfuerzos y proyectos; deficiente manejo técnico - admi nistrativo institucional; la vulnerabilidad de la población a los efectos del cambio climático y fenómenos natura les; la poca sostenibilidad de programas y proyectos; y una baja captación de los tributos por rentas generadas en el territorio. Las potencialidades halladas frente a esta problemática incluyen el consolidar el modelo de manejo participativo para mejorar la gobernanza de la provincia, fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos, consolidar un sistema de gestión de riesgos que 162 considere los escenarios de cambio climático, y fortalecer las capacidades institucionales. Con este diagnóstico estratégico se hace evidente que el modelo de gestión integral del territorio de Galápagos requiere brindar múltiples respuestas desde los ámbitos económico, social, político, tecnológico e institucional. Las diversas potencialidades planteadas se basan en la dispo nibilidad de recursos naturales, humanos, económicos e institucionales cuya correcta articulación permitiría con solidar un modelo sostenible de gestión territorial. Estas potencialidades fueron visualizadas durante los ejercicios participativos que han sido parte de la elaboración del presente Plan. Es así que durante los distintos talleres, los principales puntos comunes brindados por la población resaltaban el potencial de Galápagos como un lugar donde la edu cación y el conocimiento constituyen un área primordial de fortalecimiento. Del mismo modo se nota un criterio compartido de la población en reconocer la importancia de la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, pero al mismo tiempo reconociendo que para conseguir este objetivo es necesario avanzar paralelamente en el desarrollo del potencial de los diversos sectores produc tivos, y en el fortalecimiento del talento humano local y la productividad mediante tecnología y fomento de pro cesos de valor agregado. De forma complementaria, el potencial institucional se manifiesta en la creciente ca pacidad de técnicos y autoridades que forman parte del sector público, quienes durante los talleres demostraron el potencial humano y el conocimiento existente, los cuales constituyen sin duda un recurso valioso y de gran potencial para la consolidación de un modelo sostenible del territorio. Si a esto se suma el potencial económico de una actividad turística responsable y manejada bajo altos estándares de calidad ambiental y responsabilidad social, se conjugan en Galápagos un conjunto de potencialida des que pueden ser fortalecidas a fin de dar respuesta a las causas estructurales de los problemas identificados en este diagnóstico. Foto: © CGREG 164 VIII. MODELO TERRITORIAL ACTUAL 1. UNIDADES AMBIENTALES Y DE SÍNTESIS TERRITORIAL DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS Las unidades ambientales en ordenamiento territorial son áreas homogéneas que comparten ciertos atributos biofísicos similares en cuanto a su geología, geomorfo logía, flora, fauna, cobertura vegetal, importancia para la conservación, entre otros. Las UAs se derivan de los eco sistemas, los cuales engloban todos estos aspectos pero que su fin último es la ordenación del territorio. Las islas Galápagos fueron declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad y Reserva de la Biósfera por las características únicas de los ecosistemas y sus poblaciones, como son su belleza paisajística, endemismo, riqueza de especies, ecosistemas y procesos geológicos únicos. Galápagos, además, es considerado uno de los archipiélagos más prístinos del mundo, y altamente vulnerable a las invasio nes biológicas e impactos de las actividades económicas que derivan en una alta inmigración y demanda de recur sos. Los ecosistemas y la biota insular han sido bastante bien estudiados, no así el impacto de las actividades hu manas, principalmente económicas, que se realizan en el territorio. Desde el punto de vista humano, las reservas de la biósfera se caracterizan por albergar núcleos huma nos pequeños que dependen estrechamente de su en torno natural. Sin embargo, por su fama mundial, las islas enfrentan presiones y cambios acelerados de crecimien to socio-económico, los cuales tienen impactos severos en los ecosistemas de las islas. En el caso de las islas Galápagos, el 97% del territorio es protegido y dichas actividades se ven limitadas al 3% del territorio, a excepción del turismo y la pesca. Los sitios de visita turísticos, por ejemplo, están localizados tanto en islas pobladas como prístinas y los sitios de pesca viven cial en la Reserva Marina. El resto de actividades toma lu gar en las zonas pobladas terrestres. A medida que crece el turismo y la población residente, y no se incrementan o mejoran los servicios básicos, se disminuye el espacio y se deteriora no solo la calidad de vida de los habitantes sino que se incrementa la presión al área protegida por espacio y recursos. El ordenamiento territorial buscará equilibrar el uso del territorio a través de un modelo que cause el menor impacto posible a los ecosistemas y pue da garantizar una mejor calidad de vida a los residentes insulares. Con la ayuda de los sistemas de información geográfica, se identificaron tanto las unidades ambientales y los usos antrópicos del territorio, y se definieron las llamadas uni dades de síntesis territorial (UST). Las UST son espacios físicos del territorio donde tienen lugar las diferentes ac tividades humanas, las cuales están delimitadas por los atributos naturales o bases biofísicas del territorio. Para identificar dichas unidades y su dinámica en las islas fue necesario la participación de varios expertos locales y na cionales conocedores del territorio. Con este ejercicio, se han identificado un total de 9 unidades de síntesis terri torial y 14 unidades ambientales. A continuación se es pecifican las variables usadas, su fuente de información y escala. Foto: © Jean Roch de Susanne 165 Elaboración: CGREG 2012 Tabla 63. Capas usadas para la identificación de las unidades ambientales Capa Fuente Escala Geomorfología (relieve y litología) INGALA, ORSTOM, PRONAREG, 1989 (únicamente para el área agrícola de las islas pobladas) 1:50000 Isoyetas e isotermas SIGTIERRAS, 2010 (únicamente para la zona agrícola) 1:20000 Cobertura vegetal, uso del suelo, capa de lava, lagunas de agua dulce y humedales costeros. TNC (The Nature Conservancy) y CLIRSEN, 2006 Eco ciencia, 2004 (Manglares) 1:50000 Interés hidrogeológico (acuíferos subterráneos), fallas geológicas o grietas, encañadas, manantiales, fuentes de agua INGALA, PRONAREG Y ORSTOM, Febrero 1989. Base de datos del Consejo de Gobierno y SENAGUA, 2013. Puntos georreferenciados ¨Estudios Integrados del Agua¨ 1:50000 Zonas de recarga hídrica y vegetación asociada Lagunas, pozas temporales de agua dulce ORSTON – PRONAREG – INGALA, 1989 1:50000 Zona limítrofe del Parque Nacional y zona de amortiguamiento, áreas de la Reserva Marina de Galápagos Parque Nacional Galápagos 1:20000 Aptitud del suelo rural y uso actual SIGTIERRA, 2010 1:20000 Zonas de importancia histórica, cultural y paisajística Consejo de Gobierno del Régimen Especial para Galápagos Puntos georre ferenciados Urbana y expansión SIGTIERRA, 2010. Bases de datos Gobiernos Autóno mos Descentralizados 1:5000 Gráfico 100. Metodología de identificación de Unidades de Síntesis Territorial Unidades de Síntesis Territorial Geográfico – Social Análisis espacial (Subclasificación) Análisis espacial (Reclasificación) Unidades Físicas o Estructurales Preliminares Cobertura vegetal (Clima, pisos altitudinales) y aptitud del suelo Reserva Marina de Galápagos Aspectos Socioeconómicos Análisis espacial (Subclasificación) Análisis espacial físico / estructural Fuente : Gomez - Orea - SENPLADES 166 Los mapas geomorfológicos de las islas fueron obtenidos de mapas digitalizados, a partir de fotografías Landsat en RBG y MSS (años 1946-1985). Estos detallan el relieve y la litología del suelo. En base al relieve, se consideraron las siguientes categorías de geomorfología: calderas; cráte res; formas no volcánicas producto de erosión (terrestre y marina); coladas de lava (tipo de A´a y Pahoehoe´e - re cientes (primera generación), intermedias y antiguas (ter cera generación); cubiertos con vegetación de forma total, parcial o sin vegetación; conos volcánicos; valles coluvio aluviales; flancos somitales (superior, medios e inferior); barrancos; abruptos irregulares; cárcavas-cauces; conos de escoria y lapili; cuerpos de agua, gargantas y quebradas; y zonas planas a inclinadas (INGALA, ORSTOM, PRONAREG, 1989). Se identificaron las diferentes generaciones de emi siones volcánicas en base a la vegetación y cronología re lativa. La información de las zonas climáticas se utilizó para correlacionar la influencia del clima sobre las formaciones aflorantes. La litología muestra la distribución, composición e historia de las rocas sobre el terreno. En las islas se identificaron las siguientes categorías: depósitos coluvio-aluviales, ro dados, gravas, proyecciones piroclásticas, escorias, lapilli, lavas basálticas, afloramientos rocosos y pedregosos. Las variables que caracterizan el suelo son: textura, pendien te, profundidad, pedregosidad, drenaje, inundación, nivel freático, pH, salinidad, toxicidad y fertilidad (SIGTIERRAS , 2010). Los datos de precipitación, temperatura y la distribución de la vegetación a lo largo del gradiente altitudinal de las islas han definido las zonas bioclimáticas, las cuales son: costera o del litoral, árida, transicional, húmeda y árida de las cumbres (Trueman y d´Ozouville, 2010; Wiggins y Por ter, 1981). La vegetación está basada en la clasificación de Hamann y Van der Werff (Hamann, 1981 y Van der Werff, 1975). En la nomenclatura de clasificación, se incluye la fisonomía de las especies, la fenologí y formas de vida, va riables utilizadas también en la construcción del mapa de vegetación del Ecuador continental. Las unidades de síntesis territorial de la zona agrícola se identificaron en base a la capacidad productiva del sue lo, la pendiente, textura, profundidad efectiva, pedrego cidad y drenaje, erosión y fertilidad. Como resultado se consideran las siguientes categorías: cultivos varios, áreas de pastos y bosques, y bosques protectores asociados a áreas importantes para la conservación de recurso hídrico. Adicionalmente se incorporaron los datos de geomorfolo gía en donde se visualizan conos piroclásticos de escoria y lapilli, zonas de potencial uso de extracción de material pétreo, fallas geológicas, ecosistemas acuáticos de agua dulce, y con los mapas ecológicos, las zonas importantes para el manejo de la flora y fauna nativa y endémica. Las zonas húmedas albergan una gran cantidad de espe cias únicas cuyas poblaciones declinan, estando algunas en peligro de extinción y que no pertenecen a alguna ca tegoría de manejo debido a que estas zonas no son área protegida. En base a los aspectos biofísicos o limitantes para la agricultura, se determinan las zonas de agricultura moderada, y zonas para actividades agropecuarias y fores tales. Las áreas de conflicto son aquellas en donde existe un uso diferente del suelo en relación a su potencial que sirve para identificar las medidas de actuación en cada una de las islas. Para determinar las zonas pobladas se utilizó la informa ción proporcionada por el Plan de Manejo de Áreas Pro tegidas del Parque Nacional Galápagos y los Gobiernos Autónomos Descentralizados cantonales, la cual incluye también las permutas realizadas en los últimos años. La información levantada de sitios históricos - culturales fue proporcionada por el Ministerio de Cultura y la Casa de la Cultura, sede Galápagos, que han elaborado un listado de los sitios con alto grado de identidad cultural y que por sus hechos históricos deben ser reconocidos como sitios de restauración y manejo especial. Algunos de los sitios considerados dentro de esta unidad son: el Muro de las Lágrimas, el Asilo de la Paz, hacienda el Progreso, entre otras. Unidades ambientales marinas y transicionales marino-terrestres 01. Fondos rocosos y paredes verticales 02. Arrecifes y colonias de coral 03. Fondos rocosos 04. Bajos insulares 05. Aguas abiertas 06. Bajos oceánicos 07. Manglares y humedales costeros 08. Playas arenosas 09. Costas rocosas 10. Acantilados 167 Unidades ambientales terrestres 01. Coladas de lava (primera, segunda y tercera generación) y vegetación asociada 02. Volcanes activos y flancos 03. Conos piroclásticos de lapilli y escoria 04. Formaciones vegetales naturales 4.1. Arbustal y herbazal costero 4.2. Bosque deciduo estacional de la zona árida 4.3. Matorral y herbazal de la zona árida 4.4. Bosque arbóreo y arbustivo siempre verde de la zona transicional 4.5. Bosque siempre verde arbóreo y arbustivo de la zona húmeda 4.6. Herbazal de pastos y helechos de la zona húmeda 4.7. Herbazal y arbustal deciduo de altura Unidades de síntesis territorial 01. Zona de importancia ecológica en zonas agrícolas con interés conservacionista 1.1. Quebradas o cauces con escurrimientos o escorrentías superficiales temporales o permanentes, y vegetación asociada 1.2. Zonas importantes para la flora y fauna 02. Zona de recarga hídrica e interés hidrogeológico, y vegetación asociada 2.1. Pozas temporales y permanentes de agua dulce, y vegetación asociada 2.2. Quebradas con escurrimientos temporales o permanentes, y vegetación asociada (encañadas y cauces naturales de agua) 2.3. Lagunas permanentes de agua dulce y vegetación asociada 2.4. Manantiales de agua dulce interconectados a acuíferos subterráneos en zonas agrícolas 2.5. Acuíferos subterráneos colgados con o sin afloramiento externo 2.6. Barrancos y fallas geológicas con agua dulce (grietas) con vegetación asociada 03. Zona Rural 3.1. Zona agrícola en bosque húmedo con asentamientos humanos 3.2. Agricultura moderada, buena gama de cultivos, semiperennes, perennes y anuales con pendiente suave a moderada 3.3. Zona de pastos cultivados y naturales con pendiente débil a suave 3.4. Zona de vegetación arbustiva y arbórea natural con pendientes suaves a moderada 3.5. Zonas con vegetación introducida e invasora 04. Centros Poblados 4.1. Zona árida costera con valor paisajístico 4.2. Importancia hidrogeológica 4.3. Zonas de riesgo natural y antrópico 4.3.1. Volcanes activos y flancos, y vegetación húmeda o transicional 4.3.2. Zonas vulnerables a inundación 4.3.3. Coladas de lava (primera yt segunda generación), y vegetación asociada 4.4. Importancia paisajística y escénica 4.4.1. Playas 4.4.2. Humedales y manglares 4.4.3. Costas rocosas intermareales y fauna asociada 05. Sitios de importancia histórica y patrimonial 168 2. MAPA DE LAS UNIDADES DE SÍNTESIS TERRITORIAL DE LAS ISLAS POBLADAS Gráfico 101. Unidades de Síntesis Territorial de la isla San Cristóbal Gráfico 102. Unidades de Síntesis Territorial de la isla Floreana Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Elaboración: Equipo PDSOT, CGREG 2014 Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Elaboración: Equipo PDSOT, CGREG 2014 169 Gráfico 103. Unidades de Síntesis Territorial de la isla Isabela Gráfico 104. Unidades de Síntesis Territorial de la isla Santa Cruz Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Elaboración: Equipo PDSOT, CGREG 2014 Base cartográfica: Instituto Geográfico Militar. Elaboración: Equipo PDSOT, CGREG 2014 170 3. RESULTADOS 3.1 ZONA DE RECARGA HÍDRICA E INTERÉS HIDROGEOLÓGICO CON VEGETACIÓN ASOCIADA UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: RURALES Y PROTEGIDAS Descripción Estas zonas son consideradas importantes para la conservación del agua dulce que se colecta na turalmente en las zonas altas y húmedas de las islas. Poseen características climáticas, geológicas, topográficas y biológicas que permiten captar las lluvias y recargar los acuíferos subterráneos, o alimentar escorrentías superficiales. Los suelos son de tipo arcilloso que permite mantener la hu medad del suelo. La vegetación es importante para captar la lluvia horizontal, mantener la hume dad del suelo y evitar la erosión. Las zonas de interés hidrogeológico son aquellas que poseen agua de forma subterránea y que tie nen algún rasgo geológico importante. Los manantiales permanentes en San Cristóbal por ejem plo se cree están inter conectados con acuíferos subterráneos. Otros ejemplos de zonas de interés hidrogeológico son: grietas con agua salobre, las encañadas o cauces de agua que se forman espo rádicamente con abundantes lluvias o son alimentadas de modo permanente por alguna fuente subterránea, las pozas de agua dulce temporales o permanentes en las zonas altas, y las lagunas de agua salobre o salada. Las zonas de interés hidrogeológico son transzonales, es decir se ubican en todo el rango altitudinal desde el más alto y húmedo hasta la costa. Las zonas de recarga hídrica se ubican en la zona húmeda, sobre los 300 - 400 msnm en los flancos sur-sureste de las islas San Cristóbal, Isabela, Santa Cruz y Florena, abarcantanto zonas protegidas como privadas en las zonas agrícolas. La vegetación natural está constituida por especies arbóreas asociadas con epífitas, musgos y líquenes que juegan un papel muy importante en la captación de la lluvia horizontal. Las especies arbóreas representativas son: la uña de gato (Zanthoxylum fagara), el guayabillo (Psidium galapageium), el pega pega (Pisonia floribunda) y las Scalesias, aso cidas con epífitas de los géneros Tillandsia y Peperomia, y helechos de los géneros Asplenium, Blechnum y Doryopteris. Las especies arbustivas dominantes son Miconiaro robinsoniana, Tourne fortia pubescens, Psychotria rufipes, helechos arbóreos y especies herbáceas. En la actualidad las especies nativas han sido reeplazadas por introducidas y se cree que el potencial de recarga hídrica pudo haber variado (en Santa Cruz). Principales problemas • Contaminación de los acuíferos por descarga de aguas negras, grises u otros • Presencia de urbanizaciones, construcción de hoteles e infraestructura, uso de agroquímicos y pesticidas en las zonas de recarga hídrica e interés hidrogeológico • Zonas de importancia hídrica no limitadas ni bajo protección • Desvío en el curso de las encañadas o escorrentías de agua • Desconocimiento de la población de la existencia de las zonas de importancia hídrica y buenas prácticas para su conservación Vocación del territorio Por ser zonas de alto valor social y ecológico, se recomienda actividades de conservación, control Tabla 64. Zonas de recarga hídrica en las islas pobladas ISLA Superficie (has) Cota (msnm) Floreana 2.204 200 - 520 San Cristóbal 5.597 400 - 680 Isabela 8.007 300 - 1.000 Santa Cruz 20.822 160 - 800 171 3.2 ZONAS DE IMPORTANCIA ECOLÓGICA EN ZONAS AGRÍCOLAS CON INTERÉS CONSERVACIONISTA Y TURÍSTICO UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA AGRÍCOLA Descripción Son zonas con interés paisajístico, refugio de fauna, corredores biológicos, y rutas migratorias de especies nativas y endémicas. Incluyen también áreas restauradas o que están en proceso de restauración con atributos paisajísticos, estructuras geológicas, biodiversidad singular y sistemas agroecológicos modelo. Estas zonas tienen cierto grado de alteración pero contienen un buen nú mero de especies nativas y bosque natural porque han sido restauradas y ha existido control de es pecies introducidas. Aunque no se tiene un registro completo de estos sitios se citan los siguientes: • En San Cristóbal: Reserva Jatun Sacha • En Santa Cruz: Reserva Pájaro Brujo, Reserva Ecológica Cerro Meza, zona de permuta del Parque Nacional y la cooperativa El Mirador. • En Isabela: Bosque de los Niños. Las zonas húmedas de Galápagos están concentradas mayormente en las islas más antiguas y po bladas del archipiélago, e históricamente fueron ocupadas con el fin de desarrollar la agricultura y la ganadería. Por encontrarse en la zona húmeda, se han definido algunos tipos de hábitats impor tantes en estas zonas, muchos de ellos únicos, como el bosque de lechoso (Scalesia pedunculata), la zona de Miconia, zonas de helecho arbóreo (Cyanthea weatherbyana), humedales de Sphagnum, entre otras. Algunas de las especies vegetales nativas y endémicas más representativas son: S. pedunculata, guayabillo (Psidium galapageium), uña de gato (Zanthoxylum fagara), chala (Croton scouleri); pastos nativos como kikuyo (Pennisetum clandestinum), Paspalum conjugatum, Cyperus brevifolius; helechos y epífitas. Entre las especies vulnerables tenemos la margarita de Darwin (Darwiniothamnus spp), el pájaro brujo (Pyrocephalus rubinus), el pinzón carpintero (Camarhynchus pallidus) y el pachay de Galápa gos (Lateralluss pilonotus). En estas zonas anida el petrel de Galápagos (Pterodroma phaeopygia) y éstas representan impor tantes hábitats, y zonas de descanso y reproducción de especies emblemáticas como las tortugas gigantes de Galápagos (Geochelone spp). Poseen humedales de agua dulce donde habitan patillos de Galápagos (Anas bahamensis), gallaretas (Neocrex erythrops) y gallinulas (Gallinula chloropus). Principales problemas En estas zonas los mayores impactos son causados por especies invasoras como la mora de especies invasoras, monitoreo ecológico, monitoreo, reintroducción de especies nativas y endé micas propias de cada isla, y creación de zonas ecológicas. Conjuntamente con estas actividades se recomienda actividades educativas que promuevan el buen uso de suelo, la vegetación asociada y el recurso. Conjuntamente con estas actividades se recomienda actividades educativas que pro muevan el buen uso de suelo, la vegetación asociada y el recurso. Las actividades relacionadas a infraestructura deben estar limitadas únicamente a la protección de las fuentes de agua, y para el almacenamiento y distribución de las mismas. No se realizará infraestructura que pueda obstruir, dañar, cambiar el curso o alterar de forma permanente o tem poral estas zonas, sobre todo las encañadas. Se observa que algunas propietarios de fincas las desvían, se construyen muros y hasta viviendas (Santa Cruz), transformando el paisaje y alterando los cursos de agua. En años de abundante lluvia, esta alteración de los cauces causa inundación en varios puntos de las vías y centros poblados como es el caso de Bellavista, Santa Rosa y El Camote. La construcción de pozos sépticos y el abandono de basura está prohibido en estas zonas y zonas aledañas. La única isla que cuenta con infraestructura de protección de las fuentes de captación de agua es Floreana (Asilo de la Paz y Las Palmas), y parcialmente Santa Cruz. Muchas de las fuentes de agua en Isabela, San Cristóbal y Santa Cruz permanecen con libre acceso, lo cual las torna vul nerables a la contaminación. 172 3.3 ZONA AGRÍCOLA EN BOSQUE HÚMEDO CON ASENTAMIENTOS HUMANOS UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA RURAL Descripción Corresponde a los poblados rurales como El Progreso, Cerro Verde y El Chino en San Cristóbal; Be llavista, Santa Rosa, El Camote y El Carmen en Santa Cruz; Tomás de Berlanga en Isabela; y Asilo de la Paz en Floreana. Estas zonas son altamente valoradas por la población local debido a la natura leza del paisaje, la vegetación siempre verde, las condiciones climáticas, la posibilidad de colectar agua dulce, entre otras. Son visitadas como zonas de esparcimiento y descanso, particularmente los fines de semana. Por ser zonas en donde se dieron los primeros asentamientos humanos, poseen un acervo históri co tangible e intangible importante. Existen historias e incluso leyendas de los sitios y de los prime ros pobladores, comida típica y rasgos culturales importantes de una cultura isleña de autoabaste cimiento que tuvieron los primeros colonos y que poco a poco se ha ido perdiendo. Actualmente estas zonas son atractivas para los procesos de urbanización, que se han venido dando durante los últimos cinco años debido a que empiezan a saturarse las zonas costeras. Por estar ubicados sobre los 200 msnm, constituyen también zonas de refugio para las poblaciones costeras en caso de alerta de tsunami, aunque se carece de infraestructura de servicios básicos y agua. Otro limitante es el transporte público y el estado de las vías, la ausencia de rutas ciclísticas y caminos. Principales problemas • Contaminación de suelo y potencialmente acuíferos debido a descarga de aguas negras y grises, basura • Inexistente transporte público • Presencia de especies exóticas • Espacios públicos poco planificados Vocación del territorio Las zonas altas de las islas fueron los primeros sitios en ser habitados, por lo que se recomienda se rescate la historia humana de las islas. Se observa lazos comunitarios importantes por ser poblacio nes pequeñas por lo que se debe potenciar el turismo comunitario. (R. niveus), la guayaba (Psidium guajava), el sauco (Cestrum auriculatum), pasto elefante (Pennisetum purpureum), entre otras. Las poblaciones de muchas especies nativas y endémicas declinan, tal es el caso del pájaro brujo, pinzón carpintero y el pinzón cantor. En San Cristóbal no se han visto a estas especies en los últimos años por lo que se suponen extintas localmente. En Santa Cruz es muy raro ver al pájaro brujo. Su declinación poblacional se atribuye a efectos indirectos del uso de pesticidas que afectarían a los insectos y otros invertebrados de los cuales se alimenta esta especie. Su conservación dentro de las áreas productivas es importante en cuanto se convierten en refugio de especies vulnerables a la extinción. Vocación del territorio Por contener un buen número de elementos naturales, estas zonas se constituyen en remanentes de los ecosistemas húmedos. Por ello se prestan para actividades de esparcimiento, observación de la flora y fauna, restauración y conservación de los elementos bióticos, y control de especies invasoras y monitoreo ecológico. Algunos de estos sitios combinan actividades de conservación y observación de fauna con sistemas agro-productivos, lo que los vuelve en ecosistemas novedosos. 173 3.3.1 Agricultura moderada, buena gama de cultivos semiperennes, perennes y anuales con pendiente suave a moderada. UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA RURAL Descripción Las zonas de agricultura moderada se encuentran entre los 150 y 850 msnm y engloban varias características que permiten que la actividad agrícola se desarrolle de una manera adecuada y sin producir desgaste excesivo al suelo. Las características que se consideran dentro de este análisis son: pendiente y tipología de suelo, ya que las limitaciones de relieve restringen la gama de culti vos, la mecanización y el riego. En esta categoría se pretende tecnificar y capacitar a los agricultores en el cuidado y transformación de los suelos. (d'Ozouville, 2009) Las pendientes suaves a moderadas incluyen ángulos de pendiente que van desde los 3° hasta los 140. Los terrenos con tales características no representan un factor limitante para la mecanización o riego, por lo que se constituyen en zonas aptas para una amplia gama de cultivos. El 85% del área agrícola de Santa Cruz tiene este tipo de pendiente (10.000 has aproximadamente); en San Cristóbal, el 73% (6.000 ha. aproximadamente); Isabela, el 72.2% (4.600 ha. aproximadamente); y Floreana, el 63% (110 ha. aproximadamente), que corresponde a áreas principalmente de pastos y cultivos. Los cultivos anuales son aquellos que se desarrollan en menos de un año. Corresponden a las hor talizas y leguminosas, como tomate, pepino, col, lechuga, fréjol, alverjas, caña de azúcar, plátano. Los cultivos perennes superan los tres años en completar los ciclos de producción; son los árboles frutales como los cítricos, el aguacate, el níspero, el caimito, etc. Los cultivos semi-perennes corres ponden a plantaciones con un ciclo de producción de 1 a 3 años y estos son el café, la piña, la caña de azúcar, el plátano, la yuca. Principales problemas • Introducción de especies invasoras • Altos costos de mantenimiento de las parcelas • Falta de tecnificación y capacitación al sector agropecuario • Movilidad para transportar sus productos • Cambio de uso de suelo en el área agrícola Vocación del territorio Por ser zonas de alto valor productivo para el abastecimiento de la población, se recomienda acti vidades de control de especies invasoras, monitoreo ecológico, y tecnificación del sector agrícola para reducir tiempo y costos en su producción. Las actividades relacionadas a infraestructura deben estar limitadas e incentivadas exclusivamente a mejorar la producción, con tanques de almacenamiento y captación de agua, maquinaria para mejor la producción, y otra infraestructura que permita perfeccionar el sistema actual. Las zonas poseen un potencial paisajístico importante, además de la posibilidad de ver rasgos geológicos relevantes como volcanes activos, túneles, conos piroclásticos en diversos estados de erosión, cráteres, etc. En la zona habitan los productores locales, por lo que se debe enfocar los temas de capacitación en este sector. La zona ofrece además comida tradicional ecuatoriana que es aprovechado principalmente por los pobladores locales. 174 3.3.2 Zona de pastos cultivados y naturales con pendiente débil a suave UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA RURAL Descripción Esta zona está ocupada por especies herbáceas nativas e introducidas, utilizadas con fines pecua rios, que para su establecimiento y conservación requieren de labores de cultivo y manejo condu cidos por el hombre, o regeneración espontanea de especies introducidas. En esta categoría se considera al kikuyo (Pennisetum clandestinum), de regeneración espontánea que crece en áreas localizadas sobre los 1.800 msnm, y otras especies herbáceas como: paja chile na, pasto elefante (Pennisetum purpureum), pasto estrella (Cynodon plectostachium), pasto mulato (Brachiaria híbrida), pangola (Digitaria decumbens), gramalote (Panicum fasciculatum), etc. Las pendientes débiles a suaves incluyen inclinaciones del terreno que van desde los 0o hasta los 7o grados de inclinación del terreno. Estas zonas corresponden en Santa Cruz al 80%; en San Cristóbal, al 42%; en Isabela, al 80%; y en Floreana. al 90% (del área agrícola de cada isla poblada). Principales problemas • Altos costos de control de especies introducidas • Desgaste de suelo sin un adecuado manejo de técnicas de siembra y uso del suelo • Utilización de pesticidas • Cambio de uso de suelo Vocación del territorio Las características de estas zona permiten el desarrollo de pastos cultivados y naturales que sirven de alimento para el ganado vacuno, lo que permite que exista una producción de cárnicos y lác teos para el abastecimiento de la población y del sector turístico. Las medidas actuales de manejo de estas zonas han provocado en muchos casos el desgaste del suelo en sus nutrientes, lo que no permite que se dé un ciclo continuo de productividad, y por otro lado los costos de control y erra dicación de especies introducidas como la mora, son muy elevados. 3.3.3 Zona de vegetación arbustiva y arbórea natural con pendientes suaves a fuertes Ubicación político-administrativa: Zona rural Descripción Se considera vegetación natural a aquella cobertura vegetal resultante de los procesos naturales de la interacción del clima y el suelo en una determinada zona. Dentro de esta categoría de ve getación se encuentran la vegetación arbórea y arbustiva, que se caracteriza por la presencia de árboles en diferentes estratos y distribución espacial, además de vegetación lignificada que no posee un fuste definido y ramificado desde la base; vegetación arbustiva y arbórea, cuya compo sición floristica no sobrepasa los 10 metros y la estructura del tallo no alcanza los 15 cm de grosor; vegetación densa heterogénea propia de los ángulos de los sistemas hidrográficos localizada en relieves fuertes, producto de la regeneración espontánea. En este grupo se considera también a la vegetación leñosa propia de áreas secas a muy secas, cuyas especie representativa en zonas cálidas es el faique y en regiones templadas a frías, la acacia o algarrobo. También comprende bosque natural primario y secundario que actualmente se halla sin ocupación o intervención humana, constituido por especies nativas de la zona, ocupada por formaciones ve getales arbóreas, integrada por un alto porcentaje de mezcla de especies forestales. 175 En Santa Cruz, la presencia de este tipo de vegetación representa el 2,31% del área agrícola, y las especies que predominan son palito negro, chala, Scalesia pedunculata olechoso, Miconia, guayabi llo, pega pega, uña de gato, espuela de gallo, cedro, laurel, caoba (que son características de la zona húmeda), mientras en la parte seca se hallan cactus, palo santo, algarrobo, matazarno, manzanillo, entre otras. En San Cristóbal, en el 9,09 % de área agrícola se identifican los helechos, Miconia de diferentes tamaños, chala, guayabillo, cedro, laurel, y en la parte seca se hallan cactus, palo santo, algarrobo, matazarno, manzanillo, entre otros. En Floreana, en el 10,05 % del área agrícola predominan los helechos de diferentes tamaños, Scalesia pedunculata o Lechoso, cedro, laurel (especies nativas características de la zona húmeda), mientras que en la parte seca se hallan cactus, algarrobo, matazarno, manzanillo, entre otros. Finalmente, en Isabela, entre los límites del Parque Nacional y la zona rural baja, se establece con el 0,01%, la expansión de vegetación arbustiva seca nativa como cactus, palo santo, algarrobo y palo verde. Principales problemas • Deforestación • Cambio de uso de suelo • Falta de incentivos para la conservación de la vegetación natural en la zona agrícola • Falta de capacitación a los propietarios de las fincas en temas de conservación y regeneración de estas zonas Vocación del territorio Las actividades de conservación para estas áreas son indispensables, ya que nos permitirán captar y almacenar la lluvia de manera natural, que servirá para los pastos y cultivos. La regeneración y reforestación de especies forestales permitirá aumentar la productividad y generar nutrientes para los suelos. 3.3.4 Zonas con vegetación introducida e invasora Ubicación político-administrativa: Agrícola y protegida Descripción Son aquellas especies vegetales que han sido transportadas e introducidas en lugares fuera de su área de distribución natural y que han conseguido establecerse en la nueva región, donde por su alto potencial de dispersión son consideradas como un peligro para la vegetación nativa (SIGTIE RRAS , 2010) y endémica, y para la producción agrícola de las islas. Se han registrado un total de 900 especies introducidas, 16% de las cuales son invasoras que están afectando principalmente las zonas húmedas de las islas pobladas (Trueman, 2009). Hasta el 2009, se sabía que la mayoría de estas especies tenían distribuciones limitadas, sin embargo se estima que en los próximos 50 años un gran número se convertirán en invasoras. Según el estudio de SIGTIERRAS, 2010, cuando se analiza la ocupación del suelo por especies exó genas, se tiene que en San Cristóbal el 56% (5.900 has) está ocupado por especies invasoras, siendo las más distribuidas la guayaba (Psidium guajava), la mora (Rubus niveus) y la pomarosa (Syzygium jambos). El 16 % corresponde a pastos cultivados (1.705 has) con algunas especies consideradas invasoras. En Floreana, un 3% (20 has) está ocupado por especies invasoras y un 51% (156 has) del área está ocupado por pastos cultivados. En esta isla, las especies invasoras están controladas en la zona agrícola y el mayor problema se localiza en áreas de parque. En Santa Cruz, el 22% del área está ocupada por especies invasoras que corresponden a unas 3.000 has. Se destacan la cascarilla (Cinchona pubescens) y el cedro (Cedrela odorata), entre otras. En Isabela, unas 3.654 has (57%) del área agrícola estaría ocupada por especies invasoras. 176 Los impactos de las especies invasoras son varios: cambio en la concentración de nutrientes del suelo, pérdida de la biodiversidad nativa y endémica, extinción de especies, afectación a la econo mía agrícola, detrimento en la calidad de vida de las personas por transmisión de enfermedades o el innecesario el uso de químicos, etc. Jaeger, et al. 2013 ha reportado que la cascarilla causa altera ciones en la humedad del suelo y captación de lluvia horizontal en la isla Santa Cruz. Las aves, los roedores y herbívoros introducidos son los principales dispersadores de especies in troducidas y no existe un control de los mismos de forma sistemática en todas las islas pobla das, por lo que se esperaría que en el futuro puedieran dispersarse a áreas más prístinas. Los anis (Crotophaga ani) dispersan la mora (Rubus niveus) mejor que cualquier otra especie nativa (Soria, 2006). Se ha reportado también que el ganado cimarrón dispersa la guayaba; los chivos, especies gramíneas, supirrosa y mora. Algunas especies se dispersan con el viento como es el caso de la cedrela, la cascarilla y la pomarrosa, por lo que su control se vuelve más complicado. Principales problemas • Desplazamiento de flora y fauna nativa, causan extinsiones locales • Alteración del suelo • Afectación a la economía de los agricultores que hace que la actividad agrícola no sea rentable, lo que obliga a traer productos del continente y lo que incremente el número de especies invasoras • Costos de control son muy elevados • Fácil dispersión de sus semillas, adaptación y asociaciones con otras especies que facilitan su dispersión • Falta de apoyo al sector agrícola para uso de tierras • Campañas de sensibilización y actuación con la comunidad 3.4 CENTROS POBLADOS EN ZONAS ÁRIDO-COSTERAS CON VALOR PAISAJÍSTICO E HIDROGEOLÓGICO UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA URBANA Y CON URBANIZACIONES Descripción Esta unidad engloba a los centros poblados ubicados en la zona costera de las islas Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Santa María (Floreana). El frente costero está formado por playas de arena y rocas, manglares, humedales y zonas inter-mareales con un alto valor paisajístico y natural. La vegetación es de tipo abierta adaptada a condiciones xéricas y suelos salinos en los que se desta can los manglares, Batis marítima, el monte salado (Criptocarpus erecta), el manzanillo (Hippomane mancinella), Sesuvium portulacastrum, entre otras. Hacia el interior de las islas, se concentran los centros poblados. Los suelos son rocosos, poco pro fundos, con vegetación decidua dominada por Bursera graveolens y Opuntia. En Isabela se destacan las coladas de lava relativamente recientes, con vegetación muy dispersa y de tipo pionera como Opuntia, helechos y algunas herbáceas. Es importante destacar la radiación adaptativa de los géne ros Darwiniothamus, Scalesia y Opuntia, los cuales tienen representantes en cada isla. Principales problemas • Contaminación de las fuentes de agua subterráneas por aguas negras y grises provenientes de uso doméstico • Contaminación de suelos y probablemente del agua con residuos tóxicos y peligrosos pro venientes de mecánicas automotrices y el mantenimiento de embarcaciones • Contaminación de las bahías por pinturas y combustible • Espacio poco planificado del uso del suelo, sesgado hacia viviendas particulares y con limi tados espacios para zonas de esparcimiento, infraestructura sanitaria, de salud, entre otras • Ausencia de un sistema de transporte público 177 3.5 ZONAS DE IMPORTANCIA HISTÓRICA Y PATRIMONIAL UBICACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA: ZONA PROTEGIDA Y URBANA Descripción Corresponden a todos los sitios tangibles con importancia histórica y patrimonial de las islas. Cabe indicar que no todos han sido inventariados. Entre los más icónicos están: el Muro de las Lágrimas en Isabela, remanentes de los primeros pobladores de Floreana y San Cristóbal, las ruinas de la base naval de Baltra, la Fundación Charles Darwin (como ícono de la visita del famoso naturalista a las islas), La Predial y las minas de sal en Santiago. Existen varios sitios en las zonas agrícolas que no han sido inventariados y que son importantes para entender la historia humana en las islas. Principales problemas • Falta de mantenimiento de los sitios de interés • Difusión deficitaria Vocación del territorio Los sitios tienen el potencial de promover actividades educativas, de recreación y esparcimiento. • Reemplazo paulatino de la flora y fauna nativa y endémica por introducida, y extinción loca lizada de poblaciones endémicas • Cambios en el patrón de alimentación de aves endémicas como los pinzones en los que se ha detectado hibridación por la alteración de los patrones morfológicos del pico • Disminución de especies marinas sometidas a explotación cercanas a los centros poblados Vocación del territorio Aunque poseen un potencial paisajístico importante, el desarrollo de las zonas habitadas ha sido espontáneo y sin mucha planificación, aunque eso podría estar cambiando. Por ejemplo, en los centros poblados no se distingue una zona comercial de la residencial; hoteles, bares y discotecas están inmersos en las zonas. El espacio físico es limitado con una creciente demanda a medida que la población se incrementa. En la isla Santa Cruz, a diferencia de las otras islas pobladas, se ha reubicado el parque artesanal a zonas confinadas, espacio obtenido a través de permutas con el Parque Nacional y se trabaja en la reubicación de la infraestructura educativa. Existe un porcentaje significativo de terrenos sin construcción (lotes baldíos) y por otro lado, existen necesidades de espacio para reubicación de infraestructura comunitaria como es el caso de la central eléctrica, del hospital y zonas de varadero en la isla San Cristóbal. Existen áreas importantes que potencialmente podría ser utilizadas con fines comunitarios como los terrenos de la Armada Nacional en San Cristóbal (360 ha) y en Santa Cruz (3 ha). En Isabela, un componente natural y espectacular son las coladas de lava que podrían ser poten ciadas como sitios de interés geológico; sin embargo se observa construcciones sobre ellas, algo preocupante debido a que no son consideradas sitios seguros por la edad del sustrato y caracte rísticas que hacen que las temperaturas se eleven hasta 500 C. Se observa limitada existencia de espacios verdes, zonas interpretativas de la flora y fauna, zonas de interés hidrogeológico y geoló gico, que podrían complementarse con actividades de educación ambiental. Las islas poseen un buen estado de conservación del área protegida, altos niveles de endemismo, singularidad de especies y paisajes en cada isla, que deberían ser aprovechados de mejor manera por parte de la población. PARTE III: PROPUESTA ESTRATÉGICA 179 La propuesta de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial del presente Plan se construye en base a las problemáticas y potencialida des develadas en los diagnósticos e identificadas por la sociedad civil. Se nutre de la retroalimentación técnica y política de autoridades y técnicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y múltiples entidades gubernamentales del territorio insular, e integra aportes de actores de la sociedad civil. Partiendo desde el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV), las cinco agendas estratégicas nacionales, la Estrategia Nacional para el Cam bio de la Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza (ENIEP), la propuesta del Plan Galápagos articula los planes y estrategias nacionales con los planes de desarrollo de las instituciones públicas presentes en el territorio in tegrando, además, los tratados internacionales suscritos por el Ecua dor para afianzar los reconocimientos y certificaciones internacionales que tiene el archipiélago debido a su endemismo, sus características tanto ambientales como socioculturales, y la catalogación de Patrimo nio de la Humanidad, Reserva de la Biosfera, Humedales Ramsar, etc., entre otros documentos e insumos de la provincia. Esta propuesta contempla compromisos ambiciosos y específicos con líneas de acción interrelacionadas que serán los referentes políticos y programáticos obligatorios para todo el sector público, privado, economía popular y solidaria, y demás actores sociales presentes en la provincia, con mayor impacto para el desarrollo sostenible, dere chos del Buen Vivir y justicia social. Los enunciados de los cinco obje tivos estratégicos de desarrollo del plan son desafíos que persiguen solucionar problemas y fortalecer las potencialidades de la sociedad galapagueña. Las políticas locales de Galápagos aterrizan en metas e indicadores de resultado, por lo que adquiere mucha relevancia la disponibilidad de bases de datos e información actualizada y perti nente, para sustentar la evidencia del cumplimiento de los objetivos. PROPUESTA DEL PLAN GALÁPAGOS Foto: © MINTUR 180 OBJETIVO 1 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosis tema de Galápagos. OBJETIVO 2 Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos, y un estilo y cali dad de vida isleño. OBJETIVO 3 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva. OBJETIVO 4 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la gene ración eléctrica renovable, el transporte y la conectividad. OBJETIVO 5 Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos. “ Galápagos es un territorio de paz con habitantes comprometidos con la conservación de su patrimonio natural, se garantiza el ejercicio de los derechos constitucionales del Buen Vivir de la ciudadanía y de la naturaleza; se favorece la interculturalidad, y se posibilita el acceso justo y equitativo al uso y aprovechamiento de sus recursos naturales acorde a los límites biofísicos del archipiélago, constituyéndose en referente nacional e internacional en la gestión y gobernanza de un modelo de desarrollo territorial sostenible ”. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS VISIÓN Foto: © Jean Roch de Susanne 181 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos OBJETIVO 1 1.1. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos. a. Consolidar los asentamientos humanos y limitar la expansión urbana y rural acorde a un modelo de desarrollo sostenible. b. Mejorar las condiciones de hábitat de la población. c. Promover la construcción de viviendas bajo parámetros de sostenibilidad y fomentar la ocupación de terrenos baldíos. 1.2. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. a. Mejorar la gestión de los recursos naturales a través de la coordinación insti tucional y el seguimiento de los planes de manejo y los planes operativos de las entidades públicas de la provincia. b. Fortalecer medidas de bioseguridad y cuarentena con la participación local para la prevención, detección temprana, monitoreo, control y erradicación de especies invasoras. c. Controlar y manejar sistemas de extracción sustentable y técnicamente ade cuada de canteras. 1.3. Promover modalidades de consumo y producción sostenibles que disminuyan los flujos de energía y materiales del continente. a. Promover prácticas de contratación pública que sean sostenibles y prioricen a los proveedores locales. b. Generar mecanismos de incentivos y desincentivos para promover el consu mo de bienes y servicios sustentables de la localidad. c. Promover la asistencia técnica y económica para los productores de bienes sustentables. 1.4. Regular el crecimiento demográfico acorde a normativa aplicable y en base a información científica relacionada a las restricciones biofísicas en los ecosistemas de Galápagos. a. Fortalecer mecanismos de control migratorio. b. Regular y reducir el número de inmigrantes en estado irregular. c. Promover las capacidades de la población local de manera articulada con la demanda laboral existente. 182 a. Asegurar la calidad y aumentar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, reconociendo las características del ecosistema. b. Mejorar los sistemas de gestión de desechos sólidos y peligrosos. c. Reducir la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización. d. Implementar y potenciar plantas de reciclaje, reutilización e infraestructuras técnicamente diseñadas de relleno sanitario en las islas habitadas. 2.4. Garantizar el acceso a los servicios de salud pública de calidad y calidez de acuerdo a las condiciones geográficas de las islas. a. Ampliar la prestación de servicios de la red pública integral de salud de Galápagos, con enfásis en los grupos de atención prioritaria. b. Promover estrategias de salud preventiva para generar hábitos de vida saludables. 2.5. Aumentar el conocimiento de ecuatorianos en otras provincias del país sobre los valores naturales y cientifícos de Galápagos, su compromiso con el futuro, y la conservación de este patrimonio y el Buen Vivir de su población. a. Fomentar la realización de programas de comunicación y educación sobre Galápagos, y de foros públicos de diálogo sobre la conservación y Buen Vivir en las islas, y su relación ecológica, social y económica con el continente. b. Incluir en los procesos consultativos sobre Galápagos, instancias de participación en el continente para instituciones y personas interesadas en la ciencia, el turismo, la biodiversidad, estilos de vida sostenibles, y otros valores de Galápagos. c. Promover la participación de Galápagos en inicitaivas nacionales y regionales en materia de conservación, investigación científica y estilos de vida sostenibles. Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos, y un estilo y calidad de vida isleño OBJETIVO 2 2.1. Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. a. Generar y promover espacios de encuentro ciudadano y oferta de activida des sociales, políticas, culturales y actividades físicas para el buen uso del tiempo libre. b. Promover la igualdad de género a nivel institucional y comunitario en el ar chipiélago. c. Promover una cultura isleña, caracterizada por un estilo de vida sostenible que conoce y valora las oportunidades que ofrecen los servicios ecosisté micos de las áreas protegidas, y que mantiene el aislamiento ecológico del archipiélago y reduce el uso de los recursos naturales. 2.2. Mejorar la cohesión social en base al ejercicio de los derechos del Buen Vivir. a. Fortalecer los sistemas de prevención de violencia intrafamiliar para generar la convivencia pacífica y una cultura de paz. 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento ambiental acorde al ecosistema insular. 183 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva OBJETIVO 3 3.1. Fomentar la investigación científica y aplicada al desarrollo sostenible del territo rio, y promover la transferencia de tecnología. a. Fortalecer la gestión interinstitucional e intersectorial relacionada a la inves tigación científica y transferencia de tecnologías. b. Consolidar un sistema de investigación aplicada para el desarrollo sostenible de las islas, basado en el intercambio de conocimientos y diálogo de saberes. 3.2. Fomentar el talento humano de acuerdo a la demanda laboral del territorio. a. Incentivar el acceso a la educación superior y el fortalecimiento de capaci dades de la población local. b. Impulsar la formación profesional y técnica en base a la demanda laboral del territorio. c. Promover con las instituciones públicas y el sector privado la igualdad en el desempeño y acceso a las labores profesionales con preferencia a profesio nales galapagueños. 3.3. Consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible que favorezca a los sectores artesanal, agropecuario y pesquero. a. Impulsar la producción agropecuaria bajo un enfoque agroecológico. b. Incentivar la pesca bajo parámetros de sostenibilidad y fomentar la genera ción de valor agregado de los productos pesqueros. c. Implementar certificaciones que incentiven la producción local sostenible y el valor agregado para el sector agropecuario y artesanal. 3.4. Promover el ecoturismo y la redistribución equitativa de los beneficios genera dos por la actividad turística. a. Mejorar la calidad y control de los servicios ecoturísticos a través de la imple mentación de mecanismos administrativos, sistemas de incentivos y asisten cia técnica adoptados por las instituciones competentes. b. Promover buenas prácticas ambientales y de turismo sostenible, así como impulsar programas de responsabilidad social. c. Definir un número máximo de ingreso anual de turistas de acuerdo a la capa cidad de manejo del archipiélago. d. Desarrollar, junto con las empresas turísticas locales y nacionales, mecanis mos para que Galápagos catalize el crecimiento de la economía turística en el Ecuador continental sin aumentar volúmenes de turismo en Galápagos mismo, incluyendo incentivos para estadías más largas en el país. 184 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la generación eléctrica renovable, el transporte y la conectividad OBJETIVO 4 4.1. Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo, y la conectividad de la provincia. a. Desarrollar un sistema de gestión vial, mejorando la infraestructura existente de la provincia, acompañado por programas de monitoreo para minimizar y responder a la introducción y dispersión de especies exóticas. b. Desarrollar un sistema de gestión portuaria, mejorando la infraestructura existente de la provincia y en el Ecuador continental, con altos estándares de sostenibilidad. c. Desarrollar un sistema de gestión y control de tráfico aéreo, mejorando la infraestructura existente de la provincia. d. Desarrollar un sistema de transporte público y movilidad sostenible para la conectividad interna e inter islas. e. Desarrollar un sistema de conectividad tecnológica eficiente para fomentar la comunicación a nivel provincial y global. 4.2. Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. a. Disminuir el consumo de combustibles fósiles para el transporte terrestre, y embarcaciones turísticas y de cabotaje. b. Disminuir el uso de diésel en la generación de electricidad y fomentar su consumo responsable en concordancia a la estrategia de Cero Combustibles Fósiles en Galápagos. c. Fortalecer el sistema energético sostenible, eficiente y descentralizado para el suministro de energía limpia en las islas Galápagos, con el establecimiento del plan para el uso de energías alternativas. d. Reorientar subsidios desde el combustible fósil y energía no renovable hacia la energía renovable y promover la inversión pública y privada para la cons trucción de infraestructuras y acceso a tecnologías para energías renovables. e. Promover un sistema de ahorro en el consumo de energía eléctrica en hoga res (focos LED y línea blanca con garantía de ahorro, etc.) y mejorar la red pública urbana. 185 Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos OBJETIVO 5 5.1. Consolidar el modelo de manejo participativo que promueva la planificación del desarrollo sustentable para mejorar la gobernanza de la provincia. a. Fortalecer el Consejo Consultivo de Participación Ciudadana, las instancias de participación ciudadana y mecanismos complementarios de transparen cia y acceso a la información en la provincia. b. Fomentar y regular acuerdos de cooperación internacional para el desarrollo sostenible. 5.2. Fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos para potenciar la redistribución equitativa de la renta y la sostenibilidad económica y financiera del Régimen Especial de Galápagos. a. Aumentar los ingresos y tributación recaudada por instituciones públicas de las islas. b. Transparentar flujo de divisas de las actividades turísticas que ingresan a las islas para la generación de dividendos al Estado y a los pobladores del Régi men Especial. c. Establecer la fiscalidad ambiental sobre procesos de recaudación, registro y fiscalización de contribuyente para reducir el impacto de actividades pro ductivas que aprovechan del territorio, internalizar costos ambientales. d. Aumentar tributación respecto del PIB generado en las islas. e. Aumentar, disminuir o eliminar incentivos y subsidios perversos al turismo, importaciones, transporte y energía, y redistribuir el ingreso macroeconómi co para mejorar las condiciones de vida de la población. f. Ejercer la jurisdicción coactiva para el cobro de cualquier obligación econó mica que existiera a favor de las áreas naturales de la provincia de Galápagos. 5.3. Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. a. Fortalecer los mecanismos institucionales para la prevención y gestión de los riesgos naturales y antrópicos. b. Desarrollar acciones de contingencia para emergencias en las islas. 5.4. Fortalecer y ampliar las capacidades de coordinación interinstitucional entre to das las entidades gubernamentales y privadas presentes en el territorio. a. Consolidar la coordinación institucional mediante acuerdos intersectoriales. b. Mejorar el nivel de satisfacción de los ciudadanos en referencia a los servicios públicos en la provincia. 186 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICA LOCAL ALINEACIÓN PNBV Y ETN ARTICULACIÓN PROGRAMÁTICA CON INSTRUMENTOS ALIENACIÓN CON LOREG 1. Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos 1.1. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos. Objetivo 7, política 7.12, a, m. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 2, 4, Zonificación de las áreas protegidas Art: 2, 33, 34 1.2 Promover el aprovechamien to sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. Objetivo 7, política 7.12, b, d, e. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 4 Art. 85 1.2 Promover el aprovechamien to sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. Objetivo 7, política 7.12, b, d, e. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 4 Art. 85 1.4 Regular el crecimiento de mográfico acorde a la normativa aplicable y en base a información científica relacionada a las restric ciones biofísicas en los ecosiste mas de Galápagos. Objetivo 7, política 7.12, g. Art. 35 - 55 2. Promover el Buen vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida vida isleño 2.1 Fomentar la identidad cultu ral de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. Objetivo 7, política 7.12, b. Art. 2, 3 2.2 Mejorar la cohesión social en base al ejercicio de los derechos del Buen Vivir. Objetivo 7, política 7.12, b. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 4. 2.3 Garantizar sistemas adecua dos de agua potable y sanea miento ambiental acorde al eco sistema insular. Objetivo 7, política 7.12, b. 2.4 Garantizar el acceso a los ser vicios de salud pública de calidad y calidez de acuerdo a las condi ciones geográficas de las islas. Objetivo 7, política 7.12, c. 3. Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva 3.1 Fomentar la investigación científica y aplicada al desarrollo sostenible del territorio y promo ver la transferencia de tecnología. Objetivo 7, política 7.12, i. Plan de Bioagricultura para Galápagos - Política 6. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 5 Art. 77 3.2 Fomentar el talento humano de acuerdo a la demanda laboral del territorio. Objetivo 7, política 7.12, i. Objetivo 9 3.3 Consolidar un sistema econó mico social, solidario y sostenible que favorezca a los sectores arte sanal, agropecuario y pesquero. Objetivo 7, política 7.12, j, n, o Objetivo 9 Plan de Bioagricultura para Galápagos, Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 1 Art. 21, 56 - 60, 76, 78, 79 3.4 Promover el ecoturismo y la redistribución equitativa de los beneficios generados por la acti vidad turística. Objetivo 7, política 7.12,m. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 2 Art. 61 - 75 ALINEAMIENTO DEL PLAN GALÁPAGOS A LA PLANIFICACIÓN NACIONAL Y LOCAL Tabla 65. Alineación del Plan Galápagos a la planificación nacional y local 187 4. Reducir la depen dencia energéti ca del continen te, optimizando la generacion electrica renova ble, el transporte y la conectividad 4.1. Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo, y la conectividad de la provincia. Objetivo 7, política 7.12, k. Art. 24, 84 4.2. Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. Objetivo 7, política 7.12, l. 5. Fortalecer el modelo de gobernanza del régimen especial de Galápagos 5.1. Consolidar el modelo de ma nejo participativo que promueva la planificación del desarrollo sustentable para mejorar la gobernanza de la provincia. Objetivo 7, política 7.12, b, p. 5.2. Fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos para potenciar la redis tribución equitativa de la renta y la sostenibilidad económica y financiera del Régimen Especial de Galápagos. Objetivo 7, política 7.12, b, p. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 4, 5, 6 Art. 22 5.3. Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. Objetivo 7, política 7.12, f. Art. 23 5.4. Fortalecer y ampliar las capacidades de coordinación interinstitucional entre todas las entidades gubernamenta les y privadas presentes en el territorio. Plan de Manejo de Áreas Protegidas de Galápagos para el Buen Vivir / Objetivo 3 Art. 11, 21 I. METAS, INDICADORES Y LÍNEA BASE Foto: © Mylene Rousseaud 191 Gráfico 105. Superficie de terrenos baldíos. Caso: Área urbana Pto. Baquerizo Moreno Puerto Ayora Pto. Villamil Pto. Velásco Ibarra 2012 2014 2016 2018 Pto. Baquerizo Moreno Puerto Ayora Pto. Villamil Pto. Velásco Ibarra 2010 2020 1,25 0,77 0,52 0,14 1,06 0,65 0,44 0,12 Km 2 Fuente de línea de base: Base cartográfica SIGTIERRAS (2010); Cálculo y procesamiento: CGREG En Puerto Baquerizo Moreno, los 1,25 Km2 de superficie de terrenos baldíos representan el 38,2% de la super ficie total del Puerto. En Puerto Ayora, representan el 39,3% del total; en Puerto Villamil, 34,9%; y en Puerto Velasco Ibarra representan el 53%. Indicadores meta: (1) Porcentaje de la superficie de terreno sin uso o baldío en la zona urbana. (2) Porcentaje de la superficie de terreno sin uso o baldío en la zona rural amanzanada. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base GAD GAD (Superficie de terreno baldío en zona urbana / Superficie total de la zona urbana)*100% Anual Pto. B. Moreno = 1,25 Km 2 Pto. Ayora = 0,77 Km2 Pto. Villamil = 0,52 Km2 Pto. V. Ibarra = 0,14 Km2 Año: 2015GAD GAD, CGREG (Superficie de terreno baldío en zona rural amanzanada / Superfi cie total de la zona rural amanza nada)*100% Anual Política 1.1 Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofí sicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos. Meta 1.1.a Reducir la superficie de terrenos baldíos en la zona urbana y rural amanzanada al menos en un 15 % hasta el año 2020. Meta 1.1.b (1) Reducir el porcentaje de las Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, al 12 % hasta el año 2020. (2) Incrementar la superficie de área recreacional al menos en un 15 % hasta el año 2020 1 OBJETIVO Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos 192 Gráfico 106. Porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Gráfico 107. Superficie de terrenos destinado a uso recreacional. Caso: Área urbana 0% 10% 20% 30% 40% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 29% 30% 21% Po rc en ta je d e p ob la ci ón Pto. Baquerizo Moreno Pto. Ayora Pto. Villamil Pto. Velasco Ibarra Pto. Baquerizo Moreno Pto. Ayora Pto. Villamil Pto. Velasco Ibarra 2012 2014 2016 2018 2010 2020 0,61 0,43 0,26 0,07 0,70 0,49 0,30 0,08 Km 2 ! Fuente de línea de base: ENEMDU – INEC, Rondas Junio/2014 y Junio/2015. Cálculo y procesamiento: CGREG Fuente de línea de base: Base cartográfica SIGTIERRAS (2010). Cálculo y procesamiento: CGREG Indicadores meta: (1) Porcentaje de población que presenta Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) GAD, CGREG, MEC Indicador sintético basado en: a) Dependencia económica b) Inasistencia a clases de niños c) Materiales deficitarios en la vivienda d) Inadecuadas condiciones sanitarias e) Hacinamiento crítico Anual 30% de pobreza por NBI Indicadores meta: (2) Porcentaje de superficie con destino recreacional. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base GAD GAD (Superficie de terreno destinado a infraestructura recreacional (ma lecón, canchas, parques, coliseos y estadios) / Superficie total de la zona urbana)*100% Anual Pto. B. Moreno = 0,61 km2 Pto. Ayora = 0,43 km2 Pto. Villamil = 0,26 km2 Pto. V. Ibarra = 0,07 km2 Año: 2010 193 Gráfico 108. Número de viviendas con parámetros de sostenibilidad por cada mil viviendas 0 5 10 15 20 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0,5! 20! N úm er o de vi vi en da s po r c ad a m il ! 0 5 10 15 20 2015 2016 2017 2018 2019 2020 0,5! 20! ! ! Fuente de línea de base: Base cartográfica SIGTIERRAS (2010). Cálculo y procesamiento: CGREG Indicadores meta: Tasa de viviendas sostenibles por cada mil. Indicadores meta: (1) Porcentaje de especies terrestres en peligro crítico de extinción. (2) Porcentaje de especies marinas en peligro crítico de extincón. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base MIDUVI GAD MIDUVI (Número de viviendas sosteni bles, es decir, que tengan al me nos biodigestores y recolección de agua lluvia / Número total de viviendas )* 1000 Anual 0,5 por cada mil viviendas Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base UICN DPNG (Especies terrestres en peligro crítico según clasificación UICN / Total de especies terrestres endé micas y nativas) * 100 % Anual 7% Año 2015 UICN DPNG (Especies marinas en peligro críti co según clasificación UICN / Total de especies marinas endémicas y nativas) * 100% Anual 6% Año 2015 Política 1.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales Meta 1.1.c Incrementar al 20 por 1.000 la tasa de viviendas que cuentan con parámetros de sostenibi lidad hasta el año 2020 Meta 1.2.a No incrementar el estatus de estado crítico de las especies marinas y terrestres del archi piélago. 194 Meta 1.2.b Incrementar al 90% la percepción del usuario en relación al cumplimiento del propósito del control cuarentenario en los puertos de carga, hasta el año 2020. Meta 1.2.c Incrementar al 100% las canteras que cuentan con licencia ambiental y auditorías ambien tales aprobadas por la autoridad ambiental hasta el año 2020. Gráfico 109. Nivel de satisfacción de los usuarios del muelle de carga con el servicio recibido 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 77% 90% N iv el d e sa ti sf ac ci ón ! Fuente de línea de base: Agencia de Regulación y Control para la Bioseguridad y Cuarentena de Galápagos Indicadores meta: Percepción del cumplimiento del propósito del control cuarentenario en los puertos. Indicadores meta: Porcentaje de canteras con manejo sustentable. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ABG ABG, MTOP Calificación, sobre 100, del servi cio de inspección y control cua rentenario * 100% Anual Nivel de satisfacción = 77 % Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base DPNG GAD CGREG GAD, CGREG (Número de canteras que cuentan con licencia ambiental y AA apro badas por la autoridad ambiental/ Total de canteras) * 100% Anual 0% canteras tienen AA aprobada Año 2015 Política 1.3 Promover modalidades de consumo y producción sostenibles que disminuyan los flujos de energía y materiales del continente. Meta 1.3.a Incrementar el porcentaje de contratación de proveedores locales en un 15 % hasta el año 2020. 195 Meta 1.3.b Reducir en un 20 % (de 800 kg a 640kg per cápita) el consumo per cápita de los productos de primera necesidad perecibles que ingresas a las islas hasta el año 2020. Gráfico 110. Proveedores locales contratados a través del Sistema de Compras Públicas Gráfico 111. Peso per cápita anual de los productos de primera necesidad perecibles que ingresan a Galápagos por vía marítima 0% 5% 10% 15% 20% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 7,5% 15,0% Po rc en ta je d e p ro ve ed or es ! 0 200 400 600 800 1.000 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 800 640 Kg p er c áp it a an ua l !"# $$ Fuente de línea de base: CGREG Fuente de línea de base: Subsecretaría de Puertos sede Galápagos, MTOP Indicadores meta: Porcentaje de proveedores locales contratados. Indicadores meta: Tasa anual de consumo per cápita de productos de primera necesidad perecibles ingresa dos por barco. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base INCOP CGREG, GAD (Número de contratos asignados a proveedores locales / Número total de contratos asignadas a través del Siste ma de Compras Públicas) * 100% Anual 7,5% contratación proveedores locales Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Subsecretaría de Puertos MTOP CGREG, MTOP (Peso total de productos de primera necesidad transportados en barco al año / Población) * 100% Anual 800 Kg anuales per cápita Año 2014 196 Meta 1.3.c Incrementar en un 50 % el monto de créditos productivos otorgados por la banca pública hasta el año 2020. Gráfico 112. Monto anual de créditos otorgados por el Banco Nacional de Fomento 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1'59 2'39 M ill on es d e dó la re s an ua le s !"#$ Fuente de línea de base: Banco Nacional de Fomento, BNF Indicadores meta: Monto en dólares de créditos otorgados por instituciones financieras públicas para activi dades productivas. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base BNF, CFN Banco del Pacífico CGREG Suma de los créditos otorgados duran te un año para actividades productivas por la banca pública Anual 1´593.000 otorgado en créditos por el BNF Año 2014 Política 1.4 Promover modalidades de consumo y producción sostenibles que disminuyan los flujos de energía y materiales del continente. Meta 1.4.a Reducir la tasa de crecimiento anual de residentes permanentes (TCA-RP) al 2,5 % anual hasta el año 2020. Gráfico 113. Residencias permanentes otorgadas acumuladas y TCA de residencias permanentes ! ! 22,3 23,6 24,3 25,7 27,2 28,2 29,5 30,6 31,7 32,7 34,0 38,4 4,29% 3,75% 2,50% "#$ "%$ "&$ "'$ "($ )$ ($ '$ &$ %$ #$ 0 10 20 30 40 50 60 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 N úm er o de re si de nt es p er m an en te s (e n m ile s) Número de residencias otorgadas acumuladas TCA del período ! Fuente de línea de base: CGREG 197 Indicadores meta: Tasa de crecimiento anual de residentes permanentes (TCA-RP). Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG CGREG Ln* (Número de residentes permanen tes al año a evaluar / Número residen tes permanentes al año 2015) / (Año a evaluar - 2015). Anual La TCA años de resi dentes permanentes es 3,75 Año 2014 Meta 1.4.b Reducir el número de personas en estado irregular en la provincia de Galápagos a una tasa menor a 2 de cada mil visitantes identificados que ingresan a las islas hasta el año 2018. Meta 1.4.c Reducir la tasa de crecimiento anual de residentes temporales (TCA-RT) al 4 % en la provin cia hasta el año 2020. Gráfico 114. Tasa de personas con permanencia irregular en Galápagos por cada mil 0 5 10 15 20 T. Nacionales T. Extranjeros Extranjeros Turistas (todos) T. Nacionales T. Turistas (todos) 2014 2015 2016 2017 2018 14 6 4 2 N úm er o p or c ad a m il tu ris ta s Fuente de línea de base: CGREG, año 2014 Indicadores meta: Tasa de personas con permanencia irregular en la provincia por cada mil. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG CGREG Número de personas que exceden su permanencia de acuerdo a su catego ría migratoria / Número de personas por categoría migratoria *1000 Anual 4 / 1000 personas que ingresan como turistas permanecen en estado irregular. Año 2014 * Ln= Logarítmo natural 198 Gráfico 115.. Residencias temporales otorgadas anualmente y TCA de residencias temporales 3,7 3,4 4,7 4,7 5,1 6,5 TCA (RT):[VALOR] TCA (RT): [VALOR] !"#$ !"#%& !"#% !"#"& " "#"& 0 2 4 6 8 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 N úm er o de re si de nt es (d at os e n m ile s) Acumulado TCA Residentes permanentes Fuente de línea de base: CGREG Indicadores meta: Tasa de crecimiento anual de residentes temporales (TCART). Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG CGREG Ln = Logaritmo natural (Número de residentes temporales al año a evaluar / Número residentes permanentes al año 2015) / (Año a evaluar - 2015) Anual La TCA años de resi dentes temporales es 8 % Año 2014 199 Gráfico 116. Población que participa en actividades sociales, políticas, culturales y deportivas 0% 10% 20% 30% 40% 2015 2016 2017 2018 15% 20% Po rc en ta je d e p ob la ci ón ! Fuente de línea de base: Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, Ronda Junio/2015 - INEC Meta 2.1.a Incrementar al 20 % la participación activa de la comunidad en actividades sociales, polí ticas, culturales y físicas hasta el año 2018. 2 OBJETIVO Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida isleño Indicadores meta: Participación de la ciudadanía en actividades sociales, políticas, culturales y deportivas. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG (Número de personas de 16 años o más que participan activamente estén afiliados o no en comités de padres de familia, organizaciones políticas, clu bes deportivos, sindicatos, etc. / Po blación de 16 años o más) * 100% Semestral El 15 % de la pobla ción participa en ac tividades de grupos organizados. Año 2015 Meta 2.1.b Reducir la brecha de trabajo no remunerado de residentes permanentes entre hombres y mujeres al 10% hasta el año 2020. En el año 2015, los hombres realizan en promedio 11,2 horas de trabajo no remunerado a la semana, mientras que las mujeres realizan 34,7 horas en promedio. El trabajo no remunerado se refiere a tareas domésticas, a cuidado de familiares enfermos, cuidado de niños, que generalmente se realizan en el propio hogar aunque puede ser fuera, pero no se percibe un pago. La diferencia o brecha es de 23,5 horas. Política 2.1 Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. 200 Indicadores meta: Brecha entre géneros de trabajo no remunerado (residentes permanentes). Indicadores de apoyo: (1) Tasa de desempleo de hombres. (2) Tasa de desempleo de mujeres. (3) Tasa de desempleo provincial. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG Porcentaje de mujeres con trabajo no remunerado - Porcentaje de hombre con trabajo no remunerado Semestral Brecha: 23,5 horas Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG Porcentaje de mujeres / Población to tal de 15 años o más que trabajan o que buscaron trabajo activamente la semana de referencia. Semestral Galápagos: 3,70% Hombre: 3,23% Mujer: 4,31% Año 2015 Gráfico 117. Horas promedio de trabajo semanales no remuneradas por género 34,7 11,2 !" #" $" %" &" '" (" )" *" +" #!" 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Mujer Hombre Mujer Hombre 2015 2016 2017 2018 2019 2020 H or as p er c áp ita 23,5 21 , , Fuente de línea de base: Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, Ronda Junio/2015 - INEC Política 2.2 Mejorar la cohesión social en base al ejercicio de los derechos del Buen Vivir. Meta 2.2.a: Incrementar al 98 % seguridad ciudadana hasta el año 2018. 201 Gráfico 118. Percepción de seguridad ciudadana. Calificación sobre el 100% 0% 50% 100% 2015 2016 2017 2018 92% 98% Po rc en ta je d e p ob la ci ón de 1 6 añ os o m ás ! Fuente de línea de base: Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, Ronda Junio/2015 - INEC Política 2.3 Garantizar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento ambiental acorde al eco sistema insular. Meta 2.3.a: 1) Incrementar al 100 % el acceso al agua potable dentro de las viviendas hasta el año el año 2018. 2) Incrementar al 81% la percepción de calidad de agua potable en las islas hasta el año 2018. 3) Incrementar al 100% la cobertura de la red de alcantarillado público en las islas pobladas de las islas hasta el año 2018. 4) Incrementar al 90% las viviendas conectadas a un sistema de tratamiento de aguas residuales hasta el año 2020. Indicadores meta: Percepción de seguridad ciudadana. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG (Promedio de la calificación, sobre cinco, respecto a la percepción de se guridad ciudadana en el hogar, en el barrio, en el trabajo) *20% Semestral El 92% de la población considera seguro habitar en las islas Año 2015 202 Indicadores meta: (1) Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable. (2) Percepción sobre la calidad del agua potable. Indicadores meta: (3) Porcentaje de viviendas con acceso a la red de alcantarillado. (4) Porcentaje de vivien das conectadas a un sistema de tratamiento de aguas residuales. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base GAD GAD, CGREG (Número de hogares con acceso a agua potable / Total de hoga res)*100% Anual El 28 % de los hoga res tienen acceso a agua potable Año 2015 ENEMDU (INEC) GAD, CGREG (Promedio de la calificación, sobre 10, que asignan las personas de 16 años o más respecto a su satisfac ción sobre el agua potable) *10% Semestral La calidad de agua tiene una calificación del 38 % Año 2015 Gráfico 119. Cobertura del agua potable y satisfacción con el servicio Gráfico 120. Cobertura del alcantarillado y tratamiento de aguas residuales 28% 28% 100% 43% 38% 81% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 C alificación sob re 100% P or ce nt aj e de p ob la ci ón % de hogares Satisfacción con el agua potable ! ! 0% 20% 40% 60% 80% 100% Red de alcantarillado Tratamiento aguas residuales Red de alcantarillado Tratamiento aguas residuales 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 26,4% 23,9% 100% 90% Po rc en ta je d e ho ga re s ! Fuente de línea de base: Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, Rondas: Junio/2014 y Junio/2015 – INEC Fuente de línea de base: GAD y CGREG 203 Meta 2.3.b Incrementar al 100 % los rellenos sanitarios que cuentan con licencia ambiental y auditorías ambientales aprobadas por la autoridad ambiental hasta el año 2018. Meta 2.3.c Reducir en un 15 % la generación de residuos sólidos per cápita hasta el año 2020. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base GAD GAD, CGREG (Número de hogares que dispone de sanitario con conexión a la red de al cantarillado / Total de hogares)*100% Anual El 26 % de los hogares están conectados a la red de alcantarillado Año 2015 GAD GAD, CGREG (Número de hogares con conexión a red de alcantarillado que a su vez se interconecta con una planta de trata miento de aguas residuales /Total de hogares)*100% Anual El 24 % de los hogares se interco nectan con una plan ta de tratamiento de aguas residuales Año 2015 Gráfico 121. Rellenos sanitarios que cuentan con auditorías ambientales 0 1 0 0 1 1 1 1 25% 100% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0 1 2 3 4 San Cristóbal Santa Cruz Isabela Floreana San Cristóbal Santa Cruz Isabela Floreana 2015 2016 2017 2018 Po rc en ta je d e ho ga re s ! Fuente de línea de base: GAD cantonales Indicadores meta: Porcentaje de rellenos sanitarios que cuentan con licencia ambiental y auditorías ambien tales (AA) aprobadas por la autoridad ambiental. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) GAD (Número de rellenos sanitarios que cuentan con AA aprobadas / Número total de rellenos sanitarios existentes)* 100 Anual 25% (Año 2015) De un total de 4 rellenos sanitarios 204 Gráfico 122. Peso de los desechos recolectados anualmente per cápita Gráfico 123. Percepción de la población sobre la calidad de los servicios de salud pública 0 100 200 300 400 Santa Cruz San Cristóbal Isabela Santa Cruz San Cristóbal Isabela 2015 2016 2017 2018 2019 2020 317 282 147 269 239 125 Kg p er c áp ita a l a ño 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 56% 81% C al ifi ca ci ón s ob re 10 0% Fuente de línea de base: GAD cantonales Fuente de línea de base: Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo, ENEMDU, Ronda Junio/2015 - INEC Indicadores meta: Tasa per cápita de generación de desechos. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base GAD GAD Total anual del peso de desechos recolectados, en kilogramos / Po blación Semestral Santa Cruz = 317 Kg per cápita San Cristóbal = 282 Kg per cápita Isabela = 147 Kg per cápita Año: 2010 Política 2.4 Garantizar el acceso a los servicios de salud pública de calidad y calidez de acuerdo a las condiciones geográficas de las islas. Meta 2.4.a: Incrementar al 81 % la satisfacción de los ciudadanos en referencia a los servicios de salud pública de la provincia hasta el año 2020. 205 Meta 2.4.b Reducir la tasa de egresos hospitalarios a 40 de cada 1.000 habitantes, hasta el año 2020. Indicadores meta: Percepción sobre la calidad de la salud pública. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) MSP Promedio de la calificación, sobre 10, dada por la población de 16 años o más a los servicios de salud pública* 10% Semestral La calidad del servicio público de salud es del 56 % Año 2015 Gráfico 124. Tasa de egresos hospitalarios por cada mil habitantes 0 20 40 60 80 2009 2010 2011 2012* 2013 2014 2015* 2016 2017 2018 2019 2020 51 60 50 57 63 57 56 40 N úm er o de p er so na s p or c ad a m il ha b ita nt es Fuente de línea de base: Sistema de Estadísticas Hospitalarias– INEC y MSP. * Datos estimados por el CGREG Indicadores meta: Tasa de egresos hospitalarios por cada mil habitantes. Indicadores de apoyo: (1) Tasa de mortalidad infantil. (2) Cobertura de servicios públicos para niños y niñas de cinco años o menos. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Bases de datos del Sistema de Estadísticas Hospitalarias INEC y MSP MSP (Número de egresos hospitalarios / Po blación) *1 000 Semestral 56 egresos hospita larios por cada 1.000 habitantes Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Sistema de Estadísticas Hospitalarias INEC y MSP MSP (Número de niñas y niños fallecidos antes de cumplir un año / Total de na cidos vivos del año de referencia) *1000. Método directo Anual 14,8 Año 2010 ENEMDU (INEC) MSP Niñas y niños menores de cinco años que recibe alguno de los servicios pú blicos de primera infancia / Población total de niños de cincos años o menos Anual 35% Año 2015 206 Gráfico 125. Porcentaje de población entre 5 y 11 años con obesidad o sobrepeso Gráfico 126. Porcentaje de niños de 5 años o menos con desnutrición 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 44,1% 26% Po rc en ta je d e ni ño s en tr e 5 y 11 a ño s 11,83% 1,76% 0,98% 0% 0% 0% Crónica Global Aguda Crónica Global Aguda 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Po rc en ta je d e ni ño s m en or es o ig ua le s 5 añ os Fuente de línea de base: ENSANUT - INEC & MSP (2012) Fuente de línea de base: ENSANUT - INEC & MSP (2012) Indicadores de apoyo: Porcentaje de niños entre 5 y 11 años que presentan obesidad o sobrepeso Indicadores de apoyo: Porcentaje de niños de cinco años o menos que presentan algún tipo de desnutrición: (a) crónica, (b) global y, (c) aguda. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENSANUT (INEC) MSP-CGREG MSP Niñas y niños entre 5 y 11 años con so brepeso u obesidad / Población total de niñas y niños entre 5 y 11 años Anual 44,1% Año 2012 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ECV INEC MSP Número de niños con baja talla o peso en concordancia con el tipo de desnu trición / Número total de niños de 5 años o menos Bi-anual Crónica: 11,83% Global: 1,76% Aguda: 0,98% Se toma a la población entre 5 y 11 años porque es la que más incidencia de sobrepeso y obesidad presenta a nivel regional y nacional. Al mismo segmento de población se hace seguimiento en el Plan Nacional del Buen Vivir. 207 3 OBJETIVO Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva Política 3.1 Fomentar la investigación científica y aplicada al desarrollo sostenible del territorio y pro mover la transferencia de tecnología. Meta 3.1.a Incrementar al 100 % el número de investigaciones realizadas que se difunden entre la población y los tomadores de decisiones hasta el año 2020. Meta 3.1.b Incrementar al 33 % las investigaciones que se realizan en las áreas de ciencias sociales y económicas productivas hasta el año 2020. Indicadores meta: Porcentaje de investigaciones que se difunden en español. Indicadores de apoyo: Porcentaje de investigaciones autorizadas por la DPNG que se difunden. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base / Año 2014 DPNG DPNG, CGREG Número de investigaciones registradas por la DPNG y difundidas a través de expo siciones de resultados o publicaciones en la web, o artículos impresos en medios lo cales / Total de investigaciones registradas por la DPNG Semestral 0% Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base / Año 2014 DPNG DPNG, CGREG Número de investigaciones difundidas en español / Total de investigaciones Semestral Español: 20,3% Inglés: 71,9% Alemán: 3,8% Francés: 3,0% Otro: 1,0% Gráfico 127. Área de conocimiento de las investigaciones realizadas en Galápagos 74% 18% 8% 34% 33% 33% 0% 20% 40% 60% 80% 100% C. Naturales C. Sociales C.Económicas Productivas C. Naturales C. Sociales C.Económicas Productivas 2012 2014 2016 2018 2020 Po rc en ta je d e p ub lic ac io ne s Fuente: “Ciencia para la sostenibilidad en Galápagos: El papel de la investigación científica y tecnológica en el pasado, presente y futuro del archipiélago”. W. Tapia et al. (PNG, 2012) 208 Indicadores meta: Porcentaje de investigaciones difundidas que se realizan por áreas de conocimiento del total de investigaciones realizadas. Indicadores meta: Porcentaje de estudiantes de bachillerato que finalizan el nivel de educación superior. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base DPNG ONGs Universidades CGREG (Número de investigaciones realizadas y difundidas por área de conocimien to/ Número de investigaciones regis tradas) * 100% Anual CCNN: 74 % Social: 18 % Económico: 8% Año 2012 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG SENESCYT MEC (Número de bachilleres que finalizan el nivel de educación superior: técnicos y de tercer nivel / Número total de ba chilleres de colegios de Galápagos de la promoción correspondiente) * 100% Anual 14% Promoción 2006/2007 Gráfico 128. Bachilleres de colegios de Galápagos por titulación superior 113 137 181 148 164 203 214 247 280 254 337 334 363 292 463 69 42 51 62 46 44 51 41 28 4 1 38% 23% 22% 30% 22% 18% 19% 14% 9% 40% 200% 150% 100% 50% 0% 50% 0 100 200 300 400 500 600 19 99 20 00 20 00 20 01 20 01 20 02 20 02 20 03 20 03 20 04 20 04 20 05 20 05 20 06 20 06 20 07 20 07 20 08 20 08 20 09 20 09 20 10 20 10 20 11 20 11 20 12 20 12 20 13 20 13 20 14 20 19 2 02 0 20 20 2 02 1 21 21 2 02 2 20 22 20 23 Ba ch ill er es Sin título superior Con título superior % de titulados a Dic/2014 ! Fuente de línea base: “Distrito de Educación, SENESCYT y CGREG. Última consulta al sistema web de titulación superior de SENESCYT: Dic/2014 De los bachilleres graduados en la provincia de Galápagos (promoción 2007-2008), luego de seis años (a diciembre de 2014), el 9,1% tiene algún título superior. Ésta es la tasa oportuna de titulación que se plantea incrementar al 20%. Sin embargo, los graduados de promociones anteriores han obtenido un título superior en años posteriores. Política 3.2 Fomentar el talento humano de acuerdo a la demanda laboral del territorio. Meta 3.2.a Incrementar al 40 % el porcentaje de estudiantes que finalizan una carrera de educación superior hasta el año 2020. 209 Meta 3.2.b Incrementar en un 100 % el número de becas para programas de formación para el año 2018. Gráfico 129. Becas para estudios de tercer nivel concedidas por el CGREG: Período 2000 a 2015 2 3 6 2 2 4 11 2 4 2 6 3 2 1 2 5 11 12 12 13 19 16 14 18 14 17 13 11 12 1 2 3 5 3 2 3 2 5 4 !" #" $" !" Total becas activas: 2 5 11 13 15 18 27 24 21 22 20 26 23 22 16 12 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015* Año Nuevas becas Becas anteriores Becas terminadas exitosamente Becas interrumpidas Fuente de datos: Registros administrativos del CGREG. Datos hasta enero de 2015 De 1999 a 2006 el Programa de Becas vigente fue Becas al Extranjero y de 2008 en adelante Becas a la Excelencia Académica CGREG* a partir de 2009 y anteriormente el Instituto Nacional Galápagos (INGALA) Indicadores meta: Número de becas para formación superior técnica o de tercer nivel. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG SENESCYT IECE CGREG (Número de becas otorgadas del año actual - Número de becas del año an terior )/ Número de becas del año an terior *100% Anual 16 becas activas Año 2014 Política 3.3 Consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible que favorezca a los secto res artesanal, agropecuario y pesquero. Meta 3.3.a Incrementar en un 30 % la producción per cápita de cultivos agrícolas hasta el año 2020. 210 Gráfico 130. Cosecha agrícola per cápita 0 50 100 150 Cultivos Transitorios Cultivos Permanentes Cultivos Transitorios Cultivos Permanentes 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Kg . p er c áp ita ! "#$!%&'()*+,-.! "//!%&'()*+,-.! 20 82 26 107 Fuente de línea base: Censo Agropecuario 2014, CGREG - MAGAP - INEC Indicadores meta: Tasa de producción per cápita de cultivos agrícolas. Indicadores meta: Número de certificaciones de pesquería sostenible. Indicadores meta: Número de organizaciones civiles que cuentan con certificados de producción sostenible. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base MAGAP CGREG MAGAP ((Cantidad de producción agrícola del año actual - Cantidad producción agrícola del año anterior) / Cantidad producción agrícola del año anterior )*100% Anual 102 kg por persona Año 2014 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base DPNG CGREG CGREG Conteo de certificaciones de pesque ría sostenible Anual 0 certificaciones Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base DPNG CGREG CGREG Conteo de organizaciones civiles que cuentan con certificados de produc ción sostenible / Total de organiza ciones Anual 0 certificaciones Año 2015 Meta 3.3.b Incrementar al menos en tres certificaciones de pesquería sostenible hasta el año 2020. Meta 3.3.c Incrementar al 10% el número de organizaciones civiles que cuenten con certificaciones de producción sostenible hasta el año 2020. 211 Política 3.4 Promover el ecoturismo y la redistribución equitativa de los beneficios generados por la actividad turística. Meta 3.4.a Incrementar al menos al 85 % la percepción del visitante de las islas sobre la calidad del servicio ofrecido hasta el año 2018. Meta 3.4.b Incrementar al 25 % el número de establecimientos con certificación ambiental y de turis mo sostenible hasta el año 2020. Gráfico 131. Nivel de satisfacción del turista con el destino Galápagos 35% 39% 13% 5% 8% 77,60% 85% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Muy satisfecho Satisfecho Indiferente Poco satisfecho Insatisfecho Muy satisfecho Satisfecho Indiferente Poco satisfecho Insatisfecho 2013 2018 Prom edio de calificación sob re 100% Po rc en ta je d e tu ris ta s ! Fuente de línea base: Encuestas de Satisfacción a Turistas, año 2013 - Observatorio de Turismo, MINTUR Procesamiento y elaboración: CGREG Indicadores meta: Percepción del visitante de las islas sobre la calidad del servicio. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Observatorio de Turismo, MINTUR MINTUR Promedio ponderado entre la califi cación y el porcentaje de turistas que votaron en esa categoría*100% Anual Calificación de satisfacción: 77,60/100 Indicadores meta: Porcentaje de establecimientos con certificación ambiental y de turismo sostenible. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base MINTUR CGREG Número de establecimientos que cuentan con certificación de calidad turística / Total de establecimientos de servicios turísticos existentes en la provincia Anual 0 % Año 2015 212 Indicadores meta: Tasa de crecimiento anual de turistas que ingresan a Galápagos. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base MINTUR DPNG CGREG SENPLADES CGREG Ln* (Número de turistas que ingresan en el año a evaluar / Número de tu ristas al año 2015) / (Año a evaluar – 2015) Anual La Tasa de Crecimiento Anual (TCA) años del ingre so de turistas es 5,6% Meta 3.4.c Reducir al 3,5 % la tasa de crecimiento anual de turistas que ingresan a las islas hasta el año 2020. * Ln = Logaritmo natural 213 Gráfico 132. Porcentaje de vías pavimentadas en la zona rural 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 56,5% 75% Po rc en ta je d e ví as ! Fuente de línea base: Registros administrativos del CGREG Indicadores meta: Porcentaje de vías pavimentadas en la zona rural Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG CGREG GAD (Kilómetros de vías asfaltadas en la zona rural / Kilómetros de vías totales en la zona rural )*100% Anual 56,5% Año 2015 Se hace referencia al pavimento flexible, que es el que corresponde a carpeta asfáltica o DTSB. 4 OBJETIVO Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la generación eléctrica renovable, el transporte y la conectividad. Política 4.1 Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo, y la conectividad de la provincia. Meta 4.1.a Incrementar al 75% de pavimentado (flexible) de la red vial existente en la zona rural has ta el año 2020, procurando utilizar materiales amigables con el ambiente. Meta 4.1.b Incrementar al 100 % las facilidades portuarias para la gestión del transporte marítimo de carga en y hacia las islas Galápagos hasta el año 2020. 214 Indicadores meta: Porcentaje de facilidades portuarias para el transporte de carga en Galápagos y en el Ecuador continental. Indicadores meta: Porcentaje de facilidades aéreas entendidas como aeropuertos y helicópteros. Indicadores meta: Porcentaje de la población que tiene acceso al transporte colectivo. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Subsecretaría de Puertos MTOP MTOP CGREG (Número de facilidades portuarias operativas / Número total de puertos existentes) * 100% Anual 17% cuentan con facilidades en 6 puertos. Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Subsecretaría de Puertos MTOP MTOP CGREG (Número de facilidades aeroportuarias destinadas a servicio social no turístico / Número de islas pobladas) * 100% Anual 60% de las islas pobladas Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base MTOP MTOP CGREG (Población con acceso a transporte co lectivo / Población total) * 100% Anual 0 % de las islas pobladas Año 2015 Gráfico 133. Satisfacción de la población con la calidad del acceso a internet 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 52,6% 52,8% 81,0% C al i ca ci ón s ob re 1 00 % Fuente de línea base: Registros administrativos del CGREG Meta 4.1.c Incrementar al 100 % las facilidades aeroportuarias destinadas a helicópteros en las islas pobladas para la gestión del transporte aéreo de pasajeros inter islas y hacia las islas Ga lápagos hasta el año 2020. Meta 4.1.d Incrementar al 60 % la cobertura de transporte colectivo de pasajeros entre las zonas urbanas y rurales de las islas hasta el año 2018. Meta 4.1.e Incrementar al 81 % la satisfacción de los usuarios en referencia a la calidad del servicio de internet hasta el año 2020. 215 Gráfico 134. Porcentaje de hogares con acceso a internet 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 60,5% 80,0% Po rc en ta je d e ho ga re s ! Fuente de línea base: ENEMDU, Rondas: Jun/2014 Indicadores meta: Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos ante la prestación del servicio de internet. Indicadores de apoyo: Porcentaje de hogares que tienen acceso a internet. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CNT (Promedio de la calificación, sobre 10)* 10% Anual 52,8% Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CNT Número de hogares que tienen acceso a internet / Total de hogares Anual 60,5% Año 2014 Política 4.2 Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. Meta 4.2.a Reducir en el 10 % el consumo de combustibles fósiles per cápita en la provincia hasta el año 2020. Indicadores meta: Consumo per cápita anual de combustible fósil. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Petrocomercial CGREG ElecGalápagos Total de combustible fósil vendido anualmente / Total de la población Semestral 331 gl per cápita Año 2014 216 Gráfico 135. Consumo total y per cápita de combustible fósil Gráfico 136. Consumo de combustible anual para generación de energía eléctrica 5,85 1,24 2,42 331 gl per cápita 298 gl. per cápita 0 100 200 300 400 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Marítimo o turístico Transporte terrestre Generación de electricidad Marítimo o turístico Transporte terrestre Generación de electricidad 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 G alones p er cáp ita M ill on es d e ga lo ne s Consumo de combustible fósil anual Consumo per cápita ! 0 1 2 3 4 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2,646 2,415 2,012 M ill on es d e ga lo ne s ! TCA de consumo: ! 8,7% TCA de consumo:! 3%! Fuente de línea base: Petrocomercial. Cálculos y elaboración: CGREG Fuente de línea base: Petrocomercial Indicadores meta: TCA del consumo de combustible para generación eléctrica. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Petrocomercial ElecGalápagos (Consumo de combustible del año - Con sumo de combustible del año previo) / Consumo de combustible del año previo Semestral 8,7% Año 2014 Meta 4.2.b Reducir la tasa de crecimiento anual (TCA) de consumo de combustible fósil para genera ción eléctrica al 3 % hasta el año 2020. 217 Indicadores meta: Porcentaje de generación eléctrica proveniente de fuentes renovables de energía. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ElecGalápagos CGREG Generación de energía mediante fuen tes renovables / Total de generación eléctrica en la provincia Anual 21% Año 2014 Meta 4.2.c Incrementar al 40 % la generación eléctrica proveniente de fuentes renovables de energía hasta el año 2020. 218 Gráfico 137. Porcentaje de población que asiste a instancias de participación ciudadana 0% 10% 20% 30% 2015 2016 2017 2018 15,7% 20% Po rc en ta je d e p ob la ci ón d e 16 a ño s o m ás ! Fuente de línea base: ENEMDU - INEC, Ronda Junio/2015 Indicadores meta: Porcentaje de la población que asiste a una instancia de participación ciudadana reali zada por las instituciones. Meta 5.1.b Incrementar en un 50 % el monto de inversión promedio de los proyectos que se ejecutan en el territorio con financiamiento total o parcial de cooperación internacional hasta el año 2020. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG Población de 16 años o más que asiste a al guna instancia de participación ciudadana: Gabinetes itinerantes, mesas de diálogo, es pacios de diálogo municipales, otros / Pobla ción de 16 años o más Anual 15,7% de la población de 16 años o más. Año 2015 5 OBJETIVO Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos. Política 5.1 Consolidar el modelo de manejo participativo que promueva la planificación del desarro llo sustentable para mejorar la gobernanza de la provincia. Meta 5.1.a Incrementar al 20% el porcentaje de población que asiste a una instancia de participación ciudadana realizada por las instituciones de la provincia hasta el año 2018. 219 Gráfico 138. Recaudación anual de impuestos de contribuyentes con domicilio fiscal en Galápagos 24,111 25,954 27,915 31,095 40,540 60,811 7,6% 7,6% 11,4% 30,4% 50,0% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Porcentaje de crecim iento M ill on es d e dó la re s ! Fuente de línea base: SRI. Cálculos y elaboración: CGREG Indicadores meta: Porcentaje del monto de tributación recaudado respecto al período anterior. Indicadores meta: Número de proyectos que se ejecutan en el territorio con financiamiento total o parcial de cooperación nacional e internacional en relación al número de proyectos en el año base durante el pe riodo analizado. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base SETECI CGREG (Promedio de inversión de proyectos en ejecución durante el año de refe rencia – Promedio de inversión de año 2015) / Diferencia de años Anual 41 proyectos de 15,1 millones USD de inver sión promedio Año 2007 Política 5.2 Fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos para potenciar la re distribución equitativa de la renta y la sostenibilidad económica y financiera del Régimen Especial de Galápagos. Meta 5.2.a Incrementar en el 50 % la recaudación de las instituciones públicas de las islas hasta el año 2020. Meta 5.2.b Reducir la desigualdad de los ingresos de los habitantes de Galápagos al 35 % hasta el año 2020, medido mediante el coeficiente de Gini. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base SRI CGREG (Monto de tributación del año de análisis / Monto de tributación en Galápagos del año base)*100% Anual $40.540 Año 2014 220 Indicadores meta: Valor porcentual del índice de Gini de ingresos de hogares. Indicadores meta: Porcentaje de la población que vive en situación de vulnerabilidad de riesgos naturales. Indicadores meta: Porcentaje de instituciones con planes para enfrentar riesgos. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Secretaría de Riesgos CGREG (Número de instituciones que tiene planes de mitigación de riesgos / Número total de instituciones asentadas en Galápagos)*100% Anual 80% Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG Cálculo del índice de Gini de ingresos de ho gares * 100% Anual Índice de Gini: 0,44 Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base Secretaría de Riesgos Secretaría de Riesgos (Población que vive en zonas de vulnerabili dad de riegos naturales y que la zona no tie ne planes de mitigación de riesgos / Número total de familias en las islas)*100% Anual 16% Año 2015 Meta 5.3.b Incrementar al 100 % el número de instituciones públicas que cuentan con planes para enfrentar riesgos hasta el año 2018. Política 5.3 Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. Meta 5.3.a Reducir en un 8 % el porcentaje de riesgo de la población que vive en situación de vulne rabilidad de riesgos naturales hasta el año 2020 Gráfico 139. Curva de Lorenz e indicador de Gini de los ingresos de hogares ! 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Po rc en ta je d e in gr es os Porcentaje de personas Distribución perfecta (Gini 0%) Gini actual: 40% Gini a 2020: 35% ! ! Gini: 0,35 Gini: 0,44 Equidad perfecta Gini: 0 Fuente de línea base: ENEMDU, Junio/2015. Procesamiento y elaboración: CGREG 221 Indicadores meta: Porcentaje de satisfacción de los ciudadanos ante la prestación de los servicios públicos. Indicadores meta: Porcentaje de acuerdos intersectoriales.. Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base ENEMDU (INEC) CGREG (Promedio de la calificación sobre 10, de la calidad de los servicios prestados por SRI, salud pública, educación pública, policía, Registro Civil, Correos del Ecuador, INEC, Ins pectorías de trabajo, créditos públicos, carre teras, etc. . Consulta realizada a la población de 16 años o más)*10% Semestral 61% Año 2015 Fuente Responsable Forma de cálculo Período de evaluación Línea base CGREG CGREG (Número de instituciones que tienen al me nos una intervención intersectorial / Núme ro total de instituciones asentadas en Ga lápagos)*100% Anual 0% Año 2015 Observación: Con la promulgación de la nueva Ley de Galápagos (junio 2015), existe un nuevo marco norma tiva que establece una nueva línea base de cero intervenciones intersectoriales. Gráfico 140. Satisfacción de la población con los servicios públicos 2015 2016 2017 2018 2019 2020 59,3% 81% C al ifi ac ió n so b re 10 0% Fuente de línea base: SRI. Cálculos y elaboración: CGREG Meta 5.4.b Incrementar al 81 % la satisfacción de los ciudadanos en referencia a los servicios públi cos de la provincia hasta el año 2020. Política 5.4 Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. Meta 5.4.a Incrementar en un 50 % el porcentaje de instituciones que trabajan con al menos una intervención intersectorial hasta el año 2018. 223 II. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: © Jorge Sotomayor 224 CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA GENERACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA LOCAL El Ordenamiento Territorial es una herramienta esencial para lograr un desarrollo sostenible, el cual comprende un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores para la asignación de usos del te rritorio y la ocupación ordenada. Esta integra procesos y estrategias para ordenar y usar de forma controlada una región. El Ordenamiento Territorial también determina diferentes zonas dentro de una región, donde ciertas estrategias han sido planificadas para cada zona. Cada zona es determinada y delimitada por sus características geográficas y por su potencial de desarrollo sustentable. Galápagos siendo Patrimonio de la Humanidad en donde el 97% de su territorio son Áreas Protegidas, su plan de ordenamiento territorial es innovador ya que el consenso de acciones y estrategias tienen características políticas, culturales y geográficas únicas que buscan un equilibrio entre los espacios naturales y las zonas de uso para el desarrollo de las comunidades enmarcado en alcanzar el Buen Vivir común. Por lo tanto el presente plan de or denamiento tiene como reto responder las necesidades identificadas en el territorio integrando los diferentes enfoques sectoriales (ministerios, Gobiernos Autóno mos, entidades privadas, etc.) para que cumplan con sus propias y únicas expectativas sin duplicar esfuerzos y en donde el objetivo común sea responder a las necesida des territoriales en su conjunto. El presente plan ha establecido la necesidad de estable cer un ordenamiento territorial sustentable orientado a la consecución de los siguientes objetivos: • Preservar el patrimonio natural. • Establecer dinámicas sustentables de asentamientos humanos, de forma armónica con el Parque Nacional Galápagos y Reserva Marina. • Establecer las condiciones óptimas para el Buen Vi vir de los habitantes de las Islas, sin comprometer el bienestar y el equilibrio ecológico. El territorio, entendido como soporte físico territorial donde se incluye el subsuelo y el espacio aéreo para la implantación de los diferentes usos y actividades, requie re de un ordenamiento especializado basado en están dares y directivas provinciales, de aplicación municipal. Dicho uso requiere autorización, misma que responderá a los usos establecidos. La implantación de los diferentes usos y actividades se dará en función de los linemaientos asignados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento del REG y otros instru mentos de planificación complementarios de carácter nacional y municipal. Sus usuarios o habitantes están su jetos a derechos y deberes impuestos por las normas pro vinciales del Régimen Especial y las normas municipales correspondientes. En su función y aprovechamiento, las zonas se clasifican de la siguiente manera: • Zona Protegida • Zona Urbana • Zona Rural • Zona Especial DESCRIPCIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Foto: © Jean Roch de Susanne 225 ZONA 1 : ÁREA PROTEGIDA TRANSICIÓN Es una zona periférica aledaña a los espacios urbanos y rurales (franja terrestre y marina), que incluye áreas de ser vicio público para la comunidad. Es parte de las áreas protegidas, sin embargo, para lograr sus objetivos requiere de un trabajo articulado y conjunto con otras instituciones que tienen jurisdicción en las áreas urbanas y rurales. Se encuentra fragmentada ya que presenta una importante, aunque variable, pérdida de hábitats naturales y dis minución de especies nativas, asociada a los efectos derivados de las actividades desarrolladas en los espacios no protegidos: agricultura, ganadería, expansión urbanística y de vías, pesca intensiva, entre otras. Su función princi pal es reducir o proteger a las demás zonas de las influencias negativas provenientes de los espacios no protegi dos. Se permite el uso extractivo y no extractivo, así como el diseño, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura que presten un servicio público o que tengan un carácter histórico-cultural. Se promueve un uso público abierto, con menos limitaciones y más intensivo. Los visitantes que acuden a los sitios de visita ubicados en esta zona, se trata principalmente de la comunidad local. Por ello, las medidas de manejo propenden a generar oportunidades recreativas hacia la población local. APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE Son zonas que aunque presentan cierto grado de alteración, se mantiene la integridad ecológica de los ecosiste mas claves terrestres, marino-costeros y marinos, manteniendo los servicios ambientales que son esenciales para el desarrollo sustentable de actividades productivas. Se permite el uso extractivo y no extractivo, sujeto a meca nismos de manejo y control. Esta zona requiere de intervenciones de gestión permanentes para mantener sus características. Se promueve un uso público mucho más enfocado hacia objetivos de educación, concienciación, aunque también permite actividades de recreación en menor intensidad. En la mayoría de los casos, la actividad de visita se sujeta a condiciones y medidas de ordenamiento que aseguren la minimización de los impactos y una óptima calidad de experiencia. CONSERVACIÓN Son zonas que pueden o no presentar organismos introducidos u otro tipo de impactos de origen humano, por lo que manifiestan un cierto grado de alteración de los niveles de integridad ecológica de todos o algunos de los eco sistemas terrestres, marino-costeros y marinos que alberga. Esta zona genera la oportunidad de permitir algunos usos que están restringidos en la Zona Intangible, le atribuye a las actividades de manejo el objetivo prioritario de mantener los niveles de integridad ecológica de los ecosistemas mejor conservados y la restauración de los proce sos biofísicos esenciales en aquellos ecosistemas que han sido degradados. Se permite el uso no extractivo, sujeto a mecanismos de manejo y control. Esta zona se encuentra integrada por dos áreas pro tegidas diferenciadas en sus categorías de manejo: Parque Nacional y Reserva Marina de Galápagos, que en su conjunto conforman más del 97% del te rritorio de la Provincia. Su instrumento de planifica ción y gestión es el Plan de Manejo de las Áreas Pro tegidas de Galápagos para el Buen Vivir, aprobado en el 2014 mediante Acuerdo Ministerial 165. Estas áreas protegidas cuentan con reconocimien to a nivel internacional con figuras de protección como por ejemplo Patrimonio de la Humanidad, Re serva de Biósfera y sitio RAMSAR. La Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) es responsable de la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas in sulares y marinos de las áreas protegidas del archi piélago, así como del uso racional de los servicios que estos generan para la comunidad. Actualmente, la DPNG se encuentra diseñando un nuevo sistema de zonificación que integrará el or denamiento espacial de los usos que se desarrollan en las áreas protegidas de Galápagos. Se adjunta en la tabla siguiente las zonas identificadas: CONCEPTO Tabla 65. Sistema de zonificación de las áreas protegidas 226 Fuente: MAE - Dirección del Parque Nacional Galápagos No se permite el uso extractivo, con excepción de aquellas actividades orientadas a la extracción de especies in troducidas para el autoconsumo de la comunidad local como es el caso de la cacería, y el aprovechamiento made rable que son concebidos como estrategias de manejo. El uso público permitido es más restrictivo. Se promueve, por tanto, actividades de interpretación, educación y sensibilización hacia los visitantes, cuya visita está regulada mediante estrictas condiciones y medidas de ordenamiento. INTANGIBLE Son zonas generalmente prístinas que se encuentran libres de impactos humanos directos, en especial de organis mos exóticos. También se incluyen zonas que han sido impactadas y que están ecológicamente restauradas. Man tienen muestras representativas de la biodiversidad del archipiélago y sus ecosistemas terrestres, marino-costeros y marinos tienen los niveles de integridad ecológica que le corresponden en escenarios sin intervención humana, por lo que mantienen una línea base, es decir, son sitios de referencia. No se promoverá un manejo activo sino que la protección de sus ecosistemas se basará en el monitoreo de los procesos de regulación natural. No se permite ningún uso, con excepción de la investigación de bajo impacto, cuando sea estrictamente necesario y bajo los requisitos y lineamientos de la DPNG. Parque Nacional Galápagos Se declaró bajo Decreto Ejecutivo 17, del 4 de julio de 1959, con aproximadamente 8.006 km2 correspon dientes al 97% de la superficie insular. La superficie total emergida del archipiélago es de aproximadamente 7.985 km2 y posee una línea de costa de 1.667 km2. Hay 13 islas grandes, cada una con una superficie mayor a 10 km2. Otras cinco islas pueden considerarse medianas, con un tamaño de CARACTERIZACIÓN Gráfico 141. Áreas protegidas de Galápagos Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG 227 Gráfico 142. Zona urbana Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG ZONA 2 : ÁREA URBANA Espacio de zona poblada de uso residencial, comer cial, turística, institucional, equipamiento (de desa rrollo social y de apoyo a la producción) e infraes tructura, producción. Conforman el área urbana tanto el espacio históricamente consolidado con formado por los diferentes barrios, sectores produc tivos e institucionales como comerciales así como el área de expansión urbana actual. Se consideran como áreas urbanas las cabeceras cantonales y de la región: Puerto Ayora, Puerto Ba querizo Moreno, Puerto Velasco Ibarra, Puerto Villa mil. Que concentran la mayor parte de la población, en donde existen subutilización de lotes urbanos, con presencia de infraestructura de baja calidad. CONCEPTO CARACTERIZACIÓN entre 1 y 10 km2. Las restantes 216 unidades son is lotes de tamaño pequeño, además de numerosos promontorios rocosos de pocos metros cuadrados de superficie. Para cada una de las unidades inventariadas se in cluye su denominación y coordenadas geográficas. Cinco de las islas (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago y San Cristóbal) representan el 99,7 % de la superficie insular total del archipiélago. Reserva Marina de Galápagos Fue creada en 1998 con la expedición de la LOREG. Comprende toda la zona marina dentro de una franja de cuarenta millas náuticas medidas a partir de las líneas base del Archipiélago y sus aguas interiores. Tiene una superficie total aproximada de 138.000 km2, de los cuales 70.000 Km2 corresponden a aguas interiores, y 1.753 km de costa. 228 Las cabeceras cantonales presentan una tendencia de expansión creciente hacia los territorios rurales, siguiendo los ejes viales, lo que provoca una presión alta a las áreas naturales. Las cabeceras parroquia les presentan carencias mayores que las anteriores en infraestructura y equipamiento y existe una ten dencia de lotización para usos habitacionales en su cercanía. En conjunto todos los centros poblados requieren de un reordenamiento urbano y de planificación para su crecimiento dentro de los modelos soste nibles que se persigue dentro del Plan. Por las ca racterísticas relacionadas al modelo sustentable de aprovechamiento racional del espacio construido y reducción de la expansión diseminada, se categori za al espacio urbano en: Área de Desarrollo Prioritario Referente al espacio históricamente consolidado urbano que presenta condiciones de usos de suelo a ser reordenados, presencia de solares vacíos, con diciones urbanas a ser mejoradas para lograr un me jor nivel y calidad de vida de sus habitantes. Áreas de Desarrollo Secundario Se refiere al espacio ocupado por usos urbanos di seminados y que conforman la nueva expansión de los centros poblados consolidados y que no han obedecido a una planificación urbana sustentable Lineamientos 3.3. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos d. Consolidar los asentamientos humanos y limitar la expansión urbana y rural, acorde a un modelo de desarrollo. e. Mejorar las condiciones de hábitat de la pobla ción. f. Promover la construcción de viviendas bajo pa rámetros de sostenibilidad. 3.4. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. d. Fortalecer medidas de bioseguridad y cuarente na con la participación local para la prevención, detección temprana, monitoreo, control y erradi cación de especies invasoras. 2.1 Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. d. Generar y promover espacios de encuentro ciu dadano y oferta de actividades sociales, políti cas, culturales y actividades físicas para el buen uso del tiempo libre. 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua pota ble y saneamiento ambiental acorde al ecosistema insular e. Asegurar la calidad y aumentar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, re conociendo las características del ecosistema. f. Mejorar los sistemas de gestión de desechos só lidos y peligrosos. Esta zonificación deberá ser desarrollada en conjunto con los GADs municipales de acuerdo a las subzonas identificadas dentro de la Zona Urbana. Normativa La densidad urbana deberá estar acorde a los linea mientos de consolidación y ocupación y reutiliza ción racional del espacio urbano existente. Requiere de un modelo de planificación y gestión urbana sustentable asociada a las particularidades del territorio. La densificación deberá considerar edificaciones bajo un modelo urbano de tipología de alturas escalona das a partir del borde costero las más baja, hacia el interior las más altas, con el fin de garantizar el paso de la ventilación natural y visuales, que garanticen una buena composición morfológica. 229 ZONA 3 : ÁREA RURAL La zona rural de la provincia son aquellas que dada sus condiciones geográficas (altitud y suelo), per miten actividades agrarias, forestales y ganaderas, actualmente en aprovechamiento como tales o bal días y que a su vez se distingue de las áreas protegi das por su carácter de ser un territorio intervenido y delimitado por el Decreto Ley de Emergencia 17 publicado en el Registro Oficial 873 de 20 de julio de 1959, el Acuerdo Ministerial 297 publicado en el Registro Oficial 15 de 31 de agosto de 1979 y sus reformas. CONCEPTO Gráfico 143. Zona rural Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG Foto: © MINTUR 230 Gráfico 144. Zona rural - Santa Cruz Gráfico 145. Zona rural - San Cristóbal Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG 231 Gráfico 146. Zona rural - Isabela Gráfico 147. Zona rural - Floreana Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG 232 CARACTERIZACIÓN Estas áreas rurales tiene bajos niveles de rentabilidad debido a las difíciles condiciones que impiden el de sarrollo de la actividad agro productiva. Con esto se vislumbra la necesidad de consolidar una estructura territorial que favorezca las actividades productivas según la vocación territorial, promoviendo la bioa gricultura en la producción primaria, y la innovación tecnológica en los bienes intermedios y finales para mejorar la oferta, asegurar la provisión de alimentos y participar a la bioseguridad del territorio. Dentro de esta zona existen lotizaciones dispersas para uso ha bitacional en estado consolidado y no consolidado. Estas características conllevan a clasificarla en dos sub-zonas actuales: Área Rural con uso y vocación agropecuaria Estas áreas deberán ser catalogadas por la calidad de suelo para el desarrollo agrícola/ganadero, o por calidad de suelo para el desarrollo de bosques ma dereros para la construcción. En estas áreas se debe promover un manejo especial para garantizar la pro ducción sostenible de alimentos en las islas. En esta zona se prohibe el cambio del uso del suelo. Considerando las características intrínsecas de esta zona, y el potencial turístico para el desarrollo de su población, se deberá definir las condiciones y pará metros y zonas para el uso turístico de la zona rural, el mismo que por lo cual se debe definir con los entes rectores un concepto de turismo en áreas rural soste nible para el archipiélago. Lotizaciones de viviendas dispersas dentro de la zona rural Hay que delimitar las zonas de cambio del uso de suelo rural a habitacional de forma dispersa, que se han dado mediante la división de fincas, en solares de diferentes tamaños. Lineamientos 1.1. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos g. Consolidar los asentamientos humanos y limitar la expansión urbana y rural, acorde a un modelo de desarrollo sostenible. h. Mejorar las condiciones de hábitat de la población. i. Promover la construcción de viviendas bajo pa rámetros de sostenibilidad. 1.2. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales e. Mejorar la gestión de los recursos naturales a través de la coordinación institucional y el segui miento de los planes de manejo y los planes ope rativos de las entidades públicas de la provincia. f. Fortalecer medidas de bioseguridad y cuarente na con la participación local para la prevención, detección temprana, monitoreo, control y erradi cación de especies invasoras. 2.1. Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género e. Generar y promover espacios de encuentro ciu dadano y oferta de actividades sociales, políti cas, culturales y actividades físicas para el buen uso del tiempo libre. 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua pota ble y saneamiento ambiental acorde al ecosiste ma insular g. Asegurar la calidad y aumentar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, re conociendo las características del ecosistema. h. Mejorar los sistemas de gestión de desechos só lidos y peligrosos. 3.3. Consolidar un sistema económico social, soli dario y sostenible que favorezca a los sectores arte sanal, agropecuario y pesquero a. Impulsar la producción agropecuaria bajo un en foque sostenible. Las subzonas y uso de la Zona Rural serán definidas en conjunto con las Juntas Parroquiales, GAD Municipal, MAGAP, ABG. 233 Normativa Se necesita consolidar una estructura territorial que favorezca las actividades agropecuarias y forestales según la vocación territorial. La normativa para el uso turístico de la zona rural deberá definir las condiciones y parámetros que no alteren las condiciones agropecuarias y forestales de la zona y que lo definirán los entes rectores, bajo un concepto de turismo sostenible. Gestión rural sustentable que limite la proliferación de las lotizaciones dispersas. Para las existentes de berán existir normativas urbanas y rurales que regu len el uso de suelo, densidades, retiros, COS y CUS, y otras que deberán ser emitidos por el ente cantonal bajo el concepto de desarrollo sostenible. ZONA 4 : ÁREA ESPECIAL La zona especial determina espacios que debido a sus características naturales o función deben ser identifi cados y zonificados diferentes a las otras zonas. CONCEPTO Gráfico 148. Zona especial Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG CARACTERIZACIÓN Estas son áreas que debido a sus características natu rales o de interés social deben tener consideraciones particulares, independientemente de su ubicación. De acuerdo a la naturaleza de las mismas pueden ser divididas en: Áreas de Interés Natural Aunque no hacen parte de las áreas protegidas brin dan servicios ambientales esenciales: Aguas superfi ciales, humedales protegidos, escorrentías naturales, 234 con o sin aguas superficiales, áreas de recarga hídri ca, laderas empinadas, zona de presencia de fauna y/o flora endémica. Áreas de Servicios Especiales Sitios que proveen servicios a la población con in fraestructura destinada a minas y canteras, vías, relle nos sanitarios, telecomunicaciones, etc. Áreas de Riesgos Las áreas de riesgo son aquellos sitios vulnerables donde se localizan los asentamientos poblados y que son susceptibles a recibir impactos por fenóme nos de origen natural o causas antrópicas. Estas áreas deben ser objeto de medidas de preven ción y estrategias que disminuyan su vulnerabilidad. Gráfico 149. Áreas de riesgo - Isla Floreana Fuente: Cartas topográficas 1:100000 de Galápagos, IGM. Procesamiento y elaboración: CGREG Foto: © Joel Zavala 235 Gráfico 150. Áreas de riesgo - Isla San Cristóbal Procesamiento y elaboración: CGREG Gráfico 151. Áreas de riesgo - Isla Isabela Procesamiento y elaboración: CGREG 236 Gráfico 152. Áreas de riesgo - Isla Santa Cruz Procesamiento y elaboración: CGREG Lineamientos y Normativa 3.5. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos j. Consolidar los asentamientos humanos y limitar la expansión urbana y rural, acorde a un modelo de desarrollo. k. Promover la construcción de viviendas bajo pa rámetros de sostenibilidad. 3.6. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales g. Mejorar la gestión de los recursos naturales a través de la coordinación institucional y el segui miento de los planes de manejo y los planes ope rativos de las entidades públicas de la provincia. h. Fortalecer medidas de bioseguridad y cuarente na con la participación local para la prevención, detección temprana, monitoreo, control y erradi cación de especies invasoras. 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua pota ble y saneamiento ambiental acorde al ecosistema insular i. Asegurar la calidad y aumentar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado, re conociendo las características del ecosistema. j. Mejorar los sistemas de gestión de desechos só lidos y peligrosos. 5.3 Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. a. Fortalecer los mecanismos institucionales para la prevención y gestión de los riesgos naturales y antrópicos. b. Desarrollar acciones de contingencia para emer gencias en las islas. Estos lineamientos y normativas tienen que ser definidos en conjunto con las diferentes entidades de acuerdo a sus competencias y a la vocación de manejo. Foto: © Adrián Vásquez 239 III. MODELO DE GESTIÓN Foto: © CGREG 240 El Modelo de Gestión del Plan Galápagos es el instrumen to metodológico con carácter técnico y administrativo que permitirá viabilizar la ejecución del Plan y llegar a concretar la visión a largo plazo, así como sus estrategias y objetivos, con la ejecución de los programas y proyectos resultantes de esta planificación. En base a este objetivo se definen las estrategias de articulación, que formulan las actividades que la institución va a realizar para coor dinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios. A continuación se presenta las estrategias de articulación propuesta de acuerdo a los objetivos estratégicos y polí ticas locales: OBJETIVO 1 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos Política 1.1. Implementar un modelo de gestión integral del territorio que integre los límites biofí sicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.1.1 Emitir lineamientos generales y estándares para el ejercicio de la competencia de uso y gestión del suelo en coordinación con los gobiernos autónomos descentrali zados y con las instancias estatales correspondientes. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.1.2 Reducir impactos ambientales por viviendas con la articulación en territorio de pro gramas de vivienda social del MIDIVU, Yo, Mi Barrio, Mi Ciudad con sistemas de reco lección de aguas lluvias, biodigestores, etc. 3.1 MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN GALÁPAGOS 3.2 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Foto: © CGREG 241 Política 1.2. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.2.1 El CGREG ejerce la gestión ambiental del régimen especial, en el marco de la pla nificación y el sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y participativa. Para el ejercicio de las competencias dentro del Sistema Único de Manejo Ambiental deberá acreditarse ante la Autoridad Ambiental Nacional. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.2.2 Fortalecer medidas de bioseguridad acorde a los lineamientos estratégicos de la ABG con la participación local para la prevención, detección temprana, monitoreo, control y erradicación de especies invasoras, reduciendo de forma significativa sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.2.3. Diseñar políticas que consideren la gravedad y complejidad de la transformación eco lógica de Galápagos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.2.4. El Consejo de Gobierno del Régimen Especial coordinará con la Unidad administrativa desconcentrada a cargo de las áreas naturales protegidas de la provincia, la imple mentación el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial de Ga lápagos y las políticas generales de planificación. Política 1.3. Promover modalidades de consumo y producción sostenibles que disminuyan los flu jos de materiales y energía del continente. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.3.1 Coordinar con las instituciones públicas correspondientes para establecer políticas preferentes para los productores y artesanos locales, y crear certificación con sello “Galápagos”. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.3.2 Formular políticas de producción y fomento de la inversión productiva y su control en la provincia de Galápagos, aplicando las prohibiciones de acuerdo a la normativa vigente. Política 1.4. Regular el crecimiento demográfico acorde a la normativa aplicable, y en base a in formación científica sobre restricciones biofísicas en los ecosistemas de Galápagos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.4.1 Ejercer el control migratorio y de residencia en la provincia de Galápagos con la cola boración de la la fuerza Pública y otras entidades gubernamentales personas en situa ción irregular, de acuerdo a la normativa vigente. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 1.4.2. Utilizar los datos de la auditoría administrativa y un censo poblacional de la Secretaría Técnica del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos. 242 OBJETIVO 2 Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida isleño Política 2.1. Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entor no único y con enfoque de género. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 2.2.1. Coordinar con la DPNG, el Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura y Patrimonio, entre otras, actividades que promuevan el empoderamiento de la identidad galapa gueña y que señalen los derechos y deberes que tienen los ciudadanos por vivir en las islas. Política Local 2.2. Mejorar la cohesión social dentro del régimen especial en base al ejercicio de los de rechos del Buen Vivir. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 2.3.1 Proponer un plan de trabajo con el MIES, CONAMU, Secretaria de Erradicación de la pobreza, Ministerio de Educación para propiciar la cohesión social y el reconocimiento de poblaciones vulnerables. Política Local 2.4. Garantizar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento ambiental de calidad acorde al ecosistema insular. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 2.4.1 Apoyar y dar seguimiento a los proyectos de dotación de agua de los gobiernos autó nomos descentralizados y de las instituciones del ejecutivo. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 2.4.2. El Consejo de Gobierno del Régimen Especial, en coordinación con los GAD, expide políticas provinciales, normas técnicas y da seguimiento a programas y proyectos so bre la dotación e infraestructura sanitaria, sistemas conjuntos de agua potable y al cantarillado, saneamiento ambiental y gestión integral de los desechos. Política Local 2.5. Garantizar el acceso a los servicios de salud pública de calidad y calidez, de acuerdo a las condiciones geográfica de las islas. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 2.5.1. Apoyar y dar seguimiento a los proyectos de dotación de servicios básicos de los go biernos autónomos descentralizados y de las instituciones del ejecutivo. OBJETIVO 3 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva Política Local 3.1. Fomentar la investigación científica y aplicada al desarrollo sostenible del territorio y promover la transferencia tecnológica. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.1.1. El Consejo de Gobierno del Régimen Especial, identifica con los GAD, la Autoridad Ambiental Nacional y las instituciones relacionadas, las prioridades en materia de in vestigaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterráneas y superficiales. 243 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.1.2. El Consejo de Gobierno del Régimen Especial, en articulación con entidades descen tralizadas y desconcentradas, potencian estudios sobre conservación, genética, bio seguridad, control biológico de plagas, conservación, turismo sostenible, energía re novable, eficiencia energética, desarrollo sostenible, economía ecológica, evolución, volcanología, cambio climático, ciencia de la pesca, fuentes hidrotermales, biología marina, oceanología, geología, hidrobiología, ictiología, entre otras. Política Local 3.2. Fomentar el talento humano de acuerdo a la demanda laboral del territorio. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.2.1 Generar un trabajo articulado con las instituciones encargadas de la educación, públi cas y privadas, de todos los niveles que operan en el régimen especial para impulsar programas de estudio acuerdo a las características de la zona. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.2.2 Desarrollar y aplicar programas de mejoramiento tecnológico de la producción. Política Local 3.3. Consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible, que favorezca a los sectores artesanal, agropecuario y pesquero. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.3.1. El Consejo de Gobierno en coordinación con el Consejo Sectorial de la produc ción, determinará las políticas de producción y fomento de la inversión producti va y su control en la provincia de Galápagos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.3.2. Desarrollar programas de mejoramiento tecnológico de la producción agropecuaria y pesquera, de acuerdo a la LOREG, Plan de Bioagricultura para Galápagos, y bajo el sistema de planificación y ordenamiento territorial vigente con el MAGAP, MAE MIPRO, los gobiernos municipales y las juntas parroquiales. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.3.3. Impulsar el desarrollo agroproductivo con la estrategia de promoción de encadena mientos productivos, para generar la participación de pequeños y medianos produc tores en los distintos eslabones de la cadena agroproductiva y en los mercados de consumo. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.3.4. Establecer la zonificación de la reserva marina en la que se establezcan sitios en los que es permitida la pesca artesanal y qué condiciones deben cumplir los pescadores para operar en los sitios. Política Local 3.4. Promover el ecoturismo y la redistribución equitativa de los beneficios generados por la actividad turística. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 3.4.1. Coordinar el trabajo organizado y planificado entre Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Nacional de Turismo para emitir políticas de gestión para el fortalecimien to del turismo sostenible en la provincia de Galápagos. 244 OBJETIVO 4 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la generación eléctrica renovable, el transporte y la conectividad. Política Local 4.1. Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo, y la conectividad de la provincia. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 4.1.1. Conjuntamente con el MTOP, Marina y Fuerza Aérea Ecuatoriana expedir los linea mientos generales de movilidad en materia de transporte aéreo, marítimo y vial dentro del régimen especial de Galápagos. Política Local 4.2. Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 4.2.1. Establecer las políticas y el plan para el uso de energías alternativas, de conformidad con los lineamientos y las políticas definidos por el Ministerio de electricidad y energía renovable. OBJETIVO 5 Fortalecer el Modelo De Gobernanza Del Régimen Especial De Galápagos. Política Local 5.1. Consolidar el modelo de manejo participativo del Régimen Especial que promueva la planificación del desarrollo sustentable para mejorar la gobernanza de la provincia. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.1.1. Implementar el Consejo Consultivo como una instancia de participación ciudadana y asesoramiento para aspectos relacionados con la reserva marina de la provincia de Galápagos, no vinculada con la administración. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.1.2. Institucionalizar el funcionamiento de los Consejos Ciudadanos Sectoriales. Política Local 5.2. Fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos para potenciar la redistribución equitativa de la renta y la sostenibilidad económica y financiera del ré gimen especial de Galápagos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.2.1. Trabajar en conjunto con las instituciones responsables en un proceso continuo de rendición de cuentas para transparentar la recaudación de tributos por las actividades que se realizan en las islas. Política Local 5.3. Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.3.1. Fomentar el trabajo con la secretaria de gestión de riesgos y sus mesas de trabajo en el territorio. 245 ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.3.2. Construir políticas y los planes de prevención y control de riesgos. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.3.3. Mejorar los Comités de Gestión de Riesgos y Comités de Operaciones de Emergencias CGR/COE cantonales y provincial. Política Local 5.4. Fortalecer y ampliar las capacidades de coordinación interinstitucional entre todas las entidades gubernamentales y privadas presentes en el territorio. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.4.1. Establecer mesas coordinación provincial temática y articular los gabinetes provincia les de la Gobernación de la provincia. ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN 5.4.2. Elaborar el reglamento especial de inversiones para el Régimen Especial de la provin cia de Galápagos, y someter para su aprobación ante el Pleno del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la provincia de Galápagos. Un programa es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para poder lograr el cum plimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo del cantón, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir. Un proyecto es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la pro visión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011). En el proceso de análisis de los programas que se plan tean para conseguir lo que se ha planificado en las otras dos fases del plan, se realizó un ejercicio regional por cada uno de los programas a través de talleres de participación con las instituciones que operan en el archipiélago y por medio de una retroalimentación vía correo electrónico. Siendo así se presenta la siguiente matriz de programas y proyectos de acuerdo a las políticas y las instituciones que operan en la consecución de esas acciones. 3.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS 3.3.1. Programas regionales Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Consolidación de modelo urbano sostenible para las islas Galápagos. Categoría de OT: 2,3,4 Desarrollar proyectos de ordena miento territorial de las zonas rurales y puertos urbanos, que promuevan el aprovechamiento y manejo soste nibles de los recursos y servicios am bientales del territorio. CGREG, DPNG, AB, MAGAP, MTOP, GADS, SENAGUA Vivienda sostenible Categoría de OT: 2,3 Impulsar la formalización y cons trucción de viviendas sostenibles en Galápagos. MIDUVI, CGREG, GAD OBJETIVO 1 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos Política Local 1.1. Implementar un modelo de gestión integral del territorio, que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asentamientos humanos. 246 Política Local 1.2. Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales Política Local 1.3. Promover modalidades de consumo y producción sostenibles que disminu yan los flujos de energía y materiales del continente Política Local 1.4. Regular el crecimiento demográfico acorde a normativa aplicable, y en base a información científica relacionada a las restricciones biofísicas en los eco sistemas de Galápagos. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Gestión y manejo sostenible de los recursos naturales de las islas Galápagos. Categoría de OT: 1,2,3,4 Desarrollar estudios e implementar proyectos que permitan un manejo sustentable de los recursos naturales del archipiélago (mar, suelos, recursos pétreos, luz solar, pesquerías, entre otros) DPNG, CGREG, MAGAP, GAD Min. Educación, DGIM, Armada del Ecuador, ARCOM Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Implementación de certificación del “Sello Galápagos” Categoría de OT: 2,3 Implementar procesos de denomina ción de origen de productos locales (pesca artesanal, bioagricultura, arte sanías) y de Certificaciones Ambienta les de productos locales. MAGAP, GAD, Gremios Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Gestión de la migración en las Islas Galápagos. Categoría de OT: 2,3 Mejorar el sistema de Gestión de la migración en las Islas Galápagos en base a las necesidades especificas de las instituciones en el archipiélago. CGREG OBJETIVO 2 Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida isleño Política Local 2.1. Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Educación e interpretación ambiental para el empoderamiento de la identidad galapagueña. Categoría de OT: 2,3 Implementar proyectos de educación ambiental a la población que utilicen nuevas tecnologías y con contenidos comunicacionales elaborados desde los habitantes y enfocados al cuidado ambiental. Fomentar la facilitación y promoción del acceso de la población al entrete nimiento y a la cultura. Ministerio de Cultura y Patrimonio, Casa de la Cultura, CGREG, DPNG, ABG GAD 247 Política Local 2.2. Fortalecer la cohesión social en base al ejercicio de los derechos del Buen Vivir. Política Local 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento ambiental acorde al ecosistema insular. Política Local 2.4. Garantizar el acceso a los servicios de salud pública de calidad y calidez de acuerdo a las condiciones geográficas de las islas. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Fortalecimiento de la igualdad Categoría de OT: 2,3 Integrar socialmente las personas pertenecientes a grupos minorita rios y con discapacidades. Ministerrio de Salud, Grupos organizados Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Agua potable Categoría de OT: 2,3 Fortalecer los sistemas de agua potable y sistemas de saneamiento ambiental. GADS, MIDUVI, SENAGUA, CGREG Saneamiento Ambiental Categoría de OT: 2,3 Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Mejoramiento del sistema de salud pública. Implementar Infraestructura física, equipamiento, mantenimiento, es tudios y fiscalización en salud. Desarrollar proyectos de atención integral e integradora de personas con discapacidades, en rehabilita ción y con cuidados especiales en salud. Fortalecer el talento humano en salud mediante formaciónes, capa citaciónes y certificaciones. Ministerrio de Salud, GADS Cultural y hábitos ciudadanos isleños. Categoría de OT: 2,3 Crear centros de interpretación his tóricos, museos, centros culturales enfocados a la historia humana. Implementar campañas de pro moción de consumo de productos locales. Ministerio de Cultura y Patrimonio, Casa de la Cultura, CGREG, DPNG, ABG, GAD, MAGAP OBJETIVO 3 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva Política Local 3.1. Fomentar la investigación científica y aplicada al desarrollo sostenible del territorio y promover la transferencia de tecnología. 248 Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Institucionalización de la Investigación científica y tecnológica en el Archipiélago de Galápagos. Categoría de OT: 1,2,3,4 Fortalecer e Institucionalizar progra mas de investigación cíentifica y apli cada para el desarrollo sostenible de la región. Basado en el intercambio de conocimientos y diálogo de saberes. MAGAP, GREG, DPNG, INOCAR Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Manejo asociativo de la cadena turística para el mejoramiento cualitativo de los servicios turísticos de las Islas Galápagos. Categoría de OT: 2,3 Impulsar capacitaciónes para el de sarrollo de un ecoturismo de calidad. Desarollar estrategias de promoción turística integral que incluya ferias de emprendimiento y fortalecimiento empresarial en turismo. Implementar o mejorar infrastructura turística (Itur, señaletica, ruta del Café) MINTUR, MAGAP, GAD, CGREG Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Mejora de la calidad de educación pública en todos sus niveles. Categoría de OT: 2,3 Reordenar la Oferta Educativa, de capacitación y de fortalecimiento extracurricular, de la Educación Inconclusa e Inclusiva. Fortalecer la oferta educativa inicial. Ministerio de Educación, IEPS Política Local 3.4. Promover el ecoturismo y la redistribución equitativa de los beneficios gene rados por la actividad turística. Política Local 3.2. Fomentar el talento humano de acuerdo a la demanda laboral del territorio. Política Local 3.3. Consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible que favorezca a los sectores artesanal, agropecuario y pesquero. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Fomento global de actividades agro productivas para mejorar volumen y calidad de la oferta agropecuaria y pesquera. Categoría de OT: 2,3 Formalizar actividades productivas y de mejoramiento de las capacidades tecnólogicas y artesanales. Fortalecer a los sectores agropecua rio y pesquero fomentando la crea ción y articulación de circuitos cortos y empresas comercializadoras de los productos locales. Impulsar el mejoramiento del gana do, su salud y alimentación. MAGAP, CGREG, GADS, IEPS Manejo asociativo de cadenas agro productivas y promoción de la aso ciatividad productiva y comunitaria. Categoría de OT: 2,3 Articular circuitos económicos soli darios para el fortalecimiento de los actores EPS y desarrollar proyectos para la Institucionalización y capaci tación del sector artesanal y actores de la EPS. 249 Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Movilidad eficiente de carga y pasajeros. Categoría de OT: 1, 2, 3 Mejorar e implementar infraestruc tura portuaria para transporte de carga y descarga y de pasajeros de la provincia. Ordenar las áreas de fondeaderos en las diferentes bahías. Implementar infraestructura vial y aérea (helipuertos). MTOP, CGREG, ABG, DIRGIM DPNG, GAD Potenciación y fortalecimiento del acceso a las telecomunicaciones. Categoría de OT: 2,3 Mejorar las instalaciones y el acceso a los sistemas de conectividad. Fortalecer el uso de Tics y eliminar el analfabetismo digital. MINTEL, SUPERTEL, CNT Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Mejora de generación de energía sustentable. Categoría de OT: 2,3 Implementar sistemas de eficiencia Energética, desarrollando proyectos de tipo fotovoltaico y eólicos. Sustituir vehículos de combustión fósil. ELECGALAPAGOS CGREG, MEER, GAD OBJETIVO 4 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la gene ración eléctrica renovable, el transporte y la conectividad Política Local 4.1. Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo y la conectivi dad en la provincia. Política Local 4.2. Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. OBJETIVO 5 Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos Política Local 5.1. Consolidar el modelo de manejo participativo que promueva la planificación del desarrollo sustentable para mejorar la gobernanza de la provincia. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Gobernabilidad y fortalecimiento institucional. Categoría de OT: 2, 3 Fortalecer y mejorar la articulación Inter institucional entre GADs y eje cutivo desconcentrado. Fortalecer el CGREG (personal, TIC, capacitación, infraestructura, comu nicación). SNAP, SENPLADES, CGREG, GAD, Min. Defensa, Min. Interior, Min. Relaciones ExterioresPrograma de Participación y Diálogo Social. Categoría de OT: 2, 3 Fortalecimiento del Consejo Ciudadano Sectorial. Categoría de OT: 2, 3 Fortalecer el Consejo Ciudadano Sectorial. MAGAP 250 Política Local 5.2. Fortalecer los sistemas de transparencia y recaudación de tributos para po tenciar la redistribución equitativa de la renta y la sostenibilidad económica y financiera del Régimen Especial de Galápagos. Política Local 5.3. Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio. Política Local 5.4. Fortalecer y ampliar las capacidades de coordinación interinstitucional entre todas las entidades gubernamentales y privadas presentes en el territorio. Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Transparentación de Flujos Económicos y Mejoramiento de Recaudación Tributaria en la Provincia de Galápagos. Categoría de OT: 2, 3, 4 Desarrollar Plan de educación tributaria y mejoramiento de la recaudación para aumentar la base de contribuyentes e incrementar recaudaciones tributarias. Realizar estudios para determinar la eficiencia de los subsidios indirectos para las actividades económicas. SRI, BCE, CGREG, Min. Turismo, Ministerio de Finanzas Súperintendecia de Compañías, SENPLADES Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Prevención de riesgos y mitigación de emergencias. Categoría de OT: 1, 2, 3, 4 Fortalecer la capacidad técnica y física para la prevención y gestión de riesgos, mediante la generación de líneas base de información y el fortalecimiento de los COE Provincial y Cantonales. Planificar un sistema de monitoreo climático con estaciones climatológi cas para la provincia. DGIM, Armada del Ecuador, CGREG, GAD, DPNG, Secretaria de Riesgo, DPNG Programa regional Descripción del programa Instituciones responsables Fortalecimiento institucional. Categoría de OT: 1, 2, 3 Creación de sistemas y plataforma regional de base de datos. CGREG, SNAP 251 3.3.2. Programas cantonales OBJETIVO 1 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos OBJETIVO 2 Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida isleño OBJETIVO 3 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva Política local Programa cantonal Instituciones responsables 1.1 Implementar un modelo de gestión integral del territorio, que considere los límites biofísicos y se oriente a la no expansión de asenta mientos humanos. Desarrollar equipamientos urbanos en los centros poblados enfocados al mejoramiento de los servicios y áreas de esparcimiento. GADs Municipales, MIPRO Impulsar la formalización y construc ción de vivienda sostenible. MIDUVI, GADs 1.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus recursos naturales. Fomentar el aprovechamiento sus tentable de los ecosistemas y sus recursos naturales a través del mane jo sustentable de canteras e infraes tructura de saneamiento ambiental. GADs Municipales Política local Programa cantonal Instituciones responsables 2.1. Fomentar la identidad cultural de la población galapagueña en función de su entorno único y con enfoque de género. Facilitar y promocionar el acceso de la población al entretenimiento y a la cultura. GADs Municipales 2.2. Fortalecer la cohesión social en base al ejercicio de los derechos del Buen Vivir. Apoyar a los segmentos más vulnera bles de la población. GADs Municipales 2.3. Garantizar sistemas adecuados de agua potable y saneamiento am biental acorde al ecosistema insular. Impulsar el acceso de la población al agua de calidad en los centros pobla dos de las islas. GADs Municipales y parroquiales MIDUVI Dotar y mejora de redes de alcantarillado GADs Municipales, MIDUVI 2.4 Garantizar el acceso a los servicios de salud pública de calidad y calidez de acuerdo a las condiciones geográ ficas de las islas. Dotar de infraestructura y equipos para Mejoramiento Integral y Fortale cimiento de los servicios de salud. Ministerio de Salud, GAD Isabela Política local Programa cantonal Instituciones responsables 3.1 Fomentar la investigación científi ca y aplicada al desarrollo sostenible del territorio y promover la transfe rencia de tecnología. Dotar de infraestructura y equipos a los establecimientos de educación. GADS, Min. Educación 252 3.3 Consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible que favo rezca a los sectores artesanal, agrope cuario y pesquero. Transformar y comercializar la pro ducción de los sectores agropecuario, pesca y artesanal. GADs Municipales y Parroquiales 3.4 Promover el ecoturismo y la redis tribución equitativa de los beneficios generados por la actividad turística. Mejorar la calidad de los servicios tu rísticos. GADs Municipales Adecuar la infraestructura turística pública. GAD San Cristóbal GAD Isabela, MINTUR Generar condiciones para mejora miento de la calidad del ecoturismo y del turismo comunitario de Galápa gos. GAD Isabela GAD San Cristóbal MINTUR Observación: Los presupuestos de los programas y proyectos cantonales deberán ser identificados dentro de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal. Los programas que no estén considerados en esta lista deberán pasar por un proceso de validación previa de su alineación con el PDSOT. OBJETIVO 4 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la generación eléctrica renovable, el transporte y la conectividad OBJETIVO 5 Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos Política local Programa cantonal Instituciones responsables 4.1 Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marítimo y la conec tividad en la provincia. Desarrollar estudios e implementar obras de mejoramiento de la infraes tructura para movilidad. GAD San Cristóbal GAD Santa Cruz, GAD Isabela 4.2 Promover la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables. Optimizar el uso de combustibles fósiles y generación de energía reno vable. ELECGALAPAGOS, GAD Política local Programa cantonal Instituciones responsables 5.3 Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularida des del territorio. Fomentar la consolidación de un sis tema de planificación para la Preven ción de riesgos y mitigación de emer gencias. GAD Isabela 253 3.4. AGENDA REGULATORIA Concebida como el conjunto de lineamientos para la ex pedición de normas que posibiliten el cumplimiento de las propuestas de desarrollo y ordenamiento territorial ema nado del Plan Galápagos, es decir, sus políticas, progra mas y proyectos territorializados. La elaboración y cum plimiento de la normativa en cuestión será posible con la vinculación de actores como los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonales y Parroquiales, Ministerios sectoriales y demás organismos de la Función Ejecutiva que tienen que ver con el desarrollo del archipiélago, así como otras entidades estatales cuyas atribuciones se rela cionen con la expedición de normativa relacionada con el ordenamiento territorial. La matriz de Agenda Regulatoria propuesta por SENPLA DES incluye la normativa a ser generada o modificada a nivel de las categorías de ordenamiento territorial y la o las políticas emanadas para el territorio. OBJETIVO 1 Consolidar un modelo integral de desarrollo sustentable del socio ecosistema de Galápagos POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Propiciar la gestión ambiental participativa y el control social para optimizar el buen uso de los sistemas biofísicos y promover la conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosis temas. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Implementar un modelo de planificación territorial integral y de gestión susten table asociado a las particularidades del archipiélago, que integre criterios de límites de crecimiento social y económico a los asentamientos humanos urbanos y rurales, acorde a los límites biofísicos del territorio. Programa Objetivo Instrumento Título o tema Plan estratégico de control total de especies invasoras en las islas Galápagos (ABG) Erradicar especies vegetales y animales introducidas para conservar la biodiversidad Acuerdo Ministerial Normativa existente Programa de implemen tación de certificación del “Sello Galápagos” Impulsar el consumo y producción sostenible en la provincia Ordenanza Ordenanza provincial para el eco etiquetado de las actividades sustentables Ordenanza provincial para el consumo responsable de plásticos Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de consolidación de modelo urbano sosteni ble para las islas Galápagos Dotación de espacios urbanos sostenibles para el Buen Vivir de la población Ordenanza Ordenanza provincial y can tonal sobre orientación del uso del suelo y estándares generales de urbanización en las Islas Galápagos en acuerdo a la LOREG. 254 OBJETIVO 2 Promover el Buen Vivir de los residentes de Galápagos y un estilo y calidad de vida isleño OBJETIVO 3 Impulsar la sociedad del conocimiento y la diversificación de la matriz productiva POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Garantizar el acceso a sistemas de agua segura y saneamiento ambiental de calidad acorde al ecosistema insular. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Fomentar e incrementar conocimiento científico-técnico interdisciplinaria inte gral, potenciar las capacidades científicas de investigación participativa a todo nivel, y democratizar el acceso de la información para promover la ciencia de la sostenibilidad, innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnología. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Impulsar el desarrollo de capacidades con la formación del talento humano de excelencia en todos los niveles de educación y generar trabajo digno en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres de la provincia. Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de Vivienda Edificar vivienda sustenta ble de carácter social Ordenanza Ordenanza provincial de estándares generales para edificación sustentable Ordenanza cantonal para edificación sustentable Programa de saneamiento Edificar vivienda sustentable de carácter social Ordenanza Ordenanza cantonal sobre el uso de los predios baldíos Dotar de agua potable, ma nejo adecuado de residuos comunes y peligrosos Resolución y ordenanza Lineamientos para uso de suelo al nivel provincialMejorar la gestión y optimizar el consumo de fuentes hídricas Resolución Programa Objetivo Instrumento Título o tema Institucionalización de la investigación científica y tecnológica Promover la investigación científica Resolución Resolución para orientación de líneas de investigación Regulación de la coope ración internacional en el archipiélago Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de mejora de la calidad de educación pública en todos sus niveles Garantizar el ejercicio de los derechos y equidad social en la educación pú blica del Régimen Especial Acuerdo ministerial Normativa Acuerdo del Ministerio de Educación 255 POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: En base a la capacidad biofísica y bioseguridad de Galápagos, consolidar un sistema económico social, solidario y sostenible, fomentar la innovación en los sectores artesanal, agropecuario y pesquero, promover mercados locales bajo los principios de la economía social y solidaria, y garantizar la función social y ambiental de la tierra y la seguridad y soberanía alimentaria de la población local y flotante en el archipiélago. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Impulsar el desarrollo agro productivo con la estrategia de promoción de enca denamientos productivos, para generar la participación de pequeños y medianos productores en los distintos eslabones de la cadena y en los mercados de consumo. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Promover el ecoturismo y maximizar los beneficios del aprovechamiento de la actividad turística actual en el régimen especial, como fuente de trabajo local a la vez que promueve la cultura, los productos locales y la conservación del ecosistema. Programa Objetivo Instrumento Título o tema Fomento global de acti vidades agro productivas para mejorar volumen y calidad de la oferta agropecuaria y pesquera Reconvertir el 85% de las tierras rurales en Galápagos que no se encuentran utili zadas acorde con su aptitud biofísica, lo que genera ba jos rendimientos en la pro ducción y degradación de los recursos naturales Resolución Reglamento Resolución para entrada de alimentos procedentes del continente según época del año Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de Manejo Asociativo de cadenas agro productivas Promoción de la Asociatividad Productiva y Comunitaria Promover la inserción de los segmentos de población más desfavore cidos en el sistema económico Resolución Decreto Ejecutivo Reglamento de inversiones en actividades productivas Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de manejo asociativo de la cadena turística para el mejoramiento cualitativo de los servicios turísticos Regularizar los servicios turísticos e implementar estándares de calidad Resolución, Normativa, Decreto ejecutivo Reglamento de inversiones en actividad turística Resolución y Decreto Ejecutivo Resolución sobre calidad en la actividad turística 256 OBJETIVO 4 Reducir la dependencia energética del continente, optimizando la generación eléctrica renovable, el transporte y la conectividad POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Optimizar el sistema de transporte aéreo, terrestre y marino (cabotaje), la movili dad interna y externa, y la conectividad acorde a los parámetros socioculturales y ambientales. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Reducir el consumo de combustibles fósiles en la provincia. POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Promover la eficiencia energía energética e impulsar la transformación de la matriz energética en base al uso de fuentes renovables, sustentables y eficientes. Programa Objetivo Instrumento Título o tema Movilidad eficiente de carga y pasajeros Mejorar las condiciones de movilidad de la población de las islas, disminuyendo el volumen de consumo de combustibles en la genera ción eléctrica, en vehículos y en las embarcaciones grandes y medianas Resolución provincial y cantonal Ordenanza provincial para diseño vial y transporte público terrestre Resolución para regular el transporte marítimo intersi las de carga y pasajeros. Resolución de la Subsecre taria De Puertos y Transpor te Marítimo Fluvial Programa Objetivo Instrumento Título o tema Mejora de la gestión de la energía para la movilidad Promover el uso de energías renovables en la provincia Resolución Decreto ejecutivo Reglamento para sustitución de vehículos de combustión por eléctricos Reglamento LOREG para la gestión del abastecimiento de energía eléctrica para la movilidad Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de mejora de generación de energía sustentable Dotar a la población de energías sustentables de calidad Ordenanza Cantonal Zonificación óptima territorial para uso de energías renovables OBJETIVO 5 Fortalecer el modelo de gobernanza del Régimen Especial de Galápagos POLÍTICA DE INTERVENCIÓN: Consolidar un sistema de gestión de riesgos acorde a las particularidades del territorio en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. Programa Objetivo Instrumento Título o tema Programa de prevención de riesgos y mitigación de emergencias Estudiar la vulnerabilidad de la infraestructura física frente a amenazas naturales y antrópicas identificadas Resolución Agenda de coordinación Interinstitucional para la Gestión de Riesgos Manual de evacuación de la población para cada tipo de amenaza 257 Fortalecimiento Institucional Establecer el proceso de modificación y actualiza ción del Plan Galápagos Resolución CGREG Resolución para coordinación Interinstitu cional y seguimiento del Plan Galápagos Fortalecer los sistemas de participación ciudada na para la planificación y gobernaza del Régimen Especial de Galápagos Reglamento Reglamento que establece y regula al Consejo Consul tivo de Manejo participati vo del Régimen Especial Optimización de la incidencia de la cooperación internacional Reglamento Reglamento de procedi mientos para el Comité de Cooperación Reglamento para la apro bación de proyectos de cooperación 3.4.1. Estrategias y metodologías de participación ciudadana La participación ciudadana en los distintos procesos de la acción de los GAD’S, se encuentra garantizada por la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgá nico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgá nico de Organización Territorial y Autonomía y Descen trali-zación y también la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Por lo mismo, el CGREG tiene aprobado el sistema de participación ciudadana mediante resolución del Pleno de la institución y se encuentra en ejecución. Estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una or denanza para el caso de municipios y consejos provincia les, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana. La estrategia de participación ciudadana implica el cono cimiento, por parte de la población, antes y durante la fase de ejecución del Plan, en la evaluación de los resultados del Plan, de las acciones previstas en la planificación (PD SOT). De ahí que se torne imperativa la formulación de una estrategia de participación para el Plan que contemple: • Mecanismos y espacios de participación, según lo establecido en la Ley Orgánica de Participación ciu dadana, y demás normativa aplicable al Régimen Es pecial de Galápagos. • Actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para la puesta en marcha del Plan. • Difusión de los derechos y obligaciones de la ciuda danía en torno a los procesos participativos, para la consolidación del poder popular, en el marco del Es tado democrático. • Estrategia comunicacional que permita transmitir a la población, los objetivos, resultados y procedi mientos propuestos, para así fomentar su pleno co nocimiento y apropiación sobre todo de los temas que les interesa. • Difusión, socialización y posicionamiento de los ob jetivos, contenidos, resultados y procedimientos del PDSOT con los GAD’s cantonales y parroquiales, así como con el ejecutivo desconcentrado. • Los mensajes y materiales comunicacionales deben considerar los diferentes grupos poblacionales que habitan en el territorio para lograr una respuesta efectiva a la convocatoria e incluir a grupos sociales vulnerables en lo referente a: discapacidades, géne ro, Interculturalidad, intergeneracionalidad y movili dad humana. • Evaluación de los resultados de la estrategia de parti cipación establecida para el PDSOT. Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de de cisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y pa rroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana. 258 3.4.2. Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública En cumplimiento del Art. 20 del documento de SENPLA DES16 , el CGREG desarrollará un sistema estratégico que verifique los avances del proceso de Planificación y Orde namiento Territorial, es decir, el monitoreo de avances y la supervisión de resultados en sentido de proponer co rrecciones de estrategias y procedimientos utilizados en caso de desvíos o retrasos en cumplimiento de metas y cronogramas. Conceptualización del Seguimiento y Evaluación El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcio nar alertas tempranas que permitan retroalimentar las po líticas públicas implementadas. El seguimiento permite identificar los desvíos, alternativas de corrección y de mejoramiento de los procedimientos utilizados, aspectos positivos y negativos de la ejecución de los procesos, implantar mejores prácticas y sistematizar las lecciones aprendidas. Resultados del Seguimiento y Evaluación Los procesos de Seguimiento y Evaluación darán cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas para la consecución de los objetivos propuestos. Las recomen daciones derivadas de los procesos de seguimiento y eva luación permitirán identificar nuevas líneas de estudio y/o evaluaciones específicas a políticas implementadas en la región. Para analizar la tendencia del indicador se deberá consi derar la evolución de los indicadores comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de obteni do en el año inmediato anterior, a fin de determinar si el indicador presenta una tendencia conforme o contraria a lo esperado. Proceso de Seguimiento y Evaluación Contando con los insumos de la anualización de los indi cadores se inicia el proceso de evaluación del Plan Galápa gos. Esta evaluación se fundamenta en la comparación de los valores esperados (meta anualizada) respecto a los valores que efectivamente registran los indicadores, de acuerdo a lo cual se definieron cuatro categorías de cum plimiento para cada uno de los indicadores evaluados de pendiendo de la fuente de la información, así: 16. Idem I. Para indicadores metas provenientes de registros administrativos Tabla 66. Clasificación de cumplimiento de los indicadores provenientes de registros administrativos Clasificación de cumplimiento Categoría Señalización Si el valor del indicador al año t es igual o superior a la meta programa da para el año t Cumplido Si el valor del indicador al año t es menor que la meta programada y no está en contra de la tendencia Menor de lo esperado Si el valor del indicador al año t es contrario a lo esperado Con Problemas Si el indicador no tiene información disponible a la fecha de evaluación Sin información Fuente: Senplades, 2011, 2013. Elaboración: Senplades, 2015 259 16. Idem 17. Estimación e interpretación del coeficiente de variación de la encuesta COCENSAL - Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Colombia. https://www. dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo/est interp coefvariacion.pdf 18. Confiabilidad de las estimaciones, Contraloría General de la República de Panamá-Instituto Nacional de Estadística y Censo. II. Para indicadores meta provenientes de encuestas Donde: • Estado de cumplimiento - Cumplido: Forman parte de este grupo los indicadores cuyos valores reales se encuentran en el mismo nivel o superan al valor espe rado en la anualización. • Estado de cumplimiento – Menor a lo esperado: Se clasificaron en este grupo a los indicadores que a pe sar de registrar avances, éstos no fueron los necesarios como para cumplir la meta, es decir registraron creci mientos o decrecimientos (en función de la tendencia esperada), sin embargo estos comportamientos no alcanzaron el valor de la meta. • Estado de cumplimiento – En problemas: El grupo de indicadores que son parte de esta categoría son aque llos cuyo comportamiento no sólo que no alcanzó el valor de la anualización sino que además registraron cambios en la tendencia mostrándose completamen te contrarios a lo esperado. • Sin Información: En este grupo se clasificaron a los in dicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un período mayor a un año. En toda encuesta lo que se busca es tener estimaciones de las variables investigadas. Dado que esta información está sujeta a un diseño muestral probabilístico, dichas es timaciones están sujetas a errores. El error relativo, que co múnmente se conoce como coeficiente de variación, es un indicador que muestra la confiabilidad de la estimación de la variable17. La estimación puntual y la estimación del error estándar, permiten construir estimaciones por intervalo con un nivel de confianza especificado, medido en términos de proba bilidad de que el intervalo incluya el resultado de todas las muestras posibles; es decir, el valor verdadero. Las proba bilidades de obtener el valor verdadero entre el límite infe rior y el límite superior del intervalo, considerando un total estimado, se obtiene mediante el siguiente parámetro18: Para evaluar las metas del Plan, el nivel de confianza adop tado será al 95% y los criterios de decisión se centran en el análisis de la meta planificada y el intervalo de confianza: Tabla 67. Clasificación de indicadores provenientes de encuestas de acuerdo a su cumplimiento Fuente: Senplades, 2011, 2013. Elaboración: Senplades, 2015 Clasificación de cumplimiento Categoría Señalización Si el estimador al año t supera o iguala la meta programada o si el estimador año t varía positivamente y la meta programada esta dentro del intervalo de confianza del indicador Cumplido Si la meta programada esta fuera de los intervalos de confianza del indi cador y el estimador tuvo compor tamiento positivo o por lo menos se mantuvo Menor de lo esperado Si el estimador varía negativamente y la meta programada esta fuera del intervalo de confianza del indicador Con Problemas Si el indicador no tiene información disponible a la fecha de evaluación Sin información 260 Para complementar el análisis se identificarán las causas de la variación en aquellos indicadores con tendencia opuesta a lo esperado, a través de modelos estadísticos o causalidades respecto del análisis de información comple mentaria. Finalmente, se identificarán las conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los pro blemas y nudos críticos identificados del análisis anterior. • Estado de cumplimiento - Cumplido: Se incluyen en este grupo, aquellos indicadores en donde si bien el valor real no es exactamente igual al valor esperado, los dos registros se encuentran en el intervalo de con fianza del valor real. Estos casos se presentan exclusi vamente para los indicadores cuya fuente de informa ción son las encuestas de carácter nacional. • Estado de cumplimiento – Menor a lo esperado: Se clasifican en este grupo a los indicadores que a pesar de registrar avances, no fueron los necesarios como para cumplir la meta, es decir registraron crecimientos o decrecimientos (en función de la tendencia espera da), sin embargo estos comportamientos no alcan zaron el valor de la meta. Del mismo modo que en el caso anterior para los indicadores provenientes de las encuestas de carácter nacional, el análisis se realiza también a través de los intervalos de confianza. • Estado de cumplimiento – En problemas: El grupo de indicadores que son parte de esta categoría son aque llos cuyo comportamiento no sólo que no alcanzan el valor de la anualización sino que además registran cambios en la tendencia, mostrándose completamen te contrarios a lo esperado. • Sin Información: En este grupo se clasifican a los In dicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un período mayor a un año. Con respecto al seguimiento y evaluación de los pro gramas y proyectos regionales se debera como primera acción una vez este plan aprobado establecer la lista de proyectos regionales y cantonales, su planificación en el tiempo (5 años), su fuente de financiamiento y el monto aproximativo del proyecto en cuestión. Una vez esta lista realizada se deberá establecer el mecanismo de prioriza ción y aprobación de los proyectos regionales y cantonales alineados al Plan Galápagos. Finalmente se desarrollará un mecanismo de seguimiento de la ejecución de los proyec tos tanto regionales como cantonales. 3.4.3. Instancias del CGREG vinculadas con la planificación territorial La Guía de Contenidos y Procesos Formulación PDSOT elaborada por SENPLADES en mayo 2011, aclara la insti tucionalidad que deben conformar las distintas instancias de gobiernos locales, en los que se incluye el Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, con la finali dad de planificar y ejecutar sus PDOT. La propuesta de vin culación institucional del PDOT es la siguiente: El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: cuyas funciones se encuentran previstas en el Capítulo III del Título VII, “Mo dalidades de Gestión, Planificación, Coordinación y Parti cipación”, y con mayor especificidad lo que contempla el art. 304 del COOTAD y en general con las disposiciones de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana que pone ade más énfasis en los temas de participación paritaria. El Consejo de Planificación Provincial CPP, a ser conforma do según lo dispuesto en el art. 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. A este CPP debería asi milarse otra instancia, el Grupo Provincial de Planificación, cuya conformación no es obligatoria pero en el presente modelo de gestión se considera su inclusión en este Con sejo, porque está conformados por representantes de toda la institucionalidad pública presente en el archipiélago cuyas decisiones concertadas tienen que ver con la orga nización y desarrollo territorial, así como con otros temas estratégicos (asentamientos humanos, movilidad, etc.). Finalmente se propone otras instancias no obligatorias y que el pleno del CGREG por voto decidirá la pertinencia de su conformación. Estas son: i) La Oficina del Plan, instancia interna del CGREG, den tro de la dirección de planificación y ordenamiento territorial, encargada de facilitar los procesos de for mulación, ejecución y seguimiento del PDSOT y de sus ejes estratégicos que son los programas y proyectos enmarcados en el plan. Esta será parte del Consejo de Planificación Provincial. ii) Comité Consultivo del Plan, conformado por repre sentantes tanto de dependencias del CGREG como de sectores oficiales (delegaciones provinciales de ministerios y/o secretarías). Se diferencia del Consejo de Planificación antes referido porque incluye a repre sentantes de organizaciones sociales y privadas que participan en la formulación de planes, programas y proyectos. 261 ABG Agencia de Bioseguridad de Galápagos AIM Autoridad Interinstitucional de Manejo AP Área(s) Protegida(s) ARCONEL Agencia de Regulación y Control de Electricidad BDH Bono de Desarrollo Humano CI Conservation International CGREG Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos CITES Convención Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CNMMP Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización COPYFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas DPNG Dirección del Parque Nacional Galápagos DPSG Dirección Provincial de Salud Pública EDA Enfermedades Diarréicas Agudas ENCL Estrategia Nacional de Cambio Climático ENSO El Niño Oscilación Sur GAD Gobierno Autónomo Descentralizado GLP Gas Licuado de Petróleo IACS International Association of Classification Society IFI Instituciones Financieras IGM Instituto Geográfico Militar INEN Servicio Ecuatoriano de Normalización INOCAR Instituto Nacional Oceanográfico de la Armada IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático IRA Infección de Vías Aéreas Superiores LOREG Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAE Ministerio del Ambiente MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas PEA Población Económicamente Activa PEI Población Económicamente Inactiva PEM Plan Estratégico de Movilidad PET Población en Edad de Trabajar MSNM Metros Sobre el Nivel del Mar PMSBG Plan de Movilidad Sustentable Bimodal, Terrestre y Aéreo de Galápagos POI Permiso de Operación Insular RMG Reserva Marina de Galápagos SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SPTMF Subsecretaría de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial TI Tecnologías de la Información TCT Tarjeta de Control de Tránsito TRB Toneladas de Registro Bruto UPAS Unidades Productivas Agropecuarias WWF World Wildlife Fund IV. SIGLAS 262 263 V. GLOSARIO Abrupto Se aplica al terreno que es difícil de atravesar por estar lleno de rocas, cortes y pendientes muy pronunciadas. Escarpado. Acantilado Es un accidente geográfico que consiste en una pendiente o vertical abrupta. Normalmente se alude a acantilado cuando está sobre la costa, pero también pueden ser considerados como tales los que existen en montañas, fallas y orillas de los ríos. Acidez del suelo (pH) Nivel de acidez o grado alcalino del suelo en una escala de «pH» de 0 a 14. Los productores se refieren a la acidez del suelo como sabor del suelo. Se considera suelo ácido si tiene pH menos de 5 y moderado más de 5. Agricultura convencional Sistema de producción extremadamente artificial, basado en el alto consumo de insumos externos (energía fósil, agroquímicos, etc.), sin considerar los ciclos naturales. Agricultura ecológica, orgánica o biológica Es un sistema para cultivar una explotación agrícola autónoma basada en la utilización ópti ma de los recursos naturales, sin emplear productos químicos de síntesis. Agricultura extensiva Es el sistema de producción agrícola localizado sobre grandes extensiones de tierras, usual mente con moderada o baja actividad en el uso del suelo, con poca a escasa inversión de capital o sólo mano de obra familiar, y con bajos rendimientos y productividad. Agricultura intensiva Es el sistema de producción agrícola que hace un uso intensivo de los medios de producción, es decir, tierra, maquinaria, mano de obra, insumos y capitalización. Con esta técnica se pue de obtener mucha productividad de la tierra; se cultiva un único tipo de semillas; se la puede practicar a cielo abierto con suelos ricos en nutrientes, o en ambientes cerrados (invernade ros); se utiliza muchos plaguicidas fitosanitarios y fertilizantes químicos. Agricultura orgánica Es un sistema de producción que trata de utilizar al máximo los recursos de la finca, dándole énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biológica y al mismo tiempo, a minimizar el uso de los recursos no renovables y no utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos para proteger el medio ambiente y la salud humana. Agricultura moderada o semi- intensiva Es una combinación de los anteriores, intensiva o extensiva. Agricultura tradicional Sistema de producción basado en conocimientos y prácticas indígenas, que han sido desa rrollados a través de muchas generaciones, es una agricultura de subsistencia con métodos tradicionales de agricultura. Bosque protector Vegetación arbórea que debe ser conservada permanentemente en bosque natural o arti ficial, para protegerse de la erosión, o estos mismos recursos u otros naturales renovables. Barranco Terreno rocoso, alto y cortado en plano inclinado producido por erosión, corrientes de agua, movimientos de placas tectónicas. Calderas volcánicas Causadas por hundimiento de la capa superficial del magma solidificado y los espacios va cíos de lava al interior de un volcán. Cárcavas Pequeño barranco estrecho y profundo formado por la acción erosiva de las aguas de lluvia. Coladas de lava Son fluidos volcánicos que al solidificarse forman varios tipos de formaciones rocosas. En las islas los más comunes son A´a y Pahoehoe. Capacidad de infiltración Capacidad de los suelos de drenar agua. Conos de escoria y lapili Montículos con ripio de diferente tamaño de espesor de color rojo, negro o amarillo usado generalmente y bajo los permisos correspondientes como material de construcción. Cráter Abertura o boca por donde el volcán despide lava, ceniza y humo; cráter volcánico. Drenaje La capacidad del suelo de drenar el agua que se infiltra o acumula en momentos de fuertes lluvias, y de mantener o restablecer después de las lluvias su contenido de aire en el suelo. Escarpados Suelo con pendiente mayor al 60%. Escoria volcánica Varios tipos de materiales volcánicos ricos en vesículas, o rugosos y ásperos de varios tama ños. En las islas estos conos son aprovechados como material pétreo para construcción de infraestructura. Falla geológica Es una fractura o grieta de la corteza terrestre producida por el movimiento de uno de los lados respecto del otro. 264 Fertilidad Capacidad del suelo de hacer disponible a la planta los nutrientes necesarios para su desarrollo. Flanco somital Ladera o lado de un volcán en la cumbre o cima o cercano a ella. Gargantas y quebradas Suelo erosionado causado por los cauces de agua. Conocidos localmente como encañadas. Litología Estudio de las rocas en cuanto a su tamaño, composición y formas. Mesa somital de los volcanes Las cumbres de los volcanes generalmente cubiertas por herbáceas y helechos. Pedregocidad del suelo Cantidad de piedras en la superficie superior del suelo. Pendiente del suelo Inclinación del suelo. Ángulo que forma el terreno con respecto a la horizontal. Suave (15%), moderada (15-30%) y fuerte (más del 30%). Pendiente fuerte Laderas con inclinación entre un 30-60%. Piroclásticos Cualquier fragmentos de roca proveniente de erupciones volcánicas. Profundidad del suelo Presencia de roca madre bajo el suelo. Se considera profundidad superficial a roca madre menos de 30 cm y moderado más de 30 cm. Relieve El relieve terrestre hace referencia a las formas que tiene la corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto al referirnos a las tierras emergidas, como al relieve submarino. Servidumbre ecológica Es un acuerdo legal voluntario entre dos o más propietarios, un predio dominante y un predio sirviente, que restringe la cantidad y forma de desarrollo que puede realizarse en la propie dad sirviente con el objetivo de preservar y conservar especies en peligro o sitios de impor tancia ecológica. Algunos incentivos es la reducción de impuestos prediales, apoyo técnico, científico y legal. Sello Verde Galápagos para acceder a algún beneficio o corredor biológico. Salinidad del suelo La salinidad del suelo se refiere a la cantidad de sales en el suelo y puede ser estimada por la medición de la conductividad eléctrica (CE) de una solución extraída del suelo. Suelos Se define como la capa superficial de la tierra que sustenta a la vegetación. Constituido por cuatro componentes principales: material mineral, materia orgánica, aire y agua. Suelo franco Se trata del suelo más apto para el cultivo de las más variadas plantas, por tener una textura equilibrada, y las mejores características físicas y químicas. Su color es casi negro, tiene mu chísima cantidad de materia orgánica y no presenta muchas dificultades a la hora de traba jarlo. Aunque puede variar ligeramente, la composición del suelo franco es de 45% de arena, 40% de limo y 15% de arcilla, proporciones consideradas uniformes. Textura del suelo Relación entre las partículas que componen un suelo con referencia a su tamaño. La textura del suelo se refiere a la cantidad relativa de arcilla, limo y arena en el suelo. Valle coluvio-aluvial Un valle es una parte baja del terreno entre montañas, formado por depósitos de lodo y rocas los cuales son arrastrados por el agua desde las partes altas de un volcán o una montaña. Zona de interés hidrogeolgico Son áreas definidas en función de su litología y permeabilidad. Zonas de recarga hídrica superficial Corresponden a prácticamente toda la cuenca hidrográfica, excepto las zonas totalmente impermeables. Después de cada lluvia, la zona de recarga hídrica superficial se humedece y origina escorrentía superficial, dependiendo de las condiciones de drenaje (relieve del suelo y saturación). La medición de ese caudal se realiza en el cauce principal del río y se conoce como descarga superficial o caudal de escorrentía superficial. Zonas de recarga hídrica sub-superficial Corresponden a las zonas de la cuenca donde los suelos tienen capacidad para retener el agua o almacenarla superficialmente sobre una capa impermeable que hace que el flujo ho rizontal en el subsuelo se concentre aguas abajo en el sistema de drenaje. Es la ocurrencia de caudales en la red hídrica, aun cuando las lluvias hayan finalizado, que dependen de la can tidad de precipitación y el efecto “esponja” del suelo (libera lentamente el agua). Este caudal se mide igual que en el caso anterior y puede ocurrir después de las lluvias y en épocas secas, cuando el agua proviene de bosques. Zonas de recarga hídrica subterránea Corresponden a las zonas de la cuenca (sitios planos o cóncavos, y rocas permeables) donde el flujo vertical de la infiltración es significativo; esta es la que forma o alimenta los acuíferos. Un aspecto importante en esta zonificación es la conexión entre acuíferos y la recarga exter na (que viene de otra cuenca). Para la evaluación se pueden considerar dos métodos: directo (mediante sondeos, bombeos y prospección geofísica) e indirecto (mediante el balance hi drogeológico). 265 VI. BIBLIOGRAFÍA Adelinet, M., J. Fortin, N. d´Ozouville, S. Violette, 2008. The re lationship between hydrodynamic properties and weather ing of soils derived from volcanic rocks, Galápagos Islands. Environmental Geology, pp. 45-58. Agencia de Bioseguridad Galápagos (ABG), 2013. 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