Decreto Nº 1.039 - Seguridad alimentaria de la población ecuatoriana

No. 1039. Fahl.in AJ.u-CVzi iuven . rRJ:SlDENTE C!'.>NS'ITroCIONAL .lNU'.,RINO DX .LA KEl'UBLIC~ .. Qui. " Lj )'.;eg\li-idaa" Alimoitm& foe.'.~~ -como el ~ de toda · la -P<lb:~i&i :· Ql todo mo,;;~-. a lo,5 •·limen~.s". Gu.c ~~ita~:u~~-yida:~·y ~~v.; ~- m cl :Ectwlor~- ·COID.o o:i',otroS paises> las cond.lciones .inh~~ ·• la c-,;..,.....:-t ... & ·Ni mcntaru ·.i:on muy· pr~rias •. ··-••· ,,- ... ~~~--- '---·-··, ·- ·-- .. - .... ,·-.•·-· '· ;;r;~~:t~~$-~;t~~t~·~:di~ .~, ~~iqo:, ·coo 1u·:C,00Siguient,cs· secuclu negativa"s··cn la ~<Ml di~ ;n; ;; . . . . . . . . ~ cntick,i ,imnc~~' co us,.s .. ~.1, 4<;,n~cion y de la inseguridad &Jj.m~t.e.ri& fi.gurap. l.u;; s iguientcs: \ · · u· baj~ ,Productivida·d::de)~. pgricu.ltura •. asociada a , ·••·-",."-•~a•',•·-~.--,.-. ••' ,. restncclOIJis .. de· . ~-t~l ez,.i, "/ estructucal, --politica:, 0 DJSfiiUCi~~ y ~~}Ogj~- ·· .. U insu&cieoCia y .variabi,lida ,l""IOS ingres<ls, tant~--~ 1.u zonas runles CODlO OJ-.~~ uc~s. que difiCuliao. d .a~ co. forma apropiada a 105 •limcntos • UU, ap~~-a.?1,e porcttit.aje de U p<>b la.ci6n; . ,.-~-'l~-·c .-. . . - • . . . .. .. .• . Que. b ~S-:1- ·- p~ucti~d.a.d ag.ricols tiaie, ·· .enb-C ·-otra s, como uusa ·e1 iruiaecuado empJco· de los recursos nnturales . huuun u:i:··.:f)to:wlOg.icos,· por · c·uy• ra.Z.OU cl q.ohiern~ Na.cion.a! b.s d<-0i..ri.do pri.O ritarur, la actixid.td a:gropocuaria; Que, la insufidCOCii y·vm.tbilidad de Jos ingrcios SC dehe- al &:sempleo, nibemplco y r~1:tt1~don~ inadoc\Uldas ro l<:,s p~ de tnbajo de UlS ·ct•SCS' m:is· pobres, pfovcnic:otes de· Lu d~~icuciaS csti-uctura)c:s ~ .. la dutribuciOn del lngr-cso · N-.ci~I; . Que.'· ·i;: S<-.f:ltri~d A.ltmenta.ri.a. fu.c ·decl».ud. c-0mo wu1. •ciiOIJ pr1prit.ari.a por i." ·0r-&AJllz..aciOn de las· Niciones . Un.id. u put. I.fl Agiicultura y b A1iroc.-:11taciOO (f:AO); Que, en ~u4 de Jo a.r1todiclio, cl Gobil":rno dd E.cusHJo1 c..1,."li ()L\ii;sdo ·• ,oluc:ionu )os 1iroL!c-ma, rel11cio111nlos cun la proJ.oc.cil , cst alli!id•d y •cce$o de •li11it:ulos, co11 . min, 1 loi;ur ·uo me.jar 11ivcl m1tiicio1ul y unit.aria de su p-0blaci611; y, Decretp: Art. 1.- DOC-lllrar la Seguridad A.,lut1Clll1tna ac J,1 PoblaciOn Ectllltori,n1.a· y, ~ ~~socu~cfa, .a los Prog.ran~as r~Pccialcs a e;,1abJocc; s,c. ai cl~~o -~ el p~is c~mo politici; dc Estado. A.rL 2.·- ~ara ciC:(;toi de· su· apl ica<:i.~n y en con!'ormi)..1d con la · rcalidad 1>ocio--OConOmic,11 · de! pals, sc . cla"si!ic3.0 a'· las ~~id-!s · d; -··p-0: ti~i~ ... y·:·::.\l{ .~o~igui eutCS :-~strat~gias y •~iones ,de jap<>yp · y ~~-~~c?.~ltl~. Art- 3.- ~ ~tic.o,d~f9~o.xn~<!a,~ d e .apc,yo a J!I aot.a ciOn de bieoCS y· s-crviclo;' gr-ahJjtos:, ·"d~~-ados , satisfacer -las D~idad·cs.· blls,i~s.- aliµiC:cJ,t ic~as:.· y .nutriciouales, de la pobl.aciOn Dµ-fJ:in:a l} . Se· a::itienae comu . lllQf.Llda.s ·de · desuroUo aquellas .llcciones i.eodieotCS a logra( Cl autO~~-~~imierl.t~."fa~~r ·,/-gt:nerar CxccdeotCS comercializ.ables '·eIJ }>eneficio. 4~ QtrOS grupo$ 4e ~~!,~do~es. · · - · · - · ·- , - · · · · · · Art;·:~-- :-Eq~··. las'. princip,?1~ :medidas :de apaya, , que favoreccnin a los cst:ratos m:is depri.midos de la pobbciOn, se io®.Iin ~ c ~la 1~ ~iguieul~: : · · · · • · :La ·provis:i.~Q. ~e alim~tos sw costo 211,,uno o con :..:vr~i~;- · de -~~~-~idio, :; q~,~.~~r,an ·:i o~ ... t;i~o~;• d·~:-i: ·- d.istri b uciOo..: • ,,- La opa~iU-C,jO~ prOductiv.i v nutiicionarmtwt.a: .¥ . ~/~--~ti;~.- .J#~ principal~ ~:m:~i~~..,}~---.~·fsair?~JO .:;~ induye Ia "intertsi!ica~i4a· y 4i ve i~if ica ci(!n 4~)pS §J~ em~s ·prod~iv~s; La, .::gc:.:i~ciOn . ')' )'.ran.SlerenCia · ~e tccnoJog la Apf1?piada, "3-- !ocupqac;io';i. ~e. ,tcCno1ogias tradicionales, la . dotaciOo de Cre<litO dfrigido }'.J,a ·~apacit.ac.iOn adgi~.is-trativa y --~i:ner ~·ii,l,:":.acci,....,,:...: <:nictas· .. -a Uil '.piOccso ·gradLI;a.f de ·autogestiO!l. · . . . Art. ~-- El qob iem~, .1 t:rav~ de l9s· c()~tCs y ~rttpos· <le Traba]O perli?cnies y la Poli tjca de Segurid;id Alirn·enuria. estabJeceni mecaniSmos y proc~im.ielltOs de~tioados a )a ci~ciOo. y - maotenimi~to ·4e R~c,rvas .. ~imeut:u·-ias ~tegicas . Art. 7.- J,..as estrategias a .:a,ili.z.ar son ·las siguicntes: 7.1. ~nerales: Canalizar, ·prcJ.erentemc:ute 10s recUJ":.o:. uo reeml>olsablcs provCWet1les de I.a : coopcr.iciOn Ulteinaciooal • sectores, grup-0s y familias mcnos fsvorecidos, dando prclercncia a los mis vu!ncrablc-s Y c~o opcioncs de rocjorar s~ pr~cesos productivos y de acccso • los iil~mo-itOs · C•naliwr Jos recursos ,fmancieros prov.:nienh.'s tic crOOitoS intemacion.alcs pana cl soctor ahnu:~[\tario. " programas y ptoyectos quc Ji mm1icc11 la.s Poli1ic.15 d~ SeL'tUidad Ahmeut.ui~. · C1mali1.ar las Jo11ac1oncs relaci"unad.is cou la Sq;urid:1-.J Alin11:1.1ta1 i1 a los c.st~atoi mils tkp1i111idu~ de la 1-.oblaciOtl l,mlo ~ruul como \ll birnos lmpnh.ir \.1 011::1111/;u 1u11 Y lap.1LILh 1,111 de p1ndudon·,; y l1>11~um11h11l·~., 1111 jint.:\ ,k Scg1111d.1,I ,\l1n1..:111;1r1a ()l'lmll/,lf y Loordrn.n d l'tllpko dt.: lo\ lt.'Lllt~(lS tld \'-'{ l11r publ1(1J t!11ur1;1110~. k'lJIKOS, J1,i.;i.\l1(0S Y rm:111..:1eros) y rnot1v.1r l,1 p.1rt1cip;ic1011 dd st-..:lnr p11v:ido en lo,; l'ro1.:r:im:i,; l'.\peci:ilc,; de Sq;tiridad i\lime11l:1ri.1 Estabkccr ~ a~llitar cl funcionacnicnlo de ComitCs fJccutivos y Grnpos Jc Tr.'lbajo con fines de Sc!,"llridad ,\11m<.·111:iria. a nivd n:icional, provinci:d. c:tnton:il y loc;il con pa,ticip:icii',n dcl SL·ctor pl1blico y cl sector priv:ido Promover 1.i. utiliz.aciOn y canalizaciOn de los rem:mcnlcs no conicrciali.zables de 1a producciOn, a rravCs de mec.anismos aprnpiados; que dcber.in ser idcnlific.idos e implcmcnlados por los Comit6s · Ejecu1ivos y lo~ Gropos de Trabajo. El Gobicmo utili2.1r:i sus propios recursos, motivara y lo17ar.i el apoyo de los mc<lios de comunicaciOn social en campaiias promocionalcs y c<lucalivas relativas a los diversos componentCs de la Sc-guridad Alimcntaria. 7.2. P3r:a la dis-pooibJlidad y esfabilidad en el suirilnistro.: d.e 1oS· alimcntos: , · ·· Oricotar )~ produ~ciOn de aliroentos~ segun su· potcnciai-agToc.conOmico y nutridotl.aJ con las diverS.3:S rcgi oncs y ldcalidadcs . dcl . p.ais, utilizando. mctodologfas partkipalivas. Utiliur los esiud,ios disponiblcs de Region:ili.z.aci6n Af7aria y otros simifares, para optim.izar Jos rcndimicnlos de 13' producciOn en fW1ciOu del potcnci:i.l agroclim:ilico. Utili2-1r Jas divcrsas tccnoJogias, tradicionalcs y gcoerad.as, cuya va IJdaciOn hay a cvidcnciado ·su Cxito. Dar mayor Cllfasls al cnfoque de sosknibilidad producliva y c.colOt,ca a travCS de wt rncjor m3.I1ejo de Ios rcc1Jisos naltkaks, · 1ccnolO&icos, humanos y financicros. APlicar d enfoq11e de g,.:TTcn, y las !-.'. ...... icas de capac.itaciOtl de adu\tos, para dinaroiz.ar los proc~os de producciOn y acccso inl1c-rC11tcs a la Scr,,u-iillld Alimen!afi.ll. Gcncrar y utili:r.ar l1formaci6n s.uhrc di.,;ponibili.Jadcs de In prn-<lucci(ln y di rc-•;pco.:tlvu comp<Htaminllo JI! lo, pr«-ios. Su,nini.\1JJlr asislt'fH ... ia lb.:nica al tatlb'O Jc proJ11dorcs cuyos n·w\imit"l\los, e in~1esos son insnficit'l'Lkll !'11 f1uici611 do su poto-.aial p1o<luctivo. 01g11.ui:r.a1 Y' l:ap•1., ... , • IV■ , .............. ,.-- '-VU 1111n, uu ol,cmci&-n ·p,u111d6n · Jc 1CCvicio1, mlic' otr'Oii,1 Jo fll0l.'.Uli,1J11"cil.;J,· Jof-,:UJo11 '1<1 oquip-0;, lic:tru11ic11iu <1 in~omo1, aln~acn-u1tifn1lo y cotnc""JTi ■ li,r,ac i/><1. I ltdp:11 lo, 111;q1;1\ actu:d11;1tlo-. 1k pul11c1;1 v ,k p1,!c11u:ll1,I.Hk-., ,. -omu liL·na11llc11t.1, 1p1c LiLd11l"11 1:1 1dni! diLJ.Lt(,n y \t.:kL<.:1\m dt.: /(•n:1, y hc11, -r.~ 1.11 u,-. /'rnp1c1.11 l:i uc:1ci()n de Cc11trO<; y Comrie~ de ,\L<•pio y Comcrci:,li7~1ci011 Jc Alimcnlos L'l"Jlrt: J,1 po!,/;1c1/111 m:irt;in:d bcndici:1ria en los cc-ntros llJJaks y 111bauos m:iq~ma!cs IJii/17.-,r la inf"racstructur:i 11:u.:i1•ual, rcgw1ul. prnvm..:i:i\ y loc:d disp<mililc, dd sc..:tor ptiblico, cort liuc,; do: producci6n, almaccnamicnto, <li-'>tribuci6n y c::ipacitaci6n nutricional. ldcntificar, propidar e implcrrH .. -ntar mccanismos Je distribuciOn de afimcntos donados, de Cal sucr1e que llc!;IJCTl sin contratiempos a la pobl::iciOn con cscasa o nula. cap-acidad de compra. Impulsar la jdentificaciOn y cjccuciOn de proycctos productivos que· demandcn una m;iyor 01iJi2.1ciOn de mano de obra y trabajo colcctivo comw1it:irio, con c) propOsito de incorporar a 1m m:-tyor n\lmcro de f::uniljas en el acceso a los ali.mcri.tos D~r fufasis a la capacit.aciOn inrtriciona l, basada en J.-i,s opciones productivas de ~ada localidad: Art. g ... Los bcneficiarios. de )3:s politicas dC apOyo ser.ill aquellos g:rupOs vulnerablcs, cuyos ingrcsos y rccursos:, ilctuales y · p olcncialci-, • no· lcs pc"nnitan accc<lcr. a los alimcotos en la canlidad y C.alidad est3blCCid.1s por los paramciros y cs1.indares fonnulados por cl Minis1.crio de S:JJud p:ua cfcc1o's de wa nulriciDn adcc~da. Ait. 9.- Los bcncficiarios d~ las politic.as. de desarrol lo scrin aqueJJos scctores, org:mizaciones, familias e individuos que pucdan lograr nivelcs ac.cptablcs de pfoducciOn, que !cs pcrmilan accedcr a los .ilimcntos eii form.a suficicnle. en funciOn de su :nrtogcstiOo, previa c.1paci1aciOn y diaami:z.:iciOn de sus rccursos pr<?ductivos y/o laborablcs. Art. 10.- Para cfcctos de la caliJicaciOn y clas111cacion ac 10s bcneficiarios, se acudi,-:i a c~iudios rcail7..-:idos y acttu/17.ad~s. a tr.avCS de un;a labor sincroniz.ada cntre los Ministerios de Agricultura y Gana<laia, Dicncst:ir Social y Sa!ud Pllblica b:ijO la orie:nlac.iOn y ascsoramicnto de la SecrL~:iria'·Go1cral de PlanificaciOi-1, co,1 cJ apo; ,o d d Conscjo de Scr:uriJ.1J N:.i.cional y dcl Conscjo Jc Planiftcaci.On y Dcsatrotlo Jc los PucLlos JnJii;o1as y Nq:ros. Los trCs primcros oq;1111i~mos se aicarga1.i11 Jc estnblcccr e inslituir los panimclros ~ indices do proJuctivi<l~J. pubrci-.a y nu(JiciOn y sus ·re\pcctivas correlacioncs con los nivdcs Jc ingre.,o ' l , ; , , -·11 Art.': l I. t1&1 'cf0C.t;}, \l\'l h, J11..x:cHH1 y l!jci.'.\iciOn do l'-, 1Ktlitic• Jo ~cg,1~!~11( 0'1i111 1 t~1ta1fa,' ~o uc1 cl (,;omit 1-~ fJeeulivo N1clo11.111I llc Seg111iJ,J Ali111n1lui1, J)JcsiJillo vo(1 cl l,liniskrio de Ag1ic·u/1tira Y C1111.1Hlcri1 o iulq,:11do por 101/: M1111~k11Pi de, Salud. flicnc-.<,lat Solial. Ld11la,1.'1n y Rdaciono:5 bleriofes, b St:erctaria -General · de J'laniflcacion, el c·qn~ejo Lie Scguridaa Nacion~!, el Conscjo Nacional Je Rocursos ll1Jricos, cl Consejo N~i:ional de Planificacibci y Vcsarrollo de los Pueblos lodii;c:iias y Nci;ros. Los inlegranles de( Comite Nacional, ai t-Oncordanci.a con lo an!eriormmte expuesto son los sigui~lcs'. El Subsccrctario . Tecnico Administutivo · dd 1\-1.iniderio de Agricultura y Ganaderia o su dclecado, que )Q prcsiJiri El Subseaetano de D=arroUo. Rural lntei:,-al del Min.isterio de Bicnestar Soci.al o su delegado. Ei Subsecretario General de Salud dd Minist~o d~ Salud Publica o su deleW'do. El Subsecreurio Econ6mico de) Minhterio de Relaciones Extcri<nes o su delegado, El Suh=eu.rio de E.ducacio11 del M.ioistcrio de · Eaucacio.; y CuJtu.ra · o su delegado .. El Subsecrct.ufo General 'de Planificacion, de la Sccr~ria Geo.en! de PJan.ific:3cion ~ su de[egado, El Secrei.a'ri.o Geuerni del Conseio de Se=ridad Nacional, ·9 ~ d~legado. El Se(;.,~.;ufo d~l Cori..sejo Na~i~l de RecurSQS . llidricos o·su del~do. i1 ~:~~ :~:f Cousejo de Des:njollo y Planilicac1ou . de los Pueblos lndii,!n3S Y Newos·{CONPLADE ~. o ;u de leg,ido:~ . · · · 'Alt. U.~- Pan ru a~Iicaci6~ -~ el etj,liio provinci~l; se. er= los Com.ites Elccutivos ·Provincia!es; en ·los cu.ales SUS in\~scr~s Directorcs Provinciales o · R,~r=b.nles de los Orpnisrnos que constituyai el Comitc Ejccuti~o NacJcmal y quc aplicar.in en ci espa1:io de SU jurisdiccion las politic.is y estrategias i.mp.artid.as po( ccte. I Art. 13.- Para instrument.alizar los di.1-gnosticos y fonnular y .actu.aliz.ar politic.as, ·. estralcgias y planes de accion se t.;.:!..ablecen 'el Grupo Nadonal y los Grupos Provincules de Trabajo, CQ!lformados por funcionnios de planla idoaeos de I.is Entid.ades que· coalotma.n d Comite Ejecutivo N.:icionat ' Los .Gmpos. Naciooal y Provincialcs tiOlrn COlllO finalidad efoct14r los estudio!i del caso y los correspondi-~tes planes, pau somcterlo's a b considcracion y ll.prob~cion de lo~ Comitcs, y ~ra implernenLulos una vez aprobados. Art. 14.- Los Comites y los Grupos de Tnbajo ticncn la opcion · de Fom1ubr y Ejecutar Progr-amas Esrttialcs de J~;:uridad Alimcntaria, en los que se considcre \JJIO o m~s de sus C-Omponcnte,;, ea confom1id:1d • las exigcnoias de l.as 5i1\uciones dcicrminlid.os c:n las diii;n6sticos y a la <'.isponibilidad de los rccursos nccc.sarios rara cl cfocto. Ari. 11.- Los Coniitcs y los Gn.ipos do.Trabajo rn vi,tml a los coutcnidos de los Prngumas estan cu op~ci,hJ d., rntwocu • IO<los lo~ 01i;u.11ismos y c:utiJBJ.-s Jd scclot publico y p1iv.do tpie c-stim.af<"11 11<o<:e:ssrios pat• cl c11"iplimio1lo de rns objctiVO$ 'A1t. 16. - El Comi1c Ejec11livo Nai;;ional, en coufonnidid a la · rcg,.1lai;iones CllablcciJ,u · ·por ·1a Sccrctaria General d, Pla11ificacion y cl r-.{jr.i~tcrio Je l'iuan:rns, y Crt.:...hto h1bLco1 l'rcsenlani anualmcnlc • e.,los. cu font•a consoh<lai.la lo:I proyeclos y planes op~r.al ivo,s. con. Sil rcspcct iva profon11,1 prcsupue~Li.ria, 11. c.argo de bs di~c,sas iM1i!uciones pt•bhc.a11 cjocu!oras, vinculadas · ·con lo~ Pro1,'lamas de SeguriJadl Alimeutaria pan consecuir y ascgwar su financiamicnto.' Si1 consecucncia los Coinjte~ Provinc,a!cs, co11 sus respccii-,0 s, Grupos de Trabajo, deber.in ckv:.r sus propucsbs al Com,iei Ejecut ivo NaciQnal, ro lo q ue concicme a los rubros o acliviJ;idcs de los planes y proyectos relacionado s coo la Seguridad Aliment.aria, a cargo de los organisroos publico~, para SU presentacion. y aprobadon a la Sccretaria General dq Plaalficacion y itl Micistcrio de Finaruas y Credito Publico. \ Art. 17.- La Du-ecci6o ro la ejecuc1on de los Programas Espccfal~ de Segurid.:i.d AfunCtlta.ria rdacion.ido~ coo. h disponibilidad y est.abilic!ad de los alimentos, estari a cargo de! Mi.ii..isterio de Agtjcuitura y Ganaderia, con el apoyo y asesoria de los Mmist~os de Sahu!, Dienestar Social, l~ucacicin y el ·co-nsejo Nacional de Plaaificacioo y Des.arrotlo de los PuebJos lodigcnas y Negros. . • La Dircccion en h ;;-J~uci6n de los Pro!":!:11:nas Especiales de Segurid.ad Aliment.aria, telacionados con el· acceso a los .ilimeotos, correra a cargo de! Ministeno de I3i.enestar Social, con el respaldo de )os l>-1.inistcrios de Salud Publica, Educaclon, Agricultma y· Ganade,ia y el Consejo Nacioual de PLi.nific~cioll y· DesarroUo de los Pueblos lndigcnas y Negros .. · El ·,. Comito Eje,;utivo · . ·Nacioo.at de.terminara ·: •.:.las r,espon~bilidad~ ai • lA 0Dircccion y, Ejecucion de otros Progiama.s ·. ~eciales no - :d.irect.uneJ;Jte. orienlados . a · 1.a disponibilidad, ~bili<hd y acc~o a los ~limentos. ·Art. 18.-.~a Secrcuria dd fr~le So~ial apoyara lod >;S fas accionet scri:.l;uhs en cs:tc Docreto y que tae.n en el ma rco . de su compctenda. · Arl. 19.- De la. ejecucion dd pre,se.nte Pccrcto que enlrar~ en vigenci:i: a partir de b fecha. de publicac ion en.... d Rcgistro Oficial, eoc:.irg:,se a los M.inist.-os de Re!aciones Exteriores, de Agrirnllura y Ga.naderia, de Dienerur Soci.1l'y de S.tlud Publica. Dado, en el Palacjo Nacion.al, en Quito, a 9 de ene,o de l.99S ... f.) Fabian Abrcon Rivei-a, Prcsideute Co,istitucion~l Ii1terino de la Rcpublic.:i. i) Jose; Ayala La~so, Mi.nlstro de Rebcioncs Extcriorcs. f.) Alfredo Sahos Gu.ale, Mini~tro de Ai;ricuJrura y Ganaderia f) AsJruual de !a Torre, Mi.nistro tic Sa!ud Public a. b fid copi~ <lei original. - Lo ccHifico: f.) Ur. fo,e GUl'!H'.10 ll"!ll\\H.l.::z, StXJl'latio (jl'llc'l•I d.c b AJmiJ1i,tr aciou Pu!.ilica, (12)