Acuerdo Nº 95 - Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-2025

GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la República del Ecuador Ab. Marcela Aguiñaga Vallejo Ministra del Ambiente Presidenta del Comité Interinstitucional de Cambio Climático Con el apoyo de: Comité Interinstitucional de Cambio Climático – (CICC): Ministerio Coordinador de Patrimonio Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Secretaría Nacional del Agua Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración Miembros Ad-hoc del CICC: Ministerio Coordinador de la Política Económica Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Investigación Se extiende un agradecimiento a todos los colaboradores que aportaron en la construcción y edición de la ENCC con sus comen tarios y sugerencias, a los representantes del Gobierno Central, Gobiernos Autónomos Descentralizados, Organizaciones No Gubernamentales, Academia, Comunidades, Nacionalidades y de la Sociedad Civil que participaron en las diversas entrevistas, grupos de trabajo y talleres de consulta pública sin los cuales no sería posible contar con una Política Nacional que permita enfrentar el cambio climático en nuestro país. Se reconoce el apoyo técnico y financiero de: Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una Efectiva Gobernabilidad del Agua en el Ecuador – (PACC/MAE/ GEF/PNUD). Proyecto Regional de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de los Glaciares en los Andes-Tropicales – (PRAA/MAE/ GEF/BM/SGCA). Proyecto Gestión de Adaptación al Cambio Climático para disminuir la vulnerabilidad social económica y ambiental – (GACC). Secretaría Técnica CICC: Subsecretaria de Cambio Climático, Carola Borja Dirección Nacional de Adaptación al Cambio Climático, María Victoria Chiriboga Pedro Araujo, Diana Arguello, Jorge Campaña, Salomé Erazo, Robert Erreis, María José Galarza, Karla Markley, Janeth Mora, Jorge Núñez, Alexandra Olivo, Diego Quishpe, David Salvador, Ángel Valverde, Paola Vargas Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático, Patricia Velasco Alexandra Buri, María del Carmen García y Cinthia Rosero Publicado por: Ministerio del Ambiente (MAE) República del Ecuador www.ambiente.gob.ec Fotografía: Presidencia de la República, Ministerio del Ambiente y cortesías © Ministerio del Ambiente - MAE 2012 Todos los derechos reservados Quito, Ecuador (primera edición, 500 ejemplares) Cita que se recomienda: República del Ecuador. Ministerio del Ambiente. (2012) Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador 2012-2025 Para disminuir el impacto ambiental, este documento ha sido impreso en su totalidad en papel elaborado a base de residuo de bagazo de caña de azúcar. Julio 2012 L os efectos producidos por las actividades humanas en el clima de la Tierra ponen en riesgo la seguridad pública y atentan en contra del Buen Vivir, pero todavía estamos a tiempo de cambiar esa realidad. El Ecuador empieza a vivir los impactos del cambio climático y debe tomar me didas y acciones para no sucumbir frente a una planificación tardía, equívoca y sin coordinación que le imposibilite considerar en todos los sectores y niveles de gestión del Estado al cambio climático como un factor que se convierte en deter minante para el desarrollo económico del país. Existe un debate a nivel científico y en los procesos de toma de decisiones para la creación de políticas internacionales cada vez más exigentes hacia todos los países del mundo en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Este es el espacio de concertación en donde el Ecuador y otros países participan para definir los acuerdos y normativas internacionales para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que constituyen las causas principales de la problemática mundial que afecta con mayor intensidad a las economías en desarrollo. Adicionalmente, orienta el accionar de los gobier nos en la implementación de medidas de adaptación frente al incremento de la temperatura global del planeta. Ante este contexto internacional y la urgencia de actuar a nivel nacional, el Minis terio del Ambiente de Ecuador, a quien se le encomendó la responsabilidad de li derar la gestión del cambio climático a nivel nacional, como Autoridad Ambiental Nacional y en representación del Comité Interinstitucional de Cambio Climático del Gobierno del Ecuador de la Revolución Ciudadana, presenta a los ecuatoria nos, ecuatorianas y ciudadanos del mundo, la primera “Estrategia Nacional de Cambio Climático”. Ab. Marcela Aguiñaga Vallejo Ministra del Ambiente de Ecuador Presidenta del Comité Interinstitucional de Cambio Climático Este documento guiará y dictará de manera ordenada y coordinada las accio nes y medidas que el Ecuador necesita impulsar para preparar a la Nación a enfrentar los eventos extremos climáticos de mayor intensidad y frecuencia; que tendrán sin duda afectaciones en todos los sectores de la economía de nuestro país. Por otro lado, dictará las acciones que el Ecuador proactivamente implementará para reducir el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores estratégicos productivos y sociales para contribuir a un esfuer zo mundial que busca, con respecto a su nivel de desarrollo y capacidades, estabilizar las emisiones a un nivel que no interfiera con el sistema climático, permitiendo a los ecosistemas adaptarse naturalmente a un incremento de la temperatura del planeta. Invito además a los ciudadanos, comunidades, gobiernos autónomos descentrali zados provinciales, cantonales y parroquiales, organizaciones no gubernamenta les, nacionales e internacionales, agencias de cooperación bilateral, multilateral, y otros gobiernos de países hermanos y actores interesados a utilizarla en la planificación de políticas y la programación de actividades diversas en torno a la adaptación y mitigación del cambio climático, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. El Ecuador lleva adelante un reto bastante grande para alcanzar las metas y los objetivos que se ha propuesto. Por ello resalto la importancia de contar con el apoyo de la comunidad internacional con recursos financieros y técnicos, que sean adicionales a los del apoyo para el desarrollo, para ampliar el ámbito de acción en la implementación de la Estrategia, teniendo en mente que, el Gobier no del Ecuador bajo el principio de la responsabilidad común, pero diferenciada, está presto a contribuir con sus propios recursos financieros y talento humano en el esfuerzo mundial hacia la estabilización de las emisiones y la protección de la seguridad humana y del ambiente frente al cambio climático. Introducción Antecedentes y justificación de la ENCC Marco Político y Normativo 3.1 Constitución de la República del Ecuador 11 3.2 Plan Nacional para el Buen Vivir 12 3.3 Políticas y Agendas Sectoriales 15 3.4 Marco Institucional y Actores Clave 16 3.4.1 Comité Interinstitucional de Cambio Climático – CICC 17 3.4.2 Entidades del Gobierno Central 18 3.4.3 Gobiernos Autónomos Descentralizados 19 3.4.4 Sociedad Civil 19 Sectores prioritarios para la ENCC 4.1 Sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en Ecuador 23 4.1.1 Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca 24 4.1.2 Sectores Productivos y Estratégicos 26 4.1.3 Salud 27 4.1.4 Patrimonio Hídrico 27 4.1.5 Patrimonio Natural 28 4.1.6 Grupos de atención prioritaria 28 4.1.7 Asentamientos Humanos 29 4.1.8 Gestión de Riesgos 30 4.2 Sectores prioritarios para la mitigación del cambio climático en Ecuador 30 4.2.1 Agricultura 30 4.2.2 Uso del Suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 31 Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio Climatico. 4.2.3 Energía 32 4.2.4 Manejo de desechos sólidos y líquidos 32 4.2.5 Procesos industriales 33 5.1 Principios 35 5.2 Marco Conceptual 37 5.2.1 Horizontes de Planificación 37 5.2.2 Mecanismos de Implementación 38 5.3 Visión 38 5.4 Líneas Estratégicas 38 5.4.1 Adaptación al cambio climático 39 5.4.2 Mitigación del cambio climático 56 Mecanismo de Implementación 6.1 Instrumentos 69 6.2 Coordinación 70 6.3 Financiamiento 70 6.4 Niveles de Gestión 71 6.5 Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 72 6.5.1 Objetivos 72 6.5.2 Programas que integran el Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 80 6.5.3 Actores del Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 83 6.6 Plan Nacional de Adaptación 85 6.6.1 Programas del Plan Nacional de Adaptación 86 6.6.2 Actores del Plan Nacional de Adaptación 86 6.7 Plan Nacional de Mitigación 88 6.7.1 Programas del Plan Nacional de Mitigación 89 6.7.2 Actores del Plan Nacional de Mitigación 91 Bibliografía 94 ANEXOS 99 11 7 1 21 35 69 Tabla de contenido Introducción Antecedentes y justificación de la ENCC Marco Político y Normativo 3.1 Constitución de la República del Ecuador 11 3.2 Plan Nacional para el Buen Vivir 12 3.3 Políticas y Agendas Sectoriales 15 3.4 Marco Institucional y Actores Clave 16 3.4.1 Comité Interinstitucional de Cambio Climático – CICC 17 3.4.2 Entidades del Gobierno Central 18 3.4.3 Gobiernos Autónomos Descentralizados 19 3.4.4 Sociedad Civil 19 Sectores prioritarios para la ENCC 4.1 Sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en Ecuador 23 4.1.1 Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca 24 4.1.2 Sectores Productivos y Estratégicos 26 4.1.3 Salud 27 4.1.4 Patrimonio Hídrico 27 4.1.5 Patrimonio Natural 28 4.1.6 Grupos de atención prioritaria 28 4.1.7 Asentamientos Humanos 29 4.1.8 Gestión de Riesgos 30 4.2 Sectores prioritarios para la mitigación del cambio climático en Ecuador 30 4.2.1 Agricultura 30 4.2.2 Uso del Suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura 31 Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio Climatico. 4.2.3 Energía 32 4.2.4 Manejo de desechos sólidos y líquidos 32 4.2.5 Procesos industriales 33 5.1 Principios 35 5.2 Marco Conceptual 37 5.2.1 Horizontes de Planificación 37 5.2.2 Mecanismos de Implementación 38 5.3 Visión 38 5.4 Líneas Estratégicas 38 5.4.1 Adaptación al cambio climático 39 5.4.2 Mitigación del cambio climático 56 Mecanismo de Implementación 6.1 Instrumentos 69 6.2 Coordinación 70 6.3 Financiamiento 70 6.4 Niveles de Gestión 71 6.5 Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 72 6.5.1 Objetivos 72 6.5.2 Programas que integran el Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 80 6.5.3 Actores del Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 83 6.6 Plan Nacional de Adaptación 85 6.6.1 Programas del Plan Nacional de Adaptación 86 6.6.2 Actores del Plan Nacional de Adaptación 86 6.7 Plan Nacional de Mitigación 88 6.7.1 Programas del Plan Nacional de Mitigación 89 6.7.2 Actores del Plan Nacional de Mitigación 91 Bibliografía 94 ANEXOS 99 11 7 1 21 35 69 Tabla de contenido AFOLU Agriculture, Forestry, and Land Use (Agricultura, Silvicultura y Uso del Suelo) CFC Clorofluorocarbono CICC Comité Interinstitucional de Cambio Climático CLIRSEN Centro de Levantamientos Inte grados de Recursos Naturales por Sensores Remotos CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático CNC Comité Nacional del Clima CO2 Dióxido de Carbono COP Conference of the Parties (Confe rencia de las Partes) ECORAE Instituto para el Eco-desarrollo de la Región Amazónica ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático ENSO El Niño-Southern Oscillation (Os cilación del Sur El Niño) GADs Gobiernos Autónomos Descentra lizados GEI Gases de Efecto Invernadero HCFC Hidroclorofluorocarbono IEPI Instituto Ecuatoriano de Propie dad Intelectual IESS Instituto Ecuatoriano de Seguri dad Social IGM Instituto Geográfico Militar INAMHI Instituto Nacional de Meteorolo gía e Hidrología INEC Instituto Ecuatoriano de Estadís ticas y Censos INIAP Instituto Nacional de Investiga ción Agropecuaria INP Instituto Nacional de Pesca INR Instituto Nacional de Riego IPCC Intergovernmental Panel on Cli mate Change (Grupo Interguber namental de Expertos sobre el Cambio Climático) LULUCF Land Use, Land Use Change, and Forestry (Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvi cultura USCUSS) MAE Ministerio del Ambiente MAGAP Ministerio de Agricultura, Acua cultura y Pesca MCDS Ministerio Coordinador de Desa rrollo Social MCPE Ministerio Coordinador de la Polí tica Económica MCPEC Ministerio Coordinador de la Pro ducción, Empleo y Competitividad MCPGAD Ministerio Coordinador de la Po lítica y Gobiernos Autónomos de Descentralizados Siglas y Acrónimos MCPNC Ministerio Coordinador de Patri monio Natural y Cultural MDL Mecanismos para un Desarrollo Limpio MEER Ministerio de Electricidad y Ener gías Renovables MICSE Ministerio Coordinador de Secto res Estratégicos MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIES Ministerio de Inclusión Económi ca y Social MINTUR Ministerio de Turismo MIPRO Ministerio de Industrias y Pro ductividad MRECI Ministerio de Relaciones Exterio res, Comercio e Integración MRNNR Ministerio de Recursos Naturales no Renovables MSP Ministerio de Salud Pública MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas NAMAs Nationally Appropriate Mitigation Actions (Medidas de Mitigación Apropiadas para Cada País) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio PANE Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador PIB Producto Interno Bruto PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir REDD Reducción de Emisiones por Defo restación y Degradación Forestal REDD+ Reducción de las Emisiones de bidas a la Deforestación y la De gradación Forestal; y función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono SENAGUA Secretaría Nacional de Planifica ción y Desarrollo SENESCYT Secretaría Nacional de Educa ción Superior, Ciencia, Tecnolo gía e Innovación SENPLADES Secretaría Nacional de Planifica ción y Desarrollo SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos UNFCCC United Nations Framework Con vention on Climate Change (Con vención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático) UN-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Introducción Chuquiragua y Chimborazo 1 Introducción Chuquiragua y Chimborazo L a Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) es el resultado de un esfuerzo liderado y facilitado por el Ministerio del Ambiente, en un intenso proceso que ha cubierto varias etapas. En la primera se rea lizó un trabajo de recopilación de información bibliográfica y documental en diferentes instituciones del Estado, que luego sería sistematizada en un documento que ofrece a los lectores una referencia histórica de la gestión sobre cambio climático en Ecuador y la descripción de varias actividades que se encuentran en distintas fases de desarrollo. En su segunda etapa se recogieron los puntos de vista e insumos de varios actores del Gobierno y la Sociedad Civil, principalmente a través de talleres y entrevistas, acerca de los elementos y actividades que la Estrategia debería contener. En una tercera etapa, estos insumos fueron organizados sistemáticamente, dan do como resultado una propuesta para la estructuración de la Estrategia: cuatro líneas de acción que buscaban atender a cuatro de las cinco prin cipales barreras para la gestión del cambio climático identificadas en ese momento: generación de información; comunicación y gestión del conoci miento; desarrollo de capacidades humanas y tecnológicas; y definición de Políticas sobre cambio climático. En una cuarta etapa, se elaboró la primera propuesta borrador de la Estra tegia con todos los insumos disponibles hasta ese momento. Finalmente, en la quinta etapa se revisó el documento borrador en su conjunto con el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), instancia de alto nivel político que, entre otras facultades, coordina, dicta y facilita tanto la ejecución integral de las Políticas nacionales pertinentes al cambio climá tico, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, como los compromisos asumidos respecto a la aplicación y participación del país en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y sus instrumentos. En esta etapa se definió que los cuatro ámbitos de acción identificados en 2 etapas anteriores constituyen la base para con solidar el proceso, agrupadas en el “Plan Na cional de Creación y Fortalecimiento de Condi ciones”. Asimismo, en esta etapa se consolidó el diseño definitivo de la presente Estrategia: se definieron las dos Líneas Estratégicas: adapta ción y mitigación del cambio climático, se es tablecieron Objetivos Generales para cada una de esas Líneas Estratégicas, así como también Objetivos Específicos, Resultados Esperados para el año 2013, y Lineamientos para la Acción para el 2017 y el año 2025. El presente documento de la Estrategia Nacio nal de Cambio Climático del Ecuador (ENCC), consta de tres partes. En la primera se presen tan los antecedentes y el contexto en el que se desarrolla la gestión sobre cambio climático en el país, e integra tres secciones: (1) anteceden tes sobre cambio climático y sobre el país; (2) una justificación de la Estrategia; y (3) se resu me el contexto político y normativo, así como el contexto institucional en el que se sustenta la gestión sobre cambio climático en Ecuador. La segunda parte del documento es la ENCC en sí: Principios de la Estrategia; los Sectores Prioritarios de Intervención; la Visión; las Líneas Estratégicas de intervención; los Objetivos, Resultados y Lineamientos para la Acción para cada Línea Estratégica; y el Mecanismo de Im plementación. Finalmente, la tercera parte del documento está constituida por los anexos a los que se hace referencia a lo largo del texto. Esta sección está presentada en formato digital para mayor referencia.. Los elementos estructurales de la Estrategia se destacan en nueve principios que guiarán la implementación de la Estrategia: (1) Articula ción regional e internacional; (2) Consistencia con principios internacionales sobre cambio climático; (3) Énfasis en la implementación lo cal; (4) Integridad Ambiental; (5) Participación Ciudadana; (6) Proactividad; (7) Protección de grupos y ecosistemas vulnerables; (8) Respon sabilidad inter-generacional; (9) Transversali dad e integralidad. La visión ha sido definida para el año 2025, un direccionamiento que busca establecer en el largo plazo un estado de situación deseable respecto de la gestión sobre cambio climático en el país. Dos Líneas Estratégicas constituyen los ejes de trabajo planteados por la Estrategia para el cumplimiento de la visión al año 2025: (1) adaptación y (2) mitigación del cambio climático. Cada una de las Líneas Estratégicas cuenta con un Objetivo General, varios Objetivos Manglar - Esmeraldas 3Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Específicos, Resultados al año 2013 y Lineamien tos para la Acción hacia los años 2017 y 2025. Cada uno de estos elementos requerirá ser ajus tado y actualizado según los períodos de planifica ción nacional (4 años), en la perspectiva de alcanzar la visión planteada para el año 2025. A partir de la información disponible se han identificado sectores en los que es necesario enfocar las acciones para afrontar los retos del cambio climático. Para la definición de áreas de trabajo prioritarias para la adaptación al cambio climático se han considerado dos criterios: los sectores prio rizados en el Plan Nacional para el Buen Vivir y en las Políticas públicas del país; y los sectores que han logrado consolidar más información acerca de los futuros impactos del cambio climático, una vez que éstos se verían directamente afectados por otras áreas y sectores a través de un extenso y complejo sistema de interac ciones, reportados en el Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. De esta forma, los sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en Ecuador son: (1) agricultura, ganadería y soberanía alimentaria; (2) pesca y acuacultura; (3) salud; (4) recursos hídricos; (5) ecosistemas na turales; (6) grupos humanos vulnerables; (7) turismo; (8) infraestructura; y (9) asentamientos humanos. Para la definición de sectores prioritarios para la mitigación del cambio climático, o reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero,se consideraron tres criterios: los sectores que generan las mayores emi siones en el país (a partir de los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático) ); la importancia relativa del sector en la economía del país; y los futuros compromisos que el país debe rá cumplir para generar bianualmente su Reporte de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Es así que los sectores y subsectores prioritarios para la reducción de emi siones de Gases de Efecto Invernadero en Ecuador son: (1) agricultura; (2) uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura; (3) energía; (4) manejo de desechos sólidos y líquidos; y (5) procesos industriales. Para su aplicación, la Estrategia establece un Me canismo de Implementación que coordina los es Inundaciones Isla De La Plata - Manabí Ciudad de Quito - Pichincha Estación hidrometeorológica - Antisana / PRAA 4 fuerzos en marcha, los que se están realizando y los que deben ser generados en el futuro para la mitigación y adaptación. Para el efecto, se ha previsto la definición y uso de tres instru mentos: (1) Plan Nacional de Creación y Forta lecimiento de Condiciones; (2) Plan Nacional de Adaptación; y el (3) Plan Nacional de Mitigación. El Plan Nacional de Adaptación busca crear y for talecer la capacidad del país para afrontar los impactos negativos del cambio climático por medio de, entre otras propuestas, un Sistema Integral de Gestión de Riesgos que aporte al de sarrollo sostenible del país. El Plan Nacional de Mitigación por su parte, cons tituye el marco de referencia a nivel nacional para la implementación de medidas tendientes a reducir emisiones de Gases de Efecto Inverna dero en el país y apunta a la creación de condi ciones favorables para la adopción de medidas que reduzcan esas emisiones en los sectores priorizados, y para la captura y almacenamiento de carbono, apoyando y reforzando las actuales iniciativas que se realizan sobre este tema. La implementación de estos Planes, o instru mentos, será consistente con los niveles de gestión identificados, tanto desde los distintos niveles de Gobierno como desde la Sociedad Ci vil. Esto significa que se requiere del involucra miento de una amplia variedad de actores iden tificados en el ámbito de sus competencias. El Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones incluye la definición de objetivos y re sultados a corto plazo, con Lineamientos para la Acción establecidos para el mediano y largo pla zo, orientados a crear y fortalecer las condiciones requeridas para implementar de forma efectiva Ilinizas - Cordillera Occidental de los Andes 5Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC los Planes Nacionales de Mitigación y Adapta ción. La definición de los Planes Nacionales de Adaptación y Mitigación responde al Objetivo Ge neral de cada Línea Estratégica de intervención, y deberán diseñarse hasta finales del año 2012. Estos Planes Nacionales plantearán nuevas accio nes, integrarán las iniciativas en marcha en pro gramas específicos de intervención que operaran sobre la base del modelo de gestión propuesto para la implementación de la Estrategia. El Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones está concebido como un ins trumento que prepare el escenario para la im plementación de los otros dos planes contem plados en esta Estrategia. El Plan tiene como objetivo principal “crear en el país el entorno necesario para la implementación de la Estrate gia Nacional para el Cambio Climático”. Cuatro son los objetivos específicos que se plantean: (1) generar y poner a disposición información sobre cambio climático en Ecuador; (2) fomen tar la concienciación de los ecuatorianos sobre los desafíos del cambio climático, a través de la gestión del conocimiento; (3) desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e insti tucionales para afrontar los retos del cambio climático en Ecuador; y (4) facilitar el uso de mecanismos, herramientas tecnológicas y fi nanciamiento para actividades de adaptación y mitigación del cambio climático en Ecuador. Para su implementación se han definido cin co programas: (1) Programa de Investigación, Generación y Levantamiento de Información; (2) Programa de Concienciación, Comunicación e In volucramiento; (3) Programa de Fortalecimiento de Capacidades Humanas e Institucionales; (4) Programa de Inversión y Sostenibilidad Financie ra; y (5) Programa de Desarrollo y Transferencia de Tecnología. Antecedentes y justificación de la ENCC Comunidades de la provincia de Tungurahua / Proyecto GACC 7 Antecedentes y justificación de la ENCC Comunidades de la provincia de Tungurahua / Proyecto GACC A nivel mundial las evidencias muestran que la temperatura prome dio de la atmósfera y del mar se está incrementando desde me diados del siglo XIX, fenómeno que se explica por el hecho que el efecto invernadero se ha venido acentuando como consecuencia de la concentración en la atmósfera de Gases de Efecto Invernadero (GEI) prove nientes de actividades humanas (National Research Council, 2006; Santer et al., 1996; Santer et al., 2004). Este fenómeno, usualmente conocido como “calentamiento global”, tiene el potencial de cambiar los patrones climáticos en todo el planeta. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) define al cambio climático como el “cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. Aunque los países en desarrollo son los que menos contribuyen con emisiones GEI, los pronósticos sobre el cambio en el clima generan gran preocupación entre estos, pues se pre sume que serán los más afectados por los impactos relacionados. Para reducir las emisiones mundiales de GEI e implementar medidas para adaptarse a los cambios del clima, los países pueden ejecutar dos tipos de acciones: de mitigación y de adaptación. La mitigación apunta a tanto a reducir las emisiones netas de GEI de los países -por ejemplo me diante la disminución del uso de combustibles fósiles o de las emisiones provenientes de distintos usos del suelo-, como a incrementar la captura (o absorción y almacenamiento) de carbono por parte de los ecosistemas como podría ser vía la conservación o la reforestación- (IPCC, 2002). Por su parte, la adaptación se refiere a los ajustes necesarios en los siste mas humanos (sociales y económicos) o naturales (ecosistémicos) para 8 responder a estímulos climáticos previstos o reales, o a los efectos de esos estímulos climá ticos, de modo que se logre moderar el daño o explotar sus oportunidades (IPCC, 2001). De acuerdo a los análisis de la Segunda Co municación Nacional sobre Cambio Climático, entre los impactos más probables que se po drían verificar en el Ecuador se destacan: (1) la intensificación de eventos climáticos extre mos, como los ocurridos a causa del fenómeno “Oscilación Sur El Niño”; (2) el incremento del nivel del mar; (3) el retroceso de los glaciares; (4) la disminución de la escorrentía anual; (5) el incremento de la transmisión de dengue y otras enfermedades tropicales; (6) la expan sión de las poblaciones de especies invasoras en Galápagos y otros ecosistemas sensibles del Ecuador continental; y (7) la extinción de especies. Los impactos sobre la población, infraestructura y producción podrían ser con siderables. Estimaciones señalan que para el año 2025 el país perdería aproximadamente US$ 5,6 billones por efectos de eventos extre mos meteorológicos generados por el cambio climático (Amat y León 2008). El Gobierno de la República de Ecuador reco noce que el cambio climático es un desafío que puede afectar negativamente la seguridad, el desarrollo y el bienestar de la población. En consideración con este desafío, el Gobierno está realizando esfuerzos para reducir la vulne rabilidad de sus sistemas sociales, económicos y ambientales, y al mismo tiempo identificar los sectores de la economía en los cuales se pueda tomar las medidas condecentes a reducir las emisiones de GEI a nivel nacional. El Ministerio del Ambiente y otras diversas Carteras de Estado han alcanzado importantes avances en cuanto a la creación de un marco político para la gestión del cambio climático. Entre esos avances se puede mencionar: (1) la inclusión de referencias específicas sobre el tema en la actual Constitución de la República y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013; (2) la declaración de la adaptación y mi tigación al cambio climático como Política de Estado; (3) el establecimiento de una instancia de gestión pública para el manejo del tema a nivel de Subsecretaría de Estado y dentro del Ministerio del Ambiente; (4) la inclusión de referencias específicas en distintos instrumen tos de Política y planificación sectorial que contribuyen con la gestión sobre cambio cli mático; y (5) la creación de una instancia de alto nivel para la coordinación y articulación inter-sectorial de la gestión sobre cambio cli mático: el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC). Entre los avances más significativos en lo rela cionado a la creación del marco normativo para el cambio climático se debe mencionar el De creto Ejecutivo 1815 (Anexo 5), firmado el 1 de julio de 2009, en el que se declara como Política de Estado la adaptación y mitigación del cambio climático y en la que el Ministerio del Ambien te, recibe el mandato de formular y ejecutar una estrategia nacional, que incluya mecanismos de coordinación y asegure la articulación interinsti tucional de todos los niveles del Estado. El Decreto Ejecutivo 495 (Anexo 6), del 20 de octubre de 2010 añade nuevos insumos espe cíficos sobre cambio climático. Este Decreto dictamina que todas las entidades del sector público en Ecuador incorporarán progresiva mente criterios de mitigación y adaptación en sus programas y proyectos de inversión y pre inversión. Se determina además que todos los proyectos de inversión pública con potencial de reducción de emisiones de GEI reforzarán tanto las oportunidades que ofrecen los mer cados de carbono como otros mecanismos na 9Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC cionales e internacionales que faciliten la re ducción de emisiones. El mismo instrumento dispone la creación de un Registro Nacional de Actividades de Mitigación del Cambio Climáti co en el país. En este orden de ideas, el Artículo 64 del Códi go Orgánico de Planificación y Finanzas Públi cas (2010), que tiene que ver con la preeminen cia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo, establece que en el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones fa vorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabi lidades y riesgos antrópicos y naturales (Asam blea Nacional, 2010a). En este contexto, el Gobierno del Ecuador ha visto necesario elaborar una Estrategia Nacio nal de Cambio Climático que actué como ele mento integrador de los distintos sectores, que oriente la acción concertada, ordenada, planifi cada y concurrente, y que promueva la interna lización del tema en instancias públicas y pri vadas en todo el país, considerando el marco político, normativo e institucional existente. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC o UNFCCC por sus siglas en inglés) entró en vigencia en 1994, como respuesta de la Asamblea General de las Naciones Unidas a la creciente preocupación internacional por los cambios del clima reconocidos después de la publicación del Primer Informe del Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC). El objetivo de la CMNUCC es “lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropo génicas peligrosas en el sistema climático”; es decir lograr que la concentración de GEI en la atmósfera por causas humanas no cause impactos negativos en los sistemas sociales, econó micos y ambientales. La Conferencia de las Partes (COP) asocia a los países que integran la CMNUCC, la máxima au toridad de la Convención. La COP se encarga de tomar las decisiones sobre la implementación de la Convención. Una de las tareas de la COP es examinar las “comunicaciones nacionales” y los inventarios de emisiones presentados por las Partes. En esos documentos los países presentan información nacional relevante respecto al cambio climático, la COP evalúa esta información, los efectos de las medidas de mitigación y adaptación adoptadas por las Partes y los progresos. El Ecuador es parte de la CMNUCC desde 1994 y también ratificó el Protocolo de Kioto en el año 1999. El Ministerio del Ambiente promueve la participación del país en las negociaciones inter nacionales de la CMNUCC por medio de un trabajo interinstitucional coordinado con otras Carte ras de Estado sectoriales, con el apoyo del Ministerio Coordinador de Patrimonio y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y varios Ministerios sectoriales que aportan en el proceso de construcción de los Lineamientos de la posición nacional ante la Convención. Además, busca generar espacios de diálogo con la sociedad civil en general para compartir los avances de las negociaciones internacionales, recibir insumos para la construcción de la posi ción país, rendir informes de gestión, y capacitar sobre el contexto y los temas que se negocian a nivel internacional en la CMNUCC. Marco Político y Normativo Cambio de Guardia- Palacio de Carondelet - Quito 11 Marco Político y Normativo Cambio de Guardia- Palacio de Carondelet - Quito L a presente Estrategia Nacional de Cambio Climático es consecuente con lo establecido en los instrumentos políticos y normativos vi gentes, incluyendo, entre otros: la Constitución de la República del Ecuador (2008); los objetivos nacionales, estrategias generales, y priori dades establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013; en varias Políticas y Agendas Sectoriales; y en varios Decretos Presiden ciales, sin excluir el contexto político internacional en torno al cambio cli mático, en donde la CMNUCC y sus órganos subsidiarios son el referente más importante. Los desafíos planteados por el cambio climático requieren de acciones a nivel global, respuestas soberanas de cada país elaboradas sobre la base del diálogo y la organización. El Ecuador es signatario de esta Convención y por tanto es uno de los Estados Parte de la misma, lo que implica una responsabilidad internacional que exige encontrar mecanismos para ma nejar los desafíos del cambio climático. 3.1. Constitución de la República del Ecuador La Constitución de la República del Ecuador (2008) contiene dos artículos específicos relacionados con la gestión sobre cambio climático en el país. El Artículo 413 busca promover la eficiencia energética; el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas; las energías reno vables, diversificadas, de bajo impacto que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria; el equilibrio ecológico de los ecosistemas; y el derecho al agua. El Artículo. 414 busca la adopción de medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático mediante la limitación tanto de las emisiones de GEI, como de la deforestación y la contaminación atmosférica; adoptando además medidas p ara la conservación de los bosques y la ve 12 getación; y para la protección de la población en riesgo (Asamblea Constituyente, 2008). Otros artículos constitucionales que indirec tamente están relacionados con la gestión del cambio climático en el país son mencionados en el Anexo 1 de este documento. De forma ge neral dichos artículos constitucionales ofrecen referencias específicas relacionadas con: • El establecimiento del derecho humano al agua como fundamental e irrenunciable, declarando a ese recurso como Patrimonio Nacional Estratégico de Uso Público, inalie nable, imprescriptible, inembargable y esen cial para la vida; • El derecho que tienen los ecuatorianos al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferente mente producidos a nivel local y en corres pondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales, promoviendo además la soberanía alimentaria; • El reconocimiento del derecho de la pobla ción a vivir en un ambiente sano y ecológica mente equilibrado, que garantice la sosteni bilidad y el Buen Vivir, declarando de interés público la preservación del ambiente, la con servación de los ecosistemas, la biodiversi dad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados; y • La promoción del uso de tecnologías ambien talmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto en el sector público y privado, en donde se espe cifica además que la soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. La Constitución enfatiza en la protección del patrimonio natural del país, lo que de mane ra indirecta tiene efecto en los lineamientos de trabajo que se pueden definir en el país en tor no al cambio climático. El capítulo séptimo de la Constitución reconoce a la naturaleza como sujeto de derecho, un hecho de notable avan ce para la discusión ambiental en el país. En ese capítulo se indica que la naturaleza tiene derecho a que se respete integralmente su exis tencia, incluyendo el mantenimiento y regene ración de sus ciclos vitales, estructura, funcio nes y procesos evolutivos. Asimismo, considera como sectores estratégicos a la biodiversidad y al patrimonio genético, determinando que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversi dad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad inter-generacional. • Garantizar un modelo sustentable de desa rrollo, ambientalmente equilibrado y respe tuoso de la diversidad cultural; • Reconocer de que las Políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transver sal y que serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por parte de todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. 3.2. Plan Nacional para el Buen Vivir El Plan Nacional para el Buen Vivir (PNVB) 2009 – 2013 (SENPLADES, 2009) es el instru mento de gestión pública que determina las di rectrices de planificación e inversión pública a nivel nacional; como tal, es el instrumento en el cual se basa toda la gestión pública del país. El Plan es actualizado periódicamente. Parte de los elementos del PNBV determinan que el país debe desarrollar una estrategia de planificación nacional a largo plazo (2030). Di cha estrategia deberá construir una nueva for ma de generación, distribución y redistribución de riqueza para alcanzar el Buen Vivir, promo 13Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC viendo el florecimiento de las capacidades y po tencialidades de los individuos. Se plantea en un mediano y largo plazo salir paulatinamente del modelo económico primario exportador, de mocratizar el acceso a los medios de produc ción, crear las condiciones para incrementar la productividad y generar empleo de manera inmediata. En este sentido, la estrategia de pla nificación a largo plazo del PNBV está orienta da a incentivar la construcción de una sociedad de bio-conocimiento y de servicios eco-turísti cos comunitarios, y la construcción de indus trias propias relativas a la bio y nanotecnología (SENPLADES, 2009). La estrategia a largo plazo del PNBV plantea cuatro fases. La primera fase es de transición en términos de acumulación, en la cual persis te la dependencia de los bienes primarios pero profundiza la redistribución, impulsa al sector turístico, la inversión pública estratégica, la producción sistemática, el cambio en la matriz energética, la desagregación y transferencia de tecnología, y la formación y fortalecimiento de capacidades humanas. La segunda fase se fun damenta en el fortalecimiento de la industria nacional frente a la de base primaria, buscan do consolidar un superávit, principalmente a través de la producción y consumo de energía limpia y bio-energía. La tercera fase consolida una estrategia de diversificación y sustitución de importaciones, además busca sustituir ex portaciones por bienes con mayor valor agre gado y no exclusivamente dependientes de procesos productivos; incluye también la inver sión en ciencia y tecnología para la innovación productiva. Finalmente, la cuarta fase busca entre otros, el despegue de los bio-servicios y su aplicación tecnológica (SENPLADES, 2009). Esta estrategia de planificación a largo plazo refleja el interés de cambiar el modelo produc tivo del país, que ofrece mejores oportunidades para manejar los desafíos del cambio climático. Por otra parte, la gestión ambiental desde el sector público está sustentada en el objetivo 4 del PNBV, el cual establece garantizar los dere chos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. La misma política cuenta con un acápite específico sobre cambio climáti co. La política 4.5 del PNBV determina fomen tar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. Adicionalmente, se plantean ocho li neamientos que buscan: (1) generar programas de adaptación y respuesta al cambio climáti Bosque Protector Golondrinas - Carchi 14 co que promuevan la coordinación interinstitu cional y la socialización con actores clave, con particular atención a ecosistemas frágiles (pá ramos, manglares y humedales); (2) incorporar programas y planes de contingencia ante even tuales impactos que puedan afectar la infraes tructura del país; (3) impulsar programas de adaptación enfatizando en la soberanía ener gética y alimentaria; (4) valorar el impacto del cambio climático sobre los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas; (5) incorpo rar el cambio climático como variable a con siderar en los proyectos y en la evaluación de impactos ambientales, considerando las opor tunidades que ofrecen los nuevos esquemas de mitigación; (6) desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciación y participación ciudadana en relación con el cambio climático y sus implicaciones en la vida de las personas; (7) elaborar modelos predictivos para identifi car los efectos del cambio climático para todo el país, incluyendo un sistema de información estadístico y cartográfico; e (8) incentivar el cumplimiento de los compromisos por parte de los países industrializados sobre transferencia de tecnología y recursos financieros como com pensación a los efectos negativos del cambio de clima en los países no industrializados. Además existen políticas del PNBV que tienen directa relación con cambio climático: diver sificar la matriz energética nacional, desde la promoción de la eficiencia y una mayor partici pación de energías renovables sostenibles (Po lítica 4.3); y reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por pro cesos naturales y antrópicos generadores de riesgos (Política 4.6). Cada una de esas políti cas cuenta con lineamientos específicos. En el caso de la Política 4.3 antes mencionada, los lineamientos incluyen: (1) aplicar progra mas, e implementar tecnología e infraestruc tura orientadas al ahorro y a la eficiencia de las fuentes actuales y a la soberanía energética; (2) aplicar esquemas tarifarios que fomenten la eficiencia energética en los diversos secto res de la economía; (3) impulsar la generación de energía de fuentes renovables o alternativas con enfoque de sostenibilidad social y ambien tal; (4) promover investigaciones para el uso de energías alternativas renovables, incluyendo entre otras la mareomotriz y geotérmica bajo parámetros de sustentabilidad en su aprove chamiento; (5) reducir gradualmente el uso de combustibles fósiles en vehículos, embarca ciones y generación termoeléctrica, y sustituir gradualmente vehículos convencionales por Medida de adaptación - San Bartolomé - Azuay / Proyecto PACC 15Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC eléctricos en el Archipiélago de Galápagos; y (6) diversificar y usar tecnologías ambientalmente limpias y energías alternativas no contaminan tes y de bajo impacto en la producción agrope cuaria e industrial y de servicios. Por su parte, los lineamientos de la Política 4.6 del PNBV tienen que ver con: (1) incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planifi cación, ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión ambiental; (2) implementar programas de organización de respuestas de gestión de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas amenazas; (3) fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y demarcaciones hidrográficas que impulsen su conservación y restauración con énfasis en tec nologías apropiadas y ancestrales que sean via bles para las realidades locales; (4) implemen tar un sistema de investigación y monitoreo de alerta temprana en poblaciones expuestas a di ferentes amenazas; (5) desarrollar modelos es pecíficos para el sector seguros (modelos catas tróficos), que combinen riesgo y los parámetros financieros del seguro y reaseguro, para recrear eventos históricos y estimar pérdidas futuras; y (6) analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio climático de infraestructu ras estratégicas existentes y futuras. Otros acápites de la Política 4 del PNBV tam bién ofrecen elementos que guían la gestión so bre cambio climático. Dichas políticas llaman a: conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico (Política 4.1); manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hi drográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental (Política 4.2); prevenir, controlar y mitigar la con taminación ambiental como aporte para el me joramiento de la calidad de vida (Política 4.4); e incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública (Política 4.7). Adicionalmente, hay referencias sobre Política Exterior en el PNBV que son relevantes para la gestión del cambio climático. Entre ellas se puede mencionar: ejercer la soberanía y pro mover la convivencia pacífica de las personas en una cultura de paz (Política 5.1); defender la integridad territorial y los derechos sobera nos del Estado (Política 5.2); propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria y energéti ca (Política 5.3); promover el diálogo político y la negociación soberana de la cooperación in ternacional y de los instrumentos económicos (Política 5.4); impulsar la integración con Amé rica Latina y el Caribe (Política 5.5); y promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementarias y solidarias (Política 5.6). 3.3. Políticas y Agendas Sectoriales Para organizar la gestión pública ecuatoriana, la Constitución de la República identifica Sec tores Estratégicos, Sectores Sociales y Sec tores Productivos. Los Sectores Estratégicos contemplan: la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua. Entre los Sectores Sociales se incluye: la ges tión de riesgos, educación, vivienda y salud. Se determinan como Sectores Productivos la agri cultura y minería, entre otros (Asamblea Cons tituyente, 2008). La gestión de cada unos de esos sectores se realiza a través de las Políticas y Agendas Sec 16 toriales. Existen algunas referencias específicas o relacionadas con el cambio climático en va rias Políticas Sectoriales Nacionales (Anexo 3), así como también en las Políticas de las Agen das Sectoriales (Anexo 4). Entre las Políticas y Agendas Sectoriales que incorporan criterios relacionados con el cambio climático en el país existe al menos una relacionada con energía, sectores estratégicos, patrimonio, ambiente y una relacionada con los recursos hídricos. Agenda Sectorial de Energía Esta Agenda Sectorial actúa en la reducción de emisiones en el sector energético. Dicha Polí tica Sectorial apunta a promover el desarrollo sustentable de los recursos energéticos e im pulsar proyectos con fuente de generación re novable (hidroeléctrica, geotérmica, solar, eó lica) y de nueva generación eléctrica eficiente (MICSE, 2011). Adicionalmente, establece que para los secto res estratégicos se establece mejorar la imple mentación de los mecanismos de reducción de emisiones de GEI en los proyectos de dichos sectores (MICSE, 2011). Estas políticas hacen referencia a la transferencia de tecnología y al desarrollo e investigación para mejorar sus prácticas ambientales. Agenda Sectorial de Patrimonio En su Política 2 establece: incrementar la pro tección, salvaguarda y conservación de los ám bitos naturales, culturales, sagrados y patrimo niales. Una de sus estrategias es “desarrollar mecanismos de adaptación al cambio climático en la gestión patrimonial” (MCP, 2011). Política Ambiental Nacional Por su parte, la Política Ambiental Nacional nú mero 3 se refiere específicamente a gestionar la adaptación al cambio climático para disminuir la vulnerabilidad social, económica y ambiental. Esta Política cuenta con tres estrategias: (1) mi tigar los impactos del cambio climático y otros eventos naturales y antrópicos en la población y en los ecosistemas; (2) implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los even tos extremos asociados al cambio climático; y (3) reducir las emisiones de GEI en los Sectores Productivos y Sociales (MAE, 2009). Otro ejemplo de Política Sectorial relacionada con el cambio climático está en el sector de los recursos hídricos (Política 5), en la que se esta blece reducir la vulnerabilidad de los recursos hídricos y mitigar los impactos ocasionados por eventos naturales y antrópicos y para la que se definen 2 estrategias: (1) la gestión de la información y el conocimiento sobre riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hídrica; y (2) el desarrollo de lineamientos para incluir la prevención, adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático en la gestión inte gral de los recursos hídricos (SENAGUA, 2011). 3.4. Marco Institucional y Actores Clave El Ecuador cuenta con un marco institucional que busca incorporar de manera transversal criterios de cambio climático en la gestión pú blica a varios niveles. La ENCC reconoce la im portancia de involucrar los distintos niveles de gestión institucional a nivel de Gobierno, tanto desde el Gobierno Central, como desde los Go biernos Autónomos Descentralizados (GADs). Además, la Estrategia reconoce la importancia de la participación de distintos actores de la ciudadanía, incluyendo el Sector Privado, en to dos los procesos de gestión. 17Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 3.4.1. Comité Interinstitucional de Cambio Climático La instancia de alto nivel político para la coordinación y articulación de políticas y medidas/accio nes está representado por el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), creado median te el Decreto Ejecutivo 495. Son miembros de este comité los Ministros/as y Secretarios/as de Estado de las siguientes entida des enlistadas alfabéticamente: • Ministerio Coordinador de Desarrollo Social - MCDS; • Ministerio Coordinador de la Producción; Empleo y Competitividad - MCPEC; • Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos - MICSE; • Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural - MCPNC; • Ministerio de Relaciones Exteriores; Comercio e Integración - MRECI; • Ministerio del Ambiente (Presidente del CICC) - MAE; • Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos - SNGR; • Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES; • Secretaría Nacional del Agua – SENAGUA. El Decreto Ejecutivo 495 establece las atribuciones iniciales del CICC: (1) coordinar, dictar y facilitar la ejecución integral de las Políticas Nacionales pertinentes al cambio climático, la Estrategia Nacional de Cambio Climático y los compromisos adquiridos respecto a la aplicación y participación en la CMNUCC y sus instrumentos; (2) promover y facilitar la preparación de investigaciones, estudios e in sumos técnicos para el desarrollo y ajuste de políticas; (3) solicitar la preparación y valida ción de parámetros para promover la mitiga ción y adaptación al cambio climático en los proyectos de inversión pública; (4) solicitar la participación, asesoría y la conformación de grupos de trabajo específicos; (5) impul sar actividades de formación, capacitación, asistencia técnica, especialización y difusión; (6) impulsar la consecución de recursos adi cionales y complementarios de asistencia y cooperación internacional; (7) definir las po siciones y delegaciones oficiales para las ne gociaciones internacionales; y (8) coordinar, facilitar la elaboración y aprobar los informes nacionales y demás instrumentos técnicos sobre los cuales el país deba pronunciarse a nivel internacional. A excepción de los dos Ministerios que forman parte del Comité (Ambiente y Relaciones Exte riores, Comercio e Integración), las demás enti dades son o Secretarías de Estado o Ministerios Coordinadores. Las Secretarías de Estado tie nen a su cargo la gestión de temas transversa 18 les a varios sectores; mientras que los Ministerios Coordinadores tienen a su cargo la articulación de las Agendas Sectoriales. En este sentido, el Comité busca asegurar el carácter transversal que tiene la gestión sobre cambio climático en los distintos sectores priorizados, y busca hacer operativo su accionar a través de grupos de trabajo específicos, los que pueden estar conformados tanto por los miembros del Comité como de otras Entidades que no son parte del mismo, con la finalidad de armonizar la intervención sobre cambio climático en cada una de las Agendas Sectoriales relevantes. El Comité cuenta además con una Secretaría Técnica, representada por la Subsecretaría de Cambio Climático del MAE. Como tal, la Secreta ría juega un rol importante en la facilitación de la gestión del Comité y cuenta con atribuciones específicas para ese efecto. Por su parte, en sus atribuciones como Subsecretaría de Estado tiene como misión liderar las acciones de mitigación y adaptación del país; incluyendo la facilitación e implementación de mecanismos de transferencia de tecnología, financiamiento y comunicación. Entre sus atribuciones y responsabilidades se incluyen: (1) liderar y coordinar las Políticas, Estrategias y normatividad sobre cambio climático; (2) coordinar como Política de Estado la adaptación y mitigación del cambio climático; y (3) proponer y diseñar políticas y estrategias que posibiliten enfrentar los impactos del cambio climático, según lo plasmado en el Acuerdo 104 del Ministerio del Ambiente (Anexo 7), suscrito el 29 de octubre de 2009. 3.4.2. Entidades del Gobierno Central Varios Ministerios y Secretarías de Estado, ya cuentan con políticas definidas sobre cambio climático específicamen te, o con políticas relacionadas con el tema (ver Anexos 3 y 4) o tienen el potencial de hacerlo. En este nivel de gestión se encuentran varias instituciones que cuentan con herramientas que les permiten liderar la defini ción de Políticas, así como implementar actividades relacionadas con la gestión sobre cambio climático. El Decreto Ejecutivo 726 (2011) establece las características de los denominados Consejos Sectoriales (Anexo 8), instancias de obliga toria convocatoria institucional destinados a la revisión, articulación, coordinación, armonización y aprobación de la política ministerial e interministerial dentro de un sector y en sujeción al PNBV. Cada Rieles tren - sur de Quito 19Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Consejo está presidido por el Ministerio Coor dinador respectivo y cuenta con una Secretaria Técnica, Miembros Plenos, Miembros Asocia dos e Invitados. La existencia de estos Consejos ofrece un meca nismo complementario al del CICC para la de finición de las Políticas relevantes para cambio climático a nivel de cada sector. Los siguientes Consejos Sectoriales han sido creados en Ecua dor: Desarrollo Social; Sectores Estratégicos; Patrimonio; Política Económica; Producción, Empleo y Competitividad; Seguridad; Política; y Talento Humano y Conocimiento. El Anexo 8 (Decreto Ejecutivo 726) ofrece la información completa sobre los Consejos Sectoriales exis tentes en el país. 3.4.3. Gobiernos Autónomos Descentralizados Respecto a la implementación de políticas, me didas y acciones sobre cambio climático, se reconoce que si bien pueden ser ejecutadas a nivel de entidades del Estado de competencia nacional, como los Ministerios y las Secretarías de Estado, esa implementación es también po sible y relevante para las entidades que cuentan con competencias a nivel de la gestión local. En Ecuador los Gobiernos Autónomos Descen tralizados (GADs), que representan los niveles de gestión regional, provincial, cantonal y pa rroquial, tienen competencias, deberes y niveles de participación delimitadas que cumplir para organizar su gestión, determinadas en gran medida en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COO TAD), de Octubre de 2010 (Asamblea Nacional, 2010b). En este sentido, es necesario enfatizar el rol protagónico que deben jugar los GADs en la implementación de las políticas, medidas y acciones sobre cambio climático en el país. Vale mencionar que a la fecha de elaboración de la ENCC, algunos GADs cuentan ya con ins trumentos y esquemas de organización inter na que les permiten articular la gestión sobre cambio climático a nivel local. 3.4.4. Sociedad Civil De la misma manera se reconoce la importan cia de la gestión a nivel local desde instancias en donde la Sociedad Civil juega un rol pro tagónico. Es posible hacer uso de esas ins tancias no formales, ya que pueden y deben contribuir en la implementación de políticas, medidas y acciones relacionadas con el cam bio climático. En los diferentes niveles de gestión de las enti dades del Estado es necesario contar con ins tancias de participación ciudadana, encarga das agilitar el intercambio de información entre los distintos niveles de gestión, y sustentar de mejor manera la toma de decisiones en torno al cambio climático en el país. Los procesos de participación de la Sociedad Civil como parte de la gestión pública están sustentados en la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana”, expedida en abril de 2010 y actua lizada en mayo de 2011 (Asamblea Nacional, 2010c). En dicha ley se da el mandato a las entidades del Estado de diseñar y poner en fun cionamiento los “Consejos Ciudadanos Secto riales”. Dichos Consejos constituyen el espacio de diálogo entre la Sociedad Civil y el Gobierno para una gestión pública que armonice los inte reses de distintos actores. Esto significa, que existe la posibilidad de crear un ámbito de participación de la Sociedad Civil que atienda específicamente los temas relacio nados con el cambio climático a través de los Consejos Sectoriales de Participación. Sectores prioritarios para la ENCC Parque eólico Villanaco - Loja 21 Sectores prioritarios para la ENCC Parque eólico Villanaco - Loja L os sectores prioritarios para la ENCC han sido definidos sobre la base de la información disponible relacionada al cambio climático genera da por el Gobierno del Ecuador con el apoyo de otros actores a nivel nacional y la cooperación internacional; y, la producida por diversos estu dios científicos consolidados a nivel internacional por el IPCC, incluyendo los temas que se negocian en la CMNUCC. La priorización de los sectores es necesaria debido a que la Estrategia debe enfocarse en las áreas de trabajo y sectores que la evidencia, teórica y práctica, muestra que son los más vulnerables frente al cambio climático y, cuyas afectaciones podrían causar las mayores pérdidas económicas, sociales y ambientales al país. Dichos sectores no corresponden necesaria mente a los sectores de la economía como se los conoce tradicionalmente, pues en su definición se han tomado dos consideraciones específicas para el cambio climático, elaboradas por el IPCC. El primero de los criterios para la priorización de sectores en temas de cambio climático propuestos por el IPCC, agrupa en ‘sectores’ las activi dades que generan emisiones de GEI a nivel global (Tabla 1). Sectores que se pueden encontrar en más de un sector de la economía, los que a su vez son conocidos como “subsectores” en el ámbito de la mitigación del cam bio climático. Por ejemplo, dentro del sector “energía” del IPCC se puede encontrar como subsector transporte. Considerando que la reducción de emisiones responde a una acción global, es relevante trabajar sobre la base de los sectores y subsectores del IPCC porque es la manera en la que todos los países del mundo, bajo el principio de la responsabilidad común pero diferenciada, reportan su desempeño en la contribución-a y reducción-de emisiones de GEI a nivel internacional en el contexto de la CMNUCC. 22 El segundo criterio de priorización es conside rar que se requiere un abordaje diferente para la definición de sectores para el trabajo entorno a la adaptación a los impactos del cambio cli mático. De hecho, no se puede considerar “sec tores” como tal, sino más bien como “áreas de trabajo”. Eso se debe a que el ámbito de acción para la adaptación al cambio climático es muy diferente en relación con el requerido para la reducción de emisiones de GEI, en donde la de finición de los sectores de la economía ya ofre ce una buena base. Para afrontar los impactos del cambio climático es necesario incluir varia bles que consideren, por ejemplo, la dimensión humana a través de criterios como “grupos de atención prioritaria” por situaciones de edad, género, pobreza, marginación, entre otros. Esto hace que, aún cuando el IPCC también ha de finido “sectores” para la adaptación al cambio climático, la definición de áreas de trabajo para la adaptación al cambio climático no corres ponde necesariamente con los “sectores” de la economía tradicionalmente conocidos. Una consideración adicional es el alcance geo gráfico de las medidas de adaptación y miti gación del cambio climático en el país. En principio los sectores priorizados tanto para adaptación como para mitigación tienen un al cance nacional; no obstante es necesario con siderar que hay áreas del país que son sujetas a regímenes especiales, en cuyos casos será Sectores Subsectores Energía Actividades de quema de combustibles Fuga de emisiones de combustibles Transporte y almacenamiento de dióxido de carbono Procesos Industriales y uso de productos Industria minera Industria metalúrgica Productos no-energéticos de uso combustible y solvente Industria electrónica Uso de productos substitutos de sustancias destructores del ozono Manufactura y uso de otros productos Otros Agricultura. Silvicultura y otros usos de la tierra Ganadería Suelos Fuentes acumuladas y fuentes de emisiones no relacionadas al co2, en el suelo Otros Residuos Manejo de desechos sólidos Tratamiento biológico de desechos sólidos Incineración y quema a campo abierto de residuos Tratamiento y descarga de aguas residuales Otros Otros Emisiones indirectas de n20 por deposición atmosférica De nitrógeno en el nox y nh3 Otros Tabla:1 Sectores prioritarios para la mitigación. IPCC 2006. Aunque en Ecuador ya se aplican medidas en ese sentido, existen otro grupo de medidas que también aplican al sector transporte y que serán presentadas más adelante. 23Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC necesario buscar el mecanismo de viabilizar las medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en esas áreas, para que sean concordantes con lo establecido en la presente estrategia. Este punto, es ampliado en la sec ción acerca del “Mecanismo de Implementación” de esta Estrategia. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático o Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988. Se trata de un grupo abierto a todos los Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. La función del IPCC consiste en analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo. El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos rela tivos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científica y técnica revisada por homólogos y publicada. Una de las principales actividades del IPCC es hacer una evaluación periódica de los conocimien tos sobre el cambio climático. El IPCC elabora Informes Especiales y Documentos Técnicos sobre temas en los que se consideran necesarios la información y el asesoramiento de científicos e in dependientes, y respalda la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC) mediante su labor sobre las metodologías relativas a los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero. El IPCC consta de tres Grupos de trabajo y un Equipo especial: El Grupo de trabajo 1 evalúa los aspectos científicos del sistema climático y el cambio climático. El Grupo de trabajo 2 evalúa la vulnerabilidad de los sistemas socioeconómicos y naturales al cambio climático, las consecuen cias negativas y positivas de dicho cambio y las posibilidades de adaptación al mismo. El Grupo de trabajo 3 evalúa las posibilidades de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero y de atenuar los efectos del cambio climático. El Equipo especial sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero se encarga del Programa del IPCC sobre inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. Fuente: IPCC. 2011. http://www.ipcc.ch/home languages main spanish.shtml#1. 4.1. Sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en el Ecuador El cambio climático causa y causará afectaciones de carácter ambiental, social y económico. Tomar acciones preventivas y proactivas incrementará la capacidad de respuesta en aquellas áreas de 24 trabajo, o “sectores” determinadas en la Estra tegia como prioritarias. En el Ecuador se han considerado dos criterios para la definición de sectores prioritarios (o “áreas de trabajo” prio ritarias) para la adaptación al cambio climáti co. El primer criterio responde a los sectores priorizados en el Plan Nacional para el Buen Vivir y en las Políticas Públicas del país; el se gundo criterio considera los sectores definidos como más vulnerables en el Cuarto Reporte del IPCC (IPCC, 2007). Los sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en Ecuador son: 4.1.1. Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acuacultura y pesca La producción agropecuaria es muy vulnerable a los efectos del cambio climático. El IPCC ha advertido que probablemente algunos sistemas, sectores y regiones resultarán especialmente afectados por el cambio climático, siendo la agricultura en latitudes medias una de las más afectadas debido a una menor disponibilidad de agua; los recursos hídricos de ciertas regiones secas de latitudes medias; en los trópicos secos debido a la alteración de las precipitaciones de lluvia y de la evapotranspiración; y en áreas de pendientes de la nieve y del deshielo. Los cambios en la temperatura promedio del aire y suelo, sumados a los cambios en la dis ponibilidad de agua, ya sea a través de la lluvia o de agua de riego, pueden tener un efecto en el incremento de plagas y la pérdida de tierras cultivables y cosechas, lo que a su vez repercute negativamente en la producción de alimentos para consumo local y de exportación. El sec tor agrícola representó, según datos del Banco Central del Ecuador, el 5,1% del PIB del 2005 y 2,1% del PIB del 2006. Este significativo decre cimiento se debió, principalmente, al impacto sequías y heladas, eventos climáticos que re dujeron la oferta agrícola en 2006 (Banco Cen tral, 2009). Eventualmente, la disminución en la producción de alimentos básicos motivaría un incremento de los precios, lo que limitaría el acceso de las poblaciones más vulnerables. La expansión de monocultivos, con el conse cuente uso de plaguicidas y fertilizantes, y la ex pansión de la agricultura para exportación (cul tivos tradicionales como banano, café y cacao, y no tradicionales como flores, abacá, tabaco, frutas tropicales y brócoli) ponen en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria, puesto que el interés del pequeño agricultor por ser parte de las cadenas de producción supone un aban dono de los multi-cultivos y de los cultivos de autoconsumo, incrementando su vulnerabilidad ante el cambio climático y afectando su entorno inmediato por pérdida de la diversidad genética, la reducción de la resiliencia de los ecosistemas y el alto uso de químicos (Cordero et al., 2011). Por otro lado, la productividad de algunos cul tivos importantes disminuiría, y con ella la productividad pecuaria, con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria. La pro ducción pecuaria puede verse afectada por la disminución tanto en la producción de alimen to forrajero como en el abastecimiento de agua para las especies de mayor consumo. En con junto, se incrementaría el número de personas amenazadas por el hambre (IPCC, 2007: 9). Lo anterior está directamente ligado a la sobe ranía alimentaria del país. Ese sector o área de trabajo está entre aquellos en donde se podrá ver mayores afectaciones derivadas del cambio climático. Eventos climáticos como El Niño y La Niña (ENSO por sus siglas en inglés) mues tran el impacto de los cambios en el clima en la producción agrícola nacional. La corriente cáli da de El Niño influye en el clima de la Región Litoral haciéndolo más cálido, acentuando en 25Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC gran medida el régimen de lluvias. Por último los vientos, dependiendo de su origen, influyen de distinta manera a las regiones naturales del país (INAMHI, 2010). La agricultura de pequeña escala y de subsistencia es la más vulnerable a los eventos climáticos extremos y variaciones climáticas irregulares. La ausencia de lluvias entre septiembre 2009 y enero 2010 afectó aproximada mente al 98% del área cultivada de Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar y Chimborazo (estas cuatro provincias representan 43% de la superficie cultivada del país), al tiempo que el 2% fue declarada como pérdida total. Esto afectó a 18.000 familias campesinas. De la misma manera, las inundaciones de 2009 y 2010 afectaron al 24,4% de los cultivos de arroz de la provincia del Guayas y 23,3% de la provincia de Los Ríos, generando pérdidas de aproximadamente 19% de la superficie a nivel nacional, unas 80.000 hectáreas de arroz (Cordero et al., 2011). Durante los meses de abril y mayo de 2012, el Gobierno del Ecuador de claró el Estado de Excepción a 7 provincias del Ecuador incluyendo Azuay, Guayas, Los Ríos, Manabí, El Oro, Esmeraldas y Loja respectivamente por las inundaciones que el país tuvo que enfrentar ante la fuerte temporada invernal que afectó al Ecuador desde inicios de ese año. Según datos del INMAHI, el fuerte invernal reflejó un nivel de precipitación, que en algunos sitios afec tados superó los datos históricos de los efectos de una Niña. La pesca y acuacultura son importantes fuentes de alimento, empleo e ingresos que pueden verse severamente afectadas por el cam bio climático. Los tres factores de afectación más importantes en este caso serían el calentamiento del mar, el incremento del nivel del mar y el probable incremento en frecuencia e intensidad del ENSO. En el caso de la pesca, es importante considerar que los cambios en temperatura y patrones de circulación de las corrientes marinas muy probablemente ocasionarán cambios en la distribución de especies y en la cadena ali menticia de los ecosistemas marinos. Esto implicaría por ejemplo el alejamiento de especies de aguas frías como los atunes y la predominancia de especies de aguas tropicales como camarón marino y dorado. De igual manera, en el caso de la acuacultura el in cremento en el nivel del mar y eventos intensos de Finca agroecológica - Azogues - Cañar / PACC Esmeraldas Tungurahua 26 lluvia afectarían negativamente la producción en piscinas de camarón marino y tilapia, por sedi mentación y pérdida tanto de la infraestructura en general como de áreas de manglar en la costa. La pérdida de manglares a su vez disminuiría la producción de especies estuarinas tales como la concha prieta, cangrejo rojo y corvinas. 4.1.2. Sectores Productivos y Estratégicos El sector productivo es parte de la actividad económica, donde confluyen los factores de produccción (capital, mano de obra y materia prima) con la finalidad de generar bienes, mer cancías y servicios que satisfacen las necesida des humanas, dentro un país; mientras que los sectores estratégicos son aquellos que tienen una decisiva influencia en la planificación y de sarrollo de un país en términos sociales, eco nómicos, políticos y ambientales debido a su transcendencia y magnitud. La economía ecuatoriana está basada en un sistema productivo extrativista y la producción de los bienes primarios basados en la explota ción del patrimonio natural (SENPLADES 2009), donde según (Larrea, 2007), a diferencia de los productos agrícolas de exportación el impacto directo del petroleo sobre la economía nacional es débil, debido a una baja generación de em pleo, a sus escasos vínculos con la economía na cional y a que la mayor parte de la producción se exporta sin procesamiento. Todos estos factores han decantado en una valorización de la Amazo nía únicamente en términos de crecimiento del PIB y no como un desarrollo económico susten table que se determina a través del análisis de indicadores de calidad de vida y ambiente. La ENCC ha tomado en cuenta la clasificación de los sub-sectores productivos, en base a las Cuentas Nacionales del Banco Central, donde se identifican los siguientes sub-sectores: 1)Agrope cuario, 2)Agro-Industrial y Manufactura, y 3)Ser vicios. A su vez los sectores estratégicos que se toman en cuenta para el presente estudio son: 1) Infraestructura, 2) Producción Hidroeléctrica. Las afectaciones como consecuencia del cam bio climático pueden ser directas o indirectas. La mayor frecuencia de eventos climáticos ex tremos y el incremento del nivel del mar pue den ocasionar costosos daños directos en la infraestructura del país. En este caso se puede mencionar la destrucción o afectación a carre teras, oleoductos, torres de transmisión eléctri ca, terminales marítimos, entre otros. El IPCC toma como un ejemplo los impactos del cam bio climático de gran magnitud proyectados por sectores, a la vez que advierte que como Antisana - Cordillera Oriental de los Andes 27Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC consecuencia de episodios de precipitación in tensa, habría un aumento de su frecuencia en la mayoría de las regiones. Esto causarìa afecta ciones para los sectores productivos , los asen tamientos y la sociedad, como una alteración de los asentamientos humanos, del comercio, del transporte y de las sociedades, de presio nes sobre las infraestructuras urbanas y rura les; y la pérdida de bienes (IPCC, 2007). Por otra parte, la producción hidroeléctrica es un ejemplo de una afectación indirecta por los cambios en el clima. Así, la disminución de pre cipitaciones puede perjudicar la producción de electricidad por la disminución del caudal que usan las turbinas para generar energía; mien tras que el exceso de precipitaciones puede oca sionar daños en las centrales hidroeléctricas, ya que pueden verse afectadas por el aumento y acumulación de sedimentos que entran en los embalses y turbinas. 4.1.3. Salud Se puede inferir varios efectos sobre la salud de la población por los posibles efectos del cam bio climático. Por una parte, un menor acceso a alimentos (como consecuencia de impactos del cambio climático en la producción agropecuaria, pesquera y acuícola) afectaría las condiciones de salud de la población de manera general. Por otra parte, el incremento de la temperatura en el aire y suelo crearía las condiciones necesarias para ampliar la distribución de transmisores de enfermedades como los mosquitos, garrapatas y roedores. Consecuentemente se verificarían mayores condiciones para la propagación de en fermedades (como por ejemplo dengue, malaria y leishmaniasis) y dar lugar a epidemias. Precipitaciones más intensas darán lugar a una mayor frecuencia de inundaciones. De esta ma nera, en las áreas afectadas por inundaciones se incrementaría el riesgo de contaminación del agua de consumo humano y consecuentemente de enfermedades y epidemias relacionadas. De igual forma, también se incrementarían facto res de riesgo en contra de la seguridad huma na, y en particular de aquellos grupos y asen tamientos humanos vulnerables a los eventos extremos climáticos. 4.1.4. Patrimonio Hídrico Los sistemas hidrológicos son particularmente sensibles a la ocurrencia de cambios en las pre cipitaciones o sequías. Una mayor variabilidad de esos eventos afecta el balance hídrico de las unidades hidrográficas. Los cambios en disponi bilidad del agua a su vez son un factor de tensión que puede desencadenar conflictos entre los usuarios del agua. Se estima que habrá áreas que serán más susceptibles al exceso y otras a la escasez de precipitaciones. Esto afectaría la pro ducción agropecuaria, la disponibilidad de agua para consumo humano, la generación hidroeléc trica y la condición de los ecosistemas. Existen áreas en las tres regiones naturales del Ecuador continental con potenciales problemas por exceso de precipitaciones. La Costa será afectada debido a las inundaciones y sequias en la zona baja de la unidad hidrográfica del Río Guayas y la región adyacente a la desembo cadura del Río Jubones en el Océano Pacífico. En la Sierra, las zonas con mayor probabilidad de afectación son aquellas relacionadas al des encadenamiento de movimientos en masa (des lizamientos), especialmente en la región desde el centro hacia el sur de la serranía. En la Ama zonía ecuatoriana, por su parte, se verán afec tadas las regiones cercanas a la frontera con el Perú, debido a la magnitud de inundaciones en sitios con poblaciones de alta vulnerabilidad. De la misma manera, las zonas susceptibles a conflictos por escasez de precipitaciones se en cuentran especialmente en dos de las tres regio 28 nes naturales del Ecuador continental. En la Cos ta, esas zonas colindan con la línea costera y la región circundante a la desembocadura del Río Guayas en el Golfo de Guayaquil. En la Sierra, la región centro-sur, desde los cantones Salcedo y Ambato al norte hasta los cantones Chunchi y Alausí al sur. Otras regiones de igual susceptibili dad a conflicto en la región sur de la serranía son la cuenca media del Río Paute y la cuenca media y alta del Río Jubones. Si bien en la Amazonía ecuatoriana no se identifican regiones propensas a conflictos por escasez de precipitaciones, no obstante se verifica una marcada disminución de la oferta hídrica (Vega y Galarza, 2009). 4.1.5. Patrimonio Natural Los ecosistemas naturales están constituidos por complejas relaciones entre los elementos de esos sistemas, relaciones altamente sensibles a cualquier cambio externo, incluyendo los com ponentes del clima, los que pueden afectar la di námica de esas relaciones de muchas maneras. Dos factores son particularmente importantes respecto de los ecosistemas naturales: la pro ducción de bienes y la producción de servicios ambientales. Considerando que la biodiversidad en general, y esos bienes y servicios ambientales en particular están estrechamente relacionados con la satisfacción de las necesidades humanas, su conservación es un elemento estratégico para lograr el Buen Vivir (MAE, 2001). La megabiodiversidad del país representa un rico patrimonio natural. Esa variedad de espe cies constituye la base de los bienes ambienta les que sustentan la vida en general, son fuente de alimentos, medicinas, fibras textiles, ma terial de construcción, productos industriales, entre otros bienes indispensables para el bien estar de las poblaciones. Por otra parte, los ecosistemas naturales en buen estado de conservación dan lugar a la ge neración de servicios ambientales. Entre ellos se puede mencionar: (1) la formación de suelos (meteorización de rocas y acumulación de ma teria orgánica); (2) el flujo, fijación y reciclaje de nutrientes (nitrógeno, fósforo y potasio, etc.); (3) la polinización (provisión de polinizadores para reproducción de poblaciones de plantas y dispersión de semillas); (4) la regulación del ciclo hidrológico; (5) el control de la erosión; (6) el control biológico de plagas (regulación de la dinámica de las poblaciones, control de plagas y enfermedades); (7) la captura y alma cenamiento del carbono, lo que contribuye con la regulación de la concentración de GEI en la atmósfera; (8) la belleza escénica; y (9) el man tenimiento de valores culturales y espirituales. Los ecosistemas costeros, las islas y los eco sistemas de montaña serían particularmente vulnerables a los efectos del cambio climático (IPCC, 2007) y, consecuentemente en la provi sión de los bienes y servicios ambientales im portantes para el Buen Vivir. 4.1.6. Grupos de atención prioritaria Los posibles impactos causados por los cam bios en el clima tienen mayor potencial de afec tación para ciertos sectores de la sociedad, principalmente en aquellos que se encuentran en situación de riesgo y tienen mayor dificul tad para recuperarse. La Constitución del Ecua dor del 2008, señala dentro de éste grupo a las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, perso nas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolecen de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos sumado a las per sonas con menores niveles de ingreso y cober tura de servicios limitada, como las más vul nerables a los impactos derivados del clima al no contar con las condiciones necesarias, sean estas físicas, económicas, sociales o locaciona 29Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC les para recuperarse a los eventos producidos por efectos del cambio climático. Según el in forme de los Objetivos de Desarrollo del Mile nio (ODM), en el 2010 las mujeres y los niños siguen siendo los grupos vulnerables prioriza dos en el mundo (Naciones Unidas, 2010) por lo que su tratamiento en cambio climático es también de particular atención. 4.1.7. Asentamientos Humanos Los impactos que genera el cambio climático en los asentamientos humanos dependen de la localización específica y el grado de vulnerabi lidad de los sistemas sociales. La mayor ocu rrencia de inundaciones, incendios forestales, deshielo de glaciares, alteraciones en la pro ducción de alimentos y energía, deslizamiento de suelos o movimientos en masa, incremen to de la incidencia de enfermedades origina das en vectores, son ejemplos de efectos del cambio climático que presentan particular afectación en los asentamientos humanos, en donde se podrían evidenciar más intensamen te pérdidas económicas y de vidas humanas por la concentración de la población en estos sitios. Estos impactos tendrían mayores con secuencias en los sectores más pobres debido a, entre otros factores, su menor capacidad de respuesta para adaptarse a nuevas circuns tancias. A esto se suma el hecho que el cre cimiento demográfico acelerado es un factor que determina mayor vulnerabilidad para los grupos humanos (Quezada, 2011; UN-HABI TAT, 2011). Generalmente, existen agravantes como la falta de acceso a vivienda, lo que determina la for mación de grandes asentamientos informales ubicados en zonas de riesgo, lo que a su vez determina una vulnerabilidad mayor. De acuerdo con datos preliminares del Censo Poblacional 2010, el 74% de la población ecua toriana habita en zonas urbanas (INEC, 2010). Esas zonas urbanas y los asentamiento huma nos en general tienden a presentar condiciones que podrían convertirse en riesgos concretos, relacionados siempre con el aumento en el uso y presión para la conversión del suelo, elevado consumo energético, quema de combustibles fósiles para varios propósitos, entre otros. Las medidas de respuesta de los GADs son fundamentales para contrarrestar y aumentar la capacidad para afrontar los impactos negativos del cambio climático en los asentamientos hu manos. Entre estas medidas se puede mencionar: 1) la incorporación de variables de cambio climático en los Planes de Ordenamiento Territorial; 2) la elaboración de Políticas de gestión de riesgos que identifiquen el incremento de las amena zas y vulnerabilidades por los efectos del cambio climático; 3) el mejoramiento de la tecnología en la construcción de infraestructura y de vivienda; 4) la planificación más sostenible de asentamientos, en términos de transporte, uso de energía, etc.; 5) el respeto y cuidado del medio ambiente, manejando de manera eficiente los desechos sólidos, incentivando la agricultura urbana, impulsando las energías renovables, reduciendo la huella ecológica de los habitantes (Quezada, 2011). 30 4.2. Sectores prioritarios para la reducción de emisiones de GEI en el Ecuador Fuente: Proyecto Segunda Comunicación Nacional sobre CC Evolución de Emisiones Totales de GEI por Sector (Ton CO2-eq). Ecuador 250,000,000 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 0 1990 1994 2000 2006 Energía Procesos industriales Agricultura Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura Desechos Figura 1: Aporte sectorial de emisiones de GEI en Ecuador, en Ton CO2-eq. (MAE, 2010) Para la definición de sectores prioritarios para la reducción de emisiones de GEI en Ecuador se consideraron tres criterios principales. En primer lugar, se han considerado como priori tarios aquellos sectores que generan las ma yores emisiones en el país (a partir de los re sultados del inventario nacional de GEI de la Segunda Comunicación Nacional) (Figura 1), y que presentan una tendencia al incremen to. En segundo lugar, se consideró la impor tancia relativa del sector en la economía del país. En tercer lugar, se tomaron en cuenta los futuros compromisos que puede tener el país para el reporte de emisiones de GEI ante la CMNUCC, como una variable que permita definir sectores o subsectores usando el len guaje del IPCC. A partir de esta priorización de sectores será necesario posteriormente hacer un análisis de costo-efectividad con el fin de identificar las medidas concretas para reducir las emisiones de GEI según corresponda. Los sectores prioritarios para la reducción de emisiones de GEI en Ecuador son: 4.2.1. Agricultura El sector agrícola es pilar fundamental para al canzar la soberanía alimentaria y un elemento central de la economía nacional; es una impor 4.1.8 Gestión de Riesgos La gestión de riesgos constituye el proceso para diseñar, aplicar y evaluar estratégias, políticas y medidas destinadas a mejorar la comprensión de los riesgos de desastre, fomentar la reduc ción y la transferencia de riesgos de desastres, y promover la mejora continua en las prácticas de preparación, respuesta y recuperación para casos de desastre, con el objeto explicito de aumentar la seguridad humana, el bienestar, la calidad de vida, la resiliencia y el desarrollo sostenible. (IPCC, 2012). Por esta razón den tro de la ENCC se ha considerado la gestión de riesgos como un eje transversal de gran impor tancia para todos los sectores. 31Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC tante fuente de empleo e ingresos, caracteriza da por la dominancia de unidades productivas pequeñas y medianas. Se estima que los pequeños y medianos agri cultores representan el 95,5% de las unidades productivas agrícolas del país. Las unidades productivas menores a 20 hectáreas abastecen el 41% de la producción de leche, el 63% de la producción de papa, el 46% de la producción de maíz y el 48% de la producción de arroz. El sector “agricultura” representa una de las principales fuentes de emisiones de GEI en Ecuador, pues pasaron de aproximadamente de 159 millones de toneladas de carbono equiva lente (CO2-eq) en 1990 a 210 millones de to neladas de CO2-eq en 2006 (MAE, 2010), un incremento del 24% en 16 años, a un promedio de un 1,5% anual. El uso en exceso de fertilizantes nitrogenados, la quema de los desechos orgánicos y la expansión de la frontera agrícola generan importantes emi siones de GEI en este sector. Los principales GEI emitidos son el dióxido de carbono, el metano y óxido nitroso; de los cuales el último es el que presenta el mayor potencial de calentamiento global de gases de efecto invernadero. 4.2.2. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura Este sector es considerado como uno que apor ta las principales fuentes de emisiones de CO2 en el país y es la segunda fuente del total de GEI. Las emisiones de GEI en este sector han pasado de aproximadamente 86,5 millones de toneladas de CO2-eq en 1990 a 162,2 millones de toneladas de CO2-eq en 2010, un incremen to del 46,7% en 10 años. Esas emisiones son generadas por actividades que determinan la transformación del uso del suelo, como la con versión de bosques a otros usos a través de procesos como la deforestación (MAE, 2010). Los procesos de transformación de uso del suelo generan emisiones de GEI porque gene ralmente ocasionan la liberación del carbono contenido en la materia vegetal y el suelo, a través de por ejemplo, la descomposición de la materia vegetal o su combustión. Ese carbo no liberado al combinarse con el oxígeno de la atmósfera produce CO2. Sin embargo, el CO2 no es el único GEI generado por la transformación del uso del suelo. También se puede producir óxido nitroso, especialmente si existe combustión de la materia vegetativa. Dependiendo del nuevo uso del suelo, se puede también generar metano, un gas con mayor po tencial de calentamiento que el CO2. Lo anterior ocurre por ejemplo si el cambio de uso del suelo se realizó para el establecimiento de arrozales o granjas ganaderas, en cuyo caso las emisiones asociadas a esas nuevas actividades se contabi lizan dentro del sector agricultura. Al igual que en muchos países tropicales, en Ecuador la deforestación y transformación de uso del suelo es un problema complejo, ocasionado por múltiples causas directas e indirectas (o subyacentes). Entre éstas se incluyen, entre otras, la expansión de la frontera agrícola y áreas pobladas; la colonización de zonas selváticas y de páramos; y la transformación de zonas de manglares en camaroneras u otros usos, como opciones más lucrativas que el aprovechamiento del bosque (o vegetación nativa) en pie. 32 Embalse Amaluza - Hidroeléctrica Paute - Azuay 4.2.3. Energía Es la tercera fuente de emisiones de GEI en Ecuador. En este sector las emisiones de GEI pasaron de 12,8 millones de toneladas de CO2-eq en 1990 a 26,9 millones de tonela das de CO2-eq en 2006, un incremento del 52,3 %. Las principales actividades gene radoras de CO2 en este sector son: (1) transporte, con el 47,8% del total de emisiones de CO2 en 2006; e (2) industrias de energía que representa el 31,4 % del total de emisiones de CO2 en 2006 (MAE, 2010). En Ecuador las emisiones en este sector se produ cen principalmente por la quema de combustibles fósiles para la producción de energía (MAE, 2010). La matriz energética actual concentra la pro ducción de electricidad en la combustión de pe tróleo y gas natural, lo que produce emisiones de GEI. El PNBV 2009 – 2013 prioriza el cambio de matriz energética, apoyando la generación de energía por fuentes hidroeléctricas u otras fuentes de tipo renovable (como energía eólica o solar) que no generan emisiones de GEI. Para el funcionamiento vehicular, en el subsec tor transporte las emisiones de GEI se produ cen por la combustión de gasolina, diesel y gas en menor escala. En este subsector existen va rias medidas que se pueden tomar para reducir sus emisiones, como podría ser el mejorar la eficiencia en el uso de combustible mediante la renovación del parque automotor del país, con siderando que los vehículos que cuentan con tecnología nueva consumen menor cantidad de combustible que los vehículos antiguos. 4.2.4. Manejo de desechos sólidos y líquidos Es la segunda fuente de emisiones de metano en el país después de la agricultura. Las emisiones de este gas han pasado de 4,5 millones de toneladas de CO2-eq en 1990 a 7,9 millones de toneladas de CO2-eq en 2006 (MAE, 2010), un incremento del 42,8%. El metano constituye el principal GEI 33Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Embalse Amaluza - Hidroeléctrica Paute - Azuay emitido en este sector, gas que se genera por la descomposición anaeróbica de la materia orgáni ca en los sitios de disposición de residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales. El incremento de emisiones de todos los GEI evaluados en este sector es de 42,6% entre 1990 y 2006. En Ecuador, el manejo de desechos sólidos y aguas residuales es competencia de los Gobier nos Autónomos Descentralizados (GADs). La aplicación de medidas en este sector para re ducir emisiones requiere de inversiones relativa mente fuertes para muchos GADs. Sin embargo, existen oportunidades para facilitar la inversión de recursos económicos o el uso de tecnología apropiada para reducir emisiones en este sector a través del Mecanismo para un Desarrollo Lim pio (MDL), permitiendo así superar las barreras tecnológicas y financieras existentes para la im plementación de actividades de captura de GEI en los procesos de manejo de desechos sólidos y líquidos. No obstante, es necesario reconocer que el uso de dicho mecanismo también tiene li mitaciones en este sector, y por tanto es necesa rio considerar otro tipo de medidas adicionales para la reducción de emisiones de GEI. 4.2.5. Procesos industriales En Ecuador las emisiones de la industria son considerablemente menores en relación a los otros sectores. Las emisiones de CO2 en este sec tor representan solamente el 14,6% de las emi siones totales de ese gas en el país y solamente el 0,7% de las emisiones totales en el 2006. En este sector, las emisiones de CO2 pasaron de 1,7 millones de toneladas de CO2-eq en 1990 a 2,8 millones de toneladas de CO2-eq en 2006 (MAE, 2010), demostrando un incremento del 37,3%. No obstante la pequeña contribución de este sec tor a las emisiones de GEI del país, es necesario considerar que para la cuantificación de las mis mas existen todavía problemas en la obtención de información de base; sin embargo, es posible adoptar medidas para la reducción de emisiones, las que varían dependiendo del tipo de industria. Para el sector industrial también existe la opor tunidad de aplicar el MDL. Si bien el número de iniciativas que usan este mecanismo en el país todavía es pequeño, es importante señalar que la industria petrolera y productora de alimentos han desarrollado proyectos MDL que les ha per mitido reducir sus emisiones de GEI. El Ecuador, al igual que otros países en desarrollo signatarios de la CMNUCC, requiere reportar sus emisiones secto riales de GEI. Esos datos han sido obte nidos a través de los inventarios de emi siones de GEI realizados como parte de las “Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático” que los países en de sarrollo reportan a la CMNUCC. Es im portante contar con esta información, no solo para reportar adecuadamente la cantidad de emisiones que el país emite a la atmósfera, sino también para que esta información sirva de soporte en el establecimiento de políticas, medidas o acciones de mitigación. De esa manera el país puede definir las “acciones nacio nales apropiadas para la mitigación” (NA MAs por sus siglas en inglés), un nuevo mecanismo discutido en el contexto de la CMNUCC que busca incentivar la re ducción de emisiones voluntaria en los países en desarrollo con un eventual apoyo financiero y tecnológico de parte de los países desarrollados. Lo anterior se discute en el contexto de las negociaciones internacionales sobre cambio climático. Negociaciones en de sarrollo actualmente avanzan trabajando en la preparación de definiciones opera tivas más concretas sobre la temática. Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio Climático Medida de adaptación ecosistémica - Comunidad Tamboloma - Tungurahua / Proyecto GACC 35 Estructura de la Estrategia Nacional de Cambio Climático Medida de adaptación ecosistémica - Comunidad Tamboloma - Tungurahua / Proyecto GACC E nfrentar los desafíos que presenta el cambio climático a la sociedad en general requiere del trabajo coordinado y concurrente de diversos actores tanto a nivel internacional como a nivel nacional. El Gobierno del Ecuador ha visto necesario elaborar una Estrategia Nacional de Cambio Climático de carácter transversal a los distintos sectores, que oriente la acción concertada, ordenada y planificada, que promueva la in ternalización del tema en instancias públicas y privadas en todo el país y que considere el marcopolítico, normativo e institucional correspondiente. La articulación de esfuerzos en los diferentes niveles de gestión identifica dos anteriormente es de fundamental importancia para asegurar la consis tencia requerida y mejorar el impacto de esta Estrategia. 5.1. Principios Nueve principios guiarán la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático para alcanzar la visión planteada para el año 2025. • Articulación regional e internacional. • Consistencia con principios internacionales sobre cambio climático. • Énfasis en la implementación local. • Integridad ambiental. • Participación ciudadana. • Proactividad. • Protección de grupos y ecosistemas vulnerables. • Responsabilidad inter-generacional. • Transversalidad e integralidad. 36 Articulación regional e internacional Todas las acciones derivadas de lo estableci do en la presente Estrategia serán concebidas teniendo en cuenta que la gestión del cambio climático no puede ser aislada, que debe en contrar sinergias y estar articulada a los es fuerzos regionales y globales de lucha contra ese fenómeno. La Estrategia dará especial atención a las iniciativas importantes para la región Latinoamericana y Andina y buscará priorizar acciones relevantes para la integri dad regional a través de diferentes platafor mas y alianzas internacionales. Consistencia con principios internacionales sobre cambio climático Todas las acciones que se tomen deberán ser consistentes con los principios establecidos en los acuerdos internacionales sobre cambio cli mático en las que el país sea signatario, bus cando articularlos con las prioridades nacio nales y en fiel cumplimiento de la legislación nacional. Énfasis en la implementación local La Estrategia reconocerá los distintos niveles de gestión necesarios para afrontar los desa fíos del cambio climático. La implementación de medidas y acciones de mitigación y adapta ción al cambio climático, así como las acciones complementarias necesarias para la implemen tación de esas medidas y acciones serán ejecu tadas especialmente a nivel local, respetando los distintos niveles de gestión territorial por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y entidades desconcentradas. Se buscará el invo lucramiento del Sector Privado y de la Sociedad Civil en general. Integridad Ambiental Todas las acciones derivadas de lo establecido en esta Estrategia serán definidas o aplicadas de tal manera que no causen ningún tipo de im pacto ambiental y buscarán promover la aplica ción efectiva de los derechos de la naturaleza, lo que significa asegurar que se respete inte gralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Participación Ciudadana Todos los ecuatorianos y ecuatorianas pueden contribuir a gestionar la respuesta al cambio climático; por tanto, se buscará que todas las personas y organizaciones se involucren activa y positivamente en la implementación de me didas y acciones de mitigación y adaptación al cambio climático. General Villamil Playas - Guayas 37Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Proactividad En todo momento se procurará tomar la ini ciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para enfrentar los desafíos del cam bio climático. Se buscarán y aprovecharán oportunidades de transferencia tecnológica y financiera que se generen como respuesta al cambio climático. Protección de grupos y ecosistemas vulnerables La Estrategia priorizará sus acciones de tal ma nera que se atienda primero a las poblaciones y zonas más vulnerables y se tomarán medidas proactivas para proteger a la población y eco sistemas en riesgo. Responsabilidad inter-generacional Todas las acciones derivadas de lo estableci do en la presente Estrategia considerarán los efectos a mediano y largo plazo, así como las posibles consecuencias para las presentes y futuras generaciones. Transversalidad e integralidad Se impulsará a que todos los sectores relevan tes, tanto a nivel público como privado, identifi quen su relación con el cambio climático, para la incorporación de acciones de mitigación y adaptación en sus políticas, estrategias, planes y otros instrumentos de su gestión. Visión Una visión al 2025 que oriente a largo plazo hacia dónde dirigir los es fuerzos del país respecto al cambio climático. Líneas Estratégicas Dos Líneas Estratégicas que constituyen los ejes de la ENCC para el cumplimiento de la visión al 2025. Enfocadas en la reducción de vulne rabilidad y de emisiones de GEI. Objetivos, Resulta dos y Lineamientos para la Acción La Estrategia cuenta con un objetivo general para cada Línea Estratégi ca, 15 objetivos específicos en total, y 45 resultados definidos para el año 2013. Para el 2017 y el 2025 contemplan ‘Lineamientos para la Acción’ que ofrecen grandes orientaciones a cada sector, para el trabajo a largo plazo en cada Línea Estratégica. Mecanismo de Implementación El Mecanismo de Implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Cli mático cuenta con 3 instrumentos: Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones, Plan Nacional de Adaptación y Plan Nacional de Mitigación 5.2. Marco Conceptual 5.2.1. Horizontes de planificación de la ENCC La Estrategia Nacional de Cambio Climático consta de cuatro horizontes de planificación: (1) Vi sión; (2) Líneas Estratégicas; (3) Objetivos Generales y Específicos; Resultados, Líneas de Acción; y (4) Mecanismo de Implementación. 38 5.2.2. Mecanismo de Implementación La ENCC cuenta con tres planes, con algunas acciones ya en marcha. Estos conforman el ‘Meca nismo de Implementación’, con el que se busca articular los avances alcanzados a la fecha, con lo establecido en la presente Estrategia. Estos planes son: 5.3. Visión de la ENCC Al año 2025 el Ecuador maneja oportunamente los desafíos del cambio climático, garantizando el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza. 5.4. Líneas Estratégicas de la ENCC Dos Líneas Estratégicas constituyen los ejes de trabajo para el cumplimiento de la visión al año 2025: Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones Plantea objetivos y resultados a corto plazo, es un plan emergente de implementación de acciones prioritarias y en marcha. Plan Nacional de Mitigación El Plan Nacional de Mitigación establece las actividades y acciones para el cumplimiento de las Líneas Estratégicas y la visión al 2025 de la ENCC, en lo relacionado con la mitigación. Plan Nacional de Adaptación El Plan Nacional de Adaptación establece las actividades para el cumpli miento de las Líneas Estratégicas y la visión al 2025 de la ENCC, en lo relacionado con la adaptación. Adaptación al cambio climático Reducir la vulnerabilidad social, económica y ambiental frente a los impactos del cambio climático. Mitigación del cambio climático Reducir las emisiones de Gases de Efecto Inver nadero y aumentar los sumideros de carbono en Sectores Estratégicos. Isla De La Plata - ManabíTransporte alternativo - Napo 39Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 5.4.1. Línea estratégica: Adaptación al cambio climático La Línea Estratégica “Adaptación al Cambio Climático” tiene como finalidad reducir la vulnerabili dad social, económica y ambiental frente a los impactos del cambio climático. Objetivo general Crear y fortalecer la capacidad de los sistemas social, económico y am biental para afrontar los impactos del cambio climático. Objetivos específicos Implementar medidas que garanticen la soberanía alimentaria frente a los impactos del cambio climático. Iniciar acciones para que los niveles de rendimiento de los sectores pro ductivos y estratégicos, así como la infraestructura del país no se vean afectados por los efectos del cambio climático. Implementar medidas de prevención para proteger la salud humana frente a los impactos del cambio climático. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por Unidad Hidrográfica, para asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para los diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climático. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus eco sistemas terrestres y marinos, para contribuir con su capacidad de res puesta frente a los impactos del cambio climático. Tomar medidas para garantizar el acceso de los grupos de atención prio ritaria y de atención prioritaria a recursos que contribuyan a fortalecer su capacidad de respuesta ante los impactos del cambio climático. Incluir la gestión integral de riesgos frente a los eventos extremos atri buidos al cambio climático en los ámbitos y actividades a nivel público y privado. Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos para enfrentar los impactos del cambio climático. Tamboloma - Tungurahua / Proyecto GACCIsla De La Plata - Manabí 40 El sector ganadero ha implementado al menos 2 medidas de adaptación al cambio climático para reducir su vulnerabilidad frente a los impactos por sequias e inundacio nes en las zonas que presentan las mayores ocurrencias de esos fenómenos, con medi das tales como la instalación de sistemas silvo-pastoriles, incorporación de criterios de adaptación al cambio climático en la zonificación de las áreas rurales, entre otras. El diseño de proyectos del Plan Nacional de Riego ha incorporado criterios y el resultado de estudios de vulnerabilidad al cambio climático para construir sistemas de riego más eficientes, evitar pérdidas de agua de riego y atender a zonas prioritarias según criterios de soberanía alimentaria. Se ha iniciado la ejecución de al menos 6 proyectos hídricos multi propósito con esos criterios. Se ha implementado la tecnificación del riego en 11 provincias del país con criterios de adaptación al cambio climático El Programa Soberanía y Seguridad Alimentaria Basada en La Producción Sana de Alimen tos ha iniciado su implementación y ha incorporado un enfoque adicional de adaptación al cambio climático. Se han identificado y evaluado los principales recursos pesqueros-acuícolas comerciales y potenciales, sus condiciones de inocuidad y bio-disponibilidad alimentaria en el país, inclu yendo un análisis de sus potenciales afectaciones ante los escenarios de cambio climático. Se ha difundido tecnología y conocimientos en acuacultura a nivel rural, como herramienta de mejoramiento de la calidad de vida y diversificación de la producción, que han incorporado variables de adaptación al cambio climático. Se ha diseñado e iniciado la implementación del Programa De “Mejoramiento de La Productividad de los Sistemas de Producción de Leche y Carne Bovina en Áreas Críticas de La Sierra, Costa y Amazonia Ecuatoriana”, el que ha incluido en su diseño criterios de adaptación al cambio climático. 1 2 3 4 5 6 7 Objetivo Específico 1 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Establecer condiciones que garanticen la soberanía alimen taria y la producción agropecuaria frente a los impactos del cambio climático. Resultados esperados al 2013 Para Objetivo Específico 1 Los resultados al 2013 se establecieron en función a las acciones que el país está desarrollando actualmente y que contribuirán a resultados medibles, reportables y verificables para el año 2013. Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: Para el 2013, la ENCC habrá incidido para alcanzar los siguientes resultados: 41Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 1 Los Lineamientos para la Acción para el año 2017 son direc trices y pautas generales para orientar la gestión del cambio climático en cada uno de los objetivos específicos. Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 1 Las Lineamientos para la Acción identificados para el año 2025 serán las directrices y pautas generales para orientar la gestión del cambio climático en cada uno de los objetivos específicos para lograr la visión del 2025. 1 2 3 4 5 6 7 Fomentar la implementación de medidas de adaptación (tales como diversificación de especies más resistentes a los cambios del clima, la creación de bancos de germo plasma, el uso de especies que contribuyan a evitar la erosión, entre otros) en los sistemas productivos de los sectores ganadero y agrícola más importantes en términos económicos y de soberanía alimentaria, para aumentar su capacidad de respuesta frente a eventos climáticos extremos y así asegurar la disponibilidad de alimentos sanos suficientes y nutritivos. Implementar medidas para asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio en la población de atención prioritaria, para disminuir su vulnerabi lidad ante los impactos del cambio climático. Implementar acciones que aseguren la sostenibilidad de los recursos pesqueros y acuícolas del país como contribución a la soberanía alimentaria de la población ecuatoriana frente a los impactos del cambio climático. Identificar, incorporar, desagregar, adaptar y asimilar tecnologías que permitan aumentar la diversificación de la producción agrícola y ganadera, así como su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático. Fomentar la articulación entre el uso de las herramientas de ordenamiento territorial y las acciones de reconversión productiva para alcanzar la soberanía alimentaria del país frente a los impactos del cambio climático. Generar información sobre los potenciales impactos del cambio climático en los productos de la canasta básica. 1 2 3 4 5 6 7 Afianzar la producción local de alimentos de calidad y su diversificación manejando los impactos del cambio climático y asegurando el acceso a alimentos sanos, suficien tes y nutritivos. 42 Objetivo Específico 2 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Iniciar acciones para que los niveles de rendimiento de los sectores productivos y estratégicos, así como la infraestruc tura del país no se vean afectados por los efectos del cambio climático Resultados esperados al 2013 Para Objetivo Específico 2 Los resultados al 2013 se establecieron en función a las acciones que el país está desarrollando actualmente y que contribuirán a resultados medibles, reportables y verificables para el año 2013. Para el 2013, la ENCC habrá incidido para alcanzar los siguientes resultados: Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Se ha implementado al menos 3 estrategias de de gestión de riesgos para la infraestruc tura eléctrica del país, ante eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático. Se encuentran operativas las nuevas centrales hidroeléctricas, tomando en considera ción escenarios de cambio climático en su diseño. Se ha reducido el porcentaje de pérdidas de electricidad en el sistema de distribu ción a nivel nacional (11%), a través del Plan de Reducción de Pérdidas de Energía en distribución. El Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola, que busca mantener los niveles de rendimiento del sector agropecuario, ha iniciado su implementación y ha tomado en consideración criterios de adaptación al cambio climáti co, producción limpia y desarrollo sostenible en su diseño. Se han incorporado criterios de adaptación al cambio climático en al menos 5 proyectos de la cartera de infraestructura actual, incluyendo la infraestructura turística, energética, vial, hídrica e industrial. Se ha identificado e implementado al menos 5 proyectos entre las siguientes categorías: rehabilitación o adecuación de infraestructura vial, mantenimiento y construcción de centra les hidroeléctricas, infraestructura hidráulica y plantas de tratamiento de agua considerando criterios de adaptación al cambio climático. 43Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 2 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 2 1 2 3 4 5 6 7 Fomentar la identificación e incorporación de criterios de adaptación al cambio climá tico en los procesos productivos de los sectores energético, agropecuario, acuícola y turístico, entre otros sectores priorizados por la ENCC. Fomentar la identificación e incorporación de criterios de adaptación al cambio climáti co en los procesos productivos de los sectores estratégicos del país, entre otros, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos y el espectro radioeléctrico, para mantener y mejorar los niveles de productividad de los mismos. Promover la producción de bienes y servicios de calidad con capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático. Fomentar las inversiones y el desarrollo e implementación de estrategias de adaptación a los impactos del cambio climático en la infraestructura energética y turística para disminuir la vulnerabilidad física, social y ambiental a nivel nacional. Promover la innovación, desarrollo y uso de nuevas tecnologías para mejorar los procesos productivos y para incrementar la capacidad de resistencia de la infraestructura frente a los impactos del cambio climático. Fomentar la inclusión de criterios de adaptación al cambio climático y estándares de calidad específicos en el diseño de los proyectos de infraestructura del país, incluyendo la infraestruc tura turística. 1 2 3 4 5 6 7 Fortalecer y consolidar el desarrollo de proyectos de los sectores productivo, estratégi co y de infraestructura con incorporación plena de criterios de adaptación al cambio climático. Consolidar las acciones que incrementan la capacidad de resistencia de la infraestructu ra frente a los eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático. 44 Objetivo Específico 3 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Implementar medidas de prevención para proteger la salud humana frente a los impactos del cambio climático. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 3 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Se ha identificado en el país la relación entre la ocurrencia de paludismo, dengue, leishmaniasis y enfermedades respiratorias, con los patrones del clima. Se ha reducido la incidencia de paludismo en un 40% en relación al 2009, incluyendo la reducción de la incidencia atribuida a causas originadas por el cambio climático. Se ha disminuido a nivel 4 (siendo 10 el nivel más alto en la escala referencial determina da) la letalidad del dengue hemorrágico, entre otros factores, por la toma de acciones encaminadas a reducir la propagación de vectores en aguas estancadas provocadas por eventos climáticos atribuidos al cambio climático. Se cuenta con atención integral de salud gratuita y oportuna frente a las enfermedades y/o afecciones atribuidas al cambio climático, especialmente para el sector de la población considerado como el más vulnerable. 45Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 3 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 3 1 2 3 4 5 6 7 Promover acciones tendientes a identificar y prevenir las enfermedades o afecciones a la salud ocasionadas e intensificadas por los efectos del cambio climático. Promover la implementación de medidas de prevención, control y vigilancia de las enfermedades y afecciones a la salud humana, incluyendo aquellas atribuidas al cambio climático, y controlar la morbilidad. Asegurar la atención integral de la salud, gratuita y oportuna, para los sectores de la población considerados como los más vulnerables por enfermedades y afecciones asociadas al cambio climático. Promover entornos saludables a través de prácticas de vida saludables en la población para reducir su vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático, así como también manteniendo estricta vigilancia de los productos de consumo humano con alta vulnerabilidad a los impactos del cambio climático. 1 2 3 4 5 6 7 Consolidar la protección de la salud humana frente a las enfermedades o afecciones a la salud creadas o intensificadas por el cambio climático. 46 Objetivo Específico 4 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e in tegrado por Unidad Hidrográfica, para asegurar la disponi bilidad, uso sostenible y calidad del recurso hídrico para los diversos usos humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climático. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 4 Los resultados al 2013 se establecieron en función a las acciones que el país está desarrollando actualmente y que contribuirán a resultados medibles, reportables y verificables para el año 2013. Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Se han incorporado en el Plan Nacional de Recursos Hídricos variables de cambio climático y se ha iniciado la implementación del mismo. Con criterios de sostenibilidad se han identificado y aprovechado acuíferos con agua de buena calidad para diferentes usos humanos y naturales, como medida para contrarres tar los impactos de las sequías en al menos dos sitios del país. Se han construido al menos 2 proyectos multipropósito para el manejo del recurso hídrico, contribuyendo con la generación de la capacidad para enfrentar los eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático. Se ha finalizado la construcción de al menos 2 trasvases como medida que contribuye a garantizar el abastecimiento de agua para diversos usos, frente a la variabilidad de disponi bilidad y acceso al recurso hídrico generados por el cambio climático, considerando criterios de adaptación en su diseño. Se ha constituido al menos un ámbito de coordinación, manejo y conservación de recursos hídricos específicos para al menos una demarcación hidrográfica relevante, en donde se ha incorporado criterios de adaptación al cambio climático en el proceso de toma de decisiones. 47Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 4 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fomentar una gestión integral e integrada de los recursos hídricos, con un enfoque ecosistémico y sustentable, para aumentar la capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático. Identificar e implementar medidas que permitan reducir la vulnerabilidad de las pobla ciones por acceso y uso de los recursos hídricos y mitigar los impactos ocasionados, frente a eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático. Fomentar la optimización del uso y aprovechamiento del agua, sobre la base de los principios de equidad, solidaridad y responsabilidad socio-ambiental, para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones frente a la escases del recurso. Promover la vinculación de la planificación y el ordenamiento territorial con la gestión de los recursos hídricos por unidades hidrográficas, considerando los impactos que puede generar el cambio climático y las medidas de adaptación que pueden ser implementadas. Fomentar en las Políticas sectoriales y transversales la regulación, preservación, conserva ción, ahorro y uso sustentable del agua, como respuesta a una eventual escases del recurso atribuido a los impactos del cambio climático. Promover la implementación de Políticas, estrategias, normas y medidas para prevenir, controlar y enfrentar los impactos del cambio climático en los sistemas hidrográficos en todos sus niveles de gestión. Fomentar la calidad del agua y atenuar los efectos de su contaminación para asegurar el uso y calidad del agua frente a los impactos que pueden ser generados por el cambio climático, como la escases del recurso. Promover un uso del suelo en las demarcaciones hidrográficas, concordante con medidas que permitan prevenir desastres relacionados a los impactos del cambio climático; medidas como el mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa en la rivera de los ríos y esteros, o en las áreas de pendiente pronunciada, entre otras. Promover la implementación de medidas que permitan mantener el ciclo hidrológico para garantizar la disponibilidad del agua requerida por la sociedad y los ecosistemas; medidas como la conservación o recuperación de la vegetación nativa en las áreas de recarga de agua, o la minimización en el uso de fertilizantes y plaguicidas que contaminan los acuíferos. Promover la identificación e implementación de acciones a nivel urbano encaminadas a minimizar los impactos de los eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático; medidas como la separación de los sistemas de distribución de agua y alcantarillado, recolección y uso de agua lluvia, entre otros. 1 2 3 4 5 6 7 Consolidar el manejo integral del patrimonio hídrico asegurando su disponibilidad, uso sostenible y calidad para los diversos usos humanos y naturales frente a los impac tos del cambio climático. 48 Objetivo Específico 5 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natu ral y sus ecosistemas terrestres y marinos para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climático. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 5 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 Se ha incrementado la superficie del área marino-costera continental bajo alguna categoría de conservación o manejo ambiental, como medida para incrementar la capacidad de respuesta de los ecosistemas marino-costeros frente a los impactos del cambio climático. Se ha incrementado la superficie de los ecosistemas terrestres bajo alguna categoría de conservación o manejo ambiental, como medida para incrementar la capacidad de respuesta de los ecosistemas terrestres y su biodiversidad frente a los impactos del cambio climático. Se ha recuperado la cobertura vegetal con especies nativas en al menos 100 mil hectáreas, a través de actividades de reforestación y restauración de ecosistemas, en áreas importan tes para la provisión de servicios ambientales, especialmente en áreas relevantes para la recarga de agua y mantenimiento de la calidad de la misma en demarcaciones hidrográfi cas, así como de la biodiversidad, como medida para mejorar la capacidad de respuesta frente a eventos climáticos extremos que limitan el acceso al agua y alteran las condiciones naturales de diferentes hábitats. Se han generado criterios de adaptación al cambio climático para ser incorporados en los planes de manejo del Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador, así como en los criterios de selección de áreas bajo conservación del Programa Socio Bosque. Se han generado al menos dos proyectos de manejo sostenible de la tierra para combatir la desertificación y degradación de la tierra en las áreas con mayor afectación considerando criterios de cambio climático. 49Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 5 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 5 1 2 3 4 5 6 Fomentar la conservación de la diversidad biológica terrestre y marino-costera a través de acciones tendientes al mantenimiento de las áreas bajo manejo o conservación y estudiar la necesidad de ampliar dichas áreas, en base al análisis de la dinámica de los ecosistemas y la distribución potencial de especies de acuerdo a posibles escenarios de cambio climático. Fortalecer las acciones tendientes a alcanzar conectividad eco-sistémica, a través del uso de herramientas como los corredores biológicos, en los ecosistemas más vulnerables para aumentar la capacidad de movilidad y adaptabilidad de las especies frente a posibles escenarios de cambio climático. Identificar las especies consideradas clave para el funcionamiento de los ecosistemas terres tres y marino-costeros y aquellas consideradas en categoría de riesgo y evaluar continuamen te su capacidad de respuesta y adaptación frente a posibles escenarios de cambio climático. Promover el análisis multi-criterio para definir los servicios ambientales múltiples que prestan los ecosistemas respecto de diferentes amenazas relacionadas con lo ocurrencia de eventos climáticos extremos, para sustentar la implementación de medidas de adaptación relacionadas con el mantenimiento de los ecosistemas nativos o de sistemas mixtos que combinen la conservación de la vegetación nativa y otros usos del suelo. Fomentar la investigación sobre la dinámica de los ecosistemas terrestres y marino-costeros, sus poblaciones y las relaciones, con la satisfacción de necesidades humanas, especialmente ante posibles escenarios de cambio climático. Fomentar la generación de bioconocimiento y la exploración de potenciales oportunidades económicas derivadas del aprovechamiento sostenible del patrimonio natural con el fin de disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climático. 1 2 3 4 5 6 7 Consolidar y potenciar la implementación de medidas que permiten aumentar la capaci dad de respuesta de las especies y ecosistemas frente a los impactos del cambio climático. Garantizar que el Patrimonio de Áreas Naturales del Ecuador contribuya a incrementar la capacidad de respuesta de las especies y los ecosistemas frente a los impactos del cambio climático. 50 Objetivo Específico 6 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Tomar medidas para garantizar el acceso de los grupos de atención prioritaria y de atención prioritaria a recursos que contribuyan a fortalecer su capacidad de respuesta ante los impactos del cambio climático. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 6 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Se ha impulsado la protección social integral de la población, especialmente de los grupos considerados vulnerables y de atención prioritaria, para lo que se ha incluido criterios de adaptación al cambio climático, como contribución al incremento de la capacidad de respuesta de esos grupos ante los impactos y contingencias ocasionados por el cambio climático. Se ha implementado y se encuentra en ejecución el fondo de contingencia y apoyo a grupos vulnerables y de atención prioritaria, el que incluye una línea de intervención que busca asegurar la capacidad de respuesta de esos grupos frente a riesgos ocasionados por el cambio climático. Reservorio de agua para riego - Comunidad San Bartolomé / Proyecto PACC 51Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 6 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 6 1 2 3 4 5 7 Fomentar el desarrollo de infraestructura tendiente a reducir la vulnerabilidad de la sociedad en general, especialmente de los grupos considerados como vulnerables y de atención prioritaria, frente a los impactos atribuidos al cambio climático como parte, entre otros, de los proyectos que promueven la equidad territorial y la inclusión social. Promover la definición y uso de criterios de adaptación al cambio climático para la protección social integral de la población, especialmente de los grupos definidos como vulnerables y de atención prioritaria, como contribución al incremento de la capacidad de respuesta de esos grupos ante los impactos atribuidos al cambio climático. Fomentar las acciones tendientes a incrementar la participación ciudadana y la organiza ción social, apoyando a los grupos vulnerables y de atención prioritaria a ejercer su derecho a la participación de una manera informada y en igualdad de condiciones, a través de facilitar el acceso a información sobre adaptación al cambio climático y al uso de herra mientas específicas para definir medidas de adaptación ante los impactos atribuidos al cambio climático. Promover las acciones tendientes a brindar acceso oportuno a servicios de salud de calidad a los grupos vulnerables y de atención prioritaria, como medida para contribuir a incremen tar su capacidad de respuesta ante las afectaciones a la salud atribuidas al cambio climático. Fomentar acciones tendientes a garantizar niveles de nutrición óptimos en la población, especialmente en los grupos vulnerables y de atención prioritaria, para mejorar su capacidad de respuesta ante posibles afecciones a la salud, atribuidas al cambio climático. 1 2 3 4 5 6 7 Promover el acceso oportuno a recursos de salud, nutricionales y de infraestruc tura para la población, especialmente para los grupos definidos como vulnera bles y de atención prioritaria, como medidas que contribuyan a incrementar la capacidad de respuesta de esos grupos ante los impactos en la población atribui dos al cambio climático. 52 Objetivo Específico 7 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Incluir la gestión integral de riesgos frente a los eventos ex tremos atribuidos al cambio climático en los ámbitos y acti vidades a nivel público y privado. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 7 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 7 Se ha zonificado la susceptibilidad y riesgo por procesos de movimientos en masa para el territorio ecuatoriano, incluyendo el análisis de posibles escenarios de cambio climá tico y se ha producido material cartográfico. Se ha identificado e iniciado la implementación de al menos 3 proyectos de infraestruc tura multipropósito para enfrentar eventos extremos ocasionados por causas hídricas atribuidas al cambio climático, en sistemas hídricos del país sensibles a la ocurrencia de dichos eventos; obras de infraestructura tales como estructuras hidráulicas para la protección de cauces de ríos, muros de contención para reducir el riesgo por inundacio nes, canales de evacuación de agua, entre otros. Se han realizado al menos 3 estudios para la implementación de proyectos de control de inundaciones en las áreas más sensibles a su ocurrencia en la región costa. Se ha iniciado la implementación del Plan Nacional de Prevención de Riesgos y Emergen cias, el cual ha incorporado criterios de adaptación ante posibles escenarios de cambio climático de manera transversal. Daños escaleras Isla De La Plata 53Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 7 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 7 1 2 3 4 6 5 Fomentar la generación y continua actualización de información relacionada con la zonificación de áreas de alto y mediano riesgo a la ocurrencia de fenómenos asociados con eventos climáticos extremos, tales como procesos de movimientos en masa, inundaciones, deslaves, entre otros a nivel nacional. Integrar la Gestión de Riesgos en planes y programas de infraestructura existente y en los planes de infraestructura futura, promoviendo además la innovación y el mejoramiento continuo de la calidad y la seguridad de esa infraestructura. Promover la integración de la gestión de riesgos en las políticas, planes, y programas de desarrollo e inversión, incluyendo el uso de posibles escenarios de cambio climático como variable a considerar en esa gestión de riesgos. Fomentar la generación y continua actualización de sistemas de alerta temprana que consideren los riesgos asociados a eventos climáticos extremos definidos bajo posibles escenarios de cambio climático para los distintos sectores priorizados. Impulsar la prevención, adaptación y mitigación de los riesgos naturales atribuidos a eventos climáticos extremos originados en el cambio climático, en la infraestructura de los sectores estratégicos y productivos del país, a través de la implementación de planes específicos para el efecto. Promover la participación ciudadana y la organización social como mecanismos que permi tan implementar las medidas de respuesta ante la ocurrencia de eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático, como parte de la gestión integral de riegos. 1 2 3 4 5 6 7 Consolidar la ejecución de acciones tendientes a reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos, incluyendo aquellos atribuidos al cambio climático. 54 Objetivo Específico 8 Línea estratégica: Adaptación al cambio climático. Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos para enfrentar los impactos del cambio climático. Resultados esperados al 2013 Para Objetivo Específico 8 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 Se ha disminuido a 35% el porcentaje de hogares a nivel nacional que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas para afrontar los impactos atribuidos al cambio climático o ubicados en zonas de riesgo a la ocurrencia de fenómenos como movimientos en masa, inundaciones, deslaves, entre otros. Se ha implementado el Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda, el que ha incluido variables de análisis obtenidas de posibles escenarios de cambio climático y sus impactos. Se han identificado los asentamientos humanos del país con el mayor riesgo a la ocurren cia de fenómenos atribuidos a eventos climáticos extremos, tales como movimientos en masa, inundaciones, deslaves, entre otros, y se han determinado los insumos para la defini ción de medidas de respuesta. Se ha identificado e iniciado los procesos de remediación de al menos el 5% de pasivos ambientales, cuya causa ha sido atribuida a los impactos producidos por el cambio climá tico, tanto a nivel de grupos humanos, incluyendo asentamientos humanos, como a nivel de ecosistemas. 55Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 8 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 8 1 2 3 4 Promover el acceso a vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, que hayan incor porado en su diseño elementos que les permitan enfrentar los impactos atribuidos al cambio climático. Fomentar la participación ciudadana y la organización social como mecanismos que faciliten la implementación de medidas de respuesta ante la ocurrencia de eventos climáticos extremos atribuidos al cambio climático. Promover la generación de información específica y su acceso a los GADs sobre temas relacionados a los posibles impactos por la ocurrencia de eventos climáticos extremos ante posibles escenarios de cambio climático. Fomentar el uso de herramientas, información y variables específicas en los procesos de planificación local para determinar la ubicación de los futuros asentamientos humanos e infraestructura, excluyendo las áreas de riesgo a la ocurrencia de fenómenos tales como movimientos en masa, inundaciones, deslaves, entre otros, ante diferentes escenarios de cambio climático. 1 2 3 4 5 6 7 Consolidar las acciones que incrementen la capacidad de respuesta de los asen tamientos humanos para enfrentar los impactos atribuidos al cambio climático. 56 5.4.2. Línea estratégica. Mitigación del cambio climático La Línea Estratégica “Mitigación del Cambio Climático” tiene como finalidad reducir las emisiones de GEI y aumentar los sumideros de carbono en sectores estratégicos. Sus objetivos son: Objetivo general Crear condiciones favorables para la adopción de medidas que reduzcan emisiones de GEI y aumentar los sumideros de carbono en los sectores estratégicos. Objetivos específicos Identificar e incorporar prácticas apropiadas para mitigar el cambio climá tico en el sector agropecuario, que puedan además fortalecer y mejorar su eficiencia productiva y competitividad. Implementar medidas que aporten a la integridad y conectividad de los ecosistemas relevantes para la captura y el almacenamiento de carbono y manejar sustentablemente los ecosistemas intervenidos con capacidad de almacenamiento de carbono. Fortalecer la implementación de medidas para fomentar la eficiencia y soberanía energética, así como el cambio gradual de la matriz energética, incrementando la proporción de generación de energías de fuente renovable, contribuyendo así con la mitigación del cambio climático. Fomentar la aplicación de prácticas que permitan reducir emisiones de GEI en los procesos relacionados con la provisión de servicios y la generación de bie nes, desde su fabricación, distribución, consumo, hasta su disposición final. Promover la transformación de la matriz productiva, incorporando medidas que contribuyen a reducir las emisiones de GEI y la huella de carbono, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso responsable de los recursos naturales no renovables. El inventario basado en la metodología del IPCC es una guía para priorizar las acciiones de mitigación en los diferentes sectores. Los objetivos especí ficos, por las prioridades nacionales, se incluyen de unamanera integral con una visión de desarrollo sostenible sin necesariamente nombrarlos tal como establecido en dicha metodología. En ese sentido el sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura se incluye dentro de los objetivos es pecíficos de agricultura y ecosistemas relevantes. 57Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Incendio páramo - Pichincha Bosque de Polylepis - Cotopaxi Toachi - Pilatón - Pichincha 58 Objetivo Específico 1 Línea estratégica: Mitigación del cambio climático. Identificar e incorporar prácticas apropiadas para mitigar el cambio climático en el sector agropecuario, que puedan además fortalecer y mejorar su eficiencia productiva y com petitividad. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 1 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 Se ha identificado e iniciado la ejecución de al menos 2 medidas de mitigación del cambio climático en el sector ganadero a través de prácticas sustentables, incluyendo mejoras en las técnicas de pastoreo, uso de maquinaria y equipo liviano, entre otras que se consideren pertinentes. Se cuenta con al menos una política pública de ganadería sostenible orientada a promo ver la reducción de emisiones de GEI en el sector. La “Agenda de Diversificación Productiva” ha fomentado, al menos para un producto agrícola, el crecimiento de su producción con menor consumo de energía o con el uso de energías renovables. Se ha identificado e iniciado la implementación de prácticas de manejo de fertilizantes alternativos y menos contaminantes que determinen una reducción de emisiones de al menos el 10% por el uso de los mismos, en los sistemas productivos que requieren el uso frecuente de fertilizantes. El “Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola”, ha desarrollado al menos una tecnología propia que contribuye a reducir las emisiones de GEI de ese sector y ha iniciado su fase de prueba e implementación de la misma. El “Proyecto de Competitividad Agropecuaria y Desarrollo Sostenible” ha identificado e iniciado la implementación de al menos una medida de mitigación del cambio climático en el marco del proyecto. 59Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 1 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 1 1 2 3 4 5 6 8 7 Caracterizar continuamente las emisiones de GEI de los sistemas productivos agrícolas y ganaderos del país. Identificar tecnologías apropiadas a las condiciones del país para ser implementadas en las prácticas y procesos agrícolas y ganaderos, para los sistemas productivos más relevantes del país por su contribución en la economía y en las emisiones de GEI. Implementar procesos y mecanismos de diversificación, transferencia y desagregación tecnológica aplicadas a las prácticas y procesos productivos agrícolas y ganaderos en los sistemas productivos más relevantes en términos económicos y de emisiones de GEI del país. Promover la diversificación de las fuentes de energía y el uso de energía renovable en los procesos productivos del sector agropecuario que usan energía con mayor intensidad. Identificar prácticas sustentables en los procesos productivos del sector agropecuario que contribuyan a reducir emisiones de GEI. Promover el diseño, actualización e implementación de Políticas específicas que faciliten la adopción de medidas y acciones tendientes a reducir emisiones de GEI en los sistemas productivos agropecuarios a nivel nacional. Identificar y promover cadenas de valor a nivel nacional e internacional que aseguren la competitividad y mayor eficiencia en los sistemas agrícolas y ganaderos que han incorporado medidas y prácticas de reducción de emisiones en sus procesos productivos. Promover la aplicación de mecanismos de incentivos que motiven y faciliten la adopción de medidas y prácticas de reducción de emisiones de GEI por parte de los productores agríco las y ganaderos. 1 2 3 Promover la auto-sustentabilidad en el desarrollo, uso y acceso a tecnologías identifi cadas como apropiadas para la reducción de emisiones de GEI en el sector agropecua rio del país. Promover que las medidas, prácticas y acciones que reducen emisiones de GEI en el sector agropecuario sean amplia y frecuentemente usadas en los sistemas productivos del país. Fomentar que las energías renovables sean las de mayor uso en los procesos productivos del sector agropecuario. 60 Objetivo Específico 2 Línea estratégica: Mitigación del cambio climático. Implementar medidas que aporten a la integridad y conec tividad de los ecosistemas relevantes para la captura y el almacenamiento de carbono y manejar sustentablemente los ecosistemas intervenidos con capacidad de almacena miento de carbono. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 2 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 Se ha incrementado en 2 puntos porcentuales la superficie bajo conservación o alguna categoría de manejo, con énfasis en ecosistemas relevantes para el almacenamiento de carbono, a través del PANE o de otras iniciativas como el Programa Socio Bosque. Se ha culminado exitosamente la fase de preparación del país para implementar el mecanismo de “Reducción de Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal; y función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono” (REDD+) (UNFCCC, 2011). Se ha identificado e iniciado la implementación de acciones para cuantificar la reduc ción de emisiones de GEI asociadas a la reducción de la tasa de deforestación y degrada ción forestal. Se cuenta con una línea base de la capacidad de captura y almacenamiento de carbono de los ecosistemas naturales remanentes del país y de ecosistemas intervenidos que cuentan con prácticas de manejo forestal sostenible. Se han realizado acciones tendientes a reforestar o restaurar áreas con vegetación nativa, 20,000 hectáreas con fines de almacenamiento de carbono. 61Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 1 2 3 4 5 6 7 Incluir el potencial de captura y almacenamiento de carbono como criterio para: (1) el manejo de áreas naturales y corredores de conservación integrados al Patri monio de Áreas Naturales del Ecuador (PANE) y (2) para la inclusión de áreas de conservación del Programa Socio Bosque. Fomentar la protección, permanencia, integridad y conectividad funcional de los ecosistemas relevantes para el almacenamiento de carbono. Promover el uso sostenible y aumento de la cobertura vegetal nativa de ecosiste mas naturales e intervenidos con capacidad de almacenamiento de carbono. Promover la definición de políticas y mecanismos de incentivos para fomentar el mantenimiento de la cobertura vegetal nativa de ecosistemas relevantes para el almacenamiento de carbono, de manera que se provea un valor agregado por el mantenimiento de esos ecosistemas versus otros usos del suelo que determinarían emisiones de GEI. Fomentar el uso de los mecanismos de mitigación del cambio climático disponibles a nivel nacional e internacional que involucran el manejo de ecosistemas naturales e intervenidos, integrándolos de manera que contribuyan a los esfuerzos nacionales de mitigación del cambio climático, así como de conservación, manejo de ecosistemas y restauración de los mismos. Promover el establecimiento de las condiciones necesarias para que el mecanismo REDD+ constituya un instrumento para reducir emisiones de GEI y apoye al desarrollo sustentable del país. Fomentar la integración de los esfuerzos realizados en el país para el manejo de ecosiste mas relevantes con fines de conservación en demarcaciones hidrográficas y aquellos relacionados con la mitigación del cambio climático. 1 Consolidar el manejo sustentable de todos los ecosistemas naturales e intervenidos del país con remanentes de vegetación nativa, relevantes para la mitigación del cambio climático. Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 2 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 2 62 Objetivo Específico 3 Línea estratégica: Mitigación del cambio climático. Fortalecer la implementación de medidas para fomentar la eficiencia y soberanía energética, así como el cambio gra dual de la matriz energética, incrementando la proporción de generación de energías de fuente renovable, contribuyen do así con la mitigación del cambio climático. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 3 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Más del 50% de la energía generada en el país proviene de centrales hidroeléctri cas u otras fuentes renovables, lo que contribuye a mejorar la proporción de energía renovable en la matriz energética nacional y reducir las emisiones de GEI producidas por la quema de combustibles fósiles para la producción de energía. El “Programa INNOVA Ecuador” ha apoyado al desarrollo, aplicación y uso de tecnologías de eficiencia energética y energía renovable, mediante la creación, asimilación y aplicación de proyectos tecnológicos efectivos para la reducción de emisiones por consumo de energía, en al menos un proyecto de las siguientes industrias: sistemas, metal mecánica, transporte y logística, alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado y pesca. Al menos 3 proyectos se han definido acciones de eficiencia energética en las opera ciones del sector hidrocarburífero y han iniciado su implementación, a través del uso recursos financieros y tecnológicos externos. Se ha iniciado la implementación de al menos 8 proyectos que fomenten la eficiencia energética en zonas urbanas. Al menos el 50% de los edificios del sector público central han diseñado e iniciado la implementación de planes de ahorro energético. El proyecto “Modernización de Centrales Hidroeléctricas” ha apoyado a 10 centrales hidroeléctricas con transferencia de tecnología para optimizar la generación de energía de fuente renovable. El “Programa RENOVA” ha reemplazado más de 100,000 refrigeradoras y más de 20,000 vehículos ineficientes en el consumo de combustible. 63Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 3 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 3 1 2 3 4 5 6 8 7 Promover el diseño y ejecución de proyectos para generar energía renovable, reducien do paulatinamente el uso de combustibles fósiles para la producción de energía. Fomentar la diversificación de la matriz energética nacional a través de la identificación y ejecución de acciones tendientes a alcanzar la eficiencia energética, a nivel de uso doméstico e industrial. Promover la diversificación de la matriz de consumo energético del sector transporte mediante la implementación de acciones orientadas a, entre otros, mejorar la eficiencia en el consumo de combustible en el transporte público y privado, usar energías de fuente renovable en el transporte público e introducir tecnologías híbridas apropiadas en el contexto nacional. Fomentar la identificación y uso de tecnologías apropiadas para contribuir con la reduc ción de emisiones de GEI en los procesos de generación y suministro eléctrico a nivel nacio nal, promoviendo un modelo de desarrollo energético con tecnologías que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI. Fomentar la implementación de proyectos públicos que promueven el uso de energía de fuentes renovables y sostenibles. Promover la investigación y generación de información sobre energías renovables y uso eficien te de la energía para su aplicación general como medida de mitigación del cambio climático. Promover la ejecución de procesos y mecanismos de transferencia de tecnología apropiada al contexto nacional, en el sector energético para alcanzar un uso eficiente de la energía. Promover el ahorro y uso eficiente de energía en la población en general. 1 2 Promover el uso de energías que mayoritariamente provengan de fuentes renovables y sostenibles. Consolidar la implementación de procesos y mecanismos de innovación tecnológica para alcanzar la eficiencia energética en los sectores priorizados. 64 Objetivo Específico 4 Línea estratégica: Mitigación del cambio climático. Fomentar la aplicación de prácticas que permitan reducir emisiones de GEI en los procesos relacionados con la provi sión de servicios y la generación de bienes, desde su fabri cación, distribución, consumo, hasta su disposición final. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 4 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 Se han identificado los parámetros necesarios y los requerimientos de monitoreo para incluir en la normativa vigente, límites permisibles sobre concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire que tienen el potencial de causar efecto invernadero. Se ha identificado el potencial de reducción, o captura de emisiones, en los sistemas de disposición final de desechos sólidos y líquidos de al menos dos GADs (o consorcios de GADs) y se han priorizado inversiones tendientes a diseñar e implementar los sistemas de disposición final de desechos con potencial para capturar emisiones de GEI. Al menos un GAD (o consorcio de GADs) ha diseñado e iniciado la implementación de un proyecto que haga uso de los mecanismos para la reducción de emisiones de GEI disponibles a nivel nacional o internacional, con el objeto de reducir las emisiones asocia das al manejo y disposición final de sus desechos sólidos o líquidos. A través del proyecto para el “Desarrollo de Eco-eficiencia Industrial” se ha identificado e iniciado la ejecución de al menos 2 prácticas de manejo y disposición final de desechos sólidos y líquidos que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI, para los procesos industriales que generan desechos y cuya disposición final produce las mayores emisiones de GEI. Se ha diseñado e iniciado una campaña de información y educación que contribuye a que los productos y servicios con baja huella de carbono, o en cuyos procesos productivos se han implementado acciones para reducir y compensar dicha huella, cuenten con la preferencia de los consumidores. Se ha diseñado e impulsado la implementación de al menos 2 políticas nacionales que contri buyen a la ejecución de medidas para reducir emisiones de GEI generadas por las actividades de disposición final de desechos sólidos y líquidos. Se ha diseñado un plan para reciclar equipamiento eléctrico y electrónico y para fomentar el uso y renovación de dispositivos con menor consumo de energía. 65Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 4 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Fomentar la estimación constante de las emisiones de GEI en las actividades de disposición final de desechos sólidos y líquidos, tanto a nivel industrial como de otros procesos producti vos de menor escala y a nivel de asentamientos humanos. Promover la actualización constante y elaboración de políticas que fomenten la adopción de medidas para la reducción de emisiones de GEI en las actividades de disposición final de desechos sólidos y líquidos a nivel de los procesos industriales y de asentamientos humanos. Promover las inversiones y la canalización de recursos disponibles a nivel internacional para la definición e implementación de medidas de reducción de emisiones de GEI en los procesos productivos de bienes y servicios, así como en las actividades de disposición final de los desechos sólidos y líquidos producidos en dichos procesos productivos. Promover el involucramiento de los GADs, así como de las inversiones y el uso de recursos disponibles a nivel nacional e internacional para la definición e implementación de medidas de reducción de emisiones de GEI en las actividades de disposición final de desechos sólidos y líquidos a nivel de asentamientos humanos. Fomentar en los procesos productivos e industriales el mejoramiento de prácticas e infraestructu ra, así como la transferencia y uso de tecnología apropiada, tendientes a reducir las emisiones de GEI de dichos procesos y de la disposición final de los desechos que generan. Promover la identificación de procesos productivos y actividades industriales con potencial para reducir emisiones de GEI en las actividades relacionadas con la disposición final de desechos sólidos y líquidos. Promover la identificación de procesos productivos y actividades industriales generadores de bienes y servicios, con potencial para reducir emisiones de GEI en las actividades de fabricación, distribución y consumo, así como la implementación de medidas para ese efecto. Fomentar las inversiones del Sector Privado para incrementar mejoras en los procesos productivos e industriales, incluyendo el óptimo uso de los recursos, para implementar medidas de mitigación del cambio climático en las actividades de fabricación, distribución, consumo y disposición final de desechos. Promover que el reciclaje y manejo de dispositivos eléctricos y electrónicos, así como el uso y renova ción de dispositivos con menor consumo de energía, sean prácticas comunes a nivel industrial en los sectores público y privado, así como en la ciudadanía en general. 1 2 Fomentar la innovación, desarrollo y desagregación tecnológica que contribuyan a la reducción de emisiones de GEI en las actividades de fabricación, distribución, consumo y disposición final de desechos, de los procesos productivos e industriales con mayores emisiones de GEI. Consolidar las acciones tendientes a reducir las emisiones de GEI en los procesos producti vos e industriales de bienes y servicios con mayores emisiones, particularmente en la fabrica ción, distribución, consumo y disposición final de desechos a través de prácticas como la producción limpia, minimización del uso de recursos naturales, eficiencia energética, entre otras que contribuyen a reducir la huella de carbono. 66 Objetivo Específico 5 Línea estratégica: Mitigación del cambio climático. Promover la transformación de la matriz productiva, incor porando medidas que contribuyen a reducir las emisiones de GEI y la huella de carbono, el aprovechamiento sosteni ble de los recursos naturales renovables y el uso responsa ble de los recursos naturales no renovables. Resultados al 2013 Para Objetivo Específico 5 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 El “Proyecto de Renovación Industrial” ha mejorado la productividad y competitividad industrial y ha identificado e iniciado la implementación de medidas que contribuyen a reducir emisiones de GEI, en al menos 2 procesos industriales. Los procesos productivos que aprovechan los recursos naturales renovables y no renovables han identificado e iniciado la implementación de medidas apropiadas para evitar y reducir emisiones de GEI; las que son usadas en al menos 3 de esos procesos. Se han realizado inversiones para la identificación e implementación de 2 medidas del Sector Privado y 2 del Sector Público, encaminadas a incentivar prácticas de produc ción más limpia, con el fin de reducir sus emisiones de GEI, aplicadas a procesos indus triales e hidrocarburíferos. A través del proyecto para el “Desarrollo de Eco-eficiencia Industrial” se ha identificado e iniciado la ejecución de al menos 2 medidas que contribuyen a la reducción de emisiones de GEI en los procesos productivos e industriales con mayores emisiones. Refinería - Esmeraldas 67Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 5 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Promover el uso de energías alternativas y la eficiencia energética en los procesos produc tivos e industriales en el país, como aporte a los esfuerzos para cambiar la matriz producti va del país, a la reducción de emisiones de GEI en los procesos productivos e industriales. Desarrollar e incorporar cuentas ambientales nacionales para determinar los activos y pasivos ambientales, incluyendo los causados por la contaminación atmosférica, entre otras, para identificar las principales fuentes contaminantes y como insumo para la toma de decisiones que contribuyan a reducir emisiones de GEI. Promover el diseño e implementación de sistemas de incentivos que motiven la adopción de medidas que contribuyan a reducir emisiones en los procesos productivos e industriales en el país, tanto a nivel público como privado. Fomentar la inversión y el asocio público-privado, nacional e internacional, para la imple mentación de acciones encaminadas a reducir emisiones de GEI en los procesos producti vos e industriales, de manera que se pueda obtener un mayor alcance en los esfuerzos de mitigación a nivel nacional. Fomentar mecanismos que promuevan la creación de redes, servicios y productos que pongan en marcha iniciativas nacionales productivas que contribuyan a la reducción de emisiones de GEI. Promover el mantenimiento y desarrollo de procesos productivos de bienes y servicios con bajas emisiones de GEI en toda la cadena de producción, distribución, y uso. Fomentar la incorporación de políticas y la definición de una institucionalidad acreditada para promover la reducción de la huella de carbono y carbono neutralidad en los procesos productivos e industriales, así como en otros ámbitos de producción y consumo a nivel de la sociedad en general. Promover la identificación e implementación de actividades intersectoriales que determi nen intervenciones integrales para la reducción de emisión de GEI en los procesos producti vos e industriales. Desarrollar las actividades mineras e hidrocarburíferas bajo los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y eficiencia, promoviendo la reducción de emisiones de GEI. 1 2 Consolidar acciones encaminadas a incrementar el desarrollo económico del país manteniendo la tendencia de bajas emisiones de GEI. Consolidar las actividades de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso responsable de los recursos naturales no renovables que reduzcan emisiones de GEI y realicen en aplicación de los principios del Buen Vivir y el respeto a los derechos humanos y de la naturaleza. Mecanismo de Implementación San Bartolomé - Azuay / PACC 69 Mecanismo de Implementación San Bartolomé - Azuay / PACC A pesar de los avances alcanzados por el país para enfrentar los de safíos del cambio climático, apenas en 2009 la adaptación y miti gación del cambio climático se declaran como Política de Estado. Actualmente la inclusión de referencias específicas sobre cambio climático y temas afines en los instrumentos políticos y normativos del país seña lados anteriormente, ofrece el respaldo político necesario para organizar el trabajo de una manera coordinada en todos los niveles de gestión del Estado (adaptados para cambio climático y representados de una manera general en la figura 2). Esto ha permitido el diseño de la presente Estrategia y ofrece un respaldo para que la misma sea implementada. El mecanismo de implementación busca enlazar, vincular y acoplar todos los esfuerzos que se han realizado, se están realizando hasta la presente fecha y que se tienen que generar en el futuro en materia de mitigación y adaptación. 6.1. Instrumentos Para la implementación de la Estrategia se ha previsto la definición y uso de 3 instrumentos. Estos son: • Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones; • Plan Nacional de Adaptación; y • Plan Nacional de Mitigación. Cada uno de ellos acogerá programas y proyectos específicos. La imple mentación de estos instrumentos requiere del involucramiento de la varie dad de actores identificados, en el ámbito de sus competencias. 70 6.2. Coordinación La coordinación, orientación y evaluación de la Estrategia estará a cargo del Comité Interinstitucio nal de Cambio Climático (CICC). Como parte de sus atribuciones el CICC aprobará la conforma ción de grupos de trabajo intersectoriales, que abordarán elementos específicos de la estrategia que contribuyan a la elaboración e implementación de los Planes Nacionales de Mitigación y Adaptación con sus respectivos programas. Estos grupos de trabajo intersectoriales, son adi cionales a los Consejos Sectoriales. Su trabajo se fundamenta en el carácter inter-sectorial que tiene la gestión sobre cambio climático, sin perder de vista su relación con el trabajo de los Consejos Sectoriales. Se buscará además definir el espacio formal de participación de los actores de la Sociedad Civil involucrados en el diseño e implementación de los planes nacionales de la Estrategia. La Subsecretaría de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente, en su rol de Secre taría Técnica del CICC, facilitará la gestión para la implementación de la Estrategia. La Secretaría trabajará en preparar las propuestas de los Planes Nacionales de Adaptación y Mitigación así como del Plan Nacional de Creación y Fortalecimien to de Condiciones a finales de 2012. Asimismo, propondrá planes de trabajo específicos sobre la base de lo analizado y planteado en los grupos de trabajo intersectoriales, según sea conveniente para la implementación de los Planes de Nacionales de Adaptación, Mitigación y Fortalecimiento de Condiciones. 6.3. Financiamiento Cada Plan Nacional contará con una sección específica referente a las opciones de financiamiento para la implementación de cada uno de ellos. De manera general, se anticipa que será necesario diversificar las fuentes de financiamiento con énfasis en el uso de recursos de cooperación internacional, en consideración de los compromisos internacionales definidos entre las Partes de la CMNUCC, sin que eso signifique que se dejen de lado otras opciones de financia miento doméstico que involucren tanto al sector público como al privado. La sostenibilidad financiera de la Estrategia debe tomar en cuenta, entre otras, las siguientes consideraciones: (1) apalancamiento permanente de recursos de cooperación; (2) acceso a mecanismos internacionales de mitigación que potencialmente contribuyen con recursos económicos o tecnológicos; (3) uso de mecanismos de financiamien to internacional específicos para cambio climático; (4) diversificación de fuentes de recursos, incluyendo la búsqueda permanente y definición de nuevas oportu nidades y mecanismos de financiamiento; y (5) es tablecimiento de lineamientos claros para la ejecu ción de los recursos. Tamboloma - Tungurahua 71Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 6.4. Niveles de Gestión La implementación de la estrategia requerirá de la articulación intersectorial e interinstitucional de entidades del Gobierno Central, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), Sociedad Civil y Sector Privado. Cada uno de estos, en el marco de su ámbito de acción y competen cias implementará actividades para contribuir de manera coordinada con la ejecución de las Líneas Estratégicas planteadas en la ENCC. Los Lineamientos para la Planificación del De sarrollo y el Ordenamiento Territorial de la Es trategia para el Fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Par ticipativa (SENPLADES et al., 2010) establecen que la planificación nacional es competencia exclusiva del Gobierno Central y la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los GADs. En el primer caso la planificación se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo (o Plan Nacional para el Buen Vivir), los linea mientos y las Políticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las Políticas y Planes Sectoriales de la Función Ejecutiva, los mecanismos de información y coordinación entre niveles de Gobierno y otros instrumentos que formen parte del Sistema. En el segundo caso, la planificación se ejerce a través de planes y demás instrumentos vali dados con los actores territoriales, en articula ción y coordinación entre niveles de Gobierno, en atención a la planificación nacional y en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Figura 2: Niveles de Gestión Propuestos para Cambio Climático (basado en estructura institucional actual para Cambio Climático y lo establecido en: Constitución, COTAD y PNBV Niveles de Gestión Propuestos para Cambio Climático en Ecuador Nivel Político Alto Comité Interinstitucional de Cambio Climático Carteras de Estado Coordinar, dictar, articular políticas, estrategias, acciones Acción articulada y coordinada para gestiónpromoción e implementación de políticas Acción articulada y coordinada para la implementación de políticas a través de medidas y acciones concertadas GADs Nivel de Rectoría / Implementación Nivel de Gestión/ Implementación Grupos de trabajo interinstitucionales Secretaría Técnica (Subsecretaría Cambio Climático) Gobierno Central RECTORIA Gobiernos intermedios y locales Instancias de participación ciudadana P A R T I C I P A C I O N 72 Asimismo, la definición de la política pública na cional la ejerce la Función Ejecutiva. Los Minis terios y Secretarías de Estado formulan y ejecu tan las Políticas que correspondan a su sector, sujetas estrictamente a los objetivos y metas del PNBV. Mientras tanto, los GADs desarrollan y ejecutan las políticas locales en el ámbito de sus competencias, las que deben estar conteni das en sus Planes de Desarrollo y Ordenamien to Territorial, con sujeción a lo establecido en el PNBV y en cumplimiento de las Políticas Públi cas Nacionales. Asimismo, es necesario tomar en cuenta que el Estado ecuatoriano reconoce formas de Gobierno y administración del te rritorio, especiales (denominados “regímenes especiales”), formas de administración del te rritorio que adquieren ese carácter por consi deraciones que tienen que ver con asuntos de población, étnico-culturales o de conservación ambiental y sustentan un régimen de Gobierno a través de distintos instrumentos como leyes, Planes de Ordenamiento Territorial, entre otros (Asamblea Nacional, 2010b). Dada la confluencia de los niveles de Gobierno sobre el territorio, la ENCC y su mecanismo de implementación buscan establecer proce sos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Cen tral y los GADs, incluyendo los regímenes es peciales, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de Gobier no en el territorio. 6.5. Plan Nacional de Creación y For talecimiento de Condiciones El Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones está concebido para facilitar el ajuste e implementación de los otros dos pla nes contemplados en esta Estrategia. El Plan tiene como objetivo principal crear en el país el entorno necesario para la implementación de la ENCC. En este sentido, incluye la ejecución de actividades transversales a la mitigación y adaptación, así como aquellas que permitan su perar las principales barreras que actualmente dificultan la implementación de actividades de adaptación y mitigación del cambio climático en los sistemas social, económico y ambiental del país. Este plan será ejecutado a través de programas específicos mencionados más adelante e inclu ye, la recuperación y fortalecimiento de las ini ciativas que se han venido realizando en el Ecua dor para afrontar los desafíos presentados por el cambio climático. Este Plan cuenta con los mismos horizontes temporales de planificación planteados para toda la Estrategia (2013, 2017 y 2025). Su lógica de intervención priorizará en el primer y segundo horizonte de planificación, la ejecución de acciones para superar las cuatro barreras principales identificadas para enfrentar los desafíos del cambio climático: (1) escasa in formación; (2) limitado involucramiento y cono cimiento de la Sociedad Civil, y de los sectores público y privado; (3) limitadas capacidades hu manas e institucionales; y (4) limitado acceso a tecnología y financiamiento. 6.5.1. Objetivos El diseño e implementación del Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones estará guiado por los siguientes objetivos, re sultados y Lineamientos para la Acción. 73Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Objetivo general El Plan tiene como objetivo principal crear en el país el entorno necesario para la implementación de la ENCC Objetivos específicos Generar y poner a disposición del país información sobre cambio climá tico en Ecuador. Fomentar la concienciación de los ecuatorianos sobre los desafíos del cambio climático, a través de la gestión del conocimiento. Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales para afrontar los retos del cambio climático en Ecuador. Facilitar el uso de mecanismos, herramientas tecnológicas y financia miento para actividades de adaptación y mitigación del cambio climáti co en Ecuador. Objetivo Específico 1 Del Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones Generar y poner a disposición información de país sobre cambio climático en Ecuador. Resultados al 2013 Para el Objetivo Específico 1 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 Se ha iniciado la ejecución de al menos 2 proyectos en el país tendientes a generar información específica para la toma de decisiones sobre adaptación y mitigación del cambio climático. Se ha completado al menos un análisis de consenso de modelos climáticos y se ha inicia do el estudio para evaluar los potenciales impactos en los distintos sectores priorizados. Se ha completado la fase de diseño e iniciado la implementación del Sistema Nacional de Inventario de GEI, con módulos de manejo de información en las entidades públicas directamente relacionadas con los sectores priorizados. 74 Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 1 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 1 1 2 3 4 5 6 Proponer acciones para actualizar y generar información específica para la toma de decisiones en aspectos de adaptación y mitigación del cambio climático. Promover acciones para ajustar los modelos climáticos a las condiciones del país, inclu yendo entre otros, el análisis de los modelos propuestos por el IPCC y la implementa ción de un sistema de observación hidro-meteorológica fortalecido, mejorando la resolución de los modelos climáticos existentes. Motivar el análisis de los potenciales impactos del cambio climático en los distintos sectores priorizados y en otros sectores que puedan ser considerados relevantes. Fomentar el diseño, implementación e instalación de sistemas integrales de información especializada para cambio climático. Establecer líneas base y sistemas de inventario y monitoreo de emisiones de GEI de los sectores priorizados, usando estándares de calidad reconocidos por los sistemas de gober nanza climática internacional. Fortalecer los mecanismos de investigación, regulación y control, para reducir las emisiones de GEI. 1 Consolidar los esfuerzos y acciones tendientes a la actualización y generación de información de país sobre adaptación y mitigación del cambio climático. 75Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Objetivo Específico 2 Del Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones Fomentar la concienciación de los ecuatorianos sobre los desafíos del cambio climático, a través de la gestión del conocimiento. Resultados al 2013 Para el Objetivo Específico 2 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 El 20% de los trabajadores de las instituciones del sector público conocen y compren den las implicaciones del cambio climático en Ecuador. Los actores involucrados con los sectores priorizados del país para la adaptación y mitigación conocen y comprenden las implicaciones del cambio climático en esos sectores. Valle del Tambo - Napo / PRAA 76 Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 2 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 2 1 2 3 4 Fomentar acciones para que los trabajadores de las instituciones del sector público y privado, en todos los niveles de gestión, así como los actores involucrados con los sectores priorizados del país conozcan y comprendan las implicaciones del cambio climático en Ecuador. Fomentar acciones para que los ciudadanos tengan acceso a información comprensible sobre cambio climático, que les permita relacionar el tema con su vida diaria de tal forma que se contribuya al cambio de actitudes. Fomentar el desarrollo de módulos de educación formal sobre cambio climático para ser insertados en los programas de estudio regular en todas las instituciones educativas. Fomentar el desarrollo de módulos de educación no formal sobre cambio climático para ser aplicados a la ciudadanía en general, incluyendo criterios de aplicabilidad e impacto para los distintos tipos de audiencia, así como criterios de interculturalidad. 1 Consolidar las acciones tendientes a crear conciencia en la población en general sobre los desafíos del cambio climático en el país. 77Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Objetivo Específico 3 Del Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e insti tucionales para afrontar los retos del cambio climático en Ecuador. Resultados esperados al 2013 Para el Objetivo Específico 3 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 5 6 7 8 Se cuenta con profesionales y grupos humanos especializados en cambio climático en instancias públicas y privadas, académicas, de la producción y de la Sociedad Civil en general. Las instituciones públicas vinculadas a los sectores priorizados y al menos 5 GADs cuen tan cada uno con al menos 2 profesionales con conocimiento de cambio climático en sus respectivas unidades de ambiente y/o planificación. Las instituciones públicas directamente vinculadas con los sectores priorizados están en capacidad de gestionar actividades de mitigación y adaptación y cuentan con las capaci dades para identificar o desarrollar herramientas para ese efecto. Al menos 5 comunidades indígenas cuentan con planes de vida que han considerado criterios de cambio climático para su diseño. Al menos 10 municipios cuentan con planes de ordenamiento territorial que han conside rado variables de cambio climático para su diseño. Se ha definido un espacio formal de participación de los actores involucrados para la adap tación y mitigación del cambio climático, tanto para el diseño como para la ejecución de los Planes y Programas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Se dispone de un marco normativo que cuenta con al menos un instrumento aplicable a cada sector priorizado, que incluye elementos de adaptación y mitigación del cambio climático. El mecanismo de Emisiones Netas Evitadas propuesto por Ecuador en la CMNUCC, ha logra do posicionarse en las negociaciones internacionales con buenas expectativas de adopción. 78 Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 3 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 3 1 2 3 4 5 6 Fomentar la participación ciudadana, el involucramiento de todos los actores y la coordina ción inter-institucional para la implementación de los planes y programas de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. Promover la creación y mantenimiento de espacios para la formación de profesionales especializados y de personas con conocimiento sobre cambio climático en todos los niveles de la sociedad. Promover el involucramiento formal de profesionales y personas capacitadas sobre cambio climático en las entidades públicas en todos los niveles de gestión. Promover el involucramiento formal de profesionales y personas capacitadas sobre cambio climático en las instancias de gestión local, tanto a nivel de Gobierno como de la Sociedad Civil. Fomentar la inversión pública y privada para el fortalecimiento de las capacidades institucionales para afrontar los retos del cambio climático, en todos los niveles de gestión a nivel de instituciones públicas y de la Sociedad Civil. Fortalecer el marco político, normativo e institucional para la implementación efectiva de la adaptación y mitigación del cambio climático. 1 2 Consolidar los esfuerzos para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales para afrontar los retos del cambio climático, en todos los niveles de gestión y en todas las instituciones del Estado y Sociedad Civil. Consolidar el uso de criterios sobre cambio climático de manera transversal en los instrumentos políticos, normativos y de planificación, de forma integral y sustentable, de manera que se facilite la implementación de medidas de adaptación y mitigación. 79Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Objetivo Específico 4 Del Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones Facilitar el uso de mecanismos, herramientas tecnológicas y financiamiento para actividades de adaptación y mitigación del cambio climático en Ecuador. Resultados esperados al 2013 Para el Objetivo Específico 4 Para este Objetivo Específico se han establecido tres momentos de programación: 1 2 3 4 Al menos 2 entidades públicas y 2 privadas o de la Sociedad Civil se han beneficiado del uso de tecnología específica que contribuyen a la adaptación o mitigación del cambio climático en el país. Al menos 2 entidades públicas y 2 privadas o de la Sociedad Civil han accedido a financia miento específico destinado a actividades de adaptación o mitigación del cambio climático en el país. Se cuenta con ciudadanos que disponen de las capacidades para gestionar el acceso a recursos tecnológicos y financieros para ser usados en actividades de adaptación o mitigación del cambio climático a nivel nacional. Al menos 2 proyectos de inversión pública han accedido a mecanismos nacionales o internacio nales de mitigación y han cuantificado sus emisiones de GEI reducidas. Lineamientos para la Acción para el 2017 Para Objetivo Específico 4 1 2 3 4 Fomentar el fortalecimiento de capacidades nacionales para desarrollar o recuperar tecnolo gías especializadas para la adaptación y mitigación del cambio climático. Fomentar el desarrollo de capacidades nacionales para hacer uso de las oportunidades y mecanismos de cooperación especializados en la transferencia de tecnología específica para cambio climático. Promover las inversiones nacionales e internacionales destinadas a implementar actividades de adaptación al cambio climático. Incentivar y mejorar la implementación de mecanismos nacionales o internacionales de reduc ción de emisiones de GEI en los sectores priorizados. 80 Lineamientos para la Acción para el 2025 Para Objetivo Específico 4 1 2 Consolidar los esfuerzos y actividades que facilitan el acceso a recursos tecnológicos y financieros destinados a la adaptación y mitigación del cambio climático a nivel nacional. Consolidar la aplicación de mecanismos nacionales e internacionales de reducción de emisiones de GEI en los sectores priorizados. 6.5.2. Programas que integran el Plan de Creación y Fortalecimiento de Condiciones De manera inicial, la ENCC plantea 5 Programas Nacionales para organizar la implementación del Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones. El diseño de dichos programas usará como guía lo establecido en los objeti vos, resultados y Lineamientos para la Acción anteriormente descritos para dicho Plan. Estos Programas Nacionales son: • Programa de investigación, generación y le vantamiento de información • Programa de concienciación, comunicación e involucramiento • Programa de fortalecimiento de capacida des humanas e institucionales • Programa de inversión y sostenibilidad fi nanciera • Programa de desarrollo y transferencia de tecnología Programa de investigación, generación y le vantamiento de información El país necesita generar nueva información, así como también actualizar y complementar la información existente sobre cambio climático. Esto permitirá a las autoridades y actores invo lucrados contar con bases sólidas para la toma de decisiones sobre la gestión de actividades relacionadas con el cambio climático. Este programa considerará al menos los si guientes componentes: • Generación de información de los sectores priorizados Consiste en las actividades de investigación y levantamiento de información. En el caso de la adaptación, esa información incluirá datos meteorológicos de calidad para ali mentar los modelos climáticos, o modelos de vulnerabilidad de los sectores social, eco nómico y ambiental, frente a los impactos negativos del cambio climático, y sus poten cialidades frente a los impactos positivos. En el caso de la mitigación esa información incluirá datos sobre las emisiones de los sectores priorizados para la mitigación. Esta información permitirá a las autoridades y actores involucrados en los sectores priori zados comprender la vinculación de las acti vidades de esos sectores con sus emisiones de GEI a fin de tomar decisiones oportunas para reducir emisiones. 81Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC • Instalación de sistemas integrales de información Entre otros aspectos incluye el fortalecimien to institucional para el diseño, montaje y man tenimiento del Sistema de Inventario Nacional de GEI en los sectores priorizados. Este siste ma contempla las actividades para el moni toreo y reporte de emisiones y captura o se cuestro de GEI. Asimismo, este componente establecerá dentro del Sistema Único de In formación Ambiental un espacio para cambio climático que contenga al menos: (1) informa ción sobre cambio climático estandarizada y de libre acceso; y (2) mecanismos de inter cambio, estandarización de metodologías, validación, centralización y distribución de la información generada por las instituciones. Programa de concienciación, comunicación e involucramiento Este Programa está orientado a diseñar e im plementar estrategias de concienciación, comu nicación e involucramiento de todos los actores relacionados con el cambio climático, en temas de adaptación, mitigación, causas, escenarios, efectos, impactos, zonas vulnerables a riesgos climáticos, entre otros. El Programa incluye al menos los siguientes componentes. • Gestión de información y conocimiento. A través de este componente se facilita la ge neración de información específica relevante sobre cambio climático. • Comunicación e involucramiento. A través de este componente se pone a dis posición de la sociedad en general la infor mación relevante sobre cambio climático, mediante diferentes mecanismos afines al tipo de audiencia. Además, a través de este componente se organiza la implementación de actividades que faciliten el involucramien to efectivo de todos los actores de la socie dad en la ejecución de acciones sobre cam bio climático. Programa de fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales Este programa busca generar espacios para la formación de profesionales y capacitación de grupos humanos en instancias públicas y priva das, académicas, de la producción y Sociedad Civil. Este programa incluirá al menos los si guientes componentes. • Educación no formal Incluye la creación de espacios no formales para el intercambio de conocimientos y ex periencias en los sectores público y privado y de la Sociedad Civil, en distintos niveles: local, regional, nacional e internacional. • Educación formal Contempla la creación de espacios de edu cación formal a diferentes niveles (educa ción básica, bachillerato, de tercer y cuarto nivel, especializaciones, entre otras). Se in sertará de manera transversal elementos de cambio climático en el pensum de educación formal del país y se fomentará la educación especializada dentro y fuera del país. • Capacitación especializada Considera la creación y fortalecimiento de capacidades en el uso de herramientas específicas que facilitan la gestión sobre adaptación y mitigación. Dirigida a los sec tores público y privado y de la Sociedad Civil, se enfocada a las necesidades espe cíficas inherentes a la dinámica de adapta ción y mitigación de los sectores prioriza dos. Esto puede además incluir el uso de tecnología y el fomento de la desagrega ción tecnológica, así como la capacitación y entrenamiento en procesos de negocia 82 ción y gestión de financiamiento en ámbi tos internacionales relevantes. • Fortalecimiento institucional Organiza las actividades necesarias para facilitar el fortalecimiento institucional re querido para la gestión de las actividades de adaptación y mitigación. Se debe incluir todos los niveles de gestión tanto a nivel de las entidades públicas como de las institu ciones de la Sociedad Civil. • Marco Administrativo y Jurídico Concebido como un elemento que forma parte del fortalecimiento institucional y construido sobre la base legal existente en el país. Incluirá el diseño y aplicación de he rramientas jurídicas y administrativas que fortalezcan la gestión sobre adaptación y mitigación. Asimismo, provee el entorno le gal y administrativo necesario para la ges tión inherente al Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Capacidades. Programa de inversión y sostenibilidad financiera A través de este programa se organizan las ac tividades encaminadas a gestionar los recursos de cooperación destinados a cambio climático y se diseñan e implementan mecanismos de fi nanciamiento a nivel nacional y local. De esta manera, el Programa ofrecerá un flujo de finan ciamiento e inversiones permanente para la im plementación de acciones relativas al cambio climático. El programa contemplará al menos los siguien tes componentes. • Inversiones nacionales Comprende el diseño de una arquitectura financiera para canalizar recursos econó micos provenientes de diferentes fuentes nacionales, a ser invertidos en actividades de adaptación y mitigación. Dicha arqui tectura articulará mecanismos financieros definidos a nivel local y será lo suficien temente flexible como para aceptar dife rentes fuentes de financiamiento. Como parte de dicha arquitectura, o indepen diente de ella, se debe además considerar la apertura de una línea de inversión espe cífica para cambio climático que canalice los recursos del Estado. Finalmente, este componente debe diseñar mecanismos de financiamiento doméstico innovadores y de esa manera diversificar las fuentes de recursos financieros. • Inversiones internacionales Comprende el diseño de una arquitectura financiera que canalice ágilmente los recur sos económicos provenientes de diferentes fuentes internacionales, destinados a finan ciar actividades de mitigación y adaptación al cambio climático. Este componente tam bién debe incluir la implementación de las actividades necesarias para ampliar el uso de herramientas y mecanismos interna cionales que ofrecen recursos económicos (REDD+, NAMAs, MDL, Fondo Verde, Fondo de Adaptación, entre otros); así como rea lizar las actividades necesarias para contar con un portafolio de proyectos o programas con necesidades de financiamiento, o que puedan acceder a los mecanismos interna cionales de financiamiento. Programa de desarrollo y transferencia de tecnología Este Programa identificará los mecanismos existentes y futuros de transferencia tecnoló gica (incluyendo la desagregación tecnológica) para la implementación de actividades de miti gación y adaptación y además se enfocará en 83Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC implementar actividades de recuperación y de sarrollo de tecnología para el mismo fin. El Programa incluirá al menos los siguientes componentes. • Transferencia y desagregación Comprende la identificación de tecnologías existentes que facilitan la implementación de actividades mitigación y adaptación para cada sector priorizado. Debe incluir además el desarrollo de las actividades necesarias para el acceso a esas tecnologías, garanti zando que estas sean adaptadas a las con diciones del país, amigables con el ambiente y de bajo costo. • Recuperación y Desarrollo Comprende la identificación de tecnologías y/o prácticas ancestrales y el desarrollo de nuevas tecnologías que facilitan la implemen tación de actividades mitigación y adaptación para cada sector priorizado. La recuperación de tecnologías y/o prácticas ancestrales es particularmente importante para la gestión de la adaptación (sin ser limitada solamente a este ámbito de acción); en este sentido, el programa incluirá la identificación, sistemati zación, ajuste e implementación de las mis mas. Adicionalmente, este componente debe desarrollar actividades que impulsen la inno vación y desarrollo de tecnologías nacionales. 6.5.3. Actores del Plan Nacional de Crea ción y Fortalecimiento de Condiciones En base a los objetivos, resultados y Lineamien tos para la Acción planteados para el Plan Na cional de Creación y Fortalecimiento de Condi ciones, ha sido posible identificar a los actores involucrados en el diseño e implementación del dicho Plan. Esos actores juegan distintos roles y están involucrados de manera directa o indi recta en los diferentes Programas sugeridos en el Mecanismo de Implementación. El listado que sigue de actores presentados a continuación no debe considerarse como un trabajo definitivo de identificación de actores. Se trata de una breve mapeo de actores ya vin culados en cada una de las áreas de trabajo que constituyen el Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones. En el caso de las instituciones del Estado se ha tomado en consideración sus competencias. Nombre foto La tabla 2 enumera los actores identificados y el tipo institución a la que representan. En el Anexo 9 se presenta una tabla más amplia en donde se identifica el tipo de relación (di recta o indirecta) y el Programa o área de trabajo al que están vinculados los actores. La figura 3 es una ilustración de estas relaciones. Taller de capacitación sobre Cambio Climático - Tungurahua 84 Nº Actor Abreviación Tipo de entidad Organizaciones Gubernamentales 1 Secretaría Nacional de Agua SENAGUA Secretarías Nacionales 2 Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SENESCYT 3 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES 4 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP Ministerios Ejecutores 5 Ministerio del Ambiente MAE 6 Ministerio de Electricidad y Energías Renovables MEER 7 Ministerio de Recursos Naturales No Renovables MRNNR 8 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración MRECI 9 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI 10 Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO 11 Ministerio de Salud Pública MSP 12 Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTOP 13 Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural MCPNC Ministerios Coordinadores 14 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE 15 Ministerio Coordinador de la Política Económica MCPE 16 Ministerio Coordinador de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados MCPGAD 17 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC 37 Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCDS 18 Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INIAP Institutos de Investigación Gubernamentales 19 Instituto Nacional de Riego INR 20 Instituto Oceanográfico 21 Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica ECORAE 22 Instituto Geográfico Militar IGM 23 Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico 24 Instituto Nacional de Pre Inversión 25 Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - Agrocalidad 27 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC 28 Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual IEPI 29 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI 30 Instituto Nacional de Pesca INP 31 Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales con Sensores Remotos CLIRSEN 32 Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs GADs Organizaciones de la Sociedad Civil 33 Sector Privado Organizaciones de la Sociedad Civil 34 Universidades 35 Institutos de Investigación 36 Sociedad Civil Tabla 2: Actores para el Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 85Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Actores Indirectos Actores Directos Actores Indirectos Actores Directos Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Secretarías Nacionales Institutos de Investigación Gubernamentales Secretarías Nacionales Institutos de Investigación Gubernamentales GADs Organizaciones de la Sociedad Civil GADs Organizaciones de la Sociedad Civil Investigación Generación y levantamiento De información Inversión y sostenibilidad Para el cambio Climático Fortalecimiento De capacidades Humanas Concienciación, comunicación e involucramiento Desarrollo y transferencia de Tecnología Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 17 5 al 12 1, 2, 3 21 32 33, 34, 35 17 4, 5 2 18, 19, 20, 22 al 31 32 33, 34, 35 13, 14, 15, 17 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12 2 9, 33 3 32 34, 35, 36 5 1 32 36 16 5 al 12 2, 3 21, 29 33, 34, 35 14, 16 6, 7, 12 2 29 36 13, 15, 17 4, 5, 8 3, 32, 33 14, 15, 16 3 36 Figura 3: Mapeo de actores para el Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones 6.6. Plan Nacional de Adaptación El Plan Nacional de Adaptación constituye el marco de referencia a nivel nacional para la implementación de actividades de adaptación al cambio climático. El Plan busca crear y for talecer la capacidad del país (incluyendo sus sistemas social, económico y ambiental) para afrontar los impactos del cambio climático. El Plan será definido tomando como base los objetivos, resultados y Lineamientos para la Ac ción planteados en esta ENCC. También incluirá como parte de su implementación las activida des que el país se encuentra actualmente imple mentando en ese tema. El Plan será ejecutado por programas específicos, los que a su vez aco gerán proyectos puntuales que contribuyan a al canzar los Objetivos, Resultados y Lineamientos para la Acción planteados en esta Estrategia. 86 6.6.1. Programas del Plan Nacional de Adaptación La definición de programas específicos para el Plan Nacional de Adaptación debe considerar, en tre otros, uno o varios de los siguientes criterios. Sectores priorizados: Los programas deben dar atención a cada sector priorizado. Será necesa rio definir la pertinencia de crear un programa para cada sector, o agrupar sectores afines y crear programas según esas áreas afines. Afinidad entre sectores priorizados: Como se mencionó, es posible agrupar los sectores prio rizados afines como criterio para la creación de programas del Plan Nacional de Adaptación. Por ejemplo a través de la delimitación de áreas programáticas que estarían formadas por dos o más sectores priorizados afines, como podría ser el sector “agricultura, ganadería y soberanía alimentaria”, que tiene un ámbito de acción que para la adaptación al cambio climático puede ser similar al del sector “pesca y acuacultura”. De la misma manera, el sector “salud” puede tener un abordaje similar al del sector “grupos humanos vulnerables”, para objetos de la ges tión sobre adaptación al cambio climático. Afinidad según sistema social, económico o am biental: Igual que en el caso anterior, los secto res priorizados para la adaptación al cambio cli mático en Ecuador pueden ser agrupados según su afinidad con los sistemas social, económico o ambiental. Así, un Programa específico del Plan Nacional de Adaptación puede incluir va rios sectores priorizados. Por ejemplo, si se de fine un Programa para el sistema social, dentro del mismo pueden estar incluidos los sectores priorizados: salud, grupos humanos vulnerables y asentamientos humanos; dentro del Programa para el sistema económico pueden estar agru pados los sectores: agricultura, ganadería sobe ranía alimentaria; pesca y acuacultura; turismo, infraestructura; y asentamientos humanos. Existencia de programas afines a los sectores. Algunos de los sectores prioritarios para la adaptación al cambio climático en Ecuador, se refieren a temas o áreas de trabajo que ya cuen tan con programas específicos actualmente en implementación. Por ejemplo, el Programa “Ali méntate Ecuador” por parte del Ministerio de In clusión Económica y Social (MIES), que incluye componentes sobre seguridad y soberanía ali mentaria. De igual manera, el MAGAP ejecuta actualmente el Programa “Ganadería Sosteni ble”. Si bien en casos como estos, el objeto no es abordar los temas inherentes a la adaptación al cambio climático, es posible incorporar de forma transversal la gestión sobre cambio cli mático, en este caso sobre adaptación. Articulación con proyectos o iniciativas de adap tación existentes. La definición de los Progra mas debe dar lugar a la inserción de las ini ciativas en marcha que actualmente tienen que ver con la adaptación al cambio climático. De la misma manera, se debe definir nuevos proyectos o actividades asegurando que estos sean diseñados de tal manera que ofrezcan un valor adicional a lo que ya se ha hecho a través de las iniciativas existentes. Esto supone la realización de una actividad pre via en donde se identifique todas esas inicia tivas; después será necesario incluirlas como parte de los programas del Plan Nacional de Adaptación y asegurar la articulación con nue vos proyectos o iniciativas. 6.6.2. Actores del Plan Nacional de Adaptación En base a los sectores o áreas de trabajo prio rizados para la adaptación al cambio climático en el Ecuador ha sido posible identificar a los actores involucrados en el diseño e implemen tación del Plan Nacional de Adaptación. Esos actores juegan distintos roles y están involucra dos de manera directa o indirecta. 87Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Esta identificación de actores que ofrece la Estrategia no debe considerarse como una lis ta exhaustiva y definitiva de actores. Se trata simplemente de un breve mapeo actores vincu lados en cada uno de los sectores priorizados para la adaptación al cambio climático y debe servir como guía para la identificación de acto res para el diseño e implementación del Plan Nacional de Adaptación. En el caso de las ins tituciones del Estado se ha tomado en conside ración sus competencias. La tabla 3 enumera los actores identificados y el tipo institución a la que representan. En el Anexo 10 se presenta una tabla más amplia en donde se identifica el tipo de relación (directa o indirec ta) y el sector priorizado al que están vinculados los actores. La Figura 4 es una ilustración de estas relaciones. Nº Actor Abreviación Tipo de entidad Organizaciones Gubernamentales 1 Secretaría Nacional de Agua SENAGUA Secretarías Nacionales 2 Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR 3 Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SENESCYT 4 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES 5 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI Ministerios Ejecutores 6 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP 7 Ministerio del Ambiente MAE 8 Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES 9 Ministerio de Electricidad y Energías Renovables MEER 10 Ministerio de Salud Pública MSP 11 Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTOP 12 Ministerio de Turismo MINTUR 28 Ministerio de Educación 13 Ministerio Coordinador del Desarrollo Social MCDS Ministerios Coordinadores 14 Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural MCPNC 15 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE 16 Ministerio Coordinador de la Política y Gobiernos Autónomos Descentrali zados MCPGAD 17 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC 18 Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INIAP Otras entidades Gubernamentales 19 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI 20 Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs 21 Instituto Nacional de Pesca INP 25 Instituto Izquieta Pérez SC 29 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS Organizaciones de la Sociedad Civil 22 Sector Privado Organizaciones de la Sociedad Civil 23 Universidades 24 Institutos de Investigación 26 Ciudadanía Tabla 3: Actores para el Plan Nacional de Adaptación 88 Durante el diseño y actualización del Plan Nacional de Adaptación será necesario actualizar y afinar este mapeo de actores. Lo anterior es particularmente importante para la implementación del Plan y sus programas. Actores Indirectos Actores Directos Actores Indirectos Actores Directos Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Secretarías Nacionales Otras entidades Gubernamentales Secretarías Nacionales Otras entidades Gubernamentales Organizaciones de la Sociedad Civil Organizaciones de la Sociedad Civil 10 3 19 23, 24 16 3 19 23, 24 16 3 19 23, 24 16 1, 3 19 23, 24 16 3, 4 22, 23, 24 16, 17 7, 9, 10 4 3 19 24 3 19 22, 23, 24 16 8, 10 3 19 23, 24 13, 14, 16 5, 7, 8 30 20, 29 26 15, 17 6, 7 1 20, 21 22, 26 15, 17 5, 7, 9, 10, 11, 27, 28 2, 4 20 22, 26 13, 15 7 1, 2 19, 20 26 13, 14 5, 8, 11, 27 1, 2, 30 14 7 20 26 13 7, 10 1, 2 20, 25, 29 26 13, 17 6, 7 1, 2 18, 20 22, 26 17 7, 12 20 26 Grupos Vulnerables Plan Nacional de AdaptaciónTurismo Acuacultura Y pesca Infraestructura Recursos Hídricos Asentamientos Humanos Ecosistemas Naturales Salud Soberanía Alimentaria, agricultura y ganadería Figura 4: Mapeo de actores para el Plan Nacional de Adaptación 6.7. Plan Nacional de Mitigación El Plan Nacional de Mitigación constituye el marco de referencia a nivel nacional para la im plementación de medidas tendientes a reducir emisiones de GEI y aumentar los sumideros de carbono en los sectores estratégicos del país. Si bien ya se pueden identificar iniciativas para reducir emisiones de GEI en el país, estas re quieren fortalecerse al tiempo que se facilita la implementación de nuevas medidas para reducir emisiones, enfocadas en los sectores más impor tantes en términos de emisiones, es decir, los sec tores que han sido priorizados en la Estrategia. 89Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC El Plan será definido tomando como base los Objetivos, Resultados y Lineamientos para la Acción de esta ENCC y se implementará a tra vés de programas específicos. El Plan permiti rá orientar las acciones prioritarias que el país necesita desarrollar para crear condiciones fa vorables para la reducción de emisiones de GEI y para la captura y almacenamiento de carbo no. En este sentido será necesario que el Plan fortalezca la capacidad para aprovechar las oportunidades que brindan los mecanismos internacionales para la reducción de emisio nes de GEI. El Plan deberá además contemplar la posibilidad de crear mecanismos domésti cos que incentiven la reducción de emisiones. Finalmente, el plan deberá acoger como parte de su implementación, las actividades que el país se encuentra actualmente implementan do en ese tema. 6.7.1. Programas del Plan Nacional de Mitigación La definición de programas específicos para el Plan Nacional de Mitigación puede basarse en la definición de los sectores para la reducción de emisiones de GEI. En la identificación de esos sectores está gran parte de la base nece saria para definir los programas del Plan Nacio nal de Mitigación. Esos programas impulsarán acciones prácticas de reducción de emisiones de GEI en los sec tores prioritarios. Así se puede evaluar la po sibilidad de disponer de un programa específi co para la reducción de emisiones de GEI para cada sector priorizado. La información disponi ble sobre el inventario de emisiones y captura de GEI provee la base necesaria para determi nar además si será necesario que esos progra mas contengan subprogramas para atender sub-sectores específicos. Puede ser el caso del sub-sector “transporte” dentro del sector “ener gía” por ejemplo. Por otro lado, si se considera el potencial de reducción de emisiones del país así como los sectores de mayor proporción de emisiones de GEI, entonces es posible identificar que son tres los sectores prioritarios que podrían suge rir la definición de programas específicos. Esos sectores son: “agricultura”; “uso del suelo, cam bio de uso del suelo y silvicultura”; y “energía”, estableciéndose como criterios para definir los programas específicos que formarán parte del Plan Nacional de Mitigación. De manera similar que en el caso de la adapta ción al cambio climático, para mitigación Ecua dor viene desarrollando varias actividades. La definición de los programas del Plan Nacional de Mitigación debe asegurar que las acciones en marcha están articuladas o acogidas por esos programas. Actualmente en Ecuador se desarrollan iniciativas que aportan a la reduc ción de emisiones en cada uno de los sectores. Entre las iniciativas más relevantes se puede mencionar las siguientes: El “Programa RENOVA” busca implementar el uso de tecnologías limpias no contaminantes y de bajo impacto, limitando la emisión de Ga ses de Efecto Invernadero a través de la sustitu ción de aparatos ineficientes de alto consumo energético, por otros más eficientes y de bajo consumo energético. El Programa contempla además la renovación del parque automotor, medida con la que se ha calculado será posible reducir 10.465,92 t de CO2-eq por año. El “Programa Nacional para la Gestión Integral y Sostenible de Desechos Sólidos” surge por la necesidad de dar un correcto manejo de los desechos sólidos. El Programa busca brindar capacitación y asesoría técnica en lo referente a procesos de licenciamiento ambiental, mar co legal y a la gestión integral de residuos só lidos en 120 municipios del país. Este progra 90 ma apunta a mejorar tanto el manejo integral de desechos sólidos como la calidad de vida de la población mediante la adecuada gestión de los mismos en cada una de sus etapas, des de su generación hasta la disposición. El Plan Nacional de Mitigación puede añadir un com ponente a este Programa en el que se busque crear las condiciones para reducir emisiones de GEI provenientes del manejo de los dese chos sólidos y líquidos. Por otro lado, el Ecuador se encuentra tra bajando en la adopción de medidas e imple mentación de Políticas tendientes a reducir la deforestación en el país. El Programa Socio Bosque constituye la implementación de una política de incentivos para la conservación de bosque y ecosistemas nativos. Asimismo, el concepto de incentivos para la reducción de emisiones en el sector forestal también está en desarrollo a través de la preparación del país para la implementación del mecanismo propuesto por la CMNUCC denominado Reduc ción de Emisiones por Deforestación y Degra dación de Bosques (REDD+). Estas actividades podrían contemplar la definición de un progra ma específico del Plan Nacional de Mitigación, enfocado a gestionar la reducción de emisio nes de GEI en el sector “uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura”. Para el abordaje del sector industrial, Ecuador cuenta con el proyecto para el desarrollo de eco-eficiencia industrial. Este proyecto busca aplicar medidas de eco-eficiencia en los sec tores y actividades industriales del Ecuador sobre la base de estrategias de producción sustentable y específicamente en el marco de acción de procesos industriales, productos y servicios. El proyecto puede contemplar me didas específicas para promover la reducción de emisiones de GEI, y de esa manera formar parte de un Programa del Plan Nacional de Mi tigación enfocado en el sector “industria”. En materia de eficiencia energética y energías renovables el Ecuador tiene varias iniciativas en marcha. Todas ellas en conjunto pueden General Villamil Playas - Guayas 91Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC constituir un Programa del Plan Nacional de Mitigación del Cambio Climático, o un compo nente de un Programa que se enfoque en el sector “energía”. Entre esas iniciativas se pue den mencionar varios proyectos hidroeléctri cos emblemáticos que contribuirían a reducir más de 8 millones de t de CO2-eq en el sector energético a través de la operación de 8 cen trales hidroeléctricas. De la misma manera, varios proyectos para ge nerar energía eólica, actualmente en distintas etapas de desarrollo, contribuirán a la diver sificación de la matriz energética y reducirán aproximadamente 82 mil toneladas de t de CO2 eq. Asimismo, varios proyectos fotovoltaicos de energía renovable, establecidos como parte de la Política de diversificación de la matriz ener gética, reducirán aproximadamente 116 mil to neladas de CO2-eq. Finalmente, se ha previsto que un número de pro yectos de eficiencia energética aportarán a la re ducción de emisiones de aproximadamente 400 mil toneladas de CO2-eq, a través de iluminación eficiente, por medio de sustitución de tecnología. 6.7.2. Actores del Plan Nacional de Mitigación En base a los sectores priorizados para la mi tigación del cambio climático en el Ecuador ha sido posible identificar a los actores involu crados en el diseño e implementación del Plan Nacional de Mitigación. Esos actores juegan distintos roles y están involucrados de manera directa o indirecta. Esta identificación de actores que ofrece la Es trategia no debe considerarse como una lista exhaustiva y definitiva de actores. Se trata sim plemente de un breve mapeo de actores vincu lados en cada uno de los sectores priorizados para la mitigación del cambio climático y debe servir como guía para la identificación de acto res para el diseño e implementación del Plan Nacional de Mitigación. En el caso de las insti tuciones del Estado se ha tomado en considera ción sus competencias. La tabla 4 enumera los actores identificados y el tipo institución a la que representan. En el Anexo 11 se presenta una tabla más amplia en donde se identifica el tipo de relación (directa o indirec ta) y el sector priorizado al que están vinculados los actores. La Figura 5 es una ilustración de estas relaciones. La Figura 5 es una ilustración de estas relaciones. 92 Nº Actor Abreviación Tipo de entidad Organizaciones Gubernamentales 1 Secretaría Nacional de Agua SENAGUA Secretarías Nacionales 2 Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación SENESCYT 3 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES 4 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP Ministerios Ejecutores 5 Ministerio del Ambiente MAE 6 Ministerio de Electricidad y Energías Renovables MEER 7 Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTOP 8 Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural MCPNC Ministerios Coordinadores 9 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MCSE 10 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC 11 Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INIAP Institutos de Investigación Gubernamentales 12 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología INAMHI 13 Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales con Sensores Remotos CLIRSEN 14 Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs GADs Organizaciones de la Sociedad Civil 15 Sector Privado Organizaciones de la Sociedad Civil 16 Universidades 17 Institutos de Investigación 18 Ciudadanía 19 Comunas, pueblos y nacionalidades Tabla 4: Actores para el Plan Nacional de Mitigación 93Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC Actores Indirectos Actores Directos Actores Indirectos Actores Directos Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Ministerios Coordinadores Ministerios Ejecutores Secretarías Nacionales Institutos de Investigación Gubernamentales Secretarías Nacionales Institutos de Investigación Gubernamentales GADs Organizaciones de la Sociedad Civil GADs Organizaciones de la Sociedad Civil 2 12 16, 17 8, 10 4, 5 1 14 15, 18, 19 16, 17, 19 9, 10 5 2, 3 14 15, 18 9 5, 6, 7 1 14 15, 18 2 16, 17 8, 10 4, 5 3 13 14 18, 19 2 12 16, 17 10 4, 5 11 14 15, 18, 19 2, 3 12 16, 17, 19 Plan nacional De mitigación Agricultura Manejo de Desechos Sólidos y líquidos Energía Uso del suelo, cambio de uso Del suelo y silvicultura Industrias Figura 5: Mapeo de actores para el Plan Nacional de Mitigación 94 • Amat y León, C. 2008. “El Cambio Climático no tiene fronteras, impacto del cambio climático en la Comunidad Andina”. 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Anexos Cascada Rió Malo PNSNG 99 Anexos Cascada Rió Malo PNSNG Anexo 1: Artículos relacionados con la gestión del cambio climático en la Constitución de la República del Ecuador. 100 Anexo 2: Objetivos, Políticas y Lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 relacionados con la gestión sobre cambio climático. 103 Anexo 3: Políticas sectoriales relacionadas con cambio climático. 106 Anexo 4: Políticas de las Agendas Sectoriales relacionadas con el cambio climático. 107 Anexo 5: Decreto Ejecutivo 1815. 108 Anexo 6: Decreto Ejecutivo 495. 110 Anexo 7: Acuerdo Ministerial 104 del Ministerio del Ambiente. 113 Anexo 8: Decreto Ejecutivo 726. 117 Anexo 9: Actores directos e indirectos relacionados con el Plan Nacional de Creación y Fortalecimiento de Condiciones. 125 Anexo 10: Actores directos e indirectos relacionados con el Plan Nacional de Adaptación. 126 Anexo 11: Actores directos e indirectos relacionados con el Plan Nacional de Mitigación. 127 Anexo 12: Marco contextual. 128 100 101Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 102 103Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 104 105Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 106 107Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 108 109Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 110 111Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 112 113Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 114 115Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 116 117Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 118 119Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 120 121Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 122 123Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 124 125Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 126 No. Actor Abreviación Soberanía alimentaria, agricultura, ganadería, acui cultura y pesca Sectores Productivos y Estratégicos Salud Patri monio Natural Asenta mientos Humanos Patri monio Hídrico Gestión de Ries gos Grupos de Atención Priorita ria 1 Secretaría Nacional del Agua SENAGUA D D D D D 2 Secretaría Nacional de Educación Supe rior, Ciencia, Tecnología e Innovación SENESCYT I I I I I I 3 Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR D D I D D D 4 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES D I I D 5 Secretaría Nacional del Migrante SENAMI D I D 6 Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP D D D 7 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI I D D D 8 Ministerio de Educación MINEDUC I I 9 Ministerio de Electricidad y Energía Renovables MEER D I D 10 Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES I D D D 11 Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO D D I 12 Ministerio de Salud Pública MSP I I D I D I 13 Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTOP D D D 14 Ministerio de Turismo MINTUR D I 15 Ministerio del Ambiente MAE D D D D I D D D 16 Ministerio Coordinador de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados MCPGAD I I I I D D 17 Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad MCPEC D D I I 18 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MCSE D D D I 19 Ministerio Coordinador de Desarrollo Social MCDS D D D D I I 20 Ministerio Coordinador de Patrimonio MCP D I D 21 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS D D 22 Instituto Nacional de Investigación de Salud Pública INH I D I I D 23 Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria INIAP D 24 Instituto Nacional de Metereología e Hidrología INAMHI I I I I D D I 25 Instituto Nacional de Pesca INP D I 26 Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS D D D D D D D D 27 Organizaciones de la Sociedad Civil 28 Ciudadanía SC D D D D D D 29 Institutos de Investigación SC I I I I I I D 30 Sector Privado SP D D I I I 31 Universidades SC I I I I I I D 32 Comunas, Pueblos y Nacionalidades SC D D D D D D D D Anexo 10: Actores directos e indirectos relacionados con el Plan Nacional de Adaptación 127Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 128 129Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 130 131Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 132 133Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 134 135Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 136 137Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 138 139Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 140 141Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC 142 143Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ecuador - ENCC