Plan Nacional de Agricultura Familiar

1. La agricultura familiar 16

2. Características generales de la agricultura familiar 19 2.1. La Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional 20 2.2. La Economía Social Solidaria 20 2.3. El asociativismo 20 2.4. Políticas públicas agrícolas 20 2.5. Servicios de apoyo a la agricultura familiar 20 2.6. La agroecología y el territorio rural 20 2.7. La igualdad de género 21 II. EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA AGRICULTURA FAMILIAR 22

1. Marco de política de la agricultura familiar en la República Dominicana 25 III. DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN GENERAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR 28 EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

1. Identificación y características de los agricultores familiares 30

2. Situación general de la agricultura familiar 31 IV. ELEMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR 32

1. Metodología de elaboración del Plan Nacional de Agricultura Familiar 34

2. Visión a diez años 34

3. Objetivos del Plan Nacional de Agricultura Familiar 34 3.1. Objetivo general 34 3.2. Objetivos específicos 34 3.3. Resultados Esperados 35 V. EJES ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DE POLÍTICAS 36 VI. FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN NACIONAL 46 DE AGRICULTURA FAMILIAR

1. Financiamiento del Plan Nacional de Agricultura Familiar 48

2. Sostenibilidad del Plan Nacional de Agricultura Familiar 48

3. Seguimiento al Plan Nacional de Agricultura Familiar 48

4. Articulación interinstitucional 50 REFERENCIAS 52 ANEXOS 53 • Anexo 1. Cronograma de actividades • Anexo 2. Grupos focales formados por región • Acrónimos • Glosario V ©FAO/Max Valencia RESUMEN EJECUTIVO 1 La agricultura familiar se ha destacado en la agenda de bre, a lograr la seguridad alimentaria, mejorar la nutri- los gobiernos y los organismos internacionales en los ción y promover una agricultura sostenible. últimos años, ya que se caracteriza por ser una forma de producción agropecuaria social, económica y am- La agricultura familiar en América Latina y el Caribe bientalmente sostenible. comprende más del 80% de los agricultores y genera entre el 57% y el 77% del empleo agrícola. Las estima- El Ministerio de Agricultura, mediante la Resolución No. ciones realizadas en la República Dominicana se apro- RES-MA-2016-14 de 2016, reconoció el concepto de la ximan a estas cifras. De acuerdo al Precenso Nacional agricultura familiar en la República Dominicana con el Agropecuario realizado en 2015, se estima que el 57% objetivo de aplicar políticas públicas diferenciadas en de las unidades productivas agropecuarias del país no favor de los agricultores familiares. Dicha resolución sobrepasan las 4.4 hectáreas. Un estudio de OXFAM, establece que la agricultura familiar es: por otra parte, indicó que más del 50% de los pequeños y medianos agricultores dominicanos depende del em- Un sistema de producción en el que se desarrollan pleo agrícola4. actividades agropecuarias y no agropecuarias, en un territorio determinado, donde la gestión, los ingresos Para el Ministerio de Agricultura es una prioridad mejo- y el trabajo de la unidad productiva se caracteriza rar las condiciones de vida de la población rural. Para mayormente por los vínculos familiares y emplea alcanzar este objetivo es necesario contar con una polí- ocasionalmente mano de obra contratada.1 tica de agricultura familiar. El Plan Nacional de Agricul- tura Familiar (PNAF) recoge las necesidades y las accio- Esta forma de concebir la agricultura familiar hace én- nes de los diferentes actores del sector para propiciar fasis en la importancia de la familia en la producción de el desarrollo de la agricultura familiar. En ese sentido, alimentos, particularmente en la labor de mujeres y jó- el objetivo principal del Plan es fortalecer la agricultu- venes, así como en la heterogeneidad del medio rural, ra familiar creando condiciones favorables para su de- pues incluye actividades propiamente agropecuarias y sarrollo sostenible, mejorando las condiciones de vida actividades no agropecuarias como el turismo rural y la de quienes se dedican a esta actividad, promoviendo la artesanía. Asimismo, hace énfasis en que la gestión de gobernanza territorial y reduciendo la vulnerabilidad la unidad productiva esté a cargo de la familia. ambiental. La Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaró Este Plan es el resultado de un amplio proceso de el 2014 como el Año Internacional de la Agricultura Fa- consulta a nivel nacional en el que se realizaron nue- miliar (AIAF)2, con la finalidad de reconocer la labor de ve talleres en las ocho regionales del Ministerio de más de 1500 millones de personas dedicadas a la agri- Agricultura. En estos talleres participaron técnicos del cultura familiar en el mundo. Asimismo, la Asamblea Ministerio de Agricultura en colaboración con otros General de la ONU aprobó en 2017 el Decenio de la ministerios e instituciones del sector agropecuario, des- Agricultura Familiar (2019-2028) para que los estados tacando la colaboración especial del Ministerio de Me- miembros contribuyan con el establecimiento de políti- dio Ambiente, el Ministerio de Salud Pública, el Instituto cas públicas en favor de la agricultura familiar. Agrario Dominicano y el Banco Agrícola. Asimismo, la academia, organismos de cooperación, miembros de la La República Dominicana apoya estas iniciativas y se sociedad civil, entre otros actores, apoyaron el proceso. ha comprometido con la Agenda 2030 y los Objetivos La mayoría de las organizaciones sociales estuvieron de Desarrollo Sostenible (ODS). Además, ha impulsado representadas por el Comité Nacional de Agricultura el Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erra- Familiar (CNAF). dicación del hambre de la Comunidad de Estados La- tinoamericanos y Caribeños (PLAN-SAN-CELAC). Todo En la formulación del Plan proporcionaron apoyo téc- esto con el propósito de contribuir a poner fin al ham- nico y financiero el Foro Rural Mundial (FRM), el Minis- 1 Cf. MARD (Resolución No. RES-MA-2016-14). 2 Resolución A/66/222 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Declara el Año Internacional de la Agricultura Familiar 3 Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) 2015. Resultados del Preceso Nacional Agropecuario, República Domi- nicana (PRECENSO 2015) 4 Cf. Crecer/Oxfam (2014). 2 terio de Agricultura, y el programa Mesoamérica sin Hambre, iniciativa conjunta de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEX- CID) y la Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Para lograr los objetivos antes mencionados, el Plan Nacional de Agricultura Familiar se centra en los si- guientes ejes: • Eje 1. Extensión, capacitación e investigación para promover la agricultura sostenible. • Eje 2. Organizaciones empoderadas con capacidad de gestionar los procesos productivos, de acceso a mercados y de desarrollo territorial. • Eje 3. Fomento de la agricultura familiar sostenible y resiliente. • Eje 4. Incentivos, financiamiento, crédito y asegura- miento diferenciados para la agricultura familiar. • Eje 5. Comercialización y acceso a mercados. • Eje 6. Servicios de comunicación e infraestructura de apoyo a la producción. • Eje 7. Saneamiento y acceso y titulación de la tierra. • Eje 8. Acceso garantizado a servicios básicos de ca- lidad y servicios de protección social para la pobla- ción rural. • Eje 9: Participación equitativa y empoderamiento de mujeres y jóvenes en las actividades productivas y económicas. 3 4 INTRODUCCIÓN GENERAL 5 El Plan Nacional de Agricultura Familiar (PNAF) fue ciones recopiladas. En estas actividades participaron elaborado mediante un proceso participativo con insti- dirigentes campesinos, técnicos y profesionales, así tuciones del Gobierno y organizaciones de la sociedad como jóvenes y mujeres de las distintas regiones del civil. Ha sido concebido con una duración de 10 años, país. En ese sentido, y con el objetivo de promover la coincidiendo con el período declarado por las Nacio- apropiación del Plan, se incluyen los planteamientos nes Unidas como el Decenio de la Agricultura Familiar de las personas que participaron en los eventos, así 2019-2028, vinculando de esta manera la agenda de la como algunos elementos complementarios. República Dominicana con la de la comunidad interna- cional en lo referente a esta materia, y con la finalidad El Plan Nacional debe considerarse como una estra- de aportar y promover acciones específicas relaciona- tegia de desarrollo para la agricultura familiar en la das con el fortalecimiento de la agricultura familiar República Dominicana, con el fin de que pueda servir como parte fundamental del desarrollo sostenible y la como instrumento para la elaboración de los Planes inclusión social. Operativos Anuales (POAs) o cuatrienales del sector agropecuario, y como mecanismo de operativización En ese sentido, la República Dominicana avanza en la de la visión de la agricultura familiar a diez años. promoción y adopción de medidas que contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional y la generación de ingresos de sus ciudadanos, en especial aquellos en situación de vulnerabilidad y residentes de zonas rurales, como es el caso de los agricultores y agri- cultoras familiares. La agricultura familiar, con sus manifestaciones econó- micas, sociales y culturales, es considerada un modo de vida y de desarrollo para cientos de personas que se sustentan y se dedican a actividades de la economía ru- ral como la agricultura, la ganadería, la pesca, la fores- tería, la apicultura, la artesanía, las pequeñas agroin- dustrias y el comercio minorista. Además, la agricultura familiar aporta más del 80% de los alimentos básicos de la población mediante prácticas ambientalmente amigables, asociativas y de economía solidaria. A partir del análisis situacional de la agricultura familiar en la República Dominicana, se definen los lineamien- tos estratégicos que orientarán las políticas públicas que se desprenden de este Plan. En este documento se incluye el enfoque metodológico del Plan Nacional de Agricultura Familiar, los objetivos generales y específi- cos, los resultados esperados y los ejes de trabajo con las correspondientes acciones de políticas propuestas. Cabe destacar que, metodológicamente, la elaboración del Plan se fundamenta en los resultados e insumos bá- sicos obtenidos en talleres territoriales participativos, reuniones, encuentros y un seminario nacional, en los cuales se obtuvieron las propuestas de políticas y ac- 6 8 MARCO CONCEPTUAL 9

1. LA AGRICULTURA FAMILIAR Se denomina agricultura familiar a la actividad de pe- familiar es el eje central de las comunidades rurales, ya queños y medianos productores y trabajadores rurales que fomenta el arraigo de las familias al territorio, la agropecuarios, poseedores o no de medios de produc- preservación de los saberes ancestrales y las tradicio- ción, que utilizan fundamentalmente mano de obra fa- nes, y el cuidado de las especies vegetales y animales miliar para la realización de la actividad productiva. En propias de cada región. Esta actividad cumple un rol 2014, la Organización de las Naciones Unidas para la fundamental en el contexto rural, potenciando y enla- Alimentación y la Agricultura (FAO) definió la agricul- zando el desarrollo económico, social y ambiental de la tura familiar como: comunidad. En el sector urbano, la agricultura familiar facilita la conexión con la ruralidad, los orígenes y lo Una forma de organizar la producción agrícola, fo- ancestral. Tiene, además, el potencial de enfrentar los restal, pesquera, ganadera y acuícola que es ges- grandes desafíos globales como el cambio climático, tionada y administrada por una familia y depende la inseguridad alimentaria, el deterioro de los recursos principalmente de la mano de obra familiar, com- naturales, la crisis energética y la pobreza, que en el prendidos tanto mujeres como hombres. La familia área rural alcanza los niveles más altos. y la granja están relacionadas entre sí, evolucionan conjuntamente y combinan funciones económicas, La Asamblea General de las Naciones Unidas recono- ambientales, sociales y culturales.5 ció en 2011 la importancia de la agricultura familiar, proclamando el 2014 como Año Internacional de la En América Latina y el Caribe, la agricultura familiar Agricultura Familiar (AIAF) y destacando así la labor de abarca más del 80% de los agricultores, genera entre el más de 1500 millones de personas dedicadas a la agri- 57% y el 77% del empleo agrícola y sostiene gran par- cultura familiar a nivel mundial. La agricultura familiar, te de la alimentación de la región, y constituye así una como lo muestra la Figura 1, es un sector clave para opción sostenible para la alimentación y nutrición de proveer alimentos, garantizar la seguridad alimentaria las familias rurales y urbanas. Asimismo, la agricultura y nutricional, y erradicar la pobreza. Figura 1. Agricultores Familiares, Alimentar al Mundo, Cuidar el Planeta (FAO 2014). 5 FAO Decenio de la Agricultura Familiar: Alimentando al Mundo, Cuidando al Planeta (2014). 10 En el año 2017, la Asamblea General de la ONU, recono- contra el cambio climático”. Además, poner fin “a todas ciendo el éxito del Año Internacional de la Agricultura las formas de discriminación contra las mujeres y las ni- Familiar, aprobó el Decenio de la Agricultura Familiar ñas en el área rural, promoviendo su empoderamiento (2019-2028) instando “a todos los Estados a elaborar, mediante el incremento en el acceso a la información, mejorar y aplicar políticas públicas de agricultura fami- recursos productivos, recursos financieros y al proce- liar y compartir sus experiencias y mejores prácticas en so de toma de decisiones”, incluyendo el fomento de el ámbito de la agricultura familiar con otros Estados”6. “un entorno propicio para que la juventud participe en De igual forma, exhortó a los gobiernos, los organismos la agricultura familiar, permaneciendo en el campo y de cooperación internacional, la academia, las organi- constituyéndose en agentes del desarrollo sostenible”. zaciones sociales y demás actores “a dirigir la celebra- En consonancia con estos objetivos, en las políticas ción del Decenio, mediante la selección y preparación del Ministerio de Agricultura se destacan aspectos que de posibles actividades y programas, en el marco de son de especial relevancia, como el fomento del inter- sus mandatos y con los recursos existentes y a través cambio de experiencias, el concepto integrador de la de contribuciones voluntarias, según proceda”. El obje- agricultura familiar (que incluye gestión forestal, acui- tivo global del decenio es “contribuir a poner fin a la cultura, pastoreo y pesca familiar), así como el papel pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad y fundamental que tienen mujeres y jóvenes en la agri- luchar contra el cambio climático, garantizando al mis- cultura familiar. mo tiempo que nadie se quede atrás”. La República Dominicana, al igual que otros países de Dentro de los objetivos específicos que son vinculantes América Latina y el Caribe, está articulando esfuerzos para la República Dominicana destaca “contribuir con para combatir las desigualdades y contribuir en la los esfuerzos para poner fin al hambre, lograr la seguri- lucha contra la pobreza y el hambre, en el marco de dad alimentaria, la mejora de la nutrición y promover la la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible. El fortaleci- agricultura sostenible; reconociendo el rol fundamen- miento de la agricultura familiar, contemplado como tal que juega la agricultura familiar para conseguir es- una política pública, contribuye al cumplimiento de va- tos propósitos y para la promoción de la paz y la lucha rios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como los que se señalan en la Figura 2. Figura 2. Impacto de la agricultura familiar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).7 6 Resolución A /72/426 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Decenio de las Naciones Unidas para la Agricultura Familiar (2019-2028). 7 s/f FAO 2018. 11 Para alcanzar estos objetivos, los gobiernos deben pro- territorio determinado, donde la gestión, los ingresos mover “mejores políticas públicas a favor de la agri- y el trabajo de la unidad productiva se caracterizan cultura familiar, así como crear, reforzar e impulsar mayormente por los vínculos familiares y emplea mecanismos y espacios de diálogo político, incluyendo ocasionalmente mano de obra contratada.8 Comités Nacionales de Agricultura Familiar”, promo- viendo “la colaboración entre los diferentes actores en Las actividades productivas agrícolas incluyen culti- el medio rural, potenciando acuerdos entre consumido- vos, producción pecuaria, pesca artesanal, acuacultura, res, organizaciones agrarias y campesinas, centros de agroforestería y agregación de valor, mientras que las investigación, entre otros”. actividades no agrícolas comprenden artesanía, servi- cios rurales y turismo rural. La producción de la agricul- En el marco de la celebración del Año Internacional de tura familiar va dirigida tanto para el consumo de las la Agricultura Familiar en 2014, la República Domini- familias, como para el mercado. cana impulsó varias acciones para lograr el reconoci- miento de la agricultura familiar y su fortalecimiento Esta normativa ministerial, la Resolución No. RES- como proveedora de alimentos. Entre ellas, destaca la MA-2016-14, crea un Consejo Consultivo presidido por creación de un Comité Nacional de Agricultura Familiar el Ministro de Agricultura e integrado por todas las ins- (CNAF), que representa un espacio nacional de diálogo tancias vinculadas a la agricultura familiar, incluyendo de políticas públicas específicas y diferenciadas para organizaciones no gubernamentales y de la sociedad este sector. En este espacio, con participación del Mi- civil. Dentro de las funciones del Consejo Consultivo nisterio de Agricultura, se avanzó en la construcción del está la de coordinar y articular el diseño y la ejecución concepto de la agricultura familiar, que fue reconocido de políticas para el fortalecimiento de la agricultura fa- y aprobado por el Ministerio en 2016 mediante la Reso- miliar (ver Anexo 1). lución No. RES-MA-2016-14. En la definición que establece la Resolución se desta- Estas acciones han contado con el apoyo técnico de la ca de la agricultura familiar el constituir un sistema FAO por medio de varias iniciativas como el Proyec- de producción o modo de vida que se desarrolla en un to FAO-Brasil sobre alimentación escolar, a través del territorio con sus propias características culturales, or- cual se realizó un estudio de la agricultura familiar en ganizativas y relaciones económicas y sociales, donde Monte Plata, arrojando que el 62% de los agricultores coexisten miles de familias, cuya producción material, tiene tres hectáreas o menos, con una amplia variedad institucional y espiritual va dirigida a la reproducción de cultivos que le sirven de sustento y para la genera- de la vida en las comunidades y a la preservación de ción de ingresos. Ese mismo año, en 2015, se realizó la naturaleza, atendiendo el consumo de las familias y un Precenso Agropecuario donde se cuantificaron las usando los excedentes de la producción para el mer- unidades de producción agropecuaria y la cantidad de cado. productores que existe en el país. Posteriormente, el programa Mesoamérica sin Hambre, iniciativa conjunta Es importante destacar que la normativa está vinculada de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional a directrices y marcos internacionales. Por ejemplo, la para el Desarrollo (AMEXCID) y la FAO, acompañó el FAO considera a la agricultura familiar como: proceso de caracterización y registro de la agricultura familiar mediante un ejercicio piloto en Monte Plata, La base de la producción sostenible de alimentos, que tuvo como objetivo obtener información para defi- de la gestión medioambiental del territorio rural y nir los criterios y las características que identifican a la marino donde se desarrolla y de su biodiversidad, es agricultura familiar. fuente importante de las manifestaciones culturales de cada pueblo y, en definitiva, un pilar fundamental Con base en los resultados de estas acciones, el Minis- del desarrollo integral de las naciones. terio de Agricultura adopta el concepto de agricultura familiar y la define como: Asimismo, el Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), órgano del Sistema de la Integración Centroame- Un sistema de producción en el que se desarrollan ricana (SICA) vinculado al sector agropecuario, aprobó actividades agropecuarias y no agropecuarias, en un 8 Cf. MARD (Resolución No. RES-MA-2016-14). 12 el siguiente concepto de agricultura familiar para la re- dio ambiente, la cultura, la tradición, la innovación y gión centroamericana: en la transferencia de conocimientos a las siguientes generaciones. Un modo de vida caracterizado por la realización de actividades agrícolas que buscan garantizar la segu- En ambos conceptos se reconoce que, en la agricultu- ridad alimentaria y nutricional de la familia, así como ra familiar, las actividades agrícolas se complementan la generación de ingresos para alcanzar una vida ple- con actividades no agrícolas. na y digna, y que se basa en la conservación del me-

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR En general, la agricultura familiar se caracteriza por lo con la naturaleza. Estas relaciones de cooperación eco- siguiente: nómica, social y ambiental, establecidas en los distintos emprendimientos asociativos y en las unidades familia- • La fuerza de trabajo ocupada en la unidad producti- res, no solo existen al interior de la agricultura familiar va es predominantemente de origen familiar, siendo sino que, además, se ha desarrollado todo un conjunto limitada la contratación de trabajadores ajenos al de relaciones institucionales, de visiones y de estrate- núcleo familiar. gias de articulación y acción, que hacen de la agricul- • La familia es responsable directa de la gestión y ad- tura familiar un sistema productivo con posibilidades ministración de las actividades productivas, residien- de desarrollarse de forma sostenible. El comercio jus- do en la unidad productiva o en una zona cercana. to, la soberanía alimentaria, el consumo responsable, • Los ingresos del núcleo familiar provienen principal- las finanzas éticas y las organizaciones en sus distintos mente de la unidad productiva. niveles complementan la estructura de un sistema en • Los recursos productivos utilizados son compatibles desarrollo progresivo, y que contribuye a reducir la po- con la capacidad de trabajo del núcleo familiar, con breza y las desigualdades. la actividad desarrollada y con la tecnología utiliza- da, de acuerdo a la realidad de cada país. A la agricultura familiar se dedican productores y pro- ductoras de bienes alimenticios, de consumo inmedia- - Se entiende por unidad productiva el área total de to, y de servicios para la producción agropecuaria, lo tierra, bajo cualquier tipo de tenencia, que posea el nú- que los hace altamente vulnerables por cleo familiar. a) la vulnerabilidad de la producción agrícola; -El núcleo familiar se refiere a todas las personas que b) la dispersión territorial de la producción, de las uni- viven en el hogar, y comparten el presupuesto y el tra- dades productivas y la distancia de los mercados; bajo en una misma unidad productiva. c) la inestabilidad de los precios en los mercados; d) el bajo volumen de la oferta de productos; y -El área máxima de la unidad productiva o el número e) el poco acceso a infraestructura de comunicación y de personal contratado, permanente o temporal, con- transporte en las zonas rurales, entre otros aspectos. siderado dentro de las características de la agricultura familiar es definido por cada país. La agricultura familiar debe ser protegida y estimulada por políticas públicas que contribuyan a su desarrollo y En la agricultura familiar, con sus prácticas de agricul- sostenibilidad. tura sostenible y agroecología, la asociatividad, la au- togestión de los bienes comunes, la economía comu- El presente Plan Nacional de Agricultura Familiar con- nitaria, la artesanía, el convite, entre otros factores, las sidera estas limitaciones y dificultades, para hacer más familias productoras establecen relaciones de coope- eficientes y efectivos los recursos y las acciones que se ración y solidaridad entre los trabajadores, y de estos desprendan de las políticas públicas dirigidas a favore- cer el desarrollo de la agricultura familiar. En ese senti- 2.4 POLÍTICAS PÚBLICAS AGRÍCOLAS do, se propone impulsar lo siguiente: Se traducen en acciones de apoyo que desarrolla el Gobierno Central, identificadas, diagnosticadas y pla- 2.1 LA SOBERANÍA Y SEGURIDAD nificadas entre la población rural y las entidades que intervienen en el sector, para contribuir a la solución ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL efectiva de problemas sociales, económicos, ambien- tales y culturales específicos. Para concretar estas po- La Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional líticas, se deben especificar claramente los objetivos, hace referencia al derecho que tienen los pueblos para las estrategias, las metas, las acciones, las actividades definir sus propias políticas agrarias y alimentarias, de y el presupuesto. Asimismo, es fundamental la partici- acuerdo con sus objetivos de búsqueda del bienestar pación de la agricultura familiar en todo el proceso de común sostenible. Asimismo, hace referencia a la po- identificación, diagnóstico, planificación, ejecución y sibilidad de alimentarse y nutrirse con alimentos cul- evaluación de los resultados de las políticas públicas, turalmente adecuados, accesibles y producidos por con roles y responsabilidades bien definidos. ellos mismos. La Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional se da cuando los consumidores tienen ac- ceso a una alimentación suficiente, oportuna, sana y 2.5 SERVICIOS DE APOYO A de calidad para una buena nutrición, y los productores pueden generar los alimentos que sus saberes, culturas LA AGRICULTURA FAMILIAR y tradiciones les permiten, defendiendo las infraestruc- turas, las técnicas productivas, las semillas y el patrimo- Constituyen el conjunto de actividades que ofrecen el nio genético a nivel local y nacional. Gobierno central, las organizaciones de la sociedad civil, la cooperación internacional y las empresas pri- vadas a las familias productoras del sector agropecua- 2.2 LA ECONOMÍA SOCIAL SOLIDARIA rio en todos los eslabones de la cadena de valor. En la República Dominicana se presta asistencia técnica a La Economía Social Solidaria (ESS) se conoce como través de la investigación y la extensión; la capacita- un sistema de producción, distribución y consumo de ción; el financiamiento mediante créditos, incluyendo bienes y servicios centrado en el ser humano, orienta- el seguro agrícola; la información de mercados; y los do por prácticas solidarias y colaborativas, mediante subsidios directos para la formación de activos fijos y la autogestión, la autonomía individual y colectiva, la variables, tales como insumos (semillas, abonos y con- educación liberadora, la equidad, la ayuda mutua, la troladores), roturación de tierra, sistema de riego, me- transparencia, la cooperación, el compromiso con la jora genética, equipos y logística de comercialización, y comunidad y el medio ambiente para lograr el bien co- agregación de valor. mún. El comercio justo y la cooperación son expresio- nes claras de intercambios solidarios que se dan en los servicios de comercialización, finanzas éticas, consumo 2.6 LA AGROECOLOGÍA Y responsable, producción ecológica, etc. EL TERRITORIO RURAL La agroecología es el conjunto de prácticas y conoci- 2.3 EL ASOCIATIVISMO mientos desarrollados y sistematizados por la agricul- tura familiar, las entidades de apoyo y la academia, con El término asociativismo está vinculado a las formas los que se busca la preservación del medio ambiente empresariales que adoptan las organizaciones de pe- y la sostenibilidad ecológica del planeta. Con la agro- queños productores agropecuarios para crear econo- ecología se busca hacer un uso racional de los bienes mías a escalas mayores y reforzar sus capacidades de naturales, por lo cual se promueve la solidaridad, no negociación frente al mercado y al Estado, mediante la solo entre los seres humanos y entre estos y otros seres autogestión de los servicios de apoyo a la producción, vivos, sino también con las generaciones futuras. Esta la comercialización y el procesamiento, tales como el es una propuesta de superación de la explotación ren- crédito, el transporte, la logística, la asistencia técnica, tista y la apropiación individual de los bienes y servicios el mercadeo, entre otros. de la naturaleza, la biodiversidad y el trabajo. 14 El territorio rural es el conjunto de relaciones humanas, sociales y ecológicas que identifican a la población de un espacio físico rural determinado. Estas relaciones pueden ser de explotación o cooperación y se dan entre sujetos organizados en estructuras de poder económi- co, social y político, generando al mismo tiempo una diversidad de culturas e ideologías. 2.7 LA IGUALDAD DE GÉNERO El género se refiere a los roles, comportamientos, ac- tividades, y atributos que una sociedad en una época determinada considera apropiados para hombres y mu- jeres. Además de los atributos sociales y las oportunida- des asociadas con la condición de ser hombre y mujer, y las relaciones entre mujeres y hombres, y niñas y niños, el género también se refiere a las relaciones entre mu- jeres y las relaciones entre hombres.”9 (ONU Mujeres 2016), reconociendo que “en la mayoría de las socie- dades hay diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres en cuanto a las responsabilidades asignadas, las actividades realizadas, el acceso y el control de los recursos, así como las oportunidades de adopción de decisiones”. En esa medida, “la igualdad de género im- plica que los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres se toman en cuenta, reconociendo la diversidad de diferentes grupos de mujeres y hom- bres. La igualdad entre mujeres y hombres se considera una cuestión de derechos humanos, y tanto un requisito como un indicador del desarrollo centrado en las per- sonas”10. 9 ONU Mujeres. Profundicemos en términos de Género : Guía para periodistas, comunicadoras y comunicadores. Guatemala. 2016 10 Ibidem 15 ©FAO/Max Valencia EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA AGRICULTURA FAMILIAR 17 El sector agropecuario en la República Dominicana tie- compromisos de exportar a mercados internacionales. ne una considerable importancia social y económica. No obstante, el 46.1 % de la población rural del país es De acuerdo a los datos de la Oficina Nacional de Esta- pobre, con bajos ingresos, lo que conlleva a altos nive- dísticas (ONE), la República Dominicana tiene una po- les de desigualdad y a que los pequeños productores de blación de 9 446 282 habitantes, de los cuales el 25.3% alimentos se ubiquen entre los segmentos más pobres reside en los territorios rurales11 (ONE, Censo 2010). El de la población. espacio dedicado a la producción agrícola se estima en 2.6 millones de hectáreas. De acuerdo a estimaciones del Ministerio de Econo- mía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), con base en El Precenso Nacional Agropecuario de 2015 indica que el censo 2010, en ese año la pobreza multidimensional en el país existen 259971 productores agropecuarios en las zonas rurales afectaba al 46.1%. Según cifras del y 319 676 Unidades Productivas Agropecuarias, de las Banco Central, tanto en el período 2000-2002 como cuales el 57% no sobrepasa las 4.4 hectáreas, confor- en el 2015-2016, las remuneraciones laborales de las mando un sector agropecuario nacional en el que la personas ocupadas en la agricultura eran las más bajas agricultura familiar juega un rol clave en términos de de toda la economía. De los 3.2 millones de personas producción de alimentos, pues genera el 85% de los pobres estimadas para el año 2016, el 22% (687 000) re- renglones básicos que se consumen en el país y crea cibía un ingreso de pobreza extrema. De estos, cerca de más del 50% del empleo agrícola. Estos datos indican la mitad vivía en zonas rurales, donde la pobreza mone- el grado de importancia de la agricultura familiar en taria extrema llegó a un 8.9%. Esto tiene implicaciones el desarrollo económico del país, aun sin considerar al negativas sobre la Seguridad Alimentaria y Nutricional obrero agrícola asalariado que vive de su fuerza de tra- en la medida en que reduce la capacidad de compra bajo a tiempo completo o parcial, ni a otras unidades de alimentos de los hogares rurales y desincentiva la productivas como artesanos, pescadores, inmigrantes y producción agropecuaria. aparceros. La agricultura familiar es fundamental para erradicar La agricultura y la ganadería representan el 5.4% del el hambre y la inseguridad alimentaria. Por un lado, Producto Interno Bruto (PIB) de la República Dominica- fomenta la producción de alimentos y de esta forma na y emplean al 14% de la fuerza de trabajo de todo el contribuye a la expansión y amplitud de la oferta de es- país. Un 20% del presupuesto de 2018 del Ministerio de tos, y, por otro lado, representa una fuente de ingresos Agricultura se dedica a fomentar la producción agrope- para hogares pobres que habitan en zonas rurales. Esto cuaria; es decir, RD$ 3,104.08 millones ejecutados para incluye a las mujeres, cuya participación económica en asistencia técnica, distribución de semillas, formación la agropecuaria no es lo suficientemente reconocida y en buenas prácticas, fortalecimiento organizacional, quienes enfrentan barreras adicionales en su desarro- entre otros servicios. llo y en su inclusión plena dentro de la sociedad. La par- ticipación de mujeres entre 29 y 54 años en la fuerza Otras instituciones del sector agropecuario, como el laboral aumentó del 59.5% en 2001 al 71.8% en 2016. Banco Agrícola y el Fondo Especial para el Desarro- A pesar de ello, una de cada cuatro mujeres (el 26%) llo Agropecuario (FEDA), apoyan el crédito y el finan- estaba desempleada, porcentaje que se eleva al 53% en ciamiento para los agricultores. El Instituto Agrario 2016 entre las mujeres jóvenes. Dominicano (IAD), por su parte, en coordinación con otras instituciones, trabaja el acceso a tierra y la titula- El estudio Sembrar Futuro desde la Raíz, publicado por ción a parceleros. Además, se impulsa la formación de Oxfam en 2013, indica que, a pesar de la importancia cooperativas y asociaciones, incluyendo asociaciones económica, social, ambiental y cultural de la agricultu- compuestas exclusivamente por mujeres, que trabajan ra familiar, esta no ha sido objeto de políticas públicas proyectos de desarrollo y poseen financiamiento del que puedan incidir de manera significativa en la situa- Estado. El Ministerio de Agricultura ha señalado que to- ción de pobreza en la que viven las familias rurales12. dos estos beneficios se traducen en una estabilidad en Los principales problemas identificados fueron el acce- la producción interna, que ha permitido a la República so limitado a la tierra, el agua, el crédito, las tecnolo- Dominicana ser autosuficiente en un 85% de la deman- gías y la comercialización, y la inequidad de género13. da de alimentos y, al mismo tiempo, cumplir con los Estas dificultades de acceso a recursos productivos 11 ONE (2010). 12 Oxfam 2013. Sembrar Futuro desde la Raíz. Santo Domingo, República Dominicana. 13 Ibidem 18 impiden impulsar cambios tecnológicos que eleven tura predominante en el país, sobre el entendido de que la productividad. A su vez, el reducido tamaño de la una mejora en las condiciones de vida y en la produc- producción y la baja calidad de la misma contribuyen ción de los pequeños productores reduce su vulnerabi- a una inserción insegura en los mercados, incidiendo lidad y su inseguridad alimentaria. Para impulsar este en los bajos precios, en la reducción de ingresos y en esfuerzo deben promoverse la modernización, adap- la pobreza. Esta situación tiene repercusiones directas tación y transformación de las actividades productivas en la sostenibilidad de los recursos naturales del país y existentes. Todo esto mediante una reconversión tecno- afecta la seguridad alimentaria. lógica que mejore los niveles de competitividad de los pequeños productores y favorezca su inserción efectiva En 2017, en acciones realizadas en los espacios rurales y sistemática en los mercados, al tiempo que se pro- con el apoyo del Foro Rural Mundial (FRM), destacó la mueven en las comunidades los conceptos de gestión falta de una política para movilizar recursos hacia ese organizativa y económica. sector, la ausencia de mecanismos de articulación de programas y proyectos que permitan resultados en el Es importante promover un marco de políticas que ámbito económico-productivo, social, ambiental y cul- potencie el desarrollo y bienestar de los agricultores tural, así como la ineficiencia en mecanismos de pla- y agricultoras familiares a través de un plan integral nificación y seguimiento, la ausencia de mercados, de de apoyo a la agricultura familiar, que sea impulsado servicios básicos, de agua, de vías de acceso adecuadas, desde el Estado y con una activa participación de las entre otros. organizaciones sociales; dirigidas a mejorar el acceso a los recursos naturales y a las tecnologías apropiadas, el En este contexto, instituciones, organizaciones, agen- impulso al papel de la juventud y la mujer, el acceso a cias de cooperación y analistas vinculados al desarrollo los mercados regionales y locales, el acceso al crédito, rural estudian los desafíos de una mayor producción y la mitigación de los efectos del cambio climático y el el combate a la pobreza con el objetivo de implemen- fortalecimiento de las organizaciones de la agricultura tar políticas agropecuarias que fortalezcan la agricul- familiar.

1. MARCO DE POLÍTICA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Este Plan Nacional de Agricultura Familiar (PNAF) está Plan ha sido elaborado con un enfoque de desarrollo concebido en el marco de políticas públicas de la Re- humano para alinear las intervenciones del Estado a pública Dominicana como la Estrategia Nacional de los resultados prioritarios de desarrollo e inclusión so- Desarrollo (END) 2010-2030 y el Plan Estratégico del cial. Particularmente, refuerza el compromiso con la Sector Agropecuario 2010-2020, y está alineado a los producción agroecológica, el ecoturismo, la agricultura compromisos y acuerdos internacionales asumidos por orgánica y la producción agrícola sostenible. el país ante la comunidad internacional. En la República Dominicana, el marco legal al que está Con la finalidad de articular esfuerzos e intervenciones vinculado el PNAF se ampara en la Constitución Domi- intersectoriales y multinivel, el Plan se inscribe en un nicana, la cual obliga al Estado a: marco amplio de políticas y compromisos entre los que destacan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), promover la investigación y la transferencia de tec- el Plan SAN-CELAC, la Ley de Agricultura Familiar del nologías para la producción de alimentos y materias Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), el Plan Plu- primas de origen agropecuario, con el propósito de rianual del Sector Agropecuario y la Ley de Soberanía incrementar la productividad y garantizar la seguri- y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Igualmente, el dad alimentaria.14 14 CD (2010, art.54). 19 Por otro lado, la Constitución también señala que: c. Proveer servicios integrales para mejorar la gestión de las microempresas rurales. La familia es el fundamento de la sociedad y el espa- d. Impulsar acciones afirmativas dirigidas a las mujeres cio básico para el desarrollo integral de las personas. rurales que garanticen su acceso a los recursos pro- Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por ductivos (titularidad de la tierra, crédito, etc.) con el la decisión libre de un hombre y una mujer de con- fin de superar los obstáculos que dificultan su auto- traer matrimonio o por la voluntad responsable de nomía y desarrollo personal. conformarla.15 e. Asegurar la debida coordinación y articulación en la ejecución de las políticas públicas que propicien con- Asimismo, establece que: diciones favorables para el relevo generacional en el campo y la revalorización de la vida rural. El Estado reconoce el aporte de las iniciativas econó- f. Impulsar una equilibrada distribución espacial de las micas populares al desarrollo del país; fomenta las actividades económicas con alta capacidad de gene- condiciones de integración del sector informal en la rar empleo decente. economía nacional; incentiva y protege el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, las coope- En el año 2016 fue promulgada la Ley sobre Soberanía y rativas, las empresas familiares y otras formas de aso- Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ley SSAN), que re- ciación comunitaria para el trabajo, la producción, el conoce el derecho a una alimentación adecuada para ahorro y el consumo, que generen condiciones que la población dominicana. Esto implica la creación de les permitan acceder a financiamiento, asistencia políticas públicas, programas y proyectos con un enfo- técnica y capacitación oportunos. 16 que de derechos, que garanticen la disponibilidad, el acceso y el consumo de alimentos nutritivos por parte La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 orien- de todas las personas, especialmente la población en ta la planificación estatal sectorial y plurianual hacia condiciones de vulnerabilidad. una visión de país más próspero y sostenible, donde las personas puedan vivir dignamente. Establece, entre Sobre el amparo de este marco jurídico y de los com- sus objetivos específicos y líneas de acción, el incenti- promisos asumidos por el país para cumplir con los vo y apoyo a la agricultura familiar “como medio para objetivos del Decenio de las Naciones Unidas de la contribuir a la reducción de la pobreza rural y a la se- Agricultura Familiar en la República Dominicana, el Mi- guridad alimentaria y nutricional de la población rural nisterio de Agricultura crea el Consejo Consultivo de la que promueve una sociedad con igualdad de derechos Agricultura Familiar para dar seguimiento y apoyo a los y oportunidades”. Entre otros aspectos, determina lo si- planes estratégicos y “coordinar el diseño y ejecución guiente: de las políticas públicas orientadas a la agricultura fa- miliar en el país.”17 Asimismo, el Ministerio de Agricul- a. Fomentar en la zona rural actividades productivas no tura, se compromete a incluir “en su presupuesto anual agropecuarias que complementen y diversifiquen las una partida orientada al fomento y desarrollo de la fuentes de ingreso familiar, tales como las vinculadas Agricultura Familiar.”18 al agroecoturismo, los sistemas de pago por servicios ambientales y mantenimiento de infraestructuras, El Ministerio de Agricultura también cuenta con un Plan entre otras. Estratégico 2010-2020, con el Plan Plurianual 2018- b. Apoyar la agricultura familiar como medio para con- 2021 y con el Plan de Acción del Sector Agropecuario tribuir a la reducción de la pobreza rural y a la Segu- período 2016-2020. ridad Alimentaria y Nutricional de la población rural. 15 CD (2010, art. 55). 16 CD (2010, art. 222). 17 MARD (Resolución No. RES-MA-2016-14). 18 Ibidem 20 ©FAO ©FAO 21 22 DIAGNÓSTICO Y SITUACIÓN GENERAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN LA REPÚBLICA DOMINICANA 23 24 En el período enero-noviembre de 2017, el sector agro- conómica y cultural de la ruralidad dominicana y la pecuario aportó cerca de 6% al PIB de la República Do- preservación del medio ambiente. La agricultura fami- minicana, reflejado por un desempeño de la agricultura liar constituye una base fundamental de la formación de un 6.3%, y la ganadería, silvicultura y pesca un 5.3%, de los territorios rurales y la estructuración del tejido siendo los subsectores que más contribuyeron. En ese social rural del país. mismo período, la producción de arroz presentó un cre- cimiento de 5.8%, los plátanos un 6.9%, las habichuelas Sin embargo, a pesar de esta importancia económica, un 4.3%, el cacao un 10.0%, el café un 28.7%. Por otro social, ambiental y cultural de la agricultura familar, las lado, la ganadería, la silvicultura y la pesca crecieron políticas públicas agropecuarias ejecutadas por los di- un 5.3% como resultado del incremento de la produc- ferentes gobiernos no han sido integrales, sistemáticas ción de leche cruda en un10.7%, los huevos en 5.7%, el y focalizadas especialmente en este sector. Igualmen- pollo en 4.5%, el ganado porcino en 2.3% y el ganado te, no han sido lo suficientemente eficientes y eficaces bovino en 1.0%. para brindar a los agricultores familiares un apoyo que permita la satisfacción de sus necesidades. Como se observa, los rubros que aportaron en mayor medida al sector agropecuario en la República Domi- Por ser un sector fundamental para la producción de nicana en 2017 fueron precisamente aquellos que con- alimentos, la generación de empleos, la lucha contra centran la mayor cantidad de unidades de producción la pobreza rural, la protección del medio ambiente y familiar. Por el número de unidades dedicadas a esta el desarrollo rural, es imperativa la definición, elabora- actividad y el empleo que genera, la agricultura fami- ción, planificación y ejecución de un plan de políticas liar tiene un peso importante para asegurar la sobera- públicas dirigidas al desarrollo y sostenibilidad de la nía y seguridad alimentaria, la configuración socioe- agricultura familiar.

1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS AGRICULTORES FAMILIARES A partir de las informaciones obtenidas en el plan pilo- nores a RD$ 100,000.00 por año, los agricultores fami- to de registro de la agricultura familiar realizado con el liares requieren de otras acciones para complemen- apoyo del programa Mesoamérica sin Hambre AMEX- tar sus gastos. El límite por año es de RD$ 500,000.00 CID-FAO en Monte Plata, el análisis de los resultados (con ingresos mayores a ese valor, deja de ser agricul- del Precenso Agropecuario de 2015 y otras informacio- tura familiar y pasa a otra categoría). nes, se realizó una caracterización de los agricultores • Mano de obra: Empleados fijos y permanentes, hasta y agricultoras familiares de la República Dominicana. dos trabajadores. Contratados temporales sin límite En este proceso se ajustaron los criterios generales a (depende de la unidad productiva y número de miem- las condiciones concretas en que la agricultura familiar bros del núcleo familiar). se manifiesta y presenta en el país. La caracterización • Área total de la Unidad Productiva: Hasta 150 tareas está basada en las directrices emitidas por el Consejo (dependiendo de la región) bajo cualquier tipo de te- Agropecuario Centroamericano (CAC) en el año 2017, nencia. mediante la resolución ministerial del 2016, conside- rando los siguientes criterios: Es importante indicar que, a partir de los registros de agricultura familiar, se puede definir la tipología de los • Administración de la Unidad Productiva: En manos de agricultores y agricultoras en la República Dominicana la familia. considerando criterios como la finalidad y el volumen • Ingresos: Si el ingreso de la actividad productiva es de la producción, y el vínculo con el mercado. Con base mayor a RD$ 100,000.00 por año, un 60% debe tener en lo anterior, la FAO ha considerado tres tipos de agri- origen en la actividad productiva. Con ingresos me- cultura familiar, como se indica a continuación: Figura 2. Tipología de la agricultura familiar según la FAO, definida con base en el vínculo con el mercado Agricultores familiares que producen sólo para consumo o no TIPO 1 producen lo que consumen, y trabajan como empleados ocasio- nales en otras unidades productivas para cubrir sus necesidades. Agricultores familiares que producen lo que consumen y comer- TIPO 2 cializan pequeñas cantidades de excedentes a mercados locales o intermediarios. Agricultores familiares que producen lo que consumen, tienen TIPO 3 vínculos con mercados, pero requieren medidas para fortalecer y ampliar estos vínculos.

2. SITUACIÓN GENERAL DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Para la definición, elaboración, planificación y ejecu- c. Debilidades y limitaciones para su ción de las acciones y políticas públicas para la agri- desarrollo sostenible cultura familiar, en este Plan Nacional de Agricultura • Infravaloración de la agricultura como fuente básica Familiar (PNAF) se realizó un diagnóstico general de las para la alimentación y nutrición. potencialidades existentes, así como las oportunidades • Falta de valoración y de reconocimiento del rol de las que pueden aprovecharse: mujeres en la economía del cuidado. • Edad promedio de los productores es muy alta. a. Fortalezas o potencialidades • Falta de oportunidades que motiven a jóvenes de zo- • Sujeto con recursos productivos, experiencia y cono- nas rurales a incorporarse a la economía rural. cimientos tradicionales y modernos. • Limitada capacidad de acceso y de tenencia de los • Disponibilidad de los agricultores para trabajar. medios de producción y de vida, tales como tierra, • Un aceptable nivel organizativo, de asociatividad y agua, seguro, tecnologías y financiamiento adecuado autogestión. y oportuno. • Falta de coordinación entre las instituciones y el pro- b. Oportunidades existentes grama de apoyo a la agricultura familiar. • Reenfocar hacia la agricultura familiar los programas • Limitado acceso a los servicios básicos de calidad. de servicios de apoyo a la producción y comercializa- ción del Ministerio de Agricultura y sus instituciones d. Amenazas autónomas. • Discontinuidad de las políticas públicas por cambios • Alinear con el PNAF los servicios de apoyo de las de funcionarios y gobiernos. ONG, agencias y proyectos de cooperación nacional • Efectos del cambio climático. e internacional. • Proceso de acaparamiento de las tierras. • Revisar las políticas públicas existentes de apoyo a • Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, la agricultura. Centroamérica y República Dominicana (DR-CAFTA, • Vincular los mercados nacionales e internacionales y por sus siglas en inglés) y las políticas de importacio- el sector privado. nes indiscriminadas. • Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la • Migración de la población rural, en especial de la ju- zona rural y su nivel socioeconómico. ventud. • Inestabilidad de los precios de mercado. 25 26 ELEMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR 27

1. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN Con la finalidad de hacer operativa la Resolución No. Se llevaron a cabo nueve encuentros de sensibilización RES-MA-2016-14, en 2016 el Comité Nacional de Agri- sobre agricultura familiar y nueve talleres en las ocho cultura Familiar (CNAF), con las instituciones y organi- Regionales del Ministerio de Agricultura, con la partici- zaciones que lo integran, inició la construcción del Plan pación de técnicos de Ministerio y de otras instituciones Nacional de Agricultura Familiar (PNAF) con participa- del sector agropecuario, y representantes de las orga- ción activa del Ministerio de Agricultura y otras institu- nizaciones sociales relacionadas con la agricultura fa- ciones de gobierno, organizaciones sociales y el apoyo miliar. En los talleres se recopiló la información para técnico de la FAO. Este proceso se llevó a cabo en el definir las líneas de trabajo del Plan, con base en las marco del proyecto “Definición e Implementación de debilidades y fortalezas analizadas. un Programa Nacional de Políticas Públicas en Apoyo a la Agricultura Familiar Campesina en República Do- Adicionalmente, para discutir la situación de la agri- minicana”, auspiciado por el Foro Rural Mundial (FRM) cultura familiar y definir los ejes estratégicos y las ac- con el objetivo de promover políticas públicas para la ciones correspondientes al presente Plan, se realizaron agricultura familiar. consultas participativas mediante grupos focales en todo el país, cuyos resultados fueron avalados en un se- El proceso fue coordinado por un Comité Gestor, con- minario final en el que participaron los representantes formado por representantes del CNAF, los Ministerios de los grupos focales y funcionarios de las distintas en- de Agricultura, Medio Ambiente y Salud Pública, y con tidades públicas, ONG, la universidad estatal y la coo- la asistencia técnica de la FAO. Las acciones incluyeron peración internacional (Ver Anexo 3). reuniones, encuentros, talleres, seminarios y visitas a nivel nacional.

2. VISIÓN A DIEZ AÑOS La agricultura familiar será un modelo económico, equidad de género como reconocimiento, valoración y social, cultural y ambiental regido por relaciones eco- compartición de las responsabilidades; circuitos cortos nómicas y sociales con equidad; con predominio de la de comercialización fortalecidos; empoderamiento en agroecología y otras prácticas sostenibles de produc- las cadenas de valor y soberanía alimentaria. ción, gestión empresarial asociativa y territorial; la

3. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR 3.1 OBJETIVO GENERAL 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Fortalecer la agricultura familiar a través de la creación • Aumentar los niveles de producción, rentabilidad y de de condiciones favorables para su desarrollo sosteni- ingresos de la agricultura familiar. ble, mejorando las condiciones de vida de la población, • Diseñar e implementar políticas públicas diferencia- promoviendo la gobernanza territorial y reduciendo la das que contribuyan a transformar los actuales servi- vulnerabilidad ambiental. cios públicos de apoyo a la agricultura familiar. • Fortalecer la capacidad de las familias y las organiza- ciones de la agricultura familiar. • Priorizar el desarrollo de la agricultura sostenible, 28 agroecológica y orgánica en el país, a través de un 3.3 RESULTADOS ESPERADOS sistema eficiente y efectivo de investigación, desarro- llo tecnológico, capacitación y difusión. • Las familias han mejorado su nivel económico y su • Establecer un sistema de incentivos, financiamiento, calidad de vida. crédito y aseguramiento para los emprendimientos • Se dispone de políticas públicas diferenciadas para la asociativos de la agricultura familiar y las unidades agricultura familiar. familiares, con la participación del Estado, las ONG y • Organizaciones y productores familiares han fortale- la cooperación internacional. cido sus capacidades para la gestión política y eco- • Promover la integración de la juventud rural y las mu- nómica. jeres en el desarrollo de la agricultura familiar. • La agroecología, la agricultura orgánica y las prác- ticas sostenibles han incrementado su participación en la producción de agroalimentos en la República Dominicana. • Sistema de incentivos, financiamiento, crédito y segu- ros para la agricultura familiar funcionando. • Jóvenes rurales participando activamente. 29 30 EJES ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DE POLÍTICAS 31 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS Extensión: - Promover el fortalecimiento del sistema de extensión agrícola de apoyo a la agricultura familiar, con una estructura especializada descentralizada, con asignación de los recursos humanos, técnicos y logísticos necesarios. - Incorporar los avances técnicos y científicos de la producción sostenible, adaptándolos a las condiciones de los territorios y cultivos locales. Recuperar y reorganizar los centros especia- lizados de investigación agrícola y forestal e integrarlos a las acciones de extensión. Ministerios de Agri- - Desarrollar sistemas productivos agroecoló- cultura, de Medio gicos a nivel de las unidades productivas con Ambiente, Junta tecnologías que eleven la productividad y la Agroempresarial Do- valorización de las parcelas. minicana (JAD), Ins- tituto de Formación Capacitación: Técnico Profesional - Definir y desarrollar un plan de formación (INFOTEP), Instituto básica que permita empoderar a los agriculto- Interamericano de Contribuir a res familiares con el conocimiento necesario Cooperación para transformar los Ejecución de un para mejorar sus capacidades de producción la Agricultura (IICA), actuales sistemas programa nacional y gestión económica territorial, empresarial y Organización de las de producción permanente de exten- asociativa. Naciones Unidas Eje 1. Extensión, de la agricul- sión e investigación - Realizar alianzas con las academias para incluir para la Alimenta- capacitación e tura familiar para las familias pro- en el currículo escolar y de formación técnica el ción y la Agricultura investigación hacia prácticas ductoras, que incluya enfoque de agricultura sostenible, agroecológi- (FAO), academias, para promover de agricultura el mejoramiento y la ca y agricultura orgánica. Instituto Dominica- la agricultura sostenible y bajo apropiación de las - Promover los intercambios de conocimientos no de Investigacio- sostenible. los principios tecnologías y méto- a través de la metodología de Campesino a nes Agropecuarias de la soberanía dos de producción Campesino. y Forestales (IDIAF), y la seguridad sostenibles. - Establecer alianzas estratégicas con otras es- Consejo Dominicano alimentaria y cuelas de Latinoamérica y otras latitudes (becas, de Investigaciones nutricional. intercambios). Agropecuarias y Forestales (CO- Investigación: NIAF), institutos de - Desarrollar investigaciones con participación investigación, otros comunitaria, aplicando la metodología de par- organismos de coo- ticipación de las familias y centros de investiga- peración, sector pri- ción. vado, Organización - Fortalecer la investigación en agricultura No Gubernamental sostenible, agroecología y agricultura orgánica (ONG), otros. en el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF); promover la gestión del conocimiento y mejorar los mecanis- mos de diseminación. - Fortalecer la investigación en el Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria para desarrollar la agricultura familiar - Centrar la investigación en la solución de problemas o en aprovechar oportunidades en tecnología de producción, procesamiento y acceso a mercados. 32 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS - Promover el asociativismo, en especial con Ministerio de mujeres y jóvenes. Agricultura (MA), - Integrar e institucionalizar la participación Instituto Agrario de representantes de las organizaciones de Dominicano (IAD), agricultura familiar en los espacios de toma Fondo Especial de decisiones del sector agropecuario a nivel para el Desarro- nacional y territorial. llo Agropecuario - Promover la reforma de la Ley de Cooperativas (FEDA), FAO, IICA, Eje 2. Orga- para darle régimen especial a las cooperativas Fondo Internacional nizaciones agropecuarias y de trabajo asociativo de la para el Desarrollo empoderadas Fortalecer los Desarrollar sus agricultura familiar. Agrícola (FIDA), con capacidad emprendimien- capacidades de ges- INFOTEP, Programa de gestionar tos asociativos tión empresarial en de Apoyo al Desa- los procesos y las organiza- producción, procesa- rrollo Económico y productivos, ciones sociales miento y comerciali- Rural (PRORURAL), de acceso a de la agricultura zación. Agencia Española mercados y familiar. de Cooperación In- de desarrollo ternacional para el territorial. Desarrollo (AECID), organizaciones de agricultores, Insti- tuto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP), Instituto de Innovación en Biotecnología (IIBI), JAD, otros. - Registrar a todos los productores y productoras de la agricultura familiar a nivel nacional en un sistema que permita conocer sus características, su estatus de producción, comercialización y sus necesidades prioritarias. Ministerios: Agri- - Formular planes regionales y locales (por Fomentar y cultura, Medio sub-zonas) de fomento a la producción de la consolidar la Ambiente, INFOTEP, agricultura familiar, que incluya la semilla, agricultura Crear un sistema de IDIAF, organizacio- preparación de tierra, insumos, equipos, ma- familiar de forma apoyo y protección nes de productores/ Eje 3. Fomento quinarias, créditos, asistencia técnica, etc., con organizada, institucional, que pro- as, ONG, DIGEGA, de la agricul- participación de las organizaciones de produc- considerando los mueva una sinergia Centro de Operacio- tura familiar tores y productoras. factores climáti- entre productores y nes de Emergencias sostenible y - Organizar bancos de semillas y germoplas- cos, la soberanía consumidores. (COE), Consejo resiliente. mas con agricultores y agricultoras familiares, y seguridad Nacional de Cambio recuperando y mejorando el patrón genético alimentaria, y Climático, acade- nacional, adaptado a los diversos ecosistemas y la salud de la mias, organismos de agroecosistemas. población. cooperación, ANC, - Establecer sistemas de gestión comunitaria de otros. riesgo, que contemplen la prevención y adapta- ción al cambio climático. - Fomentar la agricultura familiar resiliente al cambio climático con prácticas de conservación, adaptación y mitigación. 33 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS - Impulsar el establecimiento de una ventanilla de financiamiento diferenciado en el BAGRÍCO- LA para asegurar tasas y plazos con base en las capacidades de los diversos tipos de agricultura familiar y las diferentes estrategias para la so- beranía alimentaria, cambio climático y acceso a mercados. - Promover el ajuste de los requerimientos Diversificar el crédito legales para otorgar préstamos a la agricultura con criterios éti- familiar, incluyendo la constitución de un fondo Generalizar el Eje 4. Incentivos, cos y solidarios, de de garantía para el financiamiento de la agricul- Banco Agrícola, Ban- acceso al crédito financiamien- corto plazo para tura familiar. co de Reservas, Ban- de fomento to, crédito y la producción y la - Proponer el aseguramiento agrícola universal ca Solidaria, FEDA, productivo y la aseguramiento comercialización, y a de las inversiones y la producción, con un siste- MA, Aseguradora seguridad de las diferenciados largo plazo para las ma de seguros diferenciados para la agricultura Agropecuaria Domi- inversiones de para la agricul- inversiones en forma- familiar. nicana (AGRODOSA), la agricultura tura familiar. ción y adquisición de - Coordinar con las organizaciones de la agricul- INFOTEP, otros. familiar. medios e instrumen- tura familiar, las ONG, cooperativas de ahorros tos de producción. y créditos y la cooperación internacional la ges- tión de los programas de financiamiento, tales como un fondo rotatorio, cooperativas, ayuda mutua y otras modalidades. - Constituir un Fondo Semilla no reembolsable para el financiamiento de activos fijos asocia- tivos, como maquinarias, equipos, pequeñas infraestructuras, medios de transporte, locales, entre otros. 34 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS - Promover la creación de cadenas asociativas de comercialización, abastecimiento y procesa- miento entre empresas asociativas de familias productoras con empresas de familias consumi- doras, asegurando el abastecimiento con pro- ductos frescos y procesados, sanos y de calidad, en ambas direcciones (rural- urbana- rural), y promover el consumo responsable. Ministerio de Agri- - Proponer la regulación de importaciones que no cultura, Instituto Na- afecten la producción nacional y su comercia- cional de Bienestar lización en el país, en función de la soberanía Estudiantil (INABIE), alimentaria. Dirección General - Focalizar la creación de vínculos de intercam- de Compras Públi- bios comerciales formales con Haití y las islas cas, Merca Santo Promover circuitos del Caribe. Domingo, organis- cortos y largos de - Favorecer la creación de centros de acopio y mos de cooperación, comercialización, agro-industrias (asociativas) en las zonas rura- IDECOOP, Ministerio acercando a las les, que promuevan y le den valor agregado a la de la Presidencia, Organizar cade- familias productoras producción de la agricultura familiar. Oficina Nacional de Eje 5. Comercia- nas empresaria- a los consumidores - Facilitar el acceso a información de mercados Estadísticas (ONE), lización y acce- les asociativas finales, para reducir desde las oficinas regionales y alianzas para la JAD, PRORURAL, Al- so a mercados. para acceder a costos de interme- vinculación de los productos de la agricultura caldías, IAD, Progra- mercados. diación y garantizar familiar con el turismo, el ecoturismo y con los ma Progresando con mejores precios para supermercados. Solidaridad (PROSO- la agricultura familiar - Impulsar la participación de la agricultura LI), Oficina Presiden- y menores para los familiar en las compras públicas, garantizando cial de Tecnología consumidores. cuotas y creando las condiciones para su imple- de la Información mentación y el establecimiento de contratos. y la Comunicación - Promover y fortalecer mercados locales, y ferias (OPTIC), INFOTEP, agropecuarias regionales y nacionales para la Centro de Desarro- agricultura familiar. llo y Competitividad - Capacitar a los productores de la agricultura Industrial (PROIN- familiar sobre mercado, manejo postcosecha DUSTRIA), otros. y agregación de valor a los productos; y sobre consumo sano y responsable. - Acompañar procesos para mejorar la calidad y promover la certificación de los productos en cuanto a la inocuidad, sanidad, estándar de nutrición y trazabilidad. - Promover sellos de calidad y diferenciados para el acceso de la agricultura familiar a mercados. 35 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS - Garantizar el derecho al uso del agua como activo natural común, y garantizar su conserva- ción y uso sostenible. Ministerios de - Descentralizar la gestión del agua para riego Agricultura, de mediante la autogestión o cogestión del agua Obras Públicas y por las Juntas de Regantes y las Asociaciones de Comunicaciones, Garantizar que la la agricultura familiar, como entidades empre- Reconstruir, adecuar Medio Ambiente, agricultura fami- sariales asociativas. y construir carreteras, Instituto Nacional Eje 6. Servi- liar tenga vías de - Rehabilitar y dar mantenimiento continuo a los caminos vecinales de Recursos Hidráu- cios de co- comunicación, in- caminos vecinales, caminos interparcelarios, e interparcelarios, y licos (INDRHI), FEDA, municación e fraestructuras de carreteras comunitarias y canales principales dotar de sistemas de organismos de coo- infraestructura riego, de cultivos de riego. riego, maquinarias, peración, alcaldías, de apoyo a la protegidos e in- - Desarrollar sistemas de agricultura de ambiente equipos y tecnologías Instituto Nacional producción. sumos agrícolas controlado (invernaderos y casas sombra) para de producción de Aguas Potables amigables con el la agricultura familiar, manejados por mujeres sustentable. y Alcantarillados medio ambiente. y jóvenes. (INAPA), INFOTEP, - Proveer infraestructuras de acumulación, organizaciones de almacenamiento y distribución de agua para la productores/as, agricultura familiar. otros. - Construir y dar mantenimiento a infraestructu- ras para manejo postcosecha para los agriculto- res familiares. - Promover la política de acceso a la tierra, con el fortalecimiento de la institución rectora. - Fortalecer, facilitar y agilizar el proceso de Instituto Agrario titulación definitiva de la tierra en el sector Dominicano, MA, Garantizar el reformado y no reformado. Consejo Estatal del acceso a tierra y Proteger el acceso - Democratizar la gestión de los territorios, evi- Eje 7. Sanea- Azúcar (CEA), Co- medios de pro- a la tierra y otros tando la depredación de los sistemas agroeco- miento y acceso misión Nacional de ducción propios medios de producción lógicos, las reservas biológicas, los bosques, las y titulación de Titulación, organiza- y seguros para como patrimonio áreas de pesca y las cuencas hidrográficas. la tierra. ciones de producto- la agricultura familiar. - Definir las fronteras agrícolas y urbanas, pro- res/as, Articulación familiar. tegiendo y conservando los bienes comunes Nacional Campesina naturales de la isla. (ANC), entre otros. - Aplicar políticas especiales de relevo genera- cional dotando de tierras, capacitación y capital semilla a jóvenes y mujeres rurales. 36 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS Salud, seguridad social y riesgos laborales: - Recuperar y validar las prácticas medicinales tradicionales y dotar a las boticas populares con suministro permanente de medicamentos, incluyendo naturales. - Garantizar acceso universal a las familias rura- les a los servicios de salud y al seguro familiar de salud subsidiado, sistema de pensiones y seguros de riesgos laborales. - Incorporar a las cooperativas y empresas aso- ciativas agropecuarias en el sistema de gestión de seguros de salud y laborales. - Proveer a la población la información necesaria para una alimentación balanceada con miras a disminuir la desnutrición. Ministerios de - Seguridad social y ciudadana. Agricultura, Salud, Educación, organis- Educación: mos de cooperación, - Impulsar servicios de educación de calidad Gabinete de Coordi- como derecho contenido en la Constitución Do- nación de Políticas Eje 8. Acceso Garantizar el ac- minicana, mediante la dotación de las escuelas Sociales, PROSOLI, garantizado a ceso a servicios Coordinar territorial- e institutos vocacionales públicos con personal Instituto Nacional servicios bási- básicos de cali- mente las institucio- profesional, equipos tecnológicos avanzados, de la Vivienda (INVI), cos de calidad dad a las familias nes de servicios con logística de servicios y materiales de capacita- Instituto Dominica- y servicios de del campo, como participación de las ción. Implementar la jornada escolar de ocho no del Café (IN- protección parte de sus de- familias rurales en la horas para los hijos de las familias rurales, con DOCAFE), Instituto social para la rechos económi- gestión o cogestión. alimentación escolar e incorporando la partici- Dominicano de las población rural. cos y sociales. pación comunitaria en la gestión. Telecomunicaciones - Promover en el currículo de los distintos niveles (INDOTEL), Repúbli- de educación disciplinas culturales como ca Digital, organi- artes, deportes, recreación; valores y prácticas zaciones sociales, culturales campesinas, como la agroecología entre otros. y técnicas de producción; educación sexual y reproductiva, y enfoque de género. - Establecer sistemas de internet, creación de emisoras y canales locales campesinos de televisión para promover la comunicación y la información, y desarrollar nuestra identidad y valores culturales. Vivienda: - Promover el acceso a la energía limpia. - Garantizar a las familias productoras acceso a vivienda rural digna, confortable y segura en diferentes modalidades, dotada de electricidad, saneamiento y agua potable en un entorno seguro y atractivo. 37 EJES OBJETIVO ESTRATEGIAS ACCIONES ACTORES ESTRATÉGICOS Ministerios de la Mujer, Agricultura, de la Juventud, organismos de - Promover la participación, organización y el cooperación, FEDA, empoderamiento de la juventud en el desarro- BANCO AGRICOLA, llo. Banca Solidaria, - Valorar y reconocer el aporte de las mujeres de Ampliar la Promover la partici- FIDA, PROSOLI, Con- zonas rurales en la agricultura familiar. Eje 9. Participa- participación pación de jóvenes y federación Nacional - Empoderar a mujeres y jóvenes a través de ción equitativa equitativa y el reducir la carga del de Mujeres Campe- la participación en la toma de decisiones y el y empodera- empoderamiento trabajo del cuidado sinas (CONAMUCA), acceso a medios de vida. miento de muje- de la mujer y los de la vida para las Dirección General - Incentivar la participación de la mujer y la res y jóvenes en jóvenes en todos mujeres. Ampliar los de Ganadería (DI- juventud, con equidad de género, en el acceso a las actividades los niveles de espacios de partici- GEGA), Federación los derechos y responsabilidades en las orga- productivas y las dinámicas pación en la gestión de Mujeres Cam- nizaciones de la agricultura familiar, así como económicas. productivas del de la economía y el pesinas de Monte en las empresas asociativas y las acciones de país. territorio. Plata (FEMUCAMP), fomento productivo. Consejo de Minis- - Mejorar la calidad de vida de las zonas rurales tras de la Mujer de asegurando la permanencia de las siguientes Centroamérica y la generaciones en el área. República Domini- cana (CAC-COMM- CA), IAD, PRORURAL, otros.- 38 40 FINANCIAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR (PNAF) 41

1. FINANCIAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR La estrategia de financiamiento de las acciones del Plan debe considerar la movilización de recursos nacio- nales, así como la gestión de recursos complementarios externos (ONG, cooperación internacional, etc.).

2. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR La permanencia y reproducción sostenible de la agri- c. Un tejido económico, social e institucional propio cultura familiar como modo de vida o sistema de pro- compuesto por las unidades individuales y asocia- ducción de bienes y servicios de consumo, con manejo tivas de la agricultura familiar y las instituciones de autogestionado, con comercio justo, con equidad de apoyo, con vínculos sinérgicos entre ellas, con las ins- género y con soberanía alimentaria, requiere: tituciones del Estado y de los mercados, para lo cual deben tener e innovar en sus capacidades de auto- a. Que las unidades productivas de la agricultura fa- gestión y negociación. Es fundamental desarrollar un miliar sean sostenibles económica, social y ambien- sistema de conexiones comerciales y de cooperación talmente, lo cual implica que generen los ingresos entre las unidades familiares, sus emprendimientos necesarios para cubrir gran parte de las necesidades asociativos y sus redes de articulación en cadenas de y satisfacer las expectativas de mejora de las condi- intercambio, que hagan factibles los negocios para ciones de vida de las familias, incluyendo el acceso generar excedentes económicos y realizar las rein- garantizado a los servicios y los derechos económi- versiones requeridas para su desarrollo. cos y sociales que debe garantizar el Estado. d. Un equipo de técnicos y educadores con condiciones b. Un marco jurídico-institucional y de políticas públi- de trabajos satisfactorias, que les permitan una dedi- cas adecuadas a su naturaleza y lógica productiva, cación a tiempo completo para que puedan cuestio- favorable al desarrollo de sus actividades económi- nar, reflexionar, sistematizar y mejorar permanente- cas solidarias, que aseguren acciones permanentes mente sus prácticas de acompañamiento. de apoyo financiero, seguros de inversión, comercia- lización y de asesoría técnica, como lo requiere tam- bién cualquier economía de mercado.

3. SEGUIMIENTO AL PLAN NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR Como responsable político y estratégico del Plan Na- planes políticos y económicos en esta materia, y con las cional de Agricultura Familiar (PNAF), el Ministerio de funciones descritas por la citada resolución. Agricultura creó el Consejo Consultivo de la Agricultura El CCAF actuará con el apoyo del Comité Nacional para Familiar (CCAF) mediante la Resolución No. RES-MA-2 la Agricultura Familiar (CNAF), cuyas funciones son pro- 016-14, presidido por el Ministro de Agricultura con las poner estrategias de diseño, ejecución y seguimiento responsabilidades principales de aprobación del PNAF a la implementación del PNAF y los POAs. El actual y sus correspondientes Planes Operativos Anuales Comité Nacional, para efectos de la implementación (POAs) y presupuestos. El Ministerio de Agricultura es del Plan, deberá ser reorganizado en cuanto a sus inte- la autoridad máxima en la toma de decisiones de los grantes, dado que se debe incluir a otras instituciones y (IAD), el BAGRÍCOLA, Ganadería y otras instituciones organizaciones vinculadas a la agricultura familiar. gubernamentales vinculadas al fortalecimiento de la agricultura familiar, como son las ONG, los organismos Para la gestión y los trabajos de planificación territorial de cooperación con incidencia en el territorio, repre- y acompañamiento a la implementación del PNAF se sentantes de las organizaciones de agricultura familiar sugiere la creación de los Comités Territoriales de Agri- y representantes de las autoridades de los gobiernos cultura Familiar (CTAF) en las regionales del Ministerio locales. de Agricultura, los cuales estarán formados por exten- sionistas del Ministerio, el Instituto Agrario Dominicano En tal sentido, y para hacer operativo y eficiente el Plan, se establece la siguiente organización: Figura 4. Organigrama de operación. DE AGRICULTURA FAMILIAR SUBZONA MAR SUBZONA MAR SUBZONA MAR Fuente: elaboración propia. 43

4. ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL Para hacer el PNAF más extensivo, intensivo y perma- cer servicios de apoyo a la agricultura familiar, tanto de nente se debe aprovechar el potencial institucional forma subsidiada como comercial, y deben ser incorpo- existente en el país, representado en una gran cantidad radas en la coordinación de las acciones del Plan, tanto de instituciones públicas, sin fines lucrativos y privadas. a nivel nacional como local. Algunas de las institucio- Estas ejecutan programas y proyectos dirigidos a ofre- nes vinculadas son: SECTOR INSTITUCIONES • Ministerio de Agricultura y sus dependencias • Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales • Instituto Agrario Dominicano (IAD) • Dirección General de Ganadería (DIGEGA) • Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) • Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF) • Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) • Banco Agrícola de la República Dominicana (BAGRICOLA) Del sector público • Instituto Dominicano del Café (INDOCAFE) • Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP) • Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social • Ministerio de Educación de la República Dominicana • Programa Progresando con Solidaridad (PROSOLI) • Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) • Banca Solidaria • Entre otras • Centro de Solidaridad para el Desarrollo de la Mujer (CE-MUJER) • Mujeres en Desarrollo Dominicana (MUDE) • Centro de Desarrollo Agroforestal (CEDAF) • Junta Agroempresarial Dominicana (JAD) • Instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa (IDEAC) • Centro de Investigación y Promoción Social (CEPROS) • Fundación Sur Futuro • Fundación para el Desarrollo del Sur (FUNDASUR) • Fundación para el Desarrollo de la Juventud Rural (FUNDEJUR) Sin fines de lucro • Fondo de Inversiones Solidarias para la Autogestión (FINSA) • Visión Mundial • Plan Internacional • Fundación Dominicana de Desarrollo (FDD) • Centro de Capacitación Lemba (Centro Lemba) • Fundación REDDOM • Fundación Banreservas • Institutos de Formación Agronómica • Entre otras 44 • Universidades privadas con carreras de agronomía • Empresas de asesorías, consultoría y servicios agropecuarios Privado • Bancos comerciales con financiamiento agropecuario • Aseguradora Agropecuaria Dominicana (AGRODOSA) • Otros • AECID • AMEXCID • FAO Organismos de Cooperación • IICA Internacional • PMA • PNUD • FIDA • Otras Para la coordinación, se deberá realizar un mapeo de • Movimiento de Campesinos Dominicanos (MCD) instituciones de apoyo con sus servicios y capacidades • Confederación Nacional de Cacaocultores Dominica- en todos los territorios. Asimismo, la implementación nos (CONACADO) del PNAF deberá apoyarse en las entidades organiza- tivas de la agricultura familiar de carácter nacional, te- Existen, además, otras asociaciones, federaciones, coo- rritorial y sectorial. Las principales a nivel nacional son perativas, empresas rurales asociativas y mecanismos las siguientes: de ayuda mutua con unidades de la agricultura fami- liar, que deben incorporarse a la coordinación de las • Articulación Nacional Campesina (ANC) integrada por acciones del Plan. Por consiguiente, se realizará un ma- federaciones y asociaciones, entre ellas: peo de organizaciones campesinas, servicios y capaci- o Confederación Nacional de Mujeres del Campo (CO- dades en todos los territorios y sectores. NAMUCA) o Federación de Caficultores de la Región Sur (FEDE- El PNAF será el marco estratégico que orientará los CARES) Planes Operativos Anuales (POAs). Debe priorizarse la o Asociación Central de Agricultores Luz y Esperanza creación de las plataformas institucionales intersec- (ACALEN) toriales requeridas, considerando las necesidades en o Movimiento Cultural de la Comunidades Unidas términos de personal técnico capacitado, marcos nor- (MCCU) mativos, reestructuración logística y asignación de re- o Federación de Campesinos Independientes Mamá cursos, a nivel del Ministerio de Agricultura y de las de- Tingó (FECAIMAT) más instituciones vinculadas a la agricultura familiar, o Federación de Productores del Bosque Seco del Sur en coordinación con la sociedad civil, la cooperación (FEPROBOSUR). internacional y el sector privado. o Otras. Este proceso puede iniciar con zonas piloto que sirvan • Confederación Nacional Caficultores Dominicanos de referente para hacer operativo el Plan en toda la Re- (CONCAFED) integrada por: pública Dominicana. En función de lo anterior, se defi- o Federación de Caficultores de San Juan (FECADESJ) nirá el orden de prioridad de las acciones y las activida- o Unión de Asociaciones de Caficultores de la Región des que permitan crear en el primer año la plataforma Norte (UNACAFEN) con sus herramientas, dispositivos y mecanismos para o Federación de Caficultores de la Región Sur (FEDE- la ejecución del Plan Nacional de Agricultura Familiar CARES) (PNAF). 45 46 REFERENCIAS 47 • Comisión Centroamericana y de República Dominicana de Agricultura Familiar (CCAF, 2017). Directrices para el reconocimiento e identificación de la agricultura familiar en el ámbito de la Comisión Centroamericana y de CCAF. • Comité Nacional de Agricultura Familiar de la República Dominicana. (2014). Año Internacional de la Agricul- tura Familiar 2014 (AIAF, 2014). Santo Domingo: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. • Impulso Global a la Agricultura Familiar. (2018). Decenio de la Agricultura Familiar, Alimentando al mundo, cui- dando el planeta. Resumen Documento Conceptual. Foro Rural Mundial; Gobierno de Costa Rica. • Ministerio de Agricultura. (2014). Resolución No. RES-MA-2016-14 sobre Agricultura Familiar . Santo Domingo, Republica Dominicana. • Ministerio de Agricultura. (2019). Recuperado el 16 de Abril de 2019, de Ministerio de Agricultura: http://agricul- tura.gob.do/transparencia/index.php/publicaciones-t • Ministerio de Agricultura y Riego. (2015). Estrategia Nacional de Agricultura Familiar 2015-2021. Perú. • Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. (2012). Ley 1-12 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. San- to Domingo, República Dominicana. • Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. (2016). Precenso Nacional Agropecuario 2015. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), Santo Domingo. • Ministerio de la Presidencia. (2018). Plan Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional 2019-

2022. Consejo Nacional para la Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASSAN), Santo Domingo. • Naciones Unidas (2011). Resolución A/66/222 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Declara el Año Internacional de la Agricultura Familiar. • Oficina Nacional de Estadísticas. (2010). IX Censo Nacional de Población y Vivienda. Santo Domingo. • Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) 2015. Resultados del Preceso Nacional Agropecuario, República Domini- cana (PRECENSO 2015). • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, s.f.). Caracterización y registro de los agricultores familiares en la República Dominicana. Programa Mesoamérica sin Hambre. • Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, 2014). Decenio de la Agricultura Familiar: Alimentando al Mundo, Cuidando al Planeta. • Vicepresidencia de la República Dominicana. (2019). Recuperado el 16 de abril de 2019, de https://vicepresiden- cia.gob.do/vicerdo/2018/02/22/gobierno-presenta-hoja-ruta-logro-del-ods2-hambre-cero-pais/ 48 50 ANEXOS 51

1. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES REGION LUGAR ECHA FECHA CANTIDAD DE INSTITUCIONES ENCUENTROS TALLERES PARTICIPANTES EN LOS TALLERES Suroeste: El San Juan 08/03/2017 29/06/2017 35 DIGEGA, IAD, ANC, Valle, San Juan, BAGRICOLA, Azua, Elías Piña CODOCAFE, CONAMUCA Sur: Enriquillo, Barahona 10/03/2017 27/06/2017 53 DIGEGA, IAD, ANC, Barahona, BAGRICOLA, Pedernales, CODOCAFE, Duvergé, Jimani CONAMUCA Noroeste: Mao 21/03/2017 20/06/2017 42 MA, MIMARENA, Dajabón, Monte DIGEGA, IAD, ANC, Cristi, Santiago BAGRICOLA, Rodriguez, CODOCAFE, Valverde, Mao CONAMUCA Nordeste: San San 24/03/2017 27/07/2017 61 MA, MIMARENA, Francisco de Francisco DIGEGA, IAD, ANC, Macorís, Nagua, de Macorís FAO, CODOCAFE, Sánchez CONAMUCA Ramirez, María Trinidad Sánchez, Samaná Norcentral: La La Vega 28/03/2017 20/07/2017 29 DIGEGA, IAD, ANC, Vega, Bonao, BAGRICOLA, Constanza, CODOCAFE, Jarabacoa CONAMUCA Este: San Pedro, Higuey 30/03/2017 11/07/2017 27 MA, MIMARENA, Higuey, La BAGRICOLA, IAD, ANC, Romana, El FAO, INDRHI, Seibo, Hato CONAMUCA Mayor, Sabana de la Mar Central Monte 04/04/2017 23/06/2017 55 DIGEGA, IAD, ANC, Plata BAGRICOLA, CODOCAFE, CONAMUCA Central: San 06/04/2017 14/07/2017 25 DIGEGA, MIMARENA, Valdesia, San Cristóbal CODOPESCA, IAD, José de Ocoa, ANC, CONAMUCA Peravia, San Cristóbal Norte: Altamira, Santiago 11/04/2017 25/07/2017 38 MA, MIMARENA, Santiago, DIGEGA, IAD, Espaillat, Moca, CODOCAFE, Puerto Plata CONAMUCA, ANC Otras Acciones Seminario Santo 18/04/2017 132 10 Instituciones Domingo Gubernamentales y 60 Organizaciones de la Sociedad Civil, BAGRICOLA, REDDOM, ANC, MAELA, BAGRICOLA, INDRHI, MA, MEPyD, PRISMA, PROSOLI, OXFAM, IAD, MIMARENA, ENERGIA Y MINAS, SALUD, INABIE, UASD Encuentros del A nivel 2018 BAGRICOLA, REDDOM, Comité de Nacional ANC, MAELA, FAO, Agricultura BAGRICOLA, INDRHI, Familiar, MA, MEPyD, PRISMA, Grupos Focales PROSOLI, OXFAM, IAD, y otras MIMARENA, ENERGIA Y instancias para MINAS, SALUD, INABIE, UASD Encuentro con 2018 MA, ANC, CONAMUCA, técnicos de MAELA, Programa de Organizaciones Dialogo Regional Rural Latinoamerican (PDRR), Centro as para Latinoamericano para socializar y el Desarrollo Rural apoyar la (RIMISH), Movimiento elaboración del Agroecologico de Plan América Latina y el Caribe (MAELA), Programa Salvadoreño de Investigacion sobre Desarrollo y Medio Ambiente (PRISMA) Encuentro con 2018 Técnicos del Ministerio Grupos Focales de Agricultura, y otras Departamento instancias para Extensión, continuar Organización Rural, socialización y IAD, FAO, REDDOM, revisión del ANC, CONAMUCA, Plan FEMUCAMP, otros Revisión de 2018 estilo, diseño, diagramación del Plan Encuentro del Santo 25/02/2019 26 Ministro de Agricultura, Consejo Domingo Viceministros y otras Consultivo de dependencias, Agricultura BAGRICOLA, INABIE, Familiar IICA, IAD, MIMARENA, ANC, REDDOM, UISA, JAD, CONAMUCA, FEMUCAMP, FEDOMU, FAO Taller para la Santo 11/03/2018 42 Ministerio de definición de Domingo Agricultura, actividades en Viceministros y otras las 8 Regionales dependencias, del Ministerio BAGRICOLA, INABIE, de Agricultura IICA, FAO, IAD, (Regionalizacio MIMARENA, ANC, n de las REDDOM, UISA, JAD, acciones del CONAMUCA, plan) FEMUCAMP, FEDA Encuentro del Santo 18/03/2019 26 Ministro de Agricultura, Consejo Domingo Viceministros y otras Consultivo de dependencias, Agricultura BAGRICOLA, JAD, Familiar INABIE, IICA, IAD, MIMARENA, ANC, REDDOM, UISA, JAD, CONAMUCA, FEMUCAMP, FAO, REDDOM, FEDOMU Encuentro del Santo 22/08/2019 20 Ministro de Agricultura, Consejo Domingo Viceministros y otras Consultivo de dependencias, Agricultura BAGRICOLA, INABIE, Familiar y IAD, MIMARENA, ANC, Aprobación del REDDOM, UISA, Plan Nacional CONAMUCA, de Agricultura FEMUCAMP, FEDOMU, Familiar FAO Fuente: elaboración propia.

2. GRUPOS FOCALES FORMADOS POR REGIÓN REGIONAL PARTICIPANTES FEMENINO MASCULINO Sur 53 13 40 Central (Monte Plata) 55 14 41 61 17 44 Nordeste Norte 38 14 24 Norcentral 29 7 22 Noroeste 42 11 31 Este 27 9 18 Suroeste 35 9 26 Central (San Cristóbal) 25 10 15 Total 365 104 261 Fuente: elaboración propia.

3. ACRÓNIMOS ACALEN Asociación Central de Agricultores Luz y Esperanza AECID Agencia Espanola de Cooperación Internacional para el Desarrollo AGRODOSA Aseguradora Agropecuaria Dominicana, S.A. AIAF Año Internacional de la Agricultura Familiar AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo ANC Articulación Nacional Campesina BAGRICOLA Banco Agrícola de la República Dominicana CAC Consejo Agropecuario Centroamericano CAC-COMMCA Consejo de Ministras de Centroamérica y la República Dominicana CD Constitución Dominicana CEA Consejo Estatal del Azúcar CEDAF Centro de Desarrollo Agroforestal CEPROS Centro Investigación y Promoción Social CNAF Comité Nacional de Agricultura Familiar COE Centro de Operaciones de Emergencias CONAMUCA Confederación Nacional de Mujeres del Campo CONIAF Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales DIGEGA Dirección General de Ganadería DR CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana END Estrategia Nacional de Desarrollo ESS Economía Social Solidaria FAO Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FDD Fundación Dominicana de Desarrollo FECAIMAT Federación de Campesinos Independientes Mamá Tingó FEDA Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario FEDECARES Federación de Caficultores de la Región Sur FEMUCAMP Federacion de Mujeres Campesinas de Monte Plata FEPROBOSUR Federación de Productores del Bosque Seco del Sur FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola FINSA Fondo de Inversiones Solidarias para la Autogestión FRM Foro Rural Mundial FUNDASUR Fundación para el Desarrollo del Sur FUNDEJUR Fundación para el Desarrollo de la Juventud Rural IAD Instituto Agrario Dominicano IDEAC Instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa IDECOOP Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo IDIAF Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales IIBI Instituto de Investigación en Biotecnología e Industria IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INABIE Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados INDOCAFE Instituto Dominicano del Café INDOTEL Instituto Dominicano de la Telecomunicaciones INDRHI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos INFOTEP Instituto de Formación Técnico Profesional INVI Instituto Nacional de la Vivienda JAD Junta Agroempresarial Dominicana Ley SSAN Ley sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional MA Ministerio de Agricultura MCCU Movimiento Cultural de la Comunidades Unidas MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo MUDE Mujeres en Desarrollo Dominicanas ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ONE Oficina Nacional de Estadísticas ONG Organización No Gubernamental ONU Organización de las Naciones Unidas OPTIC Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y la Comunicación OXFAM Comité para el Alivio de la Hambruna PIB Producto Interno Bruto PLAN-SAN-CELAC Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del hambre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños PNAF Plan Nacional de Agricultura Familiar POA Planes Operativos Anuales PROINDUSTRIA Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial PRORURAL Programa de Apoyo al Desarrollo Económico y Rural PROSOLI Programa Progresando con Solidaridad SICA Sistema de la Integración Centroamericana UASD Universidad Autónoma de Santo Domingo

4. GLOSARIO • Acuacultura: Se denomina como acuacultura tanto al estudio como a la técnica de cultivar especies vivas, animales y plan- tas, ya sea en agua salada o dulce. • Agricultura familiar: Un sistema de producción en el que se desarrollan actividades agropecuarias y no agropecuarias, en un territo- rio determinado, donde la gestión, los ingresos y el trabajo de la unidad productiva se caracteriza mayormente por los vínculos familiares y emplea ocasionalmente mano de obra contratada. • Agrícola: Agrícola es un adjetivo que significa relativo o perteneciente a la agricultura o al agricultor. Esta palabra procede del latín agricŏla. Se forma con los términos ager (‘campo de cultivo’), el verbo colere (referente al cultivo) y el sufijo -a (que indica el agente que realiza algo). • Agroforestería: Un sistema agroforestal es una forma de uso múltiple de la tierra donde perennes leñosos (árboles, arbustos, bambúes, palmeras, leñosas) son cultivados en la misma unidad de manejo de la tierra con cosechas y/o ani- males. • Agropecuario: El término agropecuario es un término que se usa como adjetivo calificativo para designar a un tipo de activi- dad económica que se basa en la producción principalmente de alimentos a partir del cultivo y de la ganade- ría. • Censo: Es un proceso por medio del cual se realiza el conteo y diagnóstico de todas las personas y viviendas de un país en un período determinado, con el fin de generar la información estadística necesaria para el diseño e imple- mentación de políticas públicas y proyectos de desarrollo a nivel nacional. • Economía de escala: El concepto de economía de escala tiene su origen en la microeconomía, y se refiere a la situación en la que el aumento en el tamaño de la empresa provoca un aumento en sus beneficios. • Pecuaria: Se denomina pecuaria a aquella actividad relacionada con la producción de ganado, y forma un sector esencial dentro de las actividades agropecuarias, que a su vez se constituyen como actividades primarias dentro de la economía. • Roturación de tierra: La roturación del suelo es la acción agrícola de arar o labrar la superficie del terreno. Con esta tarea se consi- gue oxigenar el terreno y permitir la entrada de otros agentes introducidos por la acción humana o natural. Con la participación de: COMITÉ NACIONAL DE AGRICULTURA FAMILIAR Ministerio de Agricultura