Plan de Acción Nacional para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba 2017-2036

1.1 Contexto global 9

1.1.1 Antecedentes 9

1.1.2 Agenda 2030. Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 10

1.1.3 Nueva Agenda Urbana 11

1.1.4 Papel de ONU-Hábitat 11

1.1.5 Rol de Cuba en la subregión del Caribe 12 2.Contexto Nacional 12

2.1 Características de Cuba 12

2.2 Modelo socio-económico de Cuba 17

2.3 Sistema de la Planificación Física en Cuba 18

2.4 Nueva Agenda Urbana en Cuba 19 3.Plan de Acción Nacional 20

3.1 Plan de Acción Regional 18

3.2 Plan de Acción Subregional 18

3.3 Plan de Acción Nacional para la implementación 23 de la NAUC 2017-2036 4.Visión del país al 2030 25

4.1 Visión general 25

4.2 Visión al 2030 26 5.Estructura al 2036 27

5.1 Objetivos de las líneas de trabajo. Principios rectores 27 (objetivos generales-líneas de trabajo-lineamientos y la NAU)

5.2 Fases 53

5.2.1 Fase de preparación (2017) 53

5.2.2 Fase I. Diseño, planeación y aprobación (2018) 54

5.2.3 Fase II. Implementación (2019-2036) 55

5.3 Programa en detalle: acciones priorizadas (fichas técnicas) 56

5.4 Institucionalización (roles de los integrantes del Grupo 61 de Trabajo Nacional) y funcionamiento 6.Modelos de financiamiento 62 para la implementación de la NAU 7.Sistema de monitoreo y evaluación 62 8.Cronograma de implementación 64 (hoja de ruta) 9.Socialización de resultados 66 Conclusiones 67 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 6 PREÁMBULO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 7 Preámbulo El Plan de Acción Nacional (PAN) de Cuba, es un Plan de A su vez, estos documentos constituyen una oportunidad Estado para la implementación de la Nueva Agenda Urba- para dotar a esta actualización del modelo con una clara na (NAU) evidencia el compromiso asumido por el Gobierno orientación físico-espacial, en la que el territorio y los asen- cubano cuando respaldó la Declaración de Quito sobre ciu- tamientos humanos desempeñen un papel activo. En ese dades y asentamientos humanos sostenibles para todos en sentido, es propósito del PAN constituirse en una referencia la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y de política pública que contribuya a la coherencia y consis- el Desarrollo Urbano Sostenibles (Hábitat III) celebrada en tencia de los resultados de la gestión de los gobiernos nacio- octubre de 2016 y puntualizada en la XXVI Asamblea Gene- nal y local, así como de todos los sectores e instituciones y ral de Ministros y Autoridades Máximas de la Vivienda y el de la población, a partir de la comprensión de la necesidad Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI), junio del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, la de 2017, en Buenos Aires, Argentina. Este compromiso se urbanización y el territorio de manera equilibrada e inte- inscribe en la comprensión de carácter transversal del tema grada en sus dimensiones económicas, sociales, culturales urbano en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, a y ambientales. través de su Objetivo 11. En ese contexto, el alto grado de urbanización del país indica Al mismo tiempo, es consecuente con la voluntad política, la importancia de focalizar las ciudades, su planeamiento, ampliamente consensuada, de construir una nación sobera- gestión y construcción, como motores del desarrollo econó- na, independiente, socialista, democrática, próspera y sos- mico y social, así como su progresiva resiliencia y adaptabi- tenible tal y como se expresa en los documentos que orien- lidad ante los peligros, vulnerabilidades y riesgos asociados tan el avance hacia la actualización y modernización de la a su posición geográfica y conformación como archipiélago1. sociedad: Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista; Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030; y Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021. 1 Miguel Antonio Padrón Lotti. Proyecto, presentación del Plan de Acción Nacional, 2017. INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 8 1. Introducción. La rápida urbanización en las ciudades de los países en vías social, cuyos logros son palpables en los indicadores de sa- de desarrollo, particularmente de nuestra región, plantea lud, esperanza de vida, incorporación de la mujer al empleo, numerosos dilemas y desafíos en cuanto al uso apropiado promedio de escolaridad, cultura y deporte. de los recursos (especialmente el suelo), una adecuada dis- tribución espacial y el acceso de las personas al empleo, los El país ha conducido el crecimiento de sus ciudades2 me- servicios, las infraestructuras y la movilidad; a ello se suma diante planes de ordenamiento territorial y urbano para la contaminación ambiental, la precariedad y la segregación alcanzar un desarrollo equilibrado de su territorio, a través social. del fortalecimiento del SAH en sus cuatro niveles superio- res: nacional, interprovincial, provincial e intermedios con Ello es modificable, en primer lugar, si se cambian los patro- las jerarquías de servicios correspondientes y la adecuada nes de producción y consumo, si se realiza una distribución accesibilidad para la población tributaria mejorando su ca- más justa de las riquezas que genera el desarrollo urbano lidad de vida. que permita eliminar todo tipo de pobreza, y una voluntad política de los Estados de ejercer su papel rector en la crea- La Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano ción e implementación de políticas y legislaciones inclusivas de Desarrollo Socialista y los Lineamientos de la Política Eco- y eficaces para el desarrollo sostenible de las poblaciones nómica y Social del Partido y la Revolución para el período urbanas y rurales. 2016-2021, recién aprobados por el Comité Central del Parti- do y respaldados por la Asamblea Nacional, crean un marco Cuba ha sido capaz de alcanzar un alto grado de bienestar propicio para la implementación de la Nueva Agenda Urbana social, aun en situaciones de importantes dificultades econó- en Cuba (NAUC) y avanzar con equidad económica, social, micas caracterizadas por un bloqueo económico, comercial y cultural y ambiental en el acceso universal a una vivienda financiero impuesto por los Estados Unidos, y que dura más adecuada y una infraestructura urbana de calidad aumen- de medio siglo. En su condición de pequeño Estado insular tando los niveles de sostenibilidad y resiliencia de los asen- en desarrollo ha sido y continúa gravemente afectada por los tamientos humanos. efectos de la variabilidad y el cambio climático, y afronta la elevación del nivel medio del mar —considerado el mayor pe- ligro— y las consecuencias de eventos hidrometeorológicos extremos; a pesar de todo ello ha desarrollado un modelo 2 En Cuba se considera ciudad los asentamientos humanos urbanos mayores de 20 mil habitantes. En el marco del Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT), elaborado por el país —Instituto de Planificación Física (IPF) y 27 organismos y entidades seleccionados— entre 2012 y 2014, se denominó “centros” a los niveles del Sistema de Asentamientos Humanos (SAH) de acuerdo con su función territorial. CONTEXTO GLOBAL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 9

1.1. Contexto global.

1.1.1. Antecedentes. 1976. Hábitat I Vancouver, Canadá La Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la Primera Conferencia de las Naciones Unidades sobre los Asentamientos Humanos, Hábitat I, en Vancouver, en 1976, teniendo en cuenta que los gobiernos comenzaron a reconocer la necesidad de asentamientos humanos sostenibles y los impactos de la rápida urbanización, especialmente en el mundo en desarro- llo. En ese momento, la urbanización y sus consecuencias apenas eran consideradas por la comunidad internacional, el mundo estaba empezando a presenciar la mayor y más rápida migración de personas en ciudades y pueblos en la historia, y el aumento de la población urbana a través del crecimiento natural. 1996. Hábitat II Estambul, Turquía Pasados veinte años, la Segunda Conferencia de las Naciones cación, salud, alimentos, vivienda y empleo no solo a los que Unidas sobre los Asentamientos Humanos, desarrollada en hoy viven en el mundo, sino a los casi cien millones de seres Estambul, reconoció que los seres humanos son el centro de humanos en que crece cada año la humanidad? Si con la atención. Se centró en las ciudades sostenibles y la vivienda reconversión industrial y la revolución tecnológica los pro- adecuada para todos, y aprobó el “Programa de Hábitat” y pios países capitalistas desarrollados tienen cada vez más un plan de acción global con el propósito de garantizarlo, y desempleo, ¿qué queda para nosotros, los olvidados de la se reconoció el influyente papel de los asentamientos huma- Tierra? Hablamos fundamentalmente en esta reunión de nos sostenibles en el desarrollo global caracterizado por una asentamientos humanos en las ciudades, pero no podemos acelerada urbanización sin precedentes. También se cimentó olvidar que las zonas rurales, donde deben producirse los en los éxitos de la Agenda 21 Local (A21L). alimentos y es necesario crear asentamientos dignos del hombre, son cada vez más abandonadas”.3 En ese escenario, el líder histórico de la Revolución Cuba- na, Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, declaraba: “Se ha- Transcurridos más de veinte años y a pesar de las iniciativas bla mucho hoy de economía global y avances tecnológicos. y avances en el marco de esas conferencias, lo proferido si- ¿Para qué servirá todo esto si no resuelve los problemas del gue siendo una realidad, los avances son insuficientes y las hombre, si los países ricos son cada vez más ricos y los po- riquezas desigualmente distribuidas. bres cada vez más pobres? ¿Con qué recursos daremos edu- 3 Fidel Castro Ruz. Discurso pronunciado en la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II), Estambul, Turquía, 14 de junio de 1996. ANTECEDENTES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 10

1.1.2 Agenda 2030. Objetivo de Desarrollo Sostenible 11 2016. Hábitat III Quito, Ecuador Los líderes mundiales volvieron a reunirse para revisar la La Asamblea General de la ONU aprobó por resolución,4 el agenda global urbana, así como el mandato, la estructura 25 se septiembre de 2015, la Agenda 2030 para el desarrollo y el fortalecimiento de ONU-Hábitat. Los países miembros sostenible, un plan de acción en favor de las personas, el firmaron los compromisos de la NAU para el desarrollo de planeta y la prosperidad a implementar por todos los paí- ciudades y asentamientos en los próximos veinte años: la ses y demás actores interesados. Los Objetivos de Desarrollo Declaración de Quito sobre ciudades y asentamientos huma- Sostenible (ODS) son 17 y 169 sus metas para quince años nos sostenibles para todos. (al 2030); se proponen poner fin a la pobreza y el hambre, combatir la desigualdad, promover todo tipo de igualdad, Implementar la NAU impone un cambio de paradigma que proteger el planeta y sus recursos naturales, un crecimiento requiere de la voluntad política de los gobiernos y perfeccio- económico sostenible y la prosperidad. nar la gestión para implementar adecuadamente el planea- miento articulando la perspectiva urbana con el desarrollo La Agenda reconoce que cada país enfrenta retos y desafíos económico y social desde una visión multisectorial que pre- propios, por tanto, las soluciones estarán en corresponden- serve el medio ambiente, incorpore el enfoque de preven- cia con ese principio soberano, según las condiciones y po- ción y tribute al desarrollo sostenible. sibilidades del país, y que el desarrollo sostenible del medio urbano y los asentamientos rurales son fundamentales para El derecho a la ciudad presupone el ejercicio pleno y univer- la calidad de vida de quienes los habitan. sal de todos sus habitantes a los beneficios económicos, so- ciales, culturales, civiles y políticos. Sin embargo, la práctica La NAU contribuye a la implementación de la Agenda 2030 contemporánea dista de este discurso, se precisa una distri- para el desarrollo sostenible de manera integrada y refuerza bución justa de la riqueza, de los ingresos y de las utilidades el cumplimiento de los ODS, al menos 50 % de las metas del crecimiento económico para lograr el desarrollo urbano propuestas para los 17 objetivos tienen vínculo directo o in- sostenible y equitativo, el bienestar colectivo y la calidad de directo con la NAU, se destaca el Objetivo 11:5 “lograr que vida de sus habitantes. ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos, segu- ros, resilientes y sostenibles”. Por su impacto directo en las Nuestro país asume el reto de impulsar esta NAU para avan- metas formuladas para los 17 objetivos y su incidencia en zar con equidad económica, social, cultural y ambiental en los asentamientos humanos, los gobiernos y demás actores el acceso universal a una vivienda adecuada y a la infraes- locales son clave en la implementación de la NAU. tructura de servicios de calidad aumentando los niveles de sostenibilidad y resiliencia de los asentamientos humanos. 4 Naciones Unidas, Resolución 70/1. 5 Ricardo Jordán. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Conferencia de las Ciudades, Santiago de Chile, 3 de octubre de 2017. El Plan de Acción Regional para la implementación de la NAU en ALC, 2016-2016. NUEVA AGENDA URBANA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 11

1.1.3. Nueva Agenda Urbana. La NAU es la Declaración de Quito sobre ciudades y asen- tamientos humanos sostenibles para todos y aparece en el anexo único de la Resolución aprobada por la Asamblea Ge- neral de las Naciones Unidas en su 68a sesión plenaria del 23 de diciembre de 2016. Está dividida en dos partes: una introducción, que contiene el ideal común, principios y compromisos, y un llamamiento a la acción. La segunda parte es el plan de aplicación de Qui- to para la NAU, que a su vez se divide en varias temáticas: compromisos de transformación en pro del desarrollo urba- no sostenible; aplicación efectiva; y seguimiento y examen, a través de tres pilares: planeamiento y diseño, legislación urbana y financiación del desarrollo urbano local. Los compromisos de transformación en pro del desarrollo urbano sostenible constituyen la base para la implementa- ción de la NAUC, a través de un PAN coordinado por el IPF, con la participación del Comité Nacional Hábitat, organismos de la Administración Central del Estado (OACE), entidades nacionales, los gobiernos locales y representantes de las or- ganizaciones y otras entidades de la sociedad civil cubana. síntesis de información públicamente disponible a los cono- cimientos del equipo de consultores formado por ONU-Há-

1.1.4. Papel bitat y a los datos recopilados durante la primera misión de campo realizada en abril de 2017. Los principales hallazgos de ONU-Hábitat. del Documento Base fueron revisados y validados en un ta- ller celebrado en La Habana los días 5 y 6 de julio de 2017, en el que participaron diversos expertos nacionales, principal- mente miembros del IPF. Como continuidad, entre julio y septiembre de 2017 se efec- El proceso de coordinación y conceptualización para elabo- tuaron en La Habana tres talleres temáticos dedicados a rar la arquitectura del futuro PAN por ONU-Hábitat se realizó cada uno de los tres pilares de la NAU: planificación y diseño teniendo, como primer paso, analizar la situación actual de urbanos, legislación y financiación. El principal resultado de la política urbana nacional de Cuba. Entre marzo y mayo de aquellos talleres fue la elaboración consensuada de una se- 2017 se elaboró el análisis del contexto territorial y urbano, rie de líneas de trabajo que orientan la implementación de la cuyos resultados se plasmaron en el Documento Base para la NAU en la política urbana nacional de Cuba atendiendo a los implementación de la NAUC. Se redactó sobre la base de una desafíos y oportunidades que presenta el país. PAPEL DE ONU-HÁBITAT PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 12 El Taller de Capacitación “Diálogo sobre la implementación de la NAUC” se realizó entre los días 11 y 12 de octubre con expertos de alto nivel internacional, ejecutivos de ONU-Há- 2. Contexto bitat, de la CEPAL, el presidente del IPF y el Secretario Eje- cutivo de ONU-Hábitat, que intervino activamente en los in- tercambios y ofreció una conferencia a todos los presentes. nacional. Participaron destacados profesionales cubanos de OACE, entidades nacionales, el Gobierno de La Habana, organiza- ciones y representantes de otras entidades de la sociedad civil cubana. ONU-Hábitat ha contribuido a la transferencia de conoci-

2.1. Características mientos y a la aplicación y consolidación de metodologías y prácticas de desarrollo local para los asentamientos hu- de Cuba. manos, y en estrecha vinculación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elevado las ca- pacidades de los gobiernos locales y de las comunidades, en materia de planeamiento, gestión urbana y vivienda. Existen ejemplos de buenas prácticas en la realización de consultas urbanas, con la participación de ONU-Hábitat en la imple- 1. Cuba cuenta con cerca de 11,2 millones de habitantes.6 Se mentación de herramientas en ciudades cubanas después considera que el país está en una etapa avanzada de tran- del paso de huracanes. sición demográfica al envejecimiento, lo que influye en el bajo crecimiento y reducción al 2030 de la población total. El 76,8 %7 de los habitantes viven en áreas consideradas urbanas, por lo que también clasifica como un país de tran-

1.1.5. Rol de Cuba sición urbana avanzada, con un crecimiento de población ur- bana significativo en los últimos cincuenta años, hecho que en la subregión ha sido notorio en las ciudades con funciones político- admi- nistrativas a partir de la División Político-Administrativa de 1976, cuando se potenció el papel de las cabeceras capitales del Caribe. provinciales. 2. La población joven de Cuba al cierre de 2017 era de 2946855, lo que representa el 26,3 % del total. De acuerdo con la ONEI,8 hay más jóvenes en la zona urbana del país con mayor representación del sexo masculino, mientras un total En la región de América Latina y el Caribe, Cuba, junto a San de 686 047 jóvenes viven en zonas rurales, de los que 316 Vicente y las Granadinas, forman parte del Comité Ejecuti- 474 son mujeres. vo de la MINURVI, entidad de coordinación y cooperación intergubernamental de los países de América Latina y el Caribe en el área de desarrollo sostenible de los asentamien- tos humanos. El primero fue designado representante de la Subregión del Caribe y nuestro país ratificado como punto focal. Con el Caribe compartimos puntos comunes —lo más importante—, retos y oportunidades; es propósito identificar las buenas prácticas que se han implementado o están en ese proceso entre estos países y sobre esa base deberán lle- varse a cabo las acciones de interés común. Respaldamos y 6 El Censo de Población y Viviendas de 2012 asumimos el reto y compromiso de participar activamente reporta 11 167,325 habitantes. en la elaboración del Plan de Acción Subregional del Caribe, 7 Censo de Población y Viviendas de 2012. y compartir las experiencias y resultados del PAN cubano. 8 Oficina Nacional de Estadísticas e Información de Cuba. INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 13 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 14 CONTEXTO NACIONAL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 15 La tasa global de fecundidad de las jóvenes de 15 a 34 años 5. La nación cubana se considera de ingreso medio y se sitúa es de 1,46 hijos por mujer, y la tasa bruta de reproducción es en el grupo de países con desarrollo humano alto (lugar 68 de 0,70 hijas por mujer. El Censo de Población y Viviendas de de 187 países).11 Su modelo de desarrollo está orientado al 2012 arrojó que el 51,3 % de la población joven es soltera, crecimiento con justicia social y la satisfacción de las nece- seguido por un 29,8 %, que está unida consensualmente. sidades básicas para garantizar un nivel de vida adecuado, lo que se considera un derecho ciudadano,12 de ahí el logro El 100 % de los jóvenes tienen asegurado el pleno acceso a de resultados meritorios en materia de bienestar y equidad. la educación en todos los niveles de enseñanza, y al egresar de las escuelas de oficios, politécnicas y universidades son La voluntad política de revertir la fuerte desproporción del partícipes de la vida económica y social del país. desarrollo económico y social existente a mediados del pasa- do siglo entre la capital y el resto del país, entre el campo y la 3. El proceso de envejecimiento, visto como un aumento en ciudad, y el llano y la montaña, y a la vez lograr ámbitos don- la proporción de personas de 60 años y más en relación con de es posible materializar un proyecto social con igualdad de la población total, se ha venido desarrollando y profundizan- oportunidades conllevó, por una parte, acciones concretas do en los últimos años. El país ha transitado desde un 11,3 % para descentralizar el liderazgo de La Habana en función del de personas de 60 años y más en 1985 hasta el 20, 1 % en desarrollo de otras ciudades y, en paralelo, promover la con- 2017. La esperanza de vida al nacer de ambos sexos es de centración de la población rural para dotar a los asentamien- 78,45, superior en algo más de un año a la estimada para el tos más pequeños de infraestructura y servicios básicos. conjunto de países desarrollados (77,4 años). Se ha trabajado por mejorar la calidad de vida de su población envejecida. Existen diseminados por todo el país 287 casas del abuelo y 150 hogares de ancianos, estos últimos con 11 174 capacida- Integración social y equidad des,9 donde las personas de la tercera edad realizan activi- dades diurnas de atención de alimentación, ejercicios, salud El triunfo revolucionario en 1959 constituye el momento en y esparcimiento. En todos los municipios del país han sido que se hace justicia, se potencian los derechos en un sistema creadas las cátedras del Adulto Mayor, cuya misión es capa- que definió tempranamente las dimensiones política, social, citarlos y prepararlos para enfrentar esta etapa con mayor económica y ambiental, entre otras, del proyecto que se ges- calidad de vida. taba puntualizando equidad social y necesidades básicas cu- biertas; en consecuencia, se aplica una estrategia orientada 4. La mujer y los niños tienen protección legal de todos sus al desarrollo inclusivo para garantizar un nivel de vida ade- derechos. La Constitución vigente desde 1976 ratifica estos cuado, todo lo cual se considera un derecho ciudadano. Los postulados cuando estableció “la igualdad de deberes y de- principios de equidad quedaron definidos partiendo desde la rechos de todos los ciudadanos sin discriminación por moti- concepción legal en la Constitución vigente desde 1976. vos de raza, color, sexo u origen nacional”. La mujer goza de independencia económica frente a su esposo y demás fami- liares, y recibe el mismo salario por similar trabajo y pensión que los hombres. Tiene igual acceso y derecho a la ciudad, la vivienda y la propiedad urbana. Un gran número de mu- jeres ocupan puestos directivos (48,4 % del total) a todos los niveles y también en el Gobierno. En la vida económica, las mujeres están representadas en todas las profesiones y constituyen el 60,5 % de nuestros profesionales y técnicos.10 9 Anuario Estadístico de Salud de 2017, La Habana, 2018. 10 Panorama económico y social, 2016, La Habana, 2017. 11 Índice de Desarrollo Humano, 2016, La Habana, 2017. 12 CEPAL, PNUD e Instituto Nacional de Investigaciones Económicas (INIE). Política social y reformas estructurales en Cuba a principios del siglo XXI, La Habana, 2004. CONTEXTO NACIONAL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 16 Sistema de Asentamientos vientos de frentes fríos y del sur que llevan a situación de catástrofe a estas localidades. La elevación del nivel del mar Humanos es considerada como el mayor peligro para el archipiélago cubano. En el país existen 7 014 asentamientos humanos, según Cen- so de Población y Viviendas de 2012; de ellos, 597 clasifican La reducción del riesgo de desastres a todo nivel es una prio- como urbanos, de los cuales 58 alcanzan la categoría de ciu- ridad del Estado cubano, que mantiene en el centro de aten- dad al contener 20 mil o más habitantes, de acuerdo con lo ción a la comunidad, y los esfuerzos que se realizan en esa establecido. La Habana, su capital, mantiene una proporción dirección son integrados sistemáticamente en las políticas, de población en relación con la población total similar a la los planes y los programas de desarrollo sostenible, con es- que tenía hace cincuenta años (19 %), lo que ha sido posi- pecial énfasis en el ámbito de la vivienda y el desarrollo de ble gracias a una política de transformación de los polos de los asentamientos humanos, todo lo cual está vinculado al crecimiento que logró reducir su capacidad de atracción fa- pleno acceso de las personas a los servicios básicos y al for- voreciendo que la presión migratoria no resulte significativa. talecimiento de relaciones de equidad, incluida la igualdad de género y la protección de los grupos vulnerables. El desarrollo de los asentamientos humanos cubanos se ha ido conformando sobre una serie de líneas estructurales, Se implementa la “Tarea Vida”, un ambicioso plan de Esta- dadas por la concentración de las ciudades y pueblos más do para el enfrentamiento a los efectos del cambio climá- importantes sobre franjas de infraestructura que agrupan tico que recoge las acciones de adaptación y mitigación en carreteras, vías férreas, puertos, corredores de transmisión Cuba, como diseñar y aplicar tecnologías constructivas que eléctrica y de comunicaciones, donde se crean condiciones mitiguen los impactos significativos en las urbanizaciones y favorables para una eficiente localización de actividades lograr su sostenibilidad ante los escenarios previstos. Con- productivas y de servicios. Siempre han estado en el centro templa, con especial relevancia, la creación y el acondiciona- de la actividad de la Planificación Física en Cuba, cuya pobla- miento de asentamientos humanos cada vez más resilientes. ción se valora como un recurso para los planes de desarrollo, a la vez que interesa la elevación de sus condiciones de vida. El actual SAH cubano se considera como una trama espacial- Movilidad mente equilibrada, donde se producen procesos de concen- tración de la población desde lo rural disperso y asentamien- El sistema de transporte urbano ha sido objeto de signifi- tos de menores dimensiones a otros de rangos superiores. cativas transformaciones en los últimos años en todo el te- No obstante, existen diferencias territoriales en cuanto al rritorio nacional, muy deteriorado a partir de la década de asentamiento de la población, debido, fundamentalmente, a los noventa del pasado siglo por las limitaciones económicas las características físico-geográficas y al uso del suelo agro- traducidas en falta de equipos, piezas de repuesto, com- pecuario de los territorios. bustible y deterioro de las vías, aceras y señalizaciones del tránsito, lo que ha conllevado a un incremento de acciden- tes. Para el desarrollo del transporte público se requiere de Medio ambiente inversiones de nuevos equipos y modernizar las estaciones acercándolas a los nuevos estándares internacionales. y gestión de riesgo El país se pronuncia por favorecer el transporte público co- Cuba es un pequeño Estado insular donde el impacto del lectivo sobre el transporte individual y la congestión vial en cambio climático y la vulnerabilidad del archipiélago han algunas importantes arterias viales de La Habana en las ho- sido estudiados por espacio de más de veinte años. Con de- ras pico no es comparable con la caótica situación que sufren tenimiento han sido identificadas las zonas costeras como algunas ciudades latinoamericanas. Como parte del esfuerzo las de prioridad por el amplio número de vulnerabilidades estatal por solucionar el complejo problema del transpor- que presentan. te en la capital se habilitaron otras formas no estatales de gestión del transporte, como las cooperativas de ómnibus y Estos territorios no solo están expuestos al ascenso del nivel camiones adaptados a la transportación de pasajeros micro- medio del mar, sino que son visitados con frecuencia por las buses y autos particulares. A través de donaciones y la coo- penetraciones del mar que acompañan a los huracanes y los peración internacional se ha venido reactivando un parque CONTEXTO NACIONAL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 17 automotor con decenas de años de explotación, con limita- ciones en la calidad de la combustión de sus motores, lo que

2.2. Modelo ha provocado emisiones de gases; sin embargo, mueven un buen volumen de pasajeros en todo el país, y en particular socio-económico en la capital. de Cuba. Ordenamiento El crecimiento de asentamientos humanos ha sido conducido Los Lineamientos de la Política Económica y Social del Par- a través de los planes de ordenamiento territorial y urbano tido y la Revolución para el período 2016- 2021, junto con la (anexo) para alcanzar un desarrollo equilibrado de su terri- Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de torio mediante el fortalecimiento del SAH en sus niveles su- Desarrollo Socialista y las Bases del Plan Nacional de Desa- periores, con las jerarquías de servicios correspondientes y rrollo Económico y Social hasta el 2030 constituyen princi- la adecuada accesibilidad para la población tributaria, lo que pios, objetivos, políticas y líneas estratégicas de acción de ha mejorado su calidad de vida. la nación, y abarcan todas las esferas: económica, política, social, cultural, ambiental e institucional. Por otra parte, se trata de preservar las tierras de valor agrí- cola en la expansión de los asentamientos humanos existen- El modelo de gestión económica concibe la continuidad de tes y en los nuevos previstos. En ello desempeña un impor- la actualización del Sistema de Dirección Planificada del De- tante papel la tipología constructiva de la vivienda, la que sarrollo Económico y Social, que incluye a los actores de to- debe propiciar esa posibilidad. das las formas de propiedad y gestión, donde la planificación socialista seguirá siendo la vía principal para la dirección de Un elevado porciento de las tierras pertenece al Estado, que la economía con énfasis en garantizar los equilibrios macro- ejerce el control sobre el suelo, una fortaleza para el orde- económicos (y territoriales) fundamentales y los objetivos y namiento territorial y urbano en la gestión del futuro de las metas para el desarrollo a largo plazo. El Modelo Económico ciudades y demás asentamientos humanos. y Social Cubano consolida la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios de producción fundamentales como la forma principal en la economía nacional. El perfecciona- miento del Modelo Económico y Social requiere del fortaleci- Descentralización miento del ordenamiento territorial y urbano, y de la gestión del suelo. El país se encuentra estructurado en 15 provincias y 168 mu- nicipios, y como parte del constante perfeccionamiento del sistema político cubano se agregó en 1987 un nuevo meca- nismo de base en representación de la población: los conse- jos populares, vinculados a las asambleas municipales que, aunque funcionan de manera independiente, interactúan entre sí formando un sistema que permite la participación activa y directa del pueblo en la gestión de gobernar desde la base hasta la nación. Las nuevas provincias de Artemisa y Mayabeque desarrollan un nuevo modelo de estructura de administración diferente a las precedentes. Como parte del proceso de perfeccionamiento económico y 13 la reorganización del Estado y el Gobierno se lleva a cabo Documentos del 7mo. Congreso del Partido aprobados por el III Pleno del Comité Central del Partido el 18 de mayo de 2017 y respaldados por la una profunda descentralización de las funciones que hasta Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de junio de 2017. Lineamientos entonces eran patrimonio de los OACE, de forma tal que a los de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período gobiernos locales (municipios y provincias) se les transfieren 2016-2021, p. 22. mayor poder de decisión. SISTEMA DE LA PLANIFICACIÓN FÍSICA EN CUBA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 18

2.3. Sistema de la Planificación Física en Cuba. La Planificación Física ha tenido como función la organiza- La elaboración de los esquemas y planes de las provincias, ción y la utilización óptima del espacio, y el ordenamiento municipios y asentamientos humanos se realiza a nivel lo- de las actividades en el territorio con visión perspectiva del cal —en las direcciones provinciales y municipales de Pla- desarrollo e integración de sus intereses. Su alto condicio- nificación Física—. El sistema de aprobación contempla que namiento económico-social ha exigido que sus instrumentos la Asamblea Municipal o Provincial apruebe el plan de los constituyan herramientas imprescindibles para el ejercicio asentamientos humanos, según corresponda; al Consejo de de la administración pública para conducir el desarrollo de Ministros las ciudades y territorios de interés nacional técni- los asentamientos humanos. Involucra a instituciones, enti- camente son competencia del IPF. dades económicas, población, sus organizaciones y demás actores implicados. Permite reducir la vulnerabilidad de los territorios, asentamientos humanos, infraestructuras e ins- talaciones socio-económicas amenazados por desastres na- turales cada vez más frecuentes e intensos en la región. Tiene como objetivos determinar el destino del uso del suelo para su mejor aprovechamiento y localizar adecuadamente las actividades económicas y sociales; desarrollar la estruc- tura físico-espacial del territorio para mejorar su integra- ción y funcionamiento internos; y proteger y rehabilitar el patrimonio cultural y ambiental existente para cualificar su morfología. Tipos Determinaciones generales con carácter vinculante Esquemas Políticas y modelos Planes Orientados a la gestión- implementación Objetivos del modelo, programa estratégico, cartera de proyectos, regulaciones y catálogo de elementos de alto valor Estudios Para decisiones puntuales de detalle Diseño de espacios y conjuntos prioritarios Tabla 1. Instrumentos de ordenamiento territorial y urbano NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 19

2.4. Nueva Agenda Urbana en Cuba. Se ha asumido el reto de impulsar la NAU en el contexto cu- Se prevé un proceso de trabajo audaz, pero realista, en re- bano para avanzar con equidad económica, social, cultural lación con sus objetivos, recursos y tiempo necesario, lo que y ambiental en el acceso universal a una vivienda adecua- impuso disponer de un grupo de trabajo permanente para da y a la infraestructura urbana de calidad aumentando los la concepción, monitoreo, evaluación y formulación de las niveles de sostenibilidad y resiliencia de los asentamientos correcciones que la vida genere. humanos. Fue creado el Grupo Nacional, integrado por organismos y La implementación de la NAUC tiene como objetivo general, entidades del Estado y el Gobierno, así como por organiza- a partir de las características y condiciones demográficas, ciones relacionadas con el hábitat para implementar la NAUC económicas, sociales, políticas y medioambientales, deter- y en colaboración con ONU-Hábitat fue elaborada la arqui- minar acciones y políticas pertinentes y prioritarias que con- tectura del PAN. Desde julio de 2017 un grupo de expertos y soliden las ciudades y demás asentamientos humanos como consultores han participado en talleres y sesiones de inter- dinamizadores del desarrollo sostenible. cambios que han permitido obtener e integrar los resultados previos. ■ ■■-■■-■■-■■ ■-■■-■■-■■ ■ Ii I . • Figura 1. Proceso de trabajo. Fuente: Elaborado para este documento. PLAN DE ACCIÓN NACIONAL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 20 3. Plan de acción nacional.

3.1. Plan de Acción 3.2. Plan de Acción Regional. Subregional. El Plan de Acción Regional es una propuesta regional basa- El Plan de Acción Subregional —del Caribe— para la imple- da en el marco global para la implementación de la NAU, mentación de la NAU 2016-2036 busca contextualizar los resultado de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas contenidos y determinaciones identificados en el Plan de Ac- sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible, Hábi- ción Regional, desde la perspectiva de los aspectos y condi- tat III, realizada en Quito, Ecuador, en octubre de 2016. La ciones que nos son comunes o distinguen dentro de la propia implementación de la NAU en América Latina y el Caribe es insularidad. Se identifican las actuaciones prioritarias y los fundamental para el desarrollo de los países y para el futuro diferentes plazos (corto, mediano y largo) para su implemen- sostenible de la región. Las características y condiciones de- tación, así como el papel de los gobiernos nacionales y lo- mográficas, económicas, sociales y políticas de las ciudades cales (subnacionales). Es referente —considerando nuestras de América Latina y el Caribe son determinantes en el desa- especificidades— para el PAN cubano. Es una ocasión para rrollo sostenible de la región. La urbanización y el desarrollo compartir desafíos (por ejemplo: la gestión de riesgo para urbano se sitúan hoy como desafíos a nivel nacional de los enfrentar los frecuentes eventos meteorológicos extremos) países de América Latina y el Caribe. En efecto, el desarrollo y oportunidades en este contexto geográfico. de los países de la región depende de la sostenibilidad del sistema de ciudades y asentamientos urbanos. Dicho Plan plantea intervenciones y acciones, además de po- líticas pertinentes y prioritarias para los países de América Latina y el Caribe, en la búsqueda de un desarrollo sosteni- ble de sus ciudades y asentamientos humanos hacia 2036. Es una propuesta para que las ciudades y asentamientos hu- manos consoliden su condición por ser efectivamente “mo- tores” del desarrollo sostenible13. 13 CEPAL. Plan de Acción Regional para la implementación de la NAU en ALC 2016-2030. LC/2017/77, Naciones Unidas, septiembre de 2017. INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 21 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 22 LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NAUC PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 23

3.3. La implementación de la NAUC 2017-2036. Conducir la implementación de la NAUC se concibió a través Los resultados de esas jornadas permitieron determinar y, de la elaboración de un instrumento: el PAN para la imple- posteriormente, agrupar líneas de trabajo de alcance más mentación de la NAUC 2017-2036; se concibió una arquitec- general y acciones agrupadas en áreas temáticas: ejes es- tura que permite integrar y articular los objetivos y la visión tratégicos que orientan la implementación de la NAUC. Se de sus diferentes componentes. resumen en ocho ejes temáticos, 24 líneas de trabajo y 74 ac- ciones, lo que se muestra en la tabla 2. Los tres primeros ejes Se concretó en un proceso de trabajo participativo y consul- incluyen líneas de trabajo relacionadas con los tres pilares tivo coordinado por el IPF y ONU-Hábitat. Se identificaron de la NAU: planificación, legislación y financiación; los cin- acciones concretas que se concertaron en tres talleres rea- co grupos restantes son coincidentes con cinco temas clave lizados en la ciudad de La Habana, entre julio y septiembre identificados en abril de 2017 durante una sesión de traba- de 2017, dedicados a cada uno de los tres pilares de la NAU: jo conjunta entre ONU-Hábitat: economía urbana, vivienda, planificación, legislación y financiación. Participaron repre- infraestructura técnica, movilidad/accesibilidad y riesgos y sentantes del Gobierno, entidades y expertos nacionales de cambio climático. La Habana y de ONU-Hábitat, el IPF y asociaciones de la so- ciedad civil, todos vinculados con la práctica del urbanismo en Cuba. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NAUC PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 24 T2 lTI l 12 LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NAUC PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 25 Tabla 2. Ejes estratégicos y líneas de trabajo para la implementación de la NAUC 4. El Estado se concentra en las funciones que le son inherentes como rector del desarrollo económico y social, y coordinador Visión del país y regulador de todos los actores impulsando las fuerzas pro- ductivas y la eficiencia de la economía, generando empleos, incrementado ingresos, asegurando el acceso a una vivienda digna con urbanización y dotación de servicios públicos, y al 2030. contribuyendo al bienestar en función de los objetivos del desarrollo socialista. La planificación socialista es la vía principal, articulando el Plan de la Economía Nacional y el presupuesto del Estado,

4.1. Visión general. con el equilibrio monetario y financiero del país, mediante la integración de las políticas fiscales, monetarias, cambia- rias y de precios. El Estado elabora, aplica y perfecciona las políticas de medio ambiente, empleo, movilidad urbana, co- La visión del país es el estado deseable que se quiere alcan- municación e informatización, energía sostenible, servicios zar en la presente etapa de la construcción de nuestro socia- públicos, urbanización y vivienda, fiscaliza su implementa- lismo como resultado del proceso de desarrollo, a partir de ción y controla su cumplimiento. Preserva los valores éticos, las circunstancias iniciales: económicas, políticas, sociales, políticos y culturales. culturales, ambientales e institucionales, donde Cuba se de- fine como nación soberana, independiente, socialista, demo- crática, próspera y sostenible. VISIÓN DEL PAÍS AL 2030 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 26

4.2. Visión al 2030. Las conquistas sociales se consolidan, con prioridad en la La economía urbana eleva su eficiencia y competitividad calidad de la educación, la salud, la cultura, el deporte y la promoviendo encadenamientos productivos con altos están- protección social a todas las personas que realmente la re- dares de calidad, perfeccionamiento del sistema tributario y quieren. Esta última en adecuado equilibrio con las respon- contribución territorial de entidades de producción y servi- sabilidades que competen al Estado y las de los individuos, cios de diferentes formas de propiedad para el financiamien- la comunidad y las familias como célula fundamental de la to del gasto público y la urbanización. sociedad. Se fortalecen los servicios básicos gratuitos y subvenciona- El envejecimiento de la población se aborda integralmente dos, desarrollados en la medida de las posibilidades objeti- en todas las esferas incluidas, entre otras, la adecuación del vas, con equidad social. Se presta especial atención a que entorno urbanístico, los servicios especializados de salud y toda la población disponga de condiciones dignas de hábitat de cuidados a la tercera edad, la satisfacción de sus necesi- y vivienda, incluida la subvención estatal a las familias cuya dades, el fomento de su participación activa en la vida social situación económica lo requiera, de acuerdo con las posibili- y económica, etcétera. dades objetivas de la economía La información, la comunicación y el conocimiento constitu- Predomina la vivienda en propiedad compartiendo espacio yen bienes públicos y derechos ciudadanos. La comunicación con la de alquiler. Coexiste la construcción de vivienda de social es un recurso estratégico de dirección del Estado, las alta tecnología de medio y alto estándar con vivienda so- instituciones, las empresas y los medios de comunicación, cial. Crece la producción local de materiales de construcción por lo que se regula y controla teniendo en cuenta la política y la construcción de viviendas de interés social a través de trazada por el Partido, que se refrenda en las normas jurídi- cooperativas y pequeñas y medianas empresas locales. La cas correspondientes. reconstrucción, la ampliación y la reparación de viviendas predominan sobre la nueva construcción con densidades Se desarrollan las tecnologías de la información, las comu- medias-altas acompañada de servicios sociales básicos, nicaciones y la automatización, de modo que contribuyen a agua y saneamiento, electricidad, comunicaciones, transpor- una activa participación ciudadana, sobre todo de los jóve- te y vialidad, espacios públicos y áreas verdes. nes, a la elevación del conocimiento, el nivel y calidad de vida, a la innovación, al perfeccionamiento del Estado y al desempeño de la economía nacional y de la esfera social. Se aplican estilos de dirección transparentes y simplifica- dores de trámites cumpliéndose los plazos para permisos, certificaciones, licencias y otros documentos. Las decisiones centralizadas e indicaciones de carácter directivo comparten espacio con la descentralización para la gestión municipal y urbana. Las instancias locales de gobierno despliegan iniciativas que aprovechan las oportunidades para el desarrollo integral de los territorios superando las desproporciones entre ellos. Las ciudades disponen de planes de ordenamiento urbano actualizados con participación de la población y aprobados por sus instancias de gobierno. ESTRUCTURA AL 2036 PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 27 5. Estructura En ese ámbito político es que se realiza este esfuerzo de dotar al 2036. a los temas y líneas de trabajo prioritarios para la implemen- tación de la NAUC de las referencias básicas en relación con el contexto de Lineamientos con el que deben interactuar. En ese sentido, los contenidos relacionados con los ejes es-

5.1. Objetivos tratégicos y las líneas de trabajo prioritarios para la imple- mentación de la NAUC tienen el potencial de una relevante contribución a la ejecución de los Lineamientos, como ex- de las líneas presión del carácter activo del territorio, los asentamientos humanos y la urbanización en la actualización del Modelo de trabajo. Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista, y su pla- neamiento hasta el 2030. Se trata de avanzar en paralelo en la conformación de un modelo de desarrollo territorial y urbano consecuente con la continuidad y los cambios econó- micos y sociales concebidos, para lo cual son instrumentos Principios rectores clave los planes de ordenamiento territorial y urbano, el di- seño urbano, la legislación y la financiación, con su gestión e implementación sistemáticas, y su respaldo en términos de monitoreo, evaluación e información indispensables14. (objetivos generales–líneas de trabajo- lineamientos y la NAU) La plena comprensión de los Lineamientos de la Política Eco- nómica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021 está condicionada por el conocimiento de la Con- ceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de De- sarrollo Socialista, así como de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030: visión de la nación y ejes y sectores estratégicos. Los tres documentos tie- nen una profunda articulación conceptual y operacional para orientar integralmente la práctica en todas sus dimensiones. 14. Miguel Antonio Padrón Lotti. Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021, relacionados con los temas prioritarios para la implementación de la NAUC, 29 de octubre de 2017. OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 28 Ti lU - OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 29 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 30 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 31 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 32 lT INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 33 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 34 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 35 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 36 == lTIO lTI OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 37 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 38 OlilET OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 39 09.JET 1] ii Lilli 'ih"i!ffl:l.ilS. OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 40 lTl1 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 41 QBJET lT D OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 42 1 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 43 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 44 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 45 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 46 l T.i! OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 47 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 48 } OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 49 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 50 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 51 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 52 FASES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 53

5.2. Fases. Esta etapa previa pretende crear las bases y condiciones para conducir la implementación de la NAUC, diagnosticar el contexto (global, regional, subregional y nacional) y alinear sus propósitos con la plataforma política y socio-económica de la nación cubana. Entre julio y diciembre de 2017 se desa-

5.2.1. Fase rrolló el proceso de trabajo concerniente a la conceptualiza- ción y construcción del PAN; ese proceso está caracterizado de preparación por la determinación mediante talleres de participación y sesiones consultivas, concernientes a cada uno de los tres pilares de la NAU, y que condujeran a la elaboración del pri- (2017). mer documento borrador del PAN, herramienta indispensa- ble para conducir el proceso de implementación de la NAUC. Ese sistema de trabajo permitió identificar las áreas priori- tarias, las líneas de trabajo y las acciones primarias a corto, mediano y largo plazos. p OCT HO IIPf Pr F ( 2L Figura 2. Fase de preparación (2017). FASES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 54

5.2.2. Fase I. Diseño, planeación y aprobación (2018). Aprobado el PAN se despliegan las acciones (figura 3) de su concreción en políticas (suelo, vivienda, producción y me- cada uno de los ejes estratégicos, por las entidades coor- dio ambiente), complementan las normativas y programas, dinadoras y los actores involucrados, se calibran los conte- y se perfeccionan los instrumentos y procedimientos para nidos y alcances, y se diseñan los indicadores urbanísticos conducir y controlar todo el proceso de implementación, en para monitorear la implementación. Los lineamientos y com- correspondencia con el Modelo Económico y Social Cubano promisos de la NAU relacionados son territorializados para de Desarrollo Socialista. F1[B I I 51:P IX11 I oI Figura 3. Fase I. Diseño, planeación y aprobación (2018). FASES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 55

5.2.3. Fase II. Implementación (2019-2036). Aprobado el PAN, esta fase es de consolidación de los ob- La evaluación de las políticas urbanas desplegadas y la iden- jetivos identificados, en particular para el cumplimiento del tificación de los próximos pasos para dar continuidad a todo ODS 11, y culmina con la Conferencia de las Naciones Uni- el proceso que se implemente signa esta última fase. Permi- das sobre Asentamientos Humanos, Hábitat IV. Tiene varias tirá, al mismo tiempo, verificar la validez de la ruta trazada etapas: 2021, Lineamientos; 2030, Plan Nacional de Desarro- para la nación en su visión: “soberana, independiente, socia- llo Económico y Social hasta el 2030; y 2036, Hábitat IV. Se lista, democrática, próspera y sostenible”. implementan los compromisos que permiten avanzar en el desarrollo urbano sostenible (figura 4). 11 I I 2'019-1021 Figura 4. Fase II. Implementación. PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 56

5.3. Programa en detalle: acciones priorizadas. l(] ES PU..lC! D PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 57 l PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 58 L DE 0 PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 59 2QZI-ZOJD PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 60 Tabla 4. Acciones priorizadas. INSTITUCIONALIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 61 5.4. Institucionalización y funcionamiento. (roles de los integrantes del Grupo de Trabajo Nacional) Los ejes estratégicos priorizados sugieren la necesidad de VIVIENDA: Ministerio de la Construcción (Dirección General realizar un fuerte trabajo conceptual, técnico y jurídico inte- de la Vivienda)/Ministerio de Educación Superior (Facultad grador con las entidades, algunas de las cuales es necesario de Arquitectura). su incorporación con interés y su compromiso con respaldar INFRAESTRUCTURA TÉCNICA: Instituto Nacional de Recur- el papel multidimensional de las ciudades, la responsabili- sos Hidráulicos. dad de los gobiernos nacionales y locales, los OACE, entida- MOVILIDAD/ACCESIBILIDAD: Ministerio de Transporte. des nacionales, representantes de las organizaciones y otras RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO: Ministerio de Ciencia, Tec- entidades de la sociedad civil cubana en la construcción del nología y Medio Ambiente. socialismo, tal y como ha sido conceptualizado en el modelo, la visión y sus lineamientos. La implementación de la NAUC, como objetivo estratégico a partir del PAN, sugiere un fortalecimiento de las funciones Un análisis de las principales barreras identificadas en los y estructura del IPF, en particular de la actividad del urba- tres talleres, como parte del proceso para la implementación nismo, junto con una efectiva organización del proceso en el de la NAUC, evidencia los desafíos a superar: conjunto de prioridades operativas a las que deben respon- der. La implementación de la NAUC deberá ser principal ob- • Insuficientes recursos financieros, jurídicos, materiales y jetivo del Sistema de la Planificación Física a partir de humanos para el desarrollo urbano y la urbanización. 2018, así como un factor de generación de nuevos valores • Limitaciones de información, conocimientos y capacitación agregados e innovación en su desempeño estatal, en corres- de autoridades, especialistas y técnicos. pondencia con la actualización del Modelo, el Plan al 2030 y • Débil capacidad en la gestión urbana y del suelo de los go- los Lineamientos para los años inmediatos con su contribu- biernos locales, en particular en relación con su dimensión ción activa a estos. económica. • Predominio del enfoque sectorial, institucional y físico en Es fundamental que el PAN sea de conocimiento del más alto lugar del integrado que requiere el planeamiento y desarro- nivel de gobierno, en particular del Consejo de Ministros y la llo urbano. Asamblea Nacional. • Insuficiente regulación, información y transparencia del mercado inmobiliario en expansión. Los ejes y líneas de trabajo, que se abrirán en acciones, re- quieren de un adecuado respaldo científico-técnico avanza- do para responder al cómo de cada uno, lo que supone lide- razgo y un intenso trabajo grupal. PLANIFICACIÓN: Ministerio de Economía y Planificación. LEGISLACIÓN: Ministerio de Justicia. FINANCIACIÓN: Ministerio de Finanzas y Precios ECONOMÍA URBANA: Ministerio de Economía y Planificación. MODELOS DE FINANCIAMIENTO PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 62 6. 7. Modelos Sistema de monitoreo de financiamiento y evaluación. para la implementa- ción de la NAU. La principal fuente de financiamiento será el presupuesto El Plan de Acción Subregional —del Caribe— para la imple- del Estado en correspondencia con el Plan Nacional de Desa- mentación de la NAU 2016-2036 busca contextualizar los rrollo Económico y Social hasta el 2030 y anuales. Es estra- contenidos y determinaciones identificados en el Plan de Ac- tégico instituir un fondo para la NAUC. Se incorporan otras a ción Regional, desde la perspectiva de los aspectos y condi- partir de nuevas oportunidades y aportes de nuevas formas ciones que nos son comunes o distinguen dentro de la propia de gestión. Se explorará incorporar otros aportes financieros insularidad. Se identifican las actuaciones prioritarias y los como resultado de la colaboración internacional (proyectos y diferentes plazos (corto, mediano y largo) para su implemen- asistencia técnica) y del resto de los actores involucrados be- tación, así como el papel de los gobiernos nacionales y lo- neficiarios de la transformación y beneficios económicos que cales (subnacionales). Es referente —considerando nuestras intervienen en el proceso de hacer ciudades. El desarrollo y especificidades— para el PAN cubano. Es una ocasión para la gestión local serán prioritarios en la obtención y el manejo compartir desafíos (por ejemplo: la gestión de riesgo para de recursos financieros (del presupuesto nacional y propios) enfrentar los frecuentes eventos meteorológicos extremos) para la implementación de la NAUC. y oportunidades en este contexto geográfico. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 64 8. Cronograma de implementación. r LI IJJC Dl'I:: I CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 65 SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 66 9. Ha sido identificada la importancia de que el PAN se acom- pañe de una comunicación efectiva para que su implemen- Socialización tación sea un proceso continuo participativo (institucional y ciudadano), expedito y efectivo. Desempeñarán su rol los diferentes medios de comunicación para acceder a los dife- de resultados. rentes públicos. El proceso se apoya en una campaña de di- vulgación (tabla 5): Tabla 5. Propuesta de acciones de comunicación. CONCLUSIONES PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 67 Conclusiones La actualización del Modelo Económico y Social Cubano de En el marco de la Constitución de la República aprobada, Desarrollo Socialista constituye una necesidad para lograr la seguirá siendo un principio del Estado cubano mantener el irreversibilidad y el desarrollo de la construcción del socia- control del suelo, su uso de manera sostenible y accesible lismo en Cuba.15 El proceso de implementación de la NAUC a todos los grupos sociales, y el apoyo a la planificación ur- se inscribe en ese contexto, que se desarrolla condicionado bana y su papel fundamental en el diseño y la ejecución de por fuertes restricciones que imponen el bloqueo unido a la políticas y legislaciones inclusivas y eficaces para el desa- situación internacional. rrollo sostenible de las poblaciones en las ciudades y asen- tamientos humanos favoreciendo su avance acorde con sus Cuba continúa el cumplimiento de los compromisos inter- potencialidades y posibilidades reales de implementación; nacionales, su participación en los distintos escenarios de de tal manera, impulsar la construcción de nuestro socialis- colaboración internacional, la cooperación y las relaciones mo próspero y sostenible. de beneficio mutuo, y la consolidación de la integración la- tinoamericana (Sur-Sur), especialmente con la subregión del Caribe. El PAN tiene como fin, en correspondencia con las caracte- rísticas del país, los postulados de la Declaración de Quito sobre ciudades y asentamientos humanos sostenibles para todos —la Nueva Agenda Urbana— suscritos por Cuba y ali- neados con la conceptualización y los principios fundamen- tales de los planes de acción regional y subregional para la implementación de la NAU; contribuir con nuestros propios esfuerzos a continuar el mejoramiento del bienestar de la población para consolidar los logros de la Revolución: el de- recho de todos los ciudadanos por igual a la salud, la edu- cación, el trabajo, la alimentación, la seguridad, la cultura y la ciencia, y al bienestar, es decir, los mismos derechos de justicia e igualdad para los habitantes de nuestra región y el resto del mundo. 15 Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista. Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta el 2030: Propuesta de visión de la nación, ejes y sectores estratégicos. INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 68 INTRODUCCIÓN PLAN DE ACCIÓN NACIONAL | NUEVA AGENDA URBANA EN CUBA 69 NAU ! NUEVA AGENDA URBANA CUBANA Plan de Estado Para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba 2017-2036 ~ 0 NU(®)HABITAT HABITAT POR UN M EJOR FUTURO URBANO -tABITAT FUTURO URBANO Tema Líneas de trabajo propuestas Acciones propuestas Coordinar la movilidad, la estructura urbana y el diseño del espacio Implementar planes que integren estructura urbana, localización de actividades, espacio público y PLANIFICACIÓN LT1 1a público a través del planeamiento movilidad Sensibilización institucional y ciudadana sobre la relación entre estructura urbana, espacio público y 1b movilidad 1c Incluir indicadores cuantitativos y cualitativos de espacio público en los planes para monitoreo LT2 Planificar para aprovechar el valor económico del suelo 2a Desarrollar la normativa urbana para la recuperación de valor Adecuar las categorías de uso de suelo a las actividades económicas y establecer mecanismos de 2b cobro de su uso (aplicable a los sectores estatal y no estatal) 2c Insertar en los planes de desarrollo urbano mecanismos vinculantes para captar utilidades urbanas Desarrollar planes de ordenamiento en áreas específicas para mejorar el espacio público y facilitar la 2d recuperación de valor Priorizar el espacio público en la planificación y el presupuesto municipal, para hacerlo seguro y LT3 Mejorar el espacio público con la planificación 3a accesible. Fortalecer las capacidades locales (decisores y técnicos) sobre la planificación y gestión del espacio 3b público, desincentivando su mal uso. Establecer un marco normativo integral que cubra las diferentes Desarrollar y aplicar una Ley de Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Gestión de Suelo LEGISLACIÓN LT4 4a etapas y escalas del proceso de desarrollo urbano‐territorial (que vincule desarrollo económico y urbanismo) Adecuar los planes y regulaciones urbanística al contexto urbano‐territorial, patrimonial y a los 4b nuevos escenarios socio‐económicos; y hacerlos vinculantes Fortalecer las regulaciones urbanísticas, sus mecanismos de control LT5 5a Coordinar las instituciones y sectores en la ejecución de la Ley y evaluación de impactos Fortalecer la capacidad de los gobiernos locales y sus inspectores en el control del cumplimiento de 5b la normativa y la implementación de sanciones. Respaldar los procesos de trámites previstos en las normas jurídicas mediante la implementación de 5c sistemas informáticos Capacitar a los constructores y actores que intervienen en las actuaciones urbanas para que Promover la apropiación de las regulaciones urbanísticas por parte LT6 6a conozcan y apliquen el marco normativo de las instituciones y la población (Implementar un registro profesional de la construcción reflejando el desempeño profesional) 6b Divulgar las regulaciones urbanísticas para incentivar su cumplimiento Realizar una descentralización efectiva y fortalecer las capacidades municipales para asumir las Crear un marco normativo, institucional y fiscal para una FINANCIACIÓN LT7 7a competencias descentralizadas descentralización efectiva (Ley Orgánica del municipio) Aumentar el porcentaje de presupuesto central transferido a los gobiernos locales, de acuerdo con las competencias descentralizadas y el nivel de desarrollo del municipio 7b (Incorporar una partida para el desarrollo territorial y de las ciudades en el Plan anual de la Economía) Fortalecer las capacidades municipales de gestión económica y LT8 8a Desarrollar y aplicar el sistema impositivo a nivel local desarrollo de recursos propios Vincular la planificación urbana y el plan económico municipal para coordinar las inversiones 8b (Nota: Elaborar la estrategia de desarrollo municipal / vincular con planificación Lineamiento 17) 8c Fortalecer la capacidad municipal de controlar las inversiones estatales y locales, públicas y privadas. Incrementar las capacidades de decisores y técnicos a nivel local en la gestión económica de la 8d ciudad Crear un Fondo municipal de inversiones locales 8e (Verificar existencia. Averiguar condiciones de existencia de un Fondo municipal para inversiones. Evaluar el ajuste) Establecer un marco presupuestario municipal claro, transparente y Fomentar la participación pública en la elaboración de los presupuestos municipales LT9 9a participativo (Nota. Participación en los planes/planificación) Incrementar la accesibilidad a información del presupuesto municipal y a la rendición de cuentas 9b sobre su aplicación 9c Informar públicamente cómo se asignan las utilidades urbanas ACTIVIDAD Crear las condiciones para favorecer la economía de la ciudad, LT10 10a Territorializar la apertura económica del País y las ciudades ECONÓMICA articulada con la economía nacional y global 10b Facilitar la actividad del sector estatal, no estatal y cooperativas y sus interrelaciones 10c Promover actividades económicas afines a las vocaciones de los territorios y la demanda 10d Implementar encadenamientos productivos completos a nivel territorial y urbano 10e Generar conocimiento aplicado sobre economía urbana y capacitar a las instituciones. 10f Concertar estrategias para la competitividad equilibrando el desarrollo de las ciudades LT11 Fortalecer la diversidad de la actividad económica 11a Potenciar condiciones para diversificar actividades y actores económicos (p.ej. industria creativa) 11b Aprovechar capacidades de investigación existentes LT12 Regular y gestionar el mercado inmobiliario 12a Información y capacitación sobre el mercado inmobiliario 12b Completar el catastro y actualizar la valoración catastral 12c Actualizar y esclarecer el método para la valoración de los inmuebles con un enfoque articulado Integrar la cadena de planeamiento, gestión, financiación y ejecución para la producción de VIVIENDA LT13 Reducir el déficit de viviendas 13a viviendas, articulando las funciones de urbanismo y vivienda. Marco regulatorio que promueva el aprovechamiento del suelo urbanizado existente y la utilización 13b eficiente de la nueva urbanización Diversificar la oferta de viviendas para adaptarla a los cambios socio‐ Marco jurídico que facilite la diversificación de oferta de vivienda a nivel local, integrando la gestión LT14 14a económicos estatal y no estatal Crear una oferta de viviendas de alquiler diversa y asequible, incluyendo vivienda estatal para grupos 14b vulnerables Perfeccionar y diversificar opciones para diseñar, producir y financiar viviendas adaptadas a la 14c diversidad demográfica y económica Fortalecer el fondo nacional para la rehabilitación y crear un fondo local para la conservación y LT15 Promover la rehabilitación del parque de viviendas 15a rehabilitación de viviendas 15b Crear mecanismos para el mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción de edificios residenciales Establecer una política integral y un marco jurídico que respalde la rehabilitación de los LT16 Mejorar los asentamientos y viviendas precarias 16a asentamientos y viviendas precarios 16b Ordenar y regularizar los asentamientos precarios existentes Diseñar e implementar mecanismos descentralizados para prevenir la formación de asentamientos 16c precarios INFRAESTRUCTURA LT17 Favorecer la provisión universal de infraestructuras técnicas 17a Mantener y consolidar las infraestructuras existentes TÉCNICA 17b Completar la infraestructura deficitaria en las urbanizaciones existentes 17c Crear la figura del Agente Urbanizador y definir sus funciones Promover la educación ciudadana y fomentar su participación en el diseño de proyectos de 17d infraestructuras Aplicar un enfoque integral a la planificación, desarrollo y gestión Fomentar la concertación multisectorial e institucional para la planificación, desarrollo y gestión LT18 18a de las infraestructuras integrales de las infraestructuras Fortalecer la capacidad coordinadora y priorizadora del plan de ordenamiento para garantizar las 18b integralidad de las inversiones sectoriales en infraestructuras Crear un sistema automatizado de información compartido por las instituciones involucradas en la 18c planificación, desarrollo y gestión de infraestructuras LT19 Reducir el impacto ambiental y paisajístico de las infraestructuras 19a Modernizar y desarrollar la tecnología de las infraestructuras para mejorar su eficiencia y durabilidad Gestionar de forma integral los ciclos de agua, de materiales y de energía 19b (incidir en el tema de los residuos sólidos) 19c Resolver las deficiencias de los servicios de infraestructura que generan contaminación 19d Incentivar la producción de energía renovable en los asentamientos humanos Diseñar e implementar un proyecto piloto para la producción de energía a partir de fuentes 19e renovables (COSUDE) Desarrollar un sistema de movilidad eficiente que mejore la MOVILIDAD LT20 20a Desarrollar y aplicar planes de movilidad sostenible para las ciudades cubanas productividad de las ciudades Crear un sistema integral de movilidad intermodal, con énfasis en el transporte público, que facilite 20b diversas opciones Destinar utilidades urbanas a la mejora de las infraestructuras de movilidad, en particular la calidad 20c de las vías 20d Desarrollo de proyecto piloto de integración multimodal en 2‐3 ejes de movilidad de La Habana LT21 Coordinar y fortalecer el sistema de transporte colectivo 21a Mejorar rutas y frecuencias del sistema de transporte colectivo 21b Concertar actores estatales y no estatales en la provisión de servicios de movilidad colectivos RIESGOS Y CAMBIO Reducir la exposición de los asentamientos humanos frente a los Planificar los asentamientos humanos fuera de las áreas de peligro extremo de inundación, LT22 22a CLIMÁTICO riesgos especialmente de los bordes costeros 22b Aplicar la normativa existente para reducir la vulnerabilidad en zonas de alto riesgo Dotar de recursos para implementar medidas ambientales y acciones de reducción de vulnerabilidad 22c y adaptación al cambio climático (hablar de riesgos, pero también de sequía y utilización sostenible del agua) LT23 Aumentar la resiliencia de los asentamientos humanos 23a Realizar estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos a nivel urbano Desarrollar y aplicar planes territoriales y urbanos que contribuyan a la resiliencia y adaptación al 23b cambio climático, basados en los estudios de peligros, vulnerabilidades y riesgos. 23c Perfeccionar los planes de prevención y sistemas de alerta temprana 23d Establecer medidas preventivas en los asentamientos humanos existentes donde sean factibles Aplicar medios para reducir la vulnerabilidad basados en la LT24 24a Investigar y aplicar tecnologías y soluciones que provengan de la naturaleza naturaleza Planificar y desarrollar los servicios y activos ambientales de los asentamientos humanos de acuerdo 24b a su función de reductores de la vulnerabilidad