Actualización de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021

1. La planificación socialista seguirá siendo la vía principal para la dirección de la economía y continuará su transforma- ción, garantizará los equilibrios macroeconómicos fundamen- tales y los objetivos y metas para el Desarrollo Económico y 5 Social a largo plazo. Se reconoce la existencia objetiva de las relaciones del mercado, influyendo sobre el mismo y conside- rando sus características.

2. El Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socia- lista reconoce la propiedad socialista de todo el pueblo sobre los medios de producción fundamentales, como la forma prin- cipal en la economía nacional. Además, reconoce, entre otras, la propiedad cooperativa, mixta y la privada de personas natu- rales o jurídicas cubanas o totalmente extranjeras. Todas interactúan de conjunto.

3. En las formas de gestión no estatales no se permitirá la concentración de la propiedad y la riqueza en personas jurídi- cas o naturales, lo que se regulará.

4. El sistema de dirección de la economía abarca el sistema empresarial estatal, la actividad presupuestada, las diferen- tes modalidades de las asociaciones económicas internacio- nales y demás formas de propiedad y gestión, con el objetivo de garantizar el carácter integral del sistema de planificación.

5. Continuar fortaleciendo el papel del contrato como instru- mento esencial de la gestión económica, elevando la exigen- cia en su cumplimiento en las relaciones entre los actores económicos.

6. Exigir la actuación ética de los jefes, los trabajadores y las entidades, así como fortalecer el sistema de control interno. El control externo se basará, principalmente, en mecanismos económico-financieros, sin excluir los administrativos, hacién- dolo más racional. 6

7. Continuar fortaleciendo la contabilidad para que constituya una herramienta en la toma de decisiones y garantice la fiabi- lidad de la información financiera y estadística, oportuna y razonablemente. ESFERA EMPRESARIAL

8. Continuar otorgando gradualmente a las direcciones de las entidades y del sistema empresarial nuevas facultades, defi- niendo con precisión sus límites sobre la base del rigor en el diseño y aplicación de su sistema de control interno, así como mostrando en su gestión administrativa orden, disciplina y exi- gencia. Evaluar de manera sistemática los resultados de la aplicación y su impacto.

9. Las empresas deciden y administran su capital de trabajo e inversiones hasta el límite previsto en el plan; sus finanzas internas no podrán ser intervenidas por instancias ajenas a las mismas; ello solo podrá ser realizado mediante los proce- dimientos legalmente establecidos.

10. Avanzar en el perfeccionamiento del sistema empresarial, a partir de otorgarle nuevas facultades para su funcionamien- to, a fin de lograr empresas con mayor autonomía y competi- tividad. Elaborar la norma jurídica que regule integralmente la actividad empresarial.

11. Las empresas y cooperativas que muestren sostenida- mente en sus balances financieros pérdidas, capital de traba- jo insuficiente, que no puedan honrar con sus activos las obligaciones contraídas o que obtengan resultados negativos en auditorías financieras, se podrán transformar o serán so- 7 metidas a un proceso de liquidación, cumpliendo con lo que se establezca.

12. Continuar avanzando en la implantación del principio de que los ingresos de los trabajadores y sus jefes en el sistema de entidades de carácter empresarial, estén en correspon- dencia con los resultados que se obtengan.

13. Las empresas y las cooperativas pagarán a los consejos de la administración municipal donde operan sus estableci- mientos, un tributo territorial, definido centralmente, teniendo en cuenta las particularidades de cada municipio, para contri- buir a su desarrollo, que constituya fuente para financiar gas- tos corrientes y de capital.

14. Priorizar y continuar avanzando en el logro del ciclo completo de producción mediante los encadenamientos pro- ductivos entre organizaciones que desarrollan actividades productivas, de servicios y de ciencia, tecnología e innovación, incluidas las universidades, que garanticen el desarrollo rápido y eficaz de nuevos productos y servicios, con estándares de calidad apropiados, que incorporen los re- sultados de la investigación científica e innovación tecno- lógica, e integren la gestión de comercialización interna y externa. LAS COOPERATIVAS

15. Avanzar en el experimento de las cooperativas no agrope- cuarias, priorizando aquellas actividades que ofrezcan solucio- nes al desarrollo de la localidad, e iniciar el proceso de constitución de cooperativas de segundo grado. 8

16. La norma jurídica sobre cooperativas regulará todos los tipos de cooperativas y deberá ratificar que como propiedad colectiva, no serán vendidas, ni trasmitida su posesión a otras cooperativas, a formas de gestión no estatales o a personas naturales. Proponer la creación de la instancia de Gobierno que conduzca la actividad. TERRITORIOS

17. Impulsar el desarrollo de los territorios a partir de la estrate- gia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida base económico-productiva, y se reduzcan las principales desproporciones entre estos, aprovechando sus po- tencialidades. Elaborar el marco jurídico correspondiente. II.POLÍTICAS MACROECONÓMICAS LINEAMIENTOS GENERALES

18. Garantizar los equilibrios macroeconómicos fundamenta- les y con ello lograr un entorno macroeconómico —fiscal, mo- netario y financiero— estable y sostenible que permita asignar eficientemente los recursos en función de las prioridades na- cionales y del crecimiento económico sostenido.

19. Consolidar las funciones dinerarias del peso cubano, con el objetivo de fortalecer su papel y preponderancia en el siste- ma monetario y financiero del país.

20. Consolidar el marco regulatorio e institucional y el resto de las condiciones que permitan avanzar en el funcionamien- to ordenado y eficiente de los mercados en función de incentivar la eficiencia, la competitividad y el fortalecimiento del papel de los precios. 9

21. Consolidar un sistema financiero eficiente, solvente y diversificado, que asegure la sostenibilidad financiera del pro- ceso de transformación estructural previsto en el Plan Nacio- nal de Desarrollo Económico y Social.

22. Incrementar gradualmente el poder adquisitivo de los in- gresos provenientes del trabajo, manteniendo los equilibrios macroeconómicos fundamentales y el nivel de prioridad que requiere la recapitalización de la economía. El proceso de planificación debe garantizar en la produc- ción de bienes y servicios:

23. Alcanzar una dinámica de crecimiento del PIB, y en con- secuencia de la riqueza del país, que asegure un nivel de desarrollo sostenible, que conduzca al mejoramiento del bienestar de la población, con equidad y justicia social.

24. Alcanzar mayores niveles de productividad y eficiencia en todos los sectores de la economía a partir de elevar el impac- to de la ciencia, la tecnología y la innovación en el desarrollo económico y social, así como de la adopción de nuevos pa- trones de utilización de los factores productivos, modelos gerenciales y de organización de la producción.

25. Lograr la disminución progresiva de los niveles de los subsi- dios y otras transferencias que se otorgan por el Estado y contri- buya a mejorar, en lo posible, la oferta de productos y servicios esenciales para la población.

26. Una relación adecuada entre el componente importado de la producción nacional y la capacidad de generar ingresos en divisas de la economía. 10

27. Perfeccionar y fortalecer la utilización de los indicadores macroeconómicos en el Sistema de Dirección de la Econo- mía, como elemento fundamental para la elaboración y con- trol del plan de la economía. POLÍTICA MONETARIA

28. La planificación monetaria a corto, mediano y largo plazos deberá lograr el equilibrio monetario interno y externo, de manera integral.

29. Regular la cantidad de dinero en circulación, a partir de lo establecido en el plan, con el fin de contribuir a lograr la esta- bilidad cambiaria, poder adquisitivo de la moneda y, con ello, el crecimiento ordenado de la economía.

30. Establecer reglas adecuadas de emisión monetaria y utili- zar oportunamente las herramientas analíticas para su medi- ción y control.

31. Fortalecer la utilización de los instrumentos de Política Monetaria para administrar desequilibrios coyunturales, con- tribuir al ordenamiento monetario del país y al cumplimiento de las metas establecidas en el plan.

32. Estructurar un sistema de tasas de interés más racional y fundamentado, así como establecer los mecanismos que per- mitan que la tasa de interés se constituya en un instrumento relevante del Sistema de Dirección de la Economía.

33. La correspondencia entre el crecimiento de la cantidad de dinero en poder de la población y de la capacidad de absor- ción del Estado, así como la posibilidad de conducir esta rela- ción de forma planificada, continuará siendo el instrumento 11 clave para lograr la estabilidad monetaria y cambiaria en dicho sector, condición necesaria para avanzar en el restablecimien- to del funcionamiento de la ley de distribución socialista, “de cada cual según su capacidad, a cada cual según su trabajo”.

34. Dinamizar el crédito como mecanismo de impulso a la actividad económica del país y el fortalecimiento del mercado interno.

35. Incrementar y diversificar las ofertas de crédito a la pobla- ción en la medida que las condiciones del país lo permitan.

36. Incrementar y diversificar las ofertas de productos banca- rios a la población para estimular el ahorro y el acceso a los servicios financieros.

37. Perfeccionar los servicios bancarios necesarios al sector que opera bajo formas de gestión no estatales, para contri- buir a su adecuado funcionamiento, en particular los dirigidos al desarrollo del sector agropecuario.

38. Consolidar los mecanismos de regulación y supervisión del sistema financiero en función de los riesgos crecientes de esta actividad en el actual entorno económico.

39. Avanzar en el desarrollo del sistema de pago y de los sistemas financieros, a fin de establecer una infraestructura de pagos eficiente y transparente. Intensificar el desarrollo de la bancarización en función del logro de estos objetivos.

40. Concluir el proceso de unificación monetaria y cambiaria como un paso decisivo en el ordenamiento monetario del país.

41. Avanzar en la creación de mecanismos más eficientes en el acceso a las divisas para los diferentes actores económi- 12 cos, que contribuyan a facilitar el funcionamiento de la econo- mía. POLÍTICA FISCAL

42. La Política Fiscal deberá contribuir al incremento sosteni- do de la eficiencia de la economía y de los ingresos al Presu- puesto del Estado, con el propósito de respaldar el gasto público en los niveles planificados y mantener un adecuado equilibrio financiero, tomando en cuenta las particularidades de nuestro modelo económico.

43. Se ratifica el papel del Sistema Tributario como elemento redistribuidor del ingreso, basado en los principios de genera- lidad y equidad de la carga tributaria, a la vez que contribuya a la aplicación de las políticas encaminadas al perfecciona- miento del modelo económico. Tener en cuenta las caracte- rísticas de los territorios.

44. Perfeccionar los mecanismos que garanticen que la de- manda de financiamiento del Presupuesto del Estado re- sulte congruente con el equilibrio financiero y que la magnitud de la deuda pública que se asuma a partir del déficit presupuestario esté acotada a la capacidad de la economía de generar ingresos futuros que permitan su amortización.

45. Desarrollar el mercado de deuda pública a fin de incre- mentar la efectividad en el financiamiento del déficit fiscal.

46. Perfeccionar y ampliar los mecanismos para la inversión financiera del Presupuesto del Estado en el sector producti- vo, garantizando que sea rentable. 13

47. Perfeccionar y ampliar los fondos presupuestarios para el apoyo financiero a las actividades que se requieran fomentar en interés del desarrollo económico y social del país.

48. Continuar avanzando en la aplicación de estímulos fisca- les que promuevan el desarrollo ordenado de las formas de gestión no estatales.

49. Perfeccionar la aplicación de estímulos fiscales que pro- muevan producciones nacionales en sectores claves de la eco- nomía, especialmente a los fondos exportables y a los que sustituyen importaciones, al desarrollo local y la protección del medio ambiente.

50. Actualizar el papel del Sistema Arancelario dentro del mode- lo económico, priorizando los regímenes arancelarios preferenciales y las bonificaciones que se consideren convenien- tes otorgar, bajo el principio de que los fondos exportables y las producciones que sustituyan importaciones deben ser rentables.

51. Fomentar la cultura tributaria y la responsabilidad social de la población, entidades y formas de gestión no estatales del país, en el cumplimiento cabal de las obligaciones tributarias, para desarrollar el valor cívico de contribución al sostenimiento de los gastos sociales y altos niveles de disci- plina fiscal.

52. Actualizar los instrumentos jurídicos a fin de propiciar un mayor ordenamiento de las finanzas públicas en el país.

53. Perfeccionar el proceso de planificación y elevar el control sobre la utilización de los recursos financieros del Presupues- to del Estado, tanto en los ingresos como en los gastos. 14

54. Perfeccionar la gestión en el cobro de los tributos y fortalecer el control fiscal. Para ello se debe consolidar el fortalecimiento de la ONAT, así como continuar el proceso de simplificación del pago de los tributos sin deteriorar la carga tributaria diseñada para los diferentes sectores de contribuyentes. POLÍTICA DE PRECIOS

55. Establecer un Sistema de Precios que permita medir correctamente los hechos económicos, estimule la producción, la eficiencia, el incremento de las exportaciones y la susti- tución de importaciones, así como trasladar las señales del mercado a los productores.

56. Mantener centralizados los precios mayoristas y minoris- tas de un grupo de productos y servicios esenciales que per- mitan respaldar las políticas sociales y las necesidades básicas de la población.

57. Garantizar por parte del Estado métodos efectivos de con- trol directo e indirecto, de precios mayoristas y minoristas. Lo- grar que los precios minoristas sean continuidad de los mayoristas y aseguren la correspondencia con la calidad.

58. Continuar avanzando en el cumplimiento del principio de subsidiar personas y no productos, así como en la elimina- ción de subsidios. Se podrán mantener algunos niveles de estos, para garantizar determinados productos o servicios de uso masivo que lo requieran.

59. Los precios mayoristas deben constituirse en el vehículo principal para la asignación de recursos en la economía, mini- mizando el uso de mecanismos administrativos. 15

60. Los precios minoristas que se forman al amparo de las regulaciones estatales, deben ser continuidad de los mayo- ristas e incluir los márgenes comerciales y los tributos que correspondan. SEGUROS

61. Potenciar el uso del seguro, en sus diferentes modali- dades, como mecanismo de protección financiera de las personas y del sector productivo, abarcando todas las for- mas de gestión. Desarrollar los seguros de vida como com- plemento de la seguridad social. III. POLÍTICA ECONÓMICA EXTERNA LINEAMIENTOS GENERALES

62. Consolidar la credibilidad del país en sus relaciones eco- nómicas internacionales, mediante el estricto cumplimiento de los compromisos contraídos.

63. Continuar prestando la máxima atención a la selección y al control de los cuadros, funcionarios y empresarios que in- tervienen en las relaciones económicas externas, de manera especial, a la conducta ética acorde con los principios de la Revolución y la preparación técnica, en aspectos económi- cos, financieros, y jurídicos, entre otros.

64. Aplicar el principio de “quien decide no negocia” en toda la actividad que desarrolle el país en el plano de las relaciones económicas internacionales.

65. Promover, siempre que se justifique económicamente y resulte conveniente, el establecimiento de empresas y alian- 16 zas en el exterior, que propicien el mejor posicionamiento de los intereses de Cuba en los mercados externos. COMERCIO EXTERIOR

66. Garantizar la aplicación integral de las políticas Comer- cial, Fiscal, Crediticia, Arancelaria, Laboral y otras; así como consolidar los mecanismos de protección de precios de los productos que se cotizan en bolsa y que Cuba comercializa.

67. Elevar la eficiencia en la gestión de las empresas vincula- das al comercio exterior para incrementar y consolidar los in- gresos por concepto de exportaciones de bienes y servicios; crear una real vocación exportadora a todos los niveles, fun- damentar con estudios de mercado las decisiones más im- portantes y estratégicas; continuar la flexibilización de la participación de las entidades nacionales en el comercio ex- terior.

68. Diversificar los destinos de los bienes y servicios exporta- bles, con preferencia en los de mayor valor agregado y conte- nido tecnológico, además de mantener la prioridad y atención a los principales socios del país, y lograr mayor estabilidad en la obtención de ingresos.

69. Continuar desarrollando la exportación de servicios, en particular los profesionales, que priorice la venta de proyec- tos o soluciones tecnológicas, y contemple el análisis flexible de la contratación de la fuerza de trabajo individual.

70. Acelerar el desarrollo de los Servicios Médicos y de Salud Cubanos y continuar ampliando los mercados para su expor- tación. 17

71. Continuar diversificando los mercados de exportación de langostas y camarones, incorporando mayor valor agregado al producto.

72. Trabajar para garantizar, por las empresas y entidades vinculadas a la exportación, que todos los bienes y servicios destinados a los mercados internacionales respondan a los más altos estándares de calidad.

73. Incrementar la eficiencia en la gestión importadora del país, haciendo énfasis en la disponibilidad oportuna de las importa- ciones, su racionalidad, el uso eficaz del poder de compra y el desarrollo del mercado mayorista.

74. Promover acuerdos internacionales de cooperación y complementación en el sector industrial que favorezcan las exportaciones de mayor valor agregado y la sustitución de importaciones, con un mejor aprovechamiento de las capaci- dades nacionales.

75. Establecer los mecanismos para canalizar las demandas de importación que surjan de las formas de propiedad y ges- tión no estatales, así como viabilizar la realización de poten- ciales fondos exportables. DEUDA Y CRÉDITO

76. Continuar el proceso de reordenamiento de la deuda exter- na, aplicando estrategias de pago flexibles, de modo que se garantice estrictamente el cumplimiento de los compromisos, para contribuir al desempeño creciente y sostenido de la economía, así como al acceso a nuevos financiamientos. 18

77. Asegurar un adecuado balance en la toma de créditos y su estructura, el pago de las deudas reordenadas, la deuda corriente y el cumplimiento del plan. INVERSIÓN EXTRANJERA

78. Incrementar la participación del capital extranjero como una fuente importante para el desarrollo del país. Considerar- lo en determinados sectores y actividades económicos como un elemento fundamental.

79. Favorecer, en el proceso de promoción de inversiones, la diversificación de la participación de diferentes países.

80. Ampliar y mantener actualizada una cartera de proyectos de oportunidades de inversión extranjera, en corresponden- cia con las actividades, sectores priorizados y los territorios.

81. Consolidar la Zona Especial de Desarrollo Mariel y pro- mover la creación de nuevas, de acuerdo con el desarrollo de la economía. COOPERACIÓN

82. Consolidar el proceso de incorporación al Plan de la Eco- nomía Nacional y el Presupuesto del Estado, de las acciones de cooperación internacional que Cuba recibe y ofrece, que demanden recursos materiales y financieros adicionales.

83. Culminar la implementación del marco legal y regulatorio para la cooperación económica y científico-técnica que Cuba recibe y ofrece.

84. Continuar desarrollando la solidaridad internacional a tra- vés de la cooperación que Cuba ofrece; considerando, en la 19 medida que sea posible, la compensación, al menos, de sus costos.

85.Promover la cooperación económica que se recibe del exterior, destinada a la atracción de recursos financieros y tecnología, de acuerdo con las prioridades que se establez- can en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030. Potenciar la vía multilateral, en especial con ins- tituciones del Sistema de las Naciones Unidas. INTEGRACIÓN ECONÓMICA

86. Dar prioridad a la participación en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y trabajar con celeridad e intensamente en la coordinación, cooperación y complementación económica a corto, mediano y largo pla- zos, para el logro y profundización de los objetivos económi- cos, sociales y políticos que promueve.

87. Continuar la participación activa en la integración econó- mica con América Latina y el Caribe, como objetivo estratégi- co, y mantener la participación en los esquemas regionales de integración comercial en que Cuba logró articularse: Aso- ciación Latinoamericana de Integración (Aladi), Comunidad del Caribe (Caricom), Asociación de Estados del Caribe (AEC), Petrocaribe y otros; y continuar fortaleciendo la unidad entre sus miembros. IV. POLÍTICA INVERSIONISTA LINEAMIENTOS

88. Las inversiones fundamentales a realizar responderán a la estrategia de desarrollo del país a corto, mediano y largo 20 plazos, erradicando la espontaneidad, la improvisación, la su- perficialidad, el incumplimiento de los planes, la falta de pro- fundidad en los estudios de factibilidad, la inmovilización de recursos y la carencia de integralidad al emprender una inver- sión.

89. Continuar orientando las inversiones hacia la esfera pro- ductiva y de los servicios, así como a la infraestructura nece- saria para el desarrollo sostenible, garantizando su aseguramiento oportuno, para generar beneficios a corto pla- zo. Se priorizarán las actividades de mantenimiento construc- tivo y tecnológico en todas las esferas de la economía.

90. Elevar la exigencia y el control a los inversionistas para que jerarquicen la atención integral y garanticen la calidad del proceso inversionista e incentivar el acortamiento de plazos, el ahorro de recursos y presupuesto en las inversiones.

91. Se elevará la calidad y la jerarquía de los planes genera- les de ordenamiento territorial y urbano a nivel nacional, pro- vincial y municipal, su integración con las proyecciones a mediano y largo plazos de la economía y con el Plan de Inver- siones, garantizando la profundidad y agilidad en los plazos de respuesta en los procesos obligados de consulta.

92. Continuar el proceso de descentralización del Plan de In- versiones y cambio en su concepción, otorgándoles facultades de aprobación de las inversiones a los organismos de la Admi- nistración Central del Estado, a los consejos de la administra- ción, al Sistema Empresarial y unidades presupuestadas.

93. Las inversiones que se aprueben, como política, demos- trarán que son capaces de recuperarse con sus propios re- 21 sultados y deberán realizarse con créditos externos preferible- mente a mediano y largo plazos o capital propio, cuyo reembol- so se efectuará a partir de los recursos generados por la propia inversión.

94. Se continuarán asimilando e incorporando nuevas técni- cas de dirección del proceso inversionista y también de enti- dades proyectistas y constructoras en asociaciones económicas internacionales. Valorar, siempre que sea nece- sario, la participación de constructores y proyectistas extran- jeros para garantizar la ejecución de inversiones cuya complejidad e importancia lo requieran.

95. Generalizar la licitación de los servicios de diseño y cons- trucción entre entidades cubanas. Elaborar las regulaciones para ello.

96. Las inversiones de infraestructura como norma se desarro- llarán con financiamiento a largo plazo y la inversión extranjera.

97. Implementar acciones que permitan el completamiento y preparación de la fuerza de trabajo para continuar avanzando en el restablecimiento de la disciplina territorial y urbana. Sim- plificar y agilizar los trámites de la población para la obtención de la documentación requerida en los procesos de construc- ción, remodelación y rehabilitación de viviendas y locales. V. POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y MEDIO AMBIENTE LINEAMIENTOS

98. Situar en primer plano el papel de la ciencia, la tecnología y la innovación en todas las instancias, con una visión que 22 asegure lograr a corto y mediano plazos los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social.

99. Continuar desarrollando el marco jurídico y regulatorio que propicie la introducción sistemática y acelerada de los resul- tados de la ciencia, la innovación y la tecnología en los proce- sos productivos y de servicios, y el cumplimiento de las normas de responsabilidad social y medioambiental establecidas.

100. Continuar reordenando las entidades de ciencia, tec- nología e innovación que están en función de la producción y los servicios hacia su transformación en empresas, pasan- do a formar parte de estas o de las organizaciones superio- res de dirección empresarial, en todos los casos que resulte posible.

101. Implementar las políticas de los sistemas de ciencia, tec- nología, innovación y medio ambiente facilitando la interac- ción en sus ámbitos respectivos, incrementando su impacto en todas las esferas de la economía y la sociedad a corto, mediano y largo plazos. Asegurar el respaldo económico-fi- nanciero de cada sistema en correspondencia con la natura- leza y objetivos de sus actividades.

102. Sostener y desarrollar los resultados alcanzados en el campo de la biotecnología, la producción médico-farmacéuti- ca, las ciencias básicas, las ciencias naturales, las ciencias agropecuarias, los estudios y el empleo de las fuentes reno- vables de energía, las tecnologías sociales y educativas, la transferencia tecnológica industrial, la producción de equipos de tecnología avanzada, la nanotecnología y los servicios cien- tíficos y tecnológicos de alto valor agregado. 23

103. Continuar fomentando el desarrollo de investigaciones sociales y humanísticas sobre los asuntos prioritarios de la vida de la sociedad, así como perfeccionando los métodos de introducción de sus resultados en la toma de decisiones a los diferentes niveles.

104. Prestar mayor atención en la formación y capacitación continuas del personal técnico y cuadros calificados que res- pondan y se anticipen al desarrollo científico-tecnológico en las principales áreas de la producción y los servicios, así como a la prevención y mitigación de impactos sociales y medioambientales.

105. Actualizar las vías existentes y definir e impulsar otras para estimular la creatividad de los colectivos laborales de base y fortalecer su participación en la solución de los proble- mas tecnológicos de la producción y los servicios y la promo- ción de formas productivas ambientalmente sostenibles.

106. Asegurar la estabilidad, el completamiento y rejuveneci- miento del potencial científico-tecnológico de los sistemas de ciencia, tecnología, innovación y medio ambiente para reto- mar su crecimiento selectivo, escalonado, proporcionado y sostenible. Perfeccionar los diferentes mecanismos de estimulación.

107. Acelerar la implantación de las directivas y de los pro- gramas de ciencia, tecnología e innovación, dirigidos al en- frentamiento del cambio climático, por todos los organismos y entidades, integrando todo ello a las políticas territoriales y sectoriales, con prioridad en los sectores agropecuario, hi- dráulico y de la salud. Elevar la información y capacitación 24 que contribuya a objetivizar la percepción de riesgo a escala de toda la sociedad.

108. Avanzar gradualmente, según lo permitan las posibilida- des económicas, en el proceso de informatización de la socie- dad, el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones y la industria de aplicaciones y servicios informáticos. Sustentar- lo en un sistema de ciberseguridad que proteja nuestra sobe- ranía tecnológica y asegure el enfrentamiento al uso ilegal de las tecnologías de la información y la comunicación. Instrumentar mecanismos de colaboración internacional en este campo.

109. Culminar el perfeccionamiento del sistema de normali- zación, metrología y aseguramiento de la calidad, en corres- pondencia con los objetivos priorizados del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, alcanzando a todos los actores económicos del país.

110. Fortalecer las capacidades de prospección y vigilancia tecnológica y la política de protección de la propiedad indus- trial en Cuba y en los principales mercados externos.

111. Potenciar la organización y el desarrollo de capacidades de servicios profesionales de diseño, su integración a los sis- temas institucional y empresarial del país.

112. Potenciar el papel de la inversión extranjera directa en la introducción en el país de tecnologías de avanzada a nivel internacional y promover la creación de estructuras dinamizadoras (parques científicos y tecnológicos, incubado- ras de empresas, zonas especiales de desarrollo y otras). 25 VI. POLÍTICA SOCIAL LINEAMIENTOS GENERALES

113. Impulsar el desarrollo integral y pleno de los seres hu- manos. Continuar consolidando las conquistas de la Revo- lución, tales como el acceso a la atención médica, la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la justicia, la tranquilidad ciudadana, la seguridad social y la protección mediante la Asistencia Social a las personas que lo necesi- ten. Promover y reafirmar la adopción de los valores, prácti- cas y actitudes que deben distinguir a nuestra sociedad.

114. Aunar los esfuerzos de las instituciones educativas, cul- turales, organizaciones políticas, de masas, las formas aso- ciativas sin ánimo de lucro y de los medios de comunicación masiva, en todas sus expresiones y de aquellos factores que influyen en la comunidad y en la familia, para cultivar en la sociedad el conocimiento de nuestra historia, cultura e identi- dad, y al propio tiempo la capacidad para asumir una posición crítica y descolonizada ante los productos de la industria cul- tural hegemónica capitalista.

115. Dar continuidad al perfeccionamiento de la educación, la salud, la cultura y el deporte, para lo cual resulta impres- cindible reducir o eliminar gastos excesivos en la esfera so- cial, así como generar nuevas fuentes de ingreso y evaluar todas las actividades que puedan pasar del sector presu- puestado al sistema empresarial. DINÁMICA DEMOGRÁFICA

116. Garantizar la implantación gradual de la política para aten- der los elevados niveles de envejecimiento de la población. 26 Estimular la fecundidad con el fin de acercarse al remplazo poblacional en una perspectiva mediata. Continuar estudian- do este tema con integralidad. EDUCACIÓN

117. Continuar avanzando en la elevación de la calidad y el rigor del proceso docente-educativo, así como en el fortaleci- miento del papel del profesor frente al alumno; incrementar la eficiencia del ciclo escolar, jerarquizar la superación perma- nente, el enaltecimiento y atención del personal docente, el mejoramiento de las condiciones de trabajo y el perfecciona- miento del papel de la familia en la educación de niños, ado- lescentes y jóvenes.

118. Formar con calidad y rigor el personal docente que se precisa en cada provincia y municipio para dar respuesta a las necesidades de los centros educativos de los diferentes niveles de enseñanza.

119. Avanzar en la informatización del sistema de educación. Desarrollar los servicios en el uso de la red telemática y la tecnología educativa de forma racional, así como la genera- ción de contenidos digitales y audiovisuales.

120. Ajustar la capacidad de la red escolar y el personal do- cente en la educación primaria, y ampliar las capacidades de los círculos infantiles en correspondencia con el desarrollo económico, sociodemográfico y los lugares de residencia. Brindar especial atención al Plan Turquino.

121. Lograr que las matrículas en las diferentes especialida- des y carreras estén en correspondencia con el desarrollo de 27 la economía y la sociedad, incrementar la matrícula en carre- ras agropecuarias, pedagógicas, tecnológicas y de ciencias básicas afines. Garantizar de conjunto con las entidades de la producción y los servicios, las organizaciones políticas, es- tudiantiles y de masas y con la participación de la familia, la formación vocacional y orientación profesional, desde la pri- maria. Continuar potenciando el reconocimiento a la labor de los técnicos medios y obreros calificados.

122. Consolidar el cumplimiento de la responsabilidad de los organismos, entidades, consejos de la administración y otros actores económicos, en la formación y desarrollo de la fuerza de trabajo calificada. Actualizar los programas de formación e investigación de las universidades en función de las necesi- dades del desarrollo, la actualización del Modelo Económico y Social y de las nuevas tecnologías. SALUD

123. Elevar la calidad del servicio que se brinda, el cumpli- miento de la ética médica, lograr la satisfacción de la pobla- ción, así como el mejoramiento de las condiciones de trabajo y la atención al personal de la salud. Garantizar la utilización eficiente de los recursos, el ahorro y la eliminación de gastos innecesarios.

124. Fortalecer las acciones de salud con la participación intersectorial y comunitaria en la promoción y prevención para el mejoramiento del estilo de vida, que contribuyan a incre- mentar los niveles de salud de la población.

125. Garantizar la sostenibilidad de las acciones interdisciplinarias, sectoriales, intersectoriales y comunitarias dirigidas al mejora- 28 miento de las condiciones higiénico-epidemiológicas que deter- minan las enfermedades transmisibles que más impactan en el cuadro de salud, y afectan el medio ambiente, con énfasis en las enfermedades de transmisión hídrica, por alimentos y por vectores.

126. Dar continuidad al proceso de reorganización, compactación y regionalización de los servicios de salud, con la calidad necesaria, incluyendo la atención de urgen- cias y el transporte sanitario, a partir de las necesidades de cada provincia y municipio. Garantizar que el propio Siste- ma de Salud facilite que cada paciente reciba la atención correspondiente.

127. Consolidar la enseñanza y el empleo del método clínico y epidemiológico y el estudio del entorno social en el abordaje de los problemas de salud de la población, de manera que contribuyan al uso racional y eficiente de los recursos para el diagnóstico y tratamiento de las enfermedades.

128. Consolidar la implantación del Programa Nacional de Me- dicamentos y la eficiencia de los servicios farmacéuticos.

129. Asegurar el cumplimiento del Plan de Acciones para ga- rantizar el desarrollo y consolidación de la Medicina Natural y Tradicional.

130. Garantizar la formación, desarrollo y estabilidad de los especialistas médicos para dar respuesta a las necesidades del país, incluido el desarrollo de la atención de pacientes extranjeros en Cuba, y a las que se generen por los compro- misos internacionales. 29 DEPORTES

131. Priorizar el perfeccionamiento integral del sistema de- portivo cubano, atemperado a las condiciones tanto naciona- les como internacionales. Continuar promoviendo el desarrollo de la cultura física y lograr la práctica masiva del deporte que contribuya a elevar la calidad de vida de la población, tenien- do a la escuela como eslabón fundamental. Mantener resulta- dos satisfactorios en los eventos internacionales.

132. Elevar la calidad y el rigor en la formación de atletas y docentes, desde la escuela-combinado deportivo y centro de alto rendimiento; desarrollar la participación de estos en even- tos en el país y en el exterior en todas las categorías; susten- tar su preparación en la educación en valores y en los avances de la ciencia y la innovación tecnológica. Continuar mejoran- do la infraestructura de la red de instalaciones deportivas. CULTURA

133. Fortalecer el papel de la cultura en los nuevos escena- rios a partir de continuar fomentando la defensa de la identi- dad, así como la creación artística y literaria y la capacidad para apreciar el arte: promover la lectura, enriquecer la vida cultural de la población y potenciar el trabajo comunitario, como vías para satisfacer las necesidades espirituales y defender los valores de nuestro socialismo.

134. Garantizar la defensa del patrimonio cultural, material e inmaterial de la nación cubana.

135. Continuar elevando la calidad y rigor de la enseñanza artística profesional, a partir del mejoramiento de las condi- 30 ciones de las instituciones educacionales y la elevación de la preparación del personal docente.

136. Implantar la política sobre la transformación del cine cu- bano y el Icaic encaminada a fomentar la creación cinemato- gráfica y audiovisual. SEGURIDAD SOCIAL

137. Disminuir la participación relativa del Presupuesto del Estado en el financiamiento de la seguridad social, la que con- tinuará creciendo a partir del incremento del número de per- sonas jubiladas, por lo que es necesario seguir extendiendo la contribución de los trabajadores del sector estatal y la apli- cación de regímenes especiales de contribución en el sector no estatal.

138. Garantizar que la protección de la asistencia social la reciban las personas que realmente la necesitan, estén impe- didas para el trabajo y no cuenten con familiares que brinden apoyo. Continuar consolidando y perfeccionando el Sistema de Prevención, Asistencia y Trabajo Social. EMPLEO Y SALARIO

139. Rescatar el papel del trabajo y los ingresos que por él se obtienen como vía principal para generar productos y servi- cios de calidad e incremento de la producción y la productivi- dad, y lograr la satisfacción de las necesidades fundamentales de los trabajadores y su familia.

140. Favorecer la incorporación al empleo de las personas en condiciones de trabajar, como forma de contribuir a los fines de la sociedad y a la satisfacción de sus necesidades. 31

141. Ampliar el trabajo en el sector no estatal, como una alter- nativa más de empleo, en dependencia de las nuevas formas organizativas de la producción y los servicios que se esta- blezcan.

142. El incremento de los ingresos en el sector empresarial será según la creación de la riqueza y las posibilidades eco- nómico-financieras de las empresas, promoviendo la evalua- ción sistemática de sus resultados de conjunto con el movimiento sindical. En el presupuestado se hará gradual- mente, en correspondencia con las prioridades que se esta- blezcan y las posibilidades de la economía.

143. Proyectar la formación de fuerza de trabajo calificada en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo Econó- mico y Social, a mediano y largo plazos. GRATUIDADES Y SUBSIDIOS

144. Continuar, en correspondencia con la situación econó- mica del país y los ingresos de las personas, el proceso de eliminación gradual de gratuidades indebidas y subsidios ex- cesivos bajo el principio de subsidiar a las personas necesita- das y no productos.

145. Dar continuidad a la eliminación ordenada y gradual de los productos de la libreta de abastecimiento, como forma de distribución normada, igualitaria y a precios subsidiados.

146. Mantener la alimentación que se brinda en la esfera de los servicios sociales, dando prioridad a las institucio- nes de salud y centros educacionales que lo requieran. Per- feccionar las vías para proteger a la población vulnerable o de riesgo en la alimentación. 32 VII. POLÍTICA AGROINDUSTRIAL LINEAMIENTOS

147. Lograr que la producción agroindustrial contribuya al de- sarrollo de la economía del país y se exprese en un aumento de su participación en el Producto Interno Bruto, con una mayor oferta de alimentos con destino al consumo interno, la dismi- nución de importaciones y el incremento de las exportacio- nes. Disminuir la alta dependencia de financiamiento que hoy se cubre con los ingresos de otros sectores.

148. Continuar transformando el modelo de gestión, en corres- pondencia con la mayor presencia de formas productivas no estatales, en el que la empresa estatal agropecuaria se consti- tuya en el gestor principal del desarrollo tecnológico y de las estrategias de producción y comercialización. Utilizar de ma- nera efectiva las relaciones monetario-mercantiles y consoli- dar la autonomía otorgada a los productores, para incrementar la eficiencia y la competitividad.

149. Lograr que los productores agropecuarios cuenten con un programa de desarrollo, en correspondencia con la estra- tegia del país. Introducir de forma gradual las cooperativas de servicios en la actividad agroindustrial.

150. Garantizar el servicio bancario especializado al sector agroindustrial, que tenga en cuenta los ciclos de producción y el nivel de riesgos. Fortalecer y ampliar la actividad de segu- ros agropecuarios, propiciando una mayor eficacia en su apli- cación.

151. Continuar la transformación del sistema de comercialización de insumos, equipamientos y servicios, que garantice el acceso 33 directo de los productores al mercado, según su eficiencia y ca- pacidad financiera, asegurando la disponibilidad y oportunidad de los recursos con una adecuada correspondencia entre la ca- lidad y los precios.

152. Continuar la transformación de la comercialización de productos agropecuarios que se está experimentando, eva- luando los resultados alcanzados y adoptando las medidas necesarias para superar las dificultades que se presenten, en particular priorizar el pago a los productores en los plazos establecidos; perfeccionar e integrar todos los elementos del sistema —producción, acopio y comercialización—, para con- tribuir a mejorar la oferta y la satisfacción de la población, en cuanto a precios, calidad y estabilidad. Desarrollar progresi- vamente la oferta de servicios complementarios.

153. Perfeccionar la acción reguladora del Estado y los pro- cedimientos en la formación del precio de acopio de los productos agropecuarios, para estimular a los productores primarios. Se tendrá en cuenta el comportamiento de los precios en el mercado internacional.

154. Desarrollar una política integral que estimule la incorpo- ración, permanencia y estabilidad de la fuerza laboral en el campo, en especial de jóvenes y mujeres, así como la recu- peración y desarrollo de las comunidades agrícolas, para que simultáneamente con la introducción de las nuevas tecnolo- gías en la agricultura, garanticen el incremento de la produc- ción agropecuaria.

155. Diseñar y aplicar servicios de asistencia técnica, capaci- tación y extensión agraria, para asimilar eficientemente las 34 nuevas tecnologías que contribuyan a una mejor organiza- ción de la fuerza laboral, aseguren el aumento de la producti- vidad y tengan en cuenta las transformaciones ocurridas y proyectadas en el sector.

156. Desarrollar una agricultura sostenible empleando una ges- tión integrada de ciencia, tecnología y medio ambiente, apro- vechando y fortaleciendo las capacidades disponibles en el país, además que reconozca las diversas escalas productivas.

157. Priorizar la conservación, protección y mejoramiento de los recursos naturales, entre ellos, el suelo, el agua y los re- cursos zoo y fitogenéticos. Recuperar la producción de semi- llas de calidad, la genética animal y vegetal; así como el empleo de productos biológicos nacionales.

158. Sostener y desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar el medio ambiente, evaluar impactos económicos y sociales de eventos extremos, y ade- cuar la política ambiental a las proyecciones del entorno eco- nómico y social. Ejecutar programas para la conservación, rehabilitación y uso racional de recursos naturales. Fomentar los procesos de educación ambiental, considerando todos los actores de la sociedad.

159. Asegurar un efectivo y sistemático control estatal sobre la tenencia y el uso de la tierra, que contribuya a su explota- ción eficiente y al incremento sostenido de las producciones. Continuar la entrega de tierras en usufructo y la reducción de las áreas ociosas.

160. Continuar priorizando la producción de alimentos que puedan ser obtenidos eficientemente en el país. Los recursos 35 e inversiones bajo el principio de encadenamientos producti- vos, necesarios para ello, deberán destinarse a donde exis- tan mejores condiciones para su empleo más efectivo.

161. Continuar la reorganización y el desarrollo de las activi- dades de riego, drenaje, abasto de agua a los animales y los servicios de maquinaria agropecuaria con el objetivo de lo- grar el uso racional del agua, de la infraestructura hidráulica y de los equipos agropecuarios, contribuir al incremento de la productividad y al ahorro de fuerza de trabajo, combinando el uso de la tracción animal con tecnologías de avanzada. Ga- rantizar los servicios de mantenimiento y reparaciones.

162. Organizar la producción en los polos productivos agropecuarios encargados de abastecer las grandes ciuda- des y la industria alimentaria, lograr una efectiva sustitución de importaciones e incrementar las exportaciones, aplicando un enfoque de cadena productiva de todos los eslabones que se articulan en torno al complejo agroindustrial, con indepen- dencia a la organización empresarial a la que se vinculen.

163. En la organización de la producción agropecuaria, desti- nada fundamentalmente al consumo interno, deberá predo- minar un enfoque territorial, integrándose con las mini-industrias, las que además podrán vincularse a la indus- tria, con el objetivo de lograr una mayor eficiencia, aumentar la calidad y presentación; ahorrar transporte y gastos de dis- tribución.

164. Desarrollar la política ganadera, priorizando las espe- cies vacuna, porcina y avícola. La ganadería vacuna debe sustentarse en el aprovechamiento del fondo de tierras, la 36 recuperación de la infraestructura, los pastos y los forrajes, así como el mejoramiento genético de los rebaños y la eleva- ción de los rendimientos, para incrementar la producción de leche y carne, haciendo un uso eficiente de la mecanización. Perfeccionar el control de la masa, asegurar el servicio vete- rinario, la producción de medicamentos y la biotecnología reproductiva. Desarrollar el ganado menor en las regiones del país con condiciones favorables para ello.

165. Incrementar la producción de viandas y hortalizas con una adecuada estructura de cultivos, sobre la base de au- mentar los rendimientos y lograr una mejor utilización del ba- lance de áreas de cultivos varios.

166. Asegurar el cumplimiento de los programas de produc- ción de arroz, frijol, maíz y otros granos que garanticen el incremento productivo, para contribuir a la reducción gradual de las importaciones de estos productos y aumentar el con- sumo.

167. Impulsar el desarrollo de las actividades tabacalera, ca- fetalera, apícola, del cacao y otros rubros, para contribuir a la recuperación gradual de las exportaciones. En la producción tabacalera explotar al máximo las posibilidades del mercado externo.

168. Reanimar la agroindustria citrícola. Continuar el incre- mento y diversificación de la producción de frutales, asegurar el acopio y comercialización eficiente de las frutas frescas e industrializadas en los mercados nacional e internacional.

169. Desarrollar un programa integral de mantenimiento, con- servación y fomento de plantaciones forestales que priorice la 37 protección de las cuencas hidrográficas, en particular las pre- sas, las franjas hidrorreguladoras, las montañas y las costas; así como incrementar las plantaciones en el llano y la premontaña, aumentar la producción de madera y otros pro- ductos del bosque.

170. Continuar desarrollando el programa de autoabastecimiento alimentario municipal, apoyándose en la agricultura urbana y su- burbana, aprovechando los recursos locales y la tracción ani- mal.

171. Desarrollar la industria alimentaria y de bebidas, inclu- yendo la actividad local, en función de lograr un mayor apro- vechamiento de las materias primas, la diversificación de la producción y el incremento de la oferta al mercado interno y de las exportaciones.

172. Aplicar los sistemas de gestión de la calidad en corres- pondencia con las normas establecidas y las exigencias de los clientes, para asegurar, entre otros objetivos, la inocuidad de los alimentos.

173. La agroindustria de la caña de azúcar, como sector es- tratégico deberá continuar incrementando su eficiencia agrí- cola e industrial, así como aumentar la producción de caña, modernizar el equipamiento y mejorar el aprovechamiento de la capacidad de molida.

174. Aumentar de forma gradual la producción de azúcar, di- versificar las producciones teniendo en cuenta las exigencias del mercado internacional e interno, y avanzar en la creación, recuperación y explotación de las plantas de derivados, priorizando las destinadas a la obtención de alcohol, alimento 38 animal y los bioproductos. Continuar incrementando la entre- ga de electricidad al Sistema Electroenergético Nacional.

175. Incrementar la eficiencia de las pesquerías cumpliendo las regulaciones pesqueras. Modernizar las embarcaciones y emplear artes de pesca selectivas que garanticen la calidad de las capturas y la preservación del medio marino y costero. Incrementar los ingresos por exportaciones, fundamentalmente en el camarón de cultivo.

176. Desarrollar la acuicultura aplicando técnicas modernas de cultivo, con elevada disciplina tecnológica y mejora cons- tante de la genética. Reanimar la industria pesquera e incre- mentar la oferta, variedad y calidad de productos al mercado interno. VIII. POLÍTICA INDUSTRIAL Y ENERGÉTICA POLÍTICA INDUSTRIAL LINEAMIENTOS GENERALES

177. Definir una política tecnológica que contribuya a reorien- tar el desarrollo industrial, y que comprenda el control de las tecnologías existentes en el país, a fin de promover su mo- dernización sistemática. Observando los principios de la Polí- tica medio ambiental del país.

178. Desarrollar la industria, priorizando los sectores que dinamizan la economía o contribuyen a su transformación es- tructural, avanzando en la modernización, desarrollo tecnoló- gico y elevando su respuesta a las demandas de la economía.

179. Prestar atención prioritaria al impacto ambiental asocia- do al desarrollo industrial existente y proyectado, en particu- 39 lar, en las ramas de la química; la industria del petróleo y la minería, en especial el níquel; el cemento y otros materiales de construcción; así como en los territorios más afectados, incluyendo el fortalecimiento de los sistemas de control y monitoreo.

180. Intensificar el proceso de reestructuración y redimensiona- miento del plantel industrial, concentrando la industria en capaci- dades eficientes, con un empleo racional de instalaciones, equipos y fuerza de trabajo.

181. Priorizar la reactivación del mantenimiento industrial, in- cluyendo la producción y recuperación de partes, piezas de repuesto y herramentales.

182. Intensificar las acciones de control de la generación de los desechos peligrosos y el manejo integral de los mismos. LINEAMIENTOS PARA LAS PRINCIPALES RAMAS

183. Consolidar la industria farmacéutica y biotecnológica como una de las actividades de mayor capacidad exportado- ra de la economía, diversificar productos y mercados e incor- porar nuevos productos al mercado nacional para sustituir importaciones. Desarrollar la industria de suplementos dieté- ticos y medicamentos naturales.

184. Mejorar la posición de la industria del níquel en los merca- dos, mediante el incremento y diversificación de la producción, elevación de la calidad de sus productos y reducción de los cos- tos, logrando una mejor utilización de los recursos minerales.

185. Ejecutar con celeridad los proyectos en marcha para la ex- ploración de pequeños yacimientos de minerales, en particular 40 para la producción de oro, cobre, cromo, plomo y zinc. Priorizar las inversiones para la explotación de yacimientos de plata.

186. Desarrollar la industria electrónica y la automática, diversificando sus producciones y elevando su capacidad tec- nológica, con vistas a potenciar la sustitución de importacio- nes, incrementar las exportaciones y los servicios.

187. Desarrollar las producciones químicas, priorizando la in- dustria transformativa del plástico, las producciones de cloro, sal, fertilizantes y neumáticos. Fortalecer las capacidades de recape en el país. Avanzar en los estudios que posibiliten un mayor empleo de las producciones mineras nacionales a par- tir de rocas y minerales industriales.

188. Desarrollar las industrias productoras de envases y em- balajes. Priorizar la producción de envases demandados por las actividades exportadoras y el desarrollo agroalimentario.

189. Recuperar e incrementar la producción de materiales para la construcción que aseguren los programas inversionistas priorizados del país (turismo, viviendas, industriales, entre otros), la expansión de las exportaciones y la venta a la po- blación. Desarrollar producciones con mayor valor agregado y calidad. Lograr incrementos significativos en los niveles y diversidad de las producciones locales de materiales de cons- trucción y divulgar sus normas de empleo.

190. Desarrollar la metalurgia ferrosa, priorizando la amplia- ción de capacidades, la reducción de los consumos energéti- cos y la diversificación de la producción de laminados y de metales conformados, elevando su calidad. 41

191. Promover la intensificación del reciclaje y el aumento del valor agregado de los productos recuperados. Priorizar el apro- vechamiento del potencial de los residuos sólidos urbanos.

192. Desarrollar la industria metal-mecánica y de bienes de capital, a partir de la reorganización productiva de las capaci- dades existentes, la recuperación y modernización de máqui- nas herramientas y equipos, y la realización de inversiones en nuevos procesos de mayor nivel tecnológico.

193. Elevar la competitividad de la industria ligera potencian- do los encadenamientos productivos, el diseño y asegurar la gestión de la calidad. Concluir el proceso de reordenamiento y reestructuración del sistema empresarial, incluyendo el paso a nuevas formas de gestión.

194. Perfeccionar el modelo de gestión de la industria local, flexibilizando su operación para posibilitar el desarrollo de pro- ducciones artesanales y la fabricación de bienes de consumo en pequeñas series o a la medida, así como la prestación de servicios de reparación y mantenimiento. Ello incluye la aper- tura de mayores espacios para actividades no estatales. Pres- tar atención a los talleres especiales donde laboran personas con limitaciones. POLÍTICA ENERGÉTICA

195. Elevar la producción nacional de crudo y gas acompa- ñante, desarrollando los yacimientos conocidos e incorporan- do la recuperación mejorada. Acelerar los estudios geológicos encaminados a poder contar con nuevos yacimientos, inclui- dos los trabajos de exploración en la Zona Económica Exclu- siva del Golfo de México. 42

196. Elevar la eficiencia y el rendimiento del sistema de refinación en Cuba, que permita incrementar los volúmenes de productos de mayor valor agregado.

197. Elevar la eficiencia en la generación eléctrica, dedicando la atención y recursos necesarios al mantenimiento de las plan- tas en operación, y lograr altos índices de disponibilidad en las plantas térmicas y en las instalaciones de generación con grupos electrógenos.

198. Ejecutar el programa de construcción, montaje y puesta en marcha de nuevas capacidades de generación térmica y prestar atención priorizada al completamiento de las capaci- dades de generación en los ciclos combinados de Boca de Jaruco y Varadero.

199. Mantener una política activa en el acomodo de la carga eléctrica, que disminuya la demanda máxima y reduzca su impacto sobre las capacidades de generación.

200. Proseguir el programa de rehabilitación y moderniza- ción de redes y subestaciones eléctricas, de eliminación de zonas de bajo voltaje, logrando los ahorros planificados por disminución de las pérdidas en la distribución y trans- misión de energía eléctrica. Avanzar en el Programa apro- bado de electrificación en zonas aisladas del Sistema Electroenergético Nacional, en correspondencia con las ne- cesidades y posibilidades del país, utilizando las fuentes más económicas.

201. Fomentar la cogeneración y trigeneración en todas las actividades con posibilidades. 43

202. Acelerar el cumplimiento del Programa aprobado hasta 2030, para el desarrollo de las fuentes renovables y el uso eficiente de la energía.

203. Se priorizará la identificación permanente del potencial de ahorro en el sector estatal y privado, así como la ejecución de acciones para su captación.

204. Concebir las nuevas inversiones, el mantenimiento cons- tructivo y las reparaciones capitalizables con soluciones para el uso eficiente de la energía, instrumentando adecuadamen- te los procedimientos de supervisión.

205. Perfeccionar el trabajo de planificación y control del uso de los portadores energéticos, ampliando los elementos de medición y la calidad de los indicadores de eficiencia e índi- ces de consumo establecidos.

206. Proyectar el sistema educativo y los medios de comuni- cación masiva en función de profundizar en la calidad e integralidad de la política enfocada al ahorro y al uso eficiente y sostenible de la energía. IX. POLÍTICA PARA EL TURISMO LINEAMIENTOS

207. La actividad turística deberá tener un crecimiento acele- rado que garantice la sostenibilidad y dinamice la economía, incrementando de manera sostenida los ingresos y las utilida- des, diversificando los mercados emisores y segmentos de clientes, y maximizando el ingreso medio por turista.

208. Continuar incrementando la competitividad de Cuba en los mercados turísticos, diversificando las ofertas, potencian- 44 do la capacitación de los recursos humanos y la elevación de la calidad de los servicios con una adecuada relación “cali- dad-precio”.

209. Perfeccionar las formas de comercialización, utilizando las tecnologías más avanzadas de la información y las comu- nicaciones, y potenciando la comunicación promocional.

210. La actividad no estatal en alojamiento, gastronomía y otros servicios, se continuará desarrollando como oferta tu- rística complementaria a la estatal.

211. Consolidar el mercado interno, creando y diversificando ofertas que posibiliten el mayor aprovechamiento de las infra- estructuras, así como otras ofertas que faciliten a los cuba- nos residentes en el país, viajar al exterior como turistas.

212. Continuar incrementando la participación de la industria y los servicios del país en los recursos que se utilizan en la ope- ración e inversión turística. La participación de la industria na- cional deberá desarrollarse con financiamiento a largo plazo.

213. Continuar priorizando la reparación, el mantenimiento, renovación y actualización de la infraestructura turística y de apoyo. Aplicar políticas que garanticen la sostenibilidad de su desarrollo, implementando medidas para disminuir el índice de consumo de agua y de portadores energéticos e incre- mentar la utilización de fuentes de energía renovable y el reciclaje de los desechos que se generan en la prestación de los servicios turísticos, en armonía con el medio ambiente.

214. Velar porque las expresiones artísticas vinculadas a las actividades turísticas respondan fielmente a la política cultu- ral trazada por la Revolución cubana. 45 X. POLÍTICA PARA EL TRANSPORTE LINEAMIENTOS

215. Continuar la recuperación, modernización, reposición y reordenamiento del transporte automotor tanto estatal como no estatal, fomentando el desarrollo de los servicios técnicos y el incremento de la seguridad vial, con una mayor participa- ción de la industria nacional en la fabricación de piezas de repuesto y medios de transporte. Garantizar el cumplimiento con efectividad y eficacia del plan estratégico nacional de se- guridad vial.

216. Perfeccionar la organización y el control de los servicios que prestan los porteadores privados, facilitándole el acceso a piezas y accesorios, combustibles y otros recursos, en co- rrespondencia con las posibilidades de la economía, de modo que se favorezca la legalidad, seguridad y calidad de este servicio.

217. Garantizar la utilización de los esquemas y medios más eficientes para cada tipo de transportación, perfeccionando el Balance de Cargas, y logrando un adecuado funcionamiento de la cadena puerto-transporte-economía interna, aprovechan- do las ventajas comparativas del ferrocarril, del cabotaje, de las empresas especializadas y de la contenerización, logran- do la integración multimodal.

218. Impulsar el programa de recuperación y desarrollo del ferrocarril dentro del proceso inversionista del país. Conside- rar fuentes de financiamiento a largo plazo. Culminar el per- feccionamiento del sistema, con énfasis en el rescate de la disciplina en el funcionamiento de la actividad ferroviaria. 46

219. Desarrollar la flota mercante nacional y los astilleros, como forma de propiciar el incremento en la recaudación de divisas y el ahorro por concepto de flete.

220. Elevar la eficiencia de las operaciones marítimo-portua- rias, a partir de la organización de sistemas de trabajo que permitan alcanzar ritmos superiores en la manipulación de mercancías, y una mayor eficiencia en la atención a los cru- ceros, incluyendo la modernización y el mantenimiento opor- tuno de la infraestructura portuaria y su equipamiento, el sistema de seguridad marítima, así como el dragado de los principales puertos del país.

221. Fomentar el diseño de formas organizativas estatales y no estatales en las transportaciones de pasajeros y carga, así como en otros servicios vinculados con la actividad, en co- rrespondencia con las características de cada territorio.

222. Continuar la modernización y ampliación de la flota aé- rea cubana de pasajeros y de carga, así como de la infraes- tructura aeroportuaria con el objetivo de asegurar el crecimiento del turismo y la demanda nacional.

223. Incrementar los niveles de satisfacción de la demanda de transportación de pasajeros, con estabilidad y calidad, en un ambiente de integración multimodal con la participa- ción de las diferentes formas de gestión, que facilite la movi- lidad de una población que envejece, en función de sus necesidades y las de la economía.

224. Implementar nuevas formas de cobro en el transporte urbano y rural de pasajeros en función de minimizar la eva- sión del pago y el desvío de la recaudación. 47

225. Potenciar la recuperación, el mantenimiento y el desa- rrollo de la infraestructura vial automotor incluyendo su seña- lización. XI. POLÍTICA PARA LAS CONSTRUCCIONES, VIVIENDAS Y RECURSOS HIDRÁULICOS LINEAMIENTOS CONSTRUCCIONES

226. Continuar perfeccionando la elaboración del Balance de los Recursos Constructivos del país sobre la base de una mayor coordinación con el proceso de planificación de la eco- nomía, la preparación de las organizaciones, la descentrali- zación de facultades y un mayor control, incorporando las nuevas formas no estatales de gestión.

227. Elevar la eficiencia en las construcciones empleando sis- temas de pago por resultados y calidad, más efectivos, au- mentando el rendimiento del equipamiento tecnológico y no tecnológico, introduciendo nuevas tecnologías en la construc- ción y adoptando nuevas formas organizativas, tanto estata- les como no estatales.

228. Incrementar la creación de empresas especializadas de alcance nacional en las funciones de proyectos y construc- ción para programas priorizados y otros sectores de la econo- mía que lo requieran.

229. Aplicar la actualización de los precios de las construccio- nes en correspondencia con la política de los precios aproba- da y asegurar su ulterior perfeccionamiento. 48 VIVIENDAS

230. Mantener la atención prioritaria a las acciones construc- tivas de conservación y rehabilitación de viviendas. Recupe- rar viviendas que hoy se emplean en funciones administrativas o estatales, así como inmuebles que pueden asumir funcio- nes habitacionales.

231. Mantener la atención prioritaria al aseguramiento del pro- grama de viviendas a nivel municipal, incrementando la pro- ducción local y la comercialización de materiales de la construcción empleando las materias primas y tecnologías dis- ponibles, que permitan incrementar la participación popular, mejorar la calidad y disminuir los costos de los productos.

232. Se adoptarán las acciones que correspondan para priorizar la construcción, conservación y rehabilitación de vi- viendas en el campo, teniendo en cuenta la necesidad de me- jorar las condiciones de vida, las particularidades que hacen más compleja esta actividad en la zona rural y la política para atender los elevados niveles de envejecimiento de la pobla- ción, con el objetivo de contribuir al completamiento y estabi- lidad de la fuerza de trabajo en el sector agroalimentario.

233. Establecer el Programa Nacional de la Vivienda de for- ma integral, que abarque las directivas principales de la cons- trucción, las formas de gestión para la producción, incluyendo la no estatal y por esfuerzo propio, la rehabilitación de vivien- das y las urbanizaciones, definiendo las prioridades para re- solver el déficit habitacional, teniendo en cuenta un mayor aprovechamiento del suelo y el uso de tecnologías más efi- cientes. 49

234. Actualizar, ordenar y agilizar los trámites para la remodelación, rehabilitación, construcción, arrendamiento de viviendas y transferencia de propiedad.

235. Adecuar la legislación sobre la vivienda al modelo de desarrollo económico y social, asegurando la racionalidad y sustentabilidad de la solución al problema habitacional, man- teniendo los principios sociales logrados por la Revolución y diversificando las formas para su acceso y financiamiento. RECURSOS HIDRÁULICOS

236. Consolidar el balance de agua como instrumento de pla- nificación e instrumentar la evaluación de la productividad del agua para medir la eficiencia en el consumo.

237. Continuará desarrollándose el programa hidráulico con inversiones de largo alcance para enfrentar el impacto del cam- bio climático y materializar las medidas de adaptación: la reutilización del agua; la captación de la lluvia; la desalinización del agua de mar y la sostenibilidad de todos los servicios asociados, que permita alcanzar y superar los objetivos de desarrollo sostenible.

238. Se priorizará y ampliará el programa de rehabilitación de acueductos y alcantarillados con la utilización de nuevas tec- nologías en correspondencia con las capacidades financieras y constructivas, con el objetivo de garantizar la cantidad y cali- dad del agua, disminuir las pérdidas, incrementar su reciclaje, reducir el consumo energético y los servicios asociados a los sistemas de aprovechamiento, acueducto y alcantarillado.

239. Implementar el reordenamiento de los acueductos y al- cantarillados, las tarifas del servicio y regular de manera obli- 50 gatoria la medición del caudal y el cobro a los usuarios, con el objetivo de propiciar el uso racional del agua, reducir el derro- che y la disminución gradual del subsidio.

240. Garantizar el acceso sistemático del abasto de agua a la población, de acuerdo con las posibilidades de la economía, con la potabilidad y calidad requeridas a partir de la materiali- zación de inversiones para dar respuesta a las necesidades del consumo de la población.

241. Perfeccionar la gestión integrada del agua en la cuenca hidrográfica como unidad de gestión territorial, con prioridad en las estrategias preventivas para la reducción de la genera- ción de residuales y emisiones en la fuente de origen, que contribuya a asegurar la cantidad y calidad del agua.

242. Modernizar la red de monitoreo del ciclo hidrológico y la calidad del agua que contribuya al fortalecimiento del sistema de alerta temprana para la mitigación y enfrenta- miento a los eventos extremos del clima y afectaciones epidemiológicas, implementando un programa multisectorial para la erradicación paulatina de las fuentes contaminan- tes categorizadas como principales, que afectan las aguas terrestres.

243. Priorizar programas multisectoriales para garantizar el aprovechamiento del agua con inversiones asociadas a fuentes subutilizadas, la hidrometría, el mejoramiento de los sistemas de riego, la introducción de tecnologías efi- cientes y la automatización de los sistemas de operación y control, que permita el incremento del área agrícola bajo riego. 51 XII. POLÍTICA PARA EL COMERCIO LINEAMIENTOS

244. Continuar la reestructuración del comercio mayorista y minorista, en función de las condiciones en que operará la economía.

245. Incrementar y estabilizar la oferta de bienes y servicios a la población y su calidad, incluyendo la oferta de equipos efi- cientes energéticamente y la prestación de los servicios de postventa, que satisfagan la demanda de los distintos seg- mentos del mercado, en lo fundamental, a partir de la distribu- ción del ingreso con arreglo al trabajo.

246. Elevar la eficacia de los servicios de reparación y mante- nimiento de los equipos eléctricos de cocción y otros equipos electrodomésticos, con vistas a lograr su adecuado funciona- miento.

247. Avanzar en la venta liberada de gas licuado de petróleo y de otras tecnologías, como opción adicional y a precios no subsidiados.

248. Continuar perfeccionando el sistema de abastecimiento del país, aumentando la participación de los productores na- cionales. Definir las formas de gestión mayorista que den res- puesta a todos los actores de la economía de acuerdo con las posibilidades del país.

249. Se desarrollarán mercados de aprovisionamiento que vendan a precios mayoristas y brinden los servicios de alqui- ler de medios y equipos, sin subsidio, al sistema empresarial, al presupuestado y a las formas de gestión no estatal. 52

250. Ejercer un efectivo control sobre la gestión de compras y de inventarios, para minimizar la inmovilización de recur- sos y las pérdidas en la economía.

251. Trabajar para desarrollar un plan logístico nacional que garantice la gestión integrada de las cadenas de suministro existentes en el país.

252. Continuar la introducción gradual, donde se considere necesario, de formas no estatales de gestión en el comercio. XIII. PERFECCIONAMIENTO DE SISTEMAS Y ÓRGANOS DE DIRECCIÓN

253. Continuar los cambios estructurales, funcionales, orga- nizativos y económicos del sistema empresarial, las unidades presupuestadas y la administración estatal en general, de for- ma programada, con orden y disciplina, sobre la base de la política aprobada.

254. Perfeccionar y garantizar un programa de capacitación de directivos, ejecutores directos y trabajadores para la im- plantación de las políticas que se aprueben, comprobando el dominio de lo que se regule y exigir su cumplimiento. Informar a los trabajadores y escuchar sus opiniones.

255. La separación de las funciones estatales y empresaria- les continuará realizándose mediante un proceso paulatino y ordenado, estableciendo las normas que aseguren alcanzar las metas propuestas.

256. Las unidades presupuestadas cumplen funciones esta- tales y de Gobierno, así como de otras características como la prestación de servicios de salud, educación y otros. No se 53 crearán para prestar servicios productivos ni para la produc- ción de bienes. Se les definen misión, funciones, obligacio- nes y atribuciones.

257. Continuar reduciendo la cantidad de unidades presupues- tadas hasta el número mínimo que garantice el cumplimiento de las funciones asignadas, donde primen los criterios de máximo ahorro del Presupuesto del Estado en recursos ma- teriales, humanos y financieros, garantizando un servicio efi- ciente y de calidad.

258. Las unidades presupuestadas que puedan financiar sus gastos con sus ingresos y generar un excedente, pasarán a ser unidades autofinanciadas, sin dejar de cumplir las funcio- nes y atribuciones asignadas, o podrán adoptar, previa apro- bación, la forma de empresa.

259. A las unidades presupuestadas que solo logren cubrir una parte de sus gastos con sus ingresos, se les aprobará la parte de los gastos que se financiará por el Presupuesto del Estado, mediante un tratamiento especial.

260. Continuar el perfeccionamiento del sistema de dirección y gestión de las unidades presupuestadas, adecuándolo a sus características funcionales, organizativas y económicas, sim- plificando su contabilidad.

261. Los consejos de la administración provinciales y munici- pales cumplirán funciones estatales y no intervendrán direc- tamente en la gestión empresarial, en correspondencia con ello se consolidarán y generalizarán las experiencias obteni- das en la separación de funciones estatales y empresariales en el experimento que se realiza. 54

262. Las funciones estatales que ejercen los órganos de di- rección en provincias y municipios y su relación con las que desarrollan los organismos de la Administración Central del Estado, serán reguladas dejando definidos los límites de sus competencias, vínculos, reglamentos de trabajo y las metodologías de actuación que se aplicarán en correspon- dencia con el experimento que se realiza.

263. Perfeccionar la protección al consumidor adoptando me- didas que coadyuven a asegurar sus derechos por quienes producen, comercializan y prestan servicios en general.

264. Implantar la Política de Comunicación Social del Estado y el Gobierno cubanos. Realizar las transformaciones funcio- nales y estructurales que demande su aplicación. Priorizar en sus tareas iniciales el diseño de una estrategia de comunica- ción para la implementación de los lineamientos económicos y sociales del país, que contribuya a potenciar el optimismo y la confianza en el futuro.

265. Realizar el perfeccionamiento del funcionamiento, es- tructura y composición de los órganos superiores de Direc- ción del Estado y el Gobierno que se exija.

266. Culminar el perfeccionamiento del funcionamiento, es- tructura y composición de los OACE y entidades nacionales, estableciendo la base jurídico-organizativa que se requiera. Desarrollar sistemáticamente este proceso.

267. Continuar el perfeccionamiento de los órganos del Po- der Popular como vía para consolidar nuestra democracia socialista. 55

268. Consolidar y perfeccionar el Sistema de Planificación de Objetivos y Actividades del Gobierno.

269. Perfeccionar el Sistema de Trabajo con los Cuadros del Estado y del Gobierno, incluida su base reglamentaria, y avan- zar con calidad en la aplicación de los procesos que lo inte- gran; prestando la debida atención y exigencia por los jefes, comisiones y órganos de cuadros a: la selección y promoción de los cuadros, su atención y estimulación, la reserva, el rigor en la evaluación, la ética, la disciplina, así como a la prepara- ción y superación.

270. Fortalecer el control interno y externo ejercido por los órganos del Estado, los organismos, las entidades, así como el control social sobre la gestión administrativa; promover y exigir la transparencia de la gestión pública y la protección de los derechos ciudadanos. Consolidar las acciones de preven- ción y enfrentamiento a las ilegalidades, la corrupción, el deli- to e indisciplinas sociales.

271. Avanzar en la creación del Sistema de Información del Gobierno, asegurando el más alto grado de informatización que las posibilidades económicas permitan.

272. Transformar el sistema de registros públicos y de los servicios y trámites, a partir de las normas aprobadas y las experiencias adquiridas mediante los experimentos realiza- dos.

273. Perfeccionar la División Político-Administrativa a fin de que esta facilite conformar un modelo de municipio con una sólida base económico-productiva, la autonomía necesaria y sustentabilidad. 56

274. Continuar el perfeccionamiento del sistema de justicia, en todos sus ámbitos y de sus órganos, organismos y organi- zaciones que lo integran o le tributan, consolidando la seguri- dad jurídica, la protección de los derechos ciudadanos, la institucionalidad, la disciplina social y el orden interior. 57