Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Inclusión Social 2022-2030

3.1 Aspectos conceptuales................................................................................................................ 20

3.2 Hitos del desarrollo social costarricense .................................................................................... 22 3.3 Diagnóstico de la pobreza y la exclusión: evolución y tendencias principales ........................... 25

3.4 Los perfiles de la pobreza ........................................................................................................... 31

3.5 Árbol de problemas y elementos de priorización ....................................................................... 33

3.6 Trayectoria de planes y políticas para la superación de la pobreza: de los noventa del pasado siglo a la actualidad ................................................................................................................................. 37 4. Un marco orientador común para la superación de la pobreza en el contexto del sistema de protección social costarricense y sus subsistemas ..................................................................................... 40

4.1 Principios rectores ...................................................................................................................... 40

4.2 Marco normativo ........................................................................................................................ 42 4.3 Enfoque de derechos humanos e inclusión social: la filosofía del Plan ...................................... 44 4.4 La búsqueda por la integralidad en la atención y la articulación institucional ........................... 45

4.5 Poblaciones prioritarias y emplazamiento territorial ................................................................. 50 4.6 Vinculación con los ODS y la política social centroamericana .................................................... 50

4.7 El ingreso mínimo vital y el seguro de desempleo como innovaciones en la política social costarricense: lecciones de la pandemia ................................................................................................ 52 5. Hoja de ruta al 2030: Matriz de ejes estratégicos .............................................................................. 55

5.1 Visualización de los retos país..................................................................................................... 55 5.2 El PNDIP 2019-2022: Multidimensionalidad y articulación ........................................................ 57 5.3 La Política de Atención Integral del IMAS a las familias en condición de pobreza: un hito para el PNSPIS 62

5.4 Puente al Desarrollo: pilar del PNSPIS ........................................................................................ 71

5.5 Composición, prioridades e intervenciones estratégicas del PNSPIS al 2030 ............................ 71 6. Gobernanza, evaluación y seguimiento del PNSPIS 2022-2030 ......................................................... 89

6.1 Modelo de Gobernanza y Gestión del Plan Nacional para la Superación de la pobreza e Inclusión Social ....................................................................................................................................................... 89

6.2 Evaluación de las acciones estratégicas vinculadas a los Planes Nacionales de Desarrollo y el logro de los ODS ...................................................................................................................................... 93 7. Financiamiento del PNSPIS 2022-2030 ............................................................................................... 96 Referencias bibliográficas ......................................................................................................................... 100 Anexos....................................................................................................................................................... 105 Anexo A. Información estadística. Cuadros y gráficos complementarios ........................................ 105 Anexo B. Marco normativo .............................................................................................................. 140 Anexo C. La oferta programática del IMAS ...................................................................................... 143 Índice de cuadro Cuadro 1. Costa Rica: Indicadores macroeconómicos y sociales seleccionados, 2010-2020 ..................... 29 Cuadro 2. Costa Rica: Perfil de hogares y de personas pobres por ingreso (LP) 2010-2021 ...................... 32 Índice de Gráficos Gráfico 1. Costa Rica: Porcentaje de hogares en pobreza y pobreza extrema, 1990-2021 ....................... 25 Gráfico 2. Costa Rica: Incidencia de la pobreza total y crecimiento económico, 2010-2020..................... 26 Gráfico 3. Costa Rica: Desigualdad por ingresos según el coeficiente de Gini, 2010-2021 ........................ 27 Gráfico 4. Costa Rica: Pobreza por IPM según zona urbana y rural (% hogares), 2010-2021 .................... 27 Gráfico 5. Costa Rica: Comparación de incidencia de pobreza de hogares Línea de Pobreza (LP), IPM y ambos métodos, 2015-2021 ....................................................................................................................... 28 Gráfico 6. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 ................................................................................................................................................... 30 Gráfico 7. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 ................................................................................................................................................... 30 Gráfico 8. Costa Rica: Porcentaje de niñez y adolescencia en condición de pobreza según rango de edad 31 Índice de Ilustraciones Ilustración 1. Proceso de trabajo para la elaboración del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Inclusión Social, junio a octubre 2021. ................................................................................................. 16 Ilustración 2. Representación diagramática del concepto de pobreza ...................................................... 22 Ilustración 3. Hitos principales en el desarrollo social costarricense ......................................................... 24 Ilustración 4. Costa Rica: Composición y peso de las dimensiones del IPM .............................................. 28 Ilustración 5. Árbol de problemas para caracterizar la naturaleza del problema de la pobreza en Costa Rica .............................................................................................................................................................. 35 Ilustración 6. Principales instrumentos normativos para la dirección para la superación de la pobreza e inclusión social ............................................................................................................................................ 43 Ilustración 7. Pilares de la acción institucional del IMAS para la atención de la población en condiciones de pobreza .................................................................................................................................................. 46 Ilustración 8. La ruta del SINIRUBE para operar como política del Estado costarricense .......................... 47 Ilustración 9. SINIRUBE y sistemas de información de los programas sociales selectivos según ciclo de vida digital ................................................................................................................................................... 49 Ilustración 10. Áreas de articulación estratégica del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022.................. 50 Ilustración 11. Vinculaciones entre Puente al Desarrollo y el proceso de los ODS, según componente ... 51 Ilustración 12. Metas estratégicas de la PSIR 2020-2040 ........................................................................... 52 Ilustración 13. Dimensiones y ámbitos del Proyecto Bicentenario ............................................................ 56 Ilustración 14. Secuencia de objetivos, metas e indicadores para el logro de los ODB ............................. 57 Ilustración 15. Área de articulación Seguridad Humana. Objetivos, rectorías y vínculo con los ODS ....... 59 Ilustración 16. IMAS: Árbol de problemas y árbol de objetivos identificados en el quincuagésimo aniversario de la institución ........................................................................................................................ 65 Ilustración 17. Cadena de resultados del IMAS/PEI 2019-2022 ................................................................. 66 Ilustración 18. Vinculación entre problemas priorizados, ejes estratégicos, objetivos estratégicos y resultados esperados del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022-2030. 75 Ilustración 19. Modelo de Gestión del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022-2030 ................................................................................................................................................... 91 Ilustración 20. Niveles y actores de articulación de cada Eje Estratégico del PNSPIS................................ 92 Ilustración 21. Enfoque, modalidades y niveles del marco analítico para la evaluación del PND ............. 93 Ilustración 22. El IMAS y sus fuentes de financiamiento............................................................................ 98 Índice de Recuadros Recuadro 1. Tres puntos a favor del enfoque de la pobreza basado en las capacidades .......................... 20 Recuadro 2. Noción y dimensiones de la exclusión social .......................................................................... 22 Recuadro 3. Escenarios prospectados sobre pobreza en Costa Rica ......................................................... 55 Recuadro 4. Meta nacional en pobreza ...................................................................................................... 58 Índice de Tablas Tabla 1. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 1).................................... 60 Tabla 2. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 2).................................... 60 Tabla 3. Metas de la intervención estratégica para la atención integral de los hogares en condición de pobreza en el PNDIP 2019-2022 ................................................................................................................. 61 Tabla 4. Matriz de Intervenciones estratégicas y metas del PNSPIS al 2030 ............................................. 76 Siglas y acrónimos AH+ Asociación Horizonte Positivo ANE Agenda Nacional de Evaluaciones ARDS Área Regional de Desarrollo Social BCCR Banco Central de Costa Rica BID Banco Interamericano de Desarrollo CCCI Consejos Cantonales de Coordinación Institucional CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CDT Consejos de Desarrollo Territorial CEN Centros de Educación y Nutrición CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPN Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales CGR Contraloría General de la República CINAI Centros Infantiles de Atención Integral CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor CONAPDIS Consejo Nacional de Personas con Discapacidad COPOL Constitución Política de la República de Costa Rica COREDES Consejos Regionales de Desarrollo COVID-19 Enfermedad del coronavirus 2019 CPS Consejo Presidencial Social DESAF Dirección Desarrollo Social y Asignaciones Familiares DGME Dirección General de Migración EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud ECE Encuesta Continua de Empleo EDUS Expediente Digital Único en Salud EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ENAHO Encuesta Nacional de Hogares ENPD Estrategia Nacional Puente al Desarrollo FCL Fondo de Capitalización Laboral FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares GpRD Gestión para Resultados de Desarrollo IICE Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social IMV Ingreso Mínimo Vital INA Instituto Nacional de Aprendizaje INDER Instituto de Desarrollo Rural INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos IPM Índice de Pobreza Multidimensional IVM Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte JPS Junta de Protección Social LP Línea de Pobreza MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MCJ Ministerio de Cultura y Juventud MDHIS Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica 7 MIT Instituto de Tecnología de Massachusetts MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MJP Ministerio de Justicia y Paz MP Ministerio de la Presidencia MSP Ministerio de Seguridad Pública MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social NBI Necesidades Básicas Insatisfechas NNUU Naciones Unidas ODB Objetivos de Desarrollo del Bicentenario ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OFIPLAN Oficina de Planificación Nacional OPHI Oxford Poverty and Human Development Initiative PANI Patronato Nacional de la Infancia PAO Plan Anual Operativo PB Proyecto Bicentenario PEI Plan Estratégico Institucional PEN Plan Estratégico Nacional PIAIPPYPE Política Institucional para la Atención Integral de la Población en Pobreza y Pobreza Extrema PIB Producto Interno Bruto PIEG Política de Igualdad y Equidad de Género PNC Política Nacional de Cuidados PNCP Plan Nacional de Combate a la Pobreza PND Plan Nacional de Desarrollo PNDIP Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública PNSPIS Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PSIR Política Social Integral Regional PSS Programas Sociales Selectivos REDCUDI Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil RNC Régimen No Contributivo SACI Sistema de Atención Ciudadana SAPEF Sistema de Atención Personalizada a Familias SBD Sistema de Banca de Desarrollo SICA Sistema de la Integración Centroamericana SICERE Sistema Centralizado de Recaudación SINAFOR Sistema Nacional de Formación SINE Sistema Nacional de Evaluación SINIRUBE Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado SNC Sistema Nacional de Cuidados SNE Sistema Nacional de Empleo TSE Tribunal Supremo de Elecciones UCR Universidad de Costa Rica URBAM Centro de Estudios Urbanos y Ambientales 8 Presentación El bicentenario de nuestra independencia y el quincuagésimo aniversario de Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) nos recuerdan que la superación de la pobreza es la lucha constante de la humanidad por su libertad y por la justicia social. Atrás debe quedar la falsa dicotomía entre esas dos aspiraciones pues, en el fundamento del pacto social costarricense, ambas son piedras angulares para la movilidad social, la convivencia pacífica y el desarrollo humano. El 21 de octubre de 2021, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) comunicó los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2021), según los cuales la incidencia de la pobreza en los hogares, medida por ingresos, se redujo en 3,2 porcentuales, pasando del 26,2% al 23%. En términos absolutos, ello significa que 36 278 hogares y 177 587 personas superaron su situación de pobreza; reflejando una recuperación gradual de la economía y del empleo así como la importancia de las políticas públicas de protección social en virtud del severo impacto causado de la pandemia por COVID- 19-, que ha perturbado y enlentecido el ritmo de progreso económico y social. Por su parte, la medición de la pobreza multidimensional, que considera el acceso a los servicios de educación, salud, vivienda, empleo decente y protección social, se mantiene sin cambios significativos, alcanzando un 16,4% los hogares del país, rango similar al promedio del último trienio y que se encuentra en línea del cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Publica 2019-2022. No obstante, tenemos la convicción de que la erradicación de la pobreza extrema es una tarea socialmente ineludible y técnicamente posible, imprimiendo bajo un enfoque de derechos humanos, un sello de inclusión y equidad en toda fase de la recuperación de la senda del crecimiento económico que estamos impulsando decididamente desde el Estado y contando con el compromiso cívico y humanista de los diversos sectores y actores de la comunidad nacional. Por ello, este Plan viene a reafirmar nuestro compromiso con el cumplimiento de la Agenda 2030 que nos convoca a redoblar esfuerzos en pro del cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible y, muy particularmente, con el de la erradicación de la pobreza extrema, el ODS 1. La elaboración de este instrumento, aprovecha la valiosa ventana abierta por la Contraloría General de la República (CGR)1, en la que dispone al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) la obligación de imprimir un enfoque de largo 1 En efecto, la disposición 4.7 del Informe No. DFOE- SOC-IF-00016-2019 de la CGR 4.7 sobre el proceso de planificación estratégica del IMAS plantea como mandato a la institución: “Formular e implementar un Plan de Lucha contra la pobreza a la luz de lo que le establece los artículos 2, 4, 21 y 23 de su Ley de Creación” 9 plazo al Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Inclusión Social, en estricto cumplimiento del artículo 2 de la Ley orgánica de la institución, lo cual hemos considerado coherente con las políticas institucionales, pero ampliando el foco en articulación con la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo, conectando así dos dimensiones gestión basados en resultados fundamentales para la erradicación de la pobreza extrema, una aspiración de larga data para la sociedad costarricense. La conexión de estos dos ámbitos de acción nos permite avanzar hacia rutas de atención integral de la población en situaciones de pobreza y vulnerabilidad social, con acceso oportuno a reivindicar sus derechos mediante los servicios y programas sociales, como piso básico de derechos desde el cual se convierten en protagonistas de su superación y de su autonomía económica. Dentro de estas rutas, resultan fundamentales: i) la extensión del Programa NiDO (Niñez, Desarrollo y Oportunidades) como modalidad de atención de Puente al Desarrollo que alcanza a 1000 familias de mujeres gestantes o con bebés recién nacidos cuya atención se extiende durante los primeros 1000 días del desarrollo infantil, ii) consolidación la Política Nacional de Cuidados 2021-2031 como política de Estado dirigida a ampliar los servicios de apoyo a personas que requieren cuidados de larga duración y promueve el reconocimiento para una labor hasta ahora no remunerada que ha sido barrera para la capacitación y el empleo de las mujeres, es decir para su inclusión laboral y su autonomía económica, iii) compromiso para profundizar el uso generalizado de SINIRUBE como herramienta para mejorar la selección de la población beneficiaria bajo un orden de prelación y garantía del uso óptimo y transparente de los recursos, y iv) avance hacia el establecimiento de un ingreso mínimo vital dentro del sistema de protección social costarricense. La pandemia por el COVID-19 ha mostrado la fragilidad de la vida humana en su conjunto con severos impactos en las estructuras y cadenas productivas, las finanzas públicas, el empleo, los ingresos de hogares y personas, las pautas de interacción y organización sociocultural las cuales, sin orientación e intencionalidad desde compromiso compartido en favor de los derechos humanos, podrían propiciar dinámicas de desigualdad o exclusión en nuestra sociedad. Frente al riesgo y la incertidumbre de una coyuntura histórica para nuestra generación, se nos exige alzar la mirada para crear una nueva normalidad que evite el retroceso en nuestros logros colectivos, evocados en el marco del Bicentenario, y que a la vez nos haga apresurar el paso hacia niveles más elevados de desarrollo humano sostenible. Por ello, el cierre del año 2021 es un momento significativo, -mucho más allá del requerimiento de la CGR, cuya importancia no es desdeñable- para presentar este Plan Nacional para la Superación de la 10 Pobreza y la Inclusión Social 2022-2030, cuyo mérito será fungir como hoja de ruta multidimensional para el país en el camino hacia la concreción de los ODS. Esto se logra, proyectando en el tiempo el mejor instrumental del sistema de bienestar costarricense (la base universalistas de las políticas de educación y salud, la política y el modelo de atención integral de IMAS, los principios de gestión interinstitucional y intersectorial de la atención familiar y comunitaria de Puente al Desarrollo, el máximo aprovechamiento de los sistemas de información social como el SINIRUBE, la resiliencia financiera del FODESAF, otros) para garantizar dignidad, suficiencia y sostenibilidad en los procesos de prevención, protección y promoción social de las familias que más necesitan el compromiso, de todas y todos, por no dejar a nadie atrás.. Juan Luis Bermúdez Madriz Ministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social y Presidente Ejecutivo del IMAS San José, 30 de noviembre 2021 11 1. Introducción Este Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social2 (PNSPIS) 2022-2030 se inscribe dentro de los esfuerzos del Estado costarricense por avanzar de manera decidida hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) al 2030, con énfasis particular en la erradicación de la pobreza extrema o miseria, según se consideraba a inicios de los setenta del pasado siglo cuando aparece el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) en el escenario del sector público. A la fecha, se registran siete planes de este estilo y las lecciones de sus éxitos y yerros han dejado un surco, con innegables elementos de ruptura y continuidad. La apuesta por la integralidad en la atención y la articulación institucional es un factor distintivo de este plan que, a su vez, se plantea la superación de la pobreza e inclusión social. El presente plan se presenta como una hoja de ruta que facilita la transición entre el final de un ciclo gubernamental para pasar, en el marco del natural ciclo democrático costarricense, la estafeta social hacia las siguientes dos administraciones (2022-2026 y 2026-2030). Por ello, se plantea una aspiración global: el logro del ODS 1 junto con orientaciones sobre intervenciones y acciones estratégicas que contribuyan al mismo, pero dejando el margen de acción para fijar las metas anuales intermedias y establecer las adecuaciones tácticas que se estimen conveniente, claro está sin desmedro del cometido global. Dentro de estas orientaciones estratégicas se encuentra el impulso al establecimiento del Ingreso Mínimo Vital (IMV) como una herramienta innovativa del sistema de protección social costarricense, anclada en el enfoque de derechos humanos y orientada a ser una base de suficiencia para la atención integral y la movilidad social. Desde el punto de vista de su arquitectura institucional y gobernanza, el Plan se sustenta en la armazón institucional que proporciona el IMAS, con una trayectoria de cincuenta años en combinación con las redes e instancias de coordinación propiciadas por la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo (ENPD) del 2015 en adelante. En tanto hoja de ruta su concreción implicará la activación y armonización de los 2 El nombre del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social (PNSPIS) 2022-2030 se consigna como tal en acato de la recomendación técnica de Mideplan mediante oficio MIDEPLAN-DM-OF-1061-2021, en el cual se hace alusión a que “puede tener un título redactado en positivo con la mirada en el mediano y largo plazo, dejando de lado la denominación de los años 90s y del 2000 de luchar contra cualquier situación estructural, ya que sugiere el perpetuar la dependencia generacional mediante subsidios y asistencialismo en un círculo que potencia parcialmente y de manera dispersa la independencia económica y los sistemas de cuidados”. Es así que, toda vez que se haga referencia al “Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza” en este documento o en otros, debe entenderse como el PNSPIS 2022-2030. 12 distintos instrumentos de programación y presupuestación que ofrece el sistema de planificación nacional. A tono con las experiencias recientes de preparación de instrumentos de política pública, en este Plan hemos considerado oportuno generar una propuesta acorde a la complejidad de su materia, pero breve, conciso y directo que sirva como hoja de ruta en los años venideros. Así, junto a esta introducción, el documento consta de siete secciones sustantivas. La primera detalla el proceso metodológico seguido en la construcción del instrumento. La segunda sección ofrece un diagnóstico sobre la evolución reciente de la pobreza y la exclusión social en Costa Rica. En la tercera, se presenta el marco orientador del Plan, a la luz de su marco normativo, enfoques y principios, que retoma numerosos elementos asociados al desarrollo institucional del IMAS en su quincuagésimo aniversario y la experiencia y evolución reciente de Puente al Desarrollo. En la cuarta sección es donde se materializa el sentido del Plan como hoja de ruta al postular las matrices de acciones estratégicas, preparadas al tenor de instrumentos de uso común en el sistema de planificación nacional. La quinta sección aborda los temas de gobernanza, monitoreo y evaluación del PNSPIS. Finalmente, la sexta sección, establece algunas premisas en relación con el financiamiento del Plan. El documento incluye las referencias bibliográficas y un aparato de anexos combinando elementos de índole estadística y documental. 13 2. Metodología 14 2. Metodología Este Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social (PNSPIS) responde a la aspiración país por erradicar y superar la pobreza, avanzando hacia formas superiores de convivencia sociales guiadas por valores inclusivos y sustentadas en el enfoque de derechos humanos. Además, presta especial atención a las personas en contextos de vulnerabilidad mediadas por situaciones de pobreza y exclusión social, de modo tal que se profundice en las prácticas del Estado social de derecho costarricense. Lo anterior se plasmó en el Artículo 2 de la Ley 4760: “ARTICULO 2º.- El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el país, para lo cual deberá planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin. Para ese objetivo utilizará todos los recursos humanos y económicos que sean puestos a su servicio por los empresarios y trabajadores del país, instituciones del sector público nacionales o extranjeras, organizaciones privadas de toda naturaleza, instituciones religiosas y demás grupos interesados en participar en el Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza” (Ley 4760, 1971). El mismo se desarrolla en el marco del cumplimiento de la disposición 4.7 del Informe No. DFOE- SOC-IF- 00016-2019 de la CGR sobre el proceso de planificación estratégica del IMAS, el cual plantea como mandato a la institución: “Formular e implementar un Plan de Lucha contra la pobreza a la luz de lo que le establece los artículos 2, 4, 21 y 23 de su Ley de Creación”. Es así como el Plan incluye la articulación de los esfuerzos institucionales del IMAS -cuyo marco normativo le exige acometer un plan de este naturaleza- con los del conjunto del sector social del Estado costarricense expresados en la Estrategia Puente al Desarrollo. A partir de dicha disposición, con la misiva de elaborar el plan, se conformó un equipo técnico institucional de trabajo con representación de la Presidencia Ejecutiva, la Gerencia General, Planificación Institucional y el Área de Atención Integral e Interinstitucional, con una contraparte facilitada al proceso por Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de un consultor. En el seno de dicho equipo de trabajo, con visto bueno del Consejo Directivo del IMAS, se estableció una ruta de trabajo, la cual se presentan en la Ilustración 1. 15 Solicitud de Construcción del Identificación de criterios a la Presentación ante estado del arte, intervenciones Asesoría Legal del el CPS de la ruta diagnóstico, estratégicas para IMAS y a Mideplan de trabajo para la priorización de el abordaje de los para orientar la elaboración del problemas y problemas elaboración del plan definición de priorizados en el plan principales retos plan Elaboración de Consulta pública y matriz con a personas Formalización del lineamientos del Grupo focal con expertas sobre las esquema de Plan Nacional para personas intervenciones gobernanza, la Superación de la beneficiarias del estratégicas para seguimiento y Pobreza y la Modelo de el abordaje de los evaluación del Inclusión Social, Atención Integral problemas plan. con aportes de las del IMAS priorizados en el instituciones que plan conforman el CPS Validación final Identificación de con Mideplan fuentes de Aprobación por como ente rector financiamiento del parte del Consejo en materia de PNSPIS y su Directivo planificación sostenibilidad nacional Ilustración 1. Proceso de trabajo para la elaboración del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Inclusión Social, junio a octubre 2021. Fuente: Elaboración propia. Cabe detallar a continuación las metodologías utilizadas en cada una de las fases de la ruta de trabajo presentada en la Ilustración 1. • Construcción del estado del arte, diagnóstico, priorización de problemas y definición de principales retos: a partir de la revisión de documentos oficiales institucionales, informes de carácter nacional, regional e internacional. • Identificación de intervenciones estratégicas para el abordaje de los problemas priorizados en el plan: a partir de experiencias previas de planificación como la Política Institucional de Atención Integral a la Población en Pobreza y Pobreza Extrema, la Estrategia Nacional Puente al 16 Desarrollo, la Política Nacional de Cuidados y Atención a la Dependencia, el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022 y el Plan Estratégico Nacional al 2050. • Consulta pública y a personas expertas sobre las intervenciones estratégicas para el abordaje de los problemas priorizados en el plan: construcción de un formulario en línea en la plataforma LimeSurvey, por medio del cual se recogieron consideraciones en una consulta pública de un borrador de la propuesta del PNSPIS 2022-2030, el cual fue colocado de forma pública en la página oficial del IMAS, divulgado a través de redes sociales, con una participación total de 13 personas; además, se elaboró un formulario específico el cual se socializó con una lista de personas consideradas expertas en la materia de superación de la pobreza e inclusión social, con una participación total de 3 personas y un formulario específico para el Consejo Presidencial Social, con una participación total de 12 personas. • Grupo focal con personas beneficiarias del Modelo de Atención Integral del IMAS: por medio de una videollamada grupal mediante la plataforma gratuita de Whatsapp se realizó un grupo focal con 5 mujeres beneficiarias del IMAS, específicamente de la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo, con el objetivo de Obtener percepciones de las personas participantes sobre: • El enfoque de atención integral en Puente al Desarrollo. • El diseño y puesta en ejecución del Plan nacional de lucha contra la pobreza y la exclusión social. • La participación ciudadana en la política social. • Elaboración de matriz con lineamientos del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y la Inclusión Social, con aportes de las instituciones que conforman el Consejo Presidencial Social (CPS): se elaboró una matriz con la lógica de Gestión de Resultados para el Desarrollo, mediante la cual se establecieron 4 ejes estratégicos, y a cada uno se le consigna la relación con los problemas por abordar, los efectos esperados, indicadores, línea base, meta intermedia, meta final, responsable y la vinculación con los instrumentos de planificación. El PNSPIS entronca directamente con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, y de manera prioritaria del Objetivo 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo” y, por su abordaje multidimensional se vincula también con los restantes 16 ODS al tiempo que se encuentra plenamente alineada con el PNDIP y los instrumentos de programación del estado costarricense a largo plazo como el Plan Estratégico Nacional (PEN). 17 Se trata de un plan que coloca en el centro a las personas con la intención de no dejar a nadie atrás en el proceso de desarrollo, enfrentando de manera integral la pobreza, bajo la certeza de que su superación efectiva implica acciones del Estado y de la sociedad civil que tenga en la mira un estilo de crecimiento económico inclusivo capaz de beneficiar a todas y todas, particularmente a quienes enfrentan situaciones estructurales de pobreza o exclusión, así como las incidencia de la crisis generada a partir de la pandemia causada por la Covid-19, que ha ralentizado el ritmo de progreso económico y social. En consecuencia, todas las acciones incorporadas en el Plan parten del principio de la atención integral, considerando el ciclo de vida y el abordaje territorial para conseguir mayor eficiencia de las políticas y acciones. En ese sentido, el desarrollo del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE) y una amplia plataforma digital soporta la posibilidad de una política social de precisión, una conquista reciente en el desarrollo de las políticas públicas en el país. Finalmente, cabe destacar que en el diseño del plan, se ha explicitado su operación como una hoja de ruta al 2030, año que marca el cumplimiento de la agenda de los ODS, en el sentido de que su concreción pasa por la elaboración de planes estratégicos y operativos, institucionales, sectoriales e intersectoriales, de modo tal que se vayan asignando los recursos necesarios y suficientes para el impulso de las acciones estratégicas bajo una perspectiva plurianual. 18 3. Evolución de la pobreza y de las políticas públicas para su superación en Costa Rica 19 3. Evolución de la pobreza y de las políticas públicas para su superación en Costa Rica

3.1 Aspectos conceptuales Pobreza es un término polisémico, con connotaciones diversas en ámbitos cotidianos, académicos y políticos. Paul Spicker (1999) identifica once posibles formas de interpretar esta palabra: necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. Todas estas interpretaciones serían mutuamente excluyentes, aunque varias de ellas pueden ser aplicadas a la vez, y algunas pueden no ser aplicables en toda situación [aproximaciones absolutas y relativas sobre el fenómeno]. (Feres y Mancero, 2001, p. 9) Si bien la medición de la pobreza puede estar basada en cualquiera de estas definiciones, la mayoría de los estudios económicos sobre pobreza han centrado su atención casi exclusivamente en las concernientes a “necesidad”, “estándar de vida” e “insuficiencia de recursos”. Para estas opciones, los indicadores de bienestar más aceptados han sido la satisfacción de ciertas necesidades, el consumo de bienes o el ingreso disponible. La elección de esas variables obedece a su pertinencia teórica respecto al concepto de bienestar utilizado, considerando además la limitada información disponible en las encuestas más comunes. (Feres y Mancero, 2001, p. 9) Ahora bien, para Amartya Sen (2001) y otros analistas del desarrollo ha de ampliarse el concepto de pobreza de manera tal que no esté referido únicamente a la carencia de ingresos sino también a la carencia de capacidades básicas, mediadas por la falta de oportunidades (Recuadro 1). Recuadro 1. Tres puntos a favor del enfoque de la pobreza basado en las capacidades • La pobreza puede identificarse de forma razonable con la privación de capacidades; el enfoque centra la atención en las privaciones que son intrínsecamente importantes (a diferencia de la renta baja, que sólo es instrumentalmente importante)”. • Hay otros factores que influyen en la privación de capacidades -y, por lo tanto, en la pobreza real- además de la falta de renta (la renta no es el único instrumento que genera capacidades). • La relación instrumental entre la falta de renta y la falta de capacidades varía de unas comunidades a otras e incluso de unas familias a otras y de unos individuos a otros (la influencia de la renta en las capacidades es contingente y condicional). La tercera cuestión es muy importante cuando se examinan y evalúan las medidas públicas que aspiran a reducir la desigualdad o la pobreza. En primer lugar, la relación entre la renta y la capacidad depende de manera extraordinaria de la edad de la persona, del sexo y de los papeles sociales (por ejemplo, de las responsabilidades especiales de la maternidad y de las obligaciones familiares determinadas por la 20 costumbre), del lugar (por ejemplo, de la propensión de una región a las inundaciones o a las sequías, de la inseguridad y la violencia de algunas ciudades), de la situación epidemiológica y de otros factores que una persona puede controlar poco o nada. En segundo lugar, 1) la falta de renta y 2) las dificultades para convertir la renta en funciones pueden ir emparejadas. Las desventajas, como la edad, la incapacidad o la enfermedad, reducen la capacidad de una persona para percibir una renta. Pero también hacen que sea más difícil convertir la renta en capacidad, ya que una persona de edad avanzada, más incapacitada o más enferma puede necesitar más renta (para ayuda, para prótesis, para tratamiento) para lograr las mismas funciones. Eso significa que la «pobreza real» (entendida como la privación de capacidades) puede ser, en un importante sentido, mayor de lo que parece en el esperado de las rentas (Sen, 2001). Fuente: Sen (2001). [Traducción libre] Capítulo 4, pp. 87-88. OUP Oxford. En breve, la pobreza es un asunto multidimensional, más allá de una condición social sino también una posición en la sociedad, producto de las interacciones y transacciones dinámicas entre grupos e instituciones sociales con diversos intereses y grados de influencia. Las oportunidades económicas con que cuentan las personas en condición de pobreza son limitadas, al tiempo que carecen de acceso a medidas de protección que se dan por descontadas para quienes participan en la economía formal. Desde ese punto de vista, las personas en condición de pobreza enfrentan situaciones de privación, impotencia y vulnerabilidad, según se resume en el siguiente diagrama elaborado por Juan Diego Trejos (2011) (Ilustración 2). 21 Ilustración 2. Representación diagramática del concepto de pobreza Fuente: Tomada de Aspectos conceptuales en torno a la pobreza (p. 36), por J. D. Trejos (2011), Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas (IICE); Universidad de Costa Rica (UCR). La conjunción de formas extremas o agravadas de privación, impotencia y vulnerabilidad colinda con otra noción asociada a pobreza: la exclusión social, igualmente compleja y multidimensional, que involucra la falta o negación de recursos, derechos, bienes y servicios, y la incapacidad de participar en las relaciones y actividades disponibles para la mayoría de las personas en una sociedad, ya sea en el ámbito económico, social, cultural o político. Afecta tanto a la calidad de vida de las personas como las posibilidades de equidad y cohesión de la sociedad en su conjunto. En el Recuadro 2 se resaltan los elementos determinantes de la exclusión social entendida como proceso y sus tres dimensiones. Recuadro 2. Noción y dimensiones de la exclusión social La noción de exclusión social hace referencia a un conjunto de procesos que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente a factores de riesgo que pueden llevarlos a una situación de pobreza y vulnerabilidad social. La exclusión social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel económico, social, cultural, político e institucional. El concepto de exclusión social incluye al menos tres dimensiones: (i) económica, en términos de deprivación material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades básicas; (ii) política e institucional, en cuanto a carencia de derechos civiles y políticos que garanticen la participación ciudadana y; iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de género, generacionales, étnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. (Gacitúa y Davis, 2000, p. 12) Fuente: Gacitúa y Davis (2000), p. 12. Bajo este marco conceptual, se torna claro que la superación de la pobreza e inclusión social van de la mano y plantea el desafío de propiciar la inclusión social en términos del enganche a oportunidades en el mercado laboral; facilitar servicios y prestaciones de calidad; promover la participación ciudadana; y posibilitar los apoyos adecuados para el cierre de brechas de renta y consumo, especialmente en momentos de crisis económica que comportan episodios críticos para personas y hogares en situaciones de pobreza y vulnerabilidad.

3.2 Hitos del desarrollo social costarricense Costa Rica goza del reconocimiento internacional como una nación que ha logrado altos niveles de desarrollo humano por encima del rendimiento de sus patrones de crecimiento económico. Una serie de hitos marcan este resultado que hunde sus raíces en la declaración de la educación gratuita y obligatoria 22 con las reformas educativas de 1869 y las garantías sociales a mediados del siglo XX. La Ilustración 3 destaca una serie de momentos estelares en la evolución de la sociedad costarricense, conocida en la era colonial como la provincia más pobre y atrasada de Centroamérica. 23 Ilustración 3. Hitos principales en el desarrollo social costarricense Fuente: Elaboración propia. 24 La creación del IMAS y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) en la década de los setenta del pasado siglo significó el compromiso explícito del Estado costarricense con la superación de la pobreza extrema, tarea inacabada y compleja que ha anidado inequívocamente en la agenda pública y en la conciencia ciudadana con resultados e impactos desiguales a lo largo del tiempo atestiguados por avances en los enfoques, métodos e instrumentos de medición que aportan evidencia para el diseño, conducción y evaluaciones de políticas, planes, proyectos y acciones.

3.3 Diagnóstico de la pobreza y la exclusión: evolución y tendencias principales Las últimas cifras disponibles sobre la pobreza en la sociedad costarricense muestran una situación compleja, agudizada por la pandemia que generó un apagón económico inicial, ha complicado el panorama sanitario e incidido en la ralentización de los niveles de progreso económico y social, amplificando en consecuencia la magnitud de los desafíos. En efecto, el porcentaje de hogares en pobreza se ubica en el 2021 en 23%, esto es, uno de cada cuatro hogares es pobre según criterios de ingreso (Gráfico 1). Este dato representa una reducción de la incidencia de la pobreza de 3,2 puntos porcentuales respecto al nivel registrado en 2020, momento crítico del aludido apagón económico del país, pero que conllevó aportes importantes para la política social a partir de las lecciones que emanan de la gestión de programas sociales para la atención de la emergencia nacional. Gráfico 1. Costa Rica: Porcentaje de hogares en pobreza y pobreza extrema, 1990-2021 Pobreza extrema Pobreza no extrema Porcentaje de hogares en pobreza 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2 021 Fuente: Elaboración propia con datos de Instituto Nacional de Estadística y Censos [INEC] (2009) e INEC (2020). Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM). A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Juzgado el período 1990-2021 de punta a punta, lo remarcable es un patrón de estancamiento en el índice de recuento de los hogares pobres, con oscilaciones hacia la baja o el alza, y considerando un 25 sustrato de un quinto de los hogares. El punto más bajo de la serie lo configura el año 2007 cuando el porcentaje de hogares en pobreza alcanzó un 16,7% en contraste con el 31,8% registrado en 1991. El comportamiento de la pobreza tiene claras conexiones con el desempeño de la economía, como lo sugiere el Gráfico 2. Ya en el contexto de la evidencia, este gráfico muestra como en un momento de desaceleración en el ritmo de crecimiento económico en el orden de los cuatro puntos porcentuales, la pobreza crece 5,2 puntos porcentuales. Gráfico 2. Costa Rica: Incidencia de la pobreza total y crecimiento económico, 2010-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR (2021) e INEC (2020). ENAHO 2010-2020. En el período 2010-2020, la desigualdad, medida por el coeficiente de Gini, un indicador complementario a las mediciones y estimaciones sobre pobreza y exclusión social presenta altibajos y contrastes, con un revés en la lenta tendencia declinante que venía del 2016 que coincide con el período de pandemia por la enfermedad por coronavirus (COVID-19) (Gráfico 3). 26 Gráfico 3. Costa Rica: Desigualdad por ingresos según el coeficiente de Gini, 2010-2021 0.53 0.52 0.51

0.50 Urbana

0.49 Rural Total 0.48 0.47 0.46 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2010-2020. Pasando de las mediciones de ingreso, a la comprensión de la pobreza como factor multidimensional y multicausal, el porcentaje de hogares pobres según el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) muestra, a diferencia de los guarismos que arroja la línea de pobreza por ingreso, una tendencia a mantenerse estable con un valor del 16,4% en el 2021 (Gráfico 4, situación mediada por los esfuerzos de activar medidas de protección social durante la crisis del COVID-19). Gráfico 4. Costa Rica: Pobreza por IPM según zona urbana y rural (% hogares), 2010-2021 60.0 50.0 40.0 30.0 Brecha Urbana-Rural 20.0

10.0 Total

0.0 Urbana -10.0 Rural -20.0 -30.0 -40.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2021). ENAHO 2010-2021. Es oportuno tener presente que en el caso costarricense la aplicación del IPM se hace considerando cinco dimensiones, cada una con un peso relativo del 20%, según se recoge en la Ilustración 1.3. 27 Ilustración 4. Costa Rica: Composición y peso de las dimensiones del IPM Fuente: Tomada de INEC (2019). ENAHO 2019. Ahora bien, cuando se considera la intersección de pobreza según criterios de ingreso y el IPM, un 31% resulta ser pobre por ambos métodos, de modo tal que la afectación de la pobreza alcanza un tercio de los hogares en el país (Gráfico 5). Gráfico 5. Costa Rica: Comparación de incidencia de pobreza de hogares Línea de Pobreza (LP), IPM y ambos métodos, 2015- 2021 Por LP Por IPM LP y/o IPM 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2010-2020. 28 Una aproximación complementaria al tema del recuento de hogares en condición de pobreza es el de riesgo o vulnerabilidad ante la pobreza tomando en cuenta los hogares cuyo ingreso per cápita es colindante con la línea de pobreza básica. Fijando ese rango entre $4 y $10 dólares diarios, resulta que un 44% de los hogares se caracterizan por su vulnerabilidad por ingreso. Las jefaturas de este grupo tienen las siguientes características (INEC, 2020): • Mayor proporción de 65 años o más. • Mayor proporción con educación primaria completa o menos. • En promedio tiene 8 años de educación. • Más proporción con alguna discapacidad. • Más proporción que trabaja menos de 40 horas semanales. Retornando al tema de la pandemia y su afectación en el proceso de desarrollo, lo que incluye la puesta en riesgo del logro de los ODS, cabe poner en perspectiva algunos indicadores resumen o trazadores de la situación macroeconómica y social del país en el último decenio que inexorablemente impactan en la pobreza y el desarrollo social (Cuadro 1). Cuadro 1. Costa Rica: Indicadores macroeconómicos y sociales seleccionados, 2010-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR (2021), Banco Mundial (2021) e INEC (2020). Encuesta Continua de Empleo (ECE) [III trimestre de cada año]. Finalmente, conviene destacar algunas tendencias a la luz de los enfoques de género y ciclo de vida, importantes para direccionar las intervenciones. Desde la óptica de género, las brechas de incorporación de las mujeres al mercado laboral se mantienen sin variaciones significativas, ubicándose la brecha de participación por encima de 27% (Gráfico 6), cierre que depende de transformaciones en la dinámica económica y sociocultural. 29 Gráfico 6. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de Estado de la Nación (Varios años). Compendio Estadístico. Por su parte, la informalidad en el mercado laboral se ha ensanchado en el período 2019-2020, tanto entre hombres como entre mujeres (Gráfico 7), resultado acicateado por los problemas en el dinamismo económico en tiempos de pandemia. Gráfico 7. Costa Rica: Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo, 1990-2020 Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2020. En el marco de la pandemia, el Instituto Nacional de la Mujeres (INAMU) realizó un estudio con base en información de diferentes dependencias del Instituto encargadas de brindar atención directa a mujeres que forman parte de los programas y servicios institucionales, o que se acercaron para obtener orientación e información en el contexto de la emergencia nacional, revelador de la agudización de 30 problemas pre existentes en virtud de la pandemia y que traza recomendaciones para sostener las acciones en pro de la equidad de género en el país.3 El examen de tendencias de la pobreza, bajo el enfoque de ciclo de vida arroja un hecho dramático en el año 2020, 632 mil niños, niñas y adolescentes (51%) están en condición de pobreza y un quinto de ellas y ellas son vulnerables a la misma (Gráfico 8), de manera que el riesgo de caer en círculos viciosos y situaciones de exclusión son más que elocuentes en este segmento de la población. Gráfico 8. Costa Rica: Porcentaje de niñez y adolescencia en condición de pobreza según rango de edad Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2020. Respecto a la población adulta mayor, tres de cada cinco personas reportan ser pensionadas por diversos regímenes, predominando claro está el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) que representa poco más del 40% (INEC-ENAHO, 2020). Un 12% se mantiene activa en el mercado laboral y la diferencia constituye un contingente de población adulta mayor que, por diversos motivos, llegó a esta etapa sin haber cotizado para una pensión que les posibilite un retiro contando con una fuente estable y permanente de ingresos, un tema de enorme relevancia para la política social en general y la selectiva en particular.

3.4 Los perfiles de la pobreza Los perfiles de hogares y personas pobres generan información acerca del peso relativo sobre la economía familiar, de los ingresos derivados del trabajo y de los subsidios económicos estatales, y permiten inferir en el impacto que tiene la política social sobre la pobreza. Ello es de utilidad para el 3 Puede consultarse: (https://www.cepal.org/sites/default/files/document/files/cri_inamu_afectaciones_del_covid- 19_en_la_vida_de_las_mujeres_201214.pdf). 31 diseño de intervenciones de política social por cuanto permite enfrentar con mejor criterio el problema, tomando en cuenta aquellas áreas geográficas y segmentos sociales que requieren con mayor urgencia de apoyo para revertir su situación. En Costa Rica, diversas mediciones y estimaciones con base en las Encuestas de Hogares permiten construir estos perfiles que llevan a destacar como rasgos salientes de los hogares pobres los siguientes: • un número de miembros superior al del promedio de hogares; • tienen una mayor relación de dependencia demográfica explicada por la presencia de niñas, niños y personas adultas mayores); • los miembros (y el jefe(a)) poseen menor educación; por debajo del tercer nivel de la educación general básica; • una alta proporción de los hogares pobres extremos tiene jefatura femenina y ello acontece principalmente en los hogares extremadamente pobres urbanos; • tienen menor número promedio de ocupados; • sufren una mayor tasa de desempleo abierto; • hay en ellos una mayor relación de dependencia económica; • es baja la incorporación de los pobres en el segmento formal del mercado de trabajo; se incorporan principalmente al sector informal urbano y al agropecuario (INEC). El Cuadro 2 ofrece un panorama sintético del perfil de hogares pobres en el decenio 2010-2021. Cuadro 2. Costa Rica: Perfil de hogares y de personas pobres por ingreso (LP) 2010-2021 ND No hay dato disponible al momento de la publicación. 1/ Ingreso en colones corrientes neto con imputación de valores no declarados y con ajuste por subdeclaración. 2/ Se refiere a la relación entre personas menores de 15 y mayores de 64 años, con respecto a la población de 15 a 64 años. 3/ Se refiere a la relación entre la población menor de 15 años y la población fuera de la fuerza de trabajo respecto a la población en fuerza de trabajo. Fuente: Elaboración propia con datos de INEC (2020). ENAHO 2010-2020. 32 En el anexo estadístico (Anexo A) se recogen elementos complementarios para la caracterización de los hogares pobres, pero conviene subrayar en dirección al cometido de este PNSPIS el tema de las privaciones e insuficiencias en tres dimensiones fundamentales: escolaridad, empleo e ingresos.

3.5 Árbol de problemas y elementos de priorización Los indicadores de evolución de la pobreza ofrecen un diagnóstico grueso, de brocha gorda, del comportamiento del fenómeno. Junto a la construcción del perfil de los hogares pobres, se van delineando criterios útiles, relevantes y pertinentes para el trazado de intervenciones de política pública, incluyendo reformas e innovación en los modelos de gestión. En aras de un acercamiento más detallado y de cara a priorizar los problemas por abordar en el Plan, se consideró importante acompañar el diagnóstico con la herramienta metodológica del denominado árbol de problemas para capturar mejor la esencia de esos problemas prioritarios, vinculándolos al efecto observado de su interacción (consecuencias) y postular una explicación de las causas profundas o raíces de tales problemas. Como resultado del ejercicio, se priorizaron 14 problemas a enfrentar mediante las intervenciones estratégicas del Plan, a saber: 1. Si bien la inversión social en su conjunto es alta en el país, en materia de programas sociales selectivos (PSS) que impactan el IPM los recursos son insuficientes para cubrir con calidad y suficiencia la totalidad de la población objetivo de estos PSS. c/ 2. Demanda creciente de ajuste de los programas sociales selectivos a las necesidades de los hogares y personas en situación de pobreza. 3. Las niñas y los niños de 0 a 3 años de hogares pobres tienen un acceso deficiente a servicios de calidad que estimulen el desarrollo infantil temprano. d/ 4. Un tercio de los hogares cuenta con ingresos por debajo o colindantes (1,4 veces) a la línea de pobreza. e/ 5. El desempleo estructural y temporal es causa y detonante de la pobreza. f/ 6. Persistencia de prácticas de exclusión económica y social de las mujeres. 7. Las mujeres y los jóvenes con mayor afectación en materia de desempleo e indicadores de subutilización de la fuerza de trabajo. g/ 8. Desacople de la oferta y la demanda laboral que impide el aprovechamiento de oportunidades ligadas a las actividades productivas más dinámicas y la política social universal. 9. Acentuadas las brechas de ingreso y escolaridad entre los deciles/quintiles de ingreso. h/ 10. Peso creciente de población adulta mayor sin acceso a pensión. i/ 33 11. Sobrerrepresentación de niñas, niños y adolescentes en los hogares y la población pobre. 12. A pesar de los avances en conectividad digital a nivel país, los hogares y personas en pobreza se encuentran rezagados respecto a la cobertura y aprovechamiento, configurándose una brecha digital adversa a sus posibilidades de inserción laboral y ejercicio de la ciudadanía plena. j/ 13. La pobreza está correlacionada positivamente con la privación/ausencia de vivienda o techo digno y asentamientos precarizados marcados por residencias hechas con material de desecho (tugurios). k/ 14. Los entornos comunitarios donde residen los hogares pobres junto a las privaciones de infraestructura y limitaciones de acceso a servicios se ven expuestos a situaciones agravadas en materia de inseguridad ciudadana que impiden la formación y despliegue de capacidades. m/ El resultado del ejercicio se aprecia en la Ilustración 5 a continuación. 34 Ilustración 5. Árbol de problemas para caracterizar la naturaleza del problema de la pobreza en Costa Rica Fuente: Elaboración propia. a/ La pobreza por LP arrancó en 21,2% de los hogares en el 2010, con su punto más bajo en el 2017 con 20,0% y el más alto en el 2020 con 26,2%, para luego llegar en 2021 a 23%. b/ El coeficiente Gini por hogar fue 0,503 en 2010 y llegó a 0,524 en el 2021, con su punto más alto en 0,519 en el 2013. c/ Inversión social ha pasado de 21,9% en 2010 a 23,9% en 2018. 35 d/ El 63% de las niñas y niños asisten a dos años de educación preescolar y menos del 10% de ellas y ellos con edad por debajo de los cuatro años se benefician de servicios de cuido y desarrollo infantil, un reto ineludible para la mejora de los resultados educativos y la ampliación de oportunidades a las personas en pobreza. Según ENAHO 2020, se estiman 883 272 niños y niñas de 12 años o menos que corresponde a la población objetivo de la REDCUDI. En la ENAHO 2019 se estimó que casi 50 mil personas de 12 años o menos asisten a alternativas de cuidados en todo el país (38% en condición de pobreza por LP), lo que representa un 5,6% de la población objetivo. La asistencia es un poco mayor en zonas urbanas, en las regiones de planificación Central, Chorotega y Pacífico Central, entre menores de 1 a 6 años y a mayor ingreso del hogar. e/ Al 2020, 44% de los hogares están en vulnerabilidad o pobreza (entre $4 a $10 dólares diarios por persona). f/ Porcentaje de jefaturas con desempleo abierto pasó de 10% al 17% en hogares en pobreza por LP. Además, históricamente, a mayor desempleo abierto masculino, más pobreza extrema. A mayor desempleo abierto femenino, mayor pobreza urbana. g/ 26% de los hogares tiene la privación de bajo desarrollo de capital humano (24 años o más sin educación secundaria completa), entre hogares pobres esta privación sube al 47%, en hogares vulnerables 29% y en no pobres, 13%. h/ Casi el 80% de las jefaturas de 24 años o más, en hogares pobres no tienen la educación secundaria completa, versus 46% en hogares no pobres. i/ En el 2020, entre hogares no pobres, 14% de los que tienen jefatura de 65+ no tienen pensión, entre los hogares vulnerables, 60% no tienen pensión y entre pobres por cualquier método es 28%. j/ Al respecto, véase el Gráfico 47 del Anexo Estadístico. Por otra parte, El octavo informe sobre el Estado de la Educación empleando datos de la ENAHO 2020, destaca que mientras que cerca del 78% de los estudiantes de 5 a 18 años pertenecientes al quintil de mayor ingreso tenían acceso a una buena conectividad; ese porcentaje representa el 40% en los estudiantes del primer quintil; un 40% solo tenían conexión a internet por celular y un 13% no tenía ninguna conexión. k/ Cuatro de cada cinco hogares pobres por ingreso e IPM residen en vivienda en mal (36%) y regular (44%) estado. Por el lado de la tenencia, 23% de hogares pobres por ingreso e IPM están en precario o con viviendas cedidas o prestadas, todo esto con arreglo a la ENAHO 2020. m/ El sistema de información estratégica de los 45 Distritos prioritarios de Puente a la Comunidad https://mivah.maps.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=51ac1afda5634c73b4276317979c6351, reúne información que da cuenta de tales privaciones y situaciones agravadas. 36 Los catorce problemas objeto de priorización, reagrupados para fines analíticos en cinco categorías i) inversión social pública e institucionalidad, ii) dinámica sociolaboral e ingresos, iii) educación/empleabilidad, iv) protección social, y v) vivienda y entorno comunitario); diferenciadas por color como aparece en la Ilustración 1.4, se relacionan con la dinámica macroeconómica, la evolución sociodemográfica y el entramado institucional, lo que muestra justamente la multidimensionalidad del fenómeno de la pobreza, así como la complejidad que ello ofrece o implica para la realización de intervenciones deliberadas. Desde el punto de vista de las intervenciones estratégicas, estas cinco categorías se abordan desde cuatro ejes de intervención: I) innovación social y modernización institucional, ii) impulso a las capacidades y habilidades para el mundo del trabajo, iii) protección y bienestar social, y iv) abordaje territorial y enfoques comunitarios, de manera tal que se alinean y armonizan las problemas priorizados con las alternativas de solución o intervenciones estratégicas que se postulan en la Matriz 4. Con arreglo al diagnóstico, el efecto resumen observado guarda relación con una tendencia preocupante: el estancamiento simultáneo en los indicadores de incidencia de la pobreza y ensanchamiento de la desigualdad, cuya reversión exige de la mejora en los niveles de crecimiento económico y el impulso renovado de políticas públicas pro población pobre que tengan en la mira la inclusión social. Las causas profundas tienen que ver con las debilidades del crecimiento económico, un tejido institucional con problemas para sostener su efectiva articulación como política de Estado, el desacople de la fuerza de trabajo con las fuentes de mayor dinamismo económico, la concentración de oportunidades en el Valle Central y la pandemia como factor ralentizador de los ritmos de progreso económico y social.

3.6 Trayectoria de planes y políticas para la superación de la pobreza: de los noventa del pasado siglo a la actualidad El recrudecimiento de fenómeno de la pobreza en la década de los ochenta condujo a la activación de una serie de acciones compensatorias posibilitado por el legado institucional precedente mediado por la creación del IMAS en 1971 y el FODESAF en 1974. A mediados de la década de los noventa, y con información generada por los primeros sistemas de información social impulsados a inicios de los años noventa, se da un salto de calidad en el abordaje de la pobreza con la aparición del primer plan sistemático en la materia durante la administración Figueres Olsen en 1995: el Plan Nacional de Combate a la Pobreza, con la virtud de enlazar ese instrumento al 37 proceso mayor de la planificación nacional y construirse desde una lógica de inclusión social y la aplicación del enfoque de derechos. Se incorporó también una clara priorización de las poblaciones meta, bajo una perspectiva de ciclo de vida, estableciendo cinco componentes: ProInfancia y Juventud, Pro Mujeres, Pro Trabajo, Solidaridad y Desarrollo Local (Consejo del Sector Social, 1996, pp. 73–87). De allí en adelante, las siguientes seis administraciones han generado sus planes cuatrienales en la materia procurando también su alineamiento con las prioridades emanadas de los Planes Nacionales de Desarrollo liderado por el Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN). Hay evidentes líneas de continuidad pero también de ruptura respecto a las estrategias para enfrentar la pobreza (desde los binomios de asistencialismo/promoción social y focalización/universalismo) y la aparición de planes y programas “estrella” de cada administración (el Triángulo de Solidaridad 1998-2002, Avancemos 2006-2010, RedCudi 2010-2014, por ejemplo), pero ha de resaltarse la convergencia respecto a la necesidad de articulación de instituciones y programas de cara al logro de mayor niveles de impacto y optimización de los recursos de inversión social. En esta dirección, la Estrategia Puente al Desarrollo lanzada en el 2015 y ampliada en el 2019 constituye un hito relevante que puede verse tanto como punto de llegada como de partida, al poner decididamente acento en la articulación institucional, es decir en el modelo de gestión y atención, aprovechando el enorme caudal de avances generado por las tecnologías de la información y la comunidad al punto de contar con posibilidades de ejecutar una política social de precisión para esquivar la tradicional atención por demanda y priorizar una atención integral con base en los perfiles de hogares y personas en condiciones de pobreza vistos más que como receptores pasivos de prestaciones, bienes y servicios. Los cinco componentes actuales de Puente al Desarrollo: Puente al Bienestar, Puente al Trabajo, Puente Agro, Puente a la Comunidad y Puente a la Prevención, con sus redes institucionales y programas, reflejan el uso de formas diversas de denominación de las prioridades en cuanto a poblaciones, territorios y énfasis temáticos, también presentes en otros planes como el primer Plan Nacional de Combate a la Pobreza (PNCP), Solidaridad (1998-2002), ordenado por ejes; Vida Nueva (2002-2006), aglutinado según políticas universales y selectivas; los esquemas de sectorialización aplicados del 2006 al 2014; y el propio Puente al Desarrollo original. 38 4. Un marco orientador común para la superación de la pobreza e inclusión social en el contexto del sistema de protección social costarricense y sus subsistemas 39 4. Un marco orientador común para la superación de la pobreza e inclusión social en el contexto del sistema de protección social costarricense y sus subsistemas

4.1 Principios rectores En materia de principios rectores, el punto de partida para el IMAS lo ofrece su Ley de creación, que los define de la siguiente manera (Ley 4760, 1971, Artículo 6): ARTICULO 6º.- El IMAS realizará sus actividades y programas con sujeción a los siguientes principios fundamentales: a) Promover, elaborar y ejecutar programas dirigidos a obtener la habilitación o rehabilitación de grupos humanos marginados del desarrollo y bienestar de la sociedad; b) Exigir en todos sus programas la capacitación y educación de las personas, el esfuerzo propio y el trabajo de los mismos sectores beneficiados; c) Ejecutar los programas a nombre del desarrollo del individuo y del país y la dignidad del trabajo y la persona; d) Promover la capacitación de los jóvenes y la protección del niño y del anciano; e) Promover la participación en la lucha contra la pobreza, de los sectores públicos y privados en sus diversas manifestaciones, de las instituciones públicas, de las organizaciones populares y de otras organizaciones tales como cooperativas, asociaciones de desarrollo comunal u otras de naturaleza similar; y f) Procurar que los programas de lucha contra la pobreza extrema sean sufragados especialmente con aportes y contribuciones de bienes y servicios de los diferentes grupos sociales, sectores y comunidades, empresas o personas más directamente interesadas en cooperar en las actividades del IMAS. El PNSPIS hace también suyos los Principios de la Política Institucional para la Atención Integral de la Población en Pobreza y Pobreza Extrema (PIAIPPYPE), a saber (IMAS, 2020, p. 19): • Transparencia La actuación sujeta a la ética, la legalidad y la pericia técnica garantiza claridad en las acciones, decisiones y acceso a la información de manera activa; además, la transparencia garantiza el libre acceso a la información y rendición de cuentas sobre el marco jurídico, institucional y económico dentro del cual se definen y deben ser aplicadas las políticas públicas o privadas de ser abiertos a la divulgación de la información, reglas, planes, proceso y acciones.} 40 • Inclusión social Busca ampliar las oportunidades de las personas para alcanzar el mayor despliegue de su potencial y promover una mejor calidad de vida, libre de cualquier forma de exclusión o discriminación a raíz de sus características o determinantes sociales. • Igualdad y Equidad de género Estipula que hombres y mujeres son iguales ante la ley, lo que significa que todas las personas, sin distingo alguno tenemos los mismos derechos y deberes frente al Estado y la sociedad en su conjunto. Es básico en una estrategia de reducción de la pobreza y debe permear el abordaje que se dé desde todo el accionar de la institución, atendiendo principalmente las brechas de género en las cuales las mujeres son las más afectadas por la situación de pobreza, el desempleo y las personas que tienen a cargo personas dependientes. • Desarrollo Humano Proceso mediante el cual se diseñan posibilidades para que una comunidad de habitantes tenga opciones y ofertas en pro de la mejora educativa, laboral, material, recreativa y cultural. También comprende la creación de un entorno en el que las personas y los hogares puedan desarrollar su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con sus necesidades, características e intereses específicos. • Derechos Humanos Concibe a toda persona en el hogar en el centro de la atención para el reconocimiento de sus derechos. Visualiza a las personas como agentes principales de su propio desarrollo y la participación como un medio más que un objetivo. Las alianzas estratégicas que se establecen entre el Estado y sus capacidades y otros agentes no estatales, representan los mejores medios para garantizar los derechos de las personas. • Territorialidad Toma en cuenta las particularidades de los territorios. Los hogares en situación de pobreza viven en comunidades que generalmente presentan condiciones que afectan el desarrollo de las familias y tienen algún efecto negativo en alguna de las dimensiones de la pobreza, es decir, el territorio donde están las familias en pobreza es a la vez generador de pobreza, por lo cual es necesario actuar sobre ese entorno con el fin de mejorar sus condiciones de vida. 41 La misión y visión del IMAS, que alcanzó su quincuagésimo aniversario este 2021, están impregnados de estos principios, quedando establecidas bajo la siguiente formulación (IMAS, 2021, párr. 3-4): • Misión “El IMAS protege y promueve, de manera inclusiva y solidaria, el desarrollo de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, mediante programas y proyectos, desde un abordaje multidimensional”. • Visión “Hacia el 2022, el IMAS será la entidad que lidera y articula acciones públicas y privadas, ejecutando programas que permiten mejorar las condiciones de vida y potenciar las capacidades de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema”.

4.2 Marco normativo La superación de la pobreza e inclusión social tiene una firme guía en un marco normativo/aspiracional que tiene raíces en la Constitución Política y se expresa en diversos cuerpos normativos y recursos de política pública como se muestra, sin pretensión de exhaustividad, en la Ilustración 6. 42 Convenciones y Constitución •Artículos 50 de la COPOL. •La Declaración Universal de los Derechos Humanos e Política (COPOL) instrumentos derivados •Convención Derechos del Niño. 20 de noviembre, 1989 Leyes •Leyes orgánicas de IMAS y FODESAF •Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer No. 7142 de marzo de 1990 •Código de la Niñez y la Adolescencia. No. 7739 de 6 de noviembre de 1996 •Decreto creación del Consejo Decretos Presidencial Social. No. N° 36024- MP_PLAN de 15 de febrero del 2011 •Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pùblica Políticas públicas •Política Nacional de Cuidados •Polìtica institucional IMAS de atención integral a la población en pobreza y pobreza extrema •Política de atención a la población en situación de calle • Directriz 060 MTSS-MDHIS sobre el Uso del SINIRUBE en el sector social del Directrices y lineamientos Estado Ilustración 6. Principales instrumentos normativos para la dirección para la superación de la pobreza e inclusión social Fuente: Elaboración propia. El mandato de nivel superior es el que emana de la Constitución Política de la República de Costa Rica (1949) que establece: El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado... El Estado garantizará, defenderá́ y preservará ese derecho. (Artículo 50) Respecto a la normativa institucional atinente al IMAS, el Anexo B, organizado en dos tablas, resume los fundamentos normativos nacionales de observancia para el área social del Estado costarricense en su conjunto, así como los de competencia institucional IMAS, ambos de referencia obligada para el PNSPIS. Adicionalmente se cuenta con un amplio espectro de políticas públicas relacionadas con los temas de pobreza y exclusión social, así como decretos ejecutivos, directrices y lineamientos como por ejemplo los relacionados con diversos sistemas instituidos en 43 la administración pública costarricense: el de empleo, de evaluación, de cuidados, personas en situación de calle y abandono, etc.

4.3 Enfoque de derechos humanos e inclusión social: la filosofía del Plan El PNSPIS se inspira y orienta por el enfoque de derechos humanos que constituye: (…) un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que se basa normativamente en estándares internacionales de derechos humanos y está operacionalmente dirigido a promover y proteger los derechos humanos. Su objetivo es analizar las desigualdades que se encuentran en el corazón de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias y las distribuciones injustas de poder que impiden el progreso del desarrollo y que a menudo resultan en grupos de personas que se quedan atrás. (Naciones Unidas [NN.UU.], 2021, párr. 2) Esta preocupación por personas y grupos que quedan rezagados en sus niveles de desarrollo se expresa en la búsqueda activa de estilos de convivencia que, armoniosos con la diversidad, promueven prácticas de inclusión y cohesión social. Así, la comunidad de naciones alcanzó un firme compromiso en la Agenda 2030 de Naciones Unidas, cuando los Estados miembros esbozaron la visión de “un mundo donde haya un respeto universal de los derechos humanos y la dignidad humana, del estado de derecho, la justicia, la igualdad y la no discriminación; de respeto de la raza, la etnia y la diversidad cultural”, comprometiéndose a “no dejar a nadie atrás” y a “llegar primero a los más rezagados”. Mientras que en el pasado las agendas de desarrollo en muchos aspectos pasaron por alto las disparidades que subyacen a los promedios e índices compuestos sobre el desarrollo, la Agenda 2030 reconoce que el aumento de las desigualdades y la discriminación generalizada no son naturales ni inevitables. En cambio, son el resultado de décadas de políticas y dinámicas sociales que han socavado la igualdad y obstaculizado los esfuerzos por construir una vida mejor para todos (Naciones Unidas, 2019). Costa Rica, como Estado miembro de las Naciones Unidas, se ha comprometido con la Agenda 2030 y el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), apropiándose y nutriendo el enfoque de desarrollo humano que coloca a las personas en el centro y procura la mayor ampliación de oportunidades para potenciar a las personas a lo largo de sus ciclos de vida, considerando un modelo de desarrollo sostenible, lo que conlleva dos facetas en el proceso de desarrollo humano: i) la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas y ii) el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas para el ocio, 44 la producción o actividades sociales, culturales o políticas. En breve, se trata de un proceso sostenido y permanente de generación de oportunidades para adquirir y fortalecer capacidades, así como de derribar barreras para el uso sistemático de las capacidades adquiridas.

4.4 La búsqueda por la integralidad en la atención y la articulación institucional Los procesos de maduración institucional del IMAS en su quincuagésimo aniversario y los derivados de la experiencia de diversos planes para la superación de la pobreza que se vienen ejecutando con elementos de continuidad y ruptura de 1994 en adelante, han permitido vislumbrar la necesidad de enfoques integrados e integrales que apelen a la acción articulada y coordinada de las instituciones a interno y en su acción mancomunada en la atención de grupos y personas en situaciones de pobreza, riesgo, vulnerabilidad y exclusión social en el territorio. Paralelamente, los avances en una era de creciente digitalización han posibilitado delinear toda una Agenda digital social dentro del Estado costarricense y el desarrollo de una serie de instrumentos que colocan al Estado y a la nación en posibilidad de ejecutar una política social de precisión capaz de superar los enfoques tradicionales de atención de la política social guiados por la demanda y sustentar la toma de decisiones en evidencia, lo que repercute en prevención de los riesgos socioeconómicos, mejores resultados y mayor impacto de las intervenciones. De este modo, la Política de atención integral de la población en pobreza y pobreza extrema del IMAS incorpora tres pilares para la acción que resumen lo arriba reseñado en el sentido de la política social de precisión, la articulación institucional y la atención integral y que, sin duda, son compartidos desde otras instituciones del sector social (Ilustración 7). 45 Ilustración 7. Pilares de la acción institucional del IMAS para la atención de la población en condiciones de pobreza Fuente: Tomada de IMAS (2020), p. 20. Desde el punto de vista de la atención integral, la Política institucional para la atención integral de la población en pobreza y pobreza extrema 2020-2030 (PIAIPPYPE), se traza precisamente como objetivo: Orientar estratégicamente los procesos de atención integral de la población en situación de pobreza básica y extrema para su disminución desde un abordaje multidimensional, articulando la oferta programática del IMAS con la de otras instituciones públicas y privadas con un enfoque territorial, en el marco del mandato institucional del articulo 2 y 21 inciso a) de la Ley N° 4760, de la Agenda 2030 y de los ODS. (IMAS, 2020, p. 15). La integralidad refiera a un abordaje complejo y multidimensional de las causas y no solo las consecuencias de las condiciones de pobreza y exclusión social desde una perspectiva de derechos humanos y propiciando una atención de calidad que genere valor público. 46 La política social de precisión es un resultado del avance en las tecnologías de la información y la comunicación. En breve, significa el uso de herramientas y sistemas de información para la búsqueda activa y la priorización de la población meta de los programas sociales selectivos con el desarrollo del Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado (SINIRUBE) como buque insignia del proceso. Este recurso fue fundamental para el diseño y puesta en ejecución del Bono Proteger en el contexto de la pandemia del COVID-19, posibilitando la selección de la población beneficiaria. A partir de su ley de creación, el SINIRUBE ha venido en un proceso sostenido de avance y consolidación de cara a su operación como parte de una política de Estado. La Ilustración 8 detalla los grandes hitos seguidos en ese proceso. Ilustración 8. La ruta del SINIRUBE para operar como política del Estado costarricense Fuente: Elaboración propia. La lógica del SINIRUBE que aglutina una vasta red de instituciones fuentes y usuarias, permite contar con información en línea y, bajo actualización permanente, de las personas y hogares atendidos por la vasta red de instituciones que tienen a su cargo programas sociales selectivos, de manera tal que posibilita el análisis de los resultados de las intervenciones pero también la detección de brechas de cobertura y calidad en la atención, facilitando un nuevo y simplificado sistema cruzado de referencias o contrarreferencias entre instituciones y programas de cara a satisfacer las necesidades y expectativas de la población usuaria que acude a las instituciones o se llega a ella mediante los mecanismos de búsqueda activa que propician las personas cogestoras 47 sociales vinculadas a los equipos de trabajo del IMAS, las redes de profesionales de desarrollo y trabajo social de las distintas instituciones del sistema de seguridad y protección social costarricense. En fechas recientes, el Programa Estado de la Nación firmó un convenio con SINIRUBE para tener acceso a los datos y usar técnicas estadísticas en R para analizarlos. Sobre esta base, el PEN realizó un análisis de conglomerados y encontraron que la clasificación de hogares pobres mediante la metodología de línea de ingreso que utiliza ese sistema, es robusta. Las condiciones asociadas a cada grupo son concordantes con las de otras fuentes de información, aun cuando en la ecuación no se considere el ingreso. En cambio, el grupo que el SINIRUBE denomina “vulnerable” presenta perfiles heterogéneos. Algunos grupos no pobres tienen perfiles muy parecidos a los grupos pobres en cuanto a sus condiciones sociodemográficas y comparten con ellos una posición de gran vulnerabilidad social. Otros, en cambio, tienen perfiles que podrían estar asociados a una mayor resiliencia frente a un shock productivo, social y fiscal como el que experimenta el país (Programa Estado de la Nación. (2020). Resumen. CONARE, p 62). El horizonte del SINIRUBE como sistema de información social es su conectividad con la totalidad de los sistemas de información de los programas sociales que atienden desde la primaria infancia a la población adulta mayor expuesta a condiciones de pobreza y exclusión, trazando en consecuencia una suerte de ciclo de vida digital. Una representación de ello se recoge en la Ilustración 9. Orientación estratégica: ciclo devidadigital TerceraEdad RNC SIP+CONAPAM § IMAS § CONAPAM § MTSS SISTEMA EdadActiva NACIONAL § INA SICERE § CCSS Sistemas deinformación Social DEEMPLEO § CONAPDIS ExpEst § PANI MEP EdadEscolar AVANCEMOS § MEP CRECEMOS § CEN-CINAI TSE § JPS PrimeraInfancia REDCUDI § DGM EDUS Prenatal ATENCIÓNPRENATAL 48 Ilustración 9. SINIRUBE y sistemas de información de los programas sociales selectivos según ciclo de vida digital Fuente: Elaboración propia. El enfoque de ciclo de vida y su integración con los sistemas de información social es fundamental para el Estado y para la red institucional vinculada a Puente al Desarrollo pues ello ilumina, desde una óptica de promoción social y la activación concomitante de mecanismos de movilidad social, la conformación de planes de vida familiar y proyectos de vida singulares de sus integrantes que garanticen el aprovechamiento de oportunidades y el uso de capacidades. En materia de infancia, este enfoque de ciclo de vida se compromete a su vez con el principio convencional del interés superior del niño y la niña consagrado por la Convención de los Derechos de la Niñez. Finalmente, el concepto de articulación, empleado con abundancia en la literatura clásica de gerencia social y reclamado como insoslayable necesidad de las políticas públicas pro desarrollo humano, apunta a la Intervención de las instituciones de manera articulada, dinámica e interactiva sobre la base de metas compartidas incluidas en el PND y planes sectoriales e institucionales, la agregación de recursos humanos y presupuestarios para dar viabilidad a esas metas y la coordinación de acciones en terreno. La articulación en Puente se traduce en los compromisos y metas concertadas por componente que empujan a la coordinación cotidiana de acciones y, por ende, a facilitar la complementariedad. Un nivel superior de confluencia remite al Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública. En el caso del período 2019-2022, la atención de temas de pobreza y exclusión social fueron nucleadas al área de Seguridad Humana en su sentido más amplio, una de siete bajo las que se organizó la gestión del PNDIP 2019-2022 (Ilustración 10). 04 Seguridad Humana 05 Desarrollo Territorial 03 Económica para la Estabilidad y el crecimiento inclusivo 06 Infraestructura, 02 Salud y Seguridad Social Ordenamiento territorial y Movilidad 01 Innovación y Competitividad 07 Educación para el desarrollo sostenible y la convivencia 49 Ilustración 10. Áreas de articulación estratégica del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 Fuente: Elaboración propia con base en MIDEPLAN (2019). Capítulo 4, PNDIP 2019-2022.

4.5 Poblaciones prioritarias y emplazamiento territorial Con arreglo a su naturaleza, el presente Plan se dirige a la población en condiciones de pobreza y exclusión social, considerando criterios multidimensionales asociados al IPM (capacidad de consumo, asistencia y logro escolar, infraestructura físico sanitaria, electricidad, hacinamiento y calidad de la vivienda) y no solo la aproximación a la pobreza según ingreso (línea de pobreza), visión que permea tanto la política de atención integral a la población en pobreza del IMAS como el quehacer de Puente al Desarrollo y permite avanzar en la armonización y homologación de los criterios para priorizar y seleccionar a la población meta, que se cruza con la perspectiva territorial para favorecer zonas donde las privaciones, carencia y rezago en el desarrollo social se manifiestan con mayor intensidad, aprovechando para ello todo el potencial de los sistemas de información social y los registros administrativos de las instituciones del área social del Estado costarricense. La información censal, de las Encuestas de Hogares, proyecciones de población, mapas de carencias o NBI, entre otros mecanismos, trazan las líneas de base para determinar la magnitud de las poblaciones meta de los programas sociales selectivos, establecer las brechas de cobertura reales y potenciales y orientar la asignación de recursos ordenando la fila centrando la atención en las personas y hogares en extrema pobreza y el núcleo de confluencia de pobreza por ingreso e IPM, considerando la viabilidad que brindan el volumen del presupuesto, sus límites y restricciones. En suma, para el PNSPIS es relevante el abordaje territorial diferenciado de los cantones considerados prioritarios con arreglo al IPM, los sistemas de información estadística del área social del Estado y la experiencia acumulada de trabajo en los territorios.

4.6 Vinculación con los ODS y la política social centroamericana Dentro de los compromisos y metas del PNDIP 2019-2022 el cumplimiento de los ODS juega un rol toral, enfocando la atención en el ODS 1 que para el contexto costarricense significa la erradicación de la pobreza en el 2030. En términos generales, la política social costarricense y la Estrategia Puente al Desarrollo se encuentran alineados con los ODS, de manera armónica con el PNDIP 2019-2022, que explícita esta orientación entre las prioridades gubernamentales. 50 Las conexiones percibidas y asumidas entre Puente al Desarrollo y los 17 ODS acordados por la comunidad de las Naciones Unidas, se reflejan diagramáticamente en la Ilustración 11. Ilustración 11. Vinculaciones entre Puente al Desarrollo y el proceso de los ODS, según componente Fuente: Tomada de IMAS y CPS (2020), Diagrama 7, p. 60. 51 El PNSPIS hace sentido también como parte de la integración social centroamericana. En efecto, la Política Social Integral Regional (PSIR) 2020-2040 postula como su segunda meta la erradicación de la pobreza extrema, aunque su horizonte temporal abarca una década adicional. La Ilustración 12 incluye las siete metas estratégicas de la política social regional aprobada al alero del Sistema de integración centroamericana (SICA). Ilustración 12. Metas estratégicas de la PSIR 2020-2040 Fuente: Tomada de Consejo de la Integración Social Centroamericana (2020), p. 18.

4.7 El ingreso mínimo vital y el seguro de desempleo como innovaciones en la política social costarricense: lecciones de la pandemia Las características estructurales de la pobreza en Costa Rica examinadas en el capítulo anterior y la experiencia reciente del Bono Proteger, con su espacio fiscal amenazado por las vicisitudes del ciclo económico marca la necesidad de avanzar en la exploración de nuevos derroteros e instrumentos de protección social. 52 Así, en la crisis del 2008, saltó a la palestra el tema del desarrollo gradual de un seguro de desempleo, sustentando en la figura del Fondo de Capitalización Laboral (FCL) instituido por la Ley de Protección al Trabajador (Ley No. 7983 del año 2000) y que se inscribe en la corriente de asuntos que acompañan la apertura del mercado de seguros en el país del 2009 en adelante. De cara al logro del ODS 1 y la erradicación de la pobreza extrema, este PNSPIS al 2030 postula una innovación estratégica: el establecimiento del Ingreso Mínimo Vital (IMV) como mecanismo de asistencia para población con problemas para la procura autónoma de un ingreso digno y su bienestar considerando la figura de la asignación familiar y la revisión/transformación del conjunto de las transferencias monetarias ya existentes en la política social costarricense para canalizarlas bajo una lógica armonizada y garante del derecho humano al disfrute de un nivel de ingreso tal que viabilice un estilo de vida digno, decente, una aspiración ética propia de la evolución del Estado social de derecho en Costa Rica. 53 5. Hoja de ruta al 2030: Matriz de Ejes e Intervenciones Estratégicas 54 5. Hoja de ruta al 2030: Matriz de ejes e intervenciones estratégicas

5.1 Visualización de los retos país Los ejercicios de prospectiva en el país tienen una larga tradición. Un hito fundacional en esa dirección lo constituyó el Ideario Costarricense preparado por iniciativa del Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales (CEPN) en 1943. Décadas más tarde, en 1975, la entonces Oficina de Planificación Nacional y Política Económica convocó un Simposio sobre la Costa Rica al año 2000, que alumbraría los siguientes Planes nacionales de desarrollo bajo una premisa optimista: hacer de Costa Rica un país desarrollado en el año 2000. Desde la óptica de las Ciencias Sociales, la demografía ha permitido la generación de escenarios sobre el crecimiento poblacional de invaluable apoyo en la planificación de obras de infraestructura y la prestación de servicios sociales. Dentro de su evolución institucional, el Ministerio de Planificación Nacional estructuró entre sus divisiones orgánicas una Unidad de Análisis Prospectivo y Política Pública, responsable por la generación de proyecciones asociadas a los Planes Nacionales de Desarrollo y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los temas de pobreza, desigualdad, vulnerabilidad, riesgo y exclusión social han estado presentes en la agenda de esta Unidad. Así, en el documento Retos país al 2050, se visualizaron dos escenarios en materia de pobreza al 2050. Uno de carácter aspiracional y otro de naturaleza tendencial, esto es, uno enfocado hacia un ideal u óptimo deseado y otro referido a la evolución inercial del curso de los acontecimientos y tendencias. Estos escenarios se resumen de la siguiente manera (Recuadro 3): Recuadro 3. Escenarios prospectados sobre pobreza en Costa Rica Escenario aspiracional Escenario tendencial Avanzar hacia una verdadera inclusión social, De seguir con la tendencia actual, con una donde no solamente se logre que todas las inversión social creciente, pero con una personas alcancen un nivel material de vida efectividad limitada, los programas sociales digno por medio de sus capacidades tendrían como efecto solamente la contención productivas, sino también profundizar en las de la pobreza dentro de un umbral cercano al relaciones y dinámicas sociales que resulten en 20% de la población. Este resultado es poco un sistema equitativo e igualitario. En este satisfactorio en relación con el crecimiento de sentido, erradicar la pobreza en todas sus la actividad económica y resulta además formas se constituyó también como un moralmente inaceptable, pues una quinta parte compromiso del país en el marco de la agenda de los habitantes del país estaría destinada a 55 Escenario aspiracional Escenario tendencial de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), lo bajos estándares de vida y enfrentar cual debe ser uno de los pilares que garantice privaciones importantes que limitan sus ese sistema inclusivo y solidario al que se capacidades potenciales. aspira. Fuente: Adaptado de MIDEPLAN (2018), pp. 266-267. La perspectiva del Bicentenario de la vida republicana del país ha movido también a reflexiones de orden prospectivo. En esta dirección, destaca el Proyecto Bicentenario impulsado también por MIDEPLAN donde se identificaron cuatro dimensiones y ocho ámbitos de interés estratégico (Ilustración 13) para enfrentar grandes desafíos nacionales. Ilustración 13. Dimensiones y ámbitos del Proyecto Bicentenario Fuente: Tomada de MIDEPLAN (s. f.), Proyecto Bicentenario, p. 14. El Proyecto derivó hacia la construcción de objetivos traducidos en metas e indicadores de desarrollo de cara al Bicentenario de la vida republicana del país, siguiendo la secuencia metódica que se incluye en la Ilustración 14. 56 Ilustración 14. Secuencia de objetivos, metas e indicadores para el logro de los ODB Fuente: Tomada de MIDEPLAN (s. f.), Proyecto Bicentenario, p. 16. En la dimensión sociocultural se trazaron cuatro objetivos para el tema de inversión social y tres para el tema de desigualdad, los cuales se relacionan con el tema de pobreza en términos de la búsqueda de la inclusión social, la reducción tendencial de las diferencias por ingreso y el cierre de brechas y asimetrías en el desarrollo social bajo consideraciones territoriales. De este ejercicio, vale la pena recuperar como tal el esfuerzo prospectivo y los criterios multidimensionales de abordaje empleados y donde explícitamente se quiso ir más allá del tema de la pobreza en términos de ingreso, carencias o necesidades básicas insatisfechas.

5.2 El PNDIP 2019-2022: Multidimensionalidad y articulación La aproximación multidimensional que ha venido madurando en el terreno de la planificación del desarrollo en el país, se plasma de manera clara y contundente en el PNDIP 2019-2022, que expresa, en materia de pobreza, la meta nacional con base en el IPM y si bien la fija como tal, alude a la necesaria confluencia con otro conjunto de esfuerzos allende las acciones que se ejecutan desde las instituciones del sector social. Esta perspectiva es clave también en este PNSPIS, como se verá más adelante. Concretamente, la meta nacional que se postula en el PNDIP 2019-2022 alude directamente a la atención de 22.500 hogares en condición de pobreza según el IPM bajo un enfoque de integralidad y calidad de las intervenciones, como se resume en el Recuadro 4. 57 Recuadro 4. Meta nacional en pobreza Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 95. PNDIP 2019-2022. La organización o arquitectura del PNDIP 2019-2022 responde a una estructura sustentada en siete áreas de articulación. El tema de pobreza aparece incluido en el área de Seguridad Humana 58 (SH) para la cual se postula un objetivo global que corresponde al quehacer de cinco rectorías sectoriales y tiene fuertes vínculos con el logro de los ODS como se observa en la Ilustración 15. Ilustración 15. Área de articulación Seguridad Humana. Objetivos, rectorías y vínculo con los ODS Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 202. PNDIP 2019-2022. Dentro de los desafíos que enfrenta el área de Seguridad Humana, hay dos explícitamente vinculados al tema de pobreza, a saber (MIDEPLAN, 2019, p. 205): 6. Las políticas distributivas y redistributivas deben orientar la estrategia integral para la reducción de la pobreza y la desigualdad acorde con la realidad social (capital humano) y económica que está viviendo el país (restricción fiscal). 59 8. Equilibrar la inversión social y lograr la sostenibilidad fiscal es un desafío nacional que posibiliten la universalización de las políticas de desarrollo social inclusivo, la reducción de la pobreza, la accesibilidad a los servicios sociales y las oportunidades del desarrollo para los grupos sociales prioritarios. A nivel agregado, el PNDIP 2019-2022 establece metas del área bajo una estructura semejante a la ya mencionada en el Proyecto Bicentenario, esto es, la secuenciación de objetivos, indicadores, una línea basal y la definición de metas para el período, así como anualizadas, considerando también la dimensión regional. Las metas establecidas giran en torno a la reducción de la pobreza total y la pobreza extrema bajo umbrales mínimo y máximo, empleando en este caso el criterio de ingreso, esto es, la línea de pobreza de CEPAL. En virtud de tales umbrales, las metas quedan establecidas para el período y por año bajo un rango de variabilidad, como se observa en las Tablas 1 y 2. Tabla 1. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 1) Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 207. PNDIP 2019-2022. Tabla 2. Meta de reducción de la pobreza total en el PNDIP 2019-2022 (parte 2) Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), p. 208. PNDIP 2019-2022. 60 El circuito de planificación lo cierra la identificación de las intervenciones estratégicas bajo las que se acomete el logro de los objetivos estratégicos y sus metas. La lógica en la definición de estas intervenciones consiste en su definición precisa, seguida de la identificación de objetivos, indicador y línea de base. Seguidamente se fijan las metas del período y, por último, pero no menos importante, se hace una identificación de los recursos a movilizar para plasmar la intervención, de modo tal que se incluye una estimación presupuestaria, se identifican fuentes de financiamiento y el programa presupuestario correspondiente junto con la instancia responsable por la ejecución. En materia de pobreza, la intervención apunta en dirección a la articulación y coordinación programática, una vieja aspiración del sector social, en la que se ha avanzado de manera sostenida desde el diseño y puesta en ejecución de Puente al Desarrollo. En este punto, destaca la confluencia de acciones respetando las competencias institucionales y las rectorías sociales, principio compartido por este PNSPIS que teniendo por base la acción del IMAS involucra la armonización de acciones con el resto de las entidades del sector social y el aparato público, en su conjunto, así como el enlace con la sociedad civil y la procura de alianzas público-privadas (Tabla 3). Tabla 3. Metas de la intervención estratégica para la atención integral de los hogares en condición de pobreza en el PNDIP 2019-2022 Fuente: Tomada de MIDEPLAN (2019), pp. 219-220. PNDIP 2019-2022. 61

5.3 La Política de Atención Integral del IMAS a las familias en condición de pobreza: un hito para el PNSPIS Los avances del Sector Público costarricense hacia el abordaje multidimensional de los problemas y estrategia de desarrollo quedan de manifiesto en el PNDIP 2019-2022 y encuentran eco en una serie de instrumentos de políticas públicas, estrategias, planes, hojas de ruta, lineamientos, directrices e intervenciones concretas. En materia de superación de la pobreza, la Estrategia Puente al Desarrollo definida en 2015 y ampliada en 2019, ha marcado un parteaguas, al privilegiar la acción articulada de las instituciones y programas con competencias en la atención de la pobreza y la exclusión social bajo un enfoque de derechos humanos y de aspiración por la integralidad. Queda claro que la atención de la pobreza no es responsabilidad exclusiva del Estado y menos de una institución en particular, sino que es necesario el concurso de la sociedad en su conjunto, así como de la pléyade de instituciones que conforman el sector social de actividad estatal así cono del aporte desde otros sectores y ámbitos facilitadores de la dinámica económica y de garantizar un ambiente propicio para la procura del bienestar. La atención integral e integrada de las familias en condición de pobreza constituye una exigencia ciudadana y una necesidad insoslayable de cara a generar acciones de impacto que logren transformar el escenario tendencial para la pobreza definido por MIDEPLAN, antes reseñado. Un Plan Nacional ha de apostar por esta perspectiva y favorecer la confluencia de instituciones y actores. En ese sentido, reconoce como un elemento señero la definición de una Política de atención integral de los hogares en condición de pobreza por parte del IMAS, un antecedente inmediato y directo del Plan, cuya definición si bien por Ley le corresponde al IMAS, en realidad desde ese mismo marco legal, trasciende a la institución y convoca a ejercicios de convergencia y decidida articulación de esfuerzos y recursos y de allí la centralidad de un Plan específico como orientador de intervenciones dinámicas sujetas a permanente revisión y transformación. Esta Política, a su vez, es fruto de la evolución de una entidad como el IMAS que en 2021 ha alcanzado su quincuagésimo aniversario de existencia, manteniendo inicialmente la tensión, y posteriormente los balances, entre los enfoques asistenciales o de protección y los promocionales que ahora se decantan como parte de un único esfuerzo de atención integral que asume la 62 pobreza desde la óptica multidimensional y no solo como falta de ingresos o carencia de recursos materiales. Su objetivo general es: Orientar estratégicamente los procesos de atención integral de la población en situación de pobreza básica y extrema para su disminución desde un abordaje multidimensional, articulando la oferta programática del IMAS con la de otras instituciones públicas y privadas con un enfoque territorial, en el marco del mandato institucional del artículo 2 y 21 inciso a) de la Ley N° 4760, de la Agenda 2030 y de los ODS. (IMAS, 2020, p. 15). El mismo se desagrega en tres de carácter específico, a saber: a) Erigir el Modelo de Intervención Institucional y la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo con sus principios de búsqueda activa (basada en la precisión de la evidencia y las tecnologías de la información), la atención integral, y la articulación interinstitucional e intersectorial como el marco metodológico estratégico de protección y promoción social de la población en pobreza y pobreza extrema del IMAS. b) Reorientar toda la oferta programática institucional hacia el modelo de atención integral de la población en situación de pobreza y pobreza extrema, según las necesidades, intereses y características de las distintas poblaciones y los territorios donde habitan. c) Consolidar una gestión social de precisión mediante el uso intensivo y adecuado de las herramientas técnicas y tecnológicas que permitan la priorización y búsqueda activa de la población en pobreza y pobreza extrema y la mayor eficiencia y eficacia en la inversión de los recursos humanos, financieros y tecnológicos dirigidos a la lucha contra la pobreza. La Política establece lineamientos que recuerdan la necesidad de formalización de este PNSPIS con arreglo al marco normativo IMAS y su alineamiento con la Estrategia Puente al Desarrollo. En concreto: 1. De conformidad con los artículos 2 y 21 inciso a) de la Ley N° 4760, y con la finalidad resolver el problema de la pobreza en el país, se instruye a la formulación de un Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza alineado a la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo. 2. El Modelo de Intervención Institucional y el componente Puente al Bienestar de la Estrategia Puente al Desarrollo se erigen como el eje central para la acción sustantiva del IMAS para la atención integral de la población en pobreza y pobreza extrema, de manera que Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza a formular debe alinearse a dicha Estrategia. 63 3. Se instauran los pilares de atención integral, precisión en la búsqueda activa de la población, y articulación interinstitucional, así como los demás enfoques y principios definidos en esta política institucional como el marco orientador para toda la gestión institucional y el accionar intersectorial promovido por el IMAS, cuyo fin es la atención integral a la población en pobreza y pobreza extrema. En el seno del IMAS, esta Política tiene su correlato natural en el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2022 y en los instrumentos de los ciclos sucesivos de planificación, programación y presupuestación, en tanto que este PNSPIS alude a la perspectiva interinstitucional, de articulación y convergencia que se alinean al propósito más amplio de los ODS y en especial del primer objetivo de estos ODS orientado a la erradicación de la pobreza. El PEI tiene lugar en el quincuagésimo aniversario de vida institucional del IMAS y por ello parte de una mirada comprensiva de la evolución del IMAS y su problemática. De este modo, en el árbol de problemas se parte del agotamiento del modelo de gestión seguido por la entidad y se establecen objetivos consecuentes con este diagnóstico, como se observa en la Ilustración 16. 64 Ilustración 16. IMAS: Árbol de problemas y árbol de objetivos identificados en el quincuagésimo aniversario de la institución Fuente: Tomada de IMAS (2018), pp. 53-54. Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019-2022. En línea con las orientaciones de avanzar hacia la gestión por resultados y la búsqueda de incidencia e impacto efectivo, la cadena de resultados del PEI privilegia la contribución institucional en el propósito de disminuir la pobreza sea por ingreso (LP) o por criterios multidimensionales (IPM) bajo el norte de un nuevo modelo de gestión sustentado en la lógica de atención integral. Se visualizan cuatro grandes efectos y derivan productos tangibles por alcanzar, según se aprecia en la Ilustración 17. 65 Ilustración 17. Cadena de resultados del IMAS/PEI 2019-2022 Fuente: Tomada de IMAS (2018), p. 36. PEI 2019-2022. Bajo este encuadre, los objetivos estratégicos enunciados en el PEI son armonizados con tal cadena de resultados y apuntan en la siguiente dirección: 66 1. Contribuir a la disminución de la pobreza por LP o por IPM con acciones de protección y promoción social incorporadas a la oferta programática del IMAS, particularmente en los beneficios o intervenciones estratégicas vinculadas al PNDIP 2019-2022, mediante el nuevo modelo de intervención institucional en los ámbitos familiar y territorial. 2. Fortalecer la función de conducción político-estratégica, asesoría y de apoyo técnico requerido para la institucionalización de la estrategia de intervención de la población en situación de pobreza extrema y pobreza, por medio de la mejora e innovación de la gestión administrativa, financiera y tecnológica que permita elevar los niveles de eficiencia según los requerimientos del modelo de intervención del Institucional. 3. Actualizar el proceso de planificación del IMAS a partir de la incorporación de la generación y gestión de conocimiento que permita la innovación social y el desarrollo de una cultura de gestión de proyectos, con el apoyo de la cooperación nacional e internacional en la creación de soluciones novedosas y procesos participativos que conlleven la evaluación y el replanteamiento de la oferta programática institucional en la creación de valor público. 4. Contribuir a la sostenibilidad financiera de la inversión social del IMAS a partir de la innovación de la gestión comercial y de la administración tributaria como resultado de la revisión y replanteamiento de la normativa necesaria y el desarrollo de competitividad. En un nivel de mayor concreción, se postulan 16 Lineamientos para la acción, a saber: 1. La intervención de la pobreza debe estar centrada en el hogar, la familia y la persona beneficiaria, como actores de su propio desarrollo, basado en derechos. Por lo que se debe garantizar la atención integral de la población en situación de pobreza en su territorio, respetando sus particularidades. 2. La intervención institucional a las personas y comunidades se inscribe en la articulación interinstitucional que favorezca la atención integral y el acceso oportuno a los beneficios. 3. Las personas y familias en situación de pobreza se identifican desde la búsqueda activa y deben asumir responsabilidad en la construcción de su proyecto de vida. 4. Los proyectos socio productivos apoyados por el IMAS deben fortalecer el tejido socio productivo y las capacidades territoriales para integrarse a las cadenas de valor de los territorios. 5. Las iniciativas de desarrollo socioeconómico se deben impulsar a través de organizaciones de la economía social en el territorio, complementadas con opciones de infraestructura 67 social que potencien oportunidades a las familias y las personas en las zonas de concentración de pobreza. 6. El IMAS es una entidad articuladora de los esfuerzos público-privados para la superación de la pobreza, particularmente orientada a generar fuentes de trabajo y empleo que aseguren su rentabilidad y sostenibilidad, desde las particularidades propias de cada territorio. 7. La distribución de recursos institucionales parte de las características de cada uno de los territorios atendidos, con la participación conjunta de las ARDS y los órganos de apoyo administrativo, como respuesta a un modelo de gestión matricial. 8. Los trámites para el administrado y para el cliente interno deben ser ágiles, oportunos y costo-efectivos, apoyados en un sistema de información robusto, cumpliendo los principios de gobierno abierto para la mejora regulatoria, simplificación de trámites y digitalización de procesos institucionales, apoyado en la simplificación e integración de normativa y la innovación de la gestión institucional. 9. La capacitación y formación para el desarrollo de competencias, habilidades e instrumentos deben ser una acción permanente en respuesta a los requerimientos para la implementación de los ejes estratégicos institucionales. 10. El IMAS ajustará su modelo de gestión administrativa y de recursos en función de los principios del modelo de intervención de la ENPD. 11. La planificación institucional tiene como base el conocimiento y priorización de las necesidades reales de la población a la cual se dirige la finalidad del IMAS, desde la planificación regional y local. 12. La distribución de recursos institucionales parte de las características de cada uno de los territorios atendidos, con la participación conjunta de las ARDS y los órganos de apoyo administrativo, como respuesta a un modelo de gestión matricial. 13. Los trámites para el administrado y para el cliente interno deben ser ágiles, oportunos y costo-efectivos, apoyados en un sistema de información robusto, cumpliendo los principios de gobierno abierto para la mejora regulatoria, simplificación de trámites y digitalización de procesos institucionales, apoyado en la simplificación e integración de normativa y la innovación de la gestión institucional. 68 14. La capacitación y formación para el desarrollo de competencias, habilidades e instrumentos deben ser una acción permanente en respuesta a los requerimientos para la implementación de los ejes estratégicos institucionales. 15. El IMAS ajustará su modelo de gestión administrativa y de recursos en función de los principios del modelo de intervención de la ENPD. 16. La planificación institucional tiene como base el conocimiento y priorización de las necesidades reales de la población a la cual se dirige la finalidad del IMAS, desde la planificación regional y local. El presente PNSPIS es tributario de todo este caudal de esfuerzos y, por tanto, tiene una naturaleza dual, en términos de responder a la aspiración por disminuir la incidencia de la pobreza en Costa Rica desde dos lógicas. Por un lado, la referente al accionar propio del IMAS y, otro lado, la necesaria articulación con el sector social del Estado costarricense y otros actores públicos y privados relacionados con el tema de la pobreza que encuentra en Puente al Desarrollo un punto de encuentro. La interconexión de estas dos lógicas queda nítidamente de manifiesto en el PEI del IMAS al momento de la especificación del primero de los objetivos estratégicos antes reseñados en nueve objetivos enlazados (IMAS, 2018, pp. 41-42):

1.1. Consolidar la atención integral como estrategia de intervención de la población en condición de pobreza y pobreza extrema, mediante la cobertura al 2022, de al menos 66.832 hogares, con el nuevo modelo de intervención institucional y la estrategia Puente al Desarrollo en el marco de la meta sectorial del PNDIP 2019-2022.

1.2. Desarrollar de manera interinstitucional los componentes complementarios de la atención integral de las Estrategias Nacionales: Puente al Bienestar, Puente a la Comunidad, Puente al Trabajo, Puente Agro y Puente a la Prevención, mediante la definición de una población objetivo común como elemento integrador de Puente al Desarrollo.

1.3 Intervenir la pobreza desde un enfoque de atención integral y territorialidad con la participación de las familias y las personas, mediante procesos de desarrollo de capacidades y potenciación de oportunidades en condiciones de igualdad y equidad, sumando a esto la articulación de esfuerzos público-privados que permita al IMAS incrementar las opciones para la superación de la pobreza. 69

1.4. Satisfacer anualmente necesidades básicas de al menos 50.000 hogares en situación de pobreza mediante acciones de protección social con el acceso a los beneficios institucionales, particularmente: Atención a familias y Asignación Familiar (Inciso H) con énfasis en jefatura femenina, en condición de violencia doméstica, personas con discapacidad y pueblos indígenas, según compromiso del IMAS ante el PNDIP 2019- 2022.

1.5. Coadyuvar anualmente a la permanencia en el sistema educativo formal de 200.000 personas estudiantes de primaria en situación de pobreza, mediante el programa Crecemos, así como de al menos 184.000 personas estudiantes de secundaria en situación de pobreza, mediante el programa TMC Avancemos, según compromiso del IMAS ante el PNDIP 2019-2022.

1.6. Contribuir en la protección y cuidado de niños y niñas en situación de pobreza, mediante el otorgamiento de beneficios hasta alcanzar, de forma incremental, 34244 niños y niñas al 2022, según compromiso del IMAS ante el PNDIP 2019- 2022.

1.7. Contribuir a la satisfacción de necesidades fundamentales de las personas adultas mayores en situación de pobreza, mediante la atención anualmente, de al menos 10500 personas adultas mayores, según compromiso del IMAS ante el PNDIP 2019-2022.

1.8. Fortalecer las organizaciones de la Economía Social Solidaria, con capacitación técnica y financiamiento de proyectos socio productivos para mejorar su productividad, a partir de lineamientos de priorización por áreas temáticas como resultado de una metodología flexible y la evidencia estadística para que respondan a las necesidades de cada región e incorporen la coordinación interinstitucional en su desarrollo.

1.9 Mejorar la infraestructura social para el desarrollo de oportunidades para las familias y personas con enfoque inclusivo e intercultural por medio del financiamiento de proyectos de infraestructura comunal priorizados por áreas temáticas como resultado de una metodología flexible para que respondan a las necesidades de cada región. En este punto, el valor añadido del PNSPIS de cara al logro del ODS 1 en Costa Rica reside en el impulso hacia un nuevo modelo de gestión en el IMAS y la potenciación de las capacidades de articulación institucional del área social del Estado costarricense en la Estrategia Puente al 70 Desarrollo, lo cual conviene establecer como política de Estado4 en tanto en cuanto el horizonte temporal de los ODS es al 2030, de manera que las tres administraciones gubernamentales involucradas entre el 2021-2022 y el 2030 queden comprometidas, sin desmedro de las orientaciones y énfasis particulares que se estimen oportunas, en cada una de ellas, para el mejor logro de los cometidos. Estos dos elementos son, por tanto, los ejes de la acción del PNSPIS que comporta el horizonte temporal de la agenda de los ODS.

5.4 Puente al Desarrollo: pilar del PNSPIS Como fue señalado en el Capítulo 2, la Estrategia Puente al Desarrollo, diseñada en 2015 y ampliada en 2019, representa una innovación significativa en el terreno de la coordinación de la política social selectiva al poner acento en la articulación de instituciones y programas de la red de protección social costarricense responsables de la atención de las familias y personas en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y riesgo social. La Estrategia se encuentra alineada con el PNDIP 2019-2022 y en tanto ha favorecido un estilo de gestión y un modelo de atención orientado a resultados y una cultura institucional proclive a la coordinación su continuidad al 2030 es deseable como producto de la maduración de la política social, aunque albergando siempre los espacios requeridos para ajustes y modificaciones concernientes a las prioridades de las distintas administraciones gubernamentales, y teniendo siempre en la mira el cumplimiento del ODS 1. La construcción del Puente a partir del 2015 pero esencialmente con su rediseño y ampliación en 2019 se sustenta en una vasta red de instituciones y programas que dan forma a los cinco componentes, a saber: Puente al Bienestar, Puente al Trabajo, Puente Agro, Puente a la Comunidad y Puente a la Prevención Los objetivos y metas de atención han sido expresados en Puente al Desarrollo en función de la atención de hogares, personas y territorios en condiciones de pobreza, bajo consideraciones de ingreso o elementos de orden multidimensional.

5.5 Composición, prioridades e intervenciones estratégicas del PNSPIS al 2030 El PNSPIS guiado por el enfoque de derechos y la perspectiva de atención integral a las familias y personas pobres con atención de criterios de género y ciclo de vida, pretende contribuir al logro 4 Un avance en esta dirección lo constituye el Pacto Nacional por el avance de los ODS en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en Costa Rica suscrito el 9 de diciembre de 2016 por representantes de los tres poderes de la República y diversos actores de la sociedad civil (Naciones Unidas, 2016). 71 del ODS 1 bajo un entorno de inclusión y cohesión social, entiende la pobreza como un fenómeno multicausal/ multidimensional, de modo tal que su efectivo abordaje demanda acciones o intervenciones integrales e integradas articulando políticas intersectoriales, interinstitucionales y multidisciplinarias de las que deriven programas y acciones capaces de incidir e impactar en las condiciones y calidad de vida de la población pobre y enfrentar las brechas de desigualdad en el desarrollo social que se expresan en los territorios y comunidades con miras a: i. subsanar las deficiencias de ingresos y consumo de las familias y personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad ante ella, ii. garantizar la mayor oportunidad posible en la conexión a servicios sociales y bienes colectivos de calidad, incluyendo el acceso a Internet de alta velocidad, iii. potenciar el acceso de la niñez en situación de pobreza a servicios de calidad, con particular énfasis en los orientados a estimular y potenciar el desarrollo infantil temprano, iv. favorecer la empleabilidad de las personas y su vinculación exitosa y sostenible al mundo del trabajo, y, por ende, su autonomía económica, considerando las especificidades asociadas al género, la edad y el territorio, v. el mejoramiento del entorno, la prevención social de la violencia y la convivencia segura y pacífica, vi. protección ante contingencias exógenas especialmente las relacionadas con las perturbaciones del ciclo económico y las de origen ambiental, vii. potenciar las oportunidades y herramientas para la vida así como las capacidades del autocuidado en la procura del bienestar. Ello exige de un funcionamiento óptimo y articulado de los programas de política social universal y selectiva (Avancemos, Régimen no contributivo de pensiones, Bono familiar de la vivienda, transferencias del PANI, Programa NiDO -creado en 2021-, etc.), de que dispone el Estado costarricense así como de la articulación y coordinación permanente del Sistema de protección social, el Sistema nacional de empleo, la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil (REDCUDI), el Sistema Nacional de Cuidado (SNC) que impulsa la Política Nacional de Cuidados (PNC), el Sistema educativo y el Sistema Nacional de Formación (SINAFOR), el Sistema Nacional de Empleo (SNE) junto con la profundización de programa de cierre de la brecha digital como Hogares conectados y la activación de nuevos instrumentos que den respuestas novedosas en los próximos años a problemas y riesgos de viejo y nuevo cuño, manifiestos con intensidad en los tiempos de la pandemia del COVID-19, tales como la ausencia de un seguro de desempleo y la necesidad de garantizar suficiencia a las necesidades básicas de las familias en situación de pobreza extrema mediante una asignación que se acerque con más claridad a cubrir un ingreso mínimo vital o ingreso ciudadano; al tiempo que se dé espacio a la voz de las personas pobres en los procesos de 72 diseño, monitoreo y evaluación de intervenciones estratégicas tanto a nivel central como en las esferas regionales y locales. El PNSPIS 2021-2030 no trata de una creación ex nihilo. Responde, en primer término, al marco normativo que condujo a la creación del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), así como a la evolución de la política social en Costa Rica que responde a la naturaleza dual del Plan ya señalada. En las secciones precedentes se han detallado piezas de programación institucional del IMAS y del área social del Estado que nutren este Plan cuyo aliento temporal lo trasciende y se engarza directamente con la Agenda de los ODS y la planificación nacional de largo plazo, con corte al 2030. La razón de ser del PNSPIS se vincula, por tanto, al propósito de la Ley de creación del IMAS y el mandato explícito de instituir un Plan con estas características, que involucra la necesaria articulación de esfuerzos y recursos con otras agencias estales y la sociedad civil en su conjunto. Y todo ello atravesado transversalmente por la iniciativa para dar pleno cumplimiento al compromiso país con el ODS 1 dirigido a la disminución de la pobreza, de modo que su valor añadido respecto a todas las piezas de programación existentes es convertirse en una hoja de ruta para navegar con un rumbo claro hacia el 2030. En suma, el propósito del PNSPIS apunta a su contribución efectiva con el cumplimiento del ODS 1 y la erradicación de la pobreza extrema, mediante dos grandes prioridades: la consolidación de un nuevo modelo de gestión institucional en el IMAS orientado, a su vez, por el modelo atención integral de la población en condiciones de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social, y la efectiva articulación de la red de programas e instituciones del sistema de protección social costarricense. Los esfuerzos de un Plan Nacional para la Superación de la pobreza e inclusión social se nutren de y acompañan también a otros dos importantes instrumentos de política pública generados por la presente administración gubernamental: el Plan de acción para la atención de personas en situación de calle 2021-2022 y la Política Nacional de Cuidados 2021-2031. La situación de calle es un reflejo de condiciones de pobreza extrema y exclusión social determinantes de formas de vida paupérrimas signadas por la incertidumbre sobre la reproducción del propio ser, insoslayable en este Plan, que prioriza la integralidad en la atención especialmente entre los sectores más vulnerables del tejido social costarricense y tiene claras interfaces con los tres ejes del PAPSC: Prevención, Fortalecimiento institucional y Protección y reconocimiento de derechos. 73 Respecto a la política nacional de cuidados, el PNSPIS sirve de puente para enlazar a los hogares y personas en condición de pobreza en el proceso de desarrollo del sistema de apoyo a los cuidados, promoción de la autonomía, y atención a la población en situación de dependencia previsto por esa política, propiciando la corresponsabilidad entre hombres y mujeres bajo un sistema que actúa en función de la severidad de la dependencia. A modo de resumen, se presenta la Ilustración 18 mediante la cual se presentan una vez más los problemas priorizados en el árbol de problemas de la Ilustración 5, y su vínculo con los Ejes Estratégicos definidos para la PNSPIS 2022-2030, una descripción de cada eje y la cantidad global de intervenciones estratégicas e indicadores asociados a cada eje, así como el objetivo estratégico y los resultados esperados. El detalle de las intervenciones estratégicas y sus metas5, según prioridad, se resumen en la Tabla 4. Estas intervenciones obedecen a los cuatro ejes y los catorce problemas priorizados en el árbol de problemas, y contiene un ejercicio prospectivo al 2030 -año que marca el plazo aprobado para el cumplimiento de los ODS por parte de Naciones Unidas- incluyendo metas intermedias al 2025, que sirvan para el trazado de metas anualizadas en cada ejercicio de planificación institucional. 5 Cabe destacar que a nivel institucional se ha creado un repositorio con las fichas de las metas incluidas en la matriz del PNSPIS 2022-2030. 74 Ilustración 18. Vinculación entre problemas priorizados, ejes estratégicos, objetivos estratégicos y resultados esperados del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022-2030. Fuente: elaboración propia. 75 Tabla 4. Matriz de Intervenciones estratégicas y metas del PNSPIS al 2030 EJE 1: INNOVACIÓN SOCIAL Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL Innovación Social y Modernización Institucional de las intervenciones orientadas a garantizar un efectivo fortalecimiento de la gestión interna institucional paraaumentar la eficiencia y productividad de sus actividades, lograr el mejor cumplimiento de los objetivos y la creación de nuevas prácticas sociales adecuadas a las necesidades de las personas más vulnerables. Fortalecer la organización y gestión interna del IMAS para la innovación y el mejoramiento en la prestación de los servicios a Objetivo: la ciudadanía. •Instituido y operando el Consejo Presidencia Social como mecanismo de coordinación y articulación. •Aumento en la incorporación de la ciudadanía en el ciclo de programación y evaluación de las acciones orientadas a la superación de la pobreza. Resultados esperados: •Extendido el uso sistemático de bases de datos , información de calidad y evaluación de resultados e impactos para sustentar la toma de decisiones y selección de las poblaciones meta de los programas sociales selectivos. •Diseñado el Ingreso Mínimo Vital (IMV). Problema 1: Si bien la inversión social en su conjunto es alta en el país, en materia de programas sociales selectivos (PSS) que Problemas por resolver impacten el IPM los recursos son insuficientes para cubrir con calidad y suficiencia la totalidad de la población objetivo de vinculados estos PSS (árbol de problemas): Problema 2: Un tercio de los hogares cuenta con ingresos por debajo o colindantes (1.4 veces) a la línea de pobreza Meta Vinculación con Meta Final Intervención estratégica Indicador Línea Base Intermedia Responsable instrumentos de 2030 2025 Planificación

1.1 Plan Estratégico 1.1.1 Porcentaje de la 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del Institucional y Planes implementación de la gestión por Plan Operativos Instituciones del resultados y la evaluación del IMAS ejecutados que prioricen desempeño institucional. acciones estratégicas para la 1.1.2 Porcentaje de la 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del Innovación Social y implementación de la modernización Plan Modernización Institucional, de la gestión tecnológica del IMAS para la mejora de la prestación para potenciar el uso de información de los servicios a la ciudadanía. para la toma de decisiones intersectoriales.

1.1.3 Porcentaje de metas anuales y 0% 60% 100% CPS Elemento innovador del cuatrienales del PND, Puente al Plan Desarrollo, los PEI y los POI 76 Meta Vinculación con Meta Final Intervención estratégica Indicador Línea Base Intermedia Responsable instrumentos de 2030 2025 Planificación armonizadas de las instituciones involucradas en el sistema de protección social costarricense con arreglo al logro del ODS 1.

1.1.4 Porcentaje de avance en el 6.3% de 5-10% 0% IMAS/CPS Elemento innovador del cumplimiento del ODS 1 en contraste hogares en Plan con la línea basal (erradicación de la extrema pobreza extrema) pobreza

1.1.5 Porcentaje de avance en el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del diseño de la arquitectura institucional Plan del Consejo Presidencial Social para su consolidación

1.1.6 Porcentaje oferta programática 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del de Puente al Desarrollo actualizada y Plan acorde al contexto de la Agenda 2030 y los ODS

1.1.7 Número de evaluaciones de 0 1 2 IMAS Elemento innovador del impacto de las intervenciones Plan estratégicas del Plan

1.1.8 Porcentaje de integración de las 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del bases de datos sobre personas Plan beneficiarias de los programas sociales selectivos

1.1.9 Diseño de un mecanismo para el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del perfeccionamiento y uniformidad de Plan los métodos de selección de personas beneficiarias de los programas de combate a la pobreza.

1.1.10 Porcentaje de avance en la 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del Implementación del sistema de Plan simplificación de referencias estatales para la atención integral. 77 Meta Vinculación con Meta Final Intervención estratégica Indicador Línea Base Intermedia Responsable instrumentos de 2030 2025 Planificación

1.1.11 Número de evaluaciones de 0 1 2 IMAS Elemento innovador del resultados de los diversos programas Plan de transferencias monetarias vigentes en la política social costarricense.

1.1.12 Porcentaje de avance en la 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del estimación del costo de la puesta en Plan ejecución del IMV al 2030.

1.1.13 Porcentaje de avance en el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del diseño de una propuesta viable y Plan factible económicamente para el desarrollo y puesta en ejecución del IMV

1.1.14 Número de auditorías 0 1 2 IMAS Elemento innovador del ciudadanas incorporados por el IMAS Plan y Puente al Desarrollo en su gestión

1.1.15 Porcentaje de incorporación de 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del los elementos de consulta a las Plan personas usuarias en los instrumentos de programación del IMAS y Puente al Desarrollo

1.1.16 Porcentaje de avance en el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del diseño de experiencias piloto de Plan presupuesto participativo en programas sociales selectivos en comunidades prioritarias para la política social 78 EJE 2: IMPULSO A LAS CAPACIDADES Y HABILIDADES PARA EL MUNDO DEL TRABAJO El eje “Impulso de las Capacidades y Habilidades para el Mundo del Trabajo” engloba el conjunto de intervenciones dirigidas a la población en condición de pobreza y vulnerabilidad social para contribuir a la generación de empleo, educación, empresariado y actividades agropecuarias, gestionadas desde la institucionalidad social del Estado generando oportunidades reales a los hogares y a las personas. Generar oportunidades de educación, empleo, emprendedurismo y/o actividades agrícolas en personas y hogares en pobreza Objetivo: para el crecimiento de sus ingresos y su mayor independencia y autonomía económica. • Procesos de empleabilidad mejorados de cara a la inserción de personas en condición de pobreza en el mercado laboral. • Servicios de apoyo efectivos para personas y hogares productores en condición de pobreza. • Oferta de capacitación desarrollada para mujeres en situación de pobreza a efectos de ejercer el rol de cuidadoras en el Resultados esperados: contexto de la PNC. • Aumento de las Personas egresadas de procesos de formación, capacitación y educación formal. • Aumento de los Hogares productores e inmersos en mercados y la empleabilidad. Problema 3: El desempleo estructural y temporal es causa y detonante de la pobreza Problema 4: Desacople de la oferta y la demanda laboral que impide el aprovechamiento de oportunidades ligadas a las actividades productivas más dinámicas y la política social universal Problema 5: Acentuadas las brechas de ingreso y escolaridad entre los deciles/ quintiles de ingreso Problemas por resolver Problema 7: Persistencia de práctica de exclusión económica y social de las mujeres vinculados Problema 8: Las mujeres y jóvenes con mayor afectación en materia de desempleo e indicadores de subutilización de la (árbol de problemas): fuerza de trabajo Problema 11: A pesar de los avances en conectividad digital a nivel país, los hogares y personas en pobreza se encuentran rezagados con respecto cobertura y aprovechamiento, configurándose una brecha digital adversa a sus posibilidades de inserción social y ejercicio de la ciudadanía plena Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación

2.1 Promoción del bienestar y 2.1.1 Número de emprendimientos de 0 1.200 2.700 IMAS Estrategia Puente al acceso a empleo o autoempleo personas en condición de pobreza y acumulados acumulados MTSS Desarrollo de las personas, mediante el pobreza extrema atendidos de en los 4 en los 9 INA mejoramiento del nivel acuerdo con las demandas de los años años INAMU educativo, las capacidades servicios institucionales de parte de la MEIC técnicas, las competencias población, la calidad de la transversales y de gestión información recibida empresarial (Puente al Trabajo 2.1.2 Cantidad de referencias 500 por 2.000 4.500 MTSS Estrategia Puente al de la ENPD). atendidas por MTSS año acumulados acumulados Desarrollo 79 Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación en los 4 en los 9 años años

2.1.3 Porcentaje de personas que 80% 80% del 80% del MTSS Estrategia Puente al egresaron de los procesos de personas total de total de Desarrollo formación o capacitación MTSS matriculada personas personas s matriculada matriculada s s

2.1.4 Porcentaje de personas 17% de las 30% del 40% del MTSS Estrategia Puente al vinculadas a un puesto de personas total de total de Desarrollo trabajo que egresan de un proceso de que personas personas capacitación y egresan que que formación del MTSS satisfacto- egresan egresan riamente satisfactoria satisfactoria -mente mente

2.1.5 Porcentaje de las referencias 10.000 por 75% de las 75% de las MEP Estrategia Puente al atendidas por MEP año personas personas Desarrollo referidas referidas cada por año año atendidas por el MEP

2.1.6 Porcentaje de personas 10.000 por 20% de las 20% de las MEP Estrategia Puente al matriculadas en alguna modalidad del año personas personas Desarrollo MEP, de las referencias atendidas referidas referidas por por año año

2.1.7 Cantidad de personas referidas 3 859 16 629 40 380 INA Estrategia Puente al por el IMAS a través del SAPEF o el IMAS Desarrollo mecanismo vigente, que matriculan algún servicio de capacitación y formación profesional (SCFP).

2.1.8 Cantidad de matrículas 8 699 37 487 91 029 INA Estrategia Puente al 80 Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación generadas por las personas referidas Desarrollo por el IMAS a través del SAPEF o el mecanismo vigente.

2.1.9 Cantidad de personas referidas 992 4 275 10 380 INA Estrategia Puente al por el IMAS a través del SAPEF o el Desarrollo mecanismo vigente, egresadas de programas de formación.

2.1.10 Cantidad de personas referidas 2 128 9 170 22 267 INA Estrategia Puente al por el IMAS a través del SAPEF o el Desarrollo mecanismo vigente, que aprobaron servicios de capacitación

2.1.11 Cantidad de personas referidas 200 1 000 3 000 INA Estrategia Puente al por el IMAS a través del SAPEF o el Desarrollo mecanismo vigente, que reciben servicios de intermediación de empleo a través de Plataforma ane.cr.

2.1.12 Número de personas referidas 770 3 318 8 057 INA Estrategia Puente al por el IMAS a través del SAPEF o el Desarrollo mecanismo vigente, que reciben apoyos complementarios (ayudas económicas y apoyos de otro orden).

2.1.13 Porcentaje de programas de la 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del oferta de capacitación del sistema de Plan formación profesional que promueven la empleabilidad de mujeres jefas de hogar pobre como personas cuidadoras formales y remuneradas.

2.1.14 Porcentaje de acciones el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del Sistema Nacional de Empleo para la Plan intermediación y colocación laboral priorizadas para la inserción formal, 81 Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación especialmente de las mujeres jefas de hogar en situación de pobreza en el mercado de trabajo.

2.2 Contribución al 2.2.1 Cantidad de Hogares 964 1.200 2.700 MAG, Inder, Estrategia Puente al mejoramiento de la economía Productores Beneficiados. CNP y demás Desarrollo de los hogares agro- instituciones productores que laboran en del Sector APR condiciones de vulnerabilidad 2.2.2 Porcentaje de Hogares 52% 55% 55% MAG, Inder, Estrategia Puente al en los territorios rurales, Productores Beneficiados con CNP y demás Desarrollo mediante el desarrollo de Vinculación a Mercados. instituciones iniciativas productivas para el del Sector APR incremento de su nivel de ingreso (Puente Agro de la ENPD).

2.3 Programa Avancemos: 2.3.1 Porcentaje de cobertura de 30% 30% 30% IMAS Plan Nacional de Promoción del acceso y personas estudiantes de secundaria MEP Desarrollo permanencia de personas que reciben beneficio de Avancemos estudiantes en situación de según el registro de SINIRUBE a nivel pobreza en el sistema de nacional educación secundaria por medio de una transferencia monetaria condicionada que complementa el ingreso familiar EJE 3: PROTECCIÓN Y BIENESTAR SOCIAL El eje “Protección y Bienestar Social” orienta las intervenciones dirigidas a los hogares en situación de pobreza para la mejora del acceso a los programas, 82 proyectos y servicios sociales de forma preferente para la reducción de la pobreza extrema, mediante la integración de políticas universales y priorizadas en la población de mayor vulnerabilidad y riesgo del territorio nacional para la atención integral, programas de cuido de niños y niñas, personas en situación de dependencia, personas en situación de calle y personas cuidadoras. Impactar positivamente en la transformación de la situación y calidad de vida de los hogares en pobreza extrema desde un Objetivo: abordaje multidimensional, para su protección y bienestar integral. • Oferta IMAS guiada por estrategias de atención integral. • Capacidad ampliada de cobertura con calidad de la RedCudi. Resultados esperados: • Vivienda y asentamientos humanos de calidad operando como eje de la atención de personas en situación de calle. • Transferencia monetaria diseñada para cuidados dirigidos a personas cuidadoras en situación de pobreza extrema. Problema 6: Peso creciente de población adulta mayor sin acceso a pensión Problema 9: Sobrerrepresentación de niños, niñas y adolescentes en los hogares y la población pobre Problemas por resolver Problema 10: Demanda creciente de ajuste de los programas sociales selectivos a las necesidades de los hogares y personas vinculados en situación de pobreza (árbol de problemas): Problema 12: Las niñas y los niños de 0 a 3 años de hogares en situación de pobreza tienen un acceso deficiente a servicios de calidad que estimulen el desarrollo infantil temprano Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación

3.1 Modelo de intervención 3.1.1 Número de hogares en situación 87 500 71.340 176.340 IMAS Estrategia Puente al familiar implementado desde de pobreza extrema que son Desarrollo el IMAS para garantizar el incorporados a Puente al Bienestar y Plan Estratégico Nacional acceso a programas, proyectos acceden a procesos de atención Plan Nacional de y servicios sociales de forma integral. Desarrollo preferente, articulada e integral para la reducción de la pobreza extrema (Puente al Bienestar de la ENPD).

3.2 Red Nacional de Cuido y 3.2.1 Porcentaje de ampliación de la 0% 20% 25% PANI Plan Estratégico Nacional Desarrollo Infantil (REDCUDI), cobertura del Programa Nacional Red con el establecimiento de un de Cuido, para la población de niños y sistema de cuido y desarrollo niñas de 0 a 12 años, a nivel nacional infantil de acceso público, y regional. universal sostenible y de 3.2.2 Porcentaje de personas 2,31% 3,12% 4% IMAS Plan Estratégico Nacional financiamiento solidario que menores de edad que cuentan con Cobertura Plan Nacional de 83 Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación articule las diferentes aporte estatal para su acceso a en 2021 Desarrollo modalidades de prestación alternativas de cuidado y desarrollo pública y privada de servicios, infantil. para fortalecer y ampliar las alternativas de atención infantil integral.

3.3 Acciones gubernamentales 3.3.1 Porcentaje de la oferta 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del articuladas en ejecución, para programáticas de IMAS y la Estrategia Plan la prevención, atención y Puente al Desarrollo adecuada para protección de las personas en atender con servicios de calidad situación de calle, brindadas debidamente articulados a las de manera oportuna, personas en situación de calle. sistemática y sostenible, en el3.3.2 Porcentaje de avance en el 0% 60% 100% IMAS Elemento innovador del marco de la garantía de diseño de un abordaje de la atención Plan cumplimiento y accesibilidad a de las personas en situación de calle los derechos humanos. que considere el derecho a la vivienda, la convivencia en ambientes seguros e intervenciones socios sanitarias de calidad.

3.4 Sistema formal de cuidados 3.4.1 Porcentaje de población en 12% 30% 55% IMAS Plan Estratégico Nacional de larga duración conformado situación de dependencia que Política Nacional de para la atención de las requiere apoyos y cuidados que Cuidados necesidades en materia de cuenta con al menos una alternativa cuidados y apoyos de la de atención del sistema. población dependiente en 3.4.2 Porcentaje de población en 12% 30% 55% IMAS Plan Estratégico Nacional Costa Rica. situación de dependencia que Política Nacional de requiere apoyos y cuidados que Cuidados cuenta con al menos una alternativa de atención del sistema. EJE 4: ABORDAJE TERRITORIAL Y ENTORNOS COMUNITARIOS El eje “Abordaje territorial y entornos comunitarios” orienta las intervenciones destinadas a mejorar las condiciones de hábitat en los territorios con 84 presencia de asentamientos informales y vulnerabilidad, así como la prevención y promoción de la paz social. Promover condiciones para el desarrollo integral de comunidades y entornos protectores dirigidos a la prevención de la Objetivo: violencia y promoción de la cohesión social y convivencia democrática. • Soluciones de vivienda del SNFV accionadas con énfasis a hogares en situación de pobreza extrema. Resultados esperados: • Proyectos urbanos integrales y acciones preventivas accionadas en distritos y áreas prioritarios en materia de superación de la pobreza como orientación para mejorar los entornos comunitarios. Problema 13: La pobreza es correlacionada positivamente con la privación/ausencia de vivienda o techo digno y Problemas por resolver asentamientos precarizados marcados por residencia hechas con material de desecho (tugurios) vinculados Problema 14: Los entornos comunitarios donde residen los hogares en condición de pobreza junto a las privaciones de (árbol de problemas): infraestructura y limitaciones de acceso se ven expuestos a situaciones agravadas en materia de inseguridad ciudadana que impide la formación y el despliegue de capacidades. Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación

4.1 Puente a la Comunidad con 4.1.1 Cantidad de Proyectos Urbanos 0 8 18 MIVAH, Estrategia Puente al proyectos urbanos integrales: Integrales (PUI) formulados para los Gobierno Local Desarrollo Conservación de las áreas distritos prioritarios. y otras urbanas y prevención de su deterioro, rehabilitación de las áreas urbanas con oferta insuficiente para la demanda existente de servicios, conectividad o infraestructura, así como atención de asentamientos informales o vulnerables y desarrollo de áreas urbanas bien servidas y localizadas .

4.2 Puente a la Comunidad de 4.2.1 Cantidad de proyectos de 4 8 18 MIVAH Estrategia Puente al la ENPD con proyectos infraestructura o espacios públicos BANHVI Desarrollo habilitados o construídos. construidos o habilitados en Promoción de un entorno que comunidades organizadas. ofrezca a la población las condiciones para el desarrollo 85 Vinculación con Meta Intervención Estratégica Indicador Línea Base Meta Final Responsable instrumentos de Intermedia Planificación integral por medio de la articulación e impulso de la oferta programática en el territorio que potencie el impacto en la comunidad ().

4.3 Puente a la Comunidad de 4.3.1 Número de soluciones de Para el Meta Meta Banco Estrategia Puente al la ENPD con soluciones de vivienda otorgados a la población de 2022 se acumulada acumulada Hipotecario de Desarrollo vivienda otorgados. escasos recursos económicos establecen proyectada proyectada la Vivienda Impulso de procesos de (estratos 1 y 2). un total de de 35.450 de 79.865 (BANHVI) desarrollo urbano como 8.906 bonos bonos urbanización, titulación, bonos familiares familiares vivienda, construcción y familiares para para recuperación de espacios para estratos 1 y estratos 1 y públicos, entre otros, desde el estratos 1 y 2. 2. enfoque de seguridad humana 2. y desarrollo integral

4.4 Puente a la Prevención de 4.4.1 Número de personas atendidas 38.079 175.633 426.489 MJP Estrategia Puente al la ENPD en procesos preventivos. MCJ Desarrollo Fortalecimiento de entornos MSP protectores en los distritos 4.4.2 Cantidad de referencias 0 6 13.5 MJP Estrategia Puente al priorizados desde la atendidas por Puente a la Prevención MCJ Desarrollo articulación multinivel dirigidos a partir de un sistema de MSP a la prevención de la violencia referenciamiento interinstitucional y promoción de la paz social (). liderado por el IMAS.

4.4.3 Cantidad de procesos 53 200 450 MJP Estrategia Puente al preventivos articulados ejecutados en MCJ Desarrollo distritos priorizados. MSP Fuente: Elaboración propia con base en IMAS-SGDS-1328-2021 de 19 de octubre 2021; MTSS-DMT-OF- 1407-2021, DM-1247-10-2021 de 19 de octubre 2021; MIVAH-DMVAH- 0545-2021 de 15 de octubre 2021; GG-OF-1492-2021 de 15 de octubre de 2021; DVMP-247-10-2021, DVJ-120-2021, MSP-DM-DVUE-715-2021 de 21 de octubre de 2021; y DM- MAG-1011-2021 de 15 de octubre de 2021. 86 Finalmente, cabe destacar que, en relación con los recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos necesarios para la implementación y ejecución del plan, será responsabilidad de las instituciones su debida programación en sus Planes Anuales Operativos, según su propia regionalización. Además, en relación con las Fichas de los indicadores, estas serán incorporadas en un repositorio virtual, el cual será puesto en conocimiento del Consejo Directivo del IMAS en un plazo no mayor a tres meses calendario a partir de la aprobación del PNSPIS 2022-2030. 87 6. Gobernanza, evaluación y seguimiento del PNSPIS 2022-2030 88 6. Gestión, evaluación y seguimiento del PNSPIS 2022-2030

6.1 Modelo de Gestión del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social El PNSPIS es liderado en un nivel político por el Instituto Mixto de Ayuda Social en las figuras del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva, así como del Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social (MDHIS) dentro de sus funciones de coordinación interinstitucional; dentro de este mismo nivel se ubica el Consejo Presidencial Social (CPS)6 el cual tiene como fin “articular las políticas sociales universales y focalizadas que favorezcan la reducción de la pobreza y la desigualdad bajo los enfoques de desarrollo humano, movilidad social ascendente y la construcción y preservación de entornos y factores protectores de la Estrategia Puente al Desarrollo”7. El CPS está conformado por los jerarcas de todas las instituciones que tienen parte en el PNSPIS8 y otros ministerios que vienen a darle cohesión a la política social que se articula; por eso la PNSPIS ha pasado por el conocimiento y apoyo de este órgano colegiado.9 Directamente vinculado a este nivel político se encuentra un Nivel de Seguimiento, que bajo el liderazgo del departamento de Planificación Institucional del IMAS dará seguimiento a las metas y cumplimiento del PNSPIS; para ello se mantendrá la Comisión de Evaluación y Seguimiento que coordinada por el Área de Planificación de IMAS contando con el apoyo técnico de una persona representante del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), ente rector en la temática de seguimiento y evaluación de programas y políticas; una persona representante del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), y se podrá convocar al SINIRUBE e INEC para brindar apoyo técnico, cuando así sea necesario; este Nivel de 6 Que según el inciso f) del artículo 5 del Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, Decreto Ejecutivo N° 41187-MP-MIDEPLAN del 20 de junio de 2018, el Consejo Presidencial Social es coordinado por el Presidente de la República o en su ausencia por el Ministro o Viceministro de Desarrollo Humano e Inclusión Social. 7 (Así adicionado el inciso f) anterior por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 42443 del 6 de julio del 2020) 8 Estará conformado por el Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Economía, Industria y Comercio, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Justicia y Paz, Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Ministro del Deporte, Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto Mixto de Ayuda Social, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Desarrollo Rural, Instituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia, Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, Instituto Contra las Drogas, Patronato Nacional de la Infancia, Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación, Junta de Protección Social, Comisión Nacional de Emergencias, Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, Consejo de la Persona Joven, Dirección Nacional para el Desarrollo de las Comunidades, Viceministerio de Gobernación, Banco Hipotecario de la Vivienda, Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares, Sistema Nacional de Información y Registro Único de Beneficiarios del Estado. 9 O el espacio que la Administración Gubernamental nombre del más alto nivel político en materia de articulación de la Política Social. 89 seguimiento mantendrá una estrecha relación con la Secretaría Sectorial que para el efecto este nombrada. La Comisión solicitará a las instituciones líderes de cada uno los Ejes la información nacional para la elaboración de los informes anuales o cualquier otro reporte que se requiera para el seguimiento. Las instituciones líderes de cada uno de los Ejes y sus respectivas unidades de planificación institucionales tendrán la responsabilidad de darle seguimiento a las metas del Eje, según la orientación de la Comisión de Evaluación y Seguimiento; en ese sentido la Comisión presentará sus informes al Consejo Presidencial Social (donde participan los jerarcas de los Ejes) así como al Consejo Directivo del IMAS. Asimismo, corresponderá a esta Comisión la organización de las evaluaciones del PNPPIS en al menos dos momentos, en el periodo intermedio (2025) y en el cierre del Plan en el 2030, tomando en consideración lo dispuesto por la Agencia Nacional de Evaluaciones (ANE). 90 NIVEL POLÍTICO NIVEL DE NIVEL EJECUTOR SEGUIMIENTO Eje 1: Innovación Social y IMAS Comisión de modernización institucional CPS Consejo Presidencial Evaluación y Social* Seguimiento Eje 2: Impulso a capacidades IMAS/MTSS/INA Planificación /INAMU/MEIC/ y habilidades para el mundo MEP/MAG/Inder/ IMAS-MDHIS Institucional IMAS del trabajo CNP (Consejo Directivo y Secretaría y Presidencia Sectorial Eje 3: Protección y Bienestar IMAS / PANI Ejecutiva) Social Jerarcas de las MIVAH/BANHVI/M Eje 4: Abordaje territorial y instituciones y ministerios JP/MCJ/MSP/Gob entornos comunitarios vinculados al Plan Locales/ Ilustración 19. Modelo de Gestión del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social 2022-2030 *O el espacio que la Administración Gubernamental del más alto nivel político en materia de articulación de la Política Social Fuente: Elaboración propia, 2021 91 En un Nivel Ejecutor se encuentran cada una de las instituciones que tienen responsabilidades en el PNSPIS, los mismos se agrupan por Eje de Acción como se visualiza en la Matriz 4; dentro de este nivel existe a su vez un orden jerárquico, de organización y de responsabilidades; en ese sentido los jerarcas de los ministerios o instituciones son los Líderes de Eje quienes articulan con sus pares las estrategias y conducen el cumplimiento de las metas a un nivel político en su institución, son parte del órgano de mayor nivel de articulación social, a su vez se acompañan de un equipo técnico y de enlaces institucionales. Nivel Jerarca-Lider IMAS- de Eje MDHIS político Nivel de Equipo Comisión Tecnico Monitoreo EyS Nivel Enlace Enlace Institucional 2 Ejecutor Institucional 1 Ilustración 20. Niveles y actores de articulación de cada Eje Estratégico del PNSPIS Fuente: Elaboración propia, 2021 Cada Eje contará con un equipo técnico dentro de cada institución designados por el Líder de Eje, quienes tendrán la función de dar seguimiento estratégico a las metas del PNSPIS y la articulación con sus pares dentro de su Eje y con los demás Ejes del Plan, además son quienes generan la información que solicite la Comisión de Evaluación y Seguimiento del Plan. Finalmente, se encuentran los Enlaces Institucionales que están inmersos en la implementación de cada una de las intervenciones dentro de su institución, entre sus funciones está el seguimiento y monitoreo a la atención de las referencias recibidas de cada Eje, promover procesos de articulación a todos los niveles dentro de la institución y comunicar a nivel institucional los procesos de intervención de cada Eje para la toma de decisiones, en ese sentido pueden haber cuántos enlaces institucionales sean necesarios. 92

6.2 Evaluación de las acciones estratégicas vinculadas a los Planes Nacionales de Desarrollo y el logro de los ODS MIDEPLAN (s. f.) define la evaluación como “una valoración sistemática sobre el diseño, la ejecución y los resultados de políticas, planes, programas y proyectos con base en un conjunto de criterios de valor preestablecidos. […] genera recomendaciones basadas en evidencias, para apoyar la toma de decisiones y mejorar la gestión pública”. La apropiación de la evaluación es fundamental para la toma de decisiones oportunas y el mejoramiento del desempeño y de los resultados de las intervenciones públicas y forma parte de los compromisos que asume el MIDEPLAN a través de la coordinación del Sistema Nacional de Evaluación (SINE) instituido a mediados de la década de los noventa. El SNE ha posibilitado la generación de todo un marco analítico para el monitoreo y evaluación del PND que va de lo global a lo sectorial, regional e institucional, como se aprecia en la Ilustración 20 y considera varias modalidades de evaluación de procesos y resultados con sus criterios e indicadores. Ilustración 21. Enfoque, modalidades y niveles del marco analítico para la evaluación del PND Nota. Tomada de MIDEPLAN (2017). El marco analítico del Sistema de Monitoreo y Evaluación del PND comprende los insumos, el proceso, los productos, el efecto y el impacto de los programas y proyectos sectoriales sujetos a la evaluación. Se 93 ha estructurado también la Agenda Nacional de Evaluaciones (ANE), un mecanismo técnico-político encargado en identificar intervenciones públicas prioritarias a evaluar, así como las metodologías evaluativas correspondientes. En el contexto del PNSPIS y su meta superior de contribución al logro del ODS 1 en Costa Rica, los aspectos neurálgicos de su monitoreo y evaluación pasan por: • Seguimiento al avance en el cumplimiento de metas de pobreza fijadas en el PND: anual y consolidación del período. • Reporte de avances en el logro de los ODS al 2030 y las metas nacionales específicas. • Evolución de la incidencia de la pobreza por la línea de pobreza e Índice de pobreza multidimensional. • Comportamiento y tendencias en la invasión social pública en programas de combate a la pobreza, con especial énfasis en los programas sociales selectivos financiados por FODESAF y los que se encuentran a cargo del IMAS. • Desempeño de los programas sociales selectivos financiados por FODESAF. Es recomendable también la adhesión de la evaluación del PNSPIS a la ANE promovida por MIDEPLAN para proyectar y trazar también evaluaciones más ambiciosas sobre el de impacto de componentes, programas y acciones estratégicas vinculadas al PNSPIS, PNDIP y al PEN 2050, así como aprovechar alianzas estratégicas con instancias académicas y de la sociedad civil que realizan estudios independientes en materia de desarrollo y política social. 94 7. Financiamiento del PNSPIS 2022-2030 95 7. Financiamiento del PNSPIS 2022-2030 Reducir la pobreza y avanzar hacia la erradicación de la pobreza extrema pasa por la promoción del desarrollo de las capacidades y el acceso a programas integrales y de calidad para las poblaciones que viven en situación de pobreza, vulnerabilidad, exclusión social. Paralelo a esto, implica también cambios institucionales en los que se ajustan las prioridades y con ella la modulación de la asignación presupuestaria. Avanzar en la realización de estas aspiraciones exige la movilización de recursos del Estado y de la sociedad civil en las magnitudes necesarias y suficientes considerando desde luego las posibilidades y restricciones que ofrecen el entorno macroeconómico y fiscal como aspectos condicionantes de la asignación y uso en definitiva de los recursos de inversión social, particularmente al haberse incorporado la Regla fiscal mediante el artículo 10 del Título IV de “Responsabilidad Fiscal de la República” como parte de las reformas contenidas en la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (Ley N.° 9635) de diciembre de 2018. Ahora bien, el margen fiscal establece las posibilidades y restricciones de este propósito, pero también ha de tenerse claridad meridiana sobre los mandatos inexcusables e irrenunciables que se encuentran a la base del cumplimiento de las obligaciones esenciales del Estado. La Ley No. 9635 apunta al diseño y manejo de una política presupuestaria que garantice la sostenibilidad fiscal. Concretamente, los artículos 5, 9 y 10 de su título IV, establecen que • Se limitará el crecimiento al gasto presupuestario (corriente o total) según el comportamiento de dos variables macroeconómicas, siendo una la tasa promedio de crecimiento interanual del PIB nominal de los últimos cuatro años previos a la formulación de los presupuestos para el año correspondiente y la otra, la relación de la deuda total del Gobierno Central con respeto al PIB nominal del ejercicio anterior al año de formulación del presupuesto. • La aplicación de la regla fiscal en la formulación de los presupuestos ordinarios, para el caso del Presupuesto Nacional de la República, se considerará de manera agregada, mientras que en el resto de entidades que conforman el Sector Público no Financiero, su aplicación es individualizada (https://www.hacienda.go.cr/contenido/15797-regla-fiscal). El escenario óptimo para el Plan es, por tanto, uno de alto crecimiento económico, pero también han de anticiparse momentos o episodios de crisis, lo que revela la importancia de avanzar efectivamente en el diseño de políticas e instrumentos anticíclicos que den sostenibilidad al esfuerzo de inversión social, 96 especialmente en lo que concerniente a la garantía de atención a las necesidades básicas de las personas, un umbral a resguardar. De hecho, la consideración de ese umbral en situaciones de fragilidad o riesgo convoca la conversación sobre la razonabilidad de la aplicación irrestricta de la regla fiscal y circunstancias que ameritarían su flexibilización e incluso una salida excepcional como recurso de última instancia. Para el período 2022-2030, el Plan se nutrirá, concretamente, de los recursos del IMAS (Ilustración 22), del FODESAF y del conjunto de las entidades con competencias en Puente al Desarrollo, velando por su uso óptimo y el logro del mayor impacto posible. Globalmente, estos recursos representan entre un 4% y un 5% del PIB, lo que marca la disponibilidad presupuestaria del Plan para atender las intervenciones estratégicas delineadas en el mismo, que han de traducirse anualmente en los mecanismos usuales de planificación operativa de la administración a efectos de fijar, en cada ejercicio, los objetivos de desarrollo, metas estratégicas, lineamientos para la acción, indicadores de seguimiento, las unidades ejecutoras y el presupuesto asignado. El Plan movilizará, en cada ejercicio, la totalidad de los recursos del IMAS (ver Ilustración 22) destinados a la prestación de bienes y servicios dirigidos a la población meta. De igual modo, se contabilizarán los recursos correspondientes a cada componente de Puente al Desarrollo. El monitoreo de la inversión realizada en el Plan reposará en los registros administrativos institucionales y será consolidado por SINIRUBE. 97 Recursos Recursos (libres) específicos propios (fuentes externas) Contribución patronal sobre la nómina de Ley 8783 Reforma a la Ley instituciones de Desarrollo Social y descentralizadas no Asignaciones Familiares empresariales y Patronos Privados Trasferencias Provenientes Ley 9326. Ley de Impuesto del Gobierno Central a Moteles y Lugares Afines (Avancemos) Programa de Empresas Comerciales Ley 8563. Ley de Fortalecimiento Financiero del IMAS Programa de Donaciones Ilustración 22. El IMAS y sus fuentes de financiamiento Fuente: Elaboración propia. En cualquier caso, el desarrollo del Plan mediante su especificación en planes anuales operativos del IMAS y de cada componente de Puente se realizará con arreglo a las disponibilidades presupuestarias existentes y a la luz del desempeño de las finanzas públicas y la observancia de la regla fiscal. Se espera también conducir recursos de cooperación internacional que, mediante mecanismos de asistencia técnica, posibiliten el diseño y consolidación de las intervenciones estratégicas. 98 Ahora bien, bajo un escenario marcado por la crisis causada por la pandemia que ha afectado de manera desproporcionada a los sectores más pobres de la población, el alto nivel del déficit en las finanzas públicas y la estricta aplicación de la regla fiscal, se vislumbran dos retos de gran magnitud para la inversión social pública. Por un lado, la observancia de la regla fiscal en búsqueda del equilibrio de las finanzas públicas, pero sin comprometer la efectividad de los programas, objetivo ineludible para el uso eficiente del presupuesto público según lo dispuesto en el artículo 52 de Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Nº 8131, y por otro lado, el allegar recursos frescos para la inversión social. De igual manera, conviene subrayar también la necesaria acción en pro de la mejora de sus tasas de retorno, que pueden provenir de una combinación de medidas y acciones tales como: i) la revisión y reasignación de recursos de programas de bajo impacto hacia intervenciones estratégicas de mayor impacto, ii) la aplicación de mecanismos de copago para sectores de ingreso medio dentro de la oferta servicios sociales como el cuido infantil, iii) la movilización de recursos del sistema de banca de desarrollo (SBD) que sirvan de puente para canalizar recursos orientados al fomento productivo de población en pobreza y favorezcan, en consecuencia, emprendimientos viables, individuales o asociativos, todo ello en alianza con mecanismos ya existentes tales como FOMUJER, FIDEIMAS y PRONAMYPE, iv) el establecimiento y movilización de fideicomisos para la creación de infraestructura comunitaria, y v) alianzas público privadas orientadas al cumplimiento del ODS 1. Todo ello, sin descartar la fijación de impuestos más progresivos para los sectores más acaudalados para atender servicios críticos de la red de protección social como lo ha venido sugiriendo globalmente el propio FMI (Fariza, 2020). Respecto al diseño y la puesta en práctica del Ingreso mínimo vital (IMV), el hito innovador contenido en este Plan, se cuenta con estimaciones preliminares de la magnitud de los recursos requeridos y de sus fuentes de financiamiento, considerando una revisión y reordenamiento del elenco de transferencias monetarias ya existentes en los programas del sector social costarricense. El IMV se establecería mediante una programación plurianual de carácter gradual y progresivo, siguiendo un orden de prelación sustentado en el grado de pobreza, con énfasis en la atención de hogares en situación de pobreza extrema. 99 Referencias bibliográficas Banco Central de Costa Rica. (2021). 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Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares 105 Gráfico 11. Porcentaje de hogares en pobreza según región de planificación. Costa Rica 1990-2021 Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Caribe Huetar Norte 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 12. Porcentaje hogares y personas en condición de pobreza (total) y variación del PIB real. Costa Rica 2010-2020 Variación del PIB real Hogares Personas 32.0 6.0 30.0 4.0 28.0 2.0 26.0 24.0 0.0 22.0 -2.0 20.0 -4.0 18.0 16.0 -6.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. BCCR. 106 Gráfico 13. Número promedio de personas por hogar según condición de pobreza. Costa Rica 2010-2020 No pobres Pobres Total Pobreza extrema 4.20 4.00 3.80 3.60 3.40 3.20 3.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 14. Número promedio de personas ocupadas por hogar según condición de pobreza. Costa Rica 2010-2020 No pobres Pobres Total Pobreza extrema 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. 107 Gráfico 15. Porcentaje de hogares con jefatura femenina según condición de pobreza. Costa Rica 2010-2020 No pobres Pobres Total Pobreza extrema 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 16. Porcentaje de hogares en pobreza por la línea de pobreza, por IPM y por uno de los métodos. Costa Rica 2015-2021 Por LP Por IPM LP y/o IPM 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. 108 Gráfico 17. Porcentaje de hogares en pobreza por el método de IPM según zona urbana o rural. Costa Rica 2010-2021 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 Total 25.0 Urbana 20.0 Rural 15.0 10.0 5.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 18. Porcentaje de hogares en pobreza por el método de IPM según región de planificación. Costa Rica 2010-2021 50.0 45.0 40.0

35.0 Central

30.0 Chorotega

25.0 Pacífico Central

20.0 Brunca

15.0 Huetar Caribe Huetar Norte 10.0 5.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. 109 Gráfico 19. Porcentaje de personas y hogares según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2’019- 2020 Porcentaje de personas según clasificación de pobreza por método combinado. 2019-2020 2019 2020 51 45 18 15 17 13 11 11 10 9 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Porcentaje de hogares según clasificación de pobreza por método combinado 2019-2020 2019 2020 55 49 18 17 15 13 8 9 9 8 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. 110 Gráfico 20. Porcentaje de hogares con jefatura femenina y cambio entre los años, según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 Cambio 48 48 44 46 41 41 41 40 40 39 37 35 0.17 1.30 (2.33) (1.66) (0.89) (3.94) Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no Lp Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 21.Porcentaje de hogares según edad de la jefatura y por clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 35 o menos 36 a 64 65 o más 17 17 24 26 24 32 64 66 61 57 63 54 15 20 17 17 14 13 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no Lp Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. 111 Cuadro 3. Perfil educativo de la jefatura del hogar según último nivel aprobado y condición de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 No es 2019 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no Lp Vulnerable pobre Primaria incompleta o menos 19,1 42,5 30,0 32,7 27,0 8,8 Primaria completa 29,1 34,3 35,4 40,8 35,1 23,4 Secundaria incompleta 17,1 16,0 19,4 19,9 19,2 15,7 Secundaria completa 13,5 6,3 10,8 4,7 12,9 16,7 Universitaria 21,2 1,0 4,4 1,9 5,9 35,5 2020 Primaria incompleta o menos 18,7 39,7 25,4 30,9 24,1 8,8 Primaria completa 30,1 36,5 34,0 41,5 37,0 23,5 Secundaria incompleta 16,5 17,8 21,9 16,5 18,0 13,9 Secundaria completa 13,9 4,9 12,7 7,0 13,8 17,1 Universitaria 20,7 1,1 6,0 4,1 7,2 36,7 Cambio Primaria incompleta o menos -0,4 -2,8 -4,6 -1,8 -2,9 0,0 Primaria completa 1,0 2,3 -1,4 0,7 1,9 0,1 Secundaria incompleta -0,5 1,7 2,5 -3,4 -1,2 -1,8 Secundaria completa 0,5 -1,3 1,8 2,3 0,9 0,4 Universitaria -0,5 0,1 1,6 2,2 1,3 1,3 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 22. Porcentaje de hogares con jefatura de 24 años o más sin educación secundaria completa según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 Cambio 91 92 90 88 84 80 80 78 64 65 47 46 0.3 1.8 - 3.6 - 2.5 - 2.1 - 1.5 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no Lp Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 23. Tamaño promedio del hogar según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 112 Tamaño promedio del hogar según grupo de pobreza 2019 2020 5.11 4.52 4.29 3.93 3.96 3.91 3.65 3.52 3.33 3.18 3.09 2.90 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Total Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 24. Años promedio de escolaridad de la jefatura según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 Años promedio de escolaridad 2019 2020 10.0 9.5 8.5 7.6 7.6 6.9 6.3 6.2 5.9 5.7 5.4 4.7 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Total Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares. Gráfico 25. Porcentaje de jefaturas con alguna discapacidad según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 4.2 4.0 3.7 3.2 3.3 2.9 2.7 2.3 2.5 2.0 2.0 1.3 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM Vulnerable No es pobre IPM IPM no Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 113 Gráfico 26. Porcentaje de jefaturas migrantes externos según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 25 23 24 17 14 12 11 11 11 9 9 7 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 27. Porcentaje de jefaturas ocupadas según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019- 2020 2019 2020 75 72 68 66 65 57 57 55 49 50 43 36 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 114 Gráfico 28. Porcentaje de jefaturas con desempleo abierto según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 17 15 9 10 7 7 4 3 2 2 2 1 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 29. Horas totales promedio que trabaja la jefatura semanalmente según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 45 45 46 43 43 43 43 41 36 34 34 32 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre Total IPM LP Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 115 Gráfico 30. Porcentaje de jefaturas por horas semanales trabajadas y según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Menos de 40 40 a 48 49 o más 28 21 27 27 33 30 31 29 48 40 42 57 48 43 24 26 28 16 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 31. Porcentaje de jefaturas con subempleo según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 35 31 30 29 24 23 24 22 21 21 22 20 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 116 Gráfico 32. Porcentaje de jefaturas con empleos o negocios informales según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 56 54 51 45 37 36 33 34 31 31 26 24 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 33. Ingreso per-cápita bruto del hogar según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2019- 2020 Ingreso per-cápita bruto del hogar según grupo de pobreza 2019-2020 (en miles) 2019 2020 598 565 344 350 204 198 143 140 61 60 71 69 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Total Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 117 Gráfico 34. Porcentaje de hogares según clasificación de pobreza por método combinado y escenarios sin Bono Proteger o sin Transferencias. Costa Rica 2019-2020 Porcentaje de hogares según grupo de pobreza y escenarios Situación 2020 Sin Bono Proteger Sin transferencias 56.9 48.9 43.0 31.0 17.6 19.9 15.0 8.5 9.2 9.6 9.4 10.0 7.5 6.9 6.5 Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Cuadro 4. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones en la dimensión de Educación del IPM. Costa Rica 2020 Pobre por Lp Pobre por Lp Pobre por No es Total Vulnerable e IPM no IPM IPM no Lp pobre IPM Educación 1: No asistencia 1,6 6,4 1,2 4,6 2,1 0,6 a la educación formal IPM Educación 2: Rezago 4,1 19,1 3,9 10,7 2,3 1,3 educativo IPM Educación 3: Sin logro de 8,0 25,3 4,9 29,0 5,9 4,0 bachillerato IPM Educación 4: Bajo 26,0 66,0 32,1 61,0 29,1 12,9 desarrollo de capital humano Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Cuadro 5. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones en la dimensión de Vivienda y Uso del Internet del IPM. Costa Rica 2020 Pobre por Pobre por Pobre por No es Total Vulnerable Lp e IPM Lp no IPM IPM no Lp pobre IPM Vivienda y Uso de Internet 1: Mal 14,0 47,4 10,8 47,1 7,3 6,7 estado del techo o el piso IPM Vivienda y Uso de Internet 2: Mal 9,3 37,7 5,9 34,2 3,0 3,8 estado de las paredes exteriores IPM Vivienda y Uso de Internet 3: 8,6 31,6 7,3 21,6 7,7 3,9 Hacinamiento IPM Vivienda y Uso de Internet 4: Sin 6,8 20,5 8,2 19,9 3,3 3,2 uso de Internet Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 118 Cuadro 6. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones en la dimensión de Trabajo del IPM. Costa Rica 2020 Pobre por Pobre por Pobre por No es Total Vulnerable Lp e IPM Lp no IPM IPM no Lp pobre IPM Trabajo 1: Desempleo de larga 6,6 18,3 7,4 15,3 5,6 3,6 duración y personas desalentadas IPM Trabajo 3: Empleo 12,2 29,3 12,2 25,1 14,3 7,6 independiente informal IPM Trabajo 2.1: Incumplimiento de 12,4 25,5 12,8 28,3 17,7 7,3 salario mínimo IPM Trabajo 2.2: Incumplimiento de 22,2 32,9 16,4 48,0 31,0 17,5 otros derechos laborales Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Cuadro 7. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones en la dimensión de Protección Social del IPM. Costa Rica 2020 Pobre Pobre por Pobre por No es Total por Lp e Vulnerable Lp no IPM IPM no Lp pobre IPM IPM Protección Social 1: Primera infancia 4,1 8,2 3,0 6,8 4,8 3,3 sin cuido IPM Protección Social 2: Personas adultas 6,3 9,0 5,9 12,2 6,1 5,2 mayores sin pensión IPM Protección Social 3: Personas con 8,1 18,2 8,9 15,1 8,3 5,4 discapacidad sin transferencias IPM Protección Social 4: Fuera de la fuerza de trabajo por obligaciones 14,4 36,5 22,9 18,0 19,9 7,1 familiares Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 119 Cuadro 8. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones en la dimensión de Salud del IPM. Costa Rica 2020 Pobre por Lp Pobre por Lp Pobre por No es Total Vulnerable e IPM no IPM IPM no Lp pobre IPM Salud 1: Sin seguro de 30,0 69,4 34,5 63,7 33,8 17,5 salud IPM Salud 4: Sin 7,9 22,7 4,8 30,1 7,3 3,8 eliminación de basura IPM Salud 2: Sin servicio de 5,4 16,4 2,6 19,1 4,0 3,1 agua IPM Salud 3: Sin 1,7 8,7 0,6 6,0 0,6 0,6 eliminación de excretas Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Cuadro 9. Porcentaje de personas en hogares que presentan privaciones más significativas del IPM según región de planificación y zona. Costa Rica 2020 Pacífico Central Chorotega Brunca Huetar Caribe Norte Central Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura Urban Rura o l o l o l o l o l o l IPM Educación 4: Bajo 19,6 35,7 20,5 35,6 28,0 42,5 21,5 40,1 29,1 43,3 25,9 39,9 desarrollo de capital humano IPM Vivienda y Uso de Internet 1: 11,2 12,6 10,1 14,5 18,4 15,4 9,2 19,9 21,7 25,7 16,3 24,0 Mal estado del techo o el piso IPM Salud 1: Sin seguro de 29,1 23,1 35,5 34,4 30,0 35,4 24,2 24,1 36,8 33,5 32,7 39,1 salud IPM Trabajo 2.2: Incumplimient 20,0 24,9 19,7 23,6 22,7 29,8 17,8 26,0 26,6 31,7 18,8 28,4 o de otros derechos laborales IPM Protección Social 4: Fuera de la fuerza 11,5 20,2 14,2 16,4 15,2 19,6 20,1 21,3 14,8 15,5 12,0 22,2 de trabajo por obligaciones familiares Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 120 Gráfico 35. Porcentaje de personas ocupadas según posición en empleo principal y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Asalariada de empresa o institución Cuenta Propia Asalariada de hogar privado Empleadora 72 68 66 60 48 46 42 38 28 24 24 18 11 11 8 6 4 5 4 6 3 3 3 1 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 36. Porcentaje de personas ocupadas según principales ocupaciones y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 52 46 Ocupaciones elementales 38 34 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados 26 Profesionales científicos e intelectuales 24 20 22 19 18 16 17 15 16 16 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de 15 13 12 14 otros oficios 11 9 9 8 8 7 Operadores de instalaciones y máquinas y 6 ensambladores 2 1 2 - Total Pobre por Lp e Pobre por Lp Pobre por IPM Vulnerable No es pobre IPM no IPM no Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 121 Gráfico 37. Porcentaje de personas ocupadas según condición de informalidad y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Asalariado informal Negocio informal 54 49 51 42 31 31 31 21 21 21 19 15 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no Lp Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 38. Porcentaje de población asalariada según cambios en la jornada y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Se mantuvo Se redujo Aumentó Lo suspendieron 4 7 3 1 4 3 2 10 0 3 0 0 15 21 25 27 44 41 79 74 71 69 49 49 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID 122 Gráfico 39. Porcentaje de población asalariada según cambios en el ingreso y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Se mantuvo Se redujo Aumentó Lo suspendieron 3 0 7 3 0 4 2 1 10 0 0 14 0 20 24 26 46 41 84 77 72 71 48 49 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID Gráfico 40. Porcentaje de población independiente según cambios en la operación y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 3 4 3 5 1 6 11 10 8 8 10 17 30 33 31 Tuvo que cerrar o no abrir el negocio o actividad 33 37 23 Suspendió temporalmente las labores Operó o realizó su actividad o trabajo con normalidad durante todo el mes 53 56 54 56 56 51 Operó o realizó su actividad con ciertas restricciones Total Pobre por Lp e Pobre por Lp Pobre por IPM Vulnerable No es pobre IPM no IPM no LP Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID 123 Gráfico 41. Porcentaje de población independiente según cambios en las ganancias y clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Porcentaje de población independiente según cambios en ganancias 1 -3 1 1 1 2 7 5 4 7 14 30 29 30 18 34 34 Aumentó No tuvo ganancias, solo gastos Se mantuvo en el mismo nivel 66 68 66 61 60 57 Disminuyó Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM LP Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID Gráfico 42. Porcentaje de hogares y personas beneficiadas con el Bono Proteger según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 Personas Hogares 22 19 16 14 14 13 12 9 9 9 9 8 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID 124 Gráfico 43. Porcentaje de personas que no recibieron el Bono Proteger por razones según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 No califica (no es población objetivo) No era persona ocupada Está en trámite No sabe cómo solicitarlo Lo rechazaron 2 5 4 3 4 1 4 5 7 8 6 3 7 10 9 10 12 13 15 15 16 18 19 20 80 70 65 63 56 50 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID Gráfico 44. Porcentaje de personas que recibieron el Bono Proteger por razones según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 10 12 9 8 13 16 10 5 11 11 13 7 Otra razón 16 21 17 24 21 23 Por la suspensión del trabajo asalariado 37 28 26 Por la suspensión o cierre de su negocio o 29 27 actividad 35 Porque quedó desempleado 30 32 30 34 Por la reducción de la jornada 29 18 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM Vulnerable No es pobre IPM IPM no LP Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID 125 Gráfico 45. Porcentaje de personas que tomaron medidas para generar ingresos durante COVID-19 según clasificación de pobreza por método combinado. Costa Rica 2020 4.9 4.6

3.6 Retiró o gastó ahorros 3.4 3.4

2.8 Pidió préstamos o fiado 2.5 2.3 2.2 2.2 Retiró FCL 2.0 2.1 1.8 1.7 1.8 1.8 1.7 Vendió o empeñó activos 1.3 1.3 1.2 1.0 1.1 Otras acciones 0.7 0.6 0.2 0.3 0.2 0.2 0.1 0.1 Total Pobre por Lp e IPM Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM LP Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Módulo COVID Ciclo de vida Gráfico 46 Porcentaje de niñez y adolescencia en condición de pobreza según rango de edad Pobre por LP e IPM Pobre por LP no IPM Pobre por IPM no LP Vulnerable No es pobre 31 30 30 32 18 18 19 19 9 9 8 9 24 23 27 24 18 20 16 17 Total 0 a 6 años 7 a 12 años 13 a 17 años Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 126 Gráfico 47. Porcentaje de personas de 18 a 35 años según sexo y condición de actividad. Costa Rica 2019-2020 Ocupado Desempleado abierto Fuera de la fuerza de trabajo 28 25 49 56 6 16 5 15 66 59 39 36 Hombres 2019 Hombres 2020 Mujeres 2019 Mujeres 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 48. Tasa neta de participación laboral entre personas de 15 años o más según sexo. Costa Rica 1990-2020 Brecha de participación Tasa neta de participación laboral masculina (porcentaje de hombres de 15 años y más) Tasa neta de participación laboral femenina (porcentaje de mujeres de 15 años y más) 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 - 20.00 - 40.00 - 60.00 Fuente: Estado de la Nación. Compendio Estadístico 127 Gráfico 49. Porcentaje de personas de 18 años y más ocupadas según condición de informalidad. Costa Rica 2019-2020 No informal Informal 50 52 49 53 50 52 51 48 51 47 50 48 Total 2019 Total 2020 Hombres 2019 Hombres 2020 Mujeres 2019 Mujeres 2020 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Cuadro 10. Porcentaje de personas de 65 años o más según seguro y acceso a pensión. Costa Rica 2019-2020 2019 2020 Dentro de fuerza de trabajo 14,5 12,3 Sin seguro 3,2 2,5 Pensionado del régimen de IVM de la CCSS 42,1 41,6 Pensionado del régimen no contributivo monto básico 17,8 18,9 Pensionado del régimen del Magisterio, Poder Judicial, Hacienda, otro 5,9 7,5 Por el Estado 2,0 2,0 Pensionado del régimen no contributivo de Gracia o Guerra 0,6 0,2 Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 50.Porcentaje de hogares con computadoras de escritorio o portátil según condición de pobreza. Costa Rica 2020 Tiene computadora de escritorio Tiene computadora portátil 59 43 32 30 23 19 19 12 7 8 3 4 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 128 Gráfico 51. Porcentaje de hogares con acceso a Internet según condición de pobreza. Costa Rica 2020 91.9 84.8 80.3 78.6 74.5 75.1 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM Vulnerable No es pobre IPM IPM no Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares Gráfico 52. Porcentaje de hogares con acceso a Internet según tipo de conexión y condición de pobreza. Costa Rica 2020 Por cable coaxial Por dispositivos móviles (SIM) Por fibra óptica Por teléfono fijo 57 59 50 45 43 43 43 39 35 35 30 25 14 11 9 11 7 7 8 9 4 4 5 6 Total Pobre por Lp e Pobre por Lp no Pobre por IPM no Vulnerable No es pobre IPM IPM Lp Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares 129 Ilustración 23. Mapa distrital según Índice de Desarrollo Social (IDS) 2017 de MIDEPLAN. Costa Rica Fuente: MIDEPLAN. IDS 2017 Cuadro 11. Áreas de mayor desarrollo relativo según el IDS 2017 a nivel de distrito. Costa Rica Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 10203 San Rafael 100,00 11803 Sánchez 99,47 40703 Asunción 96,95 30303 San Juan 96,94 20701 Palmares 96,90 10903 Pozos 95,32 40601 San Isidro 94,14 10108 Mata Redonda 93,16 40802 Barrantes 92,46 20501 Atenas 91,96 10201 Escazú 91,54 11503 Mercedes 90,85 20707 Granja 90,40 10901 Santa Ana 90,22 130 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 40102 Mercedes 90,15 11401 San Vicente 90,04 11502 Sabanilla 89,24 20201 San Ramón 89,08 40305 Santo Tomás 88,78 40801 San Joaquín 88,69 40901 San Pablo 88,48 11501 San Pedro 88,39 40101 Heredia 88,16 40205 Santa Lucía 88,07 40401 Santa Bárbara 88,03 30301 Tres Ríos 88,01 40302 San Vicente 87,28 40902 Rincón de Sabanilla 86,89 10305 San Antonio 86,66 11802 Granadilla 86,45 30101 Oriental 86,23 10312 Gravilias 84,84 40701 San Antonio 84,78 11101 San Isidro 84,75 10905 Piedades 84,62 40702 Ribera 84,61 11801 Curridabat 84,39 40201 Barva 83,66 11303 Anselmo Llorente 83,61 40301 Santo Domingo 83,50 40501 San Rafael 83,20 40503 Santiago 82,96 10106 San Francisco Dos Ríos 82,87 10105 Zapote 82,86 40204 San Roque 82,65 40602 San José 82,23 11104 Patalillo 82,19 30102 Occidental 82,05 21101 Zarcero 82,03 10904 Uruca 82,02 40504 Ángeles 81,81 20702 Zaragoza 81,63 40403 San Juan 81,45 10301 Desamparados 81,42 11301 San Juan 81,31 40303 San Miguel 81,29 10101 Carmen 81,16 10202 San Antonio 80,90 50503 Sardinal 80,63 40104 Ulloa 80,52 30109 Dulce Nombre 80,42 11102 San Rafael 79,88 10801 Guadalupe 79,68 40803 Llorente 79,59 21103 Tapezco 79,51 11103 Dulce Nombre de Jesús 79,38 10804 Mata de Plátano 79,32 30307 San Ramón 79,19 11001 Alajuelita 79,18 131 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 10310 Damas 78,79 40505 Concepción 78,73 40603 Concepción 78,60 10803 Calle Blancos 78,35 20703 Buenos Aires 78,28 20101 Alajuela 77,82 21107 Brisas 77,75 30106 Guadalupe (Arenilla) 77,56 10802 San Francisco 77,54 11504 San Rafael 77,43 50801 Tilarán 77,27 10701 Colón 77,25 40306 Santa Rosa 77,16 40604 San Francisco 77,14 40203 San Pablo 76,88 Fuente: MIDEPLAN. IDS 2017 Cuadro 12. Áreas de desarrollo relativo medio según el IDS 2017 a nivel de distrito. Costa Rica Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 20301 Grecia 76,65 11403 Trinidad 76,37 20403 Jesús María 76,20 10111 San Sebastián 76,19 10104 Catedral 76,17 30801 Tejar 76,16 11305 Colima 76,12 50305 Cartagena 76,08 20203 San Juan 75,89 40402 San Pedro 75,73 10304 San Rafael Arriba 75,64 20304 San Roque 74,95 40103 San Francisco 74,94 60203 Macacona 74,93 10906 Brasil 74,89 40308 Pará 74,76 30305 Concepción 74,66 10311 San Rafael Abajo 74,60 20505 Concepción 74,51 10401 Santiago 74,41 20801 San Pedro 74,39 21201 Sarchí Norte 74,34 20401 San Mateo 74,26 40404 Jesús 74,08 21102 Laguna 74,03 40406 Purabá 74,00 30201 Paraíso 73,87 20901 Orotina 73,82 10109 Pavas 73,72 20903 Hacienda Vieja 73,70 20209 Alfaro 73,52 20113 Garita 73,48 20404 Labrador 73,35 30602 Cervantes 73,21 20303 San José 73,05 20601 Naranjo 73,05 132 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 50901 Carmona 72,96 21204 San Pedro 72,91 50501 Filadelfia 72,87 50502 Palmira 72,81 20204 Piedades Norte 72,71 30701 San Rafael 72,71 60115 El Roble 72,68 21001 Quesada 72,63 40502 San Josecito 72,61 10805 Ipís 72,52 20104 San Antonio 72,32 60401 Miramar 72,22 20207 San Isidro 72,18 21106 Zapote 72,13 60201 Espíritu Santo 71,95 30108 Tierra Blanca 71,87 20803 San Rafael 71,79 50309 Tamarindo 71,70 20503 Mercedes 71,53 21205 Rodríguez 71,45 11903 Daniel Flores 71,45 30501 Turrialba 71,44 40304 Paracito 71,27 10806 Rancho Redondo 71,10 20305 Tacares 71,07 30107 Corralillo 70,94 21105 Palmira 70,93 20706 Esquipulas 70,91 20302 San Isidro 70,90 20206 San Rafael 70,88 40307 Tures 70,82 40202 San Pedro 70,79 20102 San José 70,72 20502 Jesús 70,30 10902 Salitral 70,27 40206 San José de la Montaña 70,27 11002 San Josecito 70,26 61101 Jacó 70,22 11402 San Jerónimo 70,06 60101 Puntarenas 70,06 11901 San Isidro de El General 69,94 20105 Guácima 69,79 30306 Dulce Nombre 69,61 60206 Caldera 69,58 10601 Aserrí 69,55 30603 Capellades 69,51 30401 Juan Viñas 69,43 51104 Huacas 69,37 30104 San Nicolás 69,36 40405 Santo Domingo 69,33 51101 Hojancha 69,30 10307 Patarrá 69,23 30803 Tobosi 69,06 20108 San Rafael 69,03 20307 Puente de Piedra 68,91 133 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 20902 Mastate 68,89 20507 Santa Eulalia 68,87 10110 Hatillo 68,71 20111 Turrúcares 68,71 10303 San Juan de Dios 68,66 20110 Desamparados 68,56 11004 Concepción 68,52 10302 San Miguel 68,45 20704 Santiago 68,42 30103 Carmen 68,36 50206 Nosara 68,36 20308 Bolívar 68,34 20402 Desmonte 68,33 30105 Aguacaliente (SanFrancisco) 68,25 11005 San Felipe 68,10 50101 Liberia 68,06 20112 Tambor 68,03 11201 San Ignacio 67,96 30304 San Rafael 67,95 70201 Guápiles 67,86 10102 Merced 67,73 50304 Tempate 67,71 20603 San José 67,63 10807 Purral 67,51 30302 San Diego 67,29 20606 San Juan 67,20 11902 General 67,12 20607 Rosario 67,05 50301 Santa Cruz 66,87 20109 Río Segundo 66,65 11804 Tirrases 66,37 10702 Guayabo 66,32 50803 Tronadora 66,11 20804 Carrillos 66,03 60109 Monteverde 65,92 20605 San Jerónimo 65,80 30601 Pacayas 65,73 70207 Colonia 65,72 30204 Cachí 65,53 20602 San Miguel 65,37 60403 San Isidro 65,35 20608 Palmito 65,10 11601 San Pablo 65,09 20211 Concepción 64,98 11105 Cascajal 64,91 11302 Cinco Esquinas 64,81 70101 Limón 64,76 50601 Cañas 64,60 10705 Picagres 64,59 60601 Quepos 64,46 21202 Sarchí Sur 64,43 30205 Llanos de Santa Lucía 64,43 20103 Carrizal 64,38 10107 Uruca 63,87 50302 Bolsón 63,85 134 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 10308 San Cristóbal 63,84 50307 Diriá 63,82 20106 San Isidro 63,57 10403 Barbacoas 63,48 50308 Cabo Velas 63,41 60112 Chacarita 63,13 20802 San Juan 63,13 50102 Cañas Dulces 63,07 20705 Candelaria 63,06 10408 San Antonio 63,05 21005 Venecia 63,02 50201 Nicoya 63,01 60204 San Rafael 62,77 70202 Jiménez 62,76 50704 Colorado 62,73 21009 Palmera 62,69 11003 San Antonio 62,68 10407 Desamparaditos 62,57 10406 Candelaria 62,51 10103 Hospital 62,50 21008 Tigra 62,40 30509 Santa Rosa 62,36 30110 Llano Grande 62,26 30111 Quebradilla 62,08 10607 Salitrillos 62,05 20506 San José 62,04 60205 San Jerónimo 62,02 Fuente: MIDEPLAN. IDS 2017 Cuadro 13. Áreas de desarrollo relativo bajo según el IDS 2017 a nivel de distrito. Costa Rica Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 60801 San Vito 61,91 20107 Sabanilla 61,80 10402 Mercedes Sur 61,46 50404 Río Naranjo 61,37 60501 Puerto Cortés 61,26 20202 Santiago 61,21 21007 Fortuna 61,20 51102 Monte Romo 61,15 21004 Aguas Zarcas 60,56 10313 Los Guido 60,51 10603 Vuelta de Jorco 60,50 20604 Cirrí Sur 60,48 20208 Ángeles 60,44 20214 San Lorenzo 60,44 30506 Pavones 60,39 60603 Naranjito 60,32 50806 Tierras Morenas 60,20 30702 Cot 60,17 30308 Río Azul 60,04 10707 Quitirrisí 60,03 21002 Florencia 60,00 50807 Arenal 59,91 11203 Palmichal 59,85 50303 Veintisiete de Abril 59,76 135 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 60108 Barranca 59,72 20805 Sabana Redonda 59,63 30705 Santa Rosa 59,57 50504 Belén 59,36 11304 León XIII 59,36 10501 San Marcos 59,29 50202 Mansión 59,22 20205 Piedades Sur 59,06 10703 Tabarcia 59,02 50804 Santa Rosa 58,83 50403 Mogote 58,46 50401 Bagaces 58,14 21203 Toro Amarillo 57,98 60202 San Juan Grande 57,96 10602 Tarbaca 57,93 50703 San Juan 57,91 20213 Peñas Blancas 57,91 30704 Cipreses 57,65 20504 San Isidro 57,51 30203 Orosi 57,44 51001 La Cruz 57,39 30402 Tucurrique 57,23 51103 Puerto Carrillo 57,23 51105 Matambú 57,23 50904 San Pablo 56,95 70602 Mercedes 56,80 50402 Fortuna 56,66 12001 San Pablo 56,49 50701 Juntas 56,40 20210 Volio 56,30 30403 Pejibaye 56,27 60111 Cóbano 56,26 30703 Potrero Cerrado 56,25 61102 Tárcoles 56,21 12006 San Antonio 56,14 10706 Jaris 56,12 20114 Sarapiquí 56,08 30511 La Isabel 56,04 60105 Paquera 55,97 50203 San Antonio 55,94 10306 Frailes 55,82 11906 Platanares 55,80 70601 Guácimo 55,46 21304 Bijagua 55,42 30502 La Suiza 55,40 50105 Curubandé 55,33 10404 Grifo Alto 55,28 10604 San Gabriel 55,25 30202 Santiago 55,23 50104 Nacascolo 55,09 10309 Rosario 55,09 21012 Monterrey 55,06 70306 Alegría 55,04 51004 Santa Elena 54,79 10405 San Rafael 54,68 136 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 11602 San Pedro 54,63 11702 Jardín 54,57 50903 Zapotal 54,55 21003 Buenavista 54,53 11701 Santa María 54,21 30505 Santa Teresita 54,17 60402 Unión 53,83 50205 Sámara 53,80 60901 Parrita 53,69 11202 Guaitil 53,33 70301 Siquirres 53,23 60701 Golfito 53,21 60502 Palmar 53,17 70603 Pocora 52,98 11905 San Pedro 52,83 60102 Pitahaya 52,78 50802 Quebrada Grande 52,74 11904 Rivas 52,70 60803 Aguabuena 52,46 21503 Cote 52,40 30802 San Isidro 52,40 61002 La Cuesta 52,35 20508 Escobal 52,34 21504 Katira 52,28 50306 Cuajiniquil 52,22 11908 Cajón 52,11 11605 Carara 51,78 50805 Líbano 51,77 20904 Coyolar 51,72 11703 Copey 51,69 21301 Upala 51,58 30804 Patio de Agua 51,47 30507 Tuis 51,39 50702 Sierra 51,38 11912 La Amistad 51,37 60602 Savegre 51,37 50604 Bebedero 51,32 21006 Pital 51,27 50905 Porvenir 51,01 60309 Brunka 50,89 60106 Manzanillo 50,85 20905 Ceiba 50,82 70502 Batán 50,73 50204 Quebrada Honda 50,60 11604 San Luis 50,53 40105 Vara Blanca 50,43 41003 Horquetas 50,37 11204 Cangrejal 50,33 60104 Lepanto 50,18 60504 Bahía Ballena 50,16 10606 Monterrey 50,07 50906 Bejuco 50,04 60301 Buenos Aires 49,88 21302 Aguas Claras 49,88 11909 Barú 49,82 137 Provincia-Cantón-Distrito Puntaje de IDS 70303 Florida 49,78 60703 Guaycará 49,60 61001 Corredor 49,13 30503 Peralta 49,10 11603 San Juan de Mata 49,10 30508 Tayutic 49,03 70104 Matama 48,92 50902 Santa Rita 48,41 12005 Santa Cruz 48,23 70205 Cariari 47,92 60116 Arancibia 47,80 60802 Sabalito 47,79 21308 Canalete 47,74 10704 Piedras Negras 47,73 41002 La Virgen 47,57 11911 Páramo 47,45 Fuente: MIDEPLAN. IDS 2017 Cuadro 14. Áreas de desarrollo relativo muy bajo según el IDS 2017 a nivel de distrito. Costa Rica Provincia-cantón-distrito Puntaje de IDS 11907 Pejibaye 46,95 21013 Pocosol 46,92 21011 Cutris 46,89 30504 Santa Cruz 46,87 70503 Carrandi 46,84 70103 Río Blanco 46,76 21306 Dos Ríos 46,69 60107 Guacimal 46,41 60302 Volcán 46,31 20212 Zapotal 46,22 70403 Cahuita 46,17 70304 Germania 46,16 50603 San Miguel 46,06 50207 Belén de Nosarita 45,92 70501 Matina 45,74 10605 Legua 45,70 21501 San Rafael 45,67 30510 Tres Equis 45,58 70604 Río Jiménez 45,57 21402 Caño Negro 45,45 21401 Los Chiles 45,39 61004 Laurel 45,15 50103 Mayorga 45,08 21010 Venado 45,04 70204 Roxana 44,98 12004 San Isidro 44,86 21601 (antes Río Cuarto 44,75 20306) 21404 San Jorge 44,53 12002 San Andrés 44,25 61003 Canoas 43,96 70203 Rita 43,68 60114 Acapulco 43,62 60103 Chomes 43,60 60308 Biolley 43,60 138 Provincia-cantón-distrito Puntaje de IDS 10409 Chires 43,54 60702 Puerto Jiménez 43,08 21307 Yolillal 42,96 11205 Sabanillas 42,86 21104 Guadalupe 42,84 60506 Bahía Drake 42,68 51003 Garita 42,63 11910 Río Nuevo 42,35 60113 Chira 42,20 21305 Delicias 41,99 70605 Duacarí 41,88 60806 Gutiérrez Brown 41,61 21403 El Amparo 40,71 60505 Piedras Blancas 40,71 70302 Pacuarito 40,16 50602 Palmira 40,14 12003 Llano Bonito 40,08 70305 Cairo 39,48 51002 Santa Cecilia 38,71 60305 Pilas 38,43 21502 Buenavista 38,30 60304 Boruca 37,22 21303 San José (Pizote) 36,81 10503 San Carlos 36,78 41001 Puerto Viejo 36,67 60804 Limoncito 36,30 10502 San Lorenzo 36,28 60307 Chánguena 36,03 70402 Sixaola 35,40 70401 Bratsi 34,80 60503 Sierpe 34,54 60303 Potrero Grande 34,04 60306 Colinas 33,25 60704 Pavón 32,91 60805 Pittier 32,49 70206 Colorado 28,88 70102 Valle La Estrella 28,67 50605 Porozal 27,46 41004 Llanuras del Gaspar 19,27 70404 Telire 16,16 41005 Cureña 8,55 30512 Chirripó 0,00 Fuente: MIDEPLAN. IDS 2017 139 Anexo B. Marco normativo Tabla 0-1 Legislación vinculada a la naturaleza y cometidos del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza e Inclusión Social Fecha de Nombre de la Norma Número Descripción Vigencia Ley de Desarrollo Social y 5662 23/12/1974 Creación del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Asignaciones Familiares Familiares. IMAS percibe, como mínimo, un 4% de los recursos de FODESAF. Ley General de la 6227 02/05/1978 Regula la actividad del Estado. Administración Pública Ley de Control Interno 8292 04/09/2002 Establece los criterios mínimos que deberán observar la Contraloría General de la República (CGR) y los entes u órganos sujetos a su fiscalización, en el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación de sus sistemas de control interno. Ley de Igualdad de 7600 29/05/1996 Declara de interés público el desarrollo integral de la Oportunidades para las población con discapacidad, en iguales condiciones de Personas con Discapacidad calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes. Atañe a toda la Administración Pública. Ley de Atención a las Mujeres 7769 20/05/1998 Crea la Comisión interinstitucional para atender a las en Condición de Pobreza mujeres en condiciones de pobreza. Comisión está adscrita al IMAS. Ley Integral para la Persona 7935 15/11/1999 Promoción de igualdad de oportunidades para la Adulta Mayor persona adulta mayor. IMAS integra la Junta Rectora del Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM). Ley de protección al ciudadano 8220 11/03/2002 Procura evitar que el administrado deba presentar del exceso de requisitos y documentos duplicados, con los que ya cuente la trámites administrativos institución solicitante. Atañe a toda la Administración Pública. Ley contra la Corrupción y el 8422 06/10/2004 Prevención, detección y sanción de la corrupción en el Enriquecimiento Ilícito en la ejercicio de la función pública. Función Pública Coordinación y Ejecución de la 34729 17/09/2008 Instruye al Poder Ejecutivo y sus instituciones en Política de Igualdad y Equidad materia de igualdad y equidad entre mujeres y de Género (PIEG) en las hombres, para orientar sus actuaciones en función de Instituciones Públicas una política de igualdad y equidad de género, que en lo sustantivo establecerá objetivos, metas y lineamientos estratégicos de acción. Ley de Protección a la Persona 8968 05/09/2011 Garantiza a cualquier persona el respeto a sus derechos frente al tratamiento de sus fundamentales, concretamente, su derecho a la datos personales autodeterminación informativa en relación con su vida o actividad privada y demás derechos de la personalidad, así como la defensa de su libertad e igualdad con respecto al tratamiento automatizado o manual de los datos correspondientes a su persona o bienes. Atañe a todo el sector público, en cuanto a la necesidad de implementar procedimientos para el adecuado manejo de los datos personales. Reglamento a la Ley de Decreto 23/03/2012 Procura evitar que el administrado deba presentar Protección al Ciudadano del 37045 documentos duplicados, con los que ya cuente la Exceso de Requisitos y Trámites institución solicitante. Atañe a toda la Administración Administrativos Pública. Ley de Regulación del Derecho 9097 24/03/2012 Sobre el derecho de petición en asuntos, materia o 140 Fecha de Nombre de la Norma Número Descripción Vigencia de Petición información de naturaleza pública. IMAS como receptor de peticiones del administrado. Implementación y articulación No. 38954- 14/05/2015 Implementación y articulación de la Estrategia Nacional de la Estrategia Nacional Puente MTSS- Puente al Desarrollo al Desarrollo MDHIS- MIDEPLAN Política del Poder Ejecutivo para Decreto 15/05/2015 Instruye a cada órgano del Poder Ejecutivo a desarrollar erradicar de sus instituciones la 38999 un “Plan Institucional en contra de la Discriminación discriminación hacia la hacia la Población LGBTI”. Atañe a toda la población LGBTI Administración Pública. Ley para la Promoción de la 9379 30/08/2016 Promover y asegurar, a las personas con discapacidad, Autonomía Personal de las el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones con los Personas Con Discapacidad demás del derecho a su autonomía personal IMAS debe generar certificaciones. Ley para Perfeccionar la 9398 30/08/2016 Obligación de los rectores sectoriales, jerarcas Rendición de Cuentas ministeriales, de entes descentralizados institucionales y de órganos de desconcentración máxima, de elaborar, publicar y divulgar un informe anual, escrito, de la labor desarrollada por la o las instituciones a su cargo. Atañe a toda la Administración Pública. Transparencia y Acceso a la 40200-MP- 02/06/2017 Tiene por objeto que el Estado garantice el Información Pública MEIC-MC cumplimiento efectivo del derecho humano de acceso a la información pública, de forma proactiva, oportuna, oficiosa, completa y accesible. Jerarca institucional deberá designar en su dependencia a un Oficial de Acceso a la Información, en adelante OAI. Dicha designación recaerá sobre la Contraloría de Servicios de la institución, o en su defecto, sobre otro funcionario de la institución. Ley de Planificación Nacional 5525 06/06/2017 Establece un Sistema Nacional de Planificación que tendrá los siguientes objetivos: a) Intensificar el crecimiento de la producción y de la productividad del país. B) Promover la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado. C) Propiciar una participación cada vez mayor de los ciudadanos en la solución de los problemas económicos y sociales. D) Reconocer el carácter multiétnico y pluricultural de Costa Rica, con sus necesidades propias y en procura de la no discriminación. Adecuación de trámites y Directriz Nº 05/07/2018 Regula la adecuación del nombre, la imagen, y la documentos al reconocimiento 015-P referencia al sexo o género de la persona en todo tipo del derecho a la identidad de documentos, registros y trámites que genere la sexual y de género Administración Pública Descentralizada, según su propia identidad sexual y de género. Anexo C. Nota. Adaptada de IMAS (2020), pp. 33-35. Tabla 0-2 Fundamentos Normativos Institucionales de referencia para este PNSPIS Fecha de Nombre de la Norma Número Descripción Vigencia 141 Fecha de Nombre de la Norma Número Descripción Vigencia Reglamento a la Ley de Creación del Decreto 15/04/1987 Norma que reglamenta la ley de creación del IMAS. IMAS 17477 Delimita accionar del IMAS. Ley de Fortalecimiento Financiero del 8563 06/02/2007 Reforma Leyes 4760, 3418, 5662, 7742, 7769, 7972, IMAS 8114 y 6256. Reforma normativa referente al accionar del IMAS. Corresponde al Instituto Mixto de Decreto 10/10/2008 Designa al IMAS como responsable de la Ayuda Social, ser el único responsable 34786 administración del Programa IMAS como único ente de la administración de los recursos de responsable de la administración de los recursos de las Transferencias Monetarias las Transferencias Monetarias Condicionadas que Condicionadas que forman parte del forman parte del Programa denominado Avancemos Programa Avancemos y de trasladarlos a las familias. Normas de Acreditación de la Decreto 18/06/2010 Propone las bases políticas, técnicas, metodológicas y Discapacidad para el Acceso a los 36042 presupuestarias para la puesta en operación de un Programas Sociales y Selectivos de servicio público que permita unificar y universalizar la Salud acreditación de la discapacidad como medio el acceso a servicios, prestaciones y beneficios de las políticas y programas estatales. Acreditación de la condición de discapacidad como elemento aplicable en la valoración social que realiza el IMAS. Manual de Organización del IMAS GG-1721- 19/07/2018 Brinda en forma ordenada, información básica sobre 07-2018 la organización y funciones de cada dependencia organizativa, con el fin de que la institución logre un mayor aprovechamiento de los recursos y un mejor desarrollo de las competencias establecidas. Ley de Fortalecimiento de las 9617 08/01/2019 Crea el Programa de Transferencias Monetarias Transferencias Monetarias Condicionadas, denominado Avancemos, adscrito al Condicionadas del Programa Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), para Avancemos coadyuvar a la inclusión, la permanencia, la asistencia y la reincorporación al sistema educativo de las personas estudiantes provenientes de familias en situación de pobreza o vulnerabilidad, que requieren apoyo para mantenerse en el sistema educativo secundario. Reforma artículo 77 b) del Reglamento 15/03/2019 Aprueba la reforma al artículo 77, inciso b) del para la Prestación de Servicios y Reglamento para la Prestación de Servicios y Otorgamiento de Beneficios del IMAS Otorgamiento de Beneficios del IMAS. Nota. Adaptada de IMAS (2020), pp. 32-33. 142 Anexo C. La oferta programática del IMAS La oferta programática del IMAS es vasta y diversa. Se organiza en 5 dimensiones y abarca un importante contingente de servicios y beneficios nucleados bajo la forma de programas de acción institucional, como se visualiza en la Ilustración 11. Ilustración 24 Costa Rica. Oferta programática del IMAS según dimensiones y servicios/beneficios Nota. Elaboración propia. 143 Seguidamente se presenta un resumen de los servicios y beneficios que presta el IMAS con base en https://www.imas.go.cr/beneficios Bienestar familiar Asignación Familiar Brinda un aporte económico para la satisfacción de las necesidades básicas a estudiantes de educación superior o técnica con discapacidad, entre los 18 y 25 años o a quienes tengan a su cargo personas con discapacidad. Atención a Familias Promueve la satisfacción de necesidades básicas de alimentación, salud, vivienda y servicios públicos mediante una transferencia económica. Atención a familias en situación de violencia Aporte económico dirigido a personas víctimas de violencia intrafamiliar, de género, entre otras, para las condiciones necesarias de su protección. Cuidado y Desarrollo Infantil Aporte económico para el acceso a las alternativas de cuido de los niños y niñas de 0 a 12 años. 144 Emergencias Transferencia económica dirigida a familias o personas afectadas por emergencias, provocadas por fenómenos de origen natural o antrópico, para la atención de sus necesidades inmediatas. Personas en situación de abandono Transferencia económica para la atención de personas en situación de abandono, falta o pérdida de autonomía física o intelectual. Prestación Alimentaria Transferencia económica para la satisfacción de necesidades básicas, dirigida a personas hasta los 25 años, que egresan de la alternativas operadas o supervisadas del Patronato Nacional de la Infancia y a personas entre los 18 a 25 años que no trabajan y estudian debido a su condición de discapacidad. 145 Veda Es un subsidio que otorga el IMAS y que contribuye de forma complementaria para la satisfacción de las necesidades básicas a personas pescadoras y a sus ayudantes durante los periodos de veda establecidos por INCOPESCA. Se trata de un aporte complementario para satisfacer necesidades básicas, no es un salario. Desarrollo socioeducativo Avancemos Promueve el acceso y permanencia en el sistema de educación secundaria de personas estudiantes a partir de los once años, en situación de pobreza, a través de una transferencia monetaria condicionada que complementa el ingreso familiar. Crecemos Es una transferencia monetaria condicionada para que las y los estudiantes permanezcan en el sistema educativo formal del MEP en los ciclos de preescolar y primaria. Cuadernos e Implementos Escolares Entrega de cuadernos y útiles escolares, dirigido a personas estudiantes del sistema de educación de enseñanza básica, para contribuir a su proceso educativo. 146 Hogares Conectados (IMAS-MICITT-SUTEL) Otorga computadora y acceso a Internet a familias preseleccionadas por el IMAS. Su objetivo es reducir la brecha digital, facilitando las mismas oportunidades a las familias en situación de pobreza, para que tengan acceso a una computadora y puedan utilizar Internet de manera segura, responsable y productiva, para buscar información clave e importante, para el estudio, para el trabajo y para la vida diaria. NIDO Esta es una modalidad de atención integral e interinstitucional, denominada así por las siglas de las palabras: Niñez, Desarrollo y Oportunidades. Esta es una modalidad dirigida a la atención de las necesidades de aquellos hogares en situación de pobreza extrema, con presencia de mujeres en estado de gestación o lactancia, durante 36 meses. El fin de la iniciativa es generar oportunidades, capacidades y entornos protectores en los hogares beneficiarios para prevenir la transmisión inter-generacional del ciclo violencia-pobreza e incidir en el desarrollo infantil temprano, focalizando la atención integral en las necesidades de las madres gestantes o lactantes y las personas recién nacidas. 147 Ilustración 3. NIDO: Matriz de programas y servicios para la atención integral de hogares, según incidencia en dimensiones del Índice de Pobreza Multidimensional y período de intervención Fuente. https://www.imas.go.cr/es/beneficios/nido Persona trabajadora menor de edad Promueve el acceso y permanencia en el sistema educativo formal de personas menores de 18 años trabajadoras, referidas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en situación de pobreza, a través de una transferencia monetaria condicionada que complementa el ingreso familiar para prevenir la exclusión por trabajo infantil. Procesos Formativos Ofrece oportunidades de acceso a actividades formativas integrales sobre temas relacionados con violencia, género, autoestima y proyecto de vida; mediante un aporte económico para completar el ingreso familiar 148 Desarrollo socioproductivo Capacitación Consiste en un aporte económico para la formación técnica o micro-empresarial que facilite las herramientas para incorporarse al mercado laboral o emprendedurismo. Emprendimiento Productivo Beneficio dirigido a grupos, personas o familias para el financiamiento de proyectos de infraestructura productiva o equipamiento. Brinda también a sujetos privados fondos Locales de Solidaridad para crédito o comercialización para las personas asociadas. Fideimas El Fideicomiso del IMAS está orientado al financiamiento de garantías adicionales y subsidiarias, mediante créditos con tasa de interés favorables. Brinda también capacitación, asistencia técnica y seguimiento para personas o grupos que ejecuten proyectos productivos. Mejoramiento de Vivienda Servicio dirigido a familias con vivienda propia y terreno debidamente registrado o adjudicados por instituciones públicas, para el mejoramiento de las condiciones habitacionales y de accesibilidad. Incluye también la construcción de viviendas en territorios indígenas. 149 Mejoramiento de Vivienda para Atención de Emergencias Servicio dirigido a familias con vivienda propia y terreno debidamente registrado o adjudicados por instituciones públicas, afectadas por un fenómeno natural o antrópico, con declaratoria de emergencia, para el mejoramiento parcial de las condiciones habitacionales y de accesibilidad. Incluye también la construcción total de viviendas en territorios indígenas. Beneficios grupales Compra de terreno para el desarrollo de proyectos grupales, infraestructura comunal, Socio productiva e Instituciones de Bienestar Social Consiste en el otorgamiento de recursos económicos no reembolsables a sujetos públicos y privados, para suplir la necesidad de terreno o terreno con infraestructura, construida para el desarrollo de proyectos de interés social en infraestructura comunal, socio productivo, así como Instituciones de Bienestar Social. Para ello, se podrán financiar gastos de implementación (servicios de consultoría, estudios técnicos, profesionales y complementarios), requeridos para justificar la compra del terreno o del terreno con infraestructura. Costo de Atención Busca promover la satisfacción de necesidades básicas de las personas usuarias de Organizaciones de Bienestar Social, cubriendo un porcentaje del costo total de atención. Donación de bienes Dota de bienes materiales a diferentes organizaciones benéficas, centros educativos y otras organizaciones que coadyuven en la lucha contra la pobreza, con la finalidad de que obtengan recursos para el logro de sus fines. Estos bienes provienen de mercancías declaradas en abandono y que no fueron adjudicadas en los remates realizados por las diferentes aduanas del país. Equipamiento básico Busca el financiamiento para la adquisición de mobiliario y equipo a sujetos privados, con el fin de desarrollar y fortalecer los servicios que ofrecen. Infraestructura Comunal para sujetos privados Financiamiento de proyectos para la construcción de obras de infraestructura, gastos de implementación, equipamiento y mano de obra para el desarrollo y fortalecimiento de espacios básicos comunitarios o emprendimientos productivos. 150 Proyectos Socio Productivos Beneficio dirigido a grupos, personas o familias para el financiamiento de proyectos de infraestructura productiva o equipamiento. Brinda también a sujetos privados fondos Locales de Solidaridad para crédito o comercialización para las personas asociadas. Titulación de terrenos Gastos de implementación para titulación Consiste en una transferencia monetaria para cubrir gastos de diseño, confección de planos catastrados y formalización de escrituras de inmuebles, que no son propiedad del IMAS, adquiridos mediante donación, herencia, legados particulares u otros. Levantamiento de limitaciones para titulación Busca que las familias puedan disponer del bien otorgado por la institución para efectos de venta, hipoteca, enajenación, o arrendamiento a favor de terceros. Titulación de terrenos propiedad del IMAS Consiste en el traspaso de terrenos en posesión de familias y en el caso de municipalidades, traspaso de áreas verdes, infraestructura pública o facilidades comunales. 151