Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2020

2 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO Organismo Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) Dirección de Gestión del Riesgo Unidad de Desarrollo Estratégico del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo URL http://www.cne.go.cr Citar Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE). (2016). “Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016- 2020”. San José, C.R. : CNE. DISEÑO GRÁFICO Freddy Solís B., Ministerio de Comunicación. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 3 Contenido

1 INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................4 2. ALCANCE TEMPORAL .............................................................................................................................................5 3. OBJETIVO OPERATIVO . ..........................................................................................................................................6 4. ENFOQUE METODOLÓGICO ....................................................................................................................................6 4.1. PROCESO DE CONSULTA .........................................................................................................................................6 4.2. VÍNCULO ENTRE LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PNGR Y LOS EJES DE LA POLÍTICA . .....................................6 5. DEFINICIÓN Y ACCIONES DE LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN................................................................................... 8 5.1. ÁMBITO DE REDUCCIÓN DEL RIESGO ....................................................................................................................9 5.2. ÁMBITO DE PREPARATIVOS Y RESPUESTA . ........................................................................................................37 5.3. ÁMBITO DE RECUPERACIÓN .................................................................................................................................51 6. CRITERIOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA ........................................................................62

4 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 1. INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2020 es un instrumento de enfoque estratégico destinado a orientar a todos los actores de la actividad nacional en el cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, así indicado en la Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, Ley N° 8488. En el año 2015 concluyó la vigencia del Plan Nacional de Gestión del Riesgo del periodo anterior, por lo que se dio un intenso trabajo, liderado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), para la definición del documento de Política Nacional de Gestión del Riesgo para el periodo 2016-2030 y la actualización del Plan Nacional de Gestión del Riesgo para el primer quinquenio; lo que implicó un riguroso trabajo de revisión documental, talleres y reuniones de consulta a todo nivel, en el que estuvieron involucradas más de mil personas, así como de sistematización y análisis para generar los instrumentos citados. El proceso desarrollado demuestra una maduración de las capacidades institucionales del Estado y de las organizaciones no estatales convocadas para abordar la temática de gestión del riesgo, evidente tanto en la naturaleza de propuestas brindadas, como en las expectativas generadas en torno a la Política y el Plan. De ambos instrumentos puede decirse que son una síntesis articulada y coherente de definiciones conceptuales, lineamientos y acciones que bajo el marco categorial de “Gestión del Riesgo” resumen un colectivo de aspiraciones, voluntades y compromisos de nueva generación, para reducir la vulnerabilidad, mejorar nuestra preparación para atender las emergencias y orientar la recuperación en caso de desastres. Un elemento relevante de total importancia, es la atención que se ha brindado por hacer que estos instrumentos respondan de manera sinérgica a otros instrumentos de política pública del Estado Costarricense, particularmente relacionados con el desarrollo humano y la sostenibilidad, así como los marcos de acción, estrategias y acuerdos de política regional e internacional más recientes que directa o indirectamente se relacionan con la problemática de riesgo, entre los que cabe destacar por la coyuntura en que se desarrollan: Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastre, los Objetivos del Desarrollo Sostenible y el Acuerdo de Paris sobre Cambio Climático, todos gestados en el año 2015, mismo año en que se elaboran los instrumentos nacionales citados. La elaboración del PNGR y su aprobación por parte de la Junta Directiva de la CNE son los pasos iniciales de un nuevo episodio en el abordaje de la problemática de riesgo y de desastres, con el cual se espera consolidar el compromiso de todas las instituciones estatales, de la empresa privada y la sociedad civil organizada, para esfuerzos mancomunados orientados a una gestión del desarrollo basada en la valoración del riesgo y la acción prospectiva para evitar los futuros desastres. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 5 2. ALCANCE TEMPORAL La Ley N° 8488, dicta en el Capítulo II la Política Nacional de Gestión del Riesgo, entendida como un eje transversal de la labor del Estado costarricense que “articula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas sus fases”. De igual manera, la Ley indica que “Toda política de desarrollo del país debe incorporar tanto los elementos necesarios para un diagnóstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al impacto de los desastres, así como los ejes de gestión que permitan su control.”(Artículo 5°). Con base en este enunciado, la CNE ejecutó un intenso proceso de consulta y análisis que permitió la formulación de un instrumento de política pública denominado “Política Nacional de Gestión de Riesgo 2016-2030” (en adelante Política), que bajo una visión de largo plazo delimita una serie de conceptos de orden filosófico, destinados a orientar la naturaleza de acciones y responsabilidades que deben plasmarse en el Plan Nacional de Gestión del Riesgos, en los periodos quinquenales: 2016 – 2020, 2021 – 2025 y 2026 – 2030. La Política fue aprobada por la Junta Directiva de la CNE, mediante el Acuerdo N° 197-09-2015, de la sesión ordinaria N° 09-09-15, del 02 de setiembre, 2015, luego conocida y aprobada por el Consejo Presidencial Ambiental y finalmente emitida por Decreto Ejecutivo N° 39322-MP-MINAE-MIVAH, publicado en La Gaceta N° 232 del 30 noviembre del año 2015. En tal sentido, el alcance del presente Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) está definido para el primer quinquenio de la Política, en el periodo 2016 – 2020, y con base en los lineamientos de ésta, el Plan delimita las acciones, metas y responsables. El Artículo N° 8 de la Ley N° 8488 hace imperativo la consideración de los contenidos del PNGR en la planificación de las instituciones, de tal modo que tanto la Política en su ámbito más conceptual, como el PNGR en su nivel más operativo e inmediato, son instrumentos de orientación estratégica a partir de los cuales, los actores del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR) definen su accionar, de la misma forma que la CNE, en su rol de rectoría de la gestión del riesgo, está obligada a basarse en estos instrumentos para orientar en el periodo de vigencia de los instrumentos, las acciones del Sistema y la asesoría a todos los actores que son parte del mismo.

6 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 3. OBJETIVO OPERATIVO Propiciar la aplicación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, tendiente a reducir la condiciones vulnerabilidad, evitar las pérdidas y favorecer la recuperación ante posibles eventos de desastre, entendido esto como una responsabilidad de las instituciones del Estado Costarricense, promoviendo la participación del Sector Privado y la sociedad civil organizada, en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. 4. ENFOQUE METODOLÓGICO 4.1. Proceso de Consulta El presente PNGR delimita a partir de los lineamientos de la Política y bajo una estructura matricial las acciones, metas y responsables. Para la elaboración de tales contenidos se siguió un proceso recopilación de insumos y validación consistente en las siguientes actividades: • Sistematización de propuestas de acciones sugeridas en la fase de elaboración de la Política. • Desarrollo de consultas participativas que abarcaron 7 talleres sectoriales, 17 regionales y 30 comunales. • Foro Nacional Sobre el Riesgo 2015 para la validación de las propuestas y modificaciones. • Consulta experta de compromisos institucionales. • Aportes mediante el espacio digital. 4.2. Vínculo entre los Ámbitos de Gestión del PNGR y los Ejes de la Política Los lineamientos de la Política están estructurados mediante cinco ejes de acción, que como se indicó en el Capítulo 7 de la misma, son atinentes a tres ámbitos de acción (Ver Política Nacional de Gestión del Riesgo). El Gráfico 1 permite observar la relación entre los cinco ejes de la Política Nacional de Gestión del Riesgo y estos tres ámbitos de acción. El presente plan se estructura a partir de los ámbitos de acción, delimitando las acciones, metas y responsables atinentes a cada uno de los lineamientos estructurados por ejes. La razón de ello es generar un documento de PNGR que estructurado por los ámbitos de: (1) Reducción de Riesgo, (2) Preparativos y Respuesta y (3) Recuperación, constituyan una agenda de trabajo para cada uno de los Subsistemas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo relacionada con los cinco ejes de la Política, de modo que por medio de los comités de seguimiento de tales subsistemas, se logre “gerenciar” el Plan, tal y como si indicó en la Política, en el Capítulo 13 “Gestión y Evaluación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo”. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 7 Fuente: Picado, C. 2015.

8 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 5. DEFINICIÓN Y ACCIONES DE LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN Los ámbitos de acción responden al enfoque sistémico que dicta la Ley N° 8488 para el seguimiento de acciones del PNGR por parte el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Los ámbitos permiten clasificar las acciones bajo un modelo de “Subsistemas”, al modo de una estructura de tres programas que permite su seguimiento. La existencia del SNGR es para organizar y articular de forma integral, armónica y coordinada las relaciones, los programas y recursos de las instituciones del Estado, el sector privado y la sociedad civil organizada. De conformidad con los propósitos indicados por la Ley, a través del Sistema se promocionan y ejecutan lineamientos de política pública para incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal de la planificación y de las prácticas del desarrollo, orientados a reducir la vulnerabilidad ante desastres, proteger la vida y los bienes, y propiciar un desarrollo seguro y solidario. Los contenidos del PNGR constituyen la guía estratégica para orientar las actuaciones de los actores que forman parte del Sistema Nacional. Este modelo de gestión y organización hace posible a la CNE ejercer la rectoría y la conducción de la Política Nacional de Gestión del Riesgo (Ver Capítulo 13 de la Política Nacional de Gestión del Riesgo). Los Sub-Sistemas son sistemas de menor nivel que forman parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Por medio de los Sub-Sistemas se organizan y articulan ámbitos o ejes de procesos, programas y competencias que son parte de la política, para que operen de manera independiente respecto de los otros y facilitar su conducción, ejecución y evaluación. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 9 “Ámbito de El ámbito de Reducción de Riesgo está orientado al desarrollo de una cultura de prevención en el país, por medio de programas, proyectos y medidas de regulación que transversalicen la gestión del riesgo en la planificación y las prácticas sociales y económicas para evitar, mitigar, transferir y retener el riesgo, operando en el ámbito de las causas directas y los factores subyacentes. Reducción A continuación se presenta la MATRIZ 1: ÁMBITO DE GESTIÓN: REDUCCIÓN DEL RIESGO, la cual delimita a partir de los lineamientos de la Política, las acciones estratégicas, metas, fuente de verificación y responsables: del Riesgo”

10 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO MATRIZ 1: ÁMBITO DE GESTIÓN: REDUCCIÓN DEL RIESGO DELIMITACIÓN DE ACCIONES ESTRATEGICAS, METAS Y RESPONSABLES ACCIÓN META FUENTE DE RESPONSABLE LINEAMIENTO ESTRATÉGICA DESCRIPCIÓN PERIODO PRODUCTO ESPERADO VERIFICACIÓN COORDINACIÓN INVOLUCRADOS EJE 1: Generación de Resiliencia e Inclusión Social Los Programas Sociales A1.1.1.1. Un instrumento de Selec vos incluyen la clasificación dentro de los variable de riesgo a desastre procesos de selección que Instrumento de Municipalidades, ins tuciones del y cuentan con un 2016-2017 permite iden ficar a la IMAS medición. Sector Social, universidades instrumento para la población en riesgo de delimitación de la población desastre que es objeto de obje vo. intervención. Un registro actualizado de manera periódica de la A1.1.1. Programa población vulnerable A1.1.1.2. Un registro de iden ficación, ubicada en zonas expuestas estadís co organizado por Lineamiento 1: priorización y Reportes a amenazas, desagregada cantón, distrito y poblado, con MIVAH, MINSA, INEC, Inclusión del Riesgo atención de la 2016-2017 periódicos de la IMAS por sexo, edad y otros base en datos digitales, sobre Municipalidades. a Desastres en los población base de datos. indicadores, con especial población vulnerable a Programas Sociales vulnerable ubicada énfasis en la población en desastres. en zonas de condición de pobreza y amenazas. discapacidad. Población vulnerable a desastres, en condición de Registro de A1.1.1.3. 35% de personas en exclusión social, está personas condición de pobreza extrema incluida en algún programa atendidas 2016-2020 incluidas en programas IMAS Ins tuciones del Sector Social social, con el propósito mediante los sociales aumentan su específico de aumentar la programas resiliencia. resiliencia y reducir la sociales. exposición. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 11

12 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 13

14 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 15

16 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 17

18 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 19

20 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 21

22 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 23

24 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 25

26 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 27

28 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 29

30 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 31

32 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 33

34 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 35

36 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 37 “Ámbito de El ámbito de Preparativos y Respuesta está orientado a la generación de las capacidades nacionales para una respuesta rápida, efectiva y coordinada ante emergencias, cuyo propósito inmediato es la protección de la vida humana y los bienes y el avance paulatino hacia una fase posterior de recuperación de las poblaciones afectadas. La Ley N° 8488 asigna a la CNE potestades de Preparativos conducción en este ámbito de acción, no obstante, prevalece el principio de coordinación como base de la relación entre los actores responsables de la respuesta, mediante la aplicación de protocolos y procedimientos que hacen énfasis en aprovechar las capacidades y competencias de cada uno de los y Respuesta” actores involucrados. A continuación se presenta la MATRIZ 2: ÁMBITO DE GESTIÓN: PREPARATIVOS Y RESPUESTAS, la cual delimita a partir de los lineamientos de la Política, las acciones estratégicas, metas, fuente de verificación y responsables:

38 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 39

40 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 41

42 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 43

44 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 45

46 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 47

48 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 49

50 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 51 “Ámbito de El ámbito de Recuperación está orientado a la planificación de las acciones de recuperación de corto, mediano y largo plazo ante desastres. Incluye las acciones por vía de excepción y por vía ordinaria referidas en los planes generales de emergencias cuando existen las declaratorias de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, definidas en la Ley N° 8488 como actividades Recuperación” de primera respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Pero incluye además las acciones orientadas a la recuperación de medios de vida y la reactivación económica y social de las zonas afectadas por el desastre, desarrolladas bajo otros instrumentos de planificación, en términos tales que en se reviertan las condiciones de vulnerabilidad pre existentes. A continuación se presenta la MATRIZ 3: ÁMBITO DE ACCIÓN: RECUPERACIÓN, la cual delimita a partir de los lineamientos de la Política, las acciones estratégicas, metas, fuente de verificación y responsables:

52 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 53

54 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 55

56 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 57

58 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 59

60 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 61

62 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 6. CRITERIOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN La Política Nacional de Gestión del Riesgo, en su Capítulo 13, delimita la forma en que se desarrollan la gestión y la evaluación, tanto en el nivel de la Política misma, como del PNGR, en sus respectivos períodos quinquenales. Al efecto, el cuadro 1, de “Itinerario de Control”, sustraido del documento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, expresa la naturaleza de actividades de control que se desarrollarán en el período de vigencia del PNGR. Cuadro 4 Política Nacional de Gestión del Riesgo Itinerario de Control Fuente: Mata, A., Picado, C., 2015. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO 2016–2020. PRIMER QUINQUENIO 63 Igualmente, el capítulo en mención define los indicadores que en razón de los resultados esperados de cada eje de acción de la Política permiten medir el cumplimiento del Plan. Estos indicadores sirvieron de base para la formulación de las metas del PNGR, de modo que es con dicha estructura de indicadores que se valorará en nivel de avance de este Plan. Se reitera que, para el seguimiento del prersente Plan, se deben conformar los comités de seguimiento de los ámbitos de gestión del SNGR, en el cumplimiento del Art. 10, inciso f, de la Ley Nº 8488.