Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos

1. El índice de pobreza multidimensional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) fue encargado al Instituto Nacional de Estadistica y Censos (INEC, 2015), contando con la valiosa asesoría de la Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) a efectos de disponer de información complementaria para el seguimiento de la meta de reducción a la mitad de la extrema pobreza propuesta en la Cumbre del Milenio. A diferencia de otros índices multidimensionales usados por el PNUD, como los de desarrollo humano y pobreza humana, este índice no es un agregado de agregados (otros indicadores), sino que añade dimensiones al nivel de cada hogar (y por tanto requiere trabajar al nivel de los microdatos de las encuestas de hogares). El índice de pobreza multidimensional es una medida de pobreza aguda, que refleja carencias en el acceso a servicios básicos y en funcionamientos clave de las dimensiones de educación, salud y nivel de vida para la población de 104 países, incluidos varios de América Latina y el Caribe. Las dimensiones de este índice fueron seleccionadas a partir de criterios como la parsimonia (pocas dimensiones simplifican la comparación con la medida monetaria de 1 dólar diario usada por el Banco Mundial), el consenso (la educación, la salud y el estándar de vida poseen un valor ampliamente reconocido) y la inclusión de los aspectos instrumentales e intrínsecos del desarrollo humano (Alkire y Santos, 2010). La unidad de análisis es el hogar, por lo que se asume que las privaciones son enfrentadas simultáneamente por todos los integrantes del hogar más que por los individuos aislados, y se evita además la necesidad de emplear umbrales distintos para cada individuo del hogar. Las personas son clasificadas como pobres cuando residen en hogares que tienen tres o más privaciones. El índice de pobreza multidimensional se calcula como el índice de recuento ajustado propuesto por Alkire y Foster (2009). Este se obtiene como el producto de dos indicadores: el índice de recuento (H), que es la proporción de la población pobre multidimensional, y la intensidad de la pobreza multidimensional (A), es decir, el porcentaje medio de privaciones que tiene la población pobre. 17 sus resultados de manera permanente. El ILUSTRACIÓN 4: EL PLAN FAMILIAR COMO PUNTO DE ENCUENTRO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN balance global de los resultados señala concretamente que: “En resumen, la puesta en marcha y la aplicación de la Estrategia Situación Familiar Puente al Desarrollo ha de considerarse una experiencia de éxito, ya que se han conseguido importantes resultados tanto a nivel institucional como de mejora de la Plan de atención familiar situación de pobreza de las familias en un tiempo muy limitado, poniendo en marcha algunos cambios que puede ser difícil revertir. Pero todavía queda mucho por hacer, Desarrollo de capacidades tanto en términos del modelo, como en el fortalecimiento de la sostenibilidad de los resultados de las familias. Esa es la tarea que aún queda por delante para Plan Familiar seguir trabajando en la erradicación de Logros básicos de las familias Seguimiento la pobreza extrema en Costa Rica” (p. ix). Para mayor abundamiento en torno a las conclusiones y recomendaciones, así como en relación con aspectos cuantitativos y cualitativos de la evaluación, ver Anexos 1 y 2 respectivamente. Fuente: Elaboración propia. I I . L E C C I O N E S A P R E N D I D A S D E L A P R I M E R A E TA PA III.PUENTE 2019-2022: DE PUENTE AL DESARROLLO AMPLIACIÓN DE LA ESTRATEGIA DESDE UN ENFOQUE Puente al Desarrollo fue concebida, primera fase de Puente al Desarrollo, el DE DERECHOS HUMANOS desde el 2015, como la estrategia central Informe de la Evaluación de la Estrategia dentro del pilar de combate a la pobreza, Nacional de Puente al Desarrollo (ENPD)2 en el marco de las acciones prioritarias del arroja resultados positivos y una serie III.1- EL DISEÑO ORIGINAL Consejo Presidencial Social, privilegiando de recomendaciones con miras a la la articulación interinstitucional, así sostenibilidad de la Estrategia. En breve, La primera etapa de Puente al como en la aplicación de una serie de las conclusiones y recomendaciones de Desarrollo estuvo mediada por la herramientas técnicas para elevar la ese Informe aluden a la necesidad de articulación institucional en los frentes de eficiencia en la atención de la pobreza. La continuidad y reforzamiento de la Estrategia la asistencia y la promoción social, así como Estrategia en su primera etapa (2015-2018) Puente al Desarrollo, poniendo de relieve la generación y desarrollo de capacidades. contempló un componente especial para la sus fortalezas: el modelo de articulación Este componente de bienestar favoreció la atención prioritaria, preferente, articulada de la oferta, la integralidad del servicio y la materialización de Planes Familiares por y localizada a las familias definidas en cogestión. Respecto a la ampliación de la parte de las familias involucradas en la condición de pobreza extrema. En esta ENPD, se pone énfasis en la incorporación estrategia, considerando las dimensiones tarea ha sido clave la figura dela PCGS de nuevas articulaciones que permitan un incluidas en el IPM. Así, fueron conjugados quien atiende a estas familias y da servicio más integrado, que se expanda los elementos del compromiso institucional acceso a la oferta interinstitucional para su cobertura territorial y proporcione una con la corresponsabilidad de las familias la asistencia, pero principalmente para atención más prolongada. El objetivo y personas en la consecución de su la generación de capacidades. La más de esto último sería maximizar las bienes­tar, favoreciendo la inclusión y la ambiciosa evaluación realizada sobre la posibilidades de que las familias sostengan movilidad social.

2. Esta evaluación fue promovida desde la Vicepresidencia de la República, el MDHIS y MIDEPLAN y se enmarca en la Agenda Nacional de Evaluación. Se ejecutó por medio del Instituto Alemán de Evaluación de la Cooperación al Desarrollo (DEVAL) en el marco del Programa FOCEVAL y fue realizada entre el mes de julio de 2017 y enero de 2018 por un equipo de personas de la empresa española Red2Red Consultores. Su alcance comprende el conjunto de actuaciones de la ENPD que se han desarrollado entre julio de 2015 y julio de 2017 18 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. ILUSTRACIÓN 5: LA INTERACCIÓN FAMILIAS – INSTITUCIONES COMO NÚCLEO DE LA ARTICULACIÓN La primera etapa del Puente al Desarrollo, desde el 2015, arroja cifras positivas en este componente que será reforzado y ampliado en la nueva etapa. Más de 55 mil familias atendidas. 199.343 referencias aprobadas. 18 instituciones vinculadas con 26 protocolos y 6 directrices de atención prioritaria. Inversión social del IMAS superior a los¢110 mil millones. 80% de las hogares atendidos, cuentan con jefatura femenina. 119.737 personas menores de edad atendidas. 4 evaluaciones y fiscalizaciones realizadas: BID, Defensoría de los Habitantes, CGR, Foceval/MIDEPLAN. Fuente: Elaboración propia. III.2- LA AMPLIACIÓN DE PUENTE: VISIÓN DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD E INCORPORACIÓN DE LOS COMPONENTES SOCIOLABORAL, TERRITORIAL, P R E V E N C I Ó N J U N T O A L U S O D E T E C N O L O G Í A S D I G I TA L E S La trayectoria seguida por Puente al políticas sociales universales y selectivas oferta y la demanda laboral, potenciando Desarrollo y las evaluaciones realizadas en un efectivo Puente al Bienestar, que también las capacidades emprende­doras dan cuenta de la necesidad de pasar a trata del acompañamiento y creación de y de autogestión. La generalización del una siguiente etapa de consolidación oportunidades para el bienestar familiar. despliegue de Puente al Desarrollo en las de sus logros en materia de articulación La puesta en práctica de los planes diversas regiones y localidades del país institucional y acompañamiento a las familiares evidenció la necesidad para las lleva a una consideración sistemática de la personas y familias en la ejecución de sus familias y personas de contar con empleo dimensión territorialidad en sus variopintas Planes para enfrentar y salir de la pobreza, y generar ingresos, condición sine qua expresiones y clasificaciones: urbano-rural, bajo una perspectiva de creciente inclusión non para poder superar las condiciones central-periferia, cantón-distrito-barrio, de y equidad social. de pobreza. Por ello, la dimensión socio manera tal que se coloque la preocupación Se abraza así un enfoque de derechos laboral cobra un papel protagónico en la por contribuir, en conjunto con los actores y humanos que tiene ante sí el reto de estrategia resumida en la idea de un Puente autoridades locales, en el cierre de brechas generalizar el modelo de atención al Trabajo, para propiciar el desarrollo de y asimetrías en la expresión geográfica del establecido por la Estrategia Puente al capacidades para el mundo del trabajo desarrollo social. De esta manera, han Desarrollo y plasmarlo a lo largo y ancho (empleabilidad) y emprendedurismo, de configurarse Planes Territoriales con del territorio nacional, conectando las es decir, un vínculo efectivo entre la sustento en las dimensiones del IPM. 19 ILUSTRACIÓN 6: PLANES FAMILIARES VINCULADOS A LAS DIMENSIONES DEL IPM - PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL - SALUD - EDUCACIÓN Y C A PA C I TA C I Ó N - H A B I TA B I L I D A D - TRABAJO Fuente: Elaboración propia. ILUSTRACIÓN 7: TERRITORIO E IMP EN LA AMPLIACIÓN DEL PUENTE AL DESARROLLO - PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL - EDUCACIÓN Y C A PA C I TA C I Ó N - SALUD - H A B I TA B I L I D A D + PREVENCIÓN Fuente: Elaboración propia. 20 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. El abordaje de lo territorial se bifurca de diversos actores locales, comunitarios, y dimensión territorial – Urbano. Por su en dos componentes, según se enfaticen públicos, privados y de sociedad civil; parte, en el centro, como elementos de elementos propios del desarrollo rural o para construir y/o fortalecer comunidades intersección y articulación, cabe ubicar al del urbano. inclusivas, resilientes, seguras, productivas componente de prevención bajo el enfoque Se postula así un Puente Agro dirigido y saludables. de seguridad humana y a los sistemas de a generar oportunidades de atención Finalmente, aparece un quinto información. integral para familias agroproductoras componente, de carácter transversal El enlace de todas estas dimensiones y en territorios rurales que experimentan Puente a la Prevención, orientado por un componentes es favorecido por la interop- vulnerabilidad y, consecuentemente, enfoque de seguridad humana que busca erabilidad de los sistemas de información dificultades para conectarse con la oferta estimular entornos protectores, generar social, en el contexto de la Agenda de las instituciones del sector agropecuario: vínculos sostenibles las comunidades Digital Social 3. Con ello, se aprovechan asistencia técnica, financiamiento e instituciones para la reducción de la las tecnologías digitales aplicadas con oportuno e inserción en el mercado, con las violencia, y promover una convivencia inteligencia a las políticas sociales y muy consecuentes dificultades para agenciarse basada en la cultura de paz. especialmente al combate de la pobreza un ingreso digno y sostenible. De igual Planteado de una manera metafórica, mediante intervenciones integradas e manera, un Puente a la Comunidad, que cada vértice del logo de Puente configura integrales de la Estrategia en comunidades apunta a formular, implementar y gestionar un componente de la Estrategia, a saber, y territorios. proyectos urbanos integrales, mediante dimensión de bienestar familiar, dimensión la articulación de la oferta programática sociolaboral, dimensión territorial – Agro, ILUSTRACIÓN 8: INCLUSIÓN SOCIAL Y EQUIDAD EN PUENTE AL DESARROLLO VISIÓN DE INCLUSIÓN Y EQUIDAD Integración Ciudades y Convivencia Equidad de Vínculo entre de políticas asentamientos basada en oportunidades la oferta y la focalizadas inclusivos, cultura de entre regiones demanda laboral y políticas seguros paz costeras, universales resilientes y fronterizas y sostenibles el GAM Fuente: Elaboración propia.

3. Componente de la Estrategia de Transformación Digital hacia la Costa Rica del Bicentenario 4.0, en la que en conjunto con la rectoría del MICITT se orientan las acciones interinstitucionales que permitan optimizar la operación conjunta de los sistemas tales como SINIRUBE. SIPO, SAPEF, EDUS, etc, de forma tal, que permitan una más oportuna, eficiente y equitativas gestión de los programas sociales. 21 que su modelo se extien­da a lo largo y ancho de la geografía nacio­nal. Ahora bien, I I I . 3 - O B J E T I V O S Y M E TA S por los niveles de incidencia e intensidad de la pobreza extrema en algunos territorios, en su segunda etapa Puente El propósito de Puente al Desarrollo es importantes aspectos de la vida personal al Desarrollo mantiene la perspec­tiva de facilitar la articulación institucional para el y familiar como la capacidad de consumo, un conjunto de distritos prioritarios. Es en bienestar y el cumplimiento de los derechos asistencia y logro escolar, infraestructura los territorios donde se plasma la atención humanos, todo ello con arreglo a las metas físico sanitaria, electricidad, hacinamiento a los hogares y sus vinculaciones con la que el país ha definido en su Plan Nacional y calidad de la vivienda. institucionalidad y el tejido social más de Desarrollo del Bicentenario, al tiem­po Los hogares son visualizados en su amplio, estableciendo la conexión de las que se encuentra alineado igualmente con diversidad, considerando una amplia personas y hogares con las oportunidades. los Objetivos de Desarrollo Sostenible al tipología cuya lectura va más allá de las La acción en los distritos prioritarios debe 2030. habituales distinciones entre hogares potenciarse mediante la articulación Los procesos principales de Puente nucleares y extendidas, para visualizar, por con los Gobiernos locales y las redes al Desarrollo fueron establecidos en el ejemplo: i) hogares con jefatura femenina institucionales de base local tales como documento original de la Estrategia y ii) hogares extendidos con niñas y niños los Consejos Regionales de Desarrollo aluden a una intervención secuencial menores de 5 años, adolescentes, adultos Social (COREDES), Consejos de Distrito, conformada por cinco momentos mayores y o personas con discapacidad, iii) Consejos Cantonales de Coordinación interrelacionados e interdependientes. hogares de adultos mayores, iv) núcleos Institucional (CCCI) y Consejos Territoriales La oferta institucional se articula por unifamiliares (de mujeres adultas mayores de Desarrollo Rural (CTDR, Ley 9036). componentes en la perspectiva de alcanzar u hombres) , y, v) hogares jóvenes (con Por componente, se detallan metas concertadas entre instituciones y maternidades y paternidades tempranas) seguidamente las metas para el período bajo procesos de deliberación o diálogo que fueron excluidas del proceso educativo 2019-2022, considerando el desplie­gue en social. y que no cuentan con proyectos de vida el territorio.Globalmente, se incidirá en 104 En la selección de la población meta (educativos y labo­rales). Se impone por distritos que considerados prioritarios con y los territorios se opera con base en el tanto un abordaje desde un enfoque arreglo al IPM, los sistemas de información enfoque multidimensional de la pobreza, de ciclo de vida, género e intercultural estadístico del área social del Estado y la combinando criterios provenientes de que posibilite el no dejar a nadie atrás, experiencia acumulada de trabajo en los los métodos de Línea de Pobreza (LP en aspiración compartida con los Objetivos territorios. sus vertien­tes extrema y básica) y el de de Desarrollo Sostenible. Las tipologías El Mapa 1 resume el punto de partida Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de hogares condicionan las intervenciones para las intervenciones, pero en virtud del y su expresión en el territorio (mapas y ofertas institucionales, incluyendo propio modelo de intervención familiar de sociales) y aprovechando las Fichas de paquetes modulares, que respondan IMAS se espera su expansión a nuevos información social generadas en el SIPO y efectivamente a las diversidades existentes distritos según perfiles de riesgo que las herramientas del SINIRUBE. Esto hace en la población y a sus desigualdades. sean priorizados por esa entidad. De igual que se trasciende la visión de pobreza según La intervención en territorio de Puente al manera acontece con Puente al Trabajo y ingreso y puedan ser considerados otros Desarrollo aspira a ser nacional, es decir, sus entes rectores. MAPA 1: LOS 104 DISTRITOS PRIORI­TARIOS EN PUENTE AL DESAROLLO Fuente: Elaboración propia. 22 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Se impone por tanto un abordaje desde un enfoque de ciclo de vida, género e intercultural que posibilite el no dejar a nadie atrás, aspiración compartida con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 23 I I I . 3 . 1 - P U E N T E A L B I E N E S TA R Desde este componente de Puente Respecto a la metodología de Puente pobreza en el territorio y que se encuentren al Desarrollo, la meta propuesta busca al Bienestar, ésta se basa en el proceso en los siguientes perfiles: garantizar a 66.832 hogares en pobreza de atención integral e inte­rinstitucional de extrema4 el acceso a programas, proyectos hogares en situación de pobreza extrema y servicios sociales de forma preferente, del IMAS, la cual recapitula la experiencia 1. Hogares con al menos articulada e integral para la reducción de y lecciones aprendidas de la ejecución de una mujer en estado de gestación. la pobreza extrema; lo anterior aplicando la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo el nuevo modelo de intervención familiar 2015-2018. El proceso se compone de implementado desde el IMAS, mediante cinco fases: 1) Elegibilidad, 2) Formulación 2. Hogares con al menos una la integración de políticas universales y del Plan Familiar, 3) Ejecución del Plan mujer privada de libertad. focalizadas en la población más vulnerable Familiar, 4) Seguimiento a la ejecución del territorio nacional. del Plan Familiar y 5) Movilidad, egreso o Si bien el modelo de atención exclusión. La articulación interinstitucional 3. Hogares con mayor acumulación evoluciona a partir de prácticas del es transversal en el proceso y de particular de los siguientes agravantes: IMAS, Puente al Bienestar trasciende a relevancia en la formulación, ejecución y la institución e involucra una red de 18 seguimiento del Plan Familiar. 3.1 Hogares con jefatura femenina. entidades que velan por brindarle acceso al 3.2 Hogares con personas sistema de protección social costarricense, Seguidamente, una aproximación a cada de 0 a 12 años. facilitar el acceso a condiciones dignas de fase: 3.3 Hogares con personas vivienda, así como favorecer el desarrollo de 13 a 18 años. de capacidades y oportunidades. 1. Elegibilidad 3.4 Hogares con personas El objetivo general es atender de adultas mayores. manera integral e interinstitucional a Proceso continuo de búsqueda activa, y 3.5 Hogares con personas hogares en pobreza extrema, incidiendo priorización de la población más vulnerable, con discapacidad. multidimensionalmente en su situación considerando los criterios de selección de vida. A partir de ello, se derivan tres establecidos por el IMAS; contempla la objetivos específicos, a saber: caracterización, priorización, verificación de la situación de vida y registro de los • Verificación de las condiciones de los hogares en el sistema de información. hogares y registro

1. Identificar de manera proactiva a las personas, los hogares en situación de • Caracterización de los hogares Para verificar características y agravantes pobreza extrema para brindarles una de los hogares, se aplica o actualiza, según atención preferente e integral basada en Esta acción comprende la identificación de corresponda, la FIS. la articulación de diferentes servicios e hogares en situación de pobreza extrema. A partir del análisis de las FIS vigentes y instituciones. Además la detección de los factores de actualizadas, se seleccionan los hogares riesgo asociados a esta condición y el a intervenir con el fin de generar espacios

2. Promover la articulación de sujetos de establecimiento de perfiles prioritarios, de motivación e información que permitan derecho público y privado, para la atención según las características de cada región. transmitir a los hogares los objetivos de integral de los hogares y el desarrollo intervención, así como las acciones que social de los territorios. • Priorización de Hogares implica su participación. Los hogares a ser parte de la Atención Integral, se registran

3. Ampliar el uso de tecnologías de Para la priorización de los hogares, se en el Sistema de Atención Personalizado información en el abordaje de la pobreza debe realizar un análisis de los datos por de Familias (SAPEF) del IMAS en esta extrema, a nivel nacional, regional y local; región, tomando en cuenta, los siguientes modalidad. para facilitar el monitoreo, seguimiento, criterios: hogares en pobreza extrema la toma de decisiones y la rendición de sin beneficios de programas sociales cuentas. del Estado y con presencia de factores agravantes, con mayor concentración de

4. Esta meta es armónica con la incluida en el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022 que plantea la reducción de la pobreza en un rango entre 16,1 a 16,5% del total de hogares, donde un hogar puede albergar familias de diverso tipo. En Puente al Desarrollo se otorga prioridad a la atención de familias en condición de pobreza extrema. 24 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020.

2. Formulación del Plan Familiar PASOS o momentos clave La formulación del Plan Familiar considera la valoración social de los hogares, la priorización de dimensiones a PASO 1: DIAGNÓSTICO FAMILIAR (LÍNEA BASE) abordar en este plan y la categorización en Se desarrolla en seis dimensiones a saber: protección social, vivienda, trabajo, un nivel de atención. Para la elaboración del educación, salud y dinámica familiar, estas desagregadas en logros básicos Plan se definen cuatro pasos o momentos entendidos como condiciones mínimas de calidad de vida, que debe trabajar claves a tomar en cuenta. el hogar a lo largo de su abordaje. Se identifican privaciones del hogar para cada una de las dimensiones y estas traducen en logros a trabajar de manera

3. Ejecución del Plan Familiar conjunta en el marco de un Plan Familiar. Posterior a formulación del Plan PASO 2: ELABORACIÓN DEL PLAN FAMILIAR Familiar, su ejecución implica que cada El Plan Familiar está constituido por el conjunto de logros básicos, que una de las partes con responsabilidad la familia requiere alcanzar de manera prioritaria para el mejoramiento de tome las acciones necesarias para las sus condiciones de vida . Su avance se sustenta en la corresponsabilidad tareas se concreten. Los hogares se del hogar-IMAS-Instituciones, quienes asumen tareas –según ámbito de encargan de realizar las tareas asignadas competencia-, para materializarlos. Una persona profesional del IMAS, por la personas profesional del IMAS, prioriza con la familia los logros a trabajar y los activa canalizando las estas pueden incluir presentación de responsabilidades a los actores involucrados. documentos, gestionar ante instituciones y asistir a procesos formativos. PASO 3: SUSCRIPCIÓN DE COMPROMISO El IMAS tramitará según corresponda En una sesión de trabajo con el hogar, se formalizan los acuerdos tomados, el otorgamiento beneficios institucionales esto se concreta con la firma de la carta de compromiso, por parte de la que sumen al cumplimiento de los logros persona que ejerce la jefatura de familia. del Plan Familiar. Asimismo enviará referencias a las ins­ tituciones para PASO 4: DEFINICIÓN DE NIVEL DE INTERVENCIÓN DEL HOGAR procurar la atención preferente de los Partiendo de la valoración social y el plan familiar, la persona funcionaria, hogares en su oferta programática. En el ubica al hogar en uno de los dos niveles de intervención: Protección social y marco de Puente al Trabajo, se enviará una Promoción social. La Protección Social es el nivel en el cual se procura trascender única referencia para atender personas con la intervención asistencialista hasta lograr un piso base de Protección Social. necesidad de ingresar al ámbito laboral sea Las dimensiones del plan familiar afines a este nivel son Protección social, con miras a la mejora de su empleabilidad, Dinámica Familiar, Salud y Habitabilidad. El nivel Promoción Social, se el desarrollo de su perfil emprendedor o el orienta al desarrollo de capacidades y habilidades para la empleabilidad, el fortalecimiento de microempresas. emprendimiento o la microempresariedad y elementalmente se vincula con las dimensiones Educación y Capacitación y Trabajo del Plan Familiar.

4. Seguimiento a la ejecución del Plan Familiar El IMAS procurará el seguimiento a la 5. Movilidad, egreso o exclusión A continuación se diferencian las salidas ejecución del Plan Familiar. Este se realizará según nivel: revisando el avance en el cumplimiento de La movilidad social ascendente de los logros básicos. La revisión se realiza los hogares es la aspiración de Puente Salida Nivel Protección Social: con los hogares de manera individual o al Bienestar. Al respecto, se parte de la grupal. Esta puede llevarse a cabo en la premisa de que es requerido garantizar Movilidad ascendente: alcance de logros comunidad, oficina o en el domicilio. un piso de protección social, que de dimensiones dominantes para transitar potencie la generación y desarrollo al nivel de promoción social, correspons- El seguimiento considera también de capacidades, para incrementar las abilidad, interés, criterio profesional y un componente virtual, este se refiere posibilidades de generar ingresos a través disponibilidad de recursos. a la revisión del estado de atención de de la empleabilidad o el autoempleo. Sin referencias y otras actividades relevantes embargo, el nivel de intervención en que se a través de sistemas informáticos, medios ubica una familia influye en la salida que telefónicos, entre otros, con el fin dinamizar esta tendría. el cumplimiento de logros del Plan Familiar. 25 Objetivo: Atender de manera integral e interinstitucional a hogares en pobreza extrema, incidiendo multidimensionalmente en su situación de vida Población: Hogares en situación de pobreza extrema Criterios de Priorización: Concentración territorial de la pobreza extrema y particularidades regionales de pobreza Fuente: Elaboración propia. Salida Nivel Promoción Social: planes multidimensionales de los hogares. situación de pobreza extrema y pobreza, Los resultados esperados y metas de contribuyen directamente a los resultados Movilidad descendente: retroceso Puente al Bienestar, se emarcan en e impacto antes mencionados. Su significativo en el cumplimiento de logros la intervención estratégica del Plan contribución está sujeta a las privaciones de dimensiones dominantes del nivel de Nacional de Desarrollo e Inversión Pública de cada hogar (reflejadas en el plan protección social, ocasionado por factores denominada “Articulación de programas familiar) y a los alcances interinstituciona- complemente externos al hogar como sociales selectivos para la atención básica les dependen de la capacidad de respuesta por ejemplo fenómenos naturales y otros e integral de los hogares en situación de material y financiera a las referencias según criterio profesional. pobreza en el marco del ODS” y en los enviadas en función del plan familiar por pilares del Modelo de Intervención del las instituciones. Salida Ambos Niveles: IMAS, fundamentalmente del Ámbito Familiar. La meta se ha definido a nivel de Egreso: cumplimiento del periodo máximo productos. del nivel y 90% cumplimiento logros del Aún cuando el abordaje integral y plan familiar. Exclusión: corresponsabili- multidimensional de la pobreza, implica dad, criterio profesional (Informe Técnico el accionar de distintas instituciones y Social y SAPEF), incumplimiento de organizaciones, la cadena de resultados normativa y otros factores establecidos. anterior se ha desarrollado a partir de recursos IMAS que pueden asegurar la La cobertura de Puente al Bienestar es gestión de recursos de múltiples actores. nacional, lo cual implica una ampliación de Por lo que se refiere a la meta, esta manera paulatina de la oferta programática se asocia con recursos financieros para la y los presupuestos de la misma para la atención de hogares, los cuales el IMAS les atención de los hogares integralmente, otorga el beneficio de Atención a Familias. además puede requerirse la incorporación Sin embargo, los productos de la de más instituciones para la ejecución de atención de referencias de los hogares en 26 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. III.3.2-PUENTE AL TRABAJO Fuente: Elaboración propia. Puente al Trabajo aglutina y articula mejorando de esta manera las condiciones 2. Focalizar las acciones articuladas de los los distintos servicios públicos de y calidad de vida de la población objetivo. servicios públicos de empleo, que faciliten empleo, educación y empresariedad Aunado a lo anterior, este componente, la intermediación e inserción a un empleo dirigidos a la población en condición de será apoyado por el Sistema Nacional de decente y la reducción de los niveles de pobreza y vulnerabilidad social. Para el Empleo, una vez el mismo se encuentre en informalidad. periodo 2019-2022, en el marco de las ejecución. acciones orientadas a la reducción de Su objetivo general es promover el 3. A partir de 2020 y hasta 2021, elaborar la pobreza contempladas en Puente al bienestar y las posibilidades de obtener un modelo de gestión y atención de Desarrollo, se apunta a la búsqueda de empleo o autoempleo de las personas de la emprendimientos y emprendimientos la independencia económica y el impulso Estrategia Puente al Desarrollo, mediante asociativos de personas que viven en del emprendedurismo en personas y el mejoramiento del nivel educativo, las condición de pobreza y pobreza extrema hogares en pobreza a efectos de generar capacidades técnicas, las competencias para la consecución de la movilidad social empleo e ingresos, gestionando desde transversales y de gestión empresarial, en y la disminución de la pobreza en Costa la institucionalidad social del Estado el periodo 2019-2022, a nivel nacional. Los Rica. acciones conducentes a la concreción de tres objetivos específicos asociados a este oportunidades reales a los hogares. propósito son: 4. A partir de 2020 y hasta 2022 mejorar, Este componente busca mejorar las a través de los emprendimientos y condiciones de empleabilidad de las 1.Implementar acciones articuladas que emprendimientos asociativos propios, personas referenciadas por Puente al incidan en el nivel de escolaridad, la las condiciones de vida de hogares Bienestar, así como fortalecer la idea de inserción a formación técnica y capacitación emprendedores en condición de pobreza y negocio o emprendimiento en marcha, y otras habilidades para el trabajo, acorde pobreza extrema. por medio de la articulación institucional, a las necesidades del mercado. * El número de distritos se ampliará conforme se amplíe Puente al Bienestar. 27 DIAGRAMA 1: FLUJO DE ATENCIÓN DE LAS REFERENCIAS DE PUENTE AL TRABAJO Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6 Personas sin concluir Regresa a primaria con/sin Etapa 5 obligaciones familiares MEP Inicio Personas sin concluir 9˚ NO año y sin obligaciones familiares ¿Cumple Revisión de bases Delimitación/ Personas con 9˚ año y con requisitos de datos de Perfilamiento sin obligaciones INA para iniciar Priorización refefencias familiares intermediación? Personas sin concluir 9˚ año y con obligaciones MTSS Aplicación de familiares IMAS instrumento SI diagnóstico Personas con 9˚ año y con obligaciones MTSS Intermediación familiares INA Perfil de la población DINADECO PRONAMYPE Vinculación Derivación del sistema SI (Empleabilidad) IMAS de apoyo a la ¿Perfil empresariedad empleabilidad? Derivación INA NO (Empresariedad) MEIC INAMU Fuente: Elaboración propia. La Metodología de intervención con las capacidades presupuestarias y sexto grado de escuela, se realizará un abarca una secuencia de etapas que administrativas de las instituciones, se proceso de articulación entre Puente al inicia con la reversión de la base de atenderán paulatinamente las derivaciones Bienestar para garantizar la conclusión de datos de las derivaciones MTSS/INA/ entrantes. sus estudios y una futura vinculación a los MEP donde han sido identificadas Una vez realizado el paso anterior, se programas de capacitación y formación. personas aún no incorporadas a servicio pasa a una etapa de Delimitación en la Seguidamente, han de considerarse alguno, por factores con distintos grados que se establecerá un modelo de atención personas fuera de las comunidades de complejidad y dificultad tales como priorizando a las personas referidas del con ese mismo perfil sociodemográfico capacidad de espacios, presupuestos, componente Puente al Bienestar, que se identificadas por los sistemas de logística administrativa, entre otros. Según ubican entre los 18 y 44 años⁵, lo cual no información social tales como Sistema lo descrito anteriormente, se realizará un significa que se excluye a personas entre de Población Objetivo (SIPO) y el Sistema modelo de atención integral que facilite 44 a 64 años de edad, que aún cuentan Nacional de Información y Registro de la incorporación de las personas en los con la asistencia de un cogestor Puente, Beneficiarios del Estado (SINIRUBE), diferentes servicios de educación, de en condición de pobreza extrema, mujeres concluyendo así una tercera etapa, con intermediación y de apoyo a la gestión jefas de hogar, personas con discapacidad, la Identificación de aquellas poblaciones empresarial. Al finalizar el periodo, se y dentro de las comunidades con mayor que se encuentren en zonas de menor habrán atendido exitosamente un total de índice de pobreza multidimensional. incidencia y concentración de pobreza. 56415 referencias en todas las instituciones Además es importante mencionar, involucradas en el componente. De acuerdo que las personas que no cuenten con el

5. Según la Encuesta Continua de Empleo (ECE) del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en este segmento etario se concentra el 80% de la población en situación de desempleo, y durante el diseño de la intervención se ha considerado un segmento sensible a modificar sus condiciones de empleabilidad y lograr una reinserción laboral o el desarrollo de un proyecto productivo. 28 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. La aplicación de un instrumento de CUADRO 1. METAS DE ATENCIÓN DE REFERENCIAS ENVIADAS AL SUBCOMPONENTE perfilamiento sociolaboral o diagnóstico DE EMPLEABILIDAD POR INSTITUCIÓN EN EL PERIODO 2019-2022 sobre el emprendimiento o idea de negocio permitirá la construcción de una AÑO MEP MTSS INA TOTAL DE REFERENCIAS hoja de ruta de atención, que identifica ATENDIDAS inicialmente a cuál subcomponente (empresariedad o empleabilidad) debe ser 2019 10 000* - - 10000 la persona derivada. 2020 5000 500 5155 10655 De manera complementaria y para 2021 10 000 2000 5605 17605 alcanzar una mayor precisión en la atención de las personas, se procederá, con arreglo 2022 10 000 2000 6155 18155 a la base de datos de Puente al Desarrollo, TOTALES 35 000 6500 16915 56415 SIPO y SINIRUBE, o bien mediante la profundización de la información por medio del centro de llamadas del IMAS, Fuente: Elaboración propia. requerimientos de forma puntual. Eso a categorizar el Perfil educativo de la forma parte de los propósitos de la Política población (distintas entradas según la Metas de atención asociadas al Nacional de Empresariedad, la cual será conclusión o nivel de edu­cación primaria subcomponente de empleabilidad emitida por el MEIC próxi­mamente, y que y secundaria (básica y diversificada), con contiene los lineamientos que para el el objetivo de derivar a las Instituciones El cuadro 1 muestra las metas fomento a la empresariedad se aspira a pertinentes con arreglo a tal criterio. por institución para la atención a al­canzar al 2030. Cada una de las instituciones personas referidas al subcomponente de Dependiendo de la etapa del negocio desplegará las distintas ofertas, en empleabilidad, que buscan mejorar su que muestren aquellas personas o atención de sus obligaciones, población perfil empleable para la inserción laboral hogares que sea posible acompañar meta,presupuestos, PND, entre otros, en un empleo decente. Al finalizar el en su camino a la empresariedad, así con el objetivo de priorizar la población periodo, se atenderán un total de 56.415 también será definido el paquete de derivada de Puente al Trabajo. En primera referencias en las tres instituciones. acompañamiento en el proceso. Ahora, instancia, el componente contará con el Estas referencias podrían significar un como todo ejercicio de esta naturaleza, de apoyo del MTSS, INA, MEP, MEIC, sin omitir número menor de personas atendidas al previo, es preciso contar con un perfil que la posibilidad de sumar a la estrategia al existir la posibilidad de referenciar a otras posibilite identificar aquellas personas/ resto del sector público que cuente con instituciones de acuerdo al avance de la familias que reúnan las condiciones para programas generadores de condiciones de persona en su proyecto de vida. desarrollar una idea de negocio o expandir empleabilidad o apoyo a la empresariedad, una en curso, más allá del filtro inicial en distintos ámbitos y ramas de actividad. Atención en materia de empresariedad de diagnóstico, porque está claro que no Tras el ingreso a los servicios, la persona todas las ideas de negocios son realizables atendida por las instituciones tendrá tres La empresariedad social y las exitosamente, ni en todos los casos sus posibles salidas orientadas hacia la mejora empresas de la economía social solidaria promotores reúnen las habilidades para de su empleabilidad y capacidad de gestión constituyen un componente fundamental emprender. El diagrama 2 incluye una de sus emprendimientos: de la Estrategia Puente al Trabajo, en tanto representación gráfica del proceso a permite que las personas o las familias seguir para impulsar la empresariedad • Conclusión de la educación formal (al puedan cristalizar sus ideas de negocios o y las empresas de la economía social menos primaria completa ) por medio del escalar actividades ya existentes que les solidaria en las poblaciones identificadas, MEP. brinden posibilidades de tener sus propios a partir del concepto de tubería ingresos y progresar en sus condiciones de emprendedora que ha sido desarrollado • Inclusión a formación técnica por medio vida actual, al tiempo que contribuya a la por el Global Entrepreneurship Monitor del INA/MTSS, MEP, con vinculación a la generación de empleo o autoempleo y a la (GEM), para carac­terizar al emprendedor demanda de empleo país. superación de la pobreza. en 5 fases, daría una guía inicial del Para ello, es preciso sumar y tipo de emprendedor frente al que se • Formalización de la idea de negocio o articular las iniciativas que las distintas está y la entidad que les apoyará. De fortalecimiento del emprendimiento (según instituciones públicas llevan adelante allí la importancia del perfil que ayude el caso) con apoyo del IMAS, DESS y el con ese fin, teniendo total claridad de a dirigir la atención de las necesidades MEIC. las necesidades de la población objetivo de los emprendedores, según la oferta y la oferta pública para responder a esos institucional más conveniente. * La meta propuesta por el MEP para el año 2019, se hará efectiva en el año 2020, debido a los periodos de matrícula. 29 DIAGRAMA 2. ESQUEMA PARA IMPULSO DE LA EMPRESARIEDAD MEIC DEFINICIÓN POLÍTICA Emprendedor Emprendedor Emprendedor Nuevo Emprendedor Potencial Intencional Naciente Emprendedor Empresario Personas con quienes se Dimensión desarrollan actitudes, personal valores y competencias Personas que tienen Personas que han tomado Personas que han Personas que han emprendedoras la intención de emprender la decisión de puesto en operación tenido la operación independientemente si y elaboran una propuesta emprender un negocio una empresa y están de sus empresas por están orientados a de modelo de negocio pero aún no han pagado aún en un período entre más de 42 meses desarrollar una idea de sueldos o salarios los 3 y 42 meses negocio o a la empleabilidad por más de 3 meses Dimensión institucional INA INA INA INA - MTSS INA - MTSS MEIC MEIC MEIC (PRONAMYPE) (PRONAMYPE) INAMU - IMAS INAMU - IMAS Fuente: Elaboración propia. A pesar de la mención a distintas entidades Política de Empresariedad, le corresponde el 50% de los perfiles identificados en la dimensión institucional, lo cierto del asesorar a la institucionalidad pública como emprendimientos por oportunidad, caso es que su participación dependerá en el acompañamiento requerido para se puedan incorporar al mecanismo de la etapa del emprendimiento, teniendo fomentar o escalar un emprendimiento, de apoyo a la empresariedad. De igual claro que el énfasis estará puesto en estableciendo el marco general de acción manera, no debe perderse de vista que aquellas actividades con mayor potencial que deben seguir los entes estatales. la oferta institucional de apoyo a los y escalables, sin descartar la existencia Además, mediante una alianza con emprendimientos no se circunscribe de algún otro tipo de emprendimiento, el INA,se ha convenido la atención a únicamente a las entidades descritas en la especialmente de subsistencia, a los que emprendedores con producto o servicio en ilustración anterior, pues como se muestra puede darse un acompañamiento más el mercado y/o empresas, mediante la red en la ilustración 9, existe una cantidad acotado a su realidad. de “Small Business Development Center importante de actores, públicos y privados, En el caso del Ministerio de Economía, (SBDC)”. que brindan apoyo según la etapa del Industria y Comercio, y a propósito de la Además se tiene como meta que al menos negocio. ILUSTRACIÓN 9. MAPEO DEL ECOSISTEMA DE APOYO EMPRESARIAL Fuente: MEIC. 2019. A partir de metodología “Suma de fuerzas”.

6. Acciones dirigidas al fomento de la Cultura Emprendedora en conjunto con otros actores. 30 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. III.3.3-PUENTE AGRO Puente Agro es la estrategia del • Proporcionar a los hogares productores en dotación de crédito rural y fomento a la Sector Agropecuario, Pesquero y Rural condición de vulnerabilidad, que califiquen producción y seguridad alimentaria.Estas para el período 2019-2022, en el marco en la Estrategia Puente Agro, servicios intervenciones se alimentarán y estarán en de las acciones orientadas a la reducción articulados del Sector Agropecuario y otros línea con los proyectos ya definidos por los de la pobreza contempladas en Puente al sectores, que impulsen el desarrollo de Planes de Desarrollo Rural Territorial que Desarrollo que busca la articulación política iniciativas agro productivas con potencial cubren a cada distrito priorizado. para el bienestar y el cumplimiento de los de mercado. derechos humanos y de manera específica, • Fortalecer el desarrollo de capacidades Consejo Nacional de Producción en la dimensión “Oportunidades para un y habilidades de los hogares rurales (CNP) complementa con los siguientes cambio sostenible”, la independencia en condición de vulnerabilidad para la servicios: asesoría y capacitación en económica y el emprendedurismo para ejecución de iniciativas agroproductivas comercialización, compra de productos generar ingresos y representa la gestión sostenibles. agrope­cuarios y agroindustriales, por medio de acciones, mediante la atención • Impulsar las iniciativas agroproductivas del Programa Abastecimiento Institucional de los hogares agroproductores, en con mayor potencial en el territorio, (PAI) para el suministro de las instituciones condición vulnerable, de los territorios mediante la vinculación a las cadenas y programas del Estado, información de rurales, como parte del proceso de de valor y los mercados locales de sus precios nacionales e internacionales, acción multisectorial, interinstitucional y productos y subproductos. análisis de mercados, apoyo a las ferias del multidimensional, manteniendo la visión agricultor, asesoría en normas de calidad e de inclusión y equidad. Es importante Desde el punto de vista de la inocuidad, ventas de semillas certificadas mencionar que Puente Agro responde a metodología de intervención, el éxito de y registradas, vigilancia agroalimentaria, los “Lineamientos de Política 2019-2022 Puente Agro descansa en la articulación de asesoría en formulación y seguimiento de para el Sector Agropecuario, Pesquero y los servicios institucionales de: proyectos agropecuarios vinculados al PAI. Rural”, de manera específica a los ejes: Fortalecimiento del mercado interno, Ministerio de Agricultura y Ganadería También se contempla la coordinación Gestión agroempresarial resiliente y (MAG) que brinda: asistencia técnica, y articulación con otras instituciones del Modernización institucional y articulación capacitación, información y comunicación, Sector y otros sectores, como el Instituto sectorial e intersectorial. fortalecimiento agroempresarial y gestión, Nacional de Aprendizaje (INA) para el Así como, los ejes transversales: formulación, seguimiento y evaluación de desarrollo o fortalecimiento de capacidades Juventud Rural, Género y Acciones proyectos agroproductivos para la gestión agroempresarial; así climáticas y gestión de riesgo. Además, es como los aportes para inversión vía una de las intervenciones contenidas en Instituto de Desarrollo Rural (Inder) financiamiento de fuentes como: el Inder, el Plan Sectorial a ejecutarse en el mismo por medio del Fondo de Tierras presta los Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), período.La estrategia se enmarca también servicios de: dotación de tierras bajo las Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) e dentro de las coordenadas del PNDIP modalidades de asignación, concesión de Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (2019-2022) y el enfoque de desarrollo tierras en Franja Fronteriza, regularización (Infocoop), entre otros. rural territorial nítidamente reflejado en la de la propiedad por posesión decenal, Estrategia Centroamericana de Desarrollo escrituración y traspaso de tierras. Además En cuanto a la definición de la población Rural Territorial (2010-2030). Su objetivo mediante el Fondo de Desarrollo Rural objetivo se combina criterios territoriales y es contribuir con el mejoramiento de la brinda los servicios de: fortalecimiento de sociales asociados al perfil de los hogares economía de los hogares agro productores capacidades a las organizaciones, asesoría rurales. La selección de distritos prioritarios en condiciones de vulnerabilidad de los para la generación de valor agregado y se realizó tomando en cuenta los datos territorios rurales, mediante el desarrollo encadenamientos productivos, estudios de del VI Censo Nacional Agropecuario y los de iniciativas productivas que les permitan pre-inversión para proyectos de desarrollo, lineamientos de la Estrategia Puente al incrementar su nivel de ingreso. financiamiento por transferencias de Desarrollo, bajo los siguientes criterios: capital, obras de infraestructura como En esa dirección, se plantean tres objetivos componente de proyectos, obras de específicos: infraestructura para el bien común, 31 • Persona física. agroproductivos a cadenas de valor, • Tenencia de la tierra, propia o a modo de vinculación con mercados y el impulso del • 70% de hogares beneficiarios propietario. Alquilada o permiso legal para desarrollo rural territorial. directos que incluyen en sus el uso. planes de intervención tareas de • Destino de la producción: autoconsumo, A la estrategia, se suman otras acciones fortalecimiento de capacidades y al mercado local, venta en la finca o a la sectoriales complementarias: habilidades para el desarrollo de agroindustria. iniciativas agro productivas. • Mano de obra familiar. • Gestión integral y articulada del Sector • No contrata personal permanente para que responda al plan de trabajo de cada • 50% de hogares beneficiarios trabajar en la finca. hogar beneficiario en función de sus directos con iniciativas agro requerimientos, que acortará el tiempo de productivas cuentan con un plan de Como resultado del proceso de respuesta. vinculación al mercado. selección, esta población es de 18000 • Marco de compromiso entre el hogares agro productores que trabajan hogar beneficiario y las instituciones en las unidades productivas o fincas involucradas. En el período 2019-2020, se trabajará agropecuarias de 18 territorios rurales de • Aprovechamiento de servicios en diez de los cuarenta distritos las 6 regiones de planificación del país. institucionales de otros sectores. seleccionados según se indica en Asimismo, se consideró las condiciones de • Implementación de un sistema de el cuadro 2. Los restantes distritos vulnerabilidad que les limita los recursos información que permita monitorear y dar serán abordados en forma gradual para inversión. seguimiento, mediante reportes oportunos y progresiva hasta el 2022. Además Para la selección de la población meta que generen información para la toma de cabe hacer énfasis que en la selección sujeta a ser beneficiaria de la estrategia decisiones. de estos diez distritos prioritarios, Puente Agro se tomarán en cuenta la prevaleció el criterio de mano de obra población de los distritos seleccionados, Los resultados globales familiar en la unidad productiva (finca). además de los hogares remitidos por los esperados de Puente Agro son: demás puentes que con los requisitos establecidos. • Hogares incorporados al mercado, En el abordaje de los 40 distritos con iniciativas agro productivas. se aplicará el criterio de experto de los funcionarios del Ministerio de Agricultura • Mejoramiento de la economía de y Ganadería (MAG) y del Instituto de los hogares agro productores con Desarrollo Rural (Inder) que trabajan incidencia en las economías de los directamente en campo, mediante la territorios rurales. aplicación de un instrumento (llamado Ficha Agro) que permita valorar: • Institucionalidad pública del Sector de Desarrollo Agropecuario, • Capacidad de uso del suelo que valoran Pesquero y Rural, coordinada condiciones agroecológicas (como aptitud y articulada con otros sectores del suelo, condiciones edafológicas, clima, involucrados en la Estrategia Puente precipitación, temperatura, humedad al Desarrollo. relativa, pendiente) • Mercado. Las metas para el período • Tecnología. 2019-2022 son las siguientes: • Financiamiento. • Vías de acceso. • 80% de hogares productores • Infraestructura de apoyo a la producción. en condición de vulnerabilidad participando en procesos de Con base en el diagnóstico situacional de inducción e información sobre la actividad agro productiva de los hogares Puente Agro, son hogares rurales beneficiarios (población meta), se beneficiarios directos de los diseñará el plan de trabajo respectivo para servicios del sector agropecuario y el fortalecimiento de dicha actividad o el otros sectores. desarrollo de una nueva iniciativa, cuya implementación dependerá de sus propias • 20% de hogares beneficiarios características y recursos. Estas iniciativas directos sean mujeres jefas de incluyen la incorporación de hogares hogar. 32 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. CUADRO 2: DISTRITOS PRIORITARIOS 2019-2020 REGIÓN CANTÓN DISTRITO TERRITORIOS RURALES Coto Brus San Vito Buenos Aires-Coto Brus Brunca Pérez Zeledón Pejibaye Pérez Zeledón Pérez Zeledón Platanares Pérez Zeledón Turrialba Chirripó Turrialba-Jiménez Central Cartago Corralillo Cartago-Oreamuno-El Guarco-La Unión Turrialba Santa Teresita Turrialba-Jiménez Chorotega La Cruz Santa Cecilia Liberia-La Cruz Huetar Caribe Limón Valle La Estrella Talamanca-Valle La Estrella Huetar Norte Sarapiquí Las Horquetas Sarapiquí Pacífico Central Parrita Parrita Quepos-Parrita-Garabito Fuente: Elaboración propia con base en datos del VI Censo Agropecuario 2014 MAPA 2: LOS 40 DISTRITOS PRIORITARIOS DE PUENTE AGRO Fuente: Elaboración propia 33 III.3.4-PUENTE A LA COMUNIDAD Puente a la Comunidad forma parte del a la Comunidad“ es por medio de los Plan de Acción Sectorial de Ordenamiento 2. Integrar equipos multidisciplinarios Proyectos Urbanos Integrales (PUI). Estos Territorial y Asentamientos Humanos y que fomenten la gobernanza multinivel son instrumentos de intervención urbana responde a la consideración sistemática de participativa con enfoque territorial que abarcan las dimensiones físico, social extender a una dimensión de territorialidad para dirigir acciones de intervención e institucional y son coproducidos entre la estrategia de Puente al Desarrollo. territorial que generen comunidades diversos actores de manera articulada y inclusivas, seguras, resilientes y simultánea en un territorio determinado. Apunta a mejorar las condiciones de sostenibles. hábitat y participación en los territorios con Los Proyectos Urbanos Integrales, presencia de asentamientos informales 3. Impulsar procesos de desarrollo se concretan mediante tres acciones y vulnerabilidad mediante la articulación urbano como urbanización, titulación, principales: de esfuerzos locales, públicos, privados, vivienda, construcción y recuperación no gubernamentales y comunitarios de espacios públicos, entre otros, • Articulación en la planificación y gestión que impulsen procesos de renovación y desde el enfoque de seguridad humana multinivel, comunitaria e interinstitucional. desarrollo urbano desde el enfoque de y desarrollo integral. seguridad humana y desarrollo integral, con • El fortalecimiento de las capacidades y el fin de construir comunidades inclusivas, Desde el punto de vista metodológico, la participación de los diversos actores. seguras, resilientes y sostenibles. la articulación entre instituciones es • La integración de necesidades y primordial, por esta razón se crea un Plan proyectos clave en el territorio. Para ello tiene 3 objetivos específicos: Territorial. Esta es una herramienta de articulación de la oferta programática Las intervenciones que integran el

1. Proveer de un entorno que ofrezca de más de 40 instituciones públicas en PUI tienen como fin conservar las áreas a la población las condiciones para el territorio. El mismo se sustenta en urbanas y prevenir su deterioro, rehabilitar el desarrollo integral por medio de las dimensiones del IPM: protección y las áreas urbanas con oferta insuficiente la articulación e impulso de la oferta promoción social, educación y capacitación, para la demanda existente de servicios, programática en el territorio que trabajo, salud y habitabilidad. conectividad o infraestructura, así como potencie el impacto en la comunidad. En este marco, la herramienta para atender asentamientos informales o desarrollar la estrategia de “Puente vulnerables y desarrollar áreas urbanas bien servidas y bien localizadas. Los PUI pueden contemplar diversos componentes DIAGRAMA 3: EL PLAN TERRITORIAL Y SUS DIMENSIONES de una amplia gama reflejada en la CON ARREGLO AL IPM ilustración 10. Los PUIs se formulan principalmente entre el Gobierno Local, el MIVAH y el PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL IMAS. Adicionalmente, pueden participar otras instituciones que conforman la Estrategia Puente al Desarrollo y que OFERTA INSTITUCIONAL EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN están presentes en el territorio a través de COMPONENTES DEL PUI programas o proyectos. PLAN Las instituciones involucradas en la CLASIFICCADA POR TERRITORIAL TRABAJO ejecución de los PUIs se van a determinar por los componentes y los tipos de proyecto que lo conforman. Estos pueden COMPONENTE Y DIMENSIÓN SALUD ser de diferente índole y ser ejecutados por instituciones públicas, privadas, no gubernamentales y comunitarias, entre HABITABILIDAD otras. Esta condición varía de distrito a distrito. Fuente: Elaboración propia 34 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. ILUSTRACIÓN 10: COMPONENTES DE LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES Vivienda Espacio Infraestructura Conectividad Manejo y Cantones Seguridad Adecuada Público y Equipamento Movilidad Protección Inteligentes Alimentaria Urbano Transporte Ambiental Servicios Asentamientos Convivencia y Espacios Comunidades Educación Participación Públicos Informales cultura de Seguros Resilientes Capacitación Social paz Producción Fuente: Elaboración propia DIAGRAMA 4: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN DE LOS PROYECTOS URBANOS INTEGRALES INFORMACIÓN PLAN APROBACIÓN EJECUCIÓN Y APROPIACIÓN Y EVALUACIÓN ESTRATÉGICA MAESTRO MONITOREO SOSTENIBILIDAD DISTRITAL MODELO DE COGESTIÓN (con enfoque de participación ciudadana) Fuente: Elaboración propia Para la elaboración de los PUI en las es la identificación de la problemática a comunidad y las instituciones públicas comunidades a intervenir, se establece una abordar, así como recomendaciones para la y privadas. Para esto, se tiene como metodología de intervención por fases. intervención a través de un infograma, una herramienta el Acuerdo Urbano, el cual es ficha diagnóstica, mapas temáticos y un un procedimiento acordado, consensuado y Fase 1: listado de inversiones a realizar. La mayoría oficializado entre los diversos actores que de estas herramientas están disponibles en intervienen en el desarrollo del PUI. En este Información Estratégica Distrital. la página web https://www.mivah.go.cr/ acuerdo se definen el rol de cada actor, las Engloba un estado de la situación del distrito Puente-Comunidad.shtm y serán insumos acciones estratégicas y la programación y la comunidad priorizada, con diferentes que las instituciones pondrán en manos de para elaboración del PUI. La articulación dimensiones de análisis que incluyen los demás actores. entre los sectores comprende una la situación geográfica, físico-espacial, actividad que se da a lo largo de todos los ambiental, de ordenamiento territorial, Fase 2: procesos de la implementación del PUI. Se de servicios e infraestructura, así como aprovechan los espacios de coordinación la caracterización sociodemográfica, de Modelo de cogestión. Implica la ya existentes como Consejos Cantonales economía y empleo. Se define también articulación entre los diferentes actores de Coordinación Interinstitucional (CCCI), un mapeo de actores que tienen relación para la formulación del PUI, donde Consejos Regionales de Desarrollo con el territorio. El resultado de esta fase se incluye a los gobiernos locales, la (COREDES), el Consejo Presidencial 35 Social u otras instancias previamente o Declaratoria de Interés Municipal, se incorpora esta fase para lograr el conformadas o que se puedan constituir. asegurando el compromiso político para su compromiso de todos los sectores de la cumplimiento. La ejecución del PUI, se dará continuidad y responsabilidad para lograr Fase 3: entre Gobierno Central, Gobierno Local, la sostenibilidad. sector privado y organizaciones locales y Plan Maestro. Una vez identificada la comunitarias. Es primordial que se le dé Fase 6: problemática y establecida la articulación monitoreo a los proyectos que componen entre los sectores involucrados, se procede el PUI por medio del modelo de cogestión, Evaluación. La evaluación busca con la etapa de formulación, donde se para comprobar la correcta ejecución de las verificar la comprobación y medición de define la lógica de intervención en una actividades establecidas y de forma que se los objetivos iniciales propuestos y puede construcción colectiva. La elaboración del pueda asegurar la corrección de mejora realizarse por medio de organismos plan maestro establece una priorización de las acciones planteadas. internacionales o instituciones públicas de las intervenciones, donde se articulan como la Defensoría de los Habitantes, los proyectos en ejecución y se hace una Fase 5: la Contraloría General de la República o planificación de las futuras inversiones. Así el Ministerio de Planificación y Política mismo, se delimita cuál será el Apropiación y sostenibilidad. Con esta Económica. área específica de intervención, los etapa se busca que principalmente la El territorio nacional es el ámbito de componentes que se van a considerar ciudadanía se integre en el reconocimiento intervención de la estrategia “Puente a la dentro del PUI y se define la población de la transformación del entorno y el Comunidad”, sin embargo, objetivamente destinataria. desarrollo del potencial de la zona, se han definido 45 distritos prioritarios en apropiándose de su comunidad. Así concordancia con la Estrategia Puente al Fase 4: mismo se busca que las obras ejecutadas Desarrollo. se mantengan en buen estado, en uso y Los criterios para la priorización Aprobación, ejecución y monitoreo. Una en constante mejora. La sostenibilidad corresponden a 3 aspectos: 1) Pobreza por vez definida la estrategia de intervención, debe de darse en las dimensiones urbana, IPM, 2) Cantidad de actividades delictivas y se procede a la aprobación del PUI y se social, económica, ambiental y de cultura 3) Población que habita en asentamientos debe suscribir una Carta de Entendimiento de paz. Dentro del Acuerdo Urbano, informales, esto con base en información MAPA 3: LOS 45 DISTRITOS PRIORITARIOS EN PUENTE A LA COMUNIDAD Fuente: Elaboración propia 36 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. del índice de pobreza multidimensional del El resultado esperado de los Proyectos Comunidad. La meta para el período INEC, datos de incidencia de criminalidad Urbanos Integrales, son comunidades 2019-2022 es tener Proyectos Urbanos de Datapol y el OIJ, y el mapeo de que respondan a una gestión integrada Integrales en 15 de los 45 distritos asentamientos informales del INEC. del territorio con mejores condiciones priorizados. Por medio del Decreto N° de vivienda y equipamiento urbano que 41882-MP-MIVAH de Oficialización y Dentro de los distritos prioritarios se se articulen con el sistema de protección Declaratoria de Interés de la Estrategia determinan comunidades a intervenir a social y laboral con un enfoque de Puente a la Comunidad, se define una través de Proyectos Urbanos Integrales, por convivencia de cultura de paz y lograr el vigencia de la misma hasta el año 2040, lo que el impacto esperado será a escala objetivo de tener comunidades inclusivas, plazo en el que se atenderán los restantes comunitaria. Los territorios por intervenir seguras, resilientes y sostenibles. 30 distritos. con los PUI, son áreas urbanas consolidadas También se espera que la Los distritos serán abordados de forma que requieran renovación urbana, áreas institucionalidad del Consejo Presidencial gradual y progresiva. Para efectos de de expansión urbana y asentamientos Social, junto con otros sectores y los realizar la gestión en los distritos definidos, informales y/o en vulnerabilidad, en gobiernos locales, esté involucrada, se implementará el siguiente plan de distritos urbanos y rurales. coordinada y articulada en Puente a la acción: Programación Fases Actividades Responsable 2019 2020 2021 2022 Diseño de estrategia, metodología Equipo técnico Organización para la y herramientas MIVAH e IMAS X ejecución de Puente a la Comunidad Acercamiento político y MIVAH y técnico con los gobiernos locales Gobiernos Locales X Equipo técnico MIVAH Estado de la situación del distrito y Gobiernos Locales X X Información Estratégica Distrital Estado de la situación del Equipo técnico MIVAH territorio a intervenir y Gobiernos Locales X X Modelo Coordinación entre sectores Cogestión involucrados a través de Sectores involucrados X X X X una instancia definida Plan de acción y estrategia Modelo de Cogestión Plan Maestro de intervención del PUI X X X Aprobación, Aprobación e implementación ejecución y monitoreo del PUI Modelo de Cogestión X X X y monitoreo del PUI Sostenibilidad y Implementación de la estrategia Modelo de Cogestión apropiación de sostenibilidad y apropiación del PUI X X Comprobación y medición Organismo de Evaluación de los objetivos evaluación X 37 III.3.5-PUENTE A LA PREVENCIÓN Como parte de la ampliación de la Violencia y Promoción de la Paz Social, un colectivo sumamente necesario para Estrategia Nacional Puente al Desarrollo, 2019-2022, donde se identifican sus abordar de manera integral, el complejo se incluye un componente específico en Direcciones en Promoción de la Paz Social tema de la Construcción de la Paz. materia de Prevención de la Violencia y y Convivencia Pacífica, Resolucion Alterna Promoción de la Paz Social. de Conflictos, Control y Calificación Puente a la Prevención es un eje de Espectáculos Públicos, así como, Por último, cabe mencionar que transversal en la medida en que la diferentes procesos de reinserción social los esfuerzos por promover entornos violencia es un fenómeno multicausal y que gestiona el Ministerio de Justicia y Paz protectores donde se desarrolle la que se puede ver reflejado en todos los desde el área penitenciaria. convivencia ciudadana, la paz social y otros componentes. Está orientado por El Ministerio de Seguridad Publica las posibilidades de construir un tejido un enfoque de seguridad humana que (MSP), cuenta con la Dirección de social fuerte, corresponden además a busca estimular entornos protectores, Programas Policiales Preventivos, la cual un esfuerzo internacional, del que Costa generar vínculos sostenibles entre las está adscrita a la Dirección General de la Rica también es parte, para alcanzar comunidades e instituciones para la Fuerza Pública, sus agentes que han sido los Objetivos de Desarrollo Sostenible reducción de la violencia, y promover una debidamente capacitados, desarrollan (ODS) los cuáles establecen la Agenda convivencia basada en la cultura de paz. diferentes programas de prevención a nivel para el Desarrollo 2030, que están El Consejo Presidencial Social establece nacional. impulsando los países miembros de la que las instituciones encargadas de En cuanto a la Estrategia Integral de Organización de Naciones Unidas, la liderar las acciones en torno a la línea de Prevención para la Seguridad Pública cual promueve, entre otros aspectos, la prevención son el Ministerio de Justicia “Sembremos Seguridad”, busca desde consolidación de sociedades pacíficas y Paz, el Ministerio de Seguridad Pública cada uno de los cantones, priorizar, focalizar e inclusivas, y cuyo lema es “no dejar y el Ministerio de Cultura y Juventud, así riesgos sociales, delitos y otros factores a nadie atrás”. como otras ins­tituciones generadoras de generadores de inseguridad, lo cual permite factores protectores que se encuentran la articulación de capacidades policiales y Las acciones relacionadas con dentro de dicho consejo. de otras autoridades e instituciones con el Puente a la Prevención responden De acuerdo con lo establecido en fin de emprender acciones en la gestión específicamente al ODS 16 “Paz, el Decreto Ejecutivo Nº 41187-MP- operativa, participación ciudadana, interin- justicia e instituciones fuertes”, pero MIDEPLAN, al Ministerio de Justicia y Paz stitucional e intersectorial. también inciden sobre otros como el le corresponde la coordinación del trabajo Por su parte, el Ministerio de Cultura y ODS 05 “Igualdad de género”, el ODS interins­titucional y las intervenciones Juventud (MCJ) está focalizando su trabajo 10 “Reducción de las Desigualdades” territoriales de acuerdo con los criterios de en distritos priorizados considerando el o el ODS 17 “Alianzas para lograr los priorización definidos. Índice de Desarrollo Humano (IDS) y otros objetivos”. Esto se deriva además de las funciones criterios como la capacidad institucional que la Ley le atribuye a dicho Ministerio instalada, distribuidos en todo el país. relacionadas con “a) Coordinar todos los Esto busca que la oferta programática de planes y programas oficiales vinculados, las diferentes instituciones y programas directa o indirectamente, con la prevención adscritos al MCJ se realice en forma de la delincuencia; así como también la articulada y continua en el tiempo, así de “b) Formular, desarrollar y administrar como, la vinculación con otras instituciones programas y proyectos para la prevención estatales, evitando esfuerzos aislados de del delito, la investigación de las conductas bajo impacto en el territorio y buscando criminológicas y la determinación de las maximizar los recursos con el objetivo de causas y factores de la delincuencia en provocar la mayor huella en los distritos Costa Rica (Artículo 7, inciso a y b de la Ley intervenidos. Orgánica del Ministerio de Justicia y Paz La presencia del MJP, MSP y del MCJ N°6739). Es por ello que este Ministerio, no es gratuita, cada uno desde su rectoría, específicamente desde su Viceministerio a saber Seguridad Ciudadana, Prevención de Paz, se encuentra gerenciando la de la Violencia y Derechos Culturales y Agenda Nacional de Prevención de la Juventudes, suman a la estrategia como 38 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Su objetivo general es fortalecer que visibilice todo el trabajo que hace la colectiva. Cada una de estos tipos de entornos protectores en los distritos institucionalidad pública en esta materia, violencia son a su vez complejos en sí priorizados desde la articulación multinivel y que además promueva articulaciones mismos. Sus formas de manifestarse y las dirigidos a la prevención de la violencia y y coordinaciones a partir de diferentes consecuencias que producen son diversas promoción de la paz social. iniciativas, con el fin de lograr mayor y multicausales. De ahí que se le concibe eficiencia e impacto en la disminución de como un fenómeno multidimensional lo que De ahí se derivan 2 objetivos a saber: diferentes formas de violencia que afectan significa que para su prevención se requiere a las personas en los territorios priorizados. de un abordaje integral. La Agenda apunta

1. Atender población prioritaria con hacia el abordaje preventivo, el cual tiene oferta programática preventiva y En este marco, se ha planteado como que ver con acciones dirigidas a anticipar, en procesos articulados, para el necesario realizar los siguientes pasos. ate­nuar y transformar condiciones, aumento de factores protectores en situaciones y factores que detonan los territorios seleccionados. Paso 1. o fortalecen conductas y actividades Definición de un marco conceptual violentas de personas, las cuales afectan,

2. Impulsar articulación local- o amenazan afectar, la integridad personal nacional para la ejecución de la Para lograr desarrollar una Agenda y la propiedad de otras, y resultan en oferta programática del cuido y auto Nacional de Prevención de la Violencia y la limitación del goce efectivo de los cuido, inclusión social y cultura de Promoción de la Paz Social fue necesario derechos humanos y el debilitamiento del paz, en los territorios priorizados. primero definir cuál será el enfoque que tejido social y la convivencia. la enmarcará. La violencia es un concepto Desde el punto de vista metodológico, amplio y complejo que engloba diversas Las políticas y acciones de prevención la articulación será el motor que conducirá manifestaciones. La Organización Mundial de la violencia se desarrollan en los tres el trabajo en esta línea. Es por ello que se de la Salud (OMS) por ejemplo, la ha niveles de intervención que se describen ha dado la tarea de facilitar la construcción dividido en tres principales categorías: en el Cuadro 3. de una Agenda Nacional de Prevención de la violencia dirigida contra uno mismo, la Violencia y Promoción de la Paz Social la violencia interpersonal y la violencia CUADRO 3: NIVELES DE INTERVENCIÓN DE LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Se refiere al conjunto de acciones dirigidas a la población en general, cuyo objetivo es fortalecer capacidades personales para la convivencia democrática, mediante un enfoque positivo en el respeto de los derechos Prevención humanos y la diversidad, la práctica de hábitos saludables y el desarrollo de destrezas y habilidades para Primaria la vida. En este nivel pueden identificarse acciones como la apropiación y activación de espacios públicos para la convivencia ciudadana, programas para desarrollar y fortalecer capacidades de cuido y autocuido, capacitación para la resolución pacífica de conflictos, acciones dirigidas a promover la permanencia en el sistema educativo, entre otros. Las actividades de prevención secundaria están dirigidas a poblaciones en riesgo cierto de sufrir los efectos de la violencia. Pretenden detener la evolución del riesgo de la violencia mediante acciones desarrolladas con base en la detección y atención temprana de situaciones y factores que la desencadenan. El objetivo Prevención es disminuir la incidencia de actos y conductas violentas y de la victimización que se desarrolla en los SECUNDARIA entornos de las personas y las comunidades. La prevención secundaria pretende reducir la prevalencia de los factores de riesgo que se traducen en conductas violentas. Implica acciones sistemáticas, especializadas, focalizadas y de alta intensidad. En este ámbito se encuentran acciones como la atención y acompañamiento psicopedagógico para evitar el abandono escolar, intervención situacional en lugares propicios para la comisión de delitos, programas de mediación comunitaria, control de armas de fuego, entre otras. Se define como aquellas actividades dirigidas al tratamiento, rehabilitación y reintegración social de personas que han sido afectadas directamente por la violencia, sea como victimarios o víctimas, o como personas con actividades o hábitos que afectan su integridad personal y la de otras personas. En esta Prevención materia se encuentran los programas para el desarrollo de capacidades sociales y de empleabilidad para la TERCIARIA reincorporación a la vida en sociedad de personas privadas de libertad por conflicto con la ley penal, acciones de atención y reivindicación a víctimas y la rehabilitación y educación en hábitos saludables de personas con adicciones al alcohol y otras drogas. Fuente: Viceministerio de Paz. 39 Dentro de la comprensión multidimen- o por qué la violencia es más prevalente probabilidad que el fenómeno se produzca” sional de la violencia, se entiende que en algunas comunidades que en otras. Es (Fedesarrollo, 1996). existen algunos factores que aumentan decir, un factor de riesgo no es una causa Para una mayor comprensión de la probabilidad de que se produzca un en sí misma. La violencia es el resultado de algunos de los factores de riesgo que fenómeno de este tipo. A éstos se les la acción recíproca y compleja de factores inciden en la manifestación de la violencia denomina “factores de riesgo”. individuales, relacionales, sociales, cul- se puede observar, en el diagrama 5, Ahora bien, ningún factor por sí solo turales y ambientales. De hecho, estudios la propuesta integrada que utiliza el explica por qué algunos individuos tienen muestran que “mientras más factores se Viceministerio de Paz (Monge, 2014). comportamientos violentos hacia otros, presenten simultáneamente, mayor es la DIAGRAMA 5: FACTORES DE RIESGO DE LA VIOLENCIA Tamaño/densidad del hogar, Hacinamiento urbano, falta 1 historia de violencia familiar: o abandono de infraestructura 2 dinámicas del hogar (alcoholismo, urbana y servicios, ausencia o Hogar AMBIENTALES drogadicción, crianza descuidada escasa vigilancia de espacios Y URBanísticos de padres, nivel de pobreza del públicos, iluminación deficiente, hogar, desempleo). presencia de zonas abandonadas. 1 2 3 4 Desigualdad social, historia de violencia 4 social, efectividad de instituciones de control 3 Género, edad, nivel educacional, nivel socioeconómico, situación social, disponibilidad de armas y drogas, violencia INDIVIDUAL SOCIALES, laboral, abuso de drogas y alcohol, de medios de comunicación, normas culturales, Económicos nivel de pobreza del vecindario, tasa de crimen exposición temprana a la violencia. y culturales del vecindario; disponibilidad de armas de fuego. Fuente: Viceministerio de Paz. De manera que, partir de la En el marco del proceso de elaboración identificación de los factores de riesgo de la Agenda, tras el análisis de datos es un paso en la prevención de hechos violentos en Costa Rica, fue posible violentos y delictivos, pues ante cierto identificar la presencia importante de grado de exposición y vulnerabilidad que los siguientes factores de riesgo cuya tiene un individuo o grupo de individuos combinación genera la presencia de frente a un conjunto de estos factores, hechos violentos. mayor es la probabilidad de que se involucre(n) en comportamientos violentos. 40 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. se realizó un análisis de información de Historia de violencia intrafamiliar Masculinidades hegemónicas hechos violentos, pero cruzándola además con indicadores sociales (atendiendo el tema de la desigualdad como un asunto Exclusión educativa Exposición temprana a la violencia relevante en materia de violencia) y datos de juventudes (lo anterior, por distintas razones, en primer lugar por su volumen, en Desigualdad social Abuso y consumo de drogas segundo lugar, por ser un grupo estratégico por su habilidad de incorporar cambios Hacinamiento urbano Disponibilidad de armas de fuego en estilo de vida así como de multiplicar aprendizajes y dinámicas de convivencia. Desempleo y subempleo Asentamientos informales Finalmente, es una población donde claramente se observa su exposición a los distintos factores de riesgo detonadores Bajas autoestimas y Niveles de exposición a riesgos y de la violencia, situaciones que por crecimiento del stress amenazas para la salud condiciones de la segunda razón, son altamente vulnerables), y con información Tejido social debilitado Ausencia de oferta recreativa de la población penitenciaria (reconociendo que cada persona que entra en un centro penal corresponde a una derrota para nuestra sociedad y para todo el sistema Para intervenir estos factores de de trabajo dirigidas a la participación y del Estado). riesgo, desde el enfoque de la prevención convivencia ciudadana, la cultura de paz, En el Diagrama 6 se pueden observar de la violencia se acude a los factores la construcción de habilidades para la vida cuáles se tomaron en cuenta en cada uno protectores, los cuales son aquellas y la resolución de conflictos. de éstos ámbitos para poder definir los acciones asociadas a la reducción de una territorios prioritarios a los que finalmente conducta de riesgo. Es decir, se busca • Factores protectores de promoción se dirigirán las acciones que se establezcan fortalecer estos factores para minimizar de la inclusión social: se relacionan con en la Agenda. las situaciones de riesgo de las personas, la generación de oportunidades para hogares y/o comunidades que a futuro construir proyectos de vida y lograr la podrían llevarlos a cometer actos violentos inclusión social. Se trata de iniciativas Paso 3. Establecimiento de los o delictivos. de formación-acción para la gestión y enfoques El modelo preventivo del Viceministerio autogestión en el ámbito productivo, desde de Paz, rector en materia preventiva de un ejercicio de ciudadanía activa ante las nuestro país, establece tres categorías oportunidades de educación, empleo- La percepción, el riesgo y los efectos generales de factores protectores: autoempleo, empleabilidad, idiomas, de la violencia se expresan de distintas tecnologías, entre otros. maneras según el sexo, la identidad de • Factores protectores de cuido y género, la edad, el origen étnico, nacional y autocuido: Incluye las acciones que buscan De manera que, desde este modelo, la cultural, la situación socioeconómica, entre la generación de herramientas para prevención de la violencia debe ir más allá otros, de las personas, grupos, colectivos proteger y protegerse ante el riesgo de de un enfoque centrado en la intervención y pueblos, y por ello se requiere un ser víctimas o victimarios de las distintas del riesgo y del control del daño, y más abordaje que considere sus circunstancias manifestaciones de violencia tales como bien debe apuntar hacia un enfoque de y necesidades particulares. la violencia intrafamiliar, de género, contra promoción de la convivencia pacífica y la las mujeres, en los centros educativos, inclusión social. (Grillo, 2014). Derechos humanos: El establecer un autoinfligida, así como también la enfoque de derechos humanos significa delincuencia, la discriminación, el uso y que todos los proyectos, programas consumo de drogas, la trata de personas, Paso 2 y políticas deben estar fijados en un tráfico de migrantes y explotación sexual Análisis de las estadísticas y sistema de derechos que son universales, comercial, entre otras. definición de territorios priorizados integrales e irrenunciables. Lo que lleva a considerar necesariamente a todas las • Factores protectores de convivencia y En tanto que la violencia es personas como titulares de derechos y a cultura de paz: refieren a las herramientas multidimensional, sus manifestaciones, y buscar eliminar prácticas discriminatorias dirigidas a la construcción en medio del los factores de riesgo que las generan, son y las distintas desigualdades que limitan el disenso, la participación, el encuentro, la diferentes según cada territorio y grupo de desarrollo humano. Implica tener claro que convivencia y el ejercicio de la ciudadanía población específico. Es por ello que no se puede dejar a nadie atrás. en un contexto de paz. Incluye áreas dentro del componente de prevención 41 DIAGRAMA 6: INDICADORES TOMADOS EN CUENTA PARA LA DEFINICIÓN DE TERRITORIOS PRIORITARIOS + Violentos Hechos + Indicadores Sociales + Juventudes Datos de + Penitenciarios Datos = Territorios y temas priorizados ¿Donde? -Homicidios -Índice de -Exclusión -Principales -Suicidios Desarrollo educativa datos de -Femicidios Social -Embarazo población -Violencia -Índice de adolescente penitenciaria doméstica Desarrollo -Consumo y y descripción contra las Humano decomiso de de causas mujeres -Necesidades drogas de riesgo -Psocotrópicos básicas -Ocupación -Armas de fuego insatisfechas -Suicidios -Asaltos -Desempleo -Intentos de -Robos -Exclusión suicidio -Hurtos educativa -Violencia en -Violaciones -Viviendas en Centros asentamientos Educativos informales Fuente: Viceministerio de Paz. Género: El enfoque de género implica y dinámicas de vida, lo cual además los personas sean más propensas a cometer reconocer que existen inequidades y lleva a ser grandes multiplicadores de actos de violencia y los factores protectores desigualdades estructurales entre los todo lo que aprenden entre sus pares. que son la forma en que se busca combatir, hombres y mujeres, surgidas de patrones Esto lleva necesariamente a verlos como desde el modelo preventivo, la existencia culturales que llevan a que las violencias productores de la sociedad y como sujetos de estos factores de riesgo. se vivan de manera distinta entre ambos. de derechos que participan activamente en La ruta de trabajo de Puente a la Es decir, la experiencia de vida, los riesgos su propio desarrollo pero también en el de Prevención, reconoce que en el país y oportunidades a los que se enfrentan las la sociedad. se desarrollan una serie de programas personas según su género son diferentes y Territorial: Las estrategias de y proyectos que buscan, de manera por tanto así deben serlo las intervenciones prevención de la violencia deben directa o indirecta, prevenir la violencia y en materia de prevención para cada uno de comprenderse en un marco nacional, promover la paz social. Éstos son factores ellos. a través de normas, políticas y planes, protectores. Juventudes: Las personas jóvenes pero contextualizarse en espacios Es decir, a partir del reconocimiento son un grupo prioritario. Por un lado, locales, reconociendo así las particulares de factores de riesgo de diversa índole representan al grupo poblacional más condiciones, necesidades y oportunidades (de acuerdo a la naturaleza y fin de grande en la actualidad. Además, son los de comunidades concretas, que determinan cada institución), la institucionalidad protagonistas de la violencia en Costa ciertos comportamientos de la violencia. costarricense ha generado una serie Rica (como víctimas y como victimarios). de factores protectores en la forma de De ahí que sea importante reconocer programas y proyectos. la particularidad de sus experiencias, Paso 4. La identificación de los Es por ello que la Agenda busca tanto en términos de sus aspiraciones, factores protectores visibilizar todo el trabajo que se impulsa deseos, posibilidades, etc, como también desde las instituciones del Poder Ejecutivo a los riesgos y situaciones a los que se en esta materia. Para ello se realizó una enfrentan. Adicionalmente, las juventudes La prevención de la violencia concebida consulta durante los meses de diciembre son una población estratégica para trabajar como un problema de salud pública implica de 2018 y marzo del 2019 a 38 instituciones la prevención pues en esta etapa las el reconocimiento de la existencia de públicas. personas están construyendo sus hábitos factores de riesgo que hacen que las El resultado de esta labor fue la 42 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. identificación de 216 programas y cuáles ámbitos y poblaciones están siendo • Que tenga un plan de trabajo y puedan proyectos en materia de prevención de la atendidos y cuáles espacios se muestran ser distribuidos en fases de operación violencia y promoción de la paz social en el más débiles o con mayores oportunidades país, los cuáles promueven los siguientes de profundización, de acuerdo además a • Que culminen en un entregable territorial factores protectores: las principales tendencias en materia de violencia y seguridad ciudadana que se Del esfuerzo en análisis de datos, observan en el país. se definieron 40 distritos prioritarios, en • Administración positiva del ocio Con este acervo de factores protectores virtud de la combinación de características •Capacidades empleadoras e que se promueven desde las diversas (hechos violentos, factores de riesgo, intermediación laboral instituciones públicas del país, a través de factores de riesgo de personas jóvenes, • Convivencia ciudadana y cultura múltiples planes intra o interinstitucionales entre otros), para el trabajo que desarrollará y de políticas públicas, se busca definir la Agenda, el cual se enmarca dentro del de paz una oferta institucional centrada en componente de Prevención de la Violencia • Educación procesos de articulación interinstitucional y Promoción de la Paz Social del Consejo • Habilidades para la vida estratégicos que serán priorizados en el Presidencial Social. Éstos son los que se • Hábitos saludables marco de las acciones que impulsa Puente observan en el Mapa 4. Adicionalmente, • Infraestructura y recuperación de a la Prevención. se trabajará también con 13 distritos espacios públicos La importancia del trabajo articulado más cuyas condiciones sociales, de • Participación ciudadana en materia de políticas de prevención de vivienda u otras vulnerabilidades sociales • Prevención de la violencia asociada la violencia está ampliamente reconocido particulares, los hacen prioritarios dentro a la trata de personas, tráfico de a nivel internacional. En este contexto lo de la Estrategia Puente al Desarrollo: migrantes y la explotación sexual que se busca plantear es destacar algunas Quepos, Cañas, Buenos Aires, Parrita, comercial articulaciones interinstitucionales que Sardinal, Bagaces, Siquirres, Tirrases, León • Prevención de la delincuencia ya existen en el país, pero que ahora se XIII, Batán, San Rafael, San Diego y Puerto quieren trabajar de manera estructurada, Viejo. • Prevención de la discriminación estratégica y priorizada en los territorios • Prevención de la violencia asociada elegidos. Se trata de una apuesta en donde, Las acciones en materia preventiva no a la persona menor de edad si bien hay tres instituciones principales son nuevas en Costa Rica, existen mucha • Prevención de la violencia asociada que estarán liderando los esfuerzos, se historia, muchísimas buenas prácticas y al micro tráfico de drogas incluido el requiere de un trabajo conjunto interinsti- suficientes herramientas que articulan consumo tucional. procesos en ámbito nacional según la • Prevención de la violencia Estas articulaciones priorizadas son institución rectora, tales como: Política autoinflingida concebidas como factores de protección Nacional para la Atención y la Prevención • Prevención de la violencia contra las que se promueven desde ciertas de la Violencia contra las Mujeres mujeres, VIF, de género y sexual instituciones públicas en los territorios, las 2017-2032, La Agenda Nacional de la • Prevención de la violencia en metas para el período propuesto son: 200 Niñez y la Adolescencia, Plan Nacional centros educativos procesos preventivos de articulación inter de Drogas 2018-2022, Política Pública institucional en los distritos priorizados al de Justicia Juvenil Restaurativa, entre • Procesos restaurativos 2022, logrando a través de ellos, un total otras. La presente ruta de trabajo no • Resolución de conflictos de 39 356 personas atendidas en todo el sustituye de ninguna forma el andamiaje • Todos los factores de protección periodo y un sistema de referenciamiento construido por mecanismos de política institucional que permita la atención pública ya en marcha, sino más bien debe específica de personas en condición de ser un instrumento que sume, acompañe y pobreza extrema. valide dichos esfuerzos en sus territorios priorizados. Esfuerzos que, importante Para efectos del trabajo operativo, saber, son de carácter público, de alcance Paso 5. Identificación de elementos los procesos de articulación que serán nacional y de cumplimiento obligatorio. estratégicos tomados en cuenta son aquellos que cumplan con las siguientes características: El Plan de Acción 2019-2022 se detalla en los anexos. A partir de la información recopilada, • Ser un esfuerzo preventivo significativo se procedió a analizarla en función de de al menos tres instituciones qué elementos estratégicos se podrían impulsar dentro de la Agenda para poder • Que articule servicios, recursos y aumentar la efectividad de estas acciones acciones frente a un factor de riesgo y de esta manera coadyuvar en la reducción prioritario de la violencia. Para ello se visualizó 43 MAPA 4: LOS 40 DISTRITOS PRIORITARIOS EN PUENTE A LA PREVENCIÓN Fuente: Puente a la Prevención I V. L A G O B E R N A N Z A D E P U E N T E : M A R C O N O R M A T I V O , A R Q U I T E C T U R A INSTITUCIONAL Y MECANISMOS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN IV.1 El mandato constitucional IV.2-El Plan Nacional de Desarrollo instituciones prestadoras de los servicios de política social universal, así como La Estrategia Puente al Desarrollo El objetivo de las políticas sociales las vinculadas a los programas sociales tiene su sustento mayor en lo dispuesto en trazado en el Plan Nacional de Desarrollo selectivos. el artículo 50 de la Constitución Política: y de Inversiones Públicas del Bicentenario En materia de lucha contra la pobreza, 2019-2022 alude a “Idear y desarrollar las leyes de IMAS y el FODESAF establecen “El Estado procurará el mayor políticas y estrategias que permitan el marco normativo esencial: bienestar a todos los habitantes del condiciones que favorezcan el desarrollo país, organizando y estimulando humano y la construcción y preservación • Ley Nº 4760 del 4 de mayo de 1971, la producción y el más adecuado de entornos protectores”. denominada “Ley de Creación del Instituto reparto de la riqueza. Toda persona Mixto de Ayuda Social”: De conformidad tiene derecho a un ambiente sano IV.3-La legislación en materia social y con el artículo 2 de la Ley N. 4760 del 4 de y ecológicamente equilibrado… la lucha contra la pobreza mayo de 1971 el Instituto Mixto de Ayuda El Estado garantizará, defenderá y Social fue creado como una Institución preservará ese derecho.” Costa Rica cuenta con una amplísima con personería jurídica propia, para el legislación en materia social que regula las cumplimiento de la siguiente finalidad: “... 44 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. resolver el problema de la pobreza extrema el Alcance No. 42 a la Gaceta No. 199 participación plena de la mujer, en igualdad en el país, para lo cual deberá planear, del 14 de octubre del 2009. El artículo 1º de condiciones, en los campos señalados dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional establece que el Fondo de Desarrollo Social en el artículo 1 de esta ley. destinado a dicho fin. Para ese objetivo y Asignaciones Familiares (FODESAF) es utilizará todos los recursos humanos y administrado por la Dirección General de • Política Nacional para la Igualdad económicos que sean puestos a su servicio Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Efectiva entre Mujeres y Hombres en Costa por los empresarios y trabajadores del país, (DESAF), y se declara de interés público todo Rica (PIEG) 2018-2030. La PIEG responde a instituciones del sector público nacionales lo relacionado con este fondo. El artículo los compromisos internacionales sobre o extranjeras, organizaciones privadas de 2º define la población beneficiaria de ese derechos humanos y la igualdad efectiva, toda naturaleza, instituciones religiosas fondo, indicando que: “Son beneficiarios de sustentado en la convencionalidad y demás grupo sinteresados en participar este Fondo los costarricenses y extranjeros ratificadas por Costa Rica que protegen en el Plan Nacional de Lucha contra la residentes legales del país, así como los derechos de las mujeres; en particular Pobreza. las personas menores de edad, quienes la Convención sobre la Eliminación de a pesar de carecer de una condición todas las Formas de Discriminación • El artículo 3 de la Ley de creación del migratoria regular en el territorio nacional, contra la Mujer (CEDAW, 1984) y, en la IMAS alude a la lucha contra la pobreza se encuentren en situación de pobreza Convención Interamericana para Prevenir, como una tarea del Estado en su conjunto, o pobreza extrema, de acuerdo con los Sancionar y Erradicar la Violencia contra estableciendo que “Todas las instituciones requisitos que se establezcan en esta y las las Mujeres (Convención Belem Do Pará, que utilicen recursos públicos participarán demás leyes vigentes y sus reglamentos.” OEA 1994), así como las declaraciones, en la lucha contra la pobreza dirigida por Dichos beneficiarios son población objetivo Acuerdos, Plataformas sobre la materia, y el IMAS, mediante el aporte de recursos del IMAS; personas que se encuentran los Objetivos de Desarrollo Sostenible,que económicos, personales y administrativos en pobreza o pobreza extrema, de ahí tiene como objetivo que nadie se quede en la medida que definan sus órganos que de ese Fondo se destinarán recursos atrás en el proceso de desarrollo. directivos y de acuerdo con la naturaleza para financiar programas y servicios a de cada institución, o en los términos que las instituciones del Estado y a otras • Política Nacional de Vivienda y determina la presente ley. Para los efectos expresamente autorizadas por esta Ley, Asentamientos Humanos 2013-2040. anteriores, las indicadas instituciones de que tienen a su cargo aportes. cualquier naturaleza jurídica que sean, • Política Nacional de Ordenamiento quedan por este medio autorizadas para • Ley de Promoción de la Igualdad Social Territorial 2012-2040. aprobar programas de participación en la de la Mujer No. 7142 de marzo de 1990, lucha contra la pobreza extrema, a través cuyos tres primeros artículos plantean • Política de Desarrollo Urbano del IMAS y bajo su dirección y para hacer las siguientes obligaciones al Estado 2018-2030. aportes económicos a éste, destinados a costarricense. los fines de la presente ley”. IV.4- La institucionalidad pública y el • Artículo 1°-Es obligación del Estado combate a la pobreza • Decreto Ejecutivo Nº 36855-MP-MTSS- promover y garantizar la igualdad de MBSF, denominado: “Reglamento Orgánico derechos entre hombres y mujeres en Una tupida red de instituciones del Instituto Mixto de Ayuda Social”, que los campos político, económico, social y estatales participa en actividades de fuese publicado en el Alcance No. 43 a la cultural. asistencia, promoción y protección social. Gaceta No. 70 del 10 de abril del 2012. El La Estrategia Puente al Desarrollo surge artículo 2º reafirma la finalidad para el cual • Artículo 2.- Los poderes e instituciones como una respuesta deliberada al problema fue creado este Instituto, estableciendo del Estado están obligados a velar porque de la coordinación de instituciones y que: “El IMAS tiene como finalidad resolver la mujer no sufra discriminación alguna por programas que han tendido a una lógica el problema de la pobreza y la pobreza razón de su género y que goce de iguales de archipiélago más que de integración, extrema del país, para lo cual deberá derechos que los hombres, cualquiera que respetando las rectorías técnicas y las seguir las directrices dadas por el Poder sea su estado civil, en toda esfera política, competencias establecidas en los cuerpos Ejecutivo, el Plan Nacional de Desarrollo y económica, social y cultural, conforme normativos de cada entidad. De una manera el Plan Nacional de Lucha contra la Pobreza con la “Convención sobre la eliminación pragmática, el aspecto articulador refiere Extrema. de todas las formas de discriminación a la oferta institucional de programas, contra la mujer”, de las Naciones Unidas, servicios y acciones que se pueden reforzar • Ley No. 5662 denominada “Ley ratificada por Costa Rica en la ley No. 6968 y potenciar con acciones mancomunadas y de Desarrollo Social y Asignaciones del 2 de octubre de 1984. el uso de mecanismos de referencia y con- Familiares” del 23 de diciembre de 1974, tra-referencia, como ha sido subrayado ya reformada por Ley No. 8783, denominada • Artículo 3.- El Estado promoverá la en llos cinco componentes de Puente y se “Reforma a la Ley de Desarrollo Social y creación y el desarrollo de programas sintetiza en las Matrices de resultados que Asignaciones Familiares”, publicada en y servicios dirigidos a facilitar la configuran el Anexo 3. 45 IV.5- La vinculación con los Objetivos compromisos y metas del PNDIP 2019-2022, IV.6- Articulación y coordinación de Desarrollo Sostenible la Estrategia Puente al Desarrollo tiene una institucional: roles, rectoría y estrecha conexión con los ODS, especial despliegue en el territorio Al igual que las políticas sociales se pero no exclusivamente en el objetivo 1 vinculan al cumplimiento de los Objetivos de reducción de la pobreza. El diagrama 7 La Estrategia Puente al Desarrollo se de Desarrollo Sostenible dentro de los resume la vinculación por componente. enmarca en el Consejo Presidencial Social. Sin embargo, tiene claras vinculaciones e interdependencias con los demás consejos DIAGRAMA 7: VINCULACIONES ENTRE LOS COMPONENTES DE PUENTE AL DESARROLLO Y LOS ODS y Áreas Estratégicas desde la lectura de la pobreza como un fenómeno multifactorial, multidimensional. Puente al Desarrollo La estructura de coordinación prevista para Puente al Desarrollo sigue el diseño Puente al Bienestar Puente al Trabajo Puente AL AGRO Puente a la COMUNIDAD Puente a la Prevención contemplado en el PNDIP, contemplando la Presidencia de la República y el Consejo X X X X X de Gobierno como el ámbito superior en la orientación y conducción. X X X Un segundo momento lo configura la instancia de coor­ dinación propia del Consejo Presidencial Social en virtud de las X X X X rectorías y competencias institucionales directa­ mente vinculadas a la Estrategia X X X X Puente, así como respecto de otros espacios de articulación y coordinación cuyas competencias y tareas se conecten X X con los propósitos de la Estrategia. El seguimiento y evaluación más X X X cercano de las accio­nes de la Estrategia se encuentra a cargo de Comisión de X X X Seguimiento de Puente al Desarrollo conformada por IMAS, MIDEPLAN y FODESAF junto con los Líderes de cada uno X X X de los componentes de la Estrategia. A lo interno de las instituciones, la X X Estrategia demanda también esfuerzos particulares de coordinación y seguimiento. El diseño de la coordinación alude a un X X X X X esquema fluido con espacios de encuentro que escapen de las rutinas burocrática X X y obedezcan a una racionalidad política y técnica, aprovechando al máximo las X X X X plataformas que ofrecen las tecnologías y se documenten decisiones y experiencias (sistematización), reforzando las nociones X X X de políticas sustentadas en evidencia. Se tata de reconocer liderazgos sectoriales X y temáticos que vinculan a instituciones directamente involucradas en la gestión X X y otras que se articulan y participan en segmentos o actividades específicas. Estos liderazgos dan forma y sustento X X X X X a Secretarías técnicas y diversos mecanismos de coordinación ad hoc en X X X X X los espacios y territorios definidos para las intervenciones de la Estrategia. Fuente: Elaboración propia. 46 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. DIAGRAMA 8: LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL EN PUENTE AL DESARROLLO Líderes por componente - Consejo de Gobierno - CPS en coordinación con Áreas de Articulación vinculadas según competencias - Comisión de seguimiento de Puente al Desarrollo (IMAS, MIDEPLAN, FODESAF, LIDERES) - Instituciones Líderes por componente Componente 1 Ejec utores IMAS Componente 2 SC 2.1. MIVAH Cooperantes SC 2.2. MAG - INDER Artic ulación - NNUU-PNUD Componente 3 en el territorio - BID MTSS - INA MEIC-MEP - Municipalidades - EUROSOCIAL - CCCI - OPHI Componente 4 - CDT - URBAM MSP - MJP - MCJ - COREDES - OTROS Fuente: Elaboración propia. IV.7- Agenda Digital Social: Tecnologías transparencia. (SINIRUBE) contiene toda la información para facilitar la articulación La inclusión tecnológica configura de las actuales y potenciales personas un segundo principio. En una era global, beneficiarias de los programas sociales. El modelo de intervención de Puente al mediada por la aceleración en el desarrollo Con la información actualizada es posible Desarroll ha demostrado que se requiere y aplicación de las tecnologías digitales, el dar una atención integral y oportuna a de sistemas de información robustos para cambio tecnológico ha de orientarse a la los hogares en pobreza extrema desde que la gestión institucional, interinstitucio- inclusión y la cohesión social, propiciando todas las dimensiones de intervención nal e intersectorial pueda garantizar que que los segmentos vulnerables de la institucional del Estado. Por su parte, la oferta de las instituciones involucradas sociedad participen y se beneficien de las el Sistema de Atención Personalizada a llegue de manera prioritaria, preferente, transformaciones en marcha. Familias (SAPEF) es una herramienta de articulada y localizada a los hogares en Por último, una nueva gestión pública, gestión para que los hogares identificados condición de pobreza y posibiliten su que tome como puntos de partida la en los procesos de búsqueda activa puedan atención, seguimiento y evaluación. disrupción en los procesos de innovación ser derivados o referenciados a otras En ese marco, se avanza en la pública de manera tal que efectivamente la instituciones para garantizar la integralidad configuración de una Agenda Digital acción pública se oriente hacia la de la atención. Además de constituirse Social, que sirva como plataforma para la ciudadanía y no al reforzamiento de las en una herramienta para el proceso de sostenibilidad y eficiencia de la política rutinas burocráticas; la digitalización de articulación, también genera conocimiento social, guiada por tres principios. trámites y procesos, y la descentralización y que facilita la transparencia en la gestión. En primer lugar, la centralidad de la que implica la apuesta por el trabajo inter- Ahora bien, a pesar del funcionamiento ciudadanía para el Estado. La persona institucional en red para el logro de mayor de estos sistemas de información social ciudadana se presenta en múltiples incidencia e impacto en la acción pública. que sirven de plataforma al modelo de facetas y en variadas interacciones al En los últimos años, el país ha avanzado intervención propuesto, existen retos que Estado, pero en esencia es una persona en la construcción de herramientas han de abordarse de manera ineludible en única que merece el trato como tal. De digitales para hacer más eficiente la el marco de la nueva Estrategia Puente al manera recíproca, el Estado se presenta gestión de la política social. En este sentido, Desarrollo. como un todo armónico y coherente a la destacan dos sistemas informáticos. De allí que el desafío que encierra la ciudadanía, garantizando calidad y equidad El Sistema Nacional de Información y nueva etapa de Puente al Desarrollo es en la atención, así como certeza jurídica y Registro Único de Beneficiarios del Estado garantizar la interoperabilidad de bases de 47 datos y sistemas, así como la integridad El SINIRUBE Y SAPEF constituyen el centro indicadores establecidos en la estrategia y calidad de la información, preservando de esta arquitectura de articulación e (anexo 3). las garantías de la confidencialidad de interoperabilidad potenciando las opciones El objetivo principal es aportar la información personal de la población de búsqueda activa, selección, atención información fidedigna y oportuna como objetivo y de las personas beneficiarias, y seguimiento a las personas, hogares y insumo para la toma de decisiones, en así como introducir esquemas innovadores comunidades en condición de pobreza y favor del cumplimiento de los objetivos para la gestión y autogestión. vulnerabilidad social. que benefician a las personas que viven en La articulación e interoperabilidad pobreza y pobreza extrema, para lo que se de los sistemas de información social y Estas plataformas permiten hacer presentaran informes sobre el avance en el registros administrativos permite un Estado más eficiente la gestión interinstitucional cumplimiento de las metas (anexo3). más eficiente, transparente y participativo, e intersectorial en tanto se logren los Las personas líderes de componentes con un énfasis particular en la prestación siguientes elementos: de la Estrategia Puente al Desarrollo de mejores servicios a las y los habitantes. y las unidades de planificación de En el marco de esta Agenda Social • Múltiples ventanillas de captura de las respectivas instancias tendrán la Digital, la interoperabilidad es la habilidad estudios socioeconómicos con una única responsabilidad de darle seguimiento a su de interactuar, co-crear y compartir datos ficha. respectivo componente con la orientación de manera uniforme y eficiente entre varios de la comisión de seguimiento y evaluación, sistemas e instituciones, bajo políticas y • La especificidad de la atención de que a su vez acompañará al Consejo estándares de seguridad y de integridad de una institución o programa pueden Presidencial Social en la agregación de la información. complementarse con otros instrumentos resultados y recomendaciones de mejora. En lo sustantivo, la interoperabilidad institucionales. posibilita dar el salto del funcionamiento Los informes se publicarán en la página aislado de cada institución hacia la • Protocolos de referencias y trazabilidad web del IMAS cada trimestre. construcción de una política social entre los servicios de trabajo social o cohesiva, en la que las personas logran afines de todas las instituciones públicas. acceder a un rango de servicios más amplios y complementarios, tal como lo • Generación de perfiles poblacionales plantea la Estrategia Puente al Desarrollo. predictivos para la priorización de poblaciones. Concretamente, Puente al Desarrollo apunta a la interconexión y plena IV.8- Seguimiento y evaluación interacción entre los siguientes sistemas de información y herramientas digitales: La Estrategia Puente al Desarrollo, contará con una comisión de seguimiento • Sistema Nacional de Registro Único de y evaluación bajo la coordinación de beneficiarios (SINIRUBE). una persona representante del Área de Planificación del Instituto Mixto de Ayuda • Sistema de Información de la Población Social (IMAS). Contará con el apoyo Objetivo (SIPO). técnico de una persona representante del Ministerio de Planificación Nacional • Sistema de Atención Personalizada a y Política Económica (MIDEPLAN) ente Familias (SAPEF). rector en la temática de seguimiento y evaluación de programas y políticas; • Índice de Pobreza Multidimensional una persona representante del Fondo de (IPM) Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), una persona representante • Plataforma de Mapas Sociales. Área de Atención Integral e Interinstitucio- nal del Instituto Mixto de Ayuda Social • Expediente Digital Único en Salud (IMAS). Se podrá invitar al SINIRUBE para (EDUS). brindar apoyo técnico, cuando así sea necesario. • Sistema Nacional de Empleo (SNE). La comisión es la instancia encargada de la elaboración de los informes para • Bases de datos del TSE. determinar el avance de las metas e 48 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. “Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”. 49 Referencias bibliográficas Agenda nacional de evaluaciones 2015-2018. Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza: Puente al Desarrollo. Plan de acción para ejecución de las recomendaciones. (s.f.). San José: Consejo Presidencial Social – Puente al Desarrollo. Auditoría operativa sobre la eficacia y eficiencia de la estrategia nacional Puente al Desarrollo para la reducción de la pobreza 2015-2018, en relación con el cumplimiento de sus objetivos. (2016). Contraloría General de la República (CGR), CGR, Área de Fiscalización de ServiciosSociales, Informe Nº DFOE-SOC-IF-22- 2016, 23 de diciembre, 2016. Costa Rica. Plan Nacional de Desarrollo y de inversión pública del Bicentenario. 2019 – 2222. (2019). San José: Gobierno de Bicentenario – Ministerio de Planificación y Política económica. Estrategias de Acompañamiento y Servicios Educativos S de RL de CV (EASE). Apoyo a la Implementación de la Estrategia de Reducción de Pobreza Extrema Entregable 3: Informe Final. (2016). Ciudad de México, Proyecto BID No: CR-T1126, Presentado por Estrategias De Acompañamiento y Servicios Educativos S DE RL DE CV (EASE) - Centro De Estudios Educativos y Sociales (CEES), 14 octubre 2016. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Resultados generales. (2015) San José: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), octubre 2015. Lanzamiento de la política social del Bicentenario. (2019). San José: Gobierno del Bicentenario y Puente al Desarrollo, presentación en PowerPoint. Factores de Riesgo de la Violencia. Viceministerio de Paz. (Monge, 2014). Plan de acción para ejecución de recomendaciones del proceso de evaluación de resultados de la estrategia puente al desarrollo. (2017). San José. Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), 2017. Primer Informe. Programa pobreza y exclusión social 2018. (2018). San José: Defensoría de los Habitantes, 25 aniversario 1993 – 2018, abril 2018. Red3Red Consultores. (2018). Evaluación de resultados de la estrategia nacional Puente al Desarrollo en Costa Rica Volumen I. Informe. San José: Instituto Alemán de Evaluación de la Cooperación al Desarrollo (DEVAL) 15 de enero de 2018. 50 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Anexos

Anexo 1 Principales conclusiones y recomendaciones de la Evaluación sobre Puente al Desarrollo

Anexo 2 Resumen aspectos cuantitativos y cualitativos de la Evaluación sobre Puente al Desarrollo

Anexo 3 Matrices de compromisos y metas, por componente de la Estrategia 51 LAS CONCLUSIONES PRINCIPALES, AGRUPADAS POR ASPECTOS O DIMENSIONES, SE DETALLAN A CONTINUACIÓN: ASPECTO HALLAZGOS “Los resultados de esta evaluación muestran que se ha mejorado la situación de pobreza de las familias que han participado en Puente al Desarrollo de manera significativa respecto de las que no pudieron participar en ella y que han formado parte del grupo de comparación del análisis. Este resultado es especialmente sólido si se tiene en cuenta que todos los métodos utilizados proporcionan resultados similares. En concreto: según la variable línea de pobreza se ha pasado de Desempeño casi un 91% de familias con pobreza extrema a un 46% y los ingresos per cápita mensuales han global aumentado en 17.690 colones, lo cual supone casi un 60% de los ingresos per cápita mensuales en 2015. Los ingresos han mejorado más en las familias de las regiones de Chorotega y Brunca y del ámbito rural, así como en las que tienen a una mujer como jefa de familia. Mejora más también cuando la jefatura de la familia cuenta con estudios de secundaria o superiores y cuando al comienzo de la intervención se encuentra en situación de desempleo” (p. III). “Las diferencias son menores cuando se miden desde un enfoque de carácter multidimensional, es decir, sin considerar únicamente la dimensión económica. Según el puntaje FIS, las diferencias son de casi 24 puntos, de media y según el Índice de Pobreza Multidimensional, que valora las Alcance dimensiones de educación, salud, vivienda, trabajo y protección social, el análisis conjunto de las desde el punto de cifras muestra que antes de la intervención el 45,5% de las fami­lias beneficiarias tenían algún tipo vista del IPM de privación, valor que se ha reducido a algo menos del 39,0% dos años después de comenzar la intervención, lo que muestra una mejoría en su calidad de vida, que por dimensiones se hace más intensa en el caso de los indicadores de protección social, debido a que las medidas incluidas en Puente desde el comienzo de la intervención están relacionadas sobre todo con garantizar una mayor prestación de servicios en este aspecto” (p. III). “Se han producido mejoras en la dimensión de dinámica familiar, que requieren consolidación. Muchas de las familias que han participado en Puente provienen de una historia de pobreza que puede extenderse generaciones atrás. Cambiar las relaciones en el marco familiar, tratando de huir de prácticas de violencia, no necesariamente física, de atención o de falta de afecto y protegerse al mismo tiempo estableciendo límites claros, es un proceso de cambio que requiere de un mayor lapso de tiempo para convertir las nuevas prácticas en hábitos, aunque los avances experimentados Dinámica han sido claros” (p. III). familiar “Se considera como factor de éxito que todas las personas que integran la familia estén presentes tanto en la definición del Plan Familiar como durante las visitas de seguimiento. Los procesos se gestan mejor, ya que todas las personas asumen la responsabilidad de dar cumplimiento a lo acordado, y cambian los modos de relación interna de las familias, ya que cada miembro tiene un rol protagónico, posibilitando una evolución hacia una cultura más propositiva, inclusiva y respetuosa. El hecho de contar con un ingreso económico estable es otro de los factores que, a juicio de las familias, es clave para que la dinámica familiar sea menos tensa” (p. III). “Desde un punto de vista cualitativo, los factores que los diferentes agentes perciben que han tenido una mayor influencia sobre los cambios experimentados por las familias parti­cipantes fueron el acompañamiento realizado por parte de las personas cogestoras sociales que, de manera bastante generalizada, se valora en muy alto grado por las familias a quienes se presta. Las PCGS Cogestión son una figura de nueva creación que actúan como puente entre la oferta programática de las instituciones y las personas que se benefician de la Estrategia, pero que cuentan con muchas otras funciones que han supuesto una sobrecarga laboral, profesional y humana que en ocasiones ha llegado a hacer difícil el cumplimiento de sus funciones” (p. iv). 52 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. ASPECTO HALLAZGOS “El segundo aspecto es el empoderamiento de las mujeres jefas de familia que les ha hecho más conscientes de sus derechos, que ha traído consigo un cambio de actitud hacia ellas mismas y Empoderamiento hacia otros miembros de su familia, especialmente hijos e hijas, y que ha facili­tado su movilización de las mujeres hacia la consecución de determinados logros. El factor clave para el empoderamiento han sido la participación en los talleres de formación humana del INAMU y también la actuación de las PCGS durante el acompañamiento” (p. iv). “Igualmente importante es el hecho de que Puente es una estrategia que pone el acento en la oferta y busca la integralidad, permitiendo el acceso a los servicios públicos a grupos familiares que nunca habían sido capaces de conseguir un beneficio. La principal consecuencia de que Puente sea una estrategia integral, no es solo el disfrute de los servicios y la cobertura de las necesidades, Integralidad sino también la generación de efectos sinérgicos que potencian el cambio. Además, Puente al Desarrollo promueve la corresponsabilidad y la cogestión, una manera de trabajar en la que tanto quien presta el servicio como quien lo recibe comparten la responsabilidad del éxito de lo que se pretende. El objetivo es que quien recibe la ayuda se convierta poco a poco en protagonista y motor de su propia trayectoria” (p. iv) “La Estrategia Puente al Desarrollo ha mejorado sustancialmente el acceso de las familias a la mayor parte de los servicios ofertados y, en particular, a los de protección social, salud y educación. Eso significa que es más fácil y rápido acceder a ellos y que se accede a un mayor número, con la consecuencia de que la atención es más integral. Esto se debe a que las ins­tituciones realmente Acceso a han otorgado prioridad a estas familias, de manera que el acceso de las familias Puente a la oferta servicios institucional ha sido prioritario, parcialmente integrado y con ciertas dificultades de sostenibilidad, como se verá posteriormente (p. iv). “Se dice que el acceso ha sido parcialmente integrado porque algunas de las dimensiones que se definieron en el modelo de atención no están alcanzando plenamente la satisfacción de las necesidades existentes (p. iv). “El acceso al empleo se encuentra dentro de la Estrategia desde su origen, pero no han existido articulaciones concretas que trabajasen esta dimensión hasta bien avanzado el año 2016. En junio de 2017 se aprueba la Estrategia Sociolaboral Puente al Desarrollo que cons­tituye un avance pero Empleabilidad que se enfrenta a una escasez de recursos que dificulta su puesta en marcha efectiva” (p. v). “Una buena parte de las personas que han participado en Puente han sido orientadas hacia la posibilidad de emprender un pequeño proyecto empresarial, en la mayoría de las ocasiones limitado a proyectos de subsistencia que no constituyen una base estable sobre la que construir el camino de salida de la pobreza” (p. v). “La vivienda es el servicio en el que existe una mayor distancia entre las necesidades y las Vivienda posibilidades reales de su satisfacción, ya que los proyectos a los que se puede acceder a través del MIVAH son de gestación larga, cuentan con una ubicación física muy concreta y son de alcance limitado en términos de número de familias que pueden beneficiarse de cada uno de ellos (p. v). “Desde otro punto de vista, el acceso a los servicios de las familias no beneficiarias de Puente se Riesgo de dificulta, incrementándose sus tiempos de espera. Esto afecta a familias que se encuentran en la misma situación que las beneficiarias de Puente pero que no fueron elegidas en esta primera ronda Exclusión o a aquellas que, de nuevo, cuentan con características similares, pero no se encuentran en uno de los 76 distritos priorizados por la Estrategia” (p. v). 53 ASPECTO HALLAZGOS “La mejora del acceso se ha visto directamente posibilitada gracias a la articulación institucional que ha sido uno de los éxitos de la Estrategia Puente al Desarrollo. Partiendo de un sector social desarticulado se ha conseguido un avance muy importante que pasa por el acuerdo político entre los jerarcas, pero que se extiende a los cuadros técnicos de las instituciones (especialmente a los enlaces institucionales), haciendo que el cambio sea más sólido y más difícil de revertir” (p. v). “La articulación ha transcendido la prevista en la Estrategia Puente y se ha hecho más compleja, con implicación de más niveles institucionales tanto a nivel central como a lo largo del territorio. De hecho, se ha tejido una compleja red de relaciones que ha funcionado muy bien, a pesar de lo rápido que se ha configurado y de la falta de tradición de trabajo conjunto que existía en el sector social de Costa Rica. La razón es que lo que se inicia es un estilo diferente de aproximarse a la provisión del servicio, con una base mucho mayor de colaboración interinstitucional” (p. v). “Los factores que han contribuido a esta mejora en la articulación han sido un buen diseño inicial de la Estrategia, unos procesos que se definieron a medida que se iban poniendo en marcha pero Articulación que se ajustaron a las necesidades y, sobre todo, el decidido impulso político por parte de los Institucional jerarcas del Consejo Presidencial Social” (p. v). “Se produjeron tensiones y resistencias iniciales derivadas de la aversión al cambio y, sobre todo, al desconocimiento mutuo o a la necesidad de utilizar herramientas tecnológicas con las que muchas personas no se encontraban familiarizadas pero, dos años después, se percibe una consolidación de las relaciones y el deseo de seguir trabajando juntos. Quedan restos de resistencias en algunas estructuras regionales, ya que Puente se ha percibido en ocasiones como un instrumento de pérdida de poder, pero si finalmente el modelo se consolida, la desaparición progresiva de esas resistencias es simplemente una cuestión de tiem­po” (p. vi). “Un elemento clave para el éxito es que Puente –y las instituciones que han participado en ella-- ha mantenido un cierto nivel de flexibilidad que le permitió ir adaptándose progresivamente a medida que iba desarrollándose. Además, cuenta con muchos elementos que mejoran la eficiencia de la actuación (por ejemplo, elimina procesos que, en la práctica, se estaban solapando) y la utilización de las herramientas de las que dispone permite realizar una gestión más transparente y colaborativa, además de promover el aprendizaje y el conocimiento mutuo” (p. vi). “El análisis discriminante realizado ha permitido identificar algunos factores que pueden incrementar la posibilidad de éxito de las familias o que lo dificultan. Más que con efectos predictivos que, considerando el margen de error que podría producirse, supondrían un modelo determinista nada deseable y opuesto a un enfoque de derechos, estos resultados permiten identificar los casos en los que puede ser necesario un refuerzo de la atención o, al menos, del acompañamiento” (p. vi). “Según el análisis, la variable con mayor incidencia en la mejora en la línea de pobreza de las familias participantes en la EPND, es la cantidad de miembros de la familia, su tamaño. Cuanto más pequeña es la familia, más facilidad tiene para salir de la situación de pobreza. La dimensión territorial también es muy importante, hasta el punto de que la residencia en determinadas regiones (como Brunca y Chorotega) y en el ámbito rural incrementa las posibilidades de mejorar la situación. También son relevantes las características de la persona que ostenta la jefatura de familia. En Posibilidad concreto, las posibilidades de mejora serán ma­yores si es varón, si es de mayor edad y si contaba con un empleo permanente al inicio de la Estrategia” (p. vi). de éxito de las “En relación con lo anterior, dos años de acompañamiento es un periodo excesivamente corto familias para la mayor parte de las familias que han participado en Puente, y la fase de sosteni­bilidad no soluciona este problema, aunque pueda paliarlo. Hay que tener en cuenta que las familias que egresan de Puente pierden el acceso a una buena parte de los servicios de los que han venido disfrutando y que, en ausencia de un empleo remunerado o un proyecto productivo, la vuelta a la situación de la que se partió es altamente probable” (p. vi). Hay un porcentaje relevante de familias costarricenses que, año a año, en función de la coyuntura concreta en la que se encuentren pueden estar en pobreza o fuera de ella; y lo mismo ocurre entre pobreza y pobreza extrema. Puente ha mejorado la situación de las familias participantes en términos de ingresos y de otras dimensiones vinculadas a la pobreza, pero no elimina su vulnerabilidad, que requeriría de un proceso mucho más largo de atención que, además, sería inviable con toda probabilidad” (pp. vi – vii). 54 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. ASPECTO HALLAZGOS “El principal riesgo en términos de la sostenibilidad institucional de la Estrategia Puente al Desarrollo no se encuentra en la incertidumbre que conlleva todo cambio político, sino en su propio éxito. Al agilizar el funcionamiento institucional, gracias a la eficiencia del modelo, la demanda de servicios se ha incrementado, mientras que la oferta prácticamente se ha mantenido igual. Eso significa que Sostenibilidad puede llegar un momento en que las instituciones no tengan capacidad para prestar los servicios Institucional comprometidos a estas familias prioritarias, salvo que incrementen sus recursos humanos o presupuestarios. Pero este incremento se considera altamente improbable dada la situación fiscal del país, así que lo que puede suceder es que se genere un taponamiento de “familias en espera” que haga que Puente no tenga capacidad de responder de manera tan integral u oportuna” (p. vii). “Desde el punto de vista de los elementos que podrían fortalecer la Estrategia pueden mencionarse su institucionalización normativa (no realizada), pero también la institucionalización de su Unidad Institucionalización Coordinadora, recientemente reconocida en la estructura del IMAS, la apropiación del modelo por Normativa parte del equipo técnico y su formalización explícita o el mantenimiento de un Consejo Presidencial Social activo, con agenda y encuentros reales, donde las máximas instancias del sector social puedan encontrarse periódicamente para contrastar puntos de vista y planes de trabajo y con un nivel político de liderazgo a nivel de Vicepresidencia, como en el periodo actual” (p. vii). “Dados los resultados y conclusiones que se han enumerado hasta aquí, la pri­mera recomendación ha de ser que se siga trabajando con el modelo de Puente al Desarrollo, ya que los resultados encontrados son claramente positivos. Si además se fortalecen los aspectos que necesitan ajustes, los resultados a futuro podrían ser incluso mejores que en el periodo actual, especialmente si, tal Continuidad y como está previsto, se trabaja el enlace con la dimensión laboral y se fortalece la sostenibilidad potencial de los resultados” (p. vii). “Al decir que se siga trabajando con este modelo, se recomienda también que se preserven los elementos que se han identificado como fortalezas: el modelo de oferta, la integralidad del servicio y la cogestión, fortaleciéndolos con un objetivo de mejora continua” (p. vii). “Se recomienda también redefinir algunos aspectos del acompañamiento a las familias, que recae plenamente sobre las personas cogestoras sociales y fortalecer la posición de estas, mejorando las circunstancias en que prestan su trabajo. Esto es importante porque, siendo las PCGS uno de los puntos clave de la Estrategia, es también uno de los que en el momento actual muestra Redefinir el más signos de fragilidad. Ello contribuirá a garantizar que sigan trabajando en Puente las PCGS, Acompañamiento y especialmente las que han tenido un desempeño excelente. Algunos de los aspectos en los que Familiar sería necesario trabajar serían: homologar los procesos de operación, estableciendo protocolos que les den pautas respecto de cómo reaccionar ante ciertas situaciones, ofreciéndoles seguridad y respaldo, pero sin introducir una rigidez excesiva que dificulte la adaptación ante los casos particulares que se producen siempre que se trabaja con personas” (p. vii). “Además sería necesario ajustar el número de familias a atender, de manera que realmente pueda Número de prestarse una atención individualizada, con un apoyo adaptado a sus necesidades, así como la familias periodicidad de las visitas a las familias, aproximándose más a una visita cada dos meses, que Beneficiarias permitiría un apoyo más próximo y personalizado y favorecería la corresponsabilidad o, al menos, permitiría detectar los casos en los que no se produce” (p. vii – viii). “En relación con la dimensión de dinámica familiar, se han recogido declaraciones en el sentido de que la Estrategia Puente se centra fundamentalmente sobre la jefatura de familia y que, en realidad, la participación de la familia queda un tanto desdibujada. Reconociendo las dificultades Dinámica de poder trabajar con la familia al completo, simplemente por una cuestión de horarios, sí que familiar parece recomendable tratar de establecer algunos momentos de intercambio con el conjunto de la familia, tanto durante la fase de la definición del Plan Familiar, como posteriormente, en algunos momentos del seguimiento. De este modo el compromiso no se centra en exclusiva en la jefatura del hogar” (p. viii). 55 ASPECTO HALLAZGOS “La siguiente recomendación se refiere a ajustar la oferta de servicios a la luz de los resultados obtenidos. Para ello se debería establecer los procesos de empoderamiento como punto de partida para empezar la secuencia; ampliar la oferta de capacitaciones, por ejemplo estableciendo itinerarios modulares, plantear una articulación con alguna institución que pueda trabajar un acompañamiento Ajuste en la más amplio al emprendedurismo, entre otros. También podrían plantearse algunas iniciativas oferta de de apoyo a la inserción profesional que fomenten la contratación de las personas que salen de Servicios Puente (en la línea de la capacitación con compromiso de contratación, por ejemplo, de la que ya hay algunas experiencias, incluso en el marco de Puente). No se cuenta con una recomendación específica para solucionar el problema del acceso a la vivienda, ya que se considera necesario su mantenimiento en el marco de la Estrategia, pero tal y como se ha desempeñado durante estos dos años no se han cubierto las necesidades identificadas” (p. viii). “Se recomienda seguir ampliando Puente, en un sentido múltiple: con la incorporación de nuevas Ampliación articulaciones que permitan una oferta más integrada y a nivel país, una vez demostrado que de Puente la Estrategia funciona. En realidad lo que se plantea es que el modelo de Puente se pueda ir expandiendo poco a poco a otras zonas, y que este sea el estándar de atención” (p. viii). “Se considera preferible que no existan rondas bienales como ha sucedido en el periodo actual. Puede tener más sentido realizar una incorporación escalonada de familias que permita que las Incorporación PCGS no se vean sumidas en la puesta en marcha en paralelo del trabajo con un número muy progresiva de importante de familias y que la oferta institucional no colapse por la remisión simultánea de un familias gran volumen de referencias. Sería necesario realizar un análisis específico de cómo realizar la incorporación progresiva (número de familias por periodos de escalonamiento, por ejemplo), pero si el futuro pasa porque Puente al Desarrollo se convierta en el modelo de intervención, puede tener sentido que no esté vinculado a “oleadas” de atención” (p. viii). “Pensar en fórmulas que, sin recargar en exceso el coste de Puente, permitan una atención más prolongada, especialmente en aquellos casos en los que la situación de partida es peor. Una fórmula Perfiles puede ser la definición de “perfiles Puente” que establezcan diferentes niveles de apoyo, algunos de familias con periodos más cortos de atención, o más limitados, y con otros más prolongados en el caso de familias que requieran un mayor apoyo. El objetivo sería tratar de maximizar las posibilidades de que las familias sostengan sus resultados de manera permanente” (p. viii). “Se recomienda reforzar Puente al Desarrollo. Si no se incrementan los recursos pueden generarse problemas en el medio plazo, así que es el momento de valorar la posibilidad de incrementar el coste Incrementar de Puente. Si el incremento presupuestario no fuese posible, quizá habría que plantearse objetivos recursos más realistas en cuanto al número de familias que pueden atenderse de manera simultánea. La Estrategia Puente al Desarrollo ha tenido buenos resultados y ha trabajado bien, pero es necesario identificar durante cuánto tiempo puede hacerlo si la asignación de recursos es la misma que existe en la actualidad” (p. ix). “Otro elemento que puede contribuir a la sostenibilidad institucional desde otro punto de vista es que el próximo gobierno cuente también con un CPS con rango suficiente para ser operativo (lo Liderazgo que significa que debe establecerse a nivel de Vicepresidencia) y que realmente desempeñe un Institucional papel en mantener el impulso que ha traído a Puente hasta la situación en la que se encuentra en la actualidad” (p. ix). 56 “Se han producido mejoras en la dimensión de dinámica familiar, que requieren consolidación”. RED3RED CONSULTORES. EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PUENTE AL DESARROLLO EN COSTA RICA VOLUMEN I. INFORME. SAN JOSÉ, CR, 15 DE ENERO DE 2018. Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Fuente: Red3Red Consultores (2018) p. 25 59 necesidades por dimensiones. Fuente: Red3Red Consultores (2018) p. 25 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 IAFA FONABE CCSS. SPE PANI CCSS. RNC CONAPAM IMAS EMPLEATE INAMU MIVAH INA CEN-CINAI Fuente: Red3Red Consultores (2018) p. 36 60 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. En palabras de una de las CGR (2016): “Sí, está considerado que las familias se capaciten para conseguir un trabajo, pero no se consideró el cómo: cómo la familia va a acceder a ese empleo, a qué empleo, en qué instituciones o cuáles empleadores tenemos para contratar a estas familias. Entonces tenemos un montón de familias capacitadas y que quieren trabajar, pero sólo trabajo ocasional se encuentra y queda ese punto, la gente no consigue ese empleo, y no se puede hacer nada” (p. 29). LA VOZ DE BENEFICIARIOS Y BENEFICIARIAS 5.1.4. Emprendedurismo “Pues yo trabajo muy poquito, porque material para trabajar en esto sí es muy caro, pero yo tengo como 6 clientas fijas, que las veo 1 o 2 veces al mes para el tratamiento que se quieran hacer. A veces tengo que decir que no, porque no me alcanza el material y no tengo para poder comprar más […]. (Beneficiaria de Puente)” (p. 31). “Mi prima tiene una academia de danza y me quiere dar la parte de la soda que está abandonada. Me preguntó por qué no la agarraba yo, pero yo no tengo materia prima. Ahí hay de todo, ahí hay las planchas, la cocina, los refrigeradores, ahí hay freidoras, ella me dice “consígase nada más para invertir en la materia prima nada más, y usted la maneja”. Entonces este, me quiero meter en ese curso para pequeñas y medianas empresas para hacer un poquito más y poder adoptar aquí en ideas productivas para poder montar el negocio ahí” (p. 31) 6.1. ¿Hasta qué punto existen cambios en la dimensión “Dinámica Familiar” de las familias beneficiarias y no beneficiarias? “Las responsabilidades y todo. Mis dos hijos eran muy arriados, ahí me enseñaron que todos tenemos responsabilidades. Se pusieron medio estresados, y comenzaron a decir que me enseñaban malas cosas. Fue bonito, me enseñaron a defenderme. Es que uno está muy enfocada en los hijos y la casa, tal vez la forma en que se vive, tal vez uno no es buena madre, tal vez uno no le da buenos consejos a los hijos. Pero sí he cambiado, la forma en que les hablo. Es que uno en lo normal, entre tanto que tiene que hacer, se olvida de los hijos y olvida que ellos necesitan a la mamá y su apoyo, que necesitan un abrazo. (Grupo focal Familias Puente)” (p. 44). “Con el curso de formación humana, sí he notado cambios, porque yo tengo tres adolescentes y es difícil llevarlo. Y me ayuda a abrir la mente y entender la juventud, permitiendo llevarme mejor con mis hijas. Porque anteriormente con ellas nada me interesaba, nada me importaba de lo que me dijeran. Ahora las apoyo y trato de darles consejos. Las dificultades de dinero siempre están, pero con el dinero les he apo­yado en muchas cosas y eso ha permitido que participen en cosas que en algún momento consideré inú­tiles. A ellas las veo mejor ahora. Como mujer, como madre y como esposa, ahora hay más comunicación. (Grupo focal Familias Puente)” (p. 44). “Yo sí he visto un efecto positivo en mi familia, la ayuda económica ayuda a tranquilizar los ánimos. Antes mi salario no daba para todo, con esa ayuda aportaba a pagar los recibos y comida y etc., y entonces con esa ayuda hacía que uno llegara y pagara los recibos y quedaba uno menos estresado. (Grupo focal Familias Puente)” (p. 46) El empoderamiento de las mujeres jefas de familia “También he tenido muchas oportunidades: oportunidad de yo presentar esos exámenes. Yo me siento una persona que soy inteligente. Yo le dije que yo voy a ir al colegio y aunque sea llego a tercero y puedo empezar a trabajar. La familia ahora es más única, he sabido valorar eso. Aprende uno a sentirse más valioso. Porque yo decía antes que para qué sacar el sexto, pero con la ayuda de la cogestora y me hicieron ver que podía. Recibí apoyo y testimonio de compañeras en la casa de la mujer. Y saqué el sexto y además un curso de manipulación de alimentos y allí voy adelante. Me sentía que nací para ser ama de casa y cuidar a los hijos, enton­ces aprendí que uno puede seguir adelante y no tiene por qué quedarse solo en la casa” (p. 63). El acompañamiento de las PCGS “P. Cuando usted va a la oficina y llena el formulario ¿la cogestora le va diciendo los aspectos que necesitan mejorar o es más bien usted la que le dice en qué es que necesita mejorar? R. No, es ella la que me dice los compromisos para poder ser parte de Puente y para que yo pueda superarme. P: Pero usted puede decir no, yo a eso no quiero comprometerme… R. Yo siento que si uno dice que no, entonces no. Porque me he dado cuenta que otras muchachas tal vez no iban a un curso y le quitaban la ayuda. (Entrevista de Identificación de Experiencias a Beneficiaria de Puente)” (p. 65). 61 Cambios no esperados producidos al nivel de las familias Historia 1. Ana e Isabel “Ana” trabaja en una camaronera y tiene 5 hijos, una de ellas es “Isabel”, adolescente que no desea seguir estudiando porque tiene un novio que es miembro de una pandilla y no ve ganancia en seguir haciéndolo. No obstante la Cogestora al ver que “Ana” desea que su hija siga estudiado le tramita a ella la beca de Avancemos y a sus otros hijos menores las Becas Fonabe y la Red de Cuido. “Isabel” decide salir del Colegio y comenzar a escaparse de su casa con el no­vio. “Ana” queda embarazada y se siente apenada por dicho embarazo, por lo que no encuentra condiciones para limitar a su hija a prácticas sexuales tempranas. Cuatro meses más tarde “Isabel” queda embarazada y el novio la abandona. “Ana” asume a su hija y ahora a su nieto, lo que hace que la familia crezca en dos nuevos miembros. Tras el proceso de egreso de “Ana”, “Isabel” piensa que una buena estrategia es irse a vivir independiente para aplicar a ser familia Puente y de esa manera tener apoyo para ella y su bebé” (p. 74). “A mí me dijeron que mientras estemos estudiando no podíamos trabajar, porque si no, nos sacaban del programa. Digamos, yo estudio lunes, martes y miércoles, de ocho a tres, yo pensé: “si yo puedo conseguirme un trabajo en las tardes”. Y me dijeron que no, me dijeron que eso es para personas que quieran realmente estudiar, para que cuando terminen de estudiar vayan a trabajar. Pero bueno, […] si yo no trabajo, ¿cómo voy a pagar el alquiler? Tengo que pagar para la comida, la buseta de mi hija, porque yo no la puedo ir a dejar, yo tengo que ir a estudiar y la buseta la viene a recoger” (p. 74). Cambios no previstos en relación con las familias no beneficiarias de Puente Historia 2. Marianela “Cuando yo comencé con “Marianela” ella estaba muy abatida realmente, como mujer estaba desolada, no sabía qué hacer, tenía un trabajo ocasional en ese momento y económicamente no tenía muchas de sus necesidades satisfechas. Cuando hicimos el diagnóstico, lo que ella quería era estudiar. Todavía, ella no ha terminado la escuela, está sacando sexto, pero en el transcurso de dos años alcanzó todos los niveles y ya llegó hasta sexto. Hoy yo la describo como una mujer empoderada, llevó el curso de Formación Humana del INAMU por medio de la articulación que se hizo. Eso la ayudó también a ella a romper barreras en lo que es hablar con las personas, desenvolverse en público […]. Si incursionamos a “Marianela” en proyectos comunales que antes no lo hacía, ya va a haber una persona más trabajando por la comunidad, va a haber una familia menos en pobreza extrema, va a haber una familia más con empleo en la comunidad” (p. 76). 7.2. Sostenibilidad de los resultados obtenidos “[Ahora estoy] Peor, porque ahora tengo que ver cómo hago para conseguir plata del alquiler y comprar comida […] (Grupo focal familias beneficiarias). Uno no puede depender totalmente de Puente, hay que buscar opciones. A mí me dijeron: puente es 2 años, haga todo lo que usted pueda. Pero no puedo pretender que nos mantengan toda la vida. Hay que hacer cambios. (Grupo focal familias beneficiarias)” (p. 84). LA VOZ DE LAS PERSONAS COGESTORAS SOCIALES (PCGS) E INFORMANTES CLAVE 5.3.1. Resistencias a la articulación en el nivel regional “Se supone que nuestro horario administrativo son lunes y viernes. Días asignados a campo son martes, miércoles y jueves y de esos días se nos interrumpen para capacitaciones, reuniones, y demás, entonces el tiempo que queda es muy poco realmente. En lo planificado se decía que eran 6 visitas diarias de lunes a viernes, pero nuestra Jefatura nos dice: ¡Tienen que venir primero a la oficina y después salir a campo!, pero para nosotras es como no entender la logística del trabajo de campo, porque si ya yo iba en el bus para un lugar tengo que bajarme a medio camino y ver cómo hago para regresar a la oficina porque la Jefatura me dijo que tenía que ir primero a la oficina. Hay lugares donde sólo hay 2 buses al día, y es en mí caso que no tengo carro. (Grupo focal con PCGS)” (p. 38). Fuente: Red3Red Consultores. Evaluación de resultados de la estrategia nacional Puente al Desarrollo en Costa Rica Volumen I. Informe. San José, CR, 15 de enero de 2018. 62 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. “En lo de las actividades, a mí me llama la atención ver que se da a nivel nacional, regional y local, y viera que nosotros intentamos y fue imposible. No sé qué es lo que pasa [aquí] con la regional del IMAS: fue imposible entablar una comunicación, qué le digo, al menos cordial. De hecho se hicieron sesiones de trabajo para presentarnos los diferentes enlaces y coordinar trabajo pero al día de hoy con [región] ha sido imposible: correos se enviaron y nunca respondieron, correos de casos que no correspondían y nunca res­pondieron […]. (Grupo Focal Enlaces Regionales)” (p. 38). 5.3.2. Resistencias vinculadas al modelo de atención “Es importante mejorar las capacitaciones tanto a PCGS como a funcionarios de las diferentes instituciones. […] Tanto desconoce el compañero de la [institución] qué es la Estrategia del Plan Puente o el compañero cogestor social, como al cogestor social ubicarse en el contexto de nosotros […]. El problema […] es que cada institución tiene “su forma de matar las pulgas”. Incluso su propia distribución territorial, todas las instituciones tienen una distribución dife­rente. Ahí ya hay problema. (Entrevista Grupal con Enlaces Nacionales)” (p. 39 ). “El proceso de referenciación ha agilizado la atención de las familias, lo que ha impactado en la carga de trabajo de los enlaces institucionales, los cuales no tienen tareas exclusivas para Puente. […] Existen diferencias interinstitucionales en la distribución de las cargas de trabajo. Dado que los recursos económicos y humanos no se aumentaron al iniciar Puente, las instituciones han tenido que ajustarse y brindar sus bienes y servicios con los mismos insumos, pero a un mayor número de demandantes” (p. 39). 6.1. ¿Hasta qué punto existen cambios en la dimensión “Dinámica Familiar” de las familias beneficiarias y no beneficiarias? “Sí se ve los cambios. Me decía una de las usuarias que cuando yo llegué sufría de depresión y no salía ni de la casa, además no sabía leer ni escribir. Y comenzó a estudiar, y ahora ha sido un cambio: ha sacado sexto, ha llevado cursos de costura, de belleza, que hasta el mismo esposo me decía: yo estoy asustado con esta mujer, ¡se me va a ir de las manos!, por el cambio que ha hecho. (Entrevista a PCGS)” (p. 45). “Es mucho mayor el cambio cuando está toda la fami­lia o cuando sólo hemos podido trabajar con una persona. Cuando se ha logrado que esté toda la familia se trabajan los avances, que toda la familia analice la dinámica familiar del Plan, tal vez la mamá se asombra de escuchar a sus hijos o el esposo de escucharla a ella, y ese es un reflejo de que esa dinámica de escucharse no se daba. Sólo eso es un cambio significativo, verlos posterior en otras sesiones diciendo ¡vea yo sí logre esto, alguna tarea que se coordinó a trabajar, o lo otro! Y el sólo hecho de ver a los niños diciendo vea logre esto y logre lo otro es todo un cambio. El sólo hecho que ellos se sientan responsables de sus cambios es todo un logro.(Grupo focal PCGS)” (p. 45). “Mucho se orientó también a mejorar la comunicación, al manejo de límites con los hijos, la educación, la crianza con los hijos… Y digamos que ellas como madres logren romper ese esquema, ese sistema que vienen arrastrando, viviendo de generación en generación y logren que sus hijos hagan ese cambio. (Grupo Focal PCGS) Voy a decir cosas que se han hecho en [región], que son simples pero que han cambiado muchas cosas. Una fue celebrar los cumpleaños. Entonces nosotras les decíamos hagan un cartel donde diga que tal persona cumple en tal fecha. Tengo grabada una familia que la señora no sabía ni cuantos años tenía, ni cuando cumplía el chiquito ni nada […]. Se les ponía como esa tarea y celebraban el cumpleaños y cambiaba mucho el compartir de ellos. (Grupo focal PCGS)” (pp. 45-46). El acompañamiento de las PCGS “Hay familias que no avanzan tanto como uno quisiera porque uno no puede estar más al pendiente y son familias que lo necesitan: ese acompañamiento terapéutico, psicológico, donde tratamos de cambiarle ese chip, que logren salir de esa posición de “yo no puedo, no sé, si lo hago me sale mal”, etc. Pero nosotras no tenemos el tiempo para darle a esa familia la atención ni la educación donde podamos irles cambiando la mentalidad, con una atención más cercana. Porque si yo voy cada tres meses, o cada cuatro meses, donde la familia no es lo mismo a si voy cada dos meses y una psicóloga la atiende cada 15 días, porque muchas familias se nos quedan rezagadas por eso, porque no se sienten capaces. (Grupo focal con PCGS). Muchas veces […], cuando íbamos hacer seguimientos, en muchas ocasiones ya íbamos contrareloj, visi­tando. Uno salía a campo y decía: hoy tengo que hacer 5 visitas. Sea como sea tengoque hacerlas. Entonces en la mañana uno llegaba a una casa y tal vez la señora estaba en crisis[…] y tal vez uno tenía programado una hora con cada una, y ya iba como hora y media. Y yauno empezaba “no me va alcanzar”, “no voy a po­der salir”, porque la señora se me puso, y yono puedo cortarla y dejarla allí tirada. Tal vez ella con todo el mundo 63 en la cabeza, pero yo sé enmis adentros que ya me retraso todo el día y que me perdió todo el control para el resto de lasemana que yo tenía el trabajo. Entonces uno no halla como hacer, deshumanizarse y dejarlaasí tal vez toda confundida y usted salir e irse por que tiene que cumplir meta […]. (Grupo focalon PCGS)” (p. 62). “Puente es una estrategia que pone el acento en la oferta y busca la integralidad y la cogestión Eso es importantísimo, porque el traslado de estas personas a una unidad local […] puede representar un 10% de este ingreso o más dependiendo del caso, y seguramente no tienen con quien dejar a sus hijos y los tienen que llevar y eso es pagar más […]. Entonces al final es una inversión por algo que al final no sabes si te van a dar o no […]. Y que significa ir a una institución, y sí te alcanza el tiempo máximo a dos. (Entrevista con informantes clave)” (p. 64). “Nosotros vemos muchísima población vulnerable económica, social y en todas las áreas. Y la ventaja es que como tienen el subsidio, estas personas pueden llegar a las citas; caso que en otro momento no se daba. La atención que reciben es que si son pacientes con zonas muy alejadas es que lleguen ese día y ese mismo día se pueda brindar una serie de servicios que no les implique venir a varias citas en diferentes fechas. (Grupo Focal con Enlaces Regionales)” (p. 64). “Todo el tema del compromiso y la corresponsabilidad, si en un primer acercamiento no se había calado tanto en eso, hoy por hoy en las sesiones informativas a las familias les queda claro que este es un proceso de varios actores y que ellos son parte. Y que, si no, que sepan que no va a funcionar. De hecho ahora terminando una de las sesiones de cierre y las de egreso, las familias que ya salen es algo que a ellas les genera un poco de ansiedad, y ante los pronósticos, ha ido súper bien porque las familias entienden y los coges­tores se quedan asombrados del proceso vivido en estos dos años. A veces nosotros en el día a día y en este cierre uno se da cuenta que ellos lo valoran, una señora le dijo a la cogestora: “yo soy una tonta porque yo no lo supe aprovechar, y yo no merezco más este beneficio, porque usted a mí me dio todas las herra­mientas pero yo no supe, pero sepa que usted me va a volver a ver y yo ya habré terminado el colegio. (Entrevista grupal con la Unidad de Coordinación)” (p. 64). “Sólo el hecho de que ella pudiera entender la importancia que es la educación para sus hijos y que ella pudiera venderles esa idea e infundírsela, podría ser en un futuro que los hijos no tuvieran que vivir la pobreza que viven ahorita. Entonces muchos resultados puede que no se logren ver ahorita en estos dos años, se logran ver a futuro” (p. 65). 6.4.2. ¿Qué características sociodemográficas y geográficas inciden más en los cambios en la condición de pobreza? “En mis casos, yo tengo una comunidad que no hay acceso, si no es por un radio no se pueden comunicar. Yo tengo poquitas familias allí, pero con ellos no he podido trabajar tanto como he querido por la zona, porque no hay acceso a trabajo, no se puede ir caminando desde las 4 en la mañana. Ellos no tienen ideas productivas, porque ellos trabajan en el campo, pero tengo otra muchacha que se dedica a hacer uñas y allí nunca va a poder salir adelante. (Grupo focal con PCGS)” (p. 71). “Esas familias que tenían algo, aunque sea algo que les permitía tener algún ingreso, el acompañamiento de los dos años, vino como a encaminar un poco, ya la familia sabía qué tenía que hacer, tal vez lo que ocupaba era orientación y tal vez un poco de incentivo económico para lograrlo. […] Porque lo que nosotros venimos a hacer es darles el último empujón, darles los diferentes programas, los accesos a las ins­tituciones y ya con lo que la familia genera de ingreso desde antes de entrar a Puente más el incentivo económico, eso logra que las familias salgan. Pero las que están abajo en pobreza extrema, rotunda extrema, sin acceso a trabajo ni absolutamente nada, de eso no salen en estos dos años” (p. 71). “Yo tengo familias que antes tenían ingresos de alguna fuente y ahora lo único que tienen es lo de Puente. Y este mes se les acabó y van a quedar con absolutamente nada […] Ayer hice un informe de una señora que estaba trabajando, ganaba muy poquito -era una maquila-; renunció al trabajo y se quedó con lo que le daba Puente. Y aunque eso era una ayuda pequeña, era un ingreso, pero se conformó con tener los 75 y se quedó sin trabajo. ¿Qué va a hacer? (Entrevista a PCGS)” (p. 75). Cambios no previstos en relación con las familias no beneficiarias de Puente “A veces cuando uno llega a las casas, uno ve personas que uno no sabe quiénes son y que de pronto están prestando oreja. Y algo que sucede es que la persona se te acerca y comienza a hacerte preguntas sobre cómo, que dónde pedir cosas pero en el caso de [María] yo atiendo a la prima de ella que vive a los 50 metros, pero si varía mucho en los procesos de cada familia. (Entrevista a PCGS)” (p. 75). “Y un efecto positivo […] es que de alguna forma se ha incentivado en la población que no es de Puente que la familia tiene que estudiar, tiene que capacitarse. Porque nosotros tenemos muchas familias que llegan y nos dicen que quieren ingresar a Puente y que ya están estudiando, que entraron a tal curso, que se están capacitando. Entonces han asociado que Puente ayuda si se estudia y si se capacitan; 64 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. si no se hace nada, no ayudan. […] Porque antes la solicitud que hacían era: vengo a pedir ayuda para comer porque no tengo para comer. Ahora el discurso de la población, aunque no sea tan real, pero al menos es discurso, es vengo para que me ayuden porque estoy estudiando o porque me quiero capacitar en esto o porque quiero empezar este proyecto. (Grupo focal con PCGS)” (p. 76). “Hay algunos casos de familias que ver que fulana empezó a estudiar, empezó a ganar la escuela. En el caso de [Gabriela], en el mismo barrio, las mismas señoras ven la actitud de ella. […] O sea a nivel de comunidad ven que ella es diferente, es más segura, usted la ve totalmente segura […] y la gente lo nota” (p. 76). 7.2. Sostenibilidad de los resultados obtenidos “Lo negativo de todo esto es que las familias tienen acceso preferente a esos servicios mientras estén en Puente, en estos dos años; pero cuando ya no estén en Puente ya no van a tener ese servicio preferente. […] Pero, ¿qué pasa después? Ese es el problema. Posiblemente las familias volverán a caer porque deberán hacer el trámite solas con la CCSS, con FONABE, con CENCINAI y van a estar en fila con la demás población que no está en Puente. Van a llegar a competir por así decirlo a igual que todas las demás. (Entrevista informante clave)” (p. 84). “Esas familias han crecido en familias pobres y, cognitivamente, ese es su mundo. Hay familias que pueden romper con eso en dos años; otras que no, que creen que no pueden seguir y lo dejan. Ese es un modelo aprendido y así van educando a sus hijos. Y ellas dicen ¡diay, yo voy a trabajar en casas!, pero no se miran en algún otro trabajo que les permita salir del circulo aprendido. Es un reto para ellas” (p. 84). “La sostenibilidad de los beneficios va de la mano con: el tiempo de tratamiento de la Estrategia y del perfil que presentan las familias al entrar a Puente. En ese sentido, la mayoría de los entrevistados (PCGS e informantes gerenciales) coinciden que si el periodo se mantiene en dos años, entonces sólo lograrán sostener la mejora lograda con Puente las familias que tengan un nivel entre secundaria y bachillerato al ingresar a la Estrategia, de tal manera que al concluir Puente cuenten con los medios necesarias para ingresar al mercado laboral” (p. 84). “Pero la independencia [económica] es donde logremos […] articularla con otro proceso. Si no la familia vuelve a caer. La diferencia entre una familia que no está en pobreza extrema y una que si está es de 5000 a 10000 colones per cápita. Pero si yo tengo a una familia en pobreza básica y deja de trabajar, ya cae en pobreza extrema […]. Entonces estas familias siempre están en vulnerabilidad, siempre están en indefensión y siempre tienen un riesgo. Y más un proceso de dos años; en dos años apenas estamos creándoles la plataforma para que empiecen” (p. 85). “La estrategia para sacar núcleos familiares de la extrema pobreza en dos años es demasiado limitado. La gran mayoría de esos núcleos necesitan de 4 a 6 años la atención constante y permanente para lograr objetivos que les permitan al menos terminar el plan de estudios hasta 9° año de colegio e iniciar el aprendizaje de un oficio. Ambos casos de cumplirse en tiempo y forma haría que en ese periodo se puedan incorporar al mercado de trabajo para mejorar el ingreso familiar y así dejar de recibir el subsidio para el aseguramiento por cuenta del estado” (p. 85). Fuente: Red3Red Consultores. Evaluación de resultados de la estrategia nacional Puente al Desarrollo en Costa Rica Volumen I. Informe. San José, CR, 15 de enero de 2018. 65 Tabla 8. Factores que han contribuido más a los cambios en la dimensión “Dinámica Familiar” Fuente: Red3Red Consultores (2018) p. 4 66 En una era global, mediada por la aceleración en el desarrollo y aplicación de las tecnologías digitales, el cambio tecnológico ha de orientarse a la inclusión y la cohesión social, propiciando que los segmentos vulnerables de la sociedad participen y se beneficien de las transformaciones en marcha. Componente Familiar - Puente al Bienestar Atender de manera integral e interinstitucional a hogares en pobreza extrema, incidiendo Objetivo General: multidimencionalmente en su situación de vida. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1.1 Número de 14 516 2020: 18 900 2020: 17 010 IMAS, PANI, IMAS, PANI, hogares en pobreza 2021: 14 516 2021: 13064,4 CONAPAM, CONAPAM, que reciben una 2022: 18 900 2022: 17 010 CCSS, IAFA, CCSS, IAFA, atención integral CONAPDIS, CONAPDIS, incluyendo aquellos MIVAH, MEP, MIVAH, MEP, que forman parte INAMU, INAMU, 1. Identificar de de la Estrategia CENCINAI CENCINAI manera proactiva Nacional para a las personas y la reducción de hogares en situación pobreza “Puente al de pobreza extrema Desarrollo” a nivel para brindarles una nacional y regional atención preferente e integral basada 1.2 Porcentaje 0 2020: 100% 2020: 17 010 IMAS IMAS en la articulación de de hogares 2021: 100% 2021: 13064,4 diferentes servicios incorporadas, 2022: 100% 2022: 17 010 e instituciones. respecto a las programadas. 1.3 Porcentaje de 0 2020: 100% 2020: 17 010 IMAS IMAS hogares con planes 2021: 100% 2021: 13064,4 de intervención 2022: 100% 2022: 17 010 familiar con respecto a las familias incorporadas. 2.1 Cantidad de 2019: 2020: 70% de PANI, PANI, referencias que 23088 las referencias CONAPAM, CONAPAM, exceden los 45 días referencias atendidas en CCSS, IAFA, CCSS, IAFA, naturales o más en aprobadas menos de 45 días CONAPDIS, CONAPDIS, estado “enviada”. 2019 2021: 70% de MIVAH, MIVAH, las referencias MEP,INAMU, MEP,INAMU, 2. Promover la atendidas en CENCINAI CENCINAI articulación de menos de 45 días sujetos de derecho 2022: 70% de público y privado, las referencias para la atención atendidas en integral de los menos de 45 días hogares y el desarrollo social de 2020: 70% de PANI, PANI, los territorios. las referencias CONAPAM, CONAPAM, atendidas en CCSS, CCSS, 2.2 Cantidad de 2019: menos de 45 días IAFA, IAFA, referencias que 34 910 2021: 70% de CONAPDIS, CONAPDIS, exceden los 45 días referencias las referencias MIVAH, MIVAH, naturales o más en enviadas. atendidas en MEP, MEP, estado “En Tramite” menos de 45 días INAMU, INAMU, 2022: 70% de CENCINAI CENCINAI las referencias atendidas en menos de 45 días 68 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 3. Ampliar el uso 3.1 Porcentaje de 0 2020: 18 900 2020: 70% de PANI, PANI, de tecnologías de requerimientos 2021: 14 516 las referencias CONAPAM, CONAPAM, información en implementados, 2022: 18 900 atendidas en CCSS, CCSS, el abordaje de la con respecto a los menos de 45 IAFA, IAFA, pobreza extrema, requerimientos días CONAPDIS, CONAPDIS, a nivel nacional, solicitados. 2021: 70% de MIVAH, MIVAH, regional y local; las referencias MEP, MEP, para facilitar atendidas en INAMU, INAMU, el monitoreo, menos de 45 CENCINAI CENCINAI seguimiento, la días toma de decisiones 2022: 70% de y la rendición de las referencias cuentas. atendidas en menos de 45 días Fuente: Componente Puente al Bienestar, 2020. 69 Componente Socio Laboral Puente aL Trabajo - Empleabilidad Promover el bienestar y las posibilidades de obtener empleo o autoempleo de las personas de la Estrategia Objetivo General: Puente al Desarrollo, mediante el mejoramiento del nivel educativo, las capacidades técnicas, las competencias transversales y de gestión empresarial, en el periodo 2019-2022, a nivel nacional. Objetivo Específico Indicadores Línea Base Meta de período/ Presupuesto Institución Ejecutor Anualización AnUALIZACIón Responsable programado EMPLEABILIDAD 2020-2022: 2020:15000 1.1. Cantidad de 0 2021: 15000 personas referidas 45 000 personas ND IMAS IMAS 2022: 15000 1.2 Cantidad de 0 2020-2022: 2020:500 personas atendidas por 4500 personas 2021:2000 ND MTSS MTSS MTSS 2022:2000 1.3 Cantidad de 0 2020-2022: 2020: 10155 referencias atendidas 41 915 personas 2021: 15605 ND INA-MEP INA-MEP por INA y MEP 2022: 16155 1.3 Porcentaje de 2020-2022: personas atendidas 0 2020: 75% 75% cada año ND MEP MEP en los procesos de 2021: 75% orientación vocacional 2022: 75% con respecto de las personas que matriculan en una oferta de 1. Implementar educación técnica. acciones articuladas que inciden en el nivel 1.4 Cantidad de 0 2020-2022: 2020: 2000 ND INA de escolaridad, la personas atendidas 9 693 personas 2021: 3693 INA inserción a formación en los procesos de 2022: 4000 técnica y capacitación orientación vocacional y otras habilidades para el trabajo, acorde 1.5 Porcentaje de 0 2020-2022: 2020: 25% a las necesidades del personas matriculadas 25% cada año 2021: 25% ND MEP MEP mercado. en alguna modalidad del 2022: 25% MEP, de las referidas 1.6 Porcentaje de 2020-2022: 0 2020: 85% personas matriculadas 85% cada año ND INA INA en alguna modalidad del 2021: 85% INA, de las referidas 2022: 85% 1.7 Porcentaje de 2020: 50% personas que egresan 0 2020-2022: 50% el primer 2021: 80% ND MTSS MTSS satisfactoriamente 2022: 80% de procesos de año y 80% el Capacitación y segundo y el Formación del MTSS tercero 1.8 Porcentaje de personas que egresan 2020: 75% satisfactoriamente 0 2020-2022: 2021: 75% ND INA INA de procesos de 75% cada año 2022: 75% Capacitación y Formación del INA de las personas que matriculan servicios. 70 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Objetivo Específico Indicadores Línea Base Meta de período/ Presupuesto Institución Ejecutor Anualización AnUALIZACIón Responsable programado EMPLEABILIDAD 2.1 Porcentaje de 0 2020-2022: 50% 2020: 50% ND MTSS MTSS personas vinculadas cada año 2021: 50% INA INA 2. Focalizar las a procesos de 2022: 50% acciones articuladas intermediación de los servicios públicos de empleo, 2.2 Porcentaje de 0 2020-2022: 2020:10% ND INA INA que faciliten la personas vinculadas a llegar a un 20% 2021:15% intermediación e un puesto de trabajo al final del 2022: 20% inserción a un empleo período decente y la reducción de los 2.3 Porcentaje de personas vinculadas a 0 2020-2022: llegar 2020: 10% ND MTSS MTSS niveles de a un 17% al final 2021: 13% informalidad. un puesto de trabajo que egresan de un del periodo 2022: 17% proceso de capacitación y formación del MTSS EMPRESARIEDAD 3. A partir de 2020 y hasta 2021, elaborar un modelo de 3.1 Un modelo 0 2021: 1 Modelo 2020: 50% ND MTSS MTSS gestión y atención elaborado para la 2021: 50% INA INA de emprendimientos gestión y atención IMAS IMAS y emprendimientos de emprendimientos INAMU INAMU asociativos de y emprendimientos MEIC MEIC personas que viven en asociativos de personas condición de pobreza que viven en condición y pobreza extrema de pobreza y pobreza para la consecución extrema en Costa Rica de la movilidad social y la disminución de la pobreza en Costa Rica 4. A partir de 2020 y hasta 2022 mejorar, a través de los 4.1 Número de 0 2020-2022: 2020: 900 ND MTSS MTSS emprendimientos y hogares emprendedores 3000 2021: 1050 INA INA emprendimientos y emprendedores 2022: 1050 IMAS IMAS asociativos propios, asociativos en INAMU INAMU las condiciones de condición de pobreza MEIC MEIC vida de hogares extrema atendidos. emprendedores en condición de pobreza y pobreza extrema Fuente: Puente al Trabajo, 2020. 71 LISTA DE DISTRITOS PRIORITARIOS DE PUENTE AL BIENESTAR Y PUENTE AL TRABAJO Distrito Cantón Región MIDEPLAN 1. Hospital San José Central 2. Uruca San José Central 3. Pavas San José Central 4. Hatillo San José Central 5. San Miguel Desamparados Central 6. Los Guido Desamparados Central 7. Aserrí Aserrí Central 8. Purral Goicoechea Central 9. San Felipe Alajuelita Central 10. León XIII Tibás Central 11. Tirrases Curridabat Central 12. San José Alajuela Central 13. San Nicolás Cartago Central 14. Agua Caliente o San Francisco Cartago Central 15. Llanos de Santa Lucía Paraíso Central 16. Chirripó Turrialba Central 17. San Francisco Heredia Central 18. San Isidro del General Perez Zeledón Brunca 19. Daniel Flores Perez Zeledón Brunca 20. San Pedro Perez Zeledón Brunca 21. Pejibaye Perez Zeledón Brunca 22. Cajón Perez Zeledón Brunca 23. La Amistad Perez Zeledón Brunca 24. Buenos Aires Buenos Aires Brunca 25. Potrero Grande Buenos Aires Brunca 26. Palmar Osa Brunca 27. Guaycara Golfito Brunca 28. Pavón Golfito Brunca 29. San Vito Coto Brus Brunca 30. Sabalito Coto Brus Brunca 31. Corredor Corredores Brunca 32. Laurel Corredores Brunca 72 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Distrito Cantón Región MIDEPLAN 33. Quesada San Carlos Huetar Norte 34. Aguas Zarcas San Carlos Huetar Norte 35. Pital San Carlos Huetar Norte 36. Cutris San Carlos Huetar Norte 37. Pocosol San Carlos Huetar Norte 38. Upala Upala Huetar Norte Distrito Cantón Región MIDEPLAN 39. San Jose o Pizote Upala Huetar Norte 40. Delicias Upala Huetar Norte 41. Los Chiles Los Chiles Huetar Norte 42. Rio Cuarto Rio Cuarto Huetar Norte 43. Santa Isabel Rio Cuarto Huetar Norte 44. Santa Rita Rio Cuarto Huetar Norte 45. Puerto Viejo Sarapiquí Huetar Norte 46. La Virgen Sarapiquí Huetar Norte 47. Horquetas Sarapiquí Huetar Norte 48. Liberia Liberia Chorotega 49. Nicoya Nicoya Chorotega 50. Santa Cruz Santa Cruz Chorotega 51. Bagaces Bagaces Chorotega 52. Sardinal Carrillo Chorotega 53. Cañas Cañas Chorotega 54. La Cruz La Cruz Chorotega 55. Santa Cecilia La Cruz Chorotega 56. Lepanto Puntarenas Pacifico Central 57. Barranca Puntarenas Pacifico Central 58. Chacarita Puntarenas Pacifico Central 59. El Roble Puntarenas Pacifico Central 60. Quepos Aguirre Pacifico Central 61. Parrita Parrita Pacifico Central 73 Componente Territorial Rural - Puente AGRO Contribuir con el mejoramiento de la economía de los hogares agro productores en condiciones de Objetivo General: vulnerabilidad de los territorios rurales, mediante el desarrollo de iniciativas productivas que les permitan incrementar su nivel de ingreso. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1. Proporcionar a los 1.1 Porcentaje de 0 80% todos 200 MAG, MAG, hogares productores hogares productores los años Inder, Inder, en condición de en condición de CNP CNP vulnerabilidad, que vulnerabilidad califiquen en la participando Estrategia Puente en procesos Agro, servicios de inducción articulados del e información Sector Agropecuario sobre Puente y otros sectores, Agro, son hogares que impulsen beneficiarios el desarrollo de directos de los iniciativas agro servicios del sector productivas con agropecuario y otros potencial de sectores. mercado. 1.2 Porcentaje 20% todos 0 MAG, MAG, de hogares los años Inder, Inder, beneficiarios CNP CNP directos que son mujeres jefas de hogar. 2. Fortalecer el 2.1 Porcentaje 0 70% todos 1.000 MAG, MAG, desarrollo de de hogares los años Inder, Inder, capacidades y beneficiarios CNP e CNP habilidades de los directos que incluyen demás hogares rurales en sus planes de instituciones en condición de intervención tareas del sector y vulnerabilidad de fortalecimiento otros sectores para la ejecución de capacidades y de iniciativas habilidades para agroproductivas el desarrollo de sostenibles. iniciativas agro productivas. 3. Impulsar 3.1 Porcentaje 0 50% todos 500 MAG, MAG, las iniciativas de hogares los años Inder, Inder, agroproductivas beneficiarios CNP e CNP con mayor potencial directos con demás en el territorio, iniciativas instituciones mediante la agroproductivas del sector y vinculación a las cuentan con un plan otros sectores cadenas de valor y de vinculación al los mercados locales mercado. de sus productos y subproductos. Fuente: Puente Agro, 2020. 74 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. LISTA DE DISTRITOS PRIORITADOS DE PUENTE AGRO Distrito Cantón Región MIDEPLAN 1. Chires Puriscal Central 2. Guaitil Acosta Central 3. Cangrejal Acosta Central 4. Sabanillas Acosta Central 5. San Isidro del General Perez Zeledón Brunca 6. Rivas Perez Zeledón Brunca 7. San Pedro Perez Zeledón Brunca 8. Platanares* Perez Zeledón Brunca 9. Pejibaye* Perez Zeledón Brunca 10. Rio Nuevo Perez Zeledón Brunca 11. Piedades Sur San Ramón Central 12. San Rafael San Ramón Central 13. Pocosol San Carlos Huetar Norte 14. Upala Upala Huetar Norte 15. San Rafael Guatuso Huetar Norte 16. Corralillo* Cartago Central 17. Santa Teresita* Turrialba Central 18. Tuis Turrialba Central 19. Chirripo* Turrialba Central 20. La Virgen Sarapiquí Huetar Norte 21. Horquetas* Sarapiquí Huetar Norte 22. Nicoya Nicoya Chorotega 23. Santa Cruz Santa Cruz Chorotega 24. Veintisiete De Abril Santa Cruz Chorotega 25. La Cruz La Cruz Chorotega 26. Santa Cecilia* La Cruz Chorotega 27. Pitahaya Puntarenas Pacifico Central 28. Lepanto Puntarenas Pacifico Central 29. Paquera Puntarenas Pacifico Central 30. Buenos Aires Buenos Aires Brunca 31. Potrero Grande Buenos Aires Brunca 32. La Unión Montes de Oro Pacifico Central 33. San Vito* Coto Brus Brunca 34. Sabalito Coto Brus Brunca 75 Fuente: Red3Red Consultores (2018) p. 4 35. Parrita* Parrita Pacifico Central 36. Valle La Estrella* Limón Huetar Caribe 37. Rita Pococí Huetar Caribe 38. Cariari Pococí Huetar Caribe 39. Siquirres Siquirres Huetar Caribe 40. Telire Talamanca Huetar Caribe Nota: *Distritos donde se iniciaría la primera fase Fuente: Elaboración propia con base en datos del VI Censo Agropecuario 2014. Componente Prevención - Puente a la Prevención Fortalecer entornos protectores en los distritos priorizados desde la articulación multinivel dirigidos Objetivo General: a la prevención de la violencia y promoción de la paz social. Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1. Atender población 1.1 Número de 33 999 2019-2022: 39 356 ND MJP MJP prioritaria con personas atendidas (2019) 2019: 33 999 MCJ MCJ oferta programática en procesos 2020:35 698 MSP MSP preventiva y en preventivos 2021:37 482 procesos articulados, 2022: 39 356 para el aumento de factores protectores 1.2 Porcentaje 0 2019-2022: 90% ND MJP MJP en los territorios de personas 2019: 0 MCJ MCJ seleccionados. en situación de 2020: 80% MSP MSP pobreza extrema 2021: 85% atendidas con 2022: 90% oferta programática específica de prevención, a través de un sistema de referencia miento interinstitucional 2. Impulsar articulación 2.1 Cantidad de 0 2019-2022: 200 ND MJP MJP local-nacional para procesos preventivos 2019: 42 MCJ MCJ la ejecución de la articulados 2020: 95 MSP MSP oferta programática ejecutados en 2021: 147 del cuido y auto distritos priorizados. 2022: 200 cuido, inclusión social y cultura de paz, en los territorios priorizados Fuente: Puente a la Prevención, 2020 76 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. LISTA DE DISTRITOS PRIORITADOS DE PUENTE A LA PREVENCIÓN Distrito Cantón Región Mideplan 1. Hospital San José Central 2. Uruca San José Central 3. Pavas San José Central 4. Hatillo San José Central 5. San Sebastian San José Central 6. San Miguel Desamparados Central 7. Los Guido Desamparados Central 8. Purral Goicoechea Central 9. San Felipe Alajuelita Central 10. San Isidro De El General Perez Zeledón Brunca 11. Daniel Flores Perez Zeledón Brunca 12. Alajuela Alajuela Central 13. San José Alajuela Central 14. Ciudad Quesada San Carlos Huetar Norte 15. Aguas Zarcas San Carlos Huetar Norte 16. Pital San Carlos Huetar Norte 17. Los Chiles Los Chiles Huetar Norte 18. San Nicolás Cartago Central 19. Occidente Cartago Central 20. San Francisco Heredia Central 21. Liberia Liberia Chorotega 22. Nicoya Nicoya Chorotega 23. Santa Cruz Santa Cruz Chorotega 24. Veintisiete de Abril Santa Cruz Chorotega 25. Tárcoles Garabito Pacífico Central 26. Puntarenas Puntarenas Pacífico Central 27. Barranca Puntarenas Pacífico Central 28. Chacarita Puntarenas Pacífico Central 29. El Roble Puntarenas Pacífico Central 30. Golfito Golfito Brunca 31. Guaicará Golfito Brunca 32. Corredor Corredores Brunca 33. Jacó Garabito Pacífico Central 34. Limón Limón Huetar Caribe 77 35. Guápiles Pococí Huetar Caribe 36. La Rita Pococí Huetar Caribe 37. Cariari Pococí Huetar Caribe 38. Bratsi Talamanca Huetar Caribe 39. Sixaola Talamanca Huetar Caribe 40. Cahuita Talamanca Huetar Caribe Lista de distritos estratégicos de Puente a la Prevención Distrito Cantón Región Mideplan 1. Batán Matina Huetar Caribe 2. Siquirres Siquirres Huetar Caribe 3. Parrita Parrita Pacífico Central 4. Buenos Aires Buenos Aires Brunca 5. Quepos Aguirre Pacífico Central 6. Bagaces Bagaces Chorotega 7. Sardinal Carrillo Chorotega 8. Cañas Cañas Chorotega 9. Puerto Viejo Sarapiquí Huetar Norte 10. San Diego La Unión Central 11. San Rafael Alajuela Central 12. León XIII Tibás Central 13. Tirrases Curridabat Central 78 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Componente territorial comunitario Puente a la comunidad Mejorar las condiciones de hábitat y participación en los territorios con presencia de asentamientos informales y vulnerabilidad mediante la articulación de esfuerzos locales, públicos, privados, no Objetivo General: gubernamentales y comunitarios que impulsen procesos de renovación y desarrollo urbano desde el enfoque de seguridad humana y desarrollo integral, con el fin de construir comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 1.1 Cantidad de 0 2020-2022: 15 ND MIVAH Varias 1. Proveer de un Proyectos Urbanos 2020: 5 instituciones entorno que ofrezca Integrales (PUI) 2021: 5 a la población las formulados para los 2022: 5 condiciones para el distritos prioritarios desarrollo integral por de la estrategia medio de la Puente a la articulación e Comunidad impulso de la oferta programática en el territorio que potencie el impacto en la comunidad. 2. Integrar equipos 2.1 Cantidad de 0 2020-2022: 15 ND MIVAH Varias multidisciplinarios que equipos multi- 2020: 5 instituciones fomenten la gobernanza disciplinarios 2021: 5 multinivel participativa conformados para 2022: 5 con enfoque territorial coordinar acciones para dirigir acciones de intervención de intervención territorial territorial que generen comunidades inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. 3. Impulsar procesos de 3.1 Cantidad de ND 2020-2022: 8 ¢10 000,00 MIVAH BANHVI a desarrollo urbano como proyectos de 2020: 1 través de urbanización, titulación, infraestructura o 2021: 4 entidades vivienda, construcción espacios públicos 2022: 3 autorizadas, y recuperación de construidos o Municipalidad espacios públicos, entre habilitados en San José, otros, desde el enfoque comunidades Municipalidad de seguridad humana y organizadas de San Carlos, desarrollo integral. Municipalidad 10.670 de Cartago, Municipalidad de Alajuela 79 Meta de período/ Presupuesto Institución Objetivo Específico Indicadores Línea Base programado (millones Ejecutor Anualización Responsable de colones) 3.2 Número de 2019-2022: ND BANHVI Entidades soluciones de Nacional: autorizadas vivienda otorgadas 44 648 a la población de 2019: 11 011 escasos recursos 2020: 11 117 económicos 2021: 11 224 (estratos 1 y 2)¹ 2022: 11 332 3.3.Número de 839 2019-2022: ND BANHVI Entidades soluciones de 3 568 autorizadas vivienda generadas 2019:829 para la población de 2020:946 clase media² 2021:914 2022:879 3.4 Número Total: 2019-2022: ND INDER, INVU INDER, INVU de predios 2.182 13 780 regularizados a nivel en total, 2019: 2.230 nacional³ INDER: 2020: 2.790 2.052 e 2021: 3.730 INVU: 2022: 5.030 130 Fuente: Puente a la Comunidad, 2020. DISTRITOS PRIORITARIOS EN PUENTE A LA COMUNIDAD Distrito Cantón R. MIDEPLAN 1. Hospital San Jose Central 2. Uruca* San Jose Central 3. Pavas San Jose Central 4. Hatillo San Jose Central 5. San Sebastian San Jose Central 6. Los Guido* Desamparados Central 7. Purral Goicoechea Central 8. San Felipe* Alajuelita Central 9. Leon XIII* Tibás Central 10. Tirrases* Curridabat Central 11. Alajuela Alajuela Central 1. Indicador 44 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 2. Indicador 45 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 3. Indicador 43 del PNDIP del Área Estratégica de Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial 80 Estrategia Puente al Desarrollo: Articulación Institucional para el Bienestar y Cumplimiento de los Derechos Humanos. Costa Rica, 2020. Distrito Cantón R. MIDEPLAN 12. San Jose* Alajuela Central 13. San Rafael Alajuela Central 14. San Diego La Unión Central 15. San Francisco* Heredia Central 16. San Nicolas* Cartago Central 17. San Isidro del General* Perez Zeledón Brunca 18. Daniel Flores Perez Zeledón Brunca 19. Buenos Aires Buenos Aires Brunca 20. Corredor Corredores Brunca 21. Golfito* Golfito Brunca 22. Guaycara Golfito Brunca 23. Quesada San Carlos Huetar Norte 24. Los Chiles* Los Chiles Huetar Norte 25. Puerto Viejo Sarapiquí Huetar Norte 26. Liberia Liberia Chorotega 27. Nicoya Nicoya Chorotega 28. Santa Cruz* Santa Cruz Chorotega 29. Bagaces Bagaces Chorotega 30. Sardinal Carrillo Chorotega 31. Cañas Cañas Chorotega 32. Barranca Puntarenas Pacifico Central 33. Chacarita Puntarenas Pacifico Central 34. El Roble* Puntarenas Pacifico Central 35. Quepos Aguirre Pacifico Central 36. Parrita Parrita Pacifico Central 37. Jaco Garabito Pacifico Central 38. Limón* Limón Huetar Caribe 39. Guápiles Pococí Huetar Caribe 40. Rita Pococí Huetar Caribe 41. Cariari* Pococí Huetar Caribe 42. Siquirres Siquirres Huetar Caribe 43. Sixaola Talamanca Huetar Caribe 44. Cahuita Talamanca Huetar Caribe 45. Batan Matina Huetar Caribe * Distritos donde se iniciará la aplicación de PUI’S 81 55.000 fa m i l i a s h an si d o ap oyada s p o r P u e n t e al D es ar ro l lo d esd e el 2 0 1 5 82