Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica, 2008

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica. 2008 FEDER AC IÓ N N AC IO NAL DEL SECTO R P E ESQUERO FUND. 29-10-2004 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica. 2008 FUND. 29-10-2004 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 3 Organización – institución Representante (s) Sistema Nacional de Áreas de Conserva ción/ Ministerio del Ambiente y Energía (SINAC/MINAE) Jenny Asch Corrales Eugenia Arguedas Montezuma Servicio Nacional de Guardacostas, Mi nisterio de Seguridad Pública Carmen Castro Morales División Marítimo Portuaria, Ministerio de Obras Públicas y Transpor tes (MOPT) Jorge Mora Gutiérrez Pablo Zeledón Hernández Instituto Costarricense de Turismo (ICT) Alberto Sánchez Sáenz Instituto Costarricense de Pesca y Acui cultura (INCOPESCA) Antonio Porras Porras Hubert Araya Umaña Universidad de Costa Rica (UCR) Alvaro Morales Ramírez Universidad Nacional (UNA) Luis Sierra Sierra The Nature Conservancy (TNC) Bernal Herrera Fernández Juan José Alvarado Barrientos Conservación Internacional (CI) Marco Quesada Alpízar MarViva María Virginia Cajiao Jiménez María Fernanda Esquivel Rodríguez Federación Nacional del Sector Pesquero Bernal Chavarría Valverde Miembros de la Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva Título: Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Autor: Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica. Acerca de esta publicación: Diseño y diagramación: Kerigma Comunicación Impresión: Impresos Ruíz Fotografía de la portada: Myripristis berndti, Pez Ardilla, Isla del Coco, Agosto 2006. Graham Edgar. Citar como: Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica. (CIZEE-CR). 2008. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. San José, Costa Rica. 74 333.78 C7333c Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica. – 1 ed – San José, C.R. : Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica, 2008. 71 p. : 15 X 23 cms. ISBN: 978-9968-543-02-6 1. Conservación de los Recursos Marinos – Costa Rica. I. Título. Indice Miembros de la Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva .................................................................................................. 3 Agradecimiento .......................................................................................................................... 7 Acrónimos y abreviaturas ..................................................................................................... 8 Presentación ................................................................................................................................. 11 Resumen ejecutivo ................................................................................................................... 13 Cuadro resumen de los fines ............................................................................................. 14 Introducción ................................................................................................................................. 17 Orientación estratégica ........................................................................................................ 20 Misión ............................................................................................................................................... 20 Visión ................................................................................................................................................. 20 Impactos futuros ideales ....................................................................................................... 20 Principios ........................................................................................................................................ 21 Rectorias .......................................................................................................................................... 24 Aspectos tranversales ............................................................................................................. 25 Educación Ambiental ............................................................................................................. 26 Políticas ............................................................................................................................................ 28 Política 1 .......................................................................................................................................... 29 Política 2 .......................................................................................................................................... 32 Política 3 .......................................................................................................................................... 34 Política 4 .......................................................................................................................................... 36 Política 5 .......................................................................................................................................... 37 Política 6 .......................................................................................................................................... 38 Política 7 .......................................................................................................................................... 40 Política 8 .......................................................................................................................................... 41 Plan de acción ............................................................................................................................ 43 Nudo critico 1: Administración del recursomarino costero ............................ 44 Nudo critico 2: Seguridad marítima ............................................................................... 46 Nudo critico 3: Ordenamiento espacial ....................................................................... 50 Anexos .............................................................................................................................................. 52 Lista de participantes en talleres ..................................................................................... 52 Instrumentos internacionales relacionados con el medio marino ............ 61 Competencias institucionales ........................................................................................... 64 Glosario ............................................................................................................................................ 66 Agradecimiento La Comisión Interdisciplinaria Marino Costera de la Zona Económi ca Exclusiva agradece la colaboración a todas las personas de los dife rentes sectores que participaron en la fase de consulta a nivel regional y nacional. A las autoridades de las Instituciones Públicas que han permitido ge nerar el espacio necesario para que el manejo de los recursos marinos y costeros avance en posicionarse como tema relevante a nivel nacio nal. A The Nature Conservancy y Conservación Internacional por su apo yo financiero, para el proceso de elaboración de esta Estrategia. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica8 AMUM Áreas Marinas de Uso de Múltiple CENAT Centro Nacional de Alta Tecnología CENIGA Centro Nacional de Información Geoambiental CIMAR Centro entro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología CIMAT Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos Turísticos CNE Comisión Nacional de Emergencia CONCATRAM Comisión Centroamericana de Trafico Marino CZEE Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva DINADECO Dirección Nacional para el Desarrollo de las Comunidades ENM Estrategia Nacional Marina GRUAS II Propuesta de Ordenamiento Territorial para la Conservación de la Biodiversidad de Costa Rica ICT Instituto Costarricense de Turismo IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IGN Instituto Geográfico Nacional IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INCOP Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura JAPDEVA Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MARPO Convenio MARPOL 73/78 para Prevenir la Contaminación por los Buques MEP Ministerio de Educación Pública MINAE Ministerio del Ambiente y Energía MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes MS Ministerio de Salud MSP Ministerio de Seguridad Pública ONG Organizaciones no gubernamentales OPRC Convenio sobre Preparación, Respuesta y Cooperación ante Derra mes de Hidrocarburos 1990 RECOPE Refinadora Costarricense de Petróleo SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SNG Servicio Nacional de Guardacostas SOLAS Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 74 Acrónimos y abreviaturas Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 9 UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional ZEE Zona Económica Exclusiva ZMT Zona Marítima Terrestre Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 11 Presentación El presente documento es el resultado de un proceso de consulta a representantes de diferentes sectores: conservación, turístico, pesque ro, institucional y municipal, iniciativa que generó un intercambio de experiencias y visiones sobre lo que debe ser la conservación y el apro vechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros del país. La gestión integrada de la zona costera y de los recursos marinos costeros del país es un tema de prioridad nacional, que requiere de la adopción de lineamientos estratégicos y políticas para orientar el accionar de las entidades públicas involucradas, así como de los otros actores de orden público y privado. Para lo anterior, se requie re adicionalmente generar conocimientos y propuestas por medio de estudios sistemáticos que conduzcan a la elaboración de estadísticas e indicadores que permitan el ordenamiento, la buena gobernanza y sostenibilidad de nuestras zonas marino-costeras. El esfuerzo nacional que ha hecho el país por darle relevancia a este tema se ha visto reflejado en la creación de la Comisión Interdiscipli naria Marino Costera de la Zona Económica Exclusiva, que se refuer za al incorporar el tema dentro del Plan Nacional de Desarrollo Jorge Manuel Dengo Obregón, 2006-2010, resaltando la urgencia de mante ner y recuperar los recursos marinos y costeros, así como dentro de la Iniciativa Presidencial de Paz con La Naturaleza, donde se incorpora como un eje de trabajo. La Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Mari nos y Costeros, es el fruto del esfuerzo conjunto entre las instituciones públicas relacionadas con la temática y de la sociedad en general. Es el instrumento donde se establecen las políticas necesarias para integrar la conservación de la biodiversidad marina y costera al desarrollo so cioeconómico del país. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 13 Resumen ejecutivo La Comisión Interdisciplinaria de la Zona Económica Exclusiva, ór gano creado mediante Decreto Ejecutivo No. 31832 - MINAE, publi cado en La Gaceta No. 132, del 7 de julio del año 2004, acogió como su principal reto, por instancia del actual gobierno, la elaboración de una estrategia que articule, le imprima direccionalidad y visión, a los es fuerzos nacionales; tanto de las instituciones gubernamentales, como de la iniciativa privada, para la gestión del océano y del área costera. La formulación de esta estrategia se ejecutó en consulta con una mul tiplicidad de actores sociales: del sector turístico, del sector pesquero, municipalidades, representantes de comunidades, de organizaciones no gubernamentales, de universidades y representantes de institucio nes de gobierno. Participaron en los talleres de la consulta nacional un total de 218 personas. La estrategia consta de elementos de definición filosófica y conceptual, de una orientación estratégica y de un plan de acción de corto plazo. La definición filosófica y conceptual incluye una misión, una frase de visión, impactos futuros ideales y una definición de los principios orientadores de la estrategia. La orientación estratégica se desagrega en el enunciado de ocho políticas. Para cada política se establecen ob jetivos y acciones claves. Finalmente el plan de acción de corto plazo, plantea acciones viables para iniciar la implementación de la estrate gia en los próximos dos años. A continuación se presenta un cuadro resumen de los principales fi nes de la estrategia, ordenados por horizontes temporales de largo, mediano y corto plazo. Largo plazo Misión Visión Promover la sostenibilidad de los recur sos marinos y costeros de Costa Rica, en un contexto equilibrado de responsabi lidad ambiental y social que garantice su conservación y favorezca el sano desarro llo socioeconómico, mediante una ges tión integrada liderada por el Gobierno con la participación de la sociedad civil. Costa Rica es líder y modelo del desa rrollo de la gestión integrada marino y costero a nivel mundial. Mediano plazo Políticas Fortalecer y establecer las instancias, ins- trumentos y mecanismos técnicos, del Gobierno y de participación de la socie dad civil; para su efectiva incorporación en la gestión integrada de los recursos naturales marinos y costeros. Asegurar la ejecución de acciones para la investigación científica y tecnológica, el aprovechamiento sostenible y la con servación de los recursos vivos y no vi vos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo. Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanismos técnicos, del Gobierno y de participación de la sociedad civil; para su efectiva incor poración en la gestión integrada de los recursos naturales marinos y costeros. Asegurar la ejecución de acciones para la investigación científica y tecnológi ca, el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y sub suelo. Cuadro resumen de los fines Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desa rrollo en conjunto con las comunidades de modelos de desarrollo sostenible. Establecer los compromisos de coope- ración técnica, financiera, nacional e internacional en los procesos de admi nistración, estudio, extracción y conser vación sostenible del recurso. Implementar acciones para evaluar y mitigar los impactos del cambio climá tico, así como promover medidas de adaptación. Integrar y fortalecer un sistema de or- denamiento espacial del uso de la co lumna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona marítima terrestre que per mita el uso racional de los recursos ma rinos de acuerdo a su potencialidad. Corto plazo Avanzar hacia desarrollar una visión de país posicionando el tema marino costero en la agenda gubernamental La mejora de la vigilancia de nuestros mares, en forma tal que se garantice la segu- ridad de la vida humana en el mar, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. Establecer las bases para contar con un ordenamiento espacial adecuado para la gestión sostenible del espacio, recursos, usos en el mar y la ZMT. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 17 Introducción Costa Rica cuenta con amplios y diversos espacios marinos que alber gan innumerables recursos y generan servicios a todos los habitantes del país. No obstante, la integridad y salud de estos espacios esta sien do comprometida por una serie de amenazas y presiones que hacen imperativo para el país contar con una estrategia para salvaguardar dicho patrimonio. Sin embargo, la tarea de elaborar una estrategia nacional que permi ta hacerle frente a las múltiples necesidades y retos que demanda el manejo de un espacio marino que es, esencialmente complejo, no es sencilla. La variedad de recursos e interacciones, así como de bienes y servicios que los sistemas marinos brindan a la sociedad, exigen que el problema sea abordado con una visión y esfuerzo multi- e interdis ciplinario. Lo anterior con el fin de generar una propuesta que conten ga un alto grado de consenso y que a la vez sea práctica y funcional. El reconocimiento generalizado sobre la degradación de los océanos que se ha dado a nivel mundial en las últimas tres décadas, continúa varios pasos atrás del incesante proceso de deterioro y degradación al que están siendo sometidos estos ecosistemas. Al tiempo que la humanidad aun no termina de comprender la magnitud de los pro blemas que asolan los océanos, lo cierto es que ya disponemos de su ficiente información no solo para delinear las principales amenazas que afectan estos recursos y a las personas que dependen de ellos, sino también para plantear estrategias que permitan revertir las presiones actuales. En el caso de Costa Rica, el diseño de la presente Estrategia Nacional Marina ha sido precedido por un significativo esfuerzo de recopila ción y análisis de información de múltiples disciplinas, así como de discusión de ideas y argumentos por parte de numerosos expertos y actores que se han integrado al proceso. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica18 Las características de los ambientes marinos del país están definidas, en primer lugar, por sus dos costas: una costa Pacifica irregular, con una extensión aproximada de 1160 km y una heterogeneidad geomor fológica conferida por sus golfos, bahías, costas rocosas e islas; y una costa Caribe regular y menos extensa (200 km) que presenta playas arenosas en su parte norte y fondos carbonatados con arrecifes en su parte sur. Sin embargo, la riqueza marina de Costa Rica va mucho más allá de sus costas. Esta contenida dentro de una enorme Zona Econó mica Exclusiva (ZEE) (589000 km²) que supera por un factor de diez la superficie terrestre del país (51100 km²). Este espacio es ocupado por una gran diversidad de ecosistemas como manglares, arrecifes y pastos marinos (entre otros), así como por poblaciones migratorias y residentes de invertebrados, peces, tortugas, aves y mamíferos mari nos que se desplazan a lo largo de las costas y de la zona económica exclusiva del país y en algunos casos, a escalas mayores. Otras características menos conocidas, más no menos importantes, de este espacio marino son el Domo de Costa Rica, la dorsal oceá nica de Cocos y la fosa oceánica mesoamericana. Allí confluyen in numerables recursos biológicos y ricos yacimientos de minerales y gases, ventanas hidrotermales y una fauna todavía sin explorar. Tal extensión y riqueza de hábitats contribuye a que el país cuente con aproximadamente 6700 especies marinas (3.5 % especies marinas re portadas a nivel global), de las cuales 90 son endémicas, en su mayoría para la isla del Coco. La magnitud de esta riqueza, sin embargo, solo se compara con la responsabilidad que representa su manejo. Al igual que en el resto del mundo, los ambientes y recursos marinos y costeros de Costa Rica presentan un avanzado estado de degradación. Adicionalmente, este deterioro afecta las condiciones de vida de quienes dependen directa e indirectamente de los bienes y servicios que generan estos sistemas. Dichos efectos, claro está, no se limitan a poblaciones costeras sino que tienen una dimensión nacional al involucrar recursos que son bienes públicos. Esta relación entre las características físicas y biológicas de los siste mas marinos, su condición de deterioro actual y su repercusión social y económica a nivel de país, destacan la necesidad de que el plantea miento de la Estrategia Nacional Marina se apoye tanto en la mejor información científica disponible como sobre las bases legales y prin cipios sociales que rigen las prioridades del país. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 19 En el ámbito legal, se identificaron fortalezas, debilidades y oportu nidades que ofrece el ordenamiento jurídico del país en materia de conservación y uso sostenible de los recursos marinos y costeros. El marco normativo con el que cuenta el país es amplio y dispone innu merables compromisos orientados a los fines de conservación y uso sostenible, otorga las diversas competencias a las instituciones públi cas encargadas de la gestión marino costera y dispone las pautas para la regulación de actividades que se realizan en los diversos espacios del mar y la costa de manera que guarden una coherencia con la pla nificación estatal y la visión del desarrollo sostenible. No obstante y a pesar de contar con un marco legal que abarca rela tivamente la mayoría de aspectos para dicha gestión, se denotan pro fundas debilidades en cuanto a la implementación de la normativa existente, principalmente en lo concerniente a medidas de control y protección. La situación se torna mas difícil al considerar el efecto de aspectos como la falta de integración del ordenamiento jurídico, la existencia de vacíos legales, la dispersión de normas de distinta jerar quía, la presencia de normativa obsoleta y reformada tácitamente, así como una falta de divulgación de la misma entre la sociedad civil. Finalmente, el planteamiento de esta Estrategia, así como las acciones definidas en ella, persiguen no sólo el mejoramiento del estado de los recursos y espacios marinos como tales, sino también una mejor go bernanza de nuestros mares y costas. Las políticas, lineamientos y ac ciones recomendadas son producto de la información validada través de foros y talleres con la participación de diversos sectores, la cual se ha analizado y discutido para finalmente constituir insumos valiosos y venir a formar parte de lo que se presenta a continuación. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica20 Orientación estratégica Esta sección del documento, brinda el marco de orientación filosófica general, establece los fines principales así como la visión de futuro que servirán de guía para la ejecución de la ENM. El horizonte temporal de la orientación estratégica es de largo plazo y tiende a ofrecernos una lectura del paisaje futuro e ideal que aspiramos como sociedad construir. Misión Promover la sostenibilidad de los recursos marinos y costeros de Costa Rica, en un contexto equilibrado de responsabilidad ambiental y social que garantice su conservación y favorezca el sano desarrollo socioeco nómico, mediante una gestión integrada liderada por el Gobierno con la participación de la sociedad civil. Visión Costa Rica es líder y modelo del desarrollo de la gestión integrada marino y costero a nivel mundial. Impactos futuros ideales Las aguas marinas jurisdiccionales, y la zona marítima terrestre, se utili-• zan sosteniblemente de acuerdo al ordenamiento establecido. Todas las instituciones involucradas en la administración de los recur-• sos marinos y del desarrollo humano competentes en áreas marinas y costeras, incorporan sus acciones en el marco de la Estrategia Nacional Marina y Costera. Los sujetos involucrados en el desarrollo y gestión de la Estrategia Na-• cional Marina y Costera, poseen la responsabilidad y la facultad mate rial de generar dinamismo en la ejecución de la estrategia, lo que inclu ye la activación de los procesos de revisión respectivos. Mejorado el índice de desarrollo humano (IDH) de los cantones cos-• teros del país. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 21 Empresarios son exitosos y utilizan sosteniblemente los recursos mari-• nos y costeros. Se cuenta con una cultura de seguridad marítima, que garantiza el de-• sarrollo adecuado de las actividades del mar. Ecosistemas marinos y costeros, saludables, productivos y con sus ci-• clos naturales funcionales. Las cuencas hidrográficas se encuentran manejadas de tal manera que • se minimizan las fuentes de contaminación terrestre. Se adquieren mayores conocimientos biológicos, físicos y químicos so-• bre los ecosistemas marinos y costeros. Se cuenta con la normativa legal adecuada que permite ejercer una go-• bernanza efectiva de los recursos. Población nacional plenamente identificada sobre la importancia, uso • adecuado y conservación de los recursos marinos y costeros. Universidades y organismos no gubernamentales apoyan las iniciativas • de la Estrategia Nacional Marina. Establecidos y operando mecanismos e instancias de participación de la • sociedad civil, de acuerdo al marco legal y técnico vigente. Costa Rica es reconocida a nivel internacional como vanguardia de la • gestión de los recursos marinos y costeros. Los recursos marinos y costeros manejados coordinadamente, por • acuerdos internacionales, a nivel del Pacífico Oriental y de la gran Cuenca del Caribe. Principios La Estrategia Nacional Marina y Costera procura e incorporará en su im plementación: La Estrategia Nacional Marina y Costera se basará en los principios del enfoque ecosistémico como modelo para lograr la conservación de los recursos marinos y costeros, el uso sostenible, y la distribución equitativa de los beneficios derivados de los mismos, de manera que se integre la conservación y el uso en un mismo contexto. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica22 Desarrollo sostenible Se define como una visión de desarrollo que logre satisfacer las nece sidades del presente sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de solventar sus propias necesidades, de manera que se articu len acciones novedosas para lograr una armonía entre la naturaleza, la sociedad y la economía. Bienestar y solidaridad social El mayor bienestar a todos los habitantes del país, en especial a aquellos sectores dependientes de los recursos marinos y costeros de manera que se asegure la integridad de los ecosistemas a largo plazo. Interés social Un uso adecuado de los recursos marinos y costeros que revisten de in terés público y que garantice opciones de desarrollo de las futuras gene raciones, y que permita la seguridad alimentaria, la conservación de los ecosistemas, la protección de la salud humana y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del país. Principios preventivo y precautorio El reconocimiento de la importancia de anticipar, prevenir y detener las causas y amenazas de la pérdida de los recursos marinos y costeros así como la adopción de medidas eficaces de protección ante la incertidum bre científica y el peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos del medio ambiente. Conservación y productividad La incorporación de acciones de conservación y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros a los planes, programas, actividades y estra tegias sectoriales e intersectoriales, para los efectos de que se integren al proceso de desarrollo. Equidad Una equidad intra e intergeneracional por la cual velan el Estado y los particulares, especialmente en torno a la obtención de beneficios produc to de la conservación y uso sostenible de los elementos del medio am Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 23 biente para garantizar de manera justa la satisfacción de las necesidades de todos los sectores de la sociedad y de las generaciones futuras. Equidad de género El reconocimiento del cambio en las relaciones de género como condi ción necesaria para alcanzar la sostenibilidad ecológica y social en un marco de auténtica equidad. Participación La integración de los habitantes de la República, en un marco de respeto a las potestades públicas, en forma colectiva y gradual para la toma de deci siones, fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos de carácter público y privado, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. Adaptación La Estrategia Nacional Marina y Costera es un instrumento práctico y dinámico, capaz de ajustarse a las necesidades e intereses del desarrollo nacional, mediante procesos constantes de evaluación y monitoreo. Respeto a la cultura Los valores, costumbres y tradiciones de las comunidades costeras y del país, son respetados para promover el manejo de los espacios marinos y costeros. Cuando es necesario transformarlas, el proceso se ajusta y se dimensiona en función del efecto positivo para el país y la mitigación efi ciente del impacto social que genera. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica24 Rectorias La rectoría del sector de los recursos naturales, dígase terrestres y acuá ticos (marinos y dulce acuícolas) corresponde al Ministro de Ambiente y Energía, de conformidad con la Ley Orgánica del Ministerio de Am biente Nº 7152, Ley de Biodiversidad Nº 7788 y que fue ratificado, re cientemente, en el Decreto Ejecutivo No. 33151-MP que contiene el Re glamento Orgánico del Poder Ejecutivo. En la práctica, sin embargo, el carácter transversal del aprovechamiento sostenible y conservación de los recursos marinos y costeros hace necesaria una gestión integrada de los mismos a través de las responsabilidades que asumen distintas institucio nes del Estado y que llegan a interpretarse con carácter de rectoría. Es un tema de prioridad nacional, el cual quedo manifestado el Plan Nacional de Desarrollo, Jorge Manuel Dengo Obregón 2006-2010, que requiere de la adopción de lineamientos estratégicos y políticas para orientar el accio nar de las entidades públicas involucradas, así como de los otros actores de orden público y privado. Ello, con el fin de idear soluciones para los problemas que se asocian con los ecosistemas marinos y costeros, y prin cipalmente en lo que respecta a las actividades y usos que se les dan a los mismos, promoviendo además la protección y preservación del medio marino. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 25 Aspectos tranversales La Estrategia Nacional Marino Costera (ENM) incluye tres ejes trans versales de trabajo: género, educación ambiental e investigación. Los ejes transversales deben permear todas las acciones impulsadas en el marco de la ENM. A continuación se presentan, en forma resumida, el marco filosófico a través del cual el Gobierno de Costa Rica, apoya la investiga ción, la educación ambiental y la visión de género para las acciones en la zona marino y costera del país. Género La Constitución Política postula el principio de igualdad, principio que obliga al Estado a garantizar a mujeres y a hombres la igualdad en el goce de todos los derechos económicos, sociales políticos, civiles y cultura les. Costa Rica ha suscrito convenios y declaraciones internacionales en materia de equidad de género, entre los que sobresale la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial Sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer y Convención contra todas las formas de discriminación en contra de las mujeres. La Ley de la Promoción de la Igualdad Social de la Mujer, establece la obligación del Estado de promover la creación y el desarrollo de progra mas y servicios dirigidos a facilitar la participación plena de la mujer en igualdad de oportunidades y condiciones. Por lo anterior, género es un eje transversal de todas las acciones impulsa das por la ENM. La ENM impulsa una visión integral de género, desde la perspectiva de solidaridad, respeto a la diversidad, tolerancia y equidad. Por ello, priorizara proyectos productivos con participación de la mujer y promueve acciones relativas a reducir los índices de pobreza de la mujer que depende de los recursos marino-costeros. Investigación La Convención sobre la Diversidad Biológica, firmada en 1992 y ratifi cada por Costa Rica en 1994, le otorga al Estado asuntos relacionados en materia de investigación y transferencia, priorizando la investigación que contribuya a la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversi dad biológica, así en el desarrollo de la investigación, se articulan aspectos relacionados con el acceso a recursos genéticos, indemnización a daños Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica26 causados a la diversidad biológica, y procesos de educación, información y conciencia pública sobre la importancia y usos de la biodiversidad. La destrucción paulatina de los ecosistemas marinos y costeros, la dismi nución de las comunidades biológicas de estos ecosistemas y los serios problemas de desarrollo económico y social de las comunidades costeras, exigen incluir a la investigación como un eje transversal en las políticas de conservación y desarrollo de la zona marino-costera. La ENM, impulsa, en forma prioritaria, la investigación de las comuni dades biológicas de los ecosistemas marino-costeras y promueve, a partir del conocimiento, su uso adecuado para brindar alternativas a las po blaciones humanas que dependen de ellos. Es importante indicar, que la ENM, no sólo impulsa acciones relacionadas a investigación biológica, sino también a investigación social y económica que ayude a comprender mejor la dinámica y problemática de los diferentes actores sociales invo lucrados en el desarrollo y conservación de la zona marino-costera. Educación Ambiental El Convenio Internacional sobre Humedales (Ramsar, 1971), el Convenio sobre el comercio de especies amenazadas de flora y fauna (CITES, 1973), el Convenio de Diversidad Biológica (1992), y el Convenio sobre Cambio Climático (1992) son algunos de los acuerdos de ámbito mundial que sustentan las acciones de educación ambiental que desarrolla el Estado en Costa Rica y que se encuentran estrechamente relacionados con el desa rrollo y la conservación de la zona marino-costera. En el ámbito nacional, sobresalen, en la materia, lo establecido en la Ley de Biodiversidad (Ley 7778, 1998), Ley del Ambiente (Ley 7574, 1995), Ley de Vida Silvestre (Ley 7311,1992), entre otras dictan pautas para el impulso de procesos de educación ambiental. La Estrategia Nacional de Educación Ambiental (2005), plantea el am plio conjunto de convenios internacionales ratificados por la Asamblea Legislativa, leyes y decretos ejecutivos, que constituyen el marco legal del Estado costarricense para orientar los esfuerzos de educación ambiental. Ese marco enfatiza que la educación ambiental tendrá como objetivo la adopción de una cultura ambiental para alcanzar el desarrollo sostenible y que ese objetivo se ha de lograr con participación ciudadana en el pro ceso educativo. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 27 Considerando el contexto mundial y el marco jurídico y políticas de de sarrollo nacionales en el tema de la educación ambiental, la ENM plantea como eje transversal de su quehacer a una educación ambiental integra dora y participativa de lo biológico, cultural y social, que asuma la con servación desde una perspectiva amplia de protección y uso sostenible de los recursos marino-costeros. Así, la educación ambiental de la ENM impulsa el aprendizaje del conocimiento del mar y contribuye a la cons trucción de una sociedad sostenible. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica28 Políticas Las políticas indican las finalidades medulares que busca alcanzar el Esta do, mediante la puesta en práctica de esta estrategia. Los objetivos y acti vidades claves, desagregan cada política, para ofrecer un marco de trabajo que promueve la coherencia e integración del quehacer institucional y de la participación de la sociedad civil. Este segmento propone la agenda global, de mediano plazo, 3 a 5 años, para encarar los desafíos que implican el cumplimiento de la misión de esta estrategia, para la adecuada gestión nacional del océano y de los es pacios costeros. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 29 Política 1 Fortalecer y establecer las instancias, instrumentos y mecanis mos técnicos, del Gobierno y de participación de la sociedad civil; para su efectiva incorporación en la gestión integrada de los recursos naturales marinos y costeros Esta política busca desarrollar los vacíos de capacidades en las insti tuciones públicas que tienen injerencia en el tema marino y costero, así como dotar de los mecanismos y recursos necesarios para la ejecu ción, evaluación y readecuación de la Estrategia Nacional Marina. Además, pretende fortalecer la participación de la sociedad civil, es pecialmente de los sectores vinculados a las áreas marinas y costeras: empresarios pesqueros, turísticos, las comunidades y pescadores al incentivar el establecimiento de los vínculos necesarios para promo ver una adecuada coordinación entre las instituciones del gobierno y las organizaciones sociales. Objetivos: Fortalecer la capacidad pública y la coordinación de las institu-1. ciones del gobierno, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestión en la atención de las actividades que se relacionan con los recursos naturales marinos y costeros. Promover y fortalecer mecanismos e instancias de participación 2. de la sociedad civil para mejorar la gobernanza de las áreas ma rinas y costeras. Acciones estratégicas: Establecer mecanismos de control de Inventario, evaluación y 1. aclaración de capacidades y competencias del sector institucional y de los actores sociales de la sociedad civil, para intervenir en esta estrategia. Valorar la viabilidad de una figura legal adecuada para crear una 2. Autoridad Nacional Marina, como instancia de coordinación, con participación de la sociedad civil; basada en el inventario y evaluación de necesidades. Crear en las municipalidades un órgano especializado, dentro del 3. Departamento de la Zona Marítimo Terrestre, al que correspon derá la función de gestión ambiental marina y costera. Identificar las iniciativas en proceso que ya se ejecutan por parte 4. de instituciones gubernamentales y de organizaciones de la socie Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica30 dad civil, de apoyo a la gestión sostenible de los recursos marinos y costeros. Crear y/o fortalecer las instancias correspondientes a cada insti-5. tución que atienda lo referente a temas marinos y costeros. Implementar un programa de fortalecimiento de capacidades, 6. con componente de monitoreo y evaluación orientado hacia las instituciones públicas (INCOPESCA, MINAE - SINAC, MSP SNG, MOPT, IGN, MAG, ICT, CNE, DINADECO, IMAS, IFAM, MS, Municipios entre otras) y organizaciones sociales. Inteorizar la EMN en el sector institucional y sociedad civil, espe-7. cialmente de los sectores económicos vinculados a las áreas mari nas y costeras: turismo y pesca. Fortalecer y/o promover instancias locales o regionales de par-8. ticipación de la sociedad civil (AMUMs, coaliciones, Consejos, etc.), en la planificación, ejecución y evaluación de programas, proyectos y/o actividades. Fortalecer la Sección de la Zona Marítimo Terrestre de la Procu-9. raduría General de la República, y ampliar su cobertura al territo rio marino y la Contraloría General de la República. Determinar cuál debe ser el rol de las instituciones gubernamen-10. tales, de las organizaciones sociales y del sector empresarial en la gestión de los recursos marinos y costeros estableciendo un equilibrio de los esquemas de participación sin perjuicio de las competencias regladas de las autoridades. Sensibilizar y capacitar funcionarios judiciales y municipales en 11. el tema de delitos ambientales. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y 12. Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos finan cieros, equipos y personal capacitado), para que logre atender efectivamente su papel en la seguridad marítima nacional. Elaborar manuales de procedimientos que orienten la aplicación 13. por parte de las instituciones encargadas de los principios precau torio y preventivo. Promocionar e implementar programas para prevención y aten-14. ción de desastres en la zona marítima y marítima terrestre. Analizar, fortalecer y consolidar el sistema de las áreas silvestres 15. protegidas, con componente marino y/o costero. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 31 Socializar e implementar el análisis de vacíos de conservación 16. marino y costero de Costa Rica (GRUAS II), en el que se incluya un inventario y análisis de los recursos marinos y costeros del país que se actualice constantemente. Crear la Comisión Interinstitucional para la prevención, control 17. y combate de la contaminación del mar por hidrocarburos y otras fuentes. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica32 Política 2 Asegurar la ejecución de acciones para la investigación cientí fica y tecnológica, el aprovechamiento sostenible y la conser vación de los recursos vivos y no vivos, marinos y costeros que existen en la columna de agua, fondo y subsuelo. Esta política tiene una relación e impacto directo sobre la misión de la estrategia. Establece y vincula las acciones de control, investigación, coordinación, educación ambiental con la finalidad de promover el adecuado uso y manejo de la zona marina y costera. Es en esta política, donde las actividades económicas principales que se desarrollan en ambientes marinos y costeros: pesca y turismo y la ejecución de acciones de seguridad marítima, tienen una presencia más fuerte. Objetivos: Armonizar e integrar a la Estrategia Nacional Marina con otros 1. instrumentos de planificación y desarrollo nacional, regional, sectorial y municipal. Fortalecer e integrar las iniciativas de investigación científica y 2. tecnológica relacionadas con temas marinos y costeros Asegurar la viabilidad de los ecosistemas, especies y acervo ge-3. nético a través del aprovechamiento sostenible, protección y con servación efectiva Mantener la productividad y un uso sostenible de los recursos 4. marinos y costeros, atendiendo el interés público y la responsa bilidad sobre el resguardo del patrimonio natural, cultural y la seguridad nacional. Acciones estratégicas: Desarrollar un programa interinstitucional de protección y con-1. trol de los recursos marinos y costeros (biodiversidad, ambiente, minería, pesca, entre otros que incluya toda la Zona Económica Exclusiva, su columna de agua, fondo y subsuelo). Armonizar la Estrategia Nacional Marina con planes nacionales 2. afines (turismo, pesca, cuencas hidrográficas, municipales). Diseñar y establecer los lineamientos y contenidos para incluir 3. los temas marino costeros en los Programas de Educación Am biental. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Investigación y Mo-4. nitoreo Marino y Costero. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 33 Establecer modelos de gestión sostenibles y socialmente viables 5. de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales ma rinos y costeros, con amplia participación de los actores sociales interesados. a. Identificar y establecer mecanismos para el pago de servicios ambientales marinos. b. Promover la distribución equitativa de los recursos que se ori ginan por conservación con las instituciones de gobierno, los Gobiernos Locales y las comunidades. Identificar y establecer mecanismos de coordinación y apoyo ha-6. cia iniciativas de recuperación y manejo sostenible de cuencas hidrográficas (uso de tecnologías limpias, conservación de sue los y playas, conforme a planes reguladores cantonales y urbanos costeros). Elaborar e implementar el Plan Nacional de Contingencia para 7. enfrentar derrames en el mar. Fortalecer la vigilancia de los desembarques de productos pes-8. queros en los muelles privados y públicos. Apoyar la creación de un organismo internacional de aprovecha-9. miento de especies altamente migratorias y transzonales. Apoyar la consolidación del Corredor Marino del Pacífico Este 10. Tropical. Mejorar las capacidades del Instituto Costarricense de Pesca y 11. Acuicultura, Servicio Nacional de Guardacostas (recursos finan cieros, equipos y personal capacitado), para que logren atender efectivamente su papel en la seguridad marítima nacional. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica34 Política 3 Promover las condiciones para mejorar la calidad de vida de los pobladores de la zona marina costera, mediante el desarro llo en conjunto con las comunidades de modelos de desarro llo sostenible El ámbito de acción de esta política es el apoyo a la gestión comuni taria, así como la promoción y apoyo a la reconversión productiva cuando resulte necesario. Por otra parte, el desarrollo de actividades económicas que mejoren las condiciones de vida de los pobladores en zonas marinas y costeras, al igual que el fortalecimiento de las accio nes de autorregulación consistentes con el desarrollo sostenible de las comunidades, con la activa participación de los mismos pobladores. Objetivos: Diseñar una estrategia interinstitucional de identificación y desa-1. rrollo de oportunidades económicas, de reconversión productiva y capacitación para las comunidades costeras. Acciones estratégicas: Crear una comisión de enlace social, integrada con representan-1. tes del IMAS, DINADECO, IFAM, INA, Ministerio de la Vivien da, Ministerio de la Producción, MEP, ICT, para el impulso de esta política. Apoyar y desarrollar programas de apoyo técnico y financiero que 2. les permita a las organizaciones, generar iniciativas de aprovecha miento y mejorar las cadenas de comercialización en beneficio de las comunidades. Incluir en los planes operativos regionales del INA, MEP, ICT la 3. prioridad a la ejecución de acciones formativas en comunidades costeras. Fomentar el desarrollo de programas e iniciativas de apoyo finan-4. ciero. Desarrollo de alternativas económicas estaciónales para mitigar 5. impacto de épocas de bajo flujo económico. Apoyar, divulgar y potenciar las alternativas productivas sosteni-6. bles en ejecución que sirvan de modelo para otras iniciativas. Crear procesos comunitarios de autogestión basados en los usos 7. tangibles e intangibles de los recursos marinos y costeros. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 35 Facilitar un mercado de actividades y recursos marinos y coste-8. ros, acreditados como amigables con el ambiente. Elaborar planes de desarrollo local y reguladores en comunidades 9. costeras. Crear certificados de sostenibilidad para actividades que se desa-10. rrollan en la zona marina y costera. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica36 Política 4 Establecer los compromisos de cooperación técnica, financie ra, nacional e internacional en los procesos de administración, estudio, extracción y conservación sostenible del recurso La finalidad de esta política es la gestión de los recursos de coope ración técnica y financiera para la ejecución de esta estrategia, sin desplazamiento de las competencias legalmente atribuidas a las au toridades. Objetivos: Identificar e incorporar posibles fuentes de recursos de coopera-1. ción internacional y nacional. Promover la integración regional para el manejo de los recursos 2. marinos y costeros. Identificar aliados estratégicos, nacionales e internacionales, que 3. fortalezcan la capacidad técnica para la ejecución de esta estra tegia. Acciones estratégicas: Promover que la cooperación técnica se canalice de acuerdo a las 1. prioridades que establece esta Estrategia Nacional Marina. Identificar y establecer vínculos de coordinación con iniciativas 2. regionales que promueven la gestión de recursos marinos y cos teros. Fomentar a nivel de organismos regionales, la implementación de 3. programas, proyectos y actividades relacionadas con el manejo de la biodiversidad marina y costera. Elaborar y gestionar proyectos específicos de cooperación técnica 4. y financiera internacional, en base a las prioridades de esta estra tegia. Establecer acuerdos de cooperación con universidades, institutos, 5. ONGs que brinden la plataforma técnica para el desarrollo de in vestigaciones, estudios, planes, proyectos y programas. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 37 Política 5 Establecer y consolidar los mecanismos financieros por parte del Estado, para implementar la Estrategia Nacional Marina y su plan nacional de acción Es política está referida a lograr el compromiso del Estado en la asig nación de los recursos necesarios para llevar adelante la estrategia y sus alcances. Objetivos: Incluir en el presupuesto nacional y fondos específicos el finan-1. ciamiento de esta estrategia. Identificar nuevas alternativas de financiamiento, compatibles 2. con la legislación vigente. Acciones estratégicas: Definir e implementar nuevos mecanismos de financiamiento 1. que apoyen la ejecución de la estrategia. Incluir en los planes anuales operativos y en los presupuestos de 2. las instituciones actividades identificadas en la estrategia nacional marina. Identificar y establecer mecanismos para viabilizar el pago de ser-3. vicios ambientales. Analizar la creación de un canon o el ajuste de los canones ac-4. tuales para las actividades económicas que se realizan en la zona marina y costera. Identificar e implementar mecanismos de financiamiento adapta-5. dos a la realidad social de los pobladores de las zonas costeras. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica38 Política 6 Armonizar el marco legal nacional e internacional, regular va cíos legales y ratificar los instrumentos internacionales, relacio nados con el ejercicio de la seguridad marítima, el resguardo del patrimonio natural y cultural y la gobernanza de las aguas jurisdiccionales del país Los tópicos que contempla esta política son la legislación nacional, la identificación de vacíos, la implementación de reformas, la formula ción de nuevas leyes; la armonización de las legislaciones de los países de la región directamente implicada a sus recursos y al ecosistema de relevancia nacional; además la ratificación y aplicación de los tratados internacionales relacionados con la política. Objetivos: Analizar y ratificar los convenios internacionales relacionados a 1. temas marinos y costeros, acompañado de un proceso de infor mación de dichas iniciativas. Elaborar y aprobar la legislación necesaria para llenar los vacíos 2. existentes en materia de uso, regulación y competencias institu cionales de índole marino y costero. Incidir políticamente en la aprobación de convenios para la adop-3. ción de límites en el área marina. Diseñar y ejecutar un proceso de socialización de las competen-4. cias estatales en las aguas marinas jurisdiccionales (aguas interio res, mar territorial, zona contigua, ZEE). Reforzar el control para la prevención de ilícitos y mejorar la apli-5. cación de la legislación vigente en nuestras aguas marinas juris diccionales y costas. Acciones estratégicas: Analizar y promover la ratificación del país de convenios interna-1. cionales específicos, Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 74, sus protocolos y enmiendas (SO LAS), Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los Buques 73/78 (MARPOL), con sus protocolos y enmiendas, El Convenio sobre Preparación, Respuesta y Cooperación ante Derrames de Hidrocarburos 1990 (OPRC-1990), su protocolo OPRC-HNS, El Convenio Internacional sobre Responsabilidad e Indemnización de Daños en relación al transporte Marítimo de Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas 1996 (Convenio SNPP), y su Protocolo de Cooperación-SNPP. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 39 Elaborar y aprobar la Ley de Navegación que regule las activida-2. des marítimas, de tránsito, turismo, pesca, marinas, estándares de seguridad, fabricación de embarcaciones, cabotaje, investigación, acreditación de capitanes y tripulantes, estándares de seguridad. Elaborar el manual y guía de buenas prácticas ambientales para 3. la construcción y operación de marinas, atracaderos turísticos, centros de acopio y muelles. Sensibilizar y capacitar a autoridades judiciales y administrativas 4. sobre la adecuada aplicación de las leyes referidas a temas mari nos y costeros. Revisar y actualizar las sanciones a la normativa ambiental vi-5. gente. Crear un manual práctico sobre procedimientos y regulaciones 6. para inversiones en la zona marina costera y su zona de influen cia. Fortalecer las regulaciones concernientes a las investigaciones 7. marinas, en particular las relacionadas al acervo genético y re cursos minerales. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica40 Política 7 Implementar acciones para evaluar y mitigar los impactos del cambio climático, así como promover medidas de adaptación El propósito de esta política es el enlace de esta estrategia con el tema y los esfuerzos nacionales que se promueven alrededor del cambio climático. Objetivos: Identificar la vulnerabilidad de las zonas marino y costeras frente 1. al cambio climático y monitorear su impacto. Desarrollar programas, proyectos y acciones para mitigar los im-2. pactos del cambio climático. Acciones estratégicas: Armonizar la Estrategia Nacional Marina con la Estrategia Na-1. cional de Cambio Climático. Identificar zonas especialmente vulnerables al cambio climático y 2. establecer regulaciones para su uso. Diseñar e implementar un programa de monitoreo de cambio 3. climático, que incluya determinar vulnerabilidad en diferentes escenarios y el monitoreo de especies y zonas vulnerables. Desarrollar acciones de sensibilización a la población y especial-4. mente a los actores sociales involucrados en el uso y manejo de los recursos marinos y costeros; sobre el impacto del cambio cli mático. Apoyar y promover el desarrollo de programas y proyectos por 5. parte de organizaciones de la sociedad civil que apoyen el estudio y mitigación de los efectos del cambio climático. Desarrollar los criterios necesarios para la inclusión de medidas 6. de adaptación al cambio climático. Impulsar los mecanismos que promueven la disminución y emi-7. sión cero de carbono a la atmósfera, en las actividades que se rea lizan en el océano. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 41 Política 8 Integrar y fortalecer un sistema de ordenamiento espacial del uso de la columna de agua, fondo, suelo, subsuelo marino, de la plataforma continental y de la zona marítima terrestre que permita el uso racional de los recursos marinos de acuerdo a su potencialidad El área del ordenamiento espacial marino posee poca trayectoria en Costa Rica, sin embrago es la herramienta necesaria para poder orde nar y controlar nuestras actividades en el mar. Para poder realizar ello es necesario desarrollar el conocimiento, los instrumentos técnicos y legales para establecer un ordenamiento, tridimensional del área ma rina (superficie, columna de agua y fondo) y armonizar e integrar los instrumentos ya existentes en materia de ordenamiento territorial. Objetivos: Desarrollar los modelos, instrumentos técnicos y normativas para 1. establecer un sistema de ordenamiento marino territorial. Potenciar, armonizar e integrar los planes existentes (planes re-2. guladores costeros, planes de manejo de áreas protegidas, planes de ordenamiento de recursos pesqueros, planes directores de las AMUMs, planificación de cuencas hidrográficas u otros). Acciones estratégicas: Elaborar un Plan Nacional de Ordenamiento Marino y Costero, 1. tendiente a promover y regular los asentamientos humanos, las actividades económicas de la población, la investigación y la con servación. Identificar y establecer una instancia única legalmente constitui-2. da para la coordinación del ordenamiento espacial marino. Elaborar un protocolo para zonificación y ordenamiento del mar 3. y las zonas costeras. Apoyar el desarrollo y oficialización de la metodología y de los 4. índices de fragilidad ambiental marinos, para efectos de plani ficación y evaluaciones de impacto ambiental, incorporando la iniciativa en este tema del CIMAT y otras que surjan. Incorporar en la estrategia nacional de investigación las necesida-5. des de generación de conocimiento que se requieren para la ela boración del Plan de Ordenamiento Marino y Costero y de otros planes relacionados. Incorporar el componente marino en la elaboración e implemen-6. tación de los planes reguladores. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica42 Integrar los planes reguladores costeros, con los planes cantona-7. les, urbanos y planes de manejo de áreas silvestres protegidas. Promover la asignación de recursos para la elaboración de planes 8. reguladores costeros cantonales. Evaluar las experiencias actuales para el desarrollo de categorías 9. de ordenamiento espacial marino (Ej. AMUM) Fortalecer el proceso de clasificación integral de la zona marítima 10. terrestre, para la identificación de patrimonio forestal, acompaña do de una adecuada zonificación y un amojonamiento expedito. Crear el Sistema Nacional de Información Geográfica Marino 11. Costera. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 43 Plan de acción El análisis participativo, generado en con los talleres y sesiones de tra bajo, de la consulta nacional a que fue sometida esta estrategia, apoyó la identificación de conjuntos de problemas interrelacionados por líneas de causalidad, que denominamos nudos críticos. Cada nudo crítico identifica un área de trabajo que se considera prio ritaria para ser atendida por el Estado, por el interés manifiesto de los actores sociales en dicha área, así como por la magnitud e impacto de la problemática que atiende. Se presentan de seguido la propuesta de acciones a desarrollar, para darle continuidad al proceso de puesta en práctica de esta estrategia y de aten der aspectos prioritarios, sobre los cuáles se considera factible actuar en el corto plazo (2008-2009). También se incluye el apoyo e integración con otras iniciativas que se relacionan con la gestión de los recursos marinos y costeros. Los tres nudos críticos identificados son: Administración del recurso marino y costero.1. Seguridad marítima.2. Ordenamiento espacial.3. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica44 Nudo critico 1: Administración del recurso marino costero Objetivo: Avanzar hacia desarrollar una visión de país posicionando el tema mari no costero en la agenda gubernamental. Situación actual: Múltiples instituciones en la administración de los recursos marinos y • costeros, con poca coordinación, traslapes, sin un accionar vinculado a un plan general. Ausencia de metas y una visión nacional para el manejo y gestión de los • recursos marinos y costeros. Históricamente no se ha asumido la rectoría que asuma el liderazgo en • la conducción de la gestión de los recursos marinos y costeros. Invisibilización del tema de la gestión de los recursos marinos y coste-• ros en el sector institucional. Se cuenta con planificación poco articulada entre iniciativas y agendas • de instituciones estatales, para atender otros aspectos que interactúan con los recursos marinos, como la pesca, el turismo y la conservación. Situación deseada: Que se posicione el tema marino costero en la agenda nacional, se desa-• rrolla una visión de país, una amplia coordinación. Se aclaran competencias y se desarrolla una efectiva coordinación inte-• rinstitucional, en el marco de la Estrategia Nacional Marino y Costera. Se cuenta con recursos adicionales para la implementación de la Es-• trategia. Se da una situación de pesca ilegal, narcotráfico, inmigración, conta-• minación. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 45 Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Estrategia Na cional Marina oficializada y divulgada Presentación y apro bación por Consejo de Gobierno de la ENM MINAE I Trimestre 08 Estrategia oficializa da Elaborar publicación de la ENM CZEE I Trimestre 08 Plan de Acción de la Estrate gia Nacional Marina Costera elaborado Sesiones de trabajo de la CZEE CZEE II y III Tri mestre 08 Plan de acción elaborado y ejecu tándose Instancia de implemen tación de la Estrategia Nacional Ma rina y Costera establecida Diseño de la ins tancia: miembros, objetivos CZEE I y II Trimestre 2008 Instancia de imple menta ción de la EMN esta blecida y operando Oficialización me diante un decreto CZEE III Trimes tre 08 Alianzas estratégicas es tablecidas con organizaciones que brindan apoyo para iniciar acciones puntuales de implemen tación de la Estrategia Na cional Marina Identificar posibles aliados Organizaciones miembros de la CZEE I – IV Trimestre 2008 I – IV Trimestre 2009 Al menos 5 de alianzas estratégi cas esta blecidas y operando Negociar compro misos Organizaciones miembros de la CZEE I – IV Trimestre 2008 I – IV Trimestre 2009 Acciones Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica46 Nudo critico 2: Seguridad marítima Objetivo: La mejora de la vigilancia de nuestros mares, en forma tal que se ga rantice la seguridad de la vida humana en el mar, el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. Situación actual: Se carece un marco legal preventivo y sancionatorio para las activi-• dades de tráfico marítimo (transporte de turistas, cabotaje, acredita ción de capitanes y tripulantes, pesca, rutas, tipos de embarcaciones, fabricación, autonomía). Se da una situación de pesca ilegal, narcotráfico, inmigración, con-• taminación. Ausencia de infraestructura básica para mantenimiento, control, • acopio, turismo y rescate. Insuficientes recursos económicos, técnicos y humanos para aten-• der la diversidad de actividades y una zona económica exclusiva ex tremadamente grande. Situación deseada: Se cuenta con la ley de navegación y con un marco legal fortalecido • y los recursos necesarios, que garantizan la seguridad de las perso nas y en general de todas las actividades que se llevan a cabo en el mar. La salvaguarda de la soberanía, del patrimonio natural y cultural.• Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 47 Acciones Continúa Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Convenios internacionales de la OMI ratifi cados Solicitud por parte del Poder Ejecutivo para incluir en co rriente legislati va en secciones extraordinarias MOPT / MINAE / RECOPE II Trimestre 08 Convenios interna cionales ratificadosIncidencia política en la Asamblea Legis lativa MOPT / MINAE / RECOPE III y IV Trimestre 08 I – IV Trimestre 08 Proyecto de Ley de Navegabili dad elaborado e ingresado en la corriente legislativa Solicitar informe sobre avance a División de Transporte Marí timo Portuaria CZEE II Trimestre 08 Ley de Na vegabilidad promulgada Elaborar un Pro yecto de Ley MOPT II - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Presentar Proyecto ante la Asamblea Legislativa MOPT II Trimestre 09 Incidir políti camente para el apoyo a la iniciativa de ley MOPT, CZEE II - IV Trimestre 09 Campaña de divulgación y socialización de la ley de de los convenio inter nacionales CZEE II y III Trimestre 08 I – IV Trimestre 09 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica48 Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Mayor cantidad de recursos económicos y humanos asig nados y gestión eficiente de los mismos Elaborar un diagnóstico de necesidades MOPT, GUARDACOS TAS, MINAE, INCOPESCA II Trimestre 08 Informe anual indica incremento en cantidad de recursos asignados Negociación de convenio con CONCATRAM MOPT, GUARDACOS TAS, MINAE, INCOPESCA III y IV Trimes tre 08 Gestión de asignación de recursos en el presupuesto nacional MOPT, GUARDACOS TAS, MINAE, INCOPESCA III y IV Trimes tre 08 Cabildeo con Ministros y Ministerio de Hacienda, para apoyo político MOPT, GUARDACOS TAS, MINAE, INCOPESCA II, III y IV Tri mestre 08 Incidencia política ante la Asamblea Legislativa, para la aprobación del proyecto de ley para la uti lización de los bienes incauta dos en el mar relacionados con narcotráfi co, puedan ser utilizados de forma expedita por institucio nes SNG II - IV Trimes tre 08 I - IV Trimes tre 09 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 49 Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Plan Nacional de Contingencias para enfrentar derrames en el mar diseñado y preparado para su implementa ción Elaboración del Plan MOPT / CNE III y IV Trimes tre 08 Plan Na cional de Contingen cias para enfrentar derrames en el mar elaborado y operando Inclusión en los protocolos de la CNE CNE I y II Trimestre 09 Comisión Interinstitucional para la preven ción, control y combate de la contaminación del mar por hidrocarburos y otros, estableci da y operando Diseño del perfil de la comisión y borrador de decreto MOPT (Coor dina) IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Comisión Interins titucional para la prevención y control de desastres establecida y operando Oficialización del decreto MOPT (Coor dina) II Trimestre 09 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica50 Nudo critico 3: Ordenamiento espacial Objetivo: Establecer las bases para contar con un ordenamiento espacial ade cuado para la gestión sostenible del espacio, recursos, usos en el mar y la ZMT. Situación actual: No existe un ordenamiento de las actividades en el mar, se carece de • una metodología para el ordenamiento espacial (subsuelo, suelo, Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Sistema de información geográfi co, en su componen te marino y costero, fortalecido Identificar y establecer alianzas estratégicas que puedan apoyar con cooperación técnica o financiera y negociar proyectos CZEE III, IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Sistema de infor mación geográfica estable cido y operando Diseño de la plataforma de servicios de la base de datos IGN, CENIGA, CENAT IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Recopilar la información existente en una base de datos unificada CENIGA I -IV Trimestre 09 Posicionar la necesidad del sistema de informa ción marino en las insti tuciones involucradas CZEE II -III Trimestre 08 (inicio) Acciones Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 51 Meta Actividades Responsable Plazo Indicador Propuesta de metodo logía para un orde namiento espacial marino elaborada Constituir un equipo interdisciplinario CENIGA II Trimestre 08 Modelo para el ordena miento del espacio marino ofi cializado Elaborar las propuestas proceso de consultas CENIGA III - IV Trimestre 08 I - III Trimestre 09 Oficializar la propuesta CENIGA IV Trimestre 09 Mejorar la gestión en la adminis tración de la ZMT Crear protocolos para la gestión de la zona marítimo terrestre Municipalida des costeras CZEE I - III Trimestre 08 Al menos 2 instru mentos de coordina ción esta blecidos y operando Analizar y proponer lineamientos para la gestión del patrimonio natural del Estado en la ZMT Municipalida des costeras – ICT -SINAC – IGN I - IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Facilitar y fortalecer espacios de coordina ción entre el SINAC y las Municipalidades MINAE – IFAM IV Trimestre 08 I Trimestre 09 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica52 Anexos Lista de participantes en talleres Participante Organización Erick Herrera ACTO-SINAC-MINAE Eduardo Chamorro Ch. ACTO-SINAC-MINAE Carlos Manuel Calvo Gutiérrez ACTO-SINAC-MINAE Juan Luis Córdoba INCOPESCA Juan C. Vargas G. Guardacostas Pastor Reyes González Guardacostas Freddy Campos Rodríguez Guardacostas Didsher Chacón Ch. WIDECAST Guillermo C. Meléndez JAPDEVA Gina Cuza Jhones ACLA-Caribe Olman Morales Soto ACLA-Caribe Irving Malespín Muñoz ACLA-Caribe Roberto Smitke Asociación Cahuita Sara Araya D. Corredor Biológico Talamanca Caribe Víctor Barrantes Q. Asociación Desarrollo Integral Tortuguero Daryl Loth Asociación Desarrollo Integral Tortuguero Dany Ranking Asociación Desarrollo Integral Tortuguero Marco Barquero R. UCR Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 53 Taller Regional – Liberia Participante Organización Earl Gibbs Costa Rica Diving Association Darrell Furton Bill Fish Safaris Jesús Vallejos O. Cámara de Pesca Turística Berlys Aguirre R. RNVS –Conchal-ACT Marisol Arroyo G. Área de Conservación GTE Luis Enrique Corrales ACG Roger Blanco Segura ACG-investigación Luis Fernando Garita ACG Maria Marta Cavaría Díaz. ACG-investigación Pedro Martínez López Guardacostas José Miguel Gutiérrez Rodrí guez Guardacostas Alejandro Masís ACG Jean Paúl Arana Rich Coast Diving Orlando Matarrita ACT Gerardo Martínez M. ACT Ricardo Jiménez INCOPESCA Freddy Salazar MINAE-ACT Mauricio Méndez V MINAE-ACT Emel Rodríguez Pani ACT-MINAE Edwin Bolaños INCOPESCA. Dunia Aguirre Azofeifa DINADECO Jorge Manuel Alan Concejo Guanacaste Municipalidad Eduardo Araya Concejo Guanacaste/Club de Leones Juanita Jung Led Pastoral Social Caritas de Tilarán Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica54 Participante Organización Jorge Manuel Guzmán Universidad de Costa Rica Juan Avellana Refugio Iguanita Roberto Chacón A. Pastoral Social Caritas de Tilarán. Juan C. Carrillo G Coordinar Programa Bandera Azul. Junquillal Danilo Méndez C ACT-Hoja Ancha Luis A. Mena A ACT-Paleco Norma Rodríguez S. ACT-GASP Julián García Giraldo ACT-RNVS Camaronal Taller Regional – Puntarenas Participante Organización María Cristina Camareo Concejo Municipal Pesquero Mauricio Vargas SNG Alejandro Sotela Guardacostas Renato Sánchez González ACOPAC Víctor Alvarado Motoya RNVS ISLA Ana Eugenia Robles Coonaprosal R.L. Carlos Serrano Bulakar MINAE-ACOPAC-OSREO Victoria Domingo M. CAPAC Janye Barrantes INCOPESCA Mario Bolaños Z INCOPESCA Luis Gerardo A. L. “ZONOV” Rodolfo Castro “ZONOV” Adrián López CUP Denia Castro M. CUP Maureen Carvajal Carrillo Municipalidad Puntarenas Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 55 Participante Organización Olman Quijada Segura Municipalidad de Esparza Taylor García Esparza Ronald Montero Cabinas Rocha, Humayory Jacinto A. González FUCOREMA Jacinto González FUCOREMA Gilberto Rodríguez MOPT Víctor H. Calderón MOPT Gerardo Palacios Cho. Bco. ACT. SINAC Jorge Chavarría Ch. Actumagony Carlos J. Vallejos Inversiones Oceánicas Freddy Cesiliano Inversiones Gerardo Medina M. FUCOREMA Marvin Mora INCOPESCA Ángel Herrera V. Parque Marino Shirley Arila Cortés Mamíferos Marinos Juan Matamoros Comité de Pescadores de Puntarenas Continúa Taller Regional – Golfito Participante Organización Eduardo Gómez Quijano Asocovirenas/Asopez Juan Eduardo B. Ch. Asopez Ana Gloria Guzmán M Biología/ UCR Edwin Lezama F. Guardacostas Roy Herrera Gómez MINAE Sandra Campos ASCODOBRATI Roberto Guerrera Tabri Asociación Comité Burica Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica56 Participante Organización Margarita Silva UCR/CIMAR Sheyla Guerra E. Hotel Crocodile Bay Fernando Guerrero Dolphin Tours Miguel Madrigal ACOSA Gil Ruiz R. ACOSA Daniela Solano TNC Fabián A. Sánchez Widecast-CR Javier Rodríguez ProMar Elvia Cedeño Chavarría CTP Golfito Freiner Lara Blanco Capitanes Puerto Golfito Rafael Hernández Trigueros Municipalidad de Osa. Taller Regional – San José Participante Organización Jorge A. Niño Villegas CANADUN Jorge Barrantes Gamboa FENASPES Sonia Esquivel Valverde SETENA Fernando Quirós MINAE Joaquín Calvo SINAC/MINAE Kifah Sasa PNUD Saiddie Pérez Estrategia CC/MINAE Carmen Roldan Chacón Estrategia CC/MINAE Alberto Sánchez ICT Marco Vinicio Araya SINAC/ GASP Allan Bolaños PRETOMA Miguel Gómez PRETOMA Jorge Jiménez MARVIVA Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 57 Taller de Consulta-Sector Pesquero Participante Organización Jorge Gamboa SINAC Margarita Silva UCR/ CIMAR Alejandra Loría Martínez CONAGEBIO Luis Quirós MINAE Luis Rojas Bolaños Acto Helena Molina Ureña UCR/CIMAR Ricardo Menecez Corredor Biológico Marino Participante Organización Mario Bolaños Zamora INCOPESCA Luis Fajardo Espinoza CAPAP Walter Herrara Álvarez Embarcación Alm. William José G Elizondo Capitán Pipi William Carrión Sitraipa Rafael Gerardo Carrillo S COPAP Luis Ernesto Baéz COPAP Kendy Capitán Alexander Soto Tabash Mariscos Sota Ronny González Fernández Buitre IV Gerardo A. Sequeiro Gorcobado Golicett Francisco Vargas Sancho Coopeinpesca RL Edgar Carvajal Sánchez Cap. Pescadores de Puiski Victoria Domingo CAPAP Jorge Barrantes Gamboa CAPAP Eliecen Morales B. ASOPRAPU Jorge Niño Villegas CAMADUN Alvaro Reina Unispesca Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica58 Participante Organización Gerardo Marín R. CAMAPU Gilberto Soto UMTRAP Mauricio González CAMAPU Felix Sánchez Arana Franju Gilbert Contreras A ASOPAPU María Anais Vargas Cordero CAPAP Gerardo Medina Madriz FUCOREMA Jacinto González Vázquez FUCOREMA Blanca Rosa Carvaca Junta Consultiva Alberto Amoroso ASOPAPU José Solano Moscoso ASOPAPU José Olivares Coronado ASOPAPU Luis Ángel Mácar Jorge Gutiérrez Vargas CAMADUM William Ugalde González Elías Rojas Baquero Erick Rojas B FUCOREMA Jacinto González D. CUPAP Cristina Rivera Sánchez ASUPAPU Alfredo Rojas Lizano Taller de Consulta-Sector Municipalidades Participante Organización Jorge Díaz Loría Federación Municipal Guanacaste Walter Torres Meléndez Fed. Municipal Guanacaste Gerardo Martínez Aguilar IFAM Luis F. Maxkall Montes IFAM Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 59 Participante Organización Carlos Guzmán Mejía IFAM Héctor R. ** IFAM Renato Sánchez González ACOPAC-MINAE Kattia Vallejos Cerdas Municipalidad Pococí Solón Armando Murillo Cruz Municipalidad Pococí Luis Alejandro Valerio López Municipalidad Pococí Jorge E. Madrigal Vargas Concejo Municipal Paquera Kenneth Gallo Ruiz Concejo Municipal Paquera Alcides González Ordoñez Concejo Municipal Paquera Edgar Cambronero Pereira Siquirres Eladio Cortés CM Cobano Eric Salazar Rodríguez CM Cobano Carlos Lora Morales Municipalidad Esparza César Ugalde Rojas Municipalidad Esparza Gustavo Chávez Fajardo Municipalidad Limón Eduardo Vega Municipalidad Limón Georgina Otoya Vargas Municipalidad Siquirres-Limón José Carlos M. Coto Municipalidad Siquirres Taylor García E Esparza José Alberto Padilla B. Municipalidad Santa Cruz Marvin Mora Chinchilla Municipalidad Parrita Adolfo Gamboa Siquirres Saúl Barrantes Mora Talamanca George Brown Wilson Talamanca Alcides Fernández CM Cobano Heiner Carmona Vargas CM Colorado Jorge G. Cavaría Municipalidad Santa Cruz Eladio Picado Ramírez Municipalidad Cobano María Cristina Cavaría ********* Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica60 Participante Organización Yesenia L Juárez M S Santa Cruz Agnes Gómez F Alcaldesa de Puntarenas Maureen C. Carvajal Carrillo Municipalidad Puntarenas Yorleny Villegas Ovares Municipalidad Puntarenas Armando Roma G Municipalidad Puntarenas Susana Orozco B ICT Karla Gutiérrez Mora Municipalidad Garabito Rosa Rivera Bejarano Municipalidad Garabito Marvin Mora Alcalde Garabito David Sequeira Marviva Carlos Hernández Marviva Xiomara Jiménez Morales Concejo Municipal Lepanto Rafael Trigueros Municipalidad de Osa Alberto Coll de León Alcande de OSA Franklin Álvarez Castrillo Municipalidad de Liberia Francisco Canales C Municipalidad Carrillo Álvaro Espinoza Obando MP Liberia Verónica Taylor IFAM- FOMUDE Marin Oracu Federación Municipal del Banano Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 61 Taller de Consulta-Sector Turismo Instrumentos internacionales relacionados con el medio marino Participante Organización York Thomas Nagel Hotel Cuña del Angel Ricardo Moral Ugalde ICT (CIMAT) Ronald Ugalde Rodríguez Ruth Alfaro Rojas ICT. Departamento de Planificación Antonio Farah Matarrita ICT. Departamento de Planificación Ernesto Gutiérrez Guillén Camara de Turismo Parrita Fabricio Mora Vargas MOPT Tania D ambrosio FUTUROPA Rodolfo Lizano ICT. Departamento de Planificación Tratado sobre la proscripción de pruebas nucleares en la atmósfera, en el espacio y bajo el agua Ley 3641 16/12/65 Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los países de América Ley 3763 9/10/66 Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado Ley 4602 16/7/70 Recomendación sobre conservación de bienes culturales Ley 4711 21/12/70 Convenio para la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias Ley 5566 26/08/74 Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural Ley 5980 26/10/76 Convención sobre la Defensa del Patrimonio Arqueológica, Histórico y Artístico de las Naciones Americanas Ley 6360 20/8/76 Tratado sobre prohibición de emplazar armas nucleares y otras armas de destrucción en masa en los fondos marino y oceánicos y su subsuelo Ley 6361 5/9/79 Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica62 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono Ley 7223 8/4/91 Convención relativa a los humedales de importancia inter nacional especialmente como hábitat de aves acuáticas Ley 7224 9/4/91 Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe Ley 7227 22/4/91 Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono Ley 7228 6/5/91 Convención sobre la pronta notificación de los accidentes nucleares Ley 7232 6/5/91 Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica Ley 7232 6/5/91 Convenio de las Naciones Unidas sobre derecho del mar Ley 7291 23/3/92 Convenio Creación Instituto Interamericano Investigación Cambio Global Ley 7402 3/5/94 Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambios climáticos Ley 7414 4/7/94 Convención sobre la Diversidad Biológica Ley 7416 30/6/94 Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protec ción de áreas silvestres prioritarias en América Central Ley 7433 14/9/94 Convenio de Basilea sobre Control Fronterizo de Desechos Peligrosos Ley 7438 6/10/94 Convenio Comisión Centroamericana Ambiente y Desarro llo Ley 7498 2/5/95 Convenio Regional sobre cambios climáticos Ley 7513 26/5/95 Acuerdo Centroamericano movimientos transfronterizos de desechos Ley 7520 6/7/95 Convenio Prohibición técnicas de modificación ambiental con fines militares u hostiles Ley 7525 7/7/95 Convención ONU sobre Prohibición de Armas Químicas y su Destrucción Ley 7571 07/02/96 Convención Interamericana para la Protección de las Tortu gas Marinas Ley 7906 23/08/99 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Nacio nes Unidas sobre el Cambio Climático Ley 8219 08/03/02 Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 63 Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Da ños Nucleares Ley 8215 08/03/02 Convención sobre la Protección Física de los materiales Nucleares Ley 8265 03/05/02 Enmiendas al Tratado de Proscripción de Armas Nucleares (Tlatelolco) Ley 7819 01/09/98 Tratado de prohibición Completa de los Ensayos Nucleares Ley 8094 02/03/01 Tratado de prohibición Completa de los Ensayos Nucleares Ley 8094 02/03/01 Convenio Constitutivo Comisión Centroamericana Ambien te y Desarrollo Ley 7226 02/04/91 Convenio sobre Conservación de Ecosistemas y Plantacio nes Forestales Ley 7572 01/02/96 Convenio Responsabilidad Civil por Daños Contaminación Hidrocarburos Ley 7627 26/09/96 Convención sobre la Conservación de las Especies Migrato rias de Animales Silvestres. Ley 8586 20/04/06 Declaraciones y textos similares Declaración de Estocolmo. Aprobada en junio de 1972 por la Confe rencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano Carta Mundial de la Naturaleza. Resolución 37¬7 de la Asamblea Ge neral de las Naciones Unidas del 28 de octubre de 1982 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo. Resolución 41¬128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 4 de diciembre de 1986 Declaración de Río. Aprobada en la Reunión de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en junio de 1992 Declaración de Viena. Aprobada en la Conferencia Mundial de Dere chos Humanos celebrada en junio de 1993 Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica64 Competencias institucionales Ministerio Competente Labores Ministerio del Ambiente Energía Rectoría política y técnica en materia de protección y conservación de los recursos na turales marinos vivos y no vivos. Responsable de formular, planificar y ejecutar las políticas sobre recursos naturales. Ministerio de Salud Autoridad nacional en control sanitario y control de desechos. Ministerio de Agricultura y Gana dería. Autoridad nacional en control fitosanitario y protección de suelos. Rector del sector agro pecuario (subsector pesquero) Ministerio de Seguridad Pública. Preserva y mantiene la soberanía nacional. Vela por la seguridad nacional y el orden público en todo el territorio continental y marino del país. Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pública Autoridad nacional responsable de protec ción y seguridad de las aguas jurisdiccionales. Resguarda y vigila las fronteras marítimas del Estado y las aguas jurisdiccionales. Vela por el legítimo aprovechamiento y protección de los recursos naturales marinos. Vela por la seguridad del tráfico portuario y marino. Desarrolla operativos de rescate. Ministerio de Obras Públicas y Transportes Autoridad nacional en navegación y Se guridad Marítima. Desarrolla el registro de buques. Ejerce rectoría en los puertos nacio nales. Administra las Capitanías de puerto. Coordinador de la Comisión Interinstitucional para la prevención, control y combate de la contaminación del Mar por Hidrocarburos. Miembro de la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo del Sistema de Integra ción Centroamericano. Ministerio de Hacienda Ejerce el control fiscal y aduanero. Autoriza descarga en puertos nacionales. Continúa Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 65 Ministerio Competente Labores Ministerio de Relaciones Exteriores Rectoría en política exterior. Consulados autorizados emiten constancias de registros de barcos. Ministerio Público- Fiscalía Penal y Ambiental Ejerce la prosecución penal, Atención de de litos e infracciones relacionados los recursos naturales marinos y actividades asociadas. Municipalidades. Gobernabilidad local. Ejercen el usufructo y administración la zona marítimo terrestre de su jurisdicción. Administración de plantas de tratamiento de aguas negras y residuales, manejo de desechos y protección ambiental de las áreas bajo su ámbito de jurisdicción. Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Rector de la pesca y de la acuicultura. Coor dinador del Sector Pesquero y acuicultura. Norma el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros. Instituto Costarricense de Turismo Rectoría técnica en materia de turismo. Usuario de los recursos naturales marinos. Promueve actividades que atraen al turismo. Coordinador de la Comisión Interinstitucional de marinas y atracaderos turísticos. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Coordinación con Gobiernos locales Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo Terrestre Actúa en defensa del patrimonio natural y nacional, de los recursos existentes en la zona marítima terrestre, el mar territorial, la zona económica exclusiva y la plataforma conti nental. Ejerce el control jurídico. Comisión Nacional de Emergencias Ente conductor del Sistema Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Desas tres. Reduce las causas de pérdidas de vidas humanas y consecuencias sociales, económi cas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrópico que afecten el territorio nacional. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica66 Glosario Acervo genético: total de la diversidad genética de los individuos que conforman una población. Una baja diversidad genética puede reducir la adaptabilidad y aumentar la posibilidad de extinción de una especie. Aguas interiores: son aquellas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial y forman parte del territorio del estado. Gene ralmente, quedan incluidos dentro de las aguas interiores, los puertos, ríos, deltas, estuarios y bahías. En lo que respecta a las bahías, solo se consideran como aguas interiores aquellas que pertenecen a un solo estado y las denominadas bahías históricas (Aguilar y Iza 2005). Aguas jurisdiccionales: todas las aguas donde se ejerce soberanía, el control, la administración y la vigilancia el Estado costarricense, el cual ejerce, además, la jurisdicción en el mar hasta las 200 millas marítimas. Área marina de uso múltiple (AMUM): zona con particulares ca racterísticas biológicas, sociales, culturales y económicas, y de interés estatal que tiene el propósito de garantizar la efectiva gestión integral marina y costera, mediante un adecuado ordenamiento espacial y de sus usos. Ésta podrá constituirse en aguas interiores, mar territorial y zona económica exclusiva, y está conformada por Áreas Marinas Protegidas, declaradas por la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecuti vo, por áreas marinas no protegidas y por la zona marítimo terrestre adyacente a estas áreas marinas Conservación: se refiere a los procesos para alcanzar un estado defi nido de los recursos. El manejo de los usos humanos de la biosfera de forma tal q pueda rendir el mayor beneficio sostenible a las genera ciones del presente manteniendo su potencial de alcanzar las necesi dades y aspiraciones de las generaciones futuras. así, la conservación es positiva, abarca a la preservación, mantenimiento, uso sostenido, restauración, y el aumento del ambiente natural. Desarrollo sostenible: desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futu ras para atender sus propias necesidades. Proceso o capacidad de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales, culturales, políticas, ambientales y económicas actuales, de sus miem Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 67 bros, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. Enfoque ecosistémico: este tipo de enfoque busca integrar a los re querimientos humanos con el uso de los recursos naturales, mante niendo la riqueza biológica y los procesos ecológicos necesarios para mantener la composición, estructura y función de los ecosistemas de interés. Estos deben de ser manejados de forma tal que se reflejen las relaciones entre todos los componentes del ecosistemas, incluyendo a la especies: humana y no humanas y el ambiente en el que viven. Para ello se definen los límites geográficos basados en los límites naturales del ecosistema y no en límites políticos. Evaluación de impacto ambiental: procedimiento científico-técnico que permite identificar y predecir los efectos que ejercerá sobre el am biente una acción o un proyecto específico realizado por el ser huma no. Incluye los efectos específicos al sitio del proyecto y a sus áreas de influencia; su evaluación global, las alternativas de mayor beneficio ambiental, un programa de control y minimización de los efectos ne gativos, un programa de monitoreo, un programa de recuperación, así como la garantía de recuperación, así como la garantía de un cumpli miento ambiental (Ley de Pesca 2005)*. Gestión integrada: proceso dinámico, continuo, interactivo, adapta tivo y participativo, que une gobierno y comunidad, ciencia y admi nistración, intereses públicos y comunitarios en la preparación de un plan integrado para el desarrollo, protección y conservación de los recursos naturales y humanos presentes en las zonas costeras donde el objetivo primordial será el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, a la vez que se mantiene la diversidad biológica, cultural y la productivi dad de los ecosistemas costeros. Gobernanza: Las interacciones entre las estructuras, procesos, y tra diciones que determinan cómo se ejercita el poder, cómo se toman las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cómo los ciuda danos y otros interesados directos pueden expresarse. (UICN 2005) Gobierno: La dirección política y administrativa de la nación, con formada por un conjunto de órganos e instituciones; y que es ejercido Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica68 por tres poderes distintos e independientes entre sí; legislativo, eje cutivo y judicial, y que se caracteriza por ser popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Humedal: zona de la superficie terrestre que está temporal ó perma nentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los seres vivos que la habitan. Se consideran hume dales, las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, perma nentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o sala das, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Línea base: Línea a partir de la cual se mide el mar territorial, la zona contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Nacen con el objeto de determinar la extensión de los distintos es pacios marítimos de un Estado costero, ya que es fundamental de terminar previamente desde donde se miden estas zonas y de allí su funcionalidad. Las líneas de base pueden ser “normales”, “rectas” o “archipelágicas”. La Convención sobre el Derecho del Mar estableció normas particu lares en el caso de líneas de base de costas con profundas escotaduras o en la que haya una franja de islas a lo largo; bahías; desembocadura de los ríos; construcciones portuarias; elevaciones de bajamar; islas y arrecifes. Mar territorial: Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un límite que no exceda 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas de conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. En Costa Rica el mar territorial tiene una extensión de 12 millas (Cajiao Jimé nez 2003)*. Participación: Proceso gradual mediante el cual se integra al ciuda dano en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental, para per mitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve. (Rafael González Ballar, 2004) Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 69 Patrimonio natural del Estado: aquellos bienes de carácter demanial conformados por los bosques y terrenos forestales de reservas nacio nales, áreas declaradas inalienables, fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y de más organismos de la Administración Pública, los bosques y terrenos forestales o de aptitud forestal ubicados en: las franjas fronterizas de 2 kilómetros de ancho, los terrenos adyacentes a fuentes proveedoras de agua potable o que puedan llegar a serlo en el futuro, la zona de 50 metros contigua al sector navegable declarado por el Poder Ejecutivo para ciertos ríos, en la zona marítimo terrestre y litorales, entre otros, así como las áreas silvestres protegidas incluyendo aquellas cuyos lí mites se extienden a lo largo de las aguas jurisdiccionales del país, cualquiera que sea su categoría de manejo. Plan cantonal de desarrollo: instrumento de los gobiernos locales que contienen estrategias y acciones para el desarrollo sostenible del cantón. Plan de Manejo: Conjunto de normas técnicas y científicas que regu lan las actividades por desarrollar en el área silvestre y su entorno (Ley de Pesca y Acuicultura) Plan Regulador: Instrumento de planificación local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento, gráfico o suplemento, la política de desarrollo y los planes para distri bución de la población, usos de la tierra, vías de circulación, servicios públicos, facilidades comunales, y construcción, conservación y reha bilitación de áreas urbanas. (Ley de Planificación Urbana No. 4240) Principios Precautorio y Preventivo: El reconocimiento de la im portancia de anticipar, prevenir y detener las causas y amenazas de la pérdida de los recursos marinos y costeros así como la adopción de medidas eficaces de protección ante la incertidumbre científica y el peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos del medio ambiente. Producción: Es parte de la energía asimilada que se conserva y se incorpora en la biomasa de un organismo. Productividad: La tasa en la cual una cantidad dada de material orgá nico es producida por un organismo. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica70 Recursos marinos y costeros: las aguas del mar las playas, los playones y la franja del litoral, las bahías, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes de coral, los pastos marinos, es decir praderas de faneró gamas marinas, los estuarios, las bellezas escénicas, los recursos na turales vivos o no, contenidos en las aguas del mar territorial y patri monial, la zona contigua, la zona económica exclusiva, la plataforma continental y su zócalo insular (Cajiao Jiménez, 2003) Zona contigua: zona contigua al mar territorial, en que el Estado ri bereño podrá tomar las medidas de fiscalización necesarias para: a) Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios que se cometan en su te rritorio o en su mar territorial; b) Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometi das en su territorio o en su mar territorial. Esta no podrá extenderse más allá de 24 millas marinas contadas des de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (Convención de las Naciones Unidas del Derecho del Mar 1982). Zona Económica Exclusiva: Jurisdicción especial que el Estado cos tarricense ejerce sobre los mares adyacentes a su territorio, en una extensión que no se extenderá más allá de doscientas millas marinas contadas de las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Así mismo, según lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, corresponde al área que va más allá del mar territorial y adyacente a este; está sujeta al régimen jurídico específico, según el cual los derechos y la jurisdic ción del Estado ribereño, así como los derechos y las libertadas de los demás Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convención. En esta zona, el derecho internacional y la Constitución Política reconocen y dan al Estado costarricense una jurisdicción es pecial, a fin de proteger, conservar y aprovechar sosteniblemente to dos los recursos y las riquezas naturales existentes en las aguas, suelo y subsuelo (Ley de Pesca 2005)*. Zona marítima terrestre: franja de doscientos metros de ancho a todo lo largo de los litorales Atlántico y Pacífico de la República, cual quiera que sea su naturaleza, medidos horizontalmente a partir de la línea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el mar en descubierto en la marea baja (Cajiao Jiménez 2003). Para todos los Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica 71 efectos legales, la zona marítimo terrestre comprende las islas, islo tes y peñascos marítimos, así como toda tierra o formación natural que sobre salga del nivel del océano dentro del mar territorial de la República. Se exceptúa la Isla del Coco que estará bajo el dominio y posesión directos del Estado y aquellas otras islas cuyo dominio o administración se determinen en la ley de zona marítimo terrestre o en leyes especiales (Cajiao Jiménez 2003)*. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y Costeros de Costa Rica Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica. 2008 FEDER AC IÓ N N AC IO NAL DEL SECTO R P E ESQUERO FUND. 29-10-2004