Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021

MANEJO INTEGRAL DEL FUEGO en Costa Rica 2012 2021 Estrategia Nacional de MANEJO INTEGRAL DEL FUEGO en Costa Rica 2012 2021 Estrategia Nacional de Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) San José, Costa Rica 2014 Créditos: Fotografías: Revisión de textos: Diseño, infografias y artes: Coordinación: Esteban Alfaro Quesada Alexander Corrales Mora alexander.corrales@gmail.com Luis Diego Román Madriz Evelyn Solano Brenes La presente Estrategia de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021, se enmarca en un esfuerzo interinstitucional dirigido a facilitar, coordinar y organizar las labores que en esta materia desarrollan las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas, y otros de la sociedad en Costa Rica. Este documento es el resultado de un tra ajo coordinado y planificado por medio de las diferentes instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR). Primera Edición: 2014. 1000 ejemplares. San José, Costa Rica. Esta Estrategia se realizó gracias a un proceso participativo en varios talleres de trabajo, en los cuales se dio el mayor esfuerzo por parte de los representantes institucionales ante la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR), miembros del Comité Técnico Nacional de Incendios Forestales (COTENA) y funcionarios del SINAC, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y bomberos forestales voluntarios. Se reconoce y agradece la asesoría técnica y acompañamiento de la ficina de tención para esastres en el Exterior del o ierno de los Estados Unidos de América ( USAID/ OFDA-LAC). Cristhian Monge Mora, Eduardo Artavia Durán, Luciano Capelli Calanca, Luis Diego Román Madriz, Nelson Elizondo Torres, Oscar Cubero ásquez, scar Esquivel arrote © Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR), 2014. Título Original: Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 363.377 C733e Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021 / Comisión Nacional sobre Incendios Forestales - - San José, Costa Rica: CONIFOR, SINAC, 2014. 68 p.: il. col.: 28 cm. ISBN 978-9977-50-111-6 1. FUEGOS. 2. INCENDIOS FORESTALES. 3. PREVENCION Y CONTROL. 4. CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES. 5. COSTA RICA Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 20212 Costa Rica, en respuesta a la problemática nacional causada por los incendios forestales, cuenta desde el año 1996 con una normativa y coordinación dirigida a fortalecer los esfuerzos institucionales para enfrentar estos siniestros y dirigir recursos tendientes a su prevención y control. Durante los últimos 15 años y en trabajo conjunto de instituciones gubernamentales, empresas privadas y diferentes actores de la sociedad del país, se ha alcanzado la reducción del área afectada por incendios forestales, así como los efectos que éstos producen en general a la biodiversidad, calidad y disponibilidad del agua, la economía y la salud de las personas que directa o indirectamente tienen contacto con el fuego. Sobre este tema y por medio de la Comisión Nacional de Incendios Forestales (CONIFOR), a través de los esfuerzos institucionales y trabajo conjunto entre las instituciones que la conforman, y como parte de los esfuerzos y éxitos del país, se ha logrado aumentar la conciencia pública sobre esta problemática en diferentes instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales, la empresa privada, y las comunidades, entre las que destacan a los bomberos(as) forestales voluntarios, quienes han visto la importancia de la protección y conservación de la biodiversidad del país, y en especial, la que se ubica en las áreas silvestres protegidas, corredores biológicos, sitios de recarga acuífera, bosques privados, entre otros. Con la creación de la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR), la cual está adscrita al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) por medio del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), desde el año 1997 le corresponde la formulación, gestión, apoyo, seguimiento y evaluación de los lineamientos y acciones interinstitucionales definidos en la Estrategia Nacional y actividades descritas en el Plan Nacional de Acción de Manejo del Fuego. La existencia de la Estrategia Nacional para Manejo del Fuego fue oficializada desde el año 1997, la cual ha sido revisada y actualizada periódicamente; ésta permite el establecimiento de los mecanismos de coordinación, planificación y ejecución que el país ha venido desarrollando en materia de manejo del fuego, a fin de maximizar los esfuerzos y recursos orientados a la prevención, uso y control del fuego. Gracia al compromiso y apoyo de diferentes organismos de cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales e instituciones, en la actualidad se ha realizado un proceso de consulta para la revisión y actualización de la Estrategia Nacional de Manejo del Fuego, con una vigencia de nueve años para el período comprendido entre el año 2012 al 2021, la cual tendrá una revisión integral a los cinco años. Esta Estrategia cuenta con un Plan de Acción Nacional de Manejo del Fuego, con vigencia de cinco años, el cual facilitará los procesos de planificación y desarrollo de acciones en prevención, uso y control del fuego, permitiendo la evaluación y seguimiento de su implementación. Considerando los efectos que el país ya sufre como consecuencia del cambio climático; enfrentaremos en los próximos años situaciones de fuertes sequías; condiciones meteorológicas que dificultaran en un momento determinado el comportamiento del fuego, y por ende, el manejo y extinción de los incendios forestales; esto mismo incidirá en el estado de desecación de la vegetación, exponiéndola más fácilmente. Y sin olvidar acciones negligentes o premeditadas de la sociedad que inicien incendios forestales y que podrían convertirse en incendios de grandes magnitudes. Presentación 3Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Como país, sobre esta asignatura tenemos grandes retos por enfrentar y fortalecer, pero somos conocedores de la calidad profesional del personal encargado de las acciones de manejo del fuego, por lo que saldremos adelante y ayudaremos a la protección y conservación de nuestra exuberante biodiversidad mediante un cambio en el manejo integral del fuego, siendo clave que se incorpore el elemento de ecología y cultura del fuego, además de las acciones de prevención, uso y control. Como instituciones que conformamos la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales de Costa Rica, asumimos un compromiso con el país para apoyar las acciones y actividades que ameriten la presente Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego y su Plan de Acción, lo cual incidirá en una mejor calidad de vida de la sociedad y la protección y conservación de la biodiversidad. René Castro Salazar Ministro de Ambiente y Energía Ricardo Valerio Valerio Director Ejecutivo a.i. SINAC Gloria Abraham Peralta Ministra de Agricultura y Ganadería Leonardo Garnier Rímolo Ministro de Educación Pública Mario Zamora Cordero Ministro de Seguridad Pública Vanessa Rosales Ardón Presidenta Ejecutiva CNE e fi o e a orre rg e o Presidente Ejecutivo ICE Rolando González Ulloa Presidente Ejecutivo INDER Yessenia Calderón Solano Presidenta Ejecutiva AYA an ar os a as o o Director General IMN Héctor Chaves León Director Benemérito Cuerpo de Bomberos i er o ar a a i rre Presidente Junta Directiva ASVO ig e ar ona i ne Presidente Benemérita Cruz Roja Costarricense Héctor Chaves León Director Benemérito Cuerpo de Bomberos Presidente Junta Directiva ASVO ig e ar ona i ne Presidente Benemérita Cruz Roja Costarricense i er o ar a a i rre Presidente Junta Directiva ASVO i er o ar a a i rre Presidente Junta Directiva ASVO Yessenia Calderón Solano Presidenta Ejecutiva AYA Rolando González Ulloa Presidente Ejecutivo INDER Presidente Ejecutivo INDER Vanessa Rosales Ardón Mario Zamora Cordero Ministro de Seguridad Pública Leonardo Garnier RímoloGloria Abraham Peralta Ministra de Agricultura y Ganadería Ricardo Valerio Valerio Director Ejecutivo a.i. SINAC cual incidirá en una mejor calidad de vida de la sociedad y la protección y conservación de la biodiversidad. René Castro Salazar Ministro de Ambiente y Energía Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 20214 La presente Estrategia de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021, se enmarca en un esfuerzo interinstitucional dirigido a facilitar, coordinar y organizar las labores que en esta materia desarrollan las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, empresas privadas, y otros representantes de la sociedad de nuestro país. Este documento es el resultado de un tra ajo coordinado y planificado por medio de las diferentes instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR). Además del trabajo asumido por cada institución participante, los miembros de la CONIFOR, Áreas de Conservación del SINAC y bomberos (as) forestales voluntarios participaron en los tres talleres de revisión y cambios para compilar la información base del diagnóstico de la problemática de los incendios forestales del país. Participaron también en la integración de la información, llevando en forma conjunta un análisis de la problemática que permitió describir las lecciones aprendidas y diversos problemas, que se deberán mitigar o resolver mediante acciones concretas para hacer efectiva la nueva Estrategia de Manejo Integral del Fuego, período 2012-2021. Como parte de la visión regional y nacional para los próximos años, con las nuevas tendencias y cambios en la materia internacionalmente, esta Estrategia ha incorporado y adaptado a nuestra realidad el documento “Directrices de carácter voluntario para el Manejo del Fuego, Principios y Acciones Estratégicas”, el cual es un proceso de consulta mundial en donde ha involucrado a grandes especialistas y expertos en este tema. De la misma manera, se tomaron algunos aspectos de importancia de la Estrategia Centroamericana de Manejo del Fuego 2005-2015 y se retomaron aspectos que se debían de continuar fortaleciendo y que fueron plasmados en la anterior Estrategia Nacional de Manejo del Fuego. Esta Estrategia tiene una visión integral que cubre todo el país, incluyendo los terrenos de Patrimonio Natural del Estado, las Áreas Silvestres Protegidas, territorios indígenas y áreas privadas. Por ello su implementación y éxito dependen del involucramiento de las diferentes instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR), autoridades municipales, organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y la sociedad. Todas estas instancias están incluidas en los lineamientos de coordinación y ejecución de las acciones necesarias, por cuanto se considera que es tarea de todos velar por el cuido de los recursos naturales, bienes culturales e infraestructura del país. Esta Estrategia constituye un nuevo esfuerzo por institucionalizar, en forma amplia y conjunta, la coordinación de esfuerzos para el manejo integral del fuego, para que se fortalezcan una serie de acciones que ayuden al avance en esta materia. La Estrategia y su Plan de Acción están estructurados de tal manera que integran soluciones y alternativas mediante acciones institucionales y de coordinación interinstitucional, por medio de las cinco líneas estratégicas: gestión institucional, gestión social, reducción del riesgo de incendios forestales, investigación y transferencia de conocimientos, así como operaciones, sistematizando y facilitando su implementación. Con esta modalidad también se espera que se puedan desarrollar y evaluar las experiencias en forma más organizada, teniendo una Estrategia que propone acciones de consulta e implementación para las brigadas voluntarias y empresas privadas que sufren incendios forestales en sus propiedades y alrededores, año tras año. Las circunstancias ambientales y la naturaleza de cada incidente son muy variables, pero cada ocasión es una oportunidad para obtener mayor experiencia y mejores conocimientos sobre las acciones de prevención, investigación ecológica, organización, comportamiento del fuego y sus efectos, así como las medidas efectivas de manejo de emergencias durante la extinción de estos siniestros. Introducción 5Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 .............................................................................................................................. ............................................................................................................................... .................................................................................................................................. ................................................................................................................. .............................. .................................................................................................... ................................................................................................................... ............................................................................................................... ................................................................................................ .............................................................................................................. ......................................................................................... ................................................................................................. ......................................................... ......................................................... ............................................................................ ......................... ............................................. ........................................................... ......................................................................... ........................................................................................................ ............................................................................................................................. ............................................................................................................................ ............................................................................................................ .................................................................................................... ....................................................................................................................... ................................................................................................... ...................................................................................................... ..................................................................................................... ......................................................................................................... ....................................................................................................... .... ............................................................................................................. ........................................................................................ .................... Presentación Introducción Contenido Siglas y Abreviaturas Descripción de Rasgos Biofísicos y socioeconómicos de Costa Rica 1.1. Aspectos Climáticos 1.2. Hidrografía 1.3. Flora y Fauna 1.4. Ecosistemas boscosos 1.5. Zonas de Vida 1.6. Áreas Silvestres Protegidas 1.7. Corredores Biológicos 1.8. Capacidad de Uso de las Tierras de Costa Rica Problemática de Incendios Forestales en Costa Rica 2.1. Causas de los Incendios Forestales 2.2. Resumen de información sobre Incendios Forestales en Costa Rica Estructura Organizativa de Manejo de Fuego en Costa Rica 3.1. Comisión Nacional sobre Incendios Forestales 3.2. Brigadas contra Incendios Forestales Componente Estratégico 4.1 Visión 4.2 Misión 4.3 Objetivo General e i os s e fi os 4.5 Principios 4.6 Acciones Estratégicas 4.7 Gestión Institucional 4.7.1 Administración 4.7.2 Marco Legal 4.7.3 Manejo del Fuego en Áreas Silvestres Protegidas, territorios indígenas, Áreas Silvestres Privadas y propiedades de instituciones gubernamentales, y gobiernos locales 4.7.4 Comisiones Regionales, Regionales y Centro Nacional de Manejo del Fuego 4.7.5 Financiero 4.7.6 Monitoreo y evaluación 4.7.7 Cooperación y acuerdos internacionales para el manejo del fuego 3 5 6 7 8 8 10 11 12 13 14 16 17 18 20 22 28 28 29 30 30 30 30 31 32 33 34 34 34 34 35 35 35 35 Contenido Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 20216 ............................................................................................................... ............................................................................................................ ..................................................................................... ....................................................................... ......................................................................................................... ........................................................... .................................................................... ...................................................... ................................................................................ ........................................................ ............................................ ........................................ .................................................................. ............................................................ ........................................................................... ................................................................................................................ .................................... ...................................................................... .......................................................... .................................................................................. ..................................................................................... .... ............................................. Instituto Costarricense de Electricidad Instituto de Desarrollo Rural Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Instituto Nacional de Biodiversidad Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Meteorológico Nacional Instituto Nacional de Seguros Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Educación Pública Ministerio del Ambiente y Energía Ministerio de Obras Públicas y Transporte Ministerio de Seguridad Pública Oficina de Asistencia para la Reducción de Desastres para América Latina y El Caribe Producto Interno Bruto Programa Nacional de Manejo del Fuego Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Pequeñas Donaciones Pago de Servicios Ambientales Sistema Comando de Incidentes ICE INDER FONAFIFO INBio INEC IMN INS MAG MEP MINAE MOPT MSP OFDA/LAC PIB PNMF PNUD PPD PSA SCI Área de Conservación Área de Conservación Arenal Huetar Norte Área de Conservación Arenal Tempisque Área de Conservación Cordillera Volcánica Central Área de Conservación Guanacaste Área de Conservación La Amistad Pacífico Área de Conservación Pacífico Central Área de Conservación Osa Área de Conservación Tempisque Asociación Ecológica de Paquera, Lepanto y Cóbano Asociación Administrativas de Acueductos y Alcantarillados Área Silvestre Protegida Asociación de Voluntarios para el Servicio en las Áreas Protegidas Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Corredor Biológico Mesoamericano Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación AC ACA-HN ACA-T ACCVC ACG ACLA-P ACOPAC ACOSA ACT ASEPALECO ASADAS ASP ASVO AYA CBM CCAD CNE FAO Siglas y Abreviaturas 4.8 Gestión Social 4.8.1 Educación 4.8.2 Difusión y Comunicación 4.8.3 Brigadas de Bomberos Forestales 4.8.4 Acreditación 4.9 Reducción del Riesgo de Incendios Forestales anifi a i n re ia a a e ora a 4.9.2 Uso de la tecnología en el Manejo del Fuego De e i n er a e rana n es iga i n ransferen ia e ono i ien os 4.10.1 Restauración y rehabilitación de áreas quemadas 4.10.2 Modelos de combustibles y manejo de ecosistemas is e a e nfor a i n eogr fi a a sas o i os ara e so e f ego a o a ora i n e año era iones ane o e o era iones ara a e in i n e n en ios 4.11.2 Manejo de incendios simultáneos 4.11.3 Sistema de Comando de Incidentes (SCI) eg i ien o e a a i n n es iga i n e a sas ro o o o ro e i ien os o era i os en e ano na iona e in erna iona Plan de Acción Nacional sobre Manejo del Fuego 2012-2016 36 36 36 36 36 37 37 37 37 37 38 38 38 38 39 39 39 39 40 40 40 40 41 7Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Costa Rica se encuentra ubicada en la parte sur de América Central, al norte del Ecuador, coordenadas 84º Longitud Oeste y 10º Latitud Norte, en la región conocida como geotrópica, cuenta con una extensión territorial de 51.100 km2; limita al norte con la República de Nicaragua, al sur con la República de Panamá, al este con el Mar Caribe y al oeste on e ano a fi o , 2005) Administrativamente, el país esta divido en siete provincias, 81 cantones y 463 is ri os D , 2008) El país cuenta con una población aproximada de 4 301.712 millones de habitantes, de los cuales 2 106.063 hombres y 2 eres , 1.1. Aspectos Climáticos En Costa Rica existe una gran variedad de climas (Figura 1), producto de la interacción de varios factores como su posición geográfica, la in uencia de los dos océanos, el tamaño y forma del territorio y la existencia de una cadena montañosa que atraviesa el país de noroeste a sureste, con elevaciones de hasta 3.820 metros sobre el nivel del mar (Cerro Chirripó), entre varios factores. (Figura 1) (Herrera, 1985). De acuerdo con el IMN (2004) en la latitud que se ubica el país, se le define como clima tropical, la diferencia de temperatura en general no es muy acentuada; es decir, no tenemos estaciones marcadas, aunque entre la costa y las partes altas de los sistemas montañosos se puede apreciar variación. Descripción de Rasgos Biofísicos y socioeconómicos de Costa Rica Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 20218 En cuanto a la pluviosidad, sí existen variaciones, tanto temporalmente (estación seca y estación lluviosa), como espacialmente: el régimen hídrico hace que el potencial de agua estimada se aproxime a 112 km3, reconociéndose internacionalmente su enorme potencial hídrico, el cual nos permite una producción de energía mediante la instalación de generadores hidroeléctricos , n a fig ra se rea i a na descripción climática del país por provincia: San José Alajuela Heredia Cartago Puntarenas Limón Guanacaste 1172 Estación Representativa Altitud Media (msnm) 932 1200 1345 3 5 80 1500-2000 Precipitación Anual (mm) 1500-2100 1500-2500 1500-2000 1500-2100 3000-4000 1500-2000 22,1°C mínima 33,0°C máxima promedio Guanacaste 22,8°C mínima 32,8°C máxima promedio Puntarenas 16,4°C mínima 24,7°C máxima promedio San José 18,2°C mínima 28,2°C máxima promedio Alajuela 15.2°C mínima 25,1°C máxima promedio Heredia 15,2°C mínima 24,0°C máxima promedio Cartago 21,9°C mínima 29,8°C máxima promedio Limón Figura 1 Foto: L. Capelli Descripción de Rasgos Biofísicos y socioeconómicos de Costa Rica 9Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 El país cuenta con 34 cuencas i rogr fi as agr a as en res er ien es eno ina as ari e, an an a fi o, i i i n ose es a i a en en ra , r or e, e i i a as or as i isorias e ag as e a or i era o ni a en ra i ne e a , a er ien e a fi a en ra se ara eri a porque los ríos son cortos y profundos, con pendientes accidentadas, en el caso e a er ien e a fi o or e r os r os recorren grandes planicies antes de ese o ar en e ar Den er ss a , La Vertiente Caribe y San Juan presentan ríos más largos, anchos y poco profundos e os e a fi o, e anera e se forman meandros pronunciados en los cursos interiores, además acarrean grandes cantidades de sedimentos y a ian on fre en ia s a e a i n se en a on n o e o sistema de aguas subterráneas, que son la principal fuente abastecimiento de agua ara ons o ano Den er ss a , a s a i n en a on gran arie a e e osis e as n i os es e ir, ag nas, lagos y pantanos, ubicados especialmente en an ras e in n a i n onas e descarga de acuíferos, los cuales tienen na o ni a i n s erfi ia o a ni e e s s e o on os sis e as i os ra o in e o e 1.2. Hidrografía Foto: L. Capelli Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202110 La interacción de diversas variables climáticas, altitudinales, una historia geológica muy activa en emersiones, hundimientos y vulcanismos, han provocado que, desde sus orígenes como territorio ístmico, Costa Rica fuera un puente biológico donde coexisten es e ies e ora fa na er ene ien es a neoártico, geotrópico y algunas otras a la región antillana. (Denyer y Kussmaul, 2002) Estas condiciones han permitido que se estime que un 4% de las especies terrestres del planeta se encuentran en Costa Rica, a pesar de que solo cuenta con el 0,01% de la extensión global, lo cual constituye una herencia y un recurso natural de grandes magnitudes. (Obando 2002). Según Obando (2002), de las 500,000 especies que se calculan para el país, solamente se han descrito alrededor de 87,000 (17,4%). Más del 79% de estas especies descritas son artrópodos. El otro grupo mayoritario es el de plantas, de las cuales se han descrito alrededor de 10,979 especies (91% de las esperadas). Estos datos indican que, de la totalidad de la diversidad descrita para el mundo, alrededor del 6% corresponde a Costa Rica. e an i en ifi a o s e especies de plantas angiospermas, que representan el 14,5% de este grupo a nivel mundial, 36,4% de helechos y 39,4%, de las orquídeas del planeta, 852 especies de a es, es e ies e anfi ios re i es, 5% de mariposas de todo el planeta y 205 especies de mamíferos voladores, terrestres y de agua dulce. Además, es un importante sitio de paso, permanencia temporal o reproducción para especies migratorias como aves, tortugas marinas, ballenas y peces. (García y Gálvez, 2003) Es importante mencionar el alto grado de endemismo que podemos encontrar, se calcula que el 12% de las plantas de Costa Rica son endémicas (unas 1.200 especies) y están distribuidas en diferentes localidades a lo largo y ancho del país. Para el grupo de los peces de agua dulce, se calcula que existe un 14% de endemismo. (Obando 2002) Es por esta gran biodiversidad y los bienes y servicios que los mismos brindan a los seres humanos, que en Costa Rica se ha instalado un sistema de áreas silvestres protegidas, que actualmente cubren más e e a s erfi ie e a s e a o a fi osof a e ono er, sa ar sar el apoyo de actores locales, han sido el pilar para la protección y conservación de muchas especies amenazadas. (SINAC-MINAE, 2006). 1.3. Flora y Fauna Fo to : O . C ub er o 11Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Desde los registros de 1960 en Costa Rica, por cerca de 27 años se ha apreciado una disminución de la cobertura forestal de un 54%; para 1997 la pérdida se valoraba en un 33%. Esta disminución coincidió con el aumento exponencial de la población y la aplicación de incentivos y políticas nacionales para fortalecer la producción agropecuaria. (Barrantes 2000). Sin embargo, gracias a diferentes esfuerzos, como el establecimiento de áreas protegidas, cambios en la legislación forestal y de uso de la tierra, conjugado con cambios en los mercados internacionales para productos tradicionales como la carne bovina, Costa Rica ha disminuido la tasa de deforestación progresivamente desde mediados de la década de 1980, pasando de una cifra alarmante de 60.000 ha por año en los años 1960-70, a un promedio de menos de 5.000 ha en los últimos cinco años (Barrantes 2000). El aumento de la cobertura boscosa reportada para el año 2010 es de un 52,38% del país, esto debido en gran medida al establecimiento y consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que están bajo la administración del SINAC; así también como al fortalecimiento de del sistema de pago de servicios ambientales dirigidos a la protección del bosque y la reforestación y la aplicación de medidas restrictivas para el aprovechamiento en masas boscosas, y la caída de los precios en el mercado ganadero (FONAFIFO-MINAE 2012). 1.4. Ecosistemas Boscosos 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Porcentaje de cobertura forestal densa en Costa Rica Fuente: Elaboración propia tomado de FONAFIFO (2012) 1940 1950 1961 1977 1983 1987 1997 2000 2005 2010 75 72 53 31 26 21 42 47 48 52.38 Figura 2 Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202112 De acuerdo con el Sistema de asifi a i n e onas e i a e Holdridge, y basado en factores ambientales como humedad, re i i a i n e era ra, en os a i a existen 12 zonas de vida y 12 zonas de ransi i n, o ri ge, as a es han presentado algunos cambios en su e ensi n erri oria a o argo e os años ig ra , sien o a ona e i a dominante el Bosque Muy Húmedo Tropical y la de menor territorio el páramo pluvial subalpino, que además representa e i e nor e e a a ena on añosa e os n es e er, a i n se efinen a ro i os e ege a i n en re e os es n e os e tropical lluvioso, bosque nuboso, bosque siempre verde, bosque deciduo y bosque húmedo, de macrotipos son las sabanas y os ra os ar a a one i n en re es as onas e i a es de gran importancia para el desplazamiento de especies migratorias a i ina es, rin i a en e a es a e s, es as onas e ransi i n presentan zonas de intercambio y gran biodiversidad. 1.5. Zonas de Vida 1986 2.208.771,9 1997 2.162.019,6 2000 2.312.382,6 Total área estimada por año (ha) Húmedo Montano Bajo Muy Húmedo Montano Bajo Pluvial Montano Bajo Páramo Pluvial Subalpino 1986 53.613,6 1997 55.300,3 2000 52.622,9 1986 347.615,0 1997 334.783,2 2000 358.355,7 1986 3.688,2 1997 4.654,1 2000 3.619,1 1986 119.039,9 1997 117.046,0 2000 150.449,2 1986 263,0 1997 263,0 2000 248,4 1986 299.119,4 1997 298.508,5 2000 305.799,3 1986 268.174,6 1997 267.531,7 2000 274.845,4 1986 535,0 1997 767,5 2000 763,0 1986 112.657,6 1997 113.612,7 2000 112.220,1 1986 292.102,9 1997 275.847,9 2000 312.784,6 1986 26.133,4 1997 26.131,5 2000 51.654,2 1986 685.829,4 1997 667.573,2 2000 689.020,8 Muy Húmedo Premontano Pluvial Premontano Muy Húmedo Montano Pluvial Montano Húmedo Premontano Húmedo Tropical Seco Tropical Muy Húmedo Tropical Estimación de cobertura forestal zonas de vida de Costa Rica según el Sistema Holdridge 1986, 1997 y 2000 Fuente: MINAE-FONAFIFO, Estudio de cobertura del 2000 Figura 3 13Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 La biodiversidad es un recurso que tiene n nor e o en ia , a sea on fines in es iga i os, ien fi os, e on i os o como instrumento para el desarrollo de un país; es por ello que Costa Rica, con tan so o e s erfi ie erres re (0,03% de la mundial) y 589.000 km2 de mar territorial, es considerado uno de los países con mayor biodiversidad del mundo (Obando 2002). osi i n geogr fi a en e r i o, a cual forma un puente entre dos masas continentales; sus dos costas, su sistema montañoso que provee numerosos y variados microclimas; son consideradas algunas de las razones para esta riqueza. (Denyer y Kussmaul, 2002). e s, e a s osee, a es e gos o del año 2011, un 26,55% de su territorio a o a g na a egor a e ro e i n fig ra , e se en en ran a o a a inis ra i n e , or e io e reas e onser a i n a os e cobertura que han aumentado gracias a la ges i n e a ins i i n re ora a a o o de la iniciativa privada, al crear reservas privadas dedicadas especialmente al e o ris o a in es iga i n, as o o n i so a as a iones e onser a i n ro e i n e as reas arinas Protegidas, las cuales son a ro i a a en e e , e o a e las aguas territoriales de Costa Rica. s e es n esf er o e onser a i n e pocos países en el mundo han realizado y en el que Costa Rica ha invertido grandes recursos para el bienestar de las presentes y futuras generaciones. 1.6. Áreas Silvestres Protegidas Foto: E. Artavia Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202114 Cantidad y superficie de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica por categoría de manejo Fuente: Gerencia de Ordenamiento Territorial y Cuencas Hidrográficas, SINAC. Escala: 1:1,500,000. Elaborado por: Guillermo Jiménez B. 2011 Figura 4 Parques Nacionales Reservas Biológicas Reservas Forestales Humedales Reservas Naturales Absolutas Zonas Protectoras Refugios de Vida Silvestre Otras categorias Áreas de Manglar Fuera de ASP Áreas Marinas Protegidas 629.394 21.634 216.277 36.280 1.355 157.213 237.553 21.811 32.971 1 501.485 2 855.973 28 8 9 12 2 31 71 4 Total Categoría de manejo Cantidad Área (ha) 15Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Con el propósito de orientar el manejo integral ambiental, en la década de los años 90 se planteó en Mesoamérica el establecimiento de un Corredor Biológico, orientado al manejo ambiental integral, que reconoce el ordenamiento territorial y las prácticas sostenibles como una erra ien a i nea ara a anifi a i n del manejo y uso de la tierra, conservando diversos ecosistemas dedicados a la producción y protección de los recursos naturales, además de la interconexión de las diversas Áreas Silvestres Protegidas del país. Gracias a esta valiosa iniciativa, actualmente existe en nuestro país 38 Corredores Biológicos debidamente ofi ia i a os or ar e e is e a Nacional de Áreas de Conservación, los mismos protegen un espacio de aproximadamente 1.910.000 ha, lo que representa más de un 37% del territorio nacional. Actualmente, se han conformado 21 Consejos Locales, los cuales están conformados por diferentes actores socioeconómicos dentro del área de cada corredor, los mismos están vinculados e ian e a ian as es ra gi as programas de gestión local y por ende son quienes desarrollan las iniciativas de one i i a en re as onas n eo e as Áreas Silvestres Protegidas, en trabajo conjunto con las Áreas de Conservación y el Programa Nacional de Corredores Biológicos. 1.7. Corredores Biológicos Foto: L. Capelli Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202116 El término “capacidad de uso de la tierra” se utiliza para re ejar la capacidad natural que tienen las tierras para soportar distintas formas de uso; combina características de los suelos, del relieve, del drenaje y del clima Estas com inaciones han sido definidas en la metodología oficial existente para osta ica, que fue esta lecida mediante ecreto Ejecutivo M M ENEM Tal sistema contempla 8 clases de capacidad de uso, designadas con números romanos, en donde las limitaciones de las tierras aumentan progresivamente de la clase a la La intensidad de uso está ligada al grado de la oreo que requiere una tierra para sembrar determinados cultivos, pastos o ár oles mismas que se descri en en la figura 1.8. Capacidad de uso de las tierras de Costa Rica Distribución de las categorías de uso de las tierras de Costa Rica Fuente: Centro de Investigaciones Agronómicas de la UCR y Elaboración Propia Figura 5 0.32% 8.26% 11.72% 17.15% 1.33% 15.26% 15.88% 4.64% 25.44% Áreas silvestres protegidas No tiene ninguna limitación para cualquier uso. Presenta algunas limitaciones que reducen las posibilidades de uso. Presenta limitaciones moderadas que restringen la elección de posibilidades de usos. Presenta fuertes limitaciones que restringen el uso a vegetación semi-permanente o permanente. Presenta severas limitaciones y su uso se restringe a desarrollo de pasturas o manejo de bosques. Presenta severas limitaciones y su uso se restringe a la producción forestal y cultivos permanentes. Sus limitaciones son tan severas que solo se permite el manejo forestal y la regeneración natural. Estas tierras no reúnen las condiciones mínimas para ninguna actividad agrícola, pecuaria o forestal. Solo se pueden utilizar en protección total. 1321 17 429 609 891 69 793 825 241 Características Área (Miles de ha) 5195 Total I Clase II III IV V VI VII VIII 17Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Los incendios forestales representan una de las principales amenazas a la biodiversidad del país, recurso suelo, salud humana, disponibilidad, calidad y cantidad de agua, producen además efectos sociales y económicos; liberan dióxido de carbono y otros gases que se suman al efecto invernadero y el cambio climático. Según un estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en el año 2007, cada año se queman en el mundo cerca de 9.200 millones de toneladas de biomasa; los incendios forestales consumen unas 5.130 millones de toneladas de biomasa y liberan 3.431 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera, que se suman a las emisiones que provocan el efecto invernadero y el cambio climático. Los incendios alrededor del mundo son una amenaza constante; se estima por parte de la FAO, que cada año se ven seriamente afectadas más 110 millones de hectáreas por incendios forestales, plagas y diversos fenómenos climáticos; por ello, lamentablemente todos los días en algún lugar del mundo se están presentando emergencias por incendios forestales. En cuanto a Costa Rica, los incendios forestales se presentan durante la época de menor precipitación, que comprende los meses de enero a mayo de cada año, pudiéndose adelantar o postergar dependiendo del comportamiento climático. Las regiones más afectadas por los incendios forestales son el acífico Norte, centralizado en toda la provincia de Guanacaste y distritos de Paquera, Lepanto y Cobano del cantón de untarenas así mismo el acifico entral y Sur del país son las otras dos regiones donde se concentra la mayor incidencia y número de hectáreas afectadas; por ende, toda la vertiente acifica del país es la que mayor problemática presenta en cuanto a incendios forestales. Otra de las regiones con problemática, pero en menor escala a lo que acontece en el acifico, es la egión uetar Norte de la ertiente tlántica, específicamente en los cantones fronterizos de Los hiles y pala de la provincia de Alajuela; en los últimos años el Valle Central está teniendo un incremento en cuanto a la incidencia de incendios en área urbanas y de inter-fase (áreas de bosque a residencias). Problemática de los Incendios Forestales en Costa Rica Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202118 El país, en los últimos siete años, ha enfrentado incendios de gran magnitud o bien una recurrencia, especialmente en Áreas Silvestres Protegidas como el Refugio de Vida Silvestre Junquillal, Parques Nacionales de Santa Rosa, Guanacaste, Diriá, Barra Honda, Palo Verde y Chirripo; la Reserva Biológica Lomas de Barbudal, Reserva Forestal Los Santos, Zona Protectora Tivives y El Rodeo, Refugio de Vida Silvestre Mata Redonda, Cipanci, Corredor Fronterizo y Caño Negro y el humedal Corral de Piedra; también existe una gran problemática con los incendios forestales que se han presentado en los territorios indígenas de Ujarrás, Salitre y Cabagra, los cuales colindan con el Parque Internacional La Amistad, en el Cantón de Buenos Aires de Puntarenas (PNMF-SINAC,2012). En terrenos privados, se ha evidenciado una alta incidencia de incendios en las zonas costeras colindantes a desarrollo turísticos; de igual manera, en terrenos de bosques secundarios que se han venido regenerando, principalmente en la provincia de Guanacaste. En nuestro país, acciones como la cacería, los incendios forestales, la invasión, la tala ilegal y la extracción de recursos en general, son parte de los principales problemas que enfrentan las áreas silvestres protegidas y áreas de bosques privados, siendo los incendios forestales uno de los principales problemas de deterioro ambiental que enfrenta el país. Los incendios forestales en Costa Rica, en un 99.9% de los casos, son producidos por las actividades humanas, ya sea de manera involuntaria o en forma premeditada, las cuales muchas veces son el resultado de una problemática de inequidad social, carencia de tenencia de la tierra, falta de una cultura del fuego y de información o desconocimiento de la misma (PNMF-SINAC, 2012). Foto: L. Capelli Foto: D. Roman Problemática de los Incendios Forestales en Costa Rica 19Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Para lograr el éxito en la implementación de las acciones de manejo integral del fuego en el país y así disminuir la ocurrencia y efectos de los incendios forestales, es necesario conocer las causas y motivación por las cuales se producen estos siniestros. Por ello, en el proceso de análisis y actualización de la nueva estrategia y producto de la información recopilada de los informes de incendios forestales atendidos en los últimos seis años a nivel de país, se determinaron las principales causas por las cuales están iniciando los incendios forestales en Costa Rica, originados primordialmente por actividades desarrolladas por el ser humano, ya sea en forma negligente, accidental o premeditada. Otro aspecto a reconocer es que, en los últimos años, los incendios forestales se ha presentado a finales del mes de Mayo e inicio de Junio, incendios a causa de rayos, los cuales se dan en algunos de los casos al inicio de la tormenta y posterior a la caída del rayo, cuando no hay lluvia, por ello de la necesidad de actuación de los medios de extinción; este tipo de causas se vienen monitoreando año a año. En las últimas seis temporadas de incendios forestales (2007 al 2012), las causas por quemas (pastos y agropecuarias), con un 46.06% vandalismo con un 21.01% actividades de caza con 12.52% y venganza con un 7.68%, son las cinco principales causas por las cuales se han iniciado los incendios forestales: las cinco causas suman el 87.27% (SINAC, PNMF, 2012). Dentro del proceso de análisis y construcción de la nueva Estrategia Nacional, se identificaron las principales causas del país y por región, así como la propuesta de cómo enfrentar cada una de ellas. 2.1. Causas de los Incendios Forestales Foto: C. Monge Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202120 Acciones a desarrollar Educación Ambiental egis a i n ins fi ien e Defini i n e reas ri i as Capacitación oni oreo igi an ia ra e ego a or an i a e a eria es i ga i os er a e rana s a i i a es e re en i n De e i n efi ien e a añas re en i n nfor a i n re a iona a a e a a or on ro igi an ia s infor a i n a ris a s igi an ia Defini i n e si ios a e a os Región Chorotega Causas de los Incendios Forestales Figura 6 Quema agropecuaria Campamentos (vacacionistas) Quema de ronda Quema de basura Cambio de uso del suelo Cacería Vandalismo Venganza Rayos Chorotega Todo el país Región Causa Quema agropecuaria Cacería Vandalismo Venganza Cambio de uso del suelo Campamentos Rayos Quema de basura Quema de ronda 21Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 En Costa Rica, según el registro estadístico que lleva el Programa Nacional de Manejo del Fuego del SINAC-MINAE, en las últimos quince temporadas de incendios forestales (1998–2012), se han afectado por incendios forestales un total de 451.385,94 ha, para un promedio país al 2012, de 30.092,40 ha. Del promedio nacional del año 1998 al 2012, el promedio de área afectada dentro de las Áreas Silvestres Protegidas, alcanza 4.402,20 ha (14.63%) y fuera de ellas 25.690,33 ha (85.67%). Como se puede apreciar en el fi ura 7, para el año 1998 se produjo la mayor cantidad de área afectada por incendios forestales, con una área aproximada de 64.893,45 ha y la menor cantidad se registró en la temporada 2011, con 9.498,78 ha. Desde el año 2002 al 2011, Costa Rica tuvo una reducción del área promedio, solamente hubo un incremento de 330,21 ha, en la temporada 2012 con respecto al promedio al 2011; no obstante, es de reconocer que estos datos indican el esfuerzo que, como país, se ha venido realizando en este campo: dentro de las Áreas Silvestres Protegidas se ha dado un descenso del área promedio desde la temporada 2009. 2.2. Resumen de información sobre incendios forestales en Costa Rica Foto: L. Capelli Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202122 on relación a áreas geográficas, se puede apreciar en la figura como las reas de onservación, u icadas en la vertiente pacífica, tienen un del total del área afectada , ha del país simismo, las reas de onservación empisque, uanacaste y renal empisque, las cuales se u ican en la provincia de uanacaste y los distritos de aquera, Lepanto y ó ano del antón entral de untarenas, alcanzan un , ha del total del país, por cuanto las mismas son las más propensas a la ocurrencia de incendios forestales, de ido a su posición geográfica, condiciones climáticas, aspectos culturales en el uso del fuego y su acentuada poca seca, dato que se marca históricamente Registro de área afectada por incendios forestales dentro y fuera de las Áreas Silvestres Protegidas Período 1998-2012 Fuente: Programa Nacional de Manejo del Fuego SINAC-MINAE, 2012 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 56.881,90 10.334,50 34.505,48 47.970,70 47.187,00 26.495,50 30.522,22 11.647,00 10.971,50 27.572,22 15.522,20 12.855,60 14.810,30 7.524,00 30.554,93 8.011,55 Año Área Afectada (ha) Fuera ASPDentro ASP Área Total (ha) Total 385.354,9366.032,99 451.387,94 857,00 2.390,82 9.540,70 3.150,00 6.287,05 4.706,09 3.175,24 4.220,10 4.849,67 7.894,65 939,60 3.873,10 1.976,78 4.160,64 64.893,45 11.191,50 36.896,30 57.511,40 50.337,00 32.782,55 35.228,31 14.822,24 15.191,60 32.421,89 23.416,85 13.795,10 18.683,40 9.500,78 34.715,57 14,63% 85,37% Área Promedio (ha) Período 1998-2012 Dentro ASP Fuera ASP 4.402,20 25.690,33 Total 30.092,53 Figura 7 23Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Área de Conservación Área Total (1998-2012) Área Promedia (1998-2012) 451.387,94 30.092,53 69.107,97 195.644,51 28.890,15 76.862,31 44.757,12 31.905,19 3.569,50 651,19 4.607,20 13.042,97 1.926,01 5.124,15 2.983,81 2.127,01 237,97 43,41 Promedio (%)V ertiente Pací f ica Con relación a los tipos de vegetación afectados por incendios forestales, entre los años de 1998 al 2012, las áreas cubiertas de solo pastos, pastos con árboles y combinación de pastos y charral, alcanzan el 44,77% del área afectada. Los ecosistemas que han tendido un proceso de regeneración y estados de sucesión natural, como lo son el charral y tacotal, alcanzan el 23,13%, entre estos últimos y los pastos suman un 67,90% del total afectado desde el año 1998 al 2012. A lo largo de los años, estos tipos de vegetación han sido los más afectados, por cuanto es donde inician generalmente los incendios forestales, principalmente en fincas particulares. Las áreas de bosque principalmente intervenido y los bosques secundarios suman un 12,54% del total. Estos tipos de vegetación en comparación con otros países de la Región Centroamericana, son de los que menos se ven afectados por los incendios forestales. Área afectada por incendios forestales durante el período 1998-2012 por área de conservación Fuente: PNMF-SINAC,2012 Figura 8 Total Arenal Tempisque Tempisque L a Amistad Pací f ico G uanacaste Pací f ico Central Arenal Huetar Norte Osa Cordillera V olcánica Central 15,31% 43,34% 6,40% 17,03% 9,92% 7,07% 0,79% 0,14% Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202124 Tipo Vegetación Área Total (ha) Área Promedio (ha) Total 451.387,94 30.092,53 Bosque Bosque Secundario Plantaciones Tacotal Charral Pastos Pasto Arbolado Pastos y charral Yolillal Cultivo Sabana Natural Humedal Herbáceo Typha Helechal Otros 43.535,73 13.076,10 7.046,13 29.816,72 74.583,53 163.936,28 15.555,21 22.566,01 6.084,36 441,60 4.571,70 1.716,77 21.855,60 421,00 46.181,20 2.902,38 871,74 469,74 1.987,78 4.972,24 10.929,09 1.037,01 1.504,40 405,62 29,44 304,78 114,45 1.457,04 28,07 3.078,75 9,64% 2,90% 1,56% 6,61% 16,52% 36,32% 3,45% 5,00% 1,35% 0,10% 1,01% 0,38% 4,84% 0,09% 10,23% Relación Porcentual (%) Figura 9 Fuente: PNMF-SINAC,2012 Área afectada por incendios forestales durante el período 1998-2012 por tipo de vegetación 25Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 En cuanto a los incendios atendidos por nivel de atención del SINAC-MINAE en las últimas seis temporadas de incendios forestales, se determina que 92,12% del total acumulado en este período se ha atendido bajo un nivel 1; para ello se ha requerido de recursos locales en el Área Silvestre Protegida, o bien Subregión; un 5,65% de los incidentes se han atendido bajo un nivel 2, y para ello se ha requerido de la activación de recursos de toda el Área de Conservación. Seguidamente, en el nivel 3 y en donde se requiere a parte de los recursos de toda el Área de Conservación, se hace necesario la activación de recursos de las Áreas de Conservación aledañas donde se está presentando el incidente. Este nivel representa un 1,41% del total atendido y en menor cantidad en las últimas seis temporadas y se encuentran allí los incendios forestales atendidos en el nivel 4 (0,80%), en donde se requiere de recursos nacionales. A partir del año 2008, el SINAC-MINAE y la CONIFOR, en coordinación con la Comisión Nacional de Emergencias, realizaron el ejercicio de compatibilizar los niveles de atención con las declaratorias de alerta que emite esta institución, y con ello se tiene una mayor amplitud del apoyo de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, incluidas las de la CONIFOR durante la atención de los incendios forestales; por ello, un nivel 2 desde el punto de vista técnico se convierte en una declaratoria de alerta verde, un nivel 3 alerta amarilla y nivel 4 una alerta roja; dichas declaratorias se realizaran a solicitud del SINAC-MINAE. Foto: L. Capelli Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202126 Figura 10 Incendios forestales atendidos por nivel de atención período 2007-2012 Fuente: PNMF-SINAC,2012 113 2 32012 59 72011 82 12010 78 5 22009 44 5 22008 80 8 42007 118 66 83 85 51 92 75% 80% 85% 90% 95% 100% Total por Año Nivel de atención 1 2 3 4 456 28 7 4 Total 495 Incendios, por nivel, Atendidos durante el Período 2007-2012 27Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Para alcanzar el nivel de coordinación adecuado dentro del contexto nacional, regional y local, el país cuenta con una estructura organizativa para afrontar la problemática de los incendios forestales, permitiendo la integración simultánea de diferentes actores y manteniendo como Estado Costarricense, la responsabilidad y liderazgo en el desarrollo de acciones relacionadas con el Manejo del Fuego. 3.1. Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) La Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR), fue creada en el año 1997 por el Decreto Ejecutivo Nº 26399-MINAE, publicado en La Gaceta No. 206 con fecha 27 de octubre de 1997. La CONIFOR es una instancia adscrita y coordinada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), la cual ha venido operando permanentemente desde su creación. A la CONIFOR le corresponde la formulación, gestión, apoyo, evaluación y seguimiento de las acciones interinstitucionales relacionadas con el Manejo del Fuego en el país. Estructura Organizativa de Manejo del Fuego en Costa Rica Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202128 Las brigadas contra Incendios Forestales están compuestas por bomberos forestales, los cuales estarán conformados por los funcionarios de instituciones públicas, empresa privada, organizaciones no gubernamentales o por personas voluntarias pertenecientes a comunidades, y que han sido capacitadas y entrenadas para tal fin. Estas brigadas forman parte de la estructura nacional para el manejo del fuego, según lo establece la estrategia nacional. Son parte undamental en el desarrollo operativo de las acciones, de tal forma que permite la coordinación tanto con las comisiones regionales interinstitucionales y los comités locales de emer encia. La CONIFOR está conformada por un representante de cada una de las siguientes instituciones: 3.2. Brigadas Contra Incendios Forestales Benemérito Cuerpo de Bomberos Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Educación Pública Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Ministerio de Seguridad Pública Instituto de Desarrollo Rural Benemérita Cruz Roja Costarricense Instituto Costarricense de Electricidad Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Instituto Meteorológico Nacional Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía. Quien coordina. Asociación de Voluntarios para el Servicio en las Áreas Silvestres Protegidas Foto: O. Esquivel Estructura Organizativa de Manejo del Fuego en Costa Rica 29Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 4.1. Visión Ser un país líder en el área de manejo integral del fuego y dentro del ámbito internacional de dicha materia, mediante la creación de un sistema exhaustivo que maximice la sostenibilidad de la biodiversidad y mejore la calidad de vida de la sociedad. 4.2. Misión Consolidar las capacidades del sistema nacional en el manejo integral del fuego, asegurando y protegiendo la vida humana, el desarrollo de la sociedad y la sostenibilidad de la biodiversidad. 4.3. Objetivo General Fortalecer el sistema para el manejo integral del fuego, por medio de la participación activa de las instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) con el propósito de contribuir a proteger la vida humana, sostenibilidad de la biodiversidad y promover la mejora del desarrollo de la sociedad costarricense. Fo to : D . R om an Componente Estratégico Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202130 Implementar una Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego, mediante las instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) y el apoyo de las demás instancias de coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Elaborar e implementar protocolos y procedimientos que permitan los mecanismos de coordinación y participación de las instituciones que conforman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) y demás instancias del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Promover mecanismos de participación social de la sociedad en acciones de manejo integral del fuego. Establecer un Centro Nacional y dos Centros Regionales dedicados a responder a las necesidades del manejo integral del fuego, incluyendo su implementación a través de los tres Centros previamente mencionados, cuyas acciones contemplarán áreas de educación, divulgación, investigación, prevención, utilización adecuada del fuego, comunicación, y capacitación. Fortalecer el marco legal, reglamentario e institucional para el manejo integral del fuego a través de su actualización y revisión continua. Promover la incorporación del tema de manejo integral del fuego en los programas educativos formales, con énfasis en las carreras universitarias afines. Impulsar el desarrollo de la normativa para la acreditación de bomberos forestales nacional e internacionalmente. Establecer mecanismos que refuercen la sosteni ilidad financiera de las acciones de manejo integral del fuego, coadyuvando esta actividad con el incremento de alianzas estratégicas que permitan tener acceso a la asistencia técnica requerida, la cooperación financiera y otros tipos de re uer os de parte de organismos nacionales e internacionales. Promover investigaciones sobre manejo integral del fuego, que sirvan para fortalecer la toma de decisiones como parte del Plan Nacional de Manejo Integral del Fuego. Establecer un programa de capacitación permanente para el manejo integral del fuego. 4.4. jetivos specíficos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Foto: D. Roman 31Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 4.5. Principios La Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021 se fundamenta en 6 principios y la expectativa que estos sean adoptados por las instituciones que conforman la CONIFOR, la empresa privada, los gobiernos locales y las comunidades, lo cual ayudará a fortalecer y mejorar las acciones que se lleven a cabo sobre esta temática. Dichos principios son los siguientes: Principio 1: Respeto a la salud y a la biodiversidad Se respetará la biodiversidad y la herencia cultural en el uso del fuego, siendo utilizado de manera responsable por medio de quemas controladas o prescritas con la adecuada vigilancia y evaluación de sus impactos sociales y ambientales. Principio 2: Participación y responsabilidad en el manejo integral del fuego Generar espacios y mecanismos que promuevan la participación activa de las comunidades, organizaciones, gobiernos locales e instituciones pertinentes -nacionales e internacionales-, en las acciones tendientes a lograr el manejo integral del fuego en nuestro país. Principio 3: ficacia y eficiencia en el manejo integral del fuego n mane o e ecti o y eficiente de los recursos para la prevención, control y uso del fuego que permita cumplir con las líneas estratégicas establecidas y así optimizar los resultados. Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202132 Principio 4: Sostenibilidad Garantizar la sostenibilidad y continuidad de los procesos del manejo integral del fuego en todas sus manifestaciones, con el objetivo de mantener su permanencia y crecimiento en el tiempo. Principio 5: Compromiso Las actividades de manejo integral del fuego buscarán la integración de todos los actores mediante legislación, políticas y reglamentos institucionales que garanticen la protección y uso sostenible de los recursos naturales, salvaguardando la vida y bienes patrimoniales de la sociedad. Principio 6: Innovación Incentivar el acceso a nuevos conocimientos y su aplicación apropiada a los procesos de manejo integral del fuego. 4.6. Acciones Estratégicas La Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012-2021 cuenta con cinco líneas estratégicas. Éstas propiciarán una serie de acciones y actividades concretas que deben llevar a cabo las instituciones que conforman la CONIFOR, la empresa privada, los gobiernos locales y las comunidades, las cuales guiarán hacia una mejor gestión para el manejo del fuego, lo cual ayudará al fortalecimiento de programas institucionales y el papel del país en esta materia. Fo to : L . C ap el li 33Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Dichas líneas estratégicas son las siguientes: 4.7. Gestión Institucional La Gestión Institucional es el grupo de acciones que usca coordinar e incorporar en la planificaci n, ormulaci n, se uimiento, monitoreo y rendici n de cuentas relacionadas con el manejo integral del ue o, dentro de las instituciones u ernamentales, or ani aciones no u ernamentales, o iernos locales, la empresa pri ada y la sociedad ci il. 4.7.1. Administración Objetivo Estratégico: Promo er y consolidar la coordinaci n y cooperaci n entre di ersa instituciones para lograr la implementación de acciones de manejo integral del fuego en las instituciones que con orman la C NIF . 4.7.2. Marco Legal Objetivo Estratégico: Promo er la sistemati aci n, actuali aci n y creación de un marco legal que obedezca a las nue as necesidades del tema en el territorio nacional. 4.7.3. Manejo del Fuego en Áreas Silvestres Protegidas, territorios indígenas, Áreas Silvestres Privadas y propiedades de instituciones gubernamentales, y gobiernos locales Objetivo Estratégico: Promo er el esta lecimiento de directrices y planes para una adecuada esti n participati a del manejo integral del fuego en las áreas se aladas. Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202134 4.7.4. Comisiones Regionales, Regionales y Centro Nacional de Manejo del Fuego Objetivo Estratégico: Promover el establecimiento de equipos de trabajo en el ámbito nacional y regional para un efectivo sistema de alerta temprana, monitoreo y respuesta a las acciones de manejo integral del fuego. 4.7.5. Financiero Objetivo Estratégico: Promo er mecanismos financieros ue permitan el desarrollo e implementación de actividades para el fortalecimiento de las acciones del manejo integral del fuego. 4.7.6. Monitoreo y Evaluación Objetivo Estratégico: Promover un sistema de seguimiento y evaluación que permita la mejora continua y la erificaci n del cumplimiento de los planes anuales de trabajo y el Plan Nacional de Acción de la presente estrategia. 4.7.7. Cooperación y acuerdos internacionales para el manejo del fuego Objetivo Estratégico: Gestionar acuerdos regionales e internacionales para realizar acciones de manejo integral del fuego, involucrando asistencia técnica, financiera, capacitaci n e in esti aci n. Fo to : O . E sq ui ve l 35Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 4.8. Gestión Social La Gestión Social considera las acciones orientadas a promover la participación de la sociedad, sector institucional, empresa privada e instituciones no gubernamentales en las diversas actividades que se desarrollen para el manejo integral del fuego. Dicho proceso se realizará aplicando métodos efectivos y procesos de educación, difusión y comunicación, capacitación, entrenamiento y certificaci n de los rupos or ani ados, promoviendo la profesionalización, autogestión y el fortalecimiento de sus habilidades y destrezas. 4.8.1. Educación Objetivo Estratégico: Preparar e implementar las condiciones de educación, tanto formal como informal, con el fin de dotar al pa s de personas con el conocimiento adecuado y especializado para el manejo integral del fuego. 4.8.2. Difusión y Comunicación Objetivo Estratégico: Promover herramientas de comunicación y difusión que sensibilicen a la población y permitan conocer los impactos asociados a los incendios forestales. 4.8.3. Brigadas de Bomberos Forestales Objetivo Estratégico: Fortalecer en el territorio nacional el Programa de Brigadas de Bomberos Forestales mediante su seguimiento y apoyo. 4.8.4. Acreditación Objetivo Estratégico: Gestionar, desarrollar e implementar la normativa para la acreditación de las Brigadas de Bomberos Forestales. Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202136 4.9. Reducción del Riesgo de Incendios Forestales Se deben de promover acciones de reducción del riesgo ante incendios forestales, que ayuden a minimizar el impacto y considerando acciones de planificaci n, or ani aci n, preparaci n y control que reduzcan los efectos negativos en la biodiversidad. 4.9.1. Planificaci n previa a la temporada Objetivo Estratégico: Promover la aplicación de medidas previas para reducir el impacto negativo provocado por los incendios forestales. 4.9.2. Uso de la tecnología en el Manejo del Fuego Objetivo Estratégico: Gestionar la incorporación de nueva de tecnología, la cual permita el mejoramiento continuo de las acciones para el manejo integral del fuego. 4.9.3. Detección y Alerta temprana Objetivo Estratégico: Establecer un sistema de alerta temprana y detección que permita informar de cualquier incendio que pueda poner en riesgo a la población y a la biodiversidad. 4.10. Investigación y transferencia de conocimientos La investigación busca generar información y conocimiento para la toma decisiones, mejoramiento técnico y tecnológico en el manejo integral y oportuno del fuego. Fo to : C . M on ge 37Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 4.10.1. Restauración y rehabilitación de áreas quemadas Objetivo Estratégico: Promover estudios que permitan contar con información de aplicación para la restauración y rehabilitación oportunas y adecuadas, que minimicen los impactos negativos de áreas quemadas. 4.10.2. Modelos de combustibles y manejo de ecosistemas Objetivo Estratégico: Promo er estudios de in esti aci n cient fica aplicada, t cnicas para identificar modelos de combustible y un adecuado manejo de ecosistemas, procurando identificar el r imen del fuego y su manejo. 4.10.3. Sistema de Información eogr fica Objetivo Estratégico: Hacer uso del Sistema de Información eo r fica ue permita la toma de decisiones en forma oportuna y expedita. 4.10.4. Causas y motivos para el uso del fuego Objetivo Estratégico: Promover estudios que permitan diagnosticar las causas y motivos por los cuales se utilizó el fuego, lo cual permita reorientar las líneas de acción de prevención, detección y alerta temprana. Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202138 4.10.5. Impacto y valoración del daño Objetivo Estratégico: Promover los estudios y metodologías para determinar la afectación y costos económicos ocasionados por los incendios forestales. 4.11. Operaciones Establece los mecanismos para una adecuada respuesta operativa de las brigadas contra incendios forestales. Para ello, las operaciones se basarán en la implementación de los protocolos, lineamientos y procedimientos establecidos con anterioridad, los cuales determinan los diferentes niveles y alertas establecidas; coadyuvando un sistema de comunicación que enlace los diferentes componentes que intervengan en el control del incidente. El fortalecimiento de los entes de respuesta y una adecuada infraestructura asegura que las operaciones de control de incendios forestales sean inmediatas, e ecti as y planificadas por medio del cumplimiento de los objetivos y estrategias descritos en el Plan de Acción, asegurando que la coordinación entre instituciones sea efectiva. 4.11.1. Manejo de operaciones para la extinción de Incendios Objetivo Estratégico: Contar con recurso humano, equipado, capacitado y entrenado en el manejo de emergencias por incendios forestales, mediante una estructura organizativa que actúe de forma e ecti a y efica ante un incidente. 4.11.2. Manejo de incendios simultáneos Objetivo Estratégico: Contar con protocolos y procedimientos operativos que permitan un adecuado manejo y atención de los incidentes simultáneos que se presenten en el plano regional y nacional. Fo to : O . E sq ui ve l 39Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 4.11.3. Sistema de Comando de Incidentes (SCI) Objetivo Estratégico: Implementar el modelo de trabajo de SCI para el manejo de emergencias por incendios forestales, eventos y operativos que se lleven a cabo en el ámbito local, regional y nacional. 4.11.4. Seguimiento y evaluación Objetivo Estratégico: Contar con los mecanismos de seguimiento y evaluación de las actividades operacionales que llevan a cabo por las instituciones que conforman la CONIFOR, en un proceso de mejora progresiva. 4.11.5. Investigación de causas Objetivo Estratégico: Contar con un e uipo calificado ue pueda llevar a cabo los procesos de investigación de causas de los incendios forestales. 4.11.6. Protocolo y procedimientos operativos en el plano nacional e internacional Objetivo Estratégico: Proveer el protocolo y procedimientos de actuaci n definidos para la atenci n de incendios forestales en cada uno de los ámbitos de acción: local, regional, nacional, e internacional. Fo to : O . E sq ui ve l Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202140 ............................................................................................................ ............................................................................................................. ................................................................................................................... ...................................................................................................... ........ ..................................................................................................................... ................................................................................................ ........................ ...................................................................................................................... ...................................................................................................... .......................................................................... ............................................................................................ ............................................................................. ................................................................................................................. ................................................................. ........................................................................... .............................................................. ..................................................................................... .............................................................. .................................................... ................................................. .......................................................................... ..................................................................... .................................................................................... ......................................................................................................................... ............................................ .............................................................................. ........................................................................... ............................................................................................ .............................................................................................. ....... Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Gestión Institucional Administración Marco legal Manejo del Fuego en Áreas Silvestres Protegidas, territorios indígenas, Áreas Silvestres Privadas y propiedades de instituciones gubernamentales y gobiernos locales Comisiones Regionales, Centro Nacional y Regionales de Manejo del Fuego Financiero Monitoreo y evaluación Cooperación y acuerdos internacionales para el Manejo del Fuego Gestión social Educación (Formal) Educación (Informal - Capacitación) Difusión y Comunicación Brigadas de Bomberos Forestales Acreditación Reducción del riesgo de incendios forestales Planificaci n pre ia a la temporada Uso de la tecnología en el manejo del fuego Detección y alerta tempranas Investigación y transferencia de conocimientos Restauración y rehabilitación de áreas quemadas Modelo de combustibles y manejo de ecosistemas Sistemas de in ormaci n eo r fica Causas y motivos para el uso del fuego Impacto y valoración del daño Operaciones Manejo de operaciones para la extinción de incendios Manejo de incendios simultáneos Sistema de Comando de Incidentes Seguimiento y evaluación Investigación de causas Protocolos y procedimientos operativos de carácter nacional e internacional 41 42 44 45 46 47 48 49 50 50 51 52 53 54 55 55 56 56 57 57 58 59 60 61 62 62 63 63 64 65 66 41Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 2000 Estrategias publicadas. ecreto de oficializaci n publicado. lanes anuales de traba o aprobados. Talleres para la socializaci n implementados. Talleres implementados de planificaci n anual operati a. anual de unciones del rograma. ersonal contratado. In raestructura sica. Carta de oficializaci n. Cinco planes anuales de traba o. Cinco talleres de traba o implementados. lanes anuales de traba o socializados. reuniones con conce os municipales: San José 12 Ala uela , Cartago 2 , untarenas 10 Guanacaste 11 os con enios. Cinco intercambios de e periencias con municipios y otras organizaciones. Seis con enios firmados con SINAC y otras entidades de la CONIFO . Tres acuerdos establecidos con entes internacionales. N mero de publicaciones de la estrategia. N mero de planes anuales operati os. N mero de talleres para la socializaci n de la estrategia. N mero de talleres acilitados en planificaci n anual operati a. N mero de reuniones de planificaci n y negociaci n. ersonal asignado. E uipamiento de oficina. lanes anuales de traba o elaborados y en operaci n. N mero de instituciones oficiales Coordinadas. N mero de instituciones no oficiales coordinadas. unicipios coordinados en las zonas de más alto riesgo. Con enios. Acuerdos tomados. N mero de acuerdos o estrategias internacionales establecidos. Implementar la Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego mediante las instituciones ue con orman la Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) y el apoyo de las demás instancias de coordinaci n del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Fortalecer el Programa Nacional de Manejo Integral del Fuego y el Comité Técnico Nacional Incendios Forestales COTENA dentro Sistema Nacional de reas de Conser aci n. Establecer planes anuales de traba o de la CONIFO relacionados con el mane o integral del uego en sus di erentes componentes. Establecer acuerdos y con enios de cooperaci n para generar alianzas estratégicas entre las instituciones de la CONIFO . Fortalecer la coordinaci n y cooperaci n entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales, comunales, empresas pri adas, y gobiernos locales. ar continuidad a los acuerdos o estrategias internacionales adscritas por el pa s en el componente de mane o del uego. Actividad Indicador Meta Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Administración Objetivo Promover y consolidar la coordinación entre instituciones para la implementación de acciones de manejo integral del fuego en los organismos que conforman la CONIFOR. GESTIÓN INSTITUCIONAL Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201642 Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL epresentante de SINAC epresentante de SINAC CONIFO CONIFO CONIFO SINAC SINAC y CONIFO SINAC SINAC CONIFO SINAC CONIFO CONIFO SINAC CNE unicipalidades SINAC SINAC, CNE y otras ONG , OF A epresentantes institucionales Cuerpo de Bomberos Fuerza blica ICE, A A, CNE, AS O SINAC Cuerpo de Bomberos Fondos iagramador Fondos e isi n legal Fondos Fondos aterial didáctico Facilitadores iáticos Combustibles ocumento Fondos ersonal cedido obiliario E uipo de oficina ocumento ocumentos Alimentaci n ateriales E uipo Fondos Ser icio de impresi n y otocopiado ateriales didácticos Alimentaci n iáticos e culo Fondos ateriales e culos Fondos ateriales e culos ateriales epresentantes institucionales ateriales Asistencia a reuniones Fondos iáticos 43Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Marco legal Objetivo Promover la sistematización, actualización y creación de un marco legal que obedezca a las nuevas necesidades de esta materia en el territorio nacional. egistro de control de las denuncias interpuestas. egistro de control de los permisos otorgados. egistro de control de las denuncias resueltas. royecto de ley publicado. n documento de protocolos y procedimientos oficializados. enuncias interpuestas. ermisos de uemas otorgados. N mero de denuncias resueltas. N mero de reuniones de coordinaci n. Borradores del documento. rotocolos oficializados. euniones de coordinaci n pre ia. N mero de procedimiento operati os por instituci n. Cumplimiento del marco legal igente ue regula lo relati o al tema de incendios orestales. romo er la creaci n de una ley marco para el mane o integral del uego en el pa s. romo er el desarrollo de protocolos nacionales y procedimientos operati os institucionales para la respuesta a incidentes por incendios orestales. Actividad Indicador Meta SINAC AG SINAC SINAC SINAC Cuerpo de Bomberos CNE CONIFO CONIFO CNE Sistema de Emergencias 1 1 e culos iáticos ateriales Computadoras Arc i os Carpetas ateriales Alimentaci n isitas de campo Fondos e culos iáticos ateriales Computadoras Alimentaci n Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201644 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Manejo del Fuego en Áreas Silvestres Protegidas, territorios indígenas, Áreas Silvestres Privadas y propiedades de instituciones gubernamentales y gobiernos locales Objetivo Promover el establecimiento de directrices y planes para una adecuada gestión participativa para el manejo integral del fuego. Cinco reuniones de planeamiento. Gu a elaborada. Gu a elaborada. Gu a elaborada. Gu a elaborada. Oficializaci n de gu as. Oc o documentos elaborados. obras de mitigaci n por a o. euniones pre ias para establecer las gu as. N mero de gu as para áreas protegidas. N mero de gu as para territorios ind genas. N mero de gu as para gobiernos locales. N mero de gu as instituciones gubernamentales. N mero de planes implementados. Obras de mitigaci n implementadas. esarrollar e implementar los contenidos de matrices y gu as para la elaboraci n de Planes de Manejo Integral del Fuego en territorios ind genas, Áreas Silvestres Privadas, propiedades de instituciones gubernamentales y gobiernos locales. Aplicar las directrices para la elaboraci n de Planes de Manejo del Fuego en las Áreas Silvestres Protegidas ba o la administraci n del SINAC INAE. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC CONIFO SINAC CONIFO SINAC CONAI CONIFO SINAC iga de unicipalidades CONIFO SINAC CONIFO SINAC SINAC SINAC e culos iáticos ateriales Alimentaci n ecursos econ micos Fondos e culos iáticos ateriales Alimentaci n Contrataciones Comunicaciones Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL 45Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Comisiones Regionales, Centro Nacional y Regionales de Manejo del Fuego Objetivo Promover el establecimiento de equipos de trabajo en el ámbito nacional y regional para un efectivo sistema de alerta temprana, monitoreo y respuesta. Cuatro comisiones creadas. Seis reuniones de coordinaci n. Seis reuniones de oficializaci n. Tres centros creados Centro Nacional, Centro egional egi n Brunca y Centro egional C orotega . ecretos o resoluciones de aprobaci n concluidos. ersonal contratado o cedido. Cantidad de Comisiones egionales creadas para el mane o integral del uego. euniones pre ias de coordinaci n. euniones para la oficializaci n. euniones y talleres pre ios de coordinaci n. Cantidad de procesos legales. Cantidad de personal re uerido. Establecer cuatro Comisiones egionales sobre Incendios Forestales en la egi n C orotega, Huetar Norte, Brunca y ac fico Central ue aciliten la gesti n local y regional en el mane o integral del uego. Creaci n de un Centro Nacional y dos Centros Regionales de Manejo Integral del Fuego. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC CONIFO SINAC CONIFO SINAC SINAC CONIFO SINAC SINAC iáticos ateriales Alimentaci n Fondos ersonal obiliario Instalaciones E uipo Sistema de comunicaci n epartamento egal Fondos Fondos Con enios Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201646 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Financiero Objetivo Promover mecanismos financieros que permitan el desarrollo e implementación de actividades para el fortalecimiento de las acciones del manejo integral del fuego. n programa creado e implementado. Fondos y recursos recaudados. rograma a 5 a os. Al menos 25 empresas. iagn stico nacional sobre la necesidad de e uipamiento. E uipo de protecci n personal. Herramientas E uipo e culos especializados. 1,100 iembros de brigadas e uipadas. 2 Brigadas oluntarias e uipadas. Cerca de 1 mill n de S Tipos de estrategias para captaci n de recursos. etas de captaci n por estrategia. eriodos de tiempo para implementaci n de estrategias. N mero de entidades in olucradas. roceso de diagn stico de situaci n. Tipo de e uipos necesitados. N mero de personas e uipadas. N mero de brigadas e uipadas. ontos in ertidos en e uipamiento por a o. Implementar un programa de financiamiento de programas y acti idades, mediante la captaci n de recursos por parte de las instituciones de la CONIFO , empresa pri ada, organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperaci n internacional. In ertir en el e uipamiento para el recurso umano ue atiende incendios orestales. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC Fundaci n de ar ues CONIFO SINAC CONIFO SINAC CONIFO Cuerpo de Bomberos SINAC SINAC Cuerpo de Bomberos SINAC Cuerpo de Bomberos SINAC Cuerpo de Bomberos SINAC Cuerpo de Bomberos SINAC Cuerpo de Bomberos Fondos ateriales Asesores ersonal E uipo de c mputo ateriales Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL 47Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Monitoreo y evaluación Objetivo Promover un sistema de seguimiento y evaluación que permita el progreso continuo la verificación del cumplimiento de los planes anuales de trabajo y el Plan Nacional de Acción de la presente estrategia. n plan anual con monitoreo seguimiento y e aluaci n. Instrumento de e aluaci n desarrollado e implementado. atriz de in ormaci n definida. In ormaci n actualizada y sistematizada. na base de datos centralizada operando. N meros de reuniones de e aluaci n en la CONIFO . N meros de reuniones de e aluaci n en áreas de conser aci n. euniones pre ias para definir matrices. Bases de datos constituidas y operando. Implementar los mecanismos de monitoreo, e aluaci n y seguimiento de las acciones nacionales, regionales y locales establecidas en la Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego. Estandarizar nacionalmente la recolecci n de in ormaci n y bases de datos de incendios orestales ue permitan la toma de decisiones, con aloraciones en el tiempo y espacio. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC Cuerpo de Bomberos iáticos ateriales E uipo de c mputo ersonal Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201648 Línea Estratégica Gestión Institucional Componente Cooperación y acuerdos internacionales para el Manejo del Fuego Objetivo Gestionar acuerdos en el ámbito regional e internacional para realizar acciones de manejo integral del fuego, involucrando asistencia t cnica financiera capacitación e investigación. Tres acuerdos suscritos. ocumento de seguimiento de acuerdos y con enios suscritos. os acuerdos suscritos. os acuerdos suscritos. os respuestas de acciones de mane o integral del uego. N mero de acuerdos suscritos. N mero de acuerdos re isados y para dar seguimiento. N mero de acuerdos bilaterales. N mero de acuerdos de traba o. Cantidad de respuestas de acciones de mane o integral del uego. Implementar y dar seguimiento a los con enios y acuerdos suscritos por el pa s internacionalmente ue permitan ortalecer la gesti n del mane o integral del uego. romo er el desarrollo de acuerdos bilaterales, para el desarrollo y respuesta de acciones del mane o integral del uego. Actividad Indicador Meta SINAC y otras instituciones de la CONIFO . SINAC y otras instituciones de la CONIFO ersonal E uipo de c mputo ateriales Fondos ersonal E uipo de c mputo ateriales Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN INSTITUCIONAL 49Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Social Componente Educación (formal) Objetivo Preparar e implementar las condiciones de educación, tanto formal como informal con el fin de dotar al pa s de personas con el conocimiento adecuado y especializado en manejo integral del fuego. os planes de educaci n actualizados. Tres gu as para pro esores sobre Gesti n del iesgo. Nue e talleres ormales para capacitar a pro esores. ro esores capacitados en Gesti n del iesgo. Estudiantes capacitados en dic a gesti n en las zonas de mayor riesgo del pa s. Cursos básicos incluidos en 2 planes de estudios de carreras afines. Cinco uni ersidades incorporadas. Agronom a, Ingenier a Forestal, y Biolog a. n diplomado o técnico uni ersitario establecido en ane o del Fuego. Cinco uni ersidades incorporadas. lanes de educaci n. Cursos espec ficos y ormales. ro esores. N mero de estudiantes. lanes de estudio complementados. ni ersidades incorporadas. Carreras ue incorporan el tema ambiental. lan de estudio elaborado. ni ersidades incorporadas. Incorporar la temática de mane o del uego en todos los ni eles y modalidades de la educaci n ormal del E . Incluir la especializaci n del mane o del uego en los programas de estudios de carreras uni ersitarias como Agronom a, Ingenier a Forestal, Biolog a y otras carreras afines al tema ambiental. romo er el desarrollo de un diplomado técnico uni ersitario en ane o del Fuego. Actividad Indicador Meta E SINAC CONIFO E SINAC CONIFO E SINAC CONIFO E SINAC CONIFO E ro esores ni ersidades SINAC CONA E CONES CONA E SINAC ni ersidades Colegio ni ersitario CONA E SINAC ni ersidades Computadora multimedia aterial didáctico e culos iáticos apeler a Alimentaci n ersonal técnico Fondos ersonal técnico Alimentaci n apeler a ersonal técnico Alimentaci n apeler a Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN SOCIAL Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201650 Línea Estratégica Gestión Social Componente Educación (Informal - Capacitación) Objetivo Preparar e implementar las condiciones de educación, tanto formal como informal con el fin de dotar al pa s de personas con el conocimiento adecuado y especializado en manejo integral del fuego. n instrumento de diagn stico elaborado e implementado. n documento técnico elaborado, e ecutado, y publicado. dulos de capacitaci n desarrollados. os Cursos básicos incluidos en los planes de ormaci n. Instructores capacitados y acti os. Estudiantes capacitados en el tema. iagn stico de necesidades. ocumentos elaborados. Cantidad de aterial didáctico. lanes de estudio complementados. N mero de instructores. N mero de estudiantes. Elaborar el Plan Nacional de Capacitación (PNC) eficaz, eficiente, contin o y permanente para proporcionar conocimientos apropiados, ortalecer capacidades y potencializar el logro de los ob eti os en mane o integral del uego. Incorporar el tema del mane o del uego en las instituciones de la CONIFO ue cuentan con academias. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC Cuerpo de Bomberos SINAC CONIFO SINAC CONIFO Cruz o a CONIFO Cuerpo de Bomberos SINAC AS O Fuerza ublica Computadora multimedia aterial didáctico apeler a Alimentaci n Computadora multimedia apeler a Alimentaci n ersonal técnico Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 GESTIÓN SOCIAL 51Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Social Componente Difusión y Comunicación Objetivo Promover herramientas de comunicación y difusión que sensibilicen a la población y permitan conocer los impactos asociados a los incendios forestales. GESTIÓN SOCIAL n lan Nacional elaborado e implementado. Cuatro campa as elaboradas y e ecutadas. Cuatro Talleres de E aluaci n. ibro de marca oficializado por el CONAC. arca registrada. Signo e terno legalmente registrado Talleres de planificaci n. Campa as de di usi n y comunicaci n. Talleres de e aluaci n. Tipos de dise os. N mero de signos e ternos. Acti idades de mercadeo de la imagen de To o izote. N mero de signos e ternos. Establecer un Plan Nacional de Difusión y Comunicación (PNDC) acorde a la realidad nacional y nue as tendencias en esta materia. Elaborar un libro de marca para el dise o de materiales di ulgati os, promocionales, estuario, y signos e ternos relacionados con el Programa Nacional de Manejo Integral del Fuego. romo er el posicionamiento y ortalecimiento de la imagen de To o izote en el ámbito nacional e internacional. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC SINAC SINAC Computadora ultimedia apeler a Alimentaci n ersonal técnico Computadora multimedia apeler a Alimentaci n e culos iáticos ersonal técnico Computadora multimedia apeler a Alimentaci n ersonal técnico epartamento egal Computadora multimedia e culos apeler a Alimentaci n euniones Taller epartamento egal Computadora multimedia apeler a Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201652 Línea Estratégica Gestión Social Componente Brigadas de Bomberos Forestales Objetivo Fortalecer nacionalmente el Programa de Brigadas de Bomberos Forestales mediante su seguimiento y apoyo. GESTIÓN SOCIAL eglamento creado, socializado y oficializado. egistro digital y sico de las brigadas. Constituci n y registro legal de las brigadas como sociedades an nimas. na p liza de riesgos permanente y mayor cobertura. 00 Bomberos Forestales oluntarios cubiertos por p liza Cinco e ercicios e ecutados y e aluados. Talleres de planificaci n. ersonas in olucradas. N mero de brigadas inscritas. N mero de bomberos cubiertos por p liza. Tiempo de ampliaci n de cobertura de p liza. E ercicios de mo ilizaci n. In ormes de e aluaci n. Establecer un reglamento para la creaci n, con ormaci n y operaci n de las brigadas de bomberos orestales. romo er la continuidad y me ora de las condiciones de cobertura establecidas en la Póliza Básica de Accidentes para Bomberos Forestales Voluntarios. Fomentar la realizaci n de los Ejercicios de Movilización de Brigadas de Bomberos Forestales. Actividad Indicador Meta SINAC COTENA SINAC COTENA Brigadas Forestales SINAC SINAC SINAC CONIFO Computadora multimedia e culos iáticos apeler a Alimentaci n Computadora multimedia e culos iáticos apeler a Alimentaci n epresentante egal e culos iáticos apeler a Alimentaci n iáticos apeler a Alimentaci n Fondos euniones Computadora multimedia Fondos ersonal oluntarios e culos apeler a E uipamientos Instalaciones Alimentaci n Herramientas Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 53Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Gestión Social Componente Acreditación Objetivo Gestionar, desarrollar e implementar la normativa para la acreditación de las Brigadas de Bomberos Forestales. GESTIÓN SOCIAL n manual y procedimientos estandarizado y acreditado. Implementaci n de un plan de acreditaci n de brigadas. anual de acreditaci n. Bomberos Forestales acreditados. Brigadas de Bomberos Forestales acreditadas. euniones de planeamiento. Brigadas acreditadas. esarrollar los estándares para la acreditaci n de las brigadas de bomberos orestales, masculinos y emeninos. Establecer un procedimiento para la planeaci n de la generaci n de credenciales de desempe o de las brigadas de bomberos orestales en el territorio nacional. Actividad Indicador Meta CONIFO CONIFO SINAC COTENA Computadora multimedia e culos ateriales de oficina iáticos Alimentaci n Computadora ultimedia e culos apeler a iáticos Alimentaci n ecursos econ micos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201654 Línea Estratégica Reducción del Riesgo de Incendios Forestales Componente Planificación previa a la temporada Objetivo Promover y consolidar la coordinación entre instituciones para lograr la implementación de acciones de manejo integral del fuego en las entidades que conforman la CONIFOR. REDUCCIÓN DEL RIESGO Nue e planes de contingencia anuales. antenimiento de 5 0 m de rondas corta uego. antenimiento de 5 0 m de caminos. antenimiento de 10 m de descua es. antenimiento de 110 m de angueo. Construcci n de 500 m de rondas. lan de Contingencia elaborados e implementados. m de rondas, mantenimiento de caminos, descua e y angueo. m de rondas construidas. Coordinaci n del SINAC y entes de protecci n del recurso drico. Elaborar un Plan de Contingencia para incendios orestales, ue permita una me or atenci n de la temporada de incendios. antenimiento de las obras de mitigaci n de incendios orestales en las reas Sil estres rotegidas. Construcci n y mantenimiento de obras de pre enci n y mitigaci n en las uentes de agua de consumo umano. Actividad Indicador Meta SINAC CONIFO SINAC AyA ASA AS Gobiernos ocales y Empresa ri ada. 9 9 9 9 9 euniones iáticos e culo Fondos del SINAC Fondos ASA AS resupuesto unicipal y aporte de la Empresa ri ada Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 55Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 10 boletines. 5 in ormes. Construcci n de una red digital de al menos 000 personas contacto. áginas del SINAC y del SI EFO actualizadas con acciones de mane o integral de uego. N mero de boletines. N mero de in ormes. N mero de contactos nacionales en bases de datos. N mero de contactos internacional. Traslado oportuno de la in ormaci n cient fico técnica a los tomadores de decisi n en las entidades pertinentes. Elaborar una red para la trans erencia de in ormaci n nacional e internacional sobre mane o integral del uego. Actividad Indicador Meta SINAC CONIFO SINAC ateriales ersonal Fondos ersonal Fondos ed de internet E uipo de computo Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 n protocolo desarrollado e implementado. Cuatro regiones implementando el SATIF. rocedimiento de en o de in ormaci n actualizado y en uncionamiento. Tipo de in ormaci n en iada. etodolog a establecida para sistema de alerta temprana. N mero de regiones. Implementar el protocolo desarrollado por el I N para el en o de in ormaci n cient fico técnica relacionada con incendios orestales. Establecer un Sistema de Alerta Temprana de Incendios Forestales (SATIF) en el plano regional y nacional. Actividad Indicador Meta I N SINAC SINAC CONIFO Fondos del I N y el SINAC ersonal del I N y SINAC ecursos In ormaci n meteorol gica In ormaci n cient fica e culo iáticos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 3 3 3 3 3 Línea Estratégica Reducción del Riesgo de Incendios Forestales Componente Uso de la tecnología en el manejo del fuego Objetivo Gestionar la incorporación del uso de nueva de tecnología en el mejoramiento continuo de acciones de manejo integral del fuego. Línea Estratégica Reducción del Riesgo de Incendios Forestales Componente Detección y Alerta Tempranas Objetivo Establecer un sistema de alerta temprana y detección que permita informar de cualquier incendio que pueda poner en riesgo a la población y a la biodiversidad. REDUCCIÓN DEL RIESGO Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201656 Línea Estratégica Investigación y Transferencia de Conocimientos Componente Restauración y Rehabilitación de Áreas Quemadas Objetivo Promover estudios que permitan contar con información aplicable para una oportuna y adecuada restauración y rehabilitación que minimicen los impactos negativos de áreas quemadas. INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Tres estudios sobre la restauraci n de ecosistemas a ectados por incendios orestales. 1000 ectáreas de ecosistemas re abilitadas. N mero de centros de educaci n superior. N mero de centros de in estigaci n. Tipos de datos generados. Tipo de ecosistemas a ectados por incendios. Tipo de ecosistemas re abilitados por incendios. Cantidad de ectáreas de ecosistemas re abilitados. Establecer y coordinar con centros de educaci n superior y de in estigaci n la generaci n de datos, in ormaci n y conocimiento para la restauraci n de ecosistemas. Implementar la re abilitaci n de ecosistemas a ectados por incendios orestales. Actividad Indicador Meta SINAC CONIFO ni ersidades SINAC CONIFO ni ersidades Fondos ersonal E uipo de c mputo iáticos e culos Combustible Fondos ersonal iáticos e culos Combustible Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 57Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Investigación y Transferencia de Conocimientos Componente Modelo de Combustibles y Manejo de Ecosistemas Objetivo Promover estudios de investigación cient fica aplicada a t cnicas para identificar modelos de com usti les un adecuado manejo de ecosistemas procurando identificar el r gimen del fuego su manejo. INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Estudio sobre tipo de pasturas generado en cinco regiones del pa s. os procedimientos establecidos. Estudio sobre aplicaci n de técnicas para el mane o de ecosistemas en áreas sil estres protegidas. 100 de modelos de combustibles clasificados en cinco regiones del pa s. Estudio cient fico generado. Contar con in ormaci n sobre al menos oc o tipos egetaci n. Tipos de pasturas. N mero de regiones donde se identificarán pasturas. rocedimientos para el mane o oportuno de combustibles. N mero de uemas prescritas y controladas. N mero de técnicas de aplicaci n promo idas. Tipos de combustibles o ecosistemas mane ados. N mero de modelos de combustible clasificados. Cantidad de toneladas de combustible e istente por ectárea. Toneladas métricas de di ido de carbono liberadas. Toneladas métricas de di ido de otros gases. Tipos de egetaci n. Generar estudios para identificar pasturas en las di erentes regiones del pa s. romo er procedimientos para el mane o oportuno de combustibles egetales li ianos, por medio de uemas prescritas y controladas. romo er aplicaci n de técnicas para el mane o de ecosistemas en reas Sil estres rotegidas y as poder identificar el régimen del uego. Clasificar los di erentes modelos de combustibles. Generar estudios cient ficos para alorar la degradaci n de los ecosistemas e puestos a incendios orestales, cuantificando la emisi n de di ido de carbono y otros gases. Actividad Indicador Meta AG SINAC ni ersidades SINAC AG SINAC SINAC CONIFO ni ersidades SINAC ni ersidades Fondos e culo Combustible ersonal iáticos Fondos e culo Combustible ersonal iáticos Fondos e culo Combustible ersonal iáticos Fondos e culo Combustible ersonal iáticos Fondos e culo Combustible ersonal iáticos E uipo de c mputo Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201658 Línea Estratégica Investigación y Transferencia de Conocimientos Componente i tema de n ormación eo r fica Objetivo acer uso de sistemas de información geogr fica que permitan la toma de decisiones de forma oportuna y expedita. INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS n sistema de in ormaci n geográfica estandarizado establecido para la CONIFO . n sistema de in ormaci n geográfica estandarizado y empleado por la CONIFO . na base establecida en l nea de datos digitalizados. N mero de elementos para la recopilaci n de in ormaci n ue con ormen el sistema de in ormaci n. Tipo de decisiones ue se puedan tomar. N mero de elementos para la recopilaci n de in ormaci n ue con orman el sistema de in ormaci n. Tipo de decisiones ue se puedan tomar. Tipo de acciones ue se lle arán a cabo. N mero de entradas de in ormaci n alimentadas en la base de datos digital. Establecer un sistema de in ormaci n geográfica estandarizado ue acilite y permita la toma de decisiones. Emplear sistema de in ormaci n geográfica ue proporcione in ormaci n pertinente para la toma de decisiones para el mane o integral del uego. Establecer una base de datos digitalizada y en l nea ue permita la sistematizaci n de las acciones ue se lle an a cabo en el territorio nacional, re erentes al mane o integral del uego. Actividad Indicador Meta CONIFO CONIFO CONIFO Fondos Capacitaci n Entrenamiento icencia de sistema de in ormaci n ersonal e culo iáticos Combustible E uipo de c mputo Fondos Capacitaci n Entrenamiento icencia de sistema de in ormaci n ersonal e culo iáticos Combustible E uipo de c mputo ersonal e culo iáticos Combustible E uipo de c mputo Fondos Capacitaci n Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 59Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Investigación y Transferencia de Conocimientos Componente Causas y Motivos para el uso del Fuego Objetivo Promover estudios que permitan diagnosticar las causas y motivos de la utilización del fuego, para reorientar las líneas de quehacer en prevención, detección y alerta temprana. INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Cuatro estudios técnico cient ficos realizados. Cinco estudios sociales realizados. Cuatro intercambios al a o con al menos cuatro pa ses. N mero de estudios técnicos y cient ficos. N mero de estudios sociales. Tipos de moti os para el uso del uego. Tipos de causas por uso del uego. N mero de intercambios. N mero de pa ses con intercambios. Tipo de a ances ue puedan tener otros pa ses. Gestionar estudios técnicos, cient ficos, y sociales para determinar los moti os para el uso del uego y monitoreo de las causas en el territorio nacional. romo er el intercambio y e periencias con otros pa ses ue tengan a ances en este campo. Actividad Indicador Meta SINAC CONIFO SINAC CONIFO ersonal e culo iáticos Combustible E uipo de c mputo Fondos Capacitaci n ersonal iáticos E uipo de c mputo Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201660 Línea Estratégica Investigación y Transferencia de Conocimientos Componente Impacto y Valoración del Daño Objetivo Promover los estudios y metodologías para determinar la afectación y costos económicos ocasionados por los incendios forestales. INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS Al menos diez in estigaciones. os por a o. Tipo de da os ambientales. Tipo de da os socio econ micos. N mero de da os ambientales. N mero de da os socio econ micos. Implementar la in estigaci n ue permita identificar y cuantificar los da os ambientales y socio econ micos ue causan los incendios orestales. Actividad Indicador Meta SINAC ersonal e culo iáticos Combustible E uipo de c mputo Fondos Capacitaci n Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 2 2 2 2 2 61Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Operaciones Componente Manejo de Operaciones para la Extinción de Incendios Objetivo Contar con recurso humano, equipado, capacitado y entrenado en el manejo de emergencias por incendios forestales, por medio de una estructura organi ativa que act e de forma efectiva efica ante un incidente. OPERACIONES Entes de respuesta capacitados integralmente. Cuatro Comisiones egionales ortalecidas. einte Gobiernos ocales. Sesenta Brigadas de Bomberos Forestales oluntarios. Siete brigadas N mero de entes ortalecidos. N mero de Comisiones egionales ortalecidas. N mero de gobiernos locales ortalecidos. N mero de brigadas de bomberos orestales oluntarios ortalecidos. N mero de brigadas capacitadas. N mero de integrantes por brigada. Fortalecer los entes de respuesta en incendios orestales. Fortalecer las Comisiones egionales, gobiernos locales y Brigadas de Bomberos Forestales oluntarios. Crear brigadas altamente capacitadas. Actividad Indicador Meta CONIFO CONIFO SINAC Cuerpo de Bomberos AS O A A ICE Fuerza blica E uipos Herramientas e culos Capacitaci n especializada ersonal Fondos E uipos Herramientas e culos Capacitaci n especializada ersonal Fondos E uipos Herramientas e culos Capacitaci n especializada ersonal Fondos Combustible Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201662 ocumento de procedimientos y protocoles establecidos. N mero de protocolos institucionales. Numero de protocolos interinstitucionales. N mero de procedimientos institucionales. N mero de procedimientos interinstitucionales. Establecer protocolos y procedimientos operati os en el ámbito institucional e interinstitucional. Actividad Indicador Meta CONIFO ersonal e culo Combustible iáticos Fondos E uipo de c mputo Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Siete instituciones con lineamientos ba o el SCI. einticinco brigadas oluntarias. iez brigadas de empresa pri ada. N mero de instituciones ue an a alado internamente la aplicaci n de SCI en incendios orestales. N mero de brigadas oluntarias capacitadas. N mero de brigadas oluntarias capacitadas. Consolidar el sistema de comando de incidentes en las instituciones de la CONIFO . Capacitar y entrenar las brigadas de bomberos orestales oluntarios y de empresa pri ada. Actividad Indicador Meta CONIFO CONIFO Brigadas oluntarias ersonal e culo Combustible iáticos Fondos E uipo de c mputo Cursos de capacitaci n de instructores e culo Combustible iáticos anuales Fondos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 1 1 1 2 2 5 7 7 8 8 Línea Estratégica Operaciones Componente Sistema de Comando de Incidentes Objetivo Implementar el modelo de trabajo de SCI en el manejo de emergencias por incendio forestales, eventos operativos que se lleven a cabo local, regional y nacionalmente. Línea Estratégica Operaciones Componente Manejo de Incendios Simultáneos Objetivo Contar con protocolos y procedimientos operativos que permitan un adecuado manejo y atención de los incidentes simultáneos que se presenten en el espacio regional y nacional. OPERACIONES 63Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Operaciones Componente Seguimiento y Evaluación Objetivo Contar con los mecanismos de seguimiento y evaluación de las actividades operacionales que llevan a cabo las instituciones que conforman la CONIFOR. OPERACIONES n anual de Formularios por temporada. In orme de las reuniones. n In orme Final de Temporada. N mero de ormularios creados. N mero de reuniones de re isi n y actualizaci n. N mero de reuniones post incidente I realizadas. N mero de Talleres de E aluaci n de la Temporada de Incendios. Establecer ormularios estandarizados y omologados. ealizar e aluaciones e in ormes sobre incendios orestales en territorio nacional. Actividad Indicador Meta SINAC Cuerpo de Bomberos CONIFO CONIFO CONIFO Fondos Alimentaci n para reuniones Fondos Alimentaci n para reuniones Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201664 Línea Estratégica Operaciones Componente Investigación de Causas Objetivo ontar con un equipo calificado el cual pueda llevar a ca o los procesos de investigación de causas por incendios forestales. OPERACIONES Cinco Brigadas de In estigaci n de causas. uince incendios por a o ba o in estigaci n de causas. uince in ormes, denuncias o ambos, con in estigaci n de causas. N mero de brigadas de in estigaci n de causas. N mero de incendios en donde se realiz la in estigaci n de causas. N mero de in ormes y denuncias. Crear un e uipo interdisciplinario para la in estigaci n de causas. ealizar la in estigaci n de causas de a uellos incidentes de mayor rele ancia. Actividad Indicador Meta CONIFO SINAC Cuerpo de Bomberos Cursos de Capacitaci n e culo Combustible iáticos anuales Fondos e culo Combustible iáticos e culo Combustible iáticos Computadora Suministros Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 15 15 15 15 15 15 1 2 2 65Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 2016 Línea Estratégica Operaciones Componente Protocolos y Procedimientos Operativos de Carácter Nacional e Internacional Objetivo Proveer el protocolo procedimiento de actuación definidos para la atención de incendios forestales en el m ito local regional nacional e internacional. OPERACIONES rotocolo oficializado y en operaci n. rotocolo oficializado y en operaci n. In orme de cambios realizados a los protocolos. anual de procedimientos operacionales. In orme de cambios realizados a los protocolos. N mero de protocolos establecidos para el ámbito nacional. N mero de protocolos establecidos en el ámbito internacional. e isi n y actualizaci n de los protocolos. N mero de procedimientos establecidos. e isi n y actualizaci n de los protocolos. Establecer protocolos para la atenci n de incendios orestales. esarrollar procedimientos operati os para la atenci n de incendios orestales. Actividad Indicador Meta CONIFO CONIFO CONIFO CONIFO Alimentaci n para reuniones e culo Combustible iáticos Alimentaci n para reuniones e culo Combustible iáticos Responsable Recursos Año 2012 2013 2014 2015 2016 Plan de Acción Nacional para el Manejo Integral del Fuego 2012 al 201666 Barrantes, G. 2000. Aplicación de incentivos a la conservación de la biodiversidad en Costa Rica. Costa Rica: Instituto de Políticas para la sostenibilidad - IPS, Instituto Nacional de Biodiversidad - INBIO,28 p. Bravo, J. Y N. J. Windevoxhel. 1997. Manual para la identificación y clasificación de humedales en osta ica, N M M N E Em ajada real de los aíses ajos, osta ica CCAD. 2006. Estrategia entroamericana para el Manejo del Fuego omisión entroamericana de m iente y esarrollo omit cnico de osques era Edición an Salvador, El Salvador. Canet Desanti, l. 2007. erramientas para el diseño, gestión y monitoreo de orredores iológicos en osta ica esis magister entro gronómico ropical de nvestigación y Enseñanza urrial a, osta ica p Denyer, P. & Kussmaul, S. 2002. Geología de Costa ica an os , osta ica, Editorial ecnológica de osta ica, p FAO. 2007. Manejo del Fuego rincipios y acciones estrat gicas irectrices de carácter voluntario para el manejo del fuego ocumento de ra ajo so re el Manejo del Fuego N oma, talia FONAFIFO-MINAE. 2000. Estudio de cobertura del Estimación de co ertura forestal zonas de vida de osta ica, seg n el istema oldridge , y an os , osta ica FONAFIFO-MINAE. 2012. Estudio de cobertura forestal de osta ica ocumento t cnico pp García, R. 1996. ropuesta t cnica de ordenamiento territorial con fines de conservación de iodiversidad proyecto istema Nacional de reas de onservación N , Ministerio de m iente y Energía M N E , osta ica García, E. y N. Gálvez. 2003. La biodiversidad en osta ica sus causas y distri ución, importancia y amenazas Editorial de la niversidad de osta ica, an os Herrera, W. 1985. lima de osta ica Editorial niversidad Estatal a istancia, an os , osta ica Holdridge, I.R. 1967. Life zone ecology, tropical cience enter, an os , osta ica IMN, 2004. lima de osta ica En línea imn ac cr educa clima L html IMN, 2005. Estudios de cam io climático en osta Rica: Evaluación de la vulnerabilidad de los recursos costeros al cam io climático, an os , osta ica INEC, 2011. enso Nacional de o lación y exto de Vivienda. Costa Rica. IMN, 2012. spectos climáticos de osta ica por provincia, an os , osta ica Induni, G. 2003. acia dónde encaminar nuestras áreas protegidas m ientico n Jiménez J.A., J. Calvo, F. Pizarro y E. González 2005. onceptualización de caudal am iental en osta ica determinación inicial para el rio empisque N Mesoam rica, an os , osta ica Obando, V. 2002. Biodiversidad en Costa Rica: conocimiento y gestión an os Editorial N , Heredia, Costa Rica. Rojas, l. A. y M. I. Chavarría. 2005. Corredores biológicos de Costa Rica. Corredor biológico Mesoamericano sección osta ica an os , osta ica p SINAC-MINAE. 2003. nforme nacional so re el istema de reas ilvestres rotegidas istema Nacional de reas de onservación Ministerio del m iente y Energía orredor iológico Mesoamericano ección osta ica an os , osta ica pp SINAC-MINAE. 2006. El sistema de reas ilvestres rotegidas de osta ica nforme nacional l congreso mesoamericano de áreas protegidas anamá de a ril de an os , osta ica Ministerio de m iente y Energía SINAC-MINAE. 2006. Estrategia Nacional para el Manejo del Fuego en osta ica istema Nacional de reas de onservación Ministerio del m iente y Energía an os , osta ica SINAC-MINAE. 2008. uía práctica para el diseño y consolidación de Corredores biológicos en Costa Rica. an os , osta ica p SINAC-MINAE. 2011. antidad y superficie de las reas ilvestres rotegidas de osta ica por categoría de manejo an os , osta ica SINAC-MINAE, 2012. rea afectada por incendios forestales durante el período por tipo de vegetación rograma Nacional de Manejo del Fuego, an os , osta ica SINAC-PNMF, 2012. nforme de emporada de ncendios Forestales rograma Nacional de Manejo del Fuego, an os , osta ica. UCR. s.f. istri ución de las categorías de uso de las tierras de Costa Rica. Centro de Investigaciones gronómicas de la an os , osta ica Weber, h. 1959. Los páramos de osta ica y su concatenación fito geográfica con la cordillera de los andes suramericanos an os nstituto geográfico de osta ica, pp Leyes y decretos: ecreto Ejecutivo N M M ENEM, ecreto Ejecutivo N M N E, ecreto N M , Bibliografía 67Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 2021 Área de Conservación: Es una unidad territorial delimitada administrativamente, donde se interrelacionan actividades tanto privadas como estatales en materia de conservación. Ejecuta las leyes, las políticas, las estrategias y los programas en materia de áreas protegidas y recursos naturales. Área Silvestre Protegida: Espacios declarados como tales por su significado especial, sus ecosistemas, especies amenazadas y su significado histórico y cultural. Dedicadas a conservación de la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico y recursos culturales Bombero Forestal: Persona capacitada y entrenada para tra ajar en forma segura y eficiente en el manejo integral del fuego . Combustible forestal: Material vegetal, vivo o muerto, su terráneo, superficial o a reo, que al com inarse con el oxígeno u otro oxidante, provoca o es susceptible a la combustión. Contrafuego: Consiste en crear un fuego desde una línea de defensa o de control con el propósito de que este fuego avance hacia el fuego principal y lo apague Control de incendio: odas aquellas acciones y medidas que se tomen a fin de extinguir los incendios, deteniendo el avance del fuego mediante la eliminación de alguno de los elementos del triángulo del fuego (oxígeno, calor, combustible). Control directo: Fase de la extinción del incendio que consiste en actuar directamente sobre las llamas y el combustible. Control indirecto: Fase de la extinción de un incendio que consiste en separarse del fuego principal y construir una línea de defensa o bien establecer un contrafuego. Control inicial: Es el primer despliegue efectivo de los medios de control, para tratar de extinguir un incendio. Foco secundario: Fuego producido por chispas o pavesas transportadas por la columna de convección y/o el viento o material rodante, provenientes del incendio principal. Línea de control: Es el conjunto de barreras naturales y artificiales, así como los ordes extinguidos del fuego que se utilizan para controlar un incendio forestal Línea de defensa: Es la que es construida de forma manual o mecanizada durante el control de un incendio forestal. Incendio forestal: Es el fuego que se propaga sin control en un ecosistema, producido por la acción del ser humano o causado por la naturaleza, ocasionando serios daños ecológicos, climáticos, económicos y sociales. Manejo de combustible forestal: Práctica para reducir la carga y o in ama ilidad de los com usti les, a trav s de medios mecánicos, químicos, iológicos o mediante el uso del fuego se de forma controlada o prescrita. Manejo del fuego: Es el rango de decisiones, planes y acciones t cnicas dirigidas hacia la prevención, predicción, detección, extinción, manipulación y el uso de fuego en un lugar determinado para atender o jetivos y lograr metas específicas Manejo integral del fuego: Es una serie de acciones sistemáticas que dirige los pro lemas y asuntos ha itados por el fuego no desea le y desea le en el contexto de los ambientes naturales y los sistemas socio económicos en los que ocurren, evaluando y balanceando el riesgo planteado por el fuego con el papel eneficioso que puede jugar en un área de conservación, paisaje o región. Plan para el Manejo Integral del Fuego en las Áreas Silvestres Protegidas: Conjunto estandarizado de lineamientos previstos para las acciones propias del manejo integral del fuego en áreas silvestres protegidas. Plan de Quema: Conjunto de condiciones detalladas en un documento escrito, que identifica los elementos t cnico científicos para la aplicación de una quema controlada o prescrita. Quema controlada: Aplicación consciente del fuego en un área definida y delimitada, ajo condiciones climáticas de bajo riesgo y objetivos preestablecidos dentro del manejo de los combustibles. Su aplicación debe ser con base en el análisis de los ecosistemas, su r gimen de fuego y los o jetivos que se quieran de stos Quema prescrita: plicación t cnico científica y preesta lecida del fuego, mediante un plan de quema que determina un conjunto de condiciones factores meteorológicos, com usti le, topográficos para un adecuado manejo de ecosistemas. Ronda Cortafuego: arrera natural o artificial desprovista de vegetación, preparada antes de que se produzca un incendio forestal, la misma estará destinada a detener los fuegos superficiales o funcionar como línea de control para trabajar o para iniciar un contrafuego, si es necesario, así como facilitar el movimiento del personal y material en las operaciones de extinción. Glosario Estrategia Nacional de Manejo Integral del Fuego en Costa Rica 2012 - 202168 Al servicio de las personas y las naciones La Comisión Nacional sobre Incendios Forestales (CONIFOR) de Costa Rica, está conformada por las siguientes instituciones, a las cuales les corresponde la formulación, gestión, apoyo, seguimiento y evaluación de las acciones de Manejo Integral del Fuego que se lleven a cabo en Costa Rica, de conformidad con lo descrito en el Decreto Ejecutivo N°37480 - MINAET. Este documento ha sido impreso como parte de las actividades propuestas dentro del Proyecto: “Implementación del Plan de Acción de la Estrategia Nacional para el Manejo Integral del Fuego en Costa Rica”, el cual es apoyado por: