Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC)

1. Introducción 21

2. Antecedentes 25 2.1. Transición global hacia la economía circular: Contexto internacional 25 2.2. América Latina y El Caribe: Contexto regional de la economía circular 29 2.3. Costa Rica y su transición a la economía circular: Contexto nacional 30 2.3.1. Político 32 2.3.2. Económico 34 2.3.3. Sociocultural 35 2.3.4. Tecnológico 37 2.3.5. Ambiental 38 2.3.6. Legal 39 3.¿Por qué una Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica? 42 3.1. Uso de los recursos: el gran desafío del siglo XXI 42 3.1.1. Productividad de los recursos naturales 42 3.1.2. Factores clave para la productividad de Costa Rica 43 3.1.3. Cómo potenciar la productividad de Costa Rica 45 3.2. El nexo entre el cambio climático y la economía circular 48 3.3. Transición justa e inclusiva a un modelo de desarrollo sostenible 51 3.4. Proyecciones macroeconómicas a 2050 52 3.5. Oportunidades en la adopción de una economía circular para Costa Rica 53 3.6. Metodología participativa para la construcción de la ENEC-CR 55

4. Hacia una Costa Rica Circular a 2050 61 4.1. Enfoque de la Estrategia Nacional de Economía Circular 61 4.1.1. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular 63 4.1.2. Costa Rica Circular a 2050 64 4.1.3. Principios rectores de la ENEC 65 4.2. Objetivos de la Estrategia Nacional de Economía Circular 67 4.3. Selección de sectores prioritarios 69 4.3.1. Sectores prioritarios de la ENEC 70 4.4. Mecanismos habilitadores 73 1 4.4.1. Mecanismo habilitador 1: Financiamiento a la economía circular 75 4.4.2. Mecanismo habilitador 2: Gestión pública para la competitividad 76 4.4.3. Mecanismo habilitador 3: Gobernanza de la Estrategia Nacional de Economía Circular 78 4.4.4. Mecanismo habilitador 4: Educación para la transición a la economía circular 85 4.4.5. Mecanismo habilitador 5: Modelo de innovación circular 86 4.5. Ejes estratégicos, metas y líneas de acción 88 4.5.1. Ejes estratégicos y sus líneas de acción 89 4.5.1.1. Eje estratégico 1: Distintivos con principios de economía circular 89 4.5.1.2. Eje estratégico 2: Industria circular 92 4.5.1.3. Eje estratégico 3. Ciudades y territorios circulares 95 4.5.1.4. Eje estratégico 4: Red de centros de innovación circular territorial 98 4.5.1.5. Eje estratégico 5. Construcción circular e infraestructura resiliente 100 4.5.1.6. Eje superior 1: Marco estructural para la transición justa hacia una economía circular incluyente 103 4.5.1.7. Eje superior 2: Transición energética (emisiones netas GEI) 107 4.6. Metas Costa Rica 111 4.7. Monitoreo y reporte 111 4.7.1. Definición del marco conceptual de monitoreo 111 4.7.2. Indicadores propuestos 114 4.7.3. Mantenimiento del sistema de monitoreo 149

5. Bibliografía 151

6. Anexos 157 6.1. Anexo 1: Listado de los miembros de CIEC 157 6.2. Anexo 2: Listado de participantes en los talleres de construcción de la ENEC 158 6.3. Anexo 3: Listado de instituciones/organizaciones consultadas 159 6.4. Anexo 4: Barreras y oportunidades de la economía circular en Costa Rica 162 6.5. Anexo 5: Propuesta de metas cuantitativas y cualitativas 167 6.5.1. Propuesta de metas cuantitativas: nivel macro 167 6.5.2. Propuesta de metas cuantitativas: nivel sectorial 169 6.5.3. Propuesta de metas cualitativas: nivel macro 174 6.6. Anexo 6: Metodología para la definición del marco conceptual de referencia 178 6.7. Anexo 7: Ficha de reporte de indicadores 190 2 Ilustraciones Ilustración 1. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica 17 Ilustración 2. Estructura del documento 23 Ilustración 3. Políticas e instrumentos nacionales e internacionales transversales con la ENEC 31 Ilustración 4. Factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y legales (PESTAL) 32 Ilustración 5. Tendencia de la producción y de la productividad en Costa Rica, 1960- 2017 unidad de medida 44 Ilustración 6. Modelo de productividad agregada 46 Ilustración 7. Principales barreras y oportunidades de la Economía Circular en Costa Rica: las ocho palancas de la EC 54 Ilustración 8. Etapas de construcción de la ENEC 56 Ilustración 9. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica 64 Ilustración 10. Visión y misión de la ENEC de Costa Rica 64 Ilustración 11. Principios rectores de la ENEC 66 Ilustración 12. Objetivos de la Estrategia Nacional de Economía Circular 68 Ilustración 13. Mecanismos habilitadores de la Estrategia Nacional de Economía Circular 74 Ilustración 14. Gobernanza de la ENEC - Rectoría institucional 81 Ilustración 15. Niveles de implementación e impacto de la ENEC 82 Ilustración 16. Implementación de acciones de la ENEC 83 Ilustración 17. Entidades clave para la implementación de la ENEC 83 Ilustración 18. Ejemplo de implementación de gobernanza 84 Ilustración 19. Interconexión entre ejes superiores, ejes estratégicos y líneas de acción de la ENEC 110 Ilustración 20. Marco conceptual para medir la transición hacia una economía circular en Costa Rica 113 3 Cuadros Cuadro 1. Análisis de sectores priorizados para la ENEC 69 Cuadro 2. Líneas de acción del eje estratégico 1: Distintivos con principios de economía circular 91 Cuadro 3. Líneas de acción del eje estratégico 2: Industria circular 93 Cuadro 4. Líneas de acción del eje estratégico 3: Ciudades y territorios circulares 96 Cuadro 5. Líneas de acción del eje estratégico 4: Red de centros de innovación circular territorial 99 Cuadro 6. Líneas de acción del eje estratégico 5: Construcción circular e infraestructura resiliente 101 Cuadro 7. Líneas de acción del eje superior 1: Marco estructural para la transición justa hacia una economía circular incluyente 104 Cuadro 8. Líneas de acción del eje superior 2: Transición energética (emisiones netas GEI). 108 Cuadro 9. Indicadores de impacto 116 Cuadro 10. Indicadores de transición 119 Tablas Tabla 1. Listado de integrantes del CIEC 157 Tabla 2. Listado de participantes talleres CIEC 158 Tabla 3. Listado de participantes talleres de monitoreo 158 Tabla 4. Listado de partes interesadas entrevistadas 159 Tabla 5. Principales barreras - economía circular en Costa Rica 162 Tabla 6. Principales oportunidades - economía circular en Costa Rica 164 Tabla 7. Propuesta de metas cuantitativas – nivel macro 167 Tabla 8. Propuesta de metas cuantitativas – nivel sectorial 169 Tabla 9. Propuesta de metas cualitativas – nivel macro 174 Tabla 10. Análisis de los marcos de monitoreo 179 Tabla 11. Descripción de marcos de monitoreo 184 4 Agradecimientos El presente documento es el resultado de un proceso interinstitucional y participativo que contó con el aporte de los diversos sectores y actores de la sociedad costarricense. Ha sido elaborado por el Comité Intersectorial de Economía Circular (CIEC) y con la coordinación de la Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial (SEPLASA) del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), con el apoyo del Climate Technology Centre & Network (CTCN) de las Naciones Unidas y de diferentes entidades públicas, privadas, de la sociedad civil y organizaciones de cooperación internacional que participaron en distintas fases del proceso (eventos, entrevistas, talleres y actividades de consulta y divulgación). Se agradece a CTCN por el apoyo brindado a lo largo del todo el proceso, por medio del proyecto “3100004902 - Asistencia Técnica para Apoyar la Transición a una Economía Circular en Costa Rica”, que premiaron el desarrollo de este documento. Además, agradecemos la colaboración de todas las instituciones quienes participaron en distintos espacios de consulta a lo largo del periodo 2022-2023 para hacer esta estrategia posible. El listado completo de las instituciones/organizaciones consultadas se presenta en el Anexo 3. Ministros: Franz Tattenbach, Ministro de Ambiente y Energía Mary Munive Angermüller, Ministra de Salud Francisco Gamboa Soto, Ministro de Economía Industria y Comercio Paula Bogantes Zamora, Ministra de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones Coordinación General: Cynthia Córdoba, Coordinadora Economía Ambiental (SEPLASA, MINAE) Elaboración del documento: Comité Intersectorial de Economía Circular: • Cynthia Córdoba Serrano (MINAE) • Kathia Aguilar Martín (MINAE) • Ana Catalina Villalobos González (MINAE) • Rafael Monge Vargas (MINAE) • José Alberto Rodríguez Ledezma (MINAE) • Olga Segura Cárdenas (MISALUD) • Ricardo Morales Vargas (MISALUD) • Federico Torres (MICITT) • Carlos Redondo (MICITT) • Laura Barahona Carmona (MEIC) • José Antonio Arce Brenes (MEIC) • Mariluz Quirós López (MEIC) • Carolina Núñez Masís (IFAM) • Lilliana Rodríguez Barquero (CONARE) 5 • Marjorie Hartley Ballestero (CONARE) • Jaime Cerdas (UCCAEP) • Rosa Gutiérrez (UCCAEP) • William Segura (Cámara de Comercio) • Gerardo Miranda (Cámara de Comercio) • Katherine Gómez Víquez (INEC) • Carlos Camacho (INEC) Director de SEPLASA: Carlos Cordero Equipo consultor de apoyo en la elaboración del documento: Empresas consultoras: • OCA Global Consulting and Technical Advisory Services SLU (OCA Global) • Americas Sustainable Development Foundation (ASDF) Consultores: • Mauricio Zenteno, Jefe de equipo Ejecutivo y Experto Internacional en Economía Circular • Isabel Salazar, Jefa de equipo Operacional y Experta internacional en M&E/MRV • Erick Vargas, Experto nacional en cambio climático y sostenibilidad • Juan Carlos Peña, Experto nacional en comunicación • María Elena Chávez Basurco, Experta nacional en género Supervisión editorial: • Cynthia Córdoba, Coordinadora Economía Ambiental (SEPLASA, MINAE) • Juan Carlos Peña, Experto en comunicación • Irene Belanche, Directora de proyecto (OCA Global) Diseño, diagramación e ilustraciones: • OCA Global Consulting and Technical Advisory Services SLU • Consultores Con el apoyo de: Ramiro Salinas, Climate Technology Centre & Network (CTCN) Citación: Ministerio de Ambiente y Energía, 2023. Estrategia Nacional de Economía Circular. Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE. San José, Costa Rica. 191 pp. 6 Acrónimos ACV Análisis del Ciclo de Vida AED Alianza Empresarial para el Desarrollo AFOLU Agricultura, Forestal y Otros Usos de Suelo (por sus siglas en inglés) ALC América Latina y el Caribe ALIARSE Fundación para la Sostenibilidad y la Equidad AMCHAM Cámara Costarricense Norteamericana de Comercio ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y ASADAS Alcantarillados Comunales AZOFRAS Asociación de Empresas de Zonas Francas de Costa Rica BANHVI Banco Hipotecario de la Vivienda BAU Business As Usual (por sus siglas en inglés) BID Banco Interamericano de Desarrollo CADEXCO Cámara de Exportadores de Costa Rica CANAPEP Cámara Nacional de Productores y Exportadores de Piña CANAREV Cámara Nacional de Recuperadores de Residuos Sólidos Valorizables CEGESTI Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CFIA Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica CGR Contraloría General de la República CICOM-UCaR Centro de Investigación en Comunicación de la Universidad de Costa Rica CICR Cámara de Industrias de Costa Rica CIEC Comité Intersectorial de Economía Circular CINDE Agencia de Promoción de Inversiones de Costa Rica CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz, S.A COMEX Ministerio de Comercio Exterior La Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas COP para el Cambio Climático CORBANA Corporación Bananera Nacional CTCN Climate Technology Center & Network 7 CTI Ciencia, Tecnología e Innovación CTIM Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemática DIGECA Dirección de Gestión de Calidad Ambiental EC Economía Circular ECA Ente Costarricense de Acreditación ECOCE Ecología y Compromiso Empresarial (México) EMF Fundación Ellen MacArthur (por sus siglas en inglés) ENEC Estrategia Nacional de Economía Circular EPCV Evaluación del Potencial de Crecimiento Verde FODEMIPYME Fondo para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas GAM Gran Área Metropolitana GBC Green Building Council GEI Gases de Efecto Invernadero ICAFE Instituto del Café de Costa Rica ICE Instituto Costarricense de Electricidad ICT Instituto Costarricense de Turismo I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación IED Inversión Extranjera Directa IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IMN Instituto Meteorológico Nacional INA Instituto Nacional de Aprendizaje INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos INFOCOOP Instituto Nacional de Fomento Cooperativo INTECO Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica I+D Investigación y Desarrollo I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación IPC Índice de Percepción de la Corrupción LCM Laboratorio Costarricense de Metrología MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MDD Millones de dólares 8 MEP Ministerio de Educación Pública MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio MICITT Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MINAM Ministerio del Ambiente (Perú) MISALUD Ministerio de Salud MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas (por sus siglas en inglés) OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organizaciones No Gubernamentales PDP Políticas de Desarrollo Productivo PEAD Polietileno de Alta Densidad PEN Programa del Estado de la Nación PET Tereftalato de Polietileno Factores Políticos, Económicos, Sociales, Tecnológicos, Ambientales y PESTAL Legales PIB Producto Interno Bruto PYMPAs Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios PNCTI Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación PROCOMER Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica PTF Productividad Total de los Factores PYMES Pequeñas y Medianas Empresas RCDs Residuos de la Construcción y Demolición RME Residuos de Manejo Especial SBD Sistema de Banca para el Desarrollo SCITA Sindicatos de Transporte 9 Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares, y SEPLASA Ordenamiento Territorial SETENA Secretaría Técnica Nacional Ambiental SIDES Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional de SIGECI MIDEPLAN SINAMECC Sistema Nacional de Métricas de Cambio Climático SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SNC Sistema Nacional para la Calidad sin Sistema Nacional de Innovación STEM Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas (por sus siglas en inglés) SUTEL Superintendencia de Telecomunicaciones TEC Tecnológico de Costa Rica TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones UCR Universidad de Costa Rica WWF World Wild Fund (por sus siglas en inglés) 9Rs Estrategias de Circularidad, nueve Rs 10 Glosario Se ofrecen las siguientes definiciones con el fin de fortalecer la base conceptual de la que parte la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) para Costa Rica: Análisis de Ciclo de Vida: Recopilación y evaluación de las entradas, las salidas y los impactos ambientales potenciales de un sistema del producto a través de su ciclo de vida. Biobasado: Material orgánico en el cual el carbono presente tiene su origen en una fuente renovable por medio de procesos biológicos. Los materiales de origen biológico incluyen todos los de origen vegetal y animal de reciente fijación de dióxido de carbono. Biodegradación: Degradación causada por una actividad biológica, en particular por una acción enzimática que produce un cambio significativo de la estructura química de un material. Bioeconomía: Producción, utilización, conservación y regeneración de recursos biológicos, incluyendo los conocimientos, la ciencia, la tecnología y la innovación relacionados, para proporcionar información, productos, procesos y servicios en todos los sectores económicos, con el propósito de avanzar hacia una economía sostenible. Bioinsumos: Recuperación de nutrientes para la producción de biofertilizantes, para ser utilizados de vuelta en la producción agrícola y forestal, así como la producción de proteína vegetal para la alimentación animal. Biomateriales: Insumos, productos intermedios y productos terminados que, parcial o totalmente, provienen de materias primas renovable/biobasadas, buscan igualar el desempeño o sustituir productos similares de origen 100 % fósil o 100 % no renovable Biomímesis: Replicar principios, procesos y sistemas observados en la naturaleza en el diseño de nuevos productos y de soluciones a problemas humanos para los cuales “la naturaleza” ya ha desarrollado soluciones. Se conoce también como biomimética o biomimetismo. Bioplástico: También conocidos como biopolímeros o plásticos biobasados son plásticos cuyo contenido parcial o total proviene de fuentes renovables. El término bioplástico está asociado a las fuentes de las materias primas con las que se elabora el material, no con el final de su ciclo de vida. Centro de innovación: Desde la perspectiva de la ENEC, estos centros de desarrollo de conocimiento y proyectos (también conocidos como hubs o polos de innovación) estarán compuestos por espacios físicos y plataformas de relacionamiento, dedicados a la generación e intercambio de conocimiento que acelere la adopción de la economía circular en sus territorios de influencia. En otras palabras, estos espacios físicos cumplirán una función clave como laboratorios especializados para el diseño de soluciones tecnológicas y la implementación de modelos de producción-consumo sostenible, coherentes con las necesidades y potencial de desarrollo de cada territorio. Además, serán impulsores para el despliegue de nuevas actividades productivas de mayor valor agregado a las actuales, que tengan como base el aprovechamiento de subproductos de las industrias existentes, las materias secundarias disponibles en la región y la creación de nuevos materiales (biomateriales mediante sistemas regenerativos) que den solución a las necesidades del mercado de consumo responsable. Clúster: Desde la perspectiva de implementación de la ENEC, este concepto refiere tanto a la operación conjunta de sistemas productivos que forman parte de un mismo metabolismo industrial (procesos productivos localizados en territorios cercanos que facilitan el intercambio de flujos de materiales, energía, agua, entre otros), como a la implementación de planes de acción concertados por organizaciones de diversos sectores o diferentes encadenamientos 11 productivos que, de manera interconectada, inciden en el desarrollo del país en áreas estratégicas como es, en este caso, la economía circular. Lo que busca la ENEC es que, a través del Programa Nacional de Clústeres, así como aquellos que actualmente ya existen en el país, se incorpore la economía circular y contribuya con el objetivo de este programa que es promover alianzas productivas como mecanismo para impulsar la competitividad, la innovación y los vínculos productivos estratégicos, con el fin de generar un impacto positivo en el desarrollo sostenible del país. Compostaje: Proceso gestionado para el control de la descomposición biológica y la transformación de materiales biodegradables en una sustancia similar al humus, denominada compost. Economía Circular: De acuerdo con la definición de la Fundación Ellen MacArthur “Una economía circular es restaurativa y regenerativa por diseño y tiene como objetivo mantener los productos, componentes y materiales en su mayor utilidad y valor en todo momento. El concepto distingue entre ciclos técnicos y biológicos. Este nuevo modelo económico busca, en última instancia, desacoplar el desarrollo económico global del consumo finito de recursos. Impulsa objetivos estratégicos clave como la generación de crecimiento económico, la creación de empleo y la reducción de los impactos ambientales, incluidas las emisiones de carbono. Economía Circular Sustentable: Tomando como referencia la definición propuesta por Kenneth Alston, la cual está contenida dentro de la matriz de indicadores para medir los avances de la economía circular en países latinoamericanos, producto desarrollado como parte del proyecto Evaluación de la situación actual de la economía circular para el desarrollo de una Hoja de Ruta para Brasil, Chile, México y Uruguay, el cual ha sido financiado por CTCN/UNIDO, se tiene que: “Una economía circular sustentable es diseñada intencionalmente para crear beneficios a la sociedad. Está diseñada para crear y mantener territorios regenerativos y resilientes con resultados positivos para todos. Crea abundancia económica, ambiental y social en los territorios y sus alrededores, brindando igualdad para el beneficio de todas las especies. Logra esto, al circular en forma continua materiales seguros dentro de ciclos biológicos y técnicos, potenciados con energía renovable, valorando el agua limpia y celebrando la diversidad”. Ecodiseño: Implementación de criterios medioambientales en las fases de diseño y desarrollo de un producto para que no genere efectos negativos en el medioambiente en cada una de las etapas de su ciclo de vida. La Estrategia Nacional de Bioeconomía de Costa Rica elabora aún más sobre este tema al referirse a la inspiración a partir de principios, procesos y sistemas observados en la naturaleza, o biomimetismo, para resolver problemas humanos para los cuales la naturaleza ya ha creado soluciones. Menciona como ejemplos los procesos de autoensamblaje con aplicaciones en manufactura de partes/productos, así como aplicaciones para el desarrollo urbano y el diseño de edificios con medidas como eficiencia energética, control de humedad y temperatura, circulación del aire, iluminación, techos verdes, y muchas otras opciones. Ecosistema de innovación: Tejido multisectorial que facilita la creación de empresas, el despliegue de modelos de negocio de triple impacto y el desarrollo de proyectos de investigación, desarrollo e innovación que persiguen objetivos alineados con la economía circular. Dentro de este ecosistema interactúan organizaciones como: entidades gubernamentales, empresas, corporaciones, asociaciones empresariales, agencias de innovación, incubadoras/aceleradoras de emprendimiento, entidades del sector financiero (agencias de desarrollo y banda comercial) y organismos encargados de promover y financiar esta clase de iniciativas y proyectos para la transformación territorial, entre otras. 12 Empleo verde: Los empleos verdes, que son parte de la agenda de transición justa según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se refiere al trabajo decente que se caracteriza por la protección social, derechos laborales y el diálogo social, y que al mismo tiempo son actividades económicas que forman parte del proceso de descarbonización de la economía de la matriz energética, los sistemas alimentarios, la manufactura, el transporte y movilidad, entre otros sectores altamente dependientes de los combustibles fósiles. Encadenamiento productivo: Sistema productivo en todos sus eslabones, desde el suministro de insumos hasta la salida de uso y destino final de los bienes y servicios que produce. En este contexto es importante enfatizar que se incluyen todos los servicios auxiliares y complementarios que, directa o indirectamente, habilitan cada proceso del sistema productivo. El enfoque de análisis de impacto territorial, que se ha empleado en la priorización de los encadenamientos productivos para la ENEC, responde a un objetivo centrado en cómo incrementar la productividad e incidencia con respecto a las cadenas de valor globales en las que participan actualmente. Estrategias de circularidad o 9Rs: Niveles de sostenibilidad básicos a tener presentes: 1) Rechazar aquello que no necesitamos; 2) Reducir nuestro consumo; 3) Reutilizar o reusar productos en buen estado desechados por otro consumidor; 4) Reparar para alargar la vida de un producto; 5) Restaurar un producto antiguo para modernizarlo; 6) Remanufacturar o reconstruir manualmente o con medios mecánicos aquello que necesitamos; 7) Rediseñar con criterios de sostenibilidad y diseño ecológico; 8) Reciclar la materia prima para crear nuevos productos; 9) Recuperar materiales y energía a través de la tecnología del coprocesamiento o bien a través de la incineración. Infraestructura: Este concepto de múltiples niveles, se define como: Infraestructura pública: conjunto de obras de infraestructura física, instalaciones, redes y otros activos como la infraestructura verde, en todas las formas de construcción que presten servicios al público en general, ya sea ejecutada por un ente público de manera directa, por concesión u otras modalidades de contratación. Infraestructura pública convencional: conjunto de obras de infraestructura física, instalaciones, redes y otros activos, en todas las formas de construcción que presten servicios al público en general, que no se clasifican como infraestructura crítica ni vital. Infraestructura pública crítica: conjunto de edificaciones, redes y sistema de transporte indispensables para preservar y mantener la soberanía nacional y el funcionamiento social-económico y la salud del país: carreteras, ferrocarriles con sus respectivos puentes, aeropuertos, puertos, puestos de fronteras, instalaciones de seguridad nacional (Fuerza Pública, Servicio Nacional de Guardacostas y Vigilancia Aérea), instalaciones de producción estratégica, almacenamiento y distribución para brindar los servicios esenciales de suministro de electricidad, telecomunicaciones, agua, hidrocarburos y las instalaciones de salud y asistencia alimentaria. Infraestructura pública vital: conjunto de estructuras físicas, instalaciones, redes y otros activos que proporcionan servicios indispensables y protección para el funcionamiento social y económico de una comunidad o sociedad. En el contexto de Costa Rica, la infraestructura vital integra toda la infraestructura crítica y articula al sistema de transporte terrestre, la red vial nacional y cantonal, el sistema carcelario, los edificios destinados a la prestación de servicios públicos de salud y educación, los sistemas de riego a cargo de SENARA, las obras de protección en terrenos inestables, márgenes y cauces de los cuerpos de agua (ríos, quebradas, lagos, embalses, zonas marino- costeras). 13 Infraestructura resiliente: es aquella que se diseña, construye y opera con el debido mantenimiento, de manera que sea capaz de resistir las amenazas en todo su tiempo de vida útil. Con ello garantiza la prestación y continuidad de los servicios para los cuales fue creada y contribuye con la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas humanos y naturales. Infraestructura verde: red interconectada de cobertura verde o espacios azules que conservan las funciones de los ecosistemas y provee beneficios a la población humana como servicios esenciales para actividades productivas, regulación de la temperatura, conservación del recurso hídrico, rehabilitación de suelos, recuperación de paisajes. Complementa o reemplaza obras de infraestructura gris. Infraestructura de la calidad: Sistema que comprende las organizaciones (públicas y privadas) junto con las políticas, el marco jurídico y reglamentario pertinente y las prácticas necesarias para apoyar y mejorar la calidad, la seguridad y la solidez ambiental de bienes, servicios y procesos. Material biodegradable: Materiales que, bajo las condiciones adecuadas del ambiente, son degradados por microorganismos y plantas a sus elementos básicos, en procesos aeróbicos y anaeróbicos y empleados como una fuente de alimento. Material compostable: Material que experimenta degradación mediante procesos biológicos durante el compostaje para generar gases, agua, compuestos inorgánicos y biomasa a una velocidad consistente con otros materiales compostables conocidos y que no deja residuos visibles, diferenciables o tóxicos. Material posconsumo: Material generado por los hogares o por empresas comerciales, industriales e instalaciones institucionales en su papel de usuarios finales del producto que ya no pueden utilizarse para su finalidad prevista. Esto incluye devoluciones de material de la cadena de distribución. Materiales valorizables: Este concepto es fundamental para el entendimiento de la ENEC, debido a que representa la transformación de la actual perspectiva basada en la gestión o aprovechamiento de los “residuos” (entendido como aquellos flujos de desecho o recursos descartados de la industria y posconsumo) hacia una nueva conceptualización, como “materiales” con valor económico. En este sentido, cada vez que se hace referencia a este concepto se conciben estos diversos flujos de materiales como activos valorizables, bien sean estos derivados como subproductos de procesos productivos o como materias secundarias recuperadas que cumplen con todos los parámetros de calidad para su reincorporación en nuevos ciclos de producción. Materias secundarias: Materiales reprocesados a partir de productos recuperados al final del ciclo de uso, y que se pueden utilizar en procesos de fabricación en lugar de, o en conjunto con materias primas vírgenes, para obtener nuevos materiales para un proceso de transformación o ensamblaje. El uso de materias primas secundarias puede presentar una serie de ventajas, incluida una mayor seguridad en el suministro (desglobalización), un menor uso de energía (procesamiento más corto), menores impactos socioambientales (reducción de GEI y consumo hídrico) y los costos de fabricación respectivos. Un desafío para su uso en escala industrial presenta barreras como: la ausencia de estándares de calidad para ciertos materiales (como los plásticos); el comercio en mercados confiables de materias primas secundarias, y; la posible presencia de sustancias químicas contaminantes dentro de los materiales recuperados. Nearshoring: Estrategia de externalización por la que una empresa transfiere parte de su producción a terceros que, a pesar de ubicarse en otros países, están localizados en destinos cercanos y con una zona horaria semejante. 14 Plásticos de un solo uso: El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente define a los plásticos de un solo uso, también llamados a menudo como plásticos desechables, como aquellos plásticos que se suelen utilizar para envases plásticos e incluyen artículos destinados a ser utilizados una sola vez antes de ser descartados o reciclados. Estos incluyen, entre otros, artículos tales como bolsas de supermercado, envases de alimentos, botellas, pajillas, recipientes, vasos y cubiertos. Servitización: Estrategia de índole empresarial basada en ofrecer servicios vinculados a un producto, de modo que el valor del negocio pueda derivar en la explotación de esos servicios logrando así un ingreso adicional a la venta del producto en cuestión. Subproducto: Sustancia u objeto resultante de un proceso de producción cuyo objetivo principal no es la producción de esa sustancia u objeto; no se considera un desecho y cumple con las siguientes condiciones: (a) el uso posterior de la sustancia u objeto es seguro; (b) la sustancia u objeto se puede utilizar directamente sin ningún otro procesamiento distinto de la práctica industrial normal; (c) la sustancia u objeto se produce como parte integral de una producción proceso, y; d) el uso posterior es lícito, es decir, la sustancia u objeto cumple con todos los requisitos de producto pertinentes, requisitos de protección ambiental y de la salud para el uso específico y no conducir a impactos ambientales o de salud humana adversos en general. Supra-reciclaje (Upcycling): Reutilización de productos, partes o materiales posconsumo en una nueva aplicación que tiene un valor de mercado mayor a la del producto original, o al producto reciclado a través de rutas de reciclaje tradicionales. Sustentabilidad: Habilidad de satisfacer las necesidades propias sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. Tecnificación de oficios: Certificación de actividades económicas tales como la reparación de electrónicos, la recuperación de partes mediante sistemas estandarizados, etc. La formalización de estos empleos (que hoy se ejercen de manera informal) contribuirá con la adopción de una economía circular, siempre que estas actividades sean debidamente desarrolladas (certificadas y estandarizadas). Transición justa: Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), “la transición justa como el proceso de "hacer que la economía sea lo más justa e inclusiva posible para todos los interesados, creando oportunidades de trabajo decente y sin dejar a nadie atrás". De forma complementaria, se destaca lo siguiente de la definición de la organización internacional Just Transition Alliance (JTA): “La Transición Justa es un conjunto de principios, procesos y prácticas guiados por una visión, integradores y con enfoque local que edifican el poder económico y político para pasar de una economía extractiva a una economía regenerativa. Esto implica abordar los ciclos de producción y consumo de manera holística y libre de residuos. La transición por sí misma, debe ser justa y equitativa, remediando daños causados anteriormente y creando nuevas relaciones para el futuro”. 15 16 Resumen Ejecutivo La construcción de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica (ENEC), siguió un proceso participativo liderado por el Comité Intersectorial de Economía Circular (CIEC) y en el que se convocó a representantes estratégicos de todos los sectores de la sociedad costarricense. Con esto se buscó incluir las diversas perspectivas sobre la ruta más adecuada para que el país inicie la adopción de una economía circular inclusiva, así como en identificar las principales brechas y desafíos que antepone esta transición y priorizar, de forma colectiva, las principales cadenas productivas a intervenir y las oportunidades clave para el desarrollo sostenible de los territorios, según su potencial de circularidad. La ENEC se compone de seis elementos estructurales, que se describen a continuación: Ilustración 1. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica • La visión de la ENEC es una apuesta de largo plazo con un horizonte al 2050, mediante la que Costa Rica se convertirá en líder regional en la transición justa a la economía circular como modelo de desarrollo sostenible, lo que conlleva el posicionamiento como una economía basada en el desarrollo de conocimiento e innovación en áreas estratégicas. Por tanto, la misión de la ENEC estará centrada en la adopción de un sistema productivo circular, soportado por cadenas de valor consolidadas bajo un modelo de desarrollo territorial resiliente y descentralizado. • Los principios rectores que sustentan esta estrategia se clasifican en cuatro grandes ámbitos: la economía circular para la sostenibilidad de largo plazo; un modelo redistributivo y justo, con transformación territorial sostenible y equidad social; la diversificación y competitividad económica como motor de crecimiento, y; la cooperación y el conocimiento. 17 • La ENEC tiene como objetivo general el fortalecimiento económico, la competitividad y el bienestar social por medio de la circularidad de todos los recursos de los que dependen los sectores productivos. Esto conlleva la adopción gradual de modelos y tecnologías para la gestión sostenible de los materiales, el consumo sostenible de los recursos naturales, el desacoplamiento del crecimiento económico de la contaminación y la regeneración del capital natural. Para lograrlo, se han establecido seis objetivos específicos (de los que se derivan los ejes estratégicos y sus respectivas líneas de acción) y cuatro objetivos transversales inherentes a una transición justa hacia una economía circular sostenible e incluyente, que se enlistan a continuación: Objetivos específicos: 1. Desarrollar sistemas productivos innovadores con tecnologías de recirculación de materiales (9Rs), empleo inclusivo, consumo sostenible y reducción de la contaminación. 2. Fortalecer la resiliencia de las cadenas de valor y la creación de empleo formal de calidad mediante el desarrollo territorial en las seis regiones de planificación.

3. Incrementar la circularidad de los materiales secundarios, reduciendo la dependencia de materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la productividad de los recursos y la competitividad. 4. Apoyar las políticas nacionales para la descarbonización de la matriz energética y de los sistemas productivos.

5. Apoyar a los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, considerando plataformas de información y alianzas con empresas y organizaciones para la sensibilización ciudadana sobre economía circular y la correcta gestión de los residuos. 6. Incrementar la renovabilidad de los recursos naturales y de la biomasa, así como su productividad y gestión sostenible mediante sistemas regenerativos. Objetivos transversales: 1. Establecer las condiciones propicias para una transición justa hacia una economía circular para todas las personas y actividades productivas. 2. Fomentar la educación para una sociedad del conocimiento más incluyente, innovadora y sostenible.

3. Promover la regeneración de los sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a través del uso sostenible de los recursos naturales, asegurando su renovabilidad como insumo estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones.

4. Incentivar la adopción de patrones de consumo/posconsumo responsable y consciente, así como la gestión integral de residuos por las personas y actividades productivas. • Para impulsar la implementación de acciones que aceleren esta transición justa a la economía circular en Costa Rica, se priorizaron cinco sectores productivos, con base en: su importancia para el desarrollo económico nacional; el potencial de circularidad por aprovechar en un horizonte de mediano y largo plazo; a la oportunidad que presentan para la generación y formalización de empleos verdes de mayor calidad, así como; al grado de importancia con respecto a la descarbonización de la economía y para la gestión sostenible de los recursos estratégicos para el país, y; la oportunidades de desarrollo territorial. Es por ello que los sectores priorizados son:

1. Agropecuario, pesca y forestal 18

2. Manufactura o industria

3. Construcción

4. Comercio y servicios

5. Turismo • Para avanzar en la consolidación de las condiciones propicias para la adopción de la economía circular, se han definido los cinco mecanismos habilitantes de la ENEC, que son:

1. Financiamiento para la Economía Circular

2. Gestión Pública para la competitividad

3. Modelo de Gobernanza de la ENEC

4. Educación para la transición a la economía circular

5. Modelo de innovación circular • Además, la ENEC cuenta con cinco ejes estratégicos, en los que estarán contenidas las acciones a implementar por parte de los diferentes sectores priorizados. Esto ejes son: Eje estratégico 1: Distintivos con principios de economía circular Eje estratégico 2: Industria circular Eje estratégico 3. Ciudades y territorios circulares Eje estratégico 4: Red de centros de innovación circular territorial Eje estratégico 5. Construcción circular e infraestructura resiliente • Finalmente, la ENEC cuenta con un marco de referencia y monitoreo mediante el que se trazarán los avances en el cumplimiento de las metas establecidas y en el que se consolidarán indicadores para la identificación de nuevas oportunidades para el desarrollo sostenible de Costa Rica. El respectivo Sistema de monitoreo y reporte, incluye un listado de indicadores que permitirán establecer una línea base sobre los aspectos y temas estratégicos para el país, así como un modelo de gestión de datos/indicadores de tres niveles (micro- meso-macro) mediante el que las diferentes partes involucradas reportarán sus impactos, integrarán reportes de resultados con respecto a las metas sectoriales y para el cumplimiento de compromisos nacionales ante organismos internacionales (Agendas 2030, Acuerdo de París, entre otros). 19 1. Introducción 20

1. Introducción A partir de 2019 la economía mundial se ha ralentizado debido a emergencias como la crisis sanitaria causada por la pandemia del COVID-19 y ante conflictos geopolíticos que han comprometido el suministro de insumos y productos básicos para la producción de bienes de consumo masivo en los mercados de todo el mundo. Asimismo, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), ha advertido sobre las consecuencias socioeconómicas y climáticas por el ritmo acelerado con el que la actividad económica lineal ha incrementado la temperatura global, alcanzando el 1,2 °C al año 2022, evidenciando una rápida aproximación al límite establecido como compromiso ante el Acuerdo de París, que busca no rebasar el 1,5 °C al año 2100. En este contexto, cabe destacar que la migración masiva de personas en condiciones de vulnerabilidad o que son desplazadas de sus territorios de origen por los altos índices de violencia, se ha incrementado de manera exponencial a causa de estos fenómenos económicos, agudizados por la emergencia climática en Latinoamérica (hasta 7 000 personas al día [OIM, 2022]). La economía circular como modelo de producción y consumo sostenible ha demostrado ser un mecanismo costo-efectivo para desacoplar el crecimiento económico de los impactos socioambientales negativos, tales como las emisiones de GEI y la generación de residuos. Al mismo tiempo, la adopción de este modelo demanda la creación de nuevas actividades económicas con mayor valor agregado y empleos mejor remunerados gracias al grado de tecnificación requerido a lo largo del encadenamiento productivo, desde la recolección y recuperación de partes, hasta la reincorporación de los materiales a nuevos ciclos económicos sin generar desperdicios 1. En el contexto descrito, los países latinoamericanos, y Costa Rica en particular, se encuentran ante tres desafíos que sólo podrán afrontarse con un cambio profundo en su modelo de desarrollo: el cambio climático, la desigualdad social y la desaceleración económica. Es por ello que Costa Rica emprende un proceso de transición de una economía lineal extractivista y contaminante hacia un modelo de desarrollo sostenible basado en una economía circular incluyente que mantenga los recursos naturales dentro de ciclos económicos, genere condiciones de desarrollo territorial en las que “nadie se quede atrás” y que impulse la competitividad de los sectores productivos, la resiliencia de los productores locales y la diversificación económica con el despliegue de nuevas industrias de mayor valor agregado. El Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 (MIDEPLAN 2022) enfatiza que “las distintas amenazas climáticas llevan a la necesidad de reforzar la estrategia medioambiental de Costa Rica, de manera que se vuelve imprescindible la adopción de medidas para la recuperación del medio ambiente”, lo que requiere la atención de temas como: la reducción del uso de combustibles fósiles, la mejora en infraestructura y planificación urbana, el impulso de estrategias medioambientales de economía circular en ámbitos agropecuarios, el manejo integral de residuos sólidos o no convencionales, y otros. La economía circular incluyente como modelo de desarrollo sostenible permitirá, en una primera etapa, que Costa Rica desacople su crecimiento de las emisiones contaminantes y de la generación de residuos, al tiempo que fortalecerá la presencia del sector empresarial en los principales mercados con una oferta de bienes y servicios competitivos ante las nuevas 1 De acuerdo con datos de la Coalición de Economía Circular para Latinoamérica y El Caribe (CECLAC, 2022), el potencial que tiene la región para la generación de empleos formales y de calidad asociado a estas nuevas actividades económicas es del orden de 4,2 millones para el año 2030. Además, según datos de la Agencia Internacional de Energía Renovable (IRENA, 2021), se evidencia que por cada empleo generado en la industria energética convencional (basada en combustibles fósiles), la industria de las energías renovables genera cuatro nuevos empleos con mejores condiciones laborales. 21 exigencias regulatorias, normativas y los patrones de consumo consciente. A partir de la oficialización de la ENEC, los próximos años son cruciales para sentar los cimientos para una transformación gradual que priorizará inicialmente la adopción de tecnologías ecoeficientes y de modelos de producción y consumo sostenible que reduzcan significativamente los impactos socioambientales actuales, en línea con el cumplimiento de metas y compromisos nacionales ante el Acuerdo de París y la Agenda 2030. Además, permitirá consolidar las bases estructurales necesarias para el despliegue de tecnologías eco-efectivas, la implementación de estrategias de circularidad (9Rs), la creación de empleos verdes y la adopción de modelos de negocio que transformen la relación entre el productor y el consumidor/usuario final, bajo un enfoque de responsabilidad compartida (REP). Para una segunda etapa, Costa Rica consolidará su desarrollo económico basado en la adaptación de los sectores productivos al cambio climático, así como en el desarrollo de industrias de alto valor agregado que serán estratégicas en un contexto global que apunta hacia la carbono neutralidad al 2050. En este sentido, la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC), como instrumento de planificación, permitirá establecer las bases estructurales para la transición hacia una economía circular incluyente como modelo de desarrollo sostenible. Asimismo, cumplirá un rol clave como instrumento armonizador de los esfuerzos que el país ya viene adelantando en la descarbonización de la economía, en la adopción de sistemas de movilidad sostenible, para el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación, y en la consolidación de la bioeconomía como potencial de diversificación productiva. Por tanto, este documento presenta la ENEC de la siguiente manera: • La Sección 2 aborda los Antecedentes y explica el proceso participativo para la construcción de esta Estrategia Nacional de Economía Circular, y la sitúa dentro del contexto actual. La primera parte reseña los aspectos estratégicos de orden global que influyen directa o indirectamente sobre las condiciones en las que la ENEC será implementada. La segunda parte describe el entorno macroeconómico del país por medio de un análisis basado en la metodología PESTAL. • La Sección 3 presenta los desafíos que enfrenta el país en productividad y competitividad para los siguientes años, desde dos niveles: a) la productividad de los recursos con los que cuenta y b) las oportunidades para incrementar la competitividad a través de la innovación. También se aborda el nexo entre el cambio climático y la economía circular y la transición justa e inclusiva con el objeto de maximizar los beneficios sociales y la minimización de sus desafíos dentro de la ENEC. Para concluir, se hace un análisis de barreras y oportunidades que se presentan en el territorio costarricense para transitar hacia una economía circular y cuya comprensión permite identificar los mecanismos y acciones por materializarse en el marco de la Estrategia. • La Sección 4 Hacia una Costa Rica circular al 2050, muestra los componentes estructurales que conforman la ENEC que permitirán abordar, de manera estratégica y ordenada, los retos y oportunidades de la transición hacia una economía circular, considerando el contexto regional, nacional e internacional. 22 Ilustración 2. Estructura del documento 23 24 2. Antecedentes

2. Antecedentes Costa Rica se ha destacado en el mundo por su compromiso con el ambiente. Con la adopción de la economía circular podría fortalecer esta reputación al tiempo que impulsa el crecimiento económico y preserva los recursos naturales de manera sostenible. En su Contribución Nacionalmente Determinada 2020, en su área de acción 6: “Gestión integrada de residuos”, Costa Rica se compromete a desarrollar un sistema de gestión integral de residuos basado en evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y disponer de estos adecuadamente, con la máxima eficiencia y bajas emisiones de gases de efecto invernadero. La contribución de Costa Rica en el área temática de residuos está centrada en la gestión integral de residuos, en particular los orgánicos, y en la modernización de su sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, sobre todo en áreas urbanas. La contribución 6.4 plantea, de manera explícita, que en los primeros dos años del periodo de implementación de la Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés), Costa Rica lanzará un instrumento normativo para coadyuvar con la promoción de la economía circular, que corresponde a la Estrategia Nacional de Economía Circular. El país reconoce que la transición hacia una economía circular requiere grandes esfuerzos y recursos. Es por eso por lo que, a nivel interinstitucional y en coordinación con la cooperación internacional, se busca apalancar recursos para avanzar con un objetivo común, como es la generación de acciones en mitigación y adaptación al cambio climático. El Comité Intersectorial de Economía Circular, con el apoyo de la Entidad Nacional Designada de Costa Rica ante el Centro y Red de Tecnologías del Clima (CTCN, por sus siglas en inglés) y la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía, trabajan conjuntamente desde inicios del 2022 en el desarrollo y construcción de la Estrategia para avanzar en la transición hacia una economía circular para Costa Rica. La elaboración de la presente Estrategia parte de un proceso de construcción conjunta con el Comité Intersectorial de Economía Circular (CIEC) y de la participación y consulta de partes interesadas de distintos sectores vinculados con la transición de la economía circular en el país. Esta estrategia se sustenta en el análisis del contexto nacional e internacional y de los insumos recopilados durante los diferentes talleres y consultas realizadas. 2.1. Transición global hacia la economía circular: Contexto internacional En este apartado se reseñan los aspectos estratégicos de orden global que influyen, directa o indirectamente, sobre las condiciones en las que será implementada la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica. Por tanto, representan insumos clave a tener en cuenta desde su conceptualización y diseño. A continuación, se presenta una breve reseña de las iniciativas identificadas dentro del contexto internacional. Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, 2022 Durante el 77º Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el secretario general António Guterres esbozó el Plan Energético de Cinco Puntos para transitar hacia las energías renovables, lo que conlleva una nueva forma de conceptualizar estas tecnologías al ser consideradas como "bienes públicos globales". 25 Para ello, es urgente:

1. Identificar patentes disponibles y gratuitas, especialmente aquellas relacionadas con el almacenamiento energético.

2. Asegurar, aumentar y diversificar las cadenas de suministro de tecnologías de energías renovables, señalando que las cadenas de suministro de componentes y materias primas aún están concentradas en ciertos países.

3. Nivelar el marco de acción para el desarrollo de las energías renovables.

4. Implementar políticas y marcos dedicados a incentivar las inversiones y eliminar los cuellos de botella, como los permisos y las conexiones a la red.

5. Trasladar los subsidios de los combustibles fósiles hacia las energías renovables, ya que cada año los gobiernos gastan medio billón de dólares para reducir artificialmente el precio de combustibles fósiles, "más del triple de lo que reciben las energías renovables". El objetivo de este plan, además de recortar las emisiones de GEI, busca crear empleos decentes y verdes, de forma masiva, en las regiones más deprimidas del mundo. Circularity Gap Report (7,2 %) Según el más reciente reporte de brecha de circularidad (Circularity Gap Report, 2023), tan sólo en los seis años comprendidos entre la COP21 de París (2015) y la COP26 celebrada en Glasgow (2021), la economía global ha extraído medio trillón de toneladas de materias vírgenes, es decir, un 70 % más de lo que el planeta puede regenerar para asegurar un desarrollo sostenible. El índice de circularidad mide el grado en que los recursos extraídos son retornados a la economía, lo que para el año 2023 representa sólo el 7,2 % a nivel global. En otras palabras, más del 90 % de los materiales vírgenes que ingresan a la economía y a los sistemas productivos se desechan como residuos que contaminan directamente los cuerpos de agua, los suelos y el aire. Según el mapeo de la “distancia de los países que operan en un espacio seguro y justo”, Costa Rica, Ecuador y Uruguay son los países latinoamericanos que se ubican en el primer anillo de esta medición, lo que significa que su modelo de desarrollo presenta una menor brecha que la de otras economías de la región, con respecto a las condiciones de justicia social y de respeto al ambiente. Sin embargo, cabe destacar que tanto Costa Rica como Ecuador presentan una huella ecológica equivalente a un ritmo de consumo de recursos naturales de entre 1 y 2 planetas al año. El índice de desempeño social es de nivel medio para ambos países, lo que se puede interpretar como una brecha significativa de desigualdad social e informalidad en el empleo. A continuación, se destacan las seis necesidades más relevantes para las economías emergentes, de las 21 soluciones planteadas para satisfacer las principales necesidades de la humanidad:

1. Sistema de salud circular que reduzca el consumo de materiales a través de estrategias de circularidad (9Rs), el ecodiseño y el desarrollo de la telemedicina.

2. Producción de bienes durables, eficientes y compatibles con nuevos ciclos de uso y producción para extender su vida útil y reducir sus impactos a lo largo del ciclo de vida.

3. Electromovilidad y transición energética cero residuos.

4. Sistema alimentario circular con tres ejes: producción sostenible de alimentos, consumo consciente de productos y una dieta saludable baja en emisiones GEI. 26

5. Industria de la construcción circular con base en el uso eficiente de los recursos, la sustitución de materias primas vírgenes por secundarias, la eficiencia operativa de los inmuebles y la implementación de soluciones basadas en la naturaleza, como el diseño bioclimático, entre otras.

6. Tecnología eficiente y durable en combinación con la digitalización de los procesos industriales y los sistemas urbanos. Evolución de la economía circular en los países pioneros Desde una perspectiva evolutiva en la adopción de la economía circular, por parte de los países que más han avanzado en esta materia, es primordial entender que su proceso de transición, a partir de una economía lineal-extractiva hacia este modelo, se ha dado a lo largo de un periodo estimado de 25 años. Inicialmente, las metas establecidas se centraban en la eliminación gradual de los rellenos sanitarios debido a la falta de espacio físico, así como en maximizar el reaprovechamiento de materias primas escasas en sus territorios como estrategia para reducir la volatilidad de precios y la dependencia en su importación. Desde 2013, estos países han venido fortaleciendo sus procesos de industrialización y el desarrollo tecnológico para alcanzar metas de reaprovechamiento superiores al 50 % de todos los recursos clave para la economía (commodities). Las políticas públicas más recientes se enfocan en la adopción de tecnologías limpias, modelos de producción sostenible y el despliegue de instrumentos que impacten positivamente los patrones de consumo, tanto de los ciudadanos, como dentro de las industrias. Para los países que están iniciando su proceso de transición acelerada hacia la economía circular es fundamental establecer un primer periodo que sirva como interfaz entre la economía lineal actual, que genera grandes externalidades basada en la sobreexplotación de los recursos y un modelo económico que reduzca gradualmente las emisiones GEI y sus impactos socioambientales. Esta etapa inicial emula el proceso de evolución mediante el cual los países pioneros sentaron las bases que hoy, les permite avanzar en la adopción de una economía circular encaminada a alcanzar la carbono neutralidad para los próximos 25 años. Estrategia Europea para una transición energética acelerada #RePowerEU Con el escalamiento del conflicto Rusia-Ucrania, el suministro de gas ruso, que ya estaba comprometido para el año 2022, ha sido suspendido parcialmente. Esto ha generado impactos económicos directos sobre la inflación, los costos de producción de bienes y servicios y en la seguridad energética de los 27 Estados miembros de la UE. Durante el tercer trimestre de 2022, la presión de la ciudadanía se ha incrementado ante el alza en los costos de la energía (1 000 euros/MWh para 2023) y la incertidumbre en las medidas para satisfacer las necesidades básicas durante un invierno que se pronostica con temperaturas más bajas de lo habitual, debido a los efectos del cambio climático. Dentro de las potenciales medidas se destaca el racionamiento energético (gas principalmente), los subsidios a la energía (residencial y comercial), el financiamiento con condiciones blandas para empresas, así como la diversificación de proveedores de gas en otras regiones. Para el mediano plazo (2027), esta estrategia destinará 210 billones de euros para eliminar la importación de combustibles fósiles y desarrollar la infraestructura necesaria para la generación de energía limpia que asegure el abastecimiento. Este nuevo contexto operativo de la Región 27 Europea acelerará la aplicación de nuevas políticas de producción sostenible y la imposición de restricciones a la entrada de bienes y exportaciones procedentes de otras regiones. Alianza del Pacífico: Regulaciones y temas prioritarios Durante 2022, Costa Rica y Ecuador iniciaron su proceso de adhesión a la Alianza del Pacífico con una doble finalidad: por un lado, fortalecer las relaciones comerciales con los mercados latinoamericanos que la conforman desde 2011; y, por otro, acceder a los beneficios que ofrece la integración regional para abordar los mercados asiáticos. Actualmente, Corea del Sur y Singapur son estados asociados a esta plataforma comercial. En términos macroeconómicos, la Alianza del Pacífico es la octava potencia exportadora a nivel global. En contraposición, la balanza comercial costarricense presenta un déficit de cinco a uno, con respecto a los mercados asiáticos, donde las exportaciones representaron 871 MMD y las importaciones 4 588 MDD, para 2021. A continuación, se enlistan las principales regulaciones vigentes dentro de los países socios de la Alianza del Pacífico, desde la perspectiva de un modelo económico circular. Esto con el objetivo de destacar los sectores productivos y los flujos de materiales que ya están siendo regulados: • Chile

1. Hoja de Ruta hacia la Economía Circular (2021)

2. Pacto Chileno de Plásticos (2019)

3. Decreto N°12/2020 que establece las metas de recolección y valorización que deberán ser cumplidas por los productores en una escala progresiva por año, distinguiéndose al efecto dos categorías de envases y embalajes: domiciliarios y no domiciliarios.

4. Estrategia nacional para la gestión de residuos marinos y micro plásticos (2021). • Colombia

1. Ley 2232/2022, para la reducción gradual de la producción y consumo de plásticos de un solo uso.

2. Ley 1973/2019. Normativa que regula y prohíbe el ingreso, comercialización y uso de bolsas plásticas y otros materiales plásticos en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

3. Resolución 1047/2018: Responsabilidad extendida a los productores y fabricantes de productos y empaques/envases de cartón, plástico, vidrio y metal. • México

1. Iniciativa de Ley General de Economía Circular y reforma a la Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Residuos (2022).

2. Plan Nacional, Privado y Colectivo de Manejo de Residuos de Envases Posconsumo de PET, PEAD, Aluminio y Otros (ECOCE, 2019).

3. Plan Nacional de Manejo de Residuos Poliestireno Expandido - Unicel (2019). • Perú

1. Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el Sector Industria (D.S. N°003-2020- PRODUCE).

2. Reglamento de la Ley del Plástico (Decreto Supremo N°006-2019-MINAM). 28

3. Decreto Legislativo N°1278 de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento (Decreto Supremo N°014-2017-MINAM).

4. Acuerdo Global de la Nueva Economía Circular del Plástico de la Fundación Ellen MacArthur (2018). Tratado de la No-Proliferación de los Combustibles Fósiles Este tratado constituye una iniciativa global que tiene los siguientes tres objetivos:

1. No proliferación: prevenir la proliferación del carbón, petróleo y gas natural poniendo fin a todas las nuevas exploraciones y su producción.

2. Eliminación progresiva equitativa: acabar con las existencias de combustibles fósiles y su producción, en línea con la meta global de los 1.5 ºC.

3. Transición justa: soluciones reales y rápidas, junto con una transición justa para todo trabajador, trabajadora, comunidad y país. La relevancia de esta iniciativa para Costa Rica, en el contexto de su transición hacia una economía circular, se debe a que siete gobiernos locales (Siquirres, Tilarán, Buenos Aires, Turrialba, Curridabat, Santa Ana y Montes de Oca) ya han declarado su apoyo en conjunto con otros 50 gobiernos de otras regiones del mundo. Esta declaratoria se dio dentro del marco de la Asamblea Legislativa de la Ley 20.641 que busca “eliminar el uso de combustibles fósiles en Costa Rica y declarar el territorio nacional libre de exploración y explotación de petróleo y gas natural”. 2.2. América Latina y El Caribe: Contexto regional de la economía circular En los últimos cinco años, países de América Latina y el Caribe (ALC) dieron sus primeros pasos hacia un modelo de desarrollo sostenible, lo que implica tomar decisiones estratégicas enfocadas en tres grandes desafíos:

1. La descarbonización del sistema productivo, desvinculando el crecimiento económico de las emisiones de GEI en el sector de generación de energía (55 %) y a lo largo de todo el sistema de consumo en industrias y ciudades (EMF, 2019).

2. La transición de una economía lineal hacia un modelo circular con un enorme potencial de: a) mitigación de GEI (el 45 % de las emisiones actuales se producen a lo largo de las cadenas de valor y los mercados de consumo de productos y servicios [EMF, 2019]); b) generación de empleo en un escenario de recuperación post COVID-19 (seis millones de empleos de calidad al 2030 [EMF, 2019]); c) la reconfiguración de las ciudades, donde se concentrará cerca del 90 % de la población para 2040 (la proyección demográfica para ALC es de 750 millones de habitantes [CEPAL, 2019]).

3. La transformación cultural hacia la sostenibilidad, el consumo consciente de recursos (bienes y servicios) y el comportamiento de los ciudadanos bajo modelos democráticos en todos los aspectos relevantes de la vida -desde la política, hasta el acceso a la energía, servicios, emprendimiento e innovación- orientados hacia la prosperidad, el bienestar y el cumplimiento de la Agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). América Latina es una región particularmente vulnerable al cambio climático. Esto se debe, principalmente, a la explotación acelerada de los recursos naturales durante los últimos 50 años. El ritmo de extracción ha deteriorado el ambiente y la pérdida de biodiversidad a escala masiva 29 (WWF, 2020) y ha aumentado la desigualdad social y de género a un ritmo sin precedentes (CEPAL, 2020). Ante esta realidad, urge la implementación de un nuevo modelo económico e industrial como vía sostenible para incrementar la prosperidad económica, impulsar la adopción de tecnologías limpias e innovadoras, fortalecer la competitividad y presencia en los mercados globales, así como para proteger y regenerar los sistemas y recursos naturales. Desde la perspectiva del sistema de producción, tanto las grandes empresas como las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) juegan un papel clave en la transición a una Economía Circular (EC) y un mundo sostenible (que representa el 70 % del empleo formal y el 60 % de las emisiones de GEI). Las PYME suministran materias primas, bienes y servicios a las grandes corporaciones que actúan como empresas-ancla a lo largo de las cadenas productivas. Esto representa un enorme desafío desde la perspectiva de la adopción de tecnologías limpias, así como para la implementación de estrategias de diseño circular y patrones de producción y consumo sostenibles. Un aspecto clave a tener en cuenta en el contexto latinoamericano es que la tasa de informalidad regional ronda el 53 % (OIT, 2020). En el caso particular de Costa Rica, la evolución de la informalidad laboral entre 2010 y 2019, pasó de 40 % a 46 %. Actualmente, el sector informal es liderado por hombres con un 62,6 % (UNA, IV-Trimestre 2021), ya que se ha producido una mayor inserción laboral de los hombres comparado con las mujeres en un contexto post pandemia. Una estrategia ambiciosa debe basarse en inversión a gran escala, en el desarrollo de habilidades y capacidades técnicas y en la producción de nuevos productos y servicios para los mercados de consumo, con precios competitivos. 2.3. Costa Rica y su transición a la economía circular: Contexto nacional Costa Rica cuenta con una riqueza de políticas y de otros instrumentos públicos como estrategias, planes y programas con enfoques y contenidos que son transversales a varios de los grandes temas de la economía circular. A estos se suman también los compromisos internacionales del país como las convenciones de cambio climático y biodiversidad, entre otros. En el proceso de diagnóstico y construcción de la ENEC, cada uno de estos instrumentos fue consultado, identificando los temas e intereses en común con la economía circular. A continuación, se presenta una síntesis de los principales instrumentos: 30 Ilustración 3. Políticas e instrumentos nacionales e internacionales transversales con la ENEC 31 Este apartado tiene como objeto situar en contexto la Estrategia Nacional de Economía Circular describiendo el entorno macroeconómico general del país, por medio del análisis basado en la metodología PESTAL. El análisis macroeconómico permite crear una base sólida para las futuras decisiones de gestión de los objetivos, las metas y las líneas de acción de la Estrategia. En este paso se identifican los parámetros críticos que podrían considerarse, como impulsores del cambio o que podrían afectar el progreso de la implementación de la estrategia, para así prever dificultades o barreras y establecer acciones de mitigación. A continuación, se presenta la metodología utilizada y los resultados del análisis. La herramienta PESTAL permite analizar el entorno macro nacional a partir de factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y legales (PESTAL), con el objetivo de construir una visión integral del contexto actual. Para el diseño de la Estrategia los principales factores de análisis evaluados se centran en su potencial para afectar, de manera positiva o negativa, la implementación de la ENEC y la consecución de sus objetivos: Ilustración 4. Factores políticos, económicos, sociales, tecnológicos, ambientales y legales (PESTAL) A continuación, se presenta un breve análisis de cada uno de los factores. 2.3.1. Político Distintos factores políticos pueden favorecer o dificultar la implementación de la Estrategia Nacional de Economía Circular. Uno de estos es la capacidad institucional del Poder Ejecutivo: la sustitución de puestos clave podría afectar la capacidad del Ejecutivo y de sus instituciones para implementar la Estrategia. En caso de requerir impulso a proyectos legislativos también podría afectar las negociaciones con el Congreso. Por lo tanto, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con las normas constitucionales que demarcan sus competencias, puede aprovecharse para fortalecer 32 el marco regulatorio requerido por la Estrategia, principalmente vía decretos y reglamentos, así como para remover reglamentación que obstaculice o ponga trabas a la economía circular. En cuanto a la Asamblea Legislativa, la alta pluralidad de partidos políticos sin mayoría absoluta hace muy necesaria la negociación permanente entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. En la actualidad, la Asamblea Legislativa incluye nueve comisiones legislativas permanentes, algunas de las cuales podrían ser relevantes en temas asociados con economía circular, principalmente la comisión de asuntos económicos, la comisión de asuntos hacendarios, la comisión de asuntos agropecuarios y de recursos naturales y la comisión de asuntos sociales. Otro tema de gran relevancia es la inversión pública. Algunas inversiones que podrían favorecer la Estrategia son las compras públicas, los proyectos de construcción e infraestructura, el desarrollo de herramientas para la digitalización del Estado, el fortalecimiento de la educación y capacitación con contenidos de economía circular, y otras. Sin embargo, en 2020, y por tercer año consecutivo, se contrajo la inversión pública, luego de fuertes caídas en 2018 y 2019. A esto se suma la Regla Fiscal, mecanismo establecido por la Ley 9635 de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas y que limita el crecimiento del gasto público en Costa Rica cuando el endeudamiento público supera el 60 % del PIB 2, como sucede en la actualidad. Debido a la realidad económica del país y a las limitaciones que conlleva la aplicación y cumplimiento de la regla fiscal, no ha sido posible incluir recursos adicionales en el presupuesto de 2022. Sin embargo, un aspecto positivo del actual gobierno es su política de desregulación de la competencia para beneficiar a los consumidores con mejores precios de productos, servicios, y la simplificación de trámites para los usuarios que utilizan los servicios del Poder Ejecutivo. A esto se suma la iniciativa "Le dejamos trabajar", liderada por el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, que busca implementar la política "No Red Tape", anunciada por el presidente de la República en Davos y en la Cumbre de las Américas (2022). La misma tiene como objetivo posicionar al Estado como aliado, tanto del inversionista extranjero como del sector productivo nacional, apunta a eliminar los excesos de trámites o cuellos de botella que representan barreras al crecimiento de los sectores productivos y a la generación de empleo y que pueden resolverse con directrices a las jefaturas o decretos. Este abordaje puede contribuir a simplificar la tramitología excesiva que obstaculiza el desarrollo de la economía circular y a la implementación de la Estrategia. Un tema adicional estratégico para la innovación circular es el desarrollo de la tecnología 5G, ya que el Poder Ejecutivo pondrá a disposición las frecuencias del espectro radioeléctrico con el fin de desarrollar la infraestructura requerida. Para ello, solicitará que sean rematadas por SUTEL en subastas abiertas y transparentes. Esta medida también responde a la desregulación de la competencia al atraer a otros oferentes, además de la empresa estatal ICE. En la escala del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de la organización Transparencia Internacional, Costa Rica mejoró su posición en 2021 al subir tres puestos y ubicarse en el lugar 39 de 180 3 naciones calificadas a nivel mundial. Es el octavo país menos corrupto del hemisferio occidental después de Canadá, Uruguay, Chile, USA, Barbados y San Vicente y las Granadinas. Sin embargo, es importante resaltar que casos de corrupción de los últimos ocho años han erosionado la credibilidad del ciudadano en la clase política y en el Estado. Este índice puede ser relevante para atraer inversión extranjera directa de empresas en actividades de economía circular y que prefieren trabajar en sociedades con un menor riesgo de corrupción. 2 Idem 3 Transparency international. Índice de percepción de la corrupción 2021. https://www.transparency.org/es/press/2021-corruption-perceptions-index-press-release 33 En cuanto a los gobiernos locales, un tema relevante es la planificación territorial y lo que corresponde a los planes reguladores cantonales. Según la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial del INVU, al 2017 el 71 % de ellos estaba vigente 4. El actual Manual de Planes Reguladores (INVU 2017), pone énfasis en fortalecer la participación activa, consciente y democrática de diversos actores sociales en la elaboración y gestión de los Planes Reguladores, con el fin de fomentar su incorporación en los procesos de toma de decisiones, ejecución de acciones y rendición de cuentas con relación al territorio. Esta herramienta también busca integrar la variable ambiental a procedimientos de elaboración de los planes, con el propósito de promover la planificación del territorio con un enfoque sistémico. También se propone incorporar nuevas tecnologías e instrumentos en la elaboración y la gestión de los planes, mejorando así la precisión de los productos que los conforman. 2.3.2. Económico A nivel mundial, los impactos de la pandemia y el reciente conflicto armado Rusia-Ucrania han agudizado una crisis del modelo económico lineal vigente y que ya se evidenciaba previo al año

2020. Esto se puede confirmar con la volatilidad de precios de los commodities 5 (materias primas, metales, energía y fertilizantes) asociada a su escasez. Industrias como la manufactura avanzada, la producción de alimentos y aquellas con uso intensivo de combustibles fósiles (gas, principalmente) se han visto directamente afectadas ante el “estancamiento” en el crecimiento económico (PIB). Para 2023, se anticipa una recesión global con efectos de mediano plazo en términos de pérdida del poder adquisitivo para las personas, debido a la creciente inflación 6 y al alza gradual de las tasas de interés como medida de estabilidad económica por los bancos centrales. Si bien la economía de Costa Rica ha registrado un crecimiento sostenido durante los últimos 25 años 7, también se observa que éste ha sido muy limitado y no ha permitido que se alcance un nivel de desarrollo como país de altos ingresos. En este sentido, la administración Chaves Robles busca un cambio en el modelo de desarrollo encaminado hacia tres grandes objetivos: a) la diversificación económica basada en actividades de alto valor agregado y en el conocimiento; b) la atracción de inversión (IED) para el despliegue de industrias de base tecnológica; y c) la inversión en innovación como motor para el aprovechamiento del potencial que tiene el país en áreas como la bioeconomía, la economía circular, la biotecnología y la producción sostenible de bienes y servicios, así como su posicionamiento en los mercados sostenibles. La Productividad Total de los Factores (PTF) 8 representa un gran desafío para Costa Rica, ya que si bien cuenta con una matriz energética de bajas emisiones (menores al de la media) y capital humano con conocimiento técnico en industrias clave, aún tiene brechas en materia de transformación tecnológica, capacitación en tecnologías de la industria 4.0 y una economía centralizada con procesos burocráticos excesivos que impactan negativamente en la productividad país. Un activo fundamental de la economía costarricense es los múltiples tratados comerciales con países que cuentan con mercados estratégicos para las exportaciones, tanto de productos convencionales como para nuevos productos sostenibles. En este contexto, la reciente adhesión a la OCDE 9 representa una palanca para la atracción de la inversión extranjera, para la llegada 4 Planes Reguladores. https://www.invu.go.cr/planes-reguladores 5 World Economic Forum, 2022. The Global Risks Report 2022. 17th Edition 6 Ídem 7 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2020. Confrontando el reto del crecimiento: Productividad e innovación en Costa Rica 8 Ídem 9 OECD (2018), Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2018, OECD Publishing, Paris 34 de grupos empresariales globales que impulsen el desarrollo de los territorios y, sobre todo, para el fortalecimiento de los productores locales que, en un mediano plazo, cobrarán mayor importancia en las cadenas de valor globales sobre las que cada vez influyen más. Desde una perspectiva de mediano y largo plazo, Costa Rica está corriendo el proceso para convertirse en un Estado miembro de la Alianza del Pacífico 10, una plataforma que representa una oportunidad para la integración comercial en la región, con el objetivo de consolidar su presencia en los mercados asiáticos. Desde 2021, tanto Singapur como Corea son considerados como estados asociados de la Alianza del Pacífico, mercados de alta tecnología con los que Costa Rica ya cuenta con tratados de libre comercio. Metas que se cumplieron parcialmente, pero en las que hubo retroceso con la pandemia son la reducción de la pobreza y el incremento de la formalidad en el empleo. En este aspecto, el cambio de modelo de desarrollo económico propuesto ofrece beneficios potenciales (y grandes desafíos) asociados principalmente a la tecnificación de oficios, a la estandarización/certificación de procesos productivos y al despliegue de modelos de negocio en la economía circular, un tema particular en la implementación de las 9Rs que van desde la recuperación y remanufactura de partes, hasta el reensamble, la revalorización y la creación de nuevos mercados de uso de bienes, mediante la oferta de servicios. La necesidad de acelerar una transición desde una economía lineal 11 hacia modelos de producción sostenible y con nuevos mercados de consumo responsable, antepone las condiciones propicias para la adopción de una economía circular que, en el largo plazo, formalice el empleo, genere nuevas fuentes laborales, fortalezca los sistemas productivos con actores/actrices locales y promueva el despliegue de la innovación en todas sus escalas, desde la educación en todos sus niveles hasta la competitividad de las empresas y emprendimientos. Para lograr esto, el país deberá invertir, anualmente, entre cinco o seis veces más de lo que hoy invierte en I+D+i (0,45 PIB), hacer eficiente el gasto público (20 % PIB) e incrementar la recaudación fiscal (22,9 % PIB), según datos del BID para 2020 12. 2.3.3. Sociocultural La demografía costarricense ha cambiado a lo largo de los años. Actualmente, se puede observar que la población está envejeciendo y, paralelamente, la tasa de fecundidad va a la baja. Mientras tanto, existe un alto grado de concentración en el Valle Central, especialmente en la Gran Área Metropolitana (GAM). Es decir, 60 % del total de la población costarricense se concentra en 15 % del territorio nacional. La densidad de la población de la GAM es de 154 hab/km y de 16 2 hab/km en el resto del país 13. 2 El alto grado de concentración no es un fenómeno demográfico exclusivo, por el contrario, esta situación demográfica afecta a todos los órdenes de la vida nacional. La GAM constituye el centro hegemónico indiscutido del país y recibe los mayores beneficios del desarrollo social y económico, en comparación con el resto de las regiones. La mayoría de la población costarricense es escolarizada, con nivel primario al 95 % y con nivel secundario al 76 %. Existe una oportunidad de invertir más en infraestructura y educación de 10 Sistema de Información sobre comercio exterior (SICE) de la Organización de Estados Americanos OEA http://www.sice.oas.org/tpd/pacific_alliance/pacific_alliance_s.asp 11 Circle Economy (2022). Circularity Gap Report 2022 12 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2020. Confrontando el reto del crecimiento: Productividad e innovación en Costa Rica. 13 Estado Nación versión 2021 https://estadonacion.or.cr/wp-content/uploads/2021/11/estado-nacion2021.pdf 35 calidad en los ámbitos de la docencia y las nuevas exigencias del mercado en tecnología e innovación para preparar a las futuras generaciones para la cuarta revolución industrial 14. En cuanto a los servicios básicos, el país los cubre ampliamente. Los tres servicios básicos son calificados de forma positiva por la población: 84 % para el abastecimiento de agua potable, 87 % para el servicio de electricidad, y 75 % para el servicio de abastecimiento de combustible 15. Sin embargo, el alza del combustible preocupa a la población y para ello el actual gobierno prepara un proyecto de ley para poner un techo al precio de combustible 16. En contraste a la gran cobertura de servicios básicos a nivel general, las reservas indígenas no cuentan con condiciones sanitarias óptimas, sufren enfermedades infectocontagiosas, algunas de transmisión hídrica, y no tienen la infraestructura apropiada para hacerle frente a la situación. Existen trabas burocráticas que complican la implementación de nuevas tecnologías sanitarias para aplicar a estas zonas indígenas de difícil acceso 17. Iniciativas como el desarrollo de la ENEC pueden generar oportunidades para obtener una mayor participación laboral de la mujer. Siendo que la tasa neta de participación laboral nacional es de 60 %, donde los hombres tienen una participación del 71.5 % y las mujeres de 48.5 % (INEC, enero 2023) la cual se profundiza en algunos sectores productivos tradicionalmente masculinizados como energía, infraestructura, agricultura, entre otros. Según el MICITT y el CICOM-UCR, aun cuando las inequidades en el acceso y uso de las TIC entre hombres y mujeres se han reducido, persiste una brecha digital de género. Esto se debe a que aún existen condiciones socioeconómicas y de estereotipos que limitan el acceso, uso y apropiación de las mujeres de los beneficios de la sociedad de la información y el conocimiento 18. En cuanto a los efectos socioeconómicos post pandemia COVID-19, aún la economía se encuentra en proceso de recuperación, ya que el país experimentó su mayor contracción económica en décadas, lo cual provocó un elevado desempleo y un aumento de pobreza. La tasa de desempleo durante la pandemia fue del 13 % para hombres y 24 % para mujeres, que en la actualidad no llegan a sus cifras normales prepandemia. La situación de crisis sanitaria pasada no solo alteró las tasas de empleabilidad, sino que afectó todos los ámbitos de vida, como el sistema de salud, la seguridad alimentaria, la violencia contra la mujer durante la cuarentena, el sistema educativo y la salud mental de toda la población en general. A pesar de ello, Costa Rica acogió al mayor número de personas solicitantes de asilo, refugio y otros desplazamientos, en los últimos 30 años, brindando servicios de comida, alojamiento y medidas de higiene. Esta situación de pandemia y post pandemia ha generado alianzas entre la CCSS y agencias de Naciones Unidas como ACNUR, para brindar servicios de salud a refugiados 19. 14 Idem 15 Servicio Básicos en AL. https://www.cepal.org/es/enfoques/servicios-basicos-agua-potable-electricidad-como- sectores-clave-la-recuperacion 16 Expediente 23.308. Ley de creación del tope de los precios de los combustibles. https://delfino.cr/asamblea/proyecto/23308 17 Sistemas de abastecimiento de agua en la zona indígena Cabécar-Chirripó, TEC 2017 chrome- extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://repositoriotec.tec.ac.cr/bitstream/handle/2238/6228/sistemasd eabastecimientodeaguaenlazonaind%C3%ADgena%20_cabecar-chirrip.pdf?sequence=1&isAllowed=y 18 Un acercamiento a la brecha digital de género. https://www.micitt.go.cr/wp-content/uploads/2022/04/un- acercamiento-a-la-brecha-digital-de-genero.pdf 19 ONU lanza plan de acción en Costa Rica para apoyar atención de migrantes en tránsito. https://costarica.un.org/es/217443-onu-lanza-plan-de-acci%C3%B3n-en-costa-rica-para-apoyar-atenci%C3%B3n-de- migrantes-en-tr%C3%A1nsito 36 2.3.4. Tecnológico El Estado costarricense ha priorizado incrementar la competitividad industrial a partir de las siguientes dos estrategias 20:

1. Eficiencia en la generación energética, transporte y suministro de electricidad, y

2. Reducción de costos en el transporte de personas y mercancías. Es por lo que, para los siguientes años, se impulsará la implementación de una política energética encaminada a la disminución de la factura (y dependencia) petrolera, al tiempo que se logre una mayor seguridad energética para el desarrollo de actividades industriales y de sus cadenas productivas. Por otro lado, la misión del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI) 21 apunta a la consolidación de Costa Rica como un país con una economía basada en el desarrollo del conocimiento. Por tanto, desde su visión establece una agenda de investigación e innovación coherente con los principios de la economía circular y los preceptos de la agenda de desarrollo sostenible. Aunque la inversión actual en I+D+i es limitada (0,45 % PIB), se espera que en años siguientes suba hasta niveles como los que el BID recomienda para convertirse en un país desarrollado (2,5 % PIB) 22. En concreto, el PNCTI establece una meta de mediano plazo ambiciosa para 2027, del 0,78 % del PIB, la cual se compone de la siguiente manera: inversión pública: 0,58 % del PIB, e inversión privada: 0,20 % del PIB. Los objetivos principales del PNCTI se centran en cinco áreas principales:

1. Fortalecimiento del talento humano en áreas STEM como motor de bienestar social.

2. Comprensión y uso de los beneficios de la gestión del conocimiento en la sociedad costarricense.

3. Innovación en los procesos productivos para la transformación productiva y el desarrollo sostenible.

4. Fortalecimiento de un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) 23 como mecanismo para el desarrollo y aplicación del conocimiento dentro de las actividades productivas y en beneficio del desarrollo territorial sostenible. Con base en lo anterior, Costa Rica tiene desafíos que podrían enmarcarse en dos grandes etapas: la transición de la linealidad hacia la circularidad, como agenda de mediano plazo, y la adopción franca de una economía circular como motor de una economía carbono neutral 24, como horizonte de largo plazo. La etapa de transición de la linealidad a la circularidad como agenda de 12 a 15 años estará orientada al cierre de la brecha tecnológica y en el acceso a la conectividad (12 % de la población aún no cuenta con acceso 25). Además, deberá centrarse en tecnologías digitales para sistematizar y hacer eficientes los procesos productivos, en dotar a las zonas urbanas con infraestructura clave para incrementar la recuperación y reaprovechamiento de materias secundarias que hoy se manejan como residuos (reciclables y biomasa), en la instalación de tecnologías para descarbonizar la matriz energética y en crear redes inteligentes e infraestructura para la electromovilidad. 20 Gobierno de Costa Rica (2018). Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050. 21 MICITT (2021). Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2022-2027 (PNCTI). Costa Rica 22 Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2020. Confrontando el reto del crecimiento: Productividad e innovación en Costa Rica. 23 Servicios. https://www.micitt.go.cr/servicios/ 24 Gobierno de Costa Rica (2018). Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050 (figura 10. Emisiones por sector para el escenario 1.5 °C) 25 Banco Mundial (2020), Sistema de Datos Abiertos: "personas que usan internet (%población)-Costa Rica" 37 Estas tecnologías deberán incluir sistemas de medición y monitoreo de los impactos ambientales críticos como las emisiones de GEI, la contaminación/saneamiento del agua y la gestión sustentable de los materiales a lo largo de su ciclo de vida (incluidas las tasas de reciclaje y generación de residuos per cápita). Asimismo, la ENEC deberá incorporar acciones estratégicas enfocadas en incrementar la competitividad y productividad basada en la adopción de tecnologías sustentables y la sustitución gradual de materiales de origen extractivo o que resultan tóxicos al ambiente, por aquellos materiales con alto potencial de circularidad (por ejemplo el reemplazo de los plásticos de un solo uso por productos de larga durabilidad o por aquellos fabricados a base de bioplásticos reaprovechables, por mencionar algunos). Para la etapa de adopción de una economía circular como motor de una economía carbono neutral, en un horizonte a 2050 26, las tecnologías a implementar deberán cumplir con procesos de ecodiseño para asegurar que no generarán externalidades ni flujos residuales al final de su vida útil, así como con procesos de implementación que entreguen datos e indicadores como mecanismos de trazabilidad de sus impactos en el ciclo de vida. Además, deberá incluir los planes y despliegue de la infraestructura respectiva para su reutilización al final de su vida útil, ya sea como bienes de mayor valor agregado (supra reciclaje/up-cycling) o como procesos de aprovechamiento de sus partes y materiales cuando ya están degradados (infra reciclaje/down- cycling). Entre las tecnologías a desarrollar se identifican aquellas relacionadas con la energía a base de hidrógeno, la captación-secuestro-uso del carbono, los dispositivos para la generación de energía limpia (solar, eólica, geotérmica, otras), el almacenamiento energético, la biodigestión y la infraestructura para la movilidad. Además, como resultado de la implementación de la Estrategia Nacional de Bioeconomía 27, se desarrollará la infraestructura necesaria para la bio-refinación y el reaprovechamiento de la biomasa para la fabricación de productos como los bioplásticos, biocombustibles, biofertilizantes, y otros. Un componente tecnológico clave desde la primera etapa de transición será la implementación de sistemas de datos 28 29 que den trazabilidad a los impactos generados con cada acción. Estos permitirán caracterizar los flujos de energía-agua-materiales a lo largo de los sistemas productivos y mercados de consumo, proveerán información para entender y rediseñar los modelos de comportamiento de usuarios y consumidores y permitirán la desagregación de datos para que las instituciones académicas y los centros de investigación cuenten con información para el desarrollo de nuevas soluciones sustentables para la industria costarricense y para la transformación de los entornos urbanos. 2.3.5. Ambiental Costa Rica, en sus Contribuciones Determinadas Nacionalmente (NDC, por sus siglas en inglés), plasma sus compromisos ante el cambio climático a escala internacional e integra la descarbonización, la acción climática y la resiliencia de manera sectorial y territorial. En el tema de gestión integral de residuos, Costa Rica se compromete a desarrollar un sistema de gestión integral de residuos basado en evitar, reducir, reutilizar, valorizar, tratar y disponer de estos adecuadamente, con la máxima eficiencia y bajas emisiones de gases de efecto invernadero. 26 Gobierno de Costa Rica (2018). Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050 27 Gobierno de Costa Rica (2021). Estrategia Nacional de Bioeconomía 2020-2030 28 Okorie, O. & Turner, C. et. Al. (2017). A review of data driven approaches for circular economy in manufacturing. 18th ERSCP, Greece 2017 29 Kauppila, T. et. al. (2022). Handbook for a Data-Driven Circular Economy in Finland: Data Sources, Tools, and Governance for Circular Design. VTT Technical Research Centre of Finland 38 Actualmente, la tasa de reciclaje es de alrededor 6,6 % 30 (Informe “Estudios económicos de la OECD: Costa Rica 2020”), y la tasa de recuperación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos es de 8 % 31; estos datos permiten concluir que existe un alto potencial de aumentar las tasas de recuperación de materiales para generar un impacto positivo al disminuir la extracción de nuevas materias primas y/o la dependencia a la importación de ciertos materiales, gracias a la generación de nuevos modelos de negocio circular, así como proyectos de simbiosis industrial. La transición de una economía lineal hacia un modelo circular tiene un gran potencial de mitigación de GEI (el 45 % de las emisiones actuales se producen a lo largo de las cadenas de valor y los mercados de consumo de productos/servicios) 32. Por otro lado, el país cuenta con diferentes instrumentos y programas para el impulso de productos con menor huella ambiental y huella de carbono como son: el Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050, que aborda el modelo de economía circular en su eje 2 (transporte), eje 6 (transformación del sector industrial), eje 7 (sistema de gestión de residuos), eje 8 (sistemas agroalimentarios) y en el eje 9 (sector ganadero) 33; la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenibles 2018-2030; el Programa País Carbono Neutralidad, y el Programa Nacional de Etiquetado Ambiental y Energético, y los Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia, por mencionar algunos. Existe un área de oportunidad de fortalecer y desarrollar el mercado de estos productos, por medio de las compras públicas sostenibles del Estado y el impulso al desarrollo de mercados de nuevos productos que incorporen los principios y criterios de la economía circular. Por último, un gran avance en el país es el trabajo que ha realizado el Banco Central de Costa Rica con el desarrollo de las Cuentas Ambientales de Costa Rica para agua, bosque, energía, flujo de materiales, que permiten contabilizar, de manera coherente e integrada, el valor físico y económico de los recursos naturales y su relevancia para la riqueza nacional. Asimismo, producen una serie de indicadores que permiten conocer la oferta y utilización de los recursos naturales, así como su interacción con las distintas actividades económicas del país, lo cual contribuye con la formulación de instrumentos de política pública y al proceso de toma de decisiones 34. 2.3.6. Legal Costa Rica cuenta con un marco sólido de instrumentos de política pública centrados en consolidar un modelo de desarrollo sustentable, la descarbonización y la transición justa. Es relevante resaltar algunos de ellos como son el Plan de Descarbonización 2050, el Plan Estratégico Nacional Costa Rica 2050, la Estrategia Económica Territorial para una Economía Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 en Costa Rica, la Política y el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de Costa Rica 2018-2030, la Política Nacional de Sociedad y Economía basadas en Conocimiento 2022-2050 y su Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación que establecen la priorización de la bioeconomía y la economía circular en el sistema de innovación; y su instrumentalización en la Estrategia Nacional de Bioeconomía 2020-2030 que marcan la ruta para la transformación a largo plazo del modelo económico, social y territorial costarricense. Adicional, una de las leyes más importantes a destacar es la Ley para la Gestión Integral de Residuos Nº 8839 del 24 de junio del 2010 y sus reformas, que dentro de sus objetivos está 30 Estudios Económicos de la OCDE: Costa Rica 2020. https://www.oecd-ilibrary.org/sites/84cbb575- es/index.html?itemId=/content/publication/84cbb575-es 31 UNIDO, 2020. https://www.unido.org/sites/default/files/files/2022-01/REM_LATAM_2021_ESP_Final_dec_10.pdf 32 EMF 2019, https://archive.ellenmacarthurfoundation.org/es/act/climate-change 33 Gobierno de Costa Rica (2018). Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050. 34 BCCR, Cuentas ambientales, https://www.bccr.fi.cr/indicadores-economicos/cuentas- ambientales#:~:text=La%20Cuenta%20de%20Flujo%20de,al%20medio%20ambiente%20y%20las 39 fomentar el desarrollo de mercados de subproductos, materiales valorizables y productos reciclados, reciclables y biodegradables; promover la separación en la fuente y la clasificación de los residuos; así como promover la incorporación de los productores o importadores en la búsqueda de soluciones a la problemática de los residuos. Además, esta ley incorpora el Principio de Responsabilidad Extendida del Productor, según el cual los productores o importadores tienen la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases post industrial y post consumo 35. Aunque se cuenta con un fuerte marco de instrumentos de política pública es importante mencionar que desde la perspectiva del sector privado, gran implementador de los modelos circulares y de las tecnologías para la descarbonización industrial, existe una percepción de sobre regulación y de alta complejidad en el marco institucional ya que, si bien hay un nivel de armonización de metas y articulación interinstitucional, aún hay brechas para la fácil adopción e implementación del marco regulatorio. Esta percepción de la sobre regulación será importante tomarla en cuenta al momento de diseñar o modificar instrumentos de política pública para la transición hacia una economía circular, a fin de evitar un impacto negativo en la competitividad de los diferentes sectores de la economía. 35 Sistema Costarricense de Información Jurídica, http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nV alor2=68300&nValor3=83024 40 3. ¿Por qué una Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica? 41 3. ¿Por qué una Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica? 3.1. Uso de los recursos: el gran desafío del siglo XXI En este apartado se presentan los desafíos que Costa Rica tiene en materia de productividad para los siguientes años, desde una perspectiva de dos niveles: la productividad de los recursos con los que cuenta y las oportunidades de incrementar la productividad desde la innovación. 3.1.1. Productividad de los recursos naturales El estudio titulado “Retos ambientales de Costa Rica” (BID, 2018), aborda los principales desafíos para establecer una política nacional encaminada a adoptar un modelo de desarrollo económico sustentable e inclusivo. Con la ayuda de la metodología de Evaluación del Potencial de Crecimiento Verde (EPCV), se presentan las siguientes áreas de oportunidad para el país:

1. Eficiencia en el uso de los recursos: la intensidad energética (medida que consolida la medición del consumo de combustibles fósiles como carbón/gas/petróleo y el consumo de la energía eléctrica) como indicador de productividad ha mejorado hasta un 20 %, en los últimos 15 años. En contraposición, la productividad del agua se ha reducido en un 10 % durante el periodo comprendido entre 2012 y 2018 (BID, 2018). Cabe destacar que el índice de generación de residuos sólidos per cápita en Costa Rica varía entre los 0,62 y los 0,92 kg/día por habitante (CEGESTI, 2014), lo que significa que existe una gran desigualdad en el nivel de ingresos y en calidad de vida asociada con el consumo, lo que se correlaciona con las condiciones de desarrollo del territorio donde éste sea medido. El 80 % de los residuos generados tienen el potencial para ser reciclados y reincorporados a la economía. No obstante, La Estrategia Nacional de Separación, Recuperación y Valorización de Residuos (2016) estableció como meta de valorización de residuos sólidos, al menos el 15 % para 2021, lo que no se ha logrado.

2. Preservación del capital natural: La deuda ecológica como indicador, correlaciona el uso real de los recursos naturales per cápita (huella ecológica) con la capacidad del territorio para sostener ese consumo (biocapacidad). Durante el periodo 2011-2015, se registró un incremento del 5 % de la deuda ecológica, lo que en otras palabras representa una mayor presión sobre los recursos naturales. En materia de conservación, actualmente el país cuenta con un 25 % de su superficie protegida y un incremento del área de cobertura forestal que alcanza el 55 % del territorio (BID, 2018). En cuanto a la calidad del aire, el aumento en la contaminación se debe, principalmente, al sector transporte y al consumo de combustibles fósiles. Con respecto a las aguas residuales y a la sobrecarga de éstas con agroquímicos u otros contaminantes de actividades agrícolas, éstas desembocan directamente sobre el 57 % de los cuerpos de agua limpia (ríos y esteros).

3. Resiliencia con el clima: De acuerdo con datos oficiales (INEC, 2017), para 2015 la capacidad de captura y almacenamiento de carbono por parte de sistemas forestales alcanzaba las 2 950 174 696 toneladas CO2. Sin embargo, la huella de carbono se ha incrementado en más del 40 % (2002-2015) debido a la quema de combustibles por parte del transporte y a las emisiones GEI generadas por la agricultura y la ganadería. 42 Cabe destacar que la geolocalización de la región centroamericana tiene una gran exposición a desastres naturales debido a fenómenos hidrometeorológicos que se han venido incrementando cada año, como efecto del cambio climático. Esta realidad compromete la disponibilidad de recursos naturales necesarios para mantener la productividad. 3.1.2. Factores clave para la productividad de Costa Rica De acuerdo con el estudio “Confrontando el reto del crecimiento: productividad e innovación en Costa Rica” (BID, 2020), se concluye que el actual modelo institucional genera altos costos de producción relacionados con la elevada carga sobre el factor trabajo, un complejo marco regulatorio, altos costos energéticos y deficientes niveles de infraestructura. Como resultado, esto ha traído altos niveles de desempleo e informalidad. Este estudio (BID, 2020) contiene un análisis riguroso sobre los aspectos relacionados con el crecimiento y la productividad del país y establece una hoja de ruta para el diseño de políticas de desarrollo productivo (PDP) encaminadas a mejorar el desempeño y la productividad y para alcanzar, en la próxima década, índices de desarrollo como una economía de altos ingresos. En este punto hay que explicar que el indicador PTF, que mide el crecimiento económico basado en la productividad, se descompone en dos partes:

1. Los factores primarios de producción (capital y trabajo).

2. La eficiencia con que se utilizan, lo que se vincula con las reglas del mercado y las condiciones establecidas por los encadenamientos productivos y las regulaciones, entre otros. Este indicador permite medir la eficiencia en el uso de los recursos, así como el impacto en la incorporación de nueva tecnología, el desarrollo de innovación y el progreso en la adquisición de nuevas capacidades, más allá del capital físico utilizado. Esta es una medida del efecto de las economías de escala, que evidencia un mayor crecimiento de la producción total (exponencial), al aumentar cada factor productivo. Una característica fundamental que diferencia a los países desarrollados que hicieron su transición como economías emergentes, de aquellos que no lo han logrado, es un mayor crecimiento de la productividad. En este sentido, la Productividad Total de los Factores (PTF) como indicador de éxito ha sido moderada para el caso de Costa Rica, dando como resultado un crecimiento económico sostenido pero muy limitado (crecimiento anual sostenido de 1,2 % PIB per cápita, 1995-2019). A continuación, se muestra el desempeño de la productividad de Costa Rica entre 1960 y 2017, que evidencia este crecimiento económico moderado. 43 Ilustración 5. Tendencia de la producción y de la productividad en Costa Rica, 1960-2017 unidad de medida Fuente: BID, 2020 “Confrontando el reto del crecimiento: Productividad e Innovación en Costa Rica” Como parte de estos factores de productividad (PTF), se encuentra la inversión en innovación, investigación y desarrollo (I+D). Para la economía costarricense, este factor representa una inversión pública total de 0,43 % del PIB y privada de solo 0,13 % del PIB (2017). De acuerdo con el análisis de los expertos, asociado con el nivel de ingreso per cápita de Costa Rica, la inversión en I+D debiera ser cinco veces mayor (BID, 2020). Profundizando en la causas de la falta de inversión en I+D+i, se identifican como factores perversos (o barreras): a) la brecha de conocimiento técnico y desarrollo de competencias en el capital humano (deficiencias educativas en áreas como las matemáticas, ciencia y tecnología, según el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés)); b) la pobre tasa de graduación de alumnos en programas de formación técnica y científica; c) la falta de infraestructura, y; d) el limitado acceso a financiamiento y a programas para escalamiento, como modelos de negocios. Una conclusión fundamental de este estudio es que, como consecuencia directa del modelo económico de los últimos 25 años, se ha generado una dualidad entre los sectores pujantes y muy dinámicos (vinculados con la exportación de bienes y servicios) y aquellos sectores rezagados que han perdido competitividad de manera gradual (aquellos orientados al mercado nacional y conformados por pequeñas y medianas empresas de baja productividad). De forma comparativa, se concluye que la productividad de Costa Rica es baja con respecto a países como EE.UU., Japón, Finlandia y Corea, por nombrar algunos casos de crecimiento en el mismo periodo. Esto se debe, principalmente, a que existe dualidad económica y mala asignación de recursos, es decir, que la productividad es muy variable entre los sectores productivos y dentro de cada uno de ellos (según el tamaño de las empresas). Esto es el resultado de una deficiente asignación de los recursos productivos que repercute en un crecimiento menor al potencial que, además, no es inclusivo o equitativo para los diferentes actores de las cadenas de valor. En definitiva, la estructura empresarial actual está caracterizada por una economía 44 donde coexisten empresas grandes (locales y multinacionales) con alta productividad y empresas pequeñas y medianas con productividad baja y/o deficiencias operativas. Aunque las compras locales de las grandes empresas localizadas dentro de las zonas francas alcanzan el 47 % del total, en su gran mayoría corresponde a la contratación de servicios no- comercializables o la compra de insumos estandarizados como material de empaque y embalaje, servicios de seguridad, limpieza o catering. Por tanto, estos productores no inciden en la cadena de valor mediante la que se fabrica y comercializa el producto final de las empresas multinacionales a las que provee. En síntesis, hay que destacar que el impacto de los encadenamientos productivos locales con respecto a las cadenas globales de valor es muy bajo, debido principalmente a esta dualidad económica. Esto es importante, ya que el potencial para impactar el crecimiento de la productividad de las empresas líderes de estas cadenas globales está entre un 6 % y 9 %, según las conclusiones de ese estudio. Otra conclusión importante es que la inversión en I+D no se direcciona adecuadamente. Costa Rica invierte poco en I+D, pero además canaliza los recursos de forma improductiva. La mayor parte de la inversión en I+D se destina al sector público (76 %) para desarrollar temas de interés de los investigadores (87 %), que no necesariamente atienden las necesidades o desafíos del aparato productivo. Actualmente, los incentivos para la innovación no llegan a las empresas correctas. Según la taxonomía de la conducta innovadora de las empresas costarricenses, los grupos de empresas con mayor capacidad instalada y de vinculación para la innovación están conformados por empresas medianas y grandes, con vocación exportadora. Eso es relevante porque el tamaño y la capacidad de exportación son factores movilizadores de recursos para la innovación en procesos productivos, nuevos productos y el desarrollo de servicios con mayor valor agregado. Por tanto, los incentivos para promover la innovación que se destinan a apoyar a empresas pequeñas y medianas deberían orientarse a fortalecer la competitividad y productividad de las empresas exportadoras. Un postulado fundamental que enfatizan los autores de este estudio es que “La política de innovación es un espejismo”. Los instrumentos de política pública para apoyar el desarrollo de la innovación de las empresas costarricenses son muy escasos y tienen un enfoque de oferta, es decir, dejan de lado las políticas para la real promoción de la innovación basada en la creación de incentivos para la transferencia tecnológica, el apoyo a la consolidación de clústeres (Programa Nacional de Clústeres), la apertura de espacios de innovación abierta, el despliegue de programas de desarrollo de proveedores, y otros. Es por lo que Costa Rica requiere desarrollar un eficiente Sistema Nacional de Innovación (SNI) que se centre en resolver las fallas de mercado que inhiben la inversión en innovación y que impulse el desarrollo de capacidades de innovación en territorios y sectores potenciales. Como dato a destacar, la tasa de retorno de I+D en Costa Rica es del 34 % (Monge-González, 2016) en comparación con un 6 % de tasa de retorno a la inversión en capital físico. En otras palabras, invertir en innovación resulta seis veces más rentable. Teniendo como base que el actual nivel de inversión en innovación es cercano al 0,5 % del PIB, el déficit es de cuatro veces para el país. Un nivel óptimo de inversión en este rubro debiera estar en niveles cercanos al 2,5 % del PIB. 3.1.3. Cómo potenciar la productividad de Costa Rica Para una mejor comprensión de los factores que podrían potenciar la productividad, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) presenta el siguiente modelo. 45 Ilustración 6. Modelo de productividad agregada Fuente: Beverinotti, Coj-Sam y Solis (2015), con base en Syverson (2011) Según este planteamiento, la productividad agregada puede ser medida como el producto de dos fuerzas: a) la productividad de las empresas, y; b) la asignación de los recursos entre empresas, según las reglas del mercado, con respecto a su nivel de productividad (Beverinotti, Coj-Sam y Solís, 2015). De acuerdo con ello, hay dos grupos de factores determinantes de la productividad agregada: los aspectos relacionados con la capacidad de innovación (lado izquierdo) y el de los aspectos vinculados con la eficiencia en la asignación de los recursos entre las empresas (lado derecho). En definitiva, la innovación en la escala interna de las empresas depende de la implementación de mejoras o soluciones disruptivas (gestión, estructura organizacional, calidad de insumos, I+D, capacitación, transferencia tecnológica y comunicación). Por otra parte, la reasignación de recursos es función del mecanismo de mercado (i.e. qué tan eficiente es al permitir que el empleo se mueva de las empresas menos productivas a las más productivas). Como factores externos a la gestión y operación de la empresa se identifican la calidad del capital humano, el acceso a la información, a nueva tecnología, a recursos financieros, la certeza jurídica asociada al clima político y de los negocios y al marco institucional, entre otros. Como hoja de ruta para incrementar la productividad mediante una mejor asignación de recursos a nivel país, entre otras recomendaciones y acciones se destacan las siguientes:

1. Simplificar los trámites y promover la competencia.

2. Simplificar el régimen tributario.

3. Modificar el umbral de PYME.

4. Incrementar la cobertura de la conexión a internet. 46

5. Mejorar la política de atracción de IED.

6. Promover la atracción de IED con énfasis en I+D+i.

7. Promover el desarrollo de clústeres.

8. Generar incentivos para la movilidad laboral.

9. Ampliar la cobertura de la red de cuidado infantil.

10. Combatir la deserción estudiantil.

11. Fortalecer la educación técnica.

12. Realizar una reingeniería institucional del INA.

13. Mantener una política macroeconómica estable y contar con espacio fiscal para financiar las diferentes PDP en el tiempo.

14. Aumentar la competencia en el sector financiero mejorando el sistema de otorgamiento de avales y garantías. Para ello, es necesario fusionar el Fondo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (FODEMIPYME) con el fondo de avales del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD).

15. Mejorar la rectoría de las políticas en CTI, incluyendo la creación de una Agencia de Innovación y Emprendimiento que actúe a nivel de ejecución.

16. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación de las políticas y programas.

17. Mejorar la calidad de la educación en ciencias, lectura y matemáticas.

18. Incrementar la oferta de recursos humanos en CTIM.

19. Concurso especial de becas para el desarrollo de recursos humanos en CTIM.

20. Fortalecer la identificación de la diáspora de científicos e ingenieros.

21. Fomentar la ejecución de proyectos conjuntos entre empresas de diferentes tamaños.

22. Fortalecer el desarrollo de centros tecnológicos especializados.

23. Promover consorcios tecnológicos.

24. Apoyar concursos de ciencia y tecnología con énfasis en mujeres y jóvenes.

25. Apoyar el desarrollo de incubadoras y aceleradoras.

26. Repensar todo el sistema estadístico de indicadores e instrumentos de apoyo a la innovación.

27. Incrementar los recursos para actividades de I+D+i.

28. Crear una ventanilla única para los programas de la Agencia de Innovación y los de PROCOMER.

29. Relanzar el fondo de capital semilla del SBD.

30. Establecer un sistema de incentivos fiscales para promover la I+D+i.

31. Promover el uso de garantías mobiliarias para inversiones tecnológicas.

32. Abrir la participación en los fondos concursables a empresas grandes, locales y multinacionales.

33. Fortalecer la capacidad de acompañamiento de incubadoras y aceleradoras.

34. Promover la participación de inversionistas en capitales semilla y aventura. 47

35. Desarrollar nuevos instrumentos financieros.

36. Diseñar e implementar acciones afirmativas para la incorporación de más mujeres en la ruta de productividad del país. 3.2. El nexo entre el cambio climático y la economía circular Según los análisis de vulnerabilidad del IPCC para Centroamérica (IPCC-AR6-WGII 2022) el cambio climático está exacerbando la vulnerabilidad socioeconómica en una región con altos niveles de desigualdad socioeconómica dentro de la que se encuentra inmersa Costa Rica. Los desastres provocados por fenómenos naturales adversos agravan la vulnerabilidad económica, causando pérdidas humanas y económicas sustanciales. La vulnerabilidad en la mayoría de los sectores se considera alta o muy alta (confianza alta). Los pobres rurales son los más sensibles a los fenómenos climáticos extremos, ya que su principal actividad económica se basa en la agricultura en terrenos expuestos. En 2014, casi todos los países de Centroamérica, incluyendo Costa Rica, tenían coeficientes de GINI más altos (mayor desigualdad) que el promedio de América Latina (0,473); en 2018 la situación se mantuvo similar (IPCC-AR6-WGII 2022). Para que la economía mundial se encamine a cero emisiones netas en 2050 y se limite el calentamiento global a 1,5 ˚C, se necesita un cambio estructural en los sistemas energéticos e industriales, en la gestión del suelo, en los edificios y en las infraestructuras. Se calcula que las NDC reducirán las emisiones globales entre 3 000 y 6 000 millones de toneladas de CO2e a 2030, en relación con la continuidad de las políticas actuales. Por tanto, los países tendrían que quintuplicar sus ambiciones para cumplir los objetivos de emisión coherentes con el escenario del 1,5 ˚C (Ellen MacArthur Foundation, 2019). Costa Rica cuenta con varios instrumentos para atender el tema tanto de mitigación como de adaptación: En mitigación y descarbonización están el Plan Nacional de Descarbonización 2018- 2030 y el Programa País Carbono Neutralidad. En adaptación, el país cuenta con la Política Nacional de Adaptación 2018-2030 y el Plan Nacional de Adaptación 2022-2026. Entre sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas en 2020, la contribución 4.3 se enfoca en desarrollar instrumentos que garanticen la protección de la infraestructura y la continuidad de los servicios públicos vitales ante eventos climáticos, por lo que en el 2023 se aprobó la metodología para la evaluación de riesgos climáticos en la infraestructura pública de Costa Rica (MERCI-CR). Los esfuerzos para combatir el cambio climático se han centrado principalmente en las energías renovables y en medidas de eficiencia energética, promoviendo la descarbonización de la economía. La economía circular completa el panorama de lo que se necesita para hacer frente a la crisis climática. Ofrece un enfoque que no sólo se alimenta de energías renovables, sino que también transforma la manera en que se diseñan y utilizan los productos. Este marco reduce las emisiones de GEI en toda la economía mediante estrategias que: reducen las emisiones entre cadenas de valor, retienen la energía incorporada en los productos, y secuestran el carbono en el suelo y en los productos. Para cumplir los objetivos climáticos es necesario abordar el 45 % de las emisiones que se asocian a la fabricación de productos. La economía circular ofrece un enfoque sistémico y rentable para afrontar este reto: cuando se aplica a cuatro materiales industriales clave (cemento, acero, plástico y aluminio) las estrategias de economía circular podrían reducir las emisiones en un 40 % a 2050. Si se aplican al sistema alimentario la reducción podría ser de 49 % en el mismo año. En conjunto, estas reducciones podrían acercar las emisiones de estos ámbitos en un 45 % a sus objetivos de emisión neta cero (Ellen MacArthur Foundation 2019). 48 Además de ser eficaz para reducir las emisiones de GEI, la economía circular también podría aumentar la resiliencia ante el cambio climático. Hay indicios de que los modelos empresariales de la economía circular ofrecen opciones para distribuir el riesgo por medio de las cadenas de suministro, aumentando su flexibilidad y resistencia a los riesgos climáticos. La evidencia es relativamente sólida en el sector agrícola, con resultados que sugieren una relación positiva entre las prácticas agrícolas regenerativas y la resiliencia climática. Sin embargo, el grado en que la economía circular aumenta la resiliencia depende del contexto, ya que los riesgos climáticos y la vulnerabilidad varían según la ubicación y las condiciones económicas, sociales, de género y otras. Es necesario seguir investigando para estimar el tamaño del potencial e identificar ejemplos tangibles. A continuación, se describen algunas de las oportunidades más relevantes por sector productivo, resaltando la relación entre economía circular, reducción de emisiones y adaptación al cambio climático:

1. Sector agropecuario, pesca y forestal: los fertilizantes son responsables del 1 % - 4 % de las emisiones de GEI, incluyendo tanto su producción como su transporte (según datos del FAOSTAT y el IPCC, 2020). El exceso en el uso de fertilizantes aumenta las emisiones de óxido nitroso (N2O) a la atmósfera. La producción regenerativa de cultivos abarca prácticas agrícolas que conservan la salud y fertilidad del suelo, así como la biodiversidad en las fincas. También mejoran la retención de agua en el suelo y proporcionan medios naturales para controlar arvenses, plagas y enfermedades. Como resultado, disminuyen la necesidad de fertilizantes y pesticidas químicos, reduciendo así emisiones de GEI. Las prácticas de conservación de suelo también bajan la erosión y favorecen la adaptación a lluvias fuertes e irregulares. La agricultura regenerativa abarca el uso y aprovechamiento de residuos agrícolas orgánicos. El uso de sistemas agroforestales en café, por ejemplo, permite modular las temperaturas y la humedad en cafetales, favoreciendo la reducción de enfermedades asociadas a altas temperaturas. Otras prácticas incluyen agrosilvicultura y cultivos mixtos. Todas estas prácticas contribuyen con mayor resiliencia ante los eventos hidrometeorológicos extremos, lo que puede reflejarse en una reducción en los daños y pérdidas. La mayor fuente de emisiones de GEI del ganado procede de la fermentación entérica. Oportunidades de reducción incluyen pastoreo racional en apartos, que conserva la salud del suelo y evita pérdidas de carbono. El uso de suplementos alimenticios aumenta la productividad y reduce las emisiones de la fermentación entérica. La producción de forrajes permite disponer de abundante alimento de calidad, ya sea para la época seca o en cualquier otro periodo de crisis, como el fenómeno ENOS. Se incrementa el peso y se reduce el tiempo para llegar al momento óptimo de sacrificio, lo que disminuye el total de emisiones a lo largo de la vida del animal. Así es posible incrementar el número de animales sin expandir el área de producción y sin aumentar las emisiones. La ganadería también proporciona biogás mediante el procesamiento del estiércol en biodigestores.

2. Manufactura e industria: el 62 % de las emisiones mundiales de GEI proceden de la extracción, procesamiento y producción de materiales y combustibles (Hoogzaad et al. 2020). El reciclaje permite aprovechar vidrio, papel, metales y plásticos como materias primas secundarias que sustituyen la extracción primaria. Menor extracción de materiales vírgenes reduce las emisiones de GEI y los residuos en vertederos o usados en combustión. La ampliación de los ciclos de vida de productos y materiales depende de si se diseñan para el futuro, así como de los habilitadores para su reutilización, re- fabricación y reparación. El reciclaje es más fácil y seguro cuando los productos excluyen materiales peligrosos y se diseñan para desmontarse. Es posible aplicar enfoques de simbiosis a los parques o clústeres y crear redes formales e informales para fomentar el 49 uso de recursos secundarios en todas las industrias. Los proveedores de las industrias y los productores de bienes de capital y de consumo pueden repensar sus modelos de negocio, lograr mayor interacción entre sus productos y servicios, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos, prevenir residuos y agregar valor. La industria costarricense puede beneficiarse del uso de materiales de origen biológico en la producción de bienes, priorizando recursos regenerativos. Al sustituir materiales intensivos en carbono por alternativas de base biológica, la bioeconomía tiene un importante potencial de mitigación de GEI.

3. Comercio y servicios: las empresas dedicadas a la comercialización de bienes y servicios juegan un papel importante en la economía circular y en la descarbonización, ya que son los canales para llevar productos al consumidor que incorporan la circularidad en el diseño para el futuro, en la reducción de materiales y en el uso de recursos reciclados. El comercio también puede ser estratégico en la concientización de los consumidores y empresas en cuanto a la recuperación de materiales por medio del reciclaje. El uso de la tecnología digital puede ser de utilidad a empresas comerciales para una mejor gestión de los inventarios, particularmente de bienes alimenticios y perecederos.

4. Turismo: el diseño de facilidades turísticas como hoteles, restaurantes y otros puede reducir su huella de carbono. Estas edificaciones pueden adaptarse a las características propias del paisaje, en vez de modificarlo radicalmente. El diseño arquitectónico bioclimático puede disminuir el impacto del calor, la dependencia del aire acondicionado y la demanda de energía eléctrica. Estos aspectos de diseño y construcción con criterios de economía circular pueden contribuir con la adaptación del turismo al cambio climático. El turismo puede adoptar acciones para el uso racional del agua y la energía, incluyendo circularidad en el uso del agua y el uso de fuentes de energía renovables. El diseño de excursiones turísticas puede considerar las mejores rutas para reducir el kilometraje y las emisiones. Las empresas pueden reducir o eliminar el uso de plásticos de un solo uso. La proveeduría de hoteles y restaurantes puede planificar sus compras en cantidades y formatos que reduzcan empaques y envases. También puede recurrirse al reciclaje de aquellos materiales que sean imposibles de eliminar de la operación. Se calcula que la pérdida y el desperdicio de alimentos son responsables del 8 % de las emisiones mundiales. Hoteles y restaurantes pueden reducir el desperdicio, diseñando el menú para el aprovechamiento de todos los ingredientes disponibles, así como incorporando la tecnología digital para una mejor gestión de los inventarios, incluyendo el monitoreo de las fechas de caducidad.

5. Construcción e infraestructura: el entorno construido es responsable de un tercio del consumo energético mundial y es fuente importante de emisiones de CO2. Sólo la producción de cemento genera 4 % de las emisiones mundiales de CO2 (Hoogzaad et al. 2020). La economía circular aplicada a la construcción se centra en el diseño para el futuro, que optimiza los edificios, minimiza el uso de energía a lo largo de su ciclo de vida y facilita el desmontaje al final de la vida útil, en vez de la demolición. También es relevante la conservación de lo que ya está hecho y la minería urbana para recoger residuos a reutilizar como materiales de construcción secundarios. El uso de materiales regenerativos de origen biológico en el diseño y construcción de edificios e infraestructuras reduce las emisiones al desplazar materiales intensivos en carbono. La biomímesis, o búsqueda de inspiración en la naturaleza para resolver problemas en forma regenerativa, puede mejorar el diseño de edificios y obras de infraestructura. Con la incorporación de la tecnología digital, los programas informáticos pueden mejorar el diseño de un edificio, organizar el proceso de construcción y limitar los residuos. 50 3.3. Transición justa e inclusiva a un modelo de desarrollo sostenible En la búsqueda de la maximización de beneficios sociales y la minimización de sus desafíos dentro de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica se ha realizado un amplio análisis a nivel nacional e internacional sobre las leyes, reglamentos, mecanismos y acciones para fomentar la inclusión social y la igualdad de oportunidades entre la ciudadanía. Como resultado de dicho análisis, se encontró que hay dos factores interrelacionados que impulsan el bienestar social: la educación y el empleo. A más acceso a educación de calidad y vanguardista, más posibilidades de encontrar empleo formal y mejor remunerado, generado con las nuevas tendencias económicas y medioambientales como los empleos verdes 36. En este contexto, el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) trabaja de manera constante con el Ministerio de Trabajo y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para identificar oportunidades de empleos verdes en el país y plasmarlo en un plan de trabajo en el marco de la Iniciativa de Acción Climática para el Empleo 37. Asimismo, el empleo informal es un tema sensible para considerar en este análisis, debido a que existe un mercado invisible e informal dentro de gestión de residuos. En este sentido, el Tecnológico de Costa Rica (TEC), investiga sobre el rol de los recicladores informales en la cadena de valor de la EC y cómo se podría incorporar dichos empleos dentro de las iniciativas municipales a través de asociaciones mejorando la calidad de vida de las personas que prestan sus servicios en estas actividades. Estos dos factores claves, mencionados anteriormente, van acompañados de una serie de medidas vinculantes que buscan garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas, sin discriminación por su sexo, género, edad, etnia, origen, religión, posición política o condición. Una de esas medidas es el cuidado compartido 38 39, el cual es fundamental para que mujeres y hombres trabajen sin restricción y ejerzan la responsabilidad de atender a los miembros de sus familias que necesitan ser cuidados. La discriminación por maternidad, por tipo de contratación y la división del trabajo por la condición de sexo, género, vulnerabilidad o incapacidad son prácticas que se deben evitar en búsqueda de la justicia social. La descentralización del territorio contribuye con la igualdad social. En el caso de Costa Rica 40, las oportunidades tanto de empleo como acceso a la educación profesional y los beneficios económicos y sociales del país van dirigidos en su mayoría hacia el Valle Central, donde se aglomera la mayor densidad de población. Esto dificulta que otras zonas del país reciban los mismos beneficios y que la población se anime a mantenerse en dichos territorios y busque migrar a la zona más privilegiada, dando como resultado que el país no se desarrolle de manera equitativa. Además, para generar impacto socialmente diferenciado, de acuerdo con las necesidades del territorio y de la comunidad, se sugiere incorporar políticas macroeconómicas sostenibles dentro de los planes nacionales, con objetivos estables en relación con los desafíos sociales. Todo ello en un ambiente que garantice el diálogo social tripartito. La protección de los derechos humanos y laborales se garantizan y fomentan a partir de la negociación continua entre gobierno, 36 Marco Estratégico de Energía y Clima: https://www.transicionjusta.gob.es/destacados/common/Estatregia_Transicion_Justa-Def.PDF 37 Transición Justa y empleo verde en AL y el Caribe: 10 anos de trabajo de la OIT en la región (2021) 38 TEC: Recicladores informales son actores claves en la cadena de valor. Ingeniería Ambiental (enero, 2023) 39 INAMU: https://www.inamu.go.cr/mujeres-y-hombres-aportaran-al-cuido-y-labores-domesticas-por-igual 40 Estado Nación Informe 2020: https://estadonacion.or.cr/ 51 empleadores y trabajadores. La firma de convenios multi-actor pueden facilitar la transición justa 41. Durante la pandemia del COVID-19 se pudo demostrar que las mujeres son líderes más efectivas en tiempos de crisis 42, lo que sugiere que esta ventaja se extiende a la crisis climática. La mujer tiene, en promedio, una huella de carbono más pequeña que la de los hombres, y alzan su voz cuando se trata de causas sensibles a la comunidad y el ambiente, como es el caso de las activistas Greta Thunberg 43 o Erin Brockovich 44. Por lo tanto, se recomienda que esta posición única de la mujer para actuar como poderosos agentes de cambio se debe aprovechar para la transición justa e inclusiva hacia una economía circular. 3.4. Proyecciones macroeconómicas a 2050 Según el estudio “Confrontando el reto del crecimiento, productividad e innovación en Costa Rica” (BID, 2020), nuestro país cuenta con una economía con gran diversificación productiva y una política de comercio abierto que le ha permitido crecer y posicionarse como un país atractivo a la inversión. Sin embargo, el nivel de crecimiento económico de los últimos años ha sido menor al esperado, en comparación con el fortalecimiento que han experimentado otras economías, como Corea, Irlanda o Singapur. El estudio focaliza como áreas de oportunidad para alcanzar un desarrollo sustentable e inclusivo, la transformación de los sistemas productivos y la generación de una oferta de bienes y servicios de mayor valor agregado, con más contenido nacional en términos de encadenamientos productivos resilientes y con mayor participación dentro de la cadena de valor. Esto es lo que diferencia a los países de ingresos altos de aquellas economías de ingresos medios o bajos. La tendencia de crecimiento económico sostenido de Costa Rica, en los últimos 25 años es de 1,2 % de PIB. Esto significa que para duplicar el nivel de ingreso per cápita bajo el modelo actual se requeriría de al menos 30 años. De ahí la importancia en priorizar una meta de crecimiento de entre el 5 % y 6 % anual, basada en un modelo económico de alto valor agregado y con base en el conocimiento (desarrollo de la ciencia y la tecnología), que además tenga en cuenta las condiciones actuales por las que atraviesa la economía global, como son los riesgos climáticos, los conflictos geopolíticos y la transferencia tecnológica en áreas estratégicas. Entre los desafíos clave a resolver en Costa Rica para asegurar el crecimiento sostenido y con una tendencia hacia el cumplimiento de esta ambiciosa meta, se destaca:

1. Superar la baja productividad de los recursos y de los encadenamientos productivos y fortalecer la diversificación económica con la producción de bienes de mayor valor agregado.

2. Incrementar la inversión en el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación para fortalecer el desarrollo de una economía basada en el conocimiento.

3. Balancear la dualidad económica actual (dependencia en cadenas de suministro globales versus una producción con mayor participación de productores locales), que impide el desarrollo y fortalecimiento de encadenamientos productivos clave. 41 Directrices Transición Justa OIT, NNUU: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_emp/@emp_ent/documents/publication/wcms_432865.pdf 42 Harvard Business Review: Women are better leaders during a crisis https://hbr.org/2020/12/research-women-are- better-leaders-during-a-crisis 43 Greta Thunberg activist: https://it.wikipedia.org/wiki/Greta_Thunberg 44 Erin Brockovich activist: https://es.wikipedia.org/wiki/Erin_Brockovich 52

4. Crear incentivos para apoyar los proyectos de innovación de las empresas que cuentan con capacidades internas, y para promover el fortalecimiento a las capacidades de innovación a lo largo de las cadenas productivas.

5. Incrementar la formalización del empleo. Costa Rica, actualmente, tiene una tasa de informalidad del 44,3 % (INEC, 2022) lo que significa que 954 000 personas desarrollan sus actividades económicas sin poder asegurar la satisfacción de las necesidades básicas de su entorno familiar, tales como el acceso a financiamiento para adquirir una vivienda digna o a condiciones de seguridad social y pensión para el retiro, entre otras. Finalmente, la gran conclusión a la que este estudio hace referencia es que Costa Rica cuenta con activos sobresalientes en términos de democracia, estabilidad política y espíritu solidario, así como con la institucionalidad necesaria para potenciar el comercio internacional, atraer la inversión (IED) y desarrollar su capital humano. Según el BID, la adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) representa un momento estratégico para adoptar un modelo de desarrollo sustentable e inclusivo. 3.5. Oportunidades en la adopción de una economía circular para Costa Rica Para contar con un mejor entendimiento de los desafíos y oportunidades que se presentan en el territorio costarricense para transitar hacia una economía circular, se realizó un análisis de barreras y oportunidades para identificar los mecanismos y acciones que deberán impulsarse para materializar y priorizar las oportunidades utilizando como marco analítico las ocho palancas de la economía circular que son: financiamiento; comunicación y cultura; empleo y competencias; política pública; desarrollo de mercados; colaboración; digitalización, e innovación y demostración. De acuerdo con la información recopilada en el taller de lanzamiento con las partes interesadas, y de la revisión documental de los instrumentos de política pública mencionados en la sección 2 de este informe, a continuación se presentan las barreras más significativas sobre las que el país deberá establecer mecanismos y acciones eficaces, así como las principales oportunidades que la economía circular ofrece a Costa Rica. Este resumen de barreras y oportunidades se presenta con base en las 8-palancas de la economía circular: 53 Ilustración 7. Principales barreras y oportunidades de la Economía Circular en Costa Rica: las ocho palancas de la EC 54 3.6. Metodología participativa para la construcción de la ENEC-CR El proceso de desarrollo de la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica (ENEC) fue intensivo en cuanto a la identificación y análisis de los instrumentos de política pública y planificación más relacionados con temas que tocan la economía circular. También fue un proceso intenso en cuanto a la identificación e inclusión de partes interesadas que participaron del proceso ya fuera mediante su inclusión en los talleres presenciales y virtuales, como por medio de entrevistas virtuales focalizadas. Las actividades metodológicas se organizaron en seis etapas que se describen en el siguiente diagrama y que se describen a continuación: 55 Ilustración 8. Etapas de construcción de la ENEC 56 Etapa 1 El proceso inició con un taller de lanzamiento denominado “Asistencia Técnica para apoyar la Transición a una Economía Circular en Costa Rica”, los días 30 y 31 de mayo de 2022. La actividad contó con la participación de más de 150 personas (53 % mujeres y 47 % hombres). Asimismo, contó con la asistencia de representantes del Ministerio de Salud (MISALUD), el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y el alcalde de Turrialba. También estuvieron presentes representantes de la Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR), el Colegio de Químicos de Costa Rica, la Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI), emprendimientos como ECOINS, Eatcloud (Colombia), MundoRep y las oportunidades de desarrollo comunitario con la presentación de las experiencias de Reversible (Chile) y COOPEAMBIENTE San Carlos. Del ámbito internacional hubo representación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, de la Corporación de Fomento de la Producción de Chile y de la Iniciativa Querétaro Circular (México), de IHOBE del gobierno vasco (España) y de la Gestora de Runes de la Construcción (España). El propósito fue obtener una primera retroalimentación respecto a las oportunidades y barreras actuales e identificar potenciales vías de colaboración para acelerar la transición justa hacia una economía circular sustentable en Costa Rica. Se realizaron cuatro mesas de trabajo para lograr un espacio de participación abierta del público. Los temas abordados en las mesas fueron:

1. Modelos de negocio circulares

2. Ciudades circulares

3. Consumo consciente y el rol del ciudadano

4. La medición del impacto de la transición circular En el primer día del taller, las mesas de trabajo se enfocaron en la definición de las causas raíz y los retos de una transición justa hacia una economía circular sustentable, así como en la identificación de barreras, obstáculos y mecanismos que deberán reconfigurarse en el corto y mediano plazo. En el segundo día, la participación estuvo enfocada en la identificación de modelos, tecnologías y soluciones que ya dan evidencia de avances en la adopción de la economía circular, así como en lecciones aprendidas y oportunidades para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica. Etapa 2 Se realizó un proceso para la identificación, priorización y consulta de partes interesadas, el cual permitió individualizar nueve grupos:

1. Sector público nacional (gobierno de nivel nacional y ministerios);

2. Sector público subnacional (autoridades de nivel local y oficinas ministeriales locales);

3. Sector privado corporativo (grupos empresariales multinacionales y grandes empresas);

4. Sector privado MiPYME (emprendimientos, pequeñas y medianas Empresas, PYMES);

5. Academia y centros de investigación;

6. Organismos internacionales, y;

7. Organizaciones no gubernamentales. La evaluación de las partes interesadas conllevó el uso de los siguientes criterios: nivel de influencia que se refiere al poder o influencia que tiene una parte interesada para persuadir a 57 otras organizaciones o tomadores de decisiones a actuar con respecto al objetivo colectivo, facilitando los mecanismos/medios necesarios y participando en los procesos de evaluación o planificación; y el nivel de interés que se refiere al interés o grado de proactividad que muestra una parte interesada ante el desarrollo, la implementación, la evaluación y la participación en la toma de decisiones estratégicas del proceso. Como resultado se desarrolló una matriz de cuadrantes (colaborar, involucrar, informar y consultar) que permite ordenarlas según la participación que podrían tener en la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC) y según el rol que podrán asumir en el desarrollo, implementación y evaluación de la ENEC con base en el marco de las doce dimensiones de la gobernanza propuesto por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Del 15 de junio al 23 de agosto de 2022, se realizaron dos periodos de consulta con partes interesadas de diversos sectores. El primero se extendió del 15 al 30 de junio, con 25 consultas, mientras que el segundo abarcó del 16 al 23 de agosto, con 8 consultas. Las partes interesadas fueron escogidas en conjunto con el Comité Intersectorial de Economía Circular (ver anexo 1). Con la información recopilada se identificaron las oportunidades y barreras para la transición hacia una economía circular en Costa Rica para el sector público, sector privado, academia y participación ciudadana, utilizando como marco analítico las palancas de la economía circular con igualdad de género e inclusión social y el monitoreo como temas transversales. Etapa 3 Un punto vital de recopilación de insumos fue la revisión documental. El proceso inició con la identificación y análisis del marco de política pública que pudiese tener alguna relevancia en el marco de la economía circular, para lo cual se evaluaron 28 documentos entre políticas, planes, estrategias, leyes y reglamentos. Un segundo análisis centrado en 12 documentos priorizados de transición justa y perspectiva de género. Esta revisión bibliográfica permitió identificar: a) acciones que ya impulsan procesos circulares (9Rs); b) potenciales intervenciones para apoyar las oportunidades de economía circular (económicas, de mercado, regulatorias, equidad de género y transición justa); c) temas transversales como el monitoreo y medición de impactos, aspectos relativos al financiamiento de tecnologías y proyectos, desarrollo de investigación e innovación; d) necesidades para la construcción de un modelo de gobernanza sistémica. Además, se realizó un análisis comparativo (benchmarking) de estrategias y hojas de ruta nacionales de economía circular (17 en total) en Europa, América y Asia Pacífico, con el objetivo de identificar los elementos estructurales claves que forman los bloques de construcción de la estrategia. Con el propósito de situar en contexto la Estrategia Nacional de Economía Circular, se utilizó la metodología PESTAL (Político-Económico-Social-Tecnológico-Ambiental-Legal) para un análisis del entorno macroeconómico del país, lo que permite crear una base sólida para las futuras decisiones de gestión de los objetivos, las metas y las líneas de acción de la estrategia (los resultados de este análisis PESTAL se muestran en la sección 2.3 del presente documento). Etapa 4 A partir de los resultados de las etapas anteriores se inició la co-construcción de la Estrategia Nacional de Economía Circular. Desde el 5 de septiembre hasta el 21 de octubre se realizaron ocho talleres para la construcción de la Estrategia Nacional de Economía Circular y su marco de indicadores. Cuatro de ellos contaron con la participación de los integrantes del CIEC y estuvieron conceptualizados como espacios de intercambio de información y co-creación de la Estrategia. 58 Los cuatro talleres adicionales contaron con el apoyo de personal técnico del MINAE, MIDEPLAN, INEC y Banco Central de Costa Rica que se enfocaron en proponer indicadores. Estos insumos enriquecieron el diseño del marco de referencia de los indicadores de la ENEC, tomando como ejes rectores los indicadores establecidos en los diferentes instrumentos de planeación, así como aquellos que ya se reportan en los distintos sistemas de monitoreo del país como son el SINIA, SINAMECC, ODS y las cuentas de flujo de materiales del Banco Central de Costa Rica. Etapa 5 Del 7 al 9 de noviembre de 2022 se realizaron tres talleres sectoriales con el objetivo de obtener la retroalimentación de las distintas instituciones respecto al primer borrador de la ENEC de Costa Rica. Los talleres reunieron a 120 participantes (55% mujeres y 45% hombres). Se presentó el proceso participativo y consultivo mediante el cual se desarrolló la ENEC y las principales oportunidades y barreras para Costa Rica con respecto a la economía circular. La estructura de los talleres institucionales partió de tres reuniones, 1 presencial y 2 virtuales, por medio de la plataforma Zoom; en las que se llevaron a cabo sesiones plenarias y la división en 5 grupos de trabajo que abordaron las metas propuestas de la ENEC y los ejes estratégicos para la retroalimentación de las acciones planteadas. Adicionalmente, se realizaron cinco talleres sectoriales implementados los días 10, 14, 15, 16 y 17 de noviembre de 2022, que reunieron a 86 participantes (52% mujeres y 48% hombres). Se presentó el proceso participativo y consultivo mediante el cual se desarrolló la ENEC y las principales oportunidades y barreras para Costa Rica con respecto a la economía circular. La estructura de los talleres partió de cinco reuniones virtuales en las que se llevaron a cabo sesiones plenarias, con el objetivo de recopilar y validar la información plasmada en la estrategia, así como generar diálogo e intercambio de conocimientos entre las partes interesadas clave, con respecto a la propuesta de las metas y líneas de acción propuestas. Los talleres sectoriales incluyeron a los sectores que se están priorizando dentro de la ENEC: • Sector de la Industria y Manufactura Avanzada (10 de noviembre de 2022); • Sector de Agricultura y Ganadería (14 de noviembre de 2022); • Sector Comercio y Servicios (15 de noviembre de 2022); • Sector de la Construcción, Edificación e Infraestructura (16 de noviembre de 2022), y • Sector Turismo (17 de noviembre de 2022). Etapa 6 Durante marzo y abril de 2023, el Ministerio de Ambiente y Energía y el Comité Técnico Intersectorial de Economía Circular, sometieron a consulta pública la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica. (https://www.minae.go.cr/documentos/consultas- publicas/Consulta%20Publica%20Economia%20Circular.aspx) 59

4. Hacia una Costa Rica Circular a 2050 60

4. Hacia una Costa Rica Circular a 2050 4.1. Enfoque de la Estrategia Nacional de Economía Circular La economía circular como modelo de producción y consumo sostenible ha demostrado ser un mecanismo costo-efectivo para desacoplar el crecimiento económico de los impactos socioambientales negativos, tales como las emisiones de GEI y la generación de residuos, entre otros. La adopción de este modelo demanda la creación de nuevas actividades económicas con mayor valor agregado y empleos mejor remunerados debido a al grado de tecnificación requerido a lo largo de todo el encadenamiento productivo que va desde la recolección y recuperación de partes, hasta la reincorporación de los materiales a nuevos ciclos económicos sin generar desperdicios. A partir de 2019, la economía mundial se ha ralentizado (e incluso detenido) por periodos prolongados, debido principalmente a emergencias como la crisis sanitaria causada por la pandemia del COVID-19 y recientemente ante conflictos geopolíticos que han comprometido el suministro de insumos y productos básicos para la producción de bienes de consumo masivo en los mercados de todo el mundo. Asimismo, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), ha advertido sobre las posibles consecuencias (socioeconómicas y climáticas) a causa del ritmo acelerado con el que la actividad económica lineal ha incrementado la temperatura global alcanzando incluso el 1,2°C al año 2022, lo que evidencia una rápida aproximación al límite establecido como compromiso ante el Acuerdo de París que busca no rebasar el 1,5°C al año 2100. En este contexto, cabe destacar que la migración masiva de personas en condiciones de vulnerabilidad o que son desplazadas de sus territorios de origen por los altos índices de violencia, se ha incrementado de manera exponencial a causa de estos fenómenos económicos, agudizados por la emergencia climática de nuestra región (hasta 7,000 personas al día [OIM, 2022]). De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, el índice promedio de la informalidad en el empleo para Latinoamérica alcanza el 53%, lo que aunado a la tasa de desempleo postpandemia (7,9% [OIT, 2022]) representa una brecha social que no permite que la mayoría de las personas accedan a condiciones de desarrollo, prosperidad económica y una calidad de vida digna. Según el Informe Panorama Social 2022 (CEPAL, 2022b) 82 millones de personas en Latinoamérica y El Caribe viven en pobreza extrema (13,1%), mientras que 201 millones viven en condiciones de pobreza (32.1%), tasas que superan los niveles prepandemia. Con base en lo anterior, los países latinoamericanos y Costa Rica en particular, se encuentran ante tres desafíos que sólo podrán afrontarse con un cambio profundo en su modelo de desarrollo: el cambio climático, la desigualdad social y la desaceleración económica. Es por ello que Costa Rica emprende un proceso de transición de una economía lineal extractivista y contaminante (que genera residuos que no se reaprovechan más allá de un 10% [MISALUD, 2016]) hacia un modelo de desarrollo sostenible basado en una economía circular incluyente mediante la que se mantengan los recursos naturales dentro de ciclos económicos (captura de valor), se generen condiciones de desarrollo territorial en las que “nadie se quede atrás” y que esté basada en impulsar la competitividad de los sectores productivos, la resiliencia de los productores locales y la diversificación económica a través del despliegue de nuevas industrias de mayor valor agregado. La economía circular incluyente como modelo de desarrollo sostenible permitirá, en una primera etapa, que Costa Rica desacople su crecimiento de las emisiones contaminantes y de la generación de residuos, al tiempo que fortalecerá la presencia del sector empresarial en los principales mercados con una oferta de bienes y servicios competitivos ante las nuevas 61 exigencias regulatorias, normativas y los patrones de consumo consciente. A partir de la oficialización de la estrategia, los próximos años son cruciales para sentar los cimientos para una transformación gradual que priorizará inicialmente la adopción de tecnologías ecoeficientes y de modelos de producción y consumo sostenible que reduzcan significativamente los impactos socioambientales actuales, en línea con el cumplimiento de metas y compromisos nacionales ante el Acuerdo de París y la Agenda 2030. Además, permitirá consolidar las bases estructurales necesarias para el despliegue de tecnologías eco-efectivas, la implementación de estrategias de circularidad (9Rs), la creación de empleos verdes y la adopción de modelos de negocio que transformen la relación entre el productor y el consumidor/usuario final, bajo un enfoque de responsabilidad compartida (REP). Para una segunda etapa, Costa Rica consolidará su desarrollo económico basado en la adaptación de los sectores productivos al cambio climático, así como en el desarrollo de industrias de alto valor agregado que resultarán estratégicas en un contexto global que ya apunta hacia la carbono-neutralidad en un horizonte al 2050. De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 (PNDIP), Costa Rica presenta entre sus mayores retos: la mejora en la productividad y competitividad (particularmente de las MiPYMES); la inversión en infraestructura; la educación e innovación orientada al mercado; la adaptación al cambio climático; el cierre de brechas sectoriales; la cohesión social; la descentralización y la sobrerregulación; entre otros. Cabe destacar que estos temas son prioritarios de atender ante las metas establecidas por la Agenda 2030 (ODS) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). Lo anterior se resume dentro de su objetivo general, el cual plantea: “Generar bienestar en todas las personas habitantes del territorio nacional mediante la implementación de estrategias y acciones de política pública concretas que impacten en el desarrollo sostenible del país y en mejoras en la calidad de vida”. Adicionalmente, el Plan Estratégico Nacional 2020-2050 (PEN) establece las siguientes apuestas al 2050: • Cierre de brecha social en capital humano, conectividad e infraestructura vial/energética. • Resiliencia territorial basada en la diversificación económica, con enfoque de inclusión social, sostenibilidad y sistemas regenerativos. • Desarrollo territorial sostenible con innovación en actividades económicas en zonas costeras, puertos y en el sector de la pesca. • Consolidación de centros urbanos secundarios de avanzada con una economía basada en la innovación y el conocimiento. • Generación de un ecosistema conformado por seis corredores catalizadores de la economía (corredores logísticos). • Generación de empleo sostenible (verde, azul, entre otros) que coadyuven a la descarbonización de la industria y a la descentralización de la producción. En este sentido, la Estrategia Nacional de Economía Circular como instrumento de planificación permitirá que se establezcan las bases estructurales para iniciar la transición hacia una economía circular incluyente como modelo de desarrollo sostenible. Asimismo, cumplirá un rol clave como instrumento armonizador de los esfuerzos que el país ya viene adelantando en materia de descarbonización de la economía, en la adopción de sistemas de movilidad sostenible, para el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación, y en la consolidación de la bioeconomía como potencial de diversificación económica. 62 En definitiva, la Estrategia Nacional de Economía Circular es un primer pilar a partir del cual Costa Rica define su Política Nacional de Economía Circular, la cual robustecerá el marco institucional para la consolidación de una sociedad basada en el conocimiento, la innovación y el desarrollo sostenible e incluyente a lo largo y ancho de todo el país. 4.1.1. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular La estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica ha sido desarrollada siguiendo los lineamientos del Manual de Planificación con Enfoque para Resultados del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Como se ha mencionado antes, este instrumento de planeación armoniza, además, los esfuerzos que se vienen adelantando como parte del Plan Estratégico Nacional 2050, PEN (MIDEPLAN 2022), que propone un nuevo modelo con un espacio económico expandido, donde se active la mayoría del territorio y se integre a los proyectos de desarrollo a la población rural y de las zonas de mayor rezago social 45. En las siguientes secciones se presenta la estructura de la ENEC, de forma ordenada:

1. La visión y misión de largo plazo, así como los principios rectores sobre los que se ha construido esta estrategia de alcance nacional que tendrá un periodo de implementación de 2023 a 2050;

2. El objetivo general que persigue, los objetivos específicos de los que se derivan los ejes estratégicos (y sus respectivas líneas de acción) y los objetivos transversales inherentes a una transición justa hacia una economía circular sostenible e incluyente;

3. La priorización de los sectores productivos sobre los que se apalancará la implementación de esta estrategia, bajo un enfoque de desarrollo territorial sostenible;

4. La definición de los mecanismos habilitantes necesarios para facilitar una implementación costo-efectiva de acciones en la economía circular, tales como la adopción de tecnologías limpias, la creación de capacidades (técnicas y no-técnicas) en territorio, el financiamiento a proyectos, la expansión de la innovación en las industrias y atracción de inversiones al país y el diseño de nuevas regulaciones/normatividad, entre otros. Cabe enfatizar que la metodología para el desarrollo de esta Estrategia Nacional de Economía Circular ha seguido un proceso de construcción participativa liderado por el Comité Intersectorial de Economía Circular (CIEC) y en la que se ha convocado a representantes estratégicos de todos los sectores de la sociedad costarricense. El objetivo de este proceso es incluir las diversas perspectivas sobre la ruta más adecuada para que el país inicie la adopción de una economía circular inclusiva, así como en identificar las principales brechas y desafíos que antepone esta transición, y, priorizar de forma colectiva, las principales cadenas productivas a intervenir y las oportunidades clave para el desarrollo sostenible de los territorios, según su potencial de circularidad. El detalle de este proceso metodológico se presenta en el apartado anterior de este documento. 45 El PEN propone aprovechar el capital natural y potenciar la economía 3D, verde, azul, circular y descarbonizada, generando mayor competitividad e innovación a través de nuevos rubros y centros económicos en el país. Asimismo, la Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, según el Decreto Ejecutivo Nº 40710 MINAE-PLAN, establece la necesidad de construir, coordinar y dirigir el Plan Nacional Sectorial, que podría abordar a la Economía circular como una de las intervenciones prioritarias a incluir. 63 Ilustración 9. Estructura de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica 4.1.2. Costa Rica Circular a 2050 La Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica es un instrumento de planeación centrado en la adopción gradual de un modelo de desarrollo sostenible basado en una economía circular incluyente, teniendo un horizonte de implementación al año 2050. Es por ello que a continuación se define la visión y la misión de la ENEC. Ilustración 10. Visión y misión de la ENEC de Costa Rica 64 4.1.3. Principios rectores de la ENEC Para acelerar la transición de una economía lineal extractiva hacia un modelo circular sostenible e incluyente es necesario establecer los principios rectores sobre los que sustentarán las bases estructurales de esta transición. Por tal motivo, la ENEC cuenta con ocho principios rectores que permiten mantener el balance entre el crecimiento económico basado en fortalecer la competitividad de la producción nacional, el bienestar de la sociedad costarricense en todos sus contextos y su diversidad cultural, reducir la contaminación y mejorar la gestión de residuos, así como en el equilibrio ecológico y la regeneración de los sistemas naturales para asegurar el desarrollo sostenible de las futuras generaciones. Estos principios rectores se definen como sigue: Economía circular: Por tratarse de una estrategia para la adopción de la economía circular como modelo de desarrollo sostenible, deberá enfocarse en apropiar y alinear sus acciones en todos los niveles de implementación, teniendo como base los tres principios de la economía circular definidos por la Fundación Ellen MacArthur (EMF, 2013), y complementado con los seis principios de la economía circular establecidos por la Norma ISO/WD 59004 “Economía circular: marco y principios para la implementación” (actualmente en desarrollo por parte del Comité Internacional ISO/TC 323). Equidad y transformación territorial sostenible: Además, debe contar con principios rectores que encaminen todas las decisiones y acciones estratégicas hacia una economía redistributiva con mayor equidad en la que se priorice el bienestar social y el acceso a las oportunidades de desarrollo para todas las personas en los diferentes territorios del país, reduciendo así las brechas de pobreza en comunidades y las regiones más deprimidas (principio 4 y principio 5). Economía resiliente, diversificada y competitiva: en este sentido, la ENEC se sustenta sobre principios coherentes con la urgente necesidad de reducir la vulnerabilidad de sus cadenas productivas mediante la adaptación al cambio climático, dentro de un contexto económico global que apunta hacia la carbono neutralidad de largo plazo (horizonte 2050) y con una serie de condiciones de competitividad establecidas por los mercados internacionales cada vez más alineados con prácticas de producción-consumo sostenible. Esto permitirá al país posicionarse como una economía clave para las cadenas de valor globales y como un destino atractivo para la inversión, con un territorio propicio para la creación de soluciones sustentables (principio 6 y principio 7). Sociedad del conocimiento y la cooperación: Por la complejidad que exige un proceso de transición justa hacia una economía circular sostenible, dentro de un contexto de grandes desafíos (climáticos, socioculturales, tecnológicos, entre otros) como es el costarricense, se establece un principio rector que siente las bases fundacionales para fortalecer el desarrollo de conocimiento e innovación a partir de la cooperación entre los diversos sectores de la sociedad y la acción colectiva para la implementación de soluciones sostenibles (principio 8). A continuación, se presenta la estructura de los ocho principios rectores sobre los que se fundamenta la ENEC: 65 Ilustración 11. Principios rectores de la ENEC 66 4.2. Objetivos de la Estrategia Nacional de Economía Circular Para materializar esta visión de largo plazo sustentada sobre los ocho principios rectores definidos previamente, se establece un objetivo general, seis objetivos específicos y cuatro objetivos transversales, que se definen a continuación: Objetivo general: Impulsar el fortalecimiento económico, la competitividad y el bienestar social por medio de la circularidad de los flujos de materiales en sectores productivos, con una gestión eficiente de residuos y un menor consumo intensivo de los recursos naturales, disminuyendo la contaminación y permitiendo regeneración del capital natural. Objetivos específicos:

1. Desarrollar sistemas productivos innovadores con tecnologías de recirculación de materiales (9Rs), empleo inclusivo, consumo sostenible y reducción de la contaminación.

2. Fortalecer la resiliencia de las cadenas de valor y la creación de empleo formal de calidad mediante el desarrollo territorial en las seis regiones de planificación.

3. Incrementar la circularidad de los materiales secundarios, reduciendo la dependencia de materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la productividad de los recursos y la competitividad.

4. Apoyar las políticas nacionales para la descarbonización de la matriz energética y de los sistemas productivos.

5. Apoyar a los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, considerando plataformas de información y alianzas con empresas y organizaciones para la sensibilización ciudadana sobre economía circular y la correcta gestión de los residuos.

6. Incrementar la renovabilidad de los recursos naturales y de la biomasa, así como su productividad y gestión sostenible mediante sistemas regenerativos. Objetivos transversales:

1. Establecer las condiciones propicias para una transición justa hacia una economía circular para todas las personas y actividades productivas.

2. Fomentar la educación para una sociedad del conocimiento más incluyente, innovadora y sostenible.

3. Promover la regeneración de los sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a través del uso sostenible de los recursos naturales, asegurando su renovabilidad como insumo estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones.

4. Incentivar la adopción de patrones de consumo/posconsumo responsable y consciente, así como la gestión integral de residuos, por las personas y actividades productivas. Estos tres niveles de objetivos dan mayor coherencia a la visión de largo plazo de la ENEC. Desde el nivel general al específico, los objetivos generales, específicos y transversales se conectan y realimentan entre sí, sustentando la implementación de la ENEC a través de sus mecanismos, ejes estratégicos y líneas de acción. 67 Ilustración 12. Objetivos de la Estrategia Nacional de Economía Circular 68 4.3. Selección de sectores prioritarios Para el análisis y priorización de los sectores económicos incluidos en la Estrategia Nacional de Economía Circular se tomaron en cuenta las siguientes variables: importancia del sector en el PIB nacional, su potencial en la generación de empleo (directo e indirecto), sus impactos socioambientales territoriales con especial énfasis en las contribuciones al inventario de emisiones de GEI 46. Cabe destacar que, de la fuerza de trabajo de Costa Rica en el primer trimestre del 2023, el 92 % se encontraba ocupada y el 8 % estaba desempleada. De aquellos que contaban con trabajo, el 58 % generaba sus ingresos a través de empleos formales (1089,761 según INEC, 1er trimestre, 2023) y el 42 % gracias al empleo informal (786,598 según INEC, 1er trimestre, 2023). Con base en los datos anteriores, se presenta una tabla de priorización de los sectores económicos, según su potencial e impacto en cada uno de los aspectos mencionados: Cuadro 1. Análisis de sectores priorizados para la ENEC Importancia Sector Generación de empleo económica - PIB Contribuciones al Inventario de GEI (INEC, población ocupada, económico (Datos del Banco Central (Reporte del IMN, 2017) I Trimestre 2023) de Costa Rica) 174,1 Gg CO2e (energía: industrias manufactureras y construcción) 4,6 % PIB AFOLU (Agricultura, 2 962,8 Gg CO2e (20,5 % del inventario Total: 228 860 ganadería, pesca, nacional) Mujeres: 32 089 81% del total de forestal y usos de (sector agrícola) Hombres: 196 771 materiales exportados son suelo) (10,9 % de la ocupación) Biomasa -2 968,4 Gg CO2e (-20,5 % del inventario nacional) (Silvicultura y otros usos de la tierra) 1 196,8 Gg CO2e Total: 240 845 Manufactura (Energía: Industrias manufactureras y Mujeres: 84 887 13,8 % PIB (industria) construcción) Hombres: 155 958 1 394,71 Gg CO2e (Sector IPPU) (11,5 % de la ocupación) Total: 149 100 91,1 Gg CO2e Mujeres: 1 917 Construcción 4,1 % PIB (Energía: Industrias manufactureras y Hombres: 147 183 construcción) (7,1 % de la ocupación) Comercio y detalle: 8,8 % PIB Información y comunicaciones: 4,9 % Total: 1 194 466 PIB 127,3 Gg CO2e Comercio y Mujeres: 566 932 (Energía: Industrias manufactureras y servicios Hombres: 627 534 Actividades financieras y construcción) (56,9 % de la ocupación) de seguros: 5,5 % PIB Servicios profesionales: 12,5 % PIBl 46 Importancia en el PIB: datos del Banco Central; Importancia GEI: Reporte del IMN, 2017; Importancia para la generación de empleo: INEC, proyección a 2021 y años anteriores.2017 69 Importancia Sector Generación de empleo económica - PIB Contribuciones al Inventario de GEI (INEC, población ocupada, económico (Datos del Banco Central (Reporte del IMN, 2017) I Trimestre 2023) de Costa Rica) Total: 135 878 Mujeres: 81 425 Turismo 4,8 % PIB ND Hombres: 54 453 (6,5 % de la ocupación) Total: 110 957 Movilidad y Mujeres: 8 108 3,7 % PIB 6 017,2 Gg CO2e transporte Hombres: 102 849 (5,2 % de la ocupación) Energía: 55,1 % GEI Inventario nacional CR Total: 30 821 Mujeres: 6 606 Energía 2,6 % PIB 7 981,6 Gg CO2e (Total) Hombres: 24 215 (1,5 % de la ocupación) 64,41 Gg CO2e (industria energética) Fuente: Elaboración con datos del PIB del Banco Central de Costa Rica, datos del Inventario de Emisiones GEI del Instituto Meteorológico Nacional del 2017 y datos del INEC sobre población ocupada para el I Trimestre del 2023., Por tanto, los sectores priorizados para la implementación de la ENEC incluyen las subactividades relacionadas con: 1) el sector agropecuario y forestal; 2) la manufactura o industria; 3) la industria de la construcción; 4) el comercio y servicios, y finalmente; 5) el turismo. Es importante resaltar que, aunque en el contexto nacional los sectores movilidad/transporte y energía son estratégicos, no se han priorizado como sectores ancla de la ENEC, ya que cuentan con planes nacionales y sectoriales robustos que se enfocan en la descarbonización de todos sus sistemas. Debido a ello, la ENEC establece ejes estratégicos denominados como superiores mediante los que se armonizan líneas de acción preestablecidas para estos sectores estratégicos, bajo una perspectiva de transición justa hacia una economía circular incluyente y sostenible (ver detalles en los apartados 4.4.1.5 y 4.4.1.6 de este informe). 4.3.1. Sectores prioritarios de la ENEC Una vez realizada la selección y priorización de sectores económicos que son estratégicos para la implementación de la ENEC, se presenta la definición de las actividades económicas y productivas que cada uno de estos comprende: Sector Agropecuario, Pesca y Forestal: La actividad agrícola, pecuaria y forestal es un sector de gran importancia para Costa Rica debido a su presencia en todo el territorio nacional. La actividad agropecuaria y forestal puede beneficiarse grandemente de la economía circular con estrategias que incluyen compostaje, reciclaje, reutilización de materias primas y materiales y aprovechamiento de la biomasa de excedentes agrícolas como energía o como material para nuevos productos. Sus beneficios incluyen la eliminación del desperdicio, la reducción de costos de producción y menores emisiones de dióxido de carbono asociados con la producción y el consumo. 70 Recuadro 1. La UTN y los usos de la biomasa residual de la piña 47 La Universidad Técnica Nacional, UTN, en su sede de San Carlos, desarrolla el proyecto “Modelo de negocio socioambiental para la producción de hongos comestibles/ medicinales y la generación de biomateriales”. Esta es una iniciativa en alianza con la empresa Nicoverde, ubicada en Pital, con el apoyo técnico de la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ). Esta experiencia aprovecha la biomasa residual de la piña en la producción de hongos comestibles, trabajando de la mano con poblaciones vulnerables como asociaciones de mujeres y personas con discapacidad. El consumo del hongo ostra se promueve en los hoteles de la zona en alianza con la carrera de gastronomía del INA. El proyecto también explora la producción de biomateriales a partir del rastrojo de la piña. Sector Manufactura o Industria: los procesos industriales están cambiando hacia un modelo en el que los recursos se aprovechan al máximo, buscando la reducción de la producción al mínimo indispensable, la reutilización y el reciclaje de elementos, el empleo de materiales biodegradables y el uso de energías renovables. Esta es una visión comprometida con el ambiente que busca superar el modelo de industria humeante, contaminante y emisora de gases de efecto invernadero. Recuadro 2. Hidrobag y las bolsas hidrosolubles 48 Hidrobag es una empresa costarricense que responde a las necesidades del ambiente por un cambio sustentable en el consumo, abuso y desgaste de los recursos renovables. La empresa está determinada a abordar los grandes retos relacionados con el desarrollo y validación de productos de alto consumo en la industria del plástico. Para ello, se especializa en la fabricación de bolsas hidrosolubles y biodegradables a partir de biopolímeros, incluyendo almidones y derivados de aceites vegetales que se degradan fácilmente al entrar en contacto con el agua. Sector Construcción: Se presenta como uno de los sectores claves de la economía que movilizan más recursos naturales, especialmente no renovables. Su reconversión a la economía circular es estratégica dado que su optimización y menor uso de recursos contribuye a generar un sistema productivo menos dependiente, más competitivo y resiliente ante crisis económicas y ambientales. Esto se traduce también en una importante reducción en el uso de recursos naturales, así como del impacto ambiental de esta actividad. Dado que gran parte de la infraestructura se desarrolla desde el Estado, ya sea para llenar las necesidades operativas del mismo sector público (por ejemplo, Ciudad Gobierno) o las necesidades del sector productivo y de la ciudadanía (carreteras, puentes, puertos) existe una gran oportunidad para la transición del sector hacia la economía circular con el respaldo de la política y planificación públicas. 47 UTN y Nicoverde oficializan acuerdo para producir hongos comestibles y medicinales en San Carlos. Los rastrojos de piña serán el sustrato para este cultivo. Sonia Jiménez González mayo 27, 2022. https://laregion.cr/utn-y-nicoverde-oficializan-acuerdo-para-producir-hongos-comestibles-y-medicinales-en-san- carlos/ 48 Hidrobag. Soluciones ecológicas Costa Rica. https://www.hidrobagcr.com 71 Recuadro 3. Pedregal-CRDC Global y el RESIN8™ 49 Costa Rica cuenta con la primera planta industrial en el mundo, capaz de convertir residuos plásticos no valorizables en material para construcción. El proyecto está a cargo de PEDREGAL y la empresa internacional CRDC Global. La instalación inaugurada en junio de 2022 tiene capacidad para procesar hasta 90 toneladas de plástico por día para transformarlas en un agregado de valor llamado RESIN8™, el cual se elabora a partir de cualquier tipo de residuo plástico no valorizable (resinas 1-7) y ha sido ampliamente probado para mejorar la integridad del concreto o el asfalto. Esta iniciativa se constituye en una solución innovadora, eficiente, circular, sostenible y escalable. Sector Comercio y Servicios: Si bien es cierto muchas de las acciones para estimular el desarrollo de una economía circular se han centrado en la industria y la producción, cada vez está más claro el rol relevante que tienen las personas consumidoras. El sector comercial y de servicios tiene el potencial de desempeñar un papel fundamental en el cambio hacia una economía circular, gracias a su posición estratégica entre fabricantes y usuarios finales. Además, este sector representa una gran cantidad de empleos y recursos. Las empresas asociadas a comercio y servicios pueden trabajar con proveedores o marca sostenibles que hagan uso de recursos renovables, reutilizados o reutilizables, o que sean fáciles de reciclar o de compostar. El comercio puede apostar por productos que sean duraderos, modulares o eco diseñados, que sean fáciles de mantener o reparar. También puede optar por productos locales para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Recuadro 4. La Plataforma de educación e incentivos Ecoins 50 La plataforma Ecoins, que opera en cinco países incluyendo Costa Rica, busca promover la correcta disposición de materiales valorizables e impulsar una economía circular y solidaria a través de un plan de incentivos y de alianzas público-privadas que colaboren a acelerar el cambio cultural. Es un programa regional que nace en Costa Rica en el 2018, bajo el liderazgo de la empresa Próxima Comunicación. Este proyecto promueve el reciclaje a través del canje de materiales valorizables por la moneda virtual Ecoins, dentro del concepto de economía circular. Los Ecoins son puntos que se van sumando en un monedero virtual y que se pueden cambiar por cupones de descuentos o por participación en sorteos para ganar productos o experiencias de negocios afiliados. Sector Turismo: la economía circular ha adquirido importancia para el sector turístico, contándose entre sus beneficios el ahorro de costos para las empresas, a lo que se suma el beneficio reputacional y el bienestar social. Entre las medidas de circularidad para el turismo se incluyen la reducción en el uso de energía y de recursos no renovables, autoproducción de energía de fuentes renovables, elección de productos de consumo reciclados, suministro de productos locales y de temporada y la reducción de residuos en las instalaciones turísticas. 49 Primera planta industrial en el mundo que transforma desechos plásticos en material para construcción fue inaugurada en Costa Rica Brenda Camarillo, La Republica.net | Lunes 20 junio, 2022 https://www.larepublica.net/noticia/primera-planta-industrial-en-el-mundo-que-transforma-deshechos-plasticos-en- material-de-construccion-esta-en-costa-rica 50 ecoins® premia tu compromiso con el reciclaje y el consumo responsable. https://www.ecoins.eco 72 Recuadro 5. Certificado de Sostenibilidad Turística, CST 51 El Estándar CST 2.0 del Instituto Costarricense de Turismo, ICT, permite certificar empresas turísticas por la sostenibilidad de su operación. Si bien es cierto este herramienta no se construyó desde una perspectiva de economía circular, incluye numerosos criterios e indicadores que le permitirían a una empresa turística conocer su avance en ese tema: construcción sostenible, mantenimiento de instalaciones y equipos, uso racional del recurso agua, manejo adecuado de las aguas residuales, uso eficiente de la energía, prácticas de consumo y producción sostenible, manejo integrado de residuos sólidos y acciones ante el cambio climático, entre otras. 4.4. Mecanismos habilitadores Este apartado presenta los mecanismos habilitadores de la ENEC, junto con lineamientos vitales para enmarcar todos los instrumentos necesarios para la implementación de la Estrategia a lo largo del tiempo. Estos mecanismos son transversales a todos los ejes estratégicos de la ENEC y contarán con instrumentos de aplicación directa, sobre las diferentes líneas de acción en las que estos ejes se centran. Por tanto, este conjunto de mecanismos cumplirá una función clave como habilitadores de las condiciones propicias para la implementación de acciones en las que se involucrarán las diversas organizaciones (actores/actrices clave de la EC), según su rol y responsabilidad asumida. Cabe enfatizar que estos cinco mecanismos tienen la misma importancia y nivel de prioridad como habilitadores de la ENEC y que han sido listados en un orden de acuerdo con la rapidez en las acciones que deberán ser implementadas. En otras palabras, estos mecanismos habilitadores representan una ruta para el diseño de instrumentos costo-efectivos que impulsen la adopción de nuevas tecnologías, la creación de todas las capacidades necesarias en territorio, el desarrollo de proyectos de innovación circular y la canalización de recursos financieros para que el país y sus industrias aceleren su transición justa hacia una EC. Estas rutas permitirán que tanto actores/actrices que asuman un rol, como facilitadores o como promotores de la EC, tengan claridad en qué instrumentos deberán ser diseñados, implementados y evaluados en todo momento. El siguiente diagrama presenta la correlación entre estos mecanismos habilitadores y los ejes estratégicos con sus respectivas líneas de acción, dentro del marco de la ENEC. A continuación, se presentan los cinco mecanismos habilitadores de la ENEC definidos para facilitar la transición justa hacia una economía circular sostenible e incluyente: 51 SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA CST. https://www.ict.go.cr/es/sostenibilidad/cst.html 73 Ilustración 13. Mecanismos habilitadores de la Estrategia Nacional de Economía Circular 74 4.4.1. Mecanismo habilitador 1: Financiamiento a la economía circular Este mecanismo estará conformado por una serie de criterios de evaluación de riesgo e impacto financiero para el desarrollo de proyectos de I+D+i, para el financiamiento de iniciativas de transferencia tecnológica y para la implementación de estrategias de circularidad (9Rs) en los sectores productivos priorizados. Para ello, contará con instrumentos específicos mediante los que se materializarán los siguientes aspectos:

1. La internalización de las externalidades y de los impactos socioambientales (pasivos sociales y ambientales), como factores clave para el análisis de riesgo asociado a mantener las inversiones en modelos BaU (Business-as-Usual), en contraste con los beneficios socioambientales que generan los proyectos circulares para el mediano y largo plazo (triple impacto positivo).

2. La evaluación diferenciada de las organizaciones candidatas a recibir financiamiento para la economía circular, lo que requerirá del diseño de instrumentos financieros específicos y a la medida de cada tipo de organización (grandes empresas, MiPymes, emprendimientos, cooperativas, acuerdos público-privados para el desarrollo de proyectos de I+D+i, entre otros). Esto facilitará la asignación de recursos a los diferentes tipos de implementadores, según sus condiciones jurídicas, capacidades financieras, técnicas, infraestructura disponible, entre otras.

3. La priorización de las áreas de desarrollo hacia las que se destinarán los recursos de Banca para el Desarrollo y de los fondos de cooperación. En otras palabras, estos instrumentos definirán líneas de financiamiento enfocadas en áreas de impacto o temas estratégicos de la ENEC, tales como la adaptación al cambio climático, bioeconomía, la digitalización industrial para la economía circular y el impulso a los emprendimientos verdes, entre otros. Dentro de la ruta para el desarrollo de instrumentos específicos, mediante los que se consolidará el financiamiento a la economía circular como mecanismo habilitador, se encuentra: ● El financiamiento para la creación de capacidades dentro de los sectores priorizados, en los territorios de incidencia y para funcionarios públicos que se desempeñan en procesos de regulación y planificación territorial. ● La articulación de organismos multilaterales y agencias de financiamiento encargadas de dar asistencia técnica y acompañamiento a la implementación en sectores específicos. ● El financiamiento a la innovación, a la transferencia tecnológica y al despliegue de nuevos modelos de negocio circulares de base tecnológica con alta replicabilidad/escalabilidad, a través de los diversos instrumentos de la banca de desarrollo y comercial disponibles (o por desarrollar). ● El desarrollo de modelos financieros centrados en la compensación de impactos socioambientales, además del desarrollo de mercados de carbono y energía limpia que transformen las dinámicas de las cadenas de valor y de suministro. ● La construcción de modelos de asociatividad multisectorial para el cofinanciamiento o la coinversión en proyectos circulares, infraestructura habilitante o para el despliegue de capacidades en territorio. ● El financiamiento destinado al fortalecimiento de MiPymes y a la incubación de nuevas empresas (emprendimientos). Esto incluye la creación de un portafolio de instrumentos financieros (desde la banca de desarrollo y comercial), incentivos económicos y un modelo de evaluación del riesgo con criterios que prioricen las 75 inversiones en programas de fortalecimiento mediante los cuales, los productores locales cobren mayor relevancia dentro de sus encadenamientos productivos generando una mayor resiliencia en toda la cadena de valor (desglobalización y nearshoring). ● El desarrollo de líneas de crédito y financiamiento verde por medio de las cuales, tanto la banca de desarrollo como la banca de primer piso (comercial), faciliten recursos a los implementadores de la economía circular con condiciones favorables (tasas blandas, por ejemplo), al tiempo que irán eliminando los estímulos al financiamiento de tecnologías o modelos de negocio enmarcados en las prácticas del BaU (Business-As-Usual). ● La capacitación continua a los funcionarios de la banca de desarrollo y comercial sobre los instrumentos financieros disponibles para la transición justa a la EC, acelerando la asignación de recursos e instrumentos financieros a implementadores de la EC. 4.4.2. Mecanismo habilitador 2: Gestión pública para la competitividad En alineación con la prospectiva estratégica para el desarrollo de Costa Rica consignada en el Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2023-2026 (PNDIP), la ENEC como instrumento de política pública para la adopción de un modelo de desarrollo sostenible se enfocará en promover:

1. La desregulación de las industrias estratégicas y los sectores productivos clave. Con esto se podrá mitigar los impactos de la actual sobrerregulación, tanto en los procesos de licenciamiento como para el otorgamiento de permisos en áreas de alto potencial para el desarrollo económico de Costa Rica. Además, facilitará la llegada de nuevas inversiones para la implementación de estrategias de circularidad (9Rs), dentro de los sectores productivos prioritarios y a lo largo de sus cadenas de valor;

2. El diseño de una arquitectura institucional eficaz centrada en agilizar los procesos administrativos y la simplificación de toda tramitología que actualmente dificulta el despliegue de tecnologías limpias/digitales, la adopción de nuevos modelos de negocio circulares o la consolidación de alianzas multisectoriales para procesos de coinversión/cofinanciamiento. Esto permitirá acelerar el despliegue de la inversión para el desarrollo de negocios sostenibles, el fortalecimiento de las MiPYMES a lo largo de las cadenas productivas, así como la implementación de proyectos circulares enfocados en desarrollar nuevos productos de alto valor agregado (I+D+i), incluido el aterrizaje (landing) de empresas internacionales que son líderes en áreas estratégicas para alcanzar la carbono neutralidad en el largo plazo, y;

3. La digitalización de los procedimientos de la gestión pública, la sistematización de datos y la implementación de un modelo de gestión de la información en todos sus niveles de actuación bajo un enfoque de Estado Abierto que fomente la participación ciudadana y la transparencia. En este sentido, los instrumentos necesarios para la implementación de este mecanismo habilitador de la ENEC deberán asegurar el cumplimiento de todas las disposiciones legales y regulatorias, brindando una mayor certeza jurídica a la inversión para una transición justa hacia la economía circular. Entre los principales instrumentos a diseñar se destacan: ● Las metodologías para la medición, adquisición y verificación de datos relacionados con la gestión sostenible de los flujos de recursos residuales (municipales y a nivel nacional). Esto permitirá caracterizar con detalle el metabolismo económico, y determinar el potencial de circularidad de los materiales/agua/energía dentro de los sistemas productivos y en las actividades económicas de los sectores priorizados. ● Un sistema digital de calificación, evaluación y ponderación de la gestión municipal (ranking), con la finalidad de identificar las brechas, los avances y las 76 necesidades más urgentes a financiar dentro de la gestión pública en territorio. Este sistema deberá contar con criterios de evaluación para clasificar las necesidades de las municipalidades en materia de inversión en infraestructura, fortalecimiento de las capacidades para la gestión sostenible y para promover la transición justa a la economía circular en el territorio. ● Una plataforma digital para el monitoreo de los impactos de las acciones e iniciativas implementadas a nivel municipal, en materia de reaprovechamiento de materiales/agua/ energía, generación de valor agregado y zonificación de su disponibilidad para su reincorporación a nuevos circuitos productivos. ● Un sistema de información para el monitoreo de avances en la adopción de tecnologías limpias y/o para la simbiosis industrial dentro de zonas francas, parques industriales y dentro de procesos productivos que intercambien flujos de recursos hídricos, energéticos y materiales. ● Una guía para la rendición de cuentas, la trazabilidad de los impactos socioambientales y el reporte de resultados de la gestión sostenible de las organizaciones del sector privado (incluidas las MiPYMES). ● Un portafolio de instrumentos de mercado enfocados en impulsar una mayor oferta comercial de productos/materiales sostenibles a precios competitivos, con respecto a aquellos productos que no cumplen con parámetros de producción sostenible o que no cuentan con la trazabilidad de sus impactos en su ciclo de vida (p/ejemplo la oferta de materiales para la construcción sostenible a precios similares que el de los materiales convencionales que generan un mayor impacto ambiental desde su producción, hasta su disposición final). Para ello se podrán establecer beneficios fiscales a los productores/distribuidores que demuestren estos atributos, así como a los consumidores (públicos y privados) que adquieran esta clase de bienes, servicios e insumos. ● Los instrumentos normativos, lineamientos y estándares de calidad para impulsar la adopción de estrategias de circularidad (9R) dentro de los procesos productivos, para el ecodiseño de bienes de consumo, así como para la certificación de productos/servicios y de materiales circulares. La infraestructura de la calidad como ente dedicado a la estandarización, normalización, acreditación, metrología y certificación de los procesos productivos, productos circulares y materiales reaprovechables dentro de nuevos ciclos productivos, cumplirá un rol clave para asegurar su implementación a gran escala. ● Una serie de incentivos NO-financieros al sector privado para estimular la inversión público-privada en acciones para la transición justa hacia la economía circular. Entre estos se encuentran los beneficios en la agilización de la tramitología, en el otorgamiento prioritario de permisos de ampliación o cambio de uso de suelo, el reconocimiento empresarial, entre otros. ● Un modelo de gestión de datos e información para la evaluación del impacto generado por las inversiones realizadas en estrategias de circularidad (9R) de sectores prioritarios, en el desarrollo/formalización de nuevas actividades económicas enmarcadas en los principios de la economía circular y en proyectos circulares que estén siendo implementados en territorios fuera de la GAM (enfoque de descentralización a la inversión). 77 4.4.3. Mecanismo habilitador 3: Gobernanza de la Estrategia Nacional de Economía Circular La implementación, instrumentación y monitoreo de la ENEC tienen como pilar fundacional un modelo de gobernanza con participación multisectorial y representación plural. Esto se refiere al equilibrio necesario para la toma de decisiones donde, además de dar representatividad a todos los sectores de la sociedad, se debiera asegurar que las organizaciones y personas clave en los territorios, puedan sumar su voz y voto. El modelo de gobernanza como mecanismo, habilitará las condiciones propicias para que las entidades encargadas de dar rectoría a la implementación y monitoreo de la ENEC cuenten con los instrumentos necesarios para impulsar el despliegue de acciones multisectoriales. Además, será el mecanismo de promoción a la participación de los sectores representados y de fomento al desarrollo de nuevos instrumentos públicos/privados que resulten necesarios en cada etapa de la ENEC. A través de la implementación de este modelo de gobernanza se identificarán los temas estratégicos que podrán escalar a prioritarios dentro de la agenda pública y privada para los siguientes años. Es fundamental asegurar la autonomía en la toma de decisiones del grupo líder de la gobernanza de la ENEC y la administración pública, evitando así la pérdida de continuidad en la implementación de acciones ante los cambios administrativos periódicos, bien por cambio de los jerarcas, por cambios de gobierno o por giros en el enfoque de la agenda política. En definitiva, la gobernanza debiera ser el mecanismo rector para la implementación de los planes de acción, la medición de sus impactos y la evaluación de resultados con respecto a las metas y objetivos estratégicos de la ENEC. A continuación, se presentan los componentes y estructura del modelo de gobernanza para dar rectoría a la implementación de la ENEC: Nivel Macro: Dirección nacional ● Comité Ejecutivo de la ENEC: Este grupo estará conformado por los miembros del actual Comité Intersectorial de Economía Circular (CIEC), el cual ha liderado el desarrollo de la estrategia nacional y las primeras conversaciones multisectoriales que han permitido identificar organizaciones clave para la implementación. A partir de la publicación de este instrumento de planeación, el comité se enfocará en: 1) la divulgación de la ENEC a nivel nacional, regional y local, para ir involucrando a nuevos actores/actrices; 2) liderar los procesos de articulación con las organizaciones que se vayan sumando, mientras establecen las responsabilidades y compromisos, de acuerdo con los diferentes roles establecidos (implementadores, promotores y facilitadores), y; 3) dar las directrices durante las etapas de implementación de las líneas de acción. Actualmente el CIEC está conformado por representantes del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) a través de la Secretaría de Planeación Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial (SEPLASA), la Dirección General de Cambio Climático (DCC), y la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA); así como por el Ministerio de Salud (MISALUD), el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICIIT), el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), representantes del sector privado mediante la Cámara de Comercio de Costa Rica y la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado (UCCAEP), por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y por la Academia con la participación de CONARE mediante la Universidad Técnica Nacional (UTN) y la Universidad Nacional. Este Comité 78 podrá incorporar a representantes de organizaciones e instituciones, de acuerdo con las necesidades y directrices durante la implementación de la ENEC. Cabe destacar que este Comité Ejecutivo será el ente responsable de emitir y publicar el reporte de avances y resultados sobre la transición de Costa Rica hacia la economía circular según la periodicidad establecida como término estratégico para el país. Este reporte armonizará las contribuciones a nivel país en materia de cambio climático (CND) y el cumplimiento de los compromisos ante la Agenda 2030 y la OCDE, entre otras agendas de Estado. ● Rectoría institucional: Este nivel de liderazgo institucional estará conformado por los representantes de las entidades gubernamentales (ministerios principalmente) que han avanzado tanto en la implementación de otras estrategias e instrumentos de política pública, como en la evaluación de acciones y en el monitoreo de resultados, en áreas estratégicas de desarrollo para el país que resultan clave desde un enfoque de transición hacia la economía circular. Este órgano directivo de carácter institucional estará a cargo de dar orientación a los procesos de: a) planeación y desarrollo económico sostenible; b) regulación e implementación de instrumentos de política pública relacionados con la economía circular, y; c) medición, evaluación y monitoreo de los avances en la adopción de la ENEC, así como sus impactos en la transformación territorial y para el cumplimiento de compromisos país ante organismos internacionales. En este ámbito, se deberá realizar una serie de cambios al marco constitutivo de las instituciones autónomas del Estado, de manera que sean facultadas para sumarse a los esfuerzos nacionales y regionales en materia de economía circular. En este sentido, la rectoría institucional de la ENEC gestionará una agenda de acciones enfocadas en la adaptación de la arquitectura institucional (centrada en los procesos de la administración pública) para facilitar la prestación de servicios, concesión al uso y reaprovechamiento de recursos naturales y recuperados de otros procesos de producción y consumo. Nivel Meso: Desarrollo territorial y liderazgo sectorial ● Comisión para el desarrollo regional: Este grupo de representación multisectorial estará conformado por las oficinas regionales (de los ministerios) encargadas de impulsar el desarrollo económico en las municipalidades, las administraciones locales, los organismos descentralizados que, por un lado, faciliten la tecnificación de oficios relacionados con la economía circular y, por otro, coadyuven a instalar capacidades (técnicas y no-técnicas) en los territorios, así como por aquellas organizaciones del sector privado que cuentan con capacidades para impulsar el desarrollo de nuevas actividades económicas y la innovación dentro de las cadenas productivas. Esta comisión estará a cargo de: 1) impulsar el desarrollo regional sostenible; 2) coadyuvar en la capacitación y adopción de procesos normativos/regulatorios a nivel subnacional en materia de economía circular, y; 3) gestionar datos, métricas e indicadores para el monitoreo de avances e impactos de la ENEC en los territorios. Se debe destacar que esta Comisión determinará cuáles organismos que operan actualmente en los diferentes territorios, tales como las coordinaciones regionales de MIDEPLAN u otros organismos sectoriales como los CSRA, por mencionar alguno, podrán ser incorporados a este esfuerzo y mecanismo de gobernanza, lo que estará sujeto a las necesidades y directrices determinadas para la implementación efectiva de la ENEC. ● Mesas técnicas por eje estratégico/superior de la ENEC: Como su nombre lo indica, y asociado a la especificidad en la implementación de acciones dentro de los cinco ejes estratégicos y los dos ejes superiores de la ENEC, será necesario contar con una mesa 79 técnica especializada (siete mesas técnicas en total). En ellas se podrá involucrar al personal técnico de los diferentes sectores productivos relacionados, a los representantes de los órganos de normalización, estandarización y certificación, así como a líderes/lideresas de organizaciones clave para la promoción e impulso a la innovación y la inversión para el fortalecimiento del desarrollo económico sostenible nacional y subnacional. Estas mesas técnicas se enfocarán en promover: 1) la investigación y la innovación en sectores productivos priorizados; 2) el desarrollo de normatividad técnica para facilitar la implementación de estrategias de circularidad (9Rs), y; 3) los procesos de estandarización y certificación en la economía circular. Nivel Micro: Implementación en territorios ● Mesas territoriales: Para una implementación acelerada en cada una de las seis regiones de planificación de Costa Rica, se define el concepto “mesa territorial” como un modelo adaptado del que hay evidencia de éxito y de rápida replicación en otros países de la región con contextos similares 52. Estas mesas territoriales serán una representación como punto focal dedicado a impulsar la competitividad y la innovación en los sectores productivos prioritarios en cada una de las seis regiones. Por esta razón, deberán estar conformados por los gobiernos locales, líderes/lideresas empresariales de los sectores principales en cada territorio, organizaciones de productores locales, los funcionarios de las oficinas de cooperación de las entidades gubernamentales y por representantes de asociaciones de desarrollo e instituciones académicas (públicas y privadas) que desarrollan investigación y soluciones innovadoras para impulsar la competitividad de las actividades productivas que sustentan la economía de la subregión. Estas mesas territoriales se enfocarán en actividades principalmente como: 1) la divulgación, educación y capacitación para la economía circular sostenible en los contextos locales; 2) el mapeo permanente de oportunidades de innovación y para el fortalecimiento a la competitividad, y; 3) el desarrollo técnico de soluciones para las actividades productivas y sus respectivos encadenamientos. Con la finalidad de evitar una duplicidad en los esfuerzos para su conformación, se podrá partir de espacios de cooperación ya existentes en cada región de planificación, lo que además facilitará la dinámica en la implementación de acciones debido a la confianza entre las partes y a los mecanismos que se ha determinado que son costo-efectivos bajo las condiciones locales. El esquema en la siguiente ilustración presenta el modelo de gobernanza donde se destaca cada uno de los grupos, de acuerdo con su nivel de actuación (macro-meso- micro) y la interrelación para la implementación de la ENEC. Finalmente, cabe enfatizar que los instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación de resultados de la gestión de cada componente de la gobernanza (comité, rectoría, comisiones y mesas) serán definidos durante los primeros dos años de implementación de la ENEC, con base en las capacidades disponibles, las partes representadas y la agenda de acciones priorizadas. 52 Durante los primeros tres años de implementación de la ENEC en Colombia, pasó de 16 a 26 mesas territoriales con presencia de los sectores productivos principales de cada subregión. 80 Ilustración 14. Gobernanza de la ENEC - Rectoría institucional 81 La ruta por seguir para la consolidación de este mecanismo de gobernanza, como habilitador de la economía circular a nivel país, deberá priorizar el desarrollo de: ● Mesas cantonales de negocios circulares mediante las que se generen redes de aprendizaje e intercambio de experiencias en actividades económicas relacionadas con la economía circular y las líneas de acción de cada eje estratégico. ● El modelo de compras públicas verdes (“compras públicas estratégicas” de acuerdo con las disposiciones de los artículos 8 y 20 de la Ley de Contratación Administrativa) que, además de establecer aspectos relativos a la sostenibilidad, incorpore criterios de circularidad dentro de los términos de referencia de los procesos de adquisición y contratación pública, cuente con un sistema de evaluación de proveedores con puntaje en acciones enmarcadas dentro de la 9Rs. ● Los procesos de creación y revisión de los Planes Reguladores Cantonales con incorporación de criterios y estrategias de circularidad (9Rs). ● Los instrumentos de planeación y asignación presupuestal con un enfoque de eficiencia en el uso de los recursos (financieros y no-financieros), y en la gestión sustentable de éstos a lo largo de su ciclo de vida. ● Los procedimientos para la revisión y evaluación de las regulaciones y normatividad actual bajo un enfoque de economía circular. ● El marco conceptual para la implementación de instrumentos jurídicos dedicados a la creación de alianzas entre el sector público, el privado y la academia; para el desarrollo de I+D+i aplicado a las industrias y cadenas de valor priorizadas. Por último, se presenta de forma gráfica el modelo de gobernanza y sus componentes estructurales con la finalidad de correlacionar los niveles en la implementación de acciones para acelerar la transición hacia la EC, destacando los sectores y las potenciales organizaciones que podrán liderar la ENEC, según su rol o ámbito de actuación y competencia (promotores- facilitadores-implementadores). A continuación, se muestran los niveles de implementación e impacto de la ENEC: Ilustración 15. Niveles de implementación e impacto de la ENEC 82 Seguidamente, se muestran las acciones y su implementación: Ilustración 16. Implementación de acciones de la ENEC En la siguiente ilustración se pueden ver cuáles son las entidades clave para la implementación de la ENEC y cómo se establece un mecanismo de top-down y bottom-up entre ellas: Ilustración 17. Entidades clave para la implementación de la ENEC A continuación, se muestra un ejemplo de implementación de gobernanza con ejemplos de cómo podría llevarse a cabo esta implementación y por qué instituciones: 83 Ilustración 18. Ejemplo de implementación de gobernanza 84 4.4.4. Mecanismo habilitador 4: Educación para la transición a la economía circular Un factor determinante para acelerar la transición hacia una economía circular es la creación y el fortalecimiento de las capacidades (técnicas y no-técnicas) tanto de las organizaciones como de las personas en el territorio. Es por ello que la educación cumple un rol estratégico como motor de transformación de la relación productor-consumidor, de las dinámicas de mercado y de las relaciones entre las organizaciones que participan en los sistemas productivos. De cara a la implementación de planes de acción basados en la adopción de tecnologías disruptivas y de nuevos patrones de producción/consumo, se desarrollarán instrumentos dedicados a:

1. Fomentar la adopción de buenas prácticas y patrones de producción sostenible a lo largo de las cadenas de valor.

2. Tecnificar, estandarizar y certificar actividades económicas (oficios informales en su mayoría) que contribuyen directamente con la circularidad de los sistemas productivos (9R), tales como: la recuperación de materiales aprovechables, el tratamiento de materias secundarias/subproductos, la remanufactura de partes, la reparación y reacondicionamiento de componentes/productos y los procesos dedicados a dar cumplimiento de garantías extendidas de bienes y enseres comercializados.

3. Desarrollar/fortalecer las capacidades para la innovación, el emprendimiento y el desarrollo de soluciones circulares de alta escalabilidad en el ámbito empresarial.

4. Fomentar el desarrollo de ciencia y tecnología para la economía circular como fuentes de creación de patentes, propiedad intelectual y conocimiento para un mayor valor agregado (economía del conocimiento).

5. Sensibilizar y formar a las y los estudiantes (ciudadanos futuros) en el paradigma de la economía circular como tronco común de conocimiento en todos los programas educativos que van desde niveles de educación básica (primaria), hasta el nivel superior (universitario).

6. Concientizar a la ciudadanía para una toma de decisión de compra/consumo responsable y consciente, brindando elementos para evaluar la oferta de bienes/servicios disponibles en el mercado (incluidas las marcas comerciales), a partir de la trazabilidad de sus impactos socioambientales. Por tanto, la ruta a seguir de la educación como mecanismo habilitador, estará basada en: ● El aprovechamiento de los instrumentos y plataformas educativas existentes que se enfocan en la capacitación formal y no-formal sobre temáticas relacionadas con las estrategias de circularidad (9Rs), innovación, la descarbonización de la economía actual y la transición justa de los territorios. ● La incorporación de los principios de la economía circular y de las metodologías para la innovación, dentro de las mallas curriculares de los programas de educación básica, media superior y superior. ● La creación de programas de capacitación para el diseño de campañas de comunicación que incidan en la adopción de patrones de consumo responsable a través de medios digitales y la generación de contenidos para públicos segmentados. ● El diseño de programas de asistencia técnica para la transición justa de los territorios y sus encadenamientos productivos. Por ejemplo, actualmente Costa Rica cuenta con 85 instrumentos como la “Guía Paso-a-Paso para facilitar la transición hacia una economía circular desde los gobiernos locales”. ● El desarrollo de programas de capacitación a comercializadores, distribuidores y prestadores de servicios para la implementación de estrategias de circularidad (9Rs) y la adopción de nuevos modelos de negocio (incluidas nuevas tecnologías disruptivas) en los diferentes eslabones de las cadenas de valor. ● El despliegue de programas de capacitación continua para agentes vinculados con los centros de innovación y con entidades del sistema financiero en temáticas asociadas a la reconversión tecnológica (tecnologías limpias), al financiamiento: de proyectos circulares con alta escalabilidad; al fortalecimiento de MiPYMES con prácticas de producción/consumo sostenible; al despliegue de instrumentos de financiamiento verde/climático (con condiciones blandas) para la innovación circular en los sectores priorizados, y; para la inversión responsable en el sector privado. ● La creación de planes y programas de formación profesional en temáticas relacionadas con la economía circular dentro de las escuelas de ingeniería, arquitectura, diseño industrial, negocios, entre otras. Entre los principales tópicos se destaca: el ecodiseño de materiales y productos sostenibles, el desarrollo de proyectos de construcción sostenible, diseño bioclimático de edificaciones, la biomímesis aplicada al desarrollo de partes/productos, la simbiosis industrial aplicada al diseño de procesos, entre otras. ● La creación de programas para la tecnificación y certificación de oficios relacionados con las 9Rs de la economía circular. Entre estos se destaca: la recuperación de materias secundarias, el tratamiento de éstas para su reincorporación a nuevos ciclos productivos, la remanufactura de partes, el reacondicionamiento de productos para la extensión de su vida útil y la reparación de enseres, entre otros. ● La creación de guías técnicas para el desarrollo de campañas de comunicación asertiva sobre los impactos y beneficios en la implementación de las estrategias de circularidad (9Rs) y del consumo de productos sostenibles. 4.4.5. Mecanismo habilitador 5: Modelo de innovación circular Tomando como punto de salida el “estado de situación del área estratégica de innovación transformadora” del PNCTI 2023-2027, se tienen cuatro aspectos clave que actualmente limitan el despliegue de la innovación en Costa Rica: a) la hiperconcentración de la innovación que inhibe la digitalización de la economía y la diversificación en todo el territorio nacional; b) el registro limitado de patentes nacionales y la baja producción científica; c) la baja inversión privada en I+D+i con resultados novedosos con respecto a los desarrollados en mercados internacionales, y; d) la identificación de obstáculos como la falta de recursos propios para el desarrollo de proyectos, limitaciones en el acceso a financiamiento para MiPYMES, brecha de capacidades dentro de las organizaciones y la debilidad estructural/organizativa en las cadenas productivas. Desde la perspectiva de implementación de la ENEC es fundamental contar con un mecanismo de innovación enfocado en facilitar la creación de capacidades en los territorios e insertarlas dentro de las actividades económicas principales. Para ello será necesario contar con un modelo de ágil implementación, adaptable a cada contexto territorial y con alta replicabilidad. Este mecanismo habilitador de la ENEC deberá estar dotado de instrumentos específicos que permitan aprovechar el potencial de desarrollo territorial mediante el despliegue de estrategias de circularidad (9Rs) en los sectores productivos ancla. Asimismo, coadyuvarán al cierre de las 86 brechas asociadas a la falta de capacidades, infraestructura o tecnología, y facilitará la articulación entre organizaciones de los diversos sectores para la implementación de proyectos de alto impacto en el contexto local. Este modelo de innovación circular propuesto para los territorios (ENEC) podrá armonizarse con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), el cual ya viene avanzando en el despliegue de acciones para: ● Fortalecer la articulación multisectorial. ● Promover instrumentos financieros para atender las necesidades de las y los diversos participantes del ecosistema económico. ● Consolidar el acervo de conocimiento científico, tecnológico y de innovación nacional. ● Desarrollar capacidades para la producción científica y tecnológica. ● Divulgación y acercamiento del sector privado con la academia, centros de investigación y con agencias de innovación. En sincronía con lo anterior, el modelo de innovación circular de la ENEC se centrará en:

1. La innovación aplicada a las áreas de desarrollo estratégicas para el país, tales como: la descarbonización de los sectores e industrias prioritarias de la ENEC, la bioeconomía como motor para la creación de nuevos negocios de base biológica y para el desarrollo de soluciones basadas en la naturaleza, la innovación de base tecnológica (tecnologías digitales e industria 4.0, principalmente) como habilitador de estrategias de circularidad dentro de los sistemas de servicios públicos (agua, energía, aprovechamiento de residuos), para la adopción de patrones de consumo responsable y para la producción sostenible, entre otras.

2. Los programas de emprendimiento circular dedicados a la incubación, aceleración y fortalecimiento empresarial a través del apoyo técnico al desarrollo de iniciativas/ proyectos de triple impacto con alto potencial de replicabilidad y escalamiento.

3. Las estrategias de empleo de calidad encaminadas a capacitar a las personas de los territorios para desarrollar labores de mayor valor agregado y suplir aquellas actividades básicas (bajo valor agregado) por sistemas automatizados.

4. Los programas de vinculación entre los proyectos circulares postulados en cada territorio y aquellos instrumentos de financiamiento estratégicos, en alineación con la etapa en la que se encuentren (incubación-aceleración-escalamiento). En este sentido, la ruta para su consolidación como mecanismo clave de la transición justa hacia una economía circular con impacto territorial estará centrada en la construcción (e implementación) de instrumentos específicos como: ● Las metodologías para el análisis del metabolismo económico de las subregiones, basadas en datos que permitan identificar el potencial de circularidad de los cantones (análisis de flujos económicos, recursos naturales y dinámicas socioeconómicas, principalmente). ● Los sistemas de información y datos para la trazabilidad de los impactos socioambientales de las actividades económicas, incluidos los indicadores de productividad, competitividad y consumo, los criterios para evaluar el cumplimiento de metas de la ENEC y herramientas para el monitoreo del impacto de la inversión (pública y privada) en innovación. 87 ● Los estudios técnicos mediante los que se respalde o identifique las necesidades para formular la normatividad necesaria para la reincorporación de materias secundarias/ subproductos en nuevos procesos productivos. ● Un observatorio de proyectos circulares e iniciativas referentes en el mundo que podrían ser replicadas en Costa Rica, de acuerdo con el potencial de circularidad territorial, la disponibilidad de infraestructura y en alineación con las metas estratégicas/país. ● Los polos de desarrollo regionales con un modelo funcional especializado tipo clúster (en consulta con el PNC), según el potencial territorial y el mapeo de partes interesadas. ● Un modelo de atracción de financiamiento e inversión para la economía circular hacia los territorios con alto potencial para desarrollar nuevas actividades económicas (9Rs) y/o para el fortalecimiento de sus productores locales, incluidas las estrategias de empleo verde. ● Las disposiciones en materia de innovación que deberán incluirse dentro del marco jurídico y regulatorio con el objetivo de impulsar el despliegue de mercados de revalorización de subproductos, materias secundarias y el intercambio de productos- como-servicio, en todo el territorio nacional. ● Los programas de I+D+i orientados hacia: a) el desarrollo de nuevos materiales y productos de base biológica (biofertilizantes, biogás, biocombustibles, entre otros) para facilitar el cierre de ciclo de procesos industriales contaminantes; b) el tratamiento y reincorporación de materias primas recuperadas en sustitución de materias vírgenes (de origen extractivo) dentro de la industria costarricense, y; c) la atracción de inversiones (IED) para desarrollar nuevas actividades productivas de la bioeconomía. ● Los instrumentos de mercado que penalicen las prácticas insostenibles (BaU) como es el uso irracional de los recursos naturales o la disposición inadecuada de los residuos o, por otro lado, estimulen la adopción de patrones de consumo responsable y consciente, tanto en las empresas como por el consumidor/usuario final. ● Los capítulos técnicos de innovación circular para brindar apoyo a los Consejos Regionales de Desarrollo (COREDES) e incorporar dentro de sus agendas territoriales el desarrollo de iniciativas/proyectos circulares. 4.5. Ejes estratégicos, metas y líneas de acción En esta sección se presentan los ejes estratégicos y las líneas de acción sobre los que estarán enfocados los esfuerzos de la Estrategia Nacional de Economía Circular para Costa Rica, con el fin de alcanzar el cumplimiento de las metas hacia las que el país viene avanzando en materia de innovación, transición energética, mitigación/adaptación al cambio climático, gestión sostenible de los recursos naturales, su reaprovechamiento y regeneración, en desarrollo económico con impacto territorial y en bienestar social, por mencionar las más relevantes. Es importante enfatizar que las organizaciones identificadas como “potenciales partes interesadas” dentro de las líneas de acción de cada eje estratégico, responde a una posible vinculación durante las etapas de implementación de la ENEC, lo que en su momento será definido por el Comité Ejecutivo (CIEC) y la Rectoría Institucional (ver Modelo de Gobernanza). Por tanto, esta mención no representa un compromiso adquirido o vinculación oficial con este proceso de desarrollo estratégico. 88 4.5.1. Ejes estratégicos y sus líneas de acción Antes de iniciar con la descripción de los ejes estratégicos sobre los que se ha construido esta estrategia nacional de economía circular (ENEC), es clave definir los periodos de tiempo para su implementación, lo que considera un enfoque de adopción gradual de un modelo de desarrollo económico circular a partir del actual sistema lineal extractivo:

1. Corto plazo - Horizonte 2027: Durante este periodo se deberá concentrar los esfuerzos en la consolidación de la gobernanza de la ENEC, en la creación de las condiciones habilitantes para esta transición (marco estructural, mecanismos e instrumentos que faciliten la adopción de los principios de la EC), así como en la implementación de acciones encaminadas hacia la adopción de tecnologías eco-eficientes que contribuyan con la mitigación de los impactos socio-ambientales más críticos, aun cuando éstas no estén totalmente alineadas con los principios de la EC (soluciones al final del tubo), pero que coadyuvarán al desacoplamiento de la economía y las emisiones de GEI. Además, se deberá avanzar en sumar a la ciudadanía como corresponsable en la gestión sostenible de los “residuos” mediante la adopción de buenas prácticas para la separación en la fuente (circularidad de los recursos recuperados), patrones de consumo consciente por medio de nuevos modelos de negocio (servitización, reparación, garantías extendidas de producto, revalorización de partes fuera de uso, entre otros) y la formalización de empleos basados en oficios relacionados con las estrategias de circularidad (9Rs).

2. Mediano plazo – Horizonte 2030: Para este periodo se priorizarán todas las acciones centradas en el cumplimiento de las metas ya establecidas por la Agenda 2030 (ODS), los compromisos nacionalmente determinados ante el Acuerdo de París (CND), y para la mitigación/adaptación al cambio climático. Asimismo, se incluirán acciones dedicadas a la adopción de patrones de producción-consumo sostenible y a la transferencia de tecnologías baja en emisiones, mediante las que se habiliten sistemas de servicios públicos y cadenas productivas sostenibles y resilientes.

3. Largo plazo - Horizonte a partir del año 2035: Este periodo estará enfocado en la implementación de acciones, tecnologías y modelos de producción-consumo enmarcados dentro de los principios de la EC. Para ello, se deberán habilitar las condiciones propicias que permitan crear las habilidades/capacidades para el desarrollo de los empleos verdes, para el despliegue de infraestructura y tecnologías limpias, bajo un estricto monitoreo de los impactos relativos a las metas establecidas en los distintos instrumentos de política pública que son estratégicos para la transición justa de Costa Rica. 4.5.1.1. Eje estratégico 1: Distintivos con principios de economía circular Este eje propone la inclusión de principios y criterios de evaluación de la economía circular en instrumentos y distintivos en Costa Rica, tales como acreditaciones, certificaciones, normas técnicas, eco-etiquetados y otros. En el país se conocen algunos distintivos que podrían incorporar elementos diferenciadores de la economía circular (por ejemplo, marca país Esencial Costa Rica, Certificado de Sostenibilidad Turística, Programa País Carbono Neutralidad, Bandera Azul Ecológica, y otros). La implementación de este eje permitiría promover el desarrollo de una oferta de productos y servicios circulares de Costa Rica, que se diferencien tanto en el mercado nacional como en los mercados de exportación. Las líneas de acción proponen la identificación de los distintivos vigentes con potencial para incorporar principios y criterios de la economía circular, así como la elaboración de una lista de referencia que permita a tales distintivos seleccionar aquellos criterios que les sean más pertinentes según su campo de acción. Disponer de un conjunto de opciones de distintivos para 89 empresas, bienes y servicios circulares apoyará el posicionamiento de Costa Rica como líder regional y contribuye con visibilizar su presencia en los mercados globales que han iniciado la adopción de regulaciones y normativa bajo estos criterios de circularidad y carbono neutralidad. Los actores más relevantes identificados para la implementación de acciones incluyen a tomadores de decisiones de empresas certificadas, cámaras y asociaciones del sector privado, emprendedores que han creado modelos de negocio de triple impacto (implementadores) y organismos de estandarización, normalización y acreditación (promotores), así como a las autoridades nacionales y locales encargadas de su debida regulación (facilitadores). Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico y sus plazos de implementación se muestran en el siguiente cuadro: 90 Cuadro 2. Líneas de acción del eje estratégico 1: Distintivos con principios de economía circular Indicador de Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave implementación implementación Cámaras empresariales y de industrias ECA e INTECO Mapa de distintivos en Costa MINAE, CIEC y MEIC (Sistema Nacional para la Calidad –SNC- en Rica. Esta línea de acción general) Mapear los distintivos actuales. Identificar contribuye directamente con los Organizaciones gremiales de los sectores: instrumentos y distintivos actuales de Costa Rica de resultados esperados en la LA.1.1: Mapeo de distintivos - Manufactura acreditación, certificación, normas técnicas, eco- implementación del Decreto Horizonte 2027 actuales - Agroindustria etiquetados y otros con potencial para incorporar Ejecutivo Nº 41594-MINAE - Construcción principios de economía circular. (SIREA, Sistema de - Turismo Reconocimientos Ambientales), a - Comercio y servicios cargo de la DIGECA Asociaciones del sector privado LCM (Laboratorio Costarricense de Metrología) Diseñar una lista de referencia con principios y Cámaras empresariales y de industrias LA.1.2: Lista de referencia con criterios de evaluación de la economía circular (para   MINAE y MEIC Lista de referencia con principios y criterios de empresas, PYMES, productos, servicios, materiales) ECA e INTECO principios y criterios de evaluación de la economía para uso de actores que deseen incluirlos en sus Horizonte 2027 Grandes empresas, exportadores y MiPYMES Asociaciones del sector evaluación de la economía circular (para empresas, PYMES, instrumentos. privado circular. productos, servicios, materiales) Nota: Esta lista podrá segmentarse por sector LCM productivo o actividad económica. Cámaras empresariales y de industrias MINAE (DIGECA) Sistema Nacional para la Calidad (SNC), ECA, INTECO CINDE LA.1.3: Programa de Acompañar a aquellos actores que lo deseen en la Academia: universidades y tecnológicos Horizonte 2030 Oferta de acompañamiento acompañamiento técnico a identificación de oportunidades para incluir principios Asociaciones y Organizaciones gremiales de los sectores: técnico a actores que gestionan actores que gestionan y criterios de evaluación de economía circular en sus - Manufactura instrumentos y distintivos. instrumentos y distintivos instrumentos y distintivos. - Agroindustria Horizonte +2035 - Construcción - Turismo - Comercio y servicios LCM Cámaras empresariales y de industrias MEIC, MAG, MINAE, Ministerio de Hacienda y MISALUD CINDE y Centros regionales de innovación Administración de zonas francas y parques industriales. LA.1.4: Promoción de beneficios Academia: universidades y tecnológicos de la economía circular para Identificar y difundir los beneficios y valor agregado ICT y COMEX Estrategia de difusión de los motivar la adopción de aquellos para PYMES, PYMPAs, organizaciones, transnacionales Organizaciones gremiales de los sectores: beneficios de la economía Horizonte 2027 distintivos con economía circular que participan en IED y otros. - Manufactura circular. que les resulten más prácticos o - Agroindustria accesibles - Construcción - Turismo - Comercio y servicios LCM * COMEX participaría de esta acción si se llegara a consolidar un paquete de incentivos apropiados para atraer IED asociada a la economía circular mediante la inclusión de dichos beneficios asociados a la economía circular dentro de la propuesta valor del país. Asimismo, si se identificaran beneficios a las exportaciones asociadas a elementos de economía circular, se darían a conocer a nivel interno. 91 4.5.1.2. Eje estratégico 2: Industria circular Este eje representa una estrategia para la descarbonización de la industria costarricense y la adopción de patrones de producción-consumo sostenible (inicialmente en sectores priorizados, pero no excluyente a otras industrias), partiendo de que el entramado empresarial incluye un 99 % de MIPYME y 1 % de grandes corporaciones. Tal y como se ha evidenciado en la transición de las industrias en países pioneros de la economía circular, este ingrediente estratégico se compone de acciones que aceleran la transición de la linealidad a la circularidad (por medio de tecnologías y modelos basados en la eco-eficiencia productiva, el incremento gradual del reciclaje y el reaprovechamiento de materiales), así como de acciones alineadas con los tres principios de la economía circular (con tecnologías y modelos coherentes con la eco-efectividad y la estrategias de circularidad [9Rs]). Industrias como las de la transformación y manufactura avanzada están directamente involucradas en este proceso. Entre las organizaciones clave para la implementación de las acciones de este eje estratégico se identifican las asociaciones y cámaras empresariales de los sectores priorizados, las/los empresarios/as y emprendedores/as que desarrollan soluciones tecnológicas (implementadores), las autoridades para su debida regulación (facilitadores) y la academia como desarrolladora de soluciones escalables para estas industrias (promotores). Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico y sus plazos de implementación se muestran a continuación: 92 Cuadro 3. Líneas de acción del eje estratégico 2: Industria circular Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación UCCAEP, Cámaras de Industrias (Comité de revisión Norma ISO) INTECO Comercio y Detallistas. Indicadores del metabolismo MISALUD, MEIC, MINAE y MIDEPLAN. industrial gestionados mediante un Acueductos y Alcantarillados, SETENA, ASADAS, ICE, CNFL modelo de medición de flujos de Desarrollar un modelo LA.2.1: Modelo industrial de COMEX (experiencia NAMAs) materiales, energéticos y de aguas. industrial de revalorización de revalorización de materiales, Academia pública y privada Horizonte 2027 materiales, flujos energéticos flujos energéticos y aguas, con Organizaciones gremiales de los sectores: Resultados del sistema operativo y aguas, con procesos de capacitación y - Manufactura de capacitación y acompañamiento capacitación y acompañamiento a los - Agroindustria a implementadores. Este podrá Horizonte +2035 acompañamiento a cámaras, implementadores - Construcción incorporar métricas que indiquen el empresarios y emprendedores. - Turismo (incluido el ICT) grado de reaprovechamiento de cada - Comercio y servicios uno de los flujos de materiales y Sistema Eléctrico Nacional recursos hídricos/energéticos. ICE Academia, CONARE y CONESUP LA.2.2: Criterios técnicos y Elaborar guías de Cámaras de Industrias, Comercio y Detallistas guías de implementación para Número de guías elaboradas, implementación a partir de Ministerios de Economía, Industria y Comercio, MINAE y MIDEPLAN la adopción de buenas validadas y en aplicación según: el criterios técnicos, que Academia prácticas, tecnologías limpias y Plan Nacional de Descarbonización; la Horizonte 2027 coadyuven a la transición Organizaciones gremiales de los sectores: estrategias de circularidad Estrategia Nacional de Bioeconomía; la hacia la economía circular, - Manufactura (9Rs) y la Responsasbilidad Estrategia Nacional de Economía involucrando a todos los roles - Agroindustria Extendida del Productor (REP) Circular, u; otros instrumentos de Horizonte +2035 que hacen parte del curcuito - Construcción bajo un enfoque de política pública que coadyuven a la económico, desde el productor, - Turismo (incluido el ICT) corresponsabilidad con el transición a la economía circular. hasta el consumidro final. - Comercio y servicios consumidor/usuario final Ministerio de Agricultura y Ganadería Cámara de Industrias y Cámaras Agrarias (CORBANA, CANAPEP, ICAFE, Instrumento para la evaluación y entre otras) clasificación de proyectos e Cadexco iniciativas circulares. LA.2.3: Modelo de evaluación Desarrollar un instrumento Academia pública y privada Banco con número de proyectos con enfoque regenerativo, para la clasificación y Infocoop (multisectoriales e interinstitucionales) incluido un semillero de evaluación de proyectos e Organizaciones gremiales de los sectores: en marcha. Horizonte 2027 proyectos para el iniciativas circulares con - Manufactura aseguramiento de las enfoques regenerativos del - Agroindustria Mapa de empresas agroindustriales inversiones (costo-efectividad) sector productivo. - Construcción y agrarias que implementan modelos - Turismo (incluido el ICT) productivos con enfoques - Comercio y servicios regenerativos. Academia, CONARE y CONESUP 93 Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación Cámaras de Industrias, Centro de Innovación de la Cámara de LA.2.4: Ecodiseño de partes, Comercio productos y empaques Ministerios de Economía, Industria y Comercio, PROCOMER. (durabilidad, adaptabilidad, Promotora Costarricense de Innovación e Investigación, Impactos de los Programas de compatibilidad y Promover ecodiseño, up- Instituto Nacional de Aprendizaje ecodiseño, up-cycling y servitización estandarización), modelos de cycling y servitización en Academia pública y privada e instituciones de formación profesional en línea (economía digital) supraciclaje (up-cycling) y Horizonte 2030 línea, como parte de los Cámara Costarricense de Construcción o algún representante del sector modelos de negocios basados programas de formación y construcción. Númerode en la servitización (productos capacitación de universidades, Organizaciones gremiales de los sectores: personas/organizaciones como servicios), incluidos Horizonte +2035 Centros de Innovación y - Manufactura impactadas por los programas de aquellos mecanismos que Cámaras empresariales. - Agroindustria capacitaciones de las Cámaras y los factibilicen la implementación - Construcción Centros de Innovación. de la REP con enfoque de - Turismo (incluido el ICT) correpsonsabilidad por parte - Comercio y servicios del consumidor/usuario final Academia, CONARE y CONESUP Sistema de registro, monitoreo y verificación de resultados (impactos UCCAEP e indicadores) de los programas Desarrollar un sistema de AZOFRAS enfocados en la adopción de patrones LA.2.5: Simbiosis industrial en registro, monitoreo y PROCOMER de producción sostenible de clústeres e ecoparques y zonas francas, verificación de resultados de CINDE Horizonte 2030 industrias, ecoparques y zonas francas incluyendo modelos de programas para la adopción de Cámara de Industrias de Costa Rica del país. revalorización de flujos para el patrones de producción AMCHAM fortalecimiento de clústeres sostenible de clústeres, MEIC Horizonte +2035 Inventario de flujos de materias productivos industrias, ecoparques y zonas Sistema Eléctrico Nacional secundarias/subproductos francas. ICE disponibles para su comercialización Academia, CONARE y CONESUP (Plataforma digital para reporte/marketplace ) 94 4.5.1.3. Eje estratégico 3. Ciudades y territorios circulares Se basa en un enfoque de planeación de infraestructura resiliente, una distribución de los usos de suelo para su gestión sostenible y un modelo de desarrollo territorial rural-urbano descentralizado e incluyente. Para ello, deberán tenerse en cuenta las tendencias de crecimiento poblacional y la distribución demográfica con relación a los factores socioeconómicos más relevantes. También hay que considerar las oportunidades de desarrollo económico, según el potencial de cada territorio para el despliegue de nuevas actividades productivas o para el fortalecimiento de las existentes bajo modelos de producción-consumo sostenible (por ejemplo, el ecoturismo, entre otras). Los actores clave para la implementación de estos modelos y acciones incluyen a las autoridades nacionales y locales involucradas en la planeación territorial (implementadores) y a las oficinas gubernamentales que promueven el desarrollo socioeconómico (promotoras). Los gobiernos locales juegan un rol primordial en el impulso de la economía circular, tanto para disminuir la carga sobre los sistemas como para el manejo de residuos. Además, a través de la recuperación de materiales se podrían liberar recursos del presupuesto municipal para el apoyo de proyectos circulares que sean estratégicos para el desarrollo del territorio y generar nuevas oportunidades de empleo a nivel local. Los gobiernos locales tienen la facultad de desarrollar políticas públicas que están directamente relacionadas con actividades de la economía circular como es la gestión de residuos, la zonificación y la planificación urbana, así como el fomentar y consolidar redes y sistemas de innovación dentro del cantón u otros cantones. Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico y sus plazos de implementación se presentan como sigue: 95 Cuadro 4. Líneas de acción del eje estratégico 3: Ciudades y territorios circulares Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación Guías/Metodologías de planificación de planes reguladores actualizadas a partir de criterios técnicos MIDEPLAN de circularidad. Incorporar criterios técnicos LA.3.1: Criterios técnicos y guía para MINAE-SEPLASA Horizonte 2030 de economía circular en los el desarrollo de planes reguladores MISALUD Planes Reguladores con criterios de economía planes reguladores con enfoque de circularidad y Municipalidades circular incorporados y con monitoreo de impactos. territoriales, con monitoreo monitoreo de impactos Gestores de residuos autorizados Horizonte +2035 de impactos. LCM Indicadores de mitigación de impactos socioambientales consolidados por el Sistema de medición y monitoreo de impacto territorial Número de participantes en la Red Intermunicipal Promover el intercambio para el intercambio de información sobre economía municipal de experiencias, Municipalidades circular e implementación de las 9R. proyectos y lecciones Cámaras/Asociaciones empresariales LA.3.2: Plataforma intermunicipal para Horizonte 2030 aprendidas en economía CINDE Casos de éxito por sector, territorio y nivel de el intercambio de experiencias, circular mediante una CGR madurez (potencial de escalabilidad) lecciones aprendidas y desarrollo de plataforma de información INTECO-ECA proyectos Horizonte +2035 en línea, incluido el padrón LCM Proveedores circulares evaluados/avalados: de proveedores padrón de proveedores certificados/avalados y certificados/avalados. trazabilidad a los procesos de contratación y compras públicas con criterios de economía circular Índice de circularidad en la gestión de los servicios públicos (agua, energía, residuos, compras, etc). Elaborar un índice de MIDEPLAN circularidad para la Inversiones en proyectos e iniciativas que LA.3.3: Índice del potencial de Municipalidades atracción de proyectos e aprovechan el potencial de circularidad (incluyendo la Horizonte 2027 circularidad municipal y para la Cámaras/Asociaciones empresariales inversiones, que aplique evaluación de oportunidades en las que la transición justa del territorio como CINDE tanto a los servicios municipalidad podrá invertir sus recursos , como modelo de atracción de fondos e INTECO-ECA públicos municipales como inversión para el desarrollo a futuro y no asociado a su Horizonte +2035 inversión Organismos de Cooperación Internacional a los sectores productivos nivel de impacto económico presente). LCM en el territorio. Empleo de calidad y formalización del empleo relacionado con la 9Rs 96 Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación MEP, INA, MINAE y MISALUD Fortalecer la cultura y LA.3.4: Educación para la Academia e instituciones de formación cohesión social a través de Sostenibilidad y una Comunidad básica, media superior y superior Número de personas capacitadas por nivel contenidos educativos a Circular (contenidos educativos centrados Municipalidades educativo. nivel comunal centrado en en la diseminación de los principios de la Empresas referentes en sostenibilidad, con la diseminación de los economía circular y la Agenda 2030 presencia en territorio Número de Programas Educativos que incorporan principios de la EC y la [ODS], la creación de instrumentos de BID temáticas asociadas a la economía circular, consumo agenda 2030 (objetivos de capacitación para su implementación a ALIARSE responsable, transición justa e innovación. desarrollo sostenible), así Horizonte 2027 nivel local, y para el diseño de estrategias IFAM como de las temáticas enfocadas en el fortalecimiento de la Organizaciones gremiales de los sectores: Número de Instrumentos de Capacitación para la relacionadas con la cohesión social de las comunidades y la - Manufactura implementación de estrategias de circularidad (9Rs) inclusión social, la transformación de la - Agroindustria con impacto territorial. innovación, el consumo cultura/comportamiento mediante la - Construcción responsable y la transición adopción de patrones de consumo - Turismo (incluido el ICT) Número de Personas Capacitadas en territorio. justa hacia una economía consciente y sostenible) - Comercio y servicios incluyente. LCM Municipalidades MIDEPLAN Empresas referentes en sostenibilidad, con Mostrar resultados que presencia en territorio LA.3.5: Desarrollo de tres proyectos sean tangibles y permita a ALIARSE de economía circular en Gobiernos Número de proyectos de innovación circular los diversos actores IFAM Locales (desarrollar proyectos sobre implementados. visibilizar los impactos en el ONGs oportunidades ya detectadas que permitan Horizonte 2025 uso y revalorización de Cooperación Internacional mostrar avances en el corto plazo, Número de socios en el proyecto (alianza publico recursos como Organizaciones gremiales de los sectores: monitorear los avances de la privada, ONGs, Cooperacion internacional, etc) oportunidades de negocio - Manufactura implementación y mostrar resultados) basadas en la circularidad. - Agroindustria - Construcción - Turismo (incluido el ICT) - Comercio y servicios Fomentar la capacitación dirigida a los gobiernos Municipalidades Número de personas capacitadas en la Guía Paso a locales para la IFAM LA.3.6: Capacitación para los Paso. implementación de la Guía ALIARSE gobiernos municipales Guía paso a Horizonte 2025 Paso a Paso para facilitar la MINAE-SEPLASA paso Número de municipalidades que han implementado transición hacia una Cooperación internacional la Guía Paso a Paso economía circular desde los ONGs gobiernos locales 97 4.5.1.4. Eje estratégico 4: Red de centros de innovación circular territorial El propósito que da origen a este eje se encamina hacia el despliegue y consolidación de una red de centros de innovación circular con presencia en todas las regiones del territorio costarricense. Por medio de esta red se pueden desarrollar soluciones tecnológicas y/o prototipar-incubar- escalar modelos de negocio o proyectos dedicados a aprovechar el potencial de circularidad que hay en cada territorio, dando mayor resiliencia a los encadenamientos productivos mediante el fortalecimiento de los productores locales. Entre los actores más relevantes para implementar este modelo de innovación circular están los centros de investigación, la academia y las agencias de incubación y aceleración (implementadores), así como las entidades dedicadas a la atracción de inversión o la promoción del desarrollo económico territorial y a las agencias de cooperación que proveen asistencia técnica y fondos (promotores). Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico se muestran en el cuadro siguiente: 98 Cuadro 5. Líneas de acción del eje estratégico 4: Red de centros de innovación circular territorial Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación MEIC, MINAE-SEPLASA y MICITT MIDEPLAN-COREDES (Reglamento de Organización y Funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Nº 39453-MP-PLAN) Diagnóstico del potencial de circularidad de: Comisión de Desarrollo Regional (Gobernanza ENEC) a) las actividades económicas actuales; CINDE, Think-Tanks y Hubs de innovación LA.4.1: Sistema de innovación circular b) las nuevas actividades económicas (9Rs); UCCAEP, Cámaras empresariales y de Industrias territorial que integre a las c) las soluciones a medida requeridas por empresas Fortalecer un sistema PROCOMER organizaciones facilitadoras de los ancla, clústeres y sus encadenamientos productivos, de innovación circular Asociaciones de productores locales recursos y capacidades, y; territorial basado en PARQUETEC, EmprendeLAB, Yo-Emprendedor, Impact hub y líderes/lideresas del ecosistema implementadoras de proyectos de d) para la atracción de rercursos. Horizonte +2035 una red de centros de emprendimiento de triple impacto y emprendimiento verde (start-ups) economía circular y habilitadoras de que abarque todas las Programa Nacional de Clústeres los procesos de incubación, aceleración Proyectos circulares por territorio y sector regiones del país. IFAM y escalamiento de los negocios priorizado: Inversión e impactos de la inversión en Organizaciones gremiales de los sectores: circulares materia de desarrollo socio-económico asociado a la - Manufactura implementación de la economía circular. - Agroindustria - Construcción - Turismo - Comercio y servicios CINDE MIDEPLAN-COREDES, MEIC, Ministerio de Hacienda, MAG y MICITT COMEX y PROCOMER Financiamiento a proyectos de I+D+i. LA.4.2: Modelo de atracción de agentes Organismos de Cooperación Internacional Promover la atracción para el financiamiento y el Cámaras empresariales y de Industrias de financiamiento e Inversiones en incubación de negocios escalamiento de los negocios circulares Sistema Banca para el Desarrollo inversiones para la circulares. (oficinas de incubación y aceleración a Entidades de inversión sostenible y capital de riesgo para la economía aceleración de la innovación, organismos que circular/descarbonización Horizonte 2027 negocios circulares, Inversiones en aceleración de negocios promueven el fondeo a la economía Principios de Inversión Responsable (UNPRI) incluyendo incubación, circulares. circular, banca de inversión, capitales Organizaciones gremiales de los sectores: desarrollo y de riesgo al emprendimiento o - Manufactura escalamiento. Rentabilidad de las inversiones en negocios ventures capital) - Agroindustria circulares vs las inversiones en BaU. - Construcción - Turismo (inlcuido el ICT) - Comercio y servicios Número de Programas de intercambio de investigadores en áreas estratégicas de la ENEC. Promover el intercambio de Repositorio virtual de documentos de investigación investigadores e MEIC, MEP y MICITT LA.4.3: Modelo de intercambio de (divulgación de ciencia y tecnología). Horizonte 2030 innovadores en CINDE investigadores e innovadores, con economía circular CFIA redes de docentes e investigadores de Publicación de artículos técnicos en revistas entre centros de Federación de Colegios Profesionales Universitarios de CR universidades locales e internacionales indizadas (producción científica-tecnológica). Horizonte +2035 investigación y CONARE y CONESUP universidades locales Financiamiento a proyectos de I+D+i. e internacionales. Número de patentes desarrolladas. 99 4.5.1.5. Eje estratégico 5. Construcción circular e infraestructura resiliente Este eje busca impulsar la adopción de una economía circular a lo largo de toda la industria de la construcción e infraestructura, desde la extracción de materias primas para la fabricación de materiales de la construcción, hasta la gestión operativa, el mantenimiento y posterior demolición de los inmuebles al final de su vida útil. Este componente estratégico considera planes de acción que gradualmente vayan transformando la industria de la construcción en todos sus eslabones, incorporando estrategias de diseño, tecnologías limpias y procesos constructivos sostenibles. A través de la implementación de dichos planes se podrá impactar positivamente la eficiencia en el uso de los recursos, reduciendo además los impactos socioambientales (como la generación de los Residuos de la Construcción y Demolición (RCDs)) e incrementando la competitividad de otras industrias que hacen parte del ciclo de vida de las edificaciones y las obras de infraestructura, como es el caso de la industria química entre otras. Para ello será fundamental el involucramiento de empresas constructoras y proveedores de tecnología para la industria de la construcción (implementadores), de las asociaciones/cámaras empresariales relacionadas (promotores), las autoridades encargadas de otorgar permisos y regular los procesos constructivos, así como los centros de investigación, organismos colegiados de arquitectura e ingeniería y de las instituciones académicas de imparten programas de formación técnica en estas áreas de desarrollo (facilitadores). Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico se muestran a continuación: 100 Cuadro 6. Líneas de acción del eje estratégico 5: Construcción circular e infraestructura resiliente Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación Manuales/Guías de: a) Evaluación de la circularidad de la obra pública; b) Compras Públicas Sostenibles; Definir lineamientos y políticas de compras, MIDEPLAN, MOPT, MINAE, MIVAH, Ministerio de c) Diseño de obras de infraestructura y edificaciones con criterios contratación y adquisición para el desarrollo de Obras Hacienda y CGR de circularidad y construcción sostenible Públicas Circulares. Éstos deberán incluir todos los CFIA procesos de planeación y diseño de infraestructura BANHVI Impacto de las inversiones en infraestructura pública con urbana, la licitación, evaluación y contratación Cámara Costarricense de la Construcción lineamientos de construcción sostenible y circular (obras pública, así como la operación, mantenimiento y Horizonte 2030 LA.5.1: Obras Públicas Green Building Council Costa Rica de infraestructura, proyectos para el desarrollo de vivienda, demolición de las obras de infraestructura sostenibles y Empresas del sector de la construcción edificación institucional o del espacio público), con base en la institucional, vías de comunicaciones, sistemas de circulares Empresas productoras-distribuidoras- aplicación de: a) criterios; b) guías de diseño/construcción; c) transporte y edificación. De forma complementaria, se Horizonte +2035 comercializadoras de materiales para la buenas prácticas, y/o; d) Certificación tanto de establecerá un modelo de evaluación de proponentes construcción materiales/insumos de construcción (cradle-2-Cradle u otras) (contratistas del estado) que incorpore criterios de Firmas especialistas de diseño bioclimático y como de las edificaciones (LEED, EDGE, Cradle-2-Cradle, Norma circularidad, sostenibilidad e inclusión social, certificación de edificaciones sostenibles RESET, entre otras) o los sistemas operativos (eficiencia mediante un sistema de puntaje para su debida Proveedores de tecnología BIM energética, manejo responsable del agua, etc). ponderación en el proceso de selección. Análisis de Costo-Beneficio de la operación y mantenimiento de infraestructura circular vs infraestructura convencional. Manuales/Guías de: MEP, MOPT, MINAE, MIVAH, MISALUD, Ministerio a) Evaluación de la circularidad de la inversión privada; de Hacienda y CGR b) Políticas de compras/contratación sostenibles; Definir criterios, lineamientos y políticas de CFIA c) Diseño de obras de infraestructura y edificaciones con criterios construcción sostenible privada. Ésto deberá incluir INTECO de circularidad y construcción sostenible todos los procesos de desarrollo de vivienda, BANHVI edificación residencial/comercial, espacios Municipalidades Impacto de las inversiones privadas realizadas en el corporativos, teniendo en cuenta su vinculación con CONARE y CONESUP desarrollo de proyectos de construcción sostenible y LA.5.2: Construcción el espacio público bajo un enfoque de inclusión social, Universidades y Tecnológicos Horizonte 2030 circular (obras de infraestructura, vivienda, edificación sostenible y circular regeneración del entorno y sostenibilidad. De forma INA institucional o comercial), con base en la aplicación de: a) de proyectos de complementaria, se promoverá el uso de modelos de Cámara Costarricense de la Construcción criterios; b) guías de diseño/construcción; c) buenas prácticas, inversión privada evaluación de contratistas/proveedores que incorpore Green Building Council Costa Rica Horizonte +2035 y/o; d) Certificación tanto de materiales/insumos de criterios de circularidad, sostenibilidad e inclusión Empresas del sector de la construcción construcción (cradle-2-Cradle u otras) como de las edificaciones social, mediante un sistema de puntaje para su Empresas productoras-distribuidoras- (LEED, EDGE, Cradle-2-Cradle, Norma RESET, entre otras) o los debida ponderación en el proceso de selección. comercializadoras de materiales para la sistemas operativos (eficiencia energética, manejo responsable construcción del agua, etc). Firmas especialistas de diseño bioclimático y certificación de edificaciones sostenibles Indicadores de valorización de inmuebles y propiedad raíz Proveedores de tecnología BIM con criterios de construcción sostenible. 101 Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave Indicador de implementación implementación Diseño de un sistema de revalorización de RCDs y RME que son generados por la industria de la Cantidad de toneladas y porcentaje de construcción. Este sistema deberá considerar reducción de la generación de parámetros y criterios de circularidad (incluidas las MOPT RCDs/RME. tecnologías o sistemas de producción Cero- MINAE LA.5.3: Sistema de Residuos/Zero-Waste) mediante el que se calcule el CFIA Monto asociado a la revalorización de revalorización de precio de mercado de la tonelada del material Cámara Costarricense de la Construcción materias secundarias y ahorros en RCDs y RME disponible, de acuerdo a aspectos logísticos, GBC-CR construcción por la reducción en la Horizonte 2027 generados por la potenciales impactos socio-ambientales mitigadosp or BANHVI disposición final de RCDs/RME. industria de la su reaprovechamiento y la rrelación oferta-demanda MISALUD Horizonte +2035 construcción en el mercado que lo consume (se deberá incluir a Municipalidades Indicadores de revalorización de todos los flujos de materiales provenientes de la Academia pública y privada inmuebles sostenibles comercializados vs gestión de la infraestructura pública, la la de inmuebles construidos administración de edificaciones y los sistemas de convencionalmente servicios públicos). Número de Profesionales formados en MEP, MOPT, MINAE, MIVAH, MISALUD, Ministerio construcción sostenible (ingenierías, de Hacienda y CGR arquitectura, diseño y carreras técnicas CFIA relacionadas a actividades de la INTECO construcción). Diseñar e implementar dentro del plan de estudios de BANHVI LA.5.4: Línea los programas de formación profesional (y programas Municipalidades Número de personas capacitadas en formativa de de formación técnica/tecnológica) en las carreras de CONARE y CONESUP criterios/buenas prácticas de construcción Construcción ingeniería y arquitectura, los fundamentos de la EC, Universidades y Tecnológicos sostenible que están vinculadas al empleo Sostenible en los las metodologías de diseño y construcción bioclimática INA de la industria de la construcción. Horizonte 2030 programas de y sostenible, así como el uso de herramientas como el Cámara Costarricense de la Construcción formación de ACV, sistemas BIM, entre otros. Estos programas Green Building Council Costa Rica Mapa de firmas especialistas en diseño arquitectura e podrán ser desplegados por las cámaras asociadas al Empresas del sector de la construcción de edificaciones/infraestructura con ingeniería sector de la construcción e industrias de materiales e Empresas productoras-distribuidoras- criterios de construcción sostenible, insumos para esta industria. comercializadoras de materiales para la bioclimática y eficiencia energética/hídrica, construcción incluidas aquellas que brindan Firmas especialistas de diseño bioclimático y acompañamiento para la certificación de certificación de edificaciones sostenibles proyectos de construcción sostenible Proveedores de tecnología BIM (LEED, BREAM, C2C, EDGE, entre otras). 102 Una vez presentadas las líneas de acción por eje estratégico es necesario recalcar que la ENEC constituye un instrumento de planeación mediante el que se articulará una serie de acciones para la descarbonización de la economía, con significativas contribuciones al posicionamiento del país como líder en innovación y bioeconomía. Es por lo que en el contexto actual que vive Costa Rica, en el cual la definición de la ENEC coincide con el desarrollo de una Política Nacional de Economía Circular (PNEC), se plantean dos ejes estratégicos superiores en los que se enmarcan las acciones de esta Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC). 4.5.1.6. Eje superior 1: Marco estructural para la transición justa hacia una economía circular incluyente La transición justa hacia un modelo de desarrollo basado en una economía circular sostenible e incluyente parte del establecimiento de las condiciones estructurales que lo impulsen. Para ello, se define un eje estratégico centrado en la construcción de un marco regulatorio/normativo, respaldado por instrumentos económicos que incentiven la adopción de acciones en la economía circular, brinde certeza jurídica a las inversiones para su consolidación al tiempo que desestimule los subsidios a la energía fósil, los beneficios económicos a las tecnologías contaminantes o al financiamiento de modelos de negocio BaU (Business-As-Usual). Se requiere, además, de una legislación ad hoc para resolver los desafíos técnicos de la transición de la linealidad a la circularidad y que sea capaz de derribar las barreras de mercado que limitan la inversión de recursos en innovación para la transformación de los sistemas productivos. Sin ella será prácticamente imposible e inviable alcanzar las metas de la ENEC. Entre los actores clave para el desarrollo de este marco estructural sobresalen las asociaciones/cámaras empresariales (implementadores), las comisiones legislativas encargadas del desarrollo de leyes y regulaciones que dan rectoría a las políticas públicas (facilitadores) y las autoridades nacionales/locales involucradas en su instrumentación, evaluación y monitoreo (promotores). Este marco estructural permitirá sentar las bases para la adopción de tecnologías, de patrones de producción-consumo sostenible, así como para el desarrollo de infraestructura y nuevas industrias basadas en el conocimiento y la innovación que impulsarán la competitividad de Costa Rica dentro de un escenario económico global que evoluciona hacia la carbono-neutralidad. Por tanto, este eje va más allá del marco de actuación de esta ENEC. Las líneas de acción establecidas como punto de salida para el desarrollo de este eje superior y sus plazos de implementación son: 103 Cuadro 7. Líneas de acción del eje superior 1: Marco estructural para la transición justa hacia una economía circular incluyente Indicador de Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave implementación implementación Incentivos fiscales para impulsar la transferencia Asamblea Legislativa tecnológica para la CIEC y Rectoría Institucional descarbonización, la (Gobernanza de la ENEC) economía circular y digital Promover instrumentos economicos tales como los Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN fiscales que habiliten la adopción de la EC y que y MICITT Instrumentos económicos estimulen la creación de empleos verdes. Además, se COMEX y PROCOMER para a la capacitación en la deberá desarrollar una evaluación de las principales UCCAEP EC. fallas del mercado que son determinantes para la Cámaras empresariales y de LA.S1.1: Instrumentos económicos para viabilidad financiera de los modelos BaU (o que limitan Industrias (sectores priorizados Horizonte 2035 la EC y el empleo verde Instrumentos económicos la inversión en la economía circular), proponiendo ENEC) para la inversión en reformas bajo un enfoque que incentive la inversión en Organizaciones gremiales de los infraestructura e innovación I+D+i basada en los principios de la EC (o que penalice sectores: circular (9Rs). las inversiones en modelos basados en el principio - Manufactura de“el que contamina paga”). - Agroindustria Instrumentos económicos - Construcción para la inversión en - Turismo proyectos de economía - Comercio y servicios circular y emprendimiento verde a nivel territorial. 104 Indicador de Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave implementación implementación Difundir y crear la infraestructura necesaria (de la calidad) para incentivar la capacitación/tecnificación/formalización de los empleos verdes dentro de actividades económicas relacionadas LA.S1.2a: Empleos verdes y formalización con el ecodiseño de los productos de oficios en actividades económicas electrónicos/eléctricos, plásticos, textiles y alimenticios. enfocadas al ecodiseño de los productos Esto incluye el reuso y la remanufactura de partes, el electrónicos/eléctricos, plásticos, textiles y reacondicionamiento/reparación de productos y el alimenticios reaprovechamiento de productos perecederos antes de Instrumentos y normas su fin de vida. Esto deberá incluir la creación de Comisión de Desarrollo Regional técnicas para la incentivos fiscales a la durabilidad/adaptabilidad de (Gobernanza ENEC) implementación de partes/productos, para evitar la obsolescencia Ministerio de Trabajo, estrategias de circularidad programada. MIDEPLAN, MEIC, Municipalidades (9Rs). Organismos de la calidad, Difundir y crear la infraestructura necesaria (de la normalización y certificación (ECA, Indicadores de impacto calidad) para incentivar la INTECO, LCM) en la implementación de la capacitación/tecnificación/formalización de los empleos Horizonte 2030 LA.S1.2b: Empleos verdes y formalización Cámaras empresariales y de normatividad. verdes dentro de actividades económicas relacionadas de oficios en actividades económicas Industrias (sectores priorizados con la extensión de la vida de los productos enfocadas en la extensión de la vida de los ENEC) Cantidad de personas electrónicos/eléctricos, plásticos, textiles y alimenticios. Horizonte +2035 productos electrónicos/eléctricos, plásticos, Organizaciones gremiales de los trabajando en empleos Esto deberá incluir la creación de incentivos fiscales a textiles y alimenticios sectores: circulares/sectores que la durabilidad de partes/productos, la garantía - Manufactura implementen la EC. extendida de dispositivos sin obsolescencia programada - Agroindustria y para la creación de mercados de 2da y 3ra vida. - Construcción Empleo verde generado LA.S1.2c: Empleos verdes y formalización Difundir y crear la infraestructura necesaria (de la - Turismo en los sectores priorizados y de oficios en actividades económicas calidad) para incentivar la - Comercio y servicios cadenas productivas en enfocadas en el fin de vida útil de capacitación/tecnificación/formalización de los empleos territorio dispositivos electrónicos/eléctricos plásticos, verdes dentro de actividades económicas relacionadas textiles y alimenticios, así como de tecnologías con el final de la vida útil de los productos y para la generación-distribución-consumo componentes electrónicos/eléctricos, plásticos, textiles energético eficiente (incluidas aquellas que y alimenticios. Esto deberá incluir la creación de durante su vida útil coadyuven a la incentivos fiscales a la durabilidad de partes/productos, descarbonización de los sistemas productivos, la garantía extendida de dispositivos sin obsolescencia como pueden ser los paneles solares, las programada y la creación de mercados de 2da y 3ra baterías, entre otros) vida. 105 Indicador de Plazo de Línea de acción Objetivo Partes interesadas clave implementación implementación Indicadores de Contribuir a la agenda de acciones establecidas por mitigación* de impactos los compromisos adquiridos por el gobierno nacional socioambientales y LA.S1.3: Armonización de los ante iniciativas de alto nivel, protocolos Presidencia de la República reducción de vulnerabilidad. compromisos estratégicos del Gobierno internacionales y/o programas regionales o globales MIDEPLAN Nacional con respecto a las iniciativas de que promueven la economía circular, la mitigación y MISALUD Indicadores de potencial alto nivel, los protocolos internacionales adaptación al cambio climático y el desarrollo PROCOMER *de desarrollo territorial Horizonte 2027 y los programas globales que promueven territorial sostenible (ciudades bajas en carbono). Esto MINAE- Instituto Meteorológico sostenible. la economía circular (la Nueva Economía de incluye la armonización de métricas e indicadores para Nacional (IMN) los Plásticos, el Pacto de los Océanos, entre el monitoreo de los impactos y cumplimiento de metas CIEC, Rectoría Institucional y la Indicadores de Horizonte +2035 otros), la mitigación y adaptación al establecidas. Comisión de Desarrollo Regional desarrollo sostenible cambio climático (Acuerdo de París y las (Gobernanza ENEC) (Agenda 2030-ODS)* CNDs al 2030) y el desarrollo territorial Gobernanza de los Objetivos de Desarrollo sostenible (ciudades bajas en carbono) Sostenible Indicadores de Decreto Ejecutivo N° 40203-PLAN-RE-MINAE mitigación/adpatación al cambio climático.* * Los indicadores de este eje superior son responsabilidad de otros instrumentos e instituciones. Sin embargo, con las acciones de la ENEC se puede contribuir a su avance. 106 4.5.1.7. Eje superior 2: Transición energética (emisiones netas GEI) Este eje superior representa un motor para acelerar la descarbonización de la economía nacional, tanto del sistema eléctrico nacional como de la matriz energética, donde sectores como el transporte representan uno de los mayores desafíos a mediano plazo. La importancia de articular las acciones de la ENEC con este eje apunta a la necesidad de involucrar, gradualmente, los sistemas logísticos de carga, las nuevas tecnologías bajas en carbono mediante las que se suplen servicios dentro de los sectores productivos (refrigeración, calor, climatización y consumo energético, entre otros) los sistemas de electromovilidad y la infraestructura para la transmisión, distribución y auto suministro energético (redes inteligentes). Dentro de las acciones con mayor potencial para la competitividad de las industrias costarricenses se identifica: a) la contribución con la reducción de la huella ecológica de la producción nacional (y la respectiva certificación de marcas y productos sostenibles o circulares); b) el acceso a beneficios económicos e incentivos fiscales aplicables a la transferencia tecnológica (actualización de flotas o equipos), y; c) la cogeneración de energía limpia y el intercambio de excedentes con el SEN por medio de redes inteligentes (bidireccionales) y un mercado energético regulado, entre otros. Las líneas de acción establecidas para este eje superior son: 107 Cuadro 8. Líneas de acción del eje superior 2: Transición energética (emisiones netas GEI) Partes interesadas Plazo de Línea de acción Objetivo Indicador de implementación* clave implementación MINAE-DCC MIDEPLAN-SIDES LA.S2.1: Armonización del Proyectos de descarbonización de la SINAMECC Plan Nacional de Energía energía y el transporte. MICITT 2015-2030 y sus Apoyar la armonización de la MOPT actualizaciones, así como Inversiones para la transición energética, agenda de acciones definidas en los Municipalidades Horizonte +2035 la Estrategia Nacional de redes inteligentes y la electromovilidad. instrumentos señalados con la ENEC. Academia pública y privada Redes Eléctricas Empresas, instituciones y Inteligentes (ENREI) con Indicadores de gestión sostenible y cooperativas del subsector la ENEC accesibilidad de los servicios públicos. energía ARESEP Apoyar la agenda de acciones Proyectos de bioeconomía implementados definidas en la Estrategia Nacional por territorio. MINAE de Bioeconomía 2022-2030 (y sus MAG actualizaciones) con la ENEC, así Inversiones en proyectos de bioeconomía MICITT como armonizar las métricas para IICA Horizonte 2027 LA.S2.2: La Ruta para el el monitoreo continuo de impactos y Índice de aprovechamiento de la biomasa MEIC Aprovechamiento de la del cumplimiento de las metas residual para la fabricación de diversos MISALUD Biomasa establecidas en ambos instrumentos productos de mayor valro agregado RECOPE Horizonte +2035 de política pública. Además, esta (biorefinación, biofertilizantes, biomateriales, Municipalidades Línea de Acción armonizará su biocombistubles, etc). Academia pública y privada agenda de acciones y métricas con MIDEPLAN-SIDES las establecidas en el Plan Nacional Reducción en la generación de residuos y de Compostaje 2020 – 2050. emisiones de GEI. 108 Partes interesadas Plazo de Línea de acción Objetivo Indicador de implementación* clave implementación Apoyar la agenda de acciones definidas por el Plan Nacional de Descarbonización 2018-2050. Esto incluye la armonización de las métricas clave para el monitoreo continuo de impactos y el cumplimiento de las metas establecidas en estos instrumentos de política pública. MINAE Transporte de carga: Eje 3 del PND2018-2030 - Fomento de un transporte MISALUD de carga que adopte modalidades, tecnologías y fuentes de energía cero MAG emisiones o las más bajas posibles. MOPT Aviación Civil Proyectos de descarbonización en Matriz energética: Eje 4 del PND2018-2030 - Consolidación del sistema MICITT industrias priorizadas. eléctrico nacional con capacidad, flexibilidad, inteligencia, y resiliencia IICA necesaria para abastecer y gestionar energía renovable a costo competitivo. MEIC Cumplimiento de las CND ante el Acuerdo LA.S2.3: Plan Nacional de Horizonte 2027 MIDEPLAN-SIDES de París y las metas sectoriales al 2027, descarbonización y Transformación industrial: Eje 6 del PND2018-2030 - Transformación del SINAMECC 2030, 2035 y posteriores. logística inversa sector industrial mediante procesos y tecnologías que utilicen energía de RECOPE (segmento transporte) Horizonte +2035 fuentes renovables u otras eficientes y sostenibles de baja y cero emisiones. PROCOMER Inversión en proyectos de CINDE descarbonización, transición energética y Gestión de Rresiduos: Eje 7 del PND2018-2030 - Desarrollo de un sistema Municipalidades transferencia tecnológica para la de gestión integrada de residuos basado en la separación, reutilización, Cámaras/Asociaciones economía circular. revalorización, y disposición final de máxima eficiencia y bajas emisiones de empresariales gases de efecto invernadero. Academia pública y privada Sindicatos de transporte A-FOLU: Ejes 8 y 9 del PND2018-2030 - Fomento de sistemas (SCITA) agroalimentarios altamente eficientes que generen bienes de exportación y consumo local bajos en carbono y la consolidación de modelo ganadero eco- competitivo basado en la eficiencia productiva y disminución de gases de efecto invernadero. * Los indicadores de este eje superior son responsabilidad de otros instrumentos e instituciones. Sin embargo, con las acciones de la ENEC se puede contribuir a su avance. 109 Finalmente, se presenta un esquema donde se muestra la vinculación que hay entre los ejes superiores que responden a las metas establecidas por otros instrumentos de política pública y los ejes estratégicos de la ENEC: Ilustración 19. Interconexión entre ejes superiores, ejes estratégicos y líneas de acción de la ENEC 110 4.6. Metas Costa Rica La implementación de la Estrategia Nacional de Economía Circular busca apoyar la implementación de metas afines que ya están incluidas en otros instrumentos nacionales, con sus respectivos responsables de seguimiento y reporte. Estas metas pueden ser promovidas desde el Comité Ejecutivo de la ENEC, en conjunto con las instituciones involucradas en la gobernanza, en respuesta a las prioridades de desarrollo del país. En este contexto, se realizó una amplia revisión de instrumentos nacionales que incluyen metas cuantitativas que se vinculan con la economía circular, tanto a nivel macro como sectorial, identificándose los siguientes: Contribución Nacionalmente Determinada 2020, Estrategia Nacional para la Sustitución de Plásticos de un Solo Uso por Alternativas Renovables y Compostables 2017 – 2021, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2022-2027, Política Nacional de Empresarialidad 2030, Plan Nacional de Descarbonización 2018 – 2050, Plan Nacional de Compostaje 2020-2050. Adicionalmente, se proponen metas cualitativas a partir de la información de los indicadores que actualmente se monitorean en Costa Rica y se cuenta con una línea base la cual permitirá, tanto a nivel nacional como a nivel sectorial, definir metas cuantitativas para el largo plazo. La implementación del modelo de gobernanza de la ENEC permitirá al Comité Ejecutivo trabajar en conjunto con las mesas técnicas para la definición de metas cuantitativas. Con base en el avance que se vaya teniendo en la recopilación de datos de los indicadores propuestos en la ENEC (ver matriz de indicadores) se podrán ir planteando nuevas metas tanto a nivel nacional como sectorial. La propuesta detallada de las metas puede consultarse en el Anexo 5. 4.7. Monitoreo y reporte En esta sección se presentan las conclusiones del análisis de los marcos de monitoreo de economía circular, desarrollados en otras regiones, con base en los cuales se propone el marco conceptual para la definición de los componentes del sistema de indicadores de la ENEC, así como la propuesta de indicadores para la medición de impactos y avances en la transición hacia una economía circular en Costa Rica. Adicionalmente, se incluye un listado de indicadores para establecer una línea base, la cual está determinada por los datos del país disponibles actualmente. Asimismo, como resultado de los talleres de la construcción de indicadores se propone un listado de indicadores para la fase de transición hacia la economía circular, que actualmente el país no los tiene implementados y que se tendrán que desarrollar en conjunto con las instituciones involucradas a medida que se vaya avanzado en la implementación de la ENEC. 4.7.1. Definición del marco conceptual de monitoreo El marco de monitoreo para la medición de los avances de la transición hacia una economía circular en Costa Rica se basa en la experiencia de otros marcos de medición desarrollados en otras regiones 53. Para su análisis (ver detalle en anexo 6), se definieron tres principales 53 Inventario de Indicadores de Economía Circular de la OCDE; Estrategia Nacional de Economía Circular de Colombia; Matriz de indicadores para medir el progreso de la economía circular en los cuatro países de la región (proyecto financiado por CTCN para Brasil, Chile, México y Uruguay); Indicadores para una economía circular (Flanders); Indicadores para la transición a la economía circular en las ciudades (Comisión Europea); Indicadores de transición circular (Consejo Empresarial Mundial de Desarrollo Sostenible, WBCSD por sus siglas en inglés) y Circulytics (Ellen McArthur Foundation). 111 elementos con el fin de entender cómo se puede medir el nivel de adopción de la economía circular, su impacto y los efectos de la transición. Los elementos definidos son: ● la estructura de los marcos de monitoreo, ● nivel de intervención (macro, meso o micro) y, ● los indicadores por su tipo (desempeño e impacto). Estos elementos se encuentran alineados con los lineamientos definidos por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) en su proceso metodológico para la definición de indicadores por nivel de intervención (objetivo de desarrollo, objetivo general y objetivo específico) 54. Para definir la estructura y el alcance de las actividades de monitoreo, la primera pregunta a responder es cómo definimos el término economía circular. Aunque internacionalmente no se ha llegado a un consenso de la definición de qué es economía circular se puede expresar que su elemento central es mantener los productos y materiales en su máximo nivel de aplicación el mayor tiempo posible, minimizando al mismo tiempo el impacto ambiental 55. Con base en este entendimiento, la estructura del marco conceptual de monitoreo de la ENEC deberá desarrollarse desde una perspectiva no sólo de resultados, los cuáles nos permite conocer qué parte de la economía está avanzando en la transición hacia una economía circular, sino también desde los impactos a largo plazo de los efectos en el ámbito ambiental y socioeconómico, para asegurar una transición justa. ● El monitoreo del impacto de los efectos esperados debe medir el consumo de los recursos naturales y materiales, las dependencias de suministro de materiales, los efectos medioambientales (agua, suelo, emisiones de GEI, calidad del aire), el crecimiento de la economía circular y su impacto en los niveles de empleo y su formalización, así como el cierre de brechas de igualdad de género e inclusión social. ● Respecto al monitoreo de la transición, representa una contribución innovadora que implica pasar de estrategias de circularidad de nivel inferior a estrategias de circularidad de nivel superior (escalera de las 9Rs). Cada R corresponde a una estrategia de circularidad, tales como las enfocadas a rechazar, repensar, reducir, reciclar y recuperar (materiales y energía). Estas estrategias cuentan con indicadores para medir su grado de implementación o impacto. Por otro lado, se tienen desafíos para la definición de indicadores relacionados con la medición de la transición a la economía circular -bajo un enfoque de ciclo de vida del producto- como son las estrategias relacionadas con las Rs que corresponden al reúso, reparación, reacondicionamiento, remanufactura, reutilización y supra-reciclaje (up-cycling) de productos, partes y materiales secundarios 56. Desde una perspectiva de monitoreo de avances en la transición hacia la economía circular será fundamental contar con sistemas de información y datos confiables para dar trazabilidad a los indicadores en los distintos niveles de intervención de la ENEC en sus tres niveles de implementación (micro-meso-macro). Se requiere un nivel micro que representa productos y servicios específicos, ya que son los casos en los que la innovación y las medidas establecidas en instrumentos de política pública tienen un impacto más directo y en los que el avance hacia la economía circular será visible más rápidamente; de un nivel meso que permite visualizar la consecución de la economía circular al nivel de regiones más pequeñas, (sub)sectores 54 MIDEPLAN, 2016. Manual de planificación con enfoque para resultados en el Desarrollo. 55 CE CENTER: Towards a circular economy monitor for Flanders: a conceptual basis Conclusions of stakeholder workshop June 27, 2018 56 PACE. Circular indicators for governments: accelerating action in the circular economy 112 económicos, grupos de productos, simbiosis industrial; y de un nivel macro compuesto de indicadores centrados en los flujos de materiales en toda la sociedad y los impactos medioambientales, económicos y sociales, que describan lo que ocurre a nivel país 57. Como resultado del análisis realizado de los distintos marcos de monitoreo de la economía circular que se utilizan en las regiones más avanzadas en el tema y siguiendo el enfoque de Gestión para Resultados en el Desarrollo definido por MIDEPLAN, se definió en conjunto con el grupo de trabajo de indicadores (ver anexo 2) el siguiente marco conceptual para medir la transición hacia una economía circular en Costa Rica: Ilustración 20. Marco conceptual para medir la transición hacia una economía circular en Costa Rica 57 CE CENTER: Towards a circular economy monitor for Flanders: a conceptual basis Conclusions of stakeholder workshop June 27, 2018. 113 A continuación, se describe cada uno de los componentes del marco conceptual:

1. Componente 1: Medición del impacto de los efectos esperados como resultado de una transición hacia una economía circular justa, por medio de indicadores que permitan captar las implicaciones positivas y negativas que pueden surgir durante los cambios estructurales de la transición a la economía circular (indicadores a nivel macro y meso).

2. Componente 2: El monitoreo de la transición que requiere indicadores de circularidad que capten los impactos en el ciclo de vida del producto, en relación con los insumos, el uso y las existencias (stocks) y las estrategias de las 9Rs (indicadores a nivel meso/micro).

3. Componente 3: El monitoreo de la implementación de la ENEC, por medio de indicadores que midan el cumplimiento/implementación de las acciones plasmadas en ella (estos indicadores se incluyen en la sección 4.4 del presente documento). El análisis de los marcos de monitoreo, además de brindar información respecto a los elementos del marco conceptual de monitoreo para la ENEC, brinda una perspectiva de los principales retos y áreas de mejora en la aplicación y alcance de los indicadores de economía circular que actualmente existen, los cuales deberán ser monitoreados por la rectoría institucional del modelo de gobernanza de la ENEC para realizar los ajustes correspondientes. Dentro de los principales retos están:

1. Acuerdos sobre la definición y la taxonomía de la economía circular.

2. Estandarización regional/internacional con respecto al monitoreo y reporte de la transición hacia una economía circular.

3. Armonización de los indicadores de economía circular con respecto a su alcance, objetivos y aplicación.

4. Ampliación de los indicadores que permitan medir el grado de implementación de las 9Rs, sobre todo las Rs enfocadas en prolongar la vida útil de los productos/materiales.

5. Recopilación y disponibilidad de datos, que van desde la falta de seguimiento de la información hasta la falta de marcos institucionales para que las empresas recolecten y comuniquen estos datos de forma voluntaria u obligatoria.

6. Recopilación de datos para el reporte de indicadores que contribuyan con la elaboración y revisión de políticas.

7. Tener en cuenta el equilibrio entre la carga administrativa para las empresas y el valor de la información que proporcionan los indicadores. 4.7.2. Indicadores propuestos A fin de impulsar la transición hacia la ec onom ía circular ta l com o se la plante ó en los apa rtados anteriores e s necesa rio crea r una red de indicadores que facilite un sistem a de toma de decisiones integrad o, que permit a evalua r y determ inar la situación y el progre so de un cam bio de paradigma ec onóm ico, Como se ha mencionado en el apartado anterior, una vez definidos los componentes para el marco de monitoreo es importante definir el alcance para saber qué se va a medir y, por lo tanto, qué indicadores se requieren. De la revisión de los marcos de monitoreo de otras regiones se obtuvo un mapeo de indicadores existentes en economía circular que sirven de base para la definición de los indicadores que se proponen en esta estrategia para monitorear el avance de los objetivos de desarrollo, general, específicos y transversales. Adicional, se llevó a cabo la revisión de los sistemas de SINAMECC, SINIA, las cuentas de flujo de materiales, energía y agua del Banco Central de Costa Rica, el Inventario Nacional de emisiones por fuentes y absorción por sumideros de Gases de Efecto Invernadero Costa Rica 114 1990-2017, información del Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Estadística y Censos y el portal de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Costa Rica, con el objetivo de identificar los indicadores que actualmente se reportan y que contribuyen con la construcción de la línea base para la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica. Con la información recopilada se generó una matriz con los indicadores relevantes que incluye los siguientes aspectos en consonancia con los lineamientos del Manual de Planificación con Enfoque para Resultados en el Desarrollo de MIDEPLAN (2016). ● Nivel de intervención ● Estrategia de intervención ● Nombre del indicador ● Descripción del indicador ● Método de cálculo ● Unidad de medida ● Frecuencia de medición ● Línea base ● Metas ● Sentido del indicador ● Fuentes de consulta ● Responsable ● Actualmente se cuenta con información en el país ● Responsables del desarrollo del indicador ● Relación con los ODS Esta matriz fue validada durante los talleres de co-construcción del marco de indicadores, en conjunto con representantes del MINAE, INEC, MIDEPLAN, Banco Central. Con el fin de monitorear y medir el avance del país de la transición hacia una economía circular y sus efectos en el largo plazo, se ha establecido una serie de indicadores de impacto (indicadores macro/meso). A continuación, se presenta la relación entre los indicadores propuestos del componente 1 con el nivel de intervención. 115 Cuadro 9. Indicadores de impacto Indicador Estrategia de Intervención Indicadores Claves de (Cadena de resultados Desempeño Los /Jerarquía de objetivos) indicadores miden si se Nivel de Frecuencia Sugerencia: Use declaraciones alcanzan los objetivos Descripción Método de cálculo Unidad de medida intervención de medición de una oración, en forma de en cada nivel, mientras un estado alcanzado o un que los estándares infinitivo (para hacer algo) definen el nivel de desempeño esperado Costa Rica Circular al 2050: país líder en Este indicador representa todos los materiales (excluidos los flujos en Fin (objetivo Insumo directo de IDM = EN (extracción nacional) Tonelada de economía circular, masa de agua y aire) que están disponibles para el sistema de Anual de desarrollo) materiales (IDM) + IMP (importaciones) materiales innovación y sostenibilidad producción de la economía nacional. en Latinoamérica La productividad de los recursos proporciona una medida amplia de Se define como el producto la eficiencia con la que se utilizan los recursos materiales dentro de interno bruto a precios de una economía. mercado (PIB) dividido entre el consumo nacional de Productividad de los Este indicador permite evidenciar posibles desacoples entre el materiales (CNM) Índice (%) Anual recursos (PR) crecimiento de la economía y el consumo nacional de materiales; dicho desacople será absoluto si la variable ambiental es estable o PR= PIB (producto interno disminuye mientras que la variable económica crece, y relativo bruto)/CNM (Consumo cuando la tasa de cambio de la variable ambiental es menor que la Objetivo general: Impulsar Nacional de Materiales) tasa de cambio de la variable económica. el fortalecimiento económico, la competitividad y el bienestar Se define como el volumen de Medida de la eficiencia hídrica de la economía total de un país, así En m3/millón de social por medio de la agua utilizado por una actividad como de las actividades económicas que la conforman. Su análisis en colones(IH) y en circularidad de los flujos de Intensidad hídrica económica para generar una Anual el tiempo es un reflejo de la presión que ejerce la economía sobre los miles de millonesde materiales en sectores unidad de valor agregado en el Propósito recursos hídricos para llevar a cabo la producción del país. colones (VAB) productivos, con una gestión periodo de estudio (objetivo eficiente de residuos y un general) En Gg CO2eq menor consumo intensivo de Huella de Carbono Total de emisiones de GEI con (Gigagramos de los recursos naturales, Emisiones de GEI a nivel nacional. Bianual (Emisiones de CO2e) FOLU dióxido de carbono disminuyendo la equivalente) contaminación y permitiendo El indicador se expresa como regeneración del capital porcentaje del total de natural. empleos. Potencial cálculo incluir: Número de personas empleadas en los sectores de la Empleo en la Número de personas, desagregado por sexo, empleadas en los eeconomía circular procedentes % (porcentaje) Quinquenal economía circular sectores de economía circular. de economías formales y el Número de personas empleadas de economía circular procedentes de economías informales * Nota: Los indicadores que están marcados en color verde oscuro son indicadores que actualmente no se tienen desarrollados en el país. 116 Institución(es) ¿Actualmente Metas responsable(s) de se cuenta con Nivel de (Es el resultado que se Sentido del desarrollo de Relación con Línea base Fuentes de consultas Responsable información intervención quiere alcanzar con el indicador indicadores que ODS en el país? indicador ) actualmente no se Si/No reportan 2019: 57,10 millones de toneladas de materiales disponibles en la economía costarricense. 2019: 11,29 toneladas per cápita 2019 - Minerales no metálicos: 48 % (5,47toneladas per cápita) No aplica, se cuenta con 2019 - Biomasa 41 % (4,67 Banco Central de Costa indicador desarrollado (en Fin (objetivo de Maximizar la circularidad de Banco Central de Costa toneladas per cápita) Descendente Rica, Cuenta de Flujo de Sí la columna L se menciona ODS 12 desarrollo) los materiales Rica 2019 - Productos energéticos Materiales 2014-2019 la institución responsable fósiles, en bruto o transformados 6 de su reporte) % (0,64 toneladas per cápita). 2019 - Minerales metálicos 3 % (0,32 toneladas per cápita) 2019 - Otros 2 % (0,19 toneladas per cápita) No aplica, se cuenta con Aumentar la eficiencia con la 2019: 0,778 Miles de millones de Banco Central de Costa indicador desarrollado (en que se utilizan los recursos Banco Central de Costa colones, precio de mercado/ miles Ascendente Rica, Cuenta de Flujo de Sí la columna L se menciona ODS 12 materiales dentro de una Rica de toneladas Materiales 2014-2019 la institución responsable economía y su regeneración de su reporte) No aplica, se cuenta con Banco Central de Costa indicador desarrollado (en 2017: 39 m3/millón de colones de Asegurar gestión sustentable Banco Central de Costa Descendente Rica, Cuenta de Agua Sí la columna L se menciona ODS 6 valor agregado del recurso hídrico Rica 2012-217 la institución responsable de su reporte) Propósito Inventario Nacional No aplica, se cuenta con (objetivo general) de emisiones por fuentes Ministerio de Ambiente Disminuir las emisiones de indicador desarrollado (en y absorción por sumideros y Energía 2017: 11 509,2 Gg CO2eq GEI asociadas al consumo de Descendente Sí la columna L se menciona ODS 13 de Gases de Efecto Instituto Meteorológico recursos la institución responsable Invernadero Nacional de su reporte) Costa Rica, 1990-2017 Aumento del número de personas empleadas en los sectores de economía circular Porcentaje (%) del empleo total Ascendente Indicador a desarrollar Indicador a desarrollar No INEC ODS 8 Aumentar el empleo formal en los sectores de economía circular * Nota: Los indicadores que están marcados en color verde oscuro son indicadores que actualmente no se tienen desarrollados en el país. 117 Con respecto al componente 2, indicadores de transición (meso y micro), se definieron aspectos claves que fueron desagregados en temáticas de interés para el monitoreo del avance en el cumplimiento de los objetivos específicos y transversales de la ENEC. La definición de temáticas para cada uno de los aspectos claves permite mantener una perspectiva integral de los resultados obtenidos. Con base en lo anterior, el desarrollo de los indicadores para el monitoreo de la transición hacia una economía circular se centró en los siguientes aspectos clave: ● Materiales ● Residuos ● Energía ● Impacto Ambiental ● Competitividad ● Transición justa ● Desarrollo económico ● Innovación e industria 4.0 ● Adaptación al cambio climático ● Interseccionalidad A continuación, se presenta de manera gráfica la relación entre los aspectos claves propuestos para el componente 2, indicadores de transición. 118 Cuadro 10. Indicadores de transición * Nota: Los indicadores que están marcados en color verde oscuro son indicadores que actualmente no se tienen desarrollados en el país. Materiales Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Aspecto Desempeño. Objetivos específicos y Temáticas Clave Descripción Método de cálculo clave Los indicadores miden si transversales se alcanzan los objetivos en cada nivel Materias Toneladas de residuos ordinarios Tasa de reciclaje de residuos Es la proporción de residuos municipales reciclados respecto primas M.1 recuperados/ Toneladas de resduos ordinarios ordinarios del total generado. secundarias generados. Mide los volúmenes de residuos y subproductos seleccionados de naturaleza reciclable que se envían a Materias Total de residuos valorizables reciclados por Comercio de materias primas través de las fronteras de un territorio. El indicador primas M.2 centros de recuperación de residuos reciclables proporciona una imagen precisa de los flujos comerciales de secundarias valorizables municipales y privados . Objetivo específico 3: Incrementar varias corrientes de residuos que podrían reciclarse en la circularidad de los materiales materias primas secundarias. secundarios, reduciendo la Mide la proporción de contrataciones públicas, en cantidad y dependencia de materias vírgenes de valor, que incluyen elementos de circularidad (La compra origen extractivo, fortaleciendo la circular puede definirse como el proceso por el que las autosuficiencia, la productividad de los Materias Porcentaje de contratos autoridades públicas compran bienes, servicios y obras que Porcentaje de compra pública circular sobre recursos y la competitividad. primas M.3 públicos que incluyen buscan contribuir a ciclos cerrados de energía y materiales el total de contrataciones. secundarias elementos circulares dentro de las cadenas de suministro, mientras minimizan y, Materiales en el mejor de los casos, evitan impactos ambientales negativos y la creación de residuos a lo largo de todo su ciclo de vida). Es la relacción entre el total de residuos Materias Exportación de materias valorizables exportados y el total de residuos Mide la proporción de los residuos valorizables que se primas M.4 primas secundarias (residuos valorizables recuperados (inlcuye residuos de exportan a otros mercados para su recuperación. secundarias valorizables) manejo especial, residuos no peligrosos y residuos peligrosos). Las actividades de reparación promueven la sostenibilidad a través de la extensión de la vida útil de los productos, Objetivo específico 1: Desarrollar Eficiencia de Relación entre productos reduciendo así la necesidad de nuevas materias primas, sistemas productivos innovadores con recursos y M.5 reparados y productos reduciendo los residuos y todos los impactos ambientales Indicador a desarrollar tecnologías de recirculación de productividad nuevos vendidos negativos asociados a ellos, y finalmente crea oportunidades materiales (9Rs), empleo inclusivo, económicas y de empleo a través del establecimiento de los consumo sostenible y reducción de la servicios de reparación. contaminación. Eficiencia de Es la relación entre el total de materias Tasa de uso de material Mide la proporción de materias primas secundarias (U) en el recursos y M.6 primas secundarias y el consumo total de circular consumo total de materiales (CDM + U). productividad materiales . 119 Metas Nivel de intervención Aspecto Unidad de Frecuencia (Es el resultado que se Sentido del Objetivos específicos y Temáticas Línea base clave medida de medición quiere alcanzar con el indicador transversales indicador) Materias primas No se identificaron metas Porcentaje (%) Anual 2020: 6,2 % Ascendente Objetivo específico 3: secundarias actuales Incrementar la circularidad de Materias primas 2020: 45 510, 66 No se identificaron metas toneladas Anual Ascendente los materiales secundarios, secundarias toneladas actuales reduciendo la dependencia de Porcentaje de Materias primas materias vírgenes de origen Porcentaje (%) Anual Compra pública Indicador a desarrollar Ascendente secundarias extractivo, fortaleciendo la circular autosuficiencia, la Materiales 10,21 % de productividad de los recursos Materias primas residuos No se identificaron metas Porcentaje (%) Anual Descendente y la competitividad. secundarias valorizables actuales exportados Objetivo específico 1: Eficiencia de recursos Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a desarrollar Desarrollar sistemas y productividad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar productivos innovadores con Eficiencia de recursos Indicador a Indicador a Indicador a Porcentaje (%) Indicador a desarrollar tecnologías de recirculación y productividad desarrollar desarrollar desarrollar 120 Institución(es) Nivel de intervención ¿Actualmente se cuenta con responsable(s) de Fuentes de Institución Relación Objetivos específicos y Aspecto clave Temáticas información en el país? desarrollo de indicadores consultas responsable con ODS transversales Si/No que actualmente no se reportan No aplica, se cuenta con indicador desarrollado (en la Materias primas Ministerio de Ministerio de Salud SI columna N se menciona la ODS 12 secundarias Salud, 2021 institución responsable de su reporte) No aplica, se cuenta con Objetivo específico 3: Incrementar la indicador desarrollado (en la circularidad de los materiales Materias primas Ministerio de Ministerio de Salud SI columna N se menciona la ODS 12 secundarios, reduciendo la dependencia secundarias Salud, 2021 institución responsable de su de materias vírgenes de origen reporte) extractivo, fortaleciendo la Contraloría y autosuficiencia, la productividad de los Materias primas Indicador a Ministerio de NO Indicador a desarrollar ODS 12 recursos y la competitividad. secundarias desarrollar Hacienda No aplica, se cuenta con indicador desarrollado (en la Materias primas Ministerio de Ministerio de Salud SI columna N se menciona la ODS 12 Materiales secundarias Salud, 2021 institución responsable de su reporte) NO Comentarios del equipo de identificación de indicadores: Eficiencia de Se tiene como desafío determinar qué Indicador a Indicador a Objetivo específico 1: Desarrollar recursos y institución tiene dicha información (sistemas Indicador a desarrollar ODS 12 desarrollar desarrollar sistemas productivos innovadores con productividad de información de Min. Hacienda TICA (IVA, tecnologías de recirculación de etc productos vendidos). materiales (9Rs), empleo inclusivo, Reparación: Datos complicados de obtener por consumo sostenible y reducción de la negocios informales o microempresas. contaminación. Potencial fuente Eficiencia de de información: Indicador a recursos y Contraloría NO Indicador a desarrollar ODS 12 desarrollar productividad Ambiental (SIGREP) 121 Residuos Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Desempeño. Objetivos específicos Aspecto clave Temáticas Clave Descripción Método de cálculo Los indicadores miden si se y transversales alcanzan los objetivos en cada nivel Se calcula multiplicando la ‘tasa de recogida’ por la ‘tasa de reutilización y reciclado’ 'Tasa de recogida' es igual a los volúmenes recogidos de RAEE en el año de referencia dividido por la cantidad promedio de aparatos eléctricos y Gestión de residuos de Muestra la proporción de residuos de electrónicos comercializados en los tres años anteriores. aparatos eléctricos y R.1 Tasa de reciclaje de RAEE aparatos eléctricos y electrónicos que electrónicos se recolectan y reciclan. 'Tasa de reutilización y reciclado' se calcula dividiendo el peso de los RAEE que entran en la instalación de reciclado/ preparación para reutilización por el peso de todos los RAEE recogidos por separado, considerando que la cantidad total de RAEE recogidos se envía a las instalaciones de tratamiento/reciclaje. Muestra la proporción de residuos Se mide indirectamente como la proporción de residuos municipales Compostaje de residuos Gestión de residuos orgánicos R.2 ordinarios orgánicos que se compostados dividido entre los residuos orgánicos generados por la ordinarios orgánicos compostan. población. Objetivo específico 3: Cantidad de residuos alimentarios Desperdicio per cápita de Es la relación entre el total de residuos alimentario y la cantidad total de Incrementar la circularidad Gestión de residuos orgánicos R.3 generados por habitante (kg per alimentos habitantes. de los materiales cápita). secundarios, reduciendo la El indicador de tasa de recuperación dependencia de materias Residuos de residuos de construcción y vírgenes de origen demolición es la proporción de extractivo, fortaleciendo la Tasa de recuperación de residuos de RCD preparada para su autosuficiencia, la Gestión de residuos de la Es la relación entre el total de residuos RCD que se recuperan y la R.4 residuos de la construcción y reutilización, reciclado o recuperación productividad de los construcción y demolición cantidad total de RCD generados. demolición (RCD) de material, incluso a través de recursos y la competitividad operaciones de relleno, divididos entre los residuos de construcción y demolición recolectados y tratados. Cantidad de residuos municipales Generación de residuos Es la relación entre el total de residuos ordinarios y la cantidad total de Gestión de residuos ordinarios R.5 generados por habitante (kg per municipales per capita habitantes. cápita). Gestión de residuos de Tasa de valorización de residuos Muestra la proporción de los residuos Es la relación entre el total de residuos de manejo especial que se R.6 manejo especial de manejo especial de manejo especial que se valorizan. valorizan y la cantidad total de residuos de manejo especial. Gestión de residuos no Tasa de valorización de residuos Muestra la proporción de los residuos Es la relación entre el total de residuos no peligrosos que se valorizan y R.7 peligrosos no peligrosos no peligrosos que se valorizan. la cantidad total de residuos de no peligrosos. Tasa de valorización de residuos Muestra la proporción de los residuos Es la relación entre el total de residuos peligrosos que se valorizan y la Gestión de residuos peligrosos R.8 peligrosos peligrosos que se revalorizan. cantidad total de residuos peligrosos. 122 Nivel de intervención Metas Aspecto Frecuencia de Sentido del Objetivos específicos Temáticas Unidad de medida Línea base (Es el resultado que se quiere clave medición indicador y transversales alcanzar con el indicador) Gestión de residuos de Porcentaje (%) Anual Indicador a desarrollar Indicador a desarrollar Ascendente aparatos eléctricos y electrónicos Reducción del 50 % del tonelaje de residuos biodegradables destinados a 2020: 43 736 toneladas de Gestión de rellenos sanitarios al 2050 según Porcentaje (%) Anual de residuos ordinarios Ascendente Objetivo específico 3: residuos orgánicos proporción de municipalidades que orgánicos Incrementar la reportan (Plan Nacional de circularidad de los Compostaje 2020-20250). materiales secundarios, Gestión de reduciendo la kilogramo per cápita Anual Indicador a desarrollar Indicador a desarrollar Descendente residuos orgánicos dependencia de materias Gestión de Residuos vírgenes de origen residuos de la extractivo, fortaleciendo Porcentaje (%) Anual Indicador a desarrollar Indicador a desarrollar Ascendente construcción y la autosuficiencia, la demolición productividad de los Gestión de recursos y la kilogramo per cápita Anual 2020: 2,85 kg per cápita No se identificaron metas actuales Descendente residuos ordinarios competitividad. Gestión de residuos de manejo Porcentaje (%) Anual 2021:10 % No se identificaron metas actuales Ascendente especial Gestión de residuos no Porcentaje (%) Anual 2021:91 % No se identificaron metas actuales Ascendente peligrosos Gestión de Porcentaje (%) Anual 2021:30 % No se identificaron metas actuales Ascendente residuos peligrosos 123 Nivel de intervención ¿Actualmente se cuenta Institución(es) responsable(s) de Objetivos Aspecto Fuentes de Institución con información en el Relación con Temáticas desarrollo de indicadores que específicos y clave consultas responsable país? ODS actualmente no se reportan transversales Si/No Gestión de residuos Potenciales instituciones: Contraloría y de aparatos Indicador a Indicador a NO Min. Hacienda (aprobación presupuestal) ODS 12 eléctricos y desarrollar desarrollar Áreas internas (inventarios) electrónicos No aplica, se cuenta con indicador Gestión de residuos Ministerio de Ministerio de desarrollado (en la columna N se SI ODS 12 orgánicos Salud, 2021 Salud menciona la institución responsable de su reporte) Potenciales instituciones: Flujos residuales Gestión de residuos Indicador a Indicador a MinSalud/Municipalidades/Cámaras Objetivo específico 3: NO ODS 12 orgánicos desarrollar desarrollar Aprovechables con valor agregado: Incrementar la Cámaras/MAG/MINAE/Min. Industria y circularidad de los Comercio materiales secundarios, Potenciales instituciones: MOPT (vías), reduciendo la Gestión de residuos Indicador a Indicador a Cámara de Construcción, CFIA, TEC, dependencia de materias de la construcción NO ODS 12 Residuos desarrollar desarrollar productores de materiales de la vírgenes de origen y demolición construcción extractivo, fortaleciendo No aplica, se cuenta con indicador la autosuficiencia, la Gestión de residuos Ministerio de Ministerio de desarrollado (en la columna N se productividad de los SI ODS 12 ordinarios Salud, 2021 Salud menciona la institución responsable de su recursos y la reporte) competitividad. No aplica, se cuenta con indicador Gestión de residuos Ministerio de Ministerio de desarrollado (en la columna N se SI ODS 12 de manejo especial Salud, 2021 Salud menciona la institución responsable de su reporte) No aplica, se cuenta con indicador Gestión de residuos Ministerio de Ministerio de desarrollado (en la columna N se SI ODS 12 no peligrosos Salud, 2021 Salud menciona la institución responsable de su reporte) No aplica, se cuenta con indicador Gestión de residuos Ministerio de Ministerio de desarrollado (en la columna N se SI ODS 12 peligrosos Salud, 2021 Salud menciona la institución responsable de su reporte) 124 Energía Nombre del Nivel de indicador intervención Indicadores Claves de Unidad de Frecuencia Objetivos Aspecto clave Temáticas Clave Desempeño. Descripción Método de cálculo Línea base medida de medición específicos y Los indicadores miden transversales si se alcanzan los objetivos en cada nivel Es la relación entre la Participación del total de capacidad instalada en la generación de energía Bio- Generación de energía a MW de biomasa y la Indicador a E.1 generada en el país a Porcentaje (%) Anual combustibles partir de la biomosa. capacidad total instalada desarrollar través del uso de la de energía renovable en biomasa. el país en MW. Objetivo 2017: específico 4: Agricultura, Apoyar las Indica el progreso de una ganadería, políticas mayor productividad sivicultura y pesca: nacionales para la Energía energética. Permite medir 7,5 descarbonización la cantidad de energía Manufactura y de la matriz Intensidad energética Es la relación entre el requerida para producit minas: 12,8 energética y de los (Tasa anual promedio consumo de enegía Eficiencia una unidad de valor Índice (Intensidad Suministro de sistemas E.2 de reducción de la anual y el Producto Anual energética económico. Refleja la energética) electricidad y agua: productivos. intensidad del consumo Interno Bruto anual a velocidad a la que se 5,2 final de energía). precios constantes. desacopla el consumo de Construcción: 3,6 energía respecto al Comercio: 2,1 crecimiento de la Transporte y economía. almacenamiento: 18,2 Servicios: 1,3 125 Metas ¿Actualmente Institución(es) Nivel de (Es el se cuenta responsable(s) de intervención Sentido Aspecto resultado que Fuentes de Institución con desarrollo de Relación Objetivos Temáticas del clave se quiere consultas responsable información indicadores que con ODS específicos y indicador alcanzar con en el país? actualmente no se transversales el indicador) Si/No reportan Potenciales Bio- Indicador a Indicador a Indicador a instituciones: MINAE, Objetivo Ascendente NO ODS 7 combustibles desarrollar desarrollar desarrollar RECOPE específico 4: (biocombustibles), MAG Apoyar las políticas nacionales para la No aplica, se cuenta descarbonización Energía con indicador de la matriz Banco Central No se desarrollado (en la energética y de los Eficiencia de Costa Rica, Banco Central identificaron Descendente Sí columna N se ODS 7 sistemas energética Cuenta de de Costa Rica metas actuales menciona la productivos. Energía 2017 institución responsable de su reporte) 126 Agua Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Aspecto Desempeño. Objetivos específicos y Temáticas Clave Descripción Método de cálculo clave Los indicadores miden si se transversales alcanzan los objetivos en cada nivel Uso consuntivo es aquel mediante el cual se extrae agua de su fuente, sin ser devuelta a su origen después haber sido Total del uso final del agua en utilizada (ya sea de manera parcial o sectores económicos que incluye Consumo de agua A.1 Uso final del agua (uso consuntivo) total). Algunos ejemplos de este tipo de agricultura, ganadería, uso son: el agua para usos agropecuarios, silvicultura y pesca; hogares y el agua para abastecimiento de agua manufactura y servicios. potable, y el agua para industrias de manufactura. Uso no consuntivo: aquel mediante el cual Objetivo específico 6: el 100 % del agua retorna a su fuente de Incrementar la renovabilidad de los origen después de haber sido utilizada (o recursos naturales y de la biomasa, Agua extraída por la CIIU 3510 Uso final del agua (generación de no es extraída del todo). Algunos ejemplos así como su productividad y gestión Consumo de agua A.2 (sólo para hidroeléctricas) (agua energía eléctrica) no consuntivo de este tipo de uso son: el agua sostenible mediante sistemas turbinada). turbinada4 para fines hidroeléctricos, el regenerativos. agua para la operación de esclusas y el agua para la acuicultura. Agua Proporción del agua residual colectada en Es la relación entre el agua Agua tratada A.3 Porcentaje de agua residual tratada alcantarillado que es tratada (Información residual tratada y el agua de la tabla COU físico). residual total. Agua regenerada utilizada como fuente de suministro de agua Reutilización A.4 Reutilización del agua F.3.2/(Balance 03-E1no-cons). Reutilización de un agente económico a otro agente económico. Objetivo transversal 3: Promover la regeneración de los sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a través del uso Pérdidas físicas de agua de los operadores sostenible de los recursos Eficiencia A.5 Pérdidas de agua I.1/E.1consuntivo. (acueductos). naturales, asegurando su renovabilidad como insumo estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones. 127 Metas (Es el Sentido Nivel de intervención Frecuencia de resultado que Aspecto clave Temáticas Unidad de medida Línea base del Objetivos específicos y transversales medición se quiere indicador alcanzar con el indicador) No se hm3 (hectómetro Consumo de agua Anual 2017:722 hm3 identificaron Descendente cúbico)/año metas actuales No se hm3 (hectómetro Consumo de agua Anual 2017:30 546 hm3 identificaron Ascendente Objetivo específico 6: Incrementar la cúbico)/año metas actuales renovabilidad de los recursos naturales y de la 2017: 31 346 m3 biomasa, así como su productividad y gestión de agua residual sostenible mediante sistemas regenerativos. No se 2017: 27 m3 Agua tratada Porcentaje (%) Anual identificaron Ascendente agua residual Agua metas actuales tratada 2017: 0,086% No se Reutilización Porcentaje (%) Anual 2017: 0 % identificaron Ascendente metas actuales Objetivo transversal 3: Promover la regeneración de los sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a través del No se uso sostenible de los recursos naturales, Eficiencia Porcentaje (%) Anual 2017:52 % identificaron Descendente asegurando su renovabilidad como insumo metas actuales estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones. 128 ¿Actualmente se Institución(es) Nivel de intervención cuenta con responsable(s) de Aspecto Institución Relación Objetivos específicos y Temáticas Fuentes de consultas información en el desarrollo de indicadores clave responsable con ODS transversales país? que actualmente no se Si/No reportan Banco Central de Costa Rica, No aplica, se cuenta con Cuenta de Agua 2012-217 indicador desarrollado (en la Consumo de Banco Central de (Informes de AyA, ESPH y Sí columna N se menciona la ODS 6 agua Costa Rica Municipalidades entregados al institución responsable de su BCCR). reporte) Banco Central de Costa Rica, No aplica, se cuenta con Cuenta de Agua 2012-217 indicador desarrollado (en la Consumo de Banco Central de (Informes de AyA, ESPH y Sí columna N se menciona la ODS 6 Objetivo específico 6: agua Costa Rica Municipalidades entregados al institución responsable de su Incrementar la renovabilidad de los BCCR). reporte) recursos naturales y de la biomasa, Banco Central de Costa Rica, No aplica, se cuenta con así como su productividad y gestión Cuenta de Agua 2012-217 indicador desarrollado (en la sostenible mediante sistemas Banco Central de Agua tratada (Informes de AyA, ESPH y Sí columna N se menciona la ODS 6 regenerativos. Costa Rica Municipalidades entregados al institución responsable de su BCCR). reporte) Agua Comentarios del Banco Central de Costa Rica, equipo de Cuenta de Agua 2012-217 identificación de Banco Central de Banco Central de Costa Rica Reutilización (Informes de AyA, ESPH y indicadores: se ODS 6 Costa Rica (Cuenta de agua) Municipalidades entregados al requiere recopilar BCCR). información más exacta Objetivo transversal 3: Promover la regeneración de los sistemas naturales y la Banco Central de Costa Rica, No aplica, se cuenta con preservación de la biodiversidad a Cuenta de Agua 2012-217 indicador desarrollado (en la Banco Central de través del uso sostenible de los Eficiencia (Informes de AyA, ESPH y Sí columna N se menciona la ODS 6 Costa Rica recursos naturales, asegurando su Municipalidades entregados al institución responsable de su renovabilidad como insumo BCCR). reporte) estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones. 129 Impacto ambiental Nombre del indicador Nivel de intervención Indicadores Claves de Aspecto Objetivos específicos y Temáticas Clave Desempeño. Descripción Método de cálculo clave transversales Los indicadores miden si se alcanzan los objetivos en cada nivel Se contabilizan las emisiones en la Total de emisiones generadas de las atmósfera categorías estimadas del sector residuos generadas en los (4.A. Eliminación de residuos sólidos, 4.B. Emisiones de CO2e en el Emisiones de GEI I.1 diferentes Tratamiento biológico de los residuos sector residuos. tratamientos y sólidos, 4.C. Incineración e incineración eliminación de abierta de residuos, 4.D . Tratamiento y Objetivo específico 4: Apoyar residuos sólidos y eliminación de aguas residuales). las políticas nacionales para la aguas residuales. descarbonización de la matriz Se contabilizan las energética y de los sistemas emisiones de GEI en productivos. Reducción de las la atmósfera emisiones de carbono debidas a la Impacto 1.A.2 Industrias manufactureras y Emisiones de GEI I.2 asociadas al consumo de combustión de ambiental construcción. materias primas combustibles y sus secundarias. correspondientes emisiones fugitivas en Costa Rica. Objetivo específico 3: Proporción del total Incrementar la circularidad de los Es la relación entre el total de residuos Cantidad de residuos de residuos materiales secundarios, ordinarios que se envían a un sitio de Gestión de residuos I.3 enviados a disposición ordinarios que disposición final y la total de residuos reduciendo la dependencia de final. terminan en un sitio ordinarios que se generan. materias vírgenes de origen de disposición final. extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la productividad Volumen de descarga de Total de agua de los recursos y la Descarga de agua I.4 aguas residulaes. descarda al Indicador a desarrollar. competitividad. alcantarillado. 130 Metas Nivel de intervención (Es el resultado Aspecto Frecuencia Sentido del Objetivos específicos y Temáticas Unidad de medida Línea base que se quiere clave de medición indicador transversales alcanzar con el indicador) Gg CO2eq Emisiones de (Gigagramos de 2017: 2 138,5 Gg Plan Nacional de Objetivo específico 4: Anual Descendente GEI dióxido de carbono CO2eq Descarbonización Apoyar las políticas nacionales equivalente) para la descarbonización de la matriz energética y de los Gg CO2eq evitadas sistemas productivos. Emisiones de (Gigagramos de 2017: 1 287,9 Gg No se identificaron Anual Ascendente GEI dióxido de carbono CO2eq metas actuales equivalente) Impacto Objetivo específico 3: ambiental Incrementar la circularidad de los materiales secundarios, Gestión de No se identificaron Porcentaje (%) Anual 2020: 93,8 % Descendente reduciendo la dependencia de residuos metas actuales materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la productividad de los recursos y Descarga de Indicador a Indicador a Indicador a Porcentaje (%) Anual la competitividad. agua desarrollar desarrollar desarrollar 131 Institución(es) Nivel de ¿Actualmente responsable(s) de intervención se cuenta con Relación Institución desarrollo de Objetivos Aspecto clave Temáticas Fuentes de consultas información en con responsable indicadores que específicos y el país? ODS actualmente no se transversales Si/No reportan Inventario Nacional No aplica, se cuenta con Ministerio de Ambiente y de emisiones por fuentes indicador desarrollado (en la Energía Objetivo específico 4: Emisiones de GEI y absorción por sumideros de SI columna N se menciona la ODS 13 Instituto Meteorológico Apoyar las políticas Gases de Efecto Invernadero institución responsable de su Nacional nacionales para la Costa Rica, 1990-2017 reporte). descarbonización de la Inventario Nacional No aplica, se cuenta con Ministerio de Ambiente y matriz energética y de de emisiones por fuentes indicador desarrollado (en la Energía los sistemas productivos. Emisiones de GEI y absorción por sumideros de SI columna N se menciona la ODS 13 Instituto Meteorológico Gases de Efecto Invernadero institución responsable de su Nacional Costa Rica, 1990-2017 reporte). Objetivo específico 3: Impacto No aplica, se cuenta con Incrementar la ambiental indicador desarrollado (en la circularidad de los Gestión de residuos Ministerio de Salud, 2021 Ministerio de Salud SI columna N se menciona la ODS 12 materiales secundarios, institución responsable de su reduciendo la reporte). dependencia de materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo Potenciales instituciones: la autosuficiencia, la Dirección de Aguas MINAE productividad de los (data para permisos de recursos y la Descarga de agua Indicador a desarrollar Indicador a desarrollar NO perforación), MinSalud (uso ODS 6 competitividad. residencial), Censo Nac. Agropecuario (INEC-MAG, último informe 2014). 132 Competitividad Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Desempeño. Objetivos específicos Aspecto clave Temáticas Clave Descripción Método de cálculo Los indicadores miden si se y transversales alcanzan los objetivos en cada nivel Inversión bruta en bienes tangibles Volumen de negocios de productos Productividad C.1 relacionados con sectores de Indicador a desarrollar. circulares. economía cricular. Mide la inversión bruta en bienes Indicador a desarrollar tangibles en los sectores del (se deberá de tomar reciclaje, la reparación y la Objetivo específico 1: Inversión bruta en bienes tangibles en cuenta la medición reutilización. La inversión bruta en Desarrollar sistemas Productividad C.2 relacionados con sectores de de inversiones en bienes tangibles se define como la productivos innovadores economía circular. compensación- inversión durante el año de con tecnologías de mitigación-protección referencia en todos los bienes recirculación de Competitividad al ambiente). tangibles. materiales (9Rs), empleo Mide la proporción de las inclusivo, consumo Productividad C.3 Exportaciones a mercados verdes. exportaciones del país a mercados Indicador a desarrollar. sostenible y reducción de verdes (taxonomía). la contaminación. Indicador a desarrollar (se deberá Investigar qué certificaciones Número de productos con hay, qué sellos son Productividad C.4 Certificación de productos. certificación basada en el ciclo de relevantes y vida o el diseño ecológico. clasificarlas por tipo de producto o servicio ambiental). 133 Nivel de Metas intervención (Es el resultado Sentido Unidad de Frecuencia de Objetivos Aspecto clave Temáticas Línea base que se quiere del medida medición específicos y alcanzar con el indicador transversales indicador) Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Productividad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar Objetivo específico 1: Desarrollar sistemas productivos innovadores con El indicador se tecnologías de expresa como recirculación de Competitividad porcentaje del PIB materiales (9Rs), Porcentaje (%) a precios corrientes Indicador a Indicador a empleo inclusivo, Productividad Anual de PIB para permitir la desarrollar desarrollar consumo sostenible y comparación de reducción de la datos en el tiempo contaminación. y entre territorios. Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Productividad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Productividad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar 134 Institución(es) responsable(s) de Nivel de intervención ¿Actualmente se cuenta con Fuentes de Institución desarrollo de Relación Objetivos específicos y Aspecto clave Temáticas información en el país? consultas responsable indicadores que con ODS transversales Si/No actualmente no se reportan NO Comentarios del equipo de Potenciales instituciones: identificación de indicadores: Ministerio de Hacienda, Indicador a Indicador a Indicador complicado ¿Cómo Productividad MEIC, ICT (Turismo), ODS 8 desarrollar desarrollar identificar que un negocio sea circular Certificadoras (sellos como o no? Según el tipo de modelo de Esencial CR, Bandera azul) negocio, la información estará en diferentes tipos de fuente. Potenciales instituciones: BCCR Indicador para el Objetivo específico 1: sector privado (Cuenta de Indicador a Indicador a Desarrollar sistemas Productividad NO gasto en ODS 8 desarrollar desarrollar productivos innovadores con protección/compensación/mi tecnologías de recirculación tigación ambiental) Competitividad de materiales (9Rs), empleo MINAE inclusivo, consumo sostenible Potenciales instituciones: y reducción de la PROCOMER, Ministerio de contaminación. Hacienda Indicador a Indicador a Productividad NO COMEX (codificación de ODS 8 desarrollar desarrollar productos), BCCR y Ministerio de Comercio Exterior Potenciales insituciones: INTECO + otras Indicador a Indicador a certificadoras Productividad NO ODS 8 desarrollar desarrollar Programas Carbono- Neutral, ISO + Ef. En (50001), EDGE 135 Transición justa Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Aspecto Desempeño. Objetivos específicos y Temáticas Clave Descripción Método de cálculo clave Los indicadores miden si se transversales alcanzan los objetivos en cada nivel 〗 〖 Tiempo total dedicado al quehacere Horas dedicadas a tareas domésticas: Promedio de doméstico _i/ Total de personas que 〗 tiempo dedicado a quehaceres domésticos y cuidados declararon haber dedicado tiempo al quehacer no remunerados. Se refiere al promedio de horas doméstico _i dedicadas a las actividades e incluye únicamente a la población que sí reportó haber dedicado tiempo Donde: específico a éstas. Mide la cantidad de horas i = * Preparación y servicio de alimentos y dedicadas a las prestación de servicios domésticos bebidas para el propio hogar como: * Limpieza y mantenimiento de la Objetivo transversal 1: * Preparación y servicio de alimentos y bebidas vivienda Establecer las condiciones Porcentaje de tiempo dedicado a * Limpieza y mantenimiento de la vivienda * Construcción, mantenimiento y propicias para una transición justa Igualdad de quehaceres domésticos y cuidados T.1 * Construcción, mantenimiento y reparaciones reparaciones menores de la casa y vehículo hacia una economía circular para género no remunerados, por sexo, grupo menores de la casa y vehículo * Limpieza, cuidado y confecciones de todas las personas y actividades de edad y ubicación. * Limpieza, cuidado y confecciones de ropa y calzado ropa y calzado productivas. * Compras del Hogar * Compras del Hogar * Gerencia y administración del hogar * Gerencia y administración del hogar * Cuidado de niños y niñas menores de 12 años * Cuidado de niños y niñas menores de 12 * Cuidado y apoyo a otros miembros del hogar de 12 años Transición años y más (que no sean totalmente dependiente) * Cuidado y apoyo a otros miembros del justa * Cuidado de personas integrantes del hogar hogar de 12 años y más (que no sean totalmente dependientes. totalmente dependiente) Durante la semana de referencia. * Cuidado de personas integrantes del hogar totalmente dependientes. Nivel de aprendizaje por escala Mide el nivel de logro de aprendizaje con diferentes sobre conocimiento de grados de éxito en temas de sostenibilidad incluidos Educación T.2 Indicador a desarrollar sosteniblidad en estudiantes de en la malla curricular de los programas de primaria y primaria y secundaria. secundaria. Objetivo transversal 2: Nivel de aprendizaje por escala Fomentar la educación para una Mide el nivel de logro de aprendizaje con diferentes sobre conocimiento de sociedad del conocimiento más Educación T.3 grados de éxito en temas de sostenibilidad en los Indicador a desarrollar sostenibilidad en evaluación incluyente, innovadora y programas de formación docente. periódicas de docentes. sostenible. Mide el nivel de educación ambiental, según el Número de hogares que han enfoque de la Educación para el Desarrollo obtenido el galardón Bandera Azul Educación T.4 Sostenible, aplicada desde el hogar, a partir de Indicador a desarrollar Ecológica en categoría "Hogares mejores prácticas y conductas económicas, Sostenibles". ambientales y socioculturales. 136 Metas Nivel de (Es el intervención Aspecto Unidad de Frecuencia de resultado que Sentido del Objetivos Temáticas Línea base clave medida medición se quiere indicador específicos y alcanzar con el transversales indicador ) 2017: Objetivo transversal Promedio de 1: Establecer las horas hombres condiciones propicias y mujeres No se para una transición mayores de 12 Igualdad de género Horas por semana Anual identificaron Ascendente justa hacia una años utilizan la metas actuales economía circular para el cuido zona todas las personas y urbana: actividades productivas. Transición mujeres 09:26 justa hombres 06:04 Objetivo transversal Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Educación Ascendente 2: Fomentar la desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar educación para una Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a sociedad del Educación Ascendente desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar conocimiento más incluyente, innovadora Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Educación Ascendente y sostenible. desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar 137 Institución(es) ¿Actualmente se responsable(s) de Nivel de intervención cuenta con Aspecto Fuentes de Institución desarrollo de Relación con Objetivos específicos y Temáticas información en clave consultas responsable indicadores que ODS transversales el país? actualmente no se Si/No reportan Objetivo transversal 1: Instituto Nacional No aplica, se cuenta Establecer las condiciones de Estadística y con indicador propicias para una transición Plataforma Censos desarrollado (en la Igualdad de justa hacia una economía virtual: Universidad SI columna N se ODS 5/ODS 10 género circular para todas las https://ods.cr Nacional menciona la institución personas y actividades Instituto Nacional responsable de su productivas. de las Mujeres reporte). Transición Potenciales Indicador a Indicador a justa Educación NO instituciones: MEP, ODS 4 desarrollar desarrollar INA, IPEC Objetivo transversal 2: Fomentar la educación para Potenciales una sociedad del Indicador a Indicador a instituciones: MEP, conocimiento más incluyente, Educación NO ODS 4 desarrollar desarrollar INA, IPEC, innovadora y sostenible. Universidades Indicador a Indicador a Potenciales Educación NO ODS 4 desarrollar desarrollar instittuciones: TEC, ICT 138 Desarrollo económico Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Desempeño. Aspecto clave Temáticas Clave Descripción Objetivos específicos y transversales Los indicadores miden si se alcanzan los objetivos en cada nivel Medida de la productividad del trabajo, que se calcula como la tasa de crecimiento anual de: Producto Interno Bruto (PIB) a precios de volumen del año anterior encadenado para la economía dividido entre la poblacion ocupada total. El PIB es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios finales producidos por un país en un lapso determinado (trimestre, año). Para obtener esa suma es necesario evitar incurrir en una duplicación derivada de las Tasa de crecimiento de la operaciones de compra venta que existen entre los diferentes productores, ya población que esta variable trata de medir el valor que agrega cada productor al bien o Trabajo decente ocupada y de la productividad servicio final. El PIB es la suma del valor agregado bruto de todos los DE.1 y empleo verde laboral a volumen de precios del productores residentes en la economía más todo impuesto a los productos, Objetivo transversal 1:Establecer las condiciones propicias para año anterior encadenado por menos todo subsidio no incluido en el valor de los productos. Se calcula sin una transición justa hacia una economía circular para todas las persona empleada. hacer deducciones por depreciación de bienes manufacturados o por personas y actividades productivas. agotamiento y degradación de recursos naturales. Población ocupada: se refiere a las personas en la fuerza de trabajo que participaron en la producción de bienes y servicios económicos (trabajaron) por lo menos una hora en la semana de referencia. Incluye a las personas que pese a tener trabajo no lo realizaron en la semana de referencia, por alguna circunstancia especial pero tienen garantía de retornar al trabajo, siguen recibiendo sueldo por el trabajo y su período de ausencia no sobrepasa un mes. Desarrollo Formalización de empleo, económico Trabajo decente DE.2 desagregado por sexo, etnia, Tasa de empleo formal. y empleo verde ubicación geográfica. Inversión en No. de instituciones financieras Instituciones financieras con productos de financiamiento para proyectos de Objetivo específico 3: Incrementar la circularidad de los proyectos DE.3 con productos financieros para economía circular. materiales secundarios, reduciendo la dependencia de materias circulares proyectos de economía circular. vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la Inversión en productividad de los recursos y la competitividad. Financiamiento a proyectos Inversiones otorgadas a empresas para el desarrollo de proyectos de economía proyectos DE.4 circulares. circular. circulares Objetivo específico 5: Apoyar a los gobiernos locales en la No. de ciudadanos, desagregado circularidad de sus cantones, considerando plataformas de Consumo de Ciudadanos que han optado por alternativas a la compra de productos nuevos DE.5 por sexo, que tienen patrones de información y alianzas con empresas y organizaciones para la productos (productos remanufacturados,alquilados y esquemas de uso compartido). consumo circulares. sensibilización ciudadana sobre economía circular y la correcta gestión de los residuos / Objetivo transversal 4: Incentivar la adopción de patrones de consumo/posconsumo responsable y consciente, así como la gestión integral de residuos por las Plantaformas de economía colaborativa (modelos de negocio de intercambio y Consumo de Número de plataformas de personas y actividades productivas. DE.6 colaboración) que permiten la extensión del tiempo de uso de un producto, al prodcutos economía colaborativas. tiempo que maximizan su utilización. 139 Metas Nivel de intervención (Es el resultado Unidad de Frecuencia Objetivos específicos y Aspecto clave Temáticas Método de cálculo Línea base que se quiere medida de medición transversales alcanzar con el indicador) Producto Interno Bruto (PIB) a precios de mercado para la economía dividido por el empleo total Productividad laboral=(Producto Interno Bruto en volumen de precios del año anterior encadenado)/(Población ocupada ) Tasa de crecimiento de PIB =((█( @Producto en volumen de precios 2020 III del año anterior encadenado )_ / Producto𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡 en volumen de precios del trimestre: año anterior encadenado _( −1) ) -1)×100 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 Continua Objetivo transversal 𝑡𝑡 〖 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵𝐵 PIB 6 642 924 (Trimestral y 1:Establecer las condiciones Trabajo decente y 𝑡𝑡 Tasa por persona Población No se identificaron Tasa de crecimiento de la 〗población ocupada =(( Población ocupada Promedio propicias para una transición empleo verde empleada ocupada 1 846 metas actuales _ /( Población ocupada _(t−1) )) -1) ×100 anual de los justa hacia una economía 〖 109 trimestres) circular para todas las personas 〗Tasa 𝑡𝑡 〖de crecimiento de 〗 Productividad la productividad laboral=((( Productividad laboral _ y actividades productivas. laboral 3,6 % )/ Productividad laboral _(t−1) ) -1)×100 〖 〗 𝑡𝑡 〖 Donde: 〗 t = representa el período para el cual se calcula en indicador ( generalmente es años) Trabajo decente y Indicador a desarrollar (Hay poca información, se debe de trabajar la información Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a empleo verde respecto a empleos verdes) desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar Objetivo específico 3: Incrementar la circularidad de Número de instituciones financieras (Se requiere el desarrollo de información Inversión en Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a los materiales secundarios, ¿Cómo se va a medir el producto financiero de economía circular? Desarrollo proyectos circulares desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar reduciendo la dependencia de Medición a través del número de créditos) económico materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo la autosuficiencia, la productividad Inversión en Total de inversión otorgada a proyectos que cumplen con criterios de economía Unidad Indicador a Indicador a Indicador a de los recursos y la proyectos circulares circular Monetaria desarrollar desarrollar desarrollar competitividad. Objetivo específico 5: Apoyar a los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, considerando plataformas de % porcentaje de participantes (Indicador muy importante información y alianzas con Consumo de Será un indicador que nos de información de como están cambiando los patrones Indicador a Indicador a Indicador a Porcentaje (%) empresas y organizaciones para productos Indicador propuesta: No. de ciudadanos que han optado por alternativa a productos desarrollar desarrollar desarrollar la sensibilización ciudadana nuevos) sobre economía circular y la correcta gestión de los residuos / Objetivo transversal 4: Incentivar la adopción de patrones de consumo/posconsumo Consumo de Indicador a Indicador a Indicador a responsable y consciente, así Número de plataformas colaborativas Cantidad prodcutos desarrollar desarrollar desarrollar como la gestión integral de residuos por las personas y actividades productivas. 140 ¿Actualmen Institución(es) te se responsable(s) de Nivel de intervención Aspecto Sentido del Fuentes de Institución cuenta con Relación con Temáticas desarrollo de indicadores Objetivos específicos y transversales clave indicador consultas responsable información ODS que actualmente no se en el país? reportan Si/No Instituto Nacional de No aplica, se cuenta con indicador Trabajo decente y Plataforma virtual: Estadística y Censos desarrollado (en la columna N se Ascendente SI ODS 8 empleo verde https://ods.cr Banco Central de Costa menciona la institución Objetivo transversal 1:Establecer las Rica responsable de su reporte) condiciones propicias para una transición justa hacia una economía circular para Potenciales instituciones: Trabajar todas las personas y actividades productivas. con Comercio Exterior para su Trabajo decente y Indicador a Ascendente Indicador a desarrollar NO desarrollo ODS 8 empleo verde desarrollar INEC, MINAE, Ministerio de trabajo, PROCOMER Potenciales instituciones: Ministerio de Comercio Exterior, PROCOMER, La Banca Nacional, Inversión en Indicador a Ascendente Indicador a desarrollar NO Instituciones financieras ODS 8 proyectos circulares desarrollar Superintendencia Financiera Objetivo específico 3: Incrementar la (SUGEF), MINAE, Cámara de circularidad de los materiales secundarios, Bancos y Banca para el Desarrollo reduciendo la dependencia de materias vírgenes de origen extractivo, fortaleciendo Desarrollo Potenciales instituciones: la autosuficiencia, la productividad de los económico Ministerio de Comercio Exterior, recursos y la competitividad. PROCOMER, La Banca Nacional, Inversión en Indicador a Ascendente Indicador a desarrollar NO Instituciones financieras ODS 8 proyectos circulares desarrollar Superintendencia Financiera (SUGEF), MINAE, Cámara de Bancos y Banca para el Desarrollo Objetivo específico 5: Apoyar a los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, considerando plataformas de Potenciales instituciones: MEIC, información y alianzas con empresas y Consumo de Indicador a Ministerio de Hacienda, Ascendente Indicador a desarrollar NO ODS 12 organizaciones para la sensibilización productos desarrollar Consumidores de Costa Rica ciudadana sobre economía circular y la (Asociación). correcta gestión de los residuos / Objetivo transversal 4: Incentivar la adopción de patrones de consumo/posconsumo responsable y consciente, así como la Potenciales instituciones: MINAE, Consumo de Indicador a gestión integral de residuos por las Ascendente Indicador a desarrollar NO MEIC, MAG, PROCOMER, ODS 12 prodcutos desarrollar personas y actividades productivas. INFOCOOP 141 Innovación e industria 4.0 Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Aspecto Desempeño. Temáticas Clave Descripción Método de cálculo Objetivos específicos y transversales clave Los indicadores miden si se alcanzan los objetivos en cada nivel Total del Es la relación entre el presupuesto presupuesto asignado Inversión en innovación asignado a las a innovación circular Innovación IN.1 circular ($ dólares y convocatorias de del total de circular colones) proyectos de presupuesto para el Objetivo específico 1: Desarrollar sistemas productivos innovación desarrollo de innovadores con tecnologías de recirculación de materiales circular. innovación. (9Rs), empleo inclusivo, consumo sostenible y reducción de la contaminación. / Objetivo específico 5: Apoyar a Número de Número de proyectos los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, proyectos con Proyectos circulares Innovación Número de proyectos de considerando plataformas de información y alianzas con IN.2 criterios de en el número total de circular innovación circular empresas y organizaciones para la sensibilización Innovación circularidad proyectos de ciudadana sobre economía circular y la correcta gestión de e industria desarrollados. innovación. los residuos. 4.0 Inversión en investigación para Inversión asignada a Inversión en investigación Investigación y aumentar el investigación en IN.3 circular ($ dólares y desarrollo conocimiento y la temas de economía colones) experiencia circular. circular. Objetivo transversal 3: Promover la regeneración de los Cantidad de sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a Desarrollo de nuveos materiales Número de materiales través del uso sostenible de los recursos naturales, nuevos IN.4 desarrollados Indicador a desarrollar sustitutos asegurando su renovabilidad como insumo estratégico materiales como materiales para el desarrollo de las futuras generaciones. sustitutos. 142 Metas Nivel de intervención Frecuencia (Es el resultado Sentido Aspecto Unidad de Línea Objetivos específicos y Temáticas de que se quiere del clave medida base transversales medición alcanzar con el indicador indicador) Objetivo específico 1: Unidad Indicador a Indicador a Indicador a Innovación circular Ascendente Desarrollar sistemas monetaria desarrollar desarrollar desarrollar productivos innovadores con tecnologías de recirculación de Indicador a Indicador a Indicador a Innovación circular Porcentaje (%) Ascendente materiales (9Rs), empleo desarrollar desarrollar desarrollar inclusivo, consumo sostenible y reducción de la contaminación. / Objetivo específico 5: Apoyar a los gobiernos locales en la circularidad de sus cantones, considerando Investigación y Unidad Indicador a Indicador a Indicador a plataformas de información y Ascendente desarrollo monietaria desarrollar desarrollar desarrollar alianzas con empresas y organizaciones para la Innovación e sensibilización ciudadana sobre industria 4.0 economía circular y la correcta gestión de los residuos. Objetivo transversal 3: Promover la regeneración de los sistemas naturales y la preservación de la biodiversidad a través del uso Desarrollo de nuevos Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Ascendente sostenible de los recursos materiales desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar naturales, asegurando su renovabilidad como insumo estratégico para el desarrollo de las futuras generaciones. 143 ¿Actualmente Nivel de intervención se cuenta con Institución(es) responsable(s) de Relación Aspecto Fuentes de Institución Objetivos específicos y Temáticas información en desarrollo de indicadores que con clave consultas responsable transversales el país? actualmente no se reportan ODS Si/No Potenciales instituciones: MINAE, MICITT, Ministerio de Comercio Exterior, PROCOMER, La Banca Nacional, Innovación Indicador a Indicador a Instituciones financieras, Superintendencia NO ODS 9 circular desarrollar desarrollar Financiera (SUGEF), MINAE, Cámara de Bancos y Banca para el Desarrollo, CINDE, Mideplan (en el plan nacional lleva los Objetivo específico 1: Desarrollar proyectos de inversión pública) sistemas productivos innovadores con tecnologías de recirculación de materiales Potenciales instituciones: MINAE, MICITT, (9Rs), empleo inclusivo, consumo sostenible Ministerio de Comercio Exterior, y reducción de la contaminación. / PROCOMER, La Banca Nacional, Objetivo específico 5: Apoyar a los Instituciones financieras, Superintendencia gobiernos locales en la circularidad de sus Financiera (SUGEF), MINAE, Cámara de cantones, considerando plataformas de Bancos y Banca para el Desarrollo, AED (ya Innovación Indicador a Indicador a información y alianzas con empresas y NO se tiene una agenda en el tema), Ministerio ODS 9 Innovación e circular desarrollar desarrollar organizaciones para la sensibilización de Hacienda (proyectos de inversión industria 4.0 pública), CINDE, Mideplan (en el plan ciudadana sobre economía circular y la correcta gestión de los residuos. nacional lleva los proyectos de inversión pública) Actores gremiales del sector privado (coordinan con el MAG - NAMAs) iCAFE Potenciales instituciones: Universidades Investigación y Indicador a Indicador a públicas y privadas, MICITT, MAG, MINAE NO ODS 9 desarrollo desarrollar desarrollar (se pueden aprovechar las alianzas entre universidades y el sector privado) Objetivo transversal 3: Promover la Potenciales instituciones:LANANME regeneración de los sistemas naturales y la (Universidad de Costa Rica que supervisa preservación de la biodiversidad a través los materiales de construcción de obras Desarrollo de Indicador a Indicador a del uso sostenible de los recursos naturales, NO viales) , MICITT, MAG, MOPT, MEIC, ODS 9 nuevos materiales desarrollar desarrollar asegurando su renovabilidad como insumo Universidades públicas y privadas, Banca estratégico para el desarrollo de las futuras para el desarrollo, ACIPLAST (Cámara de generaciones. plásticos) 144 Adaptación al cambio climático Nombre del indicador Nivel de Indicadores Claves de intervención Aspecto Desempeño. Unidad de Frecuencia Objetivos Temáticas Clave Descripción Método de cálculo clave Los indicadores miden si medida de medición específicos y se alcanzan los objetivos transversales en cada nivel Tiempo de espera para rehabilitar Medición en número de días el acceso en carreteras (por cantidad de los servicios ejemplo, hace un par de semanas públicos y comunicación hubo un derrumbe sobre una desagregación por servicio carretera principal y el gobierno público. anunció un cierre de tres meses. Reportes oficiales del MOPT Rehabilitación de los Resiliencia Tiempo de espera para rehabilitar en cuanto a rehabilitación de Indicador a Indicador a CC.1 servicios públicos y de las Territorial el acceso a la energía eléctrica, al accesos por carretera. desarrollar desarrollar comunicaciones Internet y a la telefonía celular (a Reporte oficiales del ICE en diferencia de Puerto Rico o Cuba cuanto a la rehabilitación de donde la electricidad colapsa por la energía eléctrica. tiempo indefinido, en Costa Rica No tengo claro de dónde Objetivo específico 2: los tiempos de espera son muy vendría el reporte oficial para Fortalecer la resiliencia cortos). Internet y telefonía. de las cadenas de valor y la creación de empleo Adaptación al Creo que el Instituto formal de calidad cambio meteorológico nacional tiene mediante el desarrollo climático algunas cosas, así como territorial en las seis algunos sectores productivos, regiones de Porcentaje de las empresas como el banano por ejemplo. planificación. asociadas a las cadenas Cadenas Acceso a sistemas de alerta El cuello de botella está en Indicador a Indicador a CC.2 productivas de economía circular Productivas temprana que los sistemas disponibles desarrollar desarrollar con acceso a sistemas de alerta están desagregados y temprana. dispersos. Sistemas de alerta temprana a los que tiene acceso la ciudadanía, desagregar por sistemas. Número de obras/infraestructura Se requiere definir una línea climáticamente inteligente base, y los proyectos nuevos Continuidad Infraestructura planificada y/o desarrollada Indicador a Indicador a CC.3 tengan criterios de diseño de los negocios climáticamente inteligente (carreteras, aeródromos, desarrollar desarrollar climáticamente inteligente o aeropuertos, pueros, diseño resiliente. ferrocarriles, otros). 145 ¿Actualmente Institución(es) Nivel de Metas se cuenta responsable(s) de intervención (Es el resultado Aspecto Sentido del Fuentes de Institución con desarrollo de Relación Objetivos Temáticas Línea base que se quiere clave indicador consultas responsable información indicadores que con ODS específicos y alcanzar con el en el país? actualmente no se transversales indicador) Si/No reportan Potenciales instituciones: ICE, Comisión Nacional de Emergencias, Resiliencia Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a NO Municipalidades, CNE, ODS 11 Territorial desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar MOPT, CNFL, JASEC (Cartago), ESPH y cooperativas, CONAVI, AYA, ASADAS Objetivo específico 2: Fortalecer la resiliencia Potenciales de las cadenas de valor instituciones: y la creación de empleo Adaptación OVSICORI, Instituto Cadenas Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a formal de calidad al cambio NO Meteorológico Nacional, ODS 11 Productivas desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar mediante el desarrollo climático CNE, Red Nacional territorial en las seis Sismológica, MAG, regiones de INCOPESCA, ICT, MOPT planificación. Potenciales instituciones: MINAE (IMN), MOPT, MAG, MEIC, Municipalidades, Continuidad de Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a NO CFIA, INDER ODS 11 los negocios desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar (financiamiento de obras), SENARA (financiamiento de obras) 146 Interseccionalidad Nombre del indicador Indicadores Claves de Nivel de intervención Desempeño. Objetivos específicos y Aspecto clave Temáticas Clave Descripción Método de cálculo Los indicadores miden si se transversales alcanzan los objetivos en cada nivel Porcentaje de la población Acceso de todas las urbana que vive en barrios La finalidad de este indicador Se requiere definir una línea base personas a viviendas y marginales, asentamientos métrica es monitorear los avances y proyectos que permitan servicios básicos informales o viviendas IS.1 en la inclusión y acceso equitativo monitorear a población vulnerable adecuados, seguros y inadecuadas, desagregada por a oportunidades de desarrollo para urbana y desarrollo económico y asequibles y mejorar los sexo, edad, etnia, condición población vulnerable urbana. social. barrios marginales migratoria, condición discapacidad. Porcentaje de población que Comunidades y población La finalidad de este indicador es habita cerca a rellenos sanitarios Se requiere definir una línea base vulnerable, mujeres, niños monitorear las oportunidades de y vertederos a cielo abierto, y proyectos que permitan y niñas y personas con desarrollollo económico inclusivo en IS.2 desagregada por sexo, edad, monitorear a aquella población discapacidad localizada en poblaciones que podrían desarrollar etnia, condición migratoria, que pueda desarrollar actividades zonas aledañas a rellenos actividades económicas alrededor Objetivo transversal 1: condición discapacidad, económicas alrededor del reciclaje. sanitarios del reciclaje. Establecer las condiciones ubicación geográfica. propicias para una Porcentaje de población que transición justa hacia una Interseccionalidad Comunidades y población La finalidad de este indicador es habita cerca a vertederos a cielo Se requiere definir una línea base economía circular para vulnerable, mujeres, niños monitorear las oportunidades de abierto, desagregada por sexo, y proyectos que permitan todas las personas y y niñas y personas con desarrollollo económico inclusivo en IS.3 edad, etnia, condición monitorear a aquella población actividades productivas discapacidad localizada en poblaciones que podrían desarrollar migratoria, condición que pueda desarrollar actividades zonas aledañas a actividades económicas alrededor discapacidad, ubicación económicas alrededor del reciclaje. vertederos a cielo abierto del reciclaje. geográfica. La finalidad de este indicador es Porcentaje de población que monitorear las oportunidades de desarrolla actividades desarrollo económico inclusivo en Comunidades y población económicas relacionadas a la Se requiere definir una línea base poblaciones que podrían desarrollar vulnerable con potencial economía circular en zonas y proyectos que permitan actividades económicas alrededor para desarrollar una IS.4 marginales, desagregada por monitorear a aquella población de la economía circular como la economía circular sexo, edad, etnia, condición que pueda desarrollar actividades reparación de productos, re- comunitaria migratoria, condición económicas alrededor de la EC. manufactura de partes, producción discapacidad, ubicación de objetos de mayor valor geográfica. agregado a partir de residuos, etc. 147 Institución(es) Nivel de Metas ¿Actualmente responsable(s) intervención Frecuencia (Es el resultado Sentido Fuentes se cuenta con Relación Unidad de Línea Institución de desarrollo de Objetivos Aspecto clave Temáticas de que se quiere del de información con medida base responsable indicadores que específicos y medición alcanzar con el indicador consultas en el país? ODS actualmente no transversales indicador) Si/No se reportan Acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos Potenciales adecuados, Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a instituciones: IMAS, NO ODS 11 seguros y desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar Municipalidades, asequibles y AyA, CNFL, ICE mejorar los barrios marginales. Comunidades y población vulnerable, Objetivo Potenciales mujeres, niños y transversal 1: instituciones: IMAS, niñas y personas Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Establecer las NO Municipalidades, ODS 11 con discapacidad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar condiciones AyA, Ministerio de localizada en propicias para Salud zonas aledañas a una transición rellenos justa hacia una Interseccionalidad sanitarios. economía Comunidades y circular para población todas las vulnerable, personas y Potenciales mujeres, niños y actividades instituciones: IMAS, niñas y personas Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a productivas NO Municipalidades, ODS 11 con discapacidad desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar AyA, Ministerio de localizada en Salud zonas aledañas a vertederos a cielo abierto. Comunidades y población vulnerable con Potenciales Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a Indicador a potencial para NO instituciones: IMAS, ODS 11 desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar desarrollar una Municipalidades, MEIC economía circular comunitaria. 148 4.7.3. Mantenimiento del sistema de monitoreo El sistema de monitoreo debe considerarse como un sistema dinámico que se adapta a los cambios en el contexto de implementación, así como a la evolución en las prioridades de la ENEC a lo largo del tiempo. Durante el proceso de construcción de los indicadores se identificaron 32 indicadores que deberán desarrollarse en el tiempo y con el avance de la implementación de la presente estrategia. En caso de que los indicadores actuales no estén suministrando información relevante para el entendimiento en la gestión e impacto de la ENEC, éstos deberán ser revisados, rediseñados y/o reemplazados. En este sentido, los objetivos que cada indicador persigue deberán ajustarse de acuerdo con el avance en la implementación de los ejes estratégicos y las líneas de acción contenidas en la ENEC. Es importante que, por medio del modelo de gobernanza de la ENEC, el marco de indicadores sea sometido a revisión interna apenas termine cada ciclo anual. Para el reporte de los indicadores por parte de las instituciones responsables se utilizará la ficha técnica de reporte definida en la Metodología del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas PNDIP 2019-2022 (ver anexo 7). Este es el momento más oportuno para reflexionar sobre: la idoneidad y utilidad de los indicadores, la calidad de los datos generados a partir de los mecanismos de reporte y cuán realistas son los hitos y objetivos. Como parte del seguimiento al marco de indicadores propuesto se deberá analizar la conveniencia de integrar este marco de indicadores dentro de alguno de los sistemas que actualmente existen en Costa Rica, como es el SINAMECC o el SINIA. Actualmente, Costa Rica cuenta con una serie de instrumentos regulatorios, arreglos institucionales y lineamientos para los actuales sistemas de monitoreo, verificación y reporte como son: la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (ONU), Convenio Centroamericano sobre Cambios Climáticos (Guatemala, 1993), Aprobación del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Acuerdo de París N° 9405, Creación del Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático, Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, Reglamento para el uso de los Símbolos del Programa País Carbono Neutralidad 2.0, Oficialización del Plan de Descarbonización Compromiso del Gobierno del Bicentenario, Lineamientos generales para la incorporación de las medidas de resiliencia en infraestructura pública, entre otros, que pueden servir como base para la definición y/o desarrollo de los lineamientos y arreglos institucionales que permitan integrar el marco de monitoreo de la ENEC en uno de los sistemas actuales del país. Las principales actividades que tendrán que llevarse son: 1) la creación de capacidades para el personal asignado que llevará a cabo la integración del marco de monitoreo de la ENEC; y 2) el desarrollo de un arreglo interinstitucional, ya que en el reporte de los indicadores involucra distintas instituciones como son: Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente y Energía, Banco Central de Costa Rica, Instituto Nacional de Estadística y Censos, así como otros actores que deberán involucrarse a medida que vayan desarrollándose los indicadores propuestos. 149 5. Bibliografía 150

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6. Anexos 6.1. Anexo 1: Listado de los miembros de CIEC A continuación, se presenta el listado de los miembros del CIEC a fecha de 24 de octubre de 2022: Tabla 1. Listado de integrantes del CIEC Nombre de la Organización/Institución Nombre de la persona(s) entrevistada(s) MINAE-SEPLASA Cynthia Córdoba Serrano MINAE-DCC Kathia Aguilar Martín MINAE-SEPSE Ana Catalina Villalobos González MINAE-CENIGA Rafael Monge Vargas MINAE DIGECA José Alberto Rodríguez Ledezma MISALUD Olga Segura Cárdenas MISALUD Ricardo Morales Vargas MEIC Laura Barahona Carmona MEIC José Antonio Arce Brenes IFAM Carolina Núñez Masís CONARE Marjorie Hartley Ballestero CONARE Lilliana Rodríguez Barquero UCCAEP Jaime Cerdas Cámara de Comercio William Segura Cámara de Comercio Gerardo Miranda Fernández INEC Katherine Gómez Víquez INEC Carlos Camacho UCCAEP Rosa Gutiérrez MICITT Federico Torres 157 6.2. Anexo 2: Listado de participantes en los talleres de construcción de la ENEC A continuación, se presenta el listado de participantes de los 4 talleres que se realizaron con el CIEC en el marco de la Etapa 3 y de los 4 talleres de monitoreo: Tabla 2. Listado de participantes talleres CIEC Taller 1 Taller 2 Taller 3 Taller 4 Carlos Camacho Carlos Camacho Carlos Camacho Carlos Camacho Cynthia Córdoba Cynthia Córdoba Cynthia Córdoba Cynthia Córdoba Carolina Núñez Masís Liliana Rodríguez Liliana Rodríguez Liliana Rodríguez Marjorie Hartley Marjorie Hartley Catalina Villalobos Catalina Villalobos Ballestero Ballestero José Alberto Rodríguez José Alberto Rodríguez José Alberto Rodríguez Gerardo Miranda Ledezma Ledezma Ledezma Kathia Aguilar Kathia Aguilar Kathia Aguilar Kathia Aguilar Laura Barahona Laura Barahona Laura Barahona L Rodríguez Jaime Cerdas Nancy Sánchez Acuña Nancy Sánchez Acuña Olga Segura Olga Segura Olga Segura Rafael Monge Rafael Monge Rafael Monge Rosa Gutiérrez Rosa Gutiérrez William Segura Katherine Gómez Tabla 3. Listado de participantes talleres de monitoreo Taller 1 Taller 2 Taller 3 Taller 4 Carlos von Marschall Mónica Rodríguez Lucrecia Salazar Alexandra Ocampo Murillo Carlos Camacho Carlos Camacho Carlos Camacho Carlos Camacho Luis Diego Romero Luis Diego Romero Luis Diego Romero Luis Diego Romero Rafael Monge Rafael Monge Catalina Villalobos Katherine Gómez Kathia Aguilar Kathia Aguilar Kathia Aguilar Katherine Gómez Catalina Villalobos 158 6.3. Anexo 3: Listado de instituciones/organizaciones consultadas A continuación, se presenta el listado de las personas que fueron entrevistadas durante el proceso de consulta realizado del 15 de junio al 23 de agosto de 2022, durante el cual se llevaron a cabo 2 periodos de consulta con partes interesadas de diversos sectores. El primer periodo se extendió del 15 al 30 de junio de 2022, y se realizaron 25 consultas, mientras que el segundo periodo abarcó del 16 al 23 de agosto de 2022, y se recibieron 8 consultas. Tabla 4. Listado de partes interesadas entrevistadas Nombre de la Nombre de la persona (s) Sector Organización/ Cargo/Posición/Área entrevistada(s) Institución Ministerio de Ciencia, Despacho Viceministerio de Sector Público Tecnología y Roxana García Huezo Ciencia y Tecnología Telecomunicaciones Sector Público Contraloría Ambiental Walter Zavala Contralor Ambiental Dirección de Gestión Sector Público Shirley Soto Montero Directora de Calidad Ambiental Ministerio de Unidad de Acción Climática y Sector Público Agricultura y Gabriela Carmona Programa Nacional de Café Ganadería (NAMA Café) Dirección de investigaciones Ministerio de Laura Barahona, Rafael Económicas/ Asesor del Sector Público Economía, Industria y Zumbado, José Antonio Arce despacho de viceministro de Comercio Economía / PYMES Ministerio de Karol Barboza / Rosaura Jefa de Análisis Sectorial / Sector Público Planificación Nacional Elizondo Analista Sectorial y Política Económica Unidad de Salud Ambiental / Olga Segura/Ricardo Sector Público Ministerio de Salud Unidad de Gestión Morales Radiológica Secretaría de Sector Público Planificación Laura Lizano Directora Subsector Energía Instituto de Fomento Carolina Núñez/Edmundo Unidad de Innovación y Sector Público y Asesoría Municipal Abellán Desarrollo Instituto de Normas Gestor de Proyectos de Sector Público Diego Cordero Técnicas de Costa Rica Normalización Secretaría de Planificación Sectorial de Ambiente, Energía, Sector Público Carlos Cordero Vega Director Mares, y Ordenamiento Territorial (SEPLASA) 159 Nombre de la Nombre de la persona (s) Sector Organización/ Cargo/Posición/Área entrevistada(s) Institución Municipalidad de Sector Público Fernando León Alcalde Turrialba Colegio Federado de Arquitectos e Jefe de Responsabilidad Academia Sergio Bolaños Ingenieros de Costa Social y Sostenibilidad Rica Miembro de la Comisión de Colegio de Químicos Sergio Musmanni, Johanna Química Sostenible/ Academia de Costa Rica Acuña/Valeria Medrano Directora Ejecutiva/ Asistente Técnica Instituto Tecnológico Academia Dra. Liliana Abarca Investigadora de Costa Rica Investigador y Profesor de Universidad de Costa Academia Dr. Roberto Quirós Ecología Industrial (Escuela Rica de Ingeniería Industrial) Cámaras y Asociaciones Alianza Empresarial Michelle Libby Directora del sector para el Desarrollo empresarial Directora Ejecutiva/ Cámaras y Consejo Consultivo Miembro del Consejo Asociaciones Nacional de Laura Arce/Silvia Chaves (Directora de del sector Responsabilidad Social Sustentabilidad del Banco empresarial Nacional). Cámaras y Directora de Clima de Agencia costarricense Asociaciones Vanessa Gibson Forbes / inversión / Gerente de de promoción de del sector Carola Medina Alianzas Estratégicas inversiones (CINDE) empresarial Biomateriales Cámaras y La Asociación Cámara Asociaciones Costarricense de la Angie Ramírez Dirección del sector Industria del Plástico empresarial (ACIPLAST) Asociación de Cámaras y Empresarios para la Asociaciones Gestión Integral de Pablo Hernández Director Operativo del sector Residuos Electrónicos empresarial (ASEGIRE), Cámaras y Asociaciones Cámara Costarricense Carolina Arias Alfaro / Gina Gestión de Proyectos / del sector de la Construcción Torres Asesora empresarial Cámaras y Cámara Nacional de Asociaciones Olga Vargas / Mariano Dirección / Comisión de Comerciantes del sector Rodríguez Desarrollo Sostenible Detallistas y Afines empresarial 160 Nombre de la Nombre de la persona (s) Sector Organización/ Cargo/Posición/Área entrevistada(s) Institución Cámaras y Cámara de las Asociaciones Líder del área de Industrias de Costa Akira Hidalgo del sector sustentabilidad Rica empresarial Cámaras y Fundación Alfredo Asociaciones Costarricense de Presidente/Director Echeverría/Alejandro del sector Gastronomía Ejecutivo/Tesorero Madrigal/ Randall García empresarial (FUCOGA) Cámaras y Fundación para la Director de Cambio Climático Asociaciones Fernando Mora Rodríguez/ Sostenibilidad y la y Ambiente/ Gestor de del sector Luis Miguel Araya Equidad (ALIARSE) Proyectos Ambientales empresarial Líder de Sostenibilidad/ Líder Sector Privado HOLCIM / Geocycle Catalina Mora/ Melissa Ruiz Comercial Sector Privado ECOINS Karla Chaves Brenes Directora Regional Maricel Álvarez / Adriana Área legal y de Asuntos Sector Privado Coca-Cola FEMSA Méndez Corporativos Gerente de Banca Sector Evelyn Aguilar Corrales / Corporativa Internacional/ Banco de Costa Rica Financiero Luis Moya Cortes Gerencia de Negocios de Banca de Inversión Sector Michelle Espinach / Esteban Banco Promerica Gerente de Banca Sostenible Financiero Blanco Calvo Subgerente General de la Sector Patricia Johanning / Manuel Banco LAFISE Banca/Gerente General de Financiero Salazar Seguros 161 6.4. Anexo 4: Barreras y oportunidades de la economía circular en Costa Rica A continuación, se presentan las principales barreras y oportunidades para la transición hacia una economía circular en Costa Rica que se identificaron en el periodo de 15 de junio al 23 de agosto de 2022, durante el cual se llevaron a cabo 2 periodos de consulta con partes interesadas de diversos sectores. El primer periodo se extendió del 15 al 30 de junio de 2022, y se realizaron 25 consultas, mientras que el segundo periodo abarcó del 16 al 23 de agosto de 2022, y se recibieron 8 consultas. Tabla 5. Principales barreras - economía circular en Costa Rica Categorías Barreras Financiamiento 1. Bajo involucramiento del sector financiero para incentivar las actividades productivas sostenibles, la economía circular y los encadenamientos productivos, incluyendo a las PYME.

2. El Sistema de Banca para el Desarrollo no está permeando al sector de las MIPYME, que ven limitada su capacidad financiera para la descarbonización y la transformación a modelos de economía circular.

3. Baja disponibilidad de instrumentos de financiamiento verde.

4. Falta de desarrollo de capacidades para la evaluación de proyectos (cómo se comparan los riesgos del modelo lineal vs riesgos del modelo circular).

5. Garantías para el acceso a ciertos fondos de financiamiento (nuevos emprendimientos, PYME). Comunicación y 1. Existe una brecha de información que muestra, de forma tangible, los cultura beneficios económicos y no-económicos de la economía circular y el retorno a las inversiones en esta materia.

2. Falta entendimiento de economía circular en las diferentes entidades y niveles de gestión dentro de los diferentes niveles de gobierno.

3. Existen conceptos y mal entendimiento de la terminología relacionada con la sostenibilidad, la economía circular y la inclusión social que podría confundir y desorientar la acción ciudadanía y el debate para la construcción de una visión colectiva.

4. Falta de acceso a la información y conocimiento sobre formas más sostenibles de vida y las consecuencias de la no sostenibilidad. Empleo y 1. Brecha de conocimiento técnico y de acceso a herramientas tecnológicas competencias para la aplicación de un enfoque de ciclo de vida en el análisis de los sistemas productivos.

2. Existe una profunda brecha de conocimiento y de acceso a información entre la población de la GAM y la de zonas periféricas.

3. La formación técnica y tecnificación de oficios no están en conexión con los temas de la economía circular.

4. Falta de estudios relacionados con las capacidades y habilidades que se requieren para la transición hacia una economía circular (asegurar una transición justa). 162 Categorías Barreras Política pública 1. Modelo de gestión y administración pública centralizado.

2. Sobre regulación y desarticulación en la implementación de las múltiples políticas públicas.

3. Ausencia de una estrategia permanente y articulada de incidencia política para mantener el tema de la compra pública sostenible desde la más alta jerarquía. Hace falta profundizar más en los aspectos sociolaborales más allá de lo definido por normativa.

4. Falta de regulación que permita el desarrollo de nuevos modelos de negocios circulares.

5. Altos costos en la adopción de la normatividad y respectivos procesos de certificación de productos verdes, construcción sostenible, y otros. Esto se debe a que son otorgados por organismos internacionales que requieren procesos de verificación rigurosos.

6. No hay metas fijas para el reaprovechamiento por flujos de materiales secundarios. Desarrollo de 1. Falta de: infraestructura para incrementar la tasa de recuperación y mercado reaprovechamiento de materiales secundarios; innovación aplicada a la reincorporación de materias secundarias a nuevos procesos productivos; tecnologías para la simbiosis industrial, el reprocesamiento de RCDs y para la recuperación de materiales con alto valor.

2. Ausencia de mecanismos de mercados para materias primas secundarias.

3. La oferta de productos y servicios con baja huella ecológica y/o sostenibles son costosos para la población costarricense, condición que deberá tenerse en cuenta en el diseño de mecanismos de mercado que los vuelvan más competitivos y asequibles.

4. Limitada información verificable y clara de productos con baja huella ecológica, lo que genera desconfianza e impide avanzar hacia estilos de vida más sostenibles.

5. Barrera de costo para la certificación de productos/empresas y ausencia de mecanismos de mercado para estimular su adquisición. Colaboración 1. Falta de alianzas y conexiones entre industrias para establecer los procesos de transformación.

2. Bajo aprovechamiento de las capacidades de las universidades por parte del sector público.

3. Falta de conexión entre las regiones del país para ampliar escala de negocios y tener un mejor aprovechamiento de los recursos. Digitalización 1. Insuficiente aprovechamiento de las tecnologías digitales para dotar al Estado de mayor eficiencia y transparencia, así como para incrementar su capacidad de brindar un mejor servicio a la ciudadanía.

2. Falta de trazabilidad de los materiales para generar nuevos modelos de negocio. Innovación y 1. Centralización en la gestión de los programas de I+D+i para desarrollar el demostración potencial económico de los territorios.

2. Centralización del acceso a tecnologías e infraestructura por parte de los centros de investigación y la industria localizada en el área metropolitana. 163 Categorías Barreras Igualdad de género 1. Políticas del país que no contemplan la perspectiva de género ni de e inclusión social transición justa.

2. Bajo porcentaje de participación de la mujer en puestos de empresas eléctricas y energías renovables (alrededor del 25 % de los puestos).

3. El desempleo se sitúa en 12 %, con una tasa en hombres del 9,1 % y en mujeres del 16,2 %. Atender el desempleo requiere: políticas claras para la atracción de inversión extranjera directa, simplificación en cuanto a requisitos para las empresas tanto nacionales como internacionales, facilitación del trabajo para las MIPYME, formación y capacitación en disciplinas y destrezas que favorezcan la economía circular, con atención enfocada en las necesidades de jóvenes y mujeres. Monitoreo y 1. Sistemas de medición y datos desarticulados. En este contexto resulta clave medición contar con un sistema de información, medición y gestión de datos abiertos.

2. Falta metodología y herramientas accesibles.

3. Alto costo de la medición y poca capacitación de personal.

4. Faltan datos sobre los flujos de biomasa y metabolismo industrial. Fuente: Elaboración con base en la información recopilada del proceso de consulta a partes interesadas listadas en el anexo 3 Tabla 6. Principales oportunidades - economía circular en Costa Rica Categorías Oportunidades Financiamiento 1. Diseño de productos financieros para modelos de negocio circulares.

2. Lineamientos estructurados para la gran empresa. A nivel PYMEs se debe desarrollar instrumentos alineados con la capacidad e información que son capaces de suministrar para su evaluación.

3. Mayor acceso a fondos para asistencia técnica alineado la estrategia de negocio hacia la sustentabilidad.

4. Desarrollar productos específicos para adaptación al cambio climático. Comunicación y 1. La educación ambiental es un motor de empoderamiento social. Las cultura plataformas y centros de acopio privado que gestionan residuos a manera de negocio entre persona-empresa producen un intercambio de valor.

2. La acción ciudadana debe estar respaldada por una cultura consciente.

3. El empoderamiento y educación en economía circular es fundamental para que jóvenes, niños y niñas puedan tomar un rol activo en todas las fases de la economía circular, desde la educación en carreras STEM para el desarrollo innovador de nuevos productos y servicios circulares, hasta la generación de nuevas ideas e iniciativas para la gestión de residuos. 164 Categorías Oportunidades Empleo y 1. Consolidación de un modelo de intercambio de conocimiento técnico y competencias creación de un sistema de investigación e innovación que promueva el desarrollo de proyectos y soluciones sustentables para la transformación de la industria, los encadenamientos productivos y el mercado de consumo.

2. Fortalecimiento de las redes de conocimiento técnico con instituciones internacionales referentes y la vinculación con programas de investigación e innovación liderados por los gobiernos de países y regiones pioneras en la economía circular.

3. Nuevos abordajes en las carreras de ingeniería, integrando diversas tecnologías (mecánica, electrónica, automatización industrial, informática, industria 4.0) que pueden contribuir con una formación profesional y una visión clara de procesos más eficientes y seguros en el marco de la economía circular. Política pública 1. Armonización de los diversos programas de descarbonización sectoriales con las metas y compromisos adquiridos por el país, bajo un modelo de economía circular y en el marco de una estrategia nacional.

2. Recientemente, se han planificado nuevas NAMAS en caña de azúcar, musáceas y arroz, de la mano con los actores de los respectivos sectores, con potencial para incluir prácticas en línea con la economía circular. Desarrollo de 1. Creación de un observatorio de oportunidades de mercado en la economía mercado circular en la región y mercados objetivos.

2. Atracción de inversión para el desarrollo de nuevos negocios de base tecnológica en la economía circular, posicionando a Costa Rica como país líder en la región.

3. Fortalecer la competitividad de la industria costarricense en relación directa con la adopción de estándares y normas como país miembro de la OCDE, lo que representa una ventaja competitiva para un mediano plazo y el potencial acceso a nuevos mercados verdes y sostenibles.

4. Priorizar la economía circular como parte del “core” del negocio y no sólo desde la filantropía o RSE (sector privado). Colaboración 1. Alianzas entre las universidades y el sector privado que incluyen beneficios como prácticas profesionales, intercambio de experiencias, casos de estudio, profesores invitados, programas de formación continua y giras académicas.

2. Compartir experiencias y consolidar redes de cooperación con organizaciones no-gubernamentales internacionales y/o agencias multilaterales de cooperación.

3. Creación de alianzas con las cámaras de la industria para que el uso del ACV pueda permear en las empresas.

4. Desarrollo de alianzas triple hélice para impulsar la economía circular. Digitalización 1. Dar trazabilidad y cumplimiento a los procesos regulatorios/normativos y a fortalecer la transparencia mediante la rendición de cuentas sobre la aplicación de los criterios de circularidad, tanto en la gestión pública como en los sistemas productivos o mercados de consumo; esto permite la generación de la demanda.

2. Medir avances en la implementación de acciones de descarbonización, transformación social y circularidad.

3. Incrementar la productividad de las cadenas de valor, la eficiencia de los sistemas logísticos y el entendimiento de los patrones de consumo en zonas urbanas y territorios rurales. 165 Categorías Oportunidades Innovación y 1. Consolidación del liderazgo regional de Costa Rica en materia de I+D+i demostración aplicada a la economía circular, la bioeconomía y el desarrollo/adopción de tecnologías limpias.

2. Consolidar los hubs de innovación circular distribuidos en las regiones donde haya mayor potencial para impulsar la bioeconomía, la economía digital, el desarrollo de nuevos materiales y biomateriales, así como para el desarrollo de soluciones basadas en la naturaleza. Igualdad de género 1. Transversalizar la perspectiva de género e inclusión social en los hubs de e inclusión social innovación circular.

2. Incluir indicadores con perspectiva de género e inclusión social en iniciativas como los NAMAs.

3. Desarrollar un enfoque de mejores condiciones laborales para mujeres en los diferentes niveles de gestión de residuos.

4. Las personas de bajos recursos ven los residuos como un tesoro, ya que en la actividad del reciclaje se traduce en una generación de ingresos.

5. La recuperación de los materiales se hace desde la informalidad y se tiene la percepción de que no es un trabajo digno. Monitoreo y 1. Sistema de datos abiertos y reporte de indicadores de avances/impactos a medición las partes interesadas.

2. Datos desagregados para la identificación de negocios potenciales, para el despliegue de proyectos de innovación e investigación y/o para el desarrollo de estudios técnicos con información pública (no-confidencial) que permita a los ministerios, cámaras y asociaciones, establecer rutas de circularidad.

3. Indicadores para el cumplimiento de metas estratégicas y de los compromisos internacionales adquiridos.

4. Resultados de las acciones implementadas y/o para su evaluación y toma de decisiones en el tiempo. Fuente: Elaboración con base en la información recopilada del proceso de consulta a partes interesadas listadas en el

anexo 3 166 6.5. Anexo 5: Propuesta de metas cuantitativas y cualitativas 6.5.1. Propuesta de metas cuantitativas: nivel macro Tabla 7. Propuesta de metas cuantitativas – nivel macro* Metas Temática Instrumento Recomendaciones Nivel macro Por ser la ENEC un instrumento con foco hacia escenarios Contribución Reducción del 23 % de las emisiones cercanos a la carbono-neutralidad, se sugiere que desde las Emisiones GEI Nacionalmente GEI, con respecto al 2012 (11,8 instituciones involucradas en su Gobernanza se propongan metas Determinada 2020 millones de ton CO2e) al 2030. al 2040 o posterior, basado en ello, con miras a una economía baja en carbono. Para 2021, el porcentaje de plástico Estrategia Nacional para encontrado en embalses de represas la sustitución de de la cuenca del río Grande de Tárcoles Por tratarse de metas en años pasados (2021), se recomienda plásticos de un solo uso se reduce de un 40 % a un 15 %. que desde las instituciones involucradas en su Gobernanza se Residuos por alternativas tomen como línea base y se proyecten metas a mediano (2030) renovables y Para 2021, la reducción de la presencia y/o largo plazo (2040). compostables 2017 – de plásticos en el total de desechos 2021. sólidos generados pasa de un 20 % a un 10 %. Resultados esperados: 2022-2027: La inversión privada en I+D+i es de al Se sugiere que desde las instituciones involucradas en su Investigación, Plan Nacional de Ciencia, menos 0,20 % del PIB Gobernanza se proponga una meta de inversión en I+D+i al desarrollo e Tecnología e Innovación 2040, que apunte al incremento gradual en la inversión innovación 2022-2027. Resultados esperados: 2022-2027: pública/privada para las próximas dos décadas, pasando del 1 % La inversión total en I+D+i representa PIB en 2027, a 2,5 % en 2040. un 0,78 % del PIB. Metas Estratégicas a 2030: Se recomienda que desde las instituciones involucradas en su Trabajo decente y Política Nacional de Incrementar un 20 % el parque Gobernanza se proponga una meta asociada con el incremento de empleo verde Empresarialidad 2030 empresarial formal PYME del país. las PYMES (mayor participación) dentro de las cadenas de valor 167 Metas Temática Instrumento Recomendaciones Nivel macro Metas Estratégicas al 2030: de productos que se consumen en mercados verdes (como el Incrementar en un 20 % el empleo que europeo). generan las PYME en el país. Metas Estratégicas al 2030: Trabajo decente y Generar las condiciones para una empleo verde / participación del 40 % en las compras Compras públicas públicas por parte del parque circulares empresarial PYME. Al 2025: 10 municipalidades Gestión de residuos implementan estrategia nacional de orgánicos compostaje. Al 2040: 100 % de cobertura del Plan Nacional de Se recomienda que desde las instituciones involucradas en su alcantarillado sanitario y tratamiento Agua tratada Descarbonización 2018 – Gobernanza se plantee una meta enfocada en las áreas de baja de aguas residuales en las áreas de 2050 densidad poblacional. alta densidad poblacional. Al 2050: el 100 % del territorio cuenta Se sugiere incluir "un sistema de adquisición de datos o medición" con soluciones para la recolección, Residuos para tener una caracterización e información sobre la separación, reutilización, y disposición gestión/reaprovechamiento. de residuos. Eficiencia del uso de Reducción del 50 % del tonelaje de recursos residuos biodegradable destinados a Plan Nacional de (materiales) - rellenos sanitarios al 2050, según Compostaje 2020-2050 Gestión de residuos proporción de municipalidades que orgánicos reportan. * Los indicadores de este eje superior son responsabilidad de otros instrumentos e instituciones. Sin embargo, con las acciones de la ENEC se puede contribuir a su avance. Fuente: Elaboración con base en la información recopilada de cada instrumento 168 6.5.2. Propuesta de metas cuantitativas: nivel sectorial Tabla 8. Propuesta de metas cuantitativas – nivel sectorial* Metas Temática Instrumento Nivel Sectorial - Nivel Sectorial Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Construcción e – Comercio y Agropecuario Industria Turismo Infraestructura servicios Materiales Contribución 4.1. El país No hay una meta No hay una meta No hay una meta definida No hay una meta definida Nacionalment incrementará el uso definida en el definida en el en el instrumento para el en el instrumento para el e Determinada en edificaciones de instrumento para el instrumento para el sector sector 2020 madera, bambú y sector sector y Plan otros materiales Nacional de locales, incluyendo Descarbonizac aquellos de ión 2018 – plantaciones de 2050 bosques manejados sosteniblemente, hasta aumentar un mínimo de 10 % en 2025, sobre la línea base del 2018. Innovación y Contribución 4.2. En el año 2030, No hay una meta No hay una meta No hay una meta definida No hay una meta definida tecnología Nacionalment el 100 % de nuevas definida en el definida en el en el instrumento para el en el instrumento para el e Determinada edificaciones se instrumento para el instrumento para el sector sector 2020 diseñarán y sector sector y Plan construirán adoptando Nacional de sistemas y tecnologías Descarbonizac de bajas emisiones y ión 2018 – resiliencia bajo 2050 parámetros bioclimáticos. Cadenas Contribución 5.1. En el año 2030, el área temática de industria, comercio y servicios contará con modelos innovadores productivos de productivas Nacionalment “cuna a cuna” o con un enfoque de economía circular en las principales cadenas productivas de la agroindustria, servicios, construcción y economía creativa y cultural, entre otros. 169 Metas Temática Instrumento Nivel Sectorial - Nivel Sectorial Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Construcción e – Comercio y Agropecuario Industria Turismo Infraestructura servicios e Determinada 2020 y Plan Nacional de Descarbonizac ión 2018 – 2050 Emisiones GEI Contribución No hay una meta No hay una meta 7.1. En el año 2030, No hay una meta definida No hay una meta definida Nacionalment definida en el definida en el las cadenas de valor en el instrumento para el en el instrumento para el e Determinada instrumento para el instrumento para el de café, ganadería, sector sector 2020 sector sector caña de azúcar, y Plan arroz y musáceas Nacional de aplicarán sistemas Descarbonizac productivos bajos en ión 2018 – emisiones de GEI y 2050 que incorporan medidas de adaptación y resiliencia tanto a nivel de finca como a nivel de etapa de procesamiento. Cadenas Contribución No hay una meta No hay una meta 7.2. En el año 2025, No hay una meta definida No hay una meta definida productivas Nacionalment definida en el definida en el el país impulsará un en el instrumento para el en el instrumento para el e Determinada instrumento para el instrumento para el sistema de economía sector sector 2020 sector sector circular de las fincas y Plan agropecuarias Nacional de considerando Descarbonizac integralmente el ión 2018 – proceso de 2050 biodigestión y la re- 170 Metas Temática Instrumento Nivel Sectorial - Nivel Sectorial Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Construcción e – Comercio y Agropecuario Industria Turismo Infraestructura servicios carbonización del suelo a través del uso de tecnologías para aumentar los niveles de carbono orgánico en suelo (COS), entre otros. Eficiencia Contribución No hay una meta No hay una meta No hay una meta 3.3 Para el año 2030, No hay una meta definida energética Nacionalment definida en el definida en el definida en el Costa Rica habrá en el instrumento para el e Determinada instrumento para el instrumento para el instrumento para el desarrollado y/o sector 2020 sector sector sector actualizado los estándares y regulaciones de eficiencia energética de las tecnologías de uso final (incluyendo, pero no limitada a, equipos de refrigeración y aire acondicionado, calderas, bombas de calor, vehículos, maquinaria y otros equipos de alto consumo energético) para asegurar su consistencia con la trayectoria de descarbonización del país para ser emisiones netas cero al 2050. 171 Metas Temática Instrumento Nivel Sectorial - Nivel Sectorial Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Construcción e – Comercio y Agropecuario Industria Turismo Infraestructura servicios Energía Plan Nacional Al 2050: 50 % las No hay una meta No hay una meta Al 2050 el sector No hay una meta definida renovable de edificaciones, definida en el definida en el industrial habrá cambiado en el instrumento para el Descarbonizac comerciales, instrumento para el instrumento para el fuentes de energía para sector ión 2018 – residenciales e sector sector desacoplar el crecimiento 2050 institucionales de su actividad del de sus operaran con emisiones. estándares de bajas emisiones (alta electrificación o uso de energías renovables en procesos de cocción y calentamiento de agua). Innovación y No hay una meta No hay una meta Al 2030 70 % del No hay una meta definida No hay una meta definida tecnología definida en el definida en el hato ganadero y 60 en el instrumento para el en el instrumento para el instrumento para el instrumento para el % del área dedicada sector sector sector sector a la ganadería implementan tecnologías bajas en carbono. Productividad Estrategia No hay una meta Para 2021, No hay una meta Para 2021, aumento de No hay una meta definida Nacional para definida en el aumento de un 30 definida en el un 30 % (en en el instrumento para el la sustitución instrumento para el % (en comparación instrumento para el comparación con el año sector de plásticos sector con el año 2017) sector 2017) en la actividad de un solo uso en la actividad económica asociada a la por económica asociada producción y el comercio alternativas a la producción y el de productos fabricados a renovables y comercio de partir de fuentes productos renovables y 172 Metas Temática Instrumento Nivel Sectorial - Nivel Sectorial Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Nivel Sectorial – Construcción e – Comercio y Agropecuario Industria Turismo Infraestructura servicios compostables fabricados a partir provenientes de procesos 2017 – 2021. de fuentes de reciclaje y que sean renovables y compostables. provenientes de procesos de reciclaje y que sean compostables. * Los indicadores de este eje superior son responsabilidad de otros instrumentos e instituciones. Sin embargo, con las acciones de la ENEC se puede contribuir a su avance. Fuente: Elaboración con base en la información recopilada de cada instrumento 173 6.5.3. Propuesta de metas cualitativas: nivel macro Tabla 9. Propuesta de metas cualitativas – nivel macro Propuesta de Indicador propuesto para Temática Línea base Recomendaciones meta cualitativa definir la meta cuantitativa Eficiencia del Aumentar en XX% la Indicador: Insumo directo de 2019: 57,10 millones de Se recomienda definir metas por periodos uso de tasa de circularidad de materiales (IDM) (Este indicador toneladas de materiales (2030, 2040), para aumentar la tasa de recursos los materiales al año representa todos los materiales disponibles en la economía circularidad de los materiales y reducir la (materiales) 20XX tomando como (excluidos los flujos en masa de costarricense. cantidad de materias primas que se extraen a año de referencia el agua y aire) que están disponibles 2019: 11,29 toneladas per cápita nivel nacional. 2019. para el sistema de producción de 2019: Minerales no metálicos: 48 la economía nacional) % (5,47 toneladas per cápita) Se podrían definir metas por cada uno de los 2019: Biomasa 41 % (4,67 flujos de materiales, partiendo de su línea Cálculo del indicador: toneladas per cápita) base. IDM = EN (extracción nacional) + 2019: Productos energéticos IMP (importaciones) fósiles, en bruto o transformados 6 % (0,64 toneladas per cápita). Para más información del indicador 2019: Minerales metálicos 3 % y el cálculo de la línea base (0,32 toneladas per cápita) consultar la Cuenta de Flujo de 2019: Otros 2 % (0,19 toneladas Materiales 2014-2019 del Banco per cápita) Central de Costa Rica, https://www.bccr.fi.cr/indicadores- economicos/cuentas-ambientales Eficiencia del Aumentar en XX% la Productividad de los recursos 2019: 0,778 miles de millones de Se recomienda definir una meta respecto a la uso de productividad de los (PR) colones, precio de mercado/ productividad de los recursos a nivel nacional recursos recursos por medio de (La productividad de los recursos miles de toneladas. partiendo de su línea base, y definir (materiales) la reincorporación de proporciona una medida amplia de porcentajes de tasa de recuperación y materias primas la eficiencia con la que se utilizan reutilización por tipo de material para los secundarias al año los recursos materiales dentro de sectores. 20XX, tomando como una economía. Este indicador año de referencia el permite evidenciar posibles Se recomienda definir metas por periodos 2019. desacoples entre el crecimiento de (2030, 2040) en conjunto con los sectores la economía y el consumo nacional para: tasa de reciclaje de residuos ordinarios, de materiales) tasa de reciclaje de RAEE 58, tasa de 58 RAEE: Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. 174 Propuesta de Indicador propuesto para Temática Línea base Recomendaciones meta cualitativa definir la meta cuantitativa recuperación de residuos de la construcción y Cálculo del indicador: demolición, tasa de valorización de residuos de manejo especial, tasa de valorización de PR= PIB (producto interno bruto) / residuos no peligrosos, tasa de valorización de CNM (Consumo Nacional de residuos peligrosos. Materiales) Para más información del indicador y el cálculo de la línea base consultar la Cuenta de Flujo de Materiales 2014-2019 del Banco Central de Costa Rica, https://www.bccr.fi.cr/indicadores- economicos/cuentas-ambientales Eficiencia Reducción en XX% de Intensidad hídrica (Medida de la 2017: 39 m3/millón de colones Se recomienda definir una meta respecto a la hídrica la intensidad hídrica eficiencia hídrica de la economía de valor agregado intensidad hídrica a nivel nacional partiendo de de la economía total de un país, así́ como de las su línea base. nacional al año 20XX, actividades económicas que la tomando como año de conforman. Su análisis en el Se recomienda definir metas por periodos referencia el 2017. tiempo es un reflejo de la presión (2030, 2040) tomando en cuenta la que ejerce la economía sobre los información de la Cuenta de Agua para el uso recursos hídricos para llevar a final del agua (uso consuntivo), que cuenta con cabo la producción del país) datos de consumo para los siguientes sectores económicos: agricultura, ganadería, silvicultura Se define como el volumen de y pesca, hogares y manufactura y servicios. agua utilizado por una actividad económica para generar una unidad de valor agregado en el periodo de estudio. Para más información del indicador y el cálculo de la línea base consultar la Cuenta de Agua 2012- 2017 del Banco Central de Costa Rica, https://www.bccr.fi.cr/indicadores- economicos/cuentas-ambientales 175 Propuesta de Indicador propuesto para Temática Línea base Recomendaciones meta cualitativa definir la meta cuantitativa Eficiencia Aumentar en XX% el Porcentaje de agua residual 2017: 31 346 m3 de agua Se recomienda definir una meta con respecto a hídrica agua residual tratada tratada (Proporción del agua residual la cantidad de agua tratada a nivel nacional que es colectado en el residual colectada en alcantarillado 2017: 27 m3 agua residual partiendo de su línea base. sistema de que es tratada). tratada alcantarillado al año 2017: 0,086 % Con base en el avance que tenga la cuenta de 20XX, tomando como Para más información del indicador agua del Banco Central de Costa Rica se podría referencia el 2017. y el cálculo de la línea base definir una meta respecto al porcentaje de consultar la Cuenta de Agua 2012- reutilización del agua. 2017 del Banco Central de Costa Rica, https://www.bccr.fi.cr/indicadores- economicos/cuentas-ambientales Eficiencia Reducir en un XX% la Intensidad energética (Tasa anual 2017: Se recomienda definir una meta con respecto a energética intensidad energética promedio de reducción de la Agricultura, ganadería, la intensidad energética a nivel nacional al año 20XX, tomando intensidad del consumo final de silvicultura y pesca: 7,5 partiendo de su línea base. como referencia el energía. Refleja la velocidad a la Manufactura y minas: 12,8 2017. que se desacopla el consumo de Suministro de electricidad y Se recomienda definir metas por periodos energía respecto al crecimiento de agua: 5,2 (2030, 2040) tomando en cuenta la la economía.) Construcción: 3,6 información de la línea base para los sectores Comercio: 2,1 que se indican. Es la relación entre el consumo de Transporte y almacenamiento: energía anual y el Producto 18,2 Interno Bruto anual, a precios Servicios: 1,3 constantes Para más información del indicador y el cálculo de la línea base consultar la Cuenta de Energía 2017 del Banco Central de Costa Rica, https://www.bccr.fi.cr/indicadores- economicos/cuentas-ambientales Residuos Reducción de XX% Cantidad de residuos enviados a 2020: 93,8 % Para tener un impacto real en la recirculación residuos enviados a disposición final (Proporción del de los materiales y eliminar su disposición disposición final al total de residuos ordinarios que final, se recomienda definir metas por periodos 20XX, tomando como (2030, 2040) en conjunto con los sectores 176 Propuesta de Indicador propuesto para Temática Línea base Recomendaciones meta cualitativa definir la meta cuantitativa año de referencia el terminan en un sitio de disposición para: tasa de reciclaje de residuos ordinarios, 2020. final) tasa de reciclaje de RAEE 59, tasa de recuperación de residuos de la construcción y Información proporcionada por el demolición, tasa de valorización de residuos de Ministerio de Salud, 2021 manejo especial, tasa de valorización de residuos no peligrosos, tasa de valorización de residuos peligrosos. 59 RAEE: Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. 177 6.6. Anexo 6: Metodología para la definición del marco conceptual de referencia El desarrollo del sistema de indicadores de economía circular comienza con un análisis de lo que se necesita para medir el progreso hacia una economía circular y lo que ya es posible en términos de indicadores y datos disponibles. A continuación, se presenta la información recopilada de la revisión de los marcos de respecto a los elementos de análisis monitoreo (cuadro 17) y una breve descripción de cada uno de los marcos (cuadro 18). A continuación, se muestran los elementos de cada uno de los marcos revisados: 178 Tabla 10. Análisis de los marcos de monitoreo Marco de Nivel de intervención (macro, meso o Estructura Indicadores (temáticas) monitoreo micro) Inventario ● Los indicadores se clasifican según el sector ● Los indicadores recopilados pertenecen a 29 ● El inventario recoge 474 indicadores de al que pertenecen. estudios de economía circular, de los cuales (por la extensión del listado no se Indicadores 8 se aplican a nivel nacional (meso), 8 a nivel incluyen los indicadores). de Economía ● Los sectores son los siguientes: aire; regional (meso) y 11 a nivel local (meso). Circular de la construcción; energía; alimentación; ● Categorías: Economía y negocios (8 OCDE administración pública; recursos y ● bvuieqbvt subcategorías), Ambiente (7 materiales; reutilización, reparación, uso subcategorías), Gobernanza (12 compartido; residuos; agua; y otros subcategorías), Infraestructura y (agricultura, cultura, bosques, industria, uso Tecnología (5 subcategorías), y Empleo del suelo, movilidad, textil y turismo). (1 subcategoría). Estrategia ● Indicadores de gestión que miden el avance ● Cuentan con indicadores en los 3 niveles de ● 43 indicadores Nacional de en la ejecución de mecanismos y actividades intervención. Economía ● Categoría 1: incluye 14 indicadores para avanzar en la transformación hacia la Circular de ● Cuenta con indicadores que presentan (agua, minería, productos del bosque, economía circular. Colombia información estadística desagregada por energía, pesca). ● Cuatro componentes para el análisis del actividades económicas (actividades ● Categoría 2: incluye 12 indicadores modelo económico circular y su relación e económicas del sistema de cuentas (ahorro y uso eficiente de agua, energía impacto con el ambiente y los recursos nacionales) para aquellas que cuentan con y materiales; la simbiosis industrial o la naturales. información disponible. recirculación de materiales). o Componente 1: Demanda de activos ● Categoría 3: incluye 12 indicadores ambientales y servicios (residuos, emisiones GEI, calidad del ecosistémicos. aire). o Componente 2: Conservación o ● Categoría 4: incluye 5 indicadores pérdida de valor de los materiales en (empleos verdes, impuestos, gasto del los sistemas productivos. gobierno y gasto de la industria en o Componente 3: Presión en los protección ambiental y gestión de ecosistemas por la disposición de recursos). residuos. 179 Marco de Nivel de intervención (macro, meso o Estructura Indicadores (temáticas) monitoreo micro) o Componente 4: Factores que facilitan la economía circular Matriz de ● Etapas del marco de referencia: transición ● Nivel Micro: Conformado por todos los ● Materiales: 5 indicadores. indicadores hacia la economía circular (2030) e productos y servicios que permitan definir para medir el ● Agua: 2 indicadores. implementación de la economía circular la muestra representativa mediante la que progreso de ● Energía y cambio climático: 7 (2031-2050). se caractericen los patrones de producción la economía y consumo, tanto en la fase de transición, indicadores. circular ● Definición de factores: tres características se (Brasil, como de implementación de la economía vinculan con cada uno de los indicadores ● Perspectiva de género: 2 indicadores. Chile, México circular. mediante los que se medirá tanto el y Uruguay) ● Condiciones habilitadoras (contratación progreso de la transición, como de la ● Nivel Meso: Este nivel se compone por pública, capacitación, regulaciones): 3 implementación: tecnológico, socio- indicadores que agrupan los resultados e indicadores. institucional, economía colaborativa. impactos generados por los sectores económicos, los encadenamientos ● Enfoque en Capas: Multidimensional y productivos y los parques industriales Escalonado geolocalizados en áreas de influencia donde o Capa 1 - Materiales, energía y agua éstos inciden directamente. o Capa 2 – Impactos ● Nivel Macro: En este nivel se compilan resultados de indicadores clave para el o Capa 3- Mecanismos habilitadores desarrollo de cada país, razón por la que el ● Perspectivas: Materias primas, diseño de foco es la medición de los flujos de los producto y servicio, producción y consumo, materiales, energía y agua, así como los manejo de recursos descartados, impactos asociados al cumplimiento de competitividad e innovación, perspectiva de compromisos y metas preestablecidos en género, riesgos e impactos. las estrategias de desarrollo socioeconómico, mitigación y adaptación al cambio climático. 180 Marco de Nivel de intervención (macro, meso o Estructura Indicadores (temáticas) monitoreo micro) Indicadores ● Se centra en el producto (por ejemplo, ● Nivel macro: ● 128 indicadores. para una mediante la circulación de materiales, el economía a. perspectiva del consumo: centrada en ● Categoría 1: Circularidad (15 cierre de ciclos, la ampliación de la vida útil circular la huella de la demanda de materiales y indicadores), incluye 3 subcategorías: o la eficiencia de los ciclos) y el resultado de (Flanders) los impactos asociados, incluyendo por flujos de entrada, salida y estrategias la transición a la economía circular (impactos tanto las partes de las cadenas situadas de circularidad (9Rs). asociados). fuera de las fronteras regionales. ● Categoría 2: Efectos (9 indicadores), ● Incluye indicadores de resultados sobre la b. perspectiva territorial: centrada en el incluye 3 subcategorías: materiales, economía, el ambiente y la sociedad. uso y el impacto de los materiales ambiente y socioeconómico. dentro de las fronteras. ● Categoría 3: Vivienda (23 indicadores), c. perspectiva de la producción: que incluye 5 subcategorías: mercado, incluye lo que se produce en Flandes huella, condición de recursos, efectos para otras partes del mundo. indeseables, cambios deseados. ● Nivel meso: para establecer un vínculo con ● Categoría 4: Alimentos (25 indicadores), el macro nivel y, por tanto, mostrar cómo incluye 4 subcategorías: uso de la evolución de los productos y servicios insumos, pérdidas, patrón de consumo, acaba afectando al macro nivel, hemos residuos. elaborado un meso nivel basado en sistemas para satisfacer las necesidades de ● Categoría 5: Bienes de consumo (23 la sociedad. indicadores), incluye 4 subcategorías: reúso y recuperación, mercado, huella, ● Nivel micro: El avance hacia la economía residuos. circular implica una transición, y para ello será necesario innovar en productos y ● Categoría 6: Movilidad (21 indicadores), servicios. Por lo tanto, a este nivel esta incluye 3 subcategorías: mercado, innovación indispensable se materializará huella y ciclo de vida. antes que a nivel macroeconómico. Por lo tanto, al incluir el nivel de productos y servicios en el monitor, la pequeña escala inicial se recogerá antes. 181 Marco de Nivel de intervención (macro, meso o Estructura Indicadores (temáticas) monitoreo micro) Indicadores La "Declaración de Bellagio" es un conjunto de Indicadores principales: dan una idea del ● Marco del Cuadro de indicadores de la para la principios sobre cómo garantizar que el estado de la economía. Pueden consistir en un eficiencia en el uso de los recursos de la transición a seguimiento de la transición a una economía único indicador o en una combinación de ellos, UE: 10 indicadores que aborda las la economía circular capte todos los aspectos relevantes e pero todos destacan el estado final deseado de siguientes temáticas: Producción y circular en las ciudades implique a todas las partes interesadas. Sirve circularidad y el progreso. consumo, gestión de residuos, materias (Comisión para orientar a las autoridades nacionales y primas secundarias y competitividad e Indicadores cuadro de mando (dashboard): Europea) europeas en el desarrollo de marcos e innovación. Suelen añadir más detalles a los indicadores indicadores de seguimiento. principales, proporcionando información sobre ● Marco de monitoreo de los países bajos: El sistema de monitoreo y evaluación de la línea diversos aspectos del impacto o el rendimiento. 3 capas de indicadores que aborda las base está compuesto por 3 componentes a siguientes temáticas: Uso de las Indicadores de transición: ofrecen una visión monitorear: más detallada del proceso de transición y de materias primas, los efectos a largo los cambios en la estructura de la economía. plazo (social y ambiental) y la medición ● Acciones de política pública del avance de la transición. ● Monitoreo de la transición ● Monitoreo de los efectos Indicadores ● Enfoque empresarial/organizaciones ● Framework para aplicación a nivel micro. ● 10 indicadores de transición circular ● Mide el nivel de circularidad. ● Categoría 1: Cierre de ciclo (Consejo ● Categoría 2: Optimización del ciclo Empresarial Mundial de ● Categoría 3: Valor del ciclo Desarrollo Sostenible) ● Categoría 4: Impacto del ciclo Circulytics ● Mide el nivel de madurez de una ● Framework para aplicación a nivel micro. Evalúa 11 temáticas que se enlistan a (Fundación organización. continuación: Ellen McArthur) ● Mide el nivel de circularidad. Tema 1: Estrategia y planificación ● Enfoque empresarial/organizaciones Tema 2: Innovación Tema 3: Personas y competencias 182 Marco de Nivel de intervención (macro, meso o Estructura Indicadores (temáticas) monitoreo micro) Tema 4: Operaciones Tema 5: Compromiso externo Tema 6: Productos y materiales Tema 7: Servicios Tema 8: Activos de propiedad, planta y equipo Tema 9: Agua Tema 10: Energía Tema 11: Finanzas Fuente: Elaboración con base en la revisión de los marcos de monitoreo seleccionados 183 Tabla 11. Descripción de marcos de monitoreo Marco de Aspectos relevantes referencia El Inventario de Indicadores de Economía Circular de la OCDE recoge 474 indicadores relacionados con la economía circular, entre 2018 y 2020. Los indicadores recopilados pertenecen a 29 estudios de economía circular, de los cuales 8 se aplican a nivel nacional, 8 a nivel regional y 11 a nivel local. El inventario de la OCDE incluye indicadores señalados por los encuestados de la Encuesta de la OCDE sobre la Economía Circular en Ciudades y Regiones. En cuanto al ámbito geográfico, la mayoría de los indicadores proceden de fuentes europeas, pero el inventario también incluye fuentes disponibles de América del Norte y del Sur (Canadá, Chile y Colombia). Reúne indicadores de insumos, procesos y resultados empleados por los gobiernos a diferentes niveles, en particular para supervisar y evaluar el progreso de las estrategias de economía circular existentes. El inventario ofrece una visión general de los marcos de medición de la economía circular. Ayuda a identificar las lagunas de medición y Organización puede ser una fuente de inspiración para los gobiernos que deseen desarrollar o utilizar para la indicadores para mejorar las políticas relacionadas con la economía circular. Cooperación y el El inventario pretende ser una herramienta dinámica que se actualice con frecuencia y Desarrollo regularidad, dados los progresos realizados por los países, regiones y ciudades en el Económicos desarrollo de estrategias de economía circular y marcos de medición relacionados. (OECD, El inventario clasifica los indicadores de economía circular en cinco categorías circular principales: economy metrics) ● Ambiente (39 %): Recolecta indicadores con un impacto directo en el ecosistema, como emisiones, proceso material de salida y producción y consumo. ● Gobernanza (34 %): Se centra en indicadores relacionados con la educación, el desarrollo de capacidades y la regulación, entre otros. ● Economía y empresa (14 %): Incluye aquellos indicadores expresados en unidades monetarias como el valor añadido de la economía circular y la inversión pública en proyectos de economía circular, así como aquellos indicadores centrados específicamente en las actividades realizadas por y dentro de las empresas. ● Infraestructura y tecnología (8 %): Abarca todos los indicadores que pretenden medir la existencia de herramientas, tecnologías y espacios que impulsen la economía circular. ● Empleo (5 %): Recolecta los indicadores asociados al empleo y los recursos humanos. Colombia cuenta con Sistema de Información de Economía Circular (SIEC), entendido como un “conjunto articulado de elementos que interactúan entre sí para recopilar, consolidar y difundir la información estadística relacionada con la Economía Circular; con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en materia de política pública y Estrategia evidenciar la transición del país hacia este modelo de producción y consumo circular”. Nacional de Economía El SIEC está integrado por las entidades públicas y privadas que son productoras y Circular de usuarias de información de Economía Circular, las políticas y normas relacionadas, los Colombia procesos técnicos, la infraestructura y tecnología involucrada en la gestión de la información sobre la materia. El sistema cuenta con 16 indicadores que están categorizados en 3 componentes: 1. Demanda de activos ambientales y servicios ecosistémicos 184 Marco de Aspectos relevantes referencia Se refiere al flujo de materiales y servicios originados en el ambiente y que son extraídos o utilizados para el desarrollo de las actividades económicas o por los hogares. 2. Conservación o pérdida de valor de los materiales en el sistema productivo Contienen las prácticas de producción o consumo que retornan o reducen los materiales utilizados. Entre ellos, se encuentran el ahorro y uso eficiente de agua, energía y materiales; la simbiosis industrial o la recirculación de materiales. 3. Presión en los ecosistemas por la disposición de residuos Contiene indicadores relacionados con las externalidades ocasionadas por los residuos sólidos, líquidos o gaseosos que son descartados, descargados o emitidos al ambiente. Este documento incluye un estudio del estado-del-arte de los diferentes marcos de referencia y métricas circulares que se han implementado en países que son considerados como referentes en la transición hacia la economía circular, que ya presentan avances relevantes y lecciones de las que se desprenden importantes aprendizajes para los cuatro países, objeto de este estudio. Además, muestra un análisis de indicadores de sustentabilidad y economía circular que sirven como referencia para el desarrollo de las métricas en que cada país decida trazar flujos de materiales, energía y agua, así como impactos socioambientales y económicos. Incluye un tablero de indicadores (dashboard) que correlaciona los aspectos clave para Matriz de la economía circular de cada país, con respecto a una línea de tiempo que parte de la indicadores línea base de medición, una fase de transición hacia la economía circular y una fase de para medir el franca adopción de este nuevo modelo de desarrollo sustentable. Al mismo tiempo, progreso de estas métricas permiten visualizar el progreso en cada tema específico y medir su nivel la economía de éxito con respecto a las metas adquiridas por el país ante la Agenda 2030, el circular en Acuerdo de París u otras estrategias nacionales. La escala de medición es relevante, los cuatro ya que este tablero está diseñado para visualizar los indicadores a un nivel micro países de la (empresas, productos y servicios específicos), a un nivel meso (encadenamientos región productivos, sectores económicos y ciudades) e integrarlos en un nivel macro (metas (proyecto e impactos a nivel nacional y regional). financiado por CTCN Los temas materiales que incluye son: para Brasil, ● Materiales Chile, México ● Energía y Uruguay); ● Agua (consumo y descarga) ● Residuos ● Impacto ambiental ● Productividad y competitividad ● Desarrollo económico ● Perspectiva de género ● Manejo de riesgos, vulnerabilidad y desastres naturales ● Emprendimiento sostenible ● Innovación e industria 4.0 ● Regulación Indicators for Este marco de referencia busca dar cabida al nivel micro. El nivel micro se centra e en a Circular productos y servicios concretos, ya que son los casos en los que la innovación y las 185 Marco de Aspectos relevantes referencia Economy medidas políticas tienen un impacto más directo y en los que la evolución hacia la (Flanders) economía circular será visible más rápidamente. Además, es necesaria una conexión entre el nivel macro y el de los productos y servicios para reflejar de forma óptima cómo la innovación y las medidas políticas específicas se reflejarán finalmente en el nivel macro. El marco de referencia cuenta con tres niveles de monitoreo: ● Nivel Macro: indicadores que se centran en los flujos de materiales, impactos ambientales, económicos y sociales. ● Nivel Meso: indicadores centrados en la consecución de la economía circular en sistemas concretos para satisfacer las necesidades. ● Nivel Micro: indicadores enfocados en productos y servicios (transición). Algunas ventajas de esta perspectiva son: - Como la satisfacción de las necesidades se potencia mediante productos y servicios, se tiende un puente entre el nivel micro y el macro. Esto permite a los responsables de la política pública rastrear los efectos de la innovación y la política que comienzan en el nivel micro ya en una fase temprana, y ver cómo la economía a un nivel más amplio se verá afectada con el tiempo. - Los modelos de producción y consumo desempeñan un papel fundamental en la forma en que se utilizan los productos y servicios para satisfacer las necesidades. Al centrarse en el monitoreo de los sistemas que satisfacen necesidades, se crea una posición clara para los modelos de negocio circulares, un aspecto que hasta ahora ha recibido poca o ninguna atención en el monitor. - Pone en primer plano la perspectiva del consumidor, un aspecto que hasta ahora no ha recibido mucha atención en el contexto del seguimiento de la economía circular. Indicators for Dentro de los marcos de referencia europeos se destacan los siguientes tres: Circular 1. Marco del Cuadro de indicadores de la eficiencia en el uso de los recursos Economy de la UE transition in Cities Cuenta con indicadores en tres niveles: (European Indicadores principales: dan una idea del estado de la economía. Pueden consistir en Commission) un único indicador o en una combinación de ellos, pero todos destacan el estado final deseado de circularidad y el progreso (o la falta de él). Una desventaja de un indicador principal es el limitado nivel de detalle que proporciona. Un indicador principal necesita un indicador de cuadro de mando para ser lo suficientemente significativo como para garantizar que la reducción de recursos se centra en materiales escasos y/o de alto impacto. Indicadores cuadro de mando (dashboard): Los indicadores de cuadro de mando van un paso más allá. Suelen añadir más detalles a los indicadores principales, proporcionando información sobre diversos aspectos del impacto o el rendimiento. Pueden informar sobre los puntos de presión del estado actual y las cosas que deben cambiar. Indicadores de transición: ofrecen una visión más detallada del proceso de transición y de los cambios en la estructura de la economía. Los indicadores de transición ayudan a las partes interesadas a comprender mejor los factores que impulsan la transición y cómo llevar a cabo el cambio. Pueden ayudar a comprender las causas profundas de 186 Marco de Aspectos relevantes referencia la situación actual y los progresos realizados para influir en ellas. Estos indicadores pueden seleccionarse para hacer un seguimiento de los cambios deseados en el comportamiento humano, los avances en la resolución de los fallos del mercado o la fase actual del cambio de los sistemas. Este marco de referencia cuenta con 10 indicadores que aborda las siguientes temáticas: Producción y consumo, gestión de residuos, materias primas secundarias y competitividad e innovación. 2. Marco de monitoreo de los países bajos El sistema de monitoreo y evaluación de la línea base está compuesto por 3 componentes a monitorear: ● Acciones de política pública ● Monitoreo de la transición ● Monitoreo de los efectos El monitoreo de las acciones de la política pública requiere de indicadores que captan la aplicación de medidas e iniciativas específicas de la economía circular, en particular para algunos sectores clave. El monitoreo de la transición requiere de indicadores de circularidad que capten los impactos en el ciclo de vida del producto, en relación con los insumos, el uso y las existencias (stocks) y las estrategias de las 9Rs. Las Rs como son rechazar, repensar, reducir, reciclar y recuperación (energía) son las estrategias para las que comúnmente ya se cuentan con indicadores para medir su grado de implementación o impacto. Por otro lado, los desafíos se encuentran en los indicadores que nos dicen algo sobre el proceso de transición -en términos del ciclo de vida del producto - las Rs de reúso, reparar, reacondicionar, remanufactura, reutilizar. Tiene 3 capas de indicadores que aborda las siguientes temáticas: Uso de las materias primas, los efectos a largo plazo (social y ambiental) y la medición del avance de la transición. 1. Declaración de Bellagio La "Declaración de Bellagio" es un conjunto de principios sobre cómo garantizar que el seguimiento de la transición a una economía circular capte todos los aspectos relevantes e implique a todas las partes interesadas. Sirve para orientar a las autoridades nacionales y europeas en el desarrollo de marcos e indicadores de seguimiento. El marco cuenta con 7 principios: 1. Monitorear la transición de la economía circular: cambio de flujos de materiales y residuos, ciclo de vida, modelos de negocio, comportamiento de los consumidores, efectos (ambientales, sociales, económicos). 2. Definir grupo de indicadores: cuenta con cuatro grupos que son indicadores de flujos de materiales y residuos, indicadores de huella ambiental, indicadores de impacto económico y social e indicadores de política pública y procesos. 3. Criterios de selección de indicadores: RACER (Relevancia, Aceptabilidad, Credibilidad, Facilidad, Robustez). 187 Marco de Aspectos relevantes referencia 4. Explotar una amplia gama de datos y fuentes de información - datos del sector privado, academia, plataformas digitales. 5. Garantizar un seguimiento multinivel – captar los cambios que se producen en todos los niveles de la economía. Estructura de seguimiento y gobernanza. 6. Permitir la medición del progreso hacia los objetivos - evaluación de metas y objetivos. 7. Garantizar la visibilidad y la claridad – indicadores apropiados, datos abiertos, comunicación y difusión a todas las partes interesadas. Circular Este marco de monitoreo tiene un enfoque empresarial. Para comprender en qué punto Transition se encuentra actualmente una empresa en lo que respecta a la circularidad y permitir Indicators el establecimiento de objetivos supervisados por indicadores clave de rendimiento (World (KPI) claros, las empresas necesitan un sistema de métricas que pueda guiar su toma Business de decisiones a la hora de adoptar la circularidad en su estrategia corporativa. Council for A continuación, se presentan las cuatro grandes temáticas que monitoreo y sus Sustainable indicadores: Development, WBCSD) ● Cierre de ciclo: porcentaje de circularidad del material (incluye el porcentaje de circularidad del flujo de entrada, porcentaje de circularidad del flujo de salida, porcentaje del potencial de recuperación, porcentaje actual de recuperación); porcentaje de circularidad del agua ((incluye el porcentaje de circularidad del flujo de entrada, porcentaje de circularidad del flujo de salida), y porcentaje de energía renovable. ● Optimización del ciclo: porcentaje de materiales críticos, porcentaje tipo de recuperación, vida útil real y circulación del agua in situ. ● Valor del ciclo: productividad circular de los materiales y ganancias ● Impacto del ciclo: actualmente sólo se tiene un indicador de impacto que está relacionado con los gases de efecto invernadero. El marco de monitoreo presenta una serie de 7 pasos que sirve de guía para las organizaciones que deseen implementarlo. Circulytics Circulytics es un marco de monitoreo que permite medir la madurez del cambio desarrollado sistémico de la organización. Se estructura en dos categorías: por Ellen • La categoría facilitadores presenta indicadores que analizan aspectos que facilitan McArthur una transformación de toda la empresa, desde la priorización estratégica de la Foundation economía circular hasta el desarrollo de sistemas y activos para apoyar las operaciones circulares. La categoría facilitadores captura el potencial de la empresa para volverse circular en el futuro. • La categoría resultados mide los resultados reales de la economía circular a nivel empresarial, como el flujo de materiales, flujos de agua, uso de energía, diseño de productos y servicios, o adquisición y desmantelamiento de activos de propiedad, planta y equipo. Fuente: Elaboración con base en la revisión de los marcos de monitoreo seleccionados 188 Es importe tomar en cuenta los siguientes cuatro aspectos principales, como ejes del desarrollo técnico del Sistema de Monitoreo de la Estrategia Nacional de Economía Circular de Costa Rica: 1. Acceso a la información: es importante resaltar la relevancia de la disponibilidad de los datos para la toma de decisiones y para comprender si las acciones que se implementan están logrando los objetivos definidos y el rendimiento de la economía circular en las organizaciones. La transparencia y la desagregación de datos son elementos que son primordiales para conocer su origen y solidez, asegurar que se incluyen todos los grupos poblaciones y dirigir mejor las intervenciones circulares. 2. Consolidación de reportes: En este ámbito uno de los principales retos para acelerar la transición a la economía circular es llevar a cabo una medición del avance de la circularidad y la creación de un marco que permita tener un lenguaje común y entendible. Actualmente, en Costa Rica se cuenta con diferentes sistemas de información que compilan indicadores que pueden ser utilizados para la medición de la transición hacia una economía circular, pero se requiere de una estandarización en los reportes para evitar la duplicidad de la información. 3. Indicadores: En este tema resulta prioritario definir indicadores que permitan conocer el valor que las iniciativas circulares están generando en las organizaciones, instituciones y la sociedad; datos de impacto que guíen la toma de decisiones; la gestión de los riesgos asociados con el modelo lineal existente o el impulso de una gestión responsable que dé lugar al triple impacto (económica, social y ambiental). 4. Igualdad de oportunidades: La economía circular implica un cambio sistémico, por lo que se debe comprender el impacto de las intervenciones circulares en los resultados del sistema. En la práctica, la mayoría de los esfuerzos de los indicadores de la economía circular todavía no pueden traducir los avances y los resultados en áreas de impacto que van más allá del uso de los recursos. La economía circular se considera una palanca importante para generar beneficios para el bienestar económico, el trabajo decente y la salud humana. 189 6.7. Anexo 7: Ficha de reporte de indicadores Elemento Descripción Nombre del indicador Debe ser una expresión verbal, precisa y concreta sobre lo que se quiere medir. El nombre debe caracterizarse por ser claro, preciso, auto explicativo y que cualquier persona pueda entender qué se mide con ese indicador. Definición conceptual En este espacio debe aparecer una definición lo más completa posible del indicador que incorpore aspectos metodológicos necesarios para su interpretación y comprensión. Si es el caso, se debe incluir la definición de cada uno de los componentes del indicador. Comúnmente se establecen/adoptan las definiciones a nivel internacional, en caso de que no exista, se utiliza la definición de la institución que produce el dato. En caso de que la información esté organizada por alguna clasificación, se debe indicar el manual de clasificación utilizado (en caso de que exista). Por ejemplo: en el caso de estadísticas relacionadas con salud, se debe especificar que utiliza la Clasificación Internacional de Enfermedades Versión CIE 10. Nota: este espacio no incluye la interpretación del indicador Fórmula de cálculo En este espacio debe anotar la fórmula matemática requerida para el cálculo indicador. Se deben especificar las operaciones y procesamientos de las variables/componentes que son necesarias para obtener el valor final del indicador. Componentes En este espacio debe escribir los componentes involucrados en la fórmula involucrados en la del cálculo del indicador. fórmula del cálculo Unidad de medida En este espacio debe anotar la unidad de medida con la que se expresan los componentes o los valores del indicador, por ejemplo: número, porcentaje, tasa por cada tanto. Interpretación En este espacio debe escribir la interpretación de forma general correspondiente al indicador propuesto a nivel país. De acuerdo con la Real Academia Española, interpretar corresponde a explicar o declarar el sentido de algo y, principalmente, el de un texto (RAE, 2017). Por ejemplo: suponga que el indicador es la Tasa de mortalidad de niños de 0 a 5 años de edad, entonces la interpretación general sería: En Costa Rica murieron “N” niños menores de 5 años por cada mil nacidos vivos en el año “X”. Desagreg Geográfica En este espacio debe especificar los distintos niveles de desagregación ación geográfica disponibles para el indicador, por ejemplo, provincia, cantón, distrito, regiones de planificación, zona (urbana o rural), Gran Área Metropolitana, entre otras. Temática En este espacio debe especificar las características (no geográficas) en que se presenta la información del indicador, por ejemplo, sexo, grupos de edad, discapacidad, nivel socioeconómico, causa de muerte, tipos de desastres, entre otros. Línea base Es el dato o el valor inicial del indicador a partir del cual se establecerán los valores futuros a alcanzar mediante la intervención pública en el proceso de programación y que servirá para el seguimiento y evaluación en la consecución de las metas. Se debe indicar si el dato es acumulado o corresponde a un periodo determinado. Meta Son los valores de los indicadores asociados al objetivo respectivo que se espera alcanzar en el periodo correspondiente. 190 Elemento Descripción Periodicidad En este espacio debe especificar la frecuencia con la que se publican o se tienen disponibles los datos para el cálculo del indicador. Se entiende como el periodo en que se actualiza el dato. Por ejemplo, cada cuatro años, anual, trimestral, mensual, etc. La periodicidad puede no estar definida, en ese caso indicarlo con un mensaje. Sugerencia: "Periodicidad no definida". Fuente de información En este espacio se debe especificar la fuente de cada una de las variables/componentes del indicador. Además, no solo se debe especificar la institución, sino también el departamento u oficina o la publicación física o electrónica donde se encuentra disponible (si corresponde). Clasificación ( ) Impacto. ( ) Efecto. ( ) Producto. Tipo de operación En este espacio debe seleccionar el tipo de fuente de datos del que procede estadística el indicador, por ejemplo, este puede ser censo, encuesta, registro administrativo, entre otros. Comentarios generales En este espacio debe mencionar cualquier observación que se considere necesaria para que el usuario obtenga una mejor comprensión del indicador. Fuente: MIDEPLAN. Metodología del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-2022 (2019) 191 Con el apoyo técnico y financiero de: Con la colaboración de: 192