Decreto Nº 40836 MTSS-MDHIS-MIDEPLAN-MEIC ─ Modifica el Decreto Nº 38954-MTSS-MDHIS-MIDEPLAN, Implementación y articulación de la Estrategia de Atención a la Pobreza en Costa Rica denominada “Puente al Desarrollo”

N°40836 MTSS-MDHIS-MIDEPLAN-MEIC EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, LOS MINISTROS DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Y DE DESARROLLO HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL Y LAS MINISTRAS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA ECONÓMICA, INDUSTRIA Y COMERCIO En uso de las facultades conferidas en los artículos 11, 140 incisos 3), 8), 18) y 20), y 146 de la Constitución Política, 21, 22, 25.1 y 27.1 de la Ley General de la Administración Pública (N° 6227 de 2 de mayo de 1978), artículo 2 inciso e) de la Ley Nº 5525, Ley de Planificación Nacional; y el artículo 52 de la Ley Nº 8131, Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y el Decreto Ejecutivo N° 38536-MP-PLAN. Considerando: I. Que se creó la Estrategia de Atención a la Pobreza en Costa Rica, denominada Puente al Desarrollo, y se definió su lógica de intervención y su respectiva metodología a efecto de atender a las familias en condición de pobreza extrema de manera preferente, oportuna, sostenible e integral. II. Que la Estrategia Nacional Puente al Desarrollo implementa una metodología de atención integral basada en tres dimensiones que se interrelacionan entre sí: a.- Protección social, b.- La generación y desarrollo de capacidades, c.- Independencia económica. III. Que a partir de la metodología de atención se han identificado las brechas existentes entre la oferta educativa y laboral disponible en el mercado, y la demanda social que debería acceder a ella, esto por cuanto no todas las familias pertenecientes a la Estrategia poseen la formación mínima requerida según estándares de mercado para diversos puestos. Por lo que la dimensión sociolaboral constituye una prioridad en la intervención de las familias de la Estrategia y consecuentemente la correspondabilidad de las instituciones que atienden esta materia lideradas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. IV. Que para poder garantizar un cambio sostenible en la condición socioeconómica de las familias, primero se debe atender y fortalecer la necesidad educativa para aumentar el nivel de instrucción formal promedio; asimismo crear una ruta sociolaboral que integre las condiciones subjetivas de las familias, el fortalecimiento de habilidades blandas y contemple su condición psicosocial para el empleo y el emprendedurismo, tomando en cuenta las particularidades del territorio. V. Que la consolidación de la Dimensión Sociolaboral de Puente al Desarrollo implica el fortalecimiento de la empleabilidad y el fomento del emprendedurismo, siendo el Ministerio de Economía, Industria y Comercio quien ejerce rectoría del sector economía industria y comercio y ejecuta servicios y programas relacionados con emprendimientos productivos. VI. Que a partir de la metodología de atención y el acompañamiento familiar, se han identificado factores de riesgo y factores protectores para las personas que pertenecen a la Estrategia particularmente en su dinámica familiar, por lo que se ha optado por elaborar protocolos para atender las necesidades de las familias desde una perspectiva de derechos, mismos que buscan el bienestar y satisfacción de necesidades específicas como lo son: pensión por invalidez, protección de la niñez y adolescencia, protección de las personas adultas mayores, intervención en la dinámica familiar, consumo de sustancias psicoactivas, entre otros. VII. Que de conformidad con los Decretos Ejecutivos No. 38536-MP-PLAN y No. 37735 PLAN, se crean los Consejos Regionales de Desarrollo (COREDES), como instancias regionales que coordinan y articulan políticas, planes, programas y proyectos institucionales e interinstitucionales, asimismo, dentro de los COREDES existe el Comité Intersectorial Regional Social coordinado por el Instituto Mixto de Ayuda Social, y conformado por las instituciones indicadas en el Decreto Ejecutivo N°38536-MP-PLAN en el Artículo 7°. VIII. Que la presente propuesta no contiene trámites ni requisitos a cumplir por los administrados. Por tanto: DECRETAN: MODIFICACIÓN AL DECRETO EJECUTIVO N o 38954 MTSS-MDHIS-MIDEPLAN Artículo 1°-Modifíquese los artículos 4 acápite 2 inciso a), 6, 7, 10, 12, 15, 18 y 21 del Decreto Ejecutivo N° 38954 MTSS-MDHIS-MIDEPLAN para que se lean de la siguiente manera: “Artículo 4 (…) 2. Objetivos Específicos: a) Facilitar a las familias en pobreza extrema, ubicadas en los 76 distritos prioritarios señalados en el artículo 18, el acceso al sistema de protección social con transferencias monetarias para atención de necesidades elementales, la seguridad social, la salud y la educación.” “ARTÍCULO 6°.-. El Instituto Mixto de Ayuda Social será el encargado de conducir la Unidad Coordinadora detallada en el artículo 10 de este Decreto, así como realizar las gestiones para incorporarla dentro de su estructura institucional vigente.” “ARTÍCULO 7°.- La Estrategia Puente al Desarrollo, contará con un Equipo de Monitoreo y Evaluación bajo la dirección del Consejo Presidencial Social, la cual estará conformada por el Equipo Técnico del Consejo Presidencial Social y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, los cuales contarán con el respaldo técnico del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), el Instituto Nacional de Estadística y Censos y el Área de Planificación del IMAS. Este equipo de monitoreo y evaluación recibirá el apoyo estratégico de la Comisión de Secretarios Sectoriales y Enlaces Institucionales. “ARTÍCULO 10°.- La Estrategia Puente al Desarrollo contará con una Unidad Coordinadora Puente al Desarrollo instaurada en el IMAS y un Equipo Técnico de enlaces institucionales, conformado por funcionarios designados por las autoridades de cada institución que tiene compromisos en la parte operativa de atención a familias Puente. Para el efectivo cumplimiento se podrá utilizar la figura de convenios de cooperación interinstitucional que permitan la movilidad de los funcionarios.” “ARTÍCULO 12°.- Las funciones de la Unidad Coordinadora son: 1. Dirigir, planificar, organizar y controlar el proceso de ejecución de la Estrategia Puente al Desarrollo a nivel nacional. 2. Garantizar la armonización de la oferta institucional pública y privada para responder a las necesidades de las personas en condición de pobreza y pobreza extrema en asocio con el equipo técnico del Consejo Presidencial Social y los otros equipos técnicos del Gobierno. 3. Asesorar a las Personas Cogestoras Sociales, las Áreas Regionales de Desarrollo Social del IMAS y a las instituciones que participan en la Estrategia, en la Implementación de la Estrategia Puente al Desarrollo. 4. Brindar seguimiento y monitoreo a la implementación de la Estrategia Puente al Desarrollo desde el enfoque territorial. 5. Dirigir el proceso de construcción de protocolos en conjunto con el Consejo Presidencial Social, equipos técnicos del Gobierno y los enlaces técnicos institucionales. 6. Coordinar conjuntamente con Consejo Presidencial Social la armonización de los proyectos de innovación social (Mapas sociales, Índice Pobreza Multidimensional, y SINIRUBE) en función de la implementación de la Estrategia. 7. Gestionar y promover el proceso de participación ciudadana en el marco de la implementación de la dimensión comunal y demás fases de la Estrategia.” “ARTÍCULO 15°.- Para el abordaje de la pobreza extrema, la Estrategia Puente al Desarrollo contará con las y los cogestores sociales. Este programa de acompañamiento a la familia atenderá de manera prioritaria a 54 600 familias en pobreza extrema dentro de los 76 distritos prioritarios durante los primeros 4 años de la implementación de la Estrategia. Para ello, el cogestor social, facilitará acceso a un conjunto de programas estatales.” “ARTÍCULO 18°.- Las instituciones señaladas en el artículo 21 de este decreto deberán priorizar la atención de las personas en condición de pobreza extrema según los 76 distritos con mayores índices de pobreza. REGIÓN CANTÓN DISTRITO CENTRAL 101 San José 10107 Uruca 10109 Pavas 10110 Hatillo 103 Desamparados 10302 San Miguel 10303 Los Guidos 108 Goicoechea 10807 Purral 110 Alajuelita 11005 San Felipe 113 Tibás 11304 León XIII 118 Curridabat 11804 Tirrases 301 Cartago 30104 San Nicolás 30105 Aguacaliente o San Francisco 302 Paraíso 30205 Llanos de Santa Lucía 305 Turrialba 30512 Chirripó 401 Heredia 40103 San Francisco BRUNCA 119 Pérez Zeledón 11901 San Isidro de El General 11903 Daniel Flores 11905 San Pedro 11907 Pejibaye 11908 Cajón 11912 La Amistad 603 Buenos Aires 60301 Buenos Aires 60303 Potrero Grande 605 Osa 60502 Palmar 606 Aguirre 60601 Quepos 607 Golfito 60703 Guaycará 60704 Pavón 608 Coto Brus 60801 San Vito 60802 Sabalito 610 Corredores 61001 Corredor 61004 Laurel CHOROTEGA 501 Liberia 50101 Liberia 502 Nicoya 50201 Nicoya 503 Santa Cruz 50301 Santa Cruz 504 Bagaces 50401 Bagaces 505 Carrillo 50503 Sardinal 506 Cañas 50601 Cañas 510 La Cruz 51001 La Cruz 51002 Santa Cecilia HUETAR CARIBE 703 Siquirres 70301 Siquirres 701 Limón 70101 Limón 70102 Valle La Estrella 70103 Río Blanco 702 Pococí 70201 Guápiles 70203 Rita 70204 Roxana 70205 Cariari 703 Siquirres 70302 Pacuarito 704 Talamanca 70401 Bratsi 70402 Sixaola 70403 Cahuita 70404 Telire 705 Matina 70501 Matina 70502 Batán 70503 Carrandi 706 Guácimo 70601 Guácimo 70604 Río Jiménez HUETAR NORTE 210 San Carlos 21001 Quesada 21004 Aguas Zarcas 21006 Pital 21011 Cutris 21013 Pocosol 213 Upala 21301 Upala 21303 San José o Pizote 21305 Delicias 214 Los Chiles 21401 Los Chiles 216 Río Cuarto 21601 Río Cuarto 410 Sarapiquí 41001 Puerto Viejo 41002 La Virgen 41003 Horquetas PACÍFICO CENTRAL 601 Puntarenas 60104 Lepanto 60108 Barranca 60112 Chacarita 60115 El Roble 606 Aguirre 60601 Quepos 609 Parrita 60901 Parrita 611 Garabito 61101 Jaco 201 Alajuela 20102 San José “ARTÍCULO 21.- La oferta programática de la Estrategia Puente al Desarrollo estará conformada por los siguientes Ministerios e Instituciones a saber: INSTITUCIÓN ÁREA PROGRAMA ARTICULADO Caja Costarricense de Seguro Seguro por el Estado Seguro por el Estado Social (CCSS) Gerencia de Régimen de Pensiones Régimen no contributivo Régimen de invalidez y vejez Fondo Nacional de Becas (FONABE) Becas Instituto Mixto de Ayuda Social Área de Desarrollo socio productivo y comunal Capacitación Técnica y Microempresarial Emprendimientos Productivos Individuales Mejoramiento de Vivienda Área de Bienestar Familiar Beneficio cuido y desarrollo infantil Programa bienestar familiar Área de Desarrollo Socioeducativo Avancemos Formación humana Programa Hogares Conectados, Estrategia CR Digital SUTEL FONATEL Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) Exigibilidad de Derechos Personas con Discapacidad Transferencias monetarias a personas con discapacidad en situación de abandono mayores de 18 años y menores de 65 años en situación de abandono o riesgo social Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor Atención Domiciliar y Comunitaria, Programa Construyendo Lazos de Solidaridad Ministerio de Salud Centros de Educación y Nutrición y de Centros Infantiles de Atención Integral (Dirección Nacional de CEN CINAI) 1. Atención Preventiva: comidas servidas, distribución de leche íntegra de 1.6Kg y Distribución de Alimentos a familias (DAF) 2. Atención y protección infantil (API) Dirección de Protección al Ambiente Humano SANEBAR Dirección General de Migración y Extranjería de Costa Rica Población Refugiada Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Avanzamos Mujeres Ministerio de Educación Pública Estrategia Institucional Yo me Apunto Educación Especial Estrategia Primera Infancia Patronato Nacional de la Infancia Atención Centros de Alimentación Subsidios de Atención (Centros de Atención Diurna) Subsidios de Atención (Centros de Atención Integral) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Erradicación del trabajo infantil PRONAE Empléate Instituto Nacional de Fomento Cooperativo Promoción Asistencia Técnica Financiamiento Educación y Capacitación Supervisión Cooperativa Instituto Nacional de Aprendizaje INA Servicios de Capacitación y Formación profesional para la población de 15 años en adelante Banco Hipotecario de la Vivienda y Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MIVAH Bono Familiar de Vivienda Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Programa de Abastecimiento de agua potable en territorios prioritarios Consejo Nacional de Clubes CONAC Clubes 4s Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Fomento a la Producción y Seguridad Alimentaria Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura Proyecto Maricultura Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia Tratamiento de la persona consumidora de drogas y su familia. Esto por cuanto se atienden familias de las personas consumidoras. Ministerio de Economía Industria y Comercio Dirección de Pequeña y Mediana Empresa Departamento de Emprendimiento En el cuadro precedente, en la columna de “Programa Articulado”, en donde dice “Beneficio Cuido y Desarrollo Infantil” se modifica por “Beneficio Cuidado y Desarrollo Infantil” Adiciónese un acápite al final del artículo 21 que se leerá así: “El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), podrá colaborar con la Unidad Coordinadora, políticas institucionales de apoyo a los emprendimientos de estos sectores.” Artículo 2°- Adiciónese un acápite 1. Incisos a), b) y c); así como un acápite 2. Incisos a), b), c) d) y e) al artículo 13, que se leerán así: “Artículo 13°. (…) 1. El proceso de acompañamiento familiar que implementa la persona cogestora contempla tres dimensiones: a) Protección social b) Desarrollo y fortalecimiento de habilidades c) Independencia económica (Dimensión Sociolaboral). La Estrategia incorporará en su operacionalización el fortalecimiento de la Dimensión Sociolaboral de Puente al Desarrollo, basado en el diseño del Sistema Nacional de Empleo, mismo que contempla un flujograma de atención y un plan escalonado para la inclusión laboral y productiva de familias de Puente al Desarrollo. Para ello existirá una Comisión Técnica de Articulación Sociolaboral integrada por representantes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (ente rector), Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Economía, Industria y Comercio, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mixto de Ayuda Social, Unidad Coordinadora de Puente al Desarrollo y Equipo Asesor del Consejo Presidencial Social. 2. La Estrategia Nacional Puente al Desarrollo, debe implementarse en fases metodológicas a saber: a) Elegibilidad: En esta fase se realiza la selección de familias según el perfil establecido en la metodología y utilizando como principales herramientas los Mapas Sociales, el Sistema de Población Objetivo. b) Acompañamiento familiar: Contempla el proceso de diagnóstico, formulación del plan familiar en el cual se priorizan los logros básicos que se trabajarán con la familia. c) Seguimiento al Plan Familiar: Se brinda seguimiento a la corresponsabilidad de las familias y de las instituciones para el cumplimiento de los logros básicos. d) Sostenibilidad: Fase en la cual se orienta a atender a las familias que no logran alcanzar el 90% del cumplimiento de logros básicos durante los 24 meses de atención, basado en los resultados del informe técnico social. Las familias en condición de pobreza extrema que ingresan a la Estrategia Puente al Desarrollo, podrán recibir durante el tiempo que así lo requieran, los beneficios de los programas sociales selectivos financiados por el FODESAF u otra fuente, sean: Pensiones del Régimen No Contributivo, Bienestar Social del IMAS, becas de FONABE, Transferencias Monetarias condicionadas de Avancemos y beneficios de CONAPAM y CONAPDIS. e) Egreso: Es la última fase del proceso, en la cual, las familias que cumplen al menos el 90% de los logros básicos egresan de la Estrategia Puente al Desarrollo.” Artículo 3°- Adiciónese el siguiente artículo y que a partir del mismo se corra la numeración: “Artículo 26°.- Instruir a los Comités Intersectoriales Regionales Sociales, instancia de los COREDES, para que incluyan en sus agendas regulares la coordinación de acciones y seguimiento de procesos a nivel regional, atención de procesos colectivos de nivel local, búsqueda activa de propuestas para la atención de necesidades de las familias de la región y definición de acciones regionales para la implementación de la Estrategia Puente al Desarrollo.” Artículo 4°- Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, a los veinte días del mes de noviembre de dos mil diecisiete. Artículo 4 º Rige a partir de su publicación. Dado en la Presidencia de la República, a los veinte días del mes de noviembre de dos mil diecisiete. Alfredp f: //-/ º ) --J f-/¿1,v 1·¿ ·l(z.t« -c ;�c t ! '-/�lga M�a S · chez Ov,e °" MINISTRA DE PLANIFICAC O NACIONAL Y POLÍTICA ECONO . 1 1 ÍJvCf�'Á-., \ ¡ Emilio Arias Rodrígue.z ,-r�'-i/¡l;;,r/!2.. .) MINISTRO DE DESARRGt.L .. HUJMANO E INCLUSIÓN SOCI. 1 vez.—O.C. N° 4500008659.—Solicitud N° 7874.—( D - IN2018217152 ).