State Council Opinions on Advancing the Comprehensive Implementation of the ‘AI Plus’ Initiative (Guo Fa [2025] No. 11)

28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意 见 国发〔2025〕11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各 行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革 命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、 共创分享的智能经济和智能社会新形态，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面 贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥我国数 据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋 划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、 消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能 +”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就 业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发 展成果，更好服务中国式现代化建设。 到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合， 新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业 规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能 开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 1/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成 为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035 年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社 会主义现代化提供有力支撑。 二、加快实施重点行动 （一）“人工智能+”科学技术 1.加速科学发现进程。加快探索人工智能驱动的新型科研范 式，加速“从0到1”重大科学发现进程。加快科学大模型建设应 用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，打造开放 共享的高质量科学数据集，提升跨模态复杂科学数据处理水平。强 化人工智能跨学科牵引带动作用，推动多学科融合发展。 2.驱动技术研发模式创新和效能提升。推动人工智能驱动的技 术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技 术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。支持智能化研发工具 和平台推广应用，加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移 动通信（6G）等领域技术协同创新，以新的科研成果支撑场景应用 落地，以新的应用需求牵引科技创新突破。 3.创新哲学社会科学研究方法。推动哲学社会科学研究方法向

人机协同模式转变，探索建立适应人工智能时代的新型哲学社会科 学研究组织形式，拓展研究视野和观察视域。深入研究人工智能对 人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和作用机理，探索形 成智能向善理论体系，促进人工智能更好造福人类。 （二）“人工智能+”产业发展 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 2/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 1.培育智能原生新模式新业态。鼓励有条件的企业将人工智能 融入战略规划、组织架构、业务流程等，推动产业全要素智能化发 展，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展 新赛道。大力发展智能原生技术、产品和服务体系，加快培育一批 底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，探索全新商业 模式，催生智能原生新业态。 2.推进工业全要素智能化发展。推动工业全要素智能联动，加 快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。着 力提升全员人工智能素养与技能，推动各行业形成更多可复用的专 家知识。加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备。推进工 业供应链智能协同，加强自适应供需匹配。推广人工智能驱动的生 产工艺优化方法。深化人工智能与工业互联网融合应用，增强工业 系统的智能感知与决策执行能力。 3.加快农业数智化转型升级。加快人工智能驱动的育种体系创 新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。大力发展智能农机、农 业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智 能感知、决策、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、智能化 管理。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，帮助 农民提升生产经营能力和水平。 4.创新服务业发展新模式。加快服务业从数字赋能的互联网服 务向智能驱动的新型服务方式演进，拓展经营范围，推动现代服务 业向智向新发展。探索无人服务与人工服务相结合的新模式。在软 件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新 一代智能终端、智能体等广泛应用。 （三）“人工智能+”消费提质 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 3/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 1.拓展服务消费新场景。培育覆盖更广、内容更丰富的智能服 务业态，加快发展提效型、陪伴型等智能原生应用，支持开辟智能 助理等服务新入口。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电 商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消 费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。 2.培育产品消费新业态。推动智能终端“万物智联”，培育智 能产品生态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能

机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，打造一体化全场 景覆盖的智能交互环境。加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材 制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。 （四）“人工智能+”民生福祉 1.创造更加智能的工作方式。积极发挥人工智能在创造新岗位 和赋能传统岗位方面的作用，探索人机协同的新型组织架构和管理 模式，培育发展智能代理等创新型工作形态，推动在劳动力紧缺、 环境高危等岗位应用。大力支持开展人工智能技能培训，激发人工 智能创新创业和再就业活力。加强人工智能应用就业风险评估，引 导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，减少对就业的冲击。 2.推行更富成效的学习方式。把人工智能融入教育教学全要 素、全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模 式，推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变，加快实现大规 模因材施教，提高教育质量，促进教育公平。构建智能化情景交互 学习模式，推动开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习。鼓励和 支持全民积极学习人工智能新知识、新技术。 3.打造更有品质的美好生活。探索推广人人可享的高水平居民 健康助手，有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 4/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 场景的应用，大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。推动人工智 能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作 为，利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内 容，壮大文化产业。充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉 陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用，拓展人工 智能在“好房子”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社 会。 （五）“人工智能+”治理能力 1.开创社会治理人机共生新图景。有序推动市政基础设施智能 化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治 理，提升城市运行智能化水平。加快人工智能产品和服务向乡村延 伸，推动城乡智能普惠。深入开展人工智能社会实验。安全稳妥有 序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服 务、全程智能办理的政务服务新模式。加快人工智能在各类公共资 源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平。 2.打造安全治理多元共治新格局。推动构建面向自然人、数字 人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加强人工智能在 安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方 面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会 动员等工作水平，增强应用人工智能维护和塑造国家安全的能力。

加快推动人工智能赋能网络空间治理，强化信息精准识别、态势主 动研判、风险实时处置等能力。 3.共绘美丽中国生态治理新画卷。提高空天地海一体化动态感 知和国土空间智慧规划水平，强化资源要素优化配置。围绕大气、 水、海洋、土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 5/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力， 推动构建智能协同的精准治理模式。 （六）“人工智能+”全球合作 1.推动人工智能普惠共享。把人工智能作为造福人类的国际公 共产品，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生 态。深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及， 强化算力、数据、人才等领域国际合作，帮助全球南方国家加强人 工智能能力建设，助力各国平等参与智能化发展进程，弥合全球智 能鸿沟。 2.共建人工智能全球治理体系。支持联合国在人工智能全球治 理中发挥主渠道作用，探索形成各国广泛参与的治理框架，共同应 对全球性挑战。深化与国际组织、专业机构等交流合作，加强治理 规则、技术标准等对接协调。共同研判、积极应对人工智能应用风 险，确保人工智能发展安全、可靠、可控。 三、强化基础支撑能力 （七）提升模型基础能力。加强人工智能基础理论研究，支持 多路径技术探索和模型基础架构创新。加快研究更加高效的模型训 练和推理方法，积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发 展。探索模型应用新形态，提升复杂任务处理能力，优化交互体 验。建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升。 （八）加强数据供给创新。以应用为导向，持续加强人工智能 高质量数据集建设。完善适配人工智能发展的数据产权和版权制 度，推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放。鼓励探 索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式，加强数据供 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 6/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 给激励。支持发展数据标注、数据合成等技术，培育壮大数据处理 和数据服务产业。 （九）强化智能算力统筹。支持人工智能芯片攻坚创新与使能 软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。优化 国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，充分发挥“东数西 算”国家枢纽作用，加大数、算、电、网等资源协同。加强智能算 力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式，鼓励发 展标准化、可扩展的算力云服务，推动智能算力供给普惠易用、经 济高效、绿色安全。

（十）优化应用发展环境。布局建设一批国家人工智能应用中 试基地，搭建行业应用共性平台。推动软件信息服务企业智能化转 型，重构产品形态和服务模式。培育人工智能应用服务商，发 展“模型即服务”、“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务 链。健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完 善应用试错容错管理制度。加强知识产权保护、转化与协同应用。 加快重点领域人工智能标准研制，推进跨行业、跨领域、国际化标 准联动。 （十一）促进开源生态繁荣。支持人工智能开源社区建设，促 进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。建立健全 人工智能开源贡献评价和激励机制，鼓励高校将开源贡献纳入学生 学分认证和教师成果认定。支持企业、高校、科研机构等探索普惠 高效的开源应用新模式。加快构建面向全球开放的开源技术体系和 社区生态，发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。 （十二）加强人才队伍建设。推进人工智能全学段教育和全社 会通识教育，完善学科专业布局，加大高层次人才培养力度，超常 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 7/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 规构建领军人才培养新模式，强化师资力量建设，推进产教融合、 跨学科培养和国际合作。完善符合人工智能人才职业属性和岗位特 点的多元化评价体系，更好发挥领军人才作用，给予青年人才更大 施展空间，鼓励积极探索人工智能“无人区”。支持企业规范用好 股权、期权等中长期激励方式引才留才用才。 （十三）强化政策法规保障。健全国有资本投资人工智能领域 考核评价和风险监管等制度。加大人工智能领域金融和财政支持力 度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投 资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。完善人工 智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工 作。优化人工智能相关安全评估和备案管理制度。 （十四）提升安全能力水平。推动模型算法、数据资源、基础 设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧 视等带来的风险，加强前瞻评估和监测处置，推动人工智能应用合 规、透明、可信赖。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急 响应体系，强化政府引导、行业自律，坚持包容审慎、分类分级， 加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。 四、组织实施 坚持把党的领导贯彻到“人工智能+”行动全过程。国家发展 改革委要加强统筹协调，推动形成工作合力。各地区各部门要紧密 结合实际，因地制宜抓好贯彻落实，确保落地见效。要强化示范引 领，适时总结推广经验做法。要加强宣传引导，广泛凝聚社会共 识，营造全社会共同参与的良好氛围。

国务院 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 8/9 28/08/2025, 08:36 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见_科技_中国政府网 2025年8月21日 索 引 号： 000014349/2025-00070 主题分类： 科技、教育\科技 发文机关： 国务院 成文日期： 2025年08月21日 标 题： 国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见 发文字号： 国发〔2025〕11号 发布日期： 2025年08月26日 https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm 9/9