Shanghai Municipality Dike Management Measures

上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 1 - 上海市海塘管理办法 (2025 年 2 月 21 日上海市人民政府令第 21 号公布 自 2025 年 5 月 1 日起施行) 第一条（目的和依据） 为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《中华人民共和国 水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》 《上海市防汛条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围） 本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、维修和养护以及 相关管理活动。 本办法所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿 四周修筑的堤防、堤防构筑物及保滩工程。 第三条（管理部门） 市水务部门是本市海塘的行政主管部门；区水务部门负责本 行政区域内海塘的管理。 财政、规划资源、交通、绿化市容、城管执法等部门按照各 自职责，协同实施本办法。 第四条（保护范围和管理范围） 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 2 - 有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧 20 米滩地 和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为 堤身、堤外坡脚外侧 20 米滩地和堤内坡脚外侧 20 米护堤地；堤 防构筑物、保滩工程的范围按照批准的设计文件确定。 前款所称堤防保护范围和堤防构筑物、保滩工程范围，以下 统称海塘保护范围。 按照本条第一款规定不能确定海塘保护范围的，由市、区水 务部门会同同级规划资源部门提出海塘保护范围的方案，报同级 人民政府批准后实施。 海塘的管理范围与保护范围一致。 第五条（海塘规划） 市水务部门会同有关部门组织编制市防汛专项规划时，应当 包含海塘规划的内容。 第六条（建设、维修和养护计划） 按照建设、维修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用 岸段海塘。 公用岸段海塘建设的年度计划，由市水务部门组织编制；公 用岸段海塘维修和养护的年度计划，由区水务部门组织编制，报 市水务部门同意。 专用岸段海塘建设、维修和养护的年度计划，由专用单位组 织编制，报区水务部门备案。 第七条（建设、维修和养护责任） 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 3 - 公用岸段海塘的建设，由市水务部门组织实施，市人民政府 另有规定的除外。公用岸段海塘的维修和养护，由市水务部门委 托区水务部门组织实施。 专用岸段海塘的建设、维修和养护，由专用单位承担。 建设海塘，应当依法通过招标投标等公开竞争的方式，由具 有相应资质的单位承担。 确因特殊情况，专用单位无法承担专用岸段海塘建设、维修 和养护责任的，经专用单位提出，可以依法通过将专用岸段海塘 转为公用岸段海塘等方式，落实相关责任，确保海塘安全。 区水务部门负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建 设、维修和养护责任的落实，并进行业务指导。 第八条（经费列支） 公用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由市级财政承担。 专用岸段海塘的建设、维修和养护经费，由专用单位承担。 按照国家和本市规定标准核定的区公用岸段海塘管理人员 经费，在区财政年度预算中列支。 第九条（技术标准和技术规范） 本市海塘建设、维修、养护，应当按照规定的技术标准和技 术规范实施。 海塘建设技术标准、维修和养护技术规范，由市水务部门根 据国家和本市有关规定制定。 第十条（不动产登记） 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 4 - 涉及海塘的不动产登记手续，按照国家和本市有关规定，向不 动产登记机构申请办理。 第十一条（公用岸段海塘的使用） 确需使用公用岸段海塘的，由区水务部门拟订使用管理方案， 报市水务部门审核同意。 使用公用岸段海塘，应当按照行政事业性国有资产管理的规定 办理相关手续，签订使用协议，明确使用单位对所使用岸段海塘的 维修和养护责任。 市、区水务部门应当加强对公用岸段海塘使用情况的监督检 查。 第十二条（海塘分类） 海塘根据防御功能分为主海塘、一线海塘和备塘，并按照规定 和技术标准、技术规范的要求，实施分类管理。 第十三条（分类管理） 一线海塘符合规定的防汛安全标准且经受连续三年防汛安全 考验的，经市水务部门评估，可以转为主海塘实施管理。 一线海塘转为主海塘管理后，原主海塘转为备塘实施管理。 专用岸段一线海塘转为主海塘管理后，专用单位应当将海塘设 计和施工的有关技术资料送交所在地的区水务部门。 第十四条（海塘废除） 主海塘和一线海塘不得废除。 备塘失去防汛功能确需废除的，应当根据主海塘的防御能力， 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 5 - 结合所在地的防汛情况，依法经批准后，方可废除。 第十五条（禁止行为） 在海塘保护范围内，禁止下列行为： （一）爆破、打井、采石、取土； （二）削坡或者挖低堤顶； （三）毁损防浪作物； （四）法律、法规规定的其他危害海塘安全的行为。 禁止损毁海塘测量标志、里程桩、界桩等附属设施。 第十六条（从事有关行为的要求） 在海塘保护范围内从事下列行为，应当经区水务部门批准； 但在主海塘、一线海塘上从事第一项行为涉及破堤、开缺、凿洞 施工的，应当经市水务部门批准： （一）钻探、搭建建筑物或者构筑物； （二）垦殖； （三）铁轮车、履带车、超重车在堤上行驶。 第十七条（施工要求和竣工验收） 在海塘保护范围内经批准进行钻探、搭建建筑物或者构筑物 的，建设单位应当在规定的范围和期限内施工。 工程竣工后，按照国家和本市有关规定进行竣工验收。 第十八条（堤顶道路的使用） 需要利用公用岸段海塘的堤顶作为专门或者主要运输道路 的，应当经所在地的区水务部门批准，并自批准之日起承担堤顶 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 6 - 道路的维修和养护责任。 本市发布防汛预警时，市、区水务部门应当按照规定及时采 取设置标志或者发布通告禁止车辆通行等措施，确保堤顶道路安 全，但防汛抢险车辆除外。 第十九条（水毁修复） 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的， 由区水务部门根据实际受损情况向市水务部门申请海塘工程修 复资金，经市水务部门审核后报市财政部门核拨。 第二十条（海塘绿化） 在海塘范围内的宜林地带，市、区水务部门应当组织营造保 护海塘的林木。 第二十一条（美丽生态海塘建设） 在符合海塘防汛安全要求的前提下，鼓励各区和专用单位加 大资金投入，因地制宜开展美丽海塘、生态海塘建设，融合建设 文化展示、慢行交通、健身步道、观景休闲等设施，打造海塘风 景秀带。 第二十二条（安全监测） 市、区水务部门和专用单位应当按照规定开展海塘安全监 测，掌握海塘运行状态、河势变化趋势等情况。 海塘安全监测包括堤身沉降、位移、渗流稳定及河势变化等 内容。 第二十三条（安全鉴定） 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 7 - 市、区水务部门和专用单位应当按照规定，定期对海塘进行 安全鉴定；发现可能影响海塘防汛安全状况的，应当及时进行安 全鉴定。经鉴定不符合安全运行要求的，应当根据鉴定报告的要 求，限期改建、重建或者采取其他补救措施。 海塘安全鉴定的技术规范和管理要求，由市水务部门另行制 定。 第二十四条（安全巡查和检查） 本市建立海塘安全巡查、检查制度。区水务部门和专用单位 应当按照规定开展日常巡查、定期检查和专项检查；发现安全隐 患时，应当及时整改或者采取相应补救措施；发现险情时，应当 立即组织采取应急抢险措施，并向防汛指挥机构报告。 第二十五条（监督检查） 市水务部门应当定期组织开展对全市海塘防汛安全的监督 检查。 区水务部门应当加强对本行政区域内海塘日常防汛安全的 监督检查。 任何单位或者个人不得妨碍或者阻挠市、区水务部门的防汛 安全监督检查。 第二十六条（信息化管理） 本市推进海塘管理信息化建设，依托“一网通办”“一网统 管”平台，优化办理流程，利用技术手段强化信息共享、监测预 警、应急处置机制，实现协同和闭环管理。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 8 - 第二十七条（指引性规定） 对违反本办法的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规 定。 第二十八条（对损毁海塘附属设施的处罚） 违反本办法第十五条第二款规定，损毁海塘测量标志、里程 桩、界桩等附属设施的，由区水务部门责令改正，可以处 200 元 以上 1000 元以下罚款；情节严重的，可以处 1000 元以上 1 万元 以下罚款。 第二十九条（行政责任） 市、区水务等有关部门及其工作人员有滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 依法给予处分。 第三十条（有关用语的含义） 本办法所称堤防构筑物，是指沿堤修筑的水闸、涵闸。 本办法所称保滩工程，是指沿堤修筑的丁坝、顺坝、勾坝和 护坎。 第三十一条（施行日期） 本办法自 2025 年 5 月 1 日起施行。1998 年 12 月 10 日上海 市人民政府令第 63 号发布，根据 2010 年 12 月 20 日上海市人民 政府令第 52 号修正并重新发布的《上海市海塘管理办法》同时 废止。