Shanghai Carbon Emission Management Measures

上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 1 - 上海市碳排放管理办法 (2025 年 2 月 21 日上海市人民政府令第 20 号公布 自 2025 年 4 月 1 日起施行) 第一章 总 则 第一条 （目的和依据） 为了规范本市碳排放管理，加强对温室气体排放的控制，积 极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生 态文明建设，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本 办法。 第二条（适用范围） 本市地方碳排放配额管理、温室气体自愿减排和相关交易活 动及其监督管理，适用本办法。 纳入全国碳排放权交易市场的碳排放权交易、纳入全国温室 气体自愿减排交易市场的温室气体自愿减排交易及相关活动的 监督管理，按照国家有关规定执行。 第三条（管理部门） 市生态环境部门负责本市地方碳排放配额管理、温室气体自 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 2 - 愿减排和相关交易活动的组织实施、综合协调和监督管理。区生 态环境部门配合市生态环境部门落实本辖区内的相关具体工作。 发展改革、财政、经济信息化、住房城乡建设管理、交通、 商务、文化旅游、地方金融、统计、市场监管、国资、数据等部 门按照各自职责，协同实施本办法。 第四条（碳排放双控制度） 本市按照国家规定，建立完善碳排放总量和强度双控制度， 加强相关基础能力建设，采取有效措施控制温室气体排放。 第五条（标准体系和统计核算体系建设） 本市按照科学规范、协调配套、安全稳妥的要求，加强碳排 放标准体系建设。支持企业、社会团体和教育、科研机构等开展 或者参与碳排放标准化工作。 本市按照国家规定，建立区域、重点行业企业、重点产品碳 排放统计核算体系，加强碳排放数据收集、统计、核算、评估等 工作，为系统掌握碳排放总体情况、制定相关政策措施等提供数 据支撑。 第六条（科技支持） 本市支持企业、社会团体和教育、科研机构等开展重点领域 降碳相关基础研究和前沿技术研究，推进低碳零碳负碳技术的产 学研用深度融合。 第七条（宣传普及） 生态环境部门和其他相关部门应当采取多种形式，加强温室 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 3 - 气体减排有关知识的宣传和普及，营造全社会共同参与温室气体 减排活动的良好氛围，推动生产生活方式绿色低碳转型。 第八条（长三角区域协作） 本市与长江三角洲区域相关省、市建立碳排放管理工作沟通 协调机制，加强信息共享，推动在绿色低碳技术创新、推广应用 和产业发展等领域的交流合作。 第二章 碳排放配额管理 第九条（配额管理制度） 本市建立完善与碳排放总量和强度双控制度相适应的碳排 放配额管理制度。实行碳排放配额管理的温室气体种类、行业范 围，由市生态环境部门会同有关部门根据国家和本市温室气体排 放控制目标拟订，报市人民政府批准后向社会公布。 市生态环境部门会同有关部门根据国家和本市温室气体排 放控制目标，制定纳入碳排放配额管理单位（以下简称纳管单位） 的确定条件，并按照确定条件制定年度纳管单位名录。 纳管单位的确定条件和年度纳管单位名录由市生态环境部 门向社会公布。 第十条（分配方案） 市生态环境部门应当会同有关部门根据国家和本市温室气 体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 4 - 发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排 放配额分配方案，明确碳排放配额总量、分配方法以及相关管理 要求等内容。 碳排放配额总量包含直接发放配额和储备配额。 第十一条（意见征求） 在拟订、制定实行碳排放配额管理的温室气体种类和行业范 围、纳管单位确定条件、年度碳排放配额分配方案的过程中，市 生态环境部门应当征求有关行业协会、企业事业单位、专家和公 众等方面的意见。 第十二条（配额注册登记） 碳排放配额实行统一注册登记。碳排放配额的取得、变更、 清缴、注销等，应当通过碳排放配额注册登记系统进行登记。 市生态环境部门可以委托碳排放配额注册登记机构，承担碳 排放配额登记和碳排放配额注册登记系统运行维护等具体事务。 第十三条（配额发放） 市生态环境部门根据年度碳排放配额分配方案确定纳管单 位的碳排放配额，采取免费和有偿相结合的方式，通过碳排放配 额注册登记系统发放，不得违反年度碳排放配额分配方案发放或 者调剂碳排放配额。 第十四条（配额承接） 纳管单位合并的，其碳排放配额由合并后存续的单位或者新 设的单位承接，并将配额承接情况报送市生态环境部门。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 5 - 纳管单位分立的，应当依据排放设施的归属，制定合理的碳 排放配额分拆方案，并将配额分拆情况报送市生态环境部门。 第十五条（数据质量管理） 纳管单位应当于每年 12 月 31 日前，按照市生态环境部门制 定的技术规范，制定下一年度温室气体排放数据质量控制方案 （以下简称数据质量控制方案），明确排放边界、数据确定方式、 测量频次、责任人员等内容，并报送市生态环境部门。 纳管单位应当落实数据质量控制方案，配备和使用依法经计 量检定合格或者校准的计量器具，如实准确统计核算温室气体排 放量。 第十六条（年度报告义务） 纳管单位应当于每年 3 月 31 日前，编制本单位上一年度温 室气体排放报告（以下简称年度排放报告），并报送市生态环境 部门。年度排放报告应当包括纳管单位生产经营基本情况、排放 类型、排放量等内容。 纳管单位应当对年度排放报告的真实性、完整性、准确性负 责。年度排放报告不得存在重大缺陷或者遗漏；纳管单位不得篡 改、伪造数据资料，不得使用虚假数据资料或者实施其他弄虚作 假行为。年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账等材料应 当至少保存 5 年。 纳管单位可以委托依法设立的技术服务机构编制年度排放 报告。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 6 - 年度二氧化碳排放当量达到一定规模的其他排放单位应当 在市生态环境部门规定的时限内，将本单位上一年度温室气体排 放有关情况向市生态环境部门报告；排放单位的具体范围和报告 要求，由市生态环境部门会同有关部门确定。 第十七条（信息发布） 本市推动纳管单位向社会公开其年度排放报告中温室气体 排放相关信息，接受公众监督。国家对信息发布另有规定的，按 照国家规定执行。 第十八条（碳排放核查制度） 市生态环境部门应当对纳管单位提交的年度排放报告进行 核查，在规定时限内形成核查结果，并根据核查结果确定其年度 温室气体排放量，通知纳管单位；纳管单位拒不提交年度排放报 告的，由市生态环境部门测算并确定其年度温室气体排放量，作 为纳管单位碳排放配额清缴的依据。 市生态环境部门可以通过政府购买服务等方式，委托依法设 立的技术服务机构对纳管单位提交的年度排放报告进行技术审 核，出具技术审核报告。纳管单位应当配合技术服务机构开展技 术审核工作，如实提供有关数据和资料。 市生态环境部门应当制定与碳排放核查工作相适应的核查 工作规则。 第十九条（技术服务机构管理要求） 技术服务机构应当具备与其承担业务相适应的设施设备、技 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 7 - 术能力和技术人员，建立业务质量管理制度，独立、客观、公正 开展相关业务。 技术服务机构应当对其出具的年度排放报告、技术审核报告 承担相应责任，确保不存在重大缺陷或者遗漏，不得篡改、伪造 数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行 为，不得泄露在技术审核过程中掌握的相关信息、数据。 技术服务机构不得在本市同时从事年度排放报告编制业务 和技术审核业务。 第二十条（复查） 纳管单位对技术审核报告有异议，并能提供相关证明材料 的，市生态环境部门应当组织复查，并根据复查结果确定其年度 温室气体排放量。 纳管单位的年度温室气体排放量与上一年度温室气体排放 量，或者年度排放报告与技术审核报告中的年度温室气体排放 量，存在显著差异的，市生态环境部门可以组织复查。 第二十一条（配额清缴） 纳管单位应当按照市生态环境部门确定的年度温室气体排 放量，在规定时限内，通过碳排放配额注册登记系统，足额清缴 其碳排放配额；清缴的碳排放配额相应予以注销。 纳管单位可以使用购买的碳排放配额，或者符合国家和本市 规定的温室气体自愿减排量用于清缴，但在其排放边界范围内的 温室气体自愿减排量不得用于清缴。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 8 - 纳管单位足额清缴其碳排放配额后仍有结余的，可予以结 转；具体规定由市生态环境部门另行制定。 鼓励纳管单位基于减少温室气体排放等公益目的，自愿注销 其所持有的碳排放配额。 第二十二条（关停和迁出时的处理） 纳管单位解散、注销、停止生产经营或者迁出本市的，应当 及时向市生态环境部门报告当年温室气体排放情况。市生态环境 部门应当及时组织对该纳管单位的温室气体排放情况进行核查， 并确定其当年温室气体排放量。 纳管单位应当按照市生态环境部门确定的温室气体排放量 完成碳排放配额清缴。 第三章 温室气体自愿减排 第二十三条（总体要求） 市生态环境部门应当根据碳达峰碳中和目标要求，建立完善 碳普惠等温室气体自愿减排机制，加强温室气体自愿减排活动管 理。 第二十四条（碳普惠机制） 本市建立完善碳普惠机制，基于碳普惠方法学开发相应的减 排项目、减排场景，将单位或者个人的减碳行为进行量化并赋予 价值，运用商业激励、市场交易等方式，引导全社会形成绿色低 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 9 - 碳生产生活方式。 市生态环境部门建立碳普惠管理运营平台，为碳普惠方法学 和减排项目、减排场景以及相关碳普惠减排量的管理提供技术支 撑。 第二十五条（方法学和减排项目、场景） 鼓励机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织或者个人 开发碳普惠方法学和减排项目、减排场景。 市生态环境部门建立碳普惠方法学和减排项目、减排场景的 技术评估论证工作机制，组建专家库，为评估论证工作提供技术 支持。经评估论证通过的碳普惠方法学和减排项目、减排场景应 当向社会公布。 碳普惠方法学和减排项目、减排场景的具体管理办法，由市 生态环境部门制定。 第二十六条（减排量管理） 实施减排项目、减排场景的机关、企业事业单位、社会团体 以及其他组织或者个人（以下统称实施主体）应当依据碳普惠方 法学，对减排项目、减排场景产生的碳普惠减排量进行统计核算， 并将碳普惠减排量数据报送市生态环境部门。鼓励运用区块链、 大数据等信息技术开展碳普惠减排量的统计核算。 实施主体应当对碳普惠减排量数据的真实性、完整性和准确 性负责，并确保数据可追溯。相关数据涉及国家秘密、商业秘密、 个人隐私的，应当依法予以保密。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 10 - 市生态环境部门应当对实施主体报送的碳普惠减排量数据 进行核查，确认碳普惠减排量，并在碳普惠管理运营平台中予以 记录。市生态环境部门可以委托依法设立的技术服务机构提供技 术审核服务。 第二十七条（减排量消纳方式） 经市生态环境部门确认的碳普惠减排量，可以用于碳排放配 额清缴，或者通过自愿抵销、碳积分兑换等方式，予以消纳。 第二十八条（自愿抵销） 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织可以使用碳普 惠减排量，自愿抵销其日常运行或者生产经营活动中产生的温室 气体排放量。 本市推动大型演出、赛事、会议、展览以及其他大型活动的 举办单位通过自愿抵销等方式，落实碳中和要求。 自愿抵销的具体管理办法，由市生态环境部门制定。 第二十九条（碳积分兑换） 个人参与相关减排项目、减排场景产生的碳普惠减排量，可 以按照碳积分兑换规则，换算为相应的积分值，用于兑换相关商 品或者服务。市生态环境部门应当加强对碳积分兑换规则制定的 指导。 碳积分兑换活动遵循自愿原则。鼓励机关、企业事业单位、 社会团体以及其他组织提供和拓展碳积分兑换渠道。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 11 - 第四章 交易管理 第三十条（交易制度与产品） 本市实行碳排放权交易制度，交易产品为碳排放配额。鼓励 探索创新碳排放权交易相关产品及衍生产品。 碳排放权交易作为公共资源交易事项，纳入本市统一的公共 资源交易平台体系。 本市推进碳普惠减排量等地方温室气体自愿减排交易。 第三十一条（交易机构） 本市碳排放权交易机构负责组织开展碳排放权集中统一交 易，提供交易、结算、交割等服务。 碳排放权交易机构应当制定碳排放权交易规则，明确交易主 体的条件、权利义务、交易程序、信息发布、风险控制、异常情 况处理、争议处理等事项。 碳排放权交易机构应当建立碳排放权交易信息管理制度，公 布交易行情、成交量、成交金额等交易信息，并及时发布可能影 响市场交易的重大信息。 第三十二条（交易主体） 纳管单位以及符合规定的其他主体，可以参与碳排放权交 易。 生态环境部门、其他对碳排放权交易及相关活动负有监督管 理职责的部门、碳排放配额注册登记机构、碳排放权交易机构以 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 12 - 及技术服务机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。 交易主体开展交易活动应当缴纳交易手续费。交易手续费设 定应当合理，收费项目和收费标准由碳排放权交易机构向社会公 开。 第三十三条（交易方式） 碳排放权交易可以采用公开竞价、协议转让以及符合国家和 本市规定的其他方式进行。 任何单位和个人不得通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息或 者其他方式，操纵碳排放权交易市场或者扰乱碳排放权交易市场 秩序。 第三十四条（市场调控） 市生态环境部门可以会同有关部门根据本市经济社会发展 情况、温室气体排放控制目标等，在碳排放配额总量范围内，采 取储备配额有偿竞价发放、配额回购等方式，加强对碳排放权交 易市场的调控；具体办法由市生态环境部门会同市财政部门另行 制定。 第五章 保障与监督 第三十五条（政策支持） 本市综合运用碳排放管理相关政策措施，加强资源统筹，加 大对温室气体减排活动的支持力度。 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 13 - 碳排放配额管理、温室气体自愿减排和相关交易活动的管理 工作经费，按照规定纳入财政预算。 本市鼓励开展碳金融创新，为碳排放权交易和温室气体自愿 减排活动等提供多样化的碳金融产品和服务。 第三十六条（技术服务机构培育） 本市加强相关技术服务机构的培育，引导其提升技术能力和 服务水平，为碳排放管理相关活动提供技术审核、评价、咨询等 服务。 第三十七条（行业协会） 本市相关行业协会应当加强行业自律，组织、引导会员单位 参与温室气体减排相关活动，推进绿色低碳技术的推广和应用。 第三十八条（智慧监管与服务） 市生态环境部门应当加强碳排放管理工作数字化、智慧化建 设，依托“一网通办”“一网统管”平台和大数据资源平台，加 强与相关部门的信息共享，优化政务服务，促进业务协同，提高 碳排放智慧化管理和服务水平。 第三十九条（推进碳排放纳入环评） 本市按照国家规定，推进建设项目碳排放纳入环境影响评价 体系，加强源头管控，提升减污降碳协同治理水平。 第四十条（碳足迹管理） 本市按照国家规定，建立产品碳足迹管理体系，完善产品碳 足迹标准计量、数据采集、评价认证和专业服务，推动构建绿色 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 14 - 低碳供应链。 第四十一条（信用管理） 市生态环境部门应当会同有关部门按照国家和本市规定，将 有关单位和个人在碳排放管理活动中的相关信用信息纳入本市 公共信用信息服务平台，并依法采取守信激励和失信惩戒措施。 第六章 法律责任 第四十二条（对纳管单位违法行为的处理） 纳管单位有下列情形之一的，由市生态环境部门责令改正， 处 5 万元以上 30 万元以下罚款： （一）违反本办法第十五条规定，未按照要求制定并落实数 据质量控制方案； （二）违反本办法第十六条第一款规定，未按照要求报送年 度排放报告； （三）违反本办法第十六条第二款规定，未按照要求保存年 度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账。 纳管单位有下列情形之一的，由市生态环境部门责令改正， 处 10 万元以上 30 万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其 他直接责任人员处 5 万元以上 10 万元以下罚款： （一）违反本办法第十五条第二款规定，未按照要求统计核 算温室气体排放量； 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 15 - （二）违反本办法第十六条第二款规定，编制的年度排放报 告存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放报告编制过程中篡改、伪 造数据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为。 违反本办法第二十一条第一款规定，纳管单位未按时履行碳 排放配额清缴义务的，由市生态环境部门责令改正，处 20 万元 以上 30 万元以下罚款。 第四十三条（对技术服务机构违法行为的处理） 违反本办法第十九条第二款规定，技术服务机构出具的年度 排放报告或者技术审核报告存在重大缺陷或者遗漏，在编制年度 排放报告或者对年度排放报告进行技术审核过程中篡改、伪造数 据资料，使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为的，由 市生态环境部门责令改正，处 20 万元以上 30 万元以下罚款；对 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 2 万元以上 20 万 元以下罚款。 第四十四条（对违规参与交易行为的处理） 违反本办法第三十二条第二款规定，生态环境部门、其他对 碳排放权交易及相关活动负有监督管理职责的部门、碳排放配额 注册登记机构、碳排放权交易机构以及技术服务机构的工作人 员，参与碳排放权交易的，由市生态环境部门责令改正，可以处 5 万元以上 30 万元以下罚款；属于国家工作人员的，还应当依 法给予处分。 第四十五条（对操纵或者扰乱交易市场违法行为的处理） 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 16 - 违反本办法第三十三条第二款规定，操纵碳排放权交易市场 或者扰乱碳排放权交易市场秩序的，由市生态环境部门责令改 正，处 20 万元以上 30 万元以下罚款。单位因前述违法行为受到 处罚的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警 告，并处 5 万元以上 20 万元以下罚款。 第四十六条（其他规定） 违反本办法规定，当事人有违法所得的，按照《中华人民共 和国行政处罚法》规定予以没收。 违反本办法规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任； 构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第四十七条（行政责任） 生态环境部门和其他相关部门及其工作人员有滥用职权、玩 忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法给予处分。 第七章 附 则 第四十八条（施行日期） 本办法自 2025 年 4 月 1 日起施行。2013 年 11 月 18 日上海市人 民政府令第 10 号公布的《上海市碳排放管理试行办法》同时废 上海市人民政府规章 X 上海市人民政府发布 - 17 - 止。