Shanghai Action Plan for Promoting the Intelligent Development of the Catering Industry (2026-2028)

上海市促进餐饮业智能化布局行动计划 （2026-2028年） 为贯彻落实市委、市政府关于推动我市餐饮业高质量发展、深化国际美食之都建设的决策部 署，抢抓人工智能产业发展机遇，以智能化赋能餐饮业工业化、标准化、品牌化、国际化和绿色 化转型，全面推动上海餐饮业品质变革、效率变革、动力变革，着力推动上海餐饮业转型升级， 全面提升上海国际美食之都国际影响力，到 2028 年底建成全国领先、国际一流的餐饮业智能化发 展高地。智能化水平显著提升。团餐、快餐、茶饮咖啡企业全链条智能化渗透率超过 70%，正餐 企业关键环节智能化应用率超过 50%。培育一批全国领先的餐饮智能化解决方案供应商。产业基 础能力持续增强。供应链智能化管理覆盖率超过 60%，建成 3-5 个具有示范效应的“AI+餐饮”融合 场景试点和一批智能化中央厨房。智能化驱动绿色低碳发展成效明显。健康消费智能化引导、垃 圾智能化处理应用水平进一步提升，“光盘行动”成为社会新时尚，生活垃圾资源化利用率保持在 8 5%以上。国际化拓展取得突破。推动一批餐饮企业成功拓展海外市场，初步建立覆盖主要目标市 场的智能化供应链支持体系。 一、以智能化提升正餐服务与管理水平 推动正餐企业在客户服务、运营管理等重点环节推行智能化应用。鼓励研发应用 AI 营养配餐 顾问，根据顾客健康数据提供个性化菜品搭配建议。探索利用 AI 进行菜品设计创新和口味数字化 分析，辅助厨师研发新菜式。推广“AI 明厨亮灶”系统，实现对环境卫生、人员操作规范、异物入 侵等 24 小时智能监测与预警，提升食品安全管控能力。（责任单位：市商务委、市经济信息化 委） 二、提升智慧中央厨房服务能级 在机关、学校、医院、企业食堂等领域，全面推进“智慧食堂”模式。支持搭建线上预订平 台，依据系统预订数据反向指导精准备餐，从源头减少浪费。广泛应用智能自助取餐柜、AI 视觉 识别结算系统，提升就餐效率。推广使用智能炒菜机器人、自动米饭生产线等自动化设备，保障 餐食出品标准化与稳定性。鼓励引入 AI 营养分析师，根据用餐群体特征自动生成营养均衡的周食 谱。（责任单位：市商务委、市经济信息化委） 三、推进标准化餐饮业态无人化转型 推动快餐、茶饮咖啡等标准化程度高的餐饮企业向“无人化、少人化”方向升级。加快智能饮 品机、自动油炸机器人、汉堡组装机、煲仔饭机器人等自动化设备应用，实现标准化、高效化制 作。鼓励企业建设一体化数字中台，打通前后端数据，实现对销量、库存、损耗的实时监控与智 能预测，优化采购和动态调度。（责任单位：市商务委、市经济信息化委） 四、强化中央厨房智能化支撑能力 支持大型连锁餐饮企业、团餐供应商建设智能化中央厨房，集成应用自动化清洗切割设备、 智能烹饪机器人、自动化包装线、智能仓储管理系统（WMS）等，实现从食材入库到成品出库的 全流程自动化、信息化管理，增强对门店网络的支撑能力。（责任单位：市商务委、市经济信息 化委） 五、推动传统烹饪技艺数字化传承与创新 支持老字号餐饮企业与科研机构、设备厂商合作，开展“名厨技艺数字化”项目。支持连锁快 餐企业利用传感器、物联网、AI 学习等技术，对火候、刀工、翻炒、调味等关键烹饪环节的数据 进行采集、分析与建模，形成可复用的数字工艺包，开发智能厨电设备，保持风味一致性和提高 出品效率。（责任单位：市商务委、市经济信息化委） 六、构建开放协同的餐饮智能化生态 支持本土生活服务平台及软件服务商，开发更契合餐饮企业需求的 SaaS 化管理系统、智能硬 件及解决方案。鼓励平台向中小餐饮企业开放数据洞察、用户画像、智能营销等工具，帮助其提 升精准获客与复购率管理能力。支持平台联合餐饮企业，探索“云厨房（Ghost Kitchen）”等新模 式，优化资源配置，降低初创品牌运营成本。（责任单位：市商务委、市经济信息化委） 七、打造高效透明的智慧餐饮供应链 支持打造集采购、加工、仓储、物流等环节于一体的餐饮产业互联网平台，促进供需高效匹 配。鼓励大型企业输出其供应链管理能力，为行业提供一站式解决方案。鼓励使用智能路径规划 系统，优化配送路线，提升车辆利用率。探索应用物联网（IoT）传感器和区块链技术，实现对冷 链车辆和食材全程可追溯，确保食材品质安全。（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市市 场监管局） 八、强化食品安全智能溯源 支持行业组织和龙头企业研究制订精品食材分类标准并加强宣贯。支持高端餐饮品牌企业采 用和宣推精品食材分类标准。推动 AIoT、区块链技术在食材溯源领域的规模化应用。探索建立基 于区块链的全市餐饮食品安全溯源监管平台，实现跨部门数据共享与协同监管。（责任单位：市 商务委、市经济信息化委、市市场监管局） 九、智能化驱动餐饮品牌精准运营与拓展 鼓励企业利用 AI 与大数据深度分析消费趋势、区域口味偏好和竞争格局，指导菜单优化和新 品研发，强化品牌定位的精准性和服务的针对性，避免同质化竞争。支持利用中央厨房、标准化 流程和统一数字化管理系统等智能化系统，助力新品牌孵化、市场拓展和品质管控。（责任单 位：市商务委、市经济信息化委） 十、建设引领性智慧餐饮融合示范场景 打造一批引领性智慧餐饮融合场景试点项目，推进大模型在餐饮场景的应用赋能。推动软件 服务业、大模型、具身智能企业加大与餐饮业结合力度，发布“上海市餐饮业智能化应用场景需求 清单”，以“揭榜挂帅”等形式吸引各方参与技术攻关，对成功落地应用的解决方案给予奖励。支持 打造机器人餐厅、沉浸式光影餐厅、健康管理餐厅等“AI+”主题餐厅，提升消费体验。（责任单 位：市商务委、市经济信息化委） 十一、以智能化驱动绿色低碳转型 支持餐饮企业利用人工智能分析历史销售数据、消费者偏好、季节变化等因素，精准采购食 材，减少食材积压和浪费。鼓励餐饮企业在点餐环节嵌入智能提示系统，增加菜品的营养成份等 提示和汇算功能，引导消费者按需精准点菜。推广智能垃圾分类与餐厨垃圾资源化处理系统，借 助物联网技术实现垃圾全流程可视化管控。将健康消费智能化引导、垃圾智能化处理应用等纳入 绿色餐厅评价体系，对成效显著的企业给予政策支持与宣传推广，发挥示范引领作用。（责任单 位：市商务委、市经济信息化委、市绿化市容局） 十二、以智能化助力餐饮国际化发展 支持企业利用 AI 分析海外市场信息，辅助选址和策略制定。鼓励企业搭建适应海外市场的智 能供应链管理系统，解决跨境食材采购、库存等本地化管理难题。开发多语言智能点餐系统，精 准适配当地需求。建立“餐饮出海服务窗口”，提供政策、法律、税务等一站式数字化服务。（责任 单位：市商务委、市经济信息化委） 十三、保障措施 市商务委会同相关部门成立协调推进机制，推动餐饮智能化项目与“模塑申城”“人工智能+”等 市级行动协同实施。强化财政金融支持，优化商务高质量发展专项资金（餐饮业），支持餐饮业 各环节智能化布局，人工智能研发项目按规定享受支持政策。加强人才培养与引进，推动院校与 企业合作培养“数字餐饮”人才。深化“放管服”改革，对新业态实施包容审慎监管。加强宣传推广， 每年推出一批智能化示范项目和企业。