Regulation of the Xinjiang Uyghur Autonomous Region on Food Security

发布时间： 2022-10-10 11:34 信息来源： 新疆日报 浏览量： 819 【 打印 】 【字体: 大 中 小 】 分享到： 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 （2022年9月28日由新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十五 次会议通过） 新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告 （第79号） 《新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例》已由新疆维吾尔自治区第十三届人民代表 大会常务委员会第三十五次会议于2022年9月28日通过，现予公布，自2022年11月1日 起施行。 特此公告。 新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会 2022年10月10日 目录 第一章总则 第二章粮食生产 第三章粮食储备 第四章粮食流通 第五章粮食安全监管 第六章应急保障 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了保障粮食安全，促进粮食产业高质量发展，维护社会稳定和长治久安， 根据有关法律法规，结合自治区实际，制定本条例。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 1/11 第二条自治区行政区域内从事粮食生产、储备、流通、监管、应急等粮食安全保障 活动，适用本条例。 第三条粮食安全主要是保障粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，粮食市场价格 基本稳定，城乡居民生活和社会生产对粮食的需求基本满足，粮食质量安全符合国家和 自治区相关规定。 第四条县级以上人民政府应当按照粮食安全党政同责的要求，承担保障本行政区域 粮食安全的具体责任，将粮食安全保障工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全粮 食安全生产、储备、市场供应、经费等保障机制，建设粮食产业集群，推动粮食生产、 收购、储存、加工、销售一体化协调发展。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责做好保护耕地、促进粮食生产、应急 等粮食安全保障相关工作。 第五条县级以上人民政府粮食和储备行政管理部门负责粮食收购储存、产销合作、 储备监管、应急调控等行政管理和行业指导工作。 县级以上人民政府农业农村行政主管部门负责指导粮食生产，落实有关促进粮食生 产发展、培育粮食生产主体、增强粮食综合生产能力的措施。 县级以上人民政府发展和改革、科技、财政、自然资源、生态环境、交通运输、水 利、商务、卫生健康、应急管理、市场监督管理、统计、林业和草原等主管部门按照各 自职责依法依规履行粮食安全保障工作职责。 第六条县级以上人民政府应当组织相关职能部门做好粮食生产、收购、储存、加 工、销售、运输等环节的粮食节约、减损工作，开展粮食安全和爱粮节粮宣传教育，并 纳入国民教育体系，倡导科学消费，提高全社会粮食安全和爱粮节粮意识。 粮食生产者和粮食、餐饮经营者应当加强反对粮食浪费的宣传教育，采取措施提高 粮食综合利用率，防止和减少粮食损失损耗。 公民应当增强爱粮节粮意识，养成健康、节约的粮食消费习惯，自觉抵制浪费粮食 的行为。 第七条县级以上人民政府应当对粮食安全保障有关部门及下一级人民政府履行粮食 安全工作责任情况进行评议、考核。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 2/11 在粮食安全保障工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和自治区有关规定给 予表彰和奖励。 第二章粮食生产 第八条县级以上人民政府应当组织有关部门制定粮食生产发展规划，根据本地区土 壤、水资源、农业气候资源等条件合理布局粮食生产，稳步提升粮食综合生产能力，做 到区内结余、供给国家。 粮食生产发展规划应当与国土空间规划有效衔接。 第九条各级人民政府应当对本行政区域内耕地保护负总责，对耕地实行特殊保护， 严格耕地用途管制，落实耕地占补平衡和年度进出平衡，确保国家和自治区确定的耕地 保有量、永久基本农田面积和粮食生产功能区面积。 永久基本农田重点用于粮食生产，耕地应当优先用于粮食生产，防止耕地非粮化。 第十条县级以上人民政府应当落实粮食种植面积，制定相应扶持政策。 粮食主产区应当发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力；粮食非主产区应当稳定并 提高粮食自给率。 第十一条县级以上人民政府应当以永久基本农田为基础，组织划定粮食生产功能 区、粮食产业带、重要农产品生产保护区并加强建设和管理，实行严格保护和政策支 持。 禁止擅自改变已经划定的粮食生产功能区、粮食产业带、重要农产品生产保护区。 第十二条各级人民政府应当加强水资源规划，严格落实水资源管理制度，保障粮食 生产合理用水需求。 第十三条县级以上人民政府应当加强高标准农田建设，保护、完善农田灌溉排水体 系和农田防护林体系，加强农田水利基础设施建设，提高粮食产能。 第十四条县级以上人民政府农业农村主管部门应当推广使用安全、高效的生物防治 技术，指导、鼓励粮食生产主体采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业 耕作措施，科学使用农药、肥料、农用薄膜等农业投入品。 第十五条自治区人民政府应当建立健全粮食作物种子储备制度，落实制种相关政 策，加强粮食作物种子生产基地和服务体系建设，扶持良种的培育、生产、更新和推广 使用，强化种子市场监管，提升供种保障能力。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 3/11 县级以上人民政府应当加强粮食作物种质资源保护与利用，支持粮食作物种业发 展；鼓励粮食作物种质资源保护基础理论、核心技术研究，鼓励种子科技创新。 第十六条县级以上人民政府应当组织有关部门健全农业自然灾害监测预警体系和防 灾减灾体系，加强农田防护林建设，落实灾害防治属地责任，加强粮食作物病虫害防治 和植物检疫工作。 第十七条县级以上人民政府应当健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护 督察和执法监督，对本行政区域耕地种粮情况和粮食生产功能区内目标作物种植情况进 行动态监测评价。 第十八条县级以上人民政府应当加大对粮食生产的科技投入，支持科研机构、高等 院校和企业等对新技术、新品种的研究开发，加快粮食产业科技成果推广应用，增强科 技支撑保障能力，引导和支持种植符合市场需求的绿色、优质、高产、高效新品种，提 高单位面积产量和效益。 县（市、区）、乡（镇）农业技术推广机构应当通过提供培训、技术指导、咨询服 务等，提高粮食生产主体应用农业技术的能力。 第十九条县级以上人民政府应当加大财政支持力度，建立和完善粮食风险基金制 度，健全粮食生产支持保护措施，加大粮食种植奖补力度，强化农业补贴政策实施，完 善粮食生产服务体系，保护粮食种植合理收益；采取给予财政补贴、引导金融机构提供 贷款、保险服务等方式扶持和培育从事粮食生产的大户、家庭农场、农民专业合作社等 新型农业经营主体以及从事农机植保等社会化服务主体，支持粮食生产集约化、粮食经 营适度规模化，鼓励、引导各类农业经营主体建立利益联结机制。 第二十条自治区人民政府应当建立健全粮食主产区利益补偿机制，完善对粮食主产 区和常规产粮大县、产油大县、制种大县的财政转移支付制度。提高粮食安全保障相关 指标在粮食主产区或者产粮大县经济社会发展综合考核中的比重。 第三章粮食储备 第二十一条县级以上人民政府应当建立健全粮食储备制度。 地方政府粮食储备包括原粮、成品粮和食用植物油，用于调节粮食供求，稳定粮食 市场，应对重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 4/11 地方政府粮食储备以自治区级储备为主，州、市（地）、县(市、区)级储备为辅， 分级负责、分级储备、分级管理。 规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备，具体标准按照国家和自治区有 关规定执行。鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，引导家庭农场、农民专业合作社、 农业产业化龙头企业、家庭自主储粮。 第二十二条自治区人民政府根据国务院有关规定和自治区的实际需要，核定州、市 （地）人民政府（行政公署）的地方政府粮食储备规模，州、市（地）人民政府（行政 公署）核定县（市、区）人民政府的地方政府粮食储备规模。 县级以上人民政府应当优化地方政府储备粮区域布局和品种结构，按照核定的规 模，及时足额落实地方政府粮食储备，确保数量真实、结构合理、质量良好、存储安 全、调用高效。 第二十三条地方政府储备粮管理费用按粮权属性由同级人民政府承担。县级以上人 民政府应当建立和完善本级人民政府粮食储备运营管理制度，建立储备管理费用动态调 整机制。 地方政府储备粮因不可抗力造成损失的，由粮权所属人民政府按规定予以核销。 第二十四条县级以上人民政府应当统筹规划建设与地方粮食收储任务相匹配、符合 国家和自治区粮食仓储设施建设标准的粮食仓储设施，优化布局、提升功能。建设地方 政府储备粮智能化监管系统，推广应用绿色储粮和信息化、智能化等仓储管理技术。 地方政府储备粮库区周边规定范围内不得有威胁库存粮食安全的污染源、危险源， 不得有影响政府储备正常储存保管的场所和设施。 第二十五条县级以上人民政府发展和改革、财政、粮食和储备行政管理等相关部门 应当根据地方政府粮食储备的品种特点、储存品质指标和市场等情况安排年度轮换计 划，实行科学轮换，避免市场粮食价格大幅波动。 第二十六条地方政府粮食储备承储企业应当遵守下列规定，确保粮食储备安全： （一）建立健全内控制度，防范和控制风险； （二）确保粮食储备数量真实，库存账实相符、账账相符，地方政府粮食储备库存 损耗按照国家和自治区有关规定执行； 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 5/11 （三）执行粮食储备质量和食品安全指标检验监测制度，保证地方政府粮食储备符 合规定的质量标准和食品安全标准； （四）严格执行国家和自治区粮食储存管理制度，实行专仓储存、专人保管、专账 记载。 第二十七条从事收购、加工、批发销售的粮食企业应当保持不少于上年度日均经营 量五倍的粮食库存，批发销售的个体工商户和销售粮食的大型超市应当保持不少于上年 度日均经营量三倍的粮食库存。 特定情形下，由自治区粮食和储备行政管理部门提出粮食企业实行最低、最高库存 量的标准和具体实施时间，报自治区人民政府批准后向社会公布并实施。 第二十八条未经本级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用地方政府粮食储 备。根据宏观调控和应急需要，上级人民政府可以指令下级人民政府动用粮食储备。 动用地方政府粮食储备，应当按照国家和自治区有关规定按时、足额恢复库存。 第四章粮食流通 第二十九条县级以上人民政府应当加强粮食流通管理，培育和发展统一开放、竞争 有序的粮食市场体系，鼓励和引导多元市场主体开展粮食经营，确保粮食有序流通。 第三十条县级以上人民政府应当科学编制粮食流通基础设施建设规划，支持本行政 区域内粮食仓储设施、粮食批发市场、粮食物流加工园区、口岸仓储等粮食流通基础设 施建设。鼓励社会资本投资建设粮食流通基础设施。 县级以上人民政府应当加强国有粮食流通基础设施的保护。 任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自拆除政府投资建设的粮食流通基础设施， 不得擅自改变其用途。 第三十一条县级以上人民政府应当统筹保障粮食运输能力。粮食和储备行政管理等 部门应当会同交通运输行政主管部门、铁路运输企业在粮食应急保供等特殊时期，优先 保障粮食运输。 第三十二条县级以上人民政府应当科学规划布局粮食加工能力，统筹推进粮食初加 工、精深加工、综合利用加工协调发展。 推广使用粮食加工新技术、新工艺、新设备，引导粮食适度加工和副产品综合利 用，降低粮食损耗。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 6/11 培育名特优品牌，强化知识产权保护，提升产品市场竞争力。 第三十三条自治区鼓励多元主体从事粮食经营活动，发挥市场在资源配置中的决定 性作用；必要时根据粮食安全形势，结合财政状况，对小麦等重点粮食品种实行政策性 收储，保护种粮农民利益。 县级以上人民政府应当支持和引导粮食企业、农民专业合作社等市场主体建设产后 服务中心，为粮食生产者提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等专业化产后 服务。 第三十四条县级以上人民政府应当建立健全粮食产销合作机制，鼓励粮食企业参与 国内、国际合作，调剂余缺，促进粮食供需平衡，提高掌握粮源能力。 第三十五条从事粮食收购、储存、加工、销售、运输等经营活动的粮食经营者应当 符合相关条件，严格执行有关粮食流通管理的法律法规、标准和技术规范等。 粮食收购企业应当向收购地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门定期报告粮食 收购数量等有关情况；其中，跨省、自治区、直辖市收购粮食的，还应当向本企业所在 地的县级人民政府粮食和储备行政管理部门报告有关情况。 从事粮食收购、储存、加工、销售的经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮 食经营台账，并向所在地县级人民政府粮食和储备行政管理部门报送粮食收购、储存、 销售等数据和有关情况。 从事粮食市场信息服务的机构，应当坚持客观、公正、审慎的原则，依法搜集和发 布粮食市场信息，服务国家和自治区粮食宏观调控和社会需求。 任何单位和个人不得编造、散布虚假的粮食市场信息。 第三十六条粮食经营者从事政策性粮食经营活动，应当严格遵守国家和自治区有关 规定，不得有下列行为： （一）擅自动用政策性粮食或者以政策性粮食为债务担保或者清偿债务； （二）虚报、瞒报粮食收储数量； （三）通过以陈顶新、以次充好、低收高转、虚假购销、虚假轮换、违规倒卖等方 式，套取粮食价差、财政补贴，骗取信贷资金； （四）利用政策性粮食进行除政府委托的政策性任务以外的其他商业经营； 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 7/11 （五）在政策性粮食出库时掺杂使假、以次充好、调换标的物，拒不执行出库指令 或者阻挠出库； （六）其他违反国家和自治区政策性粮食经营管理规定的行为。 前款所称政策性粮食，是指政府指定或者委托粮食经营者收购、储存、加工、销 售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，包括但不限于应急收购粮、地方政府 储备粮、临时储备粮。 第五章粮食安全监管 第三十七条县级以上人民政府负责本行政区域粮食安全监管责任，建立健全粮食安 全监管综合协调机制，组织相关部门建立粮食供应、价格、质量等方面的监测预警体 系，加强粮食质量安全检验检测机构和监管能力建设。 粮食和储备行政管理部门应当建立健全自治区粮食安全监管信息化平台，实现自治 区粮食安全监管信息共享；依法履行属地监管责任，督促粮食储备企业落实食品安全、 安全生产和储备管理的主体责任。并依照有关法律、法规和本条例规定，对粮食经营者 从事粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动以及执行国家粮食流通统计制度等情 况进行监督检查。 农业农村部门依照有关法律、法规和本条例规定，对粮食生产活动，粮食综合生产 能力保护政策、标准、管理制度执行情况以及饲料加工进行监督管理。 市场监督管理部门依照有关法律、法规和本条例规定，对粮食经营活动中扰乱市场 秩序、违法交易以及价格违法行为进行监督检查；对食品生产经营环节的粮食质量安全 进行监督管理。 商务、海关等部门依照有关法律、法规和本条例规定，对粮食进出口质量安全等进 行监督管理。 开展粮食质量安全检查和监测所需的费用，应当依法依规列入同级财政预算，不得 向检查和监测对象收取。 第三十八条县级以上人民政府农业农村、市场监督管理、粮食和储备行政管理等部 门应当监督、指导粮食生产经营者建立健全质量追溯管理体系，督促粮食生产者、经营 者严格执行产品质量标准，依法打击制售假冒伪劣粮食产品的行为。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 政策法规 - 新疆维吾尔自治区农业农村厅 https://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202210/9e83fd0492ce475db8124812d22c4e7a.shtml 8/11 第三十九条县级以上人民政府粮食和储备行政管理部门应当健全粮食库存检查制 度，会同有关部门对库存粮食的数量、质量和储存安全等情况进行检查，并按照各自职 责对粮食生产、流通、消费环节和供需平衡情况进行统计调查。 第四十条县级以上人民政府发展和改革、市场监督管理、粮食和储备行政管理等部 门应当建立健全粮食经营者粮食质量安全信用档案，根据日常监督检查结果、违法行为 查处情况，实施信用等级分类监管，并会同有关部门完善规模以上粮食经营企业信用体 系，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 第四十一条粮食运输工具、包装材料应当符合国家标准和技术规范，不得使用被污 染的运输工具或者包装材料运输、包装粮食。 第四十二条粮食生产者、经营者对所生产、经营的粮食质量安全负责，应当严格执 行粮食质量安全相关规定，定期开展粮食质量检验，建立检验报告、入库来源和销售去 向等相关信息的质量安全档案。 粮食经营者收购和销售出入库粮食应当按照国家和自治区相关规定进行质量安全检 验，未经质量安全检验的粮食不得销售出库，不符合食品安全标准的粮食，不得流入口 粮市场或者用作食品加工原料。 第四十三条县级以上人民政府应当建立超标粮食处置长效机制，制定超标粮食处置 预案，严格按照国家和自治区有关标准和规定，处置重金属、真菌毒素、农药残留以及 有毒有害物质含量不符合国家食品安全标准限量要求的小麦、稻谷、玉米、杂粮等原 粮。 第四十四条县级以上人民政府市场监督管理、粮食和储备行政管理部门发现超标粮 食，应当责令经营主体立即停止销售、召回已售粮食，并按照有关规定进行处置。 粮食经营主体发现销售的粮食质量不符合国家和自治区食品安全标准的，应当立即 停止销售，召回已售粮食，按照有关规定处置并向经营活动所在地粮食和储备行政管理 等部门报告。 第四十五条县级以上人民政府应当加强粮食生产、流通执法能力建设，配备与工作 相适应的行政执法人员、设备，保障执法经费，充实基层粮食安全保障执法力量。 执法人员应当依法依规开展粮食安全监督检查。相关单位和个人对依法实施的监督 检查应当予以配合。 24/08/2024, 13:09 新疆维吾尔自治区粮食安全保障条例 - 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