Opinions of the General Office of the CPC Central Committee and the General Office of the State Council on Comprehensively Promoting the Protection and Management of Rivers

中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护 治理的意见 2025-06-26 18:07 来源： 新华社 新华社北京6月26日电 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江 河保护治理的意见河保护治理的意见 （2025年6月17日） 为深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理，进一步 提升水安全保障能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。 一、总体要求一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思 想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全， 贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重 大战略部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水 思路，坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、 水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬水文化，健全江河保护治理 制度，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护 治理格局。 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 1/9 https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ https://www.gov.cn/ 主要目标是：到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防 洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城 乡供水安全保障水平明显提升；江河生态环境质量全面改善，水生态 系统健康稳定；水文化繁荣发展，影响力显著增强；江河保护治理体 制机制更加完善，人水关系更加和谐。 二、全力保障江河安澜二、全力保障江河安澜 （一）构建流域防洪减灾新格局。遵循“两个坚持、三个转 变”的防灾减灾救灾理念，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举 措，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪减灾体系布 局，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。坚持流域和区域相 协同、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设，提升适 应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。 （二）完善流域防洪工程体系。健全由水库、河道及堤防、蓄滞 洪区等组成的流域防洪工程体系。推进防洪水库建设，提升已建水库 防洪能力，强化库容管理。定期开展水库水闸安全鉴定，及时除险加 固。推进大江大河干流堤防达标建设，加快中小河流系统治理，实施 农村水系综合整治。加快推进蓄滞洪区建设，完善功能布局，加强空 间管控和产业引导，依法加强蓄滞洪区管理，严控人口迁入，引导区 内人口有序外迁。实施洲滩民垸分类治理。完善城乡防洪排涝体系， 健全洪涝联排联调机制。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力。 （三）构建雨情水情监测预报体系。优化气象水文监测站网布 局，强化监测设施和信息资源共建共享，延长洪水预见期，提高暴雨 和洪水预报精准度。完善预报、预警、预演、预案措施，加强产流汇 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 2/9 流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。加强水文气象联合科 学研究、核心技术攻关和技术标准协同。 （四）健全洪涝灾害防御工作体系。立足防大汛、抢大险、抗大 灾，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，依法严格 落实洪涝灾害防御责任，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策 支持机制，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，完 善流域洪水防御方案和调度方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大 险情灾情等应对处置能力。 （五）强化洪涝灾害风险防控。加强流域洪涝灾害风险隐患排查 和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口、产业 向洪水低风险区迁移。城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行 洪排涝通道和蓄滞洪空间。在确保省域内耕地保护任务不降低前提 下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。强化交通、 通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。以洪水高风险区为 重点逐步推行洪水保险制度。坚持旱涝同防同治，在确保防洪安全前 提下，促进洪水资源化利用。 三、加强水资源节约集约利用三、加强水资源节约集约利用 （六）强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定 人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展 规划水资源论证，严格取用水管理，依法严厉打击违法取用水行为， 坚决抑制不合理用水需求。开展水资源承载能力评价，实行差别化管 控政策，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。坚持以 水而定推进国土绿化，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 3/9 （七）全方位提升节水水平。深入推进节水型社会建设，推动形 成节水型生产生活方式。深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽 河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。推动农业节水增效， 实施高效节水灌溉，发展高效旱作农业。推动工业节水减排，提升工 业用水循环利用水平。推动城镇节水降损，推广使用生活节水器具。 加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水 等非常规水利用。健全节水激励约束机制，大力发展节水产业，加快 推行合同节水管理。 （八）科学配置江河流域水资源。加强河湖水资源动态监测分 析，定期开展流域水资源调查评价，加快完成跨行政区域江河水量分 配。统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质 供水，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用 水。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国家水网各层级 融合发展，优化水资源宏观配置，增强水资源总体调配能力，提高缺 水地区供水保障程度和抗风险能力。建立健全国家水资源安全战略储 备体系和地下水储备制度。 （九）增强供水安全保障能力。充分挖掘现有水源调蓄工程供水 潜力，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。完善城市供水 网络，加快应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水格局。推 动农村供水高质量发展，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模 化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和 专业化管护。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。实施大中型 灌区续建配套和改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌 区，健全农业水利基础设施网络，保障粮食等重要农产品生产。 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 4/9 （十）发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建 设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色 改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。巩固提升长江黄金水 道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河 航运发展。 四、加强江河水生态保护四、加强江河水生态保护 （十一）强化江河流域生态功能。坚持绿水青山就是金山银山， 落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，推进山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理。立足整体提升流域生态系统质量和稳 定性，以大江大河大湖为重点，统筹江河源头至河口、水域和陆域的 全域保护，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地 等为节点的江河生态保护带，筑牢国家生态安全基础。 （十二）改善河湖生态环境。坚持一河一策，北方地区以解决河 流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条 件为重点，实现水清河畅。推进母亲河复苏行动，开展华北地区主要 河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西北地 区内陆河生态治理成果，实施西辽河生态水量调度和综合治理。加强 重要湖泊生态治理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实 施地下水保护治理行动，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。 （十三）加强水源涵养和水土保持。加大对江河源头、水源涵养 区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的保护力度。在三江源等重 要江河源头区，实施重大生态保护和修复工程。持续开展气候变化对 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 5/9 江河水源补给影响科学考察和研究评估。科学推进水土流失综合防 治，加强对人为水土流失的监管。 （十四）建设江河绿色生态廊道。以保障防洪安全、稳定河势、 规范流路为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。严格河湖库水 域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空 间规划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱 建问题，严禁侵占破坏河湖库。科学确定河湖生态流量目标，强化生 态水量调度与监管。恢复河流连通性，加大水生生物保护力度，加强 水产种质资源保护区保护修复，维护生物多样性和生态系统稳定性。 （十五）推进河口及三角洲生态保护。强化大江大河入海河口管 理，划定河口治导线，确保入海流路通畅。加强河口及三角洲湿地生 态保护与修复，科学调度水资源，保障三角洲生态用水和入海水量， 有效应对咸潮入侵，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航 等功能。 五、持续改善江河水环境五、持续改善江河水环境 （十六）加强饮用水水源地保护。扎实推进水源地规范化建设， 开展水源地水质监测及安全评估。加强南水北调水源区、首都水源涵 养功能区等重要水源补给地保护修复。强化重大引调水工程输水沿 线、地下水型饮用水水源监测和保护。健全集中式饮用水水源地突发 水污染事件应急处置机制，提高水环境风险防控能力。 （十七）加强江河水环境治理。统筹水资源、水环境、水生态治 理，推进重要河湖生态保护治理，持续提升河湖水生态环境质量，建 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 6/9 设美丽河湖。完善全国地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预 警能力。落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量，深入 推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管体系。持续推进河 湖库清漂。加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋 场等水环境风险隐患综合治理。 六、传承弘扬水文化六、传承弘扬水文化 （十八）保护水文化遗产。传承弘扬以江河为纽带的水文化，推 动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系。加强水利遗产保护，推进 长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护，支持水文化代表性项目 申报世界遗产。加强水利遗产数字化保护及展示。 （十九）传播水文化。深入挖掘水文化内涵与时代价值，实施水 文化传承创新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化 资源，提升水文化博物馆功能。培育水文化品牌，有序发展水上运动 项目，推出一批江河旅游产品。加大水文化宣传力度，提高水文化影 响力。 七、完善江河保护治理机制七、完善江河保护治理机制 （二十）进一步强化全流域管理。按照流域管理和区域管理相结 合、统一管理和分级管理相结合，强化流域统一规划、统一治理、统 一调度。完善江河保护治理规划体系，加强规划实施和评估管理。开 展防洪、生态、供水、发电、航运等多目标综合调度，实行流域骨干 水工程联合调度。强化工程质量安全和运行管护，加强水库运行管 理，推进水利工程标准化管理。 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 7/9 （二十一）充分发挥河湖长制作用。发挥省级总河长牵头抓总作 用，压实各级河湖长责任。完善流域省际河湖长联席会议机制。在重 大引调水工程输水干线推行河湖长制。建立河湖定期普查制度，实行 河湖名录管理，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖建设。 （二十二）深化改革创新。推进水利行业自然垄断环节独立运营 和竞争性环节市场化改革。推进用水权改革，完善水价形成机制，落 实好水资源费改税政策。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。 深化水利投融资改革，健全政府投资有效带动社会投资机制，加强优 质金融服务供给，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为重点， 系统谋划推进数字孪生水利体系建设。健全江河流域生态产品价值实 现机制和生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。 （二十三）强化法治保障。推动完善涉水法律法规制度，推动修 改水法、防洪法，健全蓄滞洪区管理、河道管理、采砂管理、水资源 调度、重要水源地保护、地下水生态环境保护等方面制度规定。全面 实施长江保护法、黄河保护法等法律法规。推进跨区域跨部门联合执 法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。 （二十四）强化科技赋能。加强江河保护治理重大问题研究、关 键技术攻关、装备研发和成果转化，完善技术标准体系。强化水工程 安全监测监控，提高信息化智能化水平。加快科技人才培养，为江河 保护治理提供人才支撑。 八、加强组织领导八、加强组织领导 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 8/9 坚持和加强党对江河保护治理的全面领导，健全中央统筹、流域 协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。地方各级党委和政府要加 强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。水利、发展改革部门要 加强统筹协调，财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运 输、农业农村、应急管理、气象、能源、林草等有关部门要按照职责 分工做好相关工作，强化要素保障和政策支持。鼓励公众参与和社会 监督，凝聚江河保护治理合力。重大事项及时按程序向党中央、国务 院请示报告。 09/12/2025, 15:04 中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见 中央有关文件 中国政府网 https://www.gov.cn/zhengce/202506/content 7029509.htm 9/9