Notice No. 4 of 2020 of the General Office of the State Council on Resolutely Stopping the De-agriculturalization of Cultivated Land

9/21/2020 国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电〔2020〕24号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/15/content 5543645.htm# 1/3 简 | 繁 | EN | 注册 | 登录 国务院 总理 新闻 政策 互动 服务 数据 国情 国家政务服务平台 相关报道 国务院办公厅印发《关于坚决 制止耕地“非农化”行为的通 知》 国务院政策例行吹风会 国务院政策例行吹风会介绍 《国务院办公厅关于坚决制止 耕地“非农化”行为的通知》 有关情况 索 引 号： 000014349/2020-00087 主题分类： 国土资源、能源\土地 发文机关： 国务院办公厅 成文日期： 2020年09月10日 标 题： 国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知 发文字号： 国办发明电〔2020〕24号 发布日期： 2020年09月15日 主 题 词： 国务院办公厅关于坚决制止 耕地“非农化”行为的通知 国办发明电〔2020〕24号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。党 中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要 求。近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在 违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁 路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖 造景，对国家粮食安全构成威胁。地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理， 落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。经 国务院同意，现将有关要求通知如下。 一、严禁违规占用耕地绿化造林。要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律 法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。 违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。平原 地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林还草要严格控制在国家 批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。正在违规占用耕地绿化造林的要立 即停止。 二、严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地 审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超 过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建 设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建 设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永 久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定 办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名 义违法违规占用耕地。 三、严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地 及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、 人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手 续。未履行审批手续的在建项目，应立即停止并纠正；占用永久基本农田的，要限期恢复， 确实无法恢复的按照有关规定进行补划。 四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准 占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、 有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否 退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调 首页 > 信息公开 > 国务院文件 > 国土资源、能源 > 土地 收藏 留言 http://www.gov.cn/index.htm https://mail.gov.cn/nsmail/index.php http://www.gov.cn/hudong/xzlwh.htm http://app.www.gov.cn/download/Chinese.html http://www.gov.cn/home/2014-02/18/content 5046260.htm http://www.gov.cn/home/2014-02/18/content 5046260.htm javascript:void(0); 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六、严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规 划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通 过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限 和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严 格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、 临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。 七、全面开展耕地保护检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，结合 2016―2020年省级政府耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行 全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。 自然资源部要会同农业农村部、国家统计局按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进 行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农 化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责 任。 八、严格落实耕地保护责任。各地区各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极 端重要性。地方各级人民政府要承担起耕地保护责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基 本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。要健全党委领导、政府负责、部门协同、公众 参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依纪依规 追究责任。各地区要根据本通知精神，抓紧制定和调整完善相关政策措施，对违反本通知规 定的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。各省、自治区、直辖市人民政府要在2020年底 前将本通知执行情况报国务院，并抄送自然资源部、农业农村部。各有关部门要按照职责分 工，履行耕地保护责任。自然资源部、农业农村部要会同有关部门做好对本通知执行情况的 监督检查。 国务院办公厅 2020年9月10日 扫一扫在手机打开当前页 9/21/2020 国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电〔2020〕24号） 政府信息公开专栏 www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/15/content 5543645.htm# 3/3 常务会议 | 视窗 全体会议 组织机构 政府工作报告 国务院 最新 讲话 文章 媒体报道 视频 音频 图片库 总理 要闻 专题 政务联播 新闻发布 人事 滚动 新闻 最新 国务院政策文件库 政府信息公开 公报 政策解读 国务院政策答问平台 政策专题 政策 督查 我向总理说句话 政务服务投诉与建议 政策法规意见征集 互动 国家政务服务平台 部门地方大厅 便民服务 服务专题 服务搜索 服务 经济运行 快速查询 数据要闻 商品价格 生猪信息 统计公报 数据说 数据 宪法 国旗 国歌 国徽 版图 行政区划 直通地方 国情 链接： 全国人大 | 全国政协 | 国家监察委员会 | 最高人民法院 | 最高人民检察院 国务院客户端 国务院客户端小程序 中国政府网 微博、微信 中国政府网 | 关于本网 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 网站纠错 主办单位：国务院办公厅 运行维护单位：中国政府网运行中心 版权所有：中国政府网 中文域名：中国政府网.政务 网站标识码bm01000001 京ICP备05070218号 京公网安备11010202000001号 国务院部门网站 地方政府网站 驻港澳机构网站 驻外机构 媒体 中央企业网站 http://www.gov.cn/guowuyuan/gwy cwh.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/gwycw sc.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/quantihui.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/zuzhi.htm http://www.gov.cn/guowuyuan/zfgzbg.htm http://www.gov.cn/premier/zuixin.htm http://www.gov.cn/premier/lkq jh.htm http://www.gov.cn/premier/lkq wz.htm http://www.gov.cn/premier/meitibaodao.htm http://www.gov.cn/premier/lkq sp.htm http://www.gov.cn/premier/lkq yp.htm http://www.gov.cn/premier/lkq tpk.htm http://www.gov.cn/xinwen/yaowen.htm 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