Measures for the Management of Marine Ecological Protection and Restoration Funds

— 1 — 海洋生态保护修复资金管理办法 第一条 为加强和规范海洋生态保护修复资金管理，提高资金 使用效益，促进海洋生态文明建设和海域的合理开发、可持续利 用，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国海域使用 管理法》《中华人民共和国海岛保护法》《中央对地方专项转移 支付管理办法》等，制定本办法。 第二条 本办法所称海洋生态保护修复资金（以下简称保护修 复资金），是指中央财政通过一般公共预算安排的，用于支持对 生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的海洋生态保护 修复的共同财政事权转移支付资金。 第三条 保护修复资金的管理和使用应当遵循下列原则： （一）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，突出支持重点。 （二）符合国家宏观经济政策和涉海规划，遵循节约优先、 保护优先、自然恢复为主方针。 （三）按照编制财政中期规划的要求，统筹考虑有关工作总 体预算安排。 （四）坚持统筹兼顾，整体施策，鼓励各地从系统工程和全 局角度，全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护和修复治理。 — 2 — 注重实现海洋生态产品的综合价值，推动提高优质海洋生态产品 的供给能力。 （五）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。 （六）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥 资金效益。 第四条 保护修复资金实施期限至2020年。期满后根据法律、 行政法规和国务院有关规定及海洋生态保护修复工作形势的需 要，评估确定是否继续实施和延续期限。 第五条 保护修复资金实施方案按照《中华人民共和国国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院办公厅关于印发 <“十三五”生态环境保护规划>的通知》以及党中央、国务院关 于打好污染防治攻坚战和生态保护修复的有关决策部署制定，支 持范围具体包括： （一）生态保护。对海岸带、红树林和海域海岛等生态系统 较为脆弱或生态系统质量优良的自然资源实施保护。 （二）修复治理。对红树林、海岸线、海岸带、海域、海岛 等进行修复治理，提升海岛海域岸线的生态功能。 （三）能力建设。支持海域、海岛监视监管能力建设，海洋 生态监测监管能力建设，开展海洋防灾减灾，海洋观测调查等。 — 3 — （四）生态补偿。支持鼓励跨区域开展海洋生态保护修复和 生态补偿。 （五）根据党中央、国务院决策部署需要统筹安排的其他支 出。 对不再符合法律、行政法规等有关规定，政策到期或者调整， 相关目标已经实现或者实施成效差、绩效低的支持项目，应当及 时按照程序退出。 第六条 已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支 持的项目，不得纳入保护修复资金支持范围。 第七条 保护修复资金由财政部会同自然资源部管理。 财政部负责确定保护修复资金支持重点、分配原则；审核保 护修复资金分配建议方案；编制保护修复资金预算草案并下达预 算；组织实施全过程预算绩效管理，指导地方预算管理等工作。 自然资源部负责组织研究提出海洋生态保护修复项目重点支 持方向和工作任务、组织开展项目储备，会同财政部进行入库项 目审核；提出保护修复资金总体绩效目标及资金安排建议方案； 开展日常监管、综合成效评估和技术标准制定等工作；开展保护 修复资金全过程预算绩效管理，指导地方做好项目管理工作等。 各省（自治区、直辖市，以下统称省）财政部门和自然资源 主管部门（含海洋主管部门，下同）负责组织海洋生态保护修复 — 4 — 实施方案的编制和审核；开展本区域内项目储备；对项目内容的 真实性、准确性负责；组织已储备项目竞争性评审,从中央海洋生 态保护修复项目储备库中择优确定实施项目，并向财政部、自然 资源部报送实施项目建议清单。 第八条 自然资源部根据海洋生态保护修复工作需要以及相 关因素、权重以及上一年度绩效情况等，向财政部提出年度保护 修复资金安排建议。 财政部根据自然资源部等提出的分配建议，审核确定有关省 资金安排数额，并依法下达保护修复资金预算。 自然资源部根据财政部确定的各省资金预算，组织各省将资 金落实到具体项目，在资金预算文件下达30天内下达项目清单， 并抄送财政部有关监管局。各省应积极做好项目储备库建设，改 变“钱等项目”的状况，尽快形成实物工作量，提高预算资金执 行进度和使用效率。 第九条 保护修复资金采用因素法分配。财政部会同自然资源 部根据党中央、国务院决策部署，结合各省海洋生态保护修复形 势、财力状况等，选取确定分配因素。 支持“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复工程资金的分 配因素，主要包括红树林和海岸带保护修复任务量、自然情况、 保护修复工作成效和项目储备情况，具体分配权重为50%、20%、 20%、10%。 — 5 — 采用因素法分配资金应考虑各省财政困难程度，同时将预算 执行率、绩效评价结果作为重要参考依据。因素和权重确需调整 的，应当按照程序报批后实施。 第十条 项目在实施过程中因实施环境和条件发生重大变化， 确有必要调整实施方案的，应当坚持工程目标不降低、中央资金 不增加的原则，由省级财政部门会同自然资源主管部门等审批同 意后，报财政部、自然资源部备案。 第十一条 财政部、自然资源部负责组织对保护修复资金实施 全过程预算绩效管理，开展绩效自评和重点绩效评价，加强绩效 评价结果反馈应用，并建立保护修复资金考核奖惩机制。对各地 保护修复资金使用和方案执行情况的考核结果和绩效评价结果应 当作为调整完善政策及资金预算安排的重要依据。 绩效评价包括对决策、过程、产出、效益等指标的考核。具 体内容包括：决策情况、相关制度建设与执行情况、资金到位使 用及项目实施进展情况、实现的产出情况、取得的效益情况等。 第十二条 各级财政部门、自然资源主管部门应当加强保护修 复资金的绩效评价，并选择部分重点项目开展绩效评价，按要求 建立资金监测监管机制，加强对具体项目及保护修复资金使用情 况的动态监督，加强绩效运行监控，通过海洋生态保护修复项目 库加强对支持项目预算执行进度监控，压实项目单位和地方主体 责任。发现资金违规使用、项目实施方案变更等重大问题的，应 — 6 — 当按程序及时报告财政部、自然资源部。 第十三条 海洋生态保护修复资金使用管理相关信息应当按 照预算公开有关要求执行。 第十四条 财政部各地监管局按照固有职责或财政部要求，开 展资金监管工作。 第十五条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用保护修复资 金。对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，有 关部门应当及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算 法》、《财政违法行为处罚处分条例》等予以处理。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第十六条 各级财政部门、自然资源主管部门及其工作人员存 在违反本办法规定行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私 舞弊等违纪违法行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实 施条例、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》 等有关规定追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十七条 本办法未明确的其他事宜，包括预算下达、资金拨 付、使用、结转结余资金处理等，按照预算管理有关规定执行。 各级财政部门应加快预算执行，提高资金使用效益。切实加强结 转结余资金管理，对存在大量结转结余资金的，要充分分析原因、 调整分配机制。 — 7 — 第十八条 沿海地区各省级财政部门会同自然资源主管部门 结合本地区实际情况，根据本办法制定保护修复资金使用管理实 施细则，并报财政部及自然资源部等备案。 第十九条 本办法由财政部会同自然资源部负责解释。 第二十条 本办法自公布之日起施行。除2019年提前下达的 2020年渤海综合治理资金分配和管理按照《海岛及海域保护资 金管理办法》（财建〔2018〕861号）的相关规定执行外，《海岛 及海域保护资金管理办法》涉及的其他资金的分配和管理执行 本办法。