Interim Measures for the Management of Funds for Comprehensive Improvement of Water Systems of Rivers, Lakes and Reservoirs

1 附件 江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法 第一条 为加强江河湖库水系综合整治资金管理，提高 资金使用的规范性、安全性和有效性，根据《中华人民共和 国预算法》和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预 〔2015〕230 号）等制度规定，制定本办法。 第二条 本办法所称江河湖库水系综合整治资金是指中 央财政预算安排，用于江河湖库整治、水系连通等水生态文 明建设与水资源节约保护的专项资金（以下简称专项资金）。 专项资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。 第三条 专项资金由财政部会同水利部负责管理。水利 部负责组织专项资金支持的相关规划、实施方案的编制和项 目审核，研究提出资金分配方案，指导地方做好项目管理和 加快预算执行等相关工作。财政部负责复核资金分配方案并 下达资金，指导地方加强资金管理等相关工作。 地方水利部门负责具体编制专项资金支持的相关规划、 实施方案和项目审核，研究提出资金分配方案，组织做好项 目前期工作和项目实施等相关工作，督促专项资金使用部门 （单位）加快预算执行，确保建设任务按期完成。地方财政 部门参与专项资金支持的相关规划、实施方案编制及项目审 核，会同同级水利部门分解下达资金，在规定时间内落实到 2 具体部门（单位）和具体项目，组织做好资金管理等相关工 作。 第四条 专项资金使用范围包括： （一）中小河流治理及重点县综合整治。主要用于中小 河流堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡、穿堤建筑 物建设、拓宽整治及生态修复等。 （二）小型水库建设。主要用于列入相关规划的新建小 型水库工程建设。 （三）江河湖库水系连通。主要用于江河湖库调水引流、 清淤疏浚、涵闸修建及改造、生态护坡护岸、水生态系统保 护与修复工程建设。优先支持水生态文明建设试点区域的江 河湖库水系连通。 （四）水资源节约和保护。主要用于水资源监控能力建 设、水量水质监测仪器设备购置等。 专项资金不得用于移民征地、城市景观、人员补贴、交 通工具和办公设备购置，以及楼堂馆所建设等支出。 第五条 专项资金主要采取因素法分配，对党中央、国 务院批准的重点建设任务以及部分通过项目法分配的支出 采取定额补助，具体如下： （一）用于中小河流治理及重点县综合整治、水资源节 约和保护的支出部分，采取因素法分配。其中，建设任务的 权重占 50%，以水利部、财政部确定的规划建设任务为依据； 绩效因素的权重占 50%，以财政部、水利部绩效评价结果或 3 项目建设进展情况等为依据。 （二）用于小型水库建设的支出部分，按照全国抗旱规 划及有关实施方案确定的建设任务，定额安排补助资金。 （三）用于江河湖库水系连通的支出部分，按照突出重 点、合理布局、目标管理、注重绩效的原则，采用项目法分 配。 第六条 采用项目法分配的资金，由水利部会同财政部 发布申报通知，明确项目申报主体、申报范围和申报条件。 各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）水利、 财政部门联合向水利部、财政部报送项目申请文件，并抄送 财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。专 员办审核驻地省级水利、财政部门报送的申报材料，提出审 核意见和建议报送财政部。水利部综合考虑专员办意见，通 过专家评审、集体决策、向社会公示等程序，择优确定项目， 并参照相关项目补助标准提出资金分配方案报财政部。 第七条 财政部会同水利部对专项资金使用情况开展 绩效评价，评价结果作为专项资金分配的重要因素。 第八条 专项资金预算由财政部商水利部按法定程序下 达。财政部应当在上年 10 月 31 日前将专项资金预计数提前 下达省级财政部门，并于当年在全国人大批准中央预算后 90 日内下达完毕。 安排新疆生产建设兵团和水利部直属单位的专项资金， 分别纳入新疆生产建设兵团、水利部预算，按照有关规定执 4 行。 第九条 结转结余的资金，按照《中华人民共和国预算 法》和其他有关结转结余资金管理的相关规定处理。 第十条 纳入国家相关规划的项目，地方采用先建后补方 式开展项目建设的，可按照财预〔2015〕230 号文件第三十 七条的有关规定进行资金归垫。 第十一条 专项资金支付按照国库集中支付制度有关规 定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关法律 法规规定执行。属于政府和社会资本合作项目的，按照国家 有关规定执行。 第十二条 财政部、水利部对专项资金使用情况进行不 定期检查，并将检查结果作为绩效评价的重要参考。 专员办按照工作职责和财政部要求，开展专项资金有关 预算监管工作，重点核查专项资金的分解和落实、按项目法 分配资金的申报资料等，并按照相关要求及时报送审核意见 和建议。 地方各级财政、水利部门应当加强对专项资金使用管理 情况的监督检查。专项资金使用单位，应当自觉接受审计部 门、财政部门、行业主管部门等的监督检查。 第十三条 任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项 资金。对专项资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个 人，按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚 处分条例》追究法律责任。 5 第十四条 本办法由财政部会同水利部负责解释。各省 财政、水利部门可结合实际，制定实施细则。 第十五条 本办法自 2016 年 4 月 8 日起施行。《全国 中小河流治理项目和资金管理办法》（财建〔2011〕156 号）、 《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》 （财建〔2012〕671 号）中有关资金分配、使用、管理和监 督的内容同时废止。