Hunan Province Rural Minimum Living Security Measures

第一条 为了建立农村最低生活保障制度，保障农村困难家 庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据国家有关规定，结 合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村最低生活保障，是指对农村中家庭 年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭， 由人民政府给予生活补助的制度。 对农村困难家庭发给农村最低生活保障金是农村最低生活 保障制度的主要形式。各级人民政府及其有关部门还可以采取其 他生活补助措施。

第三条 农村最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困 难程度和类别分档发放；条件具备的地方也可以按照农村困难家 庭年人均纯收入与当地农村最低生活保障标准的差额发放。 - 1 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章 农村最低生活保障金的发放应当根据农村困难家庭年人均 纯收入的增减，适时停发、减发或者增发。

第四条 农村最低生活保障工作应当与当地农村经济社会 发展水平和财力状况相适应，逐步提高农村最低生活保障标准和 扩大农村最低生活保障范围。 农村最低生活保障工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农 村社会保障措施相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人 自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村困难居民生产自救， 劳动致富。

第五条 农村最低生活保障工作遵循公平、公正、公开的原 则，接受社会监督。

第六条 农村最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。 各级人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入当地经济社会 发展规划，合理确定并逐步提高农村最低生活保障标准，足额安 排农村最低生活保障资金。

第七条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的 农村最低生活保障工作；财政、统计、发展改革、审计等部门按 照各自职责负责农村最低生活保障的有关工作。 村（居）民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农 村最低生活保障的有关工作。 - 2 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章 第二章 享受农村最低生活保障待遇的条件

第八条 农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，应 当符合下列条件： （一）具有当地农村户口； （二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低 生活保障标准。

第九条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指： （一）配偶、共同生活的子女； （二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母； （三）父母双亡或者无抚养能力，与兄、姐共同生活的未成 年或者虽已成年但无独立生活能力的弟、妹； （四）父母双亡，与祖父母或者外祖父母共同生活的未成年 或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女； （五）共同生活并已形成赡养、扶养和抚养关系的家庭其他 成员。

第十条 本办法所称家庭纯收入，是指申请人提出申请时的 前 12 个月，共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的 总和（按照统计部门的统计口径计算）。 根据国家有关规定，农村居民享受的奖励、荣誉津贴、抚恤 补助金、优待金、独生子女保健费、计划生育奖励扶助金、新型 - 3 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章 农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、勤 工俭学收入，以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。

第十一条 有下列情形之一的家庭，不享受农村最低生活保 障待遇： （一）在劳动年龄内具有正常劳动能力，不从事生产劳动的 （在校学生除外）； （二）有能力耕种而不耕种，导致所承包土地抛荒的； （三）家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标 准的； （四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入的； （五）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低 于当地农村最低生活保障标准，通过教育仍不改正的； （六）县级以上人民政府规定的其他不享受农村最低生活保 障待遇的情形。

第十二条 农村最低生活保障标准由市州或者县级人民政 府民政部门会同财政、统计、发展改革等部门拟定，报本级人民 政府批准，并报上一级人民政府备案后公布执行。

第十三条 农村最低生活保障标准根据能够维持当地农村 居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本费用 确定。 - 4 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章

第十四条 农村最低生活保障标准应当根据当地生活必需 品价格的变化和人民生活水平的提高，适时调整。 第三章 农村最低生活保障待遇的审批

第十五条 农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇， 由家庭成年成员持本人居民身份证、户口本、家庭收入材料和其 他相关材料，向村（居）民委员会提出书面申请，也可以直接向 乡镇人民政府或者街道办事处提出申请。 家庭成员均无行为能力、无法正确表达意愿的，可以由其近 亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

第十六条 村（居）民委员会应当自收到当事人的申请之日 起 20 日内，对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和 实际生活水平进行调查核实后，召开村（居）民代表会议或者评 议小组会议进行民主评议，并将调查核实情况和民主评议意见在 村（居）务公开栏进行第一榜公示 7 日。公示期满后，将公示情 况、民主评议意见、申请人的有关材料和村（居）民委员会的初 审意见上报乡镇人民政府或者街道办事处复核。

第十七条 乡镇人民政府或者街道办事处应当自收到村 （居）民委员会的上报材料之日起 20 日内，对申请人家庭有关 情况进行复核，并将复核情况在村（居）务公开栏进行第二榜公 - 5 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章 示 7 日。公示期满后，将公示情况、申请人家庭的有关材料和乡 镇人民政府或者街道办事处的复核意见上报县级人民政府民政 部门审批。

第十八条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政 府或者街道办事处的上报材料之日起 20 日内，对申请人家庭有 关情况进行审查。经审查准予享受农村最低生活保障待遇的，确 定农村最低生活保障补助金数额，并在村（居）务公开栏进行第 三榜公示 7 日。公示无异议的，发给农村最低生活保障金领取证； 公示有异议的，应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村 最低生活保障待遇条件的，应当向申请人书面说明理由。 第四章 农村最低生活保障资金的筹集与发放

第十九条 农村最低生活保障所需资金，由省、市州、县市 区人民政府民政部门根据农村最低生活保障标准和享受农村最 低生活保障待遇家庭的数量提出资金需求，经同级财政部门审核 后列入年度预算。 省财政安排的农村最低生活保障资金主要用于补助财政困 难地区。

第二十条 各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村最低 生活保障工作提供捐助。 - 6 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章

第二十一条 农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核 算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十二条 农村最低生活保障金一般按季发放到户，并逐 步通过银行等金融机构直接发放。 第五章 监督管理

第二十三条 乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政 府民政部门应当建立农村最低生活保障对象年审制度。 农村最低生活保障对象应当及时将家庭收入变化情况告知 村（居）民委员会，村（居）民委员会也应当及时将农村最低生 活保障对象的收入变化情况告知乡镇人民政府或者街道办事处。 乡镇人民政府或者街道办事处应当及时查实，报告县级人民政府 民政部门办理停发、减发或者增发农村最低生活保障金手续，并 及时公示和告知当事人。

第二十四条 乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政 府民政部门应当建立农村最低生活保障对象档案，并确保档案完 整、安全。

第二十五条 各级人民政府应当加强对农村最低生活保障 工作的领导，配备农村最低生活保障工作人员，安排农村最低生 活保障专项工作经费，保障农村最低生活保障工作的正常开展。 - 7 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章 市州、县市区人民政府可以对村（居）民委员会协助开展农 村最低生活保障工作给予经费补助。

第二十六条 县级以上人民政府及其民政部门应当加强对 农村最低生活保障工作的监督管理，并在每年年初向上一级人民 政府及其民政部门报告上年度农村最低生活保障工作的实施情 况。

第二十七条 县级以上人民政府财政部门应当足额筹集、按 时拨付农村最低生活保障资金，并加强对资金使用情况的监督管 理。

第二十八条 县级以上人民政府审计机关应当依法加强对 农村最低生活保障资金使用情况的审计。

第二十九条 任何单位和个人不得要求县级人民政府民政 部门、乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会在农村最 低生活保障工作中弄虚作假。 第六章 法律责任

第三十条 贪污、挪用、截留、私分农村最低生活保障经费， 或者在农村最低生活保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊 的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 - 8 - 湖南省人民政府发布 湖南省人民政府规章

第三十一条 采取欺骗、贿赂等不正当手段获取农村最低生 活保障待遇的，由县级人民政府民政部门追回其获取的农村最低 生活保障金；情节严重的，处获取农村最低生活保障金额 1 倍的 罚款。 第七章 附 则

第三十二条 本办法自 2008 年 3 月 1 日起施行。 - 9 - 湖南省人民政府发布