Directive rules for the management of national ecological civilization construction demonstration cities and counties

1 国家生态文明建设示范市县管理规程 第一章 总 则 第一条 国家生态文明建设示范市县是贯彻落实习近平生态 文明思想，以全面构建生态文明建设体系为重点，统筹推进“五 位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。 第二条 为进一步规范国家生态文明建设示范市县创建工 作，促进示范创建申报、核查、命名及监督管理等工作科学化、 规范化、制度化，制定本规程。 第三条 本规程适用于市县两级国家生态文明建设示范创建 工作的管理。市包括设区市、直辖市所辖区、地区、自治州、盟 等地级行政区；县包括设区市的区、县级市县、旗等县级行政区。 第四条 创建工作采取公开、公平、公正的方式，坚持国家 引导，地方自愿；党政主导，社会参与；因地制宜，突出特色； 注重实效，持续推进；总量控制、动态管理的原则。 对于创建工作在全国生态文明建设中发挥示范引领作用、达 到相应建设标准并通过核查的市县，生态环境部按程序授予相应 的国家生态文明建设示范市县称号。 2 第二章 规划实施 第五条 生态环境部制定并发布国家生态文明建设示范市县 建设指标和规划编制指南。开展国家生态文明建设示范市县创建 的地区（以下简称创建地区），应当参照规划编制指南，组织编 制生态文明建设规划（以下简称规划）。 第六条 市级规划由生态环境部或委托省级生态环境主管部 门组织评审；县级规划由省级生态环境主管部门组织评审。规划 通过评审后，应由同级人民代表大会（或其常务委员会）或本级 人民政府审议后颁布实施。 第七条 创建地区应当根据规划制定年度工作计划，明确工 作责任，落实专项资金，建立规划实施的监督考核和长效管理机 制。 第八条 创建地区应当在政府门户网站及时发布规划、计划、 重点工作推进情况等创建工作信息。 第三章 申报 第九条 符合下列条件的创建地区人民政府，可通过省级生 态环境主管部门向生态环境部提出申报申请： （一）市县建设规划发布实施且处在有效期内； （二）相关法律法规得到严格落实。党政领导干部生态环境 损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产 负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单”等制度保障工作按照 国家和省级总体部署有效开展； 3 （三）经自查已达到国家生态文明建设示范市县各项建设指 标要求。 第十条 近 3 年存在下列情况的地区不得申报： （一）中央生态环境保护督察和生态环境部组织的各类专项 督查中存在重大问题，且未按计划完成整改任务的； （二）未完成国家下达的生态环境质量、节能减排、排污许 可证核发等生态环境保护重点工作任务的； （三）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的，以及 因重大生态环境问题被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限 批的； （四）群众信访举报的生态环境案件未及时办理、办结率低 的； （五）国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考 核结果为“一般变差”“明显变差”的； （六）出现生态环境监测数据造假的。 第十一条 省级生态环境主管部门应当按照第九条、第十条 所列条件对申报地区进行预审，严格把关，择优确定拟推荐地区。 第十二条 省级生态环境主管部门应当对拟推荐地区予以公 示，公示期为 5 个工作日。对公示期间收到投诉和举报的问题， 由省级生态环境主管部门组织调查核实。 第十三条 省级生态环境主管部门应当根据预审情况、公示 情况形成书面预审意见，上报生态环境部。 4 第十四条 省级生态环境主管部门应当指导拟推荐地区通过 国家生态文明示范建设管理平台，填报和提交有关数据及档案资 料，包括： （一）申报函和国家生态文明建设示范市县创建工作报告； （二）国家生态文明建设示范市县创建技术报告，主要包括： 第九条、第十条所列条件符合情况，近 3 年国家生态文明建设示 范市县建设指标完成情况； （三）建设指标完成情况的证明材料及必要的佐证材料。 第四章 核查与命名 第十五条 生态环境部组织相关专家对创建地区进行核查， 并形成核查意见。核查工作包括资料审核和现场核查。 第十六条 资料审核主要包括： （一）第九条、第十条所列条件符合情况； （二）建设指标完成情况及相应证明材料的真实性、权威性、 时效性； （三）其他需要审核的内容。 第十七条 现场核查主要包括： （一）中央生态环境保护督察、生态环境部组织的各类专项 督查问题整改落实情况； （二）资料审核中发现需要现场核查的问题； （三）对有关部门、单位或个人开展走访问询； （四）其他需要核查的内容。 5 第十八条 核查过程中发现问题的，创建地区应当及时补充 材料予以说明。对出现第十条所列情况，以及在申报、核查过程 中存在弄虚作假行为的，终止本次申报，并取消下一轮申报资格。 第十九条 生态环境部根据核查情况按程序进行审议，并在 生态环境部网站、“两微”平台、中国环境报对拟命名地区予以 公示。公示期为 7 个工作日。 公众可以通过“12369”环保举报热线等方式反映公示地区存 在的问题。 对公示期间收到投诉和举报的问题，由生态环境部或省级生 态环境主管部门组织调查核实。 第二十条 公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题 经查不属实、查无实据、经认定得到有效解决的地区，生态环境 部按程序审议通过后发布公告，授予相应的国家生态文明建设示 范市县称号，有效期 3 年。 第五章 监督管理 第二十一条 生态环境部对获得国家生态文明建设示范市县 称号的地区实行动态监督管理，可根据情况进行抽查。对公告满 3 年的地区参照建设指标进行复核（如建设指标发生调整，按调整 后建设指标复核）。复核合格的创建地区，由生态环境部按程序 审议通过后发布公告，其国家生态文明建设示范市县称号有效期 延续 3 年。 6 第二十二条 获得国家生态文明建设示范市县称号的地区应 当持续深化创建工作，巩固提升创建成果，并逐年在国家生态文 明示范建设管理平台更新档案资料。 第二十三条 生态环境部对获得国家生态文明建设示范市县 称号的地区，给予政策和项目倾斜。鼓励各地建立形式多样的生 态文明示范创建工作激励机制。 第二十四条 获得国家生态文明建设示范市县称号的地区， 出现下列（一）~（二）情形之一的，生态环境部将提出警告；出 现下列（三）~（六）情形之一的，生态环境部撤销其相应称号。 （一）生态环境质量出现下降趋势的； （二）未及时完成国家下达的生态环境质量、节能减排、排 污许可证核发等生态环境保护重点工作任务的； （三）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件，以及因 重大生态环境问题被生态环境部约谈、挂牌督办或实施区域限批 的； （四）生态环境质量出现明显下降的； （五）被生态环境部警告，且未能在规定时限内完成整改的； （六）未通过生态环境部组织复核的，或在复核过程中存在 弄虚作假行为的。 第二十五条 已经获得国家生态文明建设示范市县称号的地 区行政区划发生重大调整的，国家生态文明建设示范市县称号自 行终止。 7 第二十六条 参与国家生态文明建设示范市县管理的工作人 员和专家，在核查、抽查、复核等工作中，必须严格遵守中央八 项规定及其实施细则精神，认真落实廉洁自律要求和责任，坚持 科学、务实、高效的工作作风，严格遵守相关工作程序和规范。 构成违纪、违法或犯罪的，依纪依法追究责任。 第六章 附 则 第二十七条 本规程自印发之日起施行，由生态环境部负责 解释。