Circular of the Ministry of Finance and the Ministry of Agriculture on Issuing the Interim Measures for the Administration of Central Fiscal Grassland Ecological Protection Subsidy and Incentive Funds

附件： 1 中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为了落实国务院关于建立草原生态保护补助奖励 机制，促进牧民增收的决定，加强中央财政草原生态保护补助奖 励资金（以下简称补奖资金）管理，提高资金使用效益，根据《中 华人民共和国预算法》和财政资金管理的有关规定，制定本暂行 办法。 第二条 本办法所称补奖资金是指为加强草原生态保护、转 变畜牧业发展方式、促进牧民持续增收、维护国家生态安全，中 央财政设立的专项资金，包括禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良 种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励资金。 第三条 财政部、农业部组织指导各地草原生态保护补助奖 励政策实施。各级财政和农牧部门应当明确分工，落实责任，加 强协调，密切配合。 财政部门负责安排补奖资金预算，会同农牧部门制定资金分 配方案，拨付和发放资金，监督检查资金使用管理情况，组织开 展绩效考评等。 农牧部门负责组织实施管理，会同财政部门编制实施方案， 2 完善草原承包，划定禁牧和草畜平衡区域，核定补助奖励面积和 受益牧户，落实禁牧和草畜平衡责任，开展草原生态监测和监督 管理，监管实施过程，提出绩效考核意见等。 第四条 地方各级财政部门特别是省级财政部门应安排必 要的工作经费，支持基层加强草原生态保护管理工作。 第二章 补助奖励范围与标准 第五条 补助奖励范围，包括内蒙古自治区、四川省、云南 省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾 尔自治区等省区和新疆生产建设兵团（以下简称各省），以及国 家确定的其他草原牧区半牧区县。 第六条 各省应按照草原生态状况、草原畜牧业生产和经 济社会发展实际情况，结合主体功能区规划，按照集中连片的 原则确定禁牧区域和草畜平衡区域，并逐级细化到乡镇、村组 和承包户。生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放 牧以及位于大江大河水源涵养区的草原应划为禁牧区，其他可 利用草原划为草畜平衡区。 第七条 项目县农牧主管部门应与牧民签订禁牧和草畜平 衡责任书，明确牧民实行禁牧和完成草畜平衡任务的责任与权 益。 第八条 禁牧补助的对象是禁牧区域内承包草原并实施禁 牧的牧民；草畜平衡奖励的对象是草畜平衡区域内承包草原并履 3 行草畜平衡义务的牧民；牧民生产资料综合补贴的对象是承包草 原且主要从事草原畜牧业生产的牧户；牧草良种补贴的对象是人 工草场种植者，牧草良种包括多年生和一年生牧草良种，不包括 青贮玉米等青贮饲料。 第九条 中央财政安排禁牧补助的测算标准为平均每年每亩 6 元，草畜平衡奖励补助的测算标准为平均每年每亩 1.5 元，牧 民生产资料综合补贴标准为每年每户 500 元，牧草良种补贴标准 为平均每年每亩 10 元。 第十条 省级财政和农牧部门可结合本地草原载畜能力、牧 民承包草场面积、人口数量、牧民收入构成等情况，按照“对象 明确、补助合理、发放准确、符合实际”的原则，在中央财政安 排的资金额度内，制定对牧民禁牧补助和草畜平衡奖励的具体发 放标准。 省级财政和农牧部门还可参照当地农牧民收入水平等多种 因素，在中央财政安排的资金额度内，对禁牧补助和草畜平衡奖 励资金发放额度实行封顶和保底，封顶保底政策不得留有资金缺 口。 第三章 资金拨付与发放 第十一条 各省财政和农牧部门于每年 3月 31日前联合向 财政部和农业部上报补奖资金申请，申请文件内容包括：上年 草原生态保护补助奖励机制实施情况、资金使用发放情况、资 金结转结余情况、省级财政配套安排资金情况、省级资金整合 4 情况、在执行过程中存在的问题和建议及本年度资金申请。申 请资金与上年相比如有变化，需详细说明。 第十二条 财政部会同农业部根据各省上报的实施禁牧、草 畜平衡的草原面积、人工牧草留床面积和牧民户数，结合中央财 政预算安排金额，将禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和 牧民生产资料综合补贴拨付给省级财政部门。 第十三条 各省财政和农牧部门根据财政部下达的资金额 度，编制本行政区域内年度草原生态保护补助奖励实施方案，报 省级人民政府审核批准后实施，并抄报财政部和农业部。实施方 案的内容包括基本情况、目标任务、实施内容、补助奖励标准、 实施区域等。 第十四条 禁牧补助和草畜平衡奖励应根据禁牧和草畜平衡 落实考评情况，分别按照牧民承包到户的实施禁牧和草畜平衡的 草原面积发放。 第十五条 禁牧补助、草畜平衡奖励和牧民生产资料综合补 贴直接发放到户，原则上通过“一卡通”或“一折通”发放到牧 户，不具备“一卡通”和“一折通”发放条件的地方采取现金方 式发放到户。 牧草良种补贴可直接发放给种草牧民，补贴资金原则上通过 “一卡通”或“一折通”发放；按照项目管理的，可统筹安排用 于项目。 第十六条 禁牧补助、草畜平衡奖励资金、牧民生产资料综 5 合补贴和牧草良种补贴发放实行村级公示制。公示的内容包括牧 户姓名、承包草原面积、禁牧面积、草畜平衡面积、牧草留床面 积、补助奖励标准、补助奖励资金数额等，公示时间不少于 7 天。 第四章 资金管理与监督 第十七条 地方各级财政部门应根据本地实际，按照“统 筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，积极整合 相关专项资金，加大投入力度，完善相关配套措施，统筹支持 草原生态保护和转变草原畜牧业发展方式，实现减畜不减产和 促进牧民持续增收的目标。 第十八条 财政部会同农业部对各省上一年度草原生态保 护补助奖励机制实施情况进行绩效考核。省级财政部门和农牧 部门对项目县进行绩效考核，并根据实际情况合理运用考核结 果，引导项目县管好用好资金，充分发挥资金使用效益。绩效 考核办法另行制定。 第十九条 财政部根据绩效考核结果，安排绩效考核奖励资 金。奖励资金由各省统筹使用，主要用于支持草原生态保护、 畜牧业发展方式转变和草原禁牧管护、草畜平衡核查、补助奖 励资金发放、监督检查等方面。 第二十条 地方各级财政和农牧等部门应成立草原生态保 护补助奖励机制领导小组，负责草原生态保护补助奖励政策的组 织实施和监督管理工作，逐级组织乡镇、村开展补奖草原面积、 6 牧民登记，公示、复查核实，资金兑付，禁牧和草畜平衡任务落 实以及村级管护员管理等相关工作。 第二十一条 项目县农牧部门要建立草原生态保护补助奖励 信息管理档案，同时做好草原生态保护补助奖励信息管理系统的 填报和审核工作，记录县、乡、村名称，牧户姓名，身份证号码， 联系方式，补贴面积，补贴资金等信息。 第二十二条 地方各级财政部门应对补奖资金进行专项核 算，并分别对禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产资料综合补贴、 牧草良种补贴和绩效考核奖励资金进行明细核算，各项资金之间 不得调剂。 第二十三条 补奖资金应专款专用，任何地方、单位和个 人不得虚报禁牧和草畜平衡面积、牧草留床面积、牧民户数等 基础数据，不得套取、挤占、挪用补奖资金。对虚报、冒领、 截留、挪用补奖资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚 处分条例》（国务院令第 427 号）等有关法律法规进行处理处罚。 第五章 附则 第二十四条 各省可根据本办法，结合本地实际制定实施细 则，并报财政部、农业部备案。 第二十五条 本办法由财政部会同农业部负责解释。 第二十六条 本办法自 2012 年 1 月 1 日起施行。