China Dairy Industry Striving for 2030

— 1 — 附件 1： 中国奶业奋进 2030 “十四五”中国奶业全面振兴迈出坚实步伐，国产奶业竞 争力进一步提升，为“十五五”中国奶业高质量发展奠定坚实 基础。立足新发展阶段，深入贯彻党的二十大及二中三中全会、 中央经济工作会议、中央农村工作会议、2025 年全国两会与中 央一号文件精神，深度响应《健康中国 2030 规划纲要》《国民 营养计划（2017-2030）年》及《加快建设农业强国规划 （2024-2035 年）》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品 质量安全的意见》的核心要求，前瞻性把握国际国内经济形势 和产业供应链格局的发展变化，锚定新质生产力，科学谋划“十 五五”时期中国奶业发展战略，提升中国奶业综合竞争力，助 力保障和改善民生，系统推进中国式现代化建设。特编制《中 国奶业奋进 2030》。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻落实党中央国务院部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻 新发展理念，加快构建新发展格局，培育和发展奶业新质生产 力，积极赋能奶业高质量发展，加快建设具有强大产能供应力、 科技支撑力、民生保障力、产业协同力、国际影响力的奶业强 — 2 — 国，为建设社会主义现代化农业强国、全面推进中华民族伟大 复兴提供有力支撑。 二、基本原则 （一）坚持胸怀全局和把握形势 着眼国内国际发展全局，深刻把握社会经济发展面临的内 外部风险挑战，全球经济格局演变、国际贸易规则调整等国际 形势新动向，主动应变、科学谋变，以全局性、整体性战略稳 定为基调，以区域性、阶段性战术调整为准则，坚定不移地推 进中国奶业高质量发展和现代化建设。 （二）坚持综合统筹和科学谋划 瞄准奶业高质量发展，综合统筹草料供应、奶畜养殖、乳 品加工、仓储物流、营销消费和安全诚信等全链条各环节发展， 科学谋划中国奶业未来五年发展战略，统筹推进量质齐升，强 化全面系统发展；促进充分均衡协调，深化绿色低碳转型；推 动各领域协同联动，实现行业高质量发展与和谐共生。 （三）坚持战略引领和科技支撑 聚焦新质生产力培育，以战略规划为引领，以科技创新为 引擎，以数智赋能为驱动，系统推进中国奶业全链条各环节深 化结构调整和加速转型升级，着力构建战略科学前瞻、政策支 撑有力、技术创新领先、产业链条完备、环节衔接高效、市场 竞争力强劲的现代化奶业发展新格局。 （四）坚持发展初心和造福人民 — 3 — 坚定造福人民的初心和宗旨，深度挖掘奶业“奉献营养和 服务健康”的核心价值，研究攻关奶类精深加工核心技术和关 键设备，为普通和特殊消费者提供“多元化、品质化、个性化” 奶类消费。践行可持续发展理念，构建生产、加工、包装、流 通全流程绿色低碳体系，推动各环节精准转型，实现全链条绿 色升级。 三、主要目标 到 2030 年，中国奶业高质量发展取得显著成效，奶业现代 化水平得到全面提升。产能供给、产业素质、质量安全水平和 产业竞争力稳居世界先进行列。 ——夯实产能供给：我国奶类生产数量合理增长。奶类产 量力争达到 4500 万吨左右，奶源自给率保持在 70%以上。 ——提升产业素质：百头以上规模比重达到 85%左右，奶 牛年均单产超过 10 吨；聚焦科技创新、数智赋能，逐步实现全 链条各环节的全面数字化、全程智能化和全域智慧化目标。 ——确保质量安全：乳品质量安全水平持续稳定，产品监 督抽检合格率保持在 99%以上，国产奶业品牌更具影响价值。奶 业产业一体化建设取得积极进展，产业利益联结机制趋于完善。 ——拓宽乳品消费：乳品营养和健康消费观念日益增强， 消费信心持续提升，人均奶类消费量达到 47kg 以上。干乳制品 与液态乳制品消费结构更加合理，消费群体和消费模式更加多 元。 — 4 — ——加快绿色低碳：奶业生产绿色全要素生产率显著提升， 碳排放强度有效降低，零碳园区和零碳工厂建设项目深入推进， 奶业绿色转型与低碳循环发展体系建立更加完善。 四、重点任务 （一）构建现代饲草生产供应体系 1.开展饲草料品种筛选和培育 针对不同区域、不同土壤、不同气候条件和不同生产需求， 加强饲草料品种资源的筛选和培育，综合运用传统和现代育种 繁殖技术，积极引入大数据、云计算、互联网、人工智能等资 源平台，培育更多适应性广、抗逆性强、产量高、品质优的饲 草新品种。推进构建商业化育种体系，加快推进饲草良种选育 和扩繁生产新技术创新示范，推动育种创新、新品种推广和科 技服务等一体化发展。 2.推广现代高效饲草种植技术和模式 立足不同地区气候、水土等自然条件，分类施策，良种良 法配套、农机农艺结合，构建多元化饲草生产体系。大力推进 苜蓿产业带建设，推广先进栽培和机械化收获技术等，打造优 质高产苜蓿商品草基地。建设全株青贮玉米生产基地，扩大全 株青贮玉米生产供应。建设优质饲用燕麦生产基地，应用配套 栽培管控新技术，增加饲用燕麦供给。因地制宜种植特种饲草 料和制作特种青贮饲草料，有效补充我国饲草料的不足和短缺。 — 5 — 3.开发现代科学饲草加工技术和模式 加大饲草产业化全程机械研发推广力度，提高饲草加工技 术自动化水平，提升高等级饲草产品产出率。加强饲草种子专 用收获机械研发和推广，加快提升机械化水平，提高种子收获 效率。提升高密度苜蓿、燕麦干草捆和窖贮青贮生产水平，积 极发展裹包青贮、袋贮、草块、草颗粒、草粉等产品种类，开 发多样化饲草料产品。 4.构建现代智慧饲草流通配送体系 推动产销有效对接，加强饲草流通、配送体系建设，培育 一批大型饲草配送企业。构建饲草产业产销对接信息平台，促 进种养主体有效对接，实现优质饲草产加销信息互联互通。鼓 励饲草生产企业和种养一体化企业应用物联网、移动互联网等 信息技术和设施装备，开展智能化、精细化生产经营，提高饲 草从种到用全过程信息化水平。 5.推进草畜土地资源适宜配套 推行以需定产、产需适配，提高饲草供应与家畜养殖规模、 利用模式的适配度，促进种养良性循环。推广粮改饲，加大优 质全株青贮玉米种植面积。开展高产示范创建，加大优质苜蓿 草种植面积，满足奶畜对优质粗饲料供给需求。加大燕麦草、 羊草和区域特色品种饲草的种植面积，调节饲草料供给平衡。 综合考虑环境承载能力、饲草料供给能力、粪污及废弃物消纳 — 6 — 能力，因地制宜发展适度规模养殖。 （二）完善现代奶畜养殖生产体系 6.推进种业振兴实现种源自主可控 贯彻落实《种业振兴行动方案》，建立现代高效奶牛自主 育种体系，完善自主育种组织形成长效运行机制，提升核心种 源自给能力。构建优秀种公牛自主培育体系，引导商业化联合 育种模式自主创新，建立良种高效快速扩繁技术体系，实现核 心种源自主培育。配合主管部门，引导企业做好种牛及冷冻精 液和胚胎进口的技术审查工作，保证进口种牛及冷冻精液和胚 胎质量，严控进口种源的质量。 7.推广数智赋能提升奶畜品种品质 加强和完善中国奶业大数据平台建设，开展育种大数据的 深度挖掘，提升数据广度和应用水平。高度重视品种登记、体 型鉴定、生产性能测定、遗传评估等基础性育种工作，应用数 智设备提升育种数据采集质量和数量，夯实奶畜种业自主创新 基础。以大数据平台、基因组芯片为基础，强化全基因组选择 等现代育种技术应用，推进基因组平衡选育及种质创新，加快 遗传改良速度，提升奶畜品种品质。 8.促进奶畜养殖区域统筹协调发展 立足区域，巩固拓展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、 西北产区等奶业主产区产能，高水平打造中国黄金奶源优势集 — 7 — 群带，进一步夯实奶源基地建设。探索和推广南方奶业发展模 式，通过加强奶牛热应激技术服务、开发饲料资源多元化利用、 提高标准化管理水平等综合技术，合理布局、统筹兼顾，促进 南方主销区的奶源产能开发。丰富特种奶来源，提升多样化奶 源的生产供应能力。 9.推行奶畜养殖精准饲喂提效节粮 推行奶畜养殖饲料饲喂精准化发展方式，构建和推广奶畜 精准营养和精准饲料配方技术体系，精准定制全阶段奶畜营养 解决方案。研究开发绿色高效饲料添加剂生产应用技术，针对 不同养殖条件开展饲料供给与营养需求精准适配的技术产品集 成应用。开发自动化、智能化精准饲喂系统，推动精准饲养工 艺、技术、设施三配套的一体化发展，提高饲料综合利用率， 促进养殖业节粮降耗。 10.推进奶畜养殖设施设备智能改造 鼓励奶畜养殖主体高标准改造升级基础设施和生产设备， 上线使用信息化管理系统和数字化平台，促进智能化精准饲喂、 智能温控系统、自动喷淋等成套设施设备推广应用。建立完善 设施设备运行和管理规范，对挤奶及冷链储运、粪污资源化利 用等设施设备进行物联化、智能化改造升级。配备智能化管理 终端与在线乳成分分析仪等设备，全面推进牧场数字化、智能 化、绿色化改造升级。 11.规范构建奶畜养殖疫病防控体系 — 8 — 增强奶畜疫病预防控制意识，健全控制制度，落实疫病预 防控制责任，抓好疫病基础免疫，做到应免尽免。开展重大动 物疫病分区防控，推进动物流行病净化无疫模式，扩大疫病净 化场和无疫小区范围。鼓励奶畜养殖场配备智能项圈、计步定 位、个体识别等行为与健康监测设备，助力早期疾病预警和快 速诊断。加快多联多价疫苗研发应用，开发疾病诊断新技术新 产品，严格规范兽药使用。 12.科学推进特色功能奶源多元化开发 满足居民对特色化、功能性乳制品的消费需求，筛选和培 育能够生产低脂奶、低乳糖奶、A2β-酪蛋白奶、高乳铁蛋白奶、 高共轭亚油酸(CLA)奶的奶畜品种。通过日粮或饮水中添加特殊 营养物质，或者特定调整日粮营养配比，从营养干预调控角度 生产特色功能性奶源。 （三）优化现代乳品加工产销体系 13.聚焦设备原料自主研发提升自给能力 破解乳制品加工核心原料和关键设备依赖国外的困惑，倡 导国家加大政策扶持，鼓励科研单位与生产企业加强产学研合 作，在核心原料生产和关键设备供应方面取得实质性突破。特 别是突破检验检测、包装包材等关键设备，乳清蛋白、乳铁蛋 白、乳糖等婴幼儿配方乳粉核心配料的自主研发生产，推动干 酪、黄油、乳蛋白以及各类功能性蛋白原料的国内生产与供应， 有效提升关键设备和核心原料的自给率。 — 9 — 14.深化科技创新突破关键核心技术 推动奶业企业和科研机构联合攻关奶业关键核心技术问题， 努力实现重大科技突破。加快突破发酵乳及奶酪中的生产菌种 及各种益生菌菌种的研发技术攻关，形成系统的核心技术体系。 尽快实现乳成分深加工的技术突破，优化原料品质，节约加工 成本。完善国内奶业供应链体系，建立更加多元的供应链，规 避贸易壁垒，提高抗风险能力，保障奶业产业链的安全稳定和 自主可控。 15.推进乳品结构优化拓展品种品类 优化产品结构，统筹发展液态乳制品和干乳制品，加快布 局奶酪、乳清、乳铁蛋白等精深加工产业。推动乳品企业设计 开发功能性乳制品新产品，开发绿色、营养、健康的多功能乳 制品，支持开发高附加值产品。推动水牛奶、羊奶、驼奶、牦 牛奶、驴奶等特种奶业发展，加大地方特色、民族特色乳制品 的生产和推介力度，拓展开发乳制品新品种新品类。 16.应用数智技术升级改造乳品加工 加快推动乳品加工环节数字化技术与生产技术的融合发展， 培育新型生产方式，全面提升乳品加工企业研发、生产、管理 和服务的数智化水平。加快人机智能交互、工业机器人等装备 在加工厂布局、原奶收集与前处理、灌装和包装等环节的应用 和改造。促进乳品加工工艺的数字化控制、状态信息实时监测， 推进乳品加工智能生产单元、智能生产线、智能生产车间和智 — 10 — 能工厂的建设和升级。 17.推进现代化仓储物流体系建设 在乳品加工仓储物流领域，推广智能化、自动化立体仓库 管理系统以及机器人设备的应用，提升乳品仓储、运输、分拣、 包装等作业效率和安全水平。发展智慧物流配送，对接前端零 售、仓储和物流数据，实现物流供需匹配、信息可追溯、在线 调度、智能配货等，降低配送成本。加强低温乳制品冷链储运 设施建设，建立冷链标准化运营体系，打造智慧冷链平台，保 障产品质量安全与营养健康。 18.加速信息互联提升乳品质量管控 引导企业完善智能化质量管控系统，推动传统管理模式向 数智化管理模式转变，实现对乳品质量的实时监测和预警，实 现数据全链贯通、实时共享。建立健全或完善奶业质量安全追 溯体系，实现奶源供应、乳品加工、流通消费等环节的全程可 追溯。利用质量追溯数据，实现乳品的源头追溯、一码到底、 物流跟踪、责任认定和信用评价，增强消费者对国产乳制品的 消费信心。 19.拓展数字驱动创新乳品营销场景 鼓励乳品企业建设营销数据平台，拓展数字化新零售模式， 推动线上线下融合发展，开拓科普式、场景式、体验式、口碑 式等营销模式。运用大数据、云计算等数字化技术，精准挖掘 — 11 — 乳制品个性化消费需求，形成新型智慧营销和精准营销模式。 开拓人工智能辅助营销、电商直播、智能门店等创新场景，融 合多种业态和服务、全渠道布局、内容营销等触达消费者，满 足多元化需求。 （四）科学引领乳品扩容健康消费 20.创新开展乳制品营养健康宣传 联合乳制品生产企业、营养科研院所、社会组织及媒体等 力量，通过食育课堂、专家讲座、媒体访谈等渠道，开展乳品 营养健康知识科普活动。创新宣传模式和互动形式，精心策划 产品品鉴、创意比赛、营养知识竞赛等活动，增强公众体验感， 科学传播乳制品健康价值。借助会展平台、新媒体矩阵开展精 准传播，共同打造系统化、专业化、多元化的宣传途径，引导 形成科学食奶消费习惯。 21.深化国产乳制品品牌建设推广 引导乳制品企业构建以品质为根基、文化为内核、传播为 纽带的品牌建设体系，将产品质量优势转化为品牌价值优势， 提升品牌影响力。推动传统与创新融合发展，依托地域特色资 源，深度挖掘 “中华老字号”品牌历史底蕴，培育差异化显著、 市场韧性强、消费者信赖度高的区域性品牌，形成层次分明、 协同发展的品牌格局，提升国产奶业品牌知名度和文化感召力。 22.引导奶酪等干乳制品消费 抓住奶酪作为乳制品消费新的增长点和突破口，以国产原 — 12 — 制奶酪的生产和市场开拓为突破口，开发适合国人口味的奶酪 产品以及功能型、风味型乳粉等干乳制品。丰富乳制品产品种 类，满足消费升级需求，研究奶酪等干乳制品消费新趋势，引 导消费者选择符合自身需求和健康需求的高品质干乳制品。 23.促进液态乳制品消费升级 在发展灭菌乳的基础上，大力发展巴氏杀菌乳、发酵乳等 其他多种大众化液态乳产品。鼓励乳制品企业发挥本土优势， 提升产品品质、营养价值和口感等指标，积极开发有机、绿色、 活性蛋白等高科技、高品质、高附加值产品。提高液态奶产品 的差异化水平和竞争力，有效实现乳制品消费结构优化。 24.推进国家“学生饮用奶”计划实施 推进国家“学生饮用奶计划”扩容提质，将覆盖范围从义 务教育阶段延伸至学前教育，提升学生饮用奶计划受益学生普 及率。科学、合理推进巴氏杀菌乳、发酵乳等新增加学生饮用 奶品种推广工作，稳妥推进奶酪试点推广，不断增加学生饮用 奶的品类供应。指导学生科学饮奶，鼓励学生增加饮奶，助力 学生营养健康。 25.激发乳制品健康养老消费需求 引导乳制品企业针对老年群体的生理特点和健康需求，研 发高蛋白、低糖、易吸收等功能性乳制品，丰富适老产品供给。 通过开展“乳品营养进社区”“健康饮奶科普讲座”等活动， 深入社区、医院、养老机构等场所，系统普及乳制品营养知识， — 13 — 增强老年群体的科学饮奶意识。结合线上线下渠道，推出老年 专属优惠、健康咨询服务等配套措施，进一步激发老年消费潜 力，助力银发经济。 26.深挖农村居民乳制品消费潜力 完善农村乳品供应链建设，建立完善以县城为中心、乡镇 为重点、村为基础的乳制品消费流通网络，支持龙头企业通过 冷链物流延伸、县域配送中心建设等方式，推动乳制品下乡进 村。创新农村市场供给模式，引导大型商超、电商平台与本地 零售终端对接，发展社区团购、集中配送等新型服务，促进乳 制品营销渠道和服务下沉。培育农村品质消费理念，通过品牌 推介、营养科普活动等形式，提升农村居民对乳制品的认知度 和接受度，逐步提升农村居民乳制品消费水平。 27.加强奶业文化培养促进文旅消费 以文化为抓手，深度挖掘奶业作为“奉献营养，服务健康” 的文化内涵底蕴，以奶业文化品牌建设赋能奶业发展。推动国 潮文化与民族特色元素在奶业领域的转化，将传统食药物质、 传统美食以及少数民族传统节日等元素融入乳制品研发设计， 打造兼具民族特色与文化魅力的产品矩阵。推广生态牧场、数 字化加工厂、奶业博物馆等旅游模式，开发集参观交流、研学 体验、休闲观光于一体的旅游产品，激发文旅消费新活力，推 动奶业文化与文旅产业深度融合。 （五）创新奶业发展高效融合生态 — 14 — 28.推进大中小企业协同发展 发挥大型奶业企业引领作用，勇于承担社会责任，践行“合 作、和谐、共赢”的行业发展理念，在产业升级、质量安全、 品牌建设、诚信自律等方面做出表率。推动中小奶业企业“专 精特新”协同发展，激发中小企业创新活力，培育主营业务突 出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的专业化中小奶 业企业。搭建企业创新协同发展生态，形成大企业带动中小企 业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。充分 发挥中国奶业 20 强和观察员企业等行业骨干的标杆引领作用， 通过开放数字化资源和技术能力等多种形式，加强与中小企业 开展交流与互利合作。 29.推动奶业产业一体化发展 引导产业链前伸后延，构建集约化、标准化、组织化、社 会化相结合的一体化模式，实现一二三产业协调发展。鼓励乳 品企业积极自建、收购、参股、托管养殖场，进一步提高自有 奶源比例，保证奶源供应，促进养殖加工一体化发展。提倡种 养结合、草畜配套，推动形成饲草种植、奶牛养殖、乳品加工、 终端销售全链条协同的新型经营主体，提高养殖企业组织化程 度和风险抵御能力。推进奶农养加一体化，支持中小牧场发展 特色乳制品加工，依靠自有奶源有序发展乳制品加工，重点发 展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和特色乳制品。 — 15 — 30.完善产业利益联结机制建设 利用数字技术打通奶业产业链各个环节，推进牧草种植、 原料奶生产、乳品加工、仓储物流与市场营销数据信息的深层 次对接，实现以畜定草、以奶定畜、以销定产。建立由政府引 导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制， 推进形成风险共担、利益共享的产业格局，增强奶农抵御市场 风险的能力。开展生鲜乳价格协调，规范产业链供应链各环节 购销合同，推进第三方检测、第三方评价、第三方推荐，推动 上下游利益联结，促进共赢共享。 31.推进奶业产学研用融合创新 深化奶业科技体制改革，创建产学研用深度融合体系，推 动科研机构、行业组织、企业力量和社会各界协同创新，系统 推进奶业科技人才培养。梳理奶业科技创新成果，强化科技成 果市场化服务转化建设，开展科技成果产业化试点和示范，大 力推进科技成果高质量转化和应用。协会以及第三方组织当好 桥梁和纽带，搭建奶业科技成果产业化平台，加强科技成果推 介，加速促进奶业高水平科技自立自强。 32.推进奶业绿色转型生态发展 践行绿色发展理念，坚持“绿色设计、绿色生产、绿色产 品”的发展战略，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的 治理途径，打造绿色发展模式，推动奶业全过程绿色管理。坚 持种养结合草畜配套，就近解决饲草料供应和实现粪肥还田， — 16 — 构建区域内一体化绿色生态循环发展格局。构建高效循环绿色 加工体系，提高乳品加工资源利用效率，降低乳品加工废弃物 排放。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导 向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动企业实施绿色 战略、绿色标准和绿色生产。 33.促进奶业低碳循环可持续发展 实施科学精准管控，通过数智化技术降低全产业链能源消 耗和减少环境污染，从源头到过程推进奶业降耗减排，助力碳 达峰/碳中和。开展奶业全产链碳强度、碳排放、碳交易和碳利 用研究，系统利用科技创新、科学管理、结构调整、转型升级 和市场交易等举措，有效控制奶业碳强度，减少碳排放，推动 奶业低碳化、可持续发展。探索奶业特定链条内、特定区域内 碳达峰/碳中和目标实现的技术模式，建立一批奶业“零碳园区、 零碳工厂”示范项目，通过技术创新和模式优化，实现经济效 益与生态效益双赢。 （六）深化奶业国际高水平交流合作 34.推动奶业国内国际融合发展 进一步加大奶业对外开放程度，推动中国奶业更大范围、 更宽领域、更深层次地融入全球奶业发展。讲好中国奶业故事， 展示中国奶业发展优势，吸引更多国际奶业巨头和投资巨头到 中国发展奶业。系统提升中国奶业产业素质，充分利用“一带 — 17 — 一路”等公共服务平台，以及“中瑞”“中爱”等奶业专业技 术交流平台，把握国内国际两种资源、两个市场，深化高水平 对外开放和交流合作。 35.提升奶业跨国运营竞争能力 培育发展一批国际奶业公司，通过全球资源利用、业务流 程再造、产业链整合和资本市场运作等方式，加快提升核心竞 争力。鼓励奶业企业在境外以参股、并购等模式投资或与国际 企业开展合作，建立研发中心、生产基地和全球营销及服务体 系，提高国际化经营能力和服务水平。引导企业融入当地文化， 增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高奶业企业 境外本土化能力。 36.打造中国奶业国际品牌集群 持续深化实施品牌战略，内强素质，外强形象，综合提升 中国奶业品牌价值，打造一批有国际影响力和竞争力的中国奶 业国际品牌。引导中国奶业品牌企业扬长避短、集聚打造、集 群出海和互促互融，联合打造中国奶业国际品牌集群。构建链 条完整、协同联动的中国奶业国际品牌集群资源平台，形成资 源共享、共同发展的良好生态，带来集聚效应和增长动力。 37.加强国际奶业人才培养和先进技术引进 培养具有国际视野的企业家，提升把握国际市场动向和需 求特点的能力，提高把握国际规则、开拓国际市场和防范国际 市场风险的能力，带动企业在更高水平的对外开放中实现更好 — 18 — 发展。充分调动行业协会、产业体系、奶业企业等培养人才的 积极性和主动性，创新国际奶业人才培养模式，培养国际一流 的战略科技人才、科技领军人才和青年人才后备军。加强国际 先进奶业生产加工技术的引进和产业孵化，做好先进技术的推 广应用。 （七）构建现代奶业质量安全诚信体系 38.强化奶业质量安全监管 加强原料奶和乳品生产全程管控，落实企业质量安全第一 责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯 体系。加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品 使用和监管。配合实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法 收购以及各类违法添加行为，健全乳品质量安全风险评估制度， 及时发现并消除风险隐患。 39.推动奶业标准体系完善升级 推进现代奶业标准体系和框架的升级完善，逐步构建奶业 高质量发展标准体系，制定支撑国家标准质量安全指标的技术 规范，充分发挥标准的规范和引领作用。鼓励行业协会等组织 积极加强团体标准建设，鼓励各企业加强企业标准建设，在国 标和行标的基础上提升标准要求。加强奶业标准体系人才和队 伍培养，研究标准、分析标准、制定标准、升级标准、解读标 准，为标准履行和升级奠定基础。 40.加强奶业企业生产风险管理 — 19 — 推广现代企业管理制度，开展奶源和乳制品质量风险分析 与控制、升级质量管理体系，提高质量在线监测、在线控制和 乳品质量安全追溯能力。创新奶源和乳制品质量治理模式，注 重社会各方参与，健全社会监督机制，推进以法治为基础的社 会多元治理，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府 监管的质量共治格局。建立完善奶源和乳制品质量信号传递反 馈机制，提高奶源和乳制品质量安全水平。 41.推进奶业诚信体系建设 引导奶业企业加强诚信文化建设，将诚信理念落实到企业 生产经营的全过程，主动接受诚信监督和参与信用评价。加强 企业诚信体系建设，支持企业开展质量安全承诺活动，完善企 业诚信制度，提升企业信用管理水平。加强行业协会和社会舆 论监督，构建奶业诚信平台，形成市场性、行业性、社会性约 束和惩戒，营造奶业行业诚实守信的良好氛围。