Administrative Measures of Shanghai Municipality for the Record-filing of Food Storage and Transportation Service Providers

上海市市场监督管理局关于印发 《上海市食品贮存、运输服务经营者 备案管理办法》的通知 各区市场监管局，市局各处室、执法总队、机场分局，各有关事业单位： 根据《上海市食品安全条例》的规定，市局制定《上海市食品贮存、运输服务 经营者备案管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 特此通知。 上海市市场监督管理局 2020 年 2 月 5 日 上海市食品贮存、运输服务经营者 备案管理办法 第一条（目的与依据） 为保障食品安全，规范本市食品贮存和运输的日常经营行为，督促落实食品安 全责任，依法开展食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》《上海市食品 安全条例》等有关规定，制定本办法。 第二条（适用范围） 本市非食品生产经营者提供食品和食用农产品贮存、运输服务的（以下简称 “食品贮存、运输服务经营者”），适用本办法。 本办法所称的食品贮存、运输服务经营者，是指己经取得贮存、运输经营的营 业执照，为食品生产经营者提供食品和食用农产品贮存、运输服务的经营主体。 第三条（部门职责） 市市场监督管理部门负责指导、协调本市食品贮存、运输服务经营者备案工 作。 各区市场监督管理部门负责辖区内食品贮存、运输服务经营者的备案工作，并 依法对食品贮存、运输服务经营者开展食品安全监督管理。 交通运输管理部门负责食品运输服务经营者《道路运输经营许可证》等资格证 明的审核发放工作，并实施监督管理。 第四条（备案申请材料） 食品贮存、运输服务经营者应当取得营业执照，在提供食品贮存、运输服务 前，向营业执照所在地的区市场监督管理部门申请备案，并提供以下材料： （一）备案申请表（附件 1）。 （二）营业执照，法定代表人或负责人身份证明。委托办理备案手续的，还应 当提供法定代表人出具的委托书及受托人的身份证明。 （三）根据《中华人民共和国食品安全法》《上海市食品安全条例》等法律法 规有关食品安全要求，制定的与食品贮存、运输服务相关安全管理制度。 （四）从事食品贮存服务的，应当提供食品贮存使用房屋合法证明、现场平面 图和工具设备清单。使用房屋合法证明包括产权证、租赁协议等相关材料。 （五）从事食品运输服务的，应当提供公安部门的车辆行驶证证明、停车场使 用证明和交通运输管理部门的《道路运输经营许可证》；其中，从事冷冻冷藏食品运 输的，应当提供经营范围为道路货物专用运输（冷藏保鲜）的《道路运输经营许可 证》。 第五条（备案办理） 备案申请人提供的相关材料符合要求的，区市场监督管理部门当场予以备案， 发放《上海市食品贮存、运输服务经营者备案证明》（附件 3） 第六条（经营要求） （一）食品贮存、运输服务经营者应当制定食品安全管理制度，加强对存储、 运输环节的食品安全管理，建立健全预警机制，落实岗位责任，强化内部管理，有效 防控食品安全风险。 食品安全管理制度应当包括：从业人员健康管理制度和培训制度、食品安全管 理员制度、食品安全自查与报告制度、食品贮存运输过程与控制制度、场所及设施设 备清洗消毒和维修保养制度、临近保质期食品和超过保质期食品管理制度以及食品安 全突发事件应急处置方案等。 （二）食品贮存、运输服务经营者应当依法查验食品生产经营者的许可证件、 营业执照或者身份证件、食品和食用农产品检验或者检疫合格证明等文件，留存其复 印件，并建立电子化台账系统，做好食品和食用农产品进出库记录、运输记录。相关 文件复印件和记录的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的， 保存期限不得少于二年；食用农产品相关文件复印件和记录的保存期限不得少于六个 月。 （三）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清 洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品 与有毒、有害物品一同贮存、运输。 （四）贮存、运输有特殊温度、湿度控制要求的食品和食用农产品，应当进行 全程温度、湿度监控，并做好监控记录，符合保证食品和食用农产品安全所需的温 度、湿度等特殊要求。监控记录保存期限不得少于二年。 （五）食品贮存、运输服务经营者应当按要求加强对临近保质期食品和超过保 质期食品的管理，在与入库食品货主或运输委托方签定的食品存储、运输合同中，应 当明确对临近保质期食品和超过保质期食品的管理责任。存储、运输超过保质期的食 品时，应当如实做好跟踪记录。禁止在存储仓库内通过重新包装等手段，篡改食品的 生产日期和保质期等重要信息。发现存在违法行为的，应当及时报告属地市场监督管 理部门。 （六）食品贮存服务经营者应当采集进入库区的送、提货者的信息（车辆行驶 证、营运证）和送、提货证明。鼓励通过建立全程视频监控，掌握食品、食用农产品 的存储动态。 （七）食品运输服务经营者应当落实运输随车附单制度和随车温度管控制度， 并做好随车温度记录。 第七条（备案期限和变更、延续） 食品贮存、运输服务经营者备案的有效期为三年。房屋租赁期不满三年的，有 效期以租赁期为准。 食品贮存、运输服务经营者备案信息发生变化的，应当及时申请办理变更备案 手续。 备案有效期届满需延续的，应当在有效期届满三十日前，申请办理延续。 变更和延续备案的，按照首次备案的相关要求执行。 第八条（加强事中事后监管） 营业执照所在地的区市场监督管理部门应及时将食品贮存、运输服务经营者备 案信息录入信息管理系统。经营所在地的市场监督管理部门应当在食品贮存、运输服 务经营者取得备案证明后的 3 个月内，进行现场检查，抽检存储、运输的食品，建立 监管及诚信档案，并实施日常监督管理。 未办理备案的食品贮存、运输服务经营者，以及明知食品贮存、运输服务经营 者未办理备案，仍为其提供存储经营场所和运输工具或者其他条件的单位和个人，区 市场监督管理部门应当依法进行查处，并将相关信息纳入本市公共信用信息服务平 台，由相关部门对违法单位和个人失信行为实施信息共享和联合惩戒。 第九条（食品安全违法行为查处） 食品贮存、运输服务经营者违反本办法的行为，法律、法规和规章有处理规定 的，按照有关规定查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十条（注销） 经备案的食品贮存、运输服务经营者存在下列情形之一的，由区市场监督管理 部门予以注销： （一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得备案的； （二）一年内累计三次被投诉举报并查证属实，违反食品安全规定受到行政处 罚的； （三）不再符合备案要求，继续从事相关活动且拒不改正的； （四）严重违反市场秩序、交通运输管理、环境保护、房屋管理等法律法规规 定，被相关部门依法终止其经营资格的。 第十一条（信息共享） 建立市场监管、农业农村、商务、交通运输和海关等部门的信息联网机制，加 强信息互联共享，强化部门联动和联合惩戒。 第十二条（行业自律） 鼓励相关行业协会加强对食品贮存、运输服务经营者的食品安全培训、指导和 服务，并通过制定行业标准，定期组织综合评价等手段，引导其依法诚信经营，提高 食品安全管理水平。 第十三条（举报投诉处置） 任何组织或个人发现食品贮存、运输服务经营者存在食品安全、市场秩序和交 通运输等违法行为的，可向本市举报电话投诉、举报，也可向相关部门投诉、举报。 第十四条（施行日期） 本办法自 2020 年 3 月 1 日起施行，有效期至 2025 年 2 月 28 日止。原上海市 食品药品监督管理局 2017 年 11 月 30 日施行的《上海市食品贮存、运输服务经营者 备案管理办法（试行）》同时废止。 附件：1．上海市食品贮存、运输服务经营者备案申请表（样式） 2．经营场所和设备设施基本要求 3．上海市食品贮存、运输服务经营者备案证明 附件 1 上海市食品贮存、运输服务经营者备案申请 表 （样式） 编号： 企业名称 经营地址 注册地址： 区 街道（镇） 弄 号 仓库地址（可多个）： 1． 区 街道（镇） 弄 号 2． 区 街道（镇） 弄 号 经营范围和方式 经营范围和方式： □食品存储：□含冷冻冷藏 □不含冷冻冷藏 □食品运输：□含冷冻冷藏 □不含冷冻冷藏 是否从事网络经营：是□ 否□ 经营场所面积 经营场所性质 □自有产权 □租赁使用 □其他 经营负责人 姓名： 身份证号： 联系方式： 食品安全管理员 姓名： 身份证号： 联系方式： 附件目录 申请人（签章）： 日期： 年 月 日 备案部门意见 日期： 年 月 日 （附件 1反面） 备案告知承诺书（样式） 一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施 条例》《上海市食品安全条例》等法律、法规、规章和本市上海市食品贮存、运输服 务经营者备案管理的规定，履行食品安全主体责任和义务，对贮存、运输食品安全负 责。 二、食品贮存、运输服务经营者应当制定食品安全管理制度，加强对存储、运输 环节的食品安全管理，建立健全预警机制，落实岗位责任，强化内部管理，有效防控 食品安全风险。 食品安全管理制度应当包括：从业人员健康管理制度和培训制度、食品安全管理 员制度、食品安全自查与报告制度、食品贮存运输过程与控制制度、场所及设施设备 清洗消毒和维修保养制度、临近保质期食品和超过保质期食品管理制度以及食品安全 突发事件应急处置方案等。 三、食品贮存、运输服务经营者应当依法查验食品生产经营者的许可证件、营业 执照或者身份证件、食品和食用农产品检验或者检疫合格证明等文件，留存其复印 件，并建立电子化台账系统，做好食品和食用农产品进出库记录、运输记录。相关文 件复印件和记录的保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保 存期限不得少于二年；食用农产品相关文件复印件和记录的保存期限不得少于六个 月。 四、贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防 止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有 毒、有害物品一同贮存、运输。 五、贮存、运输有特殊温度、湿度控制要求的食品和食用农产品，应当进行全程 温度、湿度监控，并做好监控记录，符合保证食品和食用农产品安全所需的温度、湿 度等特殊要求。监控记录保存期限不得少于二年。 六、食品贮存、运输服务经营者应当按要求加强对临近保质期食品和超过保质期 食品的管理，在与入库食品货主或运输委托方签定的食品存储、运输合同中，应当明 确对临近保质期食品和超过保质期食品的管理责任。存储、运输超过保质期的食品 时，应当如实做好跟踪记录。禁止在存储仓库内通过重新包装等手段，篡改食品的生 产日期和保质期等重要信息。发现存在违法行为的，应当及时报告属地市场监督管理 部门。 七、食品贮存服务经营者应当采集进入库区的送、提货者的信息（车辆行驶证、 营运证）和送、提货证明。鼓励通过建立全程视频监控，掌握食品、食用农产品的存 储动态。 八、食品运输服务经营者应当落实运输随车附单制度和随车温度管控制度，并做 好随车温度记录。 经营负责人签字： 年 月 日 附件 2 经营场所和设备设施基本要求 一、经营场所 25m 内无有碍食品卫生的污染源：非水冲式公共厕所、粪坑、污 水池、暴露垃圾场（站、房）等污染源，以及粉尘、有害气体、放射性物质、圈养、 宰杀活禽畜类动物和其他扩散性污染源。 二、有效的防鼠、防尘等设施。 三、有独立的库房，冷冻库房面积一般不小于 100 平方米；冷藏库房面积一般 不小于 500 平方米。 四、贮存食品划分专用区域，鼓励冷库建有 5℃～15℃的封闭式站台，并设有 与运输车辆对接的门套密封装置；冷库门配有电动空气幕、塑料门帘等；食品库房与 员工生活区（更衣室、厕所等）形成物理隔离。 五、食品堆放要做到隔墙离地，库房内有用于堆码货物的拖板，货垛应置于拖 板上，食品堆放要做到隔墙离地（10cm 以上），不得直接着地。 六、食品应按食品类别分区放置，防止串味和交叉污染，预包装食品等应该与 散装食品原料（干货等）分区域放置；散装食品应放置在食品级容器内并加贴生产日 期、保质期等标识；清真食品有特殊贮存运输要求的，应当按照相关规定执行。 食品原料、食品添加剂使用一般遵循先进先出的原则。 七、食品库房内应设温度自动记录仪或温度湿度计。食品库房内设温度自动记 录仪或温度湿度计，温度记录至少保存 2 年以上；测量仪器应放置在不受冷凝、异常 气流、辐射、震动和可能冲击的地方，点的多少视库容而定；鼓励各个冷藏间配备报 警装置。 八、仓储作业工具应根据冷藏食品的种类区分开来，防止交叉污染，工用具容 器设备主要包括在食品入库、库内运输使用过程中的工用具、容器、机械设备等。 九、仓库内严禁对贮存的食品进行切割、加工、分包装、加贴标签等行为（为 方便存储和运输以及促销包装粘贴等非改变商品内容物重要信息的外包装标贴除 外）。 十、确保库房制冷设备运转及维护情况。查看库房温度是否符合贮存食品温度 要求。冷藏（冻）库房是否定期除霜、清洁和维修，以确保冷藏、冷冻温度达到要求 并保持整洁。冷藏温度 0℃～10℃。冷冻温度－20℃～－1℃。冷藏（冻）库房明显 区分标识，设外显式温度计并定期校验，以便于对冷藏（冻）库房内部温度的监测。 十一、划定专门区域存放过期和临近保质期食品，并有明显标示，如“待销毁 过期食品暂存区”“临近保质期食品暂存区”等。 十二、运输和装卸食品的容器、工具盒设备应当安全、无害，保持清洁，防止 食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有害、有毒物 品一同运输。 十三、从事专用冷藏冷冻运输的，具备符合相关法定要求的运输工具；安装保 温设备使用温度跟踪器进行记录。 十四、食品运输台账包括食品冷藏保鲜运输车辆登记单（起运点），对出货日 期、运输车辆、食品名称、数量；食品冷藏保鲜运输车登记单（卸货点）；冷藏保鲜 运输车辆温度记录单据。 十五、食品贮存公示栏张贴于库房收货处。 附件 3 上海市食品贮存、运输服务经营者备案证明 编号： 企业名称： 住所： 经营地址： 经营负责人姓名： 食品安全管理人员姓名： 经营范围和方式： 食品存储 食品运输 备案单位： 备案日期： 年 月 日 有效期至： 年 月 日