Administrative Measures of Ningxia Hui Autonomous Region for Unified Land Expropriation

宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 1 宁夏回族自治区统一征地管理办法 （1997年12月3日宁政发〔1997〕120号公布 根据2010 年 11 月 4 日《宁夏回族自治区人民政府关于修改部分自治区人 民政府规章的决定》第一次修正 根据 2011 年 11 月 1 日《关 于废止和修改部分自治区政府规章的决定》第二次修正 根据 2017 年 10 月 9 日《自治区人民政府关于废止和修改部分政府 规章的决定》第三次修正） 第一章 总 则 第一条 为了加强征（包括划拨，下同）地管理，及时为各 项建设事业提供土地，促进经济发展，稳定社会秩序，根据《中 华人民共和国土地管理法实施条例》《宁夏回族自治区土地管理 条例》及国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。 第二条 统一征地是指国家为了保障经济文化、国防建设以 及兴办社会公共事业需用土地时，由代表国家行使土地管理职能 的部门依法将集体所有的土地有偿转为国有或将有关单位正在 使用的国有土地及国有储备土地予以调拨的国家行政管理行为。 征收、征用土地应当对被征地单位进行合理补偿。被征地单 位应当服从国家需要，不得阻挠征地工作。 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 2 第三条 凡从事统一征地工作的单位及征地、被征地单位和 个人，均应当遵守本办法。 第四条 县级以上人民政府土地管理部门主管统一征地管 理工作，负责本办法的组织实施。 县级以上人民政府土地管理部门所设的土地统征机构负责 同级人民政府土地管理部门统一征地的具体事务工作。 第五条 征收、征用土地应当以国民经济和社会发展计划为 依据，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的 基本国策，严格执行国家和自治区有关征地工作的法律、法规和 土地利用总体规划、计划，正确处理国家、集体和个人的关系以 及发展经济与稳定农业基础的关系。 基本农田保护区的耕地，原则上不得征收、征用。确需征收、 征用的，应当按照国家和自治区有关基本农田保护区的规定办理。 第六条 任何用地单位或个人均不得直接与农村集体经济 组织协商征地和议定征地费用标准。 用地单位或个人申请用地不得弄虚作假、化整为零。 第二章 征地方式 第七条 统一征地的具体事务工作由统征机构采用承包方 式进行。 第八条 统一征地方式主要包括： 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 3 （一）全包方式。即承包工作、费用和时间的方式。统征机 构负责征地全过程工作，征地费用按照国家和自治区有关规定， 经测算后由用地单位交付统征机构，由统征机构与被征地单位和 有关单位结算，按照约定的期限，向用地单位提供土地。 （二）半包方式。即承包工作和时间，不包费用的方式。统 征机构负责征地全过程工作，征地费用由统征机构按实际发生额 计算，由用地单位直接向被征地单位及有关单位和个人支付，统 征机构按照约定的期限将所征土地交付用地单位使用。 （三）单包方式。即承包工作，不承包费用和时间的方式。 统征机构负责征地全过程工作，包括对拟征土地进行勘丈，对土 地权属、地类、四至界限、地上地下附着物、产量、产值、人口、 劳动力等情况进行调查核实，对有关征地工作进行组织和协调， 协助用地单位与被征地单位制订征地补偿、安置方案，协助用地 单位办理有关征地文件的呈报手续等。其征地费用由用地单位直 接向被征地单位及有关单位和个人支付。征地过程不受时间限制。 第九条 县级以上人民政府土地管理部门的统征机构，按照 下列规定，负责统一征地事务工作： （一）国家和自治区重点建设项目用地和国家建设征收、征 用耕地（包括耕地和非耕地）的项目，由建设用地单位委托自治 区人民政府土地管理部门的统征机构负责征地事务。 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 4 （二）一般建设项目占用非耕地的，由建设用地单位根据用 地数量委托有该项用地审批权限的人民政府所属土地管理部门 的统征机构负责征地事务。 征地数量较大的项目，负责统一征地事务的统征机构可与土 地所在地统征机构签订征地分包协议，明确各自的权利义务，密 切配合，共同做好征地事务工作。 第十条 统征机构与用地单位应当通过自愿协商，确定应当 采用的征地方式。 第三章 征地程序 第十一条 统一征地工作程序： （一）建设单位在向政府或主管部门申请建设项目立项时， 应当根据拟征土地数量向有该项用地审批权的人民政府土地管 理部门提出用地申请。土地管理部门参与建设项目可行性研究报 告的评审论证，对建设项目用地进行预审。 （二）市、县级人民政府在征地前应当进行公告，征求群众 意见，对于群众提出的合理要求，予以妥善解决；征收城镇房屋 的，立项前应当组织专家论证，征求社会各界的意见，并进行社 会稳定风险评估。 （三）建设项目可行性报告经政府或主管部门批准后，用地 单位应当根据建设项目所需土地数量，向有该项用地审批权的人 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 5 民政府土地管理部门提出正式书面申请。申请材料包括：用地申 请报告、县级以上人民政府或主管部门按基本建设程序批准的项 目批准文件、建设用地位置图、总平面布置图、城市规划行政主 管部门签发的建设用地规划许可证；涉及环境保护、消防安全、 水土保持等的，还需有关行政主管部门出具的是否符合有关规定 的书面审查意见。 （四）土地管理部门对有关文件材料进行初审并核定用地面 积，勘测定界。 （五）统征机构会同被征地单位对拟征土地的权属、地类、 面积、利用现状以及地面建筑物、附着物，被征地单位的人口、 劳动力、耕地面积、产量、产值等情况调查核定，拟订征地方案。 （六）用地单位与统征机构签订委托征地协议，并预付征地 费用。 （七）统征机构调查核定被征地单位的人口、劳动力、产量、 产值，清点登记建筑物、构筑物、附着物，并与被征地单位商定 征地补偿安置协议（以下简称征地协议）。 （八）征地协议和委托征地协议经同级人民政府土地管理部 门审定后，由统征机构按法定程序，代用地单位办理征地审批手 续，开展征地的前期工作。 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 6 （九）征收、征用土地经有该项用地审批权的人民政府批准 后，统征机构实施征地协议，足额支付有关费用后，组织拆除附 着物，落实劳动力安置。 （十）统征机构将征地的有关资料移交土地管理部门，协助 土地管理部门依法给建设用地单位划拨土地。 第十二条 征地协议的内容包括土地位置、面积、地类、征 收补偿安置标准、剩余劳动力安置人数和安置办法、征地费用总 额、支付时间、方式及违约责任等。 征地协议签订后，被征地单位不得再提出额外要求，阻挠施 工。 第十三条 委托征地协议内容包括土地用途、征地位置、四 至、面积、地类、征地总费用、支付时间、方式及违约责任。 委托征地协议自有批准权的人民政府批准用地之日起生效。 第四章 征地费用 第十四条 用地单位与统征机构在签订委托征地协议后七 日内，应当按照协议约定的征地费用，向统征机构预付百分之五 十的费用；其余费用应当于征收、征用土地被批准之日起七日内 向统征机构结算付清。 第十五条 用地单位支付的征地费用统征机构按照超支不 补、节余留用的原则使用。 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 7 第十六条 征地费用包括：土地补偿费、安置补助费、青苗 补偿费、地面附着物补偿费等。 凡征地过程中涉及下列情形之一的，征地费用除前款费用外， 还应包括相应费用： （一）房屋征收安置过程中的房屋征收补偿费和房屋征收安 置补助费； （二）土地复垦过程中的土地复垦费； （三）占用耕地的耕地占用税； （四）占用基本农田保护区耕地的耕地造地费； （五）占用城市郊区商品菜地的新菜地开发建设基金； （六）采取全包方式的不可预见费，由负责征地的单位与用 地单位协商处理。费用幅度可以按征地总费用的百分之三至百分 之六掌握。 第十七条 因统一征地造成被征地单位的多余劳动力的就 业和不能就业人员的生活安置问题，按照有关规定办理，其中安 置补助费用不得与本办法第十六条规定的费用重复收取。 第十八条 统征机构收取征地费用时，应当使用自治区财政 厅监制的收费票据，资金按规定纳入财政专户或财政预算管理。 第十九条 统征机构按照下列规定使用征地费用： （一）土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、房屋 征收补助费、房屋征收安置补助费由统征机构按征地协议拨付被 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 8 征地单位；其中属于补偿给个人的费用，由被征地单位负责付给 个人； （二）安置补助费由统征机构依法予以拨付； （三）耕地占用税、新菜地开发建设基金、占用基本农田造 地费由统征机构按有关规定上缴政府财政部门，由财政部门按规 定上解和使用； （四）统一征地的各种补偿费用和不可预见费的节余部分， 由土地管理部门和统征机构按照规定用途使用。具体使用办法由 自治区财政部门会同土地管理部门另行制定。 属于被征地单位的征地补偿安置费用，只能用于发展生产、 多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。土地管理部门负 责对征地费用的使用进行监督。 第二十条 统征机构应当依据自治区财政、物价部门核定的 收费项目和收费标准收取有关费用，不得擅自增加收费项目或者 提高收费标准。 第五章 罚 则 第二十一条 对违反本办法规定，有下列行为之一的单位或 个人，由县级以上人民政府土地管理部门依据《中华人民共和国 土地管理法实施条例》《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关 规定予以处罚： 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 9 （一）用地单位私自与被征地单位协商征地或议定征地费用 标准的； （二）用地单位采取化整为零的方式，办理征地手续的； （三）被征地单位不按照征地协议约定，如期交出被征收、 征用土地，影响施工建设的。 第二十二条 违反本办法规定，用地单位未按照委托征地协 议的约定，支付征地费用的，统征机构有权解除协议，并可请求 违约赔偿；统征机构未按照委托征地协议的约定，完成征地任务 的，应当返还征地费用，用地单位可以请求违约赔偿。但因不可 抗力、政府行为或被征地单位的行为造成征地迟延的除外。 第二十三条 违反本办法规定，统征机构擅自增加征地费用 项目和提高征地费用标准的，由财政、物价或审计部门按照有关 法律、法规和规章的规定予以处罚。 第二十四条 对拒绝、阻挠土地管理工作人员依法执行公务 的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处 罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法提起行政 复议或行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉也不履行 行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法 院强制执行。 trsbro://golaw/?dbnm=gjfg&flid=111605199401 宁夏回族自治区人民政府规章 X 宁夏回族自治区人民政府发布 10 第六章 附 则 第二十六条 兴办乡（镇）村集体企业、公益事业及私营企 业、个人需使用农村集体所有土地和国有土地的，按本办法办理。 第二十七条 本办法自公布之日起施行。