14th Five Year Plan for the Development of Digital Economy

11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 国务院关于印发 “十四五”数字经济发展规划的通知 国发〔2021〕29号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十四五”数字经济发展规划》印发给你们，请认真贯 彻执行。 国务院 2021年12月12日 （此件公开发布） “十四五”数字经济发展规划 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以 数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技 术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更 加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影 响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻 变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争 格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、 规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化 发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展， https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 1/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展现状和形势 （一）发展现状。 “十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善 数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数 字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内 生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会持续健康发 展提供了强大动力。 信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移 动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推 进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过94%，移动宽带 用户普及率达到108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6亿。 产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字 化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化 水平持续提升，更多企业迈上“云端”。 新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商 务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购 物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。 数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提 升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协

同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政 务服务水平跃居全球领先行列。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 2/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合 作倡议》等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显 成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加 速出海，影响力和竞争力不断提升。 与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领 域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不 同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一 步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数 字经济治理体系需进一步完善。 （二）面临形势。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经 成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的 形势正在发生深刻变化。 发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略 选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代 化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济， 纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代 的国际新格局。 数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效 率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆 发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机 遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素， 将为经济社会数字化发展带来强劲动力。 数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式 正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 3/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享 受到看得见、摸得着的实惠。 规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字 经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突 出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数 字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展 和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体 经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理

体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升 级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济， 为构建数字中国提供有力支撑。 （二）基本原则。 坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动 力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会 和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业 模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应 用带动技术进步的发展格局。 坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发 挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数 据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 4/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业 模式和体制机制协同创新。 坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进 发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和 防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适 应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住 安全底线。 坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展 新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋 划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。 （三）发展目标。 到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加 值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化 水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济 治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。 ——数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利 用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数 据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探 索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主 体创新活力。 ——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进， 制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展 加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的 支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 5/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 ——数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提

升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增 强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌 现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。 ——数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生 产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用 进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提 升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字 鸿沟加速弥合。 ——数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框 架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健 全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提 升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形 成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体 系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。 展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公 平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展 基础、产业体系发展水平位居世界前列。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 6/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 三、优化升级数字基础设施 （一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一 体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数 字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和 5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六 代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极 参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进 升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联 网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水 平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 7/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、 数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长 三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘 肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据 中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加 快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网 络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强 化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持 续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升 数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造

智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向 政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴 领域，提供体系化的人工智能服务。 （三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合 基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。 高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能＋”发展的行业赋能 能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器 视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网 基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快 推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改 造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化 水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基 础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造 智慧共享、和睦共治的新型数字生活。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 8/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 四、充分发挥数据要素作用 （一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展 数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环 节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资 源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应 用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统 一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的 数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预 警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。 建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推 动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台 和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。 （二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规 则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励 市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完 善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和 市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲 裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易， 营造安全有序的市场环境。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 9/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点， 以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓 励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大 力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融

合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式， 在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院 所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许 加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开发、授权 应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧 城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营 和开发利用水平。 五、大力推进产业数字化转型 （一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维， 提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、 生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的 大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化 全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决 策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中 小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 10/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生 产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励 和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资 源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠 性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资 金壁垒，加快企业数字化转型。 （二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差 异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素 生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务， 创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数 字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制 造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一 批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制 造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动， 完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等 新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业 数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效 益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服 务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能 源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转 型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融 通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技 术促进产业融合发展。

https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 11/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加 快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积 极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平 台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引 导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平 台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚 拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营 和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、 长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推 进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同 新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需 联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 12/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双 轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务 生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面 向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦 转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服 务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企 业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性 解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条 件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体， 带动传统产业数字化转型。 六、加快推动数字产业化 （一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络 通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料 等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制 优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技 术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术 服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 13/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型 创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态 体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发 展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。

（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子 元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给 保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的 技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成 电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体 系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制 化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信 息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优 化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能 力。 （三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导 支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办 公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域 的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 14/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销 售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传 递和贡献分配体系，有序引导多样化社交、短视频、知识分享等新 型就业创业平台发展。 （四）营造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业 的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合 的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台 等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数 字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域 为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、 测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服 务支撑水平。 七、持续提升公共服务数字化水平 （一）提高“互联网+政务服务”效能。全面提升全国一体化 政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化， 持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事 项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 15/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票 电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务 服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务 便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新， 增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创

新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数 字技术应用，实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。 （二）提升社会服务数字化普惠水平。加快推动文化教育、医 疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网 络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化 就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步 优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网络整 合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区 网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地 区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助 力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体 的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索 多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融 合。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 16/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字 乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动 城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善 城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城 市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务 供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城 带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态 统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 17/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （四）打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设 施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼 宇、智能停车场、智能充电桩、智能垃圾箱等公共设施。引导智能 家居产品互联互通，促进家居产品与家居环境智能互动，丰富“一 键控制”、“一声响应”的数字家庭生活应用。加强超高清电视普 及应用，发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态。创新发 展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等技术 的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消 费品质升级。鼓励建设智慧社区和智慧服务生活圈，推动公共服务 资源整合，提升专业化、市场化服务水平。支持实体消费场所建设 数字化消费新场景，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非 接触式服务等应用，提升场景消费体验。培育一批新型消费示范城 市和领先企业，打造数字产品服务展示交流和技能培训中心，培养

全民数字消费意识和习惯。 八、健全完善数字经济治理体系 （一）强化协同治理和监管机制。规范数字经济发展，坚持发 展和监管两手抓。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理 方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式。明晰主 管部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管， 明确监管范围和统一规则，加强分工合作与协调配合。深化“放管 服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要 的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内 生动力。鼓励和督促企业诚信经营，强化以信用为基础的数字经济 市场监管，建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共 享共治。加强征信建设，提升征信服务供给能力。加快建立全方 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 18/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监 管，完善协同会商机制，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。加 强跨部门、跨区域分工协作，推动监管数据采集和共享利用，提升 监管的开放、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门联合 监管试点，创新基于新技术手段的监管模式，建立健全触发式监管 机制。加强税收监管和税务稽查。 （二）增强政府数字化治理能力。加大政务信息化建设统筹力 度，强化政府数字化治理和服务能力建设，有效发挥对规范市场、 鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。建立完善基于大数据、人 工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经 济治理的精准性、协调性和有效性。推进完善风险应急响应处置流 程和机制，强化重大问题研判和风险预警，提升系统性风险防范水 平。探索建立适应平台经济特点的监管机制，推动线上线下监管有 效衔接，强化对平台经营者及其行为的监管。 （三）完善多元共治新格局。建立完善政府、平台、企业、行 业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形 成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。加快健全市场准 入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 19/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 防和制止滥用行政权力排除限制竞争。进一步明确平台企业主体责 任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员 和消费者合法权益。开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多 元治理、协调发展新生态。鼓励建立争议在线解决机制和渠道，制 定并公示争议解决规则。引导社会各界积极参与推动数字经济治

理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠 道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。 九、着力强化数字经济安全体系 （一）增强网络安全防护能力。强化落实网络安全技术措施同 步规划、同步建设、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有 序运行。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共 享和工作协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网 络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能 力。提升网络安全应急处置能力，加强电信、金融、能源、交通运 输、水利等重要行业领域关键信息基础设施网络安全防护能力，支 持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安 全性评估。支持网络安全保护技术和产品研发应用，推广使用安全 可靠的信息产品、服务和解决方案。强化针对新技术、新应用的安 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 20/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 全研究管理，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加快发展 网络安全产业体系，促进拟态防御、数据加密等网络安全技术应 用。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全 服务。 （二）提升数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系， 研究完善行业数据安全管理政策。建立数据分类分级保护制度，研 究推进数据安全标准体系建设，规范数据采集、传输、存储、处 理、共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保 护责任。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社 会化利用的安全管理。依法依规做好网络安全审查、云计算服务安 全评估等，有效防范国家安全风险。健全完善数据跨境流动安全管 理相关制度规范。推动提升重要设施设备的安全可靠水平，增强重 点行业数据安全保障能力。进一步强化个人信息保护，规范身份信 息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对收集使 用个人信息的安全监管能力。 （三）切实有效防范各类风险。强化数字经济安全风险综合研 判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定 问题。引导社会资本投向原创性、引领性创新领域，避免低水平重 复、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支持可持续发展的业态和模式 创新。坚持金融活动全部纳入金融监管，加强动态监测，规范数字 金融有序创新，严防衍生业务风险。推动关键产品多元化供给，着 力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。引导企业在 法律合规、数据管理、新技术应用等领域完善自律机制，防范数字 技术应用风险。健全失业保险、社会救助制度，完善灵活就业的工 伤保险制度。健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保

https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 21/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。探索建立新 业态企业劳动保障信用评价、守信激励和失信惩戒等制度。着力推 动数字经济普惠共享发展，健全完善针对未成年人、老年人等各类 特殊群体的网络保护机制。 十、有效拓展数字经济国际合作 （一）加快贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸 易方式变革，营造贸易数字化良好环境。完善数字贸易促进政策， 加强制度供给和法律保障。加大服务业开放力度，探索放宽数字经 济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华设立运营总部、研发 设计中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创 业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托自由贸易试验区、数 字服务出口基地和海南自由贸易港，针对跨境寄递物流、跨境支付 和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通 道和国际化数据信息专用通道。大力发展跨境电商，扎实推进跨境 电商综合试验区建设，积极鼓励各业务环节探索创新，培育壮大一 批跨境电商龙头企业、海外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境 电商产业链和生态圈。 （二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹谋划，高质 量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围 绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、 欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国家研究开展数字经 济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和条 件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基 础设施互联互通。构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平 台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 22/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领 域的合作模式创新，支持我国数字经济企业“走出去”，积极参与 国际合作。 （三）积极构建良好国际合作环境。倡导构建和平、安全、开 放、合作、有序的网络空间命运共同体，积极维护网络空间主权， 加强网络空间国际合作。加快研究制定符合我国国情的数字经济相 关标准和治理规则。依托双边和多边合作机制，开展数字经济标准 国际协调和数字经济治理合作。积极借鉴国际规则和经验，围绕数 据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重 大问题探索建立治理规则。深化政府间数字经济政策交流对话，建 立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈

判，拓展前沿领域合作。构建商事协调、法律顾问、知识产权等专 业化中介服务机制和公共服务平台，防范各类涉外经贸法律风险， 为出海企业保驾护航。 十一、保障措施 （一）加强统筹协调和组织实施。建立数字经济发展部际协调 机制，加强形势研判，协调解决重大问题，务实推进规划的贯彻实 施。各地方要立足本地区实际，健全工作推进协调机制，增强发展 数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。进一步 加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济理论和实践 研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现有资源，加 强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。 （二）加大资金支持力度。加大对数字经济薄弱环节的投入， 突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长 效机制。拓展多元投融资渠道，鼓励企业开展技术创新。鼓励引导 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 23/25 11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件 的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机 构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。加强对 各类资金的统筹引导，提升投资质量和效益。 （三）提升全民数字素养和技能。实施全民数字素养与技能提 升计划，扩大优质数字资源供给，鼓励公共数字资源更大范围向社 会开放。推进中小学信息技术课程建设，加强职业院校（含技工院 校）数字技术技能类人才培养，深化数字经济领域新工科、新文科 建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、联合实验室、实习 基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。制定实 施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人士等运用数字 技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。提高公民网 络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领域人才纳 入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、 评价及激励政策。 （四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新 资源高效配置机制，构建引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地 区、各部门积极探索适应数字经济发展趋势的改革举措，采取有效 方式和管用措施，形成一批可复制推广的经验做法和制度性成果。 支持各地区结合本地区实际情况，综合采取产业、财政、科研、人 才等政策手段，不断完善与数字经济发展相适应的政策法规体系、 公共服务体系、产业生态体系和技术创新体系。鼓励跨区域交流合 作，适时总结推广各类示范区经验，加强标杆示范引领，形成以点 带面的良好局面。 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 24/25

11/12/2023, 02:33 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知_宏观经济_中国政府网 （五）强化监测评估。各地区、各部门要结合本地区、本行业 实际，抓紧制定出台相关配套政策并推动落地。要加强对规划落实 情况的跟踪监测和成效分析，抓好重大任务推进实施，及时总结工 作进展。国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部要会同有 关部门加强调查研究和督促指导，适时组织开展评估，推动各项任 务落实到位，重大事项及时向国务院报告。 国民经济管理、国有资产监 索 引 号： 000014349/2021-00139 主题分类： 管\宏观经济 发文机关： 国务院 成文日期： 2021年12月12日 标 题： 国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知 发文字号： 国发〔2021〕29号 发布日期： 2022年01月12日 https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm 25/25