Energía 2050: Política Energética de Chile 2016

1. Visión 39

2. Pilares de la Política 43 III. Política Energética 49

1. Seguridad y Calidad de Suministro 51 a. Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Producción Centralizada 51 b. Producción Descentralizada y Gestión Activa de la Demanda 55

2. Energía como Motor de Desarrollo 61 a. Desarrollo Energético Inclusivo 61 b. Acceso Equitativo a Servicios Energéticos y Calidad de Vida 63 c. Inclusividad Territorial 65 d. Competitividad del Sector Energético 67

3. Energía Compatible con el Medio Ambiente 71 a. Matriz Energética Renovable 71 b. Externalidades locales 75 c. Energía y Cambio Climático 77

4. Eficiencia y Educación Energética 81 a. Eficiencia Energética 81 b. Educación y Cultura Energética 86

5. Proceso de Seguimiento y Revisión de la Política Energética 91 ANEXO 1: Detalle de Lineamientos, Planes de Acción, Metas y Actores 93 ANEXO 2: Detalle del Proceso Energía 2050 125 Glosario 138 RES UMEN EJ ECUTI VO ™ 5 “ Una sociedad activa no sólo obra por efecto de la realidad, sino que activa la realidad misma, la pone en marcha de un modo que sin él nunca hubiera llegado a ocurrir. ” 6 ™ E N E RG ÍA 2 050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Construyendo el Futuro Energético de Chile U na sociedad que renuncia al futuro energético se expone a múl- tiples trastornos. De partida, se queda sin conciencia del devenir de las próximas generaciones y asume tácitamente que algunas fuerzas con interés propio moverán el tablero para su conveniencia y que por inercia habrá energía en nuestras vidas. Eso estaba ocurriendo en Chile. Como sabíamos que el futuro energético está latente, oculto en el pasado y el presente, nos comprometimos en la Agenda de Energía a entreverlo e imaginarlo en sus posibilidades reales. El proceso de Ener- gía 2050, cuyo testimonio final está ahora en sus manos, promovió un diálogo inédito en Chile, con el fin no sólo de despertar la conciencia colectiva del futuro energético, sino también de disipar los prejuicios y las fantasías mediante una investigación seria y objetiva del pasado y la comprensión del presente. Energía 2050 ha sido una forma emprendedora de responder a una urgencia de vital importancia para Chile, pero también de explorarla y descubrir en ella algunas capacidades aún no desarrolladas en este cam- po. Una sociedad activa no sólo obra por efecto de la realidad, sino que activa la realidad misma, la pone en marcha de un modo que sin él nunca hubiera llegado a ocurrir. Nos tomó más de un año y medio elaborar esta Política Energética de largo plazo, con validación social y técnica. Hicimos CO NSTRUY ENDO EL F UTURO ENERG ÉTI CO DE CHI L E ™ 7 más de 130 talleres regionales, con una participación superior a las 4 mil personas. Formamos un comité consultivo de 27 personas de diversa for- mación y origen, quienes con generosidad trabajaron arduamente en la preparación de la hoja de ruta que sirvió como insumo para el desarrollo de esta Política Energética. La sagacidad y el entusiasmo que marcaron estos debates, así como también la etapa de consulta ciudadana, nos han demostrado una vez más cuánto sirve la democracia para dejar de concebir la historia como un acontecer natural. Energía 2050 está abriendo el espacio de lo posible a través de un diá- logo sin reservas. Es un faro que nos entrega una referencia clara para planear y actuar. También nos transporta hacia horizontes más amplios y alimenta metas sanas para el país, como la participación de un 70% de las fuentes renovables en la generación eléctrica, el desacople del consumo energético producto de la eficiencia energética, la reducción de la emisiones de gases de efecto invernadero y reducir los precios de la energía al nivel de los países desarrollados, entre otras. Este proceso ha desvanecido las opiniones particulares en favor de una convicción fun- dada y colectiva en materia energética, con un enfoque descentralizado y con metas para las distintas regiones del país, todo esto sometido, por primera vez, a los lineamientos de la evaluación ambiental estratégica. La energía, cuando se orienta hacia el bien común, constituye un mo- tor fundamental para construir junto un futuro mejor para las nuevas generaciones. Máximo Pacheco M. MINISTRO DE ENERGÍA 8 ™ E N E RG ÍA 2 050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Resumen Ejecutivo E l país que todos los chilenos anhelamos ducción que considere a todas las partes intere- para el año 2050, con mayores niveles de sadas en la definición de una estrategia sólida bienestar personal y colectivo, se está y consistente, que vaya orientando el mercado. construyendo hoy. Para avanzar en la dirección que deseamos, es indispensable planificar el Por otra parte, en la ecuación del desarrollo, camino y consensuar una estrategia que sea el la energía es mucho más que un insumo clave: fruto de la contribución de los distintos esta- Su generación y uso representan en sí mismos mentos de la ciudadanía. Necesitamos políticas oportunidades adicionales para promover públicas adecuadas para ir modelando siste- cambios positivos en la calidad de vida de las máticamente y sin improvisaciones el país que personas. Cuando la energía se obtiene y uti- recibirán las próximas generaciones de chilenos. liza de manera óptima, se genera un círculo virtuoso que incide directamente en el creci- La energía es un factor clave y estratégico para miento económico; ofrece oportunidades para alcanzar las metas de desarrollo económico y el cuidado del medio ambiente y favorece el social que nos hemos propuesto, por lo que es desarrollo de las personas, permitiendo así a indispensable asegurar el suministro energético la sociedad avanzar hacia un desarrollo equita- futuro en concordancia con las exigencias que la tivo y sustentable. sociedad impone a este sector. En un contexto de desarrollo del sector que se da a través de Las definiciones de política pública relativas a la soluciones del mercado, éste no siempre brinda energía no son triviales para el logro de los obje- las decisiones que llevan a preservar el bien tivos del país. Es un deber de todos, y también una común y las preferencias que la sociedad exige oportunidad colectiva, establecer, en conjunto, a este insumo esencial. La sociedad chilena un rumbo que permita hacer del sector ener- espera del Estado un rol de planificación y con- gético un medio seguro, inclusivo, competitivo y RES UMEN EJ ECUTI VO ™ 9 sostenible, cuyos beneficios se extiendan a todos A su vez, entre el 4 de noviembre y el 4 de los ámbitos de la vida de los chilenos. diciembre, se llevó a cabo un proceso de con- sulta ciudadana del documento de Política Precisamente, la “Agenda de Energía” presenta- Energética. En el marco de este proceso, fue- da en mayo de 2014 por la Presidenta de la Re- ron recibidos más de 400 comentarios al do- pública como una hoja de ruta para el desarrollo cumento con diferentes alcances y puntos de de las acciones del Gobierno en esta materia, vista. De forma complementaria, se realizaron estableció como una de sus tareas “diseñar y además 5 talleres regionales, llevados a cabo ejecutar una Política Energética de largo plazo en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena que contara con validación social, política y y Concepción, en donde participaron alrededor técnica”. Para ello, se especificaron dos horizon- de 420 personas de diversos sectores de la tes: uno de corto plazo, para someter a discusión sociedad interesados en el sector energético. las líneas de trabajo en términos de los están- Tanto los comentarios recogidos en el proceso dares, políticas y regulaciones que garanticen la de consulta pública como en los talleres re- factibilidad técnica y sustentabilidad de la ma- gionales fueron un insumo importante para la triz energética; y otro de mediano y largo plazo, elaboración del presente documento. para discutir aquellos aspectos estratégicos y tecnológicos que definan la matriz energética La Política Energética propone una visión del que el país impulsará hacia el año 2050. sector energético al 2050 que corresponde a un sector confiable, sostenible, inclusivo y compe- En el marco de la Agenda de Energía, se de- titivo. Esta visión, obedece a un enfoque sisté- sarrolló un proceso de discusión convocante mico, según el cual el objetivo principal es lograr que incluyó a los actores relevantes del sector y mantener la confiabilidad de todo el sistema público, la industria, la academia, la sociedad energético, al mismo tiempo que se cumple civil, las regiones y la ciudadanía en general, con criterios de sostenibilidad e inclusión y, se con miras a obtener, como resultado final, la contribuye a la competitividad de la economía “Política Energética” de largo plazo del país. Se del país. En definitiva, mediante estos atributos, constituyó, así, un Comité Consultivo, liderado se establece como objetivo avanzar hacia una por el Ministro de Energía e integrado por ac- energía sustentable en todas sus dimensiones. tores clave del sector, con representación na- cional y regional, provenientes de varios minis- Para alcanzar esta visión al 2050, la Política terios e instituciones públicas; de gremios; de Energética se sustenta en 4 pilares: Seguridad la sociedad civil y de universidades nacionales. y Calidad de Suministro, Energía como Motor En el mes de septiembre, este Comité evacuó de Desarrollo, Compatibilidad con el Medio una propuesta de “Hoja de Ruta 2050: Hacia Ambiente y Eficiencia y Educación Energética. una energía sustentable e inclusiva para Chile” Sobre estas bases, deben desarrollarse las di- con elementos clave a ser considerados por la versas medidas y planes de acción planteados Política Energética de largo plazo, documento hasta el año 2050. que ha servido como insumo esencial para el desarrollo que aquí se presenta. 10 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3 PILAR 4 SEGURIDAD ENERGÍA ENERGÍA COMPATIBLE EFICIENCIA Y CALIDAD COMO MOTOR CON EL MEDIO Y EDUCACIÓN DE SUMINISTRO DE DESARROLLO AMBIENTE ENERGÉTICA SEGURIDAD Y CALIDAD consecuencias de situaciones problemáticas. El DE SUMINISTRO país deberá contar con planes actualizados de gestión de riesgos y emergencias energéticas que aseguren la resiliencia y confiabilidad del sistema energético. C ontar con un sistema energético confiable es clave para impulsar el desarrollo del país. Es fundamental que la energía esté dis- En este sentido, el rol de las integraciones ener- géticas internacionales es clave, ya que permite ponible a un precio razonable y predecible, y dotar de mayor flexibilidad y seguridad a los que favorezca la competitividad. El principio sistemas energéticos. La visión de largo plazo es de Confiabilidad, enmarcado en la visión de que Chile se interconecte energéticamente con la Política, se entiende más allá del clásico el resto de los países sudamericanos. De hecho, concepto de seguridad en el sector energético. se aspira a que, al año 2035, la interconexión Ésta definición incorpora, además, criterios de de nuestro país con los países del continente acceso confiable a la energía, calidad de su- Sudamericano, sea una realidad. ministro y flexibilidad del sistema, entre otros. Para ello, es necesario avanzar en seguridad y Junto al rápido desarrollo tecnológico, la pro- flexibilidad a nivel de producción centralizada ducción descentralizada ha ido cobrando cada y contar con una producción descentralizada y vez mayor relevancia así como la gestión activa gestión activa de la demanda. de la demanda en los sistemas energéticos. Según este nuevo paradigma, los consumidores La seguridad de suministro en el sistema finales de energía están tomando un rol más energético en el largo plazo, está íntimamente activo en el funcionamiento del sistema. En relacionada con un sistema energético robus- consecuencia, los mecanismos de gestión de to y resiliente, que pueda proveer energía de demanda en conjunto con las aplicaciones de acuerdo a los requerimientos del país. Es de vital redes inteligentes, entre otros, permitirán que importancia que éste cuente con la capacidad esta nueva realidad del sector energético sea de responder y anticiparse ante condiciones crí- aprovechada adecuadamente, contribuyendo ticas, por lo que se deben analizar los riesgos a decididamente al logro de los objetivos de la los cuales está expuesto el país y las eventuales Política Energética en materias de seguridad, RES UMEN EJ ECUTI VO ™ 11 eficiencia y flexibilidad. Así, aspiraremos a un ENERGÍA COMO MOTOR sistema energético completamente bidirec- DE DESARROLLO cional, en donde se puede producir y gestionar la energía desde “arriba hacia abajo” y desde “abajo hacia arriba”, alcanzando niveles de generación distribuida y gestión de demanda similar a la de otros países de la OCDE. U no de los pilares sobre los que se asienta nuestra Política Energética es la visión de la energía como motor de desarrollo del país. Para avanzar en la dirección que queremos, el Sin energía no hay crecimiento. Para impulsar el acceso de la población a la energía es funda- crecimiento, Chile requiere un desarrollo ener- mental. En la actualidad, el acceso de la pobla- gético inclusivo, caracterizado por un acceso ción chilena a la energía eléctrica es casi abso- equitativo, coordinación territorial y precios luto. De hecho, la red ofrece cobertura al 99% de que favorezcan la competitividad. la población, aunque con ciertas disparidades a nivel urbano y rural. No obstante, la calidad de El avance de las comunicaciones junto con una suministro energético debe mejorar. Tal es el creciente conciencia de los propios derechos, caso de los cortes de suministro eléctrico que están impulsando a la ciudadanía a participar afectan a los usuarios en ciertos periodos. Es por activamente en decisiones políticas o económi- esto, que se buscará que, al año 2050, ninguna cas que les afectan. Hoy más que nunca, nuestro región tenga más de una hora de indisponibi- país requiere de un sector energético en donde se lidad promedio de suministro eléctrico al año, consideren, junto con los aspectos tecnológicos sin considerar fuerza mayor. y técnico-económicos, la visión y expectativas de las comunidades locales en torno al medio ambiente y al desarrollo. Esta nueva realidad hace necesario crear y consensuar nuevas formas de colaboración entre las comunidades; las empresas y el Estado, con el fin de asegurar que el desarro- llo de nuevos proyectos vaya de la mano también con un mayor desarrollo en directo beneficio de las comunidades locales. Para conseguirlo, esta Política tiene como meta desarrollar en el sector energético una estrategia de asociatividad que permita transformar positivamente la calidad de vida de las localidades en las que se emplazan los proyectos. Adicionalmente, será necesario garantizar la existencia de procesos formales de participación ciudadana temprana, informada, simétrica e incidente en las políticas, planes y proyectos, a nivel nacional, regional y local. El acceso a la energía, en el marco de la inicia- tiva SE4all de Naciones Unidas, está definido 12 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE como “la disponibilidad física de servicios Se trata de construir la Política Energética des- modernos de energía para satisfacer las nece- de las regiones y con las regiones. En definitiva, sidades humanas básicas, a costos asequibles la energía facilita la descentralización, permi- y que incluyen la electricidad y artefactos tiendo a los ciudadanos permanecer en sus re- mejorados como las estufas para cocinar”. Se- giones y comunas, con posibilidades concretas gún estos lineamientos, el acceso se entiende de empleo y desarrollo personal. La energía es desde una dimensión más amplia, que involucra un motor de desarrollo regional. satisfacer necesidades básicas de la población mediante la energía. Esto último hace aún más En cuanto a la competitividad del sector y la urgente pensar una estrategia energética desde protección social para el acceso de las familias la perspectiva de la equidad para satisfacer las a la energía, hay desafíos por abordar. En la necesidades energéticas de la población. Por actualidad, el precio de la energía eléctrica en lo mismo, resulta clave definir el concepto de Chile figura entre los más elevados de América pobreza energética; especificar qué variables lo Latina, y se ubica en un rango intermedio con determinan y cuál es la situación actual del país. respecto a los países de la OCDE. Esta situación El paso siguiente, según esta Política Energéti- no sólo afecta a los consumidores finales y a las ca, es asegurar acceso universal y equitativo a comunidades locales sino que a la economía servicios energéticos modernos, confiables y en su conjunto y es, por ende, un freno para el asequibles a toda la población. desarrollo del país. Otro factor clave a considerar es la gestión terri- Para afrontar estos desafíos con visión de largo torial de la energía a lo largo del país. Actualmen- plazo, el país debe ser capaz de generar precios te, la gestión territorial se encuentra fragmenta- competitivos para su energía eléctrica. En con- da en múltiples y variados instrumentos, que no secuencia, la Política Energética señala como cuentan con un adecuado grado de coherencia condición esencial para alcanzar el desarrollo y vinculación entre ellos. Por ello, en el marco sustentable, que Chile se posicione entre los del desarrollo energético, es necesario integrar tres países OCDE con menores precios prome- todos los instrumentos de gestión territorial dio de suministro eléctrico en el largo plazo a existentes como una herramienta para canalizar nivel residencial e industrial. Para lograr este de manera coherente los intereses de los diver- objetivo, se buscará generar los cambios ne- sos actores, sectores e instituciones, teniendo cesarios en aspectos regulatorios, de mercados en cuenta las distintas escalas territoriales. y sociales, de manera que éstos sean propicios Como objetivo de Política Energética, todas las para la expansión de tecnologías de generación regiones deberán contar con Planes Energéticos eléctrica de bajo costo y buen desempeño Regionales, así como los instrumentos de pla- ambiental, incentivado la competencia en el nificación y ordenamiento territorial regional suministro. Una dimensión fundamental para y comunal deberán incorporar los lineamientos lograr el desarrollo que como país queremos – de la Política Energética. Además, se deberá que sea inclusivo, equitativo y respetuoso con el integrar en la planificación del territorio urbano medio ambiente y con la convivencia social – es y rural los requerimientos necesarios para im- optimizar nuestras tecnologías, incorporando la plementar sistemas de transporte adecuados y innovación en todos los ámbitos de la produc- edificaciones eficientes y menos contaminantes. ción, generación y distribución de la energía. RES UMEN EJ ECUTI VO ™ 13 ENERGÍA COMPATIBLE para incentivar un uso adecuado. Para ello será CON EL MEDIO AMBIENTE necesario que la regulación que declare a la biomasa forestal como combustible sólido, así como un recambio de calefactores y calefac- ción colectiva en zonas saturadas o latentes. E l desarrollo del sector energético no puede disociarse del cuidado del medioambiente. Para ello, es fundamental implementar políti- Hoy existe un amplio consenso científico respec- to al fenómeno del cambio climático: tal que se cas que aborden paralelamente dos grandes trata de un hecho inequívoco, causado principal- desafíos: El impulso de una matriz energética mente por las actividades humanas que generan renovable y el desarrollo de lineamientos para emisiones de gases de efecto invernadero. En abordar los impactos medioambientales, loca- nuestro país, se esperan impactos importantes les y globales. en las condiciones hidrológicas, lo cuales afecta- rán a la generación de energía hidroeléctrica. La Chile ha tenido una vocación histórica de gene- presente Política refleja un compromiso frente ración eléctrica renovable. En los años ochenta, al desafío que el cambio climático nos impone, la participación hidroeléctrica en la generación y apoya decididamente una transición hacia una total de energía alcanzó el 80%. Sin embargo, en economía —y una matriz energética— significa- el último quinquenio, la participación promedio tivamente más baja en carbono, alcanzando al de la generación hidroeléctrica fue del 32%, a menos un 30% de reducción de intensidad de pesar del significativo potencial existente. Es un emisiones de GEI al 2030 según los compromi- objetivo de la Política Energética retomar esta sos internacionales adquiridos. vocación, implementando las medidas necesa- rias para que las energías renovables constitu- No será posible desarrollar el potencial eléc- yan el 60% en el año 2035, y al menos un 70% trico descrito sin incorporar elementos de sus- de la generación eléctrica para el año 2050. tentabilidad en el desarrollo de los proyectos, Somos un país privilegiado en radiación solar, los que deben resguardar el medio ambiente, especialmente en el norte de Chile. Eso nos da entender e incorporar las dinámicas sociales y la oportunidad y el privilegio de desarrollar un los valores culturales de las comunidades, de liderazgo de nivel mundial en generación solar. manera que los distintos grupos se integren adecuadamente al desarrollo económico local El complemento de esta matriz renovable debe- y nacional. Esta Política Energética reconoce la rá utilizar al máximo aquella infraestructura de importancia de revisar, perfeccionar y mejorar generación existente que contribuya a un des- el marco regulatorio ambiental de manera empeño eficiente del sistema, privilegiando los periódica y estando al día con las mejores nuevos desarrollos con tecnologías termoeléc- prácticas internacionales, de manera que re- tricas bajas en emisiones y que sean costo-efi- fleje los intereses de la sociedad y se asegure la cientes, como el gas natural y la biomasa. Chile maximización del bienestar social. tiene la oportunidad de contar en la biomasa con una abundante fuente de energía que es local, renovable, limpia y equitativamente accesible, siempre que se tomen las decisiones correctas 14 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE EFICIENCIA Y EDUCACIÓN aportar hacia este fin. Una meta al 2050 será ENERGÉTICA que todas las edificaciones nuevas tengan estándares OCDE de construcción eficiente, y cuenten con sistemas de control y gestión inteligente de la energía. Asimismo, se habrán adoptado los más altos estándares internacio- C omo en todo país que se encuentra en plena transición hacia el desarrollo, el cre- cimiento económico, el fortalecimiento de la nales sobre eficiencia energética en los distin- tos modos de transporte, contribuyendo así a clase media y la urbanización irán presionando los compromisos de reducción de emisiones la demanda energética de Chile. Incluso me- de gases de efecto invernadero. diante la aplicación de medidas de eficiencia que logren desacoplar ambos índices, hará Es evidente que la energía es un componente falta un esfuerzo para que la mayor demanda esencial para el desarrollo de nuestro país. Sin de energía sea viable y sustentable. embargo, la relativamente baja visibilidad de sus beneficios en comparación a sus costos aso- La situación actual del país en materia de efi- ciados a la obtención y distribución de energía, ciencia energética requiere modificaciones. Las puede redundar en un rechazo al desarrollo de medidas introducidas hasta ahora no han tenido infraestructura energética y reducida concien- los resultados esperados. Para lograr mayores cia sobre la relevancia de conservar la energía avances en materia de eficiencia energética, por parte de la población. En la senda hacia un hace falta un marco jurídico adecuado que per- país desarrollado, resulta urgente generar ac- mita fomentar, en los distintos tipos de consu- ciones que permitan a la ciudadanía conocer y midores, el uso eficiente de la energía. Sólo así valorar a la energía mediante la promoción de se podrá materializar el potencial de eficiencia una cultura energética en todos los niveles de la energética de Chile, y finalmente desacoplar sociedad, incluyendo los productores y usuarios. el crecimiento del país del crecimiento en el No basta con corregir las asimetrías de infor- consumo energético. mación, sino que se requiere, además, generar conocimiento, desarrollar capacidades, y alinear En la industria y la minería, sectores intensivos intereses y objetivos, en una visión compartida en el consumo energético, se necesita informa- del desarrollo del país para avanzar hacia el lo- ción sistematizada y de una institucionalidad gro de los objetivos estratégicos que son parte robusta para alcanzar una avanzada e inno- de la visión del sector de energía al año 2050. vadora cultura energética. En éste sentido, el Para ello, es necesario que todos los planes objetivo de la Política al 2035 es que el sector de educación formal incorporen contenidos de grandes consumidores, minero, industrial y transversales sobre desarrollo energético, tanto de transporte, haga uso eficiente de la energía, en la educación preescolar, básica y media. Si con activos sistemas de gestión energética y se hace de manera planificada y sistemática, la implementación de activas mejoras de efi- podremos contar, para el 2035, con una nueva ciencia energética. generación de jóvenes chilenos conscientes de la importancia de la energía e interesados en Los sectores de la construcción y las edifica- promoverla y en cuidarla. ciones públicas y privadas, también pueden RES UMEN EJ ECUTI VO ™ 15 Esta Política Energética representa una nueva y desafiante dimensión del accionar del país, la cual debe implementarse en etapas claramente identificadas, con los apropiados compromisos y los adecuados procesos de supervisión en el cumplimiento de los objetivos. Es nuestro compromiso que la siguiente Política Energética de largo plazo sea una Política de Estado, que sea revisada cada 5 años, con los mecanismos, recursos y procesos necesarios, para asegurar que sea legítima en términos políticos, sociales y técnicos. Para esto, la Política Energética será ratificada por Decreto Supremo emanado por la Presidencia de la República, el cual es refrenda- do por todos los Ministerios involucrados, con el objeto de propiciar un adecuado trabajo inter- ministerial. Asimismo, para su implementación será necesario elaborar una Agenda de Corto Plazo que dé cuenta de los desafíos a enfrentar durante el lapso previo al 2020, año en que una nueva revisión debe actualizar las prioridades para este sector. 16 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE I. CONTEXTO GENERAL 18 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE S olamente es posible comprender el desa- Un tercer fenómeno es la preocupación de la fío que presenta el diseño de una política comunidad internacional que busca descarbo- energética en Chile dando cuenta de las nizar la matriz energética mundial con el objeto circunstancias históricas del sector, así como de reducir suficientemente las emisiones de de las tendencias de largo plazo, tanto a nivel gases de efecto invernadero (GEI). nacional como internacional. Los consumidores de energía, antes pasivos re- El contexto internacional energético de los últi- ceptores de la energía producida en fuentes dis- mos años se encuentra marcado por diferentes tantes de sus residencias, industrias o comercios, fenómenos. En primer lugar, venimos asistiendo hoy comienzan a transformarse en activos pro- a una revolución tecnológica en el ámbito de ductores, gestores y consumidores interesados las energías renovables y, también, en cuanto a del tipo de energía que utilizan, modificando el combustibles fósiles no tradicionales como el flujo de la energía desde “abajo hacia arriba”. Lo "shale gas", todo lo cual está modificando la his- anterior, facilitado por redes inteligentes que ge- tórica composición de la matriz energética de neran más y mejor información para los diversos los países. Al impacto de estos cambios tecnoló- agentes del sistema, lo que hace más resilientes, gicos, se suma el crecimiento en el intercambio gestionables y eficientes los sistemas eléctricos. de energía en los mercados internacionales y a través de las integraciones energéticas regio- Finalmente, la participación ciudadana también nales. Por otra parte, la incorporación de electri- plantea desafíos en cuanto a la instalación de in- cidad a nuevas actividades plantea desafíos en fraestructura energética, el uso de determinadas cuanto al incremento de la demanda eléctrica y fuentes de energía y las políticas que las determi- del potencial de eficiencia energética. nan. El involucramiento ciudadano en el proceso de toma de decisiones es, hoy, una realidad. I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 19 Todo lo anterior, junto con las modificaciones sector transporte y un aumento de la pobla- que se están dando en los patrones de consumo ción mundial.1 y producción no energética, han cambiado no sólo la configuración de las matrices energéti- En relación con el abastecimiento de energía cas sino también los objetivos y prioridades de primaria en el período señalado, se observa que la política energética, dando cuenta de una gran los combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas transición energética que se está produciendo natural) han ido perdiendo participación modera- en el mundo y en nuestro país. damente en la matriz energética primaria, para dar paso a una mayor presencia de energías renovables y energía nuclear. En el caso de Chile, los principa- MATRIZ ENERGÉTICA les energéticos primarios, después del petróleo (32,9%), corresponden al carbón (24,4%) y a leña y A nivel mundial, en los últimos 40 años, el biomasa (23,7%), siendo esta última preeminencia consumo y la producción energética se han una característica particular del país, junto con duplicado. Los factores determinantes de este una participación de la hidroelectricidad (6,4%) en aumento son, entre otros, el crecimiento eco- la matriz mayor que en otros países. Es destacable nómico mundial, el incremento de la capacidad que un 95% del petróleo es importado, mientras la productiva de los países, el mayor tamaño del biomasa es el principal energético local. FIGURA 1: MATRIZ ENERGÉTICA PRIMARIA 10% 20% 30% 40% Otros Leña y Biomasa Hidroelectricidad Nuclear Carbón Gas Natural Petróleo Crudo Chile (2014) Mundo (2012) Fuente: IEA; Ministerio de Energía 1 Según datos de las Naciones Unidas, la población mundial se estima a la fecha en 7.000 millones, y aumentará en mil millones en los próximos 12 años. Para el año 2050, se estima que la población mundial será de 9.600 millones. 20 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 2: MATRIZ ENERGÉTICA SECUNDARIA O DE CONSUMO FINAL 10% 20% 30% 40% 50% 60% Otros Gas Natural Electricidad Carbón y derivados Leña y Biomasa Derivados Petróleo Chile (2014) Mundo (2012) Fuente: IEA; Ministerio de Energía Asimismo, a nivel mundial, la demanda de ener- MATRIZ ELÉCTRICA gía final ha visto un aumento considerable en la participación de la electricidad, la cual ha El aumento del porcentaje de la electricidad en pasado de una participación de 9,4% en la ma- el consumo energético total, ha propiciado un triz, a una participación del 18,1% en las últimas crecimiento considerable en la generación de cuatro décadas. Junto con este aumento en la energía eléctrica. En los últimos 40 años en el participación de la electricidad en la matriz de mundo, la generación eléctrica en base a carbón energía secundaria o de consumo final, en el se ha mantenido como la más importante, alcan- período señalado, se ha producido una dismi- zando, en años recientes, una participación cer- nución en la participación de los combustibles cana al 40%. Sin embargo, la generación en base fósiles de 75,9% de la matriz a 66%. a derivados del petróleo (i.e. diésel, fuel oil), ha tenido una gran baja correspondiendo a cerca del En Chile, la participación de la electricidad en 5% de la matriz en el año 2012. Al mismo tiempo, la matriz de consumo energético final también ha aumentado la participación de la generación ha crecido2 , pero aún continúa por debajo de los en base a energía nuclear, gas natural y energías derivados del petróleo. renovables (eólica, geotermia, solar, entre otras). Al año 2014, la generación eléctrica en Chile fue predominantemente térmica (Carbón 41% y Gas 2 La participación de la electricidad en el consumo final de energía en Chile aumentó desde un 19,2% en el año 2010 a un 22,4% en el año 2014. I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 21 FIGURA 3: GENERACIÓN ELÉCTRICA EN CHILE Y EL MUNDO EL MUNDO (2012) CHILE (2014) 2% 1% 2% Eólica Biomasa 5% 16% 2% 7% Carbón Nuclear 11% 34% Otras Hidro 41% 41% GN 23% Solar 11% 4% Fuente: IEA; Ministerio de Energía Natural 11%), siendo la principal fuente renova- instalada total.3 A su vez, existen los Sistemas ble la hidroelectricidad con 34%. Eléctricos de Aysén y Magallanes. El Sistema Eléctrico de Aysén, por su parte, tiene 52 MW Históricamente, en Chile, la generación eléctri- de capacidad mientras que el Sistema Eléctrico ca en base a fuentes renovables (principalmente de Magallanes, 102 MW. Adicionalmente a los hidroeléctrica) ha tenido una participación im- sistemas de Aysén y Magallanes, se encuentran portante, con un promedio cercano al 65% en la los sistemas medianos de Los Lagos, Cochamó década de los sesenta, alcanzando el 80% en la y Hornopirén y los sistemas aislados de Isla de década de los ochentas y pasando a un rango de Pascua y San Pedro de Atacama, entre otros. 30% a 40% en la última década, dependiendo del año hidrológico. La generación promedio entre los años 2010 – 2014 del SIC fue de 48.207 GWh, siendo En cuanto a la matriz de generación eléctrica, principalmente hidro-térmica, con una compo- al año 2015, la capacidad instalada total en nente hidroeléctrica del 43%, una generación Chile es de 20.375 MW. Dicha capacidad se termoeléctrica carbón, gas natural y diesel del encuentra separada principalmente en el Sis- 52% y una componente del 5% que correspon- tema Interconectado Central (SIC), la cual co- de a solar, biomasa y eólica. El SING es esencial- rresponde a un 77,7% de la capacidad instalada mente térmico, su generación promedio entre total, y en el Sistema Interconectado del Norte los años 2010-2014 fue de 16.530 GWh4 con Grande (SING), un 21,54% de la capacidad 3 Se encuentra en construcción la interconexión de ambos sistemas. 4 CNE: generación bruta SIC-SING 22 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 4: GENERACIÓN ELÉCTRICA HISTÓRICA 1965 1975 1985 1995 2005 2015 Participación 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Térmico Energía Renovable Fuente: Banco Central; Energía Abierta FIGURA 5: CAPACIDAD INSTALADA SIC Y SING 2015 SIC SING 3% 4% 0.4% Eólica Biomasa 8% % 23 16% Carbón Hidro Pasada 3% 5% 42% Mini Hidro Pasada 3% 44% Hidro Embalse 12% Solar FV 22% Gas Natural 13% Petróleo Diesel 2% Fuente: Energía Abierta I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 23 FIGURA 6: COSTOS MARGINALES PROMEDIO MENSUAL 1999 - 2015 (US$/MWH) US$/MWh 2000 2003 2006 2009 2012 2015 400 360 320 280 240 200 160 120 80 40 0 Crucero 220 kV Alto Jahuel 220 kV Fuente: Energía Abierta una componente hidroeléctrica mínima, que no significativamente durante el mismo periodo, alcanza el 1%, y termoeléctrica que se acerca producto de la sustitución del gas natural que al 98% de la generación. La penetración de era importado desde Argentina. Dicha susti- ERNC se está recién iniciando a pesar del alto tución sumada a la volatilidad de los precios potencial existente en las zonas geográficas que internacionales de combustibles importados, cubre el SING. la dificultad para materializar ciertos proyectos de generación y los extensos períodos de sequía En los últimos años se ha producido un gran que han afectado la generación hidroeléctrica, crecimiento de las energías solar, eólica, bio- han elevado los precios de suministro soste- masa y mini hidráulica. Al año 2005 existían en nidamente por varios años, constituyendo un el país 286 MW de capacidad en dichas fuentes, desafío primario para la política energética. La mientras que a la fecha se ha alcanzado un total evolución de los costos marginales eléctricos de 2.269 MW, siendo esta un 11,41% de la capa- se grafica en la Figura 6, tanto para el SIC (Alto cidad eléctrica total en los sistemas eléctricos Jahuel 220 kV) como el SING (Crucero 220 kV). nacionales, pasando a producir a cerca de un 10% de la generación eléctrica del país en el mes de septiembre del 2015. 5 Al mismo tiempo, la participación de la capacidad de generación en petróleo diésel también ha aumentado 5 Reporte CIFES octubre 2015 24 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 7: ÍNDICE DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES FÓSILES (ENERO 2005 = 100) 2005 2007 2009 2011 2013 2015 350 300 250 200 150 100 50 0 Carbón Térmico Gas Natural Henry Hub Crudo Brent (US$/Ton.) (US$/MMBTU) (US$/BBL) Fuente: Energía Abierta TENDENCIAS EN FUENTES ENERGÉTICAS El impacto de la revolución tecnológica en Chile aún está por verse, considerando que La revolución tecnológica que ha permitido la sus países vecinos cuentan con potenciales explotación de gas natural y de petróleo, ambos grandes reservas no convencionales, que, si provenientes principalmente de yacimientos no las explotan en algún momento, cambiarían convencionales ubicados en su mayoría en EEUU, nuevamente las condiciones de la integración ha cambiado las perspectivas del sector ener- energética del continente. 6 gético en la última década. Específicamente, en el año 2015, EEUU desplazó a Arabia Saudita Como contrapartida, la mayor disponibilidad como el principal país productor de petróleo de estos combustibles fósiles a nivel mundial crudo, y también se ubicó por encima de Rusia ha generado un descenso en los precios in- como la nación que extrae más hidrocarburos. El ternacionales, lo cual constituye un escenario hecho que EEUU vaya a pasar de ser un importa- más favorable para el uso de los energéticos dor neto a un exportador neto de petróleo crudo que mayormente contribuyen a la emisión GEI. está produciendo un quiebre en los mercados El efecto sobre los precios de los combustibles internacionales de combustibles, con efectos fósiles en Chile, puede observarse en la Figura 6. económicos y políticos profundos. 6 Argentina, por ejemplo, cuenta con reservas de 27.000 millones de barriles de petróleo no convencional, y cerca de 802 billones de pies cúbicos de shale gas, según el Departamento de Energía del gobierno de EEUU. I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 25 FIGURA 8: COSTOS PROYECTADOS DE GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD7 LCOE LCOE (USD/MWh) Mediana (USD/MWh) 160 1200 140 1000 120 800 100 80 600 60 400 40 200 20 0 2010 2015 2010 2015 2010 2015 0 2010 2015 2010 2015 Gas Ciclo Carbón Nuclear Solar FV Eólica Combinado (Todas las tecnologías) Fuente:IEA Las energías renovables, por su parte, se han mayores y más flexibles redes de transmisión, vuelto "convencionales", con costos decrecien- con interconexiones regionales e internaciona- tes en los últimos años, lo que han llevado a que les que faciliten el intercambio de energía. Los puedan competir con los combustibles fósiles. El sistemas de almacenamiento aparecen también informe de la IEA (2015) sobre "Proyected Costs como una opción a futuro, en la medida que el of Generating Electricity", indica que la tenden- avance tecnológico facilite su incorporación. cia es que las energías renovables tendrán cos- tos de desarrollo cada vez menores, mientras que, para las tecnologías convencionales, los EL CONSUMO ENERGÉTICO costos se mantienen o aumentan. 8 Hoy en día, la participación de las energías renovables varia- El consumo final de energía, en Chile, se des- bles en los sistemas eléctricos, como la solar y compone en cinco grandes sectores: Comercial, la eólica, depende no sólo de sus costos, sino de Público y Residencial (CPR), Industrial y Minero la flexibilidad del sistema al que éstas se inte- y Transporte. gran. Entre otras condiciones, contribuye a una mejor incorporación de las energías variables, 7 El LCOE (Levelized Cost of Energy), corresponde al pago que debiera recibir el desarrollador de un proyecto eléctrico para recuperar sus costos y obtener un margen de ganancia. 8 El World Energy Outlook 2015 de la IEA indica que se espera que los costos unitarios de tecnologías como la fotovoltaica caigan al 2040 un 40% en promedio y la iluminación eficiente un 50% en promedio, mientras que las tecnologías en base a combustibles fósiles irían al alza. 26 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE El sector que comprende la industria y la mi- nería, fue el mayor consumidor de energía al año 2014, con, aproximadamente, un 40% del consumo final del país. Esta cifra se descompo- ne así: el 24% correspondiente a la industria, y el 16%, a la minería. La energía consumida por este sector provino mayoritariamente de tres fuentes energéticas: electricidad (33%), diésel (26%) y biomasa (20%). El sector transporte fue el segundo mayor con- sumidor de energía, con un 33% del consumo final total al año 2014. Esta energía provino, casi en un 99%, de derivados del petróleo (principalmente diésel y gasolina asociados al transporte caminero). Cerca del 21% del total del consumo final co- rrespondió al sector Comercial, Público y Resi- dencial. En este sector, la fuente energética más usada fue la electricidad cuya participación en el consumo de energía fue de cerca del 34% del total del consumo final. Seguida muy de cerca por la biomasa, principalmente leña, con una participación de 32% del consumo final. Otros energéticos importantes en este sector fueron el Gas Licuado de Petróleo (18% del consumo final) y el gas natural (11%). En términos totales, los tres energéticos que tu- vieron mayor participación en el consumo final fueron: derivados del petróleo (56%), electrici- dad (22%) y leña y biomasa (15%). Cabe resaltar que Chile, al año 2014, importó aproximadamente el 90% de sus requerimien- tos de combustibles fósiles. I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 27 FIGURA 9: CONSUMO DE ENERGIA FINAL EN TERACALORIAS9 SECTOR CARBÓN 80.355 INDUSTRIAL Y MINERO 111.151 BIOMASA 73.752 DISPONIBLE TOTAL SECTOR PETRÓLEO TRANSPORTE CRUDO 103.248 OFERTA REFINERÍA 261.236 TOTAL PETRÓLEO 92.061 GAS 319.447 NATURAL 39.771 20.109 ENERGÍA HÍDRICA SECTOR ELECTRICIDAD COMERCIAL, PÚBLICO Y ENERGÍA RESIDENCIAL 421 SOLAR 58.024 555 BIOGAS ENERGÍA 1.241 EÓLICA Fuente: Ministerio de Energía 9 La Oferta Total corresponde al consumo de energía primaria, y el Disponible Total es el consumo final de energía. 28 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 10: CONSUMO ENERGÉTICO FINAL HISTÓRICO POR SECTOR 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 Tcal 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Residencial Público Comercial Minería Industria Transporte Fuente: Balance Nacional de Energía FIGURA 11: ÍNDICE DE CONSUMO FINAL DE ENERGÍA Y PIB (BASE 1991 =100) 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Índice (1991=100) 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 PIB Consumo Final de energía Fuente: Banco Mundial; Balance Nacional de Energía I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 29 Entre los años 1997 y 2014, el consumo ener- yor en los últimos años producto de las medidas gético final creció paulatinamente, a una tasa de eficiencia introducidas en el sector, así como promedio del 2,5% anual. El sector minero y el de los incrementos de precios de la energía que sector comercial experimentaron un alza mo- han incentivado un uso más racional de ella. derada en su participación en este consumo. En todo caso, Chile es un país que ostenta un Es sabido que el desarrollo de los países depen- consumo primario de energía per cápita menor de de la energía. Existe evidencia a nivel mundial que otros países o regiones que cuentan con un de que un aumento en la actividad económica mayor nivel de desarrollo económico. Nuestro de un país genera un aumento en su consumo país alcanza algo menos de la mitad del con- energético. Históricamente, el crecimiento de sumo per cápita que muestran, en promedio, dicho consumo en Chile ha seguido de cerca el los países de la OCDE. Por lo tanto es esperable crecimiento económico del país, como puede que Chile aumente su consumo de energía per observarse en la Figura 11. cápita en la medida en que continúe su desa- rrollo económico. Sobre esto, surge el desafío La tendencia internacional apunta a buscar un que presentan los cambios en las tendencias desacople entre crecimiento y consumo ener- energéticas, sobre cómo se desarrollará la gético mediante una mayor eficiencia energéti- infraestructura energética en cuanto a sus con- ca. En el caso chileno, el desacople ha sido ma- sideraciones ambientales y sociales. FIGURA 12: CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA POR HABITANTE, 2012 2 4 6 8 Estados Unidos OCDE Unión Europea Medio Oriente China Chile Total mundial Asia (excl China) África Toe/hab Fuente: IEA 30 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LOS ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO La IEA estima que para alcanzar una matriz que se haga cargo de los desafíos del calentamien- En este momento, la comunidad internacional to global al 2050, ciertas fuentes energéticas está desplegando un gran esfuerzo para lograr, deberán aumentar significativamente su par- de modo equilibrado, la mitigación de las emi- ticipación, además de un aumento significativo siones GEI para limitar el calentamiento global. en la eficiencia energética. Tal es el caso de las Según la IEA (2015), el escenario de "business energías renovables hidroeléctrica, solar y eóli- as usual" (BAU) en el sector eléctrico, llevaría a ca, así como de la energía nuclear. un incremento de la temperatura en el planeta para el año 2050, de 6 grados Celsius más que En el caso de Chile, el sector energía ha sido el los existentes en la era preindustrial, provocan- sector con mayor impacto en cuanto a su par- do consecuencias impensadas para el desarrollo ticipación en las emisiones GEI, principalmente humano. Para abordar este problema, la 21ª debido al consumo de combustibles fósiles para Conferencia de las Partes de la Convención la generación de electricidad, el transporte Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio terrestre y la minería. En el período 1990-2010, Climático o COP 21 que se ha llevado a cabo en las emisiones de este sector se duplicaron, pa- Diciembre del 2015, buscó redoblar los esfuer- sando de una cifra cercana a los 34 millones de zos de disminución de las emisiones GEI, y así, toneladas de dióxido de carbono equivalente, a limitar el calentamiento global a 2°C. 68 millones de toneladas, situando en casi un FIGURA 13: ESCENARIOS DE MATRICES ELÉCTRICAS EN EL MUNDO AL 2050 6 GRADOS 4 GRADOS 2 GRADOS 3% 1% 1% 1% 1% 7% 7% 17% 8% 11% 28% 11% % 1% 13 40% 4% 14% 17% 17% 7% 5% 21% 8% 24% 11% 2% 17% Eólica Biomasa Carbón Geotérmica Nuclear Otras Hidro GN Solar Fuente: IEA I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 31 75% la participación del sector energético en estatales de energía, se sentaron las bases de las emisiones totales de Chile al año 2010. Por la Política Energética vigente. Esta última quedó su parte, el subsector de generación eléctrica plasmada en el documento "El Sector Energía elevó su participación en las emisiones totales en Chile", de la Comisión Nacional de Energía de 17% a 36% en igual período. En términos de (1989). En dicho texto, se explicitó que “La es- emisiones per cápita, Chile se encuentra hoy trategia que orienta el desarrollo energético es muy cercano al promedio mundial (esto es, 4,5 consistente con la política general de desarrollo tCO2/pp), con 4,4 t CO2/pp, pero por debajo del económico y social del país. Ella busca lograr el promedio de 9,9 t CO2/pp de los países OCDE. máximo bienestar de la comunidad a través de establecer condiciones de eficiencia económica Si bien Chile solo es responsable del 0,25% de en el sector energía, en un marco de subsidiari- las emisiones globales, es altamente vulnerable dad del Estado.” Asimismo, el documento definió a sus efectos, debido al bajo nivel de las costas a explícitamente el rol subsidiario del Estado in- lo largo de su territorio, al régimen nival y glacial dicando que “éste no actúa ni decide en tanto de sus ríos, a los tipos de bosques que posee, y existan personas, organismos e instituciones a sus océanos, que son fuente de la pesca que intermedias de la sociedad que sean capaces de constituye un recurso clave para el país. actuar y decidir a su nivel, en los más variados campos.” Por esto, la Presidenta Michelle Bachelet in- formó en Setiembre del 2015 que Chile se La estrategia país para mantener un creci- compromete, para el año 2030, a reducir sus miento económico sostenido se basó en el emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30% resguardo del preponderante rol del sector con respecto al nivel alcanzado en 2007, consi- privado, dejando el Estado un rol subsidiario y derando un crecimiento económico futuro que regulador de aquellas actividades en donde la le permita implementar las medidas adecuadas competencia no se diera de manera natural. La para alcanzar este compromiso. Adicionalmente, Política Energética, entonces, debía, primordial- y condicionado a la obtención de aportes mo- mente, promover la eficiencia económica en el netarios internacionales, el país se compromete sector. Por eficiencia económica se entendía al 2030 a aumentar su reducción de emisiones generar las condiciones para la competencia en de CO2 por unidad de PIB hasta alcanzar una las industrias de energéticos o, de no ser posible disminución entre 35% a 45% con respecto al ésta, emular estas condiciones en los mercados nivel alcanzado en 2007, considerando, a la vez, respectivos, mediante una adecuada regulación. un crecimiento económico futuro que le permita implementar las medidas adecuadas para alcan- El rol regulador y subsidiario del Estado se zar este compromiso. instituyó mediante un marco normativo con acotadas atribuciones de tarificación en caso de monopolios naturales, y de fiscalización en LA POLÍTICA ENERGÉTICA EN CHILE general, con el objeto de generar reglas del juego que facilitaran la inversión privada. Así, la Con la entrada en vigencia de la Ley General de normativa se diseñó de manera de evitar distor- Servicios Eléctricos (DFL N° 1) en el año 1982 siones de precios a partir de la completa libera- y el proceso de privatización de las empresas lización de los precios de todos los derivados del 32 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE petróleo y el carbón, así como de los precios de la migración de familias campesinas a zonas suministro eléctrico para grandes clientes libres urbanas; fomentando el desarrollo productivo, y de regulación. mejorando la calidad de vida. En cuanto a la coordinación de las inversiones Al mismo tiempo, adquirieron relevancia fac- en infraestructura energética, salvo en el caso tores como la problemática medioambiental; de los monopolios naturales regulados como el aprovechamiento óptimo de la energía; las distribución eléctrica, se consideró un carácter energías renovables, y la integración energética indicativo del Estado en la planificación. Sin con los países vecinos. Sin embargo, la crisis que embargo, se dejó margen para que el Estado pu- afectó al sector eléctrico debido a la sequía y diera realizar una permanente evaluación de los consecuente racionamiento en 1999, así como recursos energéticos que, por fallas de mercado, la crisis del gas natural argentino a partir del no estuvieran siendo considerados por el sector 2005, llevaron a que el objetivo principal de la privado. Por ejemplo, el Estado podría realizar, Política Energética fuera alcanzar seguridad directamente o a través de empresas estatales, en el abastecimiento energético bajo estrictas estudios de pre-inversión para el desarrollo condiciones de eficiencia económica, y actuan- de recursos energéticos cuyas perspectivas lo do en consonancia con el desarrollo sustentable justificaran, como la evaluación del potencial del país. Dichas crisis incentivaron la discusión de gas natural y petrolero en Magallanes, y la sobre eficiencia energética ya que se volvió re- licitación para su desarrollo. levante impulsar la conservación y uso eficiente de energéticos a costos razonables y consisten- Un primer cambio a esta visión de Política Ener- tes con el nivel de desarrollo del país. gética se produjo a comienzos de la década de 1990 con la vuelta a la democracia, al mismo El documento de la CNE (2008) “Política Ener- tiempo que se comenzó a integrar los concep- gética: Nuevos Lineamientos. Transformando la tos de sustentabilidad y equidad a dicha política. Crisis Energética en una Oportunidad”, da cuen- No obstante, se consolidó el papel preponde- ta, por primera vez, de la necesidad de contar rante del sector privado, dejando la inversión con una Política Energética de largo plazo con pública para cubrir necesidades sociales y de carácter de política de Estado que integre a infraestructura que no podían ser cubiertas por diferentes sectores y que posea un enfoque privados. sistémico. El documento planteaba lo siguiente: “dada la incertidumbre que enfrenta el sector Así se creó, a fines del año 1994, el Programa energético y la constatación de que los impac- Nacional de Electrificación Rural, dentro de la tos de la energía que se tenga no incumben sólo estrategia para superar la pobreza, elevar la ca- al sector si no que se vinculan con –y son un pilar lidad de vida de los sectores rurales, e integrar- fundamental de– la competitividad global de los al proceso de desarrollo económico y social la economía nacional y su desarrollo social, las del país. Sus objetivos específicos apuntaban a políticas energéticas no sólo deben seguir los solucionar las carencias de electricidad y/o a principios de eficiencia técnica y económica, mejorar la calidad del abastecimiento energé- sino que, además, deben integrar, activamente, tico de viviendas y centros comunitarios en el consideraciones de seguridad, sustentabilidad medio rural, disminuyendo los incentivos para y equidad.” I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 33 La IEA revisó la Política Energética del país en el PRINCIPIOS DE UNA NUEVA POLÍTICA año 2009, indicando que constataba una evolu- ENERGÉTICA ción de los fundamentos de política del sector en las décadas anteriores. En dicha revisión se enfa- La Política Energética no debe ser considerada tizó el cambio institucional del sector mediante en forma aislada, sino que inserta en la estrate- la separación de funciones de formulación de gia de desarrollo económico, social e institucio- políticas, con la creación del Ministerio de Ener- nal del país. gía; de las funciones de regulación, y fiscalización y supervisión, en coordinación con la Comisión El contexto y aprendizaje de estas décadas nos Nacional de Energía y la Superintendencia de hacen afirmar que la Política Energética no pue- Electricidad y Combustibles. Sin embargo, la IEA de limitarse a definir las reglas para el funciona- también recomendó elaborar un documento miento del mercado y a reaccionar ante contin- sobre Política Energética de largo plazo, con gencias, sino que es esencial el rol articulador un enfoque integral, fijando metas y objetivos del Estado para proponer visiones de desarrollo claros, en un marco de consenso, por medio de energético de largo plazo. Todos los actores de mecanismos de consulta pública. la sociedad están llamados a ser parte de este proceso de definición y validación de la visión; Finalmente, en el año 2012, el Ministerio de la participación de cada persona, comunidad y Energía, diseñó y publicó una Estrategia Nacio- entidad es un principio fundamental para tener nal de Energía 2012-2030, estableciendo que una política de largo plazo que represente a la Política Energética debe enmarcarse en la todos los chilenos. política general cuyo objetivo es llevar a Chile a ser un país desarrollado. Esto implica, según el Pilar esencial de esta nueva política es la texto, alcanzar ciertas metas macroeconómicas iniciativa privada como motor del desarrollo y también sociales, como por ejemplo en educa- energético, pero los desafíos de las próximas ción, salud, vivienda, y reducción de la pobreza. décadas requieren un Estado que, con el objeto Todo ello, señaló el documento, requiere de un de garantizar el bien común de los chilenos y crecimiento sostenido de la economía, lo que chilenas, articule a los diversos actores en torno demanda, a su vez, mayor disponibilidad de a una visión compartida de largo plazo, cons- energía limpia, segura y económica. El escrito truida participativamente, y oriente el desarro- también propuso que la implementación de la llo energético. La institucionalidad que sustenta estrategia fuera trabajada con diversos actores este rol del Estado, centrado en el Ministerio de a nivel nacional y regional incluyendo diversas Energía pero que involucra a una diversidad de instancias de participación ciudadana. Además, servicios públicos, es crucial para darle cohe- el documento reconoció la necesidad de una rencia y continuidad a la política. institucionalidad de largo plazo que revise y establezca los objetivos de la matriz energé- El rol del Estado es complementado con el tica periódicamente, incorporando criterios correcto monitoreo del funcionamiento de técnicos, económicos y sociales. Esta instancia los mercados, la diminución de las barreras a debería involucrar la contribución de expertos, nuevos emprendimientos y el arribo de nuevos de organizaciones afines y de la ciudadanía, inversionistas, el resguardo ambiental, la pro- además de la orientación de las autoridades. tección de los usuarios, el acceso a la energía 34 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE y el fomento de la educación así como de la metiera a realizar un proceso de diálogo amplio eficiencia energética de parte de la ciudadanía. sobre los temas clave que se desprenden de la Asimismo, el Estado tiene la misión de canalizar Agenda y que definen la planificación del sector. el debate y la participación de la sociedad en las decisiones estructurales que se han de tomar La metodología para la elaboración de esta Po- en el sector energético. Finalmente, el Estado lítica Energética no surgió del azar: el Ministerio tiene un rol indelegable en cuanto a la planifica- de Energía decidió adscribirse a las prácticas in- ción de estrategias para enfrentar emergencias ternacionales en esta materia.10 En esta línea, en y contingencias energéticas. julio de 2014, el Ministerio de Energía estructuró y dio inicio a la iniciativa “Energía 2050” (E2050), concebida como un proceso participativo de PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA construcción de la Política Energética. Energía ENERGÉTICA 2050 considera cuatro etapas de desarrollo y tres segmentos de participación (participación En el Programa de Gobierno de la Presidenta en los niveles político-estratégico con un Comi- Michelle Bachelet presentado en el mes de oc- té Consultivo; en el nivel técnico, experto y de tubre del año 2013, se recogió como aspiración sectores involucrados en energía con las mesas principal del país el contar con un desarrollo temáticas; y en un nivel que comprende a toda energético seguro, eficiente, con precios razo- la población, con la plataforma ciudadana, talle- nables, que aproveche los recursos renovables res deliberativos y consulta pública). de Chile de manera sustentable y no contami- El documento que a continuación se presenta ha nante. Dentro de este marco, y como una de las sido el resultado de un proceso de un año y me- 50 medidas para los 100 primeros días de Go- dio, el cual se describe en detalle en el Anexo 2. bierno, se encomendó al Ministerio de Energía la elaboración de una “Agenda de Energía” que definiera los principales lineamientos de polí- tica energética a desarrollar durante los 4 años de Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta para diseñar y ejecutar una Política Energética de largo plazo que contara con validación so- cial, política y técnica. La Agenda de Energía, entregada a la Presidenta en mayo de 2014, planteó como uno de los siete objetivos principales, y que además constituye una de las líneas de acción del eje “Un Nuevo rol del Estado”, la “Elaboración de una Política Ener- gética de Estado con validación social, política y técnica”, según la cual el Estado se compro- 10 Para cumplir con este postulado, el Ministerio de Energía de Chile consideró, entre otros documentos, la Estrategia de Desarrollo Energético de Nueva Zelanda, la Política Energética 2005-2030 de Uruguay, el proceso de política energética de Alemania y el Green Paper y el White Paper, ambos de Australia. I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 35 ETAPAS DEL PROCESO DE ENERGÍA 2050 ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 AGENDA ENERGÍA VISIÓN Y HOJA DE RUTA 2050 POLÍTICA ENERGÉTICA DIFUSIÓN Agosto a dic. 2014 Enero a septiembre 2015 Octubre a diciembre 2015 2016 Consulta Pública Entrega de la Difusión Elaboración de Entrega de la la Política por de la Política Política a la Hoja de Ruta el Ministerio Presidenta de Construcción al Ministerio la República de visión y hoja de ruta Mesas por el Comité técnicas Consultivo 36 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Historia de la Energía en la República de Chile 2015 Energía 2050 1993 2014 Política 2005 Agenda Energética Ley Corta II Energía CNE Nº 20.018 2008 1931 Política Segunda Energética: 2012 Ley general 1989 2004 Nuevos Estrategia de servicios Sector Ley Corta I lineamientos Nacional eléctricos Energía Nº 19.940 de Energía en Chile CNE 2011 CADE 1925 1959 1982 Se dicta la Tercera Ley Cuarta Ley Ley General General de General de 2007 de Servicios Servicios Servicios Ley ERNC Eléctricos Eléctricos Eléctricos Nº20.257 1840 1810 1913 1856 1883 1889 1897 1898 1904 1905 1908 1910 1920 1921 1923 1925 1931 1935 1939 1943 1945 1948 1950 1959 1962 1964 1965 1968 1970 1973 1978 1981 1982 1985 1989 1993 1994 1996 1997 2001 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 Predominio Alumbrado Primeros Primera Creación de Creación Surge la El gas El petróleo Surge la Separación Convenio Creación Descubierto Creación Creación Estatización Creación de Privatización creación de Creación Creación de Inicio Gasoducto Cierre de Central Cortes Inicio Separación Creación Creación de Creación de Inicia la de leña público de faroles con importación la Chilean de la Compañía comienza se impone Compañía de la Ross- de Endesa el primer de ENAP de la de la la Comisión y creación de CDEC-SIC de la SEC CDEC-SIng Programa Bandurria, la mina de eólica “Alto de gas Programa de Energía del la ACHEE secretarias construcción y carbón Santiago ampolletas de petróleo a Electric Inspección General de a usarse al carbón Chilena de tracción Calder yacimiento CCHEN Compañía Nacional de Chilectra. 1985 Electrifica- el primer carbón de Baguales” desde País de del Ministerio regionales de de la primera en base en plaza de Chile Tramway Técnica de Electricidad como Electricidad eléctrica y de petróleo chilena de Energía ción Rural gasoducto Lota primer Argentina Eficiencia Ministerio de Energía Entrada en Energía en central de a gas armas de and Light Empresas Industrial combustible los tranvías del país Electricidad de inter- parque Energética de Minería funciona- todo Chile geotermia Santiago Company, y Servicios S.A. industrial y (estatiza- conexión eólico Entrada en miento en Chile encargada Eléctricos doméstico dos) entre Chile y conectado funciona- Terminal de la (SEC) Argentina al Sistema miento del GNL Modificación Interconexión electricidad El consumo Eléctrico de Terminal Mejillones a la Ley eléctrica de Santiago de petróleo Aysén GNL y alcanza el General de con Quintero Servicios Argentina administra- 10% ción de los motivada Eléctricos en (Andes- tranvías por la Creación de materia de Salta) importación CER/CIFES Licitaciones de de vehículos Revisión de Suministro Inicio del trabajo de la Política interconexión Energé- SIC-SING tica de la Agencia internacional Fin de la Puesta en Primer recorrido Chile adhiere al Establecimiento Gran Inauguración Sequía de Energía ampolletas de horario incandes- funcionamiento de del tranvía eléctrico “Sistema de husos diferenciado Sequía Línea 1 Metro 1998 centes telégrafos entre Avenida horarios” adoptando de Invierno 1968 de Santiago 1999 Santiago y Valparaíso Brasil – Mapocho zona +5 y Verano 1969 1971 1851 1900 1912 1927 Se construye Se instaló Inauguración Inauguración Planta Central Central Central Central Central Central Entrada en Entrada en la primera la central central central térmica hidroeléctrica térmica térmica hidroeléctrica hidroeléctrica hidroeléctrica Funciona- Funciona- central El Sauce, Florida, hidroeléctrica Laguna Verde Pilmaiquen Renca Ventanas Rapel El Toro Colbún miento miento hidroeléctrica la primera Región Maitenes Central Centrales en Chile: hidroeléc- Metropoli- Pangue Ralco Chivilingo trica con tana en Lota alternadores (Actual- del país mente continúa en opera- ción) II. VISIÓN Y PILARES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA I . CO NTEXTO G ENERA L ™ 37 38 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

1. Visión L a visión del sector energético de Chile al año interrelaciona a los diversos objetivos, desde un 2050 es la de un sector energético confiable, enfoque sistémico. El objetivo prioritario es la con- inclusivo, competitivo y sostenible. La ener- fiabilidad del sistema energético, lo cual no puede gía será un motor de desarrollo del país, pero no ser a cualquier costo, ni de manera que afecte la de cualquier tipo; un desarrollo consciente de las inclusividad y competitividad de la economía. A personas, del medio ambiente y de la productivi- su vez, ambos objetivos tienen que conciliarse dad, en un proceso continuo de mejoramiento de con una adecuada sustentabilidad ambiental, efi- las condiciones de vida. En definitiva, se establece ciencia y cultura energética. Un sistema confiable como objetivo avanzar hacia una energía susten- permitirá la inclusividad social y la protección table, en todas sus dimensiones, basada en éstos del medio ambiente, pero requerirá de eficiencia cuatro atributos de confiabilidad, inclusividad, energética y competitividad del mercado. competitividad y sostenibilidad ambiental. La Política Energética de Chile, a través de su pro- ceso participativo de Energía 2050, adscribe a los atributos propuestos por la Hoja de Ruta 2050 y, a la SOSTENIBILIDAD vez, define la necesidad de construir una visión que jerarquice y articule dichos atributos en función de INCLUSIVIDAD los desafíos que enfrenta el país en su camino al desarrollo, siempre asegurando el bienestar de las COMPETITIVIDAD personas a lo largo y ancho del territorio. CO La visión de la Política Energética 2050 prioriza N F I A B I L I DA D los distintos componentes bajo una fórmula que I I . V I S I Ó N Y P I L A RES DE L A P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 39 FIGURA 14: PRINCIPALES PREOCUPACIONES CIUDADANAS SOBRE EL PRESENTE Y EL FUTURO DE LA ENERGÍA 11 ACTUALES FUTUROS 21% 14% % 36% Confiabilidad 41 Inclusión y competitividad Sostenibilidad 38% 50% Fuente: IEA; Ministerio de Energía El proceso de Encuestas Deliberativas llevadas tres grandes atributos. Sin embargo, a futuro, la a cabo en el 2015, permitió obtener informa- inclusión y la competitividad del sector pasan a ción sobre las percepciones de la ciudadanía tener un rol preponderante. respecto de asuntos vinculados a la Política Energética 2050. En la Figura 14, se muestran La visión que esta Política busca está en con- las principales preocupaciones expresadas por cordancia también con lo que propone el World la ciudadanía sobre el presente y el futuro de la Energy Council (WEC) sobre políticas energéti- energía, agrupadas siguiendo los atributos de cas sustentables, las que se logran a través de visión de la Política Energética 2050. las siguientes dimensiones: Seguridad ener- gética, Equidad energética y Sustentabilidad Puede observarse que las principales preo- ambiental. El WEC desarrolla el índice Trilemma cupaciones actuales en torno a la energía se para rankear a los países (129 países en total) en encuentran proporcionalmente repartidas en cada una de estas dimensiones, y en el equilibrio 11 Esta figura fue construida a partir de las siguientes preguntas del proceso deliberativo y su posterior asociación de sus respuestas a los objetivos de la Política Energética: ¿Cuál es su principal preocupación acerca de la energía?: (i) Precio (Inclusión y competitividad), (ii) Que se acaben los recursos (Confiabilidad), (iii) Que se acabe la luz (Confiabilidad), (iv) La contaminación (Sostenibilidad), (v) Que se desarrollen las energías limpias (Sostenibilidad), (vi) Sobre explotación de re- cursos naturales (Sostenibilidad), (vii) Que no hay energía renovable (Sostenibilidad) ¿Cuál de los siguientes es el principal desafío que enfrenta el país en materia energética en los próximos años?:(i) Que se impulse la producción de energía no contaminantes (Sostenibilidad), (ii)Que el Estado planifique las formas de producción de energía (Inclusión y competitivi- dad), (iii) El precio de la electricidad y combustibles (Inclusión y competitividad), (iv) Asegurar el abastecimiento en todo el país/cortes de luz (Confiabilidad), (v) Que los proyectos energéticos se desarrollen en conjunto con las comunidades (Inclusión y competitividad), (vi) Lograr una mayor eficiencia en el consumo energético (Sostenibilidad) y (vii) Que exista más competencia en las empresas eléctricas (Inclusión y competitividad). 40 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE que logran los países en la interacción de ellas.12 Chile no destaca por su desempeño, encontrán- dose, en el ranking del año 2014, en el lugar 89 en Seguridad energética, 55 en Equidad ener- gética, 67 en Sustentabilidad ambiental, y en el lugar 53 en el ranking general. Dada la situación actual de Chile en materia energética, y considerando las ambiciones que como país nos hemos propuesto alcanzar hacia 2050, esta Política Energética constituye un ele- mento clave para encauzar las acciones de todas y todos para alcanzar el futuro deseado. 12 Energy Trilemma Index Chile, 2014. Disponible en https://www.worldenergy.org/data/trilemma-index/country/chile/2014/. I I . V I S I Ó N Y P I L A RES DE L A P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 41 42 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

2. Pilares de La Política P ara alcanzar la visión del sector que con- • El país aprovecha las oportunidades de temple los atributos antes mencionados, intercambio energético regional y global, esta Política propone los siguientes pilares minimizando la vulnerabilidad del sistema que sostienen la visión de largo plazo, permitien- energético, para lo cual ha logrado flexibilidad do definir metas y planes de acción del Estado, sostenida para la incorporación de nuevas el sector privado y los ciudadanos. El equilibrio tecnologías. entre los cuatro pilares es fundamental para al- • El acceso y suministro de los servicios ener- canzar los objetivos y metas de la Política a largo géticos posee un estándar de confiabilidad, plazo, sin que prime un pilar sobre otro. calidad y universalidad que permite satisfacer las necesidades de los diversos usos finales de la energía en Chile. a) Seguridad y calidad del • El país tiene un sistema eléctrico inteligente, suministro que empoderara a los ciudadanos y las orga- nizaciones, pasando de un consumidor pasivo Los atributos al 2050 con los que deberá contar a un “productor/gestor/consumidor” que ma- nuestro sistema energético en materia de segu- neja y usa de manera inteligente la energía, ridad y calidad de suministro son: haciendo un sistema más seguro frente a las contingencias. • El país cuenta con un sistema energético robusto y resiliente, que gestiona los ries- gos, permitiéndole enfrentar y anticipar los efectos de crisis energéticas, catástrofes naturales, eventos climáticos y conflictos geopolíticos, entre otros desafíos. I I . V I S I Ó N Y P I L A RES DE L A P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 43 b) Energía como motor de evitados, mitigados y compensados, consi- desarrollo derando el desarrollo energético y sus im- plicancias en ecosistemas aéreos, terrestres, Los atributos con los que deberá contar nuestro marinos y de aguas continentales. sistema energético para ser un motor de desa- • El sistema energético se destaca por ser bajo rrollo son: en emisiones de gases efecto invernadero y es un instrumento para impulsar y cumplir • La energía se convierte en una buena noticia los acuerdos internacionales para un futuro para los ciudadanos y las comunidades, gene- climático seguro. rando oportunidades de desarrollo económico local, que faciliten una distribución equitativa de los costos y beneficios asociados al desa- d) Eficiencia y Educación Energética rrollo energético del país. • El sector energético contribuye a mejorar la Los atributos con los que deberá contar nuestro calidad de vida de la población mediante un sistema en eficiencia y educación energética son: acceso equitativo a los servicios energéticos. • La infraestructura energética es respetuosa de • La sociedad chilena, la industria y los servi- las visiones y necesidades regionales y locales, cios, tanto públicos como privados, mantienen potenciando el desarrollo nacional, coherente y difunden hábitos y una cultura energética con una gestión territorial determinada parti- responsable. cipativamente y donde el rol del Estado en la • La educación energética ha llevado a un planificación del territorio es clave. cambio cultural, donde los usuarios asumen • Los logros en torno a los precios competitivos su responsabilidad y tienen conciencia de la de la energía son una condición esencial para el importancia de la producción, transporte y el desarrollo sustentable del país, constituyendo uso eficiente de la energía. una fuente de competitividad para los sectores • El buen uso de la energía y mejoras en eficien- productivos, y aprovechando las oportunidades cia energética mejoran la calidad de vida de de intercambio energético regional y global. nuestros hogares, reduciendo el gasto de las • El sector energético está abierto a la innova- familias en energéticos. ción, el desarrollo y aplicación de nuevas tec- • La eficiencia y la gestión energética contri- nologías en producción y consumo eficiente, buyen al desarrollo sustentable de nuestras así como el desarrollo de capital humano. industrias, ciudades y sistemas de transporte. En su conjunto, la interacción de estos cuatro pi- c) Energía compatible con el Medio lares entrega el sustento necesario para abordar Ambiente los atributos de visión que se han consensuado. Los atributos con los que deberá contar nuestro Resulta relevante indicar que la visión estraté- sistema en materia ambiental son: gica, pilares, metas y lineamientos del presente documento buscan, más que definir acciones es- • La infraestructura energética genera bajos pecíficas, establecer líneas de acción que guíen impactos ambientales los que son primero las decisiones concretas (temáticas, territoriales, 44 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE CONFIABILIDAD INCLUSIVIDAD COMPETITIVIDAD SOSTENIBILIDAD PILAR 1 PILAR 2 PILAR 3 PILAR 4 SEGURIDAD ENERGÍA ENERGÍA COMPATIBLE EFICIENCIA Y CALIDAD COMO MOTOR CON EL MEDIO Y EDUCACIÓN DE SUMINISTRO DE DESARROLLO AMBIENTE ENERGÉTICA normativas, etc.) del sector público de aquí al todo lo cual el país y las regiones necesitan para

2050. Por ello, una vez desarrollados los Pilares contar con un sector energético confiable, que de la Política, se especificará el proceso de ac- avance hacia una matriz energética con meno- tualización periódica de la Política y la Agenda de res impactos socio-ambientales. No será posible Corto Plazo respectiva. contar con un sector sostenible ambientalmente sin una adecuada gestión del territorio, o un Los pilares enunciados no deben entenderse buen uso de la energía sin una estrategia en como puntos de partida hacia direcciones opues- investigación y desarrollo para la innovación en tas o contradictorias. Por el contrario, el desarro- eficiencia energética. llo conjunto de los mismos ha sido pensado para dar sustento apropiado a la visión de largo plazo El pilar de Energía compatible con el Medio para el sector energético, considerando sus inte- Ambiente alberga los principales objetivos racciones y dinamismo en el tiempo. de sostenibilidad ambiental. Cabe señalar que una matriz energética renovable, flexible El pilar de Seguridad y Calidad de Suministro y diversificada contribuye a la seguridad del quiere dar cuenta de la necesaria confiabilidad sistema. La eficiencia energética y las energías que debe tener el sistema energético chileno. renovables pueden desarrollarse en forma in- También aporta al desarrollo inclusivo del país tegrada, aprovechando las sinergias que se dan asegurando a sus habitantes un acceso de cali- entre ambas y que hacen posible transitar más dad. Un sistema energético seguro constituye la rápidamente hacia una matriz energética mu- base para precios competitivos, colaborando en cho más sustentable. Finalmente, para lograr un mejor uso y producción de la energía, así como la inclusividad social con reales aumentos en en menores impactos ambientales. calidad de vida de la población, se debe reducir los impactos ambientales, tanto a nivel local El pilar de Energía como Motor de Desarrollo como global. apunta principalmente a alcanzar objetivos de desarrollo inclusivo y una economía competi- El pilar que hemos llamado de Eficiencia y Educa- tiva. Al mismo tiempo, el desarrollo energético ción Energética cumple la función de facilitador es indispensable para avanzar en la creación de para alcanzar los atributos de la visión de largo infraestructura nacional, regional y comunal, plazo en conjunto. Por una parte, la confiabilidad I I . V I S I Ó N Y P I L A RES DE L A P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 45 es sostenida con un uso eficiente de la energía y que la educación energética contribuye trans- con una población que practica el buen uso de la versalmente a todos los objetivos anteriores. misma. La eficiencia energética reduce el gasto de las familias y hace más competitivo al sector En cuanto a las metas de la Política Energética productivo. Un apropiado uso de la energía re- de Chile, éstas serán abordadas considerando sus duce el impacto en el medio ambiente, mientras interacciones sin privilegiar una por sobre otra. PRINCIPALES METAS 2050 46 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE PRINCIPALES METAS ENERGÍA 2035 I I . V I S I Ó N Y P I L A RES DE L A P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 47 48 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE III. POLÍTICA ENERGÉTICA I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 49 El presente capítulo se enfoca en los principales lineamientos y metas de la Política Energética de largo plazo, que dan forma a la visión que se tiene para el sector. En cada pilar se introduce un breve diagnóstico de la situación actual, para dar paso a la meta correspondiente. Las metas se han planteado en horizontes al 2035 y al 2050. Cabe señalar que existen metas intermedias y planes de acción que contribuyen a la consecución de los objetivos prin- cipales de la política que son desarrollados más en extenso en el Anexo 1.13 13 Gran parte de los planes de acción involucran una coordinación interministerial a fin de alcanzar las metas propuestas, por lo cual la mayoría de los ministerios ha sido parte del Comité Consultivo de Energía 2050. 50 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

1. Seguridad y Calidad de Suministro E n la base de la visión de largo plazo se en- además, que ésta se encuentre disponible a un cuentra la confiabilidad del sistema ener- precio razonable, predecible, y que favorezca la gético, en dos dimensiones. Por una parte, competitividad del país. La seguridad de sumi- la seguridad de suministro a nivel de sistema, y nistro en el largo plazo se relaciona con un sis- por otra, el acceso confiable a nivel local. Tanto tema energético resiliente que pueda disponer la confiabilidad a nivel de sistema centralizado oportunamente de las inversiones necesarias como a nivel local descentralizado se constitu- en infraestructura, para así entregar la energía yen como complementos antes que sustitutos de acuerdo a los requerimientos de desarrollo para la obtención de los objetivos del sector. El económico, ambiental y social. Por otra parte, objetivo es avanzar hacia un sector seguro a nivel en el corto plazo, la seguridad de suministro de sistema como a nivel local como individual. se relaciona más con la capacidad del sistema energético de anticiparse, reaccionar y adap- tarse ante cambios no esperados en el balance oferta-demanda de energía. A. SEGURIDAD Y FLEXIBILIDAD A NIVEL DE PRODUCCIÓN El sistema energético nacional está constante- CENTRALIZADA mente expuesto a amenazas que afectan tanto a la actividad económica como a las personas. El concepto de seguridad de suministro debe En particular, desastres naturales como terre- entenderse no solamente como la disponi- motos, maremotos o aluviones, o fallas inespe- bilidad ininterrumpida de energía14 , sino que, radas de infraestructuras estratégicas pueden 14 Dicha disponibilidad está relacionada con el concepto de suficiencia se refiere a la capacidad del sistema de abastecer la demanda en todo momento. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 51 afectar simultáneamente las redes eléctricas, a determinadas condiciones y avanzar en políti- de hidrocarburos y trasporte, impactando la cas que propendan a un sistema resiliente, más confiabilidad en el abastecimiento energético seguro y confiable. del país.15 Si bien muchas de estas condiciones tienen una baja tasa de ocurrencia, es de vital La operación de los sectores energéticos es importancia analizar los riesgos y dimensionar el resultado de la compleja interrelación de las consecuencias a las cuales está expuesto el múltiples agentes, sectores, redes y canales país, para anticipar acciones preventivas, apoyar de distribución. En el caso chileno, el sector la concepción de medidas de mitigación frente eléctrico está estrechamente relacionado con FIGURA 15: INTERDEPENDENCIA DEL SECTOR ENERGÉTICO PETRÓLEO TRANSPORTE TELECOMUNI- SECTOR GAS NATURAL CACIONES ELÉCTRICO GAS LICUADO Fuente: Ministerio de Energía 15 A modo de ejemplo, la sequía del año 1998, que trajo como consecuencia el racionamiento eléctrico ante la imposibilidad de disponer de la oferta suficiente para suplir la demanda. En épocas más recientes, el corte no previsto del flujo de gas natural desde Argentina, el que comenzó en el año 2004 y fue casi total a partir de 2007, sumado a un periodo de sequía puso a prueba la capacidad del sistema energético para poder responder y adaptarse a dichas circunstancias no previstas en el desarrollo del sector. 52 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE el sector de los combustibles líquidos y gas de hidrocarburos líquidos o gaseosos. Sin em- natural. A su vez, todos estos sectores se vincu- bargo, en la actualidad, los intercambios son lan con el transporte y telecomunicaciones. El limitados dada la inexistencia de un mercado y sector transporte es intensivo en el consumo de marco regulatorio apropiado. productos derivados del petróleo y es utilizado para abastecer puntos de consumo asociados al mismo u otros sectores. La Figura 15 ilustra las interdependencias entre diversos sectores, incluidos el eléctrico, hidrocarburos, transporte y telecomunicaciones. En el marco de estas interdependencias, el rol de las integraciones energéticas es fundamental para proveer mayor flexibilidad y seguridad a los sistemas energéticos. En este sentido, los países de la región han comenzado a abandonar la ha- bitual visión sobre esta materia, en términos de países “exportadores” y otros “importadores” de energía. La visión que comienza a desarrollarse en Sudamérica es la de complementariedad en la integración energética regional. La tendencia a nivel mundial es a la creación o implementación de redes enmalladas, tanto eléctricas como de gas o de hidrocarburos líqui- dos, las cuales se van interconectando entre sí, con el fin de optimizar los recursos energéticos de los países; también mejorando la seguridad de suministro, logrando un aumento en la pene- tración de energía renovable variable y logrando disminución de los gases de efecto invernadero. Desde el punto de vista económico, las interco- nexiones eléctricas han permitido el aumento de la competencia a nivel del mercado de la generación, logrando la obtención de precios competitivos para los clientes usuarios finales. En la Figura 16 se detalla un mapa de Latinoa- mérica con las interconexiones eléctricas exis- tentes. Como se puede apreciar, prácticamente todos los países poseen algún tipo de interco- nexión eléctrica, adicionales a los intercambios I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 53 FIGURA 16: MAPA REGIONAL DE LAS INTERCONEXIONES ENERGÉTICAS FÍSICAS DE LA REGIÓN México Belice Honduras Guatemala Nicaragua El Salvador Panamá Costa Rica Guyana Venezuela Suriname Guyana Francesa Colombia Ecuador Perú Brasil Bolivia Paraguay Chile Argentina Interconexión operativa Interconexión en construcción Interconexión en proyecto Fuente: CIER 54 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Resulta entonces evidente la necesidad de • Disponer de planes nacionales, regionales y avanzar un mercado de excedentes regionales comunales de gestión de riesgos y emer- asegurando la seguridad de suministro energé- gencias para el sector energético que estén tico, con una mirada amplia y de largo plazo. Asi- en línea con otros planes sectoriales y los mismo es necesario promover un intercambio planes nacionales. regional eficiente, que aumente la flexibilidad y • Promover infraestructura costo-efectivo seguridad del sistema energético. Los siguien- para enfrentar situaciones críticas derivadas tes lineamientos y metas dan cuenta de ello: de fuerza mayor. • Aumentar la seguridad de aprovisionamiento, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles. • Promover la investigación, exploración y META AL 2050 explotación de los recursos de hidrocarburos del país.17 El Sistema Energético es robusto y • Promover un intercambio regional eficien- altamente resiliente a shocks exógenos. te que aumente la flexibilidad del sistema eléctrico. El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- nales y Actores involucrados para alcanzar METAS AL 2035: Seguridad y Flexibilidad a Nivel de Producción Centralizada, se encuentra en el Anexo 1, en los • El país dispone de planes nacionales, regionales Lineamientos 1 a 4 y 6. y comunales de gestión de riesgos y emergen- cias energéticas, que se actualizan periódica- mente mediante un procedimiento regular. B. PRODUCCIÓN DESCENTRALIZADA • El país cuenta con un sistema de abasteci- Y GESTIÓN ACTIVA DE LA miento y stocks suficientes para garantizar DEMANDA la disponibilidad de suministro en todo el territorio. La evolución de la tecnología ha permitido • La interconexión de Chile con los demás paí- transformar el día a día de las personas, la ses miembros del SINEA16 , así como con otros manera en que se llevan a cabo los negocios, y países de Sudamérica, particularmente los el rol de cada agente de la sociedad. La energía del MERCOSUR, es una realidad no es la excepción, en este campo, las tec- nologías de la información aplicadas a redes Como lineamientos intermedios para la obten- y medidores inteligentes están colaborando ción de las metas principales enunciadas será en la creación de un nuevo paradigma en el necesario: sector. En la provisión de energía del futuro, 16 Sistema de Interconexión Eléctrica Andina, con Chile, Colombia, Ecuador y Perú como miembros y Bolivia como país observador 17 Este lineamiento se relaciona con la posibilidad de mantener un nivel de seguridad de suministro de combustibles ade- cuado a lo largo de todo el país. Los lineamientos sobre investigación y desarrollo de otras fuentes de energía se han condensado en el pilar de Energía como Motor de Desarrollo. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 55 los usuarios ya no serán meros receptores de Por una parte, el estado de la electrificación en lo que provenga de productores, generadores Chile ha alcanzado una alta cobertura, similar y comercializadores, con modelos de negocios a la de países desarrollados. En la Figura 17 es rígidos en cada uno de los segmentos, sino que posible notar que la cobertura eléctrica en Chile la demanda será lo suficientemente flexible es la más alta de la región, con un total de más como para influenciar y tomar un rol activo en del 99% de la población. la provisión de energía. Los avances en las apli- caciones de comunicación y gestión enmar- Sin embargo, hay disparidades dentro del país cadas en el paradigma de “redes inteligentes” en cuanto al acceso de la electricidad. Toman- (smart grids) habrán llevado a que el uso de la do datos de 2010, se puede ver que la Región energía sea gestionable, incluso en el caso de de Magallanes y la Antártica Chilena tenía una los dispositivos más intensivos en consumo a cobertura rural menor al 90% en el año 2010, nivel residencial, comercial e industrial. mientras que a nivel nacional, la electrificación rural alcanzaba el 96,1%. En materia de com- Los mecanismos de gestión de la demanda en bustibles, de las 346 comunas que tiene el país, conjunto con las aplicaciones de redes inteligen- el 11% no posee estaciones de servicio que tes tienen como finalidad entregar flexibilidad y puedan proveer de combustibles a la población. elasticidad a la demanda. Esta flexibilidad puede realizar un gran aporte en lo que se refiere a la seguridad y confiabilidad de suministro, ya que, Si bien el país tiene buenos índices de acceso según la evidencia existente, con tecnologías como medida absoluta, aún existen desafíos de smart grid se pueden reducir drásticamente en cuanto a equiparar al acceso para toda la los tiempos de indisponibilidad a nivel de distri- población de Chile. También existen brechas bución. Durante el 2014, clientes chilenos estu- relacionadas con la continuidad y seguridad vieron sin suministro eléctrico, por causas atri- del suministro. El índice SAIDI (por sus siglas en buibles a la empresa distribuidora, un promedio inglés, System Average Interruption Duration de 6,3 horas. Estos datos permiten predecir que Index), que da cuenta de las horas promedio que las ganancias que se podrían obtener al adoptar un cliente ha estado sin suministro eléctrico, tecnologías de Smart grid, como ya lo han hecho muestra que existen regiones del país en don- otros países, pueden ser importantes.18 de la interrupción del servicio en el año 2014 superó las 25 horas (Figura 18). Especialmente Aún cuando sus beneficios son evidentes, el de- crítica fue la situación de la Región de Tarapacá, sarrollo de redes inteligentes ha tenido un lento en donde los usuarios de ese territorio estu- despegue en muchos países, incluido Chile, a vieron sin suministro eléctrico durante casi 60 causa de barreras tanto de mercado y regulato- horas durante ese año, en gran parte debido rias como tecnológicas y de información. a eventos de la naturaleza y por situaciones ajenas a la empresa distribuidora (por ejemplo, En cuanto a calidad del acceso a suministro fallas en líneas de transmisión), lo cual refleja la energético, la situación del país es heterogénea. vulnerabilidad de la red eléctrica. Más aún, en 18 Entre los beneficios que la gestión de demanda, la generación distribuida y las redes inteligentes pueden brindar se inclu- yen efectos relevantes en eficiencia energética, a partir del aprovechamiento de las oportunidades en el sector Residen- cial, Público y Comercial. Las metas y lineamientos al respecto han sido incluidas en el pilar de Eficiencia Energética. 56 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 17: ACCESO A LA ELECTRICIDAD (% DE POBLACIÓN), AÑO 2012 88 92 96 100 Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador México Perú Paraguay Uruguay OCDE Fuente: Banco Mundial 11 de las 15 regiones, los usuarios estuvieron sin electricidad durante más de 15 horas en 2014, lo que ciertamente evidencia que la continui- dad no es la mayor virtud de la red eléctrica nacional. Como contraste, en países europeos, el índice SAIDI no supera las 8,5 horas anuales, y es menor a 1 hora en países como Dinamarca, Alemania y Suiza.19 19 Council of European Energy Regulators (2014) “CEER Benchmarking Report 5.1 on the Continuity of Electricity Supply”. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 57 FIGURA 18: SAIDI20 POR REGIÓN, AÑO 2014 (HORAS) 10 20 30 40 50 60 Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Metropolitana O,Higgins Maule Biobío La Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Fuerza Mayor Externa Interna Fuente: Banco Mundial En vista de los datos expuestos, el proveer de esta Política propone hacerse cargo del acceso mayor acceso energético a la población debe continuo, seguro y sostenible, dado el reconoci- tener en cuenta no sólo aquellas familias que no miento de que la energía es un motor esencial tienen una conexión eléctrica o un suministro para el desarrollo de las personas, familias, co- de combustibles, sino que también los casos en munidades y para el crecimiento del país. donde la calidad, continuidad y seguridad del servicio esté comprometida. De esta manera, 20 El SAIDI (System Average Interruption Duration Index) representa las horas promedio que un cliente ha estado sin sumi- nistro. Corresponde a la suma de las causas externas (ajenas a la empresa distribuidora), causas de fuerza mayor (no resis- tibles para la empresa concesionaria) y causas internas (atribuibles a la empresa concesionaria que abastece al cliente). 58 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE de indisponibilidad. Por otra parte, Polonia tiene hoy en día más de 4 horas de indisponibilidad al META AL 2050 año. 21 Chile, a medida de avance hacia el desa- rrollo, debe adoptar la meta de alcanzar a países • La indisponibilidad de suministro como los mencionados. eléctrico promedio, sin considerar fuerza mayor, no supera a una hora/ Dadas las condiciones geográficas, las difi- año en cualquier localidad del país. cultades de acceso, el hecho de ser un país • 100% de la población con acceso sísmico y con alta probabilidad de eventos de continuo y de calidad a los servicios fuerza mayor, es necesario considerar que las energéticos. horas de indisponibilidad de suministro deben • El sector público, comercial y apuntar a reducirse en los casos de razón in- residencial aprovecha su potencial terna y externa. 22 Sin embargo, la promoción de generación distribuída y gestión de infraestructura para enfrentar situaciones de la demanda eléctrica. críticas derivadas de fuerza mayor así como disponer de planes nacionales, regionales y co- munales de gestión de riesgos y emergencias METAS AL 2035: para el sector energético, apuntan a reducir la probabilidad de indisponibilidad prolongada • La indisponibilidad de suministro eléctrico por fuerza mayor. promedio, sin considerar fuerza mayor, no supera las 4 horas/año en cualquier localidad Como lineamientos para la obtención de las del país. metas principales enunciadas será necesario: • El sistema energético es completamente bidireccional con sistemas de tecnologías • Promover un Sistema Inteligente de Produc- de la información que permiten producir y ción y Gestión descentralizada de la energía gestionar la energía a todo nivel, en forma para los sectores residencial, público y co- similar a otros países OCDE. mercial, no sólo para usuarios particulares, • 100% de viviendas de familias vulnerables sino también para cooperativas, municipali- con acceso continuo y de calidad a los servi- dades y organizaciones interesadas. cios energéticos • Asegurar el acceso continuo al suministro energético a las familias vulnerables, consi- A principios de la década del 2000, países con derando estándares y criterios de seguridad niveles de desarrollo similares a los de Chile, y eficiencia comunes a toda la población. como, por ejemplo, Portugal, tenían cerca de 9 horas de corte promedio de suministro eléc- La vulnerabilidad energética del país se vincula trico. En la última medición disponible del 2012, también a la dependencia que existe de ener- Portugal había alcanzado un promedio de 1,5 hs géticos importados. El objetivo de avanzar hacia 21 Council of European Energy Regulators (2014) 22 Interna hace referencia a causas en la red de distribución, mientras que externas hace referencia a causas en la red de transmisión y en el segmento de generación. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 59 una mayor participación renovable en la matriz energética, como aprovechar las oportunidades de generación distribuida, con fuentes locales, contribuye a una menor dependencia. Esto se complementa con el lineamiento de promoción de la investigación, exploración y explotación de los recursos de hidrocarburos en el país, así como con una política que promueva ciencia, tecnología e innovación en energía para facilitar el desarrollo de soluciones energéticas locales. El detalle de Planes de Acción, Metas adicionales y Actores involucrados para una Producción Des- centralizada y Gestión Activa de la Demanda, se encuentra en el Anexo 1, en los Lineamientos 5 y 7. 60 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

2. Energía como Motor de Desarrollo S obre la base de un sector energético hoy generan nuevas formas de conflicto y con- confiable, es posible introducir el pilar troversia. Esto requiere soluciones diferentes, de la energía como motor de desarrollo. así como una redefinición del concepto de desa- Para lograrlo, se requiere conjugar un desarrollo rrollo, hacia uno que sea inclusivo en los niveles energético inclusivo, con acceso equitativo, con nacionales, regionales y locales. una gestión adecuada del territorio que coor- dine los niveles de decisión nacional, regional y Esta Política asume la necesidad de avanzar local y precios que impulsen la competitividad. en la incorporación de mejores estándares, en los que se consideren –a la par de los aspectos económicos y técnicos– la visión y expectativas A. DESARROLLO ENERGÉTICO de las comunidades locales en torno al medio INCLUSIVO ambiente y el desarrollo. Al respecto, uno de los resultados de los eventos deliberativos de El actual contexto social, económico y político de Energía 2050 fue que un 58%23 de las personas nuestro país está marcado por una mejor y mayor no rechaza la construcción de centrales de ge- participación ciudadana. Producto de este cam- neración eléctrica en su región. Adicionalmente, bio en la sociedad, aspectos que anteriormente un 83%24 de las personas señalaron que estarían no se cuestionaban en la gestión de los proyectos dispuestas a apoyar la construcción de proyec- de inversión – y en particular en los de energía-, tos de generación energética en su comuna, 23 Este dato fue extraído del siguiente ítem del proceso de encuestas deliberativas: “¿Cuál de las siguientes opciones describe mejor la posición que usted tiene frente a la construcción de nuevas centrales en su región para la generación de energía?” 24 Este dato fue extraído del siguiente ítem del proceso de encuestas deliberativas: “¿En qué medida estaría usted dispuesto a apoyar la construcción de nuevos proyectos para la generación de energía en su comuna o en las comunas cercanas, en cada uno de los siguientes casos?” I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 61 siempre y cuando estos cumplan con los están- dares ambientales y sociales más rigurosos de META AL 2035 los países desarrollados. El país está avanzando hacia nuevas formas de colaboración entre • La totalidad de los proyectos los diversos actores que habitan un territorio energéticos desarrollados en el y aquéllos que quisieran incorporarse a éste país cuenta con mecanismos de –como las comunidades, organizaciones y auto- asociatividad comunidad / empresa, ridades locales, y las empresas– con el Estado. que contribuyen al desarrollo local y a un mejor desempeño del proyecto. Para lograrlo, se requiere avanzar hacia procesos • Las comunidades aprovechan participativos más robustos. Sin embargo, para proyectos energéticos, ya asegurar la integración armónica de los proyec- sea a través de la gestión de tos de energía no basta con abordar de manera recursos propios y/o mediante apropiada los aspectos de participación. Es ne- mecanismos de asociatividad, que cesario también asegurar que la instalación de sean económicamente viables, los proyectos tenga aparejado un mayor desa- contribuyan al desarrollo local y rrollo, desde una mirada local, para las comunas sean de su interés. y localidades que los acogen. Es aquí donde surge con fuerza el concepto de asociatividad, entendido como un mecanismo de colaboración Para alcanzar estas metas, es necesaria una o trabajo conjunto entre los actores locales y los estructura de información y participación de las titulares de proyectos para generar desarrollo comunidades y agentes interesados. Para ello, en los territorios donde se ubican. es preciso definir como lineamientos interme- dios para el desarrollo energético inclusivo La implementación de la Agenda de Energía y el proceso participativo desarrollado para gestar • Asegurar el fortalecimiento de actores, or- esta Política Energética, han permitido eviden- ganizaciones y comunidades en materia de ciar brechas, de lo que se desprende que Chile desarrollo energético, tanto referido a infor- puede avanzar mucho en un trabajo asociativo mación sobre proyectos e impactos asociados para el desarrollo local. y participación en el desarrollo de éstos, como a las capacidades que permitan generar En definitiva, el lineamiento principal del desarro- oportunidades para un desarrollo local acorde llo energético inclusivo consiste en asegurar que a las características del territorio y con perti- el desarrollo energético favorezca el desarrollo nencia cultural. local definido por las comunidades, de manera • Garantizar por parte del Estado la existen- coherente con la estrategia nacional y regional. cia de procesos formales de participación ciudadana temprana, informada, simétrica e incidente 25 en políticas, planes y proyec- tos, a nivel nacional, regional y local. • Asegurar que el desarrollo energético 25 La participación incidente apunta a procesos que involucren a la ciudadanía para que sus preocupaciones y aspiraciones estén comprendidas y consideradas de manera consistente, influyendo sobre el tema en cuestión. 62 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE • favorezca el desarrollo local definido por las la dimensión de equidad para satisfacer las comunidades, de manera coherente con la es- necesidades de la población.27 Para ello, la defi- trategia nacional y regional, y promoviendo la nición de pobreza, vulnerabilidad o satisfacción implementación de desarrollos energéticos y energética se vuelve relevante. En Chile, es proyectos impulsados por pequeños produc- necesario responder cuáles son los elementos tores y comunidades interesadas en aprove- que determinan la pobreza energética y cuál char los recursos energéticos de su territorio.26 es su nivel actual en el país. Adicionalmente, es necesario definir las necesidades básicas El detalle de Planes de Acción, Metas adicionales que la energía debe satisfacer en un horizonte y Actores involucrados para un Desarrollo Ener- al 2050, recogiendo la diversidad climática de gético Inclusivo, se encuentra en el Anexo 1, en nuestro país y tomando en cuenta las diversas los Lineamientos 8 a 10. definiciones que existen sobre el tema en la literatura académica y de políticas públicas. Entre las mismas, se debe considerar el acceso B. ACCESO EQUITATIVO A a la energía para calefacción en viviendas; para SERVICIOS ENERGÉTICOS Y alcanzar confort térmico; para agua caliente CALIDAD DE VIDA sanitaria; para la cocción de alimentos; para la refrigeración de alimentos: para iluminación y En septiembre de 2015, se realizó el lanzamien- otros consumos eléctricos, para transporte y to a nivel mundial de los Objetivos de Desarrollo para actividades productivas y de desarrollo de Sostenible de Naciones Unidas. Específicamente los ciudadanos, entre otros. Asimismo, se vuelve el Objetivo N° 7 afirma que se debe “Garanti- relevante definir cómo el acceso a la energía zar el acceso a una energía asequible, segura, puede favorecer el propio desarrollo productivo sostenible y moderna para todos”. Para ello, la de los ciudadanos. ONU se propone “Asegurar acceso universal a servicios energéticos modernos, confiables y asequibles al 2030.” Sumado a esto, la iniciativa En relación al confort térmico, actualmente la SE4all (“Sustainable Energy for All”) de Naciones mayoría de las viviendas en Chile no cuenta con Unidas define que el “acceso a la energía es la un nivel adecuado de temperatura en el interior disponibilidad física de servicios modernos de del hogar, sobre todo en las estaciones extre- energía para satisfacer las necesidades huma- mas, lo que se traduce en que sus habitantes nas básicas, a costos asequibles y que incluyen pasan frío en invierno, y calor en verano. Según la electricidad y artefactos mejorados como las Campos (2008), un 76% de las viviendas cuenta estufas para cocinar.” con temperaturas inferiores a 17°C en invierno El acceso a la energía no puede separarse de y un 94% inferiores a 20°C (Figura 19). 26 En esta línea el Ministerio de Energía impulsa el desarrollo de Estrategias Energéticas Locales (EEL), programa voluntario que apoya a los municipios que quieren potenciar la generación descentralizada y la utilización de recursos energéticos locales para mejorar la calidad de vida de sus vecinos, involucrándolos en un proceso participativo. En el transcurso del Gobierno de la Presidenta Bachelet se espera tener al menos un 10% de todos los municipios del país involucrados y adheridos a este Programa. 27 En este punto la equidad tiene una dimensión de acceso y asequibilidad a los servicios energéticos. No basta con brindar acceso sino también dar cuenta de las potenciales carencias en cuanto al consumo de energía que la ciudadanía posee, afectando su calidad de vida. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 63 FIGURA 19: RANGOS DE TEMPERATURA AMBIENTAL AL INTERIOR DE LOS HOGARES EN INVIERNO 20% 40% 60% 80% 100% La Serena 43% 21% 32% 4% Santiago 73% 32% 10% Concepción 95% 5% Puerto Montt 43% 21% 32% 4% Puerto Montt 60% 16% 19% 6% Inferior a 15°C Entre 15 y 17°C Entre 17° y 20°C Superior a 20°C Fuente: Campos, 2008. Hacia el 2050 el desafío es lograr que este acceso considere un suministro de calidad para META AL 2050 las familias vulnerables, con condiciones de Asegurar acceso universal y equitativo seguridad y eficiencia adecuadas al nivel de a servicios energéticos modernos, desarrollo del país y comunes a toda la pobla- confiables y asequibles a toda la ción. Esto, tanto para usuarios de sistemas in- población. terconectados, como de sistemas aislados. Para ello se propone como lineamiento principal del acceso equitativo el reducir la pobreza energé- tica logrando que los hogares cuenten con los METAS AL 2035: servicios energéticos básicos que les permitan cubrir sus necesidades. • Asegurar acceso universal y equitativo a servicios energéticos modernos, confiables y asequibles a familias vulnerables. Para alcanzar las metas propuestas, es necesario llevar adelante lineamientos intermedios, los que requerirán un trabajo intersectorial dando cuenta 64 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE de las múltiples dimensiones que tienen, tanto la en materia de planificación y ordenamiento del pobreza energética, como el acceso equitativo. territorio de países con alto desarrollo, es posible Para alcanzar un acceso equitativo será necesario: identificar una ley marco de ordenamiento terri- torial y una integración de las distintas vocacio- • Definir el concepto y medición de la pobreza nes a nivel regional. En estos países, los asuntos energética, con el objeto de establecer políti- relativos a energía están contemplados dentro cas específicas para su reducción. de dicho marco, y son abordados, principalmente, • Reducir la relación entre el ingreso y el gasto a través de la localización de infraestructura. energético de las familias vulnerables, sin descuidar los estándares necesarios de con- Teniendo en consideración la evidencia interna- fort térmico y lumínico. cional, se hace necesario proponer alternativas • Alcanzar estándares de confort térmico y para nuestro país que faciliten la búsqueda de lumínico en las viviendas de familias vulnera- condiciones para el desarrollo de proyectos bles de Chile energéticos, equilibrando la visión sistémica del sector con la construcción participativa e El detalle de Planes de Acción, Metas adiciona- inclusiva de las decisiones que se decida imple- les y Actores involucrados para alcanzar Acceso mentar en determinados territorios. Equitativo a Servicios Energéticos, se encuentra en el Anexo 1, en los Lineamientos 11 a 13. En primer lugar, respecto a infraestructura eléc- trica, es necesario formular una Planificación Energética de largo plazo, que en forma periódica C. INCLUSIVIDAD TERRITORIAL oriente el adecuado y oportuno desarrollo de la infraestructura de transmisión eléctrica y polos El actual sistema de gestión territorial se en- de desarrollo. En segundo término, la materiali- cuentra fragmentado en múltiples instrumen- zación de los Planes Energéticos Regionales (PER), tos, operando a diversas escalas territoriales y que el Ministerio de Energía ya ha comenzado a administrativas, sin que éstos tengan necesa- elaborar acompañado por las Comisiones Regio- riamente coherencia y vinculación entre ellos, nales de Desarrollo Energético respectivas, com- y con deficiencias en la compatibilización de la prenden las primeras iniciativas de planificación infraestructura energética. energética con enfoque territorial, bajo un marco de coordinación e integración con otros instru- Ante una sociedad más participativa, consiente mentos de ordenamiento regional. Uno de los de su entorno y que exige ser tomada en cuenta objetivos concretos de estos planes es incidir di- en los procesos de planificación, se vuelve inelu- rectamente en la formulación de los Planes Regio- dible para el Estado abordar las complejidades nales de Ordenamiento Territorial (PROT). Por ello territoriales que se originan en la insuficiencia es necesario implementar los PER, con carácter de los procedimientos existentes. En el ámbito indicativo, articulados con los PROT y las Estrate- internacional, se han desarrollado distintas lí- gias Regionales de Desarrollo (ERD), y coherentes neas en materia de planificación y ordenamiento con la Planificación Energética de largo plazo y del territorio, siendo los países europeos los que la Política Energética. Finalmente, es necesario han prestado especial atención al tema y su integrar la consideración del tema energético en regulación. Entre los aspectos más relevantes las Estrategias Regionales de Desarrollo. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 65 FIGURA 20: PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN U ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (IPT) • Ley (LGUC) y Ordenanza General de Urbanismo y INDICATIVAS VINCULANTES Construcciones (OGUC) • Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) PROT ZUBC PRDU PRI PRC • Plan Regulador Intercomunal (PRI) (1) (2) (4) (13) (163) • Plan Regulador Comunal (PRC) • Planes seccionales (seccional) • Límite Urbano (LU) INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) • Zonificación de Usos del Borde Costero (ZBC) • Manejo Integrado de Cuencas (MIC) OTROS INSTRUMENTOS QUE ORIENTAN EL USO DEL TERRITORIO • Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) • Zonas y Centros de Interés Turísticos (ZOIT y CEIT) • Áreas de Desarrollo Indígena (ADI) y Espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios (ECMPO) • Áreas Protegidas (naturales y culturales) • Concesiones Mineras, Marítimas, Acuícolas, Energéticas, entre otras. Fuente: Ministerio de Energía Mediante las metas que se presentan a conti- METAS AL 2035: nuación, se busca integrar y dar coherencia a los intereses de los diferentes actores, sectores, • Todas las regiones tienen Planes Energéticos instituciones y escalas territoriales (nacional, Regionales, que se actualizan periódica- regional y local) asociados a la gestión del terri- mente, e inciden en los Planes Regionales de torio para el desarrollo energético. En todo caso, Ordenamiento Territorial. 28 para avanzar será necesario un trabajo inter- • Las Estrategias Regionales de Desarrollo y sectorial entre todos los actores involucrados. otros instrumentos de planificación y orde- namiento territorial regional y comunal con- templan adecuadamente los lineamientos de META AL 2050 la Política Energética. Los instrumentos de planificación y Como lineamientos para la inclusividad territo- ordenamiento territorial regionales rial es necesario: y comunales son coherentes con los lineamientos de la política energética • Integrar y dar coherencia a los intereses de los diferentes actores, sectores, institucio- nes y escalas territoriales (nacional, regional y local) asociados a la gestión del territorio para el desarrollo energético. 28 Para ello, el Ministerio de Energía ha elaborado una Guía para la Elaboración de Planes Energéticos Regionales, la cual fue presentada públicamente en diciembre de 2015. 66 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE • Integrar en la planificación del territorio establecidos por el Convenio 169 de la OIT, y de urbano y rural los requerimientos necesa- acuerdo a los tiempos y modalidades que se rios para implementar sistemas de trans- defina en conjunto con ellos. porte y edificaciones eficientes y menos contaminantes. • Reducir las distancias y el número de via- D. COMPETITIVIDAD DEL SECTOR jes para mayor eficiencia del sistema de ENERGÉTICO transporte. Chile ha atravesado distintos ciclos de precios El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- de la energía eléctrica, pero nunca antes se nales y Actores involucrados en Inclusividad había encontrado con precios de suministro Territorial, se encuentra en el Anexo 1, en los sostenidamente altos por varios años. Entre las Lineamientos 14 a 16. principales causas del alza en los precios de la energía eléctrica, estuvo la sustitución no plani- ficada de gas natural argentino por diésel, luego PUEBLOS ORIGINARIOS la interrupción del flujo desde el país vecino; la volatilidad de los precios internacionales de Para incorporar debidamente la mirada de los combustibles fósiles siendo Chile un país toma- pueblos originarios a la política de energía para dor de precios; la dificultad para materializar el 2050, se ha propiciado una instancia partici- algunos proyectos de generación; los prolon- pación específica para los pueblos originarios gados períodos de sequía que han afectado la en la iniciativa. La estrategia desarrollada por generación hidroeléctrica, entre otros. el Ministerio, tuvo, en una primera etapa, un proceso de diagnóstico general a partir de en- Aunque los costos actuales de la energía eléc- cuentros de diálogo con representantes de los trica se encuentran en un rango medio compa- diferentes pueblos en conformidad a sus con- rados con los de países OCDE, en el contexto de textos culturales y territoriales. Durante 2014 América Latina, el país presenta uno de los más se realizaron 18 encuentros locales y durante altos precios de la energía eléctrica. 2015 se desarrollaron 13 encuentros locales y 5 encuentros macrozonales con comunidades. Los elevados precios de la electricidad en Chile afectan la capacidad de desarrollo del país. Por Se espera que para el año 2016 se puedan un lado, los costos de la energía eléctrica tienen validar las líneas de acción planteadas hasta una alta participación en los costos totales de la fecha y diseñar, en conjunto con los pueblos la industria, afectando su competitividad, sobre originarios, los lineamientos estratégicos y las todo de la industria minera. El Consejo Minero29 metas de la política de energía desde la pers- indica que aproximadamente el 20% de los cos- pectiva indígena. El proceso de participación tos operacionales de las empresas mineras está para el año 2016, será diseñado con los pueblos constituido por el costo de la energía eléctrica, indígenas, y se espera que sea un proceso par- el que, si se le suma el costo de combustibles, ticipativo amplio y conforme a los lineamientos puede llegar a constituir un tercio de los costos 29 http://www.consejominero.cl/ambitos-estrategicos/energia-y-cambio-climatico/ I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 67 operacionales. Esta situación adquiere mayor Las proyecciones a la fecha indican que si nuestro relevancia si se considera que el sector mine- país continúa en una senda de precios descen- ro ha representado, históricamente, cerca del dentes en los contratos de suministro eléctrico, 20% del PIB nacional, y más del 50% de las tanto para clientes regulados como para clientes exportaciones del país. 30 Por otro lado, los altos libres, será posible alcanzar la meta propuesta. costos de la electricidad afectan a usuarios re- Ejemplo de ello son los resultados obtenidos sidenciales y comunidades del país, impactando en las licitaciones de suministro regulado de regresivamente a los segmentos de la población septiembre del 2015, con precios promedio de más bajos ingresos. de 79 USD/MWh. Para ello será indispensable avanzar en un mercado de generación eléctrica Por lo tanto, comenzando con esfuerzos in- más competitivo. La Figura 21 exhibe la posición mediatos, pero abordando estos desafíos con relativa de Chile en relación a las principales un enfoque estratégico de largo plazo, el país economías OCDE en materia de precios de la requiere generar los cambios regulatorios, electricidad, y dónde debería posicionarse en los de estructura y operación de mercados y de años 2035 y 2050, suponiendo que se mantuvie- entornos sociales, de manera que éstos sean sen los mismos niveles de precios en los países propicios para la expansión y desarrollo de tec- desarrollados. nologías de generación eléctrica. Corresponde a un lineamiento estratégico el promover precios Que Chile dé el salto desde su situación actual de competitivos como una condición esencial para país en vías de desarrollo, a la situación de país el desarrollo sustentable del país, de manera desarrollado, es un anhelo que se ve cada día más que la energía sea un factor de competitividad cercano. Sin embargo, no queremos cualquier para los sectores productivos. tipo de desarrollo, sino uno que sea inclusivo, equitativo, y además respetuoso con el medio ambiente y con la convivencia social. Por ello hacer más de lo mismo, aunque sea de mejor ma- nera, ya no es suficiente. En este punto es donde META AL 2050 la innovación surge como una gran oportunidad en un sector clave para la competitividad del país Chile se encuentra entre los 3 países como es el energético. Para promover la energía OCDE con menores precios promedio como motor de desarrollo de manera innovadora de suministro eléctrico a nivel se propone como lineamientos: residencial e industrial. • Definir una política de ciencia, tecnología e innovación en energía. METAS AL 2035: • Reducir las barreras a la innovación y empren- dimiento en energía. • Chile se encuentra entre los 5 países OCDE • Potenciar y articular las capacidades tecno- con menores precios promedio de suministro lógicas del país en investigación, desarrollo e eléctrico a nivel residencial e industrial. innovación en energía. 30 http://www.consejominero.cl/wp-content/uploads/2015/08/Miner%C3%ADa-en-Cifras_0815.pdf 68 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 21: PRECIO DE SUMINISTRO ELÉCTRICO [US$/MWH] CLIENTES RESIDENCIALES CLIENTES INDUSTRIALES 100 200 300 400 100 200 300 Alemania Italia Dinamarca Alemania España Japón Italia España Portugal Reino Unido Reino Unido Portugal Nueva Zelanda OCDE Japón Suiza Suiza Chile 2013 Luxemburgo Francia Francia Canadá Chile 2013 Nueva Zelanda OCDE México EE.UU. Dinamarca Chile 2035 Chile 2035 Canadá Luxemburgo Noruega EE.UU. Chile 2050 Chile 2050 Corea Corea México Noruega Fuente: IEA; CIER – OCDE. La meta al 2035 es que al 2035, Chile se con- En este ámbito, será necesario implementar vierte en exportador de tecnología y servicios actividades de seguimiento de desarrollos tec- para la industria solar, mientras que al 2050 nológicos de punta del sector energético, que lo hace en los diferentes focos de innovación permita adelantarse y aprovechar los escenarios energética identificados. A esto se suma que las de cambio tecnológico del sector, de modo que políticas de innovación en la industria contribu- sirva como una herramienta para la elaboración yen a alcanzar los potenciales de reducción del de políticas públicas. Para ello, el Ministerio de consumo energético. Energía incluirá en su informe anual de avance I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 69 de la política un análisis de tendencias en de- sarrollos tecnológicos que son relevantes para el sector energético, del país. En este punto, hoy se consideran relevantes ciertos desarrollos tec- nológicos que podrían cambiar la configuración del sector. Sin embargo, y a medida que se vaya consolidando la vigilancia tecnológica, los focos pueden ir variando en el tiempo. Una oportunidad a la luz de esta política de vigilancia inicial son los sistemas de almacenamiento que introduz- can mayor flexibilidad al sistema eléctrico y que faciliten el rol de “prosumidor” de los hogares. En esta materia, Chile cuenta con un gran potencial para el aprovechamiento del litio, para el de- sarrollo y utilización de sistemas de almacena- miento. Una segunda oportunidad se refiere a la electrificación y uso masivo del hidrógeno como fuente de energía para el transporte público y privado, lo que colaboraría con el cumplimiento de metas comprometidas de emisiones locales y globales. Un tercer caso tiene relación con el posible desarrollo de Smart Cities o ciudades inteligentes, en donde la ciudad es pensada por y para los ciudadanos, haciendo uso de procesos de innovación, aplicación y desarrollo de tec- nologías que permiten implementar soluciones integrales y sustentables al diseño urbano. Es así que las ciudades inteligentes pueden convertir- se en plataformas que faciliten la introducción de medios de transporte con bajos niveles de emisiones, generación distribuida limpia y uso eficiente de los recursos energéticos, de modo tal de impactar positivamente en el desarrollo sustentable a nivel local. El detalle de Planes de Acción, Metas adicionales y Actores involucrados para alcanzar la Competi- tividad del Sector Energético, se encuentra en el Anexo 1, en los Lineamientos 17 a 20. 70 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

3. Energía Compatible con el Medio Ambiente L a compatibilidad entre el desarrollo ener- a fuentes renovables (principalmente hidroeléc- gético y el Medio Ambiente debe ir en trica) ha tenido una participación importante, dos planos: fuentes energéticas y efectos con un promedio cercano al 65% en la década medioambientales. En cuanto a las fuentes, se de los sesenta, alcanzando el 80% en la década propone una meta de matriz energética renova- de los ochentas. En las décadas que siguieron, ble. En cuanto a los efectos medioambientales este porcentaje disminuyó hasta alcanzar el se proponen lineamientos para abordar los 40% en el año 2014, ello pese a que el potencial efectos locales y globales. físico de energías renovables para generación eléctrica en el país es muy significativo. A. MATRIZ ENERGÉTICA RENOVABLE Cabe señalar que como resultado del proceso de Encuestas Deliberativas, las personas mani- La presencia de una participación creciente festaron que no rechazan la construcción en su de nuevas fuentes de energía renovable en la comuna de proyectos que se basan en todas las matriz de generación eléctrica se ha vuelto una tecnologías de energías renovables para la gene- realidad en Chile. Esto no es casualidad, ya que ración eléctrica, siempre y cuando éstos cumplan históricamente la generación eléctrica en base con estándares ambientales internacionales.31 31 Este dato fue extraído del siguiente ítem del proceso de encuestas deliberativas: “¿En qué medida apoyaría usted la cons- trucción de los siguientes tipos de proyectos de generación eléctrica en su comuna o en las comunas cercanas, consi- derando que estos cumplirán con exigencias ambientales y sociales rigurosas que se hacen en los países desarrollados, y que además se traducirán en beneficios concretos para su comunidad?” la cual arrojó como resultado (pre-evento de- liberativo) que un 97% no rechaza la instalación de centrales eólicas, un 97% de centrales solares, un 90% de centrales mareomotrices, un 71% de centrales geotérmicas, un 57% de centrales hidroeléctricas de embalse y un 56% de centrales hidroeléctricas de paso. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 71 En los últimos años se ha producido un gran cre- variables (eólico y solar). En una primera fase cimiento de las energías renovables no conven- se proyectaron escenarios de largo plazo para cionales (ERNC). Al año 2005 existían 286 MW determinar niveles plausibles de penetración de capacidad ERNC instalados, mientras que a ERNC en la expansión de los principales siste- la septiembre del 2015 se ha alcanzado un total mas interconectados, SIC y SING, bajo el criterio de 2.135 MW, 32 pasando a constituir un 11,43% de mínimo costo global directo. En esta fase, los de la generación eléctrica del país en el mes de resultados al 2035 indican que, bajo distintos octubre del 2015. escenarios, en promedio, las ERNC pueden llegar a constituir un 40% de la generación del país, En el marco de la Mesa de ERNC 33 de Energía y si consideramos el conjunto de las energías 2050 se desarrolló una evaluación de los renovables, esa participación podría situarse en impactos tanto técnicos como económicos, torno al 60%. a nivel de gestionabilidad, derivados de una penetración importante de fuentes renovables FIGURA 22: ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN ERNC EN GENERACIÓN, 2015-2035 2015 2019 2023 2027 2031 2035 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 Esc 10 Esc 9 Esc 8 Esc 7 Esc 6 Esc 5 Esc 4 Esc 3 Esc 2 Esc 1 Cuota Ley ERNC Dda Alta Cuota Ley ERNC Dda Baja Fuente: Mesa ERNC - Ministerio de Energía 32 Considerando SIC, SING, Aysén y Magallanes. 33 La Mesa sobre ERNC en el marco del proceso de Energía 2050 reunió a especialistas del sector público, privado y aca- démico, con apoyo de la cooperación del Gobierno Alemán a través de GIZ, quienes aportaron su experiencia para que investigadores de la Universidad de Chile realizaran un análisis inédito en el país. Disponible en http://www.energia2050. cl/material/633 72 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE En este análisis se vislumbra una creciente par- y minimizando emisiones y costos económicos. ticipación de las energías renovables en nuestro Aunque habrá cada vez más y mejores alterna- país, en particular de la hidroelectricidad, de tivas tecnológicas de almacenamiento de ener- la energía eólica y de la solar, sin perjuicio del gía, se destaca la ventaja de la hidroelectricidad aporte de otras fuentes renovables. en términos de costos y su disponibilidad como recurso doméstico. En un país en el que existe Como complemento y análisis de robustez un buen potencial para tener energía embalsa- para el resultado de la Mesa ERNC, el mismo da, se deben explorar las posibilidades de su uso Centro de Energía de la Universidad de Chile al máximo posible, resguardando la sustentabi- analizó escenarios plausibles de expansión de lidad ambiental antes mencionada, y también la matriz eléctrica para el horizonte 2015-2050, evaluando los impactos que el cambio climático en el marco del proceso de Energía 2050.34 Los tendrá sobre la disponibilidad hídrica futura. resultados obtenidos muestran, bajo práctica- Así, el potencial de generación de las energías mente todos los escenarios analizados donde renovables deberá corregirse de acuerdo a su todos ellos consideran medidas importantes vulnerabilidad climática. de eficiencia energética, una gran penetración de energía renovable, lográndose una matriz Según se indica en el documento de Hoja de de generación con al menos un 70% de energía Ruta 2050, el potencial bruto hidroeléctrico del renovable al 2050. 35 país corresponde a aproximadamente 16 GW. No será posible desarrollar este potencial eléctrico Los análisis dan cuenta de una tendencia cre- sin incorporar elementos de sustentabilidad en ciente hacia la penetración de energías reno- los proyectos, al igual que en todas las fuentes vables que los modelos señalan como fuentes que se implementen, tanto renovables como no costo-efectivas, principalmente solar y eólica renovables, de manera de resguardar el medio (más de 20 GW, respectivamente) hacia el 2050. ambiente, las dinámicas sociales y los valores La geotermia también podría aportar al sistema, culturales, integrándolos adecuadamente al aunque con un potencial menor que otras fuen- progreso económico local y nacional. Efecti- tes renovables. 36 vamente, la Política Energética para el 2050 ofrece la oportunidad de abordar el desarrollo La hidroelectricidad surge como una fuente hidroeléctrico en el país incorporando los con- relevante en todos los escenarios analizados. ceptos de sustentabilidad y de resguardo social Contar con un mayor nivel de hidroelectricidad y ambiental, promoviendo las ventajas que esta con capacidad de regulación es muy importante fuente de energía representa para el país, en para habilitar una mayor penetración de fuen- especial las ventajas de la hidroelectricidad que tes variables, agregando flexibilidad al sistema tienen relación con la independencia energéti- 34 Para ello se utilizó la información de MAPS Chile en el caso de la demanda, y en el caso de la generación, se utilizó la información levantada en el marco de la Mesa de ERNC. 35 Para mayores detalles de los escenarios y supuestos incluidos, es posible consultar el documento en http://www.ener- gia2050.cl/uploads/libros/hojaderuta.pdf. 36 Fuentes como la energía de los mares, biomasa/biogás, hidrógeno y nuclear no fueron analizados en detalle, pero serán evaluadas a partir del desarrollo de una Política de Ciencia, Tecnología e Innovación en Energía tal como se indicó en la sección anterior, de precios competitivos. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 73 ca; la flexibilidad; la capacidad de regulación y los servicios adicionales que entrega al sistema eléctrico favoreciendo la incorporación de otras META AL 2050 fuentes renovables. A todo ello, se suman los aportes que la hidroelectricidad pueda hacer a • Al menos el 70% de la generación la reducción de gases de efecto invernadero. eléctrica nacional proviene de energías renovables Para complementar esta matriz renovable, se • El complemento de esta matriz deberá utilizar al máximo la infraestructura de renovable deberá utilizar al máximo generación existente contribuyendo así a un la infraestructura de generación desempeño eficiente del sistema, privilegian- existente que contribuya a un do los nuevos desarrollos con tecnologías de desempeño eficiente del sistema, menores emisiones y costo-eficientes, como privilegiando los nuevos desarrollos son el gas natural y la biomasa. En el futuro será con tecnologías bajas en emisiones posible incluir nuevas tecnologías en sistemas y que sean costo-eficientes de almacenamiento así como combustibles como el hidrógeno, en caso de ser económi- camente viables. Por lo tanto se propende a un sector energético que pueda adaptarse METAS AL 2035: flexiblemente al cambio tecnológico, pudiendo incorporar nuevas fuentes de energía que per- • Al menos 60% de la generación eléctrica mitan avanzar hacia una matriz más renovable nacional proviene de energías renovables. 37 y limpia en emisiones. • El complemento de esta matriz renovable deberá utilizar al máximo la infraestructura En definitiva, los análisis realizados evidencian de generación que contribuya a un desem- que es posible alcanzar las metas de precios peño eficiente del sistema, privilegiando los competitivos sin sacrificar objetivos medioam- nuevos desarrollos con tecnologías bajas en bientales y sociales, o de calidad de suministro. En emisiones y que sean costo-eficientes, como las simulaciones realizadas en la Mesa ERNC se el Gas Natural en la actualidad, y otras fuen- encontró que la incorporación de energía reno- tes que se desarrollen en el futuro. vable variable no incrementa los costos del siste- ma eléctrico para alcanzar las metas propuestas, Como lineamientos fundamentales para alcan- aún sin considerar futuras mejoras de flexibilidad zar la meta de una matriz más renovable surgen: en dicho sistema. Los aumentos de competencia y las reducciones de costos esperados, además • Promover una alta penetración de Energías de una adecuada política de innovación y efi- Renovables en la matriz eléctrica. ciencia energética, apuntan a compensar los • Promover un desarrollo hidroeléctrico sus- incrementos en costos que acarrearían una mejor tentable que permita alcanzar una alta parti- infraestructura, una mayor calidad de servicio y cipación renovable en la matriz eléctrica. la internalización de externalidades. 37 Esta meta se encuentra alineada con el compromiso de los Objetivos de Desarrollo Sustentable de Naciones Unidas, entre los cuales se encuentra incrementar sustancialmente la proporción de energías renovables en la matriz energética mun- dial al 2030. 74 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE • Fomentar la participación de combustibles tribución eléctrica, así como de la explotación y de bajas emisiones de GEI y contaminantes el consumo de combustibles, líquidos y sólidos, atmosféricos en la matriz energética. conllevan riesgos e impactos ambientales que deben ser anticipados, manejados, incorporados La Agencia Internacional de Energía suscribe y mitigados o compensados cuando corres- que la energía nuclear puede jugar un rol clave ponda, considerando los otros objetivos de la para la reducción de emisiones de CO2. 38 En el Política Energética asociados a la seguridad, la caso chileno, y a pesar que la Política Energé- inclusión y la competitividad que la energía le tica no descarta a priori ninguna tecnología de ofrece al país. generación, la energía nuclear de potencia no ha sido incluida como una opción a corto plazo Actualmente, el rechazo ciudadano al desarrollo pues requiere de estudios en aspectos claves, de nuevos proyectos de inversión se fundamen- como la viabilidad económica de largo plazo ta en buena parte en aspectos ambientales, ante distintas condiciones legales y de mercado, en forma consistente con los reclamos por los los ajustes legales e institucionales requeridos, impactos ambientales generados por la insta- entre otros. 39 Estos estudios deben ser dirigidos lación de infraestructura energética. Cabe se- desde la Comisión Chilena de Energía Nuclear ñalar que, en los eventos deliberativos, un 70%40 (CCHEN) convocando a los organismos nacio- de las personas que rechazan la construcción nales competentes. Dado esto, se establece de proyectos energéticos en su región, lo hacen que en el próximo proceso de evaluación de la argumentando que es por el impacto ambiental Política Energética de largo plazo, se revise la que estas producen. conveniencia de incorporar esta tecnología a la matriz de generación eléctrica. Esta Política Energética reconoce que el avan- ce del país requerirá perfeccionar y mejorar El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- el marco regulatorio de manera periódica, a nales y Actores involucrados para obtener una través de programas de revisión y elaboración Matriz Energética Renovable, se encuentra en el de nueva normativa e instrumentos de gestión Anexo 1, en los Lineamientos 21 a 23. ambiental y estándares de sustentabilidad am- biental atingentes al sector energía, con coordi- nación interministerial. Estos programas deben B. EXTERNALIDADES LOCALES reflejar los intereses de la sociedad, asegurando la maximización del bienestar social, así como Un resguardo ambiental sólido forma parte reduciendo progresivamente las brechas exis- esencial de una Política Energética orientada a tente entre la regulación ambiental vigente en un sistema energético sostenible. Los efectos Chile y la que rige en otros países de la OCDE. ambientales de la generación, transmisión y dis- Lo anterior también implicará revisar dichas 38 IEA (2015) “Technology Roadmap. Nuclear Energy”. http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/techno- logy-roadmap-nuclear-energy-2015-.html 39 Estos y otros aspectos, son mencionados en las conclusiones del Informe del Comité de Energía Nuclear de Potencia del año 2015, “Generación Nucleo-Eléctrica en Chile, Hacia una decisión racional”. 40 Este dato fue extraído del siguiente ítem del proceso de encuestas deliberativas: “¿Por qué tiene usted esta posición frente a la construcción de nuevas centrales de energía en su región?” I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 75 normas y estándares para mantener nuestro marco regulatorio al día con las mejores prác- META AL 2050 ticas internacionales. Las modificaciones regulatorias Compatibilizar el desarrollo energético de –a normas nuevas y existentes- y nuestro país con la conservación de los ecosis- los estándares ambientales de los temas y la biodiversidad presenta un importan- proyectos energéticos son coherentes te desafío al Estado, ya que el 80% del territorio con lineamientos internacionales y nacional no está afecto al esquema de Áreas con los intereses de la sociedad en Silvestres Protegidas. Tomando en cuenta que estos ámbitos. la biodiversidad garantiza la mantención de los servicios ecosistémicos, es relevante avanzar hacia un esquema de Pérdida de Biodiversidad Neta Cero, bajo el cual se busca primero evitar impactos, luego mitigar aquellos inevitables METAS AL 2035: y finalmente compensar. En ningún caso se plantea que los impactos sean nulos. En el • Los proyectos energéticos que entran en corto plazo, se requiere definir el concepto de operación consideran el enfoque de Pérdida Pérdida de Biodiversidad Neta Cero aplicado al de Biodiversidad Neta Cero. desarrollo energético, mejorar la base de infor- mación disponible para su correcta adopción e Como lineamientos intermedios para alcanzar implementar la “Guía para la Compensación de las metas propuestas se tiene que promover la Biodiversidad en el SEIA” del Ministerio de Me- internalización de las externalidades ambien- dio Ambiente. tales de la infraestructura energética, así como la producción y uso sustentable de biomasa La situación descrita evidencia la necesidad forestal con fines energéticos para resguardar de generar, junto al Ministerio de Medio Am- el patrimonio natural y la salud de las personas. biente, un Programa de Revisión y Elaboración de nueva normativa e instrumentos de gestión Las particularidades geográficas y climáticas ambiental atingente al sector energía. En este de nuestro país, con una gran extensión de proceso, el Ministerio de Energía en coordi- zonas relativamente frías, hacen necesario el nación con el Ministerio de Medio Ambiente uso de calefacción en una parte importante se abordarán los temas de gestión ambiental del territorio. Históricamente se ha utilizado la que se consideran necesarios de incluir en la leña y sus derivados (pellet, briquetas, carbón revisión de normativa e instrumentos, siguien- vegetal, entre otros), por la alta disponibilidad do el proceso existente de Análisis General de de bosques en el país, haciendo de la leña una Impacto Económico y Social. solución económica para satisfacer esta nece- sidad. 41 La relación con este energético se ha transformado en una expresión cultural de la 41 Es importante señalar que desde la VI región hacia el sur, el 81% de la energía para calefacción proviene de la leña, siendo los otros energéticos como el gas natural (9%), la parafina (5%), gas licuado (4%) y otros (carbón, electricidad y pellets) de menor importancia (Fuente BNE, 2013). 76 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE población que la utiliza, y una parte importante C. ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO de su idiosincrasia. Al mismo tiempo ha traído problemas relacionados con la salud de las per- Hoy existe un amplio consenso científico en sonas, contaminación atmosférica y una explo- cuanto a considerar el fenómeno del cambio tación poco sustentable de los bosques. climático es un hecho inequívoco, causado prin- cipalmente por las actividades humanas 42 que Chile tiene la oportunidad de contar en la bio- generan emisiones de gases de efecto inverna- masa con una abundante fuente de energía que dero. En muchas regiones del planeta, cambios es local, renovable, limpia y equitativamente de precipitación o derretimiento de nieve y accesible, siempre que se tomen las decisiones hielo están alterando los sistemas hidrológicos, correctas en su uso. Por ejemplo, en cuanto al afectando a los recursos hídricos en términos uso de biomasa de bajo índice de humedad. de cantidad y calidad, así como a infraestruc- En este punto la Política Energética toma lo tura productiva y de servicios, particularmente recogido en la elaboración de la Política de aquella localizada en puntos cercanos a cursos Uso de Leña y Derivados para Calefacción del de agua y bordes costeros. Asimismo, el IPCC Ministerio de Energía, la cual apunta a mejorar proyecta que durante el siglo XXI, el cambio cli- la forma en que nos calefaccionamos en el país mático reducirá significativamente los recursos avanzando desde la leña hacia productos con renovables de aguas superficiales y subterrá- mayor valor agregado y eficiencia y menores neas en la mayoría de las regiones secas sub- niveles de emisiones. Para ello, será necesario tropicales, intensificando la competencia por el contar con edificaciones más eficientes, leña agua entre diversos sectores. sustentable, desarrollo de mercados de otros energéticos para calefacción, tales como el uso En nuestro país, el pronóstico no es muy distin- de gas o electricidad, mejoras en tecnologías de to. De acuerdo a proyecciones climatológicas calefacción, modificaciones de institucionalidad locales, 43 se esperan impactos importantes en y una mejor educación energética. En concreto, las condiciones hidrológicas de las diferentes se apunta a que todas las comunas cuenten con cuencas hidrográficas del país, particularmen- regulación que declare a la biomasa forestal te, en aquellas ubicadas entre las regiones de como combustible sólido, así como un proceso Coquimbo y Los Lagos (en las que en gran parte de recambio de calefactores o sistemas de ca- se concentra también la generación hidroeléc- lefacción en zonas saturadas o latentes. trica). Según el estudio La Economía del Cam- bio Climático en Chile-Síntesis (CEPAL 2009), El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- las variaciones en el potencial de generación nales y Actores involucrados para internalizar hidroeléctrica para todo el SIC irían desde una las Externalidades Locales, se encuentra en el disminución del 11% en el período cercano ana- Anexo 1, en los Lineamientos 24 a 25. lizado (2011-2040), hasta una disminución del 22% en el período futuro lejano (2079-2100) 42 Principalmente, a través de la quema de combustibles fósiles para la generación de energía, el transporte y las actividades industriales energo-intensivas como la minería; los cambios en el uso de la tierra y silvicultura, y las actividades derivadas de la agricultura y la ganadería. 43 La Economía del Cambio Climático en Chile-Síntesis, CEPAL 2009; 2ª Comunicación Nacional de Chile ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 2011 I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 77 FIGURA 23: GENERACIÓN ELÉCTRICA POR TIPO DE FUENTE Y EMISIONES DE GEI, SERIE 1990-2013 1990 1995 2000 2005 2010 GgCO2eq 35.000 GWh 70.000 25.000 60.000 25.000 50.000 20.000 40.000 15.000 30.000 10.000 20.000 10.000 5.000 0 0 Carbón Gas Natural Diésel Biomasa Eólica Hidro Fuente: IEA, Ministerio de Energía para el escenario A2 del IPCC. Asimismo, en el pendido históricamente de la disponibilidad de caso de las cuencas donde se concentra la ac- generación hidroeléctrica. tividad minera, este mismo estudio postula que la gran mayoría de ellas se mantiene en estado Por lo anteriormente expuesto, se hace im- de déficit hídrico. perioso evaluar en profundidad los impactos del cambio climático sobre la generación de Todo esto afectará aún más a la generación de energía, y, de este modo poder diseñar un Plan energía hidroeléctrica, y tendrá un impacto so- de Adaptación al Cambio Climático que pueda bre otras actividades donde el agua es un factor aplicar en las décadas que vienen en este sector. clave, como minería y agricultura. Las centrales hidroeléctricas son sensibles al volumen de los Sumado a lo anterior, es necesario abordar flujos de corriente, por lo que un flujo menor paralelamente la causa antrópica del cambio puede reducir la producción de electricidad de climático. Según el IPCC, si queremos estabilizar manera importante. Por otro lado, en períodos el cambio climático alrededor del objetivo de en que las condiciones climatológicas reducen 2°C por encima de las temperaturas pre-indus- la disponibilidad de generación hidroeléctrica, triales, límite acordado por la ciencia como el aumenta la generación a través de combusti- máximo aceptable de calentamiento global, ne- bles fósiles. Esta situación puede observarse cesitaremos llegar a “emisiones netas cero” para en la Figura 23, que muestra la evolución de el año 2100. La comunidad internacional está las emisiones GEI en el país y cómo ésta ha de- consciente de que esto es lo que se requiere 78 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE para abordar eficazmente el problema de cam- de emisiones han de concentrarse en estos bio climático, razón por la que está empeñada en sectores. La implementación de un Plan de la búsqueda de un nuevo acuerdo —legalmente Mitigación de Emisiones centrado en estos sec- vinculante— que involucre a todas las partes tores, permitirá reducir significativamente las en la lucha contra el cambio climático, con un emisiones de gases de efecto invernadero, y a foco central que es la reducción de emisiones su vez, complementar las demás acciones defi- de gases con efecto invernadero. Mediante esta nidas para el sector que apuntan a un desarrollo acción colectiva mundial, se minimizarán los energético sostenible, competitivo y seguro. impactos de este fenómeno y se reducirán los costos que significará la adopción de medidas La presente Política refleja este compromiso de adaptación. en el sentido de apoyar decididamente una transición paulatina hacia una economía —y El hito para alcanzar este acuerdo es la 21ª una matriz energética— significativamente más Conferencia de las Partes de la Convención de baja en carbono hacia el 2050. El aprovecha- Cambio Climático (COP21), que tuvo lugar en miento de los recursos energéticos renovables, Paris, en diciembre de 2015. Al alcanzarse este así como combustibles de bajas emisiones, y la acuerdo, se estima que habrá un “antes y un profundización de acciones en materia de efi- después de Paris” para el mundo, y en especial ciencia energética, son elementos cruciales en para los países en desarrollo, los que tendrán esta transición. que sumarse activamente a la reducción de emisiones para bajar a los niveles que aconsejan El precio del carbono combinado con una inteli- los científicos. Chile ya ha iniciado ese camino al gente reforma energética puede ser fundamen- anunciar su contribución nacional al nuevo tra- tal en el desencadenamiento de tecnologías tado de cambio climático. En materia de mitiga- limpias y la construcción de economía baja en ción, el país se comprometió a una reducción de carbono. Chile ha establecido un impuesto a un 30% en la intensidad de sus emisiones 44 de la contaminación global de la generación de gases de efecto invernadero al año 2030, res- energía, lo que aumenta los costos de la energía pecto al año 2007. De obtenerse financiamiento contaminante. El análisis de otros instrumentos internacional, esta meta podría aumentar hasta de precios al carbono, será importante para un 45% de reducción de emisiones de CO2 por internalizar las externalidades ambientales del unidad de PIB. 45 desarrollo energético. A través de la iniciativa “Alianza para la Preparación de Mercados” con el Considerando que el sector energía contribuyó Banco Mundial (PMR por sus siglas en inglés), se con el 75% al total de emisiones del país en el evaluarán estos instrumentos económicos y de año 2010, y que aproximadamente un 28% de mercado, tales como esquemas de transacción ese total proviene del sector de generación de emisiones (ETS, o Cap &Trade), que apunten eléctrica, un 22,5% de Transporte y un 13,5% de a la reducción de las emisiones de dióxido de Minería e Industria, los esfuerzos en mitigación carbono y de otros gases de efecto invernadero 44 Medida en términos de Emisiones por Unidad de Producto Interno Bruto. 45 El compromiso incluye también el manejo sustentable y la recuperación de 100 mil hectáreas de bosque, principalmente nativo, para la captura de casi 600 mil toneladas de CO2 equivalente al año. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 79 en el sector energía. Esta iniciativa se enfoca tas comprometidas por Chile en el marco de en el análisis de instrumentos de precios al las negociaciones internacionales. carbono para generar mecanismos de mercado • Existe un mecanismo de revisión periódica de o mediante regulación directa, que permitan ir los instrumentos de política pública aplicados internalizando parte del costo social y ambien- para lograr las metas de mitigación de GEI. tal, local y global de las emisiones. • Se aplica un Plan de Adaptación del sector energía al cambio climático, dentro del El diseño de la Política Energética para el 2050 marco de un plan nacional al respecto, que se presenta como una oportunidad única y promueve medidas para abordar la variabili- estratégica para integrar el tema de cambio dad climática y los daños potenciales sobre la climático en el desarrollo energético futuro. infraestructura energética. Todas las empre- Al incorporar el análisis sobre objetivos en sas de mayor tamaño reportan y gestionan mitigación y adaptación se generan nuevas sus emisiones de GEI, de manera compatible perspectivas sobre impactos y beneficios con los compromisos adquiridos por el país. sociales; ambientales y económicos que con- lleva el diseño de cada iniciativa pensada para Para lograr coherencia con las normas de emi- fortalecer el desarrollo energético nacional, sión y regulaciones ambientales a nivel inter- regional y local. nacional, se requiere mayor incorporación de combustibles de bajas emisiones de GEI en la matriz: gas natural, hidrógeno, biocombustibles, leña con estándar de calidad, pellets, energía solar térmica, entre otros. Las metas en este META AL 2050 sentido apuntan al menos un 65% de combusti- bles bajos en emisiones de GEI y de contaminan- Las emisiones de GEI del sector tes atmosféricos en la matriz de combustibles energético chileno son coherentes al 2050, y un 50% al 2035. Para alcanzar esta con los límites definidos por la meta, se debe considerar su relación con la de ciencia a nivel global y con la matriz eléctrica renovable, ya que mientras una correspondiente meta nacional de mayor proporción de electricidad provenga de reducción, promoviendo medidas de fuentes de energía renovables, se necesitará mitigación costo-efectivas. una menor proporción de combustibles en la matriz energética. El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- METAS AL 2035: nales y Actores involucrados sobre Energía y Cambio Climático, se encuentra en el Anexo 1, • Contribuir al compromiso de la COP 21, según en los Lineamientos 26 a 27. el cual al 2030 debemos reducir en un 30% de la intensidad de las emisiones de GEI del país, respecto del 2007. • Se aplica un Plan de Mitigación de Emisiones de GEI sector energía, coherente con las me- 80 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

3. Eficiencia y Educación Energética P ese a todas sus bondades, la eficiencia un esfuerzo similar al desplegado por países energética no se da en forma automá- desarrollados para que la mayor demanda de tica, por lo que es necesario abordarla energía sea viable y sustentable. 47 con una política integral desde el Estado, abar- cando a todos los segmentos de la sociedad. Una manera de visibilizar los desafíos pendien- El Pilar de Eficiencia y Educación Energética tes que tiene Chile en lo que respecta a mejorar propone lineamientos, metas y planes para del uso de la energía, es observar el índice de abordar este desafío. intensidad energética (energía requerida para producir una unidad de producto). El índice de Chile está por sobre países de la OCDE, es decir, A. EFICIENCIA ENERGÉTICA éstos son más eficientes energéticamente que nuestro país. En tanto Chile siga su tránsito hacia el de- sarrollo, el crecimiento económico del país continuará demandando mayores cantidades de energía46 Incluso si – mediante la aplica- ción de medidas de eficiencia energética – se logra desacoplar ambos índices, hará falta 46 Grandes esfuerzos en eficiencia energética son centrales para lograr la visión de largo plazo. Los escenarios de demanda a partir de los cuales se generaron las metas, tienen incorporados importantes medidas de eficiencia energética, además de consideraciones de costos competitivos. Los escenarios de crecimiento de demanda energética analizados se encuentran en http://www.energia2050.cl/uploads/libros/hojaderuta.pdf. 47 Por desacople se entiende que la tasa de crecimiento consumo energético sea significativamente menor a la tasa de crecimiento de la economía. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 81 FIGURA 24: EVOLUCIÓN DE INTENSIDAD ENERGÉTICA PROMEDIO GLOBAL DE CONSUMO DEL PROMEDIO DE PAÍSES OCDE, NO OCDE Y CHILE 1990 1995 2000 2005 2010 Kep/ US$ 2005 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Países OCDE Chile Países No OCDE Fuente: CEPAL No obstante, Chile es más eficiente que otros sal para el cumplimiento de los demás pilares países en vías de desarrollo y subdesarrolla- de la Política Energética, toda vez que aumenta dos (no-OCDE), lo que evidencia una ventaja la seguridad energética de nuestro país, redu- competitiva de Chile frente a estos últimos ciendo nuestra dependencia de combustibles (Figura 23). 48 Por otro lado, Chile está por sobre fósiles importados; disminuyendo el costo de el promedio de los países OCDE y de los de generar energía al reducir la demanda por ésta Sudamérica y Caribe en tasa del crecimiento y; aumentando la sustentabilidad del sector, al del consumo de energía per cápita, lo que es reducir la contaminación local y las emisiones esperable, dado el proceso de desarrollo en el de GEI como efecto de un consumo menor. que se encuentra el país, pero ciertamente im- pone presiones y riesgos al aprovisionamiento Adicionalmente, la eficiencia energética tiene de la energía requerida en el futuro (Figura 24). beneficios en múltiples áreas que van más allá del sector energético. A nivel de la industria, La eficiencia energética o buen uso de la ener- genera mejoras en productividad y competitivi- gía surge como un pilar o plataforma transver- dad; permite la creación de empleos y actividad 48 Cabe mencionar que al utilizar la intensidad energética para comparar el consumo de energía entre distintos países, se debe tener en cuenta que estos pueden tener diferentes estructuras productivas. Por lo que una diferencia en este indi- cador se puede deber tanto a políticas de eficiencia energética adoptadas en un país como al desarrollo de actividades industriales energo-intensivas (ej.: procesos mineros versus industria de servicios). 82 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE FIGURA 25: TASA DE CRECIMIENTO DEL CONSUMO ENERGÉTICO PER CÁPITA PARA DIFERENTES PAÍSES 1980 1985 1990 2000 2005 2010 2015 Índice (1980=100) 230 210 190 170 150 130 110 90 70 Chile LAC OCDE Fuente: Banco Mundial económica en torno a la prestación de servicios gética, y que se enfocan en los distintos tipos de energéticos; y estimula mejoras en capital hu- consumidores de energía. Si queremos avanzar mano del país al introducir sofisticaciones en los decididamente en la misma dirección, debe- procesos productivos. A nivel de hogares, mejora mos proponer acciones a implementar por los la calidad de vida de las personas al incrementar grandes consumidores de energía; los hogares, los estándares de confort, reducir sus gastos en comercios y pequeña industria; el transporte; energía y disminuir la contaminación ambiental las edificaciones y; el sector público. Además, local e intradomiciliaria. debemos fomentar el desarrollo de una indus- tria de servicios energéticos que pueda prestar Si bien, en la última década se ha logrado un soluciones eficientes e innovadoras. avance en esta materia, aún existe un amplio espacio de mejora, y las políticas públicas que se En este sentido, necesitamos contar con un desarrollen en dicha instancia serán críticas para marco regulatorio moderno que fomente e el fomento de la eficiencia energética, tal como incentive la incorporación de la eficiencia ha demostrado la experiencia internacional. energética en las industrias, empresas mineras, comercio y hogares; que fomente el recambio Desde hace décadas, parte importante del hacia un parque vehicular más eficiente; que mundo desarrollado cuenta con políticas y asegure mejores estándares de eficiencia en normativas que promueven la eficiencia ener- las construcciones nuevas y existentes y que I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 83 incentive al sector público a reducir sus gastos grupos de consumidores de energía: sector de en energía para destinar dichos recursos a otros industria y minería (40% del consumo final de fines y, por último, que active el mercado de los energía en el país), sector transporte (33% del servicios energéticos, de manera de ir desarro- consumo final) y sector residencial, público y llando la industria de éstos servicios. comercial (21% del consumo final). Adicionalmente, debemos continuar avanzando en entregar información a los consumidores a través de los etiquetados; fijando estándares mínimos de consumo para distintos tipos de META AL 2050 artefactos y; educando a la población sobre el buen uso de la energía. • El crecimiento del consumo energético está desacoplado del El avanzar en estas líneas nos permitirá contar crecimiento del producto interno con industrias, mineras y comercio altamente bruto. eficientes en el uso de la energía, haciéndolas más productivas y competitivas, a la vez que • Sector Residencial, Público y reducen su huella de carbono y su impacto al Comercial: medioambiente producto de la mayor gene- • El 100% de las principales ración de energía necesaria para cubrir sus categorías de artefactos y necesidades; y aumentan la seguridad energé- equipos que se venden en tica del país al requerir menor importación de el mercado corresponden a combustibles fósiles. equipos energéticamente eficientes. En el sector transporte, tendremos un parque • El 100% de las edificaciones vehicular liviano, mediano y pesado más efi- nuevas cuentan con estándares ciente, que reducirá los gastos en combustible OCDE de construcción eficiente, y las emisiones de gases contaminantes, contri- y cuentan con sistemas de buyendo a una mayor seguridad energética del control y gestión inteligente de país. Adicionalmente, incorporaremos el criterio la energía. de eficiencia en los nuevos buses del transporte colectivo, de manera de reducir el gasto total en • Sector Transporte el ciclo de vida de éstos vehículos. • Chile ha adoptado los más altos estándares internacionales Nuestros hogares aprenderán e incorporarán en sobre eficiencia energética su día a día buenas prácticas en torno al buen en los distintos modos de uso de la energía, accediendo a viviendas más transporte: caminero, aéreo, sustentables y a equipos eficientes. Estos les marítimo y ferroviario. permitirán disminuir significativamente su gasto en energía, mejorando su nivel de confort a la vez que contribuirán a tener ciudades más limpias. Las metas están asociadas a los tres grandes 84 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE METAS AL 2035: nes Unidas que apuntan a duplicar la tasa de mejoramiento de la eficiencia energética global • Sector Industrial y Minero al 2030. • El 100% de los grandes consumidores de energía industriales, mineros y del sector Como lineamientos intermedios para eficiencia transporte deberán hacer un uso eficiente energética, es necesario: de la energía, con activos sistemas de gestión de energía e implementación ac- • Contar con un marco regulatorio robusto tiva de mejoras de eficiencia energética. para Eficiencia Energética. • Implementar progresivamente herramientas • Sector Residencial, Público y Comercial de gestión energética validadas por entida- • El 100% de las edificaciones de uso pú- des competentes. blico y edificaciones de uso residencial • Utilizar los recursos disponibles localmente nuevas cuentan con estándares OCDE de y aprovechar los potenciales energéticos en construcción eficiente. los procesos productivos. • El 70% de las principales categorías de • Edificar de manera eficiente por medio de artefactos y equipos que se venden en el la incorporación de estándares de eficiencia mercado corresponden a equipos energé- energética en el diseño, construcción y rea- ticamente eficientes. condicionamiento de edificaciones, a fin de • El Sector Público tiene altos estándares minimizar los requerimientos energéticos y de eficiencia energética en sus instala- las externalidades ambientales, alcanzando ciones y proyectos, cumpliendo con su rol niveles adecuados de confort. ejemplificador. • Promover sistemas de control, gestión in- • Todas las edificaciones de uso residencial teligente y generación propia que permitan que se venden en el país informan el con- avanzar hacia edificaciones con solucio- sumo energético de éstas. nes eficientes para sus requerimientos energéticos. • Sector Transporte • Fortalecer el mercado de la edificación efi- • Chile cuenta con estándares de cumpli- ciente, avanzando hacia el desarrollo de mer- miento de eficiencia energética para los cados locales más productivos y eficientes. mayores consumidores de energía del • Mejorar la eficiencia energética de los vehí- modo caminero. culos y de su operación. • El 100% de vehículos nuevos licitados • Fomentar el cambio modal hacia alternativas para transporte público de pasajeros in- de transporte más eficientes. cluyen criterios de eficiencia energética entre las variables a evaluar. El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- • Existen estándares de Eficiencia Energé- nales y Actores involucrados sobre Eficiencia tica para el parque de vehículos nuevos Energética, se encuentra en el Anexo 1, en los livianos. Lineamientos 28 a 35. Estas metas se encuentran alineadas con los Objetivos de Desarrollo Sustentable de Nacio- I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 85 B. EDUCACIÓN Y CULTURA sobre el tema energético. Se requiere, también, ENERGÉTICA generar conocimiento; desarrollar capacidades; y alinear intereses y objetivos, para construir La energía es factor preponderante del desa- una visión compartida del desarrollo del país rrollo de nuestro país. La necesitamos en todo de modo de superar las brechas que impiden el momento de nuestras vidas puesto que es el in- logro de objetivos estratégicos para el sector sumo básico que nos permite contar con educa- energético al año 2050. ción, salud, seguridad, transporte, comunicación, alimentación, entre otros. Sin embargo muchas En la senda hacia un país desarrollado, se hace veces no reparamos en el rol que cumple detrás urgente generar acciones concretas y extendi- de todas nuestras actividades cotidianas. Sobre das que permitan a la ciudadanía conocer el rol todo, no nos percatamos de sus beneficios y de de la energía en nuestras actividades, valorar las potencialidades de desarrollo adicional que su contribución, desarrollarla, transformarla en ofrece; y visualizamos, en cambio, los problemas una oportunidad, mejorarla y cuidarla. que nos presentan la instalación y operación de proyectos de energía. Esto redunda, entre otras La respuesta a gran parte de los desafíos arriba cosas, en un rechazo de la ciudadanía al desarro- planteados es la educación en sus distintos nive- llo de infraestructura energética y en una baja les y modalidades educativas, entendidas como: valoración y escasa dedicación de la comunidad al cuidado de la energía. • Educación informal: Proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, fa- El diagnóstico actual es que existe una asimetría cilitado por la interacción de unos con otros y de información y de conocimiento entre diver- sin la tuición del establecimiento educacional sos públicos sobre la cuestión energética. Esto como agencia institucional educativa. Se ob- releva la necesidad de informar y educar a los tiene de forma no estructurada y sistemática distintos sectores en la materia, promoviendo del núcleo familiar, de los medios de comuni- el debate público sobre los desafíos presentes y cación, de la experiencia laboral y, en general, futuros de la Política Energética de nuestro país. del entorno en el cual está inserta la persona. Se hace necesario distinguir entre “información” y “educación”, ya que el primer concepto alude • Educación formal o regular: Aquella que está a antecedentes más bien coyunturales o a la estructurada y se entrega de manera sistemá- entrega de datos básicos sobre un asunto espe- tica y secuencial. Está constituida por niveles cífico, en tanto que el concepto de “educación” y modalidades que aseguran la unidad del es más vasto y profundo, e implica una mirada proceso educativo y facilitan la continuidad de largo plazo que hace posible la construcción del mismo a lo largo de la vida de las personas. de un saber. 49 • Educación no formal: Proceso formativo, Por otra parte, no basta con corregir las asime- realizado por medio de un programa siste- trías de información entre los distintos públicos mático, no necesariamente evaluado y que 49 La importancia de la educación ha sido señalada por la Cumbre de Johannesburgo (2002), indicando “no se puede lograr el objetivo del desarrollo sustentable y erradicación de la pobreza, sin inversiones en educación primaria y actividades de difusión pública”. 86 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE puede ser reconocido y verificado como un Es necesario educar a la ciudadanía en general y aprendizaje de valor, pudiendo finalmente a las organizaciones sociales, a las autoridades conducir a una certificación. y a los organismos públicos cuyas decisiones cruzan la temática de la energía. Además, es Dado lo anterior, tanto los niveles de educación imprescindible propiciar la coordinación con parvularia, como básica y media presentan una iniciativas de certificación ambiental a nivel co- oportunidad de transmitir a las nuevas genera- munal, así como la ampliación de competencias ciones conocimientos que permitan modificar en temas energéticos, de técnicos y profesiona- los hábitos actuales, propiciando la instalación de les de los distintos organismos públicos y priva- una cultura de educación energética a nivel país. dos que hasta ahora participan de los procesos formales e informales de evaluación ambiental. En el nivel de educación superior, es relevante permear los planes formativos de los planteles En la educación formal, se debe incorporar la de educación técnica y profesional, que faciliten temática energética desde la educación pre- la captura de valor y potenciales externalidades escolar, siguiendo con la educación básica y positivas para los territorios donde tiene lugar media, para promover la comprensión integral el desarrollo energético, promoviendo simul- de la energía, más que impartir conocimientos táneamente la innovación en nuestro país. Esto específicos que luego caigan en la obsolescen- se puede lograr con la incorporación de fondos cia tecnológica. Se puede desarrollar iniciativas concursables para promover la investigación en que promuevan cambios y mejoras curriculares nuevas tecnologías energéticas, otorgamiento y extracurriculares, de manera de generar un de becas y pasantías nacionales e internaciona- conocimiento amplio y generalizado entre las les para promover la educación técnico profe- nuevas generaciones, entregando opciones de sional, de post grado y becas de especialización profundización a aquéllos que demuestran un a profesionales en el sector de energía. interés especial. Para ello, la actualización del currículo nacional en todos sus niveles educa- Adicionalmente es necesaria una educación cí- tivos es fundamental, junto a la provisión de vica con el fin de promover una cultura energéti- recursos educativos que ofrezcan a docentes y ca; tanto en educación preescolar, básica, media estudiantes una intervención teórico-experi- y superior como a la ciudadanía en general. Esto mental en el aula, incorporando el desarrollo de tiene por objeto formar personas conscientes e intervenciones específicas que permitan abor- informadas, impartidas en instancias informales dar las temáticas por parte de la comunidad y no formales, a través de campañas sistemá- educativa, capacitación y formación de docen- ticas de promoción de principios relacionados tes, generación de fondos concursables para con la valoración y el cuidado de la energía. En dotar de laboratorios de ciencias en estableci- este ámbito, existe una gran oportunidad para mientos educativos, alianzas público-privadas el diseño de iniciativas comunicacionales que para generación de programas educativos, permitan concientizar a la ciudadanía y generar entre otros. el cambio cultural necesario avanzar hacia las metas que el país se ha propuesto. Es fundamental promover la formación y certifi- cación de capacidades técnicas y profesionales, de manera de poder contar con las competen- I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 87 cias y habilidades necesarias para desarrollar Si se hace de manera planificada y sistemática, la energía en Chile. Para lo cual es imprescin- podremos contar, de aquí al 2035, con una nueva dible avanzar en el levantamiento de perfiles generación de jóvenes conscientes del rol fun- laborales como también capacitación laboral damental de la energía en todas las actividades para contribuir al soporte técnico de la matriz humanas; comprometidos con su promoción y energético, desarrollando capital humano pro- cuidado; dispuestos a sentar las bases de una fesional y técnico para la producción, innovación nueva cultura cívica para el desarrollo de la y uso de la gestión sustentable de la energía. energía en Chile, e integrando su vocación ener- gética a las diversas regiones de nuestro país. Si bien hoy contamos con establecimientos de educación superior que cuentan con carreras El propósito de las metas y los planes detalla- relacionadas, aún existen brechas en la forma- dos a continuación es robustecer la educación ción de aquellos trabajadores y profesionales energética de manera de fomentar cambios que un mercado maduro exige para satisfacer conductuales en los miembros de nuestra so- internamente las necesidades de expansión de ciedad sobre la producción y consumo susten- nuestra matriz energética y de innovación que tables de energía, ya sea a través de programas impulse el desarrollo social y productivo de o mecanismos vigentes en otros servicios públi- nuestro país. cos, o bien generando una oferta focalizada, que valore e incorpore los requerimientos del sector, En la educación formal, no formal e informal tanto por su importancia estratégica de sector diseñar programas informativos y/o educativos productivo, como por la promoción de una cul- especialmente para distintos actores priorita- tura energética hacia toda la población. rios, con la finalidad de aportar a la generación de un saber colectivo, cercano a la ciudadanía, que permita modificar hábitos de consumo, contribuir al debate del desarrollo del sector y META AL 2050 a su crecimiento sustentable. En este contexto, aprovechar las potencialidades de los medios • La cultura energética está digitales y plataformas e-learning, lo cual instalada en todos los niveles representa una oportunidad para ampliar la de la sociedad, incluyendo los cobertura del público objetivo. productores , comercializadores, consumidores y usuarios. Resulta importante la articulación y coordina- • Una nueva cultura energética ción de organismos del Estado para proveer una está instalada en las instituciones oferta pertinente y oportuna, diferenciada para públicas y privadas. los distintos públicos objetivos, incentivando también alianzas público-privadas que permi- tan potenciar la implementación de iniciativas prioritarias para la instalación de una cultura de METAS AL 2035: educación energética en el país. • Toda la población interesada en energía es un agente informado. 88 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE • 100% de los planes de educación formal incorporan contenidos transversales sobre desarrollo energético. • Programas nacionales de concientización y difusión sobre buen uso de la energía y energía sustentable, con enfoque macrozo- nal, que recogen las particularidades de los territorios y sus comunidades, están desa- rrollados e implementados. • Programas nacionales de educación ener- gética con enfoque macrozonal, que reco- gen las particularidades de los territorios y sus comunidades, están desarrollados e implementados. • Programas nacionales de formación de capa- cidades para el desarrollo con enfoque ma- crozonal, que recogen las particularidades de los territorios y sus comunidades, están desarrollados e implementados. Adicionalmente, será necesaria la formalización, implementación y seguimiento del levanta- miento de perfiles de competencias para el sector energía, para diagnosticar los requeri- mientos del mercado en la implementación de la Política Energética de largo plazo. El detalle de Planes de Acción, Metas adicio- nales y Actores involucrados sobre Educación y Cultura Energética, se encuentra en el Anexo 1, en los Lineamientos 36 a 38. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 89 90 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

5. Proceso de Seguimiento y Revisión de la Política Energética L a presente Política Energética se gestó a proyectado. Por lo tanto, se requiere que estos partir de un proceso que le ha permitido mecanismos institucionales permitan la revisión construir una validación política, técnica de la Política a la luz de las nuevas condiciones y social. El objetivo de un proceso de tales ca- dadas por el contexto nacional, regional e inter- racterísticas ha sido disponer de una Política nacional, para corregir el rumbo en caso de que Energética de Estado, que guíe la elaboración sea necesario. de políticas públicas relacionadas al sector energético por los años venideros. Para ello, la En razón de lo señalado, los elementos clave de la Política Energética será aprobada por Decreto institucionalidad asociada a la implementación, Supremo emanado de la Presidencia de la Re- seguimiento y monitoreo de la Política Energéti- pública, el cual es refrendado por todos los Mi- ca de largo plazo incluye los siguientes criterios: nisterios involucrados, con el objeto de propiciar un adecuado trabajo interministerial. • Compromiso de largo plazo y actualización: una Política Energética de largo plazo con Una vez publicada esta Política, es imprescin- compromiso del Estado, con actualización dible desarrollar mecanismos institucionales periódica y participativa, cada 5 años. acordados y validados que permitan dar segui- • En cada actualización se convocará a un miento, monitoreo y evaluación de su grado de Comité Consultivo que provenga de diversos implementación. ámbitos relacionados con el sector energé- tico, para que proponga cambios a la Política Durante la implementación de esta Política, pu- Energética de largo plazo vigente. dieran producirse cambios tecnológicos, shocks • Seguimiento y monitoreo: existencia de me- externos o el surgimiento de nuevas prioridades canismos de monitoreo, seguimiento y eva- para la sociedad que modifiquen el escenario luación permanente. I I I . P O L Í TI CA ENERG ÉTI CA ™ 91 • Informe anual de seguimiento de las políticas y metas establecidas por parte del Ministerio de Energía, presentado al Consejo de la Socie- dad Civil del Ministerio y a la ciudadanía, en su Cuenta Pública Participativa definida por la Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. • Instrumentos de coordinación adecuados entre el Ministerio de Energía y otros servicios públicos. Para cumplir con el compromiso relativo a im- plementación, actualización y seguimiento, será necesario contar con los mecanismos, recursos y procesos necesarios, para asegurar que estas actualizaciones sean validadas en términos polí- ticos, sociales y técnicos. El Ministerio de Energía procurará que exista la adecuada generación de conocimiento e información necesaria para el seguimiento y actualización de la Política Ener- gética de largo plazo. Como primer paso para la implementación de la Política Energética de largo plazo, será nece- sario elaborar una Agenda de Corto Plazo que dé cuenta de los desafíos a enfrentar durante el lapso previo al 2020, año en que una nueva revisión de la Política Energética debe actualizar las prioridades para este sector. Dicha Agenda contendrá los cambios regulatorios y legales que se requieran implementar para seguir avanzando en la misma dirección entre 2035 y 2050. Esta agenda se preparará durante el año 2016. 92 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE ANEXO 1: Detalle de Lineamientos, Planes de Acción, Metas y Actores ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 93 94 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Seguridad y Calidad de Suministro LINEAMIENTO 1: DISPONER DE PLANES NACIONALES, REGIONALES Y COMUNALES DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS PARA EL SECTOR ENERGÉTICO QUE ESTÉN EN LÍNEA CON OTROS PLANES SECTORIALES Y LOS PLANES NACIONALES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Elaborar Planes Nacionales, Regionales y Comunales de Gestión de Riesgos y Emergencias Energéticas y su proceso de • El país tiene una actualización periódica. institucionalidad para gestionar los riesgos Desarrollar la y emergencias del institucionalidad sector energía. para Gestión de Riesgos y El sistema energético • El país dispone de Emergencias es robusto y planes nacionales, Energéticas. altamente resiliente a regionales y shocks exógenos. comunales de gestión de riesgos y emergencias energéticas, actualizados periódicamente. ACTORES: Ministerio de Energía, SEC, ONEMI, Agentes del mercado, Operador del Sistema Eléctrico, Ministerio del Interior. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 95 LINEAMIENTO 2: PROMOVER INFRAESTRUCTURA COSTO-EFECTIVA PARA ENFRENTAR SITUACIONES CRÍTICAS DERIVADAS DE FUERZA MAYOR. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Elaboración de catastro de infraestructura energética, no energética y edificaciones públicas críticas y zonas de catástrofes naturales. Definir in- fraestructu- ra crítica. Identificar eventos y contingencias a considerar dentro de necesidades de Se desarrolla la El sistema energético infraestructura crítica. infraestructura para es robusto y enfrentar situaciones altamente resiliente Implementar de manera sistemática críticas y los modelos a shocks exógenos. infraestructura crítica y modelos de gestión de gestión asociados. requeridos. Desarrollar mecanismos de financiamiento e incentivos para el desarrollo e implementación de infraestrcutura crítica. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio del Interior, ONEMI, Operador de Sistema Eléctrico, CNE, Universidades, Agentes del mercado. LINEAMIENTO 3: AUMENTAR LA SEGURIDAD DE APROVISIONAMIENTO, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Aumentar las inversiones en infraestructura de la cadena de combustibles. El país cuenta • Reducir la vulnerabilidad en el suministro mediante acciones bilaterales en con un sistema de Nuevas vías de los mercados de especial interés. abastecimiento y acceso por zona stocks suficientes para garantizar para garantizar la la seguridad de disponibilidad de abastecimiento son suministro en todo el una realidad. territorio. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Relaciones Exteriores, ENAP, Empresas distribuidoras, Empresas transportistas, Nuevos actores privados. 96 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 4: PROMOVER LA INVESTIGACIÓN, EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS DE HIDROCARBUROS DEL PAÍS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Impulsar la investigación y exploración de yacimientos de hidrocarburos en Magallanes y diseñar planes para viabilizar su extracción en Se tiene conocimiento Se tiene conocimiento condiciones ambientalmente adecuadas. sobre los recursos de sobre los recursos hidrocarburos en la de hidrocarburos en Impulsar la investigación y exploración de yacimientos cuenca de Magallanes. el país. de hidrocarburos en el territorio nacional en condiciones ambientalmente adecuadas. ACTORES: Ministerio de Energía, ENAP, Petroleras, Empresas Petroquímicas y de GNL. LINEAMIENTO 5: PROMOVER UN SISTEMA INTELIGENTE DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA ENERGÍA PARA LOS SECTORES RESIDENCIAL, PÚBLICO Y COMERCIAL, NO SÓLO PARA USUARIOS PARTICULARES, SINO TAMBIÉN PARA COOPERATIVAS, MUNICIPALIDADES Y ORGANIZACIONES INTERESADAS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Revisar de forma periódica el diseño de la red de transmisión para dar respuesta a la nueva configuración del sistema eléctrico y la demanda. Estudios de caracterización de demanda de cada tipo de cliente, por zonas geográfica, a nivel intra-horario. Evaluar potenciales, costos y beneficios de cambios regulatorios para promover un El sistema eléctrico sistema inteligente de producción y gestión es completamente El sector público, descentralizada de energía. bidireccional comercial y con sistemas de residencial Capacitación técnica y de usuarios tecnologías de la aprovecha su finales respecto a tecnologías información que potencial de inteligentes (de comunicación y permiten producir y generación gestión). gestionar la energía a distribuída y gestión todo nivel, en forma de la demanda Estudios de análisis similar a otros países eléctrica. de costo-beneficios OECD. de programas de respuesta de la demanda (RD). Evaluación de introducción de tecnología de telecomunicación en dispositivos consumidores de energía. Evaluación, diseño e implementación de mecanismos e incentivos para la adopción de tecnología inteligente que contribuya a la flexibilidad del sistema. ACTORES: Ministerio de Energía, Operador del Sistema Eléctrico, CNE, Universidades. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 97 LINEAMIENTO 6: PROMOVER UN INTERCAMBIO REGIONAL EFICIENTE QUE AUMENTE LA FLEXIBILIDAD DEL SISTEMA ELÉCTRICO. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 La interconexión de La integración • Analizar y desarrollar oportunidades de intercambio que benefician la Chile con los demás energética regional matriz y la seguridad de esta. países miembros es una realidad, • Establecer una estrategia de relaciones internacionales para alcanzar del SINEA, así como va en beneficio un marco legal y normativo robusto dando seguridad a los inversionistas y con otros países de la seguridad de garantizando el suministro. de Sudamérica, abastecimiento y es • Avanzar en armonización regulatoria y sistematización de información de particularmente los económicamente infraestructura energética regional. del MERCOSUR, es una eficiente. realidad. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Relaciones Exteriores, CNE, Organismos Multilaterales, Operador del Sistema Eléctrico. LINEAMIENTO 7: ASEGURAR EL ACCESO CONTINUO AL SUMINISTRO ENERGÉTICO A LAS FAMILIAS VULNERABLES, CONSIDERANDO ESTÁNDARES Y CRITERIOS DE SEGURIDAD Y EFICIENCIA COMUNES A TODA LA POBLACIÓN. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Promover instrumentos e incentivos, para garantizar un suministro energético continuo y de calidad. Fortalecer los mecanismos de fiscalización sobre las empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras para minimizar el riesgo de corte por incumplimiento. • 100% de viviendas • 100% de la de familias población con Brindar información clara, oportuna y sencilla sobre fuentes de vulnerables con acceso continuo financiamiento para la implementación de soluciones energéticas que acceso continuo y de calidad a promuevan un acceso continuo y de calidad. y de calidad a los servicios los servicios energéticos. • Contar con el marco normativo y regulatorio que asegure energéticos. la sustentabilidad del servicio energético en el tiempo, para • La indisponibilidad garantizar el acceso a la energía en zonas aisladas. • La indisponibilidad de sumistro • Generar programas para el desarrollo de soluciones energéticas de suministro eléctrico promedio, para la población objetivo que permitan asegurar el acceso eléctrico promedio, sin considerar continuo y de calidad. sin considerar fuerza fuerza mayor, no mayor, no supera supera a una hora/ Estudiar las 4 horas/año en año en cualquier necesidades cualquier localidad localidad del país. de ener- del país. gización en el marco de la política de desarrollo para grupos vulnerables. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Social, CNE, SEC, SUB- DERE, CONADI, Sociedad Civil, Ciudadanía, Poder legislativo, Universidades. 98 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Energía como Motor de Desarrollo LINEAMIENTO 8: ASEGURAR EL FORTALECIMIENTO DE ACTORES, ORGANIZACIONES Y COMUNIDADES EN MATERIA DE DESARROLLO ENERGÉTICO, TANTO REFERIDO A INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS E IMPACTOS ASOCIADOS Y PARTICIPACIÓN EN EL DESARROLLO DE ÉSTOS, COMO A LAS CAPACIDADES QUE PERMITAN GENERAR OPORTUNIDADES PARA UN DESARROLLO LOCAL ACORDE A LAS CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO Y CON PERTINENCIA CULTURAL. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Implementar un plan de información, formación y fortalecimiento de organizaciones en torno a materias energéticas relacionadas a los Existe un proceso Existe un proceso proyectos que en sus comunidades se desarrollen, que permita además institucionalizado y institucionalizado y generar información desde las organizaciones, retroalimentando los regulado que asegura regulado que asegura sistemas de información existentes. que todos los actores, que todos los actores, • Generar programas de fortalecimiento organizacional para organizaciones organizaciones comunidades que reciben proyectos de energía. y comunidades y comunidades relevantes estén relevantes estén Asignar recursos, de origen público y privado al fortalecimiento informados, formados informados, formados de capacidades de los actores, comunidades y organizaciones para y fortalecidos en y fortalecidos en generar oportunidades de desarrollo local en temáticas tales como materias energéticas materias energéticas eficiencia energética, implementación de sistemas solares térmicos y de su interés, de su interés, diversas tecnologías socio-ambientales para la utilización de la energía así como para el así como para el a pequeña escala. fortalecimiento de fortalecimiento de sus capacidades sus capacidades Asignar recursos, de origen público y privado, al para generar para generar fortalecimiento organizacional y a la disminución oportunidades de oportunidades de de asimetrías de información de manera desarrollo energético desarrollo energético permanente, trazable y rendibles, generando los local. local. instrumentos necesarios para ello. ACTORES: Ministerio de Energía, División de Organizaciones Sociales (MSGG), Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Hacienda, SUBDERE, Sociedad Civil, Privados. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 99 LINEAMIENTO 9: ASEGURAR QUE EL DESARROLLO ENERGÉTICO FAVOREZCA EL DESARROLLO LOCAL DEFINIDO POR LAS COMUNIDADES, DE MANERA COHERENTE CON LA ESTRATEGIA NACIONAL Y REGIONAL, Y PROMOVIENDO LA IMPLEMENTACIÓN DE DESARROLLOS ENERGÉTICOS Y PROYECTOS IMPULSADOS POR PEQUEÑOS PRODUCTORES Y COMUNIDADES INTERESADAS EN APROVECHAR LOS RECURSOS ENERGÉTICOS DE SU TERRITORIO. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Abordar la • Generar diagnósticos compartidos para la definición de implementación de oportunidades de desarrollo comunidad, para local, que sean potenciados por el desarrollo • La totalidad de • La totalidad de los distintos niveles energético, a toda escala. los proyectos los proyectos territoriales, a ser • Generar carteras de proyectos de beneficio energéticos energéticos considerada en los colectivo y desarrollo de mercados locales y desarrollados en desarrollados en instrumentos de encadenamientos productivos en el territorio. el país cuenta el país cuenta planificación en • Evaluar e impulsar instrumentos de asociatividad con mecanismos con mecanismos temas energéticos. orientadas a materializar el desarrollo local de asociatividad de asociatividad y el aporte de empresas a las comunidades, comunidad / comunidad / tales como la formación de Corporaciones de empresa, que empresa, que Desarrollo Privado con amplia representación contribuyen al contribuyen al local coordinando recursos públicos y privados, desarrollo local y un desarrollo local y un entre otras. mejor desempeño mejor desempeño • Implementar un Programa de Asistencia Técnica del proyecto. del proyecto. a Comunidades que les permita aprovechar el potencial energético asociado a su territorio. • Las comunidades • Las comunidades aprovechan aprovechan proyectos proyectos Generar un instrumento de planificación en energéticos, ya energéticos, ya temas de desarrollo energético orientado sea a través de la sea a través de la al desarrollo local que garantice la gestión de recursos gestión de recursos participación ciudadana. propios y/o mediante propios y/o mediante mecanismos de mecanismos de Generar mecanismo asociatividad, asociatividad, de información, que sean que sean comunicación y económicamente económicamente transparencia de los viables, contribuyan viables, contribuyan procesos asociativos que al desarrollo local y al desarrollo local y se generen en torno al sean de su interés. sean de su interés. desarrollo de proyectos de energía. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales, SUBDERE, CONADI, Municipios, Sociedad civil, Ciudadanía, ONGs, Universidades Gremios y empresas. 100 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 10: GARANTIZAR POR PARTE DEL ESTADO LA EXISTENCIA DE PROCESOS FORMALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA TEMPRANA, INFORMADA, SIMÉTRICA E INCIDENTE EN POLÍTICAS, PLANES Y PROYECTOS, A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Implementar procesos educativos sobre participación ciudadana en materia energética. • Implementar, monitorear y evaluar criterios y estándares de participación para políticas, planes y proyectos a lo largo de todo el ciclo, contribuyendo a reducir las asimetrías. • Desarrollar mecanismos que permitan canalizar y resolver controversias Los procesos de Los procesos de manifiestas en políticas, planes y proyectos donde estén representados participación participación todos los intereses involucrados. ciudadana en energía ciudadana en energía son incidentes, son incidentes, • Promover la articulación en las comunidades para la aplicación de las siguiendo las siguiendo las mejores prácticas internacionales en cuanto a procesos participativos, mejores prácticas mejores prácticas adaptadas a la realidad nacional. internacionales, internacionales, • Diseñar indicadores de empoderamiento ciudadano en materia energética adaptadas a la adaptadas a la que midan los impactos de la implementación de procesos de participación realidad nacional. realidad nacional. ciudadana. Creación de mecanismos de predictibilidad y resolución de conflictos comunitarios, que sean adecuados, eficientes y efectivos, y que concilien los intereses locales con los del país. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, División de Organizaciones, Sociales (MSGG), Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Educación, CONAF, Municipalidades, Sociedad Civil, Ciudadanía, Universidades. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 101 LINEAMIENTO 11: DEFINIR EL CONCEPTO Y MEDICIÓN DE LA POBREZA ENERGÉTICA, CON EL OBJETO DE ESTABLECER POLÍTICAS ESPECÍFICAS PARA SU REDUCCIÓN. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Definir las necesidades energéticas básicas, revisión periódica de estos conceptos. • Definir un estándar de consumo energético y calidad que permita satisfacer las necesidades energéticas básicas considerando las distintas realidades locales y zonas climáticas. Generar información sobre el acceso a servicios energéticos para satisfacer las necesidades básicas. Desarrollar el concepto de pobreza energética, que considere el acceso a la energía para cubrir necesidades básicas. Revisión periódica de este concepto. Generar línea base asociada a estándares de Asegurar acceso Asegurar acceso consumo y calidad de los servicios energéticos y universal y universal y acceso a servicios energéticos para satisfacer las equitativo a equitativo a necesidades básicas. servicios energéticos servicios energéticos modernos, confiables modernos, confiables Identificar la población objetivo como aquella que queda bajo la y asequibles a familias y asequibles a toda la línea de pobreza energética y a las familias vulnerables. vulnerables. población. • Generar programas para el desarrollo de soluciones energéticas para la población objetivo, y someterlos a revisión cada 5 años. • Brindar información clara, oportuna y sencilla sobre fuentes de financiamiento que permita lograr un acceso equitativo a la energía, para la población objetivo. • Analizar instrumentos e incentivos, y cambios regulatorios, que permitan aumentar el acceso equitativo a la energía. • Implementar mecanismos de financiamiento de inversión en infraestructura que permita un acceso equitativo a la energía por parte de la población objetivo. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobiernos Regionales, Seremías, Municipalidades, SEC, CNE, INE, Sociedad Civil, Ciudadanía, Universidades. 102 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 12: REDUCIR LA RELACIÓN ENTRE EL INGRESO Y EL GASTO ENERGÉTICO DE LAS FAMILIAS VULNERABLES, SIN DESCUIDAR LOS ESTÁNDARES NECESARIOS DE CONFORT TÉRMICO Y LUMÍNICO. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Contar con estadísticas e indicadores periódicos y públicos sobre necesidades energéticas básicas y gasto promedio en energía, según nivel de ingresos de las familias vulnerables. Definir el nivel adecuado de gasto, como porcentaje del ingreso, para cubrir necesidades energéticas básicas de acuerdo con las realidades geográficas, socioeconómicas y culturales del país, de manera de focalizar los Las familias Las familias instrumentos para reducir esta proporción. vulnerables vulnerables disminuyen el disminuyen el Contar con normativas porcentaje de porcentaje de de edificación en su ingreso que su ingreso que viviendas de familias destinan a cubrir destinan a cubrir vulnerables que permitan sus necesidades sus necesidades reducir el consumo energéticas básicas energéticas básicas a energético. a niveles cercanos a los niveles definidos los definidos como como adecuados para Identificar adecuados para la la realidad nacional. instrumentos realidad nacional. para reducir proporción del gasto familiar destinado a cubrir necesidades energéticas básicas. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Hacienda, SUBDERE, INE, Universidades y Centros de Investigación, Seremias. LINEAMIENTO 13: ALCANZAR ESTÁNDARES DE CONFORT TÉRMICO Y LUMÍNICO EN LAS VIVIENDAS DE FAMILIAS VULNERABLES DE CHILE. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Desarrollar, implementar y promover programas de eficiencia energética con foco en familias vulnerables. • Desarrollar programas que permitan entregar información de manera oportuna sobre opciones tecnologías eficientes para familias vulnerables. 100% de las 100% de las Estudiar la contaminación viviendas nuevas y el viviendas nuevas y el intradomiciliaria producida por modos 25% de las viviendas 50% de las viviendas de calefacción y cocción de alimentos existentes de familias existentes de familias contaminantes y/o ineficientes, con vulnerables, cumplen vulnerables, cumplen foco en familias vulnerables. con estándares de con estándares de confort térmico y confort térmico y Definir un estándar de confort térmico y un estándar lumínico definidos, lumínico definidos, de confort lumínico para Chile, adecuado y validado a la considerando considerando realidad geográfica. Revisión periódica incluida. regiones o zonas regiones o zonas climáticas. climáticas. • Desarrollar programas de mejoras en el acondicionamiento térmico para familias vulnerables. • Implementar los estándares de confort térmico y lumínico. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ACHEE, Sociedad civil, Universidades, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 103 LINEAMIENTO 14: INTEGRAR Y DAR COHERENCIA A LOS INTERESES DE LOS DIFERENTES ACTORES, SECTORES, INSTITUCIONES Y ESCALAS TERRITORIALES (NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL) ASOCIADOS A LA GESTIÓN DEL TERRITORIO PARA EL DESARROLLO ENERGÉTICO. LINEAMIENTO 15: INTEGRAR EN LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO URBANO Y RURAL LOS REQUERIMIENTOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTAR SISTEMAS DE TRANSPORTE Y EDIFICACIONES EFICIENTES Y MENOS CONTAMINANTES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Formular una Planificación Energética de Largo Plazo, en forma periódica, para orientar el adecuado y oportuno desarrollo de la infraestructura de transmisión eléctrica y polos de desarrollo. Desarrollar los Incorporar y estándares y establecer una • Todas las regiones metodologías coherencia entre tienen Planes de participación los lineamientos Energéticos para instrumentos de política Regionales que de planificación energética, se actualizan sectorial. planificación periódicamente, energética de e inciden en los Analizar el desarrollo largo plazo y Planes Regionales Los instrumentos de un instrumento planes energéticos de Ordenamiento de planificación sectorial de gestión regionales, Territorial. y ordenamiento del territorio respecto de los territorial regionales plasmado lineamientos que • Las Estrategias y comunales son a nivel comunal. proporcionen Regionales de coherentes con los los múltiples Desarrollo y otros lineamientos de la instrumentos de instrumentos de 2015-2018: Integrar la consideración del tema política energética. planificación u planificación y energético en las Estrategias Regionales de ordenamiento ordenamiento Desarrollo en las Regiones que aún no cuentan territorial territorial regional con Planes Energéticos Regionales y que están regionales- y comunal avanzando en la formulación de Estrategias comunales (ERD, contemplan Regionales de Desarrollo. PROT, PRIC, PRC, adecuadamente los entre otros). lineamientos de la política energética. Implementar los Planes Energéticos Regionales (PER), con carácter indicativo, articulados con los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) y las Estrategias Regionales de Desarrollo (ERD), y coherentes con la Planificación Energética de largo plazo y la política energética. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SUBDERE, CONAF, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Seremías, CNE, Universidades, Empresas. 104 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 16: REDUCIR LAS DISTANCIAS Y EL NÚMERO DE VIAJES PARA MAYOR EFICIENCIA DEL SISTEMA DE TRANSPORTE. ACCIONES METAS 2050 2016 2020 2025 2030 100% de los planes Incorporar criterios de eficiencia en transporte en las políticas e instrumentos de planificación urbana e instrumentos de para acortar las distancias y tiempos de viaje hogar-trabajo. desarrollo urbano de las principales Fomentar el teletrabajo con el objetivo de disminuir la cantidad de ciudades, incorporan viajes. como criterios de formulación y evaluación, variables de eficiencia del sistema de transporte tales como longitud y tiempos de viaje para la realización de actividades. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio del Trabajo, Municipalidades, SUBDERE, Gremios. LINEAMIENTO 17: PROMOVER PRECIOS COMPETITIVOS COMO UNA CONDICIÓN ESENCIAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL PAÍS, SIENDO UNA FUENTE DE COMPETITIVIDAD PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Eliminar las barreras a la competencia en el sector eléctrico, incluyendo una adecuación a la regulación de la transmisión. • Monitorear el funcionamiento del mercado y defensa de la competencia. Chile se encuentra Chile se encuentra entre los 5 países entre los 3 países Mejoramiento continuo del proceso de licitaciones de distribuidoras. OECD con menores OECD con menores precios promedio de precios promedio de Establecer intercambios económicamente eficientes y sustentables con suministro eléctrico suministro eléctrico países vecinos. a nivel residencial e a nivel residencial e industrial. industrial. Transparentar la información del mercado de contratos y evaluar la creación de mecanismos de licitaciones para agrupaciones de clientes no sujetos a regulaciones de precios. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Relaciones Exteriores, CNE, Fiscalía Nacional Económica, Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, Consumidores libres, Universidades, Distribuidoras, Operador del Sistema Eléctrico, Sector privado. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 105 LINEAMIENTO 18: DEFINIR UNA POLÍTICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN ENERGÍA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Coordinación para el desarrollo • Chile se convierte de una política en exportador de ciencia, de tecnología y tecnología e servicios en los innovación en diferentes focos energía. de innovación Chile se convierte energética • Continuar el Programa Estratégico Nacional en Industria en exportador de identificados. Solar y analizar la implementación de otros procesos de tecnología y servicios planificación tecnológica estratégica. para la industria • Las políticas • Establecer un mecanismo de vigilancia tecnológica para nuevas solar. de innovación oportunidades del sector energético en la industria contribuyen a alcanzar los Potenciar el rol del CIFES potenciales de en la implementación de la reducción del política de ciencia, tecnología consumo energético. e innovación en energía. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Economía, CORFO, CIFES, CONICYT, Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo, Universidades, Centros de Investigación, Gremios. LINEAMIENTO 19: REDUCCIÓN DE BARRERAS A LA INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO EN ENERGÍA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Identificar y eliminar barreras regulatorias a la innovación en energía. • Chile se convierte • Instalar un proceso de seguimiento de avances tecnológicos nacionales e en exportador internacionales relevantes para el sector energético chileno. de tecnología y servicios en los • Promover programas de diferentes focos gestión de la innovación de innovación en empresas del sector Chile se convierte energética energético. en exportador de identificados. • Impulsar mecanismos tecnología y servicios de inserción de capital para la industria • Las políticas humano avanzado en solar. de innovación energía. en la industria contribuyen Fomentar la adopción y transferencia de nueva tecnología a alcanzar los articulando iniciativas piloto. potenciales de reducción del consumo energético. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Economía, Ministerio de Educación, CORFO, Universidades, Centros de Investigación, CIFES, Gremios. 106 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 20: POTENCIAR Y ARTICULAR LAS CAPACIDADES TECNOLÓGICAS DEL PAÍS EN INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN EN ENERGÍA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Desarrollar • Chile se convierte una política en exportador de formación y de tecnología y atracción de capital servicios en los humano en energía. diferentes focos de innovación • Diseñar e implementar programas tecnológicos con foco • Chile se convierte energética estratégico en energía en exportador de identificados. • Fortalecer el equipamiento y el capital humano de las tecnología y servicios • Las políticas entidades tecnológicas para activar la demanda por innovación para la industria de innovación en energía. solar. en la industria • Ejecutar portafolios de proyectos de investigación aplicada y contribuyen desarrollo tecnológico colaborativos en energía. a alcanzar los Generar y mantener capacidades tecnológicas potenciales habilitantes para proveer bienes y servicios de interés de reducción público. en energía. del consumo energético. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Educación, CORFO, CONICYT, AGCID, Universidades, Centros de Investigación, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 107 108 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Energía compatible con el Medio Ambiente LINEAMIENTO 21: PROMOVER UNA ALTA PENETRACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN LA MATRIZ ELÉCTRICA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Reducir barreras para mejorar la competitividad de las • Más del 60% de la fuentes priorizadas, sin contemplar subsidios con efectos que generación eléctrica • Al menos el 70% distorsionen el mercado eléctrico. nacional proviene de de la generación energías renovables. eléctrica nacional • Estudiar y aplicar mecanismos para remunerar proviene de energías eficientemente los servicios complementarios • El complemento renovables. tendientes a flexibilizar la operación del sistema de esta matriz eléctrico. renovable deberá • El complemento • Estudiar mecanismos que incrementen la utilizar al máximo de esta matriz flexibilidad del sistema eléctrico a estándares la infraestructura renovable deberá internacionales de generación que utilizar al máximo contribuya a un la infraestructura desempeño eficiente de generación que del sistema, contribuya a un privilegiando los desempeño eficiente nuevos desarrollos del sistema, con tecnologías privilegiando los bajas en emisiones nuevos desarrollos y que sean costo- con tecnologías eficientes, como bajas en emisiones el Gas Natural en y que sean costo- la actualidad, y eficientes. otras fuentes que se desarrollen en el futuro. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Dirección General de Aguas, CNE, Operador del Sistema, Universidades, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 109 LINEAMIENTO 22: PROMOVER UN DESARROLLO HIDROELÉCTRICO SUSTENTABLE QUE PERMITA ALCANZAR UNA ALTA PARTICIPACIÓN RENOVABLE EN LA MATRIZ ELÉCTRICA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Proveer insumos de información económica, social, cultural, ambiental y productiva para los instrumentos de gestión territorial del al menos 8 cuencas del país. • Desarrollar un mecanismo de articulación entre los sectores público, privado, académico y de la sociedad civil para la implementación de estándares de sustentabilidad hidroeléctrica. • Participación del Sector Energético en la mesa intersectorial sobre Recursos Hídricos, con especial énfasis en propuestas Cumplir con la legislativas relacionadas con el marco normativo de los Contribuir de manera función de proveer derechos de agua y los instrumentos económicos que apoyen y significativa a la flexibilidad y sustenten la generación hidroeléctrica. meta de penetración seguridad al sistema del 70% de energías eléctrico a través renovables al • Desarrollar propuestas de normativa de su capacidad de sistema. para la regulación de las variaciones regulación. intradiarias de caudal provocadas por la generación de punta en el contexto de operación del sistema eléctrico. • Apoyar la elaboración de normativas de protección de la biodiversidad y ecosistemas asociados a los impactos específicos de la hidroelectricidad. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General de Aguas, Servicios Públicos, Universidades, Sociedad Civil, Operador del Sistema Eléctrico, Gremios. LINEAMIENTO 23: FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE COMBUSTIBLES DE BAJAS EMISIONES DE GEI Y CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS EN LA MATRIZ ENERGÉTICA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Desarrollar estándares del contenido de sustancias peligrosas para combustibles. • Impulsar el uso de fuentes energéticas limpias, incluida la electrificación, Al menos 50% de Al menos 65% de considerando aspectos socioeconómicos, combustibles bajos combustibles bajos financieros y ambientales. en emisiones de GEI en emisiones de GEI • Identificar sectores productivos en los y de contaminantes y de contaminantes cuales es factible implementar cambios atmosféricos atmosféricos tecnológicos que tiendan hacia el uso en la matriz de en la matriz de de combustibles y energéticos de bajas combustibles. combustibles. emisiones. • Fomentar la investigación e inversión orientada al desarrollo de las fuentes de energía limpia para facilitar su competitividad. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Ministerio de Economía, Ministerio de Hacienda, CORFO, Instituto Forestal, DGA, Universidades. 110 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 24: PROMOVER LA PRODUCCIÓN Y USO SUSTENTABLE DE BIOMASA FORESTAL CON FINES ENERGÉTICOS PARA RESGUARDAR EL PATRIMONIO NATURAL Y LA SALUD DE LAS PERSONAS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Profesionalizar el mercado , fortaleciendo competencias técnicas en toda la cadena de producción y comercialización • Los bosques nativos de la leña y sus derivados,. que producen • Asegurar la mejora tecnológica de equipos individuales en leña y biomasa, zonas urbanas y fomentar en zona rural a través de recambio de son regulados y • La regulación de la calefactores, estándares mínimos y etiquetado de tecnologías. manejados de biomasa forestal • Incrementar la productividad en el rubro de la leña y sus acuerdo a estándares como combustible derivados, a través de la inversión en infraestructura, nacionales y/o sólido se encuentra tecnología y capacitación. internacionales. completamente implementada • Fortalecer planes de manejo para la explotación de la leña en • El uso de calefación el bosque nativo productivo. colectiva a biomasa • 40% de los bosques • Potenciar la normativa y fiscalización requerida para la con emisiones nativos que producen producción sustentable del recurso. superiores a 0,5 g/h leña y biomasa en cualquier régimen forestal cuentan de operación es Comenzar a implementar con regulaciones de predominante en en la regulación que declara manejo y producción zonas saturadas o la biomasa forestal como sustentable del latentes. combustible sólido. recurso, de acuerdo a estándares • 30% de los Iniciar pilotos de calefacción colectiva nacionales y/o calefactores han en zonas que poseen Planes de internacionales. sido recambiados, Descontaminación y definir modelos de de acuerdo a un negocio que viabilicen su factibilidad estándar mínimo, en económica a fin de transitar desde la zonas saturadas o calefacción individual hacia lo colectivo en latentes. zonas urbanas, donde sea costo efectivo. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Economía, SEC, CONAF, Servicio de Impuestos Internos, Carabineros de Chile, Universidades, Empresas distribuidoras. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 111 LINEAMIENTO 25: PROMOVER LA INTERNALIZACIÓN DE LAS EXTERNALIDADES AMBIENTALES DE LA INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Desarrollar el concepto de Pérdida de Biodiversidad Neta Cero aplicado al desarrollo energético. • Analizar la aplicación del enfoque de ciclo de vida en el desarrollo del sector energético para el resguardo ambiental. Las modificaciones regulatorias –a • Generar base de información robusta sobre normas nuevas biodiversidad. y existentes- y • Generar sinergia con los instrumentos del Ministerio de Los proyectos los estándares Medio Ambiente en relación a los pasivos ambientales. energéticos que ambientales de entran en operación • Generar unun Programa de Revisión y Elaboración de nueva los proyectos consideran el normativa e instrumentos de gestión ambiental atingente al sector energéticos son enfoque de Pérdida energía. coherentes con de Biodiversidad • Desarrollo de estándares de sustentabilidad ambiental para proyectos lineamientos Neta Cero. energéticos. internacionales y los intereses de la Implementar la Guía sociedad en estos para la Compensación ámbitos. de Biodiversidad del SEIA. • Implementar gradualmente el enfoque de Pérdida de Biodiversidad Neta Cero a través de pilotos, considerando la existencia de un marco institucional. • Crear capacidades para el reporte y monitoreo de impactos ambientales y cumplimiento de estándares. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Universidades, Empresas de energía, Gremios. 112 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 26: PROMOVER LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES GEI EN EL SECTOR ENERGÉTICO. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Analizar instrumentos de • Contribuir al mitigación de GEI en el marco compromiso de la de la iniciativa “Alianza para la COP 21 Preparación de Mercados”. • Se aplica un Plan Asignar recursos para diseñar e implementar un plan de mitigación de de Mitigación de Las emisiones emisiones de GEI en sector energía. Emisiones de GEI del de GEI del sector sector energía. energético chileno Actualizar son coherentes con factores de • Existe un mecanismo los límites definidos emisión para el de revisión periódica por la ciencia a SIC-SING. de los instrumentos nivel global y con de política pública la correspondiente Elaborar aplicados para meta nacional un Plan de lograr las metas de de reducción, adaptación del mitigación de GEI. promoviendo sector energía medidas de al cambio • Se aplica un Plan mitigación costo- climático. de Adaptación del efectivas. sector energía al cambio climático, dentro del marco de un plan nacional al respecto. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Medio Ambiente, CONAF, Universidades, Industria, Gremios, Empresas. LINEAMIENTO 27: REPORTAR Y GESTIONAR LAS EMISIONES DIRECTAS E INDIRECTAS Y EL IMPACTO AMBIENTAL. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Empresas • Desarrollar la institucionalidad que vele por el cumplimiento 100% de las representativas del de las normas y promueva la adopción de estándares empresas de mayor 95% del consumo que permitan al sector contribuir al cumplimiento de los tamaño reportan energético del sector compromisos ambientales contraídos por el Estado. y gestionan sus productivo reportan • Planificar campañas educativas y de concientización, y emisiones de GEI, de y gestionan sus programas de asistencia técnica en PYMEs. manera compatible emisiones de GEI, de con los compromisos manera compatible Analizar y aplicar cambios regulatorios que permitan adquiridos por el con los compromisos a las empresas acreditar sus esfuerzos en reducción de país. adquiridos por el emisiones GEI. país. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, CORFO, CONAF, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 113 114 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Eficiencia y Educación Energética LINEAMIENTO 28: FORMAR UN MERCADO ROBUSTO DE CONSULTORES Y EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Aplicar instrumentos de fomento que permitan la incoroporacion de empresas de servicios energéticos en el sector público y privado. Se ha logrado consolidar el Fortalecer el rol del sector público en materia mercado de servicios de eficiencia energética a través de contratos de energéticos en el Chile se convierte desempeño energético. sector público y en exportador privado existiendo de servicios de Desarrollar una masa crítica de empresas que una cultura arraigada eficiencia energética. apuesten por la innovación en materia energética y del uso eficiente de buen uso de la energia en la industria y comercio. la energía en estos sectores. Mantener un registro de consultores capacitados en materias de eficencia energética. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Minería, Ministerio de Hacienda, ACHEE, CORFO, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 115 LINEAMIENTO 29: IMPLEMENTAR PROGRESIVAMENTE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN ENERGÉTICA VALIDADAS POR ENTIDADES COMPETENTES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Crear marco regulatorio • El crecimiento del que asegure la gestión de • 100% de los grandes consumo energético energía en las empresas consumidores de está desacoplado y genere los incentivos energía industriales del crecimiento del adecuados para la continua y mineros y del producto interno implementación de mejoras sector transporte bruto. de eficiencia energética. deberán hacer un • Crear mecanismos que uso eficiente de • Los sectores de permitan generar los la energía, con transporte, minero incentivos y el apoyo activos sistemas de e industrial se necesario a empresas más gestión de energía convierten en pequeñas para que hagan un e implementación modelos regionales uso eficiente de la energía. activa de mejoras de eficiencia de eficiencia energética. Crear las instituciones energética. y/o asignar roles a insti- • 100% de las tuciones existentes que • 70% de las principales se hagan cargo de los principales categorías de objetivos de una política categorías de artefactos y equipos nacional de EE. artefactos y equipos que se venden que se venden en el mercado en el mercado • Hacer seguimiento permanente a los avances de las empresas en su corresponden corresponden gestión de energía. a equipos a equipos • Crear iniciativas coordinadas para compartir experiencias de reducción de energéticamente energéticamente consumo de energía e incorporar las mejores tecnologías e innovaciones eficientes. eficientes. en el uso de energía, disponibles a nivel mundial. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Minería, Ministerio de Hacienda, ACHEE, CORFO, Gremios. 116 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 30: UTILIZAR LOS RECURSOS DISPONIBLES LOCALMENTE Y APROVECHAR LOS POTENCIALES ENERGÉTICOS EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS. ACCIONES METAS 2050 2016 2020 2025 2030 2035 • Eliminar las barreras regulatorias que impiden el aprovechamiento de oportunidades energéticas locales y de los procesos. • Aplicar instrumentos de fomento que permitan el aprovechamiento de oportunidades al interior de la empresa y entre consumidores cercanos (ej. cogeneración). Crear un portafolio de oportunidades energéticas a ser compartido entre consumidores a nivel territorial, para fomentar su aprovechamiento coordinado. 100% de las Fortalecer el rol de las instituciones oportunidades que promueven, fomentan y financian viables (desde el uso de oportunidades energéticas, con una perspectiva énfasis en pequeños y medianos sectores técnica, económica y productivos. financiera) sobre uso de recursos locales • Desarrollar infraestructura que permita y aprovechamiento aprovechar e intercambiar energía, de potenciales proveniente de las oportunidades energéticos emanadas de los procesos productivos identificadas en al interior de una empresa, de manera las auditorías son territorial. implementadas. • Desarrollar la regulación que permita aprovechar e intercambiar energía, proveniente de oportunidades emanadas de los procesos productivos al interior de una empresa, de manera territorial. • Desarrollar un mercado para el aprovechamiento de oportunidades energéticas emanadas de los procesos productivos de las empresas, con entidades cercanas. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Hacienda, CNE, CORFO, Gobiernos Regionales, Universidades. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 117 LINEAMIENTO 31: EDIFICAR DE MANERA EFICIENTE POR MEDIO DE LA INCORPORACIÓN DE ESTÁNDARES DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y REACONDICIONAMIENTO DE EDIFICACIONES, A FIN DE MINIMIZAR LOS REQUERIMIENTOS ENERGÉTICOS Y LAS EXTERNALIDADES AMBIENTALES, ALCANZANDO NIVELES ADECUADOS DE CONFORT. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Elaborar un plan de rehabilitación energética de edificaciones públicas y privadas. existentes • Implementar mecanismos privados y públicos para financiar las rehabilitaciones energéticas de edificaciones existentes. • 100% de las edificaciones • Revisar las certificaciones , etiquetados o sellos existentes y de uso público y complementarlos para contar con etiquetados energéticos para todo edificaciones de tipo de edificaciones. uso residencial • Perfeccionar continuamente los sellos, estándares y certificaciones de nuevas cuentan con eficiencia energética y sustentabilidad. estándares OECD de construcción • 100% de las 2017: Implementar los eficiente. edificaciones • Generar herramientas etiquetados energéticos nuevas cuentan con de información de la de edificaciones como • Todas las estándares OECD línea base de consumo exigencia obligatoria edificaciones de uso de construcción energético de todas las para operaciones de residencial que se eficiente, y cuentan edificaciones. compraventa. venden en el país con sistemas de • Actualizar la norma informan el consumo control y gestión técnica de construcción energético de éstas. inteligente de la para reducir en al energía. menos un 30% el • Todas las consumo energético edificaciones de uso • 100% de las de las edificaciones público en el país edificaciones residenciales, de informan su consumo existentes informa educación y salud energético. su consumo nuevas. energético al • El Sector Público momento de la 2018: Implementar la tiene altos venta. calificación energética estándares de de edificaciones de eficiencia energética uso residencial como en sus instalaciones exigencia obligatoria para y proyectos, edificaciones nuevas, cumpliendo con su rol públicas y privadas. ejemplificador. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Salud, Gremios. 118 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 32: PROMOVER SISTEMAS DE CONTROL, GESTIÓN INTELIGENTE Y GENERACIÓN PROPIA QUE PERMITAN AVANZAR HACIA EDIFICACIONES CON SOLUCIONES EFICIENTES PARA SUS REQUERIMIENTOS ENERGÉTICOS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Capacitación técnica y de usuarios finales respecto a tecnologías inteligentes (de comunicación y gestión). Diseñar e implementar instrumentos de mercado para minimizar los consumos energéticos e incentivar la adopción de sistemas de control y gestión inteligente de la energía por parte de los usuarios. 2018: • Desarrollar e implementar 30% de las 100% de programas de medición y edificaciones edificaciones nuevas verificación de los consumos de cuentan con sistemas cuentan con sistemas energía de las edificaciones. de control y gestión de control y gestión • Fortalecer la normativa inteligente de la inteligente de la que impulse la adopción de energía. energía. tecnologías más eficientes e innovaciones para el uso y producción de energía en edificaciones. • Desarrollar la institucionalidad, capacidad técnica y marco legal que permita recolectar la información apropiada para medir y monitorear el impacto de los programas que introducen medidas de eficiencia energética y aprovechamiento de los recursos energéticos locales en los hogares. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Educación, Comisión Nacional de Energía, Municipalidades, Universidades, Centros Formación Técnica. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 119 LINEAMIENTO 33: FORTALECER EL MERCADO DE LA EDIFICACIÓN EFICIENTE, AVANZANDO HACIA EL DESARROLLO DE MERCADOS LOCALES MÁS PRODUCTIVOS Y EFICIENTES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Incentivar el desarrollo de empresas proveedoras de materiales y servicios para la industria de construcción eficiente. • Promover el buen uso de las construcciones eficientes e incluir temas de diseño eficiente en la formación de todos los actores relacionados con la construcción. 2017: Todas las regiones Desarrollar del país cuentan El mercado de la instrumentos con proveedores eficiencia energética de información locales de materiales en construcción que indiquen y servicios que en Chile permite las propiedades permiten satisfacer satisfacer las energéticas el mercado de la necesidades de todas del territorio que permitan eficiencia energética las localidades del seleccionar las en el sector país. tecnologías, construcción. materialidades y opciones de autoabaste- cimiento más apropiadas para cada territorio. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Economía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Educación, CORFO, Universidades, Centros de Formación Técnica. 120 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 34: MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS VEHÍCULOS Y DE SU OPERACIÓN. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Participar de los acuerdos internacionales que buscan EE en el transporte a • 100% de los través de mejoras tecnológicas. modelos de • Recolectar y sistematizar datos sobre el uso de energía en todos los modos y vehículos de sectores del transporte. transporte caminero • Realizar una estandarización técnica y habilitar infraestructura pública y que se comercializan privada que facilite la incorporación de vehículos de tecnologías eficientes. nuevos cuentan • Incentivar la penetración de mejoras tecnológicas y/o utilización de con una etiqueta combustibles alternativos en el transporte aéreo y marítimo. de eficiencia energética. Incorporar criterios de eficiencia energética • 100% de vehículos en las adquisiciones de nuevos licitados vehículos por parte del para transporte Estado. público de pasajeros incluyen criterios de Establecer estándares EE entre las variables de eficiencia energética a evaluar. al parque de vehículos Chile ha adoptado los motorizados livianos. • 100% de los más altos estándares vehículos de internacionales Extender el transporte caminero sobre eficiencia etiquetado que adquiere el Establecer estándares de eficiencia energética en los de consumo Estado incorpora energética al parque de vehículos distintos modos de energético en su evaluación de motorizados medianos. transporte: caminero, a vehículos compra criterios aéreo, marítimo y motorizados de EE. ferroviario.” medianos Establecer estándares • Se reduce al • Extender el etiquetado de consumo energético de eficiencia mínimo el desfase a vehículos motorizados pesados (buses y energética al con estándares camiones). parque de vehí- internacionales • Incluir criterios de eficiencia energética en la culos motori- sobre EE, emisión evaluación de las licitaciones que subsidian la zados pesados. de contaminantes compra, renovación u operación de vehículos de locales y emisión transporte público. de GEI en los modos caminero y aéreo. Establecer estándares de eficiencia energética a los componentes • Existen estándares de los vehículos que incidan en el consumo de energía. de Eficiencia Energética para el parque de vehículos para el parque de vehículos nuevos livianos. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección General de Aeronáutica Civil, Junta de Aeronáutica Civil, Municipalidades, Gremios. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 121 LINEAMIENTO 35: FOMENTAR EL CAMBIO MODAL HACIA ALTERNATIVAS DE TRANSPORTE MÁS EFICIENTES. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Invertir en Infraestructura especializada para el transporte público y para • Al menos 10% modos no motorizados. • Al menos 6% de de participación • Desarrollar y aplicar una estrategia para incentivar el uso del transporte participación de bicicletas en público que considere mejorar el nivel de servicio e imagen. de bicicletas en ciudades medianas y • Promover la complementariedad e integración física, operacional y tarifaria grandes ciudades. pequeñas. intermodal. • Desarrollar e implementar políticas de bicicletas públicas. • Se mantiene la • Se mantiene la • Implementar medidas que propicien el transporte intermodal de carga y la participación participación del integración del sistema de transporte, sustituyendo traslados camineros por del transporte transporte público ferroviarios. público, en las en la partición • Eliminar las restricciones de cabotaje nacional y mejorar los accesos a ciudades grandes modal de las servicios portuarios. e intermedias, ciudades grandes pese al aumento e intermedias, Implementar campañas para un uso racional y eficiente del automóvil neto de vehículos pese al aumento particular, considerando la promoción del transporte público y el uso de particulares. neto de vehículos la bicicleta. particulares. • Al menos 15% de Incorporar mecanismos para el control de la congestión y partición modal • Al menos 15% de desincentivo al transporte privado (tales como tarificación vial del ferrocarril en el partición modal por congestión, limitación de estacionamientos, reasignación de transporte de carga. del ferrocarril en el espacio vial hacia modos más eficientes, etc.). transporte de carga. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales, Municipalidades,CONASET, ACHEE, Sociedad Civil, Ciudadanía, Empresa de los Ferrocarriles del Estado, Gremios. LINEAMIENTO 36: ASEGURAR QUE LA POBLACIÓN CUENTE CON INFORMACIÓN MASIVA, OPORTUNA, CLARA Y TRANSPARENTE, EN CUANTO A DEBERES Y DERECHOS COMO CONSUMIDORES, RESPECTO DE LA ENERGÍA EN TODOS SUS ÁMBITOS, INCLUYENDO EL DESARROLLO ENERGÉTICO Y SUS IMPACTOS SOBRE LAS COMUNIDADES Y EL MEDIO AMBIENTE, ENERGÍAS ALTERNATIVAS Y MÉTODOS ALTERNATIVOS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Desarrollar mecanismos que recojan las principales necesidades de información en materia energética y que garanticen su abordaje con pertinencia sociocultural. • Difundir información relevante sobre la energía en todos sus ámbitos, el desarrollo energético y sus impactos sobre las comunidades y el medio ambiente, a través de campañas masivas que involucren a distintos públicos y con mecanismos diversos (medios de comunicación, espacios de alta afluencia de público, etc.). • Implementar mecanismos que aseguren la entrega oportuna e internalización de información. Toda la población Toda la población interesada en interesada en Desarrollar una Integrar la energía es un agente energía es un agente ventanilla única ventanilla única informado. informado. que dispone de al sistema de información información energética oficial que rigurosa y rele- registre de manera vante de una permanente el manera acce- acceso y calidad sible, didáctica, de la información fundada y de sobre el desarrollo diversas fuentes. energético. ACTORES: Ministerio de Energía, CONADI, ACHEE, SERNAC, Municipalidades, Sociedad civil, Universidades, Distribuidoras Eléctricas, (Otros actores para información y difusión). 122 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE LINEAMIENTO 37: DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE UNA ESTRATEGIA EDUCATIVA ENERGÉTICA QUE CONSOLIDE Y ARTICULE LAS DISTINTAS INICIATIVAS DESARROLLADAS POR EL MINISTERIO Y DE LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 • Asegurar mecanismos de financiamiento públicos y privados para programas • 100% de los planes de educación y difusión masiva, y que fomenten el intercambio de información de educación entre ciudadanos. formal incorporan contenidos transversales sobre desarrollo Implementar progra- energético. mas de adopción de mecanismos de EE, • Programas gestión y conservación nacionales de de energía en espacios concientización con potencial educati- y difusión sobre vo para la población buen uso de la (escuelas, municipali- energía y energía La cultura energética dades, espacios públi- sustentable, con está instalada en cos, etc.). enfoque macrozonal, todos los niveles de la que recogen las sociedad, incluyendo particularidades los productores, Incorporar en todos de los territorios y comercializadores, los planes y programas sus comunidades, consumidores y de educación formal están desarrollados e usuarios. contenidos relativos implementados. al buen uso de la energía y desarrollo • Programas energético. nacionales de educación energética con enfoque macrozonal, que recogen las particularidades de los territorios y sus comunidades, están desarrollados e implementados. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Hacienda, Municipalidades, CORFO, Universidades, Organizaciones sociales, Gremios, Sector privado. ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METAS Y ACTORES ™ 123 LINEAMIENTO 38: DESARROLLAR CAPITAL HUMANO PROFESIONAL Y TÉCNICO PARA LA PRODUCCIÓN, USO Y GESTIÓN SUSTENTABLE DE LA ENERGÍA. ACCIONES METAS 2035 METAS 2050 2016 2020 2025 2030 Desarrollar programas de asistencia técnica y capacitación energética a las PYMEs. • Promover estándares de contratación o priorización en el uso de mano de obra local en la construcción de proyectos de energía. • Desarrollar estudios prospectivos de necesidades técnicas y profesionales territoriales. Desarrollar programas de asistencia técnica energética a las Programas nacionales Municipalidades. de formación de capacidades para • Implementar mecanismos que promuevan los programas el desarrollo con Una nueva cultura de educación técnica, relacionada a todos los ámbitos de la enfoque macrozonal, energética está energía. que recogen las instalada en las • Desarrollar programas de formación y certificación de particularidades instituciones profesionales sobre temas energéticos en los principales de los territorios y públicas y privadas. sectores consumidores (industria, transporte, CPR). sus comunidades, están desarrollados e 2018: implementados. • Implementar mecanismos que promuevan el desarrollo de programas de formación, entrenamiento y certificación profesional. • Incorporar conceptos de sustentabilidad, producción y uso eficiente de la energía y aprovechamiento de recursos locales en todas las carreras técnicas y profesionales que se vinculan al uso y producción de la energía. ACTORES: Ministerio de Energía, Ministerio de Educación, Ministerio del Trabajo, CORFO, SUBDERE, SENCE, SEA, Municipalidades, Universidades, Centros Formación Técnica, Gremios, ESCOs. 124 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE

ANEXO 2: Detalle del Proceso Energía 2050 A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 125 126 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE PROGRAMA DE GOBIERNO largo plazo y que contara con validación social, política y técnica. En el Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet presentado en el mes de oc- tubre del año 2013, se recogió como aspiración AGENDA DE ENERGÍA principal del país el contar con un desarrollo energético seguro, eficiente, con precios razona- Desde la génesis de la Agenda de Energía, el bles, que aproveche los recursos renovables de Ministerio se propuso que su elaboración fuera Chile de manera sustentable y no contaminante. el resultado de un proceso abierto y participa- Para ello, el Programa explicitó un diagnóstico tivo, por lo que se sostuvieron reuniones y se del sector Energía y posibles escenarios que po- intercambió ideas con diversos actores sociales, drían tener un impacto sobre los chilenos en el políticos, parlamentarios, municipales, empre- corto y mediano plazo, declarando la necesidad sariales, académicos y de ONGs que hubieran de contar con una “Política Nacional de Energía” reflexionado sobre la situación energética del y una estrategia energética de largo plazo. país y/o la hubieran evaluado. Como parte del debate de ideas, se llevó a cabo un taller ener- Dentro de este marco, y como una de las 50 gético organizado en conjunto con la Comisión medidas para los 100 primeros días de Gobier- Futuro del Senado, en el ex Congreso Nacional, no, se encomendó al Ministerio de Energía la con más de un centenar de actores del sector. elaboración de una “Agenda de Energía” que de- En este proceso, resultó fundamental recibir las finiera los principales lineamientos de política inquietudes y requerimientos planteados desde energética a desarrollar durante los 4 años de las regiones y conocer, de primera fuente, los Gobierno, y que sirviera como hoja de ruta para problemas y desafíos que enfrentan los habi- diseñar y ejecutar una Política Energética de tantes de distintas zonas en cuanto a energía. A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 127 La Agenda de Energía, entregada a la Presidenta Consistentemente con ello, se desarrolló un en mayo de 2014, planteó la necesidad de pro- proceso de discusión, se convocó a actores fundas transformaciones, las cuales estructuró relevantes del sector público, la industria, la en siete (7) ejes fundamentales: academia, la sociedad civil, las regiones y la ciu- dadanía en general, con miras a obtener, como • Un nuevo rol del Estado resultado final, la “Política Energética” de largo • Reducción de los precios de la energía plazo del país. Esta Política debería identificar mediante mayor competencia, eficiencia y la visión de largo plazo, los lineamientos y las diversificación en el mercado energético metas necesarias para garantizar su susten- • Desarrollo de recursos energéticos propios tabilidad y factibilidad en los distintos plazos del país señalados. Además, debería definir planes de • Mayor conectividad para el desarrollo acción y énfasis para aquellos aspectos estraté- energético gicos de dicha Política al año 2050. Finalmente, • Un sector energético eficiente y que gestione se definió un proceso de diálogo destinado a dar el consumo legitimidad a las definiciones que se adopten, • Impulso a la inversión en infraestructura con el propósito de avanzar en las políticas con- energética cretas que el país requiere. • Participación ciudadana y ordenamiento territorial JUSTIFICACIÓN PARA UNA POLÍTICA Uno de los siete objetivos/metas a los cuales ENERGÉTICA DE LARGO PLAZO se orienta la Agenda de Energía y que además constituye una de las líneas de acción del eje Las políticas públicas son las herramientas que “Un Nuevo rol del Estado”, es la “Elaboración de disponen los gobiernos no sólo para satisfacer una Política Energética de Estado con valida- las necesidades de la población de su país, sino ción social, política y técnica”, según la cual el que también para cambiar el rumbo en temas Estado se comprometa a realizar un proceso tan variados como el mercado laboral, la compe- de diálogo amplio sobre los temas clave que titividad del país, la sustentabilidad del sistema se desprenden de la Agenda y que definen la financiero, o la calidad ambiental del territorio. planificación del sector. Para ello, se precisaron Las políticas públicas son una herramienta para dos horizontes: uno de corto plazo, para some- alcanzar el futuro soñado en cualquier ámbito, ter a discusión las líneas de trabajo en términos y tienen como fin el bienestar de las personas. de los estándares, políticas y regulaciones que garanticen la factibilidad técnica y sustentabi- Las definiciones de Estado en temas de ener- lidad de la matriz energética, con un horizonte gía tienen su justificación en aspectos tanto al año 2025; y uno de mediano y largo plazo, técnicos como estratégicos. En cuanto a as- para discutir aquellos aspectos estratégicos y pectos técnicos, varios segmentos del sector tecnológicos que definen la matriz energética energético evidencian un elevado potencial que el país impulsará hacia el año 2050, iden- para presentar imperfecciones de mercado que tificando horizontes de mediano plazo para las hacen necesaria la correcta regulación estatal décadas previas a la del 2050. de manera de asegurar el buen funcionamiento a futuro. Muchas de las inversiones necesarias 128 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE para el desarrollo del sector son intensivas en plazo que permita hacer del sector energético capital fijo, y muy específicas y duraderas, lo un medio seguro, inclusivo, competitivo y soste- que exacerba la condición de monopolio natural nible, cuyos beneficios se extrapolen a todos los en donde se dan estas inversiones necesitándo- ámbitos de la vida de los chilenos. se una buena regulación, y se requiere que dicha regulación entregue seguridad y certidumbre a los inversionistas. Otra falla de mercado que PRÁCTICAS INTERNACIONALES PARA invita a una mayor regulación y un rol más acti- LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA vo del Estado, es la asimetría de la información, ENERGÉTICA sobre todo en las circunstancias actuales, en que es evidente que los ciudadanos ya no son La metodología para la elaboración de esta receptores de lo que suceda en su entorno, sino Política Energética no surgió del azar: el que son cada vez más protagonistas en la cons- Ministerio de Energía decidió adscribirse a las trucción del futuro común, y para ello exigen prácticas internacionales en esta materia. Tales información oportuna y clara. prácticas implican una decisión del gobierno nacional –representado, según el país, por un La energía es, además, un factor estratégico departamento o un ministerio de energía– de para alcanzar metas en otros ámbitos, tales elaborar una política de Estado con altura de como como seguridad, competitividad, con- miras y proyectada al largo plazo, que encauce dicionantes ambientales y sociales, donde las las acciones, tanto del gobierno como del sector soluciones técnicas y de mercado no necesa- privado, en las materias más relevantes del riamente llevan a preservar el bien común. Es ámbito energético. un motor esencial del desarrollo económico y social, por lo que es de suma importancia el Según la experiencia internacional, una política asegurar el suministro a futuro. Pero, si bien, de Estado de largo plazo que represente las y en este sentido, la energía es un medio para aspiraciones de la generación presente y futu- otros fines, también su generación constituye ras, debe considerar una activa participación en sí una oportunidad para promover cambios ciudadana. Para cumplir con este postulado, el positivos en la calidad de vida de las perso- Ministerio de Energía de Chile consideró, entre nas. La manera en cómo se obtiene y utiliza la otros documentos, la Estrategia de Desarrollo energía tiene una incidencia directa no sólo en Energético de Nueva Zelanda, la Política Ener- el crecimiento económico, sino que también en gética 2005-2030 de Uruguay, el proceso de po- muchos otros temas de relevancia, tales como lítica energética de Alemania y el Green Paper y el cuidado del medio ambiente y las oportuni- el White Paper, ambos de Australia. dades de desarrollo de las personas. Es por ello que se requieren definiciones de política y un rol Además de la participación amplia de la ciu- activo del Estado. dadanía en la elaboración de una política con visión de futuro, los procesos de política ener- En razón de lo anterior, no son triviales las defi- gética observados internacionalmente también niciones de política pública relativas a la ener- cuentan con la colaboración de agentes exter- gía. Es un deber, pero también una oportunidad, nos para con el organismo que diseña la políti- el establecer en conjunto un rumbo a largo ca –en el caso de Chile, el Ministerio de Ener- A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 129 gía– los cuales proporcionan asesoría política, bierno, quienes también publican sus opiniones estratégica y técnica útil a la discusión. Otros separadamente. La entidad reguladora cuenta países, como Alemania y Australia, también con una unidad administrativa como apoyo or- se han apoyado en la asesoría de expertos del ganizacional para este proceso. ámbito privado y público; en la academia y en la sociedad civil para la elaboración de sus estra- Según dicta la experiencia internacional, una tegias en materia de energía. En Dinamarca, por política estratégica llamada a definir el rumbo ejemplo, la estrategia de energía a 2050, toma de un sector, debe tener su énfasis en el largo como referencia las conclusiones de la Comisión plazo, precisando claramente las metas a al- Danesa de Política de Cambio Climático, creada canzar en el futuro y en un periodo intermedio. por mandato del gobierno e integrada por 10 Brasil, por ejemplo, definió políticas a 10 años científicos expertos en diferentes ámbitos rela- y a 35 años plazo; Uruguay estableció metas a cionados con el cambio climático. 25 años e intermedias, mientras que Alemania, Dinamarca y Suiza elaboraron sus respectivas De las prácticas internacionales se desprende políticas apuntando al 2050. que, para la correcta implementación de una política estratégica, es clave el seguimiento y monitoreo de la misma. Es así que, en Ontario, ENERGÍA 2050 Canadá, la autoridad instauró dicho seguimien- to, el que es informado anualmente mediante un Cumpliendo con la línea de acción número 3 reporte sobre el progreso del plan energético de del primer eje de la Agenda de Energía, en julio largo plazo y sobre el cambio en condiciones de de 2014, el Ministerio de Energía estructuró y oferta y demanda. Cada tres años, la autoridad dio inicio a la iniciativa “Energía 2050” (E2050), da a conocer una actualización del plan, dando concebida como un proceso participativo de cuenta de los avances y otorgando espacio construcción de la Política Energética. Energía para la participación ciudadana. Asimismo, en 2050 considera cuatro etapas de desarrollo y tres Alemania, se ha instaurado un proceso de mo- segmentos de participación (participación en los nitoreo de la política, según el cual, cada año, el niveles político-estratégico con el Comité Con- Ministerio de Economía y Energía publica un re- sultivo; en el nivel técnico, experto y de sectores porte de seguimiento del avance de la política, involucrados en energía con las mesas temáticas; con datos de los diferentes sectores; y cada tres y en un nivel que comprende a toda la población, años elabora un reporte de avance de la política con la plataforma ciudadana). Para el trabajo que más detallado, que incluye análisis de barreras significaría abordar Energía 2050, se conformó para la implementación, impactos, y posibles un equipo coordinador, facilitador, técnico y aca- modificaciones. La elaboración de los reportes démico dedicado exclusivamente a ello, liderado cuenta con la asesoría de un comité de cuatro por la Secretaría Ejecutiva de Energía 2050, la expertos independientes, asignados por el go- cual se radicó en el Ministerio de Energía. ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 Mesas Temáticas Hoja de Ruta Política Energética Difusión 130 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Ley Eficiencia Energética Innovación Leyde Transmisión Calefacción ERNC Eficiente MESAS TEMÁTICAS Gas de Red Hidroelectri- cidad Mesa de Asuntos Termoelectri- Indígenas cidad Asociatividad y Ordenamiento Territorial ETAPA 1 DE E2050 – MESAS TEMÁTICAS i. Ley de Eficiencia Energética La Etapa 1 de Energía 2050, que se desarrolló El objetivo de la Mesa de Ley de Eficiencia mayormente durante el segundo semestre de Energética, liderada por la División de Eficiencia 2014, tuvo como objetivo general tratar desa- Energética del Ministerio de Energía, y que con- fíos de corto y mediano plazo definidos por la tó con un equipo técnico de la Universidad de Agenda de Energía. Para ello, se conformaron Chile, fue el de discutir y proponer lineamientos diez mesas temáticas lideradas por Divisiones que debieran ser incorporados en una futura Ley del Ministerio de Energía, las cuales contaron de Eficiencia Energética. Para esto, se convocó con el apoyo de grupos académicos de diferen- a actores relevantes de todos los sectores de tes universidades del país. La idea fue recoger la sociedad, lo que incluyó al sector público, visiones y directrices, desde diversos ámbitos privado, sociedad civil y academia. En total, ciudadanos, para contribuir a encauzar las polí- se realizaron 15 sesiones de discusión entre ticas del sector. La mayoría de las mesas incluyó septiembre y diciembre de 2014, divididas en la realización de talleres en varias regiones de 5 sub-mesas sectoriales: Residencial, Industria Chile. Hubo cerca de 130 reuniones a lo largo del y Minería, Sector Público y Fuerzas Armadas, país, involucrando a más de 3.500 personas. Transporte y Tecnologías. Todas las sesiones se realizaron en Santiago. El promedio de asisten- A continuación, se presenta un resumen de la tes a cada sesión fue de 27 personas. conformación de las mesas temáticas desarro- lladas en la Etapa 1 de E2050: A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 131 El trabajo de esta mesa tuvo como resultado la y académicos y expertos con un 26% del total. elaboración de un proyecto de ley de eficiencia Los representantes de ONGs constituyeron el energética a ser ingresado al Congreso en el 10% de la asistencia, y otros grupos, el 8%. año 2016. iii. Termoelectricidad ii. Hidroelectricidad El trabajo de la mesa de Termoelectricidad, li- El trabajo de la mesa de Hidroelectricidad, que derada por la División de Desarrollo Sustentable, se realizó en Santiago y Concepción, tuvo como tuvo como objetivo desarrollar los lineamientos objetivo proponer lineamientos para un desa- de una propuesta de desarrollo termoeléctrico rrollo hidroeléctrico sustentable. La mesa es- a incorporar en una política energética susten- tuvo liderada por la División de Desarrollo Sus- table. Dentro de este marco, se discutió el rol tentable del Ministerio de Energía, y contó con de la energía termoeléctrica en la matriz ener- el apoyo de equipos técnicos de la Universidad gética; sus impactos ambientales; tecnologías de Chile y de la Universidad de Concepción. Las disponibles y gestión del territorio. Para agrupar sesiones de Santiago se subdividieron en tres las discusiones de esta mesa, se trabajó con tres sub-mesas para tratar la temática principal: Rol escenarios basados en el rol de la termoelectri- de la Hidroelectricidad en la Matriz Energética; cidad: termoelectricidad como energía de base, Legislación y Normativa, y Política de Empla- termoelectricidad como respaldo a las ERNC, y zamiento para el Desarrollo Hidroeléctrico. Se transición hacia una matriz sin termoelectrici- llevaron a cabo 12 sesiones de trabajo en total dad fósil. (dos talleres participativos y dos reuniones de expertos por sub-mesa). La asistencia promedio En octubre de 2014, se llevaron a cabo dos ta- a cada taller participativo en Santiago fue de 34 lleres en Santiago. El número de asistentes a los personas. De ellas, el 21% correspondió a repre- talleres fue de 41 y 42 personas respectivamen- sentantes del sector público, 21% provino de la te, cifra a la que se sumaron 14 miembros del sociedad civil, 49% de instituciones privadas y equipo académico de la Universidad Católica de 9% de la academia. Chile en apoyo al trabajo de esta mesa. El 36% de los asistentes provino del sector privado, el En el caso de Concepción, las sesiones se lle- 28% del sector público, el 23% correspondió a varon a cabo entre noviembre y diciembre de académicos y consultores, y el 13% correspon- 2014, y también hubo tres sub-mesas: Rol de dió a representantes de la sociedad civil y ONGs. la Hidroelectricidad en la Matriz Energética; Diseño y Operación Sustentable, y Factores Con posterioridad al trabajo de la mesa en San- de Localización de Proyectos Hidroeléctricos. tiago, se realizó una jornada de trabajo en Val- Se llevaron a cabo 6 sesiones de trabajo en paraíso y otra en Concepción, con el objeto de total (dos rondas por sub-mesa). La asistencia recoger las visiones regionales sobre el futuro promedio fue de 22 personas, siendo el grupo de la termoelectricidad en la matriz energética más numeroso el de representantes del sector en el contexto de una Política Energética sus- público, con un 30%, seguido de representantes tentable. La jornada en Concepción se realizó de empresas del sector hidroeléctrico con 26%, en marzo de 2015, y contó con la participación 132 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE de 27 personas, de las cuales el 37% fueron personas, asistencia a la que se sumó el equipo representantes del sector privado; el 33% de la de la Universidad de Chile. En total, participaron sociedad civil; el 19% de la academia y el 11%, 59 técnicos en los talleres, de los cuales el 61% del sector público. La jornada de trabajo en provino del sector privado, el 36%, del sector Valparaíso, realizada en abril de 2015, contó con público y el 3%, de la academia. En septiembre 34 participantes, y la representación por sector de 2015, fueron entregados los resultados fina- fue la siguiente: 59% del sector privado, 21% de les de la mesa ERNC. la sociedad civil y ONGs, 12% de académicos y consultores, y 9% del sector público. v. Ordenamiento Territorial y Asociatividad iv. ERNC en los Sistemas Interconectados Entre agosto y noviembre de 2014, se llevaron a cabo dos rondas de talleres en siete ciudades de La mesa de ERNC en los sistemas interconecta- Chile (Santiago, Punta Arenas, Coyhaique, Con- dos fue liderada por la División de Energías Re- cepción, Valparaíso, La Serena y Antofagasta) novables del Ministerio de Energía, con el apoyo para un total de 14 reuniones en el marco de la de un equipo conformado por académicos de la mesa de Ordenamiento Territorial y Asociativi- Universidad de Chile y de la Agencia Alemana de dad. Esta mesa estuvo liderada por la División Cooperación Internacional (GIZ). El trabajo de de Desarrollo Sustentable del Ministerio de esta mesa contó con la realización de plenarios Energía, y su objetivo fue tomar nota de las con una orientación inclusiva y participativa, expectativas y opiniones de la comunidad so- es decir, fueron convocados todos los actores bre los lineamientos del Ministerio de Energía involucrados con ERNC tales como ONGs, los relacionados con los temas de asociatividad y sectores público y privado, organizaciones de ordenamiento territorial. la sociedad civil y universidades. Además, se convocó a estos talleres a un grupo más aco- En la primera ronda de talleres, se contó con tado de actores con conocimientos técnicos. 323 asistentes provenientes de las siete ciu- Este último grupo trató, mediante el análisis de dades, mientras que, en la segunda ronda, el modelos, los temas surgidos en los plenarios. La total fue de 227. Del total de 550 asistentes a mesa de ERNC buscó identificar escenarios de las dos rondas de talleres, Santiago contó con el expansión para la matriz de generación incor- mayor número de participantes (128 personas), porando distintos niveles de ERNC y, a la vez, se mientras que Punta Arenas contó con el número abocó a determinar la capacidad de los sistemas menor, (54 personas). En cuanto a participación interconectados para incorporar y administrar, sectorial promedio de los 14 talleres, el sector de manera eficiente y segura, altos niveles de privado representó el 37% de la asistencia; el participación de generación renovable variable. sector público representó el 28%; la sociedad civil aportó el 23%; la academia, el 11%, y otros Entre octubre de 2014 y agosto de 2015, se grupos, que incluyeron, por ejemplo, a represen- realizaron 3 plenarios participativos a los que tantes de comunidades indígenas, constituye- asistieron, en promedio, 67 personas por plena- ron el 1%. rio. También se realizaron 6 sesiones de talleres técnicos, con una asistencia promedio de 28 A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 133 vi. Calefacción Eficiente y Dendroenergía se subdividió en cuatro sub-mesas: Expansión de la Red, Libre Acceso y Remuneración; Seguridad, La mesa de Calefacción Eficiente y Dendroener- Tecnologías, Continuidad y Calidad de Servicio; gía estuvo liderada por la División de Eficiencia Operación del Sistema Interconectado, y Em- Energética del Ministerio de Energía, y contó plazamiento de las Redes y Territorios. Se reali- con el apoyo de equipos académicos de diferen- zaron cuatro sesiones de trabajo por sub-mesa, tes universidades del país según la localización con un total de 16 sesiones de trabajo, durante de las mesas regionales (U. de Chile, U. de Talca, julio y agosto de 2014, en Santiago. Esta mesa U. de Concepción, U. de la Frontera, U. Austral, U. estuvo conformada por expertos técnicos de de Los Lagos, y U. Austral y U. Católica, ambas los sectores privado, público y académico, y, de Temuco). El objetivo de la mesa fue entregar en total, participaron 273 personas. Asimismo, lineamientos para una política de calefacción y entre marzo y julio de 2015, se convocaron dos uso de la leña y otros dendroenergéticos, consi- mesas de trabajo público-privadas para discutir derando criterios y aspectos regionales. las propuestas de cambios regulatorios, una centrada en el nuevo Coordinador Independien- La labor de esta mesa, que sesionó entre julio de te del Sistema Eléctrico y la segunda sobre el 2014 y mayo de 2015, se desplegó en 43 sesiones nuevo proceso de planificación y tarificación de trabajo en las regiones de O’Higgins, Maule, de los sistemas de transmisión. En estas mesas Bío-Bío, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Aysén, participaron más de 40 expertos, en sesiones con un promedio de 5 sesiones por región. Se quincenales, totalizando 16 reuniones. El trabajo convocó a actores relevantes del sector público y de esta mesa concluyó con la elaboración de un privado, juntas de vecinos, ONGs y otras agrupa- proyecto de ley de transmisión, el que fue ingre- ciones de la sociedad civil, y académicos. Parti- sado al Congreso en agosto de 2015. ciparon más de 1.000 personas, con un promedio de 29 asistentes por sesión. El 50% de la asis- tencia correspondió a representantes del sector viii. Gas de Red público. Además, se llevaron a cabo entrevistas personalizadas para reunir información relevante Esta mesa, liderada por la Comisión Nacional de para el diagnóstico de la mesa, y se realizaron Energía, se conformó con el objetivo de entre- talleres participativos en diferentes localidades gar directrices para el perfeccionamiento de para recoger opiniones de un público más amplio. la Ley de Servicio de Gas. La mesa trabajó en dos temáticas principales: perfeccionamientos prioritarios de la Ley de Servicio de Gas, y una vii. Futuro de la Red de Transmisión reforma al modelo de mercado del gas. La con- formación de esta mesa fue altamente técnica, El trabajo de esta mesa estuvo liderado por y en ella participaron ministerios, la SEC y la la Comisión Nacional de Energía, con el apoyo CNE, y expertos técnicos externos. Además, la de la P. Universidad Católica de Chile, y estuvo instancia contó con el apoyo técnico de la Uni- orientado a generar propuestas de reforma al versidad de Chile y del Banco Mundial. El trabajo sistema de transmisión, las que servirían como de esta mesa concluyó con la elaboración de un insumo para una nueva Ley de Transmisión. Para proyecto de ley que fue ingresado al Congreso efectos de implementar la discusión, esta mesa en enero de 2015. 134 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE ix. Innovación en Energía Por su parte, la sub-mesa de Oferta se abocó a entregar los lineamientos para un mapa de ruta Los talleres participativos de la mesa de Innova- para la innovación industrial local, tomando en ción en Energía tuvieron como objetivo recabar cuenta la evolución de las tecnologías y solu- información relevante para las definiciones y ciones de oferta de energía. Se llevaron a cabo recomendaciones de políticas destinadas a pro- 4 reuniones en las ciudades de Antofagasta, La mover la innovación y el desarrollo industrial en Serena, Santiago y Concepción, entre los meses el sector energético en el corto, mediano y largo de septiembre y octubre de 2014, y se contó con plazo. El trabajo fue liderado por la División de una activa colaboración de la Universidad de Prospectiva y Política Energética del Ministerio Antofagasta, la Universidad Católica del Norte, la de Energía, con el apoyo técnico de la Universi- Universidad de la Serena, la Universidad de Con- dad de Chile. La mesa se dividió en dos sub-me- cepción y la Universidad Técnica Federico Santa sas de talleres participativos para tratar dos María. Participaron 135 actores relevantes del grandes temáticas: Oferta y Almacenamiento de sector (representantes de la industria de energía, Energía, y Demanda, Redes de Energía y Eficien- sectores de servicios de apoyo e infraestructura, cia Energética. Para complementar el trabajo de emprendedores, representantes del mundo aca- ambas sub-mesas, se invitó a un comité ejecu- démico y de la investigación, y del sector público tivo integrado por representantes del Ministerio y de organizaciones de la sociedad civil, tanto a de Energía, CORFO, CONICYT, Ministerio de Eco- nivel nacional como regional). nomía, Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC), Centro Nacional para la Innovación y Fomento de las Energías Susten- x. Asuntos Indígenas tables (CIFES) y la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE). Además, se realizaron cerca La mesa de Asuntos Indígenas fue liderada por de 30 entrevistas a expertos para mejorar los la División de Participación y Diálogo Social del antecedes del diagnóstico y para contar con Ministerio de Energía. más referencias para la discusión. Entre octubre de 2014 y enero de 2015, se rea- La sub-mesa de Demanda, que se desarrolló lizaron 18 talleres participativos en 9 regiones entre octubre y noviembre de 2014, se orientó del país (I, III, VIII, IX, X, XI, XIV, XV y RM), y partici- a identificar oportunidades y problemas para la paron representantes de los Consejos Indígenas innovación en cinco sectores: Comercial; Resi- de CONADI; de las SEREMIs del Ministerio de De- dencial; Urbanismo y Construcción; Industrial y sarrollo Social; de Gobernaciones Provinciales; Minería; Transporte; y Redes de Energía. Hubo 4 dirigentes ADI, y dirigentes de mesas indígenas talleres realizados en las ciudades de Santiago, regionales y provinciales. La asistencia prome- Concepción, Puerto Montt y Antofagasta. En dio a estos talleres fue de 26 personas. total, asistieron 131 actores relacionados con las distintas áreas del consumo energético na- cional, de los cuales el 65% representó al sector privado; el 19%, al sector público, y el 16%, al ámbito académico. A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 135 ETAPA 2 DE E2050 – COMITÉ CONSULTIVO Y maron mesas de expertos temáticos en las que LA HOJA DE RUTA participaron tanto miembros del Comité como otros actores invitados provenientes de los di- El trabajo de las 10 mesas temáticas fue dis- versos sectores para tratar las diferentes aristas cutido en el Comité Consultivo, y sirvió como en donde la energía tiene un rol importante. Del insumo para la elaboración de la Hoja de Ruta, trabajo de estos grupos, emanaron propuestas labor que se enmarcó en la Etapa 2 de E2050. que fueron discutidas en los plenarios del Comi- té, delineando así las propuestas finales de este La Etapa 2 de Energia 2050, estuvo marca- grupo de expertos. da por el trabajo del “Comité Consultivo” de Energía 2050 un grupo transversal, presidido Los grupos de expertos temáticos tuvieron por el Ministro de Energía y compuesto por alcances distintos dependiendo de la fase de 27 actores clave del sector, a nivel nacional y la elaboración de la Hoja de ruta. En la prime- regional, incluyendo representantes de minis- ra fase, los grupos de expertos temáticos se terios e instituciones públicas, gremios, ONGs, reunieron en torno a 5 subsectores de oferta sociedad civil y académicos universitarios. El y demanda energética (Generación, Almace- rol del Comité Consultivo incluyó construir una namiento, Transporte y uso de Electricidad; visión compartida para el sector energético al Producción, Almacenamiento y Distribución de año 2050 y una Hoja de Ruta que propusiera Combustibles e Integración Energética; Sector grandes lineamientos y acciones conducentes a comercial, Público y Residencial; Trasporte; e logro de dicha visión. El Comité sesionó entre el Industrias y Minería) y en función de 5 temáti- 9 de septiembre de 2014 y el 7 de septiembre cas transversales (Sostenibilidad Ambiental y de 2015, totalizándose 30 sesiones plenarias. Servicios Ecosistémicos; Pobreza, Equidad, Par- La construcción de la Hoja de Ruta propiamente ticipación, Asociatividad y Pueblos Indígenas; tal, comenzó con dos jornadas de trabajo en las Ordenamiento Territorial, Planificación Urbana y Termas de Jahuel los días 13 y 14 de enero de Descentralización; Innovación y Desarrollo Pro- 2015. En esas jornadas, se definieron las visiones ductivo; e Institucionalidad). Del trabajo de estos globales al 2050, que guiarían las deliberaciones grupos de expertos de trabajo, debían emerger del Comité. En reuniones anteriores (9 de sep- las visiones a 2050 de cada subsector y criterios tiembre y 20 de noviembre de 2014), el Comité transversales de las y temáticas transversales, definió su rol como guía estratégico de Energía que en su análisis conjunto permiten identificar 2050, y se acordó el mecanismo de gobernanza las principales brechas del sector. para el trabajo del Comité. Se confirmó, además, que el producto clave del Comité sería el docu- En la segunda fase, a partir de un análisis con- mento de Hoja de Ruta al 2050, y se definió la sistente de las visiones y grandes brechas se metodología para el desarrollo de ésta. definieron 6 ejes estratégicos para alcanzar las visiones a 2050, estructurados mediante 34 Las sesiones del Comité Consultivo fueron ali- lineamientos estratégicos, y metas concretas a mentadas por las propuestas que surgieron por los años 2035 y 2050, respectivamente, y plan más de 150 reuniones de los Grupos de Expertos de acción de corto plazo para encaminar al país Temáticos, además de una serie de seminarios en la dirección deseada. Los 6 ejes estratégicos y talleres especializados. En estas, se confor- fueron: Energía Sustentable; Gestión del Te- 136 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE rritorio; Relación con Comunidades y Pobreza provincias: Concepción, Valparaíso y Gran San- Energética; Uso Eficiente de la Energía y Cultura tiago Urbano, dejándolas invitadas a participar Energética; Innovación y Desarrollo Productivo; de un foro deliberativo en su respectiva capital y un eje transversal de Institucionalidad regional. Este evento contempló las siguientes actividades: (i) Presentación 1 “¿Cómo produ- ciremos energía en el futuro?”, (ii) Presentación ETAPA 3 DE E2050 – POLÍTICA ENERGÉTICA 2 “¿Cómo va a interactuar la ciudadanía con el desarrollo energético en el futuro?”, (iii) División La Etapa 3 de Energía 2050, que correspondió a del plenario en grupos de conversación, (iv) Pre- la construcción de la “Política Energética”, co- sentación 3: “¿Cómo ahorraremos energía en el menzó con la entrega del documento “Hoja de futuro?”, (v) División del plenario en los mismos Ruta 2050: Hacia una Energía Sustentable e In- grupos de conversación y (vi) Aplicación de en- clusiva para Chile”, el 29 de septiembre de 2015. cuesta post evento deliberativo. Cabe resaltar que se entregó información acerca de temáticas La construcción de la Política Energética se relacionadas a la energía a los participantes de apoyó, también, en otros insumos provenientes modo de propiciar espacios de debate. Además, directamente de la ciudadanía. Para esto, se la encuesta aplicada post evento deliberativo, contó con una plataforma de participación vir- fue igual a la que anteriormente realizaron tual, la que permitió hacer público el material las personas que permitió dimensionar cómo generado en todo el proceso de E2050; recibir cambiaron tanto la opinión como la posición de opiniones de los ciudadanos; realizar encuestas estas frente a los temas tratados al contar los deliberativas, y hacer una consulta pública sobre encuestados con mayor grado de conocimiento el documento de Política. y con una instancia para la reflexión. En cuanto a la participación, cabe señalar que la encuesta Una instancia importante de participación inicial fue aplicada a 1.362 personas, de las que ciudadana la constituyeron las encuestas de- 212 de ellas asistieron a los eventos delibera- liberativas, cuya metodología fue más allá de tivos, de las que a su vez 209 contestaron la las encuestas tradicionales al permitir recabar encuesta post-foro. información emanada de un proceso de delibe- ración que fue experiencia piloto en Chile. En el Como parte importante de la elaboración de la mundo se han realizado, entre los años 1998 y Política, se realizó un proceso de “Consulta Públi- 2015, cerca de 36 encuestas deliberativas, de ca” sobre este documento entre los días 4 de no- las cuales solo 7 han correspondido a temas de viembre y 4 de diciembre de 2015. Esta consulta energía y medio ambiente. El objetivo de estas se realizó vía web, en el portal www.energia2050. encuestas fue el de recoger las opiniones infor- cl, pudiendo los interesados hacer comentarios madas, desde la ciudadanía, sobre las diferentes u observaciones a todas las secciones del do- visiones del futuro de la energía en el país defi- cumento. En el marco de este proceso, fueron nidas en la Hoja de Ruta del Comité Consultivo. recibidos más de 400 comentarios con diferentes alcances y puntos de vista. De forma comple- Las encuestas deliberativas consistieron en la mentaria, se llevaron a cabo además 5 talleres, realización de una encuesta de opinión a una en Santiago, Calama, Puerto Montt, La Serena y muestra representativa de la población de tres Concepción, en donde se realizaron conversacio- A NEXO 2 : DETA L L E DEL P RO CES O ENERG Í A 2 0 5 0 ™ 137 nes en torno al documento de Política Energética Adicionalmente, en el proceso de elaboración sometido a consulta pública. En estos talleres re- del presente documento de política, se llevaron gionales participaron alrededor de 420 personas a cabo reuniones específicas para afinar y validar de diversos sectores de la sociedad interesados las propuestas aquí presentadas, realizándose en el sector energético. En estas instancias los múltiples reuniones de trabajo personalizadas asistentes trabajaron repartidos en mesas, en con las diferentes divisiones del Ministerio de las cuales se discutieron los temas asociados a Energía; la Comisión Nacional de Energía, La Su- cada uno de los 4 pilares de la Política Energé- perintendencia de Electricidad y Combustibles, tica, para posteriormente exponer en plenario la Comisión Chilena de Energía Nuclear y con los una síntesis de los temas abordados en cada una Secretarios Regionales Ministeriales de Energía. de las mesas. A su vez, los asistentes tuvieron la posibilidad de hacer comentarios adicionales a lo que expusieron en sus respectivas mesas de EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA trabajo, mediante un buzón que estuvo disponi- ble durante todo el evento, recibiéndose cerca Todo el proceso de Energía 2050, incluyendo de 316 comentarios adicionales. Los comentarios el trabajo del Comité Consultivo; las instancias recogidos en el proceso de consulta pública y participativas y la elaboración de la Política en los talleres regionales, fueron un importante Energética (Etapas 1 a la 3), fue acompañado por insumo para el presente documento. una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). La EAE es una metodología relativamente nueva en Chile, y es primera vez que se aplica a una DISTRIBUCIÓN DE COMENTARIOS RECIBIDOS EN LA política tan importante como la que aquí se CONSULTA CIUDADANA POR PLATAFORMA WEB describe. El rol de la EAE es acompañar el pro- Región N° de Comentarios ceso de elaboración de la Política, entregando Región Metropolitana de 286 oportunamente señales sobre las implicancias Santiago de las decisiones de política para la sustentabi- Región de Los Lagos 29 lidad del sector energético y del país. Es, por lo Región de Valparaíso 25 tanto, una herramienta estratégica para la toma Región Aysén del Gral. 19 de decisiones, que incorpora a éstas, explícita Carlos Ibáñez del Campo y activamente, consideraciones económicas, Región de la Araucanía 13 ambientales y sociales. Región del Biobío 7 Región del Libertador Gral. 5 Bernardo O'Higgins ETAPA 4 DE E2050 – DIFUSIÓN E Región de Coquimbo 4 IMPLEMENTACIÓN Región del Maule 4 Región de Antofagasta 2 Finalmente, para la Etapa 4 de Energía 2050, el Región de Tarapacá 2 Ministerio de Energía contempló la difusión de Región de Atacama 1 la Política Energética entre los ciudadanos, lo Región de Magallanes y de la 1 que se llevará a cabo durante el año 2016, en Antártica Chilena paralelo con su implementación. No especifica 3 138 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE GLOSARIO G LOSA RI O ™ 139 140 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Biomasa La biomasa es aquella materia orgánica renovable de origen vegetal o animal, o procedente de la transformación natural o artificial de la misma; y constitu- ye una fuente muy variada de energía. Capacidad de Se entiende por capacidad de regulación de un embalse, como el porcentaje regulación de la aportación media que este es capaz de asegurar para cierto periodo de tiempo, el cual puede ser de naturaleza intra-diaria, intra-mensual, intra-anual o inter-anual. Combustibles Corresponden a los combustibles no renovables, producidos particularmen- fósiles te del material extraído de depósitos geológicos de origen orgánico, como plantas y animales, enterrados y en descomposición, que al estar sometidos a condiciones especiales durante millones de años se convierten en petróleo crudo, carbón o gas natural. Confort Iluminación directa, indirecta y ambiental acorde al espacio y a las necesida- lumínico des, según la actividad que se realiza en el mismo. Confort Existe confort térmico cuando las personas no experimentan sensación de térmico calor ni de frío, es decir, cuando las condiciones de temperatura, humedad y movimientos del aire son favorables a la actividad que desarrollan. Consumo Es el uso de la energía como fuente de calor o de energía, o como materia energético prima a ser utilizado en un proceso determinado. En el caso de los hogares, el consumo energético está integrado por el consumo de energía eléctrica y de gas, gasoil y biomasa, además del que se realiza con los medios de transporte particulares (automóviles, motocicletas, etc.), que se concreta en el consumo de productos derivados del petróleo. Costo Se refiere a un criterio que privilegia la alternativa de menor costo para alcan- Efectividad zar un objetivo deseado, una vez que se han considerado todos los costos en la evaluación económica, incluyendo la valorización directa e indirecta de las externalidades dadas por el marco normativo. Cuencas Refiere exclusivamente a las corrientes continentales de agua continua que hidrográficas desembocan en el mar, en un lago o en otro río principal; es decir, a los ríos. G LOSA RI O ™ 141 Desacople Dinámicas y políticas que adoptan los países, para lograr tendencias indepen- dientes entre el crecimiento económico y el consumo energético. Desarrollo Es el desarrollo que busca ampliar las oportunidades de las personas para Inclusivo alcanzar el mayor despliegue de su potencial y promover una mejor calidad de vida, respetando la vocación territorial, acorde a los contextos territoriales mayores en que una localidad se inserta (comunal, regional y nacional). Su definición es relativa a cada territorio y se debe realizar en base a infor- mación relevante, integrando la visión de los actores locales, en base a sus capacidades y su subjetividad, buscando una relación equilibrada entre las personas, el medioambiente y la tecnología. Eficiencia Conjunto de acciones que permiten optimizar la relación entre la cantidad de energética energía consumida y los productos y servicios finales obtenidos. Por eso, ser eficientes con el uso de la energía significa “hacer más con menos”. Energía Es la energía que se encuentra en la naturaleza antes de ser sometida a pro- primaria cesos de transformación. Esta se encuentra en el carbón, el petróleo, el gas natural, la radiación solar, el agua embalsada o en movimiento, las mareas, el viento, el uranio, calor almacenado en la tierra (geotermia), etc. Energía Se denomina energía secundaria a los productos resultantes de las transfor- secundaria maciones o elaboración de recursos energéticos naturales (primarios) o en determinados casos a partir de otra fuente energética ya elaborada (por ej. Alquitrán). El único origen posible de toda energía secundaria es un centro de transformación y, el único destino posible un centro de consumo. Energía eólica La energía eólica es una fuente de energía renovable, producto de la transfor- mación de la energía cinética contenida en el viento, en energía utilizable. El principal medio para obtenerla son los aerogeneradores, “molinos de viento” de tamaño variable que transforman con sus aspas la energía cinética del viento en energía mecánica. Energía Es la transformación directa de la radiación solar en electricidad. Esta trans- fotovoltaica formación se produce en unos dispositivos denominados paneles fotovoltaicos. 142 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Energía La energía geotérmica es una fuente de energía renovable que aprovecha el geotérmica calor que existe en el subsuelo de nuestro planeta. Esta fuente de energía es un recurso renovable existente principalmente, en zonas de alta actividad volcánica y fallas geológicas. Energía nuclear Es la energía obtenida por la división de átomos pesados (fisión) o la unión de átomos ligeros (fusión). Una planta de energía nuclear utiliza una reacción en cadena atómica controlada para producir calor. El calor se utiliza para generar vapor en turbinas convencionales. Energía solar La energía solar es una fuente de energía renovable que se obtiene del sol y con la que se pueden generar calor y electricidad. Existen varias maneras de recoger y aprovechar los rayos del sol para generar energía que dan lugar a los distintos tipos de energía solar: la fotovoltaica (que transforma los rayos en electricidad mediante el uso de paneles solares), la fototérmica (que aprove- cha el calor a través de los colectores solares) y termoeléctrica (transforma el calor en energía eléctrica de forma indirecta). Energías Fuente de energía que no está continuamente disponible debido a algún factor variables fuera del control directo (es decir, viento soplando, o sol brillando). Energías Las energías renovables son aquellas energías que provienen de recursos renovables naturales que no se agotan y a los que se puede recurrir de manera perma- nente. Se consideran energías renovables la energía solar, eólica, geotérmica, hidráulica, biomasa y mareomotriz, entre otras. Familias Grupo de personas en parentesco, en condiciones determinadas por factores vulnerables o procesos físicos, sociales y ambientales, que presentan capacidades dismi- nuidas para hacer frente, resistir y recuperarse de los mismos, aumentando la susceptibilidad y exposición a efectos de un peligro natural o causado por la actividad humana. G LOSA RI O ™ 143 Gases de efec- Los gases de efecto invernadero son aquellos gases con potencial de calen- to invernadero tamiento global. La presencia de estos gases en la atmósfera aumenta la (GEI) capacidad de ella de absorber y retener la radiación calórica, provocando el aumento de la temperatura. Algunos ejemplos de estos gases son el dióxido de carbono (CO2) y el metano. Algunos GEI se producen naturalmente en la atmósfera (como el dióxido de carbono (CO2), el metano, el ozono y el vapor de agua), mientras que otros son el resultado de las actividades humanas, como la quema de combustibles fósiles, que aumentan sus cantidades contribuyendo al calentamiento global. Generación Es la conversión de una fuente de energía primaria (por ejemplo, carbón, gas eléctrica natural, o el viento) en electricidad. Matriz de Corresponde al consumo energético final de todos los combustibles utilizados combustibles en el país en un determinado período de tiempo. Matriz Corresponde a todas las fuentes con que se generó la energía eléctrica en un eléctrica determinado período de tiempo. Participación Consiste en ser considerados en la forma y tiempo adecuado en los asuntos Incidente de interés público que le afecten o interesen, de manera de poder influir en sus resultados. Esto significa por parte de los participantes, ser incluido entre aquellos que pueden participar, tener las condiciones adecuadas para poder participar en términos de información y conocimientos, que sea en un mo- mento oportuno, de manera sistemática y no esporádica. Por parte de los que invitan a participar, significa promover las condiciones anteriores y ponderar adecuadamente las opiniones entregadas por los participantes, haciendo el máximo esfuerzo por incluirlas en la toma de decisiones, fundamentando apropiadamente cuando no sea posible, así como rindiendo cuentas a los participantes respecto a cómo fueron consideradas las opiniones entregadas. Para ambas partes, se debe tener voluntad de llegar a acuerdo y actuar con responsabilidad frente al proceso de participación y su resultado. Pérdida de Enfoque bajo el cual se busca primero evitar impactos sobre la biodiversidad, Biodiversidad luego mitigar aquellos inevitables y finalmente compensar. Neta Cero 144 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE Régimen Régimen fluvial de los ríos que reciben sus aportaciones en primavera y/o glacial verano, desde los deshielos de nieves y glaciares y que dependen fundamen- talmente de la radiación solar. Régimen nival Régimen fluvial de los ríos que reciben sus máximas aportaciones de agua durante el deshielo, que suele ser en los meses de verano. Servicio La aplicación de energía utilizable hacia las tareas deseadas por el consumidor. Energético Sistemas Sistemas de autogeneración de energía eléctrica que operan en forma aislada eléctricos de los sistemas interconectados (SING o SIC) y sistemas medianos. aislados Sistema Es un sistema de generadores de electricidad y consumidores conectados Eléctrico por líneas de transmisión y distribución, operados por uno o varios centros de control, que pueden incorporar sistemas de almacenamiento. G LOSA RI O ™ 145 ACRÓNIMOS ACHEE Agencia Chilena de Eficiencia Energética AGCID Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo CCHEN Comisión Chilena de Energía Nuclear CIFES Centro Nacional para la Innovación y Fomento de las Energías Sustentables CNE Comisión Nacional de Energía CO2 Dióxido de Carbono CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena CONAF Corporación Nacional Forestal CONICYT Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica COP 21 21ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CORFO Corporación de Fomento de la Producción E2050 Energía 2050 EAE Evaluación Ambiental Estratégica ENAP Empresa Nacional del Petróleo ERD Estrategia Regional de Desarrollo ERNC Energías renovables no convencionales ESCOs Empresas de Servicios Energéticos GEI Gases de efecto invernadero GW Giga-Watt IEA Agencia Internacional de Energía INE Instituto Nacional de Estadísticas MERCOSUR Mercado Común del Sur MINVU Ministerio de Vivienda y Urbanismo MMA Ministerio de Medio Ambiente MW Mega-Watt MWh Mega-Watt hora 146 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública ONU Organización de las Naciones Unidas PER Planes Energéticos Regionales PYMES Pequeñas y Medianas Empresas SE4ALL Sustainable Energy for All o Energía Sustentable para Todos SEA Servicio de Evaluación Ambiental SEC Superintendencia de Electricidad y Combustibles SENCE Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SEREMIA Secretaría Regional Ministerial SIC Sistema Interconectado Central SINEA Sistema de Interconexión Eléctrica Andina SING Sistema Interconectado del Norte Grande SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional

ANEXO 1: DETALLE DE LINEAMIENTOS, PLANES DE ACCIÓN, METASGYLOSA ACTORES RI O ™ 147 148 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE REG I STRO FOTO G RÁF I CO DEL P RO CES O ™ 149 TALLERES REGIONALES 150 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE REG I STRO FOTO G RÁF I CO DEL P RO CES O ™ 151 LANZAMIENTO CONSULTA PÚBLICA C0MITÉ CONSULTIVO 152 ™ E N E RG ÍA 2050: POLÍTIC A ENERGÉTIC A DE C HILE REG I STRO FOTO G RÁF I CO DEL P RO CES O ™ 153 www.energia.gob.cl www.energia2050.cl ENERGÍA 2050 POLÍTICA ENERGÉTICA DE CHILE