Plan National Sécheresse de Cote d’Ivoire 2021-2025

i MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE ------------ CONVENTION DES NATIONS UNIES POUR LA LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION ------------ REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE Union – Discipline – Travail ------------ Version finale Septembre 2020 ii Table des matières ACRONYMES ...................................................................................................................................... vii LISTE DES FIGURES .......................................................................................................................... ix LISTE DES TABLEAUX ...................................................................................................................... x AVANT-PROPOS ................................................................................................................................. xi RESUME EXECUTIF ......................................................................................................................... xii INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1 I- CONTEXTE................................................................................................................................... 4 I.1 Présentation générale de la Côte d’Ivoire .................................................................................. 4 I.1.1 Situation géographique ......................................................................................................... 4 1.1.2 Hydrographie ........................................................................................................................ 4 1.1.3 Climat .................................................................................................................................... 5 1.1.4 Végétation .............................................................................................................................. 6 1.1.5 Flore et zones protégées ....................................................................................................... 6 1.1.6 Sols ......................................................................................................................................... 7 1.1.7 Environnement socio-économique ...................................................................................... 8 1.2 Problématique de la sécheresse ................................................................................................ 10 1.2.1 Sécheresse et développement ............................................................................................. 10 1.2.2 Sécheresse et genre ...................................................................................................... 11 1.2.3 Sécheresse et migration ............................................................................................... 11 1.2.4 Sècheresse et pressions ....................................................................................................... 12 1.3 Objectifs du Plan National Sécheresse..................................................................................... 12 1.4 Portée du Plan National Sécheresse ......................................................................................... 14 1.5 Approche méthodologique ........................................................................................................ 17 1.5.1 Mise en place d’un groupe de travail ................................................................................ 18 1.5.2 Définition des objectifs et du plan de travail pour l’élaboration du Plan National Sécheresse ..................................................................................................................................... 19 1.5.3 Mobilisation des parties prenantes ................................................................................... 19 1.5.4 Analyse situationnelle, identification des besoins et des lacunes institutionnelles ........ 19 1.5.5 Rédaction du Plan National Sécheresse ............................................................................ 20 1.5.6 Identification des besoins non satisfaits et comblement des lacunes institutionnelles .. 20 1.5.7 Communication et éducation des acteurs ......................................................................... 21 1.5.8 Evaluation du plan ............................................................................................................. 21 II- RELATIONS AVEC D'AUTRES PLANS ET POLITIQUES ............................................ 22 2.1 Politique internationale en lien avec la gestion de la sécheresse ........................................... 22 iii 2.1.1 Engagements internationaux en lien avec la lutte contre la sécheresse en Côte d’Ivoire ....................................................................................................................................................... 22 2.1.2. Plans et stratégies internationaux .................................................................................... 24 2.1.3 Au niveau régional et sous régional .................................................................................. 27 2.1.4 Stratégies et plans au niveau national .............................................................................. 34 2.2. Défis majeurs liés à la gestion de la sécheresse en Côte d’Ivoire.......................................... 41 2.2.1. Faible coordination des actions ........................................................................................ 41 2.2.2. Insuffisance de la participation ........................................................................................ 41 2.2.3. Mécanisme de suivi de la sécheresse ................................................................................ 42 2.2.4. Faiblesse des financements ............................................................................................... 43 2.2.5. Faible implication des femmes en matière de gestion de la sécheresse ......................... 43 2.2.6 Faible communication ........................................................................................................ 44 2.3. Importance du Plan National Sécheresse ............................................................................... 44 2.4 Prise en compte du genre dans les différentes stratégies ....................................................... 56 III- APERÇU GÉNÉRAL DE LA SÉCHERESSE DANS LE PAYS ........................................ 57 3.1. Définition des types de sécheresse ........................................................................................... 57 3.1.1 Sécheresse météorologique ................................................................................................ 57 3.1.2 Sécheresse agricole ............................................................................................................. 58 3.1.3. Sécheresse hydrologique ................................................................................................... 58 3.1.4 Sécheresse socioéconomique .............................................................................................. 59 3.2. Événements historiques sur les sécheresses en Côte d’Ivoire ............................................... 61 3.2.1. Distribution temporelle ..................................................................................................... 61 3.2.2. Distribution spatiale .......................................................................................................... 62 3.3. Evaluation de l’état du climat actuel et les projections ......................................................... 63 3.3.1 Evaluation de l’état du climat actuel ................................................................................ 63 3.3.2. Projections climatiques ..................................................................................................... 64 3.4. Impacts de la sécheresse par secteurs ..................................................................................... 65 3.4.1. Ressources en eau .............................................................................................................. 66 3.4.2. Conséquences sur les ressources en eau .......................................................................... 67 3.4.3. Agriculture et sécurité alimentaire .................................................................................. 67 3.4.4. Élevage ............................................................................................................................... 68 3.4.5. Faune et flore ..................................................................................................................... 69 3.4.6 Impacts sur le Sol ................................................................................................................ 69 3.4.7. Economie et social............................................................................................................ 69 3.5. Capacités actuelles de la Côte d’Ivoire en matière de gestion de la sécheresse ................ 72 3.5.1 Capacités de prévention ..................................................................................................... 73 iv 3.5.2. Secours d'urgence et de réponse à la sécheresse ............................................................. 73 3.5.2 Mécanismes permettant d'intensifier les bonnes pratiques et les leçons apprises ........ 74 3.5.3 Besoin de connaissances et de compétences sur la gestion de la sécheresse .................. 77 IV- ORGANISATION ET ATTRIBUTION DES RESPONSABILITES ................................. 78 4.1 Organisation............................................................................................................................... 78 4.1.1 Piliers de la politique de gestion de la sécheresse ............................................................ 78 4.1.2 Aperçu de l’organisation actuelle ...................................................................................... 80 4.1.3 Financement de la préparation à la réponse .................................................................... 83 4.2 Attribution des responsabilités des structures et parties prenantes ..................................... 83 4.2.1 ONPC ................................................................................................................................... 83 4.2.2 Service météorologique national (SODEXAM) ............................................................... 83 4.2.3 Ministère de l’hydraulique ................................................................................................ 84 4.2.4 Office National de l’Eau Potable (ONEP) ........................................................................ 84 4.2.5 Office National des Parcs et Réserves (OIPR) ................................................................. 85 4.2.6 SODEFOR ........................................................................................................................... 85 4.2.7 Comité National de Défense de la Forêt et de la Lutte Contre les Feux de Brousse…………………………………………………………………………………………………………………………………….86 4.2.8 La Direction de la Maîtrise de l'Eau dans le Domaine Agricole et de la Modernisation des Exploitations ................................................................................................ 86 4.2.9 Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (ANADER) ................................. 87 4.2.10 Au niveau du Village et de la Sous-préfecture ............................................................... 87 4.2.11 Au niveau du Département .............................................................................................. 87 4.2.12 Au niveau de la Région..................................................................................................... 87 4.2.13 Questions du genre dans les responsabilités actuelles sur la sécheresse ...................... 88 4.3 Proposition d’un modèle d’organisation ................................................................................. 88 4.3.1 Coordination du plan national de sécheresse ................................................................... 88 4.3.2 Désignation des responsabilités ......................................................................................... 91 V- SURVEILLANCE DE LA SÉCHERESSE, PRÉVISIONS ET ÉVALUATION D'IMPACTS......................................................................................................................................... 93 5.1 Profilage du risque de sécheresse ............................................................................................. 93 5.2 Surveillance de la sécheresse .................................................................................................... 94 5.2.1 Réseau d’observations, de collecte et de traitement des données ................................... 94 5.3. Méthodes endogènes de surveillance ...................................................................................... 95 5.3.1 Indices de sécheresse .......................................................................................................... 96 5.3.2. Indicateurs météorologiques et hydrologiques .............................................................. 97 5.3.3 Indicateurs par les approches satellitaires ...................................................................... 98 5.4 Suivi et alerte de la sécheresse .................................................................................................. 99 v 5.5 Prévision de la sécheresse ......................................................................................................... 99 VI. RISQUE, VULNÉRABILITÉ ET ADAPTATION A LA SECHERESSE ..................... 101 6.1 Risque ....................................................................................................................................... 101 6.1.1 Définition du risque de sécheresse .................................................................................. 101 6.1.2 Evaluation du risque ........................................................................................................ 101 6.1.3 Collecte de données climatiques et de danger ................................................................ 101 6.2 Analyse de la vulnérabilité à la sécheresse ............................................................................ 102 6.2.1 Caractéristiques de la vulnérabilité à la sécheresse ...................................................... 102 6.2.2 Composantes de la vulnérabilité à la sécheresse ............................................................ 102 6.2.3 Danger ............................................................................................................................... 103 6.3 Adaptation ................................................................................................................................ 104 6.3.1 La capacité d’adaptation ................................................................................................. 104 6.3.2 Adaptation à la sècheresse ................................................................................................... 105 VII- COMMUNICATION ET INTERVENTION EN MATIÈRE DE SÉCHERESSE .... 106 7.1 Responsabilités spécifiques en matière de communication .................................................. 106 7.2. Directives générales de coordination des informations sur la sécheresse .......................... 107 7.3. Production et distribution des informations ........................................................................ 107 7.4 Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie de communication du PNS ........................ 108 7.5 Prise en compte du genre dans la communication................................................................ 109 VIII- PRÉPARATION À LA SÉCHERESSE ET ATTENUATION DE SES EFFETS ..... 111 8.1 Préparation à la sécheresse ..................................................................................................... 111 8.2 Atténuation des effets de la sécheresse .................................................................................. 114 8.3 Stratégies de lutte contre les effets de la sécheresse ............................................................. 115 8.4 Surveillance nationale des ressources en eau et évaluation de l'impact ............................. 116 8.5 Développement de sources d'eau nouvelles et alternatives .................................................. 117 8.6 Pratiques de conservation de l'eau / Sensibilisation et l'éducation du public .................... 118 8.6.1 Conservation de l'eau ....................................................................................................... 118 8.6.2 Préservation de la capacité des milieux à retenir l’eau ................................................. 119 8.6.3 Adaptation aux évènements de sécheresses .................................................................... 119 8.7 Législation et planification de l'utilisation des terres ........................................................... 119 IX- RECOMMANDATIONS ET ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE .................................... 121 9.1 Recommandations ................................................................................................................... 121 9.2 Actions prioritaires de mise en œuvre ................................................................................... 122 9.3 Priorités .................................................................................................................................... 122 9.3.1 Priorité stratégique au niveau politique, institutionnel et juridique ........................... 122 9.3.2 Priorité stratégique au niveau organisationnel et opérationnel ................................... 124 vi 9.3.3 Priorité stratégique dans les actions de lutte contre la sécheresse ............................... 124 9.3.4 Priorité stratégique sur le financement des actions sur la sécheresse .......................... 125 9.4. Mises à jour et révisions futures............................................................................................ 126 9.4.1 Mises à jour ....................................................................................................................... 126 9.4.2 Révisions futures ............................................................................................................... 127 CONCLUSION .................................................................................................................................. 128 Références bibliographiques............................................................................................................. 129 vii ACRONYMES AGIR-SAO : Alliance Globale des Initiatives de Résilience au Sahel et en Afrique de l’Ouest AMCC : Alliance Mondiale contre le changement climatique AMCOW : African Ministers’ Council on Water CAH : Cadre d’Action de Hyōgo CEDEAO : Communauté Economique Des Etats de l'Afrique de l'Ouest. CEN-SAD : Communauté des Etats Sahélo-Sahariens CILSS : Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel CNDFB : Comité National de Lutte et de Défense des Forêts contre les Feux de Brousse CNULCD : Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification CNSC : Cadre National des Services Climatiques DRAPA : Drought Resilient And Prepared Africa FAO : Food and Agriculture Organisation GIZ : Agence Allemande de Coopération Internationale GTPA : Groupe de Travail Pluridisciplinaire d’Assistance Agro-Hydro-Météorologique IGMV : L’Initiative Africaine Grande Muraille Verte IDMP : Integrated Drought Management Programme LCBC : Lake Chad Basin Commission MM : Mécanisme Mondial NBA : Autorité du Bassin du Niger NEPAD : Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique ODD : Objectifs de Développement Durable OIPR : Office National des Parcs et Réserves OMVS : Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal PAN-LCD : Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification PASR-AO : Programme d’action sous régional de lutte contre la désertification en Afrique de l’Ouest et au Tchad PCGAP : Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées PDDAA : Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine PND : Plan National de Développement PNIA2 : Programme National d’Investissement Agricole (version 2) PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement PNRRC : Programme National de Réduction des Risques de Catastrophes viii PNRRC : Plateforme Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes, REDD+ : Programme de Réduction des émissions provenant du déboisement et de la dégradation des forêts UNCCD : Convention des Nations Unies sur la lutte Contre la Désertification UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNISDR : United Nations International Strategy for Disaster Reduction UICN : Union internationale pour la Conservation de la Nature UNFCCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest Africaine SAP : Système national d’Alerte Précoce SNRRC : Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes VBA : Autorité du Bassin de la Volta WASCAL : West African Science Service Centre on Climate Change and Adapted Land Use https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjTmLmz9u3qAhVsVBUIHaGBB3sQFjAAegQIBBAB&url=http%3A%2F%2Fabv.int%2F&usg=AOvVaw2eH9j9O5geBNB5It5JtJ36 https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjTmLmz9u3qAhVsVBUIHaGBB3sQFjAAegQIBBAB&url=http%3A%2F%2Fabv.int%2F&usg=AOvVaw2eH9j9O5geBNB5It5JtJ36 ix LISTE DES FIGURES Figure 1:Processus d’installation des différents types de sécheresse ....................................... 60 Figure 2: Evolution de l’indice standardisé de précipitation indiquant les années de sécheresse dans 4 stations d’observation ................................................................................................... 62 Figure 3: Fréquence des années de sécheresse de 1951 à 2015 ............................................... 63 Figure 4: Scénario d’évolution de la pluviométrie moyenne de 2000 à 2100 en Côte d’Ivoire .................................................................................................................................................. 65 Figure 5: Scénario de la température moyenne de 2015 à 2100 en Côte d’Ivoire ................... 65 Figure 6: Retenue d’eau du barrage de la Loka servant à l’AEP de Bouaké…….....………...67 Figure 7 Coordination des différentes structures de la lutte contre la sècheresse……………..93 Figure 8: Cadre conceptuel et indicateurs utilisés pour l’évaluation de la vulnérabilité à la sécheresse ............................................................................................................................... 106 Figure 9: Réduction de la vulnérabilité à l’aide de mesures d’adaptation ............................. 106 Figure 10: Organigramme de la réponse à la sécheresse ....................................................... 120 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264317 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264322 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264326 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264326 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264327 file:///C:/Users/ARCHIVES1/Downloads/PNS Version-03 aout2020 DKB validée atelier.docx%23 Toc49264328 x LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Engagements internationaux sur la lutte contre la sècheresse ................................ 22 Tableau 2: Analyse FFOM des Plans et Stratégies Nationale en lien avec la sècheresse ........ 51 Tableau 3: Variation des écarts de températures ...................................................................... 64 Tableau 4: Superficies agricoles brûlées pendant la période sèche 2015-2016 ....................... 68 Tableau 5: Résumé des impacts de la sécheresse sur le genre ................................................. 75 Tableau 6: Synthèse des responsabilités .................................................................................. 92 Tableau 7: Actions prioritaires relatives au cadre politique, institutionnel et juridique ........ 123 Tableau 8: Actions prioritaires relatives au niveau organisationnel et opérationnel ............. 124 Tableau 9: Actions prioritaires de mise en œuvre de la lutte contre la sécheresse ................ 125 Tableau 10: Actions prioritaires pour le financement des actions sur la sécheresse .............. 126 xi AVANT-PROPOS Le présent rapport s’inscrit dans le cadre de l’élaboration du Plan National Sécheresse. L’objectif est de doté la Côte d’Ivoire d’un document stratégique national pour orienter les politiques sur les questions relatives à la sécheresse et renforcer la résilience des populations et des écosystèmes face aux épisodes de sécheresse. Son élaboration a fait l’objet d’une consultance nationale. L’orientation de ce plan de lutte contre la sécheresse est basée sur les principes de réduction des risques et catastrophes tels que définis par le Cadre de Sendai et aussi les Objectifs du Développement Durable (ODD). Un modèle théorique de plan national de lutte contre la sécheresse développée par le Mécanisme Mondial (MM), outil de la Convention des Nations Unies pour la lutte contre la Désertification (CNULCD), a été utilisé pour servir comme document de base dans le processus de formulation du plan national sécheresse. Le travail a été réalisé sous la direction générale de l'équipe de l'Initiative contre la sécheresse et sous la supervision directe du responsable au sein du Mécanisme mondial. Les contributions du consultant national, des experts des différentes structures nationales et du Mécanisme Mondial ont été déterminantes pour la réalisation de ce document. La rédaction de ce document a été réalisée par :  Dr. DJE Kouakou Bernard, Consultant ;  Dr. Sandrine JAUFFRET de la CNULCD  Monsieur KOUADIO Kouakou Jean, Point Focal de la CNULCD ; . Le rapport a été préparé sous les auspices du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MINEDD) avec l’appui des représentants des Ministères, des Institutions nationales, des Centres de recherches, du secteur privé et des ONG. Remerciements à tous ceux qui ont contribué d’une manière ou d’une autre à l’élaboration de ce document. xii RESUME EXECUTIF Le Plan National Sécheresse (PNS) vise à mettre en place un certain nombre de principes et de processus d’actions qui régiront la gestion de la sécheresse et de ses conséquences. Objectifs et méthodologie d’élaboration du Plan National Sécheresse Le PNS a pour objectifs de : - proposer un cadre institutionnel et des stratégies appropriés ; - mettre en lumière les facteurs clés de vulnérabilité actuelle et future dans les différents secteurs ; - proposer les méthodes de prévention de l’aléa, de gestion en cas de crise, d’adaptation et d’atténuation ; - proposer des mécanismes de financements pour l’amélioration des capacités de résilience des communautés touchées afin de les protéger contre les impacts actuel et futur de la sécheresse pour une gestion efficace de la sécheresse. Pour atteindre ces objectifs, la méthodologie de travail utilisée s’est déroulée en six étapes à savoir : (i) la définition des objectifs du plan, (ii) la mobilisation des parties prenantes, (iii) l’analyse de l’existant par un point des procédures nécessaires pour apprécier les risques de sécheresse, (iv) la rédaction du plan, (iv) l’évaluation et la validation du plan. Le Plan National Sécheresse constitue un instrument important pour faire face d’une façon plus spécifique aux effets de la sécheresse tout en mettant en œuvre les recommandations du Cadre de Sendai 2015- 2030 et des Objectifs du Développement Durable (ODD). Analyse des stratégies et du cadre institutionnel Une analyse des différentes politiques, stratégies, lois et règlements sur l’eau et les autres secteurs stratégiques en lien avec la sécheresse a été faite. Au nombre des secteurs stratégiques nous avons identifiés, l’agriculture, la gestion durable des terres, la gestion des ressources en eau. L’analyse FFOM (Forces Faiblesses Opportunités Menaces) a permis de ressortir les atouts et les insuffisances dans la mise en œuvre de des documents stratégiques ainsi que les forces et faiblesses du cadre institutionnel en matière de gestion de la sécheresse. Le résultat a révélé une pléthore de règles, institutions et structures appropriées en matière de gestion des risques et catastrophes mais un manque de coordination et de traitement spécifique la question de la sécheresse. xiii De plus, l’aspect genre est très peu pris en compte dans la mise en œuvre des différentes stratégies liées à la réduction des risques de catastrophes dont notamment la gestion de la sécheresse alors le genre renferme une proportion beaucoup vulnérables face à cette catastrophe. Proposition d’un mécanisme de prévention de gestion et d’adaptation à la sécheresse. Pour gérer les risques liés à la sécheresse, un mécanisme de désignation des responsabilités a été adopté dans ce plan. Au vu de la situation nationale en matière de prévention et de gestion des épisodes de sécheresse, il est proposé une procédure qui couvre les différentes échelles d’intervention et qui mobilise tous les acteurs. Il a pour but d’assurer la coordination des actions nécessaires depuis la collecte des données sur la sécheresse jusqu’à l’application en passant par la prise de décision et la mise en application par les différents niveaux administratifs du pays. Ces propositions et décisions sont prises en se basant sur l’analyse des indicateurs ainsi que sur les tendances des indices calculés et leur périodicité. La structure proposée est définie à trois niveaux : - un premier niveau, le plus élevé. C’est le Comité de Pilotage (CP) qui regroupe tous les ministères dont les activités ont un lien avec la gestion de la sécheresse. Il est chargé de :  définir les orientations et les directives du PNS ;  approuver les programmes d’activités du Groupe de travail ;  assurer le suivi, le contrôle et la mise en œuvre du PNS ;  mettre en place le fonds dédié à la sécheresse et de Fixer ses modalités de gestion. Ce comité est présidé par le représentant du Cabinet du Premier Ministre, avec deux vice- présidents à savoir le représentant du Ministre chargé de l’Environnement et le représentant du Ministre chargé de la protection civile. - un deuxième niveau qui est le Secrétariat Exécutif Permanent (SEP). Il est chargé de :  Assure le secrétariat du Comité de Pilotage et du Groupe de Travail ;  Assure le suivi-évaluation de l’ensemble des activités. Le SEP devra être dirigé par le Point Focal National de la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CNULCD). - un troisième niveau le Groupe de Travail Sécheresse (GTS) où on trouve les structures gouvernementales (Ministères en charge du Plan, des Finances, de l'Agriculture, de l’Environnement, de l’Hydraulique, Solidarité, de l’Administration du Territoire, de la Protection Civile, de la Défense, des Eaux et Forêts, de la Météorologie, de l’Intégration, xiv de la Recherche, etc.) et non gouvernementales (ONG) qui proposent les mesures à prendre sur la base des informations reçues. Ce niveau constitue le centre de concertation pour les actions de prévention, de réponse et de relèvement. Ce groupe est chargé de :  planifier la mise en œuvre des décisions du Comité de pilotage ;  proposer au comité de pilotage les grandes orientations en matière de lutte contre la sécheresse ;  collecter, traiter et analyser les données relatives à la sécheresse ;  diffuser les informations relatives à la sécheresse ;  analyser les actions de préparation de sensibilisation et d’éducation des communautés ;  analyser les capacités de réponse ;  analyser les actions de relèvement ;  proposer les canaux de mobilisation des ressources matérielles humaines et financières ;  proposer le plan de communication. Il est composé de deux sous-groupes : le sous-groupe de travail Prévention et le sous-groupe de travail Réponse et Relèvement. - Le sous-groupe de travail Prévention est coordonné par les représentants de la Direction de la météorologie nationale et celui de l’hydrologie. Le sous-groupe de travail Réponse et Relèvement est coordonné par le représentant de l’ONPC et celui du Ministère en charge de la solidarité. La création d'un groupe de travail permanent au niveau national pourrait mieux préparer l'économie nationale aux sécheresses futures et mieux coordonner l'ensemble des stratégies de lutte contre les effets de la sécheresse définies dans les différents secteurs Risque et vulnérabilité face à la sécheresse La sécheresse met à jour d’importantes vulnérabilités au sein du régime de gestion de l’eau, menaçant le secteur agricole, les écosystèmes et les ressources en eau. Cependant : i) les réseaux de collecte des données météorologiques et hydrologiques sont souvent inadaptés du fait de la densité insuffisante des stations d’observation des principaux paramètres climatologiques et hydrologiques. La qualité des données pose aussi un problème en raison de données manquantes ou de la durée insuffisante des relevés ; xv ii) les échanges de données entre les organismes publics et les institutions de recherche sont insuffisants, et le coût élevé des données limite leur application pour ce qui concerne le suivi de la sécheresse, les mesures de préparation, l’atténuation des effets et les mesures d’intervention ; iii) les informations communiquées par l’intermédiaire des systèmes d’alerte précoce sont souvent trop techniques et trop détaillées pour que les décideurs puissent en faire pleinement usage ; iv) les prévisions ne sont souvent guère fiables à l’échelle de la saison et manquent de spécificité, ce qui restreint leur utilité pour l’agriculture et d’autres secteurs ; v) les indices de sécheresse ne permettent pas toujours de détecter le tout début et la fin des épisodes de sécheresse ; vi) Il conviendrait de disposer de systèmes intégrés de suivi de la sécheresse, qui combinent un grand nombre de paramètres climatologiques, hydrologiques et pédologiques et d’indicateurs socioéconomiques pour définir parfaitement le degré d’intensité de la sécheresse, son étendue spatiale et ses effets éventuels ; vii) les systèmes de diffusion en temps voulu des données et des informations à l’intention des utilisateurs ne sont pas au point, ce qui limite leur utilité pour l’aide à la décision ; viii) il n’existe pas de méthodes normalisées d’évaluation des incidences de la sécheresse, un aspect essentiel des systèmes de suivi et d’annonce précoce de la sécheresse, ce qui a pour effet d’empêcher l’élaboration de prévisions fiables de ses effets et la création de programmes d’atténuation et d’intervention adaptés aux particularités locales. La mise en place d’un système d’observations, d’outils d’évaluation et de communication aideront les acteurs à gérer les incertitudes et à comprendre les vulnérabilités sectorielles. Proposer des mécanismes de financements pour l’amélioration des capacités de résilience Les ressources affectées aux questions climatiques sont généralement faibles et très peu de lignes budgétaires des structures parties prenantes font état du financement des actions climatiques. Les différents plans, programmes et projets ont évalué les budgets de l’adaptation aux changements climatiques, notamment la Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes, le Cadre national des services Climatiques, etc. Cependant la mise en œuvre de ces instruments peine pour cause d’allocation insuffisante de ressources. Aussi, pouvoir accéder à des ressources revêt une importance particulière du fait que le processus d’intégration de la gestion de la sécheresse se heurte souvent à des problèmes, tâches et frais en termes d’analyse de politiques, de délibérations internes, et de suivi aux échelons national et local. xvi Il y a donc nécessité de faire en sorte que des ressources suffisantes soient disponibles (fonds nationaux, régionaux et internationaux) pour appuyer la structure nationale en charge de la gestion de la sécheresse, à assumer ses rôles et ses responsabilités. Recommandations et mesures de mise en œuvre Des recommandations et mesures de mise en œuvre ont été proposées pour une meilleure gestion des risques de sécheresse en Côte d’Ivoire. Ces mesures sont d’ordre institutionnel, scientifique, économique et social. Plusieurs recommandations ont été formulées pour l’atténuation des impacts, la surveillance et la prévision des sécheresses dont quelques-unes sont : (i) le développement d’une approche intégrée de gestion des risques de sécheresse à long terme afin de s'adapter au changement climatique et d'entreprendre un travail humanitaire préventif. ; (ii) l’institutionnalisation de l’évaluation des risques de sécheresse, en mettant en œuvre des systèmes d'alerte précoce et en utilisant des indicateurs sensibles au genre (sexo- spécifiques) pour suivre les progrès de l'intégration du genre ; (iii) institutionnaliser les évaluations des risques de sécheresse, mettre en œuvre des systèmes d'alerte précoce et utiliser des indicateurs sensibles au genre (sexo- spécifiques) pour suivre les progrès de l'intégration du genre : - Affirmer l'égalité des sexes et la participation des jeunes et des personnes vulnérables à toutes les questions liées à la sécheresse ; - Intégrer le genre dans tout le processus de mise en œuvre du Plan National Sécheresse ; (iv) promouvoir les partenariats entre les institutions publiques, le secteur privé, la société civile, les instituts de recherche et les universités pour développer et financer des programmes de recherche et de sensibilisation du public ; (v) éduquer les jeunes en incluant les questions de gestion des risques de sécheresse dans les programmes scolaires et en fournissant une formation à court et à long terme, l'amélioration de la science citoyenne qui encourage le volontariat et la participation communautaire etc... Des priorités ont été proposées en fonction des lacunes et contraintes relevées pour une mise en œuvre efficace du plan national sécheresse. Au niveau politique, institutionnel et juridique xvii Il s’agit de : 1. Consolider le cadre juridique sur la gestion des sécheresses ; 2. Actualiser le dispositif institutionnel ; 3. Améliorer les politiques. Au niveau organisationnel et opérationnel Il s’agit de : 1. Définir une terminologie commune à la sécheresse ; 2. Renforcer les outils et stratégies de suivi et d’évaluation de la sécheresse ; 3. Intégrer le genre aux différents niveaux de l’organisation et de l’opérationnalisation des actions de lutte contre la sécheresse. Au niveau des actions de lutte contre la sécheresse Il s’agit de : 1. Améliorer les systèmes de collectes et d’alerte à la sécheresse ; 2. Améliorer la communication et la formation sur la sécheresse Au niveau du financement des actions sur la sécheresse Il s’agit de : 1. accroître les financements et les budgets alloués à la lutte contre la sécheresse ; 2. gérer efficacement les fonds dans l’élaboration et l’exécution des actions sur la sécheresse ; 3. garantir aux femmes, aux jeunes et aux personnes vulnérables un accès équitable aux fonds de lutte contre la sécheresse. 1 INTRODUCTION Dans de nombreuses régions du monde, les sociétés sont de plus en plus exposées et vulnérables aux aléas naturels dus à des phénomènes climatiques et météorologiques extrêmes, notamment les inondations, les sécheresses, les feux de forêt et bien d’autres phénomènes. De tels évènements sont de plus en plus fréquents et de plus en plus importants. Dans les zones arides du continent africain, les disponibilités limitées en eau entravent les efforts de développement. Les sécheresses ont déclenché des crises humanitaires étendues telles que des famines, des conflits et des déplacements de populations. En Afrique sub-saharienne, la variabilité du climat entrave fortement l’accès à la nourriture et à l’eau. Les groupes les plus vulnérables de la société, qui vivent du pastoralisme ou de l’agriculture de subsistance sont souvent gravement touchés. Les catastrophes liées à l’eau peuvent perpétrer le cycle de la pauvreté, et les sécheresses constituent un facteur majeur de famine et de malnutrition, ainsi qu’un obstacle à la croissance économique et au développement. Les pressions exercées par le changement climatique, la dégradation des terres et la croissance démographique concourent à créer des problèmes hydriques et alimentaires, au niveau local, national et régional. Les sécheresses sont prévues être plus fréquentes, plus intenses et plus longues sous l’effet du changement climatique. Les populations affectées essaient de développer des systèmes pastoraux et agro-pastoraux pour assurer leurs moyens de subsistance. Ces dérèglements constituent le quotidien des populations et provoquent des bouleversements sociaux, politiques, géopolitiques et humanitaires. Elles ébranlent certains droits fondamentaux, creusent des inégalités et créent de nouvelles injustices, notamment en défaveur des couches de populations vulnérables. En Côte d’Ivoire, le profil de risque de sécheresse présente actuellement, en moyenne 1,3 million de personnes (5,4 %) par an touchées par les sécheresses. Ce chiffre devrait atteindre 7,9 % soit 2,4 millions de personnes si l’on tient compte de la croissance démographique. De plus, la probabilité que des sécheresses se produisent, augmentera de 7,5 % sur la période (2051- 2100). Par ailleurs, le PIB affecté par les sécheresses devrait augmenter de 55 %, passant de 1,9 milliard à 2,9 milliards de dollars US par an, alors qu’aujourd’hui, en moyenne 5,2 % du PIB est affecté, ce pourcentage devrait atteindre 8,1 % (UNISDR, 2018). Certains programmes et projets d’aide humanitaire mis en œuvre répondent à des besoins pressants. Cependant, ces mécanismes d’adaptation ne sont plus à mêmes de relever les défis grandissants auxquels ces communautés sont confrontées. 2 Pour répondre à l’urgence climatique et opérer un profond changement dans nos habitudes sociales et économiques, les Nations Unies se sont dotées en 2015 d’une feuille de route aussi ambitieuse que nécessaire, l’Agenda 2030 pour un développement durable. S’adapter au changement climatique et tenter d’en atténuer les effets n’est pas seulement une affaire de connaissance scientifique et de volonté politique, cela implique aussi une éthique qui permettra d’orienter des intérêts contradictoires et de fixer des priorités. Il s’agit donc de passer d’une approche réactive à une approche proactive de la gestion de la sécheresse. Réduire la vulnérabilité à la sécheresse constitue une entreprise complexe qu’il s’agit de mener de manière holistique à la fois au niveau de la hiérarchie de l’administration publique et au niveau des zones vulnérables ou exposées à la sécheresse. Le présent document va s’articuler autour des trois principaux piliers recommandés comme base de la politique nationale de lutte contre la sécheresse et des plans de gestion, offrant un moyen pratique d’organiser de nombreuses actions et activités que le pays doit mettre en œuvre pour mieux se préparer et répondre à la sécheresse (Tsegai et al. 2015). Il s’agit de i) la mise en place de systèmes de surveillance de la sécheresse et d’alerte rapide, ii) l’évaluation de la vulnérabilité à la sécheresse et des risques, iii) la mise en œuvre de mesures pour limiter les impacts de la sécheresse et mieux y réagir. Le présent Plan National Sécheresse va s’appuyer sur différents documents internationaux dont le Cadre de Sendai 2015-2030 et les ODD, nationaux notamment le Plan national de Développement (PND), le Programme National de Réduction des Risques de Catastrophes (PNRRC), le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA2), le Cadre National des Services Climatiques (CNSC) et bien d’autres documents pertinents. Par ailleurs, un grand nombre d’ouvrages scientifiques et les principaux documents de politique sur la sécheresse (UNCCD et al. 2013, Tsegai et al. 2015, UNISDR 2015, Tadesse 2016, Windhoek Déclaration 2016) ont été consultés. En outre, la Côte d’Ivoire, à l’instar d’autres pays africains, fait face à des inégalités de genre. Les femmes ont moins accès à l’éducation que les hommes et connaissent plus de difficulté en matière d’accès aux soins de santé et au marché du travail (PNCC et PNUD, 2019). Pour relever ces défis, le gouvernement ivoirien a ratifié les traités internationaux sur l’égalité des sexes et œuvre pour réduire des inégalités de genre. Cette volonté se reflète dans la Plan National de Développement (PND) dans lequel la promotion de l’égalité des sexes figure parmi les priorités de ce plan et a fait l’objet d’une intégration transversale suivant ses cinq axes stratégiques, notamment ceux ayant trait à la gouvernance, au développement du capital humain et à la transformation économique. 3 La stratégie adoptée pour le Plan National Sécheresse pourrait s’appuyer sur les principes définis par l’UNESCO (UNESCO, 2019), à savoir : i) la prévention, ii) le genre, iii) l’équité et la justice, iv) le développement durable, v) la solidarité, vi) les connaissances scientifiques et l’intégrité dans la prise de décisions. Aussi, la prise en compte systématique du genre et de l’autonomisation des femmes dans l’application du plan constitue une priorité. Après avoir parcouru les concepts essentiels sur la sécheresse, ce document décrit les étapes d’une approche d’un développement qui tienne compte du risque de sécheresse. Il va d’abord examiner l’agencement nécessaire à une coordination institutionnelle ainsi que les capacités essentielles requises pour l’intégration de la gestion du risque de sécheresse. Ensuite, il fait le point des procédures nécessaires pour apprécier les risques de sécheresse, cela impliquant une analyse des tendances du climat et des dangers climatiques et autres facteurs de vulnérabilité. Enfin, le document donne un aperçu des options de gestion de risque de sécheresse que l’on pourra adopter pour obtenir des réponses immédiates, améliorer le degré de préparation à court terme et parvenir à une meilleure résilience dans le long terme. 4 I- CONTEXTE I.1 Présentation générale de la Côte d’Ivoire I.1.1 Situation géographique La Côte d’Ivoire est un pays côtier de l’Afrique de l’Ouest. Elle est située dans la zone intertropicale entre 4°30 et 10°30 de latitude nord et 2°30 et 8°30 de longitude ouest, avec une superficie de 322 462 km2. Limitée à l’Ouest par le Libéria et la Guinée ; au Nord par le Mali et le Burkina Faso ; à l’Est par le Ghana et au Sud par l’Océan Atlantique sur une distance de 550 km. La majeure partie du relief de la Côte d'Ivoire est constituée de plateaux au nord et de plaines au sud. Seule le quart Nord-Ouest est la région la plus montagneuse du pays. Ces montagnes s’inscrivent dans la continuité de la dorsale guinéenne. Le mont Nimba, le point culminant du pays (1 752 m), se situe à la frontière entre le Libéria, la Guinée et la Côte d’Ivoire. 1.1.2 Hydrographie  Eaux de surface L’hydrographie ivoirienne compte 4 bassins, plusieurs fleuves côtiers et des affluents du fleuve Niger. Les grands bassins sont : le Cavally, la Comoé, le Bandama et le Sassandra.  Le Cavally prend sa source en Guinée dans la région du Mont Nimba. Il longe la frontière ivoiro-libérienne avec un débit moyen de 600 m³/s qui coule sur un bassin versant de 28.800 km².  Le Sassandra prend sa source en Guinée et coule du nord au sud sur une distance de 650 km. Il a un débit moyen de 575 m³/s avec un bassin versant de 75.000 km² de superficie.  Le Bandama prend sa source au centre-nord de la Côte d’Ivoire et s’écoule de manière quasi-rectiligne vers le sud sur 1 050 km. Il a un débit moyen de 400 m³/s couvrant un bassin de 97 000 km².  La Comoé prend sa source au nord-est et s’oriente vers le sud. Il a un débit moyen de 300 m³/s se développant sur un bassin versant de 78 000 km². De petits bassins côtiers au Sud du pays, dont les plus significatifs sont le Tabou, le Néro, le San-Pédro, le Niouniourou, le Boubo (5 100 km²), l’Agnéby (8,900 km²), la Mé (4 300 km²), la Bia, le Tanoé et le.Néro. Les affluents du Niger à l’extrême Nord-Ouest s’étendant sur un bassin versant de 24 000 km², avec d’Ouest en Est, le Gbanhala, le Baoulé, le Dégou, le Kankélaba et la Bagoué. Les affluents de la Volta Noire au Nord-Est, avec le Koulda, le Kolodio, le Gbanlou Bineda et le Kohodio. 5 1.1.3 Climat La Côte d’Ivoire est située dans la zone intertropicale en Afrique de l’ouest entre l’équateur et le tropique du cancer. Son climat est déterminé par le déplacement saisonnier de la Zone Climatique Inter Tropicale (ZCIT). La Côte d’Ivoire connaît des climats chauds qui font la transition entre les climats équatoriaux humides et les climats tropicaux secs. Les températures moyennes annuelles sont très uniformes d’une région à l’autre ; les températures moyennes mensuelles varient peu d’une saison à l’autre. Par contre, l’importance des précipitations permet de souligner des différences saisonnières d’une part, et régionales d’autre part. Le pays subit les influences de masses d’air. Les saisons sont déterminées par la rencontre des deux masses d’air, l’alizé continental, chaud et sec, appelé « Harmattan » et l’alizé austral ou mousson, froid et humide. On distingue ainsi, selon la latitude quatre principales zones climatiques en relation avec les précipitations et le couvert végétal :  A l’Ouest, le climat de montagne, caractérisé par deux saisons et un climat tropical humide. La température moyenne varie entre 25°C et 30°C tandis que le taux d’humidité varie entre 70% et 80%. Les pluviométries moyennes sont de 1600 mm ;  Au Sud, le climat subéquatorial est caractérisé par des températures qui varient entre 25°C et 30°C. Le climat subéquatorial couvre la majeure partie de la zone forestière avec un taux d’humidité compris entre 80% et 90%. Les précipitations sont abondantes et peuvent atteindre jusqu’à 2100 mm. Il est caractérisé par un régime bimodal avec deux saisons de pluies et deux saisons sèches ;  Au centre, le climat tropical humide caractérisé par des températures, aux amplitudes oscillant entre 20°C et 33°C, une hygrométrie de 60% à70% et des précipitations moyenne de 1200 mm. Cette région climatique a un régime pluviométrique bimodal avec deux saisons de pluies et deux saisons sèches ; Enfin, le climat tropical sec règne dans le nord du pays. Cette zone climatique subit l’influence continentale de l’Harmattan (vent chaud et sec). Il comporte une saison sèche et une saison pluvieuse, de fortes températures (14 à 33°C) et une faible humidité (60% à 70%). le régime pluviométrique est unimodal et les précipitations moyennes enregistrées sont de l’ordre de 1200 mm. 6 1.1.4 Végétation La Côte d’Ivoire compte trois types de végétations distinctes : - La végétation dans le domaine Guinéen : la végétation liée à la latitude. Elle se caractérise par deux secteurs : Le secteur ombrophile constitué de forêts denses humides sempervirentes avec un climat de type équatorial ou subéquatorial caractérisé par une pluviométrie annuelle élevée, supérieure à 1 700 mm. Le déficit hydrique enregistré pendant la grande saison sèche ne dépasse pas 300 mm ; Le secteur mésophile constitué de forêt dense semi-décidue où la pluviométrie annuelle, augmentant d’est en ouest est toujours supérieure à 1 200 mm. - La végétation du littoral : ici Il n’y a pas de climat dominant au niveau du littoral mais un ensemble de climats édaphiques qui sont néanmoins plus secs qu’à l’intérieur du pays. On y observe, sur de petites surfaces, une grande complexité dans les regroupements végétaux. - La végétation liée à l’altitude : Le secteur de montagne est occupé par une forêt dense humide montagnarde. Il est réduit en Côte d’Ivoire à quelques sommets du massif des Dans et de la partie Ivoirienne de la pente du mont Nimba. Les températures y sont plus basses, l’indice pluviométrique plus élevé et la saison des pluies plus longue qu’en plaine. La végétation du domaine Soudanais : ce domaine se subdivise en deux secteurs : Le secteur sub-soudanais qui s’étend de la limite Nord de la zone guinéenne aux frontières du Mali et du Burkina t Faso. C’est le domaine des forêts claires et des savanes qui en découlent. Le déficit hydrique annuel cumulé varie entre 700 et 800 mm et se fait ressentir sur sept (7) à huit (8) mois. La pluviosité oscille entre 1 000 et 1 600 mm d’eau ; Le secteur présumé soudanais qui n’entame que peu la zone sub-soudanaise, à l’extrême Nord du pays 1.1.5 Flore et zones protégées  Flore La flore ivoirienne compte 4700 espèces végétales, dont 327 espèces aquatiques. On note 89 espèces endémiques et 59 espèces menacées (UICN, 1990). Certaines plantes, peu répandues, sont en voie d'extinction parce qu'elles sont surexploitées ou parce que leurs sites sont perturbés telles Alafia scandens, Anthostema senegalense, Chlorophora excelsa et Dioscorea lecardii. D'autres espèces rares ne sont représentées dans le pays que par quelques individus sur des sites épars tels Amorphophallus dracontioides, Cissus touraensis, Hannoa undulata, Protea elliotii var. elliotii etc. De 1960 à ce jour, 26 espèces de plantes vasculaires ont disparu ou ne se rencontrent qu'exceptionnellement et 170 espèces sont en voie d'extinction. 7  Aires protégées Les sites riches en biodiversité ont obtenu différents statuts de protection.il y a un réseau de 14 aires protégées que sont :  8 parcs nationaux (1 732 100 ha) ;  4 réserves partielles (236 130 ha) ;  1 réserve intégrale ;  1 réserve scientifique. Ils couvrent 2 100 000 ha soit 6,5% du territoire national Parmi ces aires protégées :  2 Réserves de Biosphère (Parc National de Taï, et Parc National de Comoé)  3 sites du Patrimoine Mondial (Taï, Nimba, Comoé)  1 site RAMSAR (Parc National d’Azagny). 1.1.6 Sols Le substrat rocheux de la Côte d’Ivoire est assez diversifié. Il est constitué par des roches très anciennes, cristallophylliennes, précambriennes et archéennes comprenant majoritairement des granites et des gneiss. C'est d'ailleurs le complexe des granitoïdes (granites et migmatites) qui occupe l'ensemble du territoire avec de grandes étendues sablo-argileuses anciennes, dans L’Ouest du pays, notamment le long de la vallée de la Comoé. Sur le littoral, on note une accumulation de dépôts sédimentaires les plus récents et les plus importants (Tertiaire Supérieur et Quaternaire). Trois principaux types de sols sont progressivement issus de l'altération de ce substrat. Il s’agit des sols ferralitiques, des sols ferrugineux tropicaux et des sols hydromorphes. On note que les sols du territoire ivoirien sont généralement de types ferralitiques, avec un degré de saturation en rapport avec la forte pluviométrie décroissante du Sud vers le Nord. Les sols ferrugineux sont localisés sur les reliefs des collines du complexe volcan-sédimentaire essentiellement dans le Nord-Est. Enfin, dans les zones d’écoulement difficile, les bas-fonds, les plaines d’inondation et les dépôts argilo-sableux du littoral on note la présence des sols Hydromorphes. 8 1.1.7 Environnement socio-économique 1.1.7.1 Répartition de la population La population ivoirienne est passée de 5 millions d’habitant en 1960 à 22 671 331 d’habitants selon le dernier recensement général de la population et de l’Habitat (RGPH) de 2014 avec 51,7% d’hommes et 48,3% de femmes. Les résultats du RGPH (2014) montrent une population encore très jeune. Les moins de 15 ans représentent 41,8% de la population totale et ceux compris entre 15 et 35 ans constituent 35,5% de la population totale. Ainsi, 77,3% de la population totale ont moins de 35 ans. Le taux d’accroissement démographique annuel moyen a baissé de 1975 à 2004 (3,8% en 1975 et 2,6% en 2004). Le rythme de croissance de la population ivoirienne figure parmi les plus élevés de l’Afrique subsaharienne. En plus de sa rapide croissance, la démographie ivoirienne est marquée par une forte migration des populations du Centre, du Nord du pays et surtout des pays voisins vers les zones forestières du Sud. Les mouvements de populations ont pour conséquence l’apparition d’un déséquilibre dans la répartition géographique de la population entre la zone de forêt du Sud du pays et le Nord. Cette disparité montre que 75% de la population occupe une superficie de 48% du territoire national contre 24,5% seulement pour une superficie de 52% pour la zone de savane du Nord. Ainsi, la densité moyenne de la population au plan national qui est de 70,3 habitant /km² présente une très grande disparité avec 50,2% de population urbaine et 49,8% de population rurale. La population urbaine est essentiellement concentrée à Abidjan où vivent 4 395 243 habitants, soit près de 40% de la population nationale. 1.1.7.2 Question foncière Les règles qui régissent l’accès au foncier exercent aussi une influence sur le type d’agriculture, et par conséquent, sur la nature et le rythme des destructions des ressources naturelles. Le développement des cultures commerciales a bouleversé les règles traditionnelles entraînant une course effrénée à la déforestation et créant une anarchie, dans l’occupation des terres agricoles. Dans le Sud du pays, l’hévéaculture tend à occuper l’essentiel des terres arables, après le café, le cacao et le palmier à huile. Au Nord, c’est la culture de l’anacardier qui s’étend au détriment de la culture du coton. Le développement des grandes villes exerce une pression supplémentaire sur le foncier non bâti. La loi n°98-750 du 23 décembre 1998, relative au Domaine Foncier Rural et ses textes d’application, vise à résoudre les nombreux problèmes fonciers. Cette loi constitue le cadre juridique permettant de transformer en droit de propriété moderne les droits 9 coutumiers non écrits et de sécuriser l’accès à la terre des propriétaires ivoiriens du Domaine Foncier Rural Coutumier (DFRC) et celui des occupants ivoiriens non admis au Titre Foncier. 1.1.7.3 Genre et propriété foncière Les femmes sont des agents stratégiques du changement et jouent un rôle central dans l’utilisation et l’entretien des ressources en terres, en particulier dans les collectivités qui dépendent de l’exploitation des terres. Les femmes ont recours aux ressources terrestres pour répondre aux besoins du ménage en nourriture, en eau et en énergie, ce qui les rend plus dépendantes à l’égard des ressources naturelles que les hommes ; pourtant, la plupart d’entre elles n’ont ni la propriété, ni la maîtrise de ces ressources. Le problème du genre consiste à faire une distinction entre les ménages dont le chef est une femme ou un homme. On distingue les ménages dont le chef est une femme de ceux dont le chef est un homme (problème du genre). Des études (Bédia, 2007) ont montré que les ménages dont le chef de famille est une femme sont les plus exposées à la pauvreté principalement dans les zones rurales. En effet alors qu’elles peuvent accéder à un emploi rémunéré dans les zones urbaines, dans les zones rurales, leur activité est subordonnée à l’accès à la terre. La question des droits de propriété sur les terres rurales est donc essentielle dans les programmes de lutte contre la pauvreté non seulement pour les hommes mais surtout pour les femmes en zone rurale. Il parait évident que la perception de revenus dans les zones rurales est essentiellement liée à la détention d’une superficie de terre cultivable, rehaussant ainsi le caractère primordial de la question des droits de propriété dans l’élimination de la pauvreté rurale. 1.1.7.4 Economie La principale base de l’économie ivoirienne se trouve à être l’agriculture. En effet, le secteur primaire représente le ¼ de l’économie et mobilise-les 2/3 de la population active du pays. L’agriculture ivoirienne est au 2/3 consacrée à la culture de cacao et de café. Pour le 1/3 restant, il s’agit plutôt de coton, du palmier à l’huile, et de l’anacarde (noix de cajou). L’extraction d’or, du diamant, de nickel, de fer et autres minéraux, fait aussi partie des activités économiques présentent sur le territoire ivoirien. L’économie nationale semble assez bien diversifiée. Le secteur primaire qui a recourt directement aux ressources naturelles pour l’agriculture, la sylviculture et la pêche ou la chasse représente environ 30% du PIB national (PNUE, 2015). Le secteur secondaire, qui comprend les activités industrielles et manufacturières qui produisent des biens finis, représente 21% du PIB. Le secteur tertiaire ou secteur des services représente 49% de l’économie. Près de la moitié 10 du PIB de la Côte d’Ivoire (44%) repose sur l’exportation, dont le cacao est le principal produit. Tous les produits d’exportation de la Côte d’Ivoire sont directement ou indirectement liés aux ressources naturelles. Il existe trois principaux secteurs : l’agriculture, la foresterie et les industries extractives (FAO, 2009). 1.1.7.5 Climat et production agricole En Côte d’Ivoire, l’agriculture pluviale, sans irrigation, couvre 90 % des productions. Dans le secteur du cacao, les pluies insuffisantes conduisent souvent à des prévisions de baisse de production. Les récoltes de vivriers accusent quelquefois des mois de retard. En effet, le déficit pluviométrique provoque un décalage de la période de production dans plusieurs zones. Le dérèglement climatique constitue l’une des plus grandes préoccupations actuelles de l’agriculture ivoirienne. Les manifestations les plus connues de ce phénomène sont les sécheresses prolongées et les inondations. Ces manifestations représentent une contrainte majeure pour l’agriculture. 1.2 Problématique de la sécheresse 1.2.1 Sécheresse et développement La sécheresse est un phénomène naturel apparaissant dans toutes les régions du monde et particulièrement en Afrique. Elle est l’une des conditions climatiques extrêmes affectant plus de personnes que toute autre forme de catastrophe naturelle (Wilhite, 2000). La sécheresse demeure l'une des catastrophes naturelles les plus dévastatrices, car elle paralyse la production alimentaire, provoque l'épuisement des pâturages, la désorganisation des marchés, et, à l'extrême, cause de nombreuses pertes en vies humaines et animales. Elle occasionne également un accroissement des migrations de population des zones rurales affectées vers les zones urbaines, ce qui affaiblit la production alimentaire. Par ailleurs, des conflits entre les communautés pastorales et agricoles peuvent se créer à cause de la pression sur les ressources. Depuis des décennies, d’importantes sécheresses occupant de grands territoires sur tous les continents soulignent l’importance de ce phénomène. Elle est liée à un manque ou une baisse de la pluviométrie dans une région donnée. La fréquence plus importante des sécheresses et la nature plus irrégulière des pluies dans de nombreux pays, combinées avec des vulnérabilités économiques, sociales et environnementales sous-jacentes ont fait que les sécheresses ont un impact de plus en plus destructeur sur les populations vulnérables. 11 1.2.2 Sécheresse et genre L’exposition croissante des femmes et des filles aux phénomènes climatiques extrêmes (sécheresse, pluviométrie imprévisible) accentue leur vulnérabilité, et les oblige à prendre des risques toujours plus grands pour satisfaire leurs besoins. Les femmes vivant dans des collectivités, dépendent de l’exploitation des terres et subissent les effets de la dégradation des terres et de la sécheresse, compromettant ainsi leur accès aux ressources qui leur sont nécessaires pour répondre aux besoins du ménage et contribuer à la stabilité et à la résilience des collectivités concernées. Les femmes et les hommes sont vulnérables face aux effets des événements climatiques extrêmes non seulement du point de vue biologique, mais aussi du fait de leurs rôles et responsabilités sociaux distincts (Easterling, 2000 ; Wisner et al., 2004) qui peuvent varier. Les femmes doivent souvent supporter des charges supplémentaires en cas d’événements climatiques extrêmes du fait des rôles et responsabilités qu’elles sont censées assumer en s’occupant de la famille, alors que les hommes de leur côté supporteront des charges supplémentaires du fait de leur rôle économique. 1.2.3 Sécheresse et migration La migration due au climat désigne des « personnes ou groupes de personnes obligés de quitter leurs maisons ou leurs milieux de vie habituelle ou leurs activités dans le contexte de catastrophes naturelles et de changements climatiques » (IDMC, 2017). Les principaux facteurs environnementaux qui jouent un rôle important dans la migration des peuples en Côte d’Ivoire seraient l’intensification et la fréquence des épisodes de sécheresse, de feux de brousse et d’inondation. Aussi, la désertification et la dégradation des terres, la fréquence et la sévérité des événements météorologiques et climatiques extrêmes impactent à leur tour la productivité et les rendements agricoles. Sous l’effet de la raréfaction des forêts, des conditions climatiques défavorables et de la dégradation des terres, la boucle du cacao, anciennement dans la partie Est du pays (Abengourou, Niablé, Agnibilékro), s’est déplacée au Centre-est (Bongouanou, Dimbokro, Daoukro, Agboville, etc.). Avec les conditions climatiques sévères des années 80 en Côte d’Ivoire et ses conséquences que sont la multiplication des foyers de feux de brousse, les manifestations des criquets pèlerins, la perte des cultures et de la productivité agricole, 12 l’apparition de nouvelles maladies des plantes et la famine, cette boucle s’est encore déplacée au Sud-Ouest (San-pédro, Soubré, Gagnoa, Daloa, Vavoua etc.). 1.2.4 Sècheresse et pressions Le changement climatique entraîne une plus grande variabilité des précipitations ainsi que des déficits pluviométriques prolongés, provoquant un tarissement des eaux de surface, un épuisement des nappes phréatiques et une réduction du niveau des crues, dans un contexte où les systèmes d’irrigation sont peu développés. Conjuguée à la déforestation et à des pratiques d’agriculture et d’élevage non durables, la sécheresse accentue la dégradation des terres et la désertification. Ces phénomènes ont de lourdes conséquences sur les moyens de subsistance. 1.2.4.1 Pressions démographiques La relation population-environnement s’observe à partir des dégradations et des nuisances à différentes échelles spatiales. Ainsi, la croissance démographique est l’une des causes de l’exploitation accrue des ressources disponibles et de la gestion souvent incontrôlée de l’espace pouvant amplifier la dégradation de l’environnement. Les dynamiques démographiques exercent de fortes pressions sur l’environnement par l’usage abusif des ressources qui entraine un ralentissement du renouvèlement de l’écosystème si bien que les épisodes de sécheresse sont de plus en plus ressentis par les populations. 1.2.4.2 Pressions sur les ressources L’une des conséquences de la sécheresse est la pression sur les ressources en eau et les terres agricoles. Les conflits autour des points d’eau se multiplient, opposant régulièrement agriculteurs et éleveurs. Le changement climatique aggrave ce phénomène car à l'avenir, les sécheresses vont bouleverser de nombreux secteurs parce qu’elles seront chaque année plus longues, plus fréquentes et plus intenses. 1.3 Objectifs du Plan National Sécheresse La réduction de la production agricole et les pertes économiques causées par la sécheresse ont gravement touché l’agriculture au niveau national ainsi que le développement économique et social. Alors que les événements climatiques extrêmes deviennent de plus en plus récurrents, le paradigme de gestion des sécheresses doit évoluer : il s’agit de passer de la gestion « traditionnelle » des crises à une gestion du risque et de promouvoir la protection de l’environnement ainsi qu’une utilisation durable des ressources. L’adoption d’un plan et 13 l’approfondissement des études de gestion du risque de sécheresse en Côte d’Ivoire et la prévention du risque de catastrophes agricoles de grande ampleur constituent un besoin urgent pour le développement durable de l’agriculture régionale. La prévention et la réponse en matière de sécheresse constituent pour la Côte d’Ivoire des défis majeurs. Le Plan National Sécheresse vise donc à doter la Côte d’Ivoire d’outils efficaces, aussi bien institutionnels que juridiques, pour mieux faire face aux aléas naturels afin de réduire la vulnérabilité du pays à la sécheresse. Il permettra d’établir des principes ou des modes d’action pour la gestion de la sécheresse et de ses conséquences. Aussi, contribuera-t-il à identifier les impacts de la sécheresse d’en cerner les enjeux, de déterminer les mesures d’adaptation à mettre en œuvre par les acteurs afin d’élaborer une stratégie pertinente de gestion. La mise en œuvre du plan contribuera à réduire les risques en aidant à mieux connaître les dangers liés à la sécheresse, à mieux comprendre les causes profondes de la vulnérabilité et à mieux cerner les mécanismes pour la résilience de la société. De façon plus spécifique, le Plan National Sécheresse aidera le pays à se préparer à l’avènement de la sécheresse conformément aux trois piliers clés à savoir :  mettre en place des systèmes de surveillance de la sécheresse et d'alerte précoce ;  évaluer la vulnérabilité et les risques liés à la sécheresse des différentes régions climatiques du pays ;  mettre en œuvre des mesures pour limiter les impacts de la sécheresse et mieux gérer les conséquences. Le présent Plan conduira à reconnaitre la sécheresse comme risque et partant, sa prise en compte au niveau institutionnel en vue de mettre en place des mécanismes de gestion, d’atténuation et d’adaptation. Ainsi, les actions cibleront prioritairement les zones les plus vulnérables. Ce document décrit la manière de mettre en œuvre des stratégies nationales de lutte, contre la sécheresse, fondées sur les trois principaux piliers de la politique et de la gestion nationale de réduction des risques de sécheresse. Les informations proviennent de l’évaluation des méthodes de risque et de vulnérabilité, d’une part, et d’outils de surveillance et de prévision, d’autre part y compris des données utilisées pour déclencher des mesures de gestion de la sécheresse telles que les précipitations, les débits des cours d’eau, le niveau des eaux souterraines, les niveaux de réservoir et l’humidité du sol. Le document fournit également un inventaire des indicateurs clés, sensibles au genre, utilisé pour surveiller et prévoir l’apparition, la durée, la fin, la sévérité et les impacts de la sécheresse. 14 1.4 Portée du Plan National Sécheresse Le présent plan décrit les étapes clés vers l’adoption à l’échelon national, d’une approche du développement qui tienne compte du risque de sécheresse. Il déterminera des procédures qui sont nécessaires pour apprécier les risques de sécheresse. Le plan implique une analyse des tendances du climat, et des dangers climatiques et autres facteurs de vulnérabilité. Il sera également utile ou nécessaire pour obtenir des réponses immédiates, pour améliorer le degré de préparation à court terme, et pour parvenir à de la résilience dans le long terme. Il offrira des orientations pour l’élaboration et la mise en œuvre d’une surveillance et d’une évaluation axées sur les résultats d’indicateurs spécifiques, mesurables, réalisables, pertinents et limités dans le temps. Il faut signaler que l’élaboration du Plan National Sécheresse doit impliquer la participation des femmes et des hommes, en particulier des groupes socio-économiques marginalisés, dans les processus décisionnels et dans la mise en œuvre des actions. En effet, la vulnérabilité des femmes aux évènements extrêmes est accentuée par leurs rôles sociaux, leurs responsabilités, leurs capacités et limites. En effet, les femmes sont souvent plus pauvres, reçoivent moins d’éducation et sont exclues des processus de prise de décisions dans la sphère politique, communautaire ou dans le foyer. De telles inégalités économiques et sociales, se traduisent par moins d’actifs, et de moyens disponibles pour les femmes pour affronter les effets négatifs de la sécheresse. La capacité à réagir à la sécheresse est souvent influencée par le pouvoir décisionnel sur l’utilisation des actifs des ménages. La prise en compte du genre facilitera une participation égale des femmes et des hommes dans la conception d’un plan national « sécheresse » pour garantir que leurs besoins variables et leurs priorités soient traités de façon équitable. En effet, les femmes ont besoin de participer de manière significative à l’identification et à la surveillance des risques, notamment en identifiant les aspects des risques et vulnérabilités spécifiques au genre, ainsi qu’en élaborant des réponses appropriées aux risques. Les plans de préparation et d’intervention en cas de sécheresse vont considérer les vulnérabilités et capacités différenciées selon le genre. Le Plan National Sécheresse doit s’assurer de disposer d’indicateurs pour l’implication du genre dans les projets afin d’accroitre la résilience des populations face à la sécheresse. Quelques indicateurs sensibles au genre :  représentation des femmes dans la gouvernance locale et dans les décisions sur la vie quotidienne des femmes et des hommes ; 15  proportion des femmes et des personnes vulnérables dans les secteurs d’activités sensibles à la sécheresse ;  proportion des femmes et des personnes vulnérables dans les équipes de prise de décision et dans les projets de mise en œuvre du plan ;  Proportion des femmes ayant constitué des dossiers de demande de crédits et de subventions relatives à la gestion des projets de sécheresse ;  Proportion des femmes ayant accès aux crédits et subventions relatives à la gestion des projets de sécheresse,  Proportion de la participation des femmes et des personnes vulnérables dans la mise en œuvre des projets liés à la sécheresse. Le plan met également l'accent sur l'identification de mesures de préparation et d'atténuation avant et après la sécheresse. Ceci est réalisé par les institutions nationales, les différentes parties prenantes et le grand public. Ces acteurs comprennent bien entendu les entités nationales mais aussi, et sans s’y limiter, les individus et / ou les organisations qui peuvent efficacement partager leurs connaissances et leur expérience concernant les problèmes locaux, les ressources et les priorités en matière de réponse à la sécheresse et d'atténuation de ses effets. Le plan s’adresse au public cible suivant :  des décisionnaires directement engagés dans la définition des cadres de politique et de planification de développement, y compris l’agrément et l’affectation de ressources financières aux cadres considérés, au plan national et international ;  des praticiens d’organisations gouvernementales et non gouvernementales, y compris des organisations de la société civile, engagés dans divers aspects, et à différents niveaux, de la gestion de la sécheresse, pour soutenir des communautés exposées à la sécheresse par des activités de développement et de mise en œuvre de programmes ;  des entrepreneurs et entreprises du secteur privé dont les activités sont sensibles à la variabilité et au changement du climat ;  des partenaires au développement offrant un soutien à des organes publics et à des entités non-étatiques dans la planification et la mise en œuvre d’activités susceptibles d’apporter des résultats positifs aux zones exposées à la sécheresse. Le Plan National Sécheresse constitue aussi une porte d’entrée dans l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD). Conformément au Plan National de Développement (PND) du gouvernement, l’Etat Ivoirien vise à atteindre les 17 Objectifs de l’ODD pour notamment 16 mettre fin à la pauvreté, lutter contre les inégalités et l’injustice et faire face au changement climatique. Le PND s’adresse au même public-cible que celui énuméré par le Plan National Sécheresse (PNS) ci-dessus. Les ODD priorisés et leurs cibles, liés directement ou indirectement à la sécheresse et ses impacts sont : - ODD 1 : Eradication de la pauvreté Cible 1.2 : réduire de moitié au moins la proportion d’hommes, de femmes et d’enfants de tous âges qui souffrent d’une forme ou l’autre de pauvreté, telle que définie par chaque pays Cible 1.4 : faire en sorte que tous les hommes et les femmes, en particulier les pauvres et les personnes vulnérables, aient les mêmes droits aux ressources économiques et qu’ils aient accès aux services de base, à la propriété foncière, au contrôle des terres et à d’autres formes de propriété, à l’héritage, aux ressources naturelles et à des nouvelles technologies et des services financiers adaptés à leurs besoins, y compris la microfinance. - ODD 2 : Faim « zéro » Cible 2.1 : éliminer la faim et faire en sorte que chacun, en particulier les pauvres et les personnes en situation vulnérable, y compris les nourrissons, ait accès tout au long de l’année à une alimentation saine, nutritive et suffisante - ODD 5 : Egalité entre les sexes Cible 5.5 : veiller à ce que les femmes participent pleinement et effectivement aux fonctions de direction à tous les niveaux de décision, dans la vie politique, économique et publique, et y accèdent sur un pied d’égalité - ODD 6 : Eau propre et assainissement Cible 6.1 : assurer l’accès universel et équitable à l’eau potable, à un coût abordable ; Cible 6.2 : assurer l’accès de tous, dans des conditions équitables, à des services d’assainissement et d’hygiène adéquats et mettre fin à la défécation en plein air en accordant une attention particulière aux besoins des femmes et des filles et des personnes en situation vulnérable Cible 6.4 : faire en sorte que les ressources en eau soient utilisées beaucoup plus efficacement dans tous les secteurs et garantir la viabilité des prélèvements et de l’approvisionnement en eau douce afin de remédier à la pénurie d’eau et de réduire nettement le nombre de personnes qui manquent d’eau ; Cible 6.5 : assurer la gestion intégrée des ressources en eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la coopération transfrontière selon qu’il convient ; - ODD 11 : Villes et communautés durables 17 Cible 11.5 : S'engager à réduire considérablement le nombre de personnes tuées ou touchées par les catastrophes et faire baisser le montant des pertes économiques liées à celles- ci. Accentuer la protection des pauvres et des personnes en situation de vulnérabilité. - ODD 12 : Consommation et production responsables Cible 12.2 : parvenir à une gestion durable et à une utilisation rationnelle des ressources naturelles - ODD 13 : Lutte contre les changements climatiques Cible 13.1 : Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat. - ODD 14 : Vie aquatique Cible 14.2 : gérer et protéger durablement les écosystèmes marins et côtiers, notamment en renforçant leur résilience, afin d’éviter les graves conséquences de leur dégradation et prendre des mesures en faveur de leur restauration pour rétablir la santé et la productivité des océans - ODD 15 : Vie terrestre Cible 15.1 : garantir la préservation, la restauration et l’exploitation durable des écosystèmes terrestres et des écosystèmes d’eau douce et des services connexes, en particulier des forêts des zones humides, des montagnes et des zones arides conformément aux obligations découlant des accords internationaux Cible 15.2 : promouvoir la gestion durable de tous les types de forêt, mettre un terme à la déforestation restaurer les forêts dégradées et accroître nettement le boisement et le reboisement au niveau mondial Cible 15.3 : lutter contre la désertification, restaurer les terres et sols dégradés, notamment les terres touchées par la désertification, la sécheresse et les inondations, et s’efforcer de parvenir à un monde sans dégradation des terres. Sur les plans régional et international, le présent Plan, dans le cadre de la Déclaration de Windhoek, répond à la mise en œuvre au niveau national des six principes du Drought Resilient and Prepared Africa (DRAPA) et s’inscrit dans le cadre de l’initiative Sécheresse de la Convention Cadre des Nations-Unies sur la lutte contre la désertification (CCNULCD). 1.5 Approche méthodologique La démarche méthodologique d’élaboration du plan national Sécheresse est basée sur un processus proposé par le Programme Intégré de Gestion des Sécheresses (Integrated Drought Management Programme – IDMP). Il s’agit d’un processus en huit étapes, inspiré lui-même du 18 Centre National d’Atténuation de la Sécheresse (National Drought Mitigation Center) de l’Université du Nebraska aux Etats-Unis. Cette démarche a nécessité des rencontres avec les acteurs afin de permettre la prise en compte des questions relatives à la sécheresse dans les actions de développement et favoriser l'émergence de projets structurants. Les différentes étapes sont présentées ci-après : 1.5.1 Mise en place d’un groupe de travail Le groupe de travail pour le processus d’élaboration du Plan National Sécheresse de la Côte d’Ivoire est le même que celui mis en place pour la neutralité en matière de dégradation des terres (NDT). Les membres de ce groupe ont été désignés par les structures parties prenantes. La reconduction du même groupe répond au souci de continuité et de maintien de la dynamique de groupe pour tirer des expériences du groupe de travail sur la NDT. Les consultations ont été effectuées lors des rencontres d’échanges avec les structures parties prenantes qui ont précédemment répondu à des questionnaires sur la sécheresse. A l’issu de ces consultations les axes du plan de sécheresse ont été dégagés. Ainsi, les principaux axes suivants ont été retenus : - diagnostic de la problématique de la sécheresse en Côte d’Ivoire ; - état des lieux des stratégies et plan des différentes structures, en lien avec la sécheresse ; - cartographie de la vulnérabilité des secteurs socioéconomiques ; - identification des structures parties prenantes. Ce groupe qui est déjà opérationnel pour la problématique de la dégradation des terres est renforcé dans son mandat pour promouvoir l’intégration de la sécheresse dans les politiques et plans nationaux y compris les Objectifs de Développement Durable. Le groupe est composé des membres représentant les parties prenantes ayant des influences directes ou indirectes et un intérêt dans la gestion de la sécheresse. Il a été élargi à d’autres acteurs clés concernés par la gestion de la sécheresse notamment le Secrétariat Exécutif de la Plateforme Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes (PNRRC), l’Office National des Parcs et Réserves (OIPR), le Comité National de Lutte et de Défense des Forêts (CNDFB) les services d’hydrologie et d’hydraulique, etc., ceci pour répondre au caractère multidisciplinaire de la gestion de la sécheresse et de ses impacts sur différents secteurs d’activités. Le groupe a bénéficié de l’appui du point focal de la CNULCD. Dans le but d’intégrer au mieux l’aspect « genre » dans les actions à définir, le groupe de travail s'assure de la représentation du ministère en charge des affaires sociales. 19 1.5.2 Définition des objectifs et du plan de travail pour l’élaboration du Plan National Sécheresse Sous la supervision du Point Focal de la CNULCD, une séance de travail a eu lieu en visioconférence entre le consultant, le point focal de la CNULCD et le superviseur de la CNULCD. Ensuite une réunion de lancement du processus a été organisée avec les membres du groupe national de travail. Cette réunion a été l’occasion pour le consultant chargé de l’élaboration du document du plan, d’échanger avec les uns et les autres sur les principales articulations du processus, le modèle de plan national, l’importance de la prise en compte des questions du genre dans la planification, la démarche méthodologique à adopter, les principaux livrables attendus et les différentes échéances pour la soumission de ces livrables. 1.5.3 Mobilisation des parties prenantes La sécheresse est un phénomène dont les impacts directs et indirects touchent de nombreuses activités socioéconomiques. La participation de parties prenantes pour l’élaboration d’une politique nationale sur la sécheresse s’avère très importante. Il est également essentiel d’identifier tous les groupes de citoyens qui y ont un intérêt. Ainsi, la mise en œuvre du processus d’élaboration du plan s’est appuyée sur une approche participative et inclusive basée sur deux types de questionnaires, un pour les structures dont les activités sont impactées par la sécheresse et l’autre pour les individus notamment du milieu paysan pour évaluer leur connaissance de la sécheresse, les impacts subis et les stratégies de parade. En prélude à ces consultations, une cartographie des parties prenantes et des régions à consulter au cours du processus a été effectuée. Ces parties prenantes cartographiées comprennent les agences gouvernementales (ministères et services techniques de l’administration publique), les instituts de recherche et de production de connaissances scientifiques, le secteur privé, les organisations de la société civile, les organisations paysannes, les groupes socio-professionnels, les regroupements de femmes, etc., les partenaires techniques et financiers concernés par la problématique de la sécheresse et de ses implications pour le bien-être de la population. 1.5.4 Analyse situationnelle, identification des besoins et des lacunes institutionnelles L’analyse diagnostique s’est beaucoup appuyée sur la recherche et la collecte de données bibliographiques disponibles sur la problématique de la sécheresse en Côte d’Ivoire. Cette recherche documentaire a consisté à collecter les documents de planification stratégiques (politiques, stratégies, plans et programmes) et des rapports d’études réalisés dans les différents secteurs concernés par la thématique pour analyse. Les différents documents collectés sont 20 analysés à l’aide de la grille d’analyse de leur contenu. L’examen de toutes ces sources a permis de synthétiser les informations pertinentes disponibles et de relever les insuffisances et les besoins en termes d’informations ou de données manquantes devant permettre d’identifier les données complémentaires à collecter auprès des acteurs mais également les lacunes institutionnelles à renforcer pour une meilleure opérationnalisation des actions à mener. Ces données documentaires ont été complétées par des informations collectées auprès des acteurs à travers une large consultation. Les données ainsi collectées des parties prenantes sont dépouillées et analysées en utilisant la grille de synthèse et de traitement des informations et des données de base. 1.5.5 Rédaction du Plan National Sécheresse Le traitement de données et l’analyse documentaire ont permis d’élaborer une version provisoire du rapport conformément à la structure indicative proposée par la coordination du Mécanisme Mondial pour ce processus. La méthode adoptée pour classer les propositions d’actions faites par les différents acteurs a consisté à prendre en compte : (a) l'urgence de l’action, (b) la faisabilité et l’efficacité de l’action, (c) les domaines d’intervention de la CNULCD, les priorités stratégiques relatives aux actions identifiées dans les documents de planification notamment la Stratégie nationale de réduction des risques de catastrophes, le Plan National de Développement (PND, 2018-2002), le Plan National d’Investissement Agricole version 2 (PNIA2), le Cadre National des Services Climatiques 2016-2020 (CNSC), le Code de l’Environnement, le Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN- LCD), les cibles nationales de la Neutralité en matière de Dégradation des Terres (NDT), etc. 1.5.6 Identification des besoins non satisfaits et comblement des lacunes institutionnelles L’analyse de la situation sur la gestion courante de la sécheresse va présenter les vulnérabilités existantes des groupes socioéconomiques et leurs capacités spécifiques à s’y adapter. Elle va aussi présenter une évaluation du risque, auquel sont confrontées les différentes communautés. L’évaluation du plan va s’articuler d’abord autour de l’identification des lacunes en données, en stratégies d’adaptation, en arrangements institutionnels et en études. Ensuite, elle va proposer les actions pour quantifier les effets de la sécheresse et les plans pour combler les lacunes en vue de la gestion. Enfin, il s’agit de mettre en place un dispositif devant assurer une évaluation “post sécheresse” aux fins de l’amélioration du plan. Toutes ces démarches devraient se faire de manière synergique avec toutes les parties prenantes afin de prendre en compte les propositions des idées de programmes/projets des principaux acteurs. 21 1.5.7 Communication et éducation des acteurs L’éducation est un potentiel de transformation de la société. Grace à elle, il est possible de changer les habitudes et de faire évoluer les mentalités. L’éducation vise à sensibiliser les communautés et les individus, notamment les jeunes et les femmes, à la sécheresse et à ses conséquences, à les doter des compétences et valeurs indispensables pour anticiper les dérèglements, s’y adapter, trouver des solutions pour atténuer les impacts de la sécheresse. Par ailleurs, il est essentiel que le monde des médias dispose de connaissances adéquates sur la sécheresse et en garantissent une couverture informée, vérifiée et compréhensible. En effet, la manière dont le phénomène est traité dans les médias influera sur la capacité plus ou moins grande des sociétés à affronter le problème. Il sera donc essentiel de : - renforcer la place de l’éducation et la sensibilisation dans les programmes éducatifs pour sensibiliser sur les problèmes à court et à long terme afin de faciliter aussi la compréhension de la population sur la façon de réagir à la sécheresse ; - Impliquer des experts Genre et les associations de jeunes et de femmes pour s’assurer que les campagnes de sensibilisation, d’éducation de renforcement des capacités sont adaptées aux besoins spécifiques et au comportement social des différents groupes cibles et qu’elles les atteignent de façon égale ; - aider les responsables étatiques locaux à assurer une éducation pour les communautés en prise avec les réalités locales sur la sécheresse et les informer des résultats de recherche ; - assurer la formation des décideurs, des gestionnaires ainsi que du personnel chargé de la collecte et de l’analyse des données, de la diffusion et de l’utilisation des informations sur la sécheresse. Pour les médias, parler de la sécheresse peut permettre de sauver des vies, influer sur l’action politique et donner aux populations la capacité de faire des choix éclairés. 1.5.8 Evaluation du plan L’étape finale dans le processus de planification est de créer un ensemble détaillé de procédures et d’indicateurs sensibles au genre pour s’assurer d’une évaluation adéquate du plan comprenant à la fois l’évaluation “continue”, l’évaluation “post sécheresse” et l’amélioration du plan. 22 II- RELATIONS AVEC D'AUTRES PLANS ET POLITIQUES Conscient de la vulnérabilité du pays face aux risques environnementaux, la Côte d’Ivoire a ratifié plusieurs conventions et accords internationaux, régionaux et sous régionaux, élaboré plusieurs plans, programmes et documents de stratégies et développé un arsenal juridique et réglementaire pour l’atténuation du phénomène. Ces dispositions politiques et stratégiques sont déclinées en programmes nationaux qui renforcent le cadre de gestion des risques en vue de la résilience de la population. 2.1 Politique internationale en lien avec la gestion de la sécheresse 2.1.1 Engagements internationaux en lien avec la lutte contre la sécheresse en Côte d’Ivoire Sur le plan international, les conventions et accords internationaux auxquels la Côte d’Ivoire est partie prenante, liés directement ou indirectement à la gestion de la sécheresse sont consignés dans le tableau ci-après : Tableau 1:Engagements internationaux sur la lutte contre la sècheresse CONVENTIONS ET ACCORDS INTERNATIONAUX DATE DE RATIFICATION/ ADHESION OBJET Convention sur la diversité biologique (CDB) 14 novembre 1994 - Conservation de la diversité biologique ; - Utilisation durable de la diversité biologique ; - Partage juste et équitable des avantages découlant de l’utilisation des ressources génétiques. Convention - Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) 1992 ratifié le 14/11/94 - Principe de précaution ; - Principe des responsabilités communes mais différenciées ; - Principe du droit au développement. Convention d’Alger sur la conservation de la nature et des ressources naturelles 15 juin 1969 - Améliorer la protection de l'environnement ; - Promouvoir la conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles ; - Harmoniser et coordonner les politiques dans ces domaines. Convention de Londres relative à la conservation de la faune et de la flore à l’état naturel 31 mai1938 - Prévenir le massacre incontrôlé d’animaux vivant à l’état sauvage ; - Assurer la conservation de certaines espèces. 23 Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CNULCD) 06 janvier 1997 - Lutter contre la désertification - Atténuer les effets de la sécheresse dans les pays gravement touchés. Signature de l’accord-cadre de coopération et d’assistance entre la Côte d’Ivoire et la FAO pour la lutte contre la désertification 14 mai 2012 - Diagnostic sociopolitique du secteur agricole ; - Accroissement de la productivité des sols ; - Baisse de la pauvreté. Convention sur les Changements Climatiques, adoptée le 07 mai 1992 à New York. 14 novembre 1994 - Stabiliser, conformément aux dispositions pertinentes de la Convention, les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique. Protocole relatif à la Convention cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, signé le 11 décembre 1997 à Kyoto (Japon). 10 avril 2007 - Réduire les émissions totales de gaz à effet de serre d'au moins 5 % par rapport au niveau de 1990 ; - Mener des activités contribuant à réduire l'affectation des sols et le secteur forestier qui contribuent à retirer du dioxyde de carbone de l'atmosphère. Convention portant statut du Fleuve Volta et création de l’Autorité du Bassin de la Volta, signée le 19 janvier 2007 à Ouagadougou. 21 juillet 2009. - Utilisation des ressources en eau du bassin et la participation à leur mise en valeur de manière équitable et raisonnable ; - Obligation de coopérer entre Etats partageant le même bassin versant ; - Echange régulier de données et d’informations entre Etats Parties ; - Notification de mesures projetées pouvant avoir des impacts négatifs, ainsi que les consultations et les négociations y afférentes ; - Précaution et la prévention ; - Protection et la préservation des écosystèmes ; - Obligation de ne pas causer de dommage ; - Notification des situations d’urgence ; - Liberté de navigation sur le fleuve. - Renforcer la solidarité et promouvoir l'intégration et la coopération économique sous régionale entre les États membres ; 24 Charte de l’Eau du Bassin du Niger, signée le 30 avril 2008 à Niamey (Niger). 21 juillet 2009. - Promouvoir une gestion intégrée des ressources en eau du Bassin du Niger ; - Promouvoir l'harmonisation et le suivi des politiques nationales, de conservation et de protection du Bassin versant hydrographique du Niger ; - Promouvoir et faciliter le dialogue et la concertation entre les États membres dans la conception et la réalisation des programmes, projets et toutes autres actions de développement affectant ou susceptibles d'affecter les ressources en eau du Bassin ; - Promouvoir la recherche et le développement technologique, l'échange d'informations, le renforcement des capacités. 2.1.2. Plans et stratégies internationaux 2.1.2.1. Agenda 2030 pour le développement durable Adopté le 25 septembre 2015 par les chefs d’État et de Gouvernement réunis lors du Sommet spécial sur le développement durable, l’Agenda 2030 fixe 17 objectifs de développement durable (ODD) déclinés en 169 cibles pour répondre aux défis de la mondialisation en se fondant sur les 3 composantes : environnement, social et économie. L’Agenda 2030 et les ODD qui en découlent présentent une conception profondément novatrice du développement durable : (i) il associe à la lutte contre l’extrême pauvreté la préservation de la planète face aux dérèglements climatiques ; (ii) il transcende les enjeux de développement durable de l’ensemble des pays de la planète dans une démarche globale et universelle; (iii) il est le fruit d’une consultation inédite des acteurs de la société civile, du secteur privé, des collectivités locales, du monde de la recherche, etc. La sécheresse est prise aussi en compte dans l’objectif 15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité. Plus spécifiquement, il s’agit de la cible 15.3 qui stipule que « D’ici à 2030 », lutter contre la désertification, restaurer les terres et les sols 25 dégradés, notamment les terres touchées par la désertification, la sécheresse et les inondations, et s’efforcer de parvenir à un monde neutre en matière de dégradation des terres. Par ailleurs, la vision de développement durable à l’horizon 2030 décrite à travers a) l’objectif 1 relatif à la lutte contre la pauvreté ; b) l’objectif 6 relatif à l’eau et c) l’objectif 13 relatif au changement climatique, a un lien étroit avec la problématique de la sécheresse. En effet, la lutte pour éradiquer la pauvreté doit essentiellement être menée dans les zones rurales où les populations dépendent directement ou indirectement de l’agriculture, de la pêche ou de la foresterie pour avoir un revenu et pour se nourrir. Une menace de cet environnement naturel par la sécheresse compromettrait gravement la disponibilité de la nourriture. De plus, les inégalités envers les femmes qui représentent près de la moitié de la main d’œuvre agricole se verraient renforcer en cas de sécheresse. 2.1.2.2 Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC) L'Alliance mondiale contre le changement climatique+ (AMCC+) est une initiative de l'Union européenne qui aide les pays les plus vulnérables de la planète, principalement les petits États insulaires en développement (PEID) et les pays les moins avancés (PMA) à renforcées leur résilience face au changement climatique. L’AMCC favorise l’intégration du changement climatique dans la planification du développement national, de l’élaboration des politiques et de la budgétisation à la mise en œuvre et au suivi. Au niveau de l’adaptation, l’AMCC encourage l’amélioration des connaissances relatives aux effets du changement climatique et l’élaboration ainsi que la mise en œuvre d’actions d’adaptation appropriées, notamment dans les secteurs de l’eau et de l’agriculture. L’AMCC appuie par conséquent la mise en œuvre de solutions visant à réduire les émissions de dioxyde de carbone (CO2) liées à la déforestation et à créer des mesures d’incitation en faveur de la protection des forêts, tout en préservant les moyens de subsistance des populations et les écosystèmes tributaires des forêts. Par ailleurs, L’AMCC cherche à aider les pays en développement à se préparer aux catastrophes naturelles liées au climat, à atténuer ces risques et à limiter leur impact. Ces activités de l’Alliance contribuent ainsi à la gestion de la sécheresse. 2.1.2.3. Stratégie pour l’eau douce 2017-2021 Dans le souci de répondre aux préoccupations liées à l’eau douce qui connaît de manière générale une situation critique, et dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) en particulier, l’ONU Environnement a élaboré la stratégie quinquennale pour l’eau douce pour la période 2017-2021 pour accomplir son mandat, ses 26 programmes de travail et ses stratégies à moyen terme. Cette stratégie vise à libérer le potentiel de collaboration intégrée et à montrer la voie en matière de gestion mondiale des questions relatives à l’eau douce. Plus précisément, la stratégie décrit les niveaux d’engagement prévus par l’ONU Environnement, qui consistent à assurer un leadership mondial, à contribuer à la résolution des problématiques urgentes nécessitant une action immédiate, et à suivre activement d’autres processus étroitement liés. Des domaines de travail diversifiés et primordiaux sont définis et illustrés par des exemples d’activités, dont l’apport direct d’expertise, l’élaboration et la diffusion d’outils et de techniques, et un éventail d’actions de sensibilisation et de partage des connaissances. De nombreuses activités seront réalisées par le biais de partenariats existants et nouveaux inspirés du système des Nations Unies, et d’autres organisations expertes, notamment des institutions gouvernementales nationales, des organisations non gouvernementales et le secteur privé. La stratégie adresse les questions cruciales relatives à l’eau inscrites dans l’ODD notamment dans l’objectif 6 et plus spécifiquement aux cibles 6.3 relative à la qualité de l’eau, 6.5 relative à l’approche GIRE, 6.6 relative à la protection et à la restauration des écosystèmes d’eau douce. Elle adresse aussi les objectifs 11 et 16 des ODD aux cibles 11.5 et 16.1 qui traitent les aspects environnementaux des catastrophes et des conflits d’origine hydrique. 2.1.2.4. Cadre de Sendai 2015-2030 Le Cadre d'action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 a été adopté lors de la troisième Conférence mondiale de l'ONU tenue à Sendai au Japon le 18 mars 2015. Il est le résultat de consultations lancées en mars 2012 et de négociations intergouvernementales menées de juillet 2014 à mars 2015 sur demande de l'Assemblée générale de l'ONU et avec l'appui du Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe. Le Cadre d'action de Sendai succède au Cadre d'action de Hyogo (CAH), qui couvrait la décennie 2005- 2015. Le Cadre d'action de Sendai s'appuie sur des éléments qui garantissent la continuité du travail mené par les États et autres intervenants pour l'application du CAH et introduit différentes innovations. Les principales évolutions consistent en un accent beaucoup plus soutenu sur la prévention, la gestion et la réduction des risques de catastrophe plutôt que sur la gestion des catastrophes une fois celles-ci survenues, ainsi que sur le renforcement de la résilience. Le Cadre d'action de Sendai recommande également l'amélioration de la compréhension de tous les facteurs de risques de catastrophe (exposition, vulnérabilités, caractéristiques des aléas, 27 etc.), le renforcement de la gouvernance des risques de catastrophe, la préparation à mieux reconstruire, la reconnaissance des intervenants et de leurs rôles, la mobilisation d'investissements raisonnés en fonction des risques, le renforcement de la coopération internationale. Le soutien à l'application du Cadre d'action de Sendai a été confié à l'UNISDR, de même que le suivi et l'évaluation. 2.1.3 Au niveau régional et sous régional 2.1.3.1 Cadre stratégique pour la sécurité en eau et un développement résilient au changement climatique L’Union africaine (UA), par le biais du Conseil des ministres africains chargés de l’eau (African Ministers’ Council on Water, AMCOW), a élaboré un Cadre pour la sécurité en eau et un développement résilient au changement climatique. Ce Cadre est un outil pour aider ses utilisateurs à identifier et à élaborer des stratégies d’investissement, intégrer celles-ci aux processus de planification et influencer les activités futures de développement de manière à ce qu’elles deviennent plus résilientes à la variabilité et au changement climatiques. Le Cadre s’appuie sur les travaux réalisés dans nombre de pays depuis 2002 sur les plans de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE). Il permet aussi d’identifier des stratégies en vue de financer des investissements, stratégies qui exploitent les nouveaux fonds offrant un mode de financement de l’adaptation au changement climatique en association à des financements en provenance de sources classiques. Le Cadre est axé sur un processus itératif et cyclique de prise de décisions divisé en quatre phases : i) présenter des arguments en faveur de la résilience climatique, recueillir les points de vue des parties prenantes, évaluer la vulnérabilité au climat et des impacts du changement climatique afin d’informer les décideurs; ii) identifier les occasions d’intégrer la résilience aux activités de développement en cours, identifier des opportunités d’investissements nouvelles et innovantes; iii) intégrer à la planification du développement des stratégies d’investissement, mettre au point des stratégies de financement et d’investissement, intégrer la résilience climatique à la planification du développement; iv) tirer des enseignements de l’application du Cadre, établir un processus de suivi et d’examen. 28 2.1.3.2. Cadre stratégique de la gestion du risque de sécheresse et de l’amélioration de la résilience en Afrique 2.1.3.2.1 CILSS Les questions de sécheresse ont été prises en compte dans des cadres de gestion de catastrophe au niveau continental suite à des épisodes de sécheresse aux conséquences désastreuses que l’Afrique a connues. En effet, suite aux grandes sécheresses qui ont frappé le Sahel dans les années 70, le Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS) a été créé en 1973. Ce comité qui ne regroupait que les Etats sahéliens, s’est élargi aux Etats côtiers compte tenu de la volonté politique de synergie d’actions face à la menace de la récurrence de la sécheresse dans l’espace géographique ouest africain. Il compte à ce jours treize (13) États membres dont 8 États côtiers (Bénin, Côte d’Ivoire, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau, Mauritanie, Sénégal, Togo), quatre (4) États enclavés (Burkina Faso, Mali, Niger, Tchad) et un (1) État insulaire (Cap Vert). L’objectif général qui guide l’action du CILSS est de s’investir dans la recherche de la sécurité alimentaire et dans la lutte contre les effets de la sécheresse et de la désertification, pour un nouvel équilibre écologique au Sahel à travers :  la formulation, l’analyse, la coordination et l’harmonisation des stratégies et politiques ;  le renforcement de la coopération scientifique et technique ;  la collecte, le traitement et la diffusion des informations ;  le renforcement des capacités des différents acteurs, y compris le secteur privé ;  la capitalisation et la diffusion des expériences et acquis ;  l’accompagnement dans la mise en œuvre des stratégies, politiques et programmes. Aussi, le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), cadre stratégique de l'Union Africaine pour le développement socio-économique du continent, est à la fois une vision et un cadre stratégique pour l'Afrique au 21e siècle. Ce partenariat a été adopté par les Chefs d'État africains lors du 37ème Sommet de l'Organisation de l'Unité Africaine (OUA) organisé à Lusaka, en Zambie, en 2001. Il est fondé sur une vision commune des dirigeants africains d’éradiquer la pauvreté, promouvoir la croissance et le développement durable, intégrer pleinement l'Afrique dans l'économie mondiale et accélérer l'autonomisation des femmes. Dans son ambition de relever les défis majeurs du continent africain, à savoir la 29 pauvreté, le développement et la marginalisation du continent à l'échelle internationale, le NEPAD a identifié dans son plan d’actions, des domaines couvrant des secteurs prioritaires comme la lutte contre la dégradation des sols, la sécheresse et la désertification. Par ailleurs, étant donné la forte vulnérabilité en Afrique de l’Ouest, les Chefs d’Etats de la CEDEAO ont adopté la politique de Réduction des Risques et Catastrophés de la CEDEAO accompagné d’un plan d’Action pour la période 2009 à 2014. Ce plan a été consolidé dans la vision pour la période 2015-2030. La politique de Réduction des Risques et Catastrophes est celle d’une sous-région de pays et de communautés résilientes dans laquelle les aléas naturels n’ont pas un impact négatif sur le développement et ou les processus de développement n’entrainent pas une accumulation des risques de catastrophe dus à des aléas naturels (CEDEAO, 2006). Cette politique est conçue pour s’arrimer au Cadre d’Action de Hyogo (2005-2015) et de Sendai (2015- 2030) et au Programme d’actions élargi pour la mise en œuvre de la Stratégie Régionale Afrique de réduction des risques de catastrophes. Aujourd’hui, le CILSS s’investit principalement sur les politiques dans l’espace CEDEAO sur les stratégies nationales de sécurité alimentaire, les plans d’action nationaux de lutte contre la sécheresse, la désertification et les stratégies nationales pour les énergies domestiques. Il abrite en outre le secrétariat technique du Conseil régional de sécurité alimentaire en Afrique de l’Ouest et participe à la définition des actions du Programme détaillé de développement de l’agriculture africaine du NEPAD. Le CILSS mène en partenariat avec les Etats, des ONG et des organisations paysannes, une série de projets pilotes dont les actions participent à la mise en œuvre des politiques de sécurité alimentaire et environnementales. Au niveau de la Côte d’Ivoire, les cadres stratégiques des niveaux continentaux et sous régionaux de lutte contre la sécheresse, ont été intégrés dans les stratégies nationales de développement. Ainsi, des documents de stratégie et d’orientation ont été écrits notamment : - La Stratégie Nationale de Gestion des Risques de Catastrophes et Plan d’Action Côte d’Ivoire ; - Le guide de Sensibilisation sur la Réduction des Risques de Catastrophe en Côte d’Ivoire - Le document de stratégie du programme national changement climatique 2015 – 2020 ; - Le plan d’actions de la Côte d’Ivoire 2016 – 2020 pour la mise en place du cadre national pour les services climatiques ; - La Stratégie nationale de la réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts. 30 2.1.3.2.2 DRAPA En se basant sur les enseignements tirés des expériences précédentes en Afrique, et conformément aux cadres mondiaux de prévention des catastrophes tels que le Cadre de Sendai et le sommet de haut niveau sur les politiques nationales en matière de sécheresse (HMNDP), un nouveau cadre stratégique intitulé « une Afrique Résiliente et Préparée à la Sécheresse » (Drought Resilient And Prepared Africa, DRAPA) a été élaboré. En collaboration avec des instituts internationaux et des pays du monde entier, l'Afrique peut intégrer la gestion des risques de sécheresse dans les politiques et la planification du développement durable. En outre, les pays africains doivent se concentrer sur le développement d'institutions nationales et régionales, cultiver des mécanismes efficaces pour lutter contre la sécheresse et renforcer la résilience aux catastrophes. Le DRAPA a été conçu dans le but d'instaurer une gestion efficace des risques de sécheresse et une résilience accrue aux niveaux continental, régional, national ou local / communautaire pour l’Afrique. Le cadre stratégique DRAPA se base sur six éléments principaux conformément aux priorités des réseaux régionaux africains (initiative de durabilité et de résilience contre la sécheresse de l'IGAD, par exemple), des programmes d'action nationaux (PAN) et des cadres mondiaux de réduction des risques de catastrophe tels que le Cadre de Sendai. Les éléments comprennent: (i) la politique et la gouvernance en matière de sécheresse pour la gestion des risques de sécheresse, (ii) la surveillance de la sécheresse et l'alerte rapide; (iii) l'évaluation de la vulnérabilité à la sécheresse et de son impact, (iv) l'atténuation, la préparation et la réponse à la sécheresse, (v) la gestion des connaissances et sensibilisation à la sécheresse, et (vi) la réduction des facteurs de risque de sécheresse sous-jacents, ainsi que questions transversales telles que le renforcement de capacités et la réduction des inégalités entre les sexes et les revenus. Le DRAPA se propose d'être un cadre stratégique centré sur les pays africains qui sont confrontés aux risques et conséquence de la sécheresse. Il propose d'élaborer et de mettre en œuvre une stratégie intégrant des instituts nationaux et régionaux en Afrique sous la direction de l'Union africaine, en collaboration avec la communauté internationale, y compris les agences des Nations Unies. Le résultat de l’élaboration et de la mise en œuvre de ce cadre stratégique sera centré sur l’être humain (y compris les femmes et les minorités), en mettant davantage l’accent sur les problèmes de sécheresse, afin de réduire les impacts de la sécheresse et de renforcer la société résiliente en Afrique. L'élaboration et la mise en œuvre du DRAPA devraient permettre de réduire considérablement les effets de la sécheresse sur la vie humaine 31 en Afrique. Cela entraînerait également une réduction significative des impacts négatifs de la sécheresse sur l'économie et l'environnement des communautés et des pays africains. 2.1.3.2.3 L’Alliance Globale des Initiatives de Résilience (AGIR) au Sahel et en Afrique de l’Ouest (SAO) L’Alliance Globale des Initiatives de Résilience au Sahel et en Afrique de l’Ouest est née de la volonté politique des acteurs de la région et de leurs partenaires de fédérer leurs efforts pour un Partenariat dans la durée pour éradiquer la faim. Elle a été initiée le 18 Juin 2012 à Bruxelles suite à une consultation de haut niveau à l’invitation de l’Union Européenne. Le lancement officiel et l’adoption d’une déclaration commune sur l’Alliance ont eu lieu le 6 Décembre 2012 à Ouagadougou. La feuille de route régionale a été adoptée le 9 Avril 2013 à Paris. L’objectif global de l’Alliance est de « Réduire structurellement et de manière durable la vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle en accompagnant la mise en œuvre des politiques sahéliennes et ouest-africaines » et d’éradiquer la faim et de la malnutrition d’ici vingt ans. Il comporte quatre piliers qui sont : (i) améliorer la protection sociale des communautés et ménages vulnérables pour une sécurisation de leurs moyens d’existence ; (ii) renforcer la nutrition des ménages vulnérables ; (iii) améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des plus vulnérables et leur accès aux aliments ; (iv) renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. La déclinaison de la feuille de route régionale se fait à travers la formulation dans les 17 pays de l’espace CILSS/CEDEAO/UEMOA de programme prioritaire de résilience (PPR) sur la base des dialogues nationaux inclusifs. L’Alliance est coordonnée par une Cellule Technique qui est basée au Secrétariat Exécutif du CILSS qui assure le pilotage technique. Le pilotage politique est assuré par la CEDEAO et l’UEMOA avec une facilitation technique du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest auprès des partenaires techniques et financiers. Le public cible est constitué des producteurs agricoles vulnérables, agropasteurs et pasteurs, travailleurs pauvres de l’économie informelle urbaine et rurale. Un accent particulier est mis sur les groupes les plus vulnérables que sont les enfants de moins de cinq ans, les femmes enceintes et mères allaitantes. Les résultats attendus de cette politique sont : i) la prévalence de la malnutrition chronique globale inférieure à 20 % ; ii) la baisse du pourcentage de populations structurellement vulnérables à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle ; iii) l’augmentation significative du taux de couverture des besoins alimentaires et nutritionnels par la production agricole régionale. 32 2.1.3.2.4 Groupe de Travail Pluridisciplinaire d’Assistance Agro-Hydro-Météorologique pour la Sécurité Alimentaire (GTPA) Les GTPA sont une initiative du CILSS qui prévoit les implanter dans chaque pays membre. Ces groupes doivent constituer le noyau dur du Système national d’Alerte Précoce (SAP), afin qu’il soit capable de fournir des informations pertinentes aux utilisateurs finaux et aux décideurs en temps réel pour une meilleure prise de décision. Le groupe a pour mission au niveau national de : − contribuer au système opérationnel d’alerte précoce, de prévision des récoltes et des pâturages en mettant à la disposition du monde rural et des autorités chargées de l'alerte précoce, les informations agro-hydro-météorologiques nécessaires ; − assister directement les paysans par la fourniture d’avis et de conseils appropriés pour la prise de décision en matière d’interventions culturales dans l’optique de réduire le risque climatique sur la production et d'augmenter le rendement. Ceci est réalisé essentiellement à travers la collecte de deux types de données : les données de terrain et les données satellites. Les données collectées permettent d’assurer une gestion des ressources naturelles, de suivre les évènements météorologiques extrêmes, la recrudescence des maladies climato-sensibles, la recrudescence des ennemis des cultures et la détection des anomalies en vue de faire l’alerte précoce. En matière de sécurité alimentaire, les produits fournis concernent les prévisions saisonnières, climatiques, hydrologiques, les prévisions des rendements et des besoins en eau des cultures, le suivi de la disponibilité et satisfaction des besoins en eau des cultures, le suivi des zones favorables aux criquets pèlerins et de la végétation. La diffusion des produits à travers un bulletin d’information décadaire permet de donner des conseils aux producteurs et tous autres acteurs pour les aider afin de prendre à temps les décisions judicieuses et de mieux piloter les opérations culturales et le mouvement du bétail. 2.1.3.2.5 Initiative de la Grande Muraille Verte L’Initiative Africaine Grande Muraille Verte (IGMV), est née lors du 7e sommet des Leaders et Chefs d’Etat de la Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) tenu en 2005 à Ouagadougou (Burkina Faso). Elle marque l’engagement et concrétise l’approche stratégique des Etats sahéliens fortement assujettis aux effets de désertification et de changements climatiques. L’idée initiale d'un mur d'arbres traversant le désert africain d'est en ouest pour stopper l'avancée du désert est la vision de la Grande muraille verte. Cette vision s'est peu à peu transformée en une mosaïque d'interventions destinées à relever les défis auxquels sont 33 confrontées les populations du Sahel et du Sahara. En tant qu’outil de programmation pour le développement rural, l’objectif global de ce partenariat sous régional est de renforcer la résilience des populations et des systèmes naturels de la région grâce à une gestion rationnelle des écosystèmes, à la protection du patrimoine rural et à l'amélioration des conditions de vie des communautés locales. En contribuant à l'amélioration des revenus des populations locales, la Grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel est une réponse aux effets combinés de la dégradation des ressources naturelles et aux épisodes de sècheresse dans les zones rurales. L'initiative est un partenariat qui soutient les efforts des communautés locales dans la gestion et l'utilisation durable des forêts, des pâturages et de l'ensemble des ressources naturelles dans les terres arides. La Grande muraille verte contribue également à l'atténuation du changement climatique, à l'adaptation à ses effets et à l'amélioration de la sécurité alimentaire dans le Sahel et le Sahara. Le programme intègre ainsi dans sa stratégie et ses objectifs les préoccupations des Conventions des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, les changements climatiques et la biodiversité (CEN-SAD, 2008). 2.1.3.2.6 Plan de convergence forestier pour l'Afrique de l’Ouest Le Plan de convergence pour la gestion et l’utilisation durables des écosystèmes forestiers en Afrique de l’Ouest a été adopté parallèlement au Programme d’action sous régional de lutte contre la désertification lors d’une réunion le 12 septembre 2013. Le Plan vise à renforcer la coopération sous régionale dans les domaines de la foresterie et de la faune tout en mobilisant un soutien politique, institutionnel, financier et technique, afin d’aborder des questions clés d'intérêt commun ou à caractère transfrontalier telles que : - l'harmonisation des politiques, des lois et des règlements forestiers en tenant compte des particularités agro-écologiques et des différents cadres institutionnels ; - la participation dans les efforts de lutte contre la désertification et la dégradation des terres à travers la réhabilitation des écosystèmes fragiles et dégradés (mangroves, zones humides et arides), le contrôle des feux de brousse et l'exploitation anarchique des ressources pastorales transfrontalières et/ou partagées ; - la facilitation du rôle des acteurs au niveau local/sous-national (administrations régionales et locales, organisations paysannes ou autres organisations des parties prenantes, départements techniques) dans la gestion décentralisée des ressources forestières et fauniques et par l'amélioration des méthodes de gouvernance tout en impliquant les femmes et les jeunes; - l’amélioration des services essentiels rendus par les différents écosystèmes forestiers, y compris leur contribution à la sécurité alimentaire et aux moyens de subsistance des https://fr.wikipedia.org/wiki/Sahel https://fr.wikipedia.org/wiki/Sahara https://fr.wikipedia.org/wiki/D%C3%A9veloppement rural https://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89cosyst%C3%A8me https://fr.wikipedia.org/wiki/Sahara https://fr.wikipedia.org/wiki/Sahel https://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A8cheresse https://fr.wikipedia.org/wiki/Changement climatique https://fr.wikipedia.org/wiki/Changement climatique https://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9curit%C3%A9 alimentaire 34 populations, et l’optimisation de l'utilisation des possibilités liées à l'adaptation, à l'atténuation et à la vulnérabilité aux changements climatiques et la façon dont elles affectent les écosystèmes forestiers de la sous-région. Le plan de convergence définit 7 domaines d’intervention prioritaires à savoir : - domaines d’intervention prioritaires 1 : Harmonisation des cadres législatifs et règlementaires et des politiques forestières ; - domaines d’intervention prioritaires 2 : Connaissance sur l’état de la dynamique des écosystèmes forestiers ; - domaines d’intervention prioritaires 3 : Aménagement des écosystèmes forestiers et reboisement ; - domaines d’intervention prioritaires 4 : Conservation de la biodiversité ; - domaines d’intervention prioritaires 5 : Valorisation des biens et services des écosystèmes pour une sécurité alimentaire, une stabilité économique et une durabilité écologique ; - domaines d’intervention prioritaires 6 : Recherche forestière et développement ; - domaines d’intervention prioritaires 7 : Information, éducation et communication 2.1.3.2.7 Initiatives pour «l’Adaptation de l'Agriculture Africaine aux changements climatiques » Lancée en amont de la COP22 organisée au Maroc, l’initiative pour l'Adaptation de l'Agriculture Africaine (AAA) vise à réduire la vulnérabilité de l’Afrique et de son agriculture aux changements climatiques. Elle promeut et favorise la mise en place de projets concrets pour améliorer la gestion des sols, la maîtrise de l’eau agricole, la gestion des risques climatiques et les capacités et solutions de financement. L'initiative constitue non seulement une réponse clé aux changements climatiques, mais également à l'insécurité alimentaire. Elle a pour objectif de mettre l'adaptation de l'Agriculture Africaine au cœur des débats et des négociations climatiques et de capter une partie substantielle des fonds climat. Dans son volet solutions, elle vise aussi à contribuer au déploiement de projets agricoles concrets. 2.1.4 Stratégies et plans au niveau national 2.1.4.1 Lois et Décrets a en lien avec la sécheresse - Loi n°64-490 du 21 décembre 1964 relative à la protection des végétaux ; - Loi n°94-442 du 16 août portant modification de la loi n° 65-255 du 04 août 1965 relative à la protection de la faune et de la commercialisation des semences et plants ; 35 - Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant code de l’eau ; - Loi n°2002 du 11 février 2002 relative à la création, à la gestion et au financement des parcs nationaux et des réserves naturelles ; - Décret de création du premier Ministère de l’Environnement portant exclusivement sur les questions relatives à l’environnement, (de 1981 à 1983) - Décret n°63-457du 7 Novembre 1963 fixant les conditions d’introduction et d’exportation des végétaux et autres matières susceptibles de véhiculer des organismes dangereux pour les cultures ; - Décret 71-44 du 22 janvier 1971 modifiant le décret 65-292 du 2 septembre 1965 portant création d’un comité consultatif de la protection des végétaux ; - Décret portant n°86-378 du 04 juin 1986 portant création d’un comité national de défense de la forêt et de lutte contre les feux de brousses ; - Arrêté interministériel du 15 février 1999 portant institution du comité technique d’inscription au catalogue officiel des espèces de variétés végétales. 2.1.4.2 Programme National de Développement (PND) (2016-2020) Le PND est la boussole du développement économique et social du pays. Le point 15 de son principe vise à l’amélioration continue du bien-être des populations par la mise en cohérence des aspects sociaux, environnementaux, économiques et culturels du développement. Dans cette optique, la mise en œuvre du PND tiendra compte de la nécessité de concilier le progrès social, l’équilibre écologique, l’efficacité économique, la viabilité environnementale, l’équité sociale et culturelle. Le PND 2016-2020 est basé sur cinq (5) axes stratégiques et traite de la question de la préservation de l’environnement à son axe 4 relatif au développement des infrastructures harmonieusement reparties sur le territoire national et la préservation de l’environnement. Le PND accorde une attention majeure à la question de la protection de l’environnement, du développement d’une économie verte et la réduction de la déforestation. C’est pourquoi, dans son impact 2 visant la préservation de l’environnement et un cadre de vie assaini, l’effet 4 vise à assurer une gestion durable des ressources naturelles et des capacités d’adaptation et d’atténuation des effets du changement climatique. La concrétisation de cet effet se fera avec la réalisation des extrants suivants : i) le cadre institutionnel et réglementaire des eaux et forêts et de l’environnement est renforcé ; ii) les populations sont sensibilisées en matière de protection de l’environnement et des eaux et forêts ; iii) le patrimoine forestier est reconstitué et le couvert stabilisé ; iv) la préservation de la biodiversité est renforcée ; v) la gestion intégrée 36 des ressources en eau renforcée ; vi) la lutte contre l’érosion côtière et les capacités d’adaptation et d’atténuation des effets des changements climatiques sont renforcées ; vii) les filières vertes et le développement durable sont renforcés ; viii) la protection durable de l’environnement est renforcée et ix) les risques de catastrophes sont réduits. 2.1.4.3 Programme National d’investissement agricole de deuxième génération (PNIAII) (2017-2025) Le Programme National d’Investissement Agricole de deuxième génération (PNIA II) de Côte d’Ivoire est le cadre cohérent de programmation des investissements dans le secteur agricole. Il couvre les sous-secteurs de l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, de l’aquaculture, ainsi que la gestion de l’environnement. Il a pour objectif global de stimuler la croissance sectorielle pour réduire la pauvreté de moitié, et pour atteindre le niveau « faim zéro » à horizon 2025. La stratégie agricole de Côte d’Ivoire s’inscrit dans la continuité des cadres définis aux niveaux international, régional, et national – principalement le Programme Détaillé pour le Développement de l'Agriculture Africaine (PDDAA), la Politique Régionale Agricole de l’Afrique de l’Ouest (ECOWAP), la déclaration de Malabo de 2014 sur la transformation de l’agriculture, les Objectifs de Développement Durable (ODD), et le Plan National de Développement (PND) 2016-2020 de Côte d’Ivoire. Le PNIA II met l’accent sur l’atteinte de trois objectifs stratégiques : (i) Le développement de la valeur ajoutée agro-sylvo-pastorale et halieutique (ii) le renforcement des systèmes de production agro-sylvo-pastorale et halieutique respectueux de l’environnement (iii) une croissance inclusive, garante du développement rural et du bien-être des populations Parmi les programmes d’investissement déclinés les objectifs stratégiques du PNIA II pour la période 2018-2025, figure le Programme 3 relatif à la gestion durable des ressources environnementales et la résilience climatique. Ce programme a pour objectifs (i) le renforcement des dispositifs légaux pour la protection de l’environnement et des institutions gouvernementales habilitées à la gestion des règlements, (ii) l’accélération de la restauration de la couverture forestière et la protection de la biodiversité faunique, (iii) la promotion de la valorisation durable de l’environnement aquatique et (iv) le renforcement de la résilience de la production agricole aux changements climatiques. 37 2.1.4.4 Stratégie Nationale de Lutte Contre le Changement Climatique (2015-2020) La stratégie fait l’état des lieux sur le climat aux échelles globale et nationale et sur des secteurs les plus vulnérables face aux changements climatiques en Côte d’Ivoire. Elle présente les défis majeurs de la Côte d’Ivoire face au changement climatique, propose les grandes orientations stratégiques et les priorités gouvernementales en fonction des principaux risques encourus par les différentes composantes de la société devant les changements climatiques, propose le plan d’ensemble des actions gouvernementales visant à augmenter la résilience de la société ivoirienne à l’égard des changements climatiques. Parmi les défis identifiés comme barrières pour atteindre les objectifs de la vision d’un développement durable prenant en compte la résilience face aux changements climatiques, figure la prise en compte spécifique des enjeux liés aux changements climatiques dans le corpus réglementaire et législatif ivoirien. Ceci constitue un défi à relever en vue d’une meilleure appropriation de cette thématique par l’ensemble des acteurs du processus de développement de la Côte d’Ivoire. Au niveau de l’adaptation, les secteurs économiques tributaires des conditions météorologiques comme l’agriculture, la pêche, la sylviculture sont les plus vulnérables. La stratégie propose la prévision à un stade précoce des catastrophes naturelles qui sont de plus en plus fréquentes et plus destructrices notamment les inondations, la sécheresse et les feux de brousse. 2.1.4.5 Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes (SNRRC) Suite à la Conférence Mondiale sur la Prévention des Catastrophes (HYOGO, 2005), la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) ainsi que l’Union Africaine ont appelé les nations africaines à mettre en œuvre le Cadre d’Action de Hyogo (CAH). C’est dans cette optique que la Côte d’Ivoire s’est engagée à développer les bases institutionnelles nécessaires pour répondre aux cinq priorités du CAH. Cela constitue un effort stratégique d’autant plus nécessaire que la Côte d’Ivoire ne possède pas de politique nationale concertée en matière de gestion des risques de catastrophes. Cette volonté s’est traduite dans un premier temps par la mise en place progressive d’une Plate-forme Nationale pour la gestion des risques de catastrophes. La Plate-forme Nationale, outil clé permettant de répondre à toute la complexité de la gestion des risques des catastrophes qui relève de la responsabilité de multiples acteurs, tant gouvernementaux que non-gouvernementaux, permet à toutes les parties prenantes de bâtir de 38 solides partenariats entre les agences de l’état, le secteur privé et la société civile, dans le but d’instaurer une culture nationale de réduction des risques. La Stratégie Nationale a pour but d’appuyer le gouvernement de la Côte d’Ivoire à progresser vers une plus grande prise en compte des risques de catastrophes dans le pays, grâce notamment à des axes stratégiques techniques et immédiats dans leur implémentation. Parmi les 5 axes de la Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes, 4 ont un lien avec la problématique de la sécheresse, notamment l’axe 2 relatif à l’évaluation des risques, l’axe 3 relatif à l’alerte précoce et préparation à la réponse, l’axe 4 relatif à la sensibilisation et l’axe 5 qui traite de la mobilisation des ressources et renforcement des capacités nationales. 2.1.4.6 Code de l’Environnement Il est régi par la loi n°96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l'Environnement. Les phénomènes de sécheresse constituent une menace de l’environnement tant au niveau de la biodiversité qu’au niveau écologique. Certaines dispositions contenues en son article 57 se trouveraient gravement compromises en cas de sécheresse. Il s’agit notamment de i) la création d'un réseau de réserves biologiques en proportion avec l'usage des sols ; ii) les mesures de lutte contre l'érosion ; iii) les périmètres de protection des points de prélèvement de l'eau destinée à la consommation humaine. 2.1.4.7 Code de l’Eau Il est régi par la loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’Eau. Le code dispose également des principes généraux applicables à la protection du domaine de l’eau en Côte d’Ivoire. Elle fixe les objectifs de gestion des ressources en eau, des aménagements et ouvrages hydrauliques. La question de sécheresse est décrite par le Code de l’Eau en son article 98 qui stipule que : « En cas de sécheresse ou d’accident susceptible de provoquer une pénurie d’eau ou une inondation, les autorités compétentes sont habilitées à prendre toutes mesures de stockage ou de prélèvement des eaux ». Dans ces cas, il peut être institué une zone d’alerte fixant les mesures à prendre et les usages de l’eau de première nécessité. 2.1.4.8 Plan National de Lutte Contre la Désertification (PNLCD) Pays faisant partie de la Convention depuis le 4 mars 1997, la Côte d’Ivoire a entrepris diverses actions de mise en œuvre de cette convention avec un rapport national sur les activités de lutte contre la désertification et les effets de la sécheresse. 39 Les efforts entrepris dans l’optique de la mise en œuvre de la Convention visent, conformément à l’esprit de cette convention à : - Prévenir et/ou réduire la dégradation des terres ; - Remettre en état les terres partiellement dégradées ; - Restaurer les terres désertifiées Au plan institutionnel, le Ministère en charge de l’Environnement assure la mise en œuvre de la Convention sur la désertification et la lutte contre les effets de la sécheresse. Un point focal national de la CCD est désigné et les structures faisant partie du Comité National de Coordination de la CCD sont identifiées. La diversité des secteurs représentés confère à cet organe le caractère multidisciplinaire indispensable à une approche intégrée de la lutte contre la désertification et les effets de la sécheresse en Côte d’Ivoire Au niveau du programme de définition des cibles de la neutralité en matière de dégradation des terres (PDC NDT), la Côte d’Ivoire s’est engagée d’intégrer les dispositions relatives à la NDT dans ses programmes d’actions nationaux (PAN) et dans sa politique de développement. Ce programme devrait permettre d’inverser la tendance de la dégradation des terres tout en agissant sur les facteurs de dégradation. Les facteurs de dégradation des terres identifiés sont le climat, le couvert végétal et les activités anthropiques dont les principales sont les pratiques agricoles. Le projet de gestion durable des terres découle du Plan d’Action National de Lutte Contre la Dégradation/Désertification des terres (PANLCD). Il a pour objectif de maintenir la fonctionnalité des zones de production café-cacao au centre et inverser la tendance à la dégradation des terres dans la partie nord du pays par la création d’un environnement politique et de capacité favorable à travers le développement des plans communautaires de gestion de terroir et la facilitation d’accès aux bonnes pratiques de GDT. Les causes directes et indirectes identifiées de la dégradation des terres sont l’énergie des gouttes d’eau, l’énergie du ruissellement d’eau, le climat, le couvert végétal, les techniques agricoles traditionnelles et la pratique répétée des feux de brousse 2.1.4.9 Plan d’action national pour la mise en place du cadre national pour les services climatologiques (CNSC) 2016-2020 Le plan validé en avril 2017 par les partenaires et acteurs nationaux découle de l’initiative de l'Organisation Météorologique Mondiale (OMM), qui lors de son Congrès extraordinaire d’octobre 2012 à Genève, a adopté un plan de mise en œuvre du Cadre Mondial pour les Services Climatiques (CMSC) sous la supervision d'un Conseil intergouvernemental des services climatiques, constitué des pays membres de l’OMM. L’organisation a encouragé ses 40 Membres, à mettre en place leur Cadre National pour les Services Climatiques (CNSC). Le CNSC doit mettre en place une synergie contre le changement climatique. C’est à la fois un travail d’observation du climat, de prévision et de partage de l’information qui devrait permettre aux secteurs concernés de mieux appréhender l’instabilité et l’imprévisibilité du climat actuel. Le principal but du plan d’actions est d'optimiser la gestion des risques liés à la variabilité et à l'évolution du climat et de promouvoir l'adaptation aux changements climatiques par la production d'informations et de prévisions sur le climat scientifiquement fondé et de prendre ces éléments en compte dans les processus de planification, d'élaboration des politiques et de mise en pratique à l'échelle nationale et locale. Les acteurs pourront mettre au point des protocoles et des normes pour faciliter l’échange de données entre eux, et d’améliorer les produits d’information et la prestation de services. Les secteurs prioritaires ciblés par le CMSC sont l’Agriculture et sécurité alimentaire, la Santé, la Réduction des risques de catastrophes, les Ressources en eau et l’Energie. L’information climatique se doit d’être disponible, accessible et utilisée de manière efficace par les usagers pour constituer ainsi une aide à la décision. 2.1.4.10 Stratégie nationale de la réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) Face aux enjeux de déforestation et de lutte contre les effets néfastes du changement climatique, la Côte d’Ivoire s’est engagée depuis 2011, dans le mécanisme international de Réduction des Émissions des gaz à effet de serre, issues de la Déforestation et de la Dégradation des forêts (REDD+). Les activités REDD+ ont abouti à la finalisation de la stratégie nationale REDD+ qui a été adoptée en Conseil des Ministres en 2017. Ainsi, les actions à inscrire dans le plan national sécheresse trouveront des solutions dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie REDD+ notamment en matière de restauration et de lutte contre la dégradation des terres et des écosystèmes forestiers. La prise en compte de la problématique de la sécheresse dans le document de Stratégie REDD+ permettra de réduire les facteurs directs et les facteurs indirects d’aggravation de la vulnérabilité du pays et de répondre aux enjeux/défis politiques et techniques sur la dégradation des terres au niveau national, régional et local pour la lutte efficace contre les conséquences de ces aléas. 41 2.1.4.11 Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durable de la Diversité Biologique La Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durable de la Diversité Biologique a été adoptée en 2003. La vision globale de cette stratégie est qu’à l’horizon 2025 la diversité biologique de la Côte d’Ivoire soit gérée de manière durable en vue de l’équilibre des écosystèmes, de l’amélioration de la qualité de vie des populations actuelles et de la préservation de l’héritage des générations futures. Pour y parvenir, la stratégie est structurée autour d’une démarche fondée sur huit thèmes fondamentaux et dix-huit axes stratégiques dont la mise en œuvre devrait permettre d’inverser la tendance de la dégradation des forêts de la Côte d’Ivoire. 2.2. Défis majeurs liés à la gestion de la sécheresse en Côte d’Ivoire Historiquement, les causes météorologiques et sociétales des sécheresses et des pénuries sont gérées de manière isolée. De nombreux défis aussi importants les uns que les autres sont liés à la gestion de la sécheresse en Côte d’Ivoire. Parmi ces défis, on peut retenir les problèmes liés à la coordination, à la participation, aux mécanismes de suivi ainsi qu'aux financements. 2.2.1. Faible coordination des actions Au niveau national, la cohérence et l'articulation entre l'ensemble des politiques, des domaines et des acteurs concernés par la sécheresse sont assez faibles. Cette coordination concerne aussi bien les relations entre structures, initiatives et acteurs nationaux (environnement, forêt, agriculture, élevage, énergie, climat, recherche, etc.) en matière de la gestion de la sécheresse et des ressources naturelles. Il en résulte une incohérence des interventions et certaines fois des redondances des actions, ce qui rend inefficace des actions menées. Les programmes/projets gérés par les administrations centrales et les structures sous tutelle méritent d’être coordonnés car la multiplicité des cadres institutionnels de gestion (comité de pilotage et autres) ne garantit pas des résultats probants. Il manque ainsi une supervision technique et scientifique des programmes et projets. Il n’existe pas de cadre unique pour traiter les questions de sécheresse. Une telle coordination est indispensable pour la mise en œuvre réussie du Plan National Sécheresse. Cette harmonisation doit avoir lieu au niveau des communautés rurales sur le plan régional et national. 2.2.2. Insuffisance de la participation La participation des parties prenantes sur les questions de sécheresse est assez faible. En effet, les rôles et les fonctions des organisations de la société civile, les organisations à base 42 communautaire, les représentants du secteur privé, les bailleurs et autres partenaires au développement vis-à-vis des différents aspects de la gestion de la sécheresse ne sont pas clairement définis. On peut mentionner à ce sujet les fonctions de plaidoyer, de sensibilisation, de réseautage et d’assistance technique et de soutien financier. Il faut s’assurer de la participation de toutes les parties prenantes qui comptent dans les différents secteurs et de leurs apports respectifs. L’implication active de services gouvernementaux chargés des finances et de la planification revêt une importance particulière car elle permet aux activités menées dans le cadre du mécanisme de coordination des interventions contre la sécheresse d’être officiellement reconnues comme faisant partie intégrante du processus de développement national, et d’être dotées d’un budget suffisant. Par ailleurs, il importe de bien cerner les besoins et les préoccupations des communautés affectées et d’en tenir compte dans les prises de décision. Ces conditions sont nécessaires pour minimiser les doubles-emplois et les conflits, et pour maximiser l’efficacité du mécanisme de coordination. Grâce à de telles mesures, les parties prenantes se solidariseront davantage au processus entier tout en se sentant davantage unis et engagés. 2.2.3. Mécanisme de suivi de la sécheresse La sécheresse met au jour d’importantes vulnérabilités au sein du régime de gestion de l’eau, menaçant le secteur agricole, les écosystèmes et les ressources en eau. Malheureusement, i) Les réseaux de collecte des données météorologiques et hydrologiques sont souvent inadaptés du fait de la densité insuffisante des stations d’observation des principaux paramètres climatologiques et hydrologiques. La qualité des données pose aussi un problème en raison de données manquantes ou de la durée insuffisante des relevés; ii) Les échanges de données entre les organismes publics et les institutions de recherche sont insuffisants, et le coût élevé des données limite leur application pour ce qui concerne le suivi de la sécheresse, les mesures de préparation, l’atténuation des effets et les mesures d’intervention ; iii) Les informations communiquées par l’intermédiaire des systèmes d’alerte précoce sont souvent trop techniques et trop détaillées pour que les décideurs puissent en faire pleinement usage ; iv) Les prévisions ne sont souvent guère fiables à l’échelle de la saison et manquent de spécificité, ce qui restreint leur utilité pour l’agriculture et d’autres secteurs; v) Les indices de sécheresse ne permettent pas toujours de détecter le tout début et la fin des épisodes de sécheresse; vi) Il conviendrait de disposer de systèmes intégrés de suivi de la sécheresse, qui combinent un grand nombre de paramètres climatologiques, hydrologiques et pédologiques et d’indicateurs socioéconomiques pour définir parfaitement le degré d’intensité de la sécheresse, son étendue spatiale et ses effets 43 éventuels ; vii) Les systèmes de diffusion en temps voulu des données et des informations à l’intention des utilisateurs ne sont pas au point, ce qui limite leur utilité pour l’aide à la décision ; viii) il n’existe pas de méthodes normalisées d’évaluation des incidences de la sécheresse, un aspect essentiel des systèmes de suivi et d’annonce précoce de la sécheresse, ce qui a pour effet d’empêcher l’élaboration de prévisions fiables de ses effets et la création de programmes d’atténuation et d’intervention adaptés aux particularités locales. Les pratiques de gestion de l’eau ne sont pas en mesure de répondre aux besoins à la fois humains et écologiques. Il n’existe pas de système de suivi coordonné qui fournit les informations sur l’ensemble des aspects liés à la gestion de l’eau alignés sur des prises de décisions majeures tout au long de l’année, permettant aux décideurs d’atténuer les pénuries d’eau potentielles et de s’y adapter. La mise en place d’un système d’observations, d’outils d’évaluation et de communication aideront les acteurs à gérer les incertitudes et à comprendre les vulnérabilités sectorielles. 2.2.4. Faiblesse des financements Les ressources affectées aux questions climatiques sont généralement faibles et très peu de lignes budgétaires des structures parties prenantes font état du financement des actions climatiques. Les différents plans, programmes et projets ont évalué les budgets de l’adaptation aux changements climatiques, notamment la Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes, le Cadre national des services Climatiques, etc. Cependant la mise en œuvre de ces instruments peine pour cause d’allocation insuffisante de ressources. Il y a donc nécessité de faire en sorte que des ressources suffisantes soient disponibles pour appuyer les organisations membres du groupe de coordination à assumer les rôles et les responsabilités qu’elles auront acceptés. Pouvoir accéder à des ressources revêt une importance particulière du fait que le processus d’intégration de la gestion de la sécheresse se heurte souvent à des problèmes, tâches et frais en termes d’analyse de politiques, de délibérations internes, et de suivi aux échelons national et local. 2.2.5. Faible implication des femmes en matière de gestion de la sécheresse Les femmes jouent un rôle essentiel dans plusieurs secteurs d’activités notamment la foresterie à travers tout le processus de production (désherbage, semis, récolte, transport, stockage) et dans la sécurité alimentaire (transformation et commercialisation des produits). Malgré l’importante contribution des femmes à la production agricole, elles ne tirent que 10% du revenu monétaire tiré du fruit de leur labeur. En particulier, les femmes en milieu rural forment souvent le groupe le plus pauvre et le plus marginalisé de la population, et, partant, celui qui est le plus exposé aux effets de la variabilité et des changements du climat. Il faut donc que le mécanisme de coordination prévoie un équilibre approprié au niveau du genre, ce qui pourrait nécessiter une représentation proportionnelle. 44 2.2.6 Faible communication La communication dans le cadre de la mise en œuvre de la convention internationale contre la désertification (CCD) repose sur l’idée que la plupart des stratégies de communication utilisées dans la lutte contre la désertification mettent l’accent sur la diffusion d’informations et de messages de persuasion et de mobilisation. Or, ces actions ont eu peu d’impacts sur la participation des communautés aux actions de développement initiées en leur nom. Au niveau national, très peu d’initiative sur la diffusion des informations spécifiques à la sécheresse sont entreprises de façon constante. Des actions spontanées sont menées aux approches de la saison sèche par les autorités gouvernementales et certaines ONGs, mais ces actions sont très peu coordonnées, ce qui réduit leur portée. 2.3. Importance du Plan National Sécheresse La vulnérabilité à la sécheresse de la population s’est accrue en Côte d’Ivoire et est manifeste compte tenu des méfaits des épisodes de sécheresse récurrents, conséquences de la modification importante dans la répartition spatio-temporelle des précipitations suite aux perturbations constatées dans la variabilité climatique. Les impacts observés incluent la baisse de rendement agricole, la perte de biodiversité, l’insécurité alimentaire, la perturbation des activités socioéconomiques dans divers secteurs (santé, agriculture et eaux) et l’augmentation du taux de pauvreté. La sécheresse met donc les populations dans une situation de vulnérabilité. Cependant, il n’existe pas un cadre institutionnel, juridique et politique exclusivement consacré à la lutte contre la sécheresse. Le problème de la sécheresse est pris en compte dans le cadre de la réduction des risques et de la gestion des catastrophes naturelles ainsi que des politiques générales de gestion de l’environnement et de la forêt, de l’énergie, de l’eau et dans les textes réglementaires et les institutions qui en découlent. Compte tenu de son caractère pernicieux, une plus grande attention doit être accordée à la réduction des risques liés à ce fléau, notamment grâce à la mise en œuvre d’une planification permettant de tirer profit au mieux des capacités opérationnelles, notamment dans les domaines de la surveillance du climat et de l’approvisionnement en eau et du renforcement des capacités institutionnelles, et à l’application de mesures susceptibles d’en atténuer les effets. L’élaboration d’un Plan National Sécheresse reste cependant une tâche complexe. Elle nécessite une volonté politique à l’échelon le plus élevé et une approche coordonnée au sein des différents niveaux de l’administration publique, entre ceux-ci et avec les multiples acteurs qui doivent participer à l’entreprise. Le plan national de la sécheresse peut constituer un dispositif à part entière, mais elle peut aussi venir épauler ou compléter une politique nationale de prévention 45 des catastrophes caractérisée par une approche globale multi-danger et proactive qui accorde une place centrale à la gestion des risques (UNISDR, 2009). 51 Tableau 2:Analyse FFOM des Plans et Stratégies Nationale en lien avec la sècheresse LOI, PLANS ET STRATEGIES NATIONALES PAR SECTEUR FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES AGRICULTURE ET BIODIVERSITE  Existence d’une Loi d’Orientation Agricole de Côte d’Ivoire (LOACI) ;  Existence d’un cadre institutionnel et réglementaire des eaux et forêts et de l’environnement ;  Existence de Programmes Nationaux d’Investissements Agricoles (PNIA) ;  Existence d’une loi d'orientation sur le Développement Durable (2014)  Existence des Notes d’orientation pour la formulation du plan de développement stratégique des secteurs de la forêt, de la faune et des ressources en eau (PDS) 2017 - 2045 ;  Existence d’un cadre institutionnel du secteur agricole, que ce soit en termes de réglementation du secteur, de définition de politiques sectorielles, ou d’appui à la structuration des filières ;  Existence d’un état des lieux et besoins d’appui pour mieux intégrer l’Agriculture Intelligente face au Climat (AIC) dans le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) ;  Existence de documents sectoriels (réformes des filières, bilans diagnostics, etc.) et de  Absence des différents décrets d’application du Code de l’environnement qui a pour corollaire une faible conscience écologique nationale, l’absence d’un civisme écologique et d’instruments économiques plus incitatifs, et le faible niveau de mise en œuvre des conventions en matière d’environnement. ;  Déconnexion observée entre la structure du PNIA telle que définie dans le texte (programmes, sous-programmes, activités), et la mise en œuvre du PNIA sous forme de projets transverses aux programmes initialement définis ;  Difficultés budgétaires dans la prise en compte global des indicateurs énumérés dans les programmes et ceux réellement pris en compte dans les projets exécutés dans le cadre du PNIA ;  Absence de données statistiques agricoles de référence ;  Institutions de financement de projets agricoles (FAO, FFEM, etc…) disponibles  Financement à long terme de la gestion de la biodiversité par le FFEM ;  Fond de Paiements pour Services Environnementaux ;  Fond fiduciaire de conservation de la biodiversité ;  Fond développement de marchés favorables à la biodiversité ;  Financement par AFD des projets d’amélioration des conditions de vie des populations ;  Lourdeurs dans les démarches d’obtention de financement des projets agricoles et de biodiversités ; 52 documents de cadrage transversaux (Bilan du secteur agricole) ;  Existence d’un Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) Cadre de résultat ECOWAP / PDDAA ;  Existence d’un Programme National d’Investissement forestier ;  Existences des documents cadres (régionaux et nationaux) applicables au secteur agro- sylvo-pastoral et halieutique ;  Existences de stratégies sectorielles des filières nationales du secteur agro-sylvo- pastoral et halieutique disponibles à horizon 2025 – dont les documents-cadre sur l’environnement ;  Existence d’initiatives de préservation et de renforcement de la biodiversité.  Faible prise en compte de la sècheresse dans l’élaboration des programmes et documents du PNIA II ;  Faible implication du genre dans l’élaboration et l’exécution des programmes Nationaux d’Investissements Agricole (PNIA) ;  Faiblesse de la prise en compte de la Vulnérabilité accrue des femmes et des enfants dans l’accès aux emplois dans le secteur agricole.  Programme de Petites Initiatives (PPI) par le FFEM ;  Financement de projets locaux pour renforcer la contribution de la société civile d’Afrique de l’Ouest et Centrale à la conservation de la biodiversité et à la lutte contre le changement climatique ; Renforcement des capacités pour la gestion durable de l’environnement par le cadre d’action des Nations Unies pour le développement en Côte d’Ivoire (UNDAF) 53 ENVIRONNEMENT ET REDUCTION DES RISQUES ET CATASTROPHES (RRC)  Existence d’une Loi n°96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l'Environnement ;  Existence d’une stratégie de Gestion des Risques et Catastrophes ;  Mise en œuvre des Contributions Déterminées au niveau national (CDN) de la Côte d’Ivoire Existence d’une Plate-forme Nationale pour la gestion des risques de catastrophes ;  Existence de la plate-forme de réduction des risques de catastrophes et de la REDD+ ;  Existence de la Stratégie Nationale REDD+ ;  Existence de structures capable de collecter centraliser les informations météorologique et géographiques relatives aux risques de catastrophes ;  Existence de programmes de sensibilisation sur les catastrophes naturelles notamment la sécheresse (organismes : CNDFB, Croix Rouge, OIPR, etc.) ;  Formalisation des Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES) par gouvernement de Côte d’Ivoire ;  Existence de plans à différentes échelles (ORSEC national, ORSEC départemental, Sinistre Technologique) ;  Existence d’un comité technique sectoriel pour la RRC ;  Absence de politique nationale concertée en matière de Gestion des Risques de Catastrophes ;  Absence de cadre juridique et institutionnel pour faire progresser l'action climatique et faciliter la mise en œuvre de la CDN ;  Absence de procédures et d’organes spécifiques à la sècheresse ;  Absence de base de données spécifique pour la gestion de la sècheresse ;  Faible maillage de points de mesures climatiques et hydrométriques sur le territoire ;  Insuffisance du financement mis à disposition par le gouvernement pour la gestion des risques de catastrophes ;  Absence de système de collecte de données et d’indicateurs homogènes pour la gestion de la sècheresse ;  Absence d’un système d’alertes multirisques ;  Absence d’interlocuteur unique au niveau du gouvernement pour la gestion des risques de catastrophes ;  Existence de cadres institutionnels de l’UA et de CEDEAO sur les actions en faveur de la RRC ;  Financement à travers le CILSS des programmes de mise en œuvre de solutions face à la sècheresse.  Fond de soutien aux projets nationaux par le DRAPA ;  Appui financier du PNUD sur des programmes environnementaux ;  Financement d’ONU-SIPC pour soutenir la Plateforme RRC ;  Financement par la coopération bilatérale ;  Financements : PNUD, FEM, Fonds Vert Climat, BAD, Banque Mondiale, Union Européenne,  Instabilité politique pouvant entraver la mise en œuvre des plans, stratégies et programmes ;  Limitation de fonds internationaux d’urgence pour faire face de façon optimal à la sècheresse ;  Difficulté de formulation de projets bancables selon les différents schémas des bailleurs 54  Absence de structures de centralisation spécifique à la sècheresse pour une stratégie nationale de gestion de la sècheresse ;  Faiblesse du système d’Alerte Précoce actuel qui s’appuie sur les capacités limitées du Service Météorologique National ;  Absence de seuils d’alerte et de procédures d’alertes par types de catastrophes ;  Difficultés d’atteindre les communautés éloignées car les moyens de communication ne sont pas répertoriés ;  Gestion des risques de catastrophes non suffisamment intégrée dans les programmes scolaires et scolaire ;  Faiblesse des outils et stratégies pour le suivi et l’évaluation des programmes environnementaux dans une perspective de développement durable ;  Faiblesse de la prise en compte de la sècheresse dans les plans de secours ;  Disfonctionnement des comités techniques sectoriels de la Plateforme de Réduction des Risques de Catastrophes. USAID, JICA, KOICA, GIZ, CEDEAO  Fonds spécial pour les changements climatiques ; 55 RESSOURCES EN EAU  Existence de la loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’Eau ;  Existence d’un Plan d’Action de GIRE ;  Existence d’une Autorité chargée de l'eau qui assure les fonctions régaliennes de l'Etat en matière de gestion des ressources en eau ;  Absence de coordinations institutionnelles entre les structures, (ONEP, Direction des Ressources en Eau, ONAD etc.…) qui créent parfois des difficultés dans la mise en œuvre des projets ;  Manque de mécanisme de financement de la politique de gestion des ressources en l’eau ;  Insuffisance de politiques de renouvellement et d’augmentation des infrastructures de mesure des matrices environnementale (eau, air, sol).  Existence de fonds internationaux et régionaux (FEM, FVC, CEDEAO, pour le financement des projets nationaux ;  Existence de la Banque Africaine de Développement pour une initiative pour l’alimentation en eau et l’assainissement en milieu rural ;  Fonds pour les pays les moins avancés ;  Difficulté d’accession au financement pour non- conformité des procédures dans l’élaboration des programmes et projets nationaux ;  Difficultés d’échange des données entre les structures lors des projets ;  Insuffisance des textes d’application de la Loi portant Code de l’Eau 56 2.4 Prise en compte du genre dans les différentes stratégies Bien que pris en compte dans le Plan National de Développement, la question du genre est quasiment absente dans la mise en œuvre des différentes stratégies nationales sur la sècheresse. Une étude du PNUD (PNUD, 2018) en Côte d’Ivoire, montre que la décomposition de l’Indice de Développement Humain (IDH) en fonction du sexe traduit une plus faible performance pour les femmes (0,421) que pour les hommes (0,517). Ces inégalités s’expliquent principalement par un revenu moyen des femmes ne représentant que 51% de celui des hommes et une durée moyenne d’éducation plus courte que les hommes (9 ans contre 6 ans). Les répercussions de cette réalité dans la lutte contre la sécheresse se traduisent par une vulnérabilité plus accrue chez les femmes qui mènent les activités agricoles traditionnelles influencées par les différentes fluctuations du climat dont la sécheresse est une des manifestations. De plus, il est à noter que la majorité des femmes exercent leur activité dans le milieu informel. Ainsi le taux d’emplois vulnérables est de 78,9% pour les femmes contre 64% pour les hommes. En somme, le chômage des femmes dans un contexte de sécheresse croissant est plus élevé que celui des hommes. Pour remédier à cette situation, la Côte d’Ivoire, à travers le Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et de l’Enfant (MSFFE), a élaboré (année) une Stratégie Nationale de Lutte contre les inégalités de genre. Malgré ces efforts, la question du genre et de l’implication des femmes dans la lutte contre la sécheresse reste encore négligeable. En effet, les femmes sont encore minoritaires et sous-représentées dans divers domaines :  au niveau de la représentativité dans les équipes de gestion des programmes et projets ;  au niveau local dans la mise en œuvre des projets de résilience, les femmes ne sont pas toujours au premier plan et leurs besoins sont mal connus et mal évalués La prise en compte systématique de la notion de genre dans les différentes étapes du plan national sécheresse, augmentera la précision et l’efficacité du processus d’évaluation des risques, réduira les inégalités existantes entre les genres, et consolidera les communautés sur le long terme. 57 III- APERÇU GÉNÉRAL DE LA SÉCHERESSE DANS LE PAYS 3.1. Définition des types de sécheresse La sécheresse est une caractéristique normale et fréquente du climat. Elle touche l’ensemble des zones climatiques et se produit aussi bien dans des zones à fortes précipitations que celles à faibles précipitations. Mais ses caractéristiques varient significativement d’une région à l’autre. La sécheresse n’a pas une définition universelle. On distingue autant de définitions que de formes d’utilisation de l’eau. Deux définitions consensuelles peuvent néanmoins être retenues, à savoir celles de l’Organisation Météorologique Mondiale (OMM) et celle du Centre National d’Atténuation de la Sécheresse (National Drought Mitigation Center - NDMC) des Etats-Unis. L’OMM utilise aussi une définition simple : « La sécheresse est une période sèche prolongée au cours du cycle climatique naturel qui peut se produire n'importe où dans le monde ». Elle précise que des facteurs aggravants comme la pauvreté et une gestion non durable des terres peuvent accroître la vulnérabilité à la sécheresse. Selon le NDMC : « La sécheresse est une période prolongée de précipitations déficitaires entraînant des dégâts importants pour les cultures et une perte de rendement conséquent ». On retient donc que la sécheresse est un déficit de disponibilité en eau par rapport à une situation considérée comme normale pour une période donnée et une région déterminée. Elle se caractérise par l'intensité de sa déviation par rapport aux valeurs moyennes ou normales de pluviométrie, avec des éléments quantitatifs sur sa durée, sa période d’occurrence et son extension géographique. Les nombreuses définitions de la sécheresse peuvent être regroupées en quatre (4) types, comme suit : météorologique, hydrologique, agricole et socio-économique. Ces classifications sont effectuées conformément à un certain nombre de critères impliquant plusieurs variables utilisées seules ou en combinaison : les précipitations la température, l’humidité, l’évaporation, la transpiration des plantes, l’humidité du sol, le vent, le débit d’écoulement, l’état des plantes (Gathara et al., 2006). Ainsi, l’OMM donne les définitions suivantes : 3.1.1 Sécheresse météorologique La sécheresse météorologique se caractérise par l’absence de précipitations ou des hauteurs de précipitation inférieures à celles généralement enregistrées à la même période et renvoie à un manque de précipitations dans la durée. Elle est souvent définie sur la base du nombre de jours sans pluie, en comparaison aux normales ou à la moyenne et de la durée de la période sèche. 58 On la définit également comme le temps écoulé entre deux pluies efficaces, c’est à dire capables d’apporter réellement de l’eau dans le sol. Toujours sur le plan météorologique, on parle de sécheresse lorsque les hauteurs de pluie enregistrées sont largement inférieures aux prévisions sur une zone donnée et pendant une longue période. Les définitions de la sécheresse météorologiques sont souvent spécifiques à la région de travail puisque les conditions atmosphériques aboutissant à ces déficits pluviométriques sont largement variable d'une région à une autre. 3.1.2 Sécheresse agricole Elle se définit par la présence dans le sol d’une quantité d’eau insuffisante pour assurer la croissance des cultures et du fourrage que par l’écart des précipitations par rapport à la normale sur une période de temps déterminée. La sécheresse agricole se définit toujours par rapport aux besoins en eau des plantes cultivées. Elle correspond à l’absence de la réserve en eau facilement utilisable (RFU) par les plantes pendant leur période de croissance. La demande en eau des plantes dépend des conditions météorologiques, des caractéristiques biologiques de la plante concernée, de son stade de croissance et des propriétés physiques et biologiques du sol. La sécheresse agricole se traduit par un déficit qui peut toucher la quantité d’eau retenue par le sol, et qui ne sera pas de ce fait, en mesure d’assurer la croissance des cultures. La sécheresse agricole associe diverses caractéristiques de la sécheresse météorologique (ou hydrologique) à des incidences sur l’agriculture, notamment les pénuries de précipitations, les différences entre l’évapotranspiration réelle et potentielle, les déficits en eau du sol, la réduction des niveaux d’eau souterraine ou de réservoir, etc. Cette forme de sécheresse a souvent pour impacts une production agricole réduite, de mauvaises conditions de pâturage, un faible rendement des travaux et des investissements agricoles, un risque accru de désertification avec toutes les conséquences sociales et économiques qui en découlent, notamment la famine. 3.1.3. Sécheresse hydrologique Elle est généralement définie comme l’écart de l’approvisionnement en eau de surface et en eau souterraine par rapport à certaines conditions moyennes à différents moments (c’est-à-dire le débit des cours d’eau, les niveaux des réservoirs et des lacs, les eaux souterraines). La fréquence et la gravité de la sécheresse hydrologique sont souvent définies à l'échelle d'un bassin versant ou d'un bassin hydrographique. Bien que toutes les sécheresses aient pour origine un déficit en précipitations, les hydrologues s’intéressent davantage à la façon dont ce déficit 59 est répercuté sur le système hydrologique. On observe généralement un décalage entre les sécheresses hydrologiques et celles météorologiques et agricoles. L’eau dans les systèmes de stockage hydrologiques (réservoirs, rivières, etc.) est souvent utilisée à des fins multiples et concurrentes (par exemple, maîtrise des inondations, irrigation, loisirs, navigation, hydroélectricité, habitat faunique), ce qui complique davantage la séquence et la quantification des impacts. La concurrence pour l'eau dans ces systèmes de stockage s'intensifie pendant la sécheresse et les conflits entre les utilisateurs d'eau augmentent considérablement. 3.1.4 Sécheresse socioéconomique Cette sécheresse diffère des autres types de sécheresses du fait qu’elle reflète la relation entre l’offre et la demande de certaines denrées ou de certains biens économiques (eau, énergie hydro-électrique, fourrage pour le bétail, etc.) qui sont tributaires des précipitations. L'offre de nombreux biens économiques, tels que l'eau, les fourrages, les céréales vivrières, le poisson et l'énergie hydroélectrique, dépend des conditions météorologiques. En raison de la variabilité naturelle du climat, l'approvisionnement en eau est abondant certaines années mais incapable de répondre aux besoins humains et environnementaux les autres années. La sécheresse socio-économique survient lorsque la demande d'un bien économique dépasse l'offre en raison d'un manque d'approvisionnement en eau lié aux conditions météorologiques. Dans la plupart des cas, la demande de biens économiques augmente en raison de l’augmentation de la population et de la consommation par habitant. L'offre peut également augmenter en raison de l'amélioration de l'efficacité de la production, de la technologie ou de la construction de réservoirs augmentant la capacité de stockage d'eau de surface. Si l’offre et la demande augmentent, le facteur critique est le taux de changement relatif. La demande augmente-t-elle plus rapidement que l'offre ? Si tel est le cas, la vulnérabilité et l'incidence de la sécheresse pourraient augmenter à l'avenir, en raison de la convergence des tendances de l'offre et de la demande. On parle de sécheresse du point de vue socioéconomique, lorsque les effets de la sécheresse se font ressentir différemment selon les situations des sociétés et des déficits prévisibles en eau potable pour la population, en eau pour les troupeaux et les plantes cultivées ; pour les activités industrielles et de service (tourisme). Tous ces déficits peuvent conduire à des situations de précarité extrêmes, sous forme de diverses menaces. Les menaces sur la société sont liées d’une part à une augmentation continue de la population, dans presque tous les pays, ainsi qu’une croissance rapide et mal maîtrisée de la population 60 urbaine. L’incapacité des systèmes agricoles et d’élevage à satisfaire les besoins alimentaires et à produire des recettes d’exportation rend ces sociétés très fragiles et obligent leurs dirigeants à recourir sans cesse à l’aide alimentaire pour éviter le risque d’émeutes de la faim. La menace la plus grave résultante est l’accroissement de la pauvreté des populations les plus touchées, vivant dans les zones affectées par la désertification et en tirant leurs ressources ; l’accroissement de la pauvreté en zone urbaine, résultant des mouvements migratoires et de l’incapacité des économies nationales à procurer des emplois et le risque de marginalisation croissant de ces populations. La figure 1 présente le processus d’installation des différents types de sécheresse Figure 1:Processus d’installation des différents types de sécheresse 61 3.2. Événements historiques sur les sécheresses en Côte d’Ivoire La sécheresse est un phénomène naturel apparaissant dans toutes les régions du monde et particulièrement en Afrique. Elle est liée à un manque ou une baisse de la pluviométrie dans une région donnée. Depuis les années 80 les cumuls pluviométriques annuels sont en dessous de la normale généralement en Afrique et particulièrement en Côte d’Ivoire. Ceci a pour conséquences de sérieux problèmes de manque d’eau à certaines périodes de l’année dans diverses régions du pays. L’analyse des hauteurs de précipitation annuelles par rapport à la normale 1971-2000 a montré que les années 70 ont connu une situation variable marquée par une tendance sèche. A partir des années 80 jusqu’en 2000, la Côte d’Ivoire a connu une longue période de déficit pluviométrique d’environ 3% par rapport à la normale 1971-2000, avec des périodes de forte sécheresse notamment en 1983 et 1998 avec des baisses respectives de 15% et 11% par rapport à la même normale. Environ 17% des régions ont subi les effets de sécheresse entre 1981 et 2000. La pénétration de la sécheresse suit le recul des isohyètes dans le sens NE-SW. A l’échelle spatio-temporelle, depuis les années 70, il a été observé une forte récurrence de la sécheresse avec un fort taux de station en situation de déficit pluviométrique notamment en 1987 où 50% du pays était concerné. Au cours des années 1997 et 1998, une sécheresse a touché les régions du pays principalement le Centre, l’est et le Littoral à des degrés divers. Il ressort que la sécheresse quel que soit son intensité affecte la quasi-totalité des régions du pays (COULIBALY et DJE, 2009). 3.2.1. Distribution temporelle L’évolution interannuelle de l’indice de précipitions (SPI) montre que les sécheresses ont été observées partout sur le territoire national. A l’est du pays, le phénomène est observé depuis le début des années 60 avec des alternances d’années humides (1967, 1984) et d’années très sèches (1968, 1983). Les autres stations ont observé des périodes de sécheresse vers les années 80 et entre 1980 et 2000 où l’ensemble du territoire a connu un déficit pluviométrique important. La figure 1 présente les années de sécheresse (en dessous du seuil -1). 62 Figure 2: Evolution de l’indice standardisé de précipitation indiquant les années de sécheresse dans 4 stations d’observation (source DJE et al., 2019) 3.2.2. Distribution spatiale Afin d’appréhender la structure spatiale en Côte d’Ivoire, une carte de la fréquence des sécheresses entre 1951 et 2015 à l’échelle de chaque département administratif a été établie sur la base de données historiques sur la sécheresse (figure1). La fréquence des sécheresses en Côte d’Ivoire présente la distribution spatiale suivante :  du centre au nord du pays généralement au-dessus du 8ième parallèle. Pratiquement tous les départements du nord sont concernés ;  l’extrême sud-est et du littoral ouest présente des poches de sécheresse ;  sur la bande forestière, les sécheresses sont moins fréquentes. Dans la bande à occurrence de sécheresse, il est noté des fréquences allant de 0,15 à 0,24 c’est- à-dire entre 1 année sur 7 à 1 année sur 4. Les régions où les sécheresses sont fréquentes sont des zones d’agriculture et d’élevage avec pour base première les céréales, ce qui rend les impacts plus difficiles compte tenu de la vulnérabilité des activités au déficit hydrique. 63 Figure 3: Fréquence des années de sécheresse de 1951 à 2015 (source DJE et al., 2019) 3.3. Evaluation de l’état du climat actuel et les projections 3.3.1 Evaluation de l’état du climat actuel La Côte d’Ivoire a connu des fluctuations pluviométriques depuis les années 1950. Les décennies 1950 et 1960 ont été relativement humides tandis que les décennies 1970 à 1990 ont été sèches. L’analyse de la normale 1971-2000 par rapport à celle de 1961-1990 montre une réduction moyenne des hauteurs de pluie de 6% sur toute l’étendue du territoire ivoirien, avec des baisses remarquables de 13% à Sassandra et 11% à Adiaké, deux localités sur le littoral ivoirien situées respectivement au sud-ouest et au sud-est. Depuis le début des années 1980 jusqu’à 2000, la pluviométrie a été particulièrement déficitaire. Les observations montrent une baisse moyenne des quantités de pluie annuelles de 15% au niveau national avec 23% à Abidjan, 24% à Adiaké et 30% à Sassandra. Au niveau de la thermométrie, les études montrent que la Côte d’Ivoire s’est réchauffée en moyenne de 0,5°C depuis la décennie 80. 64 Depuis 1998, on observe une persistance du réchauffement avec le maintien d’une hausse de plus 0,5°C par rapport à la moyenne dans la plupart des régions. Durant les trois dernières décennies, la température moyenne du pays est restée supérieure à la moyenne de référence 1961-1990. Celle de 2001-2010 a été particulièrement chaude avec un écart de 0,8°C. L'année 2018 (26,8°C) avec un écart de +1,17°C par rapport la moyenne de la période 1961-1990, a été la 2ème année la plus chaude en Côte d'Ivoire sur les 58 dernières années (1961-2010). Tableau 3:Variation des écarts de températures Décennie Température (°C) Ecart par rapport à 1961-1990 (°C) 1961-1970 25,5 -0,2 1971-1980 25,6 -0,1 1981-1990 25,9 0,2 1991-2000 26,1 0,4 2001-2010 26,5 0,8 Le tableau présente les écarts de températures moyennes décennales en Côte d’Ivoire par rapport à la référence 1961-1990. Durant les cinq dernières décennies, la Côte d’Ivoire s’est réchauffée en moyenne de 0,5°C depuis la décennie 80. La décennie 2001-2010 a été particulièrement chaude comme l’indique le tableau 2 ci-dessous. Il faut noter que depuis la décennie 1981-1990, les écarts de température sont au-dessus de la référence 1961-1990. 3.3.2. Projections climatiques Les projections climatiques en Côte d’Ivoire montrent qu’au niveau de la température, il y aura une hausse jusqu’à 2,1°C en 2100. Quant à la pluviométrie, elle sera stable, puis une légère hausse de 0,1 mm par jour jusqu’en 2100. 3.3.2.1. Projections pluviométriques Le scénario de la pluviométrie, simulé sous le modèle RCP 4.5, indique une baisse journalière de 8% des précipitations pendant la saison d’avril à juillet durant les cent prochaines années. 65 Figure 4: Scénario d’évolution de la pluviométrie moyenne de 2000 à 2100 en Côte d’Ivoire 3.3.2.2. Projections thermiques Le scénario montre une hausse de la température de 3°C d’ici 2100 sur la majeure partie du pays allant du nord au sud (figure). Sur la période 2015-2050, le pays serait soumis à une hausse de température d’environ 1°C. Sur la période 2051-2100, la moitié nord du pays pourrait expérimenter 3°C tandis que le reste du pays se réchauffe en moyenne de 2°C. Entre 2081 et 2100, c’est la quasi-totalité du pays qui baignera dans un réchauffement global de 3°C. 2015-2050 2051-2100 2081-2100 Figure 5: Scénario de la température moyenne de 2015 à 2100 en Côte d’Ivoire 3.4. Impacts de la sécheresse par secteurs La sécheresse provoque des dégâts qui pourraient constituer une menace sérieuse contre la biodiversité. Il s’agit notamment de l’extinction de certaines espèces végétales (arbres et plantes), et la mort de diverses espèces animales vivant en forêt. Au-delà de la perte de la biodiversité, la sécheresse exerce des impacts indirects tels que l’assèchement des cours d’eau 66 en saison sèche, l’appauvrissement des sols, l’accélération du processus de déforestation, l’augmentation de l’érosion des sols, les phénomènes d’hyper sédimentation. Les conséquences les plus ressenties par la population sont celles qui concernent l’agriculture, l’élevage et les ressources forestières. 3.4.1. Ressources en eau Bien que la Côte d'Ivoire soit un pays très arrosé puisque situé en zone tropicale humide, la sécheresse qui affecte de nombreux pays d'Afrique de l'Ouest s'y fait également ressentir. Diverses études menées sur les impacts de la sécheresse sur les ressources en eau confirment la réalité d’un impact de la sécheresse sur les ressources en eau. Celui-ci se ressent sur les niveaux piézométriques et sur les volumes mobilisés par les aquifères. Certains bassins versants sensibles, tels que celui du Cavally, réagissent immédiatement à cette baisse tandis que d'autres, moins sensibles tels que le Drou, réagissent également mais avec un certain retard (Savane et al.). Une étude réalisée dans le centre ouest du pays révèle que les sécheresses les plus remarquables de par leur intensité, leur durée et leur fréquence se sont produites à partir de l’année 1970. Ces épisodes sèches ont été plus ressenties dans la Marahoué en 1983 avec une sécheresse de type sévère (N’guessan et al., 2017). Aussi, une étude a montré que les périodes de récession pluviométrique ont entraîné la baisse des débits des eaux de surface et des eaux souterraines dans la région de Daoukro, constitué de deux sous bassins se caractérise par une réduction des volumes mobilisés durant les périodes de déficits pluviométriques. Pour le N’zi, les volumes mobilisés varient entre 0,79 km3 et 0,87km3 avant 1970. Après 1970, les volumes mobilisés par les aquifères fluctuent entre 0,40 km3 et 0,49 km3. Au niveau de la Comoé, les volumes mobilisés varient entre 2,89 km3 et 3 km3 avant 1970 et entre 1,75 km3 et 1,86 km3 après 1970. L’une des conséquences des modifications agro-écologiques a été la forte mobilité spatiale des populations rurales vers les régions forestières de la Côte d’Ivoire qui bénéficient encore d’une pluviométrie abondante (Kanohin et al., 2009). Cette situation a également provoqué un déplacement des populations vers la recherche de zones plus favorables pour l’agriculture (Soro et al., 2017). Les conséquences sans précédent de la sécheresse à Bouaké en 2016 ont montré la vulnérabilité du système de gestion de cette catastrophe. En effet, l’eau consommée provenant du barrage principal sur la rivière Loka, d’une capacité de 33 millions de mètres cubes, était à un niveau qui ne permettait pas de fournir une eau potable à Bouaké, une ville d’un million et demi d’habitants. Un rapport de l’Office National de l’Eau potable répertorie les principales conséquences que sont :  Baisse des débits des cours d’eau et du niveau des retenues, 67  Allongement de la durée des périodes de sécheresse,  Inondation des sites de captage d’eau,  Occupation des sols autour des ouvrages de captage et de mobilisation (Urbanisation, activités agricoles, …),  Pollution (eaux usées, intrants agricoles, déchets solides, activités extractives telles que les sablières, l’orpaillage, …)  Destruction du couvert végétal 3.4.2. Conséquences sur les ressources en eau  Baisse des apports d’eau dans les cours d’eau et retenues,  Tarissement des nappes d’eau souterraine,  Arrêt voire abandon de forages,  Dégradation de la qualité des eaux (produits chimiques, turbidité des eaux, rejet des eaux usées industrielles et domestiques, avancée du biseau salé, …). 3.4.3. Agriculture et sécurité alimentaire L’économie de la Côte d’Ivoire repose essentiellement sur l’agriculture de type pluviale donc fortement tributaire des conditions climatiques, d’où sa vulnérabilité face à la sécheresse. L’impact agricole de cette sécheresse se traduit par l’appauvrissement des terres, la modification de l’écosystème et la disparition de l’humus. Cette réalité est d’autant plus manifeste que les populations locales ne disposent pas des techniques appropriées (maîtrise de la gestion des ressources en eau ; techniques agricoles pour produire en contre-saison…) leur permettant de produire en quantité et en qualité. Les déficits constatés amplifiés par les modifications survenant au plan climatique mettent en mal la sécurité alimentaire des Juin 2015 (22 millions m 3 ) Janvier 2018 (- de 2 millions m 3 ) 2 millions m 3 ) Figure 6: Retenue d’eau du barrage de la Loka servant à l’AEP de Bouaké (source : ONEP) 68 populations qui dépendent directement de ce qui est produit dans les exploitations agricoles pour couvrir leurs besoins en alimentation. Pour les producteurs de cultures de rentes, cacao, café, anacarde, l’inquiétude monte surtout au sujet de la production, quand ceux des cultures vivrières se plaignent du calendrier agricole et des pauses pluviométriques incontrôlées. Ainsi, la Côte d’Ivoire se voit de plus en plus confrontée à une menace sur sa sécurité alimentaire et une flambée des prix des principales denrées alimentaires. Par ailleurs, avec l’assèchement de la végétation en période de saison sèche et par le concours des grands vents, les feux se propagent à une vitesse ahurissante, quittant parfois les brousses et atteignent les lieux de résidence des populations rurales. Ces feux de brousse sont particulièrement fréquents dans les zones à forte production agricole. Ils sont souvent le fait de pratiques culturales ou d’activité de chasse. Les dégâts évalués par le MINEF suite aux feux de brousse consécutifs à la rude sécheresse de 2015 et 2016, sont répertoriés dans le tableau suivant. Tableau 4:Superficies agricoles brûlées pendant la période sèche 2015-2016 Superficie Agricole brulée type plantation superficie brulée (ha) Pourcentage (%) IGNAME 2000 9,5 CAFE-CACAO 9000 42,9 ANARCADIER 7000 33,3 HEVEA 1800 8,6 PALMIER A HUILE 1200 5,7 Superficie Total 21000 100% (Source de données : CNDFB, année) 3.4.4. Élevage Au niveau de la pêche, la baisse régulière des hauteurs de pluies et les fortes températures observées depuis 1990 ont entraîné le rétrécissement des réservoirs d’eau, la mort des jeunes poissons, alevins et œufs. Cela a eu pour conséquence la chute des productions halieutiques en Côte d’Ivoire. En effet, sur la période 2000-2005, les productions halieutiques (pêches industrielle, pêche artisanales et aquaculture) ont régulièrement baissé, passant de 81523 tonnes en 2000 à 43532 tonnes en 2005 soit une diminution de 47%. La pêche artisanale, pratiquée dans les lagunes, les eaux continentales et les lacs, représente 59% et la pêche industrielle (thonière, sardinière) 39% (MPARH, 2005). 69 3.4.5. Faune et flore Au niveau de la foresterie, les hausses de températures et l’absence de pluie pendant plusieurs mois ont provoqué des sécheresses qui ont des effets immédiatement visibles sur végétation à travers une défoliation importante, le brunissement des tiges et feuilles, la mortalité de jeunes pousses, les feux de brousse et de forêts ou plantations agricoles. Au cours de la campagne agricole 1982-1983, marquée par une saison sèche particulièrement prolongée, la Côte d'Ivoire a connu de véritables incendies de forêts et feux de brousse qui ont détruit 110.000 ha de café- cacao et plus de 67.000 ha de forêt (MINEF, 1999). Cette sécheresse a aussi affaibli la capacité de production des barrages hydro-électriques. 3.4.6 Impacts sur le Sol Après une période de sécheresse, les sols asséchés ne sont plus en capacité d’absorber correctement les précipitations et cela peut provoquer des crues, des inondations et des glissements de terrain. En cas de stress hydrique, les réserves d’eau sont trop faibles pour irriguer correctement les cultures, la production agricole diminue et l’on observe une baisse voire des pertes de récolte. 3.4.7. Economie et social 3.4.7.1 Economie L’économie de la Côte d’Ivoire repose essentiellement sur l’agriculture qui est de type pluviale, d’où sa vulnérabilité face à la sécheresse. L’impact agricole de la sécheresse se traduit par l’appauvrissement des terres, la modification de l’écosystème et la disparition de l’humus. Les agriculteurs sont obligés de pratiquer une agriculture extensive pluviale, détruisant chaque année les forêts à la recherche de nouvelles terres productives. Par ailleurs la fréquente récurrence des épisodes de sécheresse a pour conséquence le raccourcissement des saisons culturales (allongement des saisons sèches). La sécheresse a un impact significatif sur les productions agricoles compromettant ainsi la sécurité alimentaire. Ainsi les sécheresses de 1972-1973 et 1982-1983 ont occasionné une baisse du rendement du cacao, première production d’exportation de la Côte d’Ivoire, de 21% et 27% par rapport aux campagnes précédentes soit une perte d’environ 250 milliards de FCFA, ainsi que 110.000 ha de café-cacao et plus de 67.000 ha de forêt détruits pour la seule campagne agricole 1982-1983 (Minagri, 2001). 70 3.4.7.2 Social 3.4.7.2.1 Impacts sociaux directs 3.4.7.2.1.1 Ménages Les hommes et les femmes vivent leur réalité sociale, économique et environnementale de façons diverses et variées ; la manière dont ils sont affectés par les évènements de sècheresse sont également différente et dépend étroitement de l’âge, de la condition socioéconomique et de la culture. Les femmes et les hommes jouent des rôles cruciaux dans la production alimentaire, bien que les inégalités des droits de propriété, d’accès et de contrôle des avoirs relatifs aux moyens de subsistance (tels que la terre, l’eau, l’énergie, le crédit, les connaissance et l’emploi) influent négativement sur la production alimentaire des femmes. Les femmes souffrant de manière disproportionnée de la pauvreté, elles sont de fait d’autant plus vulnérables lorsque des conditions climatiques erratiques causent une augmentation des sécheresses dans des zones isolées ou dans des zones urbaines surpeuplées, là où la pauvreté se fait encore plus durement ressentir. Les femmes sont affectées plus sévèrement que les hommes par la sècheresse et ses impacts sur l’agriculture, la fréquence et la sévérité des catastrophes naturelles du fait des construits sociaux, des tâches qu’elles se voient attribuer, des discriminations dont elles souffrent et de la pauvreté. Elles ne sont pas seulement des victimes mais aussi des agents du changement, et possèdent des connaissances et des compétences spécifiques leur permettant de contribuer efficacement à l’adaptation à la sècheresse et à son atténuation pourtant, elles sont largement sous-représentées dans les instances de prise de décisions à tous les niveaux. Car l’une des clés permettant un développement inclusif et durable et, ainsi, d’atteindre les Objectifs de développement durable (ODD), est la compréhension et la prise en compte effective de la dimension de genre du changement climatique. 3.4.7.2.1.2 Approvisionnement en eau La sécheresse qui sévit sur toute l’étendue du territoire national crée de grosses difficultés d’accès à l’eau potable au niveau des ménages. Un manque d’eau qui accroît les difficultés à produire, provoque un déficit alimentaire, des difficultés à abreuver les animaux qui finissent par dépérir, d’énormes pertes de production de vivres de bonne qualité à cause de la sécheresse. La dégradation de la qualité du service d’eau ou son interruption provoquée par des aléas climatiques et la baisse des ressources en eau (en qualité et quantité) génèrent des impacts sanitaires et sociaux importants. Le risque est bien souvent plus important pour les populations 71 les plus vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées et handicapées, populations pauvres ou vivant dans des contextes de crises, populations réfugiées), qui sont plus exposées. 3.4.7.2.1.3 santé La Côte d’Ivoire étant un pays tropical, est exposée à divers maladies liées aux variations des paramètres climatiques. La Stratégie Nationale sur le Changement Climatique a indiqué que, le paludisme, les infections respiratoires, les maladies diarrhéiques, la malnutrition, la rougeole ont été analysés comparativement à la variation de la température et des bilans hydriques. Il souligne aussi une pénétration régulière de l’harmattan sur le Sud du pays atteignant même la côte en cas de sécheresse prolongée. Ceci a pour conséquence le déplacement de la ceinture de la méningite du 8ième parallèle en zone forestière. Par ailleurs, la rareté des réserves en eau est à la base de certaines maladies d’origines hydriques à l’exemple du choléra. Le système social, médical, hospitalier ne favorisant pas une meilleure prise en charge des populations induisant de ce fait une faible résilience des populations. Cette situation affecte la santé des populations ivoiriennes tant à l’échelle locale que nationale en l’absence de prise en charge suffisante et de mesures d’adaptation appropriées. 3.4.7.2.1.4 Impacts sur la production d’électricité L’eau servant à produire hydroélectrique est coupée en cas de sécheresse. Et cela réduit la production d’électricité alors même que les besoins sont accrus : ventilateurs, climatisation, réfrigérateur qui sont très consommateurs d’électricité. Une étude de Soro et al. (2013) sur les ressources en eau dans le « V » Baoulé au centre de la Côte d’Ivoire a montré que les conséquences de la baisse des pluies ont provoqué la réduction de la superficie du lac du barrage hydro-électricque de Kossou de 60%. 3.4.7.2.2 Impacts sociaux indirects La sécheresse à des répercutions indirect sur les populations à travers la migration et sur les ressources naturelles. Ces conséquences sont perçues de différentes manières en fonction du genre. Les populations vulnérables, généralement les femmes et les enfants sont plus touchés par les effets néfastes de la sècheresse. Impacts sur la flore et la faune (ex : migration d’oiseaux perturbée) 3.4.7.2.2.1 Migration des populations Les différents épisodes de sécheresses qu’a connues le pays notamment ceux de 1973, 1983 et 1998 ont accentué l’essoufflement de l’économie de plantation, l’appauvrissement des terres cultivables et la paupérisation de la population paysanne. Ces changements environnementaux 72 ont fortement influencé les schémas de migration interne de la population ivoirienne. En effet, dans un contexte où les ressources naturelles constituent la base des moyens de subsistance et de la sécurité alimentaire, la dégradation de l’environnement impacte de façon complexe la vulnérabilité des populations et ses capacités de résilience. Affectés par les menaces climatiques, la vulnérabilité et la probabilité de migrer des populations du Centre-est et de l’Est vers le Sud-ouest du pays, ont été influencées par leur dépendance aux ressources naturelles et leur statut socio-économique. Cette forte dynamique des migrations internes en Côte d’Ivoire, qui indique un état de crise structurelle et une dégradation continue de l’environnement naturel et économique, dû en partie à la sécheresse s’accompagne d’une diversification des profils et trajectoires socio- professionnelles des migrants, avec un rôle accru des femmes, mais aussi d’une complexification des flux internes qui tendent à remodeler l’espace national. 3.4.7.2.2.2 Conflits intercommunautaires Les impacts de la sécheresse sur la disponibilité des ressources naturelles, combinés avec des facteurs tels que la croissance de la population et une gouvernance faible, ont exacerbé la pression sur les ressources naturelles en Côte d’Ivoire et provoqués de nombreux conflits. De plus cette situation environnementale à également modifié les migrations traditionnelles des éleveurs des zones arides et semi-arides vers les régions du Sud du pays. Les conflits fonciers nés d’une part entre les populations autochtones et les migrants internes, et, d’autre part entre populations autochtones et migrants internationaux se sont donc exacerbés à cause de la dégradation des ressources naturelles. Le niveau de violence dans ces conflits a également augmenté au cours des dernières années. En dépit de multiples causes de conflits ethniques, les déficits pluviométriques demeurent un moteur significatif, résultant en un accès limité aux ressources naturelles et à l’eau. Les conflits entre agriculteurs et éleveurs prennent de plus en plus d’ampleur, soit pour l’utilisation des points d’eau, soit en raison de la destruction des cultures en période sèche (Kouamé, 2019). 3.5. Capacités actuelles de la Côte d’Ivoire en matière de gestion de la sécheresse La gestion et la prévention des risques sont de plus en plus mentionnées dans les politiques. Les dispositions institutionnelles en matière de gestion du risque de sécheresse sont inscrites dans la stratégie globale de réduction des risques de catastrophes. La mise en œuvre de cette stratégie s’appuie sur les structures étatiques existantes. 73 3.5.1 Capacités de prévention La SODEXAM, le service de météorologie nationale, est l’organisme chargé de la prévision météorologique et climatique au niveau du pays. A ce titre, elle suit mène une veille climatique régulière à travers le suivi d’indicateurs, pour alerter en cas de besoin sur les phénomènes hydrométéorologiques dangereux. Pour ce qui est du risque de sécheresse, des bulletins de veille climatique sont envoyés à divers acteurs comme le Comité National de Défense de la Forêt et de Lutte contre les Feux de Brousse (CNDFB), le Ministère de l’Agriculture, le Ministère de l ’Environnement, des Eaux et forêts (MINEEF), le Centre de recherche agronomique (CNRA) et la Société de Développement des Forêts (SODEFOR). Les informations sont répercutées sur les populations locales à travers les radios et télévisions publiques et privées locales. Le CNDFB sensibilise les populations sur les conséquences de la sécheresse dont les feux de brousse. La SODEXAM produit un bulletin « Feux de brousse » à l’endroit des services de lutte contre les feux. Ces actions s’appuient sur des capacités humaines et matérielles reparties sur l’ensemble du territoire national. Par ailleurs, les services climatiques sont bien établis grâce à des accords avec des partenaires privés et à la disponibilité d'outils et de modèles pour la collecte et l'analyse des données. Toutefois, le réseau d'observation du climat devrait être renforcé davantage dans le pays, afin d'assurer une couverture nationale complète. Les services hydrologiques, autres acteurs de la prévention de la sécheresse, rencontrent beaucoup plus de difficultés. Cette direction ne dispose d'aucun modèle hydrologique et ses produits sont très limités. Des investissements devraient continuer à être réalisés pour étendre le réseau hydrométrique et promouvoir le développement des capacités du personnel. Cet investissement devrait provenir de partenaires nationaux et internationaux. L’investissement national devrait assurer la continuité du réseau, alors que les ententes internationales pourraient d’avantage se concentrer sur son amélioration. La mise en place de services hydrométéorologiques communs à la météorologie et à l’hydrologie, améliorera la fiabilité les avis et alertes liées à la sécheresse. 3.5.2. Secours d'urgence et de réponse à la sécheresse Compte tenu de la vulnérabilité du pays face aux risques de catastrophes d’origines naturelle et/ou anthropique, le Gouvernement, avec l’appui de ses partenaires, a initié un certain nombre d’activités en vue de la réduction des risques et se préparer aux urgences. En 2004, le Conseil 74 des Ministres a adopté le plan ORSEC. Ce plan est un mécanisme de coordination des opérations de secours mis en place, au niveau national, départemental et communal, en vue de gérer les urgences liées aux catastrophes susceptibles de survenir. Il constitue le cadre légal national de gestion et de mobilisation de la réponse gouvernementale face aux calamités, sous la tutelle du Ministère de l’Intérieur et de son Office Nationale de la Protection Civile (ONPC). En 2011, le Gouvernement a finalisé la Stratégie Nationale de Gestion des Risques de Catastrophes et son plan d’action, avec l’appui d’UNISDR et du PNUD. Afin de mettre en œuvre la stratégie nationale, un décret a été signé en 2012 pour la mise en place d’une plateforme de Réduction des risques de Catastrophes, structure interministérielle sous la tutelle de la Primature. Des comités techniques sectoriels sont mis en place afin de se concentrer sur les 4 axes de la stratégie : i) Evaluation des risques, ii) Alerte précoce et préparation aux urgences, iii) Sensibilisation, et iv) Mobilisation des ressources et renforcement des capacités. En février 2015, les arrêtés portant sur le fonctionnement de ces comités techniques sectoriels attendent d’être signés. L’Office nationale de l’eau potable (ONEP) procède à la distribution d’eau potable aux populations en cas de sécheresse, afin de ravitailler les usagers confrontés à une pénurie. En effet, lorsque les ressources en eau sont en proie à une pénurie qui perdure pour cause de sécheresse, l’Office supplée la Société de distribution d’eau de Côte d’Ivoire (SODECI) en fournissant gratuitement de l’eau aux populations dans le besoin. 3.5.2 Mécanismes permettant d'intensifier les bonnes pratiques et les leçons apprises 3.5.2.1 Capitalisation des leçons apprises La capacité à réagir à la sécheresse est souvent influencée par le pouvoir décisionnel sur l’utilisation des actifs des ménages. Les principaux indicateurs utilisés pour évaluer la capacité de réaction sont l’éducation, la participation à des formations, les systèmes d’épargne, l’accès aux informations concernant la sécheresse, le pouvoir décisionnel sur les pratiques agriculturales et les technologies, la gestion du bétail, la taille de la famille et le lieu de résidence, l’accès et le contrôle de l’argent, la disponibilité d’un support social, la mobilité et la capacité à prendre part aux activités régénératrices de revenus. Le tableau 5 montre les impacts de la sécheresse sur le genre notamment la femme avec quelques exemples. 75 Tableau 5:Résumé des impacts de la sécheresse sur le genre Condition de sécheresse et situation du genre Impacts sur le genre Exemples (difficultés engendrées) Installation lente de la sécheresse -Augmentation de la demande pour collecter, stocker, protéger et distribuer l’eau et la nourriture pour les ménages -Impacts négatifs sur la santé -les femmes doivent collecter l’eau dans des sources qui sont situées de plus en plus loin dès que chaque sécheresse fait ressentir ses effets. -la malnutrition affecte les femmes enceintes et allaitantes, les enfants et les personnes âgées. Accès moindre aux informations d’alerte rapide et moindre capacité à réagir -les alertes n’atteignent pas les femmes. Les femmes manquent de connaissance sur la manière de réagir aux alertes. -les femmes assument généralement la responsabilité du transport des enfants et des personnes âgées vers des endroits plus sécurisés les femmes dans les communautés agricoles n’ont pas le même accès que les hommes aux prévisions climatiques car leur temps n’est pas assez flexible pour pouvoir s’asseoir et écouter un programme radio à une heure fixe Niveaux inférieurs de propriété des terres et d’autres ressources -moins de contrôle sur la production et les marchés ; -capacité réduite à s'adapter aux changements écologiques, ce qui entraîne une mauvaise récolte -les femmes et les enfants souffrent le plus du stress économique comme conséquence de la sécheresse puisque leur accès aux ressources est très limité -très peu de femmes sont les propriétaires légitimes de la terre qu’elles travaillent Revenu plus faible -plus grande vulnérabilité aux chocs tels que des pénuries de nourriture ou des mauvaises récoltes ; Les femmes ont généralement moins des revenus que les hommes dans les pays en voie de développement Niveaux inférieurs d’éducation Accès restreint des femmes à l’information et limitation de leur capacité à se préparer et à réagir aux catastrophes La majorité des personnes analphabètes dans le monde sont des femmes Niveaux inférieurs de participation aux organes décisionnels -les capacités des femmes ne sont pas pleinement exploitées, --leurs besoins et leurs préoccupations ne sont pas exprimés et leurs intérêts sont négligés dans les politiques et les programmes. -les femmes sont mal représentées dans les organes décisionnels. -les attitudes et normes socio- culturelles empêchent la participation des femmes dans la prise de décision Faible accès aux ressources -les femmes sont négativement affectées par l'accès inéquitable aux marchés, au crédit, à l'information et aux services de secours, ce qui réduit leur capacité de se remettre des effets de la catastrophe - les femmes reçoivent moins de crédit que les hommes. -les femmes ont plus de difficultés à candidater pour un crédit, puisque souvent elles ne possèdent pas d’actifs nécessaires pour les garanties. 76 Les exemples présentés dans le tableau précédent montrent que répondre aux différents besoins des hommes et des femmes dans le développement d’initiatives de préparation à la sécheresse est une approche nécessaire du point de vue humain et économique. En diminuant les inégalités de genre et en autonomisant les femmes, les approches pour traiter la sécheresse, sensibles au genre, garantissent la satisfaction des besoins des hommes et des femmes de manière égale. De plus, une approche sensible au genre offre l'opportunité d'améliorer la situation d'avant la catastrophe en augmentant la capacité des hommes et des femmes à réduire et à atténuer les risques de catastrophe et à promouvoir des relations sociales plus équitables. 3.5.2.2 Pratiques pour atténuer les effets de la sécheresse La sécheresse met les populations dans une situation de vulnérabilité. La Côte d’Ivoire a une expérience de la gestion des populations en situation de vulnérabilité. Il y a les actions menées lors des sécheresses des années 80. Depuis octobre 2013, la Côte d’Ivoire a adopté l’analyse de la situation de la sécurité alimentaire selon la méthodologie du Cadre Harmonisé (CH). Cet outil permet d’analyser la situation de la sécurité alimentaire dans les pays membres du CILSS et de comparer les résultats d’un pays à l’autre. C’est un ensemble d’outils et de procédures permettant de classifier la sévérité de l’insécurité alimentaire aiguë courante et projetée, en vue d’une prise de décision. Sur la base de l’analyse des preuves (données), des indicateurs de résultat et une série de facteurs contributifs sont renseignés. Le CH classifie les zones d'analyses en cinq (5) phases : - Minimale (1), - Stress (2), - Crise, (3), - Urgence (4) - Famine (5). La classification repose sur des seuils normés et calibrés pour chaque phase du CH et sur la convergence des preuves des conditions actuelles, incluant la prise en compte de l’effet de l’aide humanitaire actuelle ou projetée. Le CH classifie la sévérité de la situation pour deux périodes de temps : la situation actuelle et une projection, qui permet d’établir une déclaration d’alerte rapide favorisant une prise de décision proactive. 77 A partir de la phase d’urgence, le Gouvernement à travers le Ministère en charge de la protection sociale procède à des distributions de kits alimentaires et le Ministère de l’Agriculture fournit des kits agricoles pour aider à la reconstitution de l’appareil de production agricole. 3.5.3 Besoin de connaissances et de compétences sur la gestion de la sécheresse Les difficultés rencontrées par les services techniques en charge de la sécheresse sont entre autres : - insuffisance de coordination entre les structures nationales ; - insuffisance de moyens financiers et techniques conséquents pour soutenir les mécanismes de diffusions des messages et des interventions ; - manque de statistiques ou base de données sur les catastrophes naturelles ; - insuffisance de données et indicateurs sur l’impact de la sécheresse sur la population agrégée par sexe, âge … Les besoins concernant la prévention et la gestion des situations de sécheresse au niveau de la Côte d’Ivoire sont :  le renforcement des moyens de prévention et de gestion existants, y compris les systèmes d’alerte en dotant les services techniques de moyens (techniques et financiers) afin d’améliorer leur capacité d’intervention dans les zones vulnérables à la sécheresse;  l’élaboration et la mise en œuvre de plans de lutte spécifique à la sécheresse dans les localités potentiellement vulnérables ;  l’amélioration de la coopération entre les institutions et structures nationales pour des réponses concertées et synergiques face à la sécheresse ;  l’échange d’information et d’expérience en matière de lutte contre la sécheresse au niveau régional et international ;  la vulgarisation de techniques culturales (diversification, irrigation, agroforesterie, rotation des cultures, association de légumineuse, paillage, etc.) d’adaptation à la sécheresse ;  La mise en place d’un système de sensibilisation et d’information de proximité des agriculteurs sur la sécheresse ;  L’amélioration de la maîtrise de l’eau dans le secteur agricole ;  Le soutien à la recherche pour la mise au point de nouvelles variétés agricoles, résistantes à la sécheresse. 78 IV- ORGANISATION ET ATTRIBUTION DES RESPONSABILITES 4.1 Organisation 4.1.1 Piliers de la politique de gestion de la sécheresse La politique nationale de gestion de la sécheresse devra comprendre les éléments essentiels suivants : a) Mise en place de systèmes de surveillance et d’alerte précoce de la sécheresse Le système de surveillance et d’alerte précoce veillera à :  Établissement d’un système intégré et complet efficace de surveillance de la sécheresse au niveau national ;  Evaluation de la pertinence des réseaux, et en particulier des réseaux météorologiques, hydrologiques et écologiques, pour s’assurer de la surveillance de la sécheresse et de la qualité des données tenant compte de la dimension genre ;  Examen des modalités et des procédures de collecte et d’analyse de données, et assurance de la coordination entre les organismes et ministères concernés à divers niveaux administratifs ;  Elaboration des produits et des outils d’aide à l’information ou à la décision pertinents et assurer en temps opportun leur distribution aux utilisateurs finaux ;  Mise au point de systèmes d’alerte précoce qui comprennent des dispositifs d’alerte pour les effets potentiels sur les moyens de subsistance, et veille à leur efficacité ;  Surveillance et enregistrement systématique des incidences locales de la sécheresse ;  Mesure et contrôle de la qualité des données ;  Etablissement des liens adéquats entre alerte précoce et secours d’urgence. b) Evaluation de la vulnérabilité et des conséquences L’évaluation de la vulnérabilité est un travail d’analyse. Elle consiste à :  Compréhension des processus naturels et les activités humaines qui contribuent à la vulnérabilité et à la résilience des collectivités et la façon dont ces informations sont prises en compte aux fins de réduction et de gestion des risques ;  Comblement des lacunes en matière de connaissances, méthodes et types d’information qui empêchent l’application appropriée de ces méthodes. À cet égard, le transfert de moyens aux populations affectées est un objectif clé ;  Collaboration avec les collectivités confrontées aux risques afin de leur permettre de gérer leur propre environnement de façon plus responsable et équitable sur le long terme, en s’intégrant dans une structure nationale qui appuie des actions éclairées, 79 responsables et systématiques visant à améliorer les conditions locales dans les régions vulnérables ;  Encouragement des institutions, tant publiques que privées, concernées à apporter leur soutien ;  Proposition des mesures incitatives, coordonner les données et l’aide à la décision et légitimer des approches efficaces pour accroître les capacités et intensifier l’action ;  Caractérisation des conséquences de la sécheresse et cartographie de la vulnérabilité, en tenant compte des groupes et collectivités vulnérables ;  Renforcement de la coordination trans-sectorielle relative à l’évaluation de la vulnérabilité à la sécheresse et de ses conséquences et aux partenariats entre les pouvoirs publics, les universités et le secteur privé pour la réalisation d’études d’impact ;  Elaboration des critères d’évaluation de l’importance des conséquences de la sécheresse et des facteurs de vulnérabilité et définition des mesures d’atténuation. c) Mise en œuvre de mesures d’intervention et de secours d’urgence qui renforcent les objectifs des politiques nationales en matière de sécheresse :  Définition des mesures d’urgence qui permettront d’atténuer les incidences de la sécheresse en cours, tout en réduisant la vulnérabilité aux épisodes de sécheresse futurs ;  Veille sur l’intervention des secours en temps opportun aux communautés ou secteurs affectés ;  Connexion des mesures de secours en cas de sécheresse aux mesures de prévention et d’atténuation. c) Amélioration des mesures de prévention d’atténuation et d’adaptation L’amélioration des mesures de prévention a pour but de minimiser au maximum les impacts négatifs de la sécheresse. Elle consiste à :  Développement, test et amélioration des méthodes ;  Mesure des progrès en matière de réduction de la vulnérabilité et d’amélioration des capacités des collectivités ;  Elaboration des mesures d’atténuation à diverses échelles de temps ; o Utilisation des données sur les incidences de la sécheresse pour établir des évaluations probabilistes des risques de sécheresse aux fins de planification proactive ainsi qu’à la gestion des risques de sécheresse ; o Prise en compte de la capacité des agriculteurs à recevoir et utiliser les informations. 80  Élaboration des mesures d’intervention en cas de sécheresse qui confortent la notion de gestion des risques en tant qu’élément clé d’une politique nationale en matière de sécheresse, tout en favorisant la gestion environnementale ;  Identification des mesures incitatives qui pourraient être proposées aux secteurs ou groupes les plus vulnérables pour promouvoir l’adoption de méthodes de gestion fondées sur l’évaluation des risques à l’appui d’une politique nationale en matière de sécheresse ;  Intensification des activités de recherche visant à promouvoir le développement durable et à accroître la résilience des collectivités face à la sécheresse ; 4.1.2 Aperçu de l’organisation actuelle Au regard de l’état de vulnérabilité du pays vis-à-vis des aléas climatiques, le Gouvernement ivoirien a inscrit la réduction des risques de catastrophes dans ses documents de planification stratégique. 4.1.2.1 Cadre institutionnel de la gestion des risques et catastrophes 4.1.2.1.1 Instances de coordination, de la préparation et de la réponse  Plateforme de Réduction des Risques de Catastrophes : Les politiques et les pratiques en matière de réduction des risques et de gestion des catastrophes en Côte d’Ivoire sont fondées sur une compréhension des risques de catastrophe dans toutes leurs dimensions (les facteurs de vulnérabilités, les capacités, les facteurs d’exposition des personnes et des actifs, les aléas, les enjeux et les facteurs aggravants). La Plateforme Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes sert de cadre de concertation pour la RRC, tant pour la préparation et la réponse, que pour la prévention. L’objectif général de son plan d’action est de réduire de manière substantielle les dommages et les pertes liés à la survenue des aléas et des catastrophes en termes de perte en vies humaines, d’atteintes aux moyens de subsistance et à la santé des personnes, d’atteintes aux biens économiques, physiques, sociaux, culturels et environnementaux des personnes, des entreprises et des collectivités.  Office National de la Protection civile : La Protection Civile assure Protection et Assistance à la population face aux risques et aux catastrophes de toute nature. La protection s'entend de toutes les activités de Prévention, notamment en matière d'information et de formation, de prévision et de préparation face aux catastrophes. 81 4.1.2.1.2 Cadre stratégique de planification pour la réponse et le relèvement  Stratégie RRC : La Côte d’Ivoire s’est engagée depuis quelques années à établir une Plateforme Nationale en Gestion des Risques de Catastrophes. Une formation des Points Focaux identifiés pour la future Plateforme a pu être organisée en Février 2010, grâce à l’ONUSIPC et le bureau de Côte d’Ivoire du PNUD, et a montré un réel intérêt des acteurs nationaux autour de la question de la Gestion des Risques de Catastrophes. La stratégie s’appuie sur la Plateforme qui fédère toutes les parties prenantes de la gestion des risques de catastrophes en Côte d’Ivoire. Son action s’articule autour du Comité Technique Intersectoriel dont la mission est : - d'instruire les questions ou de réaliser des études sectorielles portant sur la réduction des risques et la gestion des catastrophes ; - de proposer au. Comité Interministérielles les grandes orientations en matière de réduction des risques et de gestion des catastrophes ainsi que les plans sectoriels nécessaires ; - d'élaborer et d'actualiser périodiquement les plans d'urgence en matière de lutte contre les catastrophes ; - de vulgariser la stratégie et les programmes validés auprès des acteurs concernés ; - de réaliser des études et de susciter la mise en œuvre de programmes de recherche- développement en matière de réduction des risques et de gestion des catastrophes ; - de veiller à la prise en compte des résultats de la recherche-développement ainsi que des outils de communication, d'assurance et de finances dans la réduction des risques et de gestion des catastrophes ; - d'établir et d'actualiser périodiquement un réseau de partenaires techniques et financiers pour soutenir les activités de réduction des risques et de gestion des catastrophes ; - d'évaluer les dommages causés par les catastrophes ; - d'organiser les tests des plans d'urgence par des exercices de simulation ; - d'assurer le développement et la mise en œuvre de programmes de formation, d'information, d'éducation et de communication ; - d'assurer le suivi et l'évaluation du plan national d'action, des programmes et projets de réduction des risques et de gestion des catastrophes ; - d'organiser la mobilisation des ressources financières nationales et extérieures ; d'assurer le suivi et l'évaluation des programmes projets et études ; 82 - d'assister les Comités Régionaux dans la mise en œuvre des mesures prises au niveau national dans les domaines de la réduction des risques et de la gestion des catastrophes. La stratégie RRC est mise en place par l’application des actions suivantes : - Eriger la réduction des risques de catastrophe en priorité ; - Identifier les risques et renforcer les systèmes d’alerte précoce ; - Instaurer une compréhension et une conscience des risques ; - Réduire les facteurs de risques sous-jacents ; - Se préparer et se tenir prêt à agir ; Pour arriver à faire fonctionner correctement cette stratégie RRC, cinq axes ont été choisis : - Un engagement des pouvoirs publics ; - Une évaluation des risques ; - Une alerte précoce et une préparation à la réponse ; - Les Sensibilisations ; - Une mobilisation des ressources et un renforcement des capacités nationales.  Plan ORSEC Le Plan Orsec créé par le décret du 8 Août 1979 porte organisation du plan des secours à l’échelon national en cas de catastrophe. Il est le mécanisme de coordination des opérations de secours mis en place, au niveau national, départemental et communal, en vue de gérer les urgences liées aux catastrophes susceptibles de survenir. Ce plan constitue le cadre légal national de gestion des situations d’urgence et permet de mobiliser des ressources exceptionnelles pour faire face à une catastrophe. Par ailleurs, il existe de nombreuses législations et régulations portant plus spécifiquement sur l’environnement qui peuvent se rapporter à la gestion et la réduction des risques de catastrophes 4.1.2.1.3. Gestion de l’information, évaluation et suivi La gestion rapide et précise de l’information est une composante essentielle de la coordination de la préparation et réponses aux catastrophes. L’information existe mais sa gestion n’est pas coordonnée et tous les acteurs ne sont pas impliqués. Il n’existe pas de mécanisme de coordination et de partage de l’information pour la préparation et la réponse aux catastrophes, ni pour la planification du relèvement. L’absence de base de données unique ne facilite pas l’analyse pour une bonne gestion de crise. 83 4.1.3 Financement de la préparation à la réponse Le budget pour la réponse aux catastrophes n’est ni prédictible, ni rapidement disponible. La plupart des institutions et ministères gèrent les crises sur leurs fonds propres. Le budget de fonctionnement de l’ONPC est limité et ne permet pas de financer des actions de préparation à la réponse d’envergure. Seules quelques interventions de prévention contre les effets de la sécheresse sont menées de façon irrégulière les ministères en charge de l’Environnement et des Eaux et Forêt. 4.2 Attribution des responsabilités des structures et parties prenantes 4.2.1 ONPC L’ONPC a pour mission, la mise en œuvre des moyens de secours pour la sauvegarde des personnes et la protection des biens et de l'environnement contre les accidents, les sinistres et les catastrophes, qu'ils soient d'origine naturelle, humaine ou technologique et fortuite ou volontaire. Certaines compétences sont partagées entre plusieurs départements ministériels à savoir : Le Ministère de l’Environnement, des Eaux et Forêts qui est chargé de la lutte contre les feux de brousse et qui mène la politique relative aux risques naturels et technologiques, contrôle les installations classées pour la protection de l’environnement (décret n° 98-43du 28 janvier 1998 relatif aux installations classées pour la protection de l'environnement) et dirige la lutte contre la pollution en mer (décret n° 98-43 du 28 janvier 1998 portant sur l’organisation du plan d'urgence de lutte contre les pollutions accidentelles en mer, au large et dans les zones côtières, loi n°96-766 du 3 octobre 1996 portant sur le Code de l'Environnement). 4.2.2 Service météorologique national (SODEXAM) La SODEXAM est le service de météorologie nationale qui dépend du Ministère des Transports. Cet organisme est, de fait, chargé de l’alerte précoce au niveau du pays. Des bulletins de veille climatique ainsi que des bulletins de veille des feux de brousse sont envoyés à divers acteurs comme l’ONPC, le Ministère de l’Agriculture, le MINEEF. Le service de météorologie nationale est engagé dans la modernisation de ses infrastructures de mesure, des moyens et de gestion des données. Ces améliorations visent à permettre de jouer pleinement son rôle veille climatique. 84 4.2.3 Ministère de l’hydraulique Le Ministère de l’Hydraulique est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matière d’Hydraulique. A ce titre, et en liaison avec les différents départements ministériels concernés, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes :  Participation au suivi et à la protection des ressources en eau ;  Gestion des infrastructures du secteur de l’eau potable ;  Développement des infrastructures d’alimentation en eau potable en milieu urbain et rural ;  Elaboration et suivi de la règlementation en matière d’études, de réalisation et d’exploitation des ouvrages d’hydraulique humaine. 4.2.4 Office National de l’Eau Potable (ONEP) Les missions de l’ONEP sont les suivantes : - La conception, l’établissement, le contrôle et le suivi des différents contrats de délégation des services publics d’eau potable ; - La gestion des actifs et des immobilisations de l’Etat de des collectivités Territoriales relatifs au patrimoine de l’hydraulique Humaine, en assurant le suivi de l’Utilisation par les gestionnaires délégués qui en disposent ; - La maîtrise d’ouvrage ou la maîtrise d’œuvre des investissements pour la réalisation, l’extension, le renforcement et le renouvellement des infrastructures d’alimentation en eau potable ; - La régulation des attributions et le contrôle des concessionnaires et des opérateurs producteurs indépendants au niveau technique, financier et administratif ; - L’arbitrage des différends entre opérateurs ou entre opérateurs usagers ; - La défense des intérêts des usagers en s’assurant du respect des obligations du service public et en gérant les réclamations des utilisateurs ; - Le suivi du respect de la réglementation et des conventions passés par les opérateurs du secteur de l’eau potable. - La soumission de toute proposition de l’Etat et aux collectivités Territoriales pour recommandation, pour chaque opérateur et du niveau qui garantisse l’équilibre financier du secteur ; - L’émission d’avis sur les concessions ou les autorisations d’exploitation et sur les textes réglementaires en matière d’eau ; 85 - Le contrôle, la protection et la surveillance des ressources en eau susceptibles de servir à la production d’eau potable ; - La gestion des loyers résultant de la location ou de la mise à disposition public ou privé de l’Etat dans le secteur, notamment par leur perception, leur comptabilisation et leur effectuation ; - La gestion comptable et financière des investissements dans le secteur de l’eau potable. 4.2.5 Office National des Parcs et Réserves (OIPR) Etablissement public de type particulier, l’Office exerce ses missions sur l’ensemble des parcs et réserves. Il est chargé de : - la gestion de la faune, de la flore, et de leur biotope qui en constitue le fondement ; - la gestion du patrimoine foncier qui constitue l’assise de la faune, la flore et les plans d’eau ; - la mise en œuvre d’une politique de gestion durable par la promotion des activités légalement permises en fonction de la nature juridique du parc ou de la réserve considérée et de sa zone périphérique ; - la mise en œuvre les orientations de la politique nationale en matière de conservation et de gestion durable des ressources des parcs et réserves ; - la définition des modalités de conservation et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles des parcs et réserves, dans le respect de leur diversité biologique (milieux naturels, faune et flore sauvages tant terrestres qu’aquatiques) ; - la définition des conditions de préservation des paysages naturels et des éléments culturels qui leur sont attachés, en tenant compte de l'équilibre et de la stabilité des écosystèmes ; - la veille avec l’appui des comités de gestion de chaque parc et réserve à l’élaboration, au développement et à la mise en œuvre des plans de développement durable des parcs et réserves ; - la mise en place les moyens de protection des habitats naturels et de la vie sauvage, notamment des espèces de faune et de flore rares ou en danger de disparition, dans les zones où se développent les activités de visite et de tourisme écologique. A ce titre, l’OIPR est un acteur important dans la mise en place du dispositif de la lutte contre la sécheresse. 4.2.6 SODEFOR La Société de Développement des Forêts (SODEFOR), à l’origine Société de Développement des Plantations Forestières, est une société d’Etat créée le 15 Septembre 1966 par décret N°66- 422 en vue « d’étudier et de proposer au Gouvernement de la Côte d’Ivoire, toutes les mesures 86 tendant à assurer l’exécution des plans de développement de la production forestière et des industries connexes, soit par intervention directe, soit en coordonnant, en dirigeant et en contrôlant l’action des différents organismes publics ou privés intéressés.». Placée sous la tutelle technique et administrative du Ministère chargé des Eaux et Forêts, elle est le principal instrument de l’instauration de la politique forestière du gouvernement ivoirien. Elle est gestionnaire des 236 forêts classées en Côte d’Ivoire. 4.2.7 Comité National de Défense de la Forêt et de la Lutte Contre les Feux de Brousse Il est chargé :  d'animer le Comité National de Défense de la Forêt et de la Lutte contre les Feux de Brousse, et de veiller à sa mise en œuvre ;  de concevoir un système national de défense de la forêt et de lutte contre les feux de brousse ;  d'élaborer des projets et programmes de défense de la forêt et de lutter contre les feux de brousse ;  d'assurer la coordination des actions de défense de la forêt et de lutter contre les feux de brousse ;  d'élaborer une stratégie de lutte contre les feux de brousse et incendies de forêt à mettre en œuvre en relation avec toutes les parties prenantes ;  d'organiser la Journée Nationale de Lutte contre les feux de brousse. 4.2.8 La Direction de la Maîtrise de l'Eau dans le Domaine Agricole et de la Modernisation des Exploitations Elle est chargée : - de promouvoir la modernisation de l'agriculture ; - de contribuer à l'aménagement et à l'équipement du milieu rural ; - de promouvoir la gestion des aménagements ruraux par les exploitants agricoles individuels ou organisés ; - d'élaborer des stratégies d'aménagement de l'espace rural et d'utilisation rationnelle des ressources en eau et en terres cultivables ; - de veiller à la pérennisation des exploitations dans le cadre du développement durable et de la préservation de l'environnement. 87 4.2.9 Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (ANADER) L’ANADER a pour mission de contribuer à l’amélioration des conditions de vie du monde rural par la professionnalisation des exploitants et des organisations professionnelles agricoles en concevant et en mettant en œuvre des outils et approches appropriés, des programmes adaptés pour assurer un développement durable et maîtrisé. La stratégie globale d’intervention de l’ANADER résulte de sa mission et exploite son organisation spatiale qui couvre l’ensemble du territoire national. Elle est basée sur une approche participative mettant l’exploitant au centre de son action. Elle opère à différentes échelles : 4.2.10 Au niveau du Village et de la Sous-préfecture Dans les Centres de Vulgarisation (CV) implantés dans les villages centres des pays ruraux ou dans les sous–préfectures, les Animateurs de Développement Rural (ADR) sont chargés de l’information, de la sensibilisation, de l’intermédiation, de la facilitation et de l’appui conseil des producteurs d’une dizaine de villages, en moyenne. Ils constituent le premier maillon du dispositif d’appui aux producteurs. 4.2.11 Au niveau du Département Dans les zones opérationnelles implantées dans les départements, l’ANADER dispose de Techniciens Spécialisés (TS) de haut niveau en Cultures Annuelles (TSCA), Cultures Pérennes (TSCP), Elevage (TSE), Organisation Professionnelle (TS OPA). Ces Techniciens Spécialisés sont directement impliqués dans la formation des exploitants, en salle ou in situ à travers les champs-écoles, les parcelles et unités de démonstration. Ils assurent le conseil spécialisé aux exploitants ayant un certain niveau de technicité. Chaque zone dispose aussi d’enquêteurs chargés de la collecte des informations quantitatives et qualitatives et de leur enregistrement dans la base de données de la zone. Certaines zones comprennent aussi des Equipiers de Planification Locale (EPL). 4.2.12 Au niveau de la Région Dans les Directions Régionales (DR), des experts de divers domaines techniques assurent la coordination des programmes, apportent des appuis au personnel des zones et évaluent leurs programmes. La Direction Régionale couvre plusieurs régions administratives. 88 4.2.13 Questions du genre dans les responsabilités actuelles sur la sécheresse Très peu de place est réservée dans la gestion de la sécheresse au niveau national. Que ce soit au niveau de la mise en place de systèmes de surveillance et d’alerte précoce de la sécheresse, de l’évaluation de la vulnérabilité et des conséquences ou de l’amélioration des mesures de prévention et d’atténuation, il n’y a pas de dispositions particulières pour la responsabilisation du genre. Néanmoins quelques initiatives sont à noter notamment au niveau du Service Météorologique National, où sur recommandation de l’OMM, un point focal genre a été mis en place. Ce point focal s’emploie à recenser les problèmes rencontrés par les femmes face au dérèglement climatique avec des risques de plus en plus croissants d’occurrence d’évènements extrêmes dont les sécheresses. 4.3 Proposition d’un modèle d’organisation Le plan national de sécheresse encadre le passage du modèle classique, axé sur la gestion de crise, à une approche qui privilégie l’anticipation des risques en vue d’accroître la capacité d’adaptation et, ce faisant, de renforcer l’aptitude à résister aux futurs épisodes de sécheresse. La formulation du plan national de sécheresse qui guidera ce changement n’est que la première étape de la démarche destinée à réduire la vulnérabilité. Elle doit être indissociablement liée à la définition et à l’application de plans sous-nationaux de préparation et d’atténuation qui seront les instruments d’exécution de la politique nationale. Une préparation efficace à la sécheresse nécessite une structure organisationnelle claire où les rôles de chaque entité impliquée dans la lutte contre les effets de la sécheresse sont bien déterminés. 4.3.1 Coordination du plan national de sécheresse La coordination est l’aspect primordial dans l’efficacité de la lutte contre la sécheresse et c’est ce qu’il y a de plus difficile à mettre en œuvre pour diverses raisons, notamment : l’attachement de chaque acteur à ses prérogatives et responsabilités initiales, la guerre de leadership, le tabou sur les questions de partage de pouvoir. Généralement, chaque entité administrative et politique est attachée à ses prérogatives et ne veut abandonner aucune parcelle de son pouvoir dans le cadre d’une collaboration avec d’autres entités. Pour que la mise en œuvre du plan soit efficace, le modèle d’organisation de la lutte contre la sécheresse devra répondre aux urgences mais surtout à la prévention. Il devra donc s’appuyer sur la stratégie de gestion des catastrophes. Le gouvernement ivoirien a une expérience dans le domaine de la lutte contre la sécheresse et les autres catastrophes en termes de réponse plutôt 89 que qu’en termes de prévention. La gestion de la sécheresse devra appliquer le mécanisme de direction de la prévention et du sauvetage des catastrophes. La structure pourrait être définie à trois niveaux : - un premier niveau, le plus élevé. C’est le Comité de Pilotage (CP) qui regroupe tous les ministères dont les activités ont un lien avec la gestion de la sécheresse. Il est chargé de:  définir les orientations et les directives du PNS ;  approuver les programmes d’activités du Groupe de travail ;  assurer le suivi, le contrôle et la mise en œuvre du PNS ;  mettre en place le fonds dédié à la sécheresse et de Fixer ses modalités de gestion. Ce comité est présidé par le représentant du Cabinet du Premier Ministre, avec deux vice- présidents à savoir le représentant du Ministre chargé de l’Environnement et le représentant du Ministre chargé de la protection civile. - un deuxième niveau qui est le Secrétariat Exécutif Permanent (SEP). Il est chargé de :  Assure le secrétariat du Comité de Pilotage et du Groupe de Travail ;  Assure le suivi-évaluation de l’ensemble des activités. Le SEP devra être dirigé par le Point Focal National de la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (CNULCD). - un troisième niveau le Groupe de Travail Sécheresse (GTS) où on trouve les structures gouvernementales (Ministères en charge du Plan, des Finances, de l'Agriculture, de l’Environnement, de l’Hydraulique, Solidarité, de l’Administration du Territoire, de la Protection Civile, de la Défense, des Eaux et Forêts, de la Météorologie, de l’Intégration, de la Recherche, etc.) et non gouvernementales (ONG) qui proposent les mesures à prendre sur la base des informations reçues. Ce niveau constitue le centre de concertation pour les actions de prévention, de réponse et de relèvement. Ce groupe est chargé de :  planifier la mise en œuvre des décisions du Comité de pilotage ;  proposer au comité de pilotage les grandes orientations en matière de lutte contre la sécheresse ;  collecter, traiter et analyser les données relatives à la sécheresse ;  diffuser les informations.  analyser les actions de préparation de sensibilisation et d’éducation des communautés ;  analyser les capacités de réponse ; 90  analyser les actions de relèvement ;  proposer les canaux de mobilisation des ressources matérielles humaines et financières ;  proposer le plan de communication. Il est composé de deux sous-groupes : le sous-groupe de travail Prévention et Le sous-groupe de travail Réponse et Relèvement. - Le sous-groupe de travail Prévention est coordonné par les représentants de la Direction de la météorologie nationale et celui de l’hydrologie. - Le sous-groupe de travail réponse et relèvement est coordonné par le représentant de l’ONPC et celui du Ministère en charge de la solidarité. La création d'un groupe de travail permanent au niveau national pourrait mieux préparer l'économie nationale aux sécheresses futures et mieux coordonner l'ensemble des stratégies de lutte contre les effets de la sécheresse définies dans les différents secteurs. Cette équipe devra comporter à défaut d’une parité, un nombre assez représentatif de femmes et de personnes vulnérables qui sont en réalité les plus impactées par la sécheresse. Cette cellule ne peut fonctionner sans des liaisons biens établies avec les nombreux acteurs, qui interviennent à tous les niveaux (local/national, sectoriel). Ces liaisons doivent, d'une part, permettre des flux d'informations nécessaires à la prise de décision et d'autre part, permettre de mettre en place rapidement et d'une manière coordonnée les actions d'un programme de sécheresse. Les liaisons entre les différents acteurs, leurs responsabilités respectives, les informations nécessaires à la prise de décision et le flux d'information peuvent être définis a priori dans un plan de préparation à la sécheresse. Dans son rôle de cellule de réflexion, le groupe de travail du suivi de la sécheresse doit être en mesure d'inciter certaines recherches ou de favoriser l'émergence de nouvelles technologies visant à développer des stratégies efficaces de lutte contre les effets de la sécheresse. Ceci nécessite une collaboration étroite et permanente non seulement avec les différents ministères et directions, mais aussi avec les instituts de recherche et de formation. Il est nécessaire de mettre en place une structure organisationnelle qui permette à ce groupe de jouer pleinement ses divers rôles, notamment :  L’identification de toutes les entités intervenant au niveau national et local dans la préparation et la mise en œuvre du programme sécheresse ; 91  l'examen détaillé des informations qui ont conduit au déclenchement du programme d'urgence ainsi qu'à son élaboration et l'évaluation de leur adéquation aux actions élaborées dans le programme sécheresse ;  en collaboration étroite avec les différentes directions techniques, la définition des informations nécessaires à la prise de décision pour le déclenchement d'opérations d'urgence liées à la sécheresse ;  l'analyse de la circulation des informations, la mise en lumière des faiblesses du réseau actuel et la proposition d'un système de circulation de l'information efficace (réseau, périodicité, forme);  l'examen des mécanismes de financement du programme et propositions visant à faciliter la mise en œuvre d'un programme sécheresse ;  l'examen des mesures règlementaires liées à la mise en place d'un programme de sécheresse et propositions visant à accroître la rapidité de la mise en œuvre du programme ;  l'élaboration d'un plan détaillé de préparation à la sécheresse, définissant pour chaque entité/acteur les responsabilités aux niveaux national et local concernant la fourniture d'informations, la prise de décisions et la mise en œuvre d'actions et précisant les flux d'information, les informations nécessaires, les actions d'urgence à mener et les moyens à mobiliser ;  identification des parties prenantes qui représentent les points de vue des femmes et des groupes minoritaires dans les mécanismes institutionnels de planification et de mise en œuvre ;  l'identification des différents acteurs travaillant sur la définition à long terme de stratégies de lutte contre la sécheresse et mise en place d'une structure de concertation en liaison avec le groupe de travail du suivi de la sécheresse pour la préparation d'une stratégie nationale à long terme de lutte contre les effets de la sécheresse. Cette coordination des différentes structures vise à permettre une fluidité dans l’exécution des tâches pour faire face d’une meilleure façon aux évènements de sécheresse en privilégiant les mesures préventives mais aussi en agissant de façon efficiente lors des crises dans un contexte de changement climatique avéré. 4.3.2 Désignation des responsabilités Au vu de la situation nationale en matière de prévention et de gestion des épisodes de sécheresse, il est proposé un mécanisme qui couvre les différentes échelles d’intervention et qui mobilise tous les acteurs possibles. Il a pour but d’assurer la coordination des actions 92 nécessaires depuis la collecte des données jusqu’à l’application de la mesure par la population en passant par la prise de décision aux différents niveaux administratifs du pays. Tableau 6:Synthèse des responsabilités Activités Structures Systèmes de surveillance et d’alerte précoce de la sécheresse SODEXAM/Direction de l’Hydrologie/ANADER/OIPR Evaluation de la vulnérabilité et des conséquences Direction de la Maitrise de l’eau dans le domaine agricole/ ANADER/SODEFOR/CNDFB/universités et Centres de Recherche Mesures d’intervention et de secours d’urgence ONPC/SODEFOR/OIPR Mesures de prévention et d’atténuation CNDFB/DLCC La figure 7 présente l’organigramme proposé pour la gestion de la sécheresse en Côte d’Ivoire Figure 7 : Coordination des différentes structures de la lutte contre la sècheresse 93 V- SURVEILLANCE DE LA SÉCHERESSE, PRÉVISIONS ET ÉVALUATION D'IMPACTS 5.1 Profilage du risque de sécheresse Les risques de survenue d’une catastrophe par sécheresse dépendent d’une combinaison entre exposition à des événements naturels, sociaux, économiques et environnementale. Le profilage du risque de sécheresse implique donc :  la collecte de données climatiques liée aux risques naturels ;  l’analyse subséquente des facteurs de vulnérabilité à l’aide de divers outils et indicateurs. La première étape dans le profilage du risque de sécheresse consiste à recueillir une information scientifique sur la variabilité du climat et sur la fréquence, la sévérité et l’étendue des événements climatiques extrêmes. Ce processus va amener à rassembler des données de tendance historique du climat et de risques naturels fournis par une large gamme d’indicateurs. Parmi les indicateurs qui serviront à mesurer et à caractériser des profils de danger de sécheresse, on peut mentionner :  le bilan hydrique ;  les indices de précipitation ;  l’humidité du sol ;  les écoulements d’eau ;  l’état de la couverture végétal. Par ailleurs, compte tenu des effets grandissants du changement climatique, les projections de danger de sécheresse reposant sur des tendances ou des moyennes historiques sont devenues de plus en plus limitées dans leurs applications. Les problèmes de sécheresse doivent dès lors considérer les scénarios d’intervention face à la sécheresse n’obéissant pas au profil des normes historiques comme le souligne le rapport d’évaluation du Groupe d’Experts Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat (GIEC) qui évalue l’information scientifique concernant les changements climatiques induits par l’homme et leurs impacts. Divers indices sont actuellement utilisés pour le suivi de la sécheresse météorologique, agricole et hydrologique. Au niveau national, l’Indice standardisé des précipitations (SPI) qui affecte une valeur numérique aux précipitations est utilisé. 94 5.2 Surveillance de la sécheresse 5.2.1 Réseau d’observations, de collecte et de traitement des données 5.2.1.1 Collecte de données Une exigence préalable et essentielle pour l’exécution du plan national sécheresse est de disposer de données relatives à la sécheresse pour servir de base à l’appréciation du risque. Ce travail doit se faire en synergies avec les services d’hydrologie. En effet, l’évaluation des caractéristiques et de la sévérité d’une situation de sécheresse constitue une activité complexe aux aspects multiples. C’est pourquoi elle doit être intégrée. Elle vise à relier des données hydrologiques du climat (débit de cours d’eau, niveaux de nappes phréatiques et de réservoirs, humidité des sols) avec différents facteurs environnementaux (usage des sols, intégrité et densité de la couverture végétale existante, niveaux actuels et anticipés de dégradation des sols) et aux variables socio-économiques (situations de la sécurité alimentaire, dynamique démographique, comportements sociaux et état des infrastructures), ainsi que d’autres paramètre et indices pertinents. Il est donc essentiel de veiller à la mise en place de protocoles et accords de partage des données, par exemple sous la forme de mémorandums d’entente, entre organes publics, universités et autres prestataires de services techniques engagés dans le suivi et l’alerte précoce de la sécheresse. 5.2.1.2 Collecte de données météorologiques Le Service Météorologique National chargé du suivi du climat doit disposer de capacités suffisantes pour collecter, traiter, analyser et stocker des données climatiques et disposer des technologies avancées de projection climatologique et de compétences pour anticiper les phénomènes climatiques extrêmes. Le Service Météorologique National de Côte d’Ivoire dispose de plus de 200 postes de mesures pluviométriques. L’automatisation des activités de collecte, concentration, stockage, traitement est en nette progression. 5.2.1.3 Collecte des données sur les ressources en eau Le Service d’hydrologie quant à lui, a un réseau d’une centaine de stations hydrométriques. En relation avec les autres secteurs, elle collecte les données hydrométriques et dispose d’une banque de données relative à l’ensemble des agrégats concourant à la connaissance, à la mobilisation, à l’utilisation et à la conservation de l’eau. La Direction de l’Hydrologie se positionne au niveau du suivi, de l’alerte aux populations et dans le soutien technique aux opérations de secours. 95 5.2.1.4 Autres dispositifs de collecte de données La multiplicité des indicateurs de sécheresse montre clairement que le suivi des sécheresses est une opération transversale ne tombant pas nécessairement sous le seul mandat du service météorologique ou hydrologique, mais qui dépend aussi de services agricoles et de services socio-économiques. C’est pour cette raison que les organismes publics et/ou privés notamment des secteurs agricoles et socioéconomiques, sont sollicitées pour contribuer à la collecte des données relatives à la sécheresse. 5.2.1.5 Implication du genre dans la collecte de données sur les sécheresses Le dispositif actuel de la collecte des données ne fait pas une mention spéciale pour l’implication du genre. Hors, les organisations communautaires susceptibles des hommes et des femmes peuvent être impliquées dans les consultations portant sur les aléas, notamment au niveau de la collecte et du partage des informations et de l’évaluation des risques. Les femmes et les hommes doivent être inclus au même niveau dans les évaluations de risques et l’établissement d’une cartographie des zones exposées. De telles mesures servent de base à l’analyse des avantages-coûts. L’implication du genre pourrait faire ressortir la différenciation qui existe entre les savoirs détenus par les femmes et les hommes en ce qui concerne leur environnement et les diverses compétences associées à la collecte de données susceptibles d’améliorer la compréhension et la cartographie des risques. Les femmes peuvent être ainsi formées pour mener les entretiens, consigner les histoires vécues, élaborer des reportages photos et dessiner des cartes des risques, afin qu’elles soient à même d’évaluer leurs points forts d’une part, et les dangers auxquels elles sont confrontées de l’autre. 5.3. Méthodes endogènes de surveillance Parallèlement à l’observation de leur environnement ou bien par tradition, les populations ont su acquérir des moyens purement endogènes pour la détermination de l’arrivée des épisodes de sécheresse. Ainsi, elles ont recours à d’autres indicateurs autres que les variables scientifiques notamment la pluviométrie, l’humidité qu’elles n’ont pas les moyens de mesurer. Trois principaux types d’indicateurs se dégagent des entretiens à savoir : les conditions climatiques, la présence d'animaux indicateurs et le comportement des plantes. Ainsi, les populations ont développé des connaissances endogènes permettant de déterminer l’arrivée ainsi que la sévérité des épisodes sécheresse à travers l’observation de leur environnement. Plusieurs éléments de leur environnement leur permettent de prédire la sécheresse de façon empirique. Il s’agit notamment des conditions climatiques, des comportements d’animaux, des comportements phrénologiques des certaines espèces végétales, etc. Les indicateurs en lien avec les conditions 96 climatiques : Faisant appel à leurs expériences agraires et de leurs connaissances empiriques des conditions climatiques, certains agriculteurs peuvent d’ores et déjà percevoir que la campagne agricole sera marquée soit par des poches de sécheresse soit une courte durée des saisons de pluies. 5.3.1 Indices de sécheresse Il existe des outils basés sur des données météorologiques ponctuelles, des indicateurs météorologiques, hydrologiques pédologiques et les approches satellitaires 5.3.1.1 Indicateurs basés sur les données météorologiques ponctuelles 5.3.1.1.1 Le Pourcentage à la Normale (PN) Il représente le pourcentage de l’écart des précipitations d’une période par rapport à la normale historique de cette période. La normale étant habituellement la moyenne des précipitations totales de la période, calculée à partir d’environ 30 ans de données. Cet indicateur est appliqué à l’échelle locale ou régionale pour des périodes de temps variant de 1 mois à quelques mois, voire même une année. Il se traduit par l’équation suivante : 𝑃𝑁 = ( 𝑃 𝑃𝑚 ) ∗ 100 (%) où : P Précipitation totale d'une période (mm), Pm Précipitation moyenne historique d’une période (mm). 5.3.1.1.2 La méthode des Déciles de précipitation (D) Elle a été développée par Gibbs et Maher (1967) pour pallier aux faiblesses du pourcentage à la normale. Cette approche permet de connaître la fréquence d’un événement. Elle divise la distribution des fréquences des événements en 10 parties représentant chacune 10 % de la distribution. C’est une méthode uniforme de classification des sécheresses sur des périodes variant du mois à une année. Elle ne nécessite qu’une seule donnée, la précipitation. Il est par contre nécessaire de posséder des données climatiques portant sur une longue période (minimum de 30 ans) afin de calculer les déciles de façon précise et significative. Comme pour le PN, la précision et la représentativité spatiale des déciles sont étroitement reliées à la densité du réseau de stations météorologiques utilisé. 5.3.1.1.3 L’Indice de précipitation standardisé (SPI) Le SPI (Standardized Precipitation Index) a été développé par (McKee et al., 1993, Hayes, 1996), c’est un autre statistique communément utilisé pour la caractérisation des sécheresses locales ou régionales. Basé sur un historique de précipitation de longue durée, le SPI permet de quantifier l’écart des précipitations d’une période, déficit ou surplus, par rapport aux 97 précipitations moyennes historiques de la période. Cette période varie généralement de 3 mois à 2 ans, selon le type de sécheresse que l’on désire suivre. Il se traduit par l’équation suivante : 𝑆𝑃𝐼 = (𝑃 − 𝑃𝑚)/𝞼𝒎 où : P Précipitation totale d'une période (mm), Pm Précipitation moyenne historique de la période (mm), σm Écart-type historique des précipitations de la période (mm) 5.3.2. Indicateurs météorologiques et hydrologiques 5.3.2.1 Indice de sécheresse de Palmer (PDSI) Les indicateurs de sécheresse créés par Palmer (1965, 1968) sont parmi les plus utilisés pour caractériser les sécheresses. Ces indicateurs sont basés sur les équations du bilan hydrique. En plus des données de précipitation, ils incorporent aussi certains paramètres hydrologiques, comme l'humidité des sols et l'évapotranspiration. Appelé d’abord Indice de sécheresse de Palmer (PDI - Palmer Drought Index) (Palmer, 1965), cet indicateur fut modifié afin de pouvoir caractériser le début, la fin et la sévérité des périodes de sécheresse. La version transformée est appelée Indice de sévérité des sécheresses de Palmer (PDSI - Palmer Drought Severity Index) (Alley, 1984). Le PDI, tout comme le PDSI, sont des indicateurs qui mesurent la différence d’approvisionnement en humidité pour les phases sèches autant que pour les phases humides. Ils sont calculés pour des périodes hebdomadaires ou mensuelles afin de caractériser les conditions régionales et permettent de comparer différentes régions. 5.3.2.2 Indice d'humidité des sols (SWI) Il évalue l'état de la réserve en eau d'un sol, par rapport à sa réserve optimale (réserve utile). Lorsque l'indice d'humidité des sols (SWI) est voisin de 1, le sol est humide (supérieur à 1, le SWI indique que le sol tend vers la saturation). Inversement, lorsqu'il tend vers 0, le sol est en état de stress hydrique (inférieur à 0, il indique que le sol est très sec). 5.3.2.3 Indice d’humidité disponible pour les cultures (CMI) Le CMI (Crop Moisture Index) a été créé pour surveiller les conditions hydriques hebdomadaires des cultures à l’échelle régionale, l’Indice d’humidité disponible pour les cultures est un indicateur météorologique (Palmer, 1968) qui donne le statut de l’humidité disponible par rapport à la demande en humidité. Développé à partir des procédures du PDSI, cet indice définit les sécheresses en fonction de la magnitude et du déficit en évapotranspiration. 98 5.3.2.4 Indice des réserves en eau de surface (SWSI) Le SWSI (Surface Water Supply Index) est un autre indicateur intéressant pour la caractérisation de la sécheresse. Cet indicateur hydrologique, créé par Shafer et Dezman (1982), est un complément au PDSI qui incorpore des éléments d’hydrologie et de climatologie. 5.3.3 Indicateurs par les approches satellitaires Les méthodes satellitaires utilisent des données mesurées à partir de capteurs éloignés de la surface pour laquelle ils mesurent l’information. Les satellites imageurs, comme NOAA AVHRR, SPOT VGT, Landsat TM ou les plus récents capteurs comme MODIS ou MERIS, sont très utiles pour la caractérisation à grande échelle de l’état des surfaces terrestres, particulièrement celles couvertes de végétation. Ces capteurs perçoivent les longueurs d’ondes réfléchies ou émises par les surfaces terrestres 5.3.3.1 Indice de végétation normalisé NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) Le NDVI (Normalized Difference Vegetation Index) proposé pour la première fois par Rouse et al. en 1973 (Bannari et al., 1995) est un des indices de végétation bien connus et très utilisés. Il est sensible à la présence de végétation verte. C’est un outil efficace pour la surveillance des cultures (Vogt, 1995) mais aussi pour la surveillance des précipitations et des sécheresses (Kogan, 1990 ; Unganai et Kogan,1998; Viau et al., 2000; McVicar et Bierwirth, 2001; Boyd et al., 2002).le NDVI se traduit par l’équation suivante : 𝑁𝐷𝑉𝐼 = (𝑃𝐼𝑅 − 𝐼𝑅)/(𝑃𝐼𝑅 + 𝐼𝑅) Où : PIR = Réflectance de la région spectrale du proche infrarouge (%) IR= Réflectance de la région spectrale du rouge (%) 5.3.3.4.2 Indice de la condition de la végétation (VCI) Le VCI (Vegetation Condition Index) est un autre indice qui mesure le degré de végétation verte. Utilisant comme intrants les valeurs minimales, maximales et courantes du NDVI de plusieurs années, le VCI est une transformation de ce dernier. 𝑉𝐶𝐼 = 100 ∗ (𝑁𝐷𝑉𝐼 − 𝑁𝐷𝑉𝐼𝑚𝑖𝑛)/(𝑁𝐷𝑉𝐼𝑚𝑎𝑥 − 𝑁𝐷𝑉𝐼𝑚𝑖𝑛) où: NDVI =NDVI de la période étudié et le NDVImin = NDVI le minimum de la période étudiée et le NDVImax =NDVI le maximum de la période étudié 99 5.4 Suivi et alerte de la sécheresse Le suivi et l’alerte des situations de sécheresse sont assez problématiques au niveau national. Il importe donc d’établir des infrastructures et procédures appropriées pour la communication et la gestion de l’information en vue de la dissémination des observations factuelles sur la sécheresse à des utilisateurs tant nationaux que locaux. Actuellement, des bulletins de suivi du climat et de la sécheresse sont régulièrement publiés dans le pays. Cependant, leur diffusion est souvent limitée aux services administratifs et de nombreuses communautés exposées à la sécheresse n’en ont aucun accès. En outre, la plupart de ces produits restent très techniques et peu conviviaux, de sorte qu’ils ne sont pas entièrement valorisés dans le processus de décision. Il s’agit donc de revoir en continu l’utilisabilité des produits touchant à la sécheresse au niveau des différents utilisateurs afin d’améliorer la communication et les informations en retour entre les producteurs et les utilisateurs de l’information. De surcroît, les produits de suivi de climat et d’alerte précoce doivent être adaptés aux besoins spécifiques des utilisateurs afin de pouvoir être effectivement incorporés aux décisions opérationnelles. Par exemple, les secteurs de l’agriculture et de l’élevage pourraient nécessiter des données concernant le début et la fin de la saison des pluies ou de la saison sèche, ainsi que la distribution des pluies, afin de déterminer le meilleur moment pour planter, pour réduire ou augmenter l’effectif de leur cheptel, pour prévoir des fourrages supplémentaires et la rotation de pâturages. De son côté, le secteur hydrologique pourrait s’intéresser davantage à des variations de débit de cours d’eau et de niveau de réservoirs afin de pouvoir planifier les ressources en eau pour la production d’énergie hydro-électrique, l’irrigation et les usages domestiques et industriels. Le suivi de la sécheresse en Côte d’Ivoire se fait à l’aide de l’Indice Standardisé des Précipitations (SPI). Les valeurs du SPI sont calculées chaque mois par rapport à la normale 1971-2000. Les valeurs du SPI permettent ainsi de déterminer l’intensité, la durée et la fréquence des épisodes de sécheresse dans les différentes régions de la Côte d’Ivoire. En se référant au système de classification du SPI tel que proposé par McKee et al, (1993), on considère que l’on est en face d’un phénomène de sécheresse dès lors que les valeurs de l’indice deviennent inférieures à -0,99. La durée de la séquence de sécheresse correspond alors à la durée pendant laquelle les valeurs du SPI restent inférieures à cette valeur de 0,99. 5.5 Prévision de la sécheresse La capacité de prévision du début, de la durée, de la sévérité et du rétablissement de la sécheresse reste un défi. Pour que la prévision de la sécheresse soit une réussite, il faut prévoir des prévisions climatiques saisonnières fiables. Les prévisions dépendent de la disponibilité 100 d’expertise qualifiée et de discernement pour combiner les perspectives saisonnières de températures et de précipitations, les prévisions météorologiques à court terme et des informations sur les conditions hydrologiques, les ressources en eau et l’humidité du sol lié à la sécheresse. La prévision de la sécheresse s’appuie sur les suivis hydrologiques et météorologiques disponibles, mais reste difficile. Le principal levier d’action est l’encadrement des prélèvements d’eau, mais il est aussi possible de favoriser les capacités naturelles des milieux à retenir l’eau. Aujourd’hui, la SODEXAM élabore des prévisions climatiques saisonnières pour une période de 3 mois. Cette prévision qui a pour but de donner un aperçu de l’état de la saison à venir, est mise en jour mensuellement. Le changement climatique devient un facteur aggravant pour l’occurrence des sécheresses qui deviendront de plus en plus fréquentes. 101 VI. RISQUE, VULNÉRABILITÉ ET ADAPTATION A LA SECHERESSE 6.1 Risque 6.1.1 Définition du risque de sécheresse Le risque de sécheresse dépend d’une combinaison entre l’exposition à des événements naturels dangereux et une vulnérabilité sociale et humaine, économique et environnementale face à un tel événement. Le risque de sécheresse est défini comme la composition de la vulnérabilité (V) et du danger (D) que constitue l’aléa. Le risque de sécheresse peut être calculé comme suit : 𝑅𝑖𝑠𝑞𝑢𝑒 = 𝑉𝑢𝑙𝑛é𝑟𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡é (𝑉) ∗ 𝐷𝑎𝑛𝑔𝑒𝑟 (𝐷) 6.1.2 Evaluation du risque Le risque de sécheresse est un concept multiforme dans la mesure où il porte sur des sphères diverses, telles que l’agriculture, le cheptel et l’eau, et où il évolue constamment avec le temps et d’une région géographique à l’autre. C’est pourquoi l’évaluation du risque est une tâche pluridisciplinaire nécessitant les apports de différents praticiens sectoriels, experts scientifiques et décideurs politiques, ainsi que de la contribution des communautés directement affectées par des dangers. L'évaluation des risques de sécheresse fournit des informations importantes pour aider les autorités à cibler la prévention des risques de sécheresse, des actions d'atténuation et de réponse aux crises pour répondre aux besoins des communautés et des secteurs les plus vulnérables à la sécheresse, et pour les endroits où les caractéristiques de la sécheresse sont actuellement ou devraient être les plus graves. Le profil du risque de sécheresse implique donc : 1) la collecte de données de climat et de danger ; 2) l’analyse de la vulnérabilité à la sécheresse. 6.1.3 Collecte de données climatiques et de danger Pour connaitre le profil du risque de sécheresse, il est indispensable de recueillir une information scientifique sur la variabilité du climat et sur la fréquence, la sévérité et l’étendue des événements climatiques extrêmes. Ce processus va amener à rassembler des données de tendance historique du climat, fournies par une gamme élargie d’indicateurs. Parmi les indicateurs qui serviront à mesurer et à caractériser des profils de danger de sécheresse, on peut mentionner :  les tendances de la température ;  l’évapotranspiration ;  La fréquence, l’intensité et l’étendue géographique des précipitations ;  Les changements dans la distribution saisonnière des précipitations ; 102  L’humidité du sol ;  Le niveau de la nappe phréatique, des réservoirs et des lacs ;  Les écoulements d’eau ;  L’état de l’écosystème ; Il importe aussi de remarquer qu’en raison des effets grandissants du changement climatique, les projections de danger de sécheresse reposant sur des tendances ou des moyennes historiques sont devenues de plus en plus limitées dans leurs applications. Les projections climatiques sont donc à considérer pour toute évaluation du risque de sécheresse. La disponibilité des données constitue souvent une contrainte. En effet, généralement, la plupart des données sont du ressort des services météorologiques et hydrologiques. Certains services météorologiques et hydrologiques rencontrent des difficultés pour la collecte car n’étant pas suffisamment équipés en infrastructures modernes d’observation et de recherche pour entreprendre un suivi climatique. D’autre part, l’accessibilité aux données peut être problématique parce que les fonctions de collecte et de gestion de données sont fragmentées et affectées par un manque de coordination ou d’échange à travers les limites sectorielles. 6.2 Analyse de la vulnérabilité à la sécheresse 6.2.1 Caractéristiques de la vulnérabilité à la sécheresse La notion de vulnérabilité doit se comprendre dans un sens contextuel, plutôt que général. Elles combinent différents facteurs immédiats et sous-jacents, embrassant les dimensions humaines, sociales, économiques, politiques, physiques et environnementales. L’ensemble des conditions causales peut également varier sensiblement d’un lieu à l’autre, ce qui peut exposer une communauté donnée à davantage de risques de catastrophe par sécheresse qu’une autre. La sécheresse peut aussi impacter différemment en un lieu donné en fonction du genre. 6.2.2 Composantes de la vulnérabilité à la sécheresse L’évaluation de la vulnérabilité va s’appuyer l’évaluation de l’exposition au danger et de la sensibilité physique et humaine. 6.2.2.1 Exposition L’exposition est la nature et le degré auquel un système subit un stress environnemental ou sociopolitique (Adger, 2006). Les caractéristiques de ces stress incluent leur ampleur, leur fréquence, leur durée et la superficie de l'étendue du danger. Parmi tous les éléments qui contribuent à la vulnérabilité, l’exposition est la seule qui soit directement liée aux paramètres climatiques, c’est-à-dire au caractère, à l’ampleur et au rythme de l’évolution et de la variabilité climatiques. Les facteurs d’exposition types comprennent les 103 températures, les précipitations, l’évapotranspiration, le bilan hydrique climatique ainsi que les évènements extrêmes, tels que les fortes pluies et les sècheresses météorologiques. Les variations de ces paramètres peuvent exercer un stress supplémentaire important sur l’écosystème naturel et humain. Particulièrement exposées, les femmes contribuent pourtant de manière exemplaire à trouver des solutions pour faire face aux effets de la sécheresse. Elles disposent d’un capital social qui permet aux familles et aux communautés de s’organiser pendant et après des catastrophes. 6.2.2.2 Sensibilité La sensibilité est le degré auquel un système est modifié ou affectés par des perturbations (Adger, 2006), telles qu’un changement des conditions climatiques provoqué par le début de sécheresse. La sensibilité est typiquement façonnée par les caractéristiques de l’environnement naturel et/ou physique d’un système dont la topographie, la capacité de résistance des différents types de sol et le type de couverture du sol. Elle se réfère également aux activités humaines qui influent sur la composition physique d’un système, tels que les méthodes de culture, la gestion de l’eau, l’exploitation des ressources et la pression démographique. Les femmes sont particulièrement sensibles à la sécheresse. En effet, elles subissent plus durement que les hommes les effets induits. S’occupant majoritairement des tâches agricoles et de l’approvisionnement en eau, les femmes se retrouvent en première ligne lorsque les aléas climatiques viennent bouleverser la vie quotidienne des communautés. 6.2.2.3 Impact potentiel La combinaison de l’exposition et de la sensibilité va déterminer l’impact potentiel de la sècheresse. Par exemple des épisodes de forte chaleur (exposition) conjugués à un asséchement des nappes souterraines et des sols dégradés (sensibilité) se traduiront par une baisse des productions agricoles (impact potentiel). Les effets de la sècheresse peuvent former une chaine d’impacts plus ou moins directs qui s’étend de la sphère biophysique à la sphère sociale. La dépendance directe à l’égard des ressources naturelles signifie que le lien entre les impacts biophysiques de la sècheresse et les activités humaines et le bien-être des populations est particulièrement étroit. 6.2.3 Danger Un danger naturel ou une catastrophe naturelle est caractérisé par l’intensité anormale d’un agent naturel (sécheresse, inondation, coulé de bout, tremblement de terre, avalanche etc…) lorsque les mesures habituelles à prendre pour prévenir ces dommages n’ont pu empêcher leur survenance ou n’ont pu être prise. 104 Pendant que de nombreux dangers naturels peuvent être inéluctables, leurs effets ne sont pas totalement inévitables. Cela dépendra de la probabilité et de l’intensité du danger ainsi que de la vulnérabilité de la communauté exposée en fonction des critères physiques, sociaux, économiques et environnementaux. En cherchant à comprendre des dangers passés, en surveillant la situation actuelle et en prévoyant l’avenir, une communauté ou une autorité publique est en mesure de minimiser les risques d’une catastrophe. La prise en compte du risque et une analyse de la vulnérabilité nous permet de mettre en place un cadre conceptuel basé sur un accroissement de la capacité d’adaptation. 6.3 Adaptation L’adaptation est le fait d’accroître la capacité d'un système à faire face aux risques environnementaux ou des changements de politique et d'élargir la gamme de variabilité avec laquelle il peut faire face (Adger, 2006). Cela peut également inclure la capacité du système pour profiter des opportunités ou pour faire face aux conséquences (Füssel et Klein, 2006). 6.3.1 La capacité d’adaptation Le quatrième rapport d’évaluation du GIEC (AR4) définit la capacité d’adaptation comme « la capacité d’un système à s’adapter au changement climatique (y compris aux variations et aux extrêmes climatiques) afin d’atténuer des effets négatifs potentiels, d’exploiter les opportunités ou de faire face aux conséquences » (GIEC, 2007). Par conséquent, la capacité d’adaptation peut Figure 8 : Cadre conceptuel et indicateurs utilisés pour l’évaluation de la vulnérabilité à la sécheresse 105 être définie comme un ensemble de facteurs qui détermine la capacité d’un système à générer et à mettre en place une résilience face aux catastrophes naturelles. 6.3.2 Adaptation à la sècheresse Les mesures d’adaptation face à la sécheresse sont des activités qui visent à atténuer la vulnérabilité à différents niveaux sectoriels, locaux ou nationaux. Ces interventions s’appuient sur l’hypothèse d’une capacité d’adaptation inhérente qui peut être employée afin de réduire la sensibilité du système à l’exposition climatique. Ces mesures sont par exemple la construction de systèmes d’irrigation efficaces pour surmonter la pénurie en eau ou l’amélioration des techniques agricoles pour lutter contre l’érosion des sols. Les mesures d’adaptation peuvent également avoir pour objectif de renforcer la capacité d’adaptation en soit. Il peut s’agir par exemple de programmes de formation sur la gestion intégrée de l’eau et sur l’amélioration des stratégies commerciales pour les petits fermiers. La figure 8 ci-dessous montre une approche adéquate qui s’appuie sur des mesures d’adaptations pour réduire la vulnérabilité. Figure 9 : Réduction de la vulnérabilité à l’aide de mesures d’adaptation 106 VII- COMMUNICATION ET INTERVENTION EN MATIÈRE DE SÉCHERESSE Une bonne communication avec le public tout au long du processus d'établissement du plan de sécheresse donne une meilleure conscience du phénomène de la sécheresse et de la planification de sa gestion. Cette communication peut se faire par des moyens traditionnels (TV, Radio) et par les nouvelles technologies de l’information et de la communication (Internet, réseaux sociaux et autres) de façon fréquente avec une cible élargie qui tienne compte du genre. Les directives sont éditées par l’Office Nationale de la Protection Civile (ONPC) et le Centre d’information et de communication gouvernementale (CICG). Le CICG travaille à développer des outils et supports susceptibles de favoriser l’accessibilité des citoyens aux informations officielles et publiques. Ce nouvel outil vise à encourager et à permettre aux organismes publics de diffuser de manière spontanée et structurée des documents publics à partir d’une plate-forme dynamique et interactive consultable par tout citoyen, en quête d’informations dite du domaine public. 7.1 Responsabilités spécifiques en matière de communication En matière de gestion des catastrophes, la communication est d’importance capitale. Elle apparait de plus en plus comme un outil stratégique à part entière. Avec la prolifération des réseaux sociaux, les citoyens ont les moyens de recevoir les avis et alertes sur l’évolution des phénomènes de sécheresse. En effet, les progrès accomplis en matière de télécommunication permettent de donner l'alerte depuis n'importe quel point et d'être entendu. Cependant, des alertes claires et intelligibles doivent parvenir jusqu’à la population en péril. Pour que les populations puissent comprendre les signaux d’alertes, ceux-ci doivent contenir des informations claires et utiles qui appellent des réponses appropriées. Des canaux de communication doivent être identifiés par avance. Les actions à mener sont : - Dissémination des alertes qui touchent les populations vivant dans les zones à risque ; - Diffusion des informations pertinentes, simples, claires et utiles sur les risques ; - Utilisation d’un langage communicationnel accessible aux populations à risque prenant en compte les spécificités liées au genre. Les responsabilités spécifiques de communication et de coordination ne sont pas clairement définies puisqu’il n’existe pas de système d’alerte opérationnel en cas de catastrophe en Côte d’Ivoire. Pour remédier à cela, il est important de mettre en place les outils de communication https://www.fratmat.info/article/73209/62/nos-unes/nos-unes/communication-le-ministre-burkinabe-remi-dandjinou-visite-le-cicg https://www.fratmat.info/article/73209/62/nos-unes/nos-unes/communication-le-ministre-burkinabe-remi-dandjinou-visite-le-cicg 107 adéquats. Les différentes structures publiques et privées ainsi que les collectivités locales soient pourvues de moyens de communication appropriés. Il faut donc veiller à l’existence d’un système intégré régulièrement éprouvé pour tester son fonctionnement et son efficacité. 7.2. Directives générales de coordination des informations sur la sécheresse La coordination des informations représente le système de collecte, de traitement et de diffusion, mis en place depuis les services météorologiques, en passant par les medias et les organismes publics de diffusion jusqu’aux cibles et récepteurs de ces informations. Cependant, la réussite de la mise en œuvre du plan contre la sécheresse dépend en grande partie de la diffusion en temps opportun d'informations claires et précises aux agences concernées et au public pour les périodes précédant, durant et suivant une sécheresse. D’un point de vue de la collecte et du traitement des données, une bonne coordination des informations devrait identifier les structures disposant ou non de stations météorologiques et susceptibles d’être impactées par la sécheresse. Ce faisant, il revient à la SODEXAM de créer les conditions de centralisation des sources de toutes les données. D’un point de vue de la communication, la SODEXAM, en s'appuyant sur le PNS, devrait analyser et/ou enquêter sur les besoins en communication des structures et canaux de diffusion pour identifier ce qui doit être transmis aux différents groupes cibles. Par exemple, il s’agira de mettre en place un réseau presse public et privé (audiovisuel, écrite, en ligne) dans lequel il n’existe aucun relais entre le service météorologique qui donne l’information et le réseau de communication de cette information. Le PNS viendra en appui à la SODEXAM dans l’atteinte de cet objectif. 7.3. Production et distribution des informations Les informations météorologiques sont des outils d’aide à la prise de décision au profit de décideurs, des entreprises, des organismes publics ou privés de divers secteurs et du monde agricole. La SODEXAM est la structure étatique qui collecte, produit et traite les informations météorologiques. En tant que telle, cette entité est la source qui distribue à toutes les cibles (l’Etat et les ministères techniques sectoriels, le monde agricole, les populations et entreprises) l’ensemble des éléments à communiquer. Dans ces conditions, la primauté et la responsabilité revient à la SODEXAM, Service de Météorologie Nationale (SMN) de veiller à la gestion et à l’efficacité dans la transmission des informations. La distribution prendra en compte la spécificité de chaque organe, Ainsi, les contenus mis à la disposition de la presse ne seront pas 108 les mêmes que ceux envoyés à des entreprises et ministères. Le centre d’intérêt de chacun diffère selon les cibles et les objectifs de communication. Au niveau opérationnel, des communiqués de presse au début des saisons sensibles à la sécheresse, indiquant aux populations s'il y a un risque sur l'approvisionnement en eau, l’état des cultures, la disponibilité du fourrage, pourrait être diffusé pour sensibiliser les populations. En effet, la sensibilisation des populations compte aussi parmi la série des mesures importantes car la sécheresse est un phénomène assez lent qu’il est possible d’anticiper. La création d’un comité de gestion des sécheresses, avec des fonds d’urgence dédiés, permettra d’encadrer les familles et de donner suite aux alertes en mettant en place les mesures nécessaires. Il convient également d’intégrer à ce volet de sensibilisation, la formation des communautés à la gestion des sécheresses et des moyens de préserver leur environnement, et cela, en collaboration avec les partenaires locaux. Enfin, la mise en place de nouvelles pratiques agricoles constitue l’ultime étape de la lutte durable contre la sécheresse. Le développement de cultures résistantes aux conditions climatiques difficiles, la réduction de la dépendance aux eaux de pluie grâce à des systèmes d’irrigation, l’augmentation et la diversification des ressources alimentaires peuvent être cités comme des solutions pérennes et peu coûteuses. 7.4 Elaboration et mise en œuvre d’une stratégie de communication du PNS Selon l’Organisation météorologique mondiale, les informations climatiques et les prévisions peuvent couvrir des échelles temporelles variées : à court terme (quelques jours), à moyen terme (d’une semaine à un mois) et à long terme (plus d’un mois). Ces informations climatiques incluent également des projections et scénarios (décennie et plus). Pour rendre visible la pertinence des actions et des axes stratégiques contenus dans le PNS, une stratégie de communication demeure indispensable pour prévenir les risques, sensibiliser les populations et gérer la diffusion d’informations relatives à ce fléau. L’élaboration de cette stratégie devra être composite et intégrée. Elle devra donc convoquer tous les secteurs impactés par le PNS, définir clairement la structure de coordination, les activités, les moyens de collecte, de production, de réception et de transmissions des informations, définir les activités d’accompagnement communicationnel du PNS entre émetteurs et cibles. 109 Pour ce faire, il est important de mettre en place des outils de communication adéquats dans les différentes structures publiques et privées ainsi que les collectivités locales. La stratégie de communication mettra en place divers activités dans un cadre logique en s’appuyant sur quelques axes stratégiques suivants : - Prévention et lutte contre la sécheresse (sensibilisation et éducation à l’écocitoyenneté par la mise en valeurs de bonnes pratiques qui préservent contre la dégradation des sols, la déforestation) ; - Mise en place d’un réseau de professionnels de la communication et des médias (points focaux régionaux y compris) pour l’exploitation de toutes les voies de diffusion, le renforcement des capacités des acteurs des médias pour la diffusion de contenus appropriés destinés aux populations ;  diffusion en temps opportun des produits d’alerte précoce ;  identification et amélioration les canaux de diffusion des différents types de prévisions ;  mise en place de comités régionaux de suivi et d’alerte précoce ;  communication et TIC accessible pour le suivi de l’évolution dans le temps et dans l’espace des phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes au niveau national (carte interactive consultable sur site internet par exemple) ;  délimitation des zones exposées aux phénomènes climatiques extrêmes et renforcement des activités de sensibilisation ;  définir une méthodologie de communication de crise capable de répondre à une éventuelle catastrophe. 7.5 Prise en compte du genre dans la communication La connaissance, l'acceptation et le respect des différences de genre et des normes sociales strictes peuvent améliorer la réponse, et une réponse appropriée doit se baser sur la diffusion des connaissances sur la sécheresse, qui comprendrait des informations et une formation, ainsi que la promotion des femmes en tant qu'agents clés du changement. Cette prise en compte du genre est certes visible dans l’élaboration des programmes, plans et stratégies nationales, mais reste très peu mis en application dans l’opérationnalisation de ceux-ci. Au niveau de la communication, l’accès à l’information n’est pas le même pour tous. Le taux d’alphabétisation étant moins élevé chez les femmes et avec l’influence de l’environnement social, la perception n’est pas la même pour tous les genres. Il est donc nécessaire de mettre en place des systèmes de communication et de diffusions adaptées aux besoins et au comportement social des femmes 110 et des hommes en accentuant une communication qui tienne compte du social et du genre dans l’élaboration des alertes face à la sécheresse. La capacité des femmes à réagir efficacement aux alertes précoces n’étant pas correctement évaluée parce que méconnu et négligée dans les statistiques sur les populations vulnérables, la réponse à la sécheresse doit être différenciée selon le sexe et intégrée dans le futur des stratégies adaptées. Ces stratégies devraient intégrer les organismes axés sur la femme afin de réduire les inégalités et de les intégrer davantage dans la mise en place des outils de communication face à la sécheresse. Cela permettrait une évaluation de ces programmes de sensibilisation pour déterminer si les femmes sont effectivement impliquées dans tout le processus de gestion de la sécheresse. 111 VIII- PRÉPARATION À LA SÉCHERESSE ET ATTENUATION DE SES EFFETS Le plan national sécheresse se base sur la stratégie nationale pour la gestion des risques de catastrophes, elle est motivée par les initiatives régionales et internationales. L’approche de la gestion des risques de sécheresse est axée sur une préparation plutôt que sur l’atténuation. La préparation et l’atténuation à la sécheresse s’appuie sur le Cadre d'action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 qui est un accord mondial visant à réduire et à prévenir les risques de catastrophes à l’échelle mondiale. Il a pour but de renforcer la résilience sociale et économique afin d’atténuer les effets négatifs du changement climatique et les risques d’origine humaine. Le cadre d'action de Sendai complète d’autres accords et processus internationaux notamment les objectifs du développement durable et l’Accord de Paris. Pour obtenir le résultat escompté et atteindre l’objectif recherché, chaque Etat mène une action ciblée sur les plans locaux et nationaux en ce qui concerne les quatre questions prioritaires ci-après : Priorité 1 : comprendre les risques de catastrophe ; Priorité 2 : renforcer la gouvernance des risques de catastrophe pour mieux les gérer ; Priorité 3 : investir dans la réduction des risques de catastrophe aux fins de la résilience ; Priorité 4 : renforcer l’état de préparation aux catastrophes pour intervenir de manière efficace et pour « mieux reconstruire » durant la phase de relèvement, de remise en état et de reconstruction. La mise en œuvre de ces priorités passe par des plans de préparation et d’atténuation. 8.1 Préparation à la sécheresse La préparation à la sécheresse s’articule autour des aspects institutionnels, et opérationnels.  Au niveau politique, le gouvernement ivoirien a communiqué à la communauté internationale, aux partenaires techniques et financiers et aux acteurs locaux à tous niveaux ses ambitions en vue d’atteindre la neutralité en matière de dégradation des terres, ainsi que les mesures technico-politiques envisagées pour la mise en œuvre des cibles. Le programme est conduit par le Ministère de l’environnement et du développement durable (MINEDD), avec l’appui du Mécanisme Mondial (MM) et le Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la Lutte contre la Désertification (CNULCD). La dégradation des terres et de la désertification constitue à ce jour une préoccupation majeure en Côte d’Ivoire. On note ainsi la réduction de terres arables et les migrations très importantes des populations vers les zones forestières du sud-ouest, les infiltrations dans les parcs et réserves classées ainsi que http://www.unisdr.org/we/coordinate/sendai-framework http://www.unisdr.org/we/coordinate/sendai-framework 112 de nombreux conflits fonciers. La cible est d’ici à 2030, d’atteindre la NDT en restaurant 100% des terres dégradées et en augmentant à 5 millions la couverture forestière, en vue d’améliorer de façon durable les conditions de vie des populations.  Au niveau de la surveillance, les organismes nationaux s’emploient à renforcer leurs capacités de collecte, de traitement et de diffusion des informations en lien avec les catastrophes notamment la sécheresse. Ainsi, la SODEXAM (Service Météorologique National) et le service national d’hydrologie ont lancé des projets sur financement public pour le renforcement des capacités techniques et humaines en vue d’améliorer la qualité des informations climatiques et météorologiques pour la résilience dans les secteurs de l’agriculture, de la sécurité alimentaire, de l’eau et de la prévention des catastrophes. Il s’agit de manière spécifique de : - Renforcer le réseau d’observation climatique national pour une meilleure maitrise de la connaissance du climat : - créer le Centre national de prévision et d’alertes météorologiques aux standards internationaux : ce qui permettra d’améliorer et moderniser le système de prévision des phénomènes climatiques tels que les sécheresses, les inondations ; - Intégrer l’information climatique dans le processus de prise de décisions pour l’atténuation et l’adaptation face aux risques climatiques ; - Contribuer à l’adaptation au changement climatique des secteurs économiques tels que l’agriculture, la santé, l’énergie, etc. Des bulletins de veille climatique issus de l’exploitation du réseau d’observation seront mis à disposition de divers acteurs comme le comité national de lutte contre les feux de brousse (CNDFB), le Ministère de l’Agriculture, le Ministère de l ’Environnement, des eaux et forêts (MINEEF), le Centre de recherche agronomique (CNRA) et la société de développement des forêts (SODEFOR). Les informations sont répercutées sur les populations locales à travers les radios et télévisions publiques et privées locales, les nouvelles technologies de l’information (internet, réseaux sociaux).  Au niveau de la prévention, la CEDEAO joue un rôle important dans l'intégration des initiatives régionales en matière de réduction des risques de catastrophes grâce à la politique de réduction des risques de la CEDEAO et au plan d'action de la CEDEAO sur la RRC 2015-2030. En plus du programme de météorologie de la CEDEAO, des 113 décennies de progrès dans le renforcement de la surveillance de l'agro météorologie et de la sécurité alimentaire par le CILSS, les observatoires des grands bassins fluviaux d'Afrique de l'Ouest (OMVS, VBA, NBA, LCBC), le Centre sur le changement climatique et l'utilisation adaptée des sols (WASCAL) et l'appui aux centres régionaux de climat de la BAD et de l'OMM, contribuent à différentes initiatives visant à renforcer les services hydrométriques, d'alerte précoce et de gestion des risques de catastrophe dans la région. Dans cette optique, le CILSS a mis en place, un mécanisme institutionnel des systèmes d’alerte précoce (SAP). La principale fonction du SAP est d'assurer le suivi régulier de la situation de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, afin de donner l’alerte à temps en cas de chocs externes ou autres facteurs qui affectent les populations à risque et nécessitent une intervention extérieure.  Au niveau de la sensibilisation, Il convient de lancer une vaste campagne à l’intention de tous les segments de la population. Cette sensibilisation doit porter sur la nouvelle stratégie de gestion de la sécheresse, l’importance de la préparation et de la réduction des risques, les questions d’approvisionnement en eau à court et à long terme et d’autres conditions indispensables pour mettre en œuvre et faire accepter la politique et les plans de préparation. La population saura ainsi comment agir quand survient une sécheresse et comprendra que les mesures de préparation se poursuivent indépendamment des conditions présentes. Les actions suivantes doivent être menées pour se préparer à la sécheresse :  Interdire l’utilisation du feu chez les agriculteurs comme outil de défrichement et de conquête de terres cultivables ;  Utiliser avec prudence l’eau disponible en évitant de la gaspiller ;  Interdire aux chasseurs l’usage du feu pour débusquer le gibier ;  Interdire l’utilisation du feu pour les activités de collecte des produits non ligneux comme le miel et le vin de palme ;  Punir les actes de négligence comme le jet de mégots de cigarettes dans ces zones ;  Institutionnaliser le système de gestion des risques de sécheresse ; 114  Améliorer la capacité technique des producteurs et d'utilisateurs d'information climatique afin d'augmenter l'utilisation des produits de surveillance et de prévisions du climat dans la gestion des risques de sécheresse et dans la gestion de l’environnement ;  Favoriser l’acquisition donnée satellitaires pour les prévisions du climat ;  Archiver les données nationales sur la sécheresse. 8.2 Atténuation des effets de la sécheresse Pour l’atténuation aux effets de la sécheresse, il s’agit de se servir des expériences passées et des leçons apprises pour réduire les effets néfastes de la sécheresse.  Retour d’expériences :  Cultiver les espèces qui résistent à la sécheresse ;  Diversifier l’élevage avec différents animaux et avec différents cycles de reproduction et habitudes de pâturages ;  Eliminer les pertes d’eau en réparant immédiatement la fuite des tuyaux et en s’assurant que tous les robinets sont bien fermés ;  Développer une vision et une stratégie pour le développement des terres de ces zones vulnérables ;  Faciliter les initiatives de gestion des conflits au niveau des communautés locales ;  Mettre en place un fonds prévisionnel d’aide aux agriculteurs ;  Faciliter la mise à disposition des informations fournies par la SODEXAM à toutes les couches sociales. - Tirer de bonnes leçons des capacités qu’il faut développer face à ces situations ; - Eviter le gaspillage des ressources en eau ; - Adopter une bonne politique de gestion des ressources en eau ; - Eviter le déboisement et la dégradation des terres ; - Changer de modes de vie qui ne dépendent que des ressources naturelles (ex : utilisation du gaz butane domestique en lieu et place du bois de chauffe) 115  Recours à l’assurance climatique Les risques climatiques sont importants en ce qui concerne les menaces des agriculteurs des pays en développement dans ce contexte de changements climatiques. Il est donc essentiel d’atténuer les conséquences de ces risques climatiques. Les risques les plus significatifs que pose le climat dans le secteur agricole sont :  sècheresses (déficit global et épisodes de sècheresse);  perturbation des cycles saisonniers. Pour compenser les pertes des paysans lors de la survenue de l’aléa, une intervention publique de l’Etat peut être mise en place. En exemple, l’Etat de Côte d’Ivoire a souscrit depuis 2019 à deux polices d’assurance pour la saison agricole, une police d’assurance pour la partie centre et une police pour la partie nord de la Côte d’Ivoire avec la Mutuelle panafricaine de gestion des risques, African Risk Capacity (ARC) qui est une agence spécialisée de l’Union africaine. Le but de cette mutuelle est d’améliorer la capacité des États membres de l’Union Africaine (UA) à gérer les risques liés aux catastrophes naturelles, à s’adapter aux changements climatiques et à assister les populations exposées au risque d’insécurité alimentaire. 8.3 Stratégies de lutte contre les effets de la sécheresse La stratégie de lutte contre les effets de la sécheresse passe par l'intégration des efforts de tous les partenaires et par l'organisation des structures institutionnelles conduisant à une plus grande efficacité des actions de lutte contre la sécheresse. Pour décider entre diverses options de gestion du risque de sécheresse, il faut procéder à une analyse attentive de leur faisabilité sur la base de diverses contraintes et opportunités potentielles. Les contraintes pouvant intervenir ont trait au temps disponible, au coût, à la faisabilité technique, à la disponibilité en ressources humaines, à l’équité, au rendement, aux contextes institutionnels, juridiques, environnementaux et socio-culturels, etc. Les stratégies de fonctionnement du Plan National Sécheresse proposées se regroupent en mesures d’intervention immédiate, mesures de préparation pour le court terme et mesures d’atténuation pour le moyen et long terme. Les mesures d’intervention immédiate et à court terme visent à affronter une sécheresse attendue dans le cadre des infrastructures et politiques de gestion existantes. De leur côté, les mesures portant sur le moyen et long terme visent plutôt à réduire les vulnérabilités sous- jacentes auxquelles les communautés impactées sont confrontées. De telles actions seront agencées de manière à permettre aux communautés d’accroître leur résilience encore davantage afin de pouvoir relever de futurs défis. 116 Mesures de réponses : elles sont prises en cas de secours d’urgence. Cette assistance est déclenchée dans le cadre de plans d’urgence visant à réduire la perte de vies humaines et à minimiser les impacts socioéconomiques. Elles pourraient consister à :  fournir une aide alimentaire et d’autres articles aux communautés affectées ;  distribuer des semences, stocker des céréales et accorder des prêts agricoles à taux d’intérêt réduit ;  faciliter la remise en état de puits et le transport d’eau. Mesures de préparation : elles consistent à élaborer des orientations d’usage des ressources en eau en fonction du type et la durée de la sécheresse. Il s’agit de :  élaborer des stratégies de répartition d’eau pour des situations d’urgence ;  accroître la communication d’une information climatique, assortie d’avis spécifiques ;  améliorer les capacités et infrastructures locales de suivi de la sécheresse ;  aider les communautés dans la souscription d’une assurance sécheresse ;  apporter un soutien aux groupes les plus vulnérables, tels que les femmes et les enfants. Mesures de prévention : elles se résument à :  sensibiliser à la collecte des eaux de pluie ;  introduire des techniques de gestion des sols de nature à diminuer l’érosion des sols et en accroître les capacités de rétention d’eau ;  adopter des variétés ou cultures de rechange qui résistent mieux à la sécheresse ;  établir un système pour l’échange d’expériences et le renforcement de capacités au profit de groupes vulnérables concernant leurs mesures d’adaptation.  examiner les stratégies de diversification d’activités d’exploitation agricole/élevage ;  attaquer les problèmes de la déforestation et de la dégradation des sols ;  renforcer les cadres juridiques, politiques et institutionnels d’une atténuation du risque de sécheresse et du développement des zones vulnérables. A la diversité des facteurs de risque qui planent sur les sociétés exposées à la sécheresse, devra correspondre une diversité des options du risque. Une attention particulière devra être accordée à la priorisation des actions répondant aux besoins spécifiques des couches les plus vulnérables de la population. 8.4 Surveillance nationale des ressources en eau et évaluation de l'impact Les sécheresses sont difficiles à prévoir. Contrairement aux évènements climatiques soudains, le phénomène de sécheresse est très progressif. Au-delà de quelques jours, les prévisions météorologiques permettent seulement de connaître les tendances globales, mais pas les épisodes pluvieux, ni les volumes de précipitations. 117 Un suivi de la situation hydrologique globale est réalisé par le ministère en charge de l’hydraulique à travers ces structures décentralisées, avec la contribution de nombreux partenaire (DMN, Services d’hydrologie, ONPC, ONEP, etc...). Ce suivi permettra d’avoir une vision globale de la sécheresse des sols, ainsi que du niveau d’eau des nappes et des milieux aquatiques. L’analyse des phénomènes climatiques et de leur tendance dans le temps permettra d’estimer les risques de sécheresse à venir. Par exemple, si au sortir d’une saison de pluie le niveau des nappes souterraines est globalement bas par rapport à une année classique, le risque qu’une sécheresse hydrologique survienne pendant la saison sèche qui suit est plus important que d’habitude. Un suivi des étiages des cours d’eau doit être réalisé par le service hydrologique national. 8.5 Développement de sources d'eau nouvelles et alternatives La question de l'approvisionnement en eau devient chaque jour plus préoccupante. Le constat unanimement partagé est simple : déjà précaire dans certaines localités, la situation ne pourra qu'empirer dans les années à venir. L’essor démographique que va en effet connaître notre pays dans les prochaines années, de l'urbanisation, de l'industrialisation et du changement climatique, va nécessairement s'accompagner d'une explosion de la consommation en eau et d'une dégradation de sa qualité. Cela risque de mettre gravement en péril le ravitaillement en eau douce d'une grande partie de la population et par voie de conséquence d'aggraver les conflits entre communautés ayant des ressources communes. Face aux différents défis de la gestion des ressources en eau et au risque de sécheresse, de nouvelles sources alternatives en eau commencent à émerger dans le monde. Il s’agit du dessalement de l’eau de mer, la réutilisation des eaux usées traitées pour l’irrigation, l’arrosage des espaces verts ou le nettoyage de la voirie. Il y a les retenues qui permettent de faire des réserves d’eau pendant les périodes favorables pour un usage agricole. Sans oublier la réutilisation de l’eau de pluie par les agriculteurs ou les collectivités. En Côte d’Ivoire, Les eaux alternatives utilisées à titre individuel ou collectif par les ménages sont diverses :  Les puits ou forage : C’est la ressource alternative la plus répandue et qui tend à se développer, notamment dans les contextes où elle est facilement accessible ;  Le recyclage de l’eau usée : Les systèmes de recyclage de l’eau usée sont particulièrement développés aux États-Unis et au Japon, pays dans chacun desquels plus de 200 communautés (allant de quelques milliers à plus d’un million de personnes) sont desservies par des doubles réseaux d’eau dans tout ou partie de villes. En Côte d’Ivoire 118 ce système n’est pas encore utilisé mais reste une alternative pour faire face à la gestion de l’eau ;  La récupération des eaux de pluie : La récupération des eaux de pluie est également très présente dans notre pays mais de manière traditionnelle. Face au problème d’eau, il serait important de demander aux architectes, maîtres d’œuvre et des responsables de la planification de prévoir la récupération des eaux pluviales. Signalons que ce type d’eau alternative fait partie des solutions durables à la gestion de l’eau ;  Le recours aux réseaux de distribution d’eau d’irrigation : Cette eau alternative est développée dans les régions où existait déjà un système de distribution d’eau brute construit à l’origine pour l’irrigation. 8.6 Pratiques de conservation de l'eau / Sensibilisation et l'éducation du public 8.6.1 Conservation de l'eau En Côte d’Ivoire, l’eau est un bien social indispensable à la vie, l’eau fait partie intégrante du patrimoine commun national et, à ce titre, doit être rendu accessible à l’ensemble des populations dans les limites des besoins essentiels. Les ressources en eau sont composées des eaux de surface et des eaux souterraines. L’évolution des sources d’eau influence les pratiques de conservation de l’eau. Les moyens principaux de conservation d’eau dans la plupart des localités sont les barriques, les pots ou des retenues d’eau traditionnelle en terre cuite quand les sources d’eaux proviennent des forages, des marigots ou de l’eau de pluies. L’utilisation des compteurs d’eau installés dans les ménages contribue au recul de l’utilisation des contenants pour la conservation de l’eau qui elle est directement prélevée au robinet. En Côte d’Ivoire, les villes sont alimentées par le réseau d’adduction d’eau potable, cependant des problèmes de pénurie d’eau sont enregistrés durant certaine période de l’année. Le premier levier d’adaptation est la réduction des prélèvements d’eau effectués pour les différents usages. Les économies potentielles concernent tous les domaines :  bonnes pratiques à la maison ;  recherche et réparation des fuites des réseaux de distribution d’eau potable ;  utilisation de technologies moins consommatrices d’eau pour l’industrie ;  systèmes agricoles moins consommateurs d’eau. Il est aussi souhaitable de réduire la vulnérabilité des usages. En agriculture par exemple, il est possible de substituer certaines cultures par d’autres, moins demandeuses en eau, sans pour autant avoir à changer de système agricole. C’est ainsi que la culture du sorgho peut remplacer celle du maïs pour la production d’aliments pour le bétail, avec des besoins d’irrigation plus faibles. 119 La réglementation relative à la sécheresse concerne essentiellement les prélèvements d’eau, puisque c’est le principal facteur qui peut être contrôlé. Elle repose sur un encadrement des prélèvements d’eau, qui peuvent être soumis à autorisation selon les volumes prélevés. En cas de sécheresse hydrologique, peuvent s’ajouter des restrictions temporaires des usages de l’eau, déclenchées par le préfet à l’échelle du département (par arrêté préfectoral). L’objectif de ces mesures temporaires est de préserver les écosystèmes aquatiques, mais aussi de garantir un accès à l’eau aux usages prioritaires : alimentation en eau potable, sécurité civile et santé. Les restrictions sont déclenchées au cas par cas. Elles peuvent aller de l’incitation aux économies d’eau jusqu’à la stricte interdiction des prélèvements dans les situations les plus critiques. 8.6.2 Préservation de la capacité des milieux à retenir l’eau Un autre levier consiste à préserver la capacité naturelle des milieux aquatiques à retenir l’eau. C’est par exemple le cas des zones humides, comme certaines prairies, dont le sol reste très longtemps gorgé d’eau. Les travaux de drainage qui visent à les assécher réduisent fortement cette capacité, et augmentent leur vulnérabilité à la sécheresse. Leur présence dans un bassin versant contribue au contraire à ralentir les phénomènes de sécheresse. 8.6.3 Adaptation aux évènements de sécheresses Le changement climatique est susceptible de conduire à une augmentation de la fréquence et de la sévérité des sécheresses dans les décennies à venir. Pour limiter l’impact de ces évènements climatiques sur les usages de l’eau, tout en préservant les milieux naturels et leur biodiversité, s’adapter est indispensable. Mieux gérer et anticiper les sécheresses est l’un des enjeux de l’adaptation au changement climatique. 8.7 Législation et planification de l'utilisation des terres Le foncier représente pour la Côte d'Ivoire un des enjeux majeurs pour la paix sociale, la stabilité et le développement économique. Il est fortement politisé et structuré autour de la dynamique des relations entre autochtones et immigrants agricoles. Dans les campagnes rurales, les rapports entre différentes communautés restent crispés par la remise en cause des transferts fonciers passés, ce qui occasionnent généralement des litiges récurrents au sein des groupes des familles et entre les communautés autochtones et les immigrants. La loi foncière adoptée en 1998 consacre la propriété foncière aux ivoiriens or une grande majorité des exploitants agricoles dans les zones forestières sont des non-ivoiriens installés depuis plusieurs décennies dont leurs descendants aspirent à être propriétaires des terres 120 acquises par leurs parents. La loi n°98-750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural est restée inappliquée, plus d'une décennie après sa promulgation. Dans cette situation, les femmes qui sont les plus affectées par les changements climatiques et la dégradation des sols, sont souvent absentes ou faiblement représentées dans les mécanismes décisionnels sur l’utilisation de la terre et les dégradations de l’écosystème. En effet, s’occupant majoritairement des tâches agricoles et de l’approvisionnement en eau, les femmes se retrouvent en première ligne lorsque les aléas climatiques viennent bouleverser la vie quotidienne des communautés. Particulièrement exposées, les femmes contribuent pourtant de manière exemplaire à trouver des solutions pour faire face au changement climatique. Elles disposent d’un capital social qui permet aux familles et aux communautés de s’organiser pendant et après des catastrophes. Elles sont les mieux placées pour amener des changements dans les comportements et permettre une meilleure analyse des situations et de gestion des risques. Leur savoir constitue une ressource importante pour l’éducation au service du développement durable. La politique de l’utilisation des terres dans ce contexte de changement climatique devra donc intégrer largement les préoccupations des femmes. L’organigramme de la figure 9 résume l’ensemble des stratégies à mettre en place pour la gestion de la sécheresse. Figure 120: Organigramme de la réponse à la sécheresse 121 IX- RECOMMANDATIONS ET ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE 9.1 Recommandations Les enseignements tirés des sécheresses récurrentes en Côte d’Ivoire indiquent que les autorités gouvernementales et la communauté internationale doivent collaborer pour élaborer et mettre en œuvre le Plan National Sécheresse, en l'alignant sur les initiatives internationales de réduction des risques de catastrophe. Il s’agit de : 1. gérer les risques de sécheresse : les décideurs et les gestionnaires des risques doivent revoir leurs approches de la gestion des risques de sécheresse en privilégiant la prévention plus tôt que la gestion de la crise. Par ailleurs, les spécialistes de la surveillance de la sécheresse et de l'alerte précoce doivent développer les mêmes indicateurs pour une action coordonnée avec les acteurs humanitaires et de développement ; 2. développer une approche intégrée de gestion des risques de sécheresse à long terme afin de s'adapter au changement climatique et d'entreprendre un travail humanitaire préventif. Cela comprend le développement d'options de protection des moyens de subsistance afin d’aider les communautés à prévenir, atténuer, préparer et répondre aux crises. Pour garantir la prise en compte de la gestion des risques de sécheresse dans les cycles de développement et de l’humanitaire, des investissements importants dans les ressources humaines et la création de partenariats doivent être faits tandis que les structures et les systèmes organisationnels doivent être revus ; 3. institutionnaliser les évaluations des risques de sécheresse, mettre en œuvre des systèmes d'alerte précoce et utiliser des indicateurs sensibles au genre (sexo-spécifiques) pour suivre les progrès de l'intégration du genre. - Affirmer l'égalité des sexes et la participation des jeunes et des personnes vulnérables à toutes les questions liées à la sécheresse ; - Intégrer le genre dans le plan national sécheresse. La prise en compte du genre est une approche intégrée qui facilite une participation égale des femmes et des hommes dans la conception d’un plan national sécheresse pour garantir que leurs besoins variables et leurs priorités soient traités de façon équitable. La mise en œuvre d’une approche sensible au genre est d’identifier les besoins et les priorités des femmes et des hommes, des garçons et des filles et de les impliquer activement dans le processus de planification. Cela permettra d’évaluer leur capacité et leurs perceptions des risques de sécheresse et de s’assurer que leurs points de vue 122 soient pris en compte dans la conception d’une politique intégrée de gestion du risque de sécheresse. 4. concevoir et développer un centre d'informations national sur la sécheresse ; 5. mobiliser des ressources financières et techniques adéquates, sûres et opportunes pour faire face aux problèmes de sécheresse à tous les niveaux ; 6. promouvoir les partenariats entre les institutions publiques, le secteur privé, la société civile, les instituts de recherche et les universités pour développer et financer des programmes de recherche et de sensibilisation du public. 7. Éduquer les jeunes en incluant les questions de gestion des risques de sécheresse dans les programmes scolaires et en fournissant une formation à court et à long terme, l'amélioration de la science citoyenne qui encourage le volontariat et la participation communautaire. L’éducation est un levier essentiel pour promouvoir le développement durable. Grâce à elle, il est possible de changer les habitudes et de faire évoluer les mentalités. Elle permet aussi d'acquérir les compétences et le savoir nécessaires pour bâtir des sociétés plus durables. Grâce à l’éducation, les valeurs fondamentales de justice, de solidarité, d'égalité peuvent être transmises aux générations montantes et laisser espérer en un monde plus responsable. L'éducation permet par excellence une approche éthique de la question climatique notamment la sècheresse. 9.2 Actions prioritaires de mise en œuvre Plusieurs actions ont été formulées à partir des recommandations en vue de l’atténuation des risques de sécheresse et le renforcement des capacités d’adaptation des communautés vulnérables. 9.3 Priorités Les priorités proposées sont fonction des lacunes et contraintes relevées pour une mise en œuvre efficace du plan national sécheresse. Elles se déclinent à court, moyen et long terme. 9.3.1 Priorité stratégique au niveau politique, institutionnel et juridique Il s’agit de : 4. Consolider le cadre juridique sur la gestion des sécheresses ; 5. Actualiser le dispositif institutionnel ; 6. Améliorer les politiques ; 123 La poursuite des objectifs de réduction des effets de la sécheresse, commande de relever d’énormes défis institutionnels, juridiques et politiques. Elle nécessite l’intervention non seulement des pouvoirs publics, mais aussi de toutes les parties concernées : communauté des entreprises, organisations professionnelles, la société civile et autres associations de citoyens féminines en particuliers. Ainsi, au regard des lacunes observées plus haut, les actions prioritaires suivantes sont proposées. Tableau 7:Actions prioritaires relatives au cadre politique, institutionnel et juridique Lacunes et insuffisances observées Actions prioritaires Insuffisance et ineffectivité de l’application des textes par les acteurs dans gestion de la sécheresse  Mise en œuvre de mesures incitatives et coercitives pour l’application des textes avec une implication affichée des autorités. Faible prise de conscience de la sécheresse au niveau national  Actions de formation et de sensibilisation à la prise conscience de la sécheresse. Problème d’articulation et d’intégration de la sécheresse dans les programmes sectoriels, locaux et nationaux  Synchronisation des actions en s’appuyant sur le Plan National en cours de préparation ainsi qu’avec d’autres plans sectoriels. Faible capacité structurel pour le suivi de la sécheresse dans les projets sur l’étendue du territoire national  Création de représentations locales, départementales, et régionales pour coordonner les actions de lutte Chevauchement des missions des département ministériels en matière de gestion environnementale et de sécheresse  Harmonisation des missions de l’administration publique en matière de gestion de la sécheresse. Absence de lien formel entre les chercheurs, les décideurs politiques et les acteurs du développement pour l’identification et préparation de la réponse à la sécheresse  Mettre en place un cadre de concertation entre chercheurs, décideurs politiques et acteurs du développement pour l’identification et la préparation de projet sur la sécheresse ;  La promotion du genre dans l’attribution des postes clés Faible vulgarisation et méconnaissance des textes relatifs à l’environnement plus spécifiquement à la prise en compte de la sécheresse  Vulgarisation plus accrue des textes relatifs à la sécheresse  Implication des femmes dans le processus de vulgarisation Absence d’une loi-cadre portant l’organisation et opérationnalisation des actions sur la sécheresse  Mise en place d’une loi-cadre portant la réglementation et la structuration des actions menées sur la sécheresse 124 9.3.2 Priorité stratégique au niveau organisationnel et opérationnel Il s’agit de : 4. Définir une terminologie commune à la sécheresse ; 5. Renforcer les outils et stratégies de suivi et d’évaluation de la sécheresse ; 6. Intégrer le genre aux différents niveaux de l’organisation et de l’opérationnalisation des actions de lutte contre la sécheresse Tableau 8 : Actions prioritaires relatives au niveau organisationnel et opérationnel Lacunes et insuffisances observées Actions prioritaires Terminologie de la sécheresse difficilement appréhendable par les populations notamment en milieu rural.  Vulgariser auprès du corps social, le phénomène de sécheresse Insuffisance de collaboration entre l’administration publique et les collectivités locales dans l’élaboration et la diffusion des informations sur la sécheresse  Renforcer le cadre de collaboration entre l’administration centrale et les autorités locales pour une communication plus fluide des informations sur la sécheresse Insuffisance des engagements des collectivités locales dans la lutte contre la sécheresse  Susciter l’engagement des collectivités locales dans la lutte contre la sécheresse.  Allouer un fond spécifique aux collectivités pour faire face à la sécheresse. Faible intégration des femmes dans les actions opérationnelles pour faire face à la sécheresse.  Intégrer plus équitablement les femmes dans le processus d’élaboration de la réponse à la sécheresse. Faiblesse des outils et stratégies pour le suivi et l’évaluation de la sécheresse  Renforcer les outils et stratégies pour un meilleur suivi et une meilleure évaluation de la sécheresse. Disfonctionnement des comités techniques sectoriels de lutte contre la sécheresse.  Restructuration des comités techniques et sectoriels pour une meilleure coordination. Faiblesse de la prise en compte de la sècheresse dans les plans de secours ;  Mise en place de plan de secours spécifique à la sécheresse 9.3.3 Priorité stratégique dans les actions de lutte contre la sécheresse Il s’agit de : 3. Améliorer les systèmes de collectes et d’alerte à la sécheresse ; 4. Améliorer la communication et la formation sur la sécheresse 125 Tableau 9:Actions prioritaires de mise en œuvre de la lutte contre la sécheresse Lacunes et insuffisances observées Actions prioritaires Absence de procédures et d’organes spécifiques à l’étude et à la gestion sècheresse  Créer des organes spécifiquement chargés des études et de la gestion de la sécheresse Absence de bases de données spécifiques sur la sécheresse  Synchroniser les différentes bases de données pour de meilleures études sur la sécheresse Quasi inexistence de sensibilisation, d’éducation et d’information sur la sécheresse  mettre en place une stratégie ou un politique nationale d’information, de communication, d’éducation et de sensibilisation sur la sécheresse Faible maillage de points de mesures climatiques et hydrométriques sur le territoire  Accroître les stations de mesures pour permettre une couverture totale du pays pour le recueil de données plus complète sur la sécheresse Absence de système dans la collecte de données de sécheresse et d’indicateurs homogènes pour la gestion de la sècheresse  Synchroniser les réseaux de collecte et les indicateurs dans la gestion de la sécheresse Faiblesse du système d’Alerte Précoce actuel qui s’appuie sur les capacités limitées du Service Météorologique National  Renforcer le système d’alerte précoce actuel par une augmentation de ces capacités de collecte, de traitement et de diffusion des informations sur la sécheresse  Inclure les femmes dans les processus de collecte et utilisation des informations sur la sécheresse Absence de code d’alerte établi et de procédures d’alertes écrites pour la sécheresse  Rédiger de concert un code d’alerte pour conduire les procédures de lutte contre la sécheresse. Difficultés d’atteindre les communautés éloignées, les moyens de communication n’étant pas accessible par tous  Mettre des mécanismes d’information de proximité pour toucher les personnes les plus éloignées.  Cibler plus particulièrement les femmes dans le choix des moyens de communications Insuffisance des formateurs dans les domaines des sciences et gestion de la sécheresse  Accroitre le nombre d’experts formateurs en favorisant la formation des femmes  Renforcer les capacités techniques des formateurs Faible implication du genre dans l’élaboration et l’exécution des programmes sur la sécheresse  Inclure d’avantage les femmes dans la mise en œuvre des programmes sur la sécheresse 9.3.4 Priorité stratégique sur le financement des actions sur la sécheresse Il s’agit de : 4. accroître les financements et les budgets alloués à la lutte contre la sécheresse ; 5. gérer efficacement les fonds dans l’élaboration et l’exécution des actions sur la sécheresse ; 6. garantir aux femmes, aux jeunes et aux personnes vulnérables un accès équitable aux fonds de lutte contre la sécheresse 126 Tableau 10:Actions prioritaires pour le financement des actions sur la sécheresse Lacunes et insuffisances observées Actions prioritaires Insuffisance du financement mis à disposition par le gouvernement pour la gestion de la sécheresse  Mettre en place un fond pour soutenir et accroître la lutter contre la sécheresse.  Elaborer des programmes de financement spécifique pour soutenir les femmes Faiblesse des fonds alloués à la recherche en science et gestion de la sécheresse  Accroitre les fonds pour la recherche scientifique notamment dans le domaine des sciences et gestion de la sécheresse  Encourager les femmes à s’engager dans la recherche sur la sécheresse Difficultés dans la prise en compte globale des indicateurs dans les programmes de lutte contre la sécheresse  Renforcer les capacités d’analyse pour la prise en compte de tous les indicateurs dans l’élaboration dans les programmes de lutte. Inexistence de fond disponible pour la communication  Dégager un fond pour mener de façon continue une communication sur les actions de prévention pour faire face à la sécheresse 9.4. Mises à jour et révisions futures 9.4.1 Mises à jour Les changements sociétaux tels que les nouvelles technologies, les nouvelles recherches, les nouvelles lois et les changements de leadership politique peuvent affecter le risque de sécheresse et les aspects opérationnels du plan de sécheresse. Pour ce faire, le risque de sécheresse peut être évalué assez fréquemment alors que le plan global de sécheresse peut être évalué moins souvent. Avant la mise en œuvre du plan de sécheresse, une simulation des conditions de sécheresse est recommandée. Cette simulation doit se faire périodiquement par la suite après la mise en œuvre du plan. L'exercice virtuel sur la sécheresse peut s’appuyer sur l’approche développée par le U.S. Army Corps of Engineers (Werick et Whipple, 1994). C’est un mécanisme utilisé pour simuler les conditions de sécheresse et les décisions connexes. Des mesures d'atténuation à long terme, telles que la mise en œuvre de politiques qui nécessitent l'utilisation conjointe de eaux souterraines et de surface, peuvent nécessiter un nouveau dessin législation et trouver des fonds pour soutenir les nouveaux efforts de surveillance et de réglementation. Il est indispensable de reconnaître que réduire la vulnérabilité à long terme de la sécheresse exigera un effort soutenu, bien qu'elle puisse être une question de programmes entrepris par une variété d'institutions. 127 9.4.2 Révisions futures - Évaluation post-sécheresse Une évaluation post-sécheresse et des documents d'audit et d’analyse des actions d'évaluation et de réponse du gouvernement, des organisations non gouvernementales et autres, doivent permettre la mise en œuvre des recommandations visant à améliorer le système. Sans évaluations post-sécheresse, il est difficile de tirer les leçons du passé, des succès et des erreurs. Les évaluations post-sécheresse devraient inclure une analyse des aspects climatiques et environnementaux de la sécheresse ; ses conséquences économiques et sociales. Elles doivent aussi prendre en compte les résultats de la planification pré-sécheresse pour savoir leur efficacité sur l’atténuation des impacts, la facilitation des secours, l'assistance des zones sinistrées et tout autre faiblesses ou problèmes causés ou non couverts par le plan. L'attention doit également être portée sur les situations dans lesquels les mécanismes d'adaptation à la sécheresse ont fonctionné et où les sociétés ont fait preuve de résilience. Pour garantir une évaluation impartiale, il est souhaitable de confier la responsabilité de l'évaluation du plan de sécheresse et la réponse sociétale à des organisations non gouvernementales telles que les universités et / ou instituts de recherche spécialisés. 128 CONCLUSION La gestion de la sécheresse pourrait paraître une pratique simple reposant sur le sens commun et une connaissance locale. Toutefois, la sécheresse, phénomène progressif, est difficile à déceler car les modifications qui surviennent peu à peu et se manifestent par paliers sur une longue période. Cette particularité rend l’alerte précoce, l’évaluation des impacts et l’intervention malaisée pour les scientifiques, les responsables de la gestion des ressources naturelles et les décideurs. Cependant, face à l’augmentation de la fréquence des sécheresses et de la vulnérabilité des sociétés, on est amené à s’intéresser davantage aux possibilités de réduire les risques grâce à une meilleure planification des moyens d’action (surveillance du climat et des ressources en eau, renforcement des capacités institutionnelles, etc.) et à l’application de mesures visant à réduire les impacts. Toutefois, dans la réalité, cette opération complexe embrasse une diversité de démarches liées et d’approches à des niveaux différents. Dans les situations marquées par une rareté des ressources (humaines, techniques et financières), la sécheresse entre en concurrence avec de nombreuses autres priorités dans la poursuite d’une attention politique appropriée et d’engagements indispensables. Dans ce contexte, l’approche de la gestion du risque offre un cadre efficace permettant d’internaliser la sécheresse dans les processus de décision d’une manière systématique, et d’être présentée comme un thème d’envergure transversale et partie intégrante des cheminements conduisant à une réduction de la pauvreté et à un développement durable, et non comme une question ponctuelle abordée de façon isolée par des secteurs distincts. Les avantages d’une stratégie de gestion de la sécheresse et l’intégration des autres préoccupations climatiques aux cadres de planification du développement national et sectoriel sont de plus en plus apparents dans le pays qui s’est engagé sur la voie d’une planification intégrée tenant compte du changement climatique actuel et à venir. La préparation, l’atténuation, la prévision et l’alerte précoce constituent la gestion des risques ou à l’adoption d’une politique nationale fondée sur les risques qui permettrait d’éviter ou de réduire les impacts et qui rendrait leur intervention moins nécessaire à l’avenir. 129 Références bibliographiques Adger, W. N. 2006. Vulnerability. Global Environmental Change 16:268-281. Alley, W.M., 1984. The Palmer Drought Severity Index: Limitations and Assumptions. Journal of Climate and Applied Meteorology, 23, 1100-1109. BIKIENGA I. M., 2017. Contribution à l’Initiative africaine pour lutter contre la désertification. Présenté au Forum régional de Dakar, 1er au 3 mars 2017. Boyd, D.S., Phipps, P.C., Foody, G.M. & Walsh, R.P.D., 2002. Exploring the utility of NOAA AVHRR middle infrared reflectance to monitor the impacts of ENSOinduced drought stress on Sabah rainforest. International Journal of Remote Sensing, 23-23, 5141-5147. CARE, 2016. 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