Stratégie nationale sur l'accès aux ressources génétiques et le partage des avantages juste et équitable découlant de leur utilisation (APA), 2017

,, MINISTERE DE L'ECONOMIE , , .,, FORESTIERE DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE L'ENVIRONNEMENT DIRECTION GENERALE DU DEVELOPPEMENT DURABLE REPUBLIQUE DU CONGO Unite - Travail - Progres STRATEGIE NATIONALE SUR L'ACCES AUX RESSOURCES GENETIQUES ET LE PARTAGE DES AVANTAGES JUSTE ET EQUITABLE DECOULANT DE LEUR UTILISATION (APA) ..,.... STRATEGIE NATIONALE SUR L'ACCES AUX RESSOURCES GENETIQUES ET LE PARTAGE JUSTE ET EQUITABLE DES AVANTAGES DECOULANT DE LEUR UTILISATION (APA) Janvier 2017 .. 1« < ACRONYMES ET ABREVIATIONS ............. ........................................................................ 6 INTRODUCTION .............................................................................................................. 7 CHAPITRE I : ETAT DES LlEUX DU PROCESSUS APA AU CONGO ....................................... 9 1-1 Bref aper~u du contexte de negociations du mecanisme APA .................................... 9 1-2- Dispositions juridique et institutionnel actuel applicables aux processus APA ........ 10 1-2-1- Orientations politiques applicables au processus APA ......... ............................ 10 1-2-2 Oifferents traites signes par Ie Congo en lien avec I'APA .................................... 11 1-2-3- Mesures juridiques applicables au processus APA ............................................ 11 1-3- Insuffisances du cadre juridique et institutionnel ..... ................... ........... ......... ...... .. 13 1-3-1 Insuffisances juridiques .... ... .......... .... ... .......... ... ... ..... .... .. ... .... .... ..... ..... .. ...... ..... 13 1-3-2- Insuffisances institutionnelles ..... ... ........ ... ... ..... .. .. ..... .. ... .. ..... ... ... .... .. ..... ... ...... 13 1-3-3-lnsuffisances communicationnelles ...... ........ ... .. ............ .......................... .. .. ...... 13 1-4- Principales mesures de mise en CEuvre du Protocole de Nagoya ............................. 13 1-4-1- Mesures Juridiques et procedures administratives .. ............ .. .......................... 13 1-4-2- Mesures institutionnelles ................................................................................ 15 1-4-3- Mesures communicationnelles .............. .. ....................................................... 16 CHAPITRE II : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ................................................................ 17 11-1- Vision de la strategie ......... ........... ..................... ................................... .. ......... .. .... 17 11-2- But de la strategie ................................................................................................. 17 11-3- Objectifs de la strategie ......................................................................................... 17 11-4- AXES STRATEGIQUES ...................... ................. ....................................... ............. .. 19 11-4-1- Axe 1 : Renforcementjdeveloppement des capacites en matiere d'APA .... ..... 19 11-4-2- Axe 2 : Mise en place d'un cadre juridique et institutionnel .............. .. ............ 21 11-4-3- Axe 3 : Oeveloppement des procedures administratives .... .. ...... .. .... .. .. .. ......... 22 11-4-4- Axe 4. Oeveloppement des mecanismes de participation des parties prenantes .. 23 11-4-5- Axe 5 : Promotion de la recherche et valorisation des ressources genetiques et des savoirs traditionnels associes .... .. ...... .. ........ .. .. .. ........ ...... ............ .... .. .. ........ ...... .. 25 CHAPITRE III : PRESENTATION DU CADRE OPERATIONNEL .............................................. 27 CHAPITRE IV: MODALITES DE MISE EN CIUVRE DE LA STRATEGIE .................................... 29 IV-1- Outils de la mise en CEuvre de la strategie ........ ......... ............................ .. ............. 29 IV-2- Elements de la legislation et de la reglementation APA ...... ... .... ..... ...... ....... .... .. .. .. 30 IV-3- Mecanisme de mise en ceuvre .............................................................................. 31 IV-3-1- Coordination ..... .... .. ..... ............................... ..... ..... .... ..... .. ...... .... ....... ...... .. ...... 31 IV-3-2- Financement des activites ..... .. ............... .. .... .. ............ ... .. ........ ................. ...... 32 IV-3-3- Suivi-evaluation .... ......... ....... .......... ....... .............. ...... ........... ... .... .......... ... .. .... 32 CONCLUSION ................................................................................................................ 33 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 34 ANNEXES ...................................................................................................................... 35 Annexe 1 : GLOSSAIRE .................................................................................................. 35 Annexe 2 : Liste des personnes rencontrees ................................................................... 38 » 1 .. ACCT: ANC: APA: CCCA: CDB: CHM: CITES: CL: CNIAF: CDMIFAC: CPCC CPMC: DFAP: DVRF: EDIC: IRA: IRF: IRSEN: OG-APA: OMC: OMPI: ONG: OSC: OUA: PA: PF APA: PF CDB : RENAPAC: RG: TIRPAA: RC: .. 1« < Agence de Cooperation Culturelle et Technique Autorite Nationale Competente Acces et Partage des Avantages decoulant de l'utilisation des ressources genetiques Conditions Convenues d'un Commun Accord Convention sur la Diversite Biologique Clearing House Mechanism/Centre d'echange d'informations sur la CDB Convention sur le commerce International des especes de Communautes Locales Centre National d'inventaire et d'Amenagement des ressources Forestieres et Fauniques Commission des FOrE~ts d' Afrique Centrale Consentement Prealable donne en Connaissance de Cause Convention sur le Patrimoine Mondial et Culturel Direction de la Faune et des Aires Protegees Direction de la Valorisation des Ressources Forestieres Environnement et Developpement des Initiatives Institut national de Recherche Agronomique Institut national de Recherche Forestiere Institut national de Recherche en Sciences Exactes et Naturelles Dutil de Gestion APA Organisation Mondiale du Commerce Organisation Mondiale de la Propriete Intellectuelle Organisation Non Gouvernementale Organisation de la Societe Civile Organisation de l'Unite Africaine Populations Autochtones Point Focal APA Point Focal CDB Reseau National des Populations Autochtones du Congo Ressources Genetiques Traite International sur les Ressources Phytogenetiques pour l' Alimentation et l' Agriculture Republique du Congo Les ecosystemes de la Republique du Congo renferment une biodiversite riche qui constitue un potentiel inestimable pour le developpement socio-economique du Congo. Les fon~ts du Congo estimees a 22 400 000 hectares (FRA, 2005), soit pres de 10% des fon~ts du Bassin du Congo, possedent environ 6500 especes de plantes superieures, 1.000 especes d'oiseaux, 900 especes de pa pi I Ions, 280 especes de reptiles et 400 especes de mammiferes y compris des especes animales rares ou menacees d'extinction dont les grands singes (Anonyme, 2007). Ces ressources biologiques/genetiques devraient beneficier aux populations et leur procurer des avantages qui en decoulent en termes de source de subsistance, de bien-etre et de valorisation des savoirs traditionnels. Conscients de ce potentiel extraordinaire, le Congo a ratifie la Convention sur la Diversite Biologique (CDB) qui definit un cadre exhaustif pour mettre progressivement un terme a !'erosion de la diversite biologique. Elle est egalement un cadre juridique international qui reconnait la souverainete des Etats sur leurs ressources naturelles et en vertu duquel ils se sont engages a poursuivre trois objectifs: • la conservation de la diversite biologique; • !'utilisation durable de ses elements; • le partage juste et equitable des avantages decoulant de !'exploitation des ressources genetiques, notamment grace a un acces satisfaisant aux ressources genetiques et a un transfert approprie des techniques pertinentes, compte tenu de tousles droits sur ces ressources et aux techniques, et grace a un financement adequat. Ce dernier objectif de la CDB a fait l'objet de plusieurs reunions de negociations internationales a travers le Groupe de Travail sur l'Acces aux ressources genetiques et le Partage juste et equitable des Avantages decoulant de leur utilisation(GTAPA). Cet objectif, ne peut etre atteint qu'a travers la mise en place d'un cadre juridique et legal adapte et d'une strategie appropriee. La question de l'accesaux ressources biologiques/ genetiques et du partage des avantages issus de leur utilisation (APA) constitue a la fois, un atout et un defi . Atout, dans la mesure ou ii s'agit de promouvoir les objectifs a long terme de conservation, d'utilisation durable et de bien-etre socioeconomique grace a des mesures d'incitation relatives au commerce, au marche et a !'utilisation des technologies modernes. Defi, dans le sens ou ii consiste a elaborer et a s'entendre sur des mecanismes juridiques, methodes et politiques visant a donner une realite pratique au concept d'APA (COMIFAC, 2011). Dans ce contexte, la Republique du Congo a signe et ratifie le 14 mai 2015 le Protocole de Nagoya sur l'acces aux ressources genetiques et le partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation a la Convention sur la diversite biologique Pour repondre a cette double preoccupation, la Republique du Congo a elabore une strategie nationale d'acces aux ressources genetiques et le partage des avantages decoulant de leur utilisation (APA). La strategie nationale sur l'acces aux ressources genetiques et le partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation devra : • permettre au Congo de se doter d'un instrumentjuridique d'acces et de partage des avantages, de definir les procedures administratives et les mecanismes de participation des parties prenantes; • renforcer des capacites des parties prenantes en matiere d'APA; • permettre !'integration et la valorisation > > >11111 • • des ressources biologiques/genetiques dans les politiques nationales de developpement; permettre de valoriser les savoirs tradition nels associes a I'utilisation des ressources biologiques/genetiques ; degager les outils pour Ie suivi-evaluation de la mise en CEuvre des cadres juridiques nationaux en matiere d'APA. Methodologie La redaction de la strategie a obei a la demarche suivante: • Revue documentaire ; • compilation des donnees; • analyse et traitement des donnees; • redaction du document de la strategie. La methodologie adoptee a perm is d'identifier les insuffisances et les principales orientations politiques en vigueur et/ou en cours d'elaboration, les mesures juridiques et institutionnelles prises par Ie gouvernement congolais . Structuration du document Le present document de strategie est structure en trois chapitres suivants: • Chapitre I presente I'etat des lieux du processus entretiens avec les personnes ressources APA au Congo; • liees au processus APA; missions de terrain (departement du Kouilou) ; .. 1« < Chapitre II traite des orientations strategiques; Chapitre III presente les modalites de mise en CEuvre de la strategie . Faire I'etat des lieux du processus APA au Congo necessite une revue des engagements politique et juridique du pays ainsi qu'une analyse institutionnelle. Ce chapitre qui ne fait pas une analyse exhaustive du cadre politique, juridique et institutionnel de la Republique du Congo est axe sur I'examen du contenu des principales orientations politiques, du contexte juridique et institutionnel, pouvant constituer une base pour la mise en ceuvre de I'APA. Cette analyse devra permettre d'identifier les eventuelles insuffisances 1-1 Bref aper~u du contexte de negociations du mecanisme APA Le 29 octobre 2010 est adopte a Nagoya (Japon), Ie Protocole sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation a la Convention sur la diversite biologique. II est Ie cadre pour la mise en ceuvre de I'un des trois objectifs de la Convention sur la diversite biologique, a savoir: Ie partage juste et equitable decoulant de I'exploitation des ressources genetiques. En outre, I'article 8 j de la Convention determine les dispositions pour encourager Ie partage equitable des avantages decoulant de I'utilisation des connaissances, innovations et pratiques des communautes autochtones et locales qui incarnent des modes de vie tradition nels presentant un interet pour la conservation et I'utilisation durable de la diversite biologique. Les dispositions de la Convention concernent aussi I'acces a la technologie et Ie transfert de technologie article 16, I'echange d'informations article 17, la cooperation technique et scientifique article18, la gestion de la biotechnologie et la repartition de ses avantages article 19, paragraphes 1 et 2, et les ressources financieres et Ie mecanisme de financement article 20 et article 21. Afin de clarifier les principes et les concepts lies a I'APA, iI est cree, a la quatrieme reunion de la Conference des Parties (en 1988), un groupe d'experts sur I'acces et Ie partage des avantages. La Conference des Parties, en 2000, a cree Ie Groupe de travail special a composition non limitee sur I'acces et Ie partage des avantages, un organe subsidiaire de la Conference des Parties, avec pour mandat d'elaborer des lignes directrices et d'autres approches pour aider les Parties dans la mise en ceuvre des dispositions d'acces et de partage des avantages de la Convention. Les lignes directrices de Bonn sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation ont ete adoptees en 2002 pour aider les Parties a etablir des mesures administratives, legislatives ou politiques sur I'acces et Ie partage des avantages De 2005 a 2010, Ie Groupe de travail a composition non limitee sur I'acces et Ie partage des avantages s'est reuni plusieurs fois afin de negocier un regime international sur I'APA. II a accepte un projet de Protocole sur la base duquel se sont deroulees les negociations jusqu'a sa derniere reunion, qui s'est tenue Ie 16 octobre 2010, a Nagoya, au Japon. La Republique du Congo a signe Ie Protocole de Nagoya sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation a la Convention sur la Diversite Biologique Ie 23 septembre 2011 et I'a ratifie Ie 14 mai 2015. » 1 .. 1-2- Dispositions juridique et institutionnel actuel applicables aux processus APA La volonte de la Republique du Congo de definir les lignes directrices pour assurer la gestion des ressources naturelles issues des differents ecosystemes congolais est demeuree constante et au lendemain de la conference de Rio de 1992. Cette volonte s'est caracterisee par I'interet accru de promouvoir la gestion durable des ecosystemes forestiers a travers la realisation des inventaires multi ressources, les amenagements forestiers et la certification forestiere avec I'implication des differentes parties prenantes. La materialisation des series de developpement communautaires un element important qui vise la promotion du mecanisme APA. Depuis 2012, Ie Gouvernement de la Republique du Congo s'est dote d'un document de planification nationale (PND 2012-2016), pour amorcer I'emergence de son economie d'ici a 2025. Au plan international, Ie Congo a elabore les plans de developpement qui ont pris en compte les objectifs du millenaire. La Republique du Congo et les partenaires au developpement ainsi que la societe civile, les communautes locales et population autochtone doivent assurer une relation reciproque entre la gestion durable des forets et la reduction de la pauvrete. 1-2-1- Orientations politiques applicables au processus APA La responsabilite de determiner les orientations politiques en matiere de gestion des ressources issues des ecosystemes forestiers est reconnue au ministere en charge de la gestion des forets. En effet I'article 105 de la loi n016-2000 du 20 novembre 2000 dispose: « L'administration des eaux et forets propose et met en CEuvre, sous I'autorite du ministre charge des eaux et forets, la politique forestiere de l'Etat. Elle assure la gestion et la conservation des forets, de la faune et des eaux et veille a I'utilisation durable de leurs ressources biologiques. Elle assure les inspections et les contr61es de la gestion et de I'utilisation durable des forets, de la faune et des eaux, et .. 1« < les evaluations des actions menees, a travers une structure specifique de I'administration des eaux et forets. Elle propose ou prend les mesures utiles pour favoriser Ie developpement de la sylviculture, I'agroforesterie et la foresterie communautaire, la transformation des bois et autres produits forestiers ainsi que la production de plants de quantite dans les limites des besoins previsibles du pays.» De 2013-2015, Ie Ministere en charge des forets s'est attele, avec Ie concours de toutes les parties prenantes et des partenaires techniques et financiers au developpement, a elaborer Ie document de Politique Forestiere de la Republique et Congo. Le but de la politique forestiere nationale est exprime ainsi qu'il suit: « Les forets congolaises, gerees durablement, contribuent a I'emergence de I'economie verte, a la reduction de la pauvrete, au bien etre des generations presentes et futures du pays et a la lutte c~ntre Ie changement climatique». Les orientations generales de cette politique forestiere s'articulent aut~ur de seize (16) axes qui portent essentiellement sur les thematiques ci-apres: • I'amenagement du domaine forestier national; • la promotion de la gestion et I'amenagement durable des forets (Ia foresterie communautaire, les forets et les aires protegees privees et des collectivites locales, les boisements et les reboisements, les metiers de la foret, du bois et de la faune, la REDD+ et les mecanismes de paiement des services environnementaux, la cooperation, bois energie et Ie marche local de bois d'CEuvre); • la conservation de la biodiversite; • la valorisation des produits forestiers (Iigneux et non ligneux); • Ie financement durable (Ia foret, la faune et les aires protegees); • Ie developpement de la recherche forestiere et faunique; • la gouvernance en matiere de gestion des ressources forestieres et fauniques. La politique forestiere du Congo, elaboree recensement, prend en compte les orientations des accords multilateraux. par la communaute internationale en janvier 2000; • Ie Protocole de Nagoya sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation a la convention sur la diversite biologique. La Republique du Congo est egalement membre 1-2-2 Differents traites signes par Ie des institutions suivantes: Congo en lien avec I'APA La Republique du Congo a souscrit a de nombreux instruments juridiques de portee sous regionale et internationale en matiere de gestion forestiere et environnementale, traitant des thematiques inherentes au contexte APA, notamment: • la Convention sur la Diversite Biologique (CD B); • la Convention sur Ie Commerce International des Especes de faune et de f10re Sauvages menacees d'extinction (CITES) ou convention de Washington; • la Convention sur Ie Patrimoine Mondial et Culturel (CPMC); • la Convention d'Alger ou Convention Africaine sur la Conservation de la nature et les ressources naturelles; • la Convention d'Abidjan sur les • • • • ecosystemes marins et cotiers; la Convention de Londres pour la Conservation de la faune et de la f10re a I'etat naturel; l'Accord International sur les Bois Tropicaux (ATIB); l'Accord de cooperation entre les Gouvernements de la Republique du Cameroun, de la Republique Centrafricaine et de la Republique du Congo relatif a la mise en place du Tri National de la Sangha (TNS); l'Accord de pa rtena riat entre Ie Cameroun, Ie Gabon et Ie Congo pour TRI-National DJA-ODZALA-MIKEBE (TRIDOM); • Ie protocoledeCartagena surla prevention des risques biotechnologiques adopte • Ie Partenariat pour les Forets du Bassin du Congo (PFBC); • la Commission des Forets d'Afrique Centrale (COMIFAC); • la Conference sur les ecosystemes de forets denses et humides d'Afrique Centrale (CEFDHAC); • l'Organisation Internationale des Bois Tropicaux (OIBT), • l'Organisation Africaine des Bois (OAB); • l'Organisation des Nations Unies pour l'Agriculture et l'Alimentation (FAO), • l'Union Mondiale pour la Nature (UICN); • l'Organisation pour la conservation de la faune sauvage d'Afrique (OCFSA); • Ie Reseau des Aires Protegees d'Afrique Centrale (RAPAC. 1-2-3- Mesures juridiques applicables au processus APA Le cadre juridique national applicable au processus APA met en evidence les principes de gestion durable des ecosystemes, de gestion concertee et participative et de promotion du bien-etre des communautes locales et des populations autochtones des zones forestieres sur la base d'une exploitation rationnelle des ressources naturelles issues de ces ecosystemes. Ce cadre comprend : • la loi n016-2000 du 20 novembre 2000 portant Code forestier et ses textes subsequents; • la loi n037-2008 du 28 novembre 2008 sur la faune et Ie aires protegees; » 1 .. • la loi n034-2012 du 31 octobre 2012 portant la creation de I'agence congolaise de la faune et des aires protegees (ACFAP); • la loi n°.003j91 du 23 Avril 1991 sur la protection de l'Environnement et ses textes subsequents ; • loi n° 2 - 2000 du ler fevrier 2000 portant organisation de la peche maritime en Republique du Congo; • loi n° 5-2015 du 4 fevrier 2015 autorisant la ratification du Protocole de Nagoya sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation a la Convention sur la Diversite Biologique. L'ordonnancement juridique legislatif sus indiquee consacre les droits de la Republique du Congo sur les ressources de la faune et la flore sur toute I'etendue du territoire national. Ces instruments legislatifs visent a organiser la gestion durable des ressources naturelles inherentes a la faune et a la flore. 5'agissant des principes fondamentaux relatifs a l'Acces et au Partage des Avantages (APA), les lois congolaises en vigueur ne prevoient pas specifi quement des dispositions sur la question APA. Par ailleurs certains textes en vigueur disposent deja de quelques reponses. II s'agit notamment de: • la loi n016-2000 en son article 81 qui dispose que: «L'importation et I'exploitation du materiel genetique sont soumises a I'autorisation prealable du ministre charge des eaux et forets et du ministre charge de la recherche scientifique et technologique»; • la loi 16- 2000 dans ses articles 91, alinea 2 et 92 disposent respectivement que: «La taxe de superficie est perc;ue annuellement par I'administration des eaux et forets aupres des titulaires des conventions. Elle alimente a 50% Ie fonds forestier et a 50% un compte special ouvert au tresor public, destine au developpement des regions »; • La loi n05-20ll du 25 fevrier 2015 portant promotion et protection des droits des populations autochtones consacre au Titre VII, articles 31 a 42, Ie droit de propriete a 1111« < ces populations. Cependant ces disposent enoncent les principes et I'absence d'un texte d'application pouvant apporter des reponses precises sur I'exercice de ce droit de propriete justifie la faible reglementation relative a cette question ; • Decret n° 2002-437 du 31 decembre 2002 fixant les conditions de gestion et d'utilisation des forets, au chapitre X et en ses articles 143 a 147, qui definit les mesures de protection des ressources genetiques forestieres ainsi que Ie contrale de I'importation et I'exportation du materiel genetique. • Le fonds de developpement local (FDL) applicable dans les zones forestieres disposant des plans d'amenagement qui institue une redevance specifique a verser dans ce fonds au benefice des populations autochtones et communautes locales, a I'exemple de I'arrete 2667jMDDEFEjCAB du portant organisation et fonctionnement du fonds de developpement local de la serie de developpement communautaire de I'UFA Pokola; Notons que les differentes dispositions juridiques relatives a la distribution des revenus, issus d'exploitation des ressou rces forestieres ne traitent pas clairement des modalites de retrocession des revenus au benefice des populations autochtones et communautes locales dans Ie cadre de I'APA. Aussi, ces textes ne peuvent etre considerees comme des instruments specifiques APA au regard des orientations du Protocole de Nagoya qui definit les conditions d'acces et de partage liees a I'utilisation des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees. Le protocole definit notamment les termes « utilisation des ressources genetiques», les concepts de «connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques». II traite des aspects lies au Consentement Prealable donne en connaissance de cause (CPCe) tout en definissant les types d'accords et de contrat a passer avec les utilisateurs des ressources genetiques et/ou des connaissances associees a ces ressources. 1-3- Insuffisances du cadre juridique et institutionnel 1-3-1Insuffisances juridiques La mise en ceuvre du Protocole de Nagoya souleve des questions et des defis legaux que Ie systeme juridique congolais n'a pas entierement pris en consideration, tels que les aspects lies au partage juste et equitable des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques. 5pecifiquement, la legislation nationale : • • • • • • ne traite pas de maniere explicite la question de propriete des ressources genetiques; ne determine pas les beneficia ires des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques ; ne cree pas des droits legaux aux connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques ; ne soumet pas aux procedures requises toute personne desirant acceder aux ressources genetiques; ne definit pas tous les criteres etablis par Ie Protocole de Nagoya pour une legislation sur I'APA. n'integre pas les aspects APA dans les politiques et programmes sectoriels. 1-3-2- Insuffisances institutionnelles Le dispositif institutionnel est I'un des maillons important dans la mise en ceuvre du Protocole de Nagoya. Les insuffisances constatees concernent la non designation officielle de l'Autorite Nationale Competente, bien que celle-ci soit incarnee par l'Autorite morale en charge de la mise en ceuvre du Protocole. La Republique du Congo ne dispose pas non plus des points de contrales designes pour la surveillance de I'utilisation des ressources genetiques conformement a I'article 17 dudit protocole. Cette partie fera I'objet d'une analyse approfondie, afin de la renforcer par la mise en place des structures de contrale aux frontieres, I'identification et/ou la designation des principaux acteurs dans les departements ou bien dans les differentes contrees. 1-3-3- Insuffisances communicationnelles Quelques actions de communication et de sensibilisation a I'endroit des parties prenantes ont ete realisees a travers I'organisation des ateliers et la publication de quelques articles dans Ie site web du Ministere. Toutefois, la communication reste limitee par manque d'un plan de communication et des outils y afferents. L'absence d'un responsable du centre d'echange sur I'APA et d'une banque des donnees constitue des lacunes observees pour informer et sensibiliser I'ensemble des parties prenantes. Au regard de ce qui precede, force est de constater que la Republique du Congo a besoin de renforcer son cadre juridique et institutionnel pour la mise en ceuvre Ie Protocole de Nagoya et de developper ses capacites de communication en la matiere. 1-4- Principales mesures de mise en ceuvre du Protocole de Nagoya 1-4-1- Mesures Juridiques et procedures conformement aux dispositions de I'article 6 du administratives Protocole de Nagoya qui dispose ce qui suit : 5'agissant des mesures juridiques et des procedures administratives, il est evident que I'absence d'une legislation appropriee en matiere d'APA explique I'absence de procedures claires d'acces aux ressources genetiques, 1. Dans I'exercice de ses droits souverains sur ses ressources naturelles et conformement a sa legislation ou a ses exigences reglementaires nationales en matiere d'acces et de partage des avantages, » 1111 I'acces aux ressources genetiques pour leur utilisation est subordonne au consentement prealable donne en connaissance de cause par la Partie qui fournit lesdites ressources, qui est Ie pays d'origine desdites ressources ou une Partie qui a acquis les ressources genetiques conformement a la Convention, sauf mention contraire par la Partie en question. 2. Conformement a la legislation interne, chaque Partie prend les mesures necessaires pour s'assurer que Ie consentement prealable donne en connaissance de cause ou I'accord et la participation des communautes autochtones et locales est obtenue pour I'acces aux ressources genetiques lorsqu'elles ont Ie droit etabli d'accorder I'acces aces ressources. 3. Conformement au paragraphe 1 ci-dessus, chaque Partie qui exige Ie consentement prealable donne en connaissance de cause prend les mesures legislatives, administratives et de politique necessaires en vue de: a) assurer la certitude juridique, la clarte et la transparence de ses exigences internes en matiere d'acces et de partage des avantages; b) prevoir des regles et procedures justes et non arbitraires sur I'acces aux ressources genetiques; c) mettre a disposition des informations sur la maniere de solliciter un consentement prealable en connaissance de cause; d) prevoir une decision ecrite claire et transparente d'une autorite nationale, de maniere economique et dans un delai raisonnable; e) prevoir la delivrance au moment de I'acces d'un permis ou de son equivalent comme preuve de la decision d'accorder Ie consentement prealable en connaissance de cause et de la conclusion de conditions convenues d'un commun accord, et notifier Ie Centre d'echange sur I'acces et Ie partage des avantages en consequence; .. 1« < f) s'il y a lieu et conformement a la legislation interne, etablir des criteres et/ou procedes pour I'obtention du consentement prealable en connaissance de cause ou I'accord et la participation des communautes autochtones et locales a I'acces aux ressources genetiques ; i) une clause sur Ie reglement des differends; ii) les conditions de partage des avantages, compte tenu egalement des droits de propriete intellectuelle; iii) les conditions de I'utilisation ulterieure par des tiers, Ie cas echeant; et iv) les conditions de changement d'intention, Ie cas echeant. g) etablir des regles et des procedures claires sur la demande et la definition de conditions convenues d'un commun accord. Ces conditions doivent etre arretees par ecrit et peuvent inclure, entre autres : Les mesures et procedures administratives concernent egalement les dispositions des articles 7 a 12 du protocole. Celles-ci se rapportent respectivement a : • I'acces aux connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques ; • des considerations speciales ; • la contribution a la conservation et a I'utilisation durable; • mecanisme multilateral mondial de partage des avantages ; • la cooperation transfrontiere ; • connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques. Enfin cette lacune, en lien avec I'absence d'une legislation et une reglementation appropriees, ne permet pas la prise en compte efficiente des exigences relatives au partage juste et equitable des avantages prevues a I'article 5 du protocole ci-apres: 1. Conformement aux paragraphes 3 et 7 de I'article 15 de la Convention, les avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques et des applications et de la commercialisation subsequentes sont partages de maniere juste et equitable avec la Partie qui fournit lesdites ressources et qui est Ie pays d'origine de ces ressources ou une Partie qui a acquis les ressources genetiques conformement a la Convention. Ce partage est soumis a des conditions convenues d'un commun accord . 2. Chaque Partie prend les mesures legislatives, administratives ou de politique necessaires afin de s'assurer que les avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques qui sont detenues par les communautes autochtones et locales, conformement au droit interne relatif aux droits etablis de ces communautes autochtones et locales sur ces ressources genetiques, sont partagees de maniere juste et equitable avec les communautes concernees conformement a des conditions convenues d'un commun accord . 3. Chaque Partie prend les mesures respect de la legislation ou des exigences internes relatives a I'acces et au partage des avantages " et "respect de la legislation ou des exigences internes en matiere d'acces et de partage des avantages relatifs aux connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques". La Republique du Congo a Ie devoir, en qualite de pays Partie au protocole de Nagoya, de s'harmoniser avec les dispositions dudit protocole au niveau de la legislation et la regie mentation nationa les. 1-4-2- Mesures institutionnelles Pour repondre aux obligations relatives a la mise en CEuvre du Protocole de Nagoya, il est prevu que chaque Partie designe un correspondant national sur I'acces et Ie partage des avantages conformement a I'article 13.1 du protocole. Le correspondant national fournit les renseignements suivants : a) Aux demandeurs d'acces aux ressources genetiques, des informations sur les procedures d'obtention du consentement prealable donne en connaissance de cause et la conclusion de conditions convenues d'un commun accord, y compris Ie partage des avantages; legislatives, administratives ou de politique necessaires pour appliquer Ie b)aux demandeurs d'acces aux connaissances paragraphe 1. traditionnelles associees aux ressources 4. Les avantages peuvent inclure mais ne sont pas limites aux avantages monetaires et non monetaires enumeres a I'annexe I. 5. Chaque Partie prend les mesures legislatives, administratives ou de politique necessaires pour assurer Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de I'utilisation des connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques avec les communautes autochtones et locales detentrices de ces connaissances. Ce partage est soumis a des conditions convenues d'un commun accord . Notons par ailleurs les articles 15 et 16 du protocole portent respectivement sur "Ie genetiques, dans la mesure du possible, des informations sur les procedures d'obtention du consentement prealable donne en connaissance de cause ou I'approbation et la participation, selon qu'il convient, des communautes autochtones et locales, et la conclusion de conditions convenues d'un commun accord, y compris Ie partage des avantages, et c)des informations sur les autorites nationales competentes, les communautes autochtones et locales et les parties prenantes concernees. Le correspondant national est responsable d'assurer la liaison avec Ie Secretariat. De meme conformement a I'article 13.2 chaque Partie designe au moins une autorite nationale competente sur I'acces et Ie partage » 11mI des avantages (APA) dont les missions sont distinctes de celles du correspondant national. L'Autorite Nationale Competente (ANC) fournit des conseils sur les procedures et les conditions exigences d'acces notamment d'obtention du consentement prealable donne en connaissance de cause et de conclusion de conditions convenues d'un commun accord . Elle a egalement la responsabilite d'autoriser et d'accorder I'acces, en conformite avec les mesures legislatives et administratives ainsi que les politiques nationales applicables. La mise en place d'une ANC en matiere d'APA permet au fournisseur de ressources genetiques et/ ou connaissances traditionnelles associees d'assurer a I'utilisateur que les mesures legislatives et administratives utilisees sont claires, transparentes et sources de securite juridique conformement aux dispositions du Protocole de Nagoya. 1-4-3- Mesures communicationnelles L'article 21 du protocole de Nagoya stipule que les Parties doivent prendre « des mesures pour sensibiliser Ie public a I'importance des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques, et aux questions relatives a I'acces .. 1« < et au partage des avantages ». Cette disposition presente une liste de mesures potentielles de sensibilisation, parmi lesquelles la promotion du Protocole de Nagoya, y compris son objectif et ses principaux concepts. La mise en place de mecanismes de diffusion d'information, de participation, d'education et de sensibilisation en matiere d'acces et de partage des avantages permettrait a concourir a I'appropriation des concepts cles du Protocole par les parties prenantes et Ie public pour son application effective. L'article 14 du Protocole de Nagoya etablit un Centre d'echange sur I'acces et Ie partage des avantages (CH APA), incluant les modalites de partage de !'information. Le Centre d'Echange est essentiel pour atteindre les trois objectifs principaux de la COB : la conservation de la diversite biologique, I'utilisation durable de ses elements et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques (article 1 de la COB). L'idee d'etablir un CH - APA est de s'assurer que I'information pertinente sur I'APA soit disponible et accessible aux utilisateurs et aux fournisseurs potentiels de ressources genetiques et de connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques . Les orientations strategiques comprennent la vision, le but et les objectifs qui permettent de determiner les axes strategiques. 11-1- Vision de la strategie « A !'horizon 2025, l'acces aux Ressources Genetiques (RG) est reglemente et le partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation contribue a !'amelioration des conditions de vie des populations et a la reduction de la pauvrete » 11-2- But de la strategie Cette strategie a pour but de permettre au Congo de disposer d'un cadre politique, juridique et institutionnel adapte a la mise en reuvre d'APA, en vue de contribuer a !'amelioration des revenus des populations et de leur cadre de vie, au developpement des entreprises, a la creation d'emplois ainsi qu'a !'augmentation des recettes de l'Etat 11-3- Objectifs de la strategie cont r. ibue r, au renforcement des ca Ra cites ressources assurer, le suivi-evaluation de l'aRRlication institutionnel > > >1&1 II A A A Matrice consolidee de la strategie nationale APA Vison « A !'horizon 2025, l'acces aux Ressources Genetiques (RG) est reglemente et le partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation contribue a !'amelioration des conditions de vie des populations et a la reduction de la pauvrete » Cette strategie a pour but de permettre au Congo de disposer d'une politique et d'une legislation specifique en matiere d'A PA dans l'optique de contribuer a But !'amelioration des revenus des populations et de leur cadre de vie, au developpement des entreprises, a la creation d'emplois et a !'augmentation des recettes de l'Etat. Objectif global L'objectif global est de donner les orientations pour !'elaboration d'un cadre national APA conformement aux dispositions de la Convention sur la Diversite Biologique (CDB) et du Protocole de Nagoya sur l'APA Axe Axe strategique 1 Axe strategique 2 Axe strategique 3 Axe strategique 4 Axe strategique s renforcement/Developpement developpement promotion de la recherche et Titre des capacites en matiere d'APA renforcement du cadre definition des mesures des mecanismes de va lorisation des ressources genetiques (Communiquer, sensibiliser, juridique et institutionnel administratives participation des parties et des connaissances traditionnelles eduquer) prenantes associees D'ici 2018, mettre en Ela borer d'ici 2018, D'ici 2020, proposer D'ici 2019, mettre en place un Rendre les parties prenantes place un cadre juridique et les documents les mecanismes de cadre favorable a la valorisation Objectifs capables de contribuer a la mise institutionnel en matiere admin istratifs demise participation effective des ressources genetiques et des en CEuvre de l'APA d'APA en CEuvre de l'APA des parties prenantes au conna issances traditionnelles associees processus APA. Les parties prenantes sont Un cadre juridique et Les documents adminis- Toutes les Parties Prenantes Les capacites de recherche, au niveau Resultat atten- informees, formees et participent institutionnel en matiere nationale et dans le cadre du processus tratifs de mise en CEuvre participent au process us du a la mise en CEuvre du Protocole d'APA est mis en place et d'APA sont elabores APA APA, sont developpees en vue de de Nagoya operationnel promouvoir les ressources genetiques. Nombre des ressources biologiques/genetiq ues inventoriees ; D'ici a 2020, au mains 50% des Nombre des textes legis la- Nombre des Nombre de banques de genes lndicateur de parties prenantes sont informees, tifs et reglementaires mesu res/ procedures % de representativite par mises en place ; resu I tat formees et participent a la mise adoptes et promulgues a administratives en groupe d'acteurs en CEuvre du Protocole de Nagoya l'echelle nationale matiere d'APA elaborees Nombre de foires organisees nombre de detenteurs de savoirs tradi tionnels identifies; Cata logue des savoirs traditionnels redige. 11-4- AXES STRATEGIQUES Les axes strategiques suivants ont ete retenus pour une bonne mise en ceuvre de la strategie APA au niveau national: • renforcement/developpement des capacites en matiere d'APA; • renforcement du cadre juridique et institutionnel • definition des mesures administratives; • developpement des mecanismes de participation des parties prenantes; • promotion de la recherche et valorisation des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees. 11-4-1- Axe 1 : Renforcement/ developpement des capacites en matiere d'APA Cet axe strategique vise a faciliter et appuyer Ie renforcement /developpement des capacites du public, des associations des tradipraticiens, des chercheurs, des institutions et des communautes locales et autochtones en vue de la mise en ceuvre effective des dispositions de la Convention sur la diversite biologique relatives a I'acces et Ie partage des avantages. En effet, pour une meilleure appropriation et une bonne application du protocole de Nagoya, il est important que to utes les parties prenantes puissent s'impregner des points des dudit protocole. Le renforcement des capacites va contribuer a la conservation et a I'utilisation durable de la diversite biologique. Cet axe fournira un cadre pour determiner les besoins et les priorites du Congo, des populations autochtones, des communautes locales et de to utes les autres parties prenantes, ainsi que les mecanismes de mise en ceuvre et les sources de financement. 11-4-1-1- Principaux domaines de renforcement de capacites La mise en ceuvre du protocole de Nagoya va necessiter une mutation profonde de I'ensemble de la population en generale et des institutions administratives en particulier. Les capacites seront renforcees a I'echelle systemique, institutionnelle et individuelle dans les principaux domaines suivants : 1. renforcement des capacites juridico institutionnelles: il s'agira d'adapter Ie cadre juridico-institutionnel existant en integrant les dispositions du protocole de Nagoya relatives a I'acces aux ressources genetiques et au partage des avantages decoulant de leur utilisation et par la suite renforcer les capacites sur les plans politique, legislatif, reglementaire et administratif, en matiere de financement et de gestion des ressources ainsi que dans les mecanismes de suivi, de surveillance et d'evaluation; 2. evaluation des capacites juridico institutionnelles existantes et elaboration d'un cadre juridico-institutionnel approprie pour I'APA; 3. evaluation, inventaire et surveillance des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles, y compris la capacite taxonomique, dans Ie contexte de I'initiative taxonomique mondiale et des activites de conservation in situ et ex situ ; 4. formation des populations autochtones et des communautes locales dans I'evaluation, I'inventaire et la surveillance des ressources biologiques/ genetiques et des connaissances traditionnelles connexes, avec leur approbation et leur consentement, par I'intermediaire de I'initiative taxonomique mondiale et d'autres initiatives pertinentes ; 5. formation des populations autochtones et des communautes locales dans la negociation des conditions convenues de commun accord: 6. elaboration des mesures juridiques, administratives ou de politique generale, afin de favoriser Ie respect du consentement prealable donne en connaissance de cause (CPCe) ainsi que des conditions convenues d'un commun accord (CCCA) ; » 1111 7. mise en CEuvre et respect des mesures juridiques et administratives en matiere d'APA; 8. formation des agents charges du contrale et de I'inspection dans les points strategiques du territoire national, afin de detecter les ressources genetiques exploitees de maniere illicite; 9. elaboration d'un plan de communication et des outils y afferents. 11-4-1-2- Mecanisme de mise en (Euvre du renforcement de capacites Le renforcement de capacites se fera sur les plans institutionnel, systemique et individuel. a - Renforcement de capacites sur Ie plan institutionnel II se fera par: • • • I'organisation des ateliers de formation ou de sensibilisation sur Ie processus APA; la creation, la dynamisation et Ie fonctionnement du CH-APA ; I'integration du renforcement des capacites pour I'APA dans Ie cadre des strategies nationales relatives a la diversite biologique et d'autres initiatives et strategies connexes ; • I'elaboration d'instruments et d'outils, y compris des indicateurs, pour suivre et evaluer la mise en CEuvre du renforcement des capacites pour I'APA a tous les stades, ainsi que I'efficacite des mesures legislatives et de politique generale; • la mise en place des bureaux d'assistance pour les communautes autochtones et locales (CAL) et les autres parties prenantes impliquees; • la promotion de la cooperation et des partenariats scientifiques et techniques entre Ie Congo et d'autres pays, les organismes multilateraux et autres .. 1« < organismes competents, notamment par I'entremise du centre d'echange de la COB et autres reseaux dont ceux des CAL et autres parties prenantes; • I'echange d'information par Ie biais du centre d'echange et de I'utilisation de l'lnternet, de bases de donnees, de CD-ROM, de copies imprimees et d'ateliers, des medias, des documents de sensibilisations etc. • I'integration de I'APA dans les modules de formations des institutions specialisees ; • la formation et I'information des detenteurs des connaissances traditionnelles et des CAL, afin de faciliter les echanges d'experiences et de bonnes pratiques en matiere d'APA. b - Renforcement de capacites sur Ie plan systemique Sur Ie plan systemique, Ie renforcement de capacites consistera : • a I'elaboration et une diffusion d'un glossaire des termes lies a I'APA; • au developpement des modules de formation specifiques a I'APA ; • a la formulation des indicateurs pour suivre la mise en CEuvre du renforcement des capacites (suivi & contrale); • a I'identification et a la diffusion des etudes de cas et de bonnes pratiques en matiere d'APA; • a I'utilisation des meilleurs outils de communication et des systemes Internet disponibles pour les activites relatives a I'acces et au partage des avantages ; • au developpement des outils de communication et de sensibilisation du public (materiel audiovisuel, multimedia et educatif). c - Renforcement de capacites sur Ie plan individuel Le renforcement des capacites individuelles aura une action positive et facilitera a moyen terme, Ie renforcement de capacites sur les 11-4-2-1- Developpement d/un cadre plans institutionnel et systemique. lise fera par: juridique specifique APA • • I'organisation des sessions de formation sur I'APA; I'organisation des echanges d'experiences entre les differents acteurs ; • la formation des parties prenantes sur les techniques de negociation des contrats APA; • la formation des parties prenantes sur les droits de propriete intellectuelle et du Commerce; • I'education et la formation des parties prenantes sur leurs droits et obligations en matiere d'APA; • I'organisation des reunions avec les CAL et d'autres parties prenantes. 11-4-2- Axe 2 : Mise en place d/un cadre juridique et institutionnel La mise en place d'un cadre institutionnel et I'elaboration d'un cadre juridique permettront d'adapter les textes relatifs a la mise en CEuvre du processus APA. II s'agit d'integrer dans les instruments juridiques nationaux les aspects relatifs a I'APA. A cet effet, Ie present axe strategique a pour objectif de definir les differentes activites a mener pour atteindre cet objectif. Les mesures a prendre pour mettre en place un cadre institutionnel national et pour renforcer Ie cadre juridique existant sont : • I'integration des dispositions liees a I'APA dans les textes en cours d'elaboration ; • I'elaboration d'un cadre reglementaire specifique APA ; • la designation d'un correspondant national et la mise en place d'une ou plusieurs Autorite(s) Nationale(s) Competente(s) ; II ne s'agira pas de mettre en place un cadre juridique specifique APA, mais plutat il est question d'integrer les dispositions du processus APA dans Ie cadre juridique actuel en : • prenant en compte I'ensemble des ressources genetiques vegetales, animales et microbiennes ainsi que les institutions intervenant dans leur gestion; • capitalisant les textes sectoriels existants et les autres instruments juridiques internationaux, reglonaux et sous regionaux pertinents (convention d'Alger sur la conservation des ressources naturelles, la legislation modele africaine pour la protection des droits des communautes locales, des agriculteurs et des obtenteurs et pour les regles d'acces aux ressources biologiques, Declaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, les Directives d'Akwe-Akon etc.). 11-4-2-2- Developpement d/un cadre reglementaire specifique APA Le cadre reglementaire specifique APA va permettre de definir les modalites d'application des dispositions du protocole de Nagoya. II doit couvrir entre autre: • Ie processus a suivre pour I'obtention du consentement prealable en connaissance de cause, avec en annexe les formulaires qui seront utilises; • les modalites de negociation et de mise en CEuvre des conditions qui gouverneront I'utilisation des ressources genetiques et/ ou des savoirs tradition nels associes et Ie partage des avantages qui pourraient en resulter, y compris Ie reglement de differends, les mecanismes de contrale, Ie regime des sanctions et les specimens d'accords types; » 1 .. • Ie regime des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees transfrontalieres ; • les modalites d'identification des depositaires des savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques; • Ie regime des droits de propriete intellectuelle en matiere d'APA ; • les conditions et les modalites de partage des avantages. N.B. La mise en place d'un nouveau cadre juridique et legislatif passe par un etat des lieux des dispositions juridiques, legislatives et institutionnelles existantes afin d'integrer des nouvelles dispositions liees aux processus APA 11-4-3- Axe 3 : Developpement des procedures administratives Cet axe strategique a pour objectif de definir les mesures administratives en rapport avec I'acces aux ressources genetiques, Ie partage des avantages decoulant de leur utilisation et des mesures de contrale qui devront etre definies de maniere a permettre au fournisseur d'organiser I'acces et de suivre I'utilisation et Ie partage des avantages. Elles devront egalement permettre aux utilisateurs d'avoir un acces securise aux ressources et aux savoirs traditionnels, dans des delais raisonnables, pour des utilisations ecologiquement rationnelles. En plus du point focal designe par Ie Congo, les mesures administratives devront integrer : • la designation d'une Autorite Nationale Competente ; • la definition de la procedure d'obtention du CPCC et des CCCA; • et la definition des mesures de suivi, de contrale et de sanctions. 11-4-3-1- Designation de l'Autorite Nationale Competente (ANe) L'Autorite Nationale Competente est designee en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre en charge de la mise en ceuvre du processus APA . .. 1« < 11-4-3-2- Definition des procedures d'obtention du consentement prealable donne en connaissance de cause (CPCe) et d'approbation des conditions convenues de commun accord (CCCA) Les procedures d'obtention du CPCC et d'approbation des CCCA necessitent: • la redaction d'un guide de consultations des parties prenantes, notamment les communautes autochtones et locales ainsi que les detenteurs les savoirs tradition nels; • la definition des conditions et des modalites de preuve du consentement prealable donne en connaissance de cause a l'Autorite Nationale Competente par les parties prenantes, telles que les proprietaires non etatiques des ressources genetiques et les deposita ires des savoirs traditionnels associes ; • I'elaboration des formulaires qui doivent etre remplis par Ie demandeur pour que l'Autorite Nationale Competente puisse determiner, s'il y a lieu ou non, d'accorder I'acces a une ressource genetique ou a un savoir traditionnel associe ; • la specification du type de document (autorisation, permis, licence ... ) que I'autorite nationale competente devra delivrer a I'utilisateur pour servir de preuve de son consentement ; • la definition des mecanismes a utiliser pour condure des accords sur Ie transfert de materiel et/ou I'utilisation des savoirs tradition nels associes et des arrangements de partage des avantages; • la fixation des mecanismes et des options de partage juste et equitable: respect de I'equite dans Ie partage en amont ou en aval, avantages monetaires ou non monetaires etc; • la determination de la valeur de la ressource pour laquelle I'acces est sollicite. • 11-4-3-3- Definition de mesures de suivi et de contrale d'acces aux ressources genetiques et aux connaissances traditionnelles associees. Apres avoir defini les procedures d'acces a la ressource, il est important de definir les mesures de suivi et de contrale d'acces aux ressources genetiques et aux connaissances traditionnelles associees. Cet ensemble de mesures permettra de s'assurer que I'acces aux ressources genetiques du Congo et aux savoirs traditionnels associes a ete obtenu suite a un consentement prealable donne en connaissance de cause et/ou les conditions convenues d'un commun accord. Le respect de ces mesures se fera par: a- il s'agira d'identifier tous les services publics devant assurer les contrales des mouvements de la ressource genetique (douanes, polices, gendarmerie, eaux et fon~ts, etc.) pour veiller a I'application des procedures etablies; b- la mise en place d'autres points de contrale si necessaire ; c- la definition des modalites de rapatriement des RG sorties illegalement; 11-4-4- Axe 4. Developpement des mecanismes de participation des parties prenantes Cet axe a pour objectif de proposer des mecanismes de participation effective des parties prenantes au processus APA. En effet, une participation effective des parties prenantes est indispensable pour assurer la mise en CEuvre efficace et efficiente du processus APA. Cependant, vu la diversite de ces parties prenantes et leurs divergences d'interets, la planification des mecanismes de leur participation effective s'avere necessaire. Les parties prenantes devront etre consultees et leurs points de vue pris en consideration dans chacune des etapes du processus, notamment lors de I'elaboration du cadre legislatif et reglementaire APA, de la negociation des CPCC et CCCA, etc. 11-4-4-1- Quelques propositions de mecanismes de participation des parties prenantes Les propositions suivantes pourraient faciliter la participation des diverses parties prenantes : • creation d'un cadre de concertation tel que Ie comite national consultatif comprenant des representants des acteurs concernes; • definition des outils de dialogue des parties prenantes ; • mise a la disposition des parties prenantes des informations scientifiques, juridiques et economiques; • organisation de renforcement des capacites afin que les parties prenantes puissent participer activement aux differentes eta pes du processus d'APA. Les parties prenantes, comme les CAL peuvent solliciter Ie concours d'un mediateur ou d'un facilitateur lors de la negociation des CPCC et des CCCA. 11-4-4-2- Cartographie des parties prenantes II s'agira d'une cartographie exhaustive des parties prenantes. En se posant la question: Qui fait quoi ? Avec Qui? Comment? Pour quel resultat et a quel niveau, on peut repartir les acteurs impliques dans Ie processus APA du CONGO en 3 categories, dont chaque acteur a des activites a mener pour impliquer les parties prenantes dans un lou des champs d'action pour la mise en CEuvre de I'APA. Categorie 1 regroupe les acteurs primaires qui influencent tres largement la mise en CEuvre du processus APA au Congo : ce sont certains ministeres des, des groupes d'individus ou institutions avant un interet ou exer~ant un pouvoir relatif dans un sujet APA particulier avec lesquels ils cooperent etroitement et/ ou desquels on attendra un changement de pratiques. Categorie 2 qui regroupe des acteurs dits secondaires ou intermediaires, representes par certains ministeres, des groupes d'individus ou institutions capables d'aider a atteindre d'autres » 1 .. parties prenantes, ONG ou autres interesses susceptibles de faire pression pour obtenir des appuis. Categorie 3 representant les acteurs dits tertiaires ou, de troisieme rang et qui influencent faiblement la mise en CEuvre du processus APA CARTE DESACTBJ Pour les trois(3) categories, les acteurs concernent les representants de I'administration publique, les utilisateurs, Ie secteur prive, les populations autochtones et les communautes locales, les elus nationaux et locaux, les tradipraticiens, les organisations de la societe civile, les partenaires techniques et financiers ainsi que divers bailleurs. SOCIETE C ILE PRIVE .. 1« < 11-4-5- Axe 5 : Promotion de la recherche et valorisation des ressources genetiques et des savoirs traditionnels associes Cet axe strategique a pour objectif de mettre un cadre favorable a la valorisation des ressources genetiques et des savoirs tradition nels associes. II s'agit d'identifier les actions a mener par Ie Congo pour mieux connaitre et faire connaitre la quantite, la qualite et la valeur des ressources genetiques provenant des plantes, des animaux, des micro-organismes ainsi que les savoirs tradition nels associes qu'il regorge. Le Congo, situe a cheval sur I'equateur, dispose d'une variabilite de facteurs ecologiques (climatique et edaphique) induisant une variabilite d'ecosystemes, de f10re et de la faune. Adjanohoun et al (1988) ont recense plus de 1200 plantes medicinales au cours des enquetes ethnobotaniques organisees par l'Agence de Cooperation Culturelle et Technique (ACCT). L'etude realisee au Congo par Profizi et al (1993) a montre que I'usage multiple des produits forestiers (arbres, arbustes, lianes, herbacees, etc ... ) par les populations demeure une activite importante. Au travers de cette etude, ils ont denombre au total: 166 especes alimentaires et 239 aliments; 176 especes pour 239 usages techniques; 463 especes a usage medicinal et medico magique et 1040 indications therapeutiques. Parmi ces produits forestiers a usage alimentaire, medicinal et technique, ce sont les deux premiers groupes qui renferment les especes les plus utilisees et les produits comestibles representent la part la plus importante des produits forestiers non ligneux en Afrique (Anonyme, 2001). Toutes ces donnees traduisent I'importance des ressources biologiques/genetiques et des savoirs tradition nels qui y sont associes. Cette matiere premiere contribue au developpement des activites economiques et au bien-etre des communautes autochtones et locales detentrices des savoirs traditionnels. Depuis fort longtemps les ressources biologiques/ genetiques ont ete a la base du developpement des industries pharmaceutiques, cosmetiques et alimentaires au niveau international. De ce fait, elles constituent de la matiere premiere de ces industries. Les savoirs traditionnels lies a I'utilisation de ces ressources biologiques/ genetiques ont ete a la base du developpement des produits industriels. 11-4-5-1- Promotion de la recherche et valorisation des ressources genetiques Les activites suivantes doivent etre menees pour promouvoir et valoriser les ressources genetiques du Congo. II s'agit de : • identifier les institutions et les acteurs concernes par la valorisation des ressources genetiques ; • mettre en place un comite national d'experts en ressources genetiques; • faciliter I'etablissement des collaborations de recherche entre les institutions locales, sous regionales et internationales en vue de la connaissance et de la valorisation des ressources genetiques ; • inventorier les ressources genetiques ; • Rendre obligatoire Ie screening chimique de tout echantillon de ressource genetique destine a I'exportation ; • elaborer des fiches techniques qui presentent les resultats du screening chimiques des ressources genetiques ; • definir les modalites de prelevement des echantillons des RG ; • proceder a la caracterisation des ressources genetiques identifiees ; • mettre en place une base de donnees sur les ressources genetiques ; • faire des etudes economiques sur les ressources genetiques (determination de leur valeur, identification des produits derives afin de determiner la chaine de valeur des ressources genetiques etudiees) ; » 1 .. • promouvoir la domestication des especes a haute valeur; • encourager la recherche ethnobotanique et ethnozoologique pour la connaissance et la valorisation des ressources genetiques ; • obtenir des brevets de propriete intellectuelle sur les resultats lies aux ressources genetiques ; • obtenir des actifs pour Ie developpement des produits pharmaceutiques, naturels, cosmetiques et autres derives; • creer des collections nationales (banque de genes) in situ et ex situ des differents types de ressources genetiques. 11-4-5-2- Valorisation des savoirs tradition nels associes La plupart des savoirs tradition nels sont connus en milieu rural. Cependant en milieu urbain, il existe des tradipraticiens et des fabricants de produits cosmetiques qui valorisent ces savoirs tradition nels. Les activites suivantes doivent etre menees pour promouvoir et valoriser ces savoirs tradition nels. II s'agit de : • identifier les detenteurs de savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques ; • encourager la creation de reseaux et organisations nationaux de detenteurs des savoirs traditionnels ; .. 1« < • inventorier et cataloguer les savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques; • identifier et/ou mettre en place des outils de promotion des savoirs tradition nels associes aux ressources genetiques ; • mettre en place une base de donnees sur les savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques ; • mener des etudes economiques sur la valeur des savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques ; • informer et sensibiliser les decideurs politiques et les chefs tradition nels sur I'importance de la promotion et la valorisation des savoirs traditionnels associes aux ressources genetiques ; • obtenir la protection des ameliorations realisees sur les produits naturels par I'obtention des certificats d'obtentions vegetales; • renforcer les capacites des detenteurs tradition nels pour la propriete intellectuelle liee aux ressources genetiques ; • developper une strategie de communication sur les savoirs traditionnels associes. Le cadre operationnel permet d'identifier et de planifier les activites par axe strategique a I'echelle nationale. Ces activites doivent rendre operationnel les divers axes strategiques de la strategie nationale APA. Le cadre de planification est annexe au present texte de la strategie nationale sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage des avantages juste et equitable decoulant de leur utilisation (APA) » 1 .. .. 1« < Les modalites de mise en CEuvre de la strategie comprennent I'ensemble d'elements contribuant a I'operationnalisation ou la mise en CEuvre du protocole de Nagoya. II s'agit des outils a prendre en compte dans les activites de mise en CEuvre, des elements de la legislation et de la reglementation en matiere d'APA ainsi que des mecanismes y afferents. IV-l- Outils de la mise en CEuvre de la strategie Ce sont des instruments juridiques existants qui participent a la mise en CEuvre des dispositions de la CDB consacrees a I'APA. Ces outils devront etre pris en consideration dans la mise en CEuvre de la presente strategie. On peut citer entre autres: • Traite International sur les Ressources Phytogenetiques pour l'Alimentation et l'Agriculture (TIRPAA) ; • Code International de Conduite pour la Collecte et Ie Transfert de Materiel Phytogenetique; • Ressource en ligne pour I'acces et Ie partage des avantages entre les jardins botaniques aut~ur du monde18 ; • Principes sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage des avantages ; • Reseau International d'Echange des Plantes (RIEP) et son Code de conduite pour les jardins botaniques regissant I'acquisition, Ie maintien et I'approvisionnement de materiel phytogenetique vivant; • Code de conduite international et reglementation sur I'utilisation durable et I'acces aux microorganismes (MOSAICC) ; • Fondation allemande de recherche Lignes directrices pour des propositions de financement concernant les projets de recherche dans Ie champ d'application de la Convention sur la Diversite Biologique (CDB) ; • Acces et partage des avantages - Bonnes pratiques pour la recherche universitaire sur les ressources genetiques ; • Normes elaborees par des organisations professionnelles; • Lignes directrices pour les membres de BIO engages dans la bioprospection ; • lignes directrices de Bonn sur I'APA ; • Directives a I'intention des membres de la Federation Internationale de I'industrie du medicament (FilM) sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage equitable des avantages decoulant de leur utilisation; • Code de deontologie de la Societe Internationale d'Ethnobiologie (SIE). » 1 .. IV-2- Elements de la legislation et de la reglementation APA Le cadre juridique sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation comprend, outre la loi, les textes d'application et les mesures administratives incorporant les mesures d'incitation. La legislation et la reglementation en matiere d'APA comporteront entre autres les elements suivants: • principes et objectifs ; • portee et champ d'application du cadre juridique (Ressources visees) ; • -Auto rites Nationales Competentes et autres Autorites Competentes a differents niveaux et leur role; • dispositions a integrer dans la planification nationale ; • definitions des termes ; • statut juridique des ressources; • portee du regime reglementaire ; • dispositions administratives de la reglementation ; • informations financieres ; • proceduresd'obtention du Consentement prealable en connaissance de cause; • procedures de negociation des Conditions convenues d'un commun accord; • dispositions relatives au respect et aux accords; • responsabilite et indemnisation ; • application; • acces; • partage des avantages ; • connaissances traditionnelles ; • conservation et utilisation durable; • certificat d'origine et de conformite au .. 1« < droit national; • mecanismes de trac;abilite et de surveillance; • sanctions en cas de non-respect y compris les mesures administratives, incitatives, civiles et penales ; • restrictions (conditions) et depositions sur I'acces a des fins specifiques et/ou de transfert a des tierces parties; • definition des obligations a observer; • definition des dispositions de I'accord sur Ie transfert de materiel; • definition de la duree de I'accord ; • notification de la denonciation de I'accord; • definition des clauses qui pourraient etre utiles apres la denonciation de I'accord ; • identification des modalitesd'applicabilite des clauses; • notification des circonstances restreignant la responsabilite de chaque partie; • indication des dispositions relatives au reglement des confiits ; • indication des droits de transfert de materiel; • determination des modalites ou principes d'attribution, de transfert ou de refus du droit de revendiquer des droits de propriete intellectuelle ou de droits de propriete sur les ressources genetiques obtenues grace a I'accord sur Ie transfert de materiel; • determination du choix du type de droit de reference; • definition des clauses de confidentialite ; • determination de la ou des garantie(s) en matiere d'APA ; • description des ressources visees par I'accord; • description des utilisations autorisees y compris les utilisations eventuelles de ressources genetiques et de leurs produits ou derives aux termes de I'accord (recherche, reproduction, commercialisation, etc.) ; • identification des modalites avant trait a la declaration aux fins d'information et d'autorisation de changement d'utilisation par rapport a I'utilisation initialement envisagee au moment de I'acces; • definition des modalites visant les dispositions relatives aux droits de propriete intellectuelle et aux conditions connexes; IV-3- Mecanisme de mise en CEuvre Au regard de la carte des acteurs impliques dans Ie processus, I'effectivite de la mise en CEuvre de la strategie necessite une bonne coordination, des ressources appropriees pour Ie financement des activites et la mise en place d'un systeme de suivi-evaluation efficace. IV-3-1- Coordination Dans Ie cadre de la mise en CEuvre de la strategie nationale APA et son plan d'actions, la coordination sera assuree par Ie Ministere de l'Economie Forestiere et du Developpement Durable, a travers les structures suivantes : COMITE NATIONAL APA Le comite national APA est un groupe de travail multi-acteurs, charge de : • suivre la mise en CEuvre de la strategie nationale en matiere d'acces aux ressources genetiques et de partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation; • donner des avis sur les demandes d'acces ou de partage des avantages decoulant de I'utilisation des ressources • definition des clauses des accords de partage des avantages, y compris les engagements aux fins de partage des avantages monetaires et non monetaires; • definition des dispositions relatives au transfert vers des tierces parties et conditions s'y rapportant ; • definition des responsabilites en matiere d'impact sur I'environnement ; • definition des mesures incitatives a la conservation et a la gestion durable des RG; • definition des dispositions diverses et finales. genetiques ainsi que sur I'importation et I'exportation desdites ressources; • assurer la participation, au niveau national et local, de toutes les parties prenantes, en particulier les populations autochtones et les communautes locales au processus d'acces et de partages des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques par la sensibilisation et la formation; • impliquer les decideurs, les parlementaires et les elus locaux par la sensibilisation et Ie plaidoyer au processus d'acces et de partage des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques ; • assurer Ie renforcement des capacites de ses membres ; • participer aux activites specifiques inherentes a la mise en CEuvre du protocole de Nagoya; • contribuer aux echanges d'informations et des experiences entre les parties prenantes nationales et celles des autres pays, afin d'assurer Ie transfert des technologies; » 1 .. • faciliter Ie dialogue entre les fournisseurs et les utilisateurs, afin de garantir les interets de chaque partie; • suivre la mise en ceuvre des directives internationales, regionales, sous regionales en matiere d'acces et de partage des avantages decoulant de I'utilisation des ressources genetiques. AUTO RITE NATIONALE COMPETENTE L'Autorite Nationale Competente est I'institution de l'Etat qui exerce I'autorite accordee en vertu de I'article 6 (1) du Protocole de Nagoya afin de determiner I'acces ainsi que les conditions qui y sont attachees. L'Autorite Nationale Competente elle est chargee, notamment de : • s'assurer que les preuves ecrites sur les conditions d'acces sont rem plies (CPCC et CCCA) ; • autoriser I'acces a la ressource par I'etablissement d'un document sur la base du CPCC ou du CCCA ; • proceder au suivi et a I'evaluation de la mise en ceuvre de ces conditions; • travailler avec les ministeres et les organismes concernes. • partager des informations avec I'autorite nationale competente (ANC) et les parties prenantes concernees ; • assurer Ie contact avec Ie Secretariat du Protocole (Secretariat), qui, selon I'article 28 du Protocole est Ie Secretariat de la Convention sur la diversite biologique. IV-3-2- Financement des activites La mise en ceuvre de la strategie nationale APA necessite une grande mobilisation des ressources financieres. Celles - ci peuvent etre internes, externes ou novatrices. • Les contributions internes proviendront du Budget de l'Etat, des avantages tires de I'exploitation des ressources ou des fonds prives. • Les appuis externes concernent les allocations des partenaires techniques et financiers au developpement pour la biodiversite et les ressources financieres provenant de la cooperation bilaterale et multilaterale. • De meme pour, les differentes administrations impliquees, les organisations de la societe civile et les centres de recherche en ce qui les concerne devront mobiliser les ressou rces internes et externes pour Ie financement des activites liees a la mise en ceuvre de CORRESPON DANT FOCAL) NATIONAL (POINT la strategie dans leur domaine. Conformement a I'article 13 du Protocole de Nagoya, chaque Partie est tenue de designer un correspondant national (CN) sur I'acces et Ie partage des avantages. Le CN est charge de : • informer les utilisateurs potentiels des procedures a suivre pour les demandes d'acces aux ressources genetiques et aux connaissances traditionnelles associees aux ressources genetiques. • fournir des conseils sur les procedures et les conditions d'obtention du CPCC et d'etablissement des CCCA; ElI« < IV-3-3- Suivi-evaluation La realisation des activites inscrites dans la strategie nationale APA doit faire I'objet d'un suivi-evaluation. A cet effet, Ie Ministere de l'Economie Forestiere et de Developpement Durable a travers Ie point focal APA, devra developper des outils de suivi evaluation adequats. Le suivi devra etre axe sur les resultats, qui permettront d'apprecier, a I'aide d'indicateurs, dans quelle mesure les resultats ont ete atteints. La presente strategie nationale APA constitue globalement un reel outil de mise en ceuvre de I'objectif 3 de la Convention sur la Diversite Biologique (CBD), et de la Resolution 2 du Sommet Mondial sur Ie Developpement Durable tenu a Johannesburg (2002). C'est un outil technique d'orientation dont la mise en ceuvre pourrait permettre au Congo de beneficier de ces ressources biologiques/genetiques et de ces savoirs tradition nels associes pour Ie bien etre de ces populations. La diversite des ressources biologiques /genetiques de ce pays constituant une veritable matiere premiere ainsi que les connaissances traditionnelles associees a leur utilisation, devront contribuer au developpement economique du Congo et au bien-etre des populations autochtones et aux communautes locales. La traduction des activites programmees dans cette strategie nationale en divers projets permettra de mobiliser les ressources financieres pour une mise en ceuvre effective de cette strategie. Pour que I'utilisation des ressources genetiques soit benefique aux populations autochtones et aux communautes locales, celles-ci doivent etre formees et sensibilisees sur les modalites d'application du consentement prealable en connaissance de cause (CPCe) et conditions convenues d'un commun accord (CCCA). De meme compte tenu de la diversite des parties prenantes et leurs interets divergents, iI est important qu'un veritable programme de renforcement de capacite so it elabore pour une meilleure comprehension des dispositions du protocole de Nagoya. La mise en place d'une autorite competente est une meure urgente pour canaliser to utes ces activites. L'un des chantiers Ie plus important dans Ie processus APA demeure I'elaboration de la legislation nationale specifique en capitalisant les obligations de la CDB, du protocole de Nagoya sur I'APA, de la strategie APA des pays de la COMIFAC. II revient aux parties prenantes d'accueillir favorablement Ie present document de strategie, dont la mise en ceuvre devrait pourrait contribuer a I'amelioration du bien-etre des populations rurales et a une augmentation des recettes de l'Etat. » 1 .. 1. Anonyme, 2012. - Rapport diagnostic de la Republique du Congo, Brazzaville, 30p. 2. Anonyme 2008. - Acces, partage des avantages : guide des bonnes pratiques pour la recherche universitaires sur les ressources genetiques. Suisse, s8p. 3. COMIFAC, 2011. - Strategie des pays de I'espace COMIFAC relative a I'acces aux ressources biologiques/genetiques et au partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation, Yaounde, 23p 4. Halewood M., 2010 - Mise en ceuvre concertee et solidaire du traite sur les ressources phytogenetiques et du protocole de Nagoya: abecedaire pour points focaux et autres parties prena ntes.88P 5. MFEPRN, 2015. - Strategie et plan d'action national APA du Gabon, 93p. 6. MINEPDEP, 2012. - Strategie Nationale sur l'Acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation (APA), Yaounde, Cameroun. slp. 7. Secretariat de la Convention sur la Diversite Biologique (2011). Kit d'informations relatives a I'acces et au partage des avantages : Fiches techniques de la serie ABS. 8. Secretariat de la Convention sur la Diversite Biologique (2010). Protocole de Nagoya sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages decoulant de leur utilisation 9. Secretariat de la Convention sur la Diversite Biologique (2002). Lignes directrices de Bonn sur I'acces aux ressources genetiques et Ie partage juste et equitable des avantages resultant de leur utilisation. Montreal: Secretariat de la convention sur la diversite biologique 10. Secretariat de la Convention sur la Diversite Biologique (2002). Convention sur la diversite biologique 11. Thomas Greiber, Sonia Pena Moreno, Mattias Ahren, Jimena Nieto Carrasco, Evanson Chege Kamau, Jorge Cabrera Medaglia, Maria Julia Oliva etFrederic Perron-Welch en collaboration avec Natasha Ali et China Williams, 2010. - Guide explicatif du Protocole de Nagoya sur I'acces et Ie partage des avantages .. 1« < Annexe 1 : GLOSSAIRE Acces Accord de transfert de materiel APA (Regime) Autorite competente Na tiona Ie Avantages Biopiraterie Brevet L'acces aux ressources genetiques n'est pas defini dans la COB ni dans les LOB; il varie donc en fonction de la legislation et des pratiques nationales. L'acces peut consister en diverses activites telles que: entree sur un site ou des ressources genetiques ont ete decouvertes; activites de surveillance; acquisition de ressources genetiques ; utilisation de ressources genetiques ; etude systematique de ressources genetiques a des fins scientifiques etlou commerciales. Contrat standard ou accord legal contraignant entre Ie proprietaire de materiel genetique et Ie destinataire du materiel. La Conference des parties a la Convention sur la diversite biologique (COB) a decide en 2004 de creer un regime international d'acces aux ressources genetiques et de partage des avantages tires de leur utilisation, appele Regime APA. Les negociations ont debute en 2005. II est prevu que dix annees soient necessaires a sa mise au point. Office ou institution (gouvernemental) designe par la legislation nationale pour negocier avec les utilisateurs de ressources genetiques et leur en accorder I'acces (CPCC et CCCA). Differents niveaux et types d'autorite peuvent etre impliques dans les procedures d'octroi de I'acces. Avantages economiques ou universitaires resultant de la recherche sur des ressources genetiques ou de leur utilisation. Toute utilisation et/ou appropriation de ressources genetiques non fondee sur les permis d'acces requis et non conforme aux condi tions convenues, et donc illegale Un brevet consiste en I'attribution a un inventeur d'un monopole pour une periode limitee (de 20 ans en general) durant laquelle celui-ci peut exploiter I'invention a I'abri de toute concurrence directe. Le brevet est un outil juridique grace auquell'inventeur peut interdire a toute autre partie I'exploitation de I'idee de I'invention sans autorisation de celui-ci. Le brevet est propre a chaque pays. » 1 .. Conditions convenues d'un commun Accord {CCCA) Consentement Prea lable en Connaissance de Causes (CPCC) Diversite biologique Fournisseur Initiative taxonomique mondiale (GTI) Lignes directrices de Bonn (LDB) Materiel genetique Partie a la CDB Partie prenante Point focal national 1111111< < < Egalement appelees « contrat APA»,« perm is d'acces » ou « accord APA» : divers types d'autorisation regissant les conditions d'acces et le partage des avantages, et accordant aux utilisateurs l'acces aux ressources genetiques ou la permission de les exploiter a des fins scientifiques ou commerciales. Consentement donne par l'autorite nationale competente du pays fournisseur pour la recherche et l'utilisation de ressources genetiques. Le consentement des parties prenantes, telles que les communautes autochtones et locales, devrait aussi etre sollicite, en fonction de la situation et de la legislation nation ale. Variabilite des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les ecosystemes terrestres, marins et autres ecosystemes aquatiques et les complexes ecologiques dont ils font partie; cela comprend la diversite au sein des especes et entre especes ainsi que celle des ecosystemes. Toute partie contractante fournissant a des utilisateurs l'acces aux ressources situees dans le pays. La GTI a ete etablie par la Conference des parties a la CDB afin de remedier au manque d'expertise et d'information taxonomique dans de nombreuses regions du monde, et ainsi d'ameliorer la prise de decision en matiere de conservation, d'utilisation durable et de partage equitable des avantages tires des ressources genetiques. La GTI a pour but specifique de faciliter la mise en ceuvre des programmes de travail de la Convention. Texte adopte par la decision VI /24 de la Conference des parties a la CDB. Elles ont pour objectif de clarifier les reglementations relatives a l' APA et contenues dans la CDB. Les LDB constituent un instrument d'interpretation et ne sont pas contraignantes en elles-memes. Materiel d'origine vegetale, animale, microbienne ou autre contenant des unites fonctionnelles de l'heredite (CDB art. 2). Pays ayant ratifie la Convention sur la diversite biologique . . Toute institution, office, organisation, communaute ou individu implique dans une procedure APA conformement aux legislations nationales ou sur la base de decisions au cas par cas : office gouvernemental, gouvernement local et regional, representants de communautes autochtones et locales, organisation locale. Chaque partiecontractante doit designer un point focal national susceptible d'informer les candidats a l'acces aux ressources genetiques en ce qui concerne les procedures necessaires a l'obtention d'un Consentement prealable en connaissance de cause et de Conditions convenues d'un commun accord, ainsi que les autorites nationales competentes, les communautes autochtones et locales concernees et les protagonistes importants (LDB 13 ; cf. sources, p. 56). Procedure Formalites administratives et/ ou legales necessaires a l'obtention d'une decision officielle a propos d'une question specifique. Ressources biologiques Les ressources biologiques englobent les ressources genetiques elles memes, les organismes ou elements d'organismes, les populations ou tout autre composante biotique d'ecosysteme presentant une valeur ou une utilite reelle ou potentielle pour l'humanite (CDB art. 2). Ressources genetiques Materiel genetique d'origine vegetale, animale, microbienne OU autre, COntenant des unites fonctionnelles de l'heredite et presentant une valeur reelle ou potentielle (CDB art. 2) La valeur n'est pas forcement commerciale (c'est-a dire monetaire), elle peut etre de nature scientifique ou universitaire. L'information de valeur n'est pas forcement genetique ; elle peutconsister, parexemple, dans l'information biochimique que contient le materiel. Comme le terme de « valeur », et plus particulierement la valeur potentielle, n'a pas encore ete defini, pratiquement toutes les ressources biologiques repondent a cette definition. Savoir traditionnel (ST) Le ST n'a pas ete defini dans la CDB et les LDB. La CDB parle de « connaissances, innovations et pratiques des communautes autochtones et locales qui incarnent des modes de vie traditionnels presentant un inten~t pour la conservation et !'utilisation durable de la diversite biologique » (art. 8j). Le concept de ST n'est pas limite a une sagesse ancestrale, mais elle inclut un savoir novateur acquis sur la base de methodes traditionnelles. Utilisateur Dans le contexte universitaire, tout chercheur accedant a des ressources genetiques et/ ou en faisant une utilisation speci fique. Valeur La valeur (effective ou potentielle) n'a pas encore ete definie d'une maniere generale. Par consequent, pratiquement toutes les utilisations possibles sont applicables. La mise en ceuvre depend des legislations et pratiques nationales. > > >1111111 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nom(s) et prenom (s) NGOLIELE Augustin MADZOU MOUKILI NZALA Donatien OSSEBI Alain MASSALO Frederic NGAKOSSOA Faustine Annick SAMBA Joseph Leon GALLOr AMBOULOU Antoine SAFOULA Virgile MOUSSELE-DISEKE Guy Ell< < ~ Structure Point focal CDB Point Focal APA lnspecteur General Cellule de la Legalite Forestiere et de la trac;:abilite Directeur du Service des Produits Forestier a l'Exportation Chef de service technique du Service des Produits Forestier a l'Exportation Direction des Fon~ts Agence Nationale de la Protection I ntellectuelle Societe Civile; RENAPAC CADRE DE PLANIFICATION DE LA STRATEGIE NATIONALE SUR L'ACCES AUX RESSOURCES GENETIQUES ET LE PARTAGE DES AVANTAGES JUSTE ET EQUITABLE DECOULANT DE LEUR UTILISATION(APA}. » 1 .. I A A A Cadre logique des activites de l'axe strategique 1 relatif au renforcement/Developpement des capacites en matiere d'APA (Communiquer, sensibiliser, eduquer) Objectif operationnel 1 : Rend re les parties prenantes capables de contribuer a la mise en CEuvre de l'APA Resultat attendu 1. Les parties prenantes sont informees, formees et participent a la mise en CEuvre du Protocole de Nagoya lndicateur de resultat : D' ici a 2020, au mains 50% des parties prenantes sont informees, formees et participent a la mise en CEuvre du Protocole de Nagoya Actionl.l. Sensibiliser les differentes parties prenantes sur !' importance des ressources genetiques et des connaissances Activites Resultats lndicateurs de Cibles visees Moyens de Hypotheses et risques resultats verification potentiels 2017 2018 2019 2020 Activite 1.1.1 R 1.1.1.1 Le IR 1.1.1.1.1 Plan de com- Les institutions secto Elaboration, plan de com- D'ici a 2020, munication rielles sont interessees adoption et munication 1 Plan de com- -Rapports et impliquees dans mise en CEuvre est elabore, munication, -Com pte ren- la mise en CEuvre du d'un plan de adopte et mis d'education et de dus processus APA a travers communication en CEuvre sensibilisation du -Attestations son plan de com mu public sur l'APA de participa- nication, d'education est disponible en tion et de sensibilisation 2017 du public sur l'APA; Les parties prenantes sont interessees a Toutes les etre sensibilisees parties pre- en matiere d'APA ; 5 000 000 5 000 000 3 000 000 3 000 000 nantes Les procedures admi nistratives sectorielles sont ouvertes aux chan gements requises pour etablir un regime APA; Certaines institutions et parties prenantes n'adherent pas au processus APA ; Une lenteur administra tive est notee dans la prise de decisions Activite 1.1.2. R 1.1.2.1 IR 1.1.2.1.1 Rapports Organisation Les cam des campagnes pagnes de D' ici 2020, -Com pte ren de sensibili- sensibilisation Toutes les dus 20 campagnes parties pre- Idem 10 000000 10000 7 000 000 7 000 000 sation sur les sur les ques de sensibilisation -Attestations 000 questions liees tions liees nantes a l'APA a l'APA sont sur les questions de participa organisees liees a l'APA sont tion organisees 2021 Total 3 000 000 19 000 000 5 000 000 39 000 000 V V V I Activite 1.1.3 Organisation des ateliers de formation des journalistes sur les dispositions du Protocole de Nagoya Activite 1.1.4 Elaboration d'un syllabus de formation sur l'APA a in tegrer dans les programmes scolaires Activite 1.1.5 Organisation de seminaires de formation des chercheurs sur l'APA Activite 1.1.6. Organisation de seminaires de formation des hommes d'af fa ires sur l'APA R 1.1.3.1 Les ateliers de formation des journalistes sur les dis positions du Protocole de Nagoya sont organisees R 1.1.4.1 Le syllabus de formation sur l'APA a inte grer dans les programmes scolaires est elabore et diffuse R 1.1.5.1 Les semi naires de formation des chercheurs sur l'APA sont organises R 1.1.6.1 Les seminaires de formation des hommes d'affaires sur l'APA sont organises IR 1.1.3.1.1 Journalistes Rapports D'ici 2020, 10 Compte rendu ateliers sont organises a l'in 25 000 tention des jour- idem 25 000 000 000 so 000 000 nalistes IR 1.1.4.1.1 D' ici El eves Etu- Document 2020, un syllabus diants Pro- pedagogique de formation sur fessionnels Compte ren l'APA est elabore dus At testations de idem 7 500 000 7 500 000 participation IRl.1.5 .1.1 Chercheurs Rapports D'ici 2020, 12 Ensei- Compte rendu seminaires sur gnants-Cher- Attestations de l'APA sont orga- cheurs Etu- participation nises dans les diants universites et les idem 10 000 000 10000 10 000 000 30 000 000 autres structures 000 d'enseignement superieur IRl.1.5.1.1, Enseignants, Rapports D'ici 2020, 10 Etudiants compte rendu seminaires de Attestation de formation sur participation l'APA sont orga nises dans les idem 10000 10 000 000 universites et les 000 20 000 000 autres structures d'enseignement superieur I A A A Activites 1.1.7. Elaboration et diffusion d' un glossaire des termes lies a l'APA Activite 1.1.8. Organisation des ateliers de formation des juristes sur !'elaboration des contrats et reglements des litiges sur l'APA Activite 1.1.9. Formation des representants des institutions publiques sur les mesures legislatives, administratives et politique en matiere d'APA Activite 1.1.10. Partage des connaissances et d'expertise relative aux me sures cancer nant l'APA R 1.1.7.1 Le glossaire des termes lies a l'APA est elabore et diffuse Rl.1.8.1 Les ateliers de formation des juristes sur l'elabo ration des contrats et le reglement des litiges sur l'APA sont organises R 1.1.9.lLes representants des insti tutions pu bliques sont formes sur les mesures le gislatives, ad ministratives et politiques en matiere d'APA R 1.1.10.1 : Les connais sances et !'expertise relative aux mesures concernant l'APA sont partagees IR 1.1.6: D'ici Toutes les Glossaire; 2018, 1 glossaire parties pre- Compte ren des termes et nantes dus; Attesta sigles lies a l'APA tions de parti- idem 7 000 000 7 000 000 est elabore et cipation diffuse IR 1.1.8.1.1 D'ici Rapports Lenteur dans le proces 2020, 10 ateliers Compte sus d'examen, d'adop de formation rend us At- tion ou de promulga sont organises testations de tion des textes sur !'elaboration participation des contrats et Juristes 10 000 000 5 000 000 15 000 000 le reglement des litiges sur l'APA IR 1.1.9.1.1 D'ici Represen- Rapports 2020, 12 Ateliers tants des Compte ren de formation des institutions d us Attesta representants publiques tions de parti des institutions cipation publiques sont Idem 10 000 000 8000 000 18 000 000 organises IR 1.1.10.1.1 : Rapports D'ici 2020, Compte 12 seances rend us At d'echanges de testations de connaissances Toutes les participation et d' expertise parties pre- Idem 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 25 000 000 relative aux nantes mesures concernant I' APA sont organisees V V V I Activite 1.1.11: Vulgarisation des procedures d'obtention des CPCC et CCCA Activite 1.1.12. Elaboration des programmes de formation et d'orientation sur la negocia tion, le suivi et le respect des CCCA Activite 1.1.13. Diffusion des etudes de cas sur les meil leures pratiques demise en oeuvre des me sures cancer nant l'APA Activite 1.1.14 Formation sur les questions APA du person nel charge du contr61e fron ta lier R 1.1.11.1 : Les proce dures d'ob tention des CPCC et CCCA sont vulgari sees R 1.1.12.1 : Les programmes de formation et d' orientation sur la negociation, le suivi et le respect des CCCA sont el a bores, valides et mis en oeuvre R 1.1.13.1 : Les etudes de cas sur les meilleures pratiques demise en oeuvre des mesures concernant l'APA sont diffusees Rl.1.14.1 : Le person nel charge du contr61e frontalier sur les questions APA est forme IR 1.1.11.1.1 : Toutes les Programmes; D'ici 2020, 10 Parties Pre- Compte ren campagnes de nantes d us ; Attesta vulgarisation des tions de parti- 15 000 procedures d'ob- cipation Idem 20 000 000 000 35 000 000 tention des CPCC et CCCA sont organisees IR 1.1.12.1.1 : Programmes ; D'ici 2018, 2 Compte ren Programmes d us ; Attesta de formation et tions de parti d'orientation a cipation !'attention des Toute partie CLPA et des autres parties prenante idem 7 500 000 7 500 000 prenantes sont consultee elabores, valides et mis en oeuvre IR 1.1.12.1.1 : Autorite Document sur D'ici 2018, 1 Nationale les etudes de Document sur Competente ; cas; Compte les etudes de cas Points Foca ux rendus; At des meilleures CDB et APA. testations de pratiques de participation Idem 5 000 000 5 000 000 5 000 000 15 000 000 mise en oeuvre des mesures concernant l'APA est diffuse IR 1.1.14.1.1 : Agents asser- Rapports; D'ici 2018, 4 mentes des Compte ren Ateliers de ea ux et forets dus ; At formation du testations de personnel charge participation Idem 20 000 000 20 000 000 du contr61e aux frontieres sur les questions APA sont organises I A A A Activite 1.1.15: Rl.1.15 .1 : Formation Les Parties des Parties Pren antes Prenantes a sont formes a !'elaboration !'elaboration des projets sur des micropro l'APA jets sur l'APA Activite 1.1.16. R 1.1.16.1 : Organisation Les ateliers des ateliers de de formation formation des des formateurs formateurs sont organises Couts de l'action 1.1 Couts total de l'axe strategique 1 IR 1.1.15.1.1 : Commu D'ici 2020, 12 nautes au Ateliers de tochtones formation des et locales; communautes Autres autochtones et parties pre locales et des nantes cles autres parties prenantes cles sont organises sur !'elaboration des microprojets sur l'APA IR 1.1.16.1.1 D'ici Toutes les 2020, 4 Ateliers parties pre de formation des nantes formateurs, com prenant la pro duction de ma teriel didactique pour les CAL sont organises Rapports; Les CAL et les autres Compte ren- parties prenantes cles dus; At- s'impliquent dans testations de le processus APA; participation Les CAL et les autres parties prenantes cles sont interessees a etre formees sur l'elabora tion des microprojets 10000 sur l'APA. Mais 20 000 000 30 000 000 certains represen 000 tants des CAL et des autres parties pre nantes cles n'adherent pas au processus; Une lenteur est consta tee dans la mise en CEuvre de mesures APA par les CAL Rapports; Les PP sont interessees Compte ren- a devenir des forma d us ; Attesta- teurs sur le processus tions de parti- APA en ce qui concerne cipation la production de mate riel specifiques aux CAL et le developpement de protocoles commu nautaires lies a l'acces aux CT et le partage 5 000 000 5 000 000 10 000 000 juste et equitable des avantages decoulant de !'utilisation de ces connaissances. Mais certains membres des CAL n'adherent pas au process us 108 000 18000 162 000 000 000 40 000000 20 000 000 000 348 000 000 108 000 18000 162 000 000 000 40 000000 20 000 000 000 348 000 000 V V V I Cadre logique des activites de l'axe strategique 2 relatif au renforcement du cadre juridique et institutionnel Objectif Operationnel 2 : Mettre en place un cadre juridique et institutionnel en matiere d' APA Resultat Attendu 2: Un cadre juridique et institutionnel en matiere d'APA est mis en place et operationnel Actions 2.1 : Adopter des mesures legislatives sur l'APA Activites Resultats lndicateurs de Cibles visees Moyens de Hypotheses et resultats ve rift cati On risques potentiels Activite 2.1.1 R 2.1.1. 1 : Les IR 2.1.1.1.1 : Toutes les par- Rapports; Les institutions Elaboration des dispositions D'ici 2020, 3 ties prenantes Compte ren- sectorielles sont dispositions legislatives Reunions d'exa- d us ; Attesta- interessees et legislatives sur sur l'APA sont men, demise tions de parti- s'impliquent l'APA elaborees a jour et/ou cipation dans le processus d'elaboration APA; Les des dispositions parties prenantes juridiques sur sont interessees a l'APA etre sensibilisees en matiere d'APA; Les procedures administratives sectorielles sont ouvertes aux chan gements requises pour etablir un regime APA. Mais, certaines institu tions n'adherent pas au processus; La lenteur admi nistrative dans la prise de decisions Activite 2.1.2 R 2.1.2.1 : Les IR 2.1.2.1.1 :D'ici Toutes les par- -Rap Consultation parties pre- 2018, 1.000 par- ties prenantes ports ;-Compte des parties nantes sont ties prenantes rend us ;At prenantes sur consultees sur sont consultees testations de !'elaboration des !'elaboration sur !'elaboration participation Idem mesures juri- des mesures des mesures diques relatives juridiques rela- juridiques et a l'APA tives a l'APA administratives relative a l'APA 2017 2018 2019 2020 2021 Total 5 000 000 5 000 000 10 000 000 5 000 000 5 000 000 I A A A Activite 2.1.3 R 2.1.3.1 Les IR 2.1.3.1.1 :D'ici Toutes les par Elaboration procedures 2018,1 Docu- ties prenantes des procedures determinant le ment contenant determinant le droit d'acces les procedures droit d'acces a la ressource de determina a la ressource genetique et tion du droit genetique et definissant d'acces a la RG definissant les les d ifferentes et definissant differentes etapes du les differentes etapes du processus APA etapes du pro processus APA sont elaborees cessus APA est disponible Actions 2.2 : Adopter des mesures institutionnelles sur l'APA Activite 2.2.1. R 2.2.1.1. IR 2.2.1.1.1 : En Direction gene Designation de L' Auto rite 2017, une Au- rale du develop l'Autorite Natio- National torite National pement durable nal Competente Competente Competente en en matiere d'APA en matiere matiere d'APA d'APA est est mise en place designee Activite 2.2.2. R 2.2.2.1 Le CH IR 2.2.2.1.1 -Chercheurs; Creer un CH national APA D'ici 2018, 1 CH Forestiers ; Agro national APA est cree est national existe, names; Juristes. fonctionnel equipe avec un personnel forme Document de Idem procedures; Compte ren dus; At testations de participation 5 000 000 5 000 000 10 000 000 15 000 000 10 000 000 25 000 000 Note de ser- L'Autorite natio vice de nomi- nale nation competente pas sede des connais- 5 000 000 5 000 000 sances approfon dies sur l'APA et ne fait l'objet d'au cune contestation Plan de Le materiel et construction ; les equipements Contrat de y afferents sont remise du conformes aux batiment; specifications Tableau de figurant dans les specification factures de com- 25 000 000 25 000 000 so 000 000 mande. Mais cer taines institutions souhaiteraient !'installation du CH au sein de leur ministere. V V V I Activite 2.2.3. R 2.2.3.1 Les Creer des bu- bureaux d'as reaux d'assis- sistance de tance departe- partementaux mentaux pour pour les CAL et les CAL et les les a utres par autres parties ties prenantes prenantes sont crees et fonctionnels coot de l'action 2,1 coot de l'action 2.2 Total Axe 2 IR 2.2.3.1.1 : Forestiers, D'ici 2020,12 Agro no mes, bureaux d'assis- Juristes. tance departe mentaux pour les CAL et les autres parties prenantes sont construits et equipes avec un personnel forme sur les questions APA Plan de Les institutions construction ; sectorielles sont Contrat de interessees et remise du s'impliquent batiment; dans le processus Tableau de APA; Les specification parties prenantes sont interessees a etre sensibilisees en matiere d'APA ' Les procedures admi nistratives secto rielles sont ouve; 20 000 000 20 000 000 20 000 000 60 000 000 Les procedures administratives sectorielles sont ouvertes aux cha n gements requises pour etablir un regime APA; Mais certa i nes i nstitu tions n'adherent pas au processus ; La lenteur admi nistrative dans la prise de decisions 15 000 000 10 000 000 25 000 000 so 000 000 45 000 000 20 000 000 115 000 000 65 000 000 55 000 000 20 000 000 140 000 000 I A A A Cadre logique des activites de l'axe strategique 3 relatif a la definition des mesures administratives Objectif Operationnel 3 : Ela borer d'ici 2018, les documents administratifs demise en ~uvre de I' APA Resultat Attendu 3 :, Les documents administratifs demise en ~uvre de l'APA sont elabores Actions 3.1. Promouvoir l'equite et la justice dans la negociation des CCCA et CPCC Activites Resultats lndicateurs de Cibles visees Moyens de verifi- Hypotheses et risques resultats cation potentiels Activite 3.1.1 R 3.1.1.1 : Les IR 3.1.1.1.1 :D'ici Toute partie Notes explica- Des notes explicatives Elaboration notes explica- 2018, 2 notes prenante tives ; simples et claires sont ela des notes tives sur les explicatives sur consultee borees sur les differentes explicatives sur differentes com- les differentes Compte rendus composantes des CCCA et les differentes posantes des composantes des CPCC; Certaines parties composantes CCCA et CPCC CCCA et CPCC prenantes n'adherent pas des CCCA et sont elabores sont disponibles au processus. CPCC Activite 3.1.2 R 3.1.2 .1 Les IR 3.1.2.1 D'ici Toute partie -Document de Un document simple et Elaboration procedures 2018, 1 docu- prenante procedures; clair est elabore sur les des d'obtention des ment contenant consultee procedures d'obtention des procedures CPCC et CCCA les procedures Compte rendus CPCC et CCCA ; Cer d'obtention sont elaborees d'obtention des taines parties prenantes des CPCC et CPCC et CCCA est n'adherent pas au proces CCCA disponible SUS. Activite 3.1.3 R 3.1.3.1: Les IR 3.1.3.1.1 :D'ici Toute partie Document des Un document simple et Elaboration procedures de 2018, 1 Docu- prenante procedures; clair est elabore sur les des procedures negociation, de ment sur les pro- consultee Compte rendus procedures d'obtention des de negocia- suivi et de res- cedures de nego- CPCC et CCCA; Certaines tion, de suivi pect des CCCA ciation, de suivi parties prenantes n'ad et de respect et CPCC sont et de respect des herent pas au processus. des CCCA et elaborees CCCA et CPCC est CPCC disponible Activites 3.1.4 : R 3.1.4.1 : La IR 3.1.4.1.1 : D'ici Toute partie Bolte a outi Is ; Une B01te a outils simple Conception bo1te a outi Is 2018,1 bo1te prenante Compte rendus et claire est elaboree sur d'une bo1te a sur les CCCA et a outils sur les consultee les CPCC et CCCA en vue de outils sur les CPCC est conc;:ue CCCA et CPCC est faciliter la comprehension CCCA et CPCC et diffusee disponible des parties prenantes; Certaines parties prenantes n'adherent pas au proces SUS. 2017 2018 2019 2020 2021 Total 10 000 000 5 000 000 15 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 V V V I Activites 3.1.5 : R 3.1.5.1 : Appropriation Les Parties des methodes prenantes se d'utilisation de sont approprie la boTte a outils les methodes sur les CCCA et d'utilisation de CPCC la boTte a outils sur les CCCA et CPCC Activites 3.1.6 : R 3.1.6.1 Le Production manuel relatif d' un manuel au reglement relatif au re- des litiges sur le glement des processus APA litiges sur le est produit, vali processus APA de et diffuse Cout de l'action 3.1 Cout de l'axe 3 IR 3.1.6 : D'ici 2018, 3 Ateliers de formations relatives a l'uti lisation de la boTte a outils sur les CCCA et CPCC sont organises IR 3.1.6.1.1 : D' ici 2018, 1 manuel sur le reglement des litiges est disponible Toutes les Rapports; Toutes les parties pre parties pre- Compte rendus; nantes sont interessees nantes Attestations de a !'utilisation de la boTte participation a outil sur les CCCA et les CPCC ; Certaines par ties prenantes eprouvent 5 000 000 5 000 000 une difficulte dans la ma nipulation de la boTte a outils . Toute partie Manuel; Toutes les parties pre prenante nantes apprecient le ma consultee Compte rendus nuel relatif au reglement des litiges sur le processus APA afin de regler les litiges qui pourraient surgir dans le cadre du processus APA; 5 000 000 5 000 000 10 000 000 Une lenteur administrative est constatee dans la prise de decisions finales so 000 000 10 000 000 60000 000 so 000 000 10 000 000 60 000 000 I A A A Cadre logique des activites de l'axe strategique 4 relatif au developpement des mecanismes de participation des parties prenantes Objectif Operationnel 4 : D'ici 2020, proposer les mecanismes de participation effective des parties prenantes au processus APA. Resultat Attendu 4 : Toutes les Parties Prenantes participent au processus APA Action 4.1. Assurer la participation des Parties Prenantes dans la mise en c:euvre du processus APA Activites Resultats I ndicateurs de Cibles visees Moyens de veri- Hypotheses et risques po 2017 resultats fication tentiels Activite 4.1.1 : R 4.1.1.1 : Le IR 4.1.1.1.1 : Toute Plan de par- Le Plan de participation Ela borer un plan de partici- D'ici 2020, 1 Plan personne ticipation ; prend en compte l'en plan de partici- pation des Par- de participation consultee Compte rendus semble des parties pre pation des Par- ties Prenantes au des Parties Pre- nantes au processus APA ; ties Prenantes processus APA nantes au pro- Les financements ne sont 5 000 est elabore et cessus APA est pas toujours disponibles 000 au processus APA diffuse disponible dans les delais souhaites. Activite R 4.1.2 .1 :Les IR 4.1.1.1.1 :D'i ci CLPA Rapports; Les CPLA femmes sont inte 4.1.2 :Faire CAL, notamment 2020, 12 Ateliers femmes Compte rend us; ressees et s'impliquent dans participer les femmes de formation Attestations de le processus APA et font va specifique- participent ef- specifique au participation lair leurs CT; Les CPLA ment les CAL, fectivement au benefice des femmes sont interessees a notamment processus APA femmes des CAL etre formees sur le fonction les femmes au sont organises nement du Protocole de Na processus APA goya; Mais certaines CPLA 5 000 femmes n'adherent pas au 000 processus; La lenteur des CLPA femmes dans !'appropriation du contenu du Protocole de Nagoya et des autres docu ments afferents au proces SUS APA Activite R 4.1.3.1.1.Le IR Toutes les Compte ren- Toutes les Communautes 4.1.3.Evaluer n ivea u d'a p- 4.1.3.1.1.1 :D'ici Commu- dus ;Attestation Autochtones et Locales ap le niveau d'ap- propriation du 2020, 20 ateliers nautes Au- d'evaluation precient leur evaluation sur propriation du processus APA d'evaluation tochtones et le niveau d'appropriation du processus APA par les CAL est du n ivea u d'a p- Locales processus APA ;l'insuffisance par les CAL evalue propriation du des missions de suivi avant processus APA les evaluations risquent de par les CAL sont biaiser les resultats organises 2018 2019 2020 2021 Total 5 000 000 5 000 000 7 500 000 7 500 000 5 000 000 30 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 20 000 000 V V V I Action 4.2. AccroTtre les capacites des CAL relatif a l'acces aux ressources genetiques et/ou aux CT Activite 4.2.1. R 4.2.1.1 : Les IR 4.2.1.1.1 Toutes les Modules d'ap- Les parties prenantes sont Elaboration modules et les D'ici 2020, 2 parties pre- prentissage interessees a disposer des des modules et autres outils Documents sur nantes electronique; modules electroniques et d'autres outils permettant le les modules Outils de deve- d'autres outils specifiques permettant developpement d'apprentissage loppement des pour le developpement de le developpe- des protocoles electronique et protocoles com- protocoles communautaires . ment des pro- communautaires d'a utres outi Is munautaires ; Mais certaines parties pre tocoles com- sont elabores et sur le develop- Compte rendus nantes n'adherent pas au munautaires diffuses pement des processus protocoles com munautaires Activite 4.2.2. R 4.2.2.1 Les IR 4.4.2. D' ici Toutes les Document sur Les parties prenantes sont Conception outils d'orienta- 2020, 1 Docu- parties pre- les outils d'orien- interessees a disposer des des outils tion pratique sur ments regrou- nantes tation pratique ; outils d'orientation pratique d'orientation les modeles de pant les outils sur les modeles de clauses pratique sur clauses contrac- d'orientation Compte rendus contractuelles sur les CTa ; les modeles tuelles sur les pratique sur de clauses CTa sont conc;:us, les modeles de Mais certaines parties pre contractuelles valides et dif- clauses contrac- nantes n'adherent pas au sur les CTa fuses tuelles sur les processus; CTa est dispo Absence de financement . nible Activite 4.2.3 R 4.2.3. 1 : Les IR 4.2.3.1.1 : Toute partie Outils tra- Les institutions secto Traduction outils pertinents D'ici 2020, 5 prenante du its ;Compte rielles sont interessees des outils per- sur l'APA sont outils pertinents consultee rend us et s'impliquent dans le tinents dans traduits dans les sur l'APA traduits processus APA ; Les les principales principales Ian- dans les princi- parties prenantes sont langues natio- gues nationales pales langues interessees a etre sensibi nales nationales sont lisees en matieres d'APA disponibles ' Les procedures administratives sectorielles sont ouvertes aux changements requises pour etablir un regime AP A; Mais certaines institutions n'ad herent pas au processus ;La lenteur administrative dans la prise de decisions 10 000 000 5 000 000 15 000 000 10 000 10 000 000 000 20 000 000 15 000 000 I A A A Activite 4.2.4 : R 4.2.4.1 : Organisation Les seances des echanges d'echanges d'ex d'experience periences sur les sur I' APA entre questions d'APA les differentes sont organisees parties entre les diffe prenantes rentes parties a l'echelle prenantes nationale et/ou sous region ale Activite 4.2.5 : R 4.2.5. 1 : Les Elaboration lignes directrices de lignes di- sont elaborees rectrices pour et appliquees faciliter l'au to-evaluation des besoins et des capacites pour les CCCA et les CPCC Activite 4.2.6, R 4.2.6.1: La Creation d'une plateforme d'ap plateforme prentissage en d'apprentis- ligne est creee et sage en ligne operationnelle atin de faciliter la comprehen sion des dis positions rela tives a l'APA coot de l'action 4.1 coot de l'action 4.2 Couts de l'Axe 4. IR 4.5.4.1.1 : D'ici 2020, 10 Ateliers d'echanges d'ex perience sur les questions d'APA sont organises entre les diffe rentes parties prenantes IR 4.2.5.1.1 :D'ici 2020, 1 Docu ment recapitu lant les lignes directrices pour faciliter l'au to-evaluation des besoins et des capacites pour les CCCA et les CPCC est disponible IR 4.2.6.1.1 : D'ici 2020, 4 Plateformes d'apprentissage en ligne Toutes les Rapports; Toutes les parties prenantes parties pre- Compte rend us; ant presente leurs expe nantes Attestations de riences en matiere d'APA; participation lnsuffisance des finance ments. 5 000 5 000 000 10 000 000 10000 5 000 000 35 000 000 000 000 Toute Lignes direc- Les institutions sectorielles personne trices ;Compte sont interesses et s'im consultee rend us pliquent dans !'elaboration de lignes directrices pour faciliter !'auto-evaluation des besoins et des capa- 5 000 cites pour les CCCA; Mais 000 5 000 000 10 000 000 certaines institutions n'ad herent pas au processus ; La lenteur administrative dans la prise de decisions Toute Rapports; lnsuffisance des plateformes personne Compte rendus d'apprentissage en ligne; consultee lnsuffisance des reunions de la plateforme. 20 000 000 10 000 000 5 000 000 5 000 000 40000 000 10 000 10 000000 12 500 000 12 500 10000 55 000 000 000 000 000 30 000 50 000 000 80 000 000 000 40000 60 000 000 12 500 000 12 500 10000 135 000 000 000 000 000 V V V I Cadre logique des activites de l'axe strategique 5 relatit a la promotion de la recherche et valorisation des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees Objectit Operationnel 5 : D'ici 2019, mettre en place un cadre favorable a la valorisation des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees Resultat Attendu 5 : Les capacites de recherche, au niveau nationale et dans le cadre du processus APA, sont developpees en vue de promouvoir les ressources genetiques. Action 5.1. Ela borer et utiliser des methodes pour etablir la valeur des ressources genetiques et des connaissances traditionnelles connexes Activites Resultats lndicateurs de re- Cibles vi- Moyens de Hypotheses et 2017 2018 2019 2020 sultats sees verification risques potentiels Activite 5.1.1 : R 5.1.1.1 : Les in- IR 5.1.1.1.1 D'ici Toute Rapports ; Neut missions Realisation des ventaires des ressources 2021, 10 Rapports personne Compte ren- d'inventaires des inventaires des biologiques et genetiques des travaux d'inven- consultee dus ressources biolo ressources biolo- sont realises pour les taire des ressources giques/genetiques giques/genetiques besoins des etudes ethno- biologiques/gene- sont realisees 150 000 100 000 100 000 100 000 pour les besoins botaniques tiques Sont dispo- dans neut depar- 000 000 000 000 des etudes ethno- nibles tements, hors botaniques mis Brazzaville; I nsuffisance des moyens financiers. Activite 5.1.2 : R 5.1.2.1 : Les ana- IR 5.1.2.1.1 : Toute Rapports; Pres d'une soixan Realisation des lyses physico-chimiques D' ici 20120, au personne Compte ren- taine de ressources analyses physi- de certaines ressources moins 60 resultats consultee dus genetiques/biolo co-chimiques de genetiques sont realisees d'analyses physi- giques ont benefi certaines res- co-chimiques des RG cie d'une analyse sources genetiques sont disponibles physico-chimique; 55 000 so 000 50000 so 000 en vue de reajuster Sous equipement 000 000 000 000 les chaines de va- des laboratoires leur scientifiques et techniques Activite R 5.1.3.1 Le guide sur le IR 5.1.3.1. lD'ici Toute Guide sur Un guide detail le 5.1.3.Elaboration potentiel commercial des 2019,1 Guide sur les personne le potentiel sur le potentiel d'un guide sur ressources genetiques et methodes d'appre- consultee commercial ; commercial des le potentiel des CTa est elabore, vali- ciation de la valeur Compte ren- ressources gene commercial de et diffuse commerciale poten- dus tiques et des CTa des ressources tielle des RG et des est produit avec genetiques et des CTa est disponible l'apport de toutes CTa les parties pre- 10000 10 000 nantes ; Les res- 000 000 sources financieres necessaires pour mener les activites de recherche sont i nsuffisa ntes et difficilement mobi lisables 2021 Total so 000 500 000 000 000 50000 255 000 000 000 20000 000 I A A A Activite 5.1.4: R 5.1.4.1 : Les liens IR 5.1.4.1.1 : D'ici Toute Rapports; Faible debit inter Developpement d' interconnexion avec 2019, 5 liens d'in- personne Compte ren- net; Faible de liens d' inter- d'autres initiatives char- terconnexion sont consultee dus acces a l'outi l infor connexion avec gees d'etablir la valeur disponibles avec matique d'autres initiatives des ressources genetiques d'autres initiatives chargees d'etablir et des CTa sont develop- chargees d'etablir la la valeur des res- pes va leu r des ressou rces 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 000 5 000 sources genetiques genetiques et des 000 et des CTa CTa R s.1.s.1 : Les etudes de IR 5.1.5.1.1 : D'ici ANCD; Document Faible documenta cas sur les bonnes pra- 2019, 1 Document Points Fo- sur les etudes tion et faible diffu Activite 5.1.5 : tiques et les le~ons tires sur les etudes de cas caux CDB et de cas; sion des etudes des Acquisition d'une sont documentees et relatifs aux bonnes APA; Cher- Rapports; cas sur les bonnes documentation re- diffuses pratiques et aux cheurs Compte ren- pratiques et les lative aux etudes de le~ons tires sur l'uti- dus le~ons tires. Ce qui 5 000 000 5 000 000 5 000 000 3 000 000 2 000 cas sur les bonnes lisation des RG est ne favorise pas la 000 pratiques et les disponible comprehension le~ons tires sur la chaTne des valeurs des RG et les CTa Activites 5.1.6 : R 5.1.6.1 : Les IR 5.1.6.1.1 : D'ici Toute Rapports; Faible identifica Identification et chaines de valeur poten- 2021, au moins 60 personne Compte ren- tion des chaTnes de promotion des tielles des RG sont ldenti- de chaines de valeur consultee dus valeur de RG 60 000 50000 so 000 so 000 so 000 chaines de valeur fiees et promues potentielles sont 000 000 000 000 000 potentielles des RG disponibles Activite 5.1.7. R 5.1.7.1 : Les parties IR 5.1.7.1.1 : D'ici Toute Rapports; Faible implication Echange d'expe- prenantes echangent sur 2021, les parties personne Compte des chercheurs aux riences sur la valeur les experiences concer- prenantes ont echan- consultee rendus ;At- ateliers d'echange potentielle des nant la valeur potentielle ge sur au moins 60 testations de d'experience sur la 10000 10 000 10000 ressources gene- des ressources genetiques de chaines de valeur participation valeur potentielle 000 000 000 tiques potentielles des RG des ressources genetiques et des CTa Couts de !'action 5.1 par annee 285 000 220 000 220 000 218 000 167 000 000 000 000 000 000 Action 5.2. Developper les infrastructures de recherche, renforcer les capacites techniques pour assurer la durabilite et faciliter le transfert de technologie tout en assurant sa durabilite 25 000 000 20 000 000 260 000 000 30000 000 1110000 000 V V V I Activites Activite 5.2.1 : Developpement des capacites de recherche des institutions nationales et des universites Activite 5.2.2 : Organisation des formations des botanistes et taxonomistes Activite 5.2.3 : Appui a la conception des protocoles de recherches tech nique et scienti fique Resultats R 5.2.1.1 : Les capacites de re cherche des institu tions nationales et des universites sont developpees R 5.2.2.1 : Les botanistes et taxonomistes sont formes R 5.2.3.1 : Les protocoles de re cherche technique et scientifique sont con~us, valides et appliques lndicateurs de resultats IR 5.2.1.1.1 : D' ici 2019, 2 Institutions nationales, 1 Universites publique et 1 Universite privee ont beneficie d'un renfor cement des capacites IR 5.2.2.1.1 : D' ici 2019, 10 Botanistes et 10 Taxo nomistes formes sont disponibles IR 5.2.3.1.1 : D' ici 2019, au moins 60 protocol es de recherche technique et scientifique sont dispo nibles Cibles visees Moyens de Hypotheses et risques poten verification tie ls 2017 2018 2019 2020 2021 Total Institutions Rapports; Les animateurs des institutions de recherche ; Compte rendus; nationales de recherche et des U niversites Attestations de universites sont interesses au participation developpement des capacites de leurs structures; In suffisance de financements 20000 20000 20000 60 000 000 000 000 000 Institutions Rapports; Les botanistes et les taxono de recherche ; Compte rendus; mistes sont interesses aux Universites; Attestations de formations y afferentes ; Forestiers ; participation Faible representativite des Agronomes botanistes et taxonomistes 10 000 10000 10 000 30000 au niveau des institutions na 000 000 000 000 tionales de recherche et des universites Institutions Protocoles de Les chercheurs des institu de recherche ; recherche; Rap- tions et des universites sont Universites ports ; Compte interesses d'etre appuyes sur rend us la conception des protocoles de recherches technique et 20000 20 000 20000 60 000 scientifique; lnsuffisance de 000 000 000 000 financements I A A A Activite 5.2.4 : R 5.2.4. 1 : La Appui a une recherche conjointe recherche et la cooperation conjointe et a scientitique bene une cooperation ticient des appuis scientitique particuliers comprenant le transfert et le developpement de la technologie Couts de l'action 5.2 par annee IR 5.2.4. 1 : Institutions D'ici 2021, 2 de recherche ; Institutions Universites nationales, 1 Universite publique et 1 Universite privee ont beneticie des appuis parti culiers dans le cadre de la recherche conjointe et la coopera tion scienti tique Rapports; Des appuis specitiques sont as Compte rendus; sures sur la recherche conjointe Attestations de et la cooperation scientitique participation comprenant le transfert et le developpement de la technolo gie; lnsuftisance d'accords de cooperation scientitique et technique en matiere d'APA 60 000 60 000 60 000 40 000 20 000 240 000 000 000 000 000 000 000 110 000 110 000 110 000 40 000 20 000 390 000 000 000 000 000 000 000 V V V I Action 5.3 Promouvoir la recherche developpement Activites Resultats lndicateurs de resultats Activite R 5.3.1. Les IR 5.3.2 :D'ici 5.3.1 :Organisa- formations 2019, 6 forma tion de s forma- sur la bio tions sur la bio tions sur la bio prospection et prospection et prospection et l'accroissement l'accroissement l'accroissement de la valeur de la valeur de la valeur des ressources des ressou rces des ressources genetiques sont genetiques sont genetiques a organisees realisees !'i ntention des CAL, des petites et moyennes entreprises et du secteu r prive Activite 5.3.2 : R 5.3.2.1: IR 5.3.2.1.1 : Organisation des Les formations D'ici 2019, 6 formations sur la sur la conserva- formations sur la conservation de tion de la diver- conservation de la diversite bio- site biologique la diversite bio logique et l'uti- et !'utilisation logique et l'uti lisation durable durable de lisation durable de ses elements ses elements de ses elements constitutifs constitutifs sont constitutifs sont organisees realisees Activite 5.3.3 : R 5.3.3.1: IR 5.3.3.1.1 : Renforcement Les capacites D' ici 2019, 50 des capacites des chercheurs chercheurs des chercheurs sont renfor- disposent des sur la conduire cees en ce qui capacites pour des travaux concerne la conduire les concernant les conduite des travaux sur ressources ge- travaux sur les ressources netiques pour la les ressources genetiques ma1trise parfaite genetiques et ma1trisent de leur valeur pour la ma1trise parfaitement la commerciale parfaite de leur valeur com mer valeur com mer- ciale desdites ciale ressources Cibles visees Moyens de veri- Hypotheses et 2017 2018 2019 2020 2021 Total fication risques potentiels Institution de Rapports; Les CAL, les petites recherche; Compte rendus; et moyennes en Un iversites ; Attestations de treprises ainsi que Forestiers; participation le secteur prive ap Autres parties prouvent le contenu prenantes des programmes de formation; L'insuf fisance des travaux 20 000 000 20 000 000 20 000 000 60 000 000 de bio prospection au benefice des CAL, des petites et moyennes en treprises ainsi que du secteur prive; L' insuffisance des financements. Institution de re- Rapports ; Toutes les parties cherche; Univer- Compte rendus ; prenantes ciblees ap sites ; Forestiers ; Attestations de prouvent le contenu Autres parties participation des programmes de prenantes formation; L'insuf 20 000 000 20 000 000 40000 000 fisance des travaux sur la taxonomie ; L'insuffisance des financements. Institution de Rapports ; Toutes les parties recherche ; Uni- Compte rendus ; prenantes ciblees versites Attestations de approuvent le conte participation nu des programmes de formation ; L'insuffisance des travaux sur les res sources genetiques ; 10 000 000 10 000 000 10000 000 30 000 000 La non ma1trise des valeurs reelles des ressources gene tiques; L'insuffisance des financements. I A A A Activite 5.3.4. R 5.3.4.1 :La IR Institution de Base de don- L'existence d'une Creation et mise base de don- 5.3.4.1.1 :D'ici recherche; nees; Rapports; base de donnees a jour reguliere nees sur les 2021, 1 Base riches dont les infor de la base de ressources ge- de donnees sur Universites; Compte rendus mations proviennent donnees sur netiques et les les ressou rces Forestiers ; des points foca ux les ressources connaissances genetiques et les bien cibles au sein genetiques et les traditionnelles connaissances autres parties des institutions impli connaissances associees est traditionnelles prenantes quees dans la gestion traditionnelles creee et mise a associees est des ressources gene associees jour reguliere- rendue dispo- tiques; ment nible Precarite d'une base des donnees sur les connaissances tradi tionnelles associees aux ressources gene tiques ; L'insuffisance des financements. Couts de l'action 5.3 Couts de l'Axe 5 Budget consolide du Plan d'Actions Axes strategiques 2017 2018 axe strategique 1 relatif au renforcement/Developpement des capacites en 162 000 000 108 000 000 matiere d'APA (Communiquer, sensibiliser, eduquer) Axe strategique 2 relatif au renforcement du cadre juridique et institution- 65 000 000 55 000 000 nel Axe strategique 3 relatif a la definition des mesures administratives so 000 000 10 000 000 Axe strategique 4 relatif au developpement des mecanismes de participa- 40000 000 60 000 000 tion des parties prenantes Axe strategique 5 relatif a la promotion de la recherche et valorisation des 495 000 000 430 000 000 ressources genetiques et des connaissances traditionnelles associees 812 000 000 663 002 018 50 000 000 50 000 000 50 000 000 30000 20 000 200 000 000 000 000 100 000 100 000 000 80 000000 30000 20 000 330 000 000 000 000 000 2019 2020 2021 Total 40 000000 20 000 000 18 000 000 348 000 000 20 000 000 140 000 000 60 000 000 12 500 000 12 500 000 10 000 000 135 000 000 410 000 000 288 000 000 207 000 000 1830 000 000 482 502 019 320 502 020 235 002 021 2 513 000 000 » 1 ..