Resolución Nº 136 - Normas técnicas para la elaboración de instrumentos de manejo forestal comercial en tierras comunitarias de origen

,,,,,-:-, , · ,,..11.1. 'l sos,F~· • ~'!, •<l ·· --- ·-----,...,.,.,.- ,..,-,-.--l : OPIA LEG\ I.>~ '.tL\: "nisteril.~e»0Sarrolla-S-ostenibf y Medio Ambiente . . ~ .... ~. Rcsoluci6n Ministeri:11 N' 136/97 La Paz, 9 de junio de 1997 CONSIDERANDO: Que el segundo pl\rrafo de! par:igrafo V def articulo 69°, concordante con el articulo :2·, de! Reglamento General de la Ley Foresta! N" 1700 de! 12 de julio de 1996, aprobado mediante D.S. N° 24453 de! 21 de dicii:mbre de 1996. establecc que las Normas Tecnicas para el Manejo Forestal Sostenible en Tierras Comunitarias de Origen senin aprobadas por Resolucion Ministerial. del Ramo; Que la Secretaria Nacional de Recurses Nalur.iles y Mcdio Ambicnle, a 1rnvcs de la Subsecretaria de Recursos Naturales, ha elaborado y elevado al Dcspacho Ministerial el eorrespondiente proyecto de Normas Tecnicas para la 1;.laboraci6n de lnstrumentos de Mam~io Foresta! Comercial {Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos. Mapas) en Ticrrns Comunitarias de Origen; Que dicho proyecto, no obstante las circunstancias parliculares quc ameritan su canicter de urgeneia y los p!azos reglamentarios perentorios para su elaboraci6n y aprobacion, ha sido somctido tanto como fue posible a un proceso de coordinacion y consultas con instituciones publieas y privadas relevantes, proceso que concluy6 con la convocatoria publica a una asamblea naeional abierta realizada el dia 26 de mayo de 1997 en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra; SE RESUELVE: Articulo Primero: Apruebase las Nonnas Tecnicas para la Rlahoraci<in de lns1ru1111:ntos de Manejo Foresta! Comercial (Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operatives. Mapas) en Tierras Comunitarias de Origen, incluyendo sus tres Anexos, los mismos que <lcbidmncnle rubricados en cada una de sus paginas forman parte integrante de la presente Rcsoludlm Ministerial. Articuln Segundo: La Sccrclaria N,1eional de Recur.ms Nuturalcs y Mcdio Ambient . . Superintendcncia F'orestal, en el :immbito de sus respectivas eompelencias, quedan enc ~u del cumplimiento de la prcsente Resoluci<in Ministerial y de las Normas Tecnieas y Ane ~!Qu la integran. 1 S2 a Registrese · ·c, archivesc y ctimplase. ..,.,.,. I. NORMAS TECNICAS PARA LA EJECUCION DE INVENTARIOS FOREST ALES OE RECONOCIMIENTO A ESCALA COMERCIAL EN TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN 1.1. Requerimientos Basicos A continuaci6n se establecen los requerimientos mfnimos para la planificaci6n y ejecuci6n de inventarios forestales de reconocimiento a ser utilizados en la elaboraci6n de planes de manejo para las areas destinadas al aprovechamiento forestal comercial en las TCOs. En estos requisitos minimos se establece una merodologfa de diseno de inventario. Sin embargo, es posible la aplicaci6n de otros tipos de diseiio que pudieran desarrollarse y que fueren mejor aplicables a las intensidades de aprovechamiento y a las condiciones especificas existentes en las diferentes Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), en tanto proporcionen informaci6n comparable a los datos obtenidos en los inventarios descritos mas abajo. En caso de optarse por metodologias alternativas, se debera solicitar anticipadamente la autorizaci6n respectiva a la Superintendencia Foresta!. Como parte de esta solicitud, se deberan presentar en detalle los parametros tecnicos del inventario forestal propuesto, asi coma los responsables del inventario y el cronograma de las actividades. 1.1.1. Responsables del Trabajo Los responsables de la fotointerpretaci6n, interpretaci6n de imagenes, del mapeo, de la planificaci6n y la ejecuci6n del inventario forestal y de la emisi6n del informe, deben ser profesionales acreditados par la Superintendencia Foresta! de acuerdo a lo establecido en el Artfculo 27 de la Ley 1700 y las Paragrafos VI al XII del Artlculo 69 del Reglamento de la mencionada Ley. Los profesionales acreditados seran acompanados par representantes indigenas elegidos para este fin por la organizaci6n de la TCO, para garantizar la incorporaci6n de los intereses y conocimientos locales en el proceso de planificaci6n. El informe del inventario debera describir los mecanismos de participaci6n local. 1.1.2. Mapa Base de Ubicacion Territorial El mapa base de t..ibicaci6n territorial debe ser confeccionado conforme a lo especificado en el ANEXO A del presente documento. 1.1.3 Mapa de ordenamiento espacial de la TCO Este mapa ubica las areas de bosque que los habitantes de la TCO deciden dedicar al manejo forestal. Se elabora en base al plan de ordenamiento predial y grafica participativamente las decisiones sabre el uso actual y potencial de las recurses realizadas por los miembros de la TCO (p. e. uso forestal, uso agricola, uso multiple, etc.) Adicionalmente, este mapa establece los Hmites comunales (si los hubiere) y las divisiones administrativas existentes al interior de la TCO. 1.2. Requerimientos tecnjcos para la ejecuci6n de inventarios forestales de reconocimiento Los requerimientos tecnicos estan basados en las siguientes normas y procedimientos basados en principios generales para planificaci6n y ejecuci6n de inventarios forestales. Onicamente para ~er usados coma referencia o para efectos de planificaci6n de actividades, se incluye en el ANEXO B del presente documento informaci6n relativa a costos estimados de inventarios forestales. Tambien coma referencia e informaci6n complementaria a estos terminos de referencia, se incluye en el Anexo C el Manual de lnstrucciones para lnventarios Forestales de Reconocimiento. 1.2.1. Mapa de Vegetaci6n o Cobertura (Mapa Foresta!) El Mapa de Vegetaci6n o Cobertura (Mapa Foresta!) debe ser confeccionado conforme a lo especificado en el ANEXO A del presente documento, incorporandose en el mapa la distribuci6n de las unidades de muestreo (disei'\o del inventario) en los estratos forestales correspondientes. Los estratos forestales incluyen todos los tipos de bosque con· excepci6n de las zonas de protecci6n, servidumbres ecol6gicas y reservas ecol6gicas. 1.2.2. Diseiio de Muestreo para la Vegetacl6n Arborea (DAP > 20cm) Debe realizarse un muestreo sistematico de arboles y palmeras por parcelas fijas, conglomerados de parcelas fijas o conglomerados de parcelas variables, con un numero minima de 100 unidades de muestreo. En el caso de conglomerados la unidad de muestreo es el conglomerado. • Las intensidades mlnimas para ~I muestreo de los arboles con un OAP igual o mayor a 40 cm. se encuentran en funci6n de la superficie total de los estratos forestales coma se indica en el Cuadro No. 1. Las intensidades mi nimas para valores de superficies no indicadas se obtienen mediante interpolaci6n. • La intensidad minima de muestreo para los arboles con un OAP igual o mayor a 20 cm y menor a 39 cm se sei'\ala en el Cuadro No. 1. Los arboles de estos tamai'\os deben ser registrados por lo menos en una mitad de cada una de las 100 unidades de muestreo que deben instalarse como minima. En caso de que el plan de manejo contemple el uso de palmeras, la informaci6n sobre palmeras, debe ser levantada con la misma intensidad de muestreo que los arboles con OAP igual o mayor a 20 cm. y menor a 40 cm., si su altura total fuera igual o mayor a 9~m. En este caso, se anota su especie y altura total para una posterior clasificaci6n por clases de altura. Las palmeras con alturas menores a 91:m se anotan como regeneraci6n natural tat como indica el pr6ximo inciso. • Si el plan de manejo va a incluir la utilizaci6n de palmeras (par ejemplo, asai), se debera hacer un muestreo detallado que considere desde la regeneraci6n hasta las individuos adultos. La intensidad minima para las palmeras con altura total igual o mayor a 9 metros, debera ser la utilizada para los arboles con DAP igual o mayor a 40 cm. • Las unidades de muestreo en el campo deben ser distribuidas de acuerdo al disefio de muestreo en el mapa forestal y deben ser marcadas visiblemente con el numero correlative correspondiente. La marcaci6n debe realizarse de manera que quede visible durante un lapse minimo de 90 dias despues de entregar el documento a la Superintendencia Foresta!. Las unidades de muestreo deben ser distribuidas en toda el area, de acuerdo al diseno en el mapa forestal y marcadas visiblemente en el campo para posibilitar el control respectivo, mediante la remedici6n de algunas unidades, a fin de garantizar la calidad del inventario. Cuadro 1. lntensidades minimas y tamaiio de las unidades de muestreo para parcelas fijas y para el muestreo goniometrico de Bitterlich Superficie total lntensidad minima{%) Tama/lo de las N de parcelas delos unidades variables per estratos OAP DAPentre de muestree en el conglemerade forestales (ha) mayor a 40 20 y39cm case de parcelas fijas (muestreo cm. (ha) goniometrico con un FBde4) 200 5.0 2.5 0.1 1 500 2.0 1.0 0.1 1 1000 1.5 0.75 0.1 1 2000 1.2 0.6 0.25 3 5000 0.8 .4 0.4 4 10000 · .5 .25 0.5 5 15000 .35 .175 0.5 5 20000 .28 .14 0.55 6 25000 .24 .12 0.6 6 30000 .22 .11 0.65 7 50000 .2 .1 1.0 10 100000 .15 .075 1.5 15 200G00 .1 .05 2.0 20 las recursos forestales de la TCO. Asimismo, el plan de manejo debera establecer mecanismos publicos de distribuci6n de las beneficios, que consideren el caracter colectivo sabre los recurses forestales y respondan a criterios de equidad aceptados par las habitantes de la TCO. En tanto la participaci6n en la toma de decisiones, el desarrollo de la capacidad de gesti6n forestal local y la equidad en la distribuci6n de beneficios son parte sustancial de la sostenibilidad de\ manejo, la evaluaci6n de los planes de manejo en TCOs que efectue la Superintendencia Foresta! debera consf'derar no solo sus aspectos tecnicos, sino sus implicancias sociales y culturales, por lo que esta evaluaci6n debera ser efectuada par equipos multidisciplinarios que incluyan personas con experiencia y formaci6n profesional en sistemas organizativos indigenas; su economia y formas de producci6n; y las principios de la foresteria comunitaria. Los planes de manejo deberan ser elaborados y firmados por profesionales forestales junta a quienes ejerzan la representaci6n legitima de la Tierra Comunitaria de Orfgen (TCO), quienes seran civil y penalmente responsables por la veracidad y cabaHdad de la informaci6n incluida. La ejecuci6n del plan de manejo estara bajo la supervision y responsabilidad de profesionales y las representantes de la TCO. Los profesionales actuan coma agentes auxiliares de la autoridad competente, produciendo los documentos e informes que suscriban fe publica, bajo las responsabilidades a que se refieren la Ley Ni 1700 y su Reglamento. Para que sea sostenible, el manejo forestal debe ser sostenible en las tres pilares fundamentales de\ manejo: en lo ecol6gico, econ6mico y social. A continuacion se establecen las normas para la elaboracion de planes de manejo. Los usos tradicionales indfgenas del bosque a los que se refiere el Paragrafo Ill del Artlculo 32 de la Ley Foresta! incluyen el uso domestico de los recurses forestales (el uso a. descrito en la Presentacion) y las practicas tradicionales de aprovechamiento para el mercado (uso b.) de;;tinadas a satisfacer necesidades basicas y de seguridad social de la poblaci6n, y procesos de inversion social. En consideraci6n a esto, es posible la aplicaci6n de modelos de plar;•ficaci6n diferentes al descrito abajo. En este caso es requisite contar con la autorizaci6n previa de la Superintendencia Foresta!, la cual debera considerar la sostenibilidad def aprovechamiento, la correspondencia con la organizacion y los sistemas normativos propios de la TCO, y la sujecion a lo establecido en la Ley Foresta! 1700 y su Reglamento. 2.1.1. Portada lncluye: • Plan de manejo de la ... {"TCO") • Perfodo de vigencia del plan de manejo • Ubicaci6n potitica administrativa y superficie • Nombre de la organizaci6n que representa a la TCO • Nombre del representante de la TCO • Nombre del profesional forestal o consultora responsable acreditados por la Superintendencia Foresta! • Fecha de presentaci6n del Plan 2.1.2. Resumen Ejecutivo Debera contener como mfnimo las siguientes aspectos: TCO; localizaci6n geografica y polltica; nombre de la organizaci6n y de los pueblos indigenas que componen la TCO; superficie de la unidad de manejo y del bosque de producci6n; estrategia de manejo (sistemas si!viculturales, intensidad de aprovechamiento, ciclo de corta, aspectos sociales, ecol6gicos y ambientales, fauna, etc.); numero de arboles, area basal y volumen por hectarea, por especies y por tipo de bosque; numero de arboies y volumen por hectarea que se propane aprovechar e intensidad de! aprovechamiento referida al total de la masa, por tipo de bosque. 2.1.3. Cuadro de Contenido El cuadro de contenido incluira la lista de los capitulos, subcapituios y secciones de/ texto del docu·mento, ademas de la lista de cuadros, figuras y anexos, con los respectivos numeros de paginas a los que correspondan. 2.1.4. lnformaci6n Cartografica (Mapeo) Se definen los siguientes mapas, para el desarrollo del plan de rnanejo: Mapa 1 Mapa base de ubicaci6n territorial Mapa 2 Mapa de ordenamiento espacial de la TCO Mapa 3 Mapa de vegetaci6n o cobertura (Mapa Foresta!) Mapa 4 Mapa de unidades administrativas o divisiones Mapa 5 Mapa de compartimientos del bosque productive. Este mapa servira coma base para los mapas operativos especificos (ver Planes Operativos Especfficos) Mapa 6 Mapas operatives para aprovechamiento y silvicultura (Mapas 6A y 68) En el Anexo A se incluyen las caracteristicas y especificaciones tecnicas de cada uno de estos mapas. 2.2. Marco Legal • Antecedentes legales de la TCO. En tanto el Servicio Nacional de Reforma Agraria no emita la resoluci6n de titulaci6n de la TCO, se aceptara provisionalmente, para fines de la aprobaci6n def plan de manejo, la documentaci6n probatoria de la admisi6n de la demanda por la autoridad competente. La aprobaci6n del plan de manejo no constituye declaraci6n de derecho de propiedad. En case de existir sobreposici6n, ninguna de las partes podra incluir en sus planes de manejo las areas en litigio, en tanto la autoridad competente no resuelva el case. Mientras dure el litigio, las partes en conflicto seran responsables solidariamente por la protecci6n def area en disputa. • Representante de la TCO. • Profesional forestal o consultora responsable debidamente acreditados par la Superintendencia Forestal. • Acuerdo de co-responsabilidad entre la TCO y el profesional forestal o la consultora. • Ubicaci6n territorial, polltico-administrativa y geografica, conforme a lo especificado en el ANEXO A {Mapa 1). • Ficha ambiental debidamente llenada y presentada. 2.3. 0escripci6n General 2.3.1. Aspectos Biofisicos a. Superficie total de la TCO y del Bosque Productor Se especificara la superficie total de la TCO y del bosque de producci6n, de las areas de protecci6n y de otros uses, tal y coma se indica en el ANEXO A (Mapa 2), con el fin de conocer con detalle las areas disponibles efectivamente para llevar a cabo el manejo de bosque. b. lnfraestructura de Vias de Acceso lncluir informaci6n referida a v!as de acceso (coma per ejemplo sendas, caminos, via ferrea, pista aerea, vias fluviales, etc.) en el mapa de referencia ANEXO A (Mapa 1 ). c. Uso actual de la Tierra Referir informaci6n relacionada al uso actual de la tierra, adjuntando un mapa de uso actual de la tierra ANEXO A (Mapa 2). El uso actual de la tierra se refleja en el tipo de cobertura que tenga la tierra y junta con la informaci6n de superficies, se determinan los recurses disponibles para llevar a cabo el manejo de bosque. d. Geologia y Suelos Descripci6n de geologia y suelos en base a informaci6n existente. Se analizaran brevemente sus limitaciones y ventajas para el manejo. e. Clima Descripci6n analitica del clima. Se recomienda el uso de climadiagramas como alternativa para resumir y analizar esta informaci6n. f. Zonas Ecol6gicas de Vida Se describira clara y sucintamente la(s) zona(s) de vida a la(s) a la que pertenece la TCO, segun la clasificaci6n de Zonas de Vida de Holdridge, hacienda referencia a las caracteristicas de productividad y factores limitantes asociados a cada zona. g. Registro de lntervenciones o Disturbios Se registraran las intervenciones o disturbios pasados y existentes en el presente. Se deberan analizar sus irnplicaciones para el rnanejo. Como parte del historial de la TCO, se hara una breve resena del aprovechamiento forestal al que fue sometida, si este fuera el caso. Dependiendo de la escala de! mapa #3 y de la superficie de disturbio, se tratara de ubicar estas areas o senalarlas en este rnapa #3. h. Vegetaci6n El estudio de la vegetaci6n se constituye en una descripci6n de la composici6n floristica del dose! del bosque a nivel general del bosque y de cada estrato o tipo. El conocimiento de la composici6n florfstica proporcionara informaci6n del bosque donde se desarrolla el plan de manejo y ayudara a definir las practicas silviculturales a aplicarse. i. Fauna Caracteristica de la Region Se indicara la importancia econ6mica, social y ecol6gica de las principales especies. Debe incluirse un listado de las especies de vertebrados (rnamiferos, aves y reptiles) registrados en la TCO a traves de encuestas a conocedores locales o de observaci6n directa de indicios de animales. Se deberan categorizar las especies segun el libro Rojo de los Vertebrados de Bolivia e identificar los habitats importantes para especies amenazadas. Se hara un breve analisis de las implicaciones resaltantes de la fauna para la estabilidad del bosque y el manejo. j. Hidrologia Describir las caracteristicas hidrograficas de la TCO, ANEXO A (Mapa 1 ), e indicar las limitaciones para el manejo y posibles soluciones, tales corno puentes, rutas adecuadas y alternativas para transporte fluvial. En el mapa #4 se deberan identificar las franjas ribererias de protecci6n, curichis o humedales que quedan como reservas o servidumbres ecol6gicas de acuerdo a lo establecido par la Ley Foresta! Nj1700 y su Reglamento. 2.3.2. Aspectos Socioecon6micos y Demograficos a. Caracteristicas generates Describir de manera general la TCO, incluyendo el numero de habitantes y familias; el nt'.Jmero de comunidades que la integran; las pueblos indfgenas a que pertenecen las habitantes de la TCO; las formas de organizaci6n y representaci6n existentes; las niveles de educaci6n y capacitaci6n, especialrnente las referidos al manejo de recurses forestales; la economfa y los sistemas de producci6n y aprovechamiento de recurses naturales; y la presencia de agentes externos. b. Formas actuales de manejo del bosque En base a la informaci6n disponible, describir las sistemas actuales de aprovechamiento de los recurses naturales; las sistemas normativos y de organizaci6n para el manejo; las reglas y normas para el uso de las recursos forestales; y las sistemas internos de control. c. Presi6n sobre la Tierra y posible lmpacto en el Manejo Describir de manera concisa, si los hubiera, los conflictos sabre el uso de la tierra o recurses forestales, par parte de grupos humanos asentados dentro a en las alrededores de la TCO y empresas forestales y/o agropecuarias, caracterizandolos en lo posible en terminos de numero, grado de ocupaci6n, tenencia, uso de los recursos, y forma de organizaci6n. Esta descripci6n debe presentar suficiente informaci6n sabre las mecanismos de resoluci6n de conflictos, si estos existen. 2.4. Objetivos . Los objetivos del plan deberan estar orientados a la(s} unidad(es) de manejo de bosque de producci6n de la TCO y especificaran los recurses forestales que se somete}an al manejo comercial. Se debe plantear un sistema jerarquico de objetivos que debe ser operacional. Los objetivos generales deben ser concordantes con el desarrollo socioecon6mico y cultural de las habitantes de la TCO. Los objetivos especificos deben estar fijados en el tiempo, ser realizables, claros y sus resultados cuantificables y medibles. 2.5. . Estructura y Composici6n del Bosque 2.5.1. Estratificaci6n o Tipificaci6n En base a la estratificaci6n o tipificaci6n de los bosques de la TCO realizada mediante la interpretaci6n de sensores remotes (fotos, imagenes, etc.), comprobaciones en el campo y las otras especificaciones senaladas para el Mapa #3 (Anexo A) y en base al inventario forestal de reconocimiento, se describiran las diferentes tipos de bosque y parametros de valores (comercial, cultural, etc.) para las diferentes especies, hacienda enfasis en los rasgos que afecten al manejo. Se consideraran las posibles especies de interes comercial para producci6n no maderable (asai, par ejemplo). · 2.5.2. Resultados e lnterpretaci6n del lnventario Foresta! de Reconocimiento En base a las resultados del inventario de reconocimiento, se hara un resumen de los resultados y su interpretaci6n, con el objetivo de servir de base fundamental del manejo. Estos resultados se presentaran individualmente para cada tipo de bosque y se resumiran en cuadros de distribuci6n diametrica por especie referidos a la hectarea, incluyendo la abundancia de palmeras. Las categorias diametricas seran de 1 O cm de amplitud. Las variables analizadas seran: Numero de individuos, N Area basal, G Volumen, V Las existencias de madera u otros productos forestales por hectarea se indicaran en cuadros, especificando el volumen potencial, actual y total (volumen potencial + actual) por especie. Si la prescripci6n silvicultura) se basa en diametros minimos de corta (DMC), el volumen potencial incluira aquellos arboles car. OAP menor al DMC y el volumen actual incluira los arboles disponibles para cortar o los que tienen OAP mayor al DMC. Las especies deben agruparse como mfnimo en las siguientes categorfas segun su valor para la TCO: Muy valiosas Valiosas Poca valiosas Sin valor comercial actual Especies no- maderables con valor conocido (p. e. asar, copaibo, castana, etc.) Si el plan de manejo no preve aprovechar el total de especies disponibtes, se debera listar, en un cuadro separado, el grupo de especies a aprovechar detallando el numero de arboles, area basal y volumen por especie, grupos de especies segun valor comercial y clase diametrica. Estes cuadros unidos al area anual de aprovechamiento proveeran la informaci6n sabre los volumenes de producci6n anual def bosque manejado. Para conocer el total de las existencias aprovechables de madera, adicionalmente se debe presentar un cuadro con el volumen total aprovechable por especie y por grupos de especies, asi como, deben tambien presentarse los resultados de la abundancia de la regeneraci6n natural de fustales, latizales y brinzales, todos referidos a la unidad de superficie. En caso de existir interes en las palmeras, se presentara su frecuencia por especie y por clase de altura. Los diametros minimos de corta para las principales formaciones de bosque humedo tropical y subtropical, bosque seco, bosque montano baio y montano, se establecen en el Cuadro #1 que se muestra a continuaci6n. Sin embargo, en et plan de manejo se debera discutir y justificar la aplicaci6n de estos DMC, en base al analisis de los resultados del inventario y las condiciones especificas del sitio. Par lo tan to, y considerando el principio precautorio del Artf culo 9 de la Ley Foresta! Nj1700, en este cuadro se establecen los MINIMOS que deben respetarse; pero no implica que se autorice su uso indiscriminado pues su aplicaci6n directa en algunos tipos de bosque (intervenidos previamente, por ejemplo) puede tener implicaciones negativas en la sostenibilidad del mismo. Debe anatizarse la distribuci6n diametrica que estas especies tengan, unida a las caracteristicas propias de los gremios ecol6gicos, y de todo este analisis puede resu\tar que deban aplicarse DMC mayores a las especificados en el Cuadro #1 que sigue. La Superintendencia Foresta! determinara mediante estudios o analisis mas detallados DMC para las especies principales de los tipos de bosque que se serialan en el Cuadro #1. Mientras no se tengan estos estudios, se utilizaran coma minima las OMC seftalados a continuad6n en el Cuadro #1. Cuadro #1. Diametros minimos de corta por zona de vida y algunas especies. TIPO DE BOSQUE (ZONA DE VIDA) ESPECIE humedo tropical seco y trancisi6n montano y y subtropical Chiquitano montano bajo Swietenia macroohvlla (mara) 70 NA' NA Cedre/a soo. (cedro) 60 60 60 Hura crepitans (ocho6) 70 NA NA Ficus sop. (bibosi) 70 NA NA Ceiba pentandra (maoajo) 70 NA NA Amburana cearensis (roblel 50 45 NA Jua/ans soo. (noaal) NA NA 60 Podocarpus soo. (pino) NA NA 60 Nectandra soo. (laurel) NA NA 60 Ocotea soo. (laurel) NA NA 60 El resto de las especies 50 40 50 2.6. Sistema de Manejo 2 NA = no aplicable En este punto se describira en terminos generales el (los) sistema(s) de manejo propuesto(s) para cada uno de las productos de! bosque que se espera aprovechar, incluyendo la ordenaci6n, el aprovechamiento, la transformaci6n y las tratamientos silviculturales. El sistema de manejo empleado debera ser justificado ecol6gica, econ6mica y socialmente, de tal manera que garantice la producci6n sostenible a largo plaza, tanto en terminos de las necesidades de las habitantes de la TCO, como de los volumenes de productos y la calidad de! basque. Los valumenes a extraer deben estar en funci6n de la capacidad praductiva del basque. Las intervenciones, tanto de aprovechamiento coma silviculturales, procuraran mantener el equilibria de la capacidad productiva, la estabilidad del ecosistema y la biodiversidad y las otros usos del bosque realizados par las habitantes de la TCO. 2.7. Ordenaci6n Para cada uno de los bosques que se espera manejar, se incluiran las acapites que siguen: divisi6n administrativa, ciclo de corta, corta peri6dica permisible y especies clave. Los contenidos se deberan adecuar a las caracteristicas de cada uno de los productas. 2.7.1. Division Administrativa Con el fin de cumplir con el principia general de sostenibilidad y la ordenaci6n del bosque, asi coma a efectos de planificaci6n, se reconocera la zonificaci6n en grandes unidades segun su aptitud de uso graficada en el mapa # 2. En base a esta zonificaci6n, se identificaran los bosques de . producci6n de la TCO, respetando las decisiones de uso y administraci6n local que los habitantes de la TCO hayan establecido para el efecto a traves de su organizaci6n; este proceso define las unidades de manejo de la TCO. Estas unidades de manejo o bloques, se dividiran a su vez en compartimientos. La unidad de manejo o bloque puede tambien responder a tipos de bosque y su diferenciaci6n puede Uevar a que se planteen estrategias de manejo y prescripciones silviculturales diferentes entre bloques, como por ejemplo, aprovechamiento de diferentes especies e inclusive diferentes ciclos de corta, dependiendo del grado de diferenciaci6n. Cada bloque es de caracter permanente y facilita la administraci6n de la Divisi6n de Producci6n Maderera. Es indispensable que existan mapas de cada bloque, indicando las vlas existentes y proyectadas, los rasgos hidrograficos, la infraestructura y otros aspectos relevantes, sin recargar de informaci6n inutil el mapa indicado en el Anexo A (Mapa 5). Compartimientos Los compartimientos definen el area de aprovechamiento anual (AAA). El AAA depende de! ciclo de corta, del area total de cada unidad de manejo o bloque y de la intensidad del aprovechamiento. Esto no implica necesariamente la realizaci6n de actividades de aprovecharniento cada ano. El plan general de manejo debe al menos senalar en el Mapa # 5 la ubicaci6n de las AAA para los primeros 5 arias de ejecuci6n del plan de manejo. Estas AAA se podran aprovechar en cualquier orden. Para iniciar la ejecuci6n del plan de manejo solo es necesario contar con el plan operative para el primer aria. lndependientemente de lo serialado en el parrafo siguiente, se podran dar variaciones de hasta un 20% en la superiicie de AAA. Por ejemplo si el AAA son 2000 hectareas, esta superiicie podra extenderse hasta 2400 hectareas, pero este incremento se reflejara en la reducci6n de superficie que se de en otro periodo, en el que se aprovecharian solo 1600 hectareas. Si la TCO ha elaborado los planes operativos anuales (censos y planificaci6n) para estos 5 anos, en base a estos planes se podra redefinir la ubicaci6n de las AAA de tal manera que los volumenes y areas a aprovechar se ajusten mejor a las necesidades de la empresa u organizaci6n y a los cambios en los mercados. La redefinici6n incluye: · cambios en los Ii mites de los compartimientos, cambios en los volumenes a aprovechar y/o cambios en las especies a aprovechar, sin que se exceda la capacidad productiva en volumen dentro del periodo de los 5 arias. Por ejemplo, si el volumen actual aprovechable para los 5 anos es de 10000 m3, la corta anual permisible, podra variar de un aiio a otro, pero el total al cabo de los 5 anos no podra ser mayor a los 10000 m3 senalados. Cuando un compartimiento no haya side aprovechado en su totalidad en un aiio por razones de fuerza mayor (condiciones climaticas adversas, por ejemplo), su aprovechamiento podra completarse en el afio siguiente, entendiendose que lo que se autoriza es completar la corta senalada para el afio anterior. Los Hmites de los compartimientos seran reconocibles y verificables en el terreno. Un conjunto de compartimientos constituira un bloque, los que seran ubicados y claramente definidos tal y como se indica en el ANEXO A (Mapa 5) cuya escala y nivel de detalle y precision perrnitan ser operacionales en el campo. 2. 7 .2. Cicio de corta El ciclo de corta depende de las expectativas de crecimiento de las especies que componen la masa. Hasta lograr informaci6n de parcelas permanentes o inferida de otras experiencias en formaciones boscosas similares, se debe optar por ciclos de corta relativamente largos, dado que nose cuenta con informaci6n sobre crecimiento, mortalidad, reclutamiento, defectos, etc. Existe una relaci6n directamente proporcional entre la intensidad de aprovechamiento y el ciclo de corta; cuanto mas intenso es el aprovechamiento, el tiempo requerido para reponer el volumen es mayor y por lo tanto mayor el ciclo de corta. Se deben analizar los aspectos biol6gicos y econ6micos correspondientes y proponer el ciclo de corta mas apropiado para el plan de manejo. Los ciclos de corta tendran un minima de 20 arias. 2.7.3. Corta anual permisible La corta permisible, expresada en volumen y calculada para cada unidad de manejo, depende del area total, y def ciclo de corta y las especies a aprovechar, tomando en consideraci6n el volumen actual, crecimiento y capacidad de regeneraci6n del bosque. Esta corta debe fijarse de modo que se cumplan los objet1vos de producci6n sin exceder el rendimiento sostenible del bosque. 2.7.4 Especies clave De acuerdo al Articulo 69, Paragrafo 2.b5 y i:b7 del Reglamento, las especies protegidas, escasas o de aprovechamiento restringido por estar amenazadas a par ser de importancia en la alimentaci6n o nidificaci6n de determinados animales, tendran un tratamiento especial a la hara de deterrninar la corta anual perrnisible. Las especies importantes para el uso par parte de los habitantes de la TCO gozaran de una consideraci6n similar. El plan de manejo describira tratamientos especificos para asegurar la perrnanencia de estas especies. 2.8. Disposiciones Generales sobre el Aprovechamiento 2.8.1. Operaciones de Aprovechamiento Se deben especificar las actividades de pre-aprovechamiento, aprovechamiento y post-aprovechamienta a ejecutarse, las mismas que necesariamente deben orientarse a alcanzar operaciones de bajo costo e impacta minima en el suelo y la vegetaci6n remanente. Un aprovechamiento eficiente es sin6nimo de implementaci6n de tecnicas apropiadas durante los trabajos de campo y, para su ejecuci6n, minimamente debe considerarse que: la extracci6n sera acompaiiada de acciones concretas tendientes a maximizar la utilizaci6n del producto y reducir los danos resultantes del aprovechamiento. la construcci6n de rodeos y caminos sera planificada teniendo en cuenta las limitaciones topograficas del terreno y las condiciones que impone el bosque a fin de evitar la remaci6n innecesaria de suelos, la obstrucci6n de cursos de agua y los danos a la vegetaci6n circundante; los procesos de extracci6n y arrastre seran orientados a evitar la construcci6n innecesaria de caminos, la ejecuci6n de actividades cuando el terreno este humedo y el uso de maquinaria inapropiada que tenga un impacto negative sabre el ambiente. despues del aprovechamienta se estableceran practicas de clausura de las caminos ya utilizados y el mantenimiento de aquellos que posiblemente ocasionen una alta erosion de las suelos. para el caso de la fauna silvestre se acatara la legislaci6n vigente (prahibici6n de apravechamiento con fines comerciales) En cada una de las operaciones se debe sei'ialar en terminos generales el sistema de trabaja, las tecnicas y el equipa a utilizar, justificando el empleo de las mismas. De igual forma se especificaran las medidas de mitigaci6n del impacta ambiental carrespondientes a las actividades planteadas. Para cada intervenci6n se formulara n Planes Anuales Operativos (PAOs), tomando coma base el plan de manejo. Estos PAOs son el Plan Anual Operative de Aprovechamiento y el Plan Anual Operativo de Silvicultura. Sera a nivel de los planes operatives de aprovechamiento, que se detallaran las actividades y operaciones correspondientes a cada area de aprovechamiento {AAA). En las PAOs se especificaran los tratamientos para cada producto aprovechado. Esta actividad debera ser formulada acatando las disposiciones pertinentes que la Superintendencia Foresta! emita respecto a estandares mfnimos para el aprovechamiento forestal. 2.8.2. Red de Caminos La planificaci6n de caminos dentro de la TCO merece particular atenci6n, en especial cuando estos se realizan bajo contratos subsidiaries o mecanismos similares. Los caminos propuestos deben ser consultados y deben contar con la aprobaci6n de las instancias de representaci6n de la TCO. Las modificaciones a los planes viales requieren tambien de consulta y aprobaci6n iguales a las descritas. En el Mapa #5 se debera especificar la red de caminos existente y los caminos proyectados para el aprovechamiento y apoyo loglstico, la mis ma que debe estar r-epresentada en el mapa correspondiente al- Plan Operative de Aprovechamiento (ver Planes Operatives Especificos). Oichos planes tambien deberan indicar el equipo, maquinarias que se emplearan y las tecnicas y sistemas de trabajo a emplear. La red de caminos debe planificarse de tal manera que se reduzcan al maxima la longitud y costos de los mismos, se habiliten las areas de mayor interes y se eviten al maxima las areas fragiles, de protecci6n, asf como el paso por rios. El mayor detalle de caminos a construir se presentara en los planes operativos. Asimismo, se deberan indicar las acciones a desarrollar para el mantenimiento de los caminos y de otras obras, tales como puentes, alcantarillas, etc., cuantificando las mismas e indicando sus especificaciones tecnicas. Se especificaran las fechas estimadas de construcci6n y la duraci6n de los programas de mantenimiento de la infraestructura vial. 2.9. Disposiciones Generales sobre la lndustria En caso de que la TCO contemple la integraci6n vertical, se deben definir las caracterlsticas de la industria de acuerdo con las expectativas de producci6n, ya sea para adquirir una nueva o para adecuar/ampliar la· existente. Es conveniente que la capacidad instalada no exceda la corta anual permisible que contemple el plan de manejo. En caso de que la capacidad de la industria sea mayor a la capacidad de producci6n sostenible del bosque, se especificara la proporci6n de capacidad industrial a ser satisfecha por el bosque y las posibles alternativas para cubrir la proporci6n faltante. La industria debera cumplir con las normas que la Superintendencia Forestal establezca en base a los Articulos 71, 72 y 73 del Reglamento. Se debe presentar la documentaci6n legal sobre la autorizaci6n para el fun cionamiento de la industria. Las industrias no deberan causar impacto ambiental negative. Para ello, se deben plantear los mecanismos para mitigar dichos impactos y su evaluaci6n. 2.10. Disposiciones Generates sabre Silvicultura La necesidad de aplicar tratamientos silviculturales dependera, esencialmente, de las condiciones del bosque y de sus respuestas a las intervenciones de aprovecharriiento. Los tratamientos silviculturales a aplicarse deben responder a mantener y mejorar la masa boscosa remanente, tanto en calidad coma en cantidad, y asi proporcionar los productos del bosque en forma sostenible a lo largo del tiempo Tada tratamienta silvicultural aplicado a diferente escala (desde las minimas hasta las mas intensas intervenciones) debe estar plenamente justificado. Para estos efectos, se debera realizar un analisis de las caracteristicas de compasici6n (estructura) del bosque a partir del inventario forestal de reconocimienta y del censo. Las respuestas del bosque a las intervencianes saran evaluadas par las responsables del maneja en la TCO, quienes deberan coardinar con las unidades farestales municipales y/o las direcciones forestales departamentales la instalaci6n, manitoreo y analisis de parcelas permanentes · y muestreos de regeneraci6n en los sitios de apravechamiento. Las parcelas de control permanente deberan ser instaladas con un numero minima de acuerdo a la superficie baja manejo tal y como se sei'lala a continuaci6n: · SUPERFICIE BAJO MANEJO SUPERFICIE CE PARCELAS PERMANENTES (HECT AREAS) (HECT AREAS) Mas de 5000 1 ha. par cada 1000 hectareas Entre 1000 y 5000 2 ha DOr cada 1000 hectareas Menas de 1 ooo 4 ha por cada 1000 hectareas Para la instalaci6n y monitoreo de estas parcelas se sugiere coma referencia la metodologia establecida por las autores Alder y Synnatt3. 3.,Alder, D.; T.J. Synnott, 1992. Permanent sample plot techniques for mixed tropical forest. Tropical Forestry Papers #2S. Oxford, England. 124 pp. Cuando sea necesaria la aplicaci6n de un tratamiento silvicultural en un area especifica del bosque, par su estructura o por la intensidad de aprovechamiento, se desarrollara el plan operativo correspondiente. Se deben indicar las caracteristicas generates de la intervenci6n, intensidad, especies a las que va dirigida, tipo de tratamiento y restricciones generales de las operaciones. 2.11. Administraci6n de la Unidad de Manejo Se describiran los mecanismos organizativos establecidos por los habitantes de la TCO para: 2.11.1 El proceso de planificacion El plan describira el proceso de consults y aprobaci6n seguido durante la elaboraci6n del Plan General de Manejo. Ademas definira el proceso a seguir en caso de que sea necesario realizar enmiendas al plan, y las instancias de aprobaci6n correspondientes. 2.11.2 La ejecuci6n del plan El plan definira los responsables del manejo y las posibles divisiones de responsabilidades entre comunidades, organizaciones y usuarios individuales o asociados (o, si fuera el caso, empresas asociadas). Estas definiciones pueden ser especrticas para cada unidad de manejo definida en el Plan (p. ej: la comunidad "A• es responsable de la unidad "A", mientras que la organizaci6n supracomunal es responsable de la unidad "C".) Se podra definir un solo Plan de Manejo para todas aquellas comunidades interesadas de la TCO que cuenten con recursos forestales; los planes operativos podran elaborarse para cada comunidad o unidad de manejo participante. El Plan debe describir las procedimientos y establecer las responsabilidades en: • la ejecuci6n de las actividades de aprovechamiento • la fiscalizaci6n de las operaciones • el registro y control de las volumenes aprovechados • la emisi6n de certificados de origen • la ejecuci6n de las actividades de mantenimiento y silvicultura 2.11.3 El control y la proteccion Las normas intemas de uso de los recursos forestales y los sistemas indfgenas de protecci6n forman parte de las mecanismos para el control de las actividades de maF1ejo de recursos forestales al interior de la TCO. El plan describira las rnecanisrnos de coordinaci6n, consulta y participaci6n entre las instancias estatales correspondientes y las organizaciones indigenas, incluyendo las rnecanisrnos para solicitar, a traves de la Superintendencia Foresta! o por via directa, el apoyo de la fuerza publica cuando asi sea necesario. En relaci6n al aprovecharniento comercial al interior de las TCOs, las sisternas indigenas de protecci6n se constituiran en mecanismos internos de control de la aplicaci6n de las Planes de Manejo. A solicitud de la autoridad competente, podran participar de las actividades de inspecci6n regular y ser consultados para las auditorias forestales. Se consideraran a los sistemas indigenas de protecci6n como 6rganos habilitados para efectuar decomisos al interior de la TCO de productos extraidos de sus bosques, cuando estas extracciones no respeten lo establecido en el Plan de Manejo. 2.11.4 Los si~temas de acceso El Plan definira el sistema y las reglas de acceso a las recurses existentes en las distintas unidades de manejo (p. e.: el acceso a una unidad de manejo comercial puede estar limitado a un solo grupo de usuarios, mientras que una unidad de uso multiple puede estar abierta al uso de cualquier rniembro de la comunidad). 2.11.5 La distribuci6n de beneficios El Plan describira la forma en que seran distribuidos los beneficios resultantes de su implementaci6n, de acuerdo a criterios de equidad definidos segun las normas locales existentes y en consonancia con el caracter colectivo del derecho sobre los recurses forestales de la TCO. 2.12. Monitoreo El Plan definira una estrategia de monitoreo del bosque, tanto el intervenido como el no intervenido, consistente con los objetivos de manejo y basada en la participaci6n y los conocimientos de los habitantes de la TCO. Este rnonitoreo sera la base para veriftcar las suposiciones en las que se ha basado el plan de rnanejo y, entre otras cosas, debe suministrar informaci6n sobre crecimiento, rendimiento y respuesta del posque a los tratamientos (por ejemplo usando las parcelas perrnanentes). 2.13. Vigencia del Plan y Periodos de Revision El Plan de Manejo tendra una vigencia minima equivalente a un ciclo de corta. Su formulacion debera contemplar un horizonte de planificaci6n a largo plaza. En el Plan se indic;:aran los periodos en las que sera revisado. Las revisiones se deben hacer por lo menos cada cinco aiios. Ill. PLANES OPERATIVOS ESPECIFICOS 3.1. Planes Operativos Anuales Los Planes Anuales Operativos (PAOs) son herramientas de gesti6n que permiten la implementaci6n planificada de las operaciones anuales del plan de manejo. El PAO indica que hacer, en que lugar, cuando y c6mo. Es indispensable detallar en los planes operatives correspondientes cada una de las actividades que se proponen en el plan general. Para la formulaci6n de los PAOs, se debe levantar la informaci6n necesaria para la toma de decisiones. El analisis de la informaci6n debe responder a las necesidades tecnicas y administrativas de trabajo para la gesti6n anual correspondiente. Se presentaran objetivos de producci6n operacionales, utiles para la planificaci6n y control del manejo. Las actividades necesarias para lograr los objetivos deben plantearse claramente, sin dejar su interpretaci6n a la conveniencia del personal de campo. Se deben especificar los recurses necesarios y el cronograma para su ejecuci6n. Debe quedar claro en que lugares se van a realizar las operaciones y el sisterna de control y evaluaci6n. En las PAOs se deben cantemplar las rnecanisrnas o estrategias para rninirnizar los irnpactos ambientales de las operaciones a ejecutar, adernas de tomar en cuenta Leyes y normas vigentes al respecto. En base al Articulo 27 de la Ley N° 1700 y el Paragrafo I del Articulo 69 del Reglamento, la elaboraci6n y ejecuci6n de los planes operatives anuales es responsabilidad de profesionales forestales, en coordinaci6n con las miembros de las TCO. Los Planes Operativos son elaborados para cada ai'io de intervenci6n y presentados a la Superintendencia Foresta! para su conocimiento, debidamente firmados por el profesional a tecnico forestal responsable de su elaboraci6n. Antes de que se inicie la ejecuci6n de los planes operativos y en base al Paragrafo IX def Artf culo 69 del Reglamento, la Superintendencia Foresta! debera ser notificada del profesional o tecnico forestal responsable de la ejecuci6n del plan operative. La Superintendencia Foresta! realizara las inspecciones o verificaciones que considere necesarias con relaci6n a la elaboraci6n y ejecuci6n de los planes operativos. 3.2 Plan Operative de Aprovechamiento Este plan se elabora al inicio de cada gesti6n, a nivel de compartimiento, segun el Area de Aprovechamiento Anual (AAA) que se va a aprovechar en el periodo correspondiente. Consta basicamente de tres cuerpos. a. Planificaci6n del aprovechamiento En el PAO de aprovecliamiento deben estar claros los objetivos de producci6n, expresados en funci6n de las especies que se aprovecharan, volumen a aprovechar, limites maximos con relaci6n a caminos por area, construcci6n de caminos, instalaci6n de infraestructura, etc. En cada AAA se realizara un censo de los arboles a aprovechar (inventario al 100%), el cual sera la base para la formulaci6n del Plan Operativo de Aprovechamiento. Ademas del censo, se utilizara la informaci6n topografica disponible o la que se recopile y la red de caminos existentes para planificar las diferentes operaciones. Se recomienda que ademas se incluyan en el censo los arboles comerciales de la clase diametrica inmediata inferior con el fin de tener informaci6n mas detallada sabre las posibilidades de corta futura. Los requerimientos de ejecuci6n de censo podran variar dependiendo del sistema de manejo utilizado, por ejemplo, si la prescripci6n silvicultural no se basa en DMC y selecci6n de arboles individuales. La informaci6n topografica, hidrografica, franjas riberenas y otras areas de reserva, red de caminos y ubicaci6n y numeraci6n de arboles a cortar (mapa de arboles) sera incluida en el mapa operativo de aprovechamiento indicado en el ANEXO A (Mapa Operative 6A). El censo se debe disenar a partir de la informaci6n que suministra el inventario de reconocimiento: las especies a aprovechar, diametro minima de corta y especies protegidas o de aprovechamiento restringido. En algunos casos, la ejecuci6n · del censo se puede acompaiiar con una operaci6n de corta de bejucos. Se debe levantar la informaci6n de especie, diametro, altura comercial, ubicaci6n y numeraci6n de cada individuo de las especies seleccionadas oara aprovechar. Cuando se haya establecido la necesidad de mantener arboles semilleros (por debajo o encima del DMC), estos seran marcados en el campo para evitar su corta accidental e identificados en el mapa. Asimismo, se incluiran en el censo las especies identificadas en el Plan de Manejo General y seran consideradas coma prohibidas o claves par su valor ecol6gico, las especies no maderables y las en peligro de extinci6n. Estes individuos seran marcados en el campo y registrados en el Mapa Operative 6A. Se confeccionara una lista definitiva de arboles a talar por compartimiento. Para guiar el aprovechamiento en el campo, se incluiran en el mapa operative de aprovechamiento las caminos de extracci6n, playas de rodeo principales y secundarias, areas inundadas, rios y arroyos, las picas de levantamiento y localizaci6n de las arboles a talar. b. Actividades de Aprovechamiento La red general de caminos debe ser planificada e indicada en el Mapa Operative 6A. El mapa con la ubicaci6n de caminos y pistas principales y el de los arboles a talar debe ser una herramienta de campo, de uso diario. El sistema de aprovechamiento se debe disefiar tomando en cuenta la lista de arboles a aprovechar, conociendo su especie, dimension y ubicaci6n en el campo, tal coma la proporciona el censo. Esto permite definir con precision las operaciones que se realizan antes, durante y despues del aprovechamiento. Se recomienda la recolecci6n de informaci6n de tiempos y movimientos, para usarla en la evaluaci6n y seguimiento de la operaci6n asr como para el control de costos de las operaciones. La selecci6n del equipo y de las tecnicas de trabajo tambien deben corresp onder al nivel de precisi6n que permite la calidad de la informaci6n disponible. Se debe especificar las equipos a ser utilizados en las operaciones de corta, arrastre o rodeo y construcci6n de caminos, asi como las principios basicos que se seguiran en cada caso con el fin de producir una operaci6n de aprovechamiento de bajo impacto. c. Cronograma Cada una de las actividades y operaciones debe estar calendarizada en un cronograma. d. Plan Operativo de Silvicultura