Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno

2006. Los mayores rubros de exportación (en millones de Dólares Americanos) están constituidos por los combustibles y los minerales. Entre las principales variables que afectan a la competitividad de este sector se cuentan las siguientes: baja capacidad utilizada, bajo nivel de crecimiento de las nuevas inversiones, alto nivel de contrabando, mano de obra poco calificada, difícil acceso al crédito, altas tasas de interés activas, un sistema bancario que demanda altos niveles de colateral, baja búsqueda y captura de nuevos mercados y productos, infraestructura escasa y en mal estado, y el alto costo de los servicios. La capacidad de utilización del sector industrial manufacturero es de aproximadamente el 56%. Esta alta capacidad ociosa indica que Bolivia podría producir más sin la necesidad de invertir más en activos fijos, es decir ya cuenta con la capacidad instalada y le faltaría encontrar mercado para sus productos. El problema de escasa inversión limita las posibilidades de crecimiento del sector en el mediano y largo plazo, reflejando una baja capacidad de innovación. Asimismo, la baja inversión está directamente relacionada con las altas tasas de 34 interés activas, las elevadas exigencias de colateral, y la aversión al riesgo. El problema del alto nivel de contrabando limita el crecimiento del sector a corto plazo, porque genera una competencia desleal (por no pagar impuestos), disminuye las ventas de los productos nacionales del sector y como consecuencia los ingresos del mismo. La percepción de que los productos importados son una fuerte competencia, indica que una porción considerable de la producción de la industria manufacturera está orientada a sustituir bienes importados, pero en desventaja con aquellos. Una debilidad generalizada en el sector manufacturero es su bajo grado de desarrollo de gestión empresarial y su mano de obra no calificada. La poca capacitación del personal genera escasa flexibilidad para generar cambios en la industria. Asimismo, aún se tienen altos costos de producción, por diversas razones que van desde los insumos, los servicios, la infraestructura y falta de información acerca de los mercados52. La situación de las micro y pequeñas empresas (MyPEs) La ampliación del espectro empresarial como consecuencia de los procesos de privatización ha estructurado un segmento de empresas de alta complejidad tecnológica y organizativa, participación de capital transnacional, dotación de altos niveles de inversión por puesto de trabajo y escasa vinculación con el resto de la economía. En contrapartida, se ha desarrollado en el período del “Orden Neoliberal”, una multiplicidad enorme de establecimientos de muy pequeña escala cuya característica es el esfuerzo familiar con reducidos niveles de trabajo asalariado, la existencia de bajos niveles de inversión de capital, además de la acumulación de fuertes rezagos organizativos y tecnológicos, y una débil inserción en los mercados. El 98% de los establecimientos en actividad están emplazados en los centros urbanos de Bolivia53. En las MyPEs el sector del comercio representa el 64%, a costa de la manufactura (27%) y de los servicios (9%). Ello explica el hecho de que el sector de la MyPE generó 9 de cada 10 nuevos puestos de trabajo en la economía urbana nacional y lo hizo esencialmente en el comercio. En los momentos de crisis (1983) el comercio jugó un papel anticíclico, mientras que la manufactura se deprimió. En cambio, el año 1992, cuando los tipos de cambio con los países vecinos posicionaban favorablemente al nuestro, la manufactura artesanal se expandió de 35 manera muy importante con la exportación de diversos productos, principalmente confecciones y madera. Recuperados los niveles de actividad de la economía general, el comercio vuelve a expandirse54. Actualmente, la dinámica transita por la verificación de una fuerte disminución del poder de compra de la población, que deprime el mercado para el comercio y la manufactura; sin embargo, la estrategia del consumidor de evitar nuevas adquisiciones mientras se intenta alargar la vida útil de los bienes de que dispone y la permanencia o privilegio de los niveles de alimentación, amplía mercado para los servicios de reparación en general y para los establecimientos de expendio de comida. Todos los elementos anotados dan cuenta de la enorme vulnerabilidad de las unidades micro y pequeño empresariales frente al comportamiento económico general, en especial, a las variaciones en la capacidad de compra de los asalariados. En este orden, la prolongación de la crisis tiende a debilitar la función anticíclica del sector; pues, la contracción del mercado paralela a la continua creación de nuevas microempresas, produce una disminución del ingreso medio del conjunto, llegando a un punto en el cual se hace menos atractiva la autogeneración de puestos de trabajo, quedando sólo la opción del desempleo. Desde fines de los años 80, el Estado boliviano empieza a reconocer el rol de la MyPE en la generación de empleo, en un contexto de crecimiento constante de nuevos contingentes de fuerza laboral que se enfrentan a la insuficiencia del aparato productivo moderno, incluidas las empresas estatales privatizadas para generar nuevos puestos de trabajo. En este período (los años 90) la participación de las unidades de pequeña escala en la generación del empleo, alcanzó cifras record. Ello se traduce en una participación en actividades laborales de alrededor del 68% de la Población Económicamente activa. Según la Encuesta Nacional de Empleo III de 1997, el 67% de los ocupados en la ciudad de La Paz, trabajaban en establecimientos de menos de 20 ocupados. De acuerdo un estudio de las MyPEs: “aunque los ocupados de las MyPEs tienen un rango muy amplio de edades como trabajadores activos desde los 8 hasta los 84 años inclusive, la mayor participación se concentra entre los 15 y los 39 años, esto es, entre el 84% de la población femenina y el 85% de la masculina para todo Bolivia”55. Las micro y pequeñas empresas (MyPEs) presentan un conjunto de potencialidades y debilidades. Entre las primeras tenemos su alta flexibilidad para adaptarse a los cambios del mercado, heterogeneidad en su oferta, manejo de técnicas ancestrales que permiten la producción ecológica, disponibilidad de materia prima agrobiológica, diversidad de microclimas, producción diversificada por regiones, capacidad de adaptación de las herramientas (caso tornería) y capacidad asociativa56; asimismo resalta la importancia de las ferias como factor de éxito para el desarrollo de actividades comerciales57. Entre las debilidades se encuentran los procesos heterogéneos y deficientes de capacitación, formación y asistencia técnica, débil inserción en el mercado y desconocimiento de técnicas de comercialización, lo que incide en sus bajos niveles de competitividad en el mercado nacional y externo. Esto se acentúa con los niveles de informalidad de este sector productivo. 36 El sector informal en Bolivia es uno de los más grandes de la región. Se estima que cerca del 80% de los empleados urbanos y rurales son informales, lo cual significa uno de los más altos niveles en América, Latina considerando que el promedio en la región está por debajo del 60%. Asimismo, Bolivia lideriza el promedio mundial con relación a la generación de valor agregado procedente del sector informal estimado en el 68% del PIB. La alta informalidad de Bolivia se explica por una mezcla de muchos factores incluyendo las barreras regulatorias. Por ejemplo, los requerimientos para constituir a una empresa son bastante caros, por encima del 140% del promedio anual de ingresos (Banco Mundial)58. El sector informal se caracteriza por ser poco productivo, con consecuencias negativas para el crecimiento de la productividad total de los factores. Las microempresas informales generan 83% del empleo total, pero sólo 25% del PIB59. En el sector manufacturero, 72% del empleo es informal, pero los trabajadores informales producen sólo 20% del valor agregado del sector60. El sector informal se caracteriza por un conjunto de elementos: a) es un sector que atrae a toda clase de trabajadores; b) los ingresos laborales de este sector son altamente heterogéneos, de tal modo que el ingreso promedio de los trabajadores por cuenta propia, en su mayoría informales, y el de los trabajadores asalariados informales son casi iguales; c) los trabajadores asalariados se muestran más homogéneos que los no asalariados, sobre todo en el sector informal; d) mientras que tres cuartos de la población sin educación es informal, sólo un tercio de la población con educación superior pertenece al sector informal; e) las mujeres e indígenas están fuertemente representadas en el sector informal; f) los jóvenes suelen entrar al mercado laboral a través del sector informal; y, g) la informalidad alcanza a la mitad del total de personas que trabajan en la manufactura y la construcción y casi a la mayoría del comercio y del transporte61. Varios estudios revelan que en Bolivia existen un conjunto de debilidades y limitaciones para el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Aspectos centrales están vinculados a los insumos (capital financiero, físico y humano), la producción (tecnología y competencia) y al entorno operativo, normativo e institucional (infraestructura, reglamentos laborales, comerciales y aduaneros). Asimismo, se mencionan debilidades sistémicas en la promoción de mercados externos, bajo aprovechamiento de acuerdos comerciales, escasa atención al desarrollo del mercado interno y desarticulación en las etapas de los procesos productivos, baja capacidad utilizada, infraestructura escasa y en mal estado, altos costos de los servicios y altos niveles de garantías colaterales exigidas por los bancos62. La producción de las empresas pequeñas e informales está restringida por el insuficiente acceso al crédito, a pesar de los indicios de que el rendimiento del capital es mayor en las empresas más pequeñas. También, las empresas pequeñas y las empresas informales tienen más dificultades para acceder a los insumos productivos 37 58 - Banco Mundial. Políticas para incrementar la formalidad y productividad de las empresas. Informe No. 40057-BO. Junio de 2007. 59 - Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE), 2003. “Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza: Informe de Avance y Perspectivas”. 60 - Larrazabal, Hernando. “La Microempresa ante los Desafíos del Desarrollo”. La Paz. CEDLA, Noviembre 1997. 38 p. 61 - Banco Mundial. Hacia empresas más formales y productivas. Políticas contra la informalidad. 2007. 62 - Véase UDAPE, estudio al “Sector Industrial Manufacturero 1990 - 2004”, La Paz, Bolivia, 2004, (pg. 10) e Informe del Banco Mundial. Hacia Empresas más Formales y Productivas. 2006. que las empresas más grandes63. A la fecha, no existen criterios homogéneos en cuanto a la clasificación de los emprendimientos productivos a pequeña escala64. Más aún, las MyPEs se caracterizan por asumir formas organizacionales no convencionales que responden a estructuras sociales de tipo familiar, comunal, y sindical, planteando modelos de desarrollo de negocios con alto grado de heterogeneidad y que no coinciden con formas usuales de administración. El año 2001, el Viceministerio de la Microempresa, clasificaba a las MyPEs en función a tres criterios principales: personal ocupado, ventas anuales y composición de los activos en salarios mínimos legales vigentes65. Recientemente, se incorpora como variable de clasificación “la actividad exportadora anual” realizada por estas unidades productivas66. Cuadro 7. Clasificación de la Micro y Pequeña Empresa Ministerio de Trabajo(2) Estudio Banco Interamericano CEDLA(1) año 2001 UDAPE(4) año 2005 año 2005 de Desarrollo(3) Clasificación de los establecimientos Número de Número de Número de % % % % empresas empresas empresas Microempresas 499.591 98,8% 95% 29.855 82% Pequeñas Empresas 3.511 0,7% 600.000 98% 5.242 14% Medianas Empresas Grandes Empresas 2.508 0,5% 5% 12.000 2% 1.155 3% TOTAL 505.610 100% 100% 612.000 100% 36.252 100% (1) Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, 2001. (2) Para el Ministerio de Trabajo la estimación de microempresa es de 1 a 10 trabajadores. (3) Estudio de Situación y Perspectivas de las MyPEs, con datos de Larrazábal, Hernando. 1997. (4) Unidad de Análisis y Políticas Económicas, contemplan las empresas en el sector formal, clasificadas de: 1 a 4 empleados como microempresa, 5 a 9 como pequeñas empresas y más de 10 empleados como medianas y grandes empresas. La distribución de las MyPEs es todavía bastante incierta. En el Cuadro 7 se presentan cuatro estudios que dan cuenta de la clasificación de los establecimientos económicos en Bolivia desde el año 1997 al 200567. Todos ellos comparten el hecho de que la mayoría de los establecimientos económicos está constituida por micro empresarios. También se establece que el universo de medianas y grandes empresas es muy pequeño68. El CEDLA (2001) estimó que el universo de microempresas se encontraba en alrededor del 99.5%, mientras que las grandes empresas solamente representaban al 0.5% del total de empresas69. El Viceministerio de la Micro Empresa del Ministerio de Trabajo, en su “Plan Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa” estimó para el año 2005 que aproximadamente 95% de las unidades empresariales tenían 10 empleados o menos, siendo así la cantidad de microempresas del orden de 600.000 unidades70. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo establece en cerca de 612.000 unidades productivas el número total de empresas en Bolivia, correspondiendo a las micro y pequeñas empresas un universo del 98% de emprendimientos71. La Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE) establece para el año 2005 un universo del 84% para las microempresas, 14% para las pequeñas empresas y del 3% para las medianas y grandes empresas. Sin embargo, UDAPE solamente toma en cuenta los datos 38 de empleo formal en Bolivia72. A la fecha, los procesos de formalización de micro emprendimientos no han sido exitosos y el crecimiento de las presiones económicas y comerciales, que orientan de una forma u otra la actividad informal, no ha contribuido a desequilibrar el peso de la ilegalidad en la balanza de la actividad empresarial boliviana. La presencia de MyPEs informales en las cadenas y complejos productivos afecta el desarrollo de las articulaciones comerciales y productivas, toda vez que los emprendimientos productivos no cuentan con los incentivos suficientes para mejorar la calidad de los productos, se presentan bajos niveles de control en las cadenas de suministros73, y la transferencia de saberes y tecnologías no se facilita, ya que estos aprendizajes transmitidos generacionalmente son celosamente cuidados al grado de no agregar valor al producto/servicio74. Las condiciones de operación de las micro y pequeñas empresas son, en muchos casos, precarias, las inversiones en tecnología y equipamiento no son intensivas y en la mayor parte de los casos los niveles de obsolescencia son elevados, afectando la competitividad de la empresa y de los productos. Por otra parte, el uso intensivo de mano de obra por parte de las unidades productivas es elevado, concentra la mayor parte de la fuerza de trabajo y potencialmente puede generar una mayor y más equitativa distribución de los ingresos75. Esta mano de obra no se caracteriza por niveles elevados de calificación y en el mejor de los casos no esta capacitada ni actualizada técnicamente. Otra desventaja de la mano de obra radica en que esta opera en la informalidad, afectando las relaciones obrero–patronales y el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. En algunos casos, como el sector de las confecciones, este uso es intensivo y de bajo costo. En muchos casos, las unidades productivas se constituyen en reservorios naturales de fuerza de trabajo joven, pero con niveles de instrucción deficitarios. En estos ambientes la cooperación familiar es una importante base de organización laboral, concretamente de las Micro y Pequeñas Empresas77, a diferencia de otras organizaciones (por ejemplo, las Organizaciones Económicas Campesinas, OECAs) que se sustentan en la organización comunal. Las escalas de concentración de empleo en los emprendimientos productivos han permitido establecer que existen procesos de especialización y división técnica del trabajo, sostenidos en la necesidad de optimizar la cooperación dentro del negocio, así como en la estandarización de los procesos, y de que estos procesos dependen de las destrezas personales y del trabajo sin fraccionamiento78. En consecuencia, el incremento de los niveles de productividad se 39 manifiesta por el trabajo en horas hombre y la consecuente extensión de las jornadas laborales, en condiciones de precariedad laboral, autoexplotación con pocos beneficios y bajos niveles salariales79. Las formas de contratación más usuales en las unidades productivas son contrataciones eventuales, que generan horizontes mínimos de seguridad laboral y poca posibilidad de establecer una cultura organizacional y actitud proactiva en el centro productivo, lugar donde la estabilidad está sujeta a la antigüedad del trabajador80. Las pequeñas unidades productivas impulsan el comercio interno, toda vez que contribuyen directamente al consumo de materias primas y bienes intermedios, servicios de suministro eléctrico y agua potable, entre otros81. Estos emprendimientos productivos se caracterizan por la facilidad de acceso a bienes baratos, que no contribuyen al incremento de las condiciones de vida y mucho menos a la sofisticación de los mercados. Asimismo, los mercados locales de comercialización de productos a pequeña escala presentan alta sensibilidad a los precios y bajo nivel de desarrollo, desincentivando las posibles inversiones y los emprendimientos82. La realidad comercial de las unidades productivas está influenciada sobre todo por factores externos directamente relacionados con factores económicos, culturales, demográficos y políticos, los que influyen en la actividad a pequeña escala nacional. Entre estos factores se pueden mencionar los siguientes: a) Los elevados niveles de ciclicidad en las industrias, que conduce a importantes fluctuaciones en el empleo formal y al hecho de que el crecimiento de los negocios no pueda absorver a los trabajadores desempleados. b) El incremento en los patrones de migración de áreas rurales a las urbanas. c) El crecimiento del contrabando como factor de competitividad en costo y generación de ingresos. d) El modelo de desarrollo económico privatista neoliberal que no logró la equidad social, la equidad de ingreso, ni la estabilidad económica en el corto, mediano y largo plazo83. e) La expansión de los mercados, los procesos de integración económica y el crecimiento general de las economías. La situación de la mediana y gran empresa en Bolivia84 La industria manufacturera en Bolivia se caracteriza por presentar una estructura productiva 40 que se asienta en un pequeño número de empresas grandes y medianas que comparten espacios del mercado con un conjunto de micro y pequeñas unidades productivas en todos los rubros de la actividad. A fines de la década de 1990 las empresas grandes y medianas crecieron casi en un 50% con relación a lo registrado a principios de la misma década, con una progresión muy importante de las empresas grandes. Hacia fines de los 90, cuatro rubros concentraban el 70% de las empresas: alimentos, bebidas y tabaco, productos de madera, productos derivados del petróleo y químicos, y productos de papel e imprentas. Es decir, las empresas se concentraban en la producción de bienes de consumo y procesamiento de recursos naturales. Esto también descubre los rasgos oligopólicos del sector industrial en el país, asociado al hecho de que la mayor parte de las empresas destinan su producción a los mercados locales. Son estas estructuras oligopólicas que permiten a las empresas a determinar los precios y a generar condiciones más ventajosas en el mercado, en comparación con otros rubros que enfrentan una fuerte competencia de bienes importados. Asimismo, se puede identificar que las empresas de mayor tamaño son las que aumentaron el uso de materiales e insumos importados y donde se encaminaron procesos de reestructuración tecnológica hacia la exportación. En este sector, el despido de trabajadores y el aumento de personal eventual en momentos de subida de la demanda pasó a ser también la variable de ajuste para evitar una mayor caída en el crecimiento de la producción. La reducida planta industrial en el país se evidencia por su poco potencial para generar empleo. A principios de la presente década solamente 29 de cada 100 ocupados eran trabajadores de plantas medianas y grandes, pese a que las plantas industriales grandes en Bolivia todavía se caracterizan por ser intensivas en el empleo de mano de obra. La situación del turismo en Bolivia En contraste con la situación de la agroindustria y manufactura, el sector del turismo se ha convertido en el fenómeno económico y social más importante del siglo veinte y comienzos del veintiuno. Según la Organización Mundial de Turismo (OMT), a partir de los años setenta se originó un proceso de masificación, en el que los países menos desarrollados comenzaron a sumergirse en esta actividad y a beneficiarse de ella. Asimismo, las motivaciones de los turistas sufrieron un cambio en las últimas décadas, de modelos turísticos de "sol y playa" hacia un modelo alternativo de turismo orientado a la interacción con la cultura y la naturaleza. El turismo en Bolivia es una actividad emergente. En los últimos cinco años el flujo de turistas extranjeros pasó de 319.000 a 503.000 y en el turismo interno pasó de 658.000 a 939.000 visitantes. Esto indica que el turismo en Bolivia ha iniciado un proceso de despegue que promete un crecimiento sostenido en los próximos años. Cuadro 8. Principales indicadores de Turismo Indicadores 2000 2005 Variación % Llegada de Turistas 977 1.437 47,08 Turismo Receptivo (En miles de visitantes) 319 504 57,99 Turismo Interno (En miles de visitantes) 658 933 41,79 Estadía media de visitantes 2.04 Turismo Receptivo 2.66 41 Turismo Interno 1.76 Exportaciones por Turismo (En Millones de $us.) 169 242 43,20 Participación en las Exportaciones Totales (%) 11,45 7,76 -32,23 Aporte al PIB (%) 4,61 4,6 -0,22 Aporte del Turismo Receptivo (%) 2,02 2,34 15,84 Aporte del Turismo Interno (%) 2,59 2,26 -12,74 Establecimiento de Hospedaje 691 1.050 51,95 Fuente: Viceministerio de Turismo La importancia de esta actividad se refleja por la contribución al desarrollo económico del país. El turismo dentro de los sectores económicos de exportación como generador de divisas ocupó el 2005 el cuarto lugar con un 7.3%, después de los hidrocarburos, la industria manufacturera y la minería. Su aporte al PIB es del 4.6%, generado por el gasto de los turistas extranjeros y nacionales que subió desde el año 2000 de $us 297 por estadía a $us 433 en el 2005. Los principales mercados emisores de turistas de Bolivia son fundamentalmente los países vecinos de Latinoamérica que suman el 49%, luego los países europeos que en conjunto hacen el 32%, seguido por los Norteamericanos con un 11% y otros países de Asia, Oceanía y Africa, sumando el 7.5%. Bolivia es un país plurinacional y megabiodiverso, una síntesis cultural y natural de América del Sur, por lo que presenta un conjunto de atractivos culturales y naturales. La diversidad natural del país se expresa en sus 17 ecoregiones, 14 pisos ecológicos, 190 ecosistemas y 19 bioclimas. Asimismo, Bolivia cuenta con un impresionante y diverso patrimonio cultural, histórico y monumental, expresado en sus 36 pueblos indígenas y originarios, los cuales conservan sus tradiciones, culturas e idiomas originales. Por otra parte, el patrimonio arqueológico de Bolivia suma más de 65.000 sitios arqueológicos, dentro de los cuales sobresalen el complejo de asentamientos de la cultura Moxos de Beni, y los centros Ceremoniales de Tiwanacu y de Samaipata, reconocidos internacionalmente como Sitios del Patrimonio Cultural e Histórico de la Humanidad. Por otro lado, la historia colonial en Bolivia ha legado un impresionante patrimonio monumental expresado en las ciudades patrimonio de la humanidad como son Potosí y Sucre. Asimismo, las manifestaciones culturales son prueba del rico y variado patrimonio de Bolivia. Uno de los más representativos es el Carnaval de Oruro que es un Patrimonio Cultural e Intangible de la Humanidad. Lo anterior no es más que un breve resumen del potencial cultural y natural que Bolivia ofrece al visitante, que transforman a nuestro país en una excelente opción para quienes buscan un nuevo y diferente destino vacacional pero sobre todo natural y auténtico. 42 Sin embargo, las políticas de corto plazo que se han venido desarrollando no han permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y comunicaciones en la mayoría de los destinos turísticos, ocasionando baja calidad en la oferta turística. Por otra parte, el turismo en Bolivia se ha caracterizado por una estructura rentista, donde el beneficiado de esta actividad usufructúa de la riqueza natural y cultural de los destinos. Según las estimaciones del Indice de Desarrollo Municipal, la estructura productiva de este sector está conformada por una base de atractivos culturales y paisajísticos ubicados en las comunidades rurales, en las cuales también se encuentran emprendimientos turísticos comunitarios Figura 2.Distribución de los Ingresos generados por el turismo 2003 - 2005* 2006 - 2007* Gran Empresa 7% 83,2% 81,4% Mediana y pequeña 22% 15,5% 15,6% Turismo Comunitario y rural 71% 1,3% 3,0% Participación en actvidad turistica el 2005 Fuente: VMT -Plan Nacional de Turismo 2006-2001- Fortalecimiento del Turismo Comunitario. *Promedio ponderado de datos estimado anuales de ingresos generados por el Turismo Nacional y el Turismo Comunitario. sin embargo, sólo participan del 5% del total de los ingresos generados por el turismo receptivo, lo cual se refleja en la situación de pobreza de estas comunidades. Finalmente, cerca del 95% de los ingresos generados por el turismo son percibidos por las Operadoras de turismo grandes y medianas. Esta mala distribución de los ingresos generados por el turismo reclama por la emergencia de un nuevo modelo de turismo sostenible de base comunitaria en el que sean las propias comunidades quienes se beneficien de los mayores 43 ingresos por concepto de la actividad turística. 44 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO Con el propósito de cambiar radicalmente los problemas de los modelos anteriores de desarrollo productivo, que han profundizado la pobreza y extrema pobreza, incrementado la dependencia económica y avanzado en el deterioro de los recursos naturales, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y del Ministerio de Trabajo, presentan este “Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno”, el mismo que está orientado a sentar las bases para el cambio de los patrones de desarrollo económico promovidos por el Estado colonial, liberal y neoliberal en los sectores productivos del país: agroindustria, artesanía, manufactura, industria y turismo, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo. Este cambio se sustenta en cinco pilares y en ocho políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y propone un quiebre profundo con relación a los modelos de desarrollo anteriores. En comparación con el modelo nacional estatista, donde el Estado suplía y competía con los productores urbanos y rurales, supone el cambio hacia un modelo donde el Estado desarrolla actividades complementarias a las de los productores privados orientadas a fortalecer sus capacidades productivas, al mismo tiempo que compensar sus debilidades. En comparación con el modelo privatista neoliberal, supone el cambio del protagonismo del mercado en el conjunto del desarrollo del país por el del Estado, de forma complementaria con las dinámicas del mercado y con los procesos de acción colectiva de las organizaciones sociales, según corresponda. La propuesta de cambio que se presenta en este documento, se basa en el planteamiento gubernamental del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo que promueve el desarrollo de una economía plural, y tiene como finalidad contribuir al tránsito de un modelo predominante privatista liberal y neoliberal de desarrollo, basado en un patrón primario exportador excluyente, hacia otro modelo económico que se caracteriza por impulsar procesos de industrialización de los recursos naturales y de agregación de valor. En este sentido, se avanzará de un modelo donde solamente se han generado y creado condiciones para el desarrollo de algunas regiones del país hacia otro modelo donde la prioridad es la generación de capacidades productivas en el conjunto de territorios y regiones de Bolivia, logrando al mismo tiempo una articulación entre procesos de desarrollo urbano y rural. Uno de los más importantes desafíos de esta transición es el hecho de que se debe avanzar en la creación de un escenario de equidad en lo que se refiere a la redistribución de la riqueza generada en las actividades productivas. Durante la historia Republicana de Bolivia, y con mayor énfasis durante el modelo privatista neoliberal, se ha constituido un bloque de poder político y económico que ha canalizado beneficios sociales y económicos solamente a pequeñas minorías que han usufructuado del aparato del Estado para desarrollar sus intereses privados, constituyéndose un bloque de poder económico y político en Bolivia que ha marginado de la distribución de sus beneficios a la 45 mayoría de la población. Durante el modelo privatista neoliberal, se ha construido un patrón de acumulación basado en la explotación y exportación de materias primas donde los beneficios del desarrollo económico fueron básicamente capturados por élites extranjeras, fundamentalmente de empresas petroleras. En segundo lugar, los beneficios fueron capturados por los sectores de la banca, minería grande y agroindustria, con la participación de población nacional y extranjera. En este modelo, sin embargo, casi no tenían ninguna participación los pequeños productores y el Estado. El propósito principal del nuevo modelo nacional productivo es el de crear las condiciones para garantizar un incremento en la producción de los recursos naturales renovables y no renovables con el propósito de garantizar un mayor crecimiento económico del país pero con mayores ingresos y empleos y con mayor equidad social y económica, de tal modo que se lleve a cabo por primera vez en la historia republicana del país un proceso de redistribución de los ingresos que resultan del desarrollo de las actividades productivas, con premisas de responsabilidad social y ambiental. Sin embargo, esto no podrá ser alcanzado sin un efectivo liderazgo y participación del Estado en la economía, promoviendo el desarrollo de sectores estratégicos y prestando apoyo al desarrollo de los sectores privado productivo, es decir, creando las condiciones para que exista mayor producción, ingresos y empleo. En este sentido, el Estado apoyará a superar los problemas de la existencia de mercados segmentados, ausencia y asimetrías de información, que han resultado en la mayor concentración de la riqueza en pocas manos. Además, la recuperación del rol del Estado en la economía deberá traducirse en la constitución de una economía plural (pública, mixta y privada comunitaria, social cooperativa) que permita dinamizar el desarrollo del conjunto de los sectores productivos del país. Figura 3. Nuevo Bloque del Poder Económico Nacional Petroleras Estado extranjeras Gran Mediana y Minería Pequeña Agro Producción Banca Industria Urbana y rural Inversión Agro Empresa Pequeños Privada Banca Estado privada Industria productores extranjera 1985 - 2005 2006 - Adelante Fuente: Garcia Linera, Alvaro. 200886. Para garantizar la redistribución de la riqueza y evitar distorsiones en los procesos de acumulación de ingresos, en el nuevo modelo el Estado se consolidará como un importante actor del nuevo bloque económico, asumiendo el liderazgo en el desarrollo económico nacional. Por lo menos un 35% del total del Producto Interno Bruto (PIB) o de la riqueza nacional será el resultado de 46 una participación directa del Estado en la economía. Esta participación del Estado estará dada por su intervención en sectores estratégicos, como el de los hidrocarburos, minería, telecomunicaciones y agricultura. Con este propósito, el Gobierno Nacional ya ha avanzado de manera firme en el proceso de nacionalización de los recursos naturales, que se ha completado con la retoma del control mayoritario de las empresas petroleras capitalizadas, volviendo la propiedad del gas bajo tierra y en boca de pozo a los bolivianos y en el control de los ductos, las refinerías y del almacenaje. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO Esto también ha sucedido con la nacionalización de ENTEL y de la minería, a través de la nacionalización de la mina Huanuni, la mina de estaño más grande de Bolivia, y la Fundición de Vinto. El Estado también participa en el desarrollo de la agricultura y otros sectores estratégicos a través de la formación de una Empresa Pública Estratégica, con el propósito de cambiar la situación en la que un solo grupo agroindustrial estaba destinado a la producción de cultivos industriales para la exportación, fundamentalmente soya, torta de soya y sus productos procesados, y obtenía la mayor parte de los beneficios. Actualmente se promueve la creación de un sector agroindustrial que dirige su mirada a Bolivia, promoviéndose la producción de alimentos para el mercado interno con la producción de trigo, maíz, arroz y soya y otros productos agroalimentarios. A la fecha, el Estado ha logrado controlar el 22% del PIB. El año 2006, el negocio del gas y del petróleo dejó $us. 1.900 Millones para el Estado, el año 2007 contribuyó con $us. 1.980 Millones y se estima que el año 2008 será posible alcanzar cerca de $us. 2.200 Millones. En la época de los gobiernos neoliberales, el Estado se quedaba con un 32 a 35% de la ganancia que generaba la minería, cerca de $us. 11 Millones. Con las nuevas regulaciones mineras, las ganancias destinadas al Estado en este rubro alcanzan a cerca del 55% en el caso de las empresas privadas mineras y del 75% en el caso de los contratos de riesgo compartido. Esto ha dado como resultado que por concepto de actividades mineras el Estado reciba cerca de $us. 230 Millones al año. También, con la nacionalización de ENTEL el Estado ha pasado a percibir el 27% de las ganancias en este rubro ($us 45 Millones) que corresponde al 39% de todas las ganancias en todo el rubro de telecomunicaciones87. Los ingresos de Bolivia que antes salían casi de forma directa a otros países, en la actualidad se quedan en Bolivia para ser utilizados por los bolivianos, consolidando las empresas estratégicas del país, movilizando la economía nacional, incrementando el ahorro interno de los bolivianos y generando un importante proceso redistributivo a través de la distribución de las rentas y ganancias de las empresas estratégicas a la población con mayor vulnerabilidad y necesidades. En la actualidad se ha consolidado el “Bono Juancito Pinto” y la “Renta Dignidad” con los recursos obtenidos por la nacionalización de los hidrocarburos. Asimismo, estos cambios en la estructura de la economía se han traducido en el incremento de los salarios que en dos años han tenido un incremento triple en relación a las anteriores gestiones, o en el crecimiento de los ítems de educación y salud, y en la significativa mejora de la infraestructura de educación, salud y transportes. El nuevo núcleo económico de Bolivia hoy tiene a la cabeza al Estado productor, en lugar de a la empresa petrolera extranjera, es decir, sectores que antes estaban en la base de la pirámide han ascendido a la cúspide de la misma. El segundo actor en importancia son los pequeños y medianos productores, que se constituirán conjuntamente con el Estado, en el núcleo productivo del país, y luego la lagroindustria y la banca. 47 En este nuevo modelo, el trabajo deja de ser una variable de ajuste y se constituye en un objetivo explícito de las políticas gubernamentales. El Vivir Bien que postula el Plan Nacional de Desarrollo, significa que la población trabajadora de Bolivia acceda a empleo digno, con protección social, libre de discriminación, con plena garantía de sus derechos de asociación y libre de trabajo forzoso y explotación infantil. La base de esta nueva concepción parte de considerar al trabajo como al articulador de la vida, el Estado y de la sociedad. El trabajo articula la vida, en tanto determina la contribución de cada persona al bienestar de la sociedad y en tanto configura identidades individuales y colectivas. Asimismo, el trabajo articula a la sociedad, puesto que es el elemento central de las relaciones de producción y es, por lo tanto, el eje orientador de los procesos de distribución de la riqueza. Finalmente, el trabajo articula al Estado, al ser fuente de derechos individuales y colectivos, con lo cual se enriquece la práctica de la ciudadanía. A. LOS PILARES DEL NUEVO MODELO NACIONAL PRODUCTIVO88 El nuevo modelo económico implementado por el actual gobierno se basa en cinco pilares, que permiten avanzar en la construcción de una nueva matriz productiva de producción y de acumulación interna de riqueza, basada en la expansión y en recuperación de los roles del Estado como promotor y protagonista del desarrollo productivo nacional. Esto supone que el Estado no es solamente un importante actor en la planificación y conducción del desarrollo, sino que también debe tener un rol protagónico en la producción y en la actividad comercial de los sectores estratégicos que garantizan la acumulación interna de riqueza (hidrocarburos, minería y metalurgia, electricidad y recursos ambientales) así como en los sectores generadores de ingresos y empleo (desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y artesanal y turismo), de tal modo de garantizar riqueza para el país y su redistribución. Este nuevo modelo económico también está basado en la modernización y tecnificación de los pequeños y medianos productores y en la industrialización de los recursos naturales para su uso interno y luego para la exportación, en el acceso de los sectores sociales a los medios productivos y al empleo digno, adecuadamente remunerado y estable, en la recuperación del mercado interno y en la redefinición del relacionamiento con los mercados internacionales. Asimismo, este proceso deberá ser resultado del desarrollo y potenciamiento de la capacidad productiva derivada de la multiculturalidad que posee el país y de la diversidad de prácticas económicas ejercitadas por la población boliviana urbana y rural. Figura 4. Los Cinco Pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo Expansión del rol del Estado Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental Participación activa de las economías (pública, privada, comunitaria y cooperativa) en el aparato 48 productivo Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con énfasis en el primero Redistribución de la riqueza y excedentes y reducción de las desigualdades MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO Expansión del rol del Estado Durante el modelo nacional estatista el Estado adquirió un rol protagónico, formándose el proceso denominado "Capitalismo de Estado", el cual entró en competencia con los actores productivos privados, es decir, todo lo que no era absorbido por el Estado era considerado parte de la competencia, creándose conflictos entre el Estado con el sector privado. Durante el modelo privatista neoliberal sucedió que el Estado fue suplantado por el mercado, habiéndose casi extinguido el mismo en la estructura económica del país. Actualmente, se está construyendo un modelo donde los roles del Estado se fortalecen y se complementan con las fuerzas del mercado, pero además moviliza a las propias instituciones socio-políticas de los pequeños productores (asociaciones, sindicatos, comunidades, ayllus, organizaciones económicas y otras) potenciándolas en su rol de proveedoras y productoras de bienes y servicios públicos a través del desarrollo de mecanismos de acción colectiva organizada. En el nuevo modelo productivo son los mecanismos del Estado en los niveles nacionales y subnacionales (departamentos y municipios), conjuntamente con la propia institucionalidad de los actores privados-comunitarios, y las fuerzas del mercado, los que permitirán construir una Bolivia productiva con mayor equidad, redistribución de los ingresos, seguridad e higiene ocupacional, responsabilidad social y ambiental. En este sentido, se supera la tradicional dicotomía que ha existido en Bolivia entre Estado y mercado, la que ha dirigido la vida del país durante el último siglo, adquiriendo las propias instituciones de los actores privados-comunitarios un peso muy importante en la organización y en el desarrollo de los procesos productivos en el nivel local, una tarea que durante el modelo neoliberal había sido entregada de forma exclusiva a los gobiernos municipales. El Estado y los pequeños y medianos productores son los actores principales del nuevo modelo económico. Pese a que la institucionalidad de los actores privados-comunitarios ha sufrido procesos de debilitamiento desde la época colonial y con posterioridad, producto del embate de las políticas neoliberales privatistas contra los modelos sociales y comunitarios de desarrollo económico basados en prácticas comunitarias, los actores indígenas, originarios y campesinos, y algunos sectores urbanos, hacen prevalecer la noción del bien común, donde el bienestar individual se subsume al bienestar común. El estado social y comunitario debe, sin embargo, reforzar la premisa del bien común sobre la de la primacía de los intereses privados individualistas, egoístas y acaparadores. La institucionalidad comunitaria no puede garantizar por sí misma la existencia de un modelo económico redistributivo, por lo que los movimientos sociales han asumido la tarea de fortalecer al Estado en todos sus niveles para que esto suceda y en el menor tiempo posible. El Estado en el período del modelo económico neoliberal ha sido prácticamente destruido, por lo que en el marco del nuevo modelo económico el Gobierno Nacional ha empezado con el proceso de recuperación de los sectores públicos estratégicos para el Estado. 49 Sin embargo, la ampliación de la presencia y de los roles del Estado en el desarrollo productivo del país supone avanzar en otros procesos complementarios, como los de jerarquizar el rol del funcionario público en su rol de servidor para el bien común, limitar a la cooperación internacional a su rol de co-operante y eliminar su rol de decisor de políticas, así como el de recuperar para el Estado el control del conjunto de los registros y servicios públicos que han sido privatizados y que, por lo mismo, fueron subordinados a intereses privados sectarios y grupales. El Estado, en el marco del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo, debe cumplir un papel central en tres aspectos: a) El Estado planifica el desarrollo en base al principio de la “demanda convergente”, que significa la articulación de las demandas de los actores locales con las prioridades nacionales. b) El Estado monitorea, regula y controla la producción, promueve la dignificación del trabajo, orienta y regula el mercado y la demanda interna de productos básicos, interviene cuando se presentan distorsiones de producción y precios, controla los registros públicos de actividades privadas y protege a la industria nacional. c) El Estado participa como actor económico de forma directa a través de la nacionalización y constitución de empresas públicas en los rubros estratégicos (hidrocarburos, minería, telecomunicaciones, agroindustria y transformación industrial), a través de agencias de desarrollo públicas de apoyo a la producción, servicios financieros y no financieros y de desarrollo de infraestructura productiva. Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y con sustentabilidad ambiental El segundo pilar tiene relación con el desarrollo de procesos de industrialización para la transformación de productos estratégicos para el país, destinados a generar mayor valor agregado con la finalidad de apropiar un más amplio beneficio económico de la producción para la población local y que al mismo tiempo genere nuevas fuentes de trabajo. 50 Las acciones de industrialización se desarrollarán fundamentalmente a través de la conformación de Empresas Públicas y Empresas Mixtas, que se basen en alianzas entre el Estado con los productores urbanos y rurales, así como a través del desarrollo de la iniciativa productiva de los propios sectores privados y comunitarios. La industrialización de los recursos naturales debe basarse, sin embargo, en un nuevo paradigma de aprovechamiento de los recursos naturales. Se debe transitar de un modelo donde se realizó una explotación indiscriminada de los recursos naturales renovables y no renovables a un nuevo modelo donde se incremente la producción de recursos naturales renovables y no renovables pero en el marco de un profundo respeto por la naturaleza. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO En lo que se refiere a los procesos de industrialización de los recursos naturales renovables, como son los bosques y los recursos de la biodiversidad, éstos estarán determinados por el enfoque de la política de gestión integral de los bosques. Esta política reconoce de manera explícita que los bosques cumplen múltiples funciones, no sólo facilitando recursos materiales que proporcionan medios de vida para la población local, constituyendo espacios para su desarrollo cultural, sino como ecosistemas que proveen importantes recursos para el desarrollo económico y la generación de riqueza y, finalmente, en la provisión de servicios ambientales. Esta política valora la institucionalidad y prácticas locales en los sistemas de manejo de los bosques; incentiva sistemas de gestión más democrática, participativa y descentralizada de los bosques; valora los conocimientos tradicionales y promueve la adopción de nuevas tecnologías; incentiva prácticas ordenadas de manejo integrado del bosque (de madera y de productos forestales no maderables incluyendo bienes y servicios); facilita el manejo sustentable del bosque a través de sistemas de aprovechamiento de bajo impacto ambiental; y estimula la conservación de los servicios ambientales del bosque (locales y globales). En lo que se refiere a la industrialización de los recursos naturales no renovables, éstos estarán determinados por la política nacional de aprovechamiento de los recursos estratégicos, particularmente los hidrocarburos y la minería. En su aprovechamiento jugará un papel muy importante la consulta a las poblaciones indígenas y originarias donde se encuentran los yacimientos mineros o hidrocarburíferos. Como resultado de los procesos de industrialización, el Estado podrá acumular mayor riqueza, misma que podrá ser redistribuida de forma directa o indirecta a grupos poblacionales específicos, sectores y regiones con mayores necesidades. Participación activa de las economías pública, privada, comunitaria y social cooperativa en el aparato productivo El tercer pilar está enfocado a lograr un cambio cualitativo en los sistemas productivos de los pequeños y medianos productores, así como de las organizaciones económicas comunitarias y cooperativas, a través del desarrollo intensivo y extensivo de dinámicas de innovación tecnológica e introducción de procesos de mecanización, equipamiento y tecnificación, 51 beneficiando tanto a los actores urbanos como rurales. El fortalecimiento de los procesos de transformación agroindustrial y manufacturera de la micro, pequeña y mediana producción en los ámbitos urbanos y rurales tiene como propósito introducir tecnología para generar empleo digno, paralelamente al desarrollo de mercados y existencia de créditos productivos, procesos de investigación e innovación tecnológica, asistencia técnica, capacitación y formación de mano de obra calificada, e inversiones productivas para bienes de capital y trabajo. Asimismo, estos emprendimientos productivos deben avanzar en el cumplimiento de criterios de responsabilidad social y ambiental. En el proceso de consolidación de capacidades productivas de la pequeña y mediana producción urbana y rural, se tendrá en cuenta la promoción de procesos de expansión y articulación de las iniciativas y emprendimientos productivos empresariales, teniendo un papel muy importante las Empresas Públicas y Empresas Mixtas constituidas y por constituirse. Asimismo, en esta nueva visión, será importante desarrollar procesos de articulación de la micro y pequeña empresa con la mediana y gran empresa industrial, generando mayores economías de escala. Especial atención merecerá la articulación de las dinámicas productivas encadenadas entre los ámbitos urbanos y rurales. Asimismo, se incentivará el diseño y funcionamiento de los parques industriales, de tal manera que se garantice la expansión de la industria nacional y se genere una articulación entre las demandas de innovación tecnológica con los oferentes públicos y privados de tecnología. El apoyo a este proceso de desarrollo de capacidades y participación en el aparato productivo de las unidades productivas, no debe limitarse tampoco a los procesos agroindustriales, manufactureros e industriales. El Estado realizará un enorme esfuerzo para que los productores del país también puedan participar de los beneficios que resultan de los procesos productivos basados en la generación del conocimiento, siendo el desarrollo de la informática uno de sus principales ejemplos. Al ser éste un proceso donde se requiere una importante inversión en procesos de investigación y desarrollo de innovación tecnológica, se aportará desde el Estado en la creación de condiciones y capacidades para que Bolivia también pueda competir en rubros que hacen a este tipo de actividades productivas basadas específicamente en el desarrollo del conocimiento. Así mismo, jugará un papel muy importante de articulación de las demandas de desarrollo tecnológico, el enfoque de Complejos Productivos Territoriales. Bajo esta visión, como se explica más adelante, se desarrollarán los procesos de integración de las iniciativas de apoyo al sector productivo del país. Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con prioridad en el primero 52 El cuarto pilar se basa en el objetivo de satisfacer primero el mercado interno y luego vincularnos con el mundo, exportando lo que queda después de satisfacer nuestro mercado interno. Así, se requiere avanzar en acciones planificadas y sostenidas en el tiempo que garanticen la protección y el fortalecimiento de la producción y de la industria nacional. La producción de alimentos deberá estar dirigida de manera prioritaria a la satisfacción de las necesidades de la población y fundamentalmente de los alimentos de la canasta familiar básica. En otros rubros no alimentarios, no se deberán desaprovechar las posibilidades del mercado externo que permiten generar ingresos y empleo sobre todo para los pequeños y medianos productores. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO El enfoque de producción para el mercado interno debe estar acompañado de acciones concretas que permitan proteger a la industria nacional del mercado externo. Esto significa desarrollar, primero, un marco normativo para la defensa de la producción comercial nacional con relación a otras empresas extranjeras. Luego, la protección del mercado interno requiere de acciones vinculadas a la defensa de los derechos del consumidor, a la reducción de la competencia desleal y a la lucha contra el contrabando. Los productores pequeños y medianos deben jugar un rol protagónico en la producción para satisfacer las necesidades del mercado interno. Sin embargo, para lograr esto, se deben promover iniciativas que permitan desarrollar el mercado interno como una opción atractiva para la producción pública, privada y mixta. Redistribución de la riqueza y excedentes y reducción de las desigualdades Durante el modelo privatista neoliberal, la riqueza que se generaba en las actividades productivas fue concentrada principalmente en sectores vinculados con la industria petrolera, agroindustrial y bancos comerciales, y, como si fuera poco, en empresas preferentemente extranjeras. En el ámbito agropecuario e industrial la riqueza se fue concentrando fundamentalmente en las tierras bajas con mayores potencialidades de inversión privada. De este modo, se produjo una movilización de capital privado del conjunto de capitales de departamento hacia esta región, con excepción de algunas empresas de El Alto que mantuvieron sus ventajas comparativas. De este modo, se fue generando también un desbalance en el crecimiento económico en el ámbito territorial del país, donde algunas regiones se fueron sumergiendo en la pobreza mientras que otras presentaron un mayor desarrollo económico. El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a lograr que los beneficios de las actividades económicas lleguen de forma efectiva al conjunto de los productores rurales y urbanos, y con preferencia a los pequeñs y medianos productores nacionales. Asimismo, debe lograrse un desarrollo equilibrado a nivel del conjunto de las regiones del país, de tal modo que cada una de ellas pueda aprovechar de sus ventajas productivas con relación 53 a las otras regiones, lográndose además procesos importantes de complementariedad entre ellas. En este sentido, se debe reorientar el conjunto del aparato productivo para la generación de riqueza y para su redistribución. En este propósito, las Empresas Públicas estratégicas cumplen un objetivo sustantivo como es el de constituirse en núcleos dinamizadores de la economía en rubros estratégicos para el país de tal modo que también puedan aportar al proceso redistributivo. B. POLÍTICAS PRODUCTIVAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las políticas del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, el mismo que propone el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo para avanzar hacia la construcción de un Estado plurinacional y comunitario, en un contexto en el que se logre la convivencia equilibrada y la complementariedad entre diversas economías (estatal, mixta y privada) y el empoderamiento de los movimientos sociales. El Plan Nacional de Desarrollo se sustenta en cuatro estrategias prioritarias para el logro del “Vivir Bien”, las mismas que precisan el enfoque y los alcances del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo. Bolivia Digna (Social y Comunitaria): que consiste en la erradicación de la pobreza y exclusión, a través de un patrón de distribución equitativa del ingreso y de la riqueza. Bolivia Soberana (Relaciones Internacionales): que comprende la interacción de Bolivia con el mundo, basados en nuestra identidad y soberanía. Bolivia Productiva (Económico Productivo): que consiste en la transformación de la matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado,basado en el desarrollo de una economía plural (pública, mixta y privada- comunitaria) y en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables, con el propósito de generar más empleo, ingresos y producción. Bolivia Democrática (Poder Social y Comunitario): donde el pueblo y las organizaciones sociales y de productores son corresponsables de las decisiones sobre su propio desarrollo y sobre el desarrollo del país. El Plan Nacional de Desarrollo define que la estructura de la matriz productiva nacional está formada por dos grupos de sectores: a) los estratégicos generadores de excedentes y b) los 54 generadores de empleo e ingresos. De manera transversal se encuentran los sectores de infraestructura para la producción y de apoyo a la producción. Los sectores generadores de excedentes están integrados por: hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales, mientras que los sectores generadores de ingresos y empleo están integrados por: desarrollo agropecuario, transformación industrial, manufacturera y artesanal, turismo y vivienda. MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO Los sectores generadores de ingresos y empleo se caracterizan por ser intensivos en mano de obra y con capacidad de generar ingresos para el conjunto de la población, en el marco de un Estado promotor del desarrollo. Este sector tiene como objetivo proveer de insumos y bienes finales a los sectores estratégicos, contribuyendo de este modo a la formación de un sistema productivo denso y cohesionado. La Bolivia Productiva está orientada hacia el cambio del actual patrón de desarrollo primario exportador, que se caracteriza por la explotación y exportación de recursos naturales sin valor agregado, y a la constitución de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables. Siendo evidente que el patrón primario exportador no permite la acumulación interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando a otras naciones, el nuevo modelo económico tiene como función la generación, control y distribución de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables y no renovables para la acumulación interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo nacional. El cambio del patrón primario exportador es una condición imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusión de la mayoría de la población boliviana urbana y rural. Este desmontaje requiere al mismo tiempo de la implementación de dispositivos económicos, políticos y culturales que conduzcan a la construcción de un nuevo modelo económico nacional productivo de producción y acumulación interna de riqueza requerida. Los cinco pilares del nuevo Modelo Económico Nacional Productivo se articulan con las ocho políticas del Plan Nacional de Desarrollo para la Bolivia Productiva, lo cual significa que cada pilar debe entenderse en cada una de dichas políticas, como se presenta en la siguiente figura y se explica a continuación. Figura 5. Políticas del Plan Nacional de Desarrollo Políticas productivas selectivas Políticas comerciales estratégicas Política de seguridad alimentaria con soberanía Política de inversiones Política de financiamiento al sector productivo Política de innovación y desarrollo tecnológico Políica de empleo Política de gestión ambiental Mercado Expansión Industriali- Fortaleci- interno y Redistribu- del Estado zación miento exporta- ción ciones 55 a) Políticas productivas selectivas: Que implica criterios de priorización en los distintos sectores y regiones, y que reconoce la heterogeneidad productiva social, territorial y comunitaria del país, aplicándose medidas diferenciadas. El desarrollo e implementación de las políticas productivas selectivas tiene como propósito pasar de un país donde el Estado colonial y liberal dio origen a una economía de enclave, donde solamente existe Estado donde el capital transnacional y la oligarquía presentaban un interés extractivo de los recursos naturales. De esta manera, se fue constituyendo en Bolivia un desarrollo territorial desigual e inequitativo. En este sentido, en este Plan se definen tipos de intervenciones selectivas: por sector y por territorio. Es importante la intervención en los sectores de modo tal de garantizar las mismas oportunidades y condiciones de desarrollo para el conjunto de los sectores productivos. Asimismo, en los territorios más vulnerables el grado de participación del Estado en la economía y en la distribución de los excedentes debe ser elevado, con el fin de mitigar las imperfecciones del mercado. La intervención estatal deberá darse particularmente al nivel de la promoción de relaciones con el sector privado, como asignador de recursos financieros, en el nivel de protección de las industrias y empresas productivas estatales y privadas, y en la distribución de los excedentes y de los ingresos. En esta dirección, al interior de cada región del país, se identificarán políticas productivas selectivas de acuerdo a las características y naturaleza de los sectores y regiones con las que se trabaje. b) Políticas comerciales estratégicas: Que permitan aprovechar el dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado interno, significando un cambio sustantivo con el enfoque tradicional que privilegia la producción dirigida principalmente y casi exclusivamente a las exportaciones. Las políticas comerciales incidirán en el desarrollo y fortalecimiento del mercado nacional para los productos agroindustriales a ser producidos por los pequeños y medianos productores. Sin embargo, en lo que se refiere a la transformación manufacturera e industrial, sin descuidar la provisión de productos para el mercado interno, se incidirá en el aprovechamiento de las potencialidades de los mercados externos para generar empleos más dignos y estables para estos sectores productivos. La recuperación del rol del Estado en la economía es importante para regular el comportamiento de los mercados y precios de los productos, así como para desarrollar e implementar la normativa y mecanismos concretos para proteger la industria nacional frente al contrabando y a las prácticas desleales del comercio. En este sentido, los procesos de industrialización y modernización de los pequeños y medianos productores están directamente relacionados con la mejora de su competitividad para el acceso a los actuales y nuevos mercados de productos tanto del mercado interno como externo. 56 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO c) Política de seguridad alimentaria con soberanía: Como un instrumento de desarrollo y fortalecimiento de la capacidad productiva del país, dotando oportunamente de alimentos básicos y de consumo masivo a la población boliviana y a precios justos. En el marco de esta política se dará prioridad a la producción diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, con énfasis en la transformación agroindustrial de productos alimentarios y en la producción agroecológica de acuerdo al propio potencial de los ecosistemas del país. Sin embargo, para el desarrollo de estos procesos será importante la vinculación de los esfuerzos de apoyo a la producción primaria y su comercialización con inversiones adicionales en infraestructura de apoyo a la producción y de acceso a la energía eléctrica. En esta intervención será de vital importancia el desarrollo de grupos de productores que prioricen los procesos de transformación de los alimentos con destino al mercado interno. Estos esfuerzos deberán estar articulados a las actuales experiencias de mejoramiento de la nutrición infantil y del desayuno y merienda escolar. Sin embargo, para avanzar en la seguridad alimentaria con soberanía también deberán impulsarse procesos masivos de distribución de los productos alimentarios transformados en el ámbito nacional, ya sea a través de los propios mecanismos del mercado o empleando otros dispositivos estatales de distribución de dichos productos agroindustriales. Asimismo, en este contexto, son importantes las inversiones en carreteras troncales y secundarias y en el desarrollo de las telecomunicaciones. d) Política de inversiones: Poniendo énfasis en las inversiones del sector público sin descuidar el rol de la inversión privada nacional y de la inversión extranjera directa. El crecimiento del rol del Estado en el desarrollo económico está vinculado, como en ningún otro período de la historia republicana del país, con el incremento sustantivo de la inversión pública en sectores estratégicos para el desarrollo productivo urbano y rural. Asimismo, el nuevo modelo económico ha significado un incremento importante en la atracción de inversiones extranjeras para algunos rubros estratégicos. El apoyo de la cooperación internacional en la inversión pública es también importante ya sea como donación y crédito, aún cuando todavía alguna cooperación presente resistencias en su alineamiento a las directrices del Gobierno Nacional, tomando en cuenta que esta cooperación prácticamente definía respecto a las políticas de desarrollo productivo en el país, y de que en la nueva gestión de gobierno ha perdido dicha potestad. Por último, es también importante la inversión privada nacional y extranjera en el cambio de la matriz productiva del país, en el sentido de que el cambio de la matriz productiva está vinculada a la mejora de la tecnología, lo que tiene que ver con la inversión de importantes cantidades de recursos financieros. 57 e) Política de financiamiento al sector productivo: Estableciendo un sistema de financiamiento público y privado y asignando recursos de forma diferenciada a los sectores con mayores y menores potencialidades, ya sea por la vía de transferencias de recursos financieros no reembolsables o a través de créditos productivos. El Gobierno Nacional ha puesto en marcha un nuevo esquema institucional para el financiamiento productivo, fundamentalmente a través de dos iniciativas. La primera está relacionada con la creación del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que tiene el propósito de avanzar en el apoyo al sector productivo con créditos otorgados a través de procedimientos sencillos y bajas tasas de interés. La segunda iniciativa está relacionada con la transferencia directa de recursos financieros desde entidades públicas a las organizaciones comunitarias y de productores sin ningún tipo de intermediación. Esto significa asumir que estos actores son los responsables directos del desarrollo productivo en cada una de sus regiones. Con este propósito, se han realizado los ajustes normativos necesarios para garantizar la posibilidad de que estas organizaciones puedan recibir recursos públicos de manera directa para el desarrollo de sus iniciativas y emprendimientos productivos. Sin embargo, todavía están ausentes acciones vinculadas al alineamiento de la Banca Privada a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que significará impulsar la otorgación de recursos financieros a líneas priorizadas en este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo y fundamentalmente al impulso de los procesos de modernización y tecnificación de los pequeños y medianos sectores productivos. f) Política de innovación y desarrollo tecnológico: Apoyando en los procesos de industrialización y agregación de valor a los productos y al incremento de la productividad y de la competitividad, combinando los avances tecnológicos con los saberes ancestrales. El Estado debe asumir un rol protagónico en los procesos de impulso a la investigación e innovación tecnológica, una vez que estas acciones han sido completamente abandonadas por el modelo de desarrollo neoliberal, que asumió que el desarrollo de la tecnología debería ser impulsado solamente por las manos invisibles del mercado. Esto significa montar y articular nuevamente la estructura institucional y operativa orientada a este propósito y que fuera privatizada, o en su defecto construir una nueva institucionalidad estatal para el desarrollo de la investigación e innovación tecnológica orientada a la agroindustria, artesanía, manufactura, industria y turismo. El enorme desafío de avanzar en el cambio de la matriz productiva del país requiere que el Estado central realice un enorme esfuerzo vinculado a incrementar las inversiones públicas hacia la investigación e innovación tecnológica, y de articulación de las iniciativas existentes para que el conjunto de las unidades productivas pueda contar con un rápido acceso a los resultados de la investigación vía transferencia de tecnología. En este sentido, el Estado debe asumir un papel protagónico en estos aspectos, que deberán estar vinculados a programas de capacitación y asistencia técnica sobre los procesos que hacen a la gestión, producción y comercialización en los diferentes rubros productivos. 58 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO g) Política de empleo: A través de acciones orientadas a una economía que diversifica sectores, multiplica actores y genera condiciones para la ampliación significativa y la mejora de fuentes de trabajo. Este Plan Sectorial parte de la premisa de que es necesario crear más y mejor empleo, lo que significa avanzar hacia la construcción del empleo digno. Para alcanzar este propósito, se han elaborado un conjunto de propuestas macro, meso y microeconómicas que orienten la inversión pública y privada a la preservación y generación de empleo. Esto se alcanzará en primer lugar a través de la protección del trabajo informal sin afectar la condición del empleo, lo que además permitirá articular diversos programas sociales y de salud a los trabajadores, revalorizando el rol obrero-patronal. De este modo, se permitirá dignificar el empleo a través de la obtención de beneficios sociales para los trabajadores. Las actividades empresariales también se verán beneficiadas de los procesos de protección en la medida en que a través de los registros empresariales podrán acceder a mayores servicios que incrementen su producción. h) Política de gestión ambiental: Buscando el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservación del medio ambiente. El Estado en su nuevo rol de planificador y protagonista del desarrollo debe implementar acciones vinculadas al diseño e implementación de políticas industriales con enfoque de gestión ambiental, producción más limpia y de responsabilidad social. El tránsito a una nueva matriz productiva con procesos de incorporación de valor agregado también debe basarse en un profundo respeto a la naturaleza y a la calidad ambiental del país. Esto significará desarrollar un esfuerzo sin parangón en las últimas décadas, orientado a transformar las premisas del desarrollo agroindustrial, manufacturero e industrial en Bolivia. C. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO CON MÁS Y MEJOR EMPLEO 59 Esta sección presenta la relación específica de políticas, que se descuelgan del Plan Nacional de Desarrollo, para avanzar en la producción con más y mejor empleo y que orientan las estrategias y programas para poner en marcha este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con empleo digno. Las políticas de desarrollo productivo específicas para el sector (agroindustria, artesanía, manufactura, industria y turismo) están estrechamente relacionadas con los cinco pilares del Nuevo Modelo Nacional Productivo, y cumplen el rol de orientar la implementación práctica de dicho modelo económico en los sectores mencionados anteriormente. Las políticas específicas que se impulsarán en el marco de este Plan Sectorial se describen a continuación. Figura 6. Políticas para la Producción con más y mejor empleo Expansión del rol del Estado Formulación e implementación del marco institucional y normativo Desarrollo productivo con valor agregado del nuevo modelo nacional productivo de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental Participación activa de las economías (pública, privada, comunitaria y cooperativa) en elaparato productivo Desarrollo productivo integral con trabajo digno Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con énfasis en el primero Redistribución de la riqueza y excedentes y Producción y empleo como reducción de las desigualdades pivotes del proceso de erradicación de la pobreza extrema a. Formulación e implementación del marco institucional y normativo del nuevo modelo productivo: Para implementar, ampliar y configurar un nuevo marco normativo e institucional que apoye y promueva de forma integral los servicios financieros y no financieros, así como configurar escenarios concertados para dignificar el trabajo en un proceso sostenido, con destino al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país. El modelo neoliberal en Bolivia, como se ha mencionado anteriormente, ha desmantelado las capacidades estatales para constituirse en un actor protagónico tanto en aspectos de planificación, regulación y monitoreo, y como actor económico. La puesta en marcha de acciones que permitan hacer realidad el desafío de la transformación productiva del país, sin embargo, sólo será posible con una fuerte presencia del Estado, por lo que se requiere reorganizar y consolidar una institucionalidad estatal eficiente y con capacidad para emprender las acciones emergentes de este reto. Esto significa consolidar instancias responsables del financiamiento productivo, de la provisión de servicios no financieros, de la cualificación de las condiciones del trabajo, del desarrollo y promoción de la capacidad exportable, del desarrollo de servicios de recolección y análisis de información productiva, y del conjunto de registros y servicios empresariales, entre otros. 60 MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO b. Desarrollo productivo integral con trabajo digno: Supone orientar recursos financieros al sector productivo, que permitan apoyar la transformación productiva, la preservación y la generación de empleo, creando condiciones para el desarrollo y protección del mercado interno. También, considera el impulso a un perfil exportador más diversificado con productos con mayor valor agregado, con insumos nacionales y marca boliviana, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas. Asimismo comprende la provisión de servicios, la promoción de prácticas de responsabilidad social, la dotación de infraestructura para el desarrollo industrial, el fortalecimiento de las condiciones técnicas, y equipamiento, así como la innovación tecnológica para las unidades productivas. Supone crear las condiciones desde el Estado central con la participación de las administraciones prefecturales, gobiernos municipales y el conjunto de los actores privados, para que el desarrollo agroindustrial, manufacturero e industrial en Bolivia se realice contemplando normas sociales, de salud ocupacional y ambientales específicas que se orienten a la producción más limpia, pero también supone consolidar los escenarios para el mejoramiento de la industria a través de la incorporación de procesos de innovación tecnológica y el desarrollo de infraestructura apropiada para su crecimiento. Es preciso generar condiciones sostenibles en el tiempo que permitan a los sectores productivos acceder a recursos financieros a través de transferencias financieras reembolsables (crédito productivo) y no reembolsables de carácter público-privado, de acuerdo a sus condiciones de vulnerabilidad y capacidad productiva. Esto requiere organizar una institucionalidad estatal que cuente con las capacidades necesarias para transferir recursos de forma rápida y con la menor burocracia posible y a bajas tasas de interés al sector productivo. Al mismo tiempo, supone alinear a la banca comercial a los propósitos de este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo. Por otra parte, también supone crear las condiciones para ofrecer a los actores productivos servicios no financieros de forma integral, de tal manera de garantizar el conjunto de los servicios que requieren para su creación, consolidación y fortalecimiento en el marco de procesos más amplios de modernización y tecnificación. Se debe avanzar en el país en un balance entre el desarrollo del mercado interno para satisfacer las necesidades de consumo de la población boliviana con las del fortalecimiento de la capacidad exportadora para la generación de ingresos y empleo. Ambos resultados sólo serán posibles en la medida en que se consolide un sector agroindustrial, manufacturero e industrial con capacidades de satisfacer la demanda de productos exigidos por el mercado interno pero además con un mercado articulado y con condiciones de ofrecer los productos elaborados nacionalmente. Por otra parte, será necesario avanzar en el desarrollo de productos con la calidad y volúmenes requeridos por el mercado externo. No cabe duda que el acceso a mercados diversos será también el resultado de una mayor diversificación productiva. Finalmente, cabe mencionar que una de las premisas centrales en el Nuevo Modelo es la de exportar solamente productos que hayan incorporado valor agregado, restringiendo totalmente la exportación de materias primas. 61 c. Producción y empleo como pivotes del proceso de erradicación de la pobreza extrema: Que tiene relación con el reconocimiento del rol de la producción y de la creación de empleo como mecanismos efectivos y sostenibles de erradicación de la extrema pobreza urbana y rural. El modelo productivo nacional ha sido conformado marginando a los pequeños productores, quienes por mantenerse en condiciones de informalidad no han podido acceder a los beneficios financieros y no financieros que fueron de uno u otro modo otorgados a los sectores productivos. En este sentido, es necesario reconocer que una política coherente de empleo y de productividad constituye la premisa fundamental para erradicar la extrema pobreza urbana y rural, de tal forma que la población boliviana, con énfasis en aquella que tiene mayores índices de extrema pobreza y agrupa a la mano de obra menos calificada, pueda organizar y desarrollar sus actividades productivas y el acceso a la redistribución de los beneficios del nuevo modelo de acumulación. D. VISIÓN Y METAS DEL PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO PRODUCTIVO Esta sección presenta la visión y metas globales del Plan Sectorial del Desarrollo Productivo, de acuerdo al siguiente detalle. VISIÓN Al 2015, se ha creado más y mejor empleo digno, a través de la construcción de una nueva matriz productiva en el país, con el aporte de unidades productivas públicas, privadas, organizaciones comunitarias y cooperativas, que producen bienes y servicios para los mercados internos y externos con eficiencia y en armonía con la sociedad y la 62 naturaleza. El Nuevo Modelo Nacional Productivo genera condiciones para alcanzar esta visión, fomentando la producción, acelerando los procesos de inversión y dinamizando la generación de empleo, con el fin de que la población boliviana en su conjunto acceda al Vivir Bien plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan Sectorial se propone como metas generales las siguientes: MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO METAS

1. Lograr el incremento de la cobertura de los derechos laborales, pasando de un 20% a un 50% de bolivianos y bolivianas con trabajo digno.

2. Combatir el desempleo abierto, llegando a una tasa de desempleo del 5.5% para el año 2015 y una tasa de subempleo por ingresos del15%.

3. Incrementar en un 10% el aporte de la producción manufacturera e industrial al PIB, al año 2015.

4. Duplicar los volúmenes de producción de valor agregado en el país hasta el año 2015, con énfasis en la seguridad y soberanía alimentaria.

5. Recuperar el rol del Estado en la economía, articulando el nivel central con los niveles subnacionales autonómicos. Para lograr estas metas, es imprescindible que el Estado, los pequeños y medianos productores, los trabajadores y los empresarios patriotas unan esfuerzos y logren que el empleo digno sea un objetivo explícito de las políticas de desarrollo productivo. En ese sentido, las políticas de desarrollo productivo generarán un entorno de fomento y de regulación de la actividad productiva que promuevan el pleno desenvolvimiento de las capacidades y potencialidades de los productores nacionales, junto con un progresivo mejoramiento de las condiciones de empleo, generando un nuevo esquema de regulación de las relaciones laborales, promoviendo el tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido y generando espacios de participación más amplios para trabajadores y productores. En este esquema, el diseño de propuestas de políticas que están destinadas a la promoción de la producción nacional será asumido por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, mientras que el diseño de propuestas de política para la dignificación del trabajo y dinamización de los mercados laborales, recaerá en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social siempre manteniendo el principio de coordinación intersectorial. No obstante, la fase de aplicación misma de las políticas requiere un marco de coordinación 63 y armonización intersectorial altamente desarrollado, de manera que se supere la tradicional aplicación de políticas en compartimentos estancos, cuyos resultados en la práctica suelen ser altamente contradictorios. E. ÁMBITOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS En el marco de este Plan Sectorial se han identificado seis estrategias que tienen que ver con las intervenciones centrales que permitirán el desmontaje del modelo privatista neoliberal en el conjunto de las relaciones productivas y laborales. La primera estrategia tiene que ver con el marco normativo, que en el marco del modelo privatista privilegió el rol del libre mercado en la creación de las condiciones favorables para la producción, y que en el contexto actual crea un balance entre los roles del Estado y del mercado en las relaciones productivas y laborales. La segunda, está vinculada a mejorar las condiciones laborales promoviendo el trabajo protegido, con el reconocimiento y revalorización de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas. La tercera, está vinculada con el desarrollo de la institucionalidad y particularmente de los servicios de apoyo al sector empresarial. La cuarta, está vinculada con la recuperación del rol del Estado en los rubros estratégicos de la economía. La quinta, con la recuperación del rol del Estado en la provisión de servicios financieros y no financieros para impulsar el desarrollo integral del conjunto de las unidades productivas del país. La sexta, tiene que ver con poner la producción y generación de empleo en el centro de las intervenciones contra la erradicación de la extrema pobreza. Cuadro 9. Relación de Políticas y Estrategias Detalle de Políticas Estrategias del Modelo Estrategias del Nuevo Modelo Nacional Privatista Neoliberal Productivo Formulación e Desarrollar normas desarticuladas Impulsar el desarrollo de los derechos socio- implementación del en beneficio de los empresarios laborales en el conjunto de las unidades marco privados medianos y grandes productivas del país Institucional y Incorporar el trabajo como una Avanzar en el tránsito progresivo del trabajo normativo variable de ajuste en la reducción informal al trabajo protegido del nuevo de los costos de producción modelo productivo Desarrollar servicios empresariales Desarrollar la estructura institucional para el privatizados para beneficio de fortalecimiento del conjunto de las intereses particulares y de gremios unidades productivas del país productivos Desarrollo productivo Privatizar las empresas Recuperar el rol del Estado en la industriali- integral con trabajo estratégicas nacionales para zación de rubros estratégicos 64 digno beneficio fundamentalmente de empresarios extranjeros Achicar y anular el rol del Estado Fomentar el desarrollo productivo integral en el fomento al desarrollo de las unidades productivas del país productivo del país Producción y Desarrollar programas de empleo Impulsar la producción y el empleo para empleo como temporal y asistencialistas para erradicar la extrema pobreza pivotes del proceso mitigar los efectos de la crisis de erradicación de economica en la población con mayor pobreza y mano de obra la pobreza externa menos calificada MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO F. MARCO DE INTERVENCION OPERATIVA Las modalidades de implementación de las políticas anteriormente definidas, tienen que ver, primero, con la creación de una economía plural, a través de la intervención en tres niveles: público, mixto (público y privado) y privado-comunitario-Social Cooperativo. Segundo, con la intervención en el ámbito de los Complejos Productivos Territoriales, de tal manera de articular las potencialidades productivas, con desarrollo sectorial y territorial. Finalmente, y en tercer lugar, se intervendrá en el conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país, de tal manera de incidir de forma simultánea en el incremento de la producción y en el incremento de los ingresos y del empleo. Intervención articulada en tres niveles diferenciados El Nuevo Modelo Nacional Productivo está orientado a consolidar una economía plural, la que se pondrá en práctica a través de la combinación de tres niveles diferenciados de intervención: público, mixto (público-privado) y privado-comunitario, con la participación protagónica del Estado, como se presenta en la siguiente figura. Figura 7. Intervención en 3 Niveles La propuesta de los tres ámbitos de intervención del nuevo modelo se presenta gráficamente a continuación. El PRIMER NIVEL está compuesto por las Empresas Públicas Estratégicas que trabajan en el apoyo a la producción, acopio, transformación, comercialización y exportación de productos agropecuarios e industriales básicos y estratégicos para la población boliviana, se constituyen en los núcleos dinamizadores del desarrollo productivo nacional. El SEGUNDO NIVEL está compuesto por Empresas Mixtas organizadas con capitales públicos y privados, en las que las organizaciones locales comunitarias participan en sociedad con el Estado (en sus niveles nacional, departamentales y municipales) en la producción, transformación, y comercialización agroindustrial y de otros productos manufacturados estratégicos se constituyen en los núcleos dinamizadores del desarrollo productivo regional. El TERCER NIVEL está compuesto por programas de apoyo a emprendimientos privado- comunitarios agroindustriales, artesanales, manufactureros e industriales en los ámbitos urbanos y rurales. Se han priorizado, en esta dinámica los siguientes rubros productivos: madera, cueros, textiles, alimentos y metalmecánica. Tienen como proposito generar mayor empleo y redistribución 65 de los ingresos. Asimismo, para operar este nivel se constituyen Agencias de Desarrollo y Servicios Públicos de apoyo a la producción. El apoyo a emprendimientos privados-comunitarios y social cooperativos se realiza a través del funcionamiento de servicios financieros (transferencias directas de recursos financieros no reembolsables y crédito productivo) y no financieros urbanos y rurales (servicios en gestión administrativa, productiva y comercialización, e investigación, transferencia de tecnología y capacitación). Intervención en Complejos Productivos integrales Territoriales con enfoque de soberanía alimentaria y producción agroecológica Una modalidad importante para dinamizar el desarrollo económico y social de forma sostenible, integral y diversificada en el conjunto del territorio nacional son los Complejos Productivos Territoriales (CPTs), en procura de reducir distancias entre los pequeños y grandes productores, generando excedentes que contribuyan a la acumulación interna y a la distribución y redistribución equitativa del ingreso y buscando relaciones de acceso y de distribución favorables a los segmentos más débiles y vulnerables. Los CPTs deben permitir articular, a la vez, la heterogeneidad de la economía nacional traducida en la economía plural: pública, mixta y privada - comunitaria - social cooperativa. Es decir, los tres niveles planteados anteriormente deben complementarse de forma coherente en un territorio determinado. Figura 8. Complejos Productivos Integrales En este marco, el CPT supone la integración de tres aspectos: a) rubros productivos que se articulan a sistemas productivos; b) territorios específicos, como espacios geográficos donde Sistemas se llevan a cabo los procesos productivos; y c) Productivos (Rubros) potencialidades productivas regionales agropecuarias, forestales y de aprovechamiento de recursos de la biodiversidad. ACTORES De este modo, un complejo productivo integral supone Potencia- aprovechar de forma simultánea el conjunto de los rubros Territorios lidades o sistemas productivos de un territorio, garantizando su Produc- tivas aprovechamiento sustentable. Los actores productivos y de apoyo son a la vez el centro de referencia para la construcción de un CPT. Intervención en el conjunto de unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país Figura 9. Esta modalidad de intervención operativa para alcanzar el cambio Ejes de Intervención y del patrón primario exportador, con efectos importantes tanto en Actores el ámbito de incremento de la producción como en el de la MEDIANA Y GRANDE generación de mayores y mejores ingresos y empleo, se concentra en el conjunto de las unidades productivas, organizaciones MICRO Y PEQUEÑA comunitarias y cooperativas del país. Madera, cueros, textiles, agroindustria y metal-mecánica Se entienden como unidades productivas a las micro, pequeñas, + Ingresos y Empleo medianas y grandes iniciativas económicas así como a las empresas Productos agroindustriales, públicas estatales, dedicadas a actividades agroindustriales, industriales, y manufac- artesanales, manufactureras, industrias y de turismo. turados en general 66 + Producción La intervención en las unidades de menor escala como las micro y pequeñas unidades productivas, así como organizaciones comunitarias y cooperativas deberá estar orentada fundamentalmente a la generación de mayores ingresos y empleo, mientras que la intervención en unidades de mayor escala deberá incidir fundamentalmente en el incremento de la producción. La intervención en ambos escenarios deberá ser realizada de manera articulada, de tal manera, de concluir en procesos de encadenamientos productivos entre el conjunto de las unidades productivas del país. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCIÓN Este Plan Sectorial para el Desarrollo Productivo con Empleo Digno es estructurado a partir del diagnóstico del contexto en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Nuevo Modelo Nacional Productivo, incorporando políticas y estrategias que se implementan a través de un conjunto articulado de programas, los mismos que a su vez están constituidos por componentes y líneas de acción. Estos programas tienen como propósito poner en marcha los cinco pilares del Nuevo Modelo Económico Nacional Productivo en los sectores de la agroindustria, artesanía, manufactura, industria y turismo. A continuación se presenta una figura con la articulación de los cinco pilares con las políticas, estrategias y programas. Figura 10. Pilares, Políticas, Estratégias y Programas del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo PILARES POLÍTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Impulsar el desarrollo de Marco normativo y de los derechos socio-laborales incentivos para la en el conjunto de las producción y el trabajo unidades productivas del dignos país Formación e implementación del marco Avanzar en el tránsito Revalorización y Expansión del rol institucional y normativo del progresivo del trabajo reconocimiento de del Estado nuevo modelo nacional informal al protegido Unidades Productivas productivo Desarrollar la estructura institucional para el Desarrollo de Servicios fortalecimiento del Públicos de apoyo al sector conjunto de las unidades empresarial DIAGNÓSTICO productivas del país DEL CONTEXTO Desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental Recuperar el rol del Estado Desarrollo de Empresas en la industrialización de Públicas Estratégicas rubros estratégicos Participación activa de los economias pública, Desarrollo productivo privada, comunitaria y integral con trabajo digno cooperativa en el aparato productivo Fomentar el desarrollo Desarrollo y consolidación productivo integral de las de capacidades P.N.D. unidades productivas del productivas con empleo país digno Producción para satisfacer el mercado interno y la exportación, con énfasis en el primero Redistribución de la riqueza Producción y empleo como y excedentes y Impulsar la producción y el Plan de acción inmediato pivotes del proceso de empleo para erradicar la reducción de las erradicación de la pobreza para la producción y el desigualdades extrema pobreza empleo digno extrema Los programas identificados forman a su vez un conjunto de acciones integrales para el fortalecimiento del sector productivo nacional. En el conjunto de los programas se manifiesta 67 de forma explícita la expansión del rol del Estado, con consecuencias importantes en la redistribución de la riqueza, que permitirán construir una nueva economía productiva en Bolivia, donde el Estado, conjuntamente con los pequeños y medianos productores urbanos y rurales, asuman el liderazgo en el nuevo bloque de poder económico nacional, Estos seis programas conforman una unidad indisoluble para garantizar el cambio en el modelo de desarrollo económico. Esto quiere decir que ningún programa implementado de manera aislada puede lograr el impacto deseado, y que los resultados previstos sólo son posibles a través de la implementación simultánea y sucesiva del conjunto de dichos programas. Sólo de este modo se podrá tener el efecto redistributivo de la riqueza que active el desarrollo integral de la población boliviana, en el marco de los postulados del Vivir Bien. Cuadro 10. Programas, Componentes y Roles Principales de los Ministerios en el Plan Sectorial ROLES DE LOS PROGRAMAS COMPONENTES MINISTERIOS MPM MT Fortalecimiento de micro y pequeños productores Marco normativo y de Política Nacional de Empleo aplicada al sector incentivos para la producción y el trabajo Nueva política de dignificación laboral aplicada al sector digno Políticas de incentivo (fiscal y otros) condicionado en servicios empreasariales financieros y no financieros Tránsito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido Revalorización y Registro Único Nacional de unidades productivas reconocimiento de unidades productivas Certificación de competencias laborales Gestión de beneficios sociales, productivos para unidades productivas Implementación del Gobierno Electrónico aplicado al sector Proceso de reingenieria institucional y simplificación de trámites Desarrollo de servicios laborales aplicado al sector públicos de apoyo al Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP) sector empresarial Observatorio Laboral (OLA) con enfoque de sector Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial Desarrollo de Empresas Gestión y administración de Empresas Públicas Estratégicas Públicas Estratégicas Apoyo a la formación de Empresas Mixtas Desarrollo y fortalecimiento de las Unidades Promotoras de Empleo Apoyo al desarrollo de la investigación, innovación tecnologica, asistencia técnica, capacitación y formación para el desarrollo productivo Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos socio Desarrollo y laborales de las Unidades Productivas consolidación de Apoyo a la importación y exportación de bienes y productos capacidades productivas Apoyo a la gestión de financiamiento productivo con empleo digno Apoyo al turismo de base comunitario Apoyo al desarrollo del empleo juvenil Apoyo a la transformación de la producción agroecológica Apoyo al desarrollo del mercado interno y externo Apoyo a procesos de integración, expansión productiva y atracción de inversiones Plan de acción inmediata Programa de Fomento al Compro Boliviano (COMPROBOL) para la producción y el empleo digno Articulación productiva al Programa Nacional de Vivienda Apoyo a iniciativas locales para la seguridad y soberanía alimentaria 68 Apoyo a la ampliación y diversificación productiva en Microempresas de Mantenimiento de Caminos Apoyo a la implementación de emprendimientos productivos Apoyo a la producción de manufacturas destinadas a la exportación A continuación se presenta una descripción de los programas de la Política del Plan Sectorial, identificando sus principales componentes y líneas de acción. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION

1. MARCO NORMATIVO Y DE INCENTIVOS PARA LA PRODUCCIÓN Y EL TRABAJO DIGNO Fortalecimiento de micro y pequeños productores Este componente está relacionado con el diseño del contexto necesario que posibilite a los pequeños productores acceder a los beneficios que resultan de la implementación de este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo. En primer lugar, se tienen que diseñar los lineamientos estratégicos que permitan impulsar el desarrollo productivo de los sectores agroindustriales, artesanales y manufactureros, para lo cual, también se debe avanzar en el cambio y ajustes a la normativa laboral e impositiva vigente. Tiene como objetivos específicos: a) Desarrollar el marco legal y normativo apropiado para el fortalecimiento de los pequeños productores; b) Avanzar en la identificación de modelos productivos empresariales exitosos con énfasis en el desarrollo comunitario, promoviendo su implementación de forma masiva en el conjunto del país; c) Articular al conjunto de los actores públicos y privados en el nivel local de tal manera que intervengan en acciones concurrentes de apoyo al sector productivo agroindustrial, artesanal y manufacturero; y d) Introducir en el proceso de fortalecimiento a las MyPEs la revalorizacion y dignificación del trabajo. Política Nacional de Empleo aplicada al sector Este componente tiene la intención de sugerir orientaciones de crecimiento productivo hacia la generación de más y mejor empleo, mediante el diseño e implementación de políticas macro, meso y microeconómicas que orienten la inversión pública y privada hacia la generación de empleo e ingresos para reducir sosteniblemente la pobreza. La Política Nacional de Empleo se constituirá en el eje orientador de los esfuerzos del país hacia el logro de más y mejor empleo, como un esfuerzo de carácter transversal. Para la consecución de este logro, se plantea, como paso inicial, la concertación entre los diversos actores públicos y privados para la implementación de la Política Nacional de Empleo, la cual, además de orientar global e intersectorialmente la política económica, debe definir políticas activas y pasivas de carácter sectorial, con propuestas específicas en las siguientes áreas: sugerencias de reorientación de la política macroeconómica a fin de que incorpore objetivos de preservación y generación de empleo; fortalecimiento de la institucionalidad del Estado para gestionar el logro de las metas de empleo; sugerencias de readecuación de los lineamientos de políticas sectoriales y regionales para la inversión productiva; promoción de la productividad y el empleo 69 rural; promoción y protección del trabajo urbano; y, lineamientos de política comercial para la promoción del empleo. Nueva Política de Dignificación Laboral aplicada al sector Tiene como propósito el otorgar un nuevo significado a las relaciones labores en el país, a través de orientaciones que mejoren la calidad de las condiciones del trabajo y reconocimiento de la seguridad ocupacional, certificación de competencias, eliminación del trabajo infantil y del trabajo forzoso, así como otros servicios de apoyo a los empleadores y trabajadores. Políticas de incentivo condicionado en servicios empresariales financieros y no financieros Este componente pretende generar condiciones coyunturales para profundizar el proceso de dignificación del trabajo, ya que está orientado a desarrollar el marco normativo adecuado para articular el conjunto de servicios empresariales financieros y no financieros, con políticas fiscales y de incentivos que se ponen a disposición de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas de forma condicionada, a la mejora de las relaciones, condiciones y calidad del trabajo.

2. REVALORIZACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS Transito progresivo del trabajo informal al trabajo protegido Este componente está íntimamente ligado y articulado a la nueva política de dignificación laboral y a la política de incentivos condicionados, descritos anteriormente, ya que el mismo avanza en la elaboración de una propuesta de política pública intersectorial, para el tránsito progresivo de los trabajadores del sector informal y cuentapropistas al empleo con protección legal, ampliando la cobertura de los derechos sociolaborales a esta población trabajadora del país. Operativamente, el componente está orientado al diseño y concertación con los productores y empleadores, de un mapa de intervención que permita identificar las coberturas de cumplimiento mínimo obligatorio, según el sector y tamaño de la unidad productiva. Una vez concertado este mapa de intervención, se implementará el mismo mediante la emisión de certificaciones por cumplimiento de coberturas, lo que habilitará a la unidad productiva a acceder al conjunto de políticas y servicios que brinda el Estado a favor del sector productivo y empresarial. Entre las principales acciones a desarrollarse se tienen las siguientes: a) Implementar una estrategia de intervención multi e intersectorial, concertada con actores públicos y privados; b) Implementar una estrategia de comunicación para apoyar, informar, sensibilizar y difundir la estrategia entre las autoridades, las organizaciones socioproductivas y la sociedad en general; c) Gestionar un instrumento jurídico que legaliza y legitima la estrategia; y d) Desarrollar un sistema de análisis, prevención y manejo de escenarios de concertación y prevención de conflictos. Registro Único Nacional de unidades productivas 70 Este registro tiene el propósito de avanzar en un registro único productivo y laboral del conjunto de las unidades productivas del país (individuales, comunitarias, social cooperativas), permitiendo acreditar a éstas al conjunto de los servicios de apoyo a la producción ofrecidos por las entidades públicas, pero además, vincularlas a la prestación de otros servicios sociales y productivos. El registro único ordena, de este modo, la prestación de servicios de capacitación y formación, innovación y desarrollo tecnológico y de asistencia técnica de las entidades públicas y privadas hacia el conjunto de las unidades productivas del país. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Certificación de competencias laborales El propósito del componte es mejorar la empleabilidad y reconocer las capacidades del trabajador boliviano o trabajadora boliviana por medio de la certificación de sus competencias, ya sean estas laborales, artesanales o profesionales, independientemente del entorno en las que se desarrollaron. De esta manera, se pretende integrar en un sistema a todas las instituciones que deseen formar y reconocer, y tengan las capacidades para certificar competencias laborales. En la primera fase del componente se sientan las bases del sistema nacional de formación, evaluación y certificación de competencias laborales, artesanales, y profesionales mediante un programa que crea el marco normativo, prioriza las competencias a ser certificadas, las normaliza, identifica instituciones que están capacitadas para formar, evaluar y certificar las competencias, diseña instrumentos de evaluación, diseña currículos de capacitación, define los procedimientos para incorporar instituciones al sistema y para que los candidatos puedan ver certificadas sus competencias y se constituye un sistema de información. La segunda fase contempla la consolidación del sistema, en la que se encuentra una oficina gubernamental, dependiente del Ministerio de Educación y Culturas e instituciones acreditadas para formar, evaluar y certificar competencias laborales, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. Gestión de beneficios sociales, productivos para unidades productivas Comprende la puesta en marcha de procesos de negociación intersectorial en el ámbito territorial con el propósito de garantizar beneficios sociales y productivos adicionales para las unidades productivas registradas.

3. DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS DE APOYO AL SECTOR EMPRESARIAL Este programa parte de la premisa de que es necesario recuperar el rol del Estado en la provisión del conjunto de servicios y registros empresariales, de tal manera de consolidar un sistema integrado de registros y servicios públicos empresariales que beneficien al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país. El Gobierno Nacional desarrollará acciones para fortalecer las capacidades estatales en los temas referidos al registro, la normalización de calidad, certificación y acreditación, acciones vinculadas a la metrología legal, industrial y científica y finalmente, a la propiedad intelectual. Asimismo, se requiere intervenir en la implementación sostenida de acciones que se orienten a incrementar los procesos de gestión ambiental y de calidad en la actividad industrial y producción más limpia. Por otra parte, se requieren ajustar las acciones vinculadas a la regulación de empresas, en los temas de malas prácticas empresariales y antimonopólicas, agio y especulación, entre las más importantes. 71 Implementación del Gobierno Electrónico aplicado al sector Este componente busca contar con una plataforma informática integrada, confiable, oportuna y segura para la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos administrativos, intercambio de información interinstitucional y publicación de información estadística del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, mediante internet. Pretende encaminar a este Ministerio en el campo de las nuevas tecnologías de información y comunicación, para que pueda hacer un uso efectivo de sus beneficios. En ese sentido, el objetivo general es el de actualizar las aplicaciones Cliente – Servidor desarrolladas en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a una arquitectura de 3 capas para consolidarlas en un sistema integrado que opere en línea a nivel nacional, gestionando la información institucional de forma segura, confiable y oportuna. El impacto esperado es mayor eficiencia en la atención a los usuarios de los servicios, por lo tanto un mejoramiento de la imagen de la institución ante la sociedad. Proceso de reingeniería institucional y simplificación de trámites laborales aplicado al sector El componente de reingeniería tiene la intención de promover cambios en la estructura y concepción del modelo de gestión actual del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, con el objeto de transitar de una gestión tradicional a una gestión innovadora que acompañe apropiadamente el proceso de cambio del país. Los principales cambios del modelo de gestión que se pretenden generar a través de la reingeniería son los siguientes: de un vacío en la vocación de servicio y compromiso con la equidad hacía una ética pública de vocación de servicio, compromiso y solidaridad con la equidad; de la simplificación y fragmentación de los problemas hacia la comprensión estructural e integral de los problemas sociales complejos; del pensamiento funcional e interpretación lineal de la realidad hacía un pensamiento sistémico e interpretación estructural de la realidad; de una valoración de la organización por las funciones y actividades que realiza hacía una valoración de la organización por el uso de los servicios y beneficio que obtienen los ciudadanos; y de una priorización de la administración financiera y control presupuestario hacía una priorización en la generación de resultados valiosos para la sociedad. Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP) Durante el anterior modelo, el Estado ha perdido su capacidad de recoger información primaria y de articularla en la toma de decisiones que permitan mejorar los procesos productivos en beneficio del conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país. En este sentido, el Gobierno Nacional y los actores productivos requieren de información periódica y actualizada para mejorar los procesos de toma de decisiones vinculadas al desarrollo de las iniciativas productivas, la misma que será administrada y gestionada por la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO) del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. Los principales subsistemas a ser desarrollados para la implementación del SIIP son presentados 72 a continuación: Subsistema de Registro Único Nacional de Unidades Productivas: consiste en el desarrollo de un sistema informatizado que permita al Estado boliviano realizar el proceso de registro de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas productivas, como una medida para reconocer y visivilizar al conjunto de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas del país, de tal modo que puedan acceder a los beneficios de las políticas de este plan y con el propósito de realizar un mapeo productivo para establecer una base de Subsistema de Información de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales, Manufacturados e Industriales: para realizar el seguimiento y proveer con información diaria de PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION precios de los productos agroindustriales, manufacturados e industriales en el mercado mayorista y minorista. Subsistema de Estadísticas de Importaciones y Exportaciones: para monitorear los precios de los productos industriales, agroindustriales y de los alimentos y los flujos de abastecimiento de los mercados mayoristas y minoristas de forma diaria en las principales ciudades del país. Subsistema de Información sobre Tecnologías: consiste en el desarrollo de un instrumento informatizado en línea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas, con información respecto a la existencia de tecnologías en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y metalmecánica), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva, requisitos de infraestructura, y otra información necesaria, para que los mismos puedan tomar decisiones desde su domicilio o taller para realizar un nuevo emprendimiento productivo o consolidar el existente. Subsistema de Información sobre Materias Primas e Insumos: consiste en el desarrollo de un instrumento informatizado en línea y actualizado de forma permanente que apoya a las unidades productivas con información respecto a la existencia de materias primas e insumos en los principales rubros productivos (madera, cuero, textiles, alimentos y metalmecánica), incluyendo el costo, proveedores, tiempo de despacho, capacidad productiva, requisitos de infraestructura, y otra información necesaria, para que los mismos puedan tomar decisiones desde su domicilio o taller para realizar un nuevo emprendimiento productivo o consolidar el existente. Subsistema de Estadísticas de Turismo: permitirá consolidar las estadísticas sobre turismo en Bolivia e identificar áreas potenciales para el desarrollo de las iniciativas de turismo comunitario. Subsistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción: que consiste en una base de datos geoespacial que apoya en la identificación de rubros productivos potenciales a través de la identificación, ubicación y cuantificación de áreas de vocación productiva, para los siguientes sectores: agroindustria, turismo y transformación manufacturera (artesanal e industrial); apoya a identificar encadenamientos productivos y ubica a las unidades productivas del área urbana y rural Se han previsto como componentes de este Subsistema los siguientes: a) Componente de identificación de vocaciones productivas y servicios. b) Componente de identificación y Seguimiento a encadenamientos productivos. c) Componente de Apoyo al Turismo comunitario. d) Componente de identificación de unidades productivas. 73 Observatorio Laboral (OLA) con enfoque de sector El objetivo de este componente es el de institucionalizar una instancia de recopilación, sistematización, análisis, difusión e investigación del mercado laboral. Esto permitirá desarrollar institucionalmente la oficina nacional del Observatorio Laboral dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social e implementar Centros de Información Departamentales. De este modo, se fomentarán sistemas de recolección, procesamiento y difusión de información sociolaboral, promoviendo y ejecutando mecanismos continuos de armonización, coordinación, monitoreo y capacitación en la administración de información sociolaboral. Servicios de Apoyo al Desarrollo del Sector Empresarial Los servicios de apoyo al sector empresarial tienen un importante rol en el apoyo a la producción nacional de forma sustentable y en el marco de procesos de gestión de calidad. En este sentido, se ha priorizado la siguiente intervención: Articulación y consolidación del sistema de calidad, metrología y propiedad intelectual. Implementación de prácticas sociales y ambientales para la gestión productiva industrial, con la finalidad de crear fuentes de trabajo de calidad y condiciones de vida digna, Incluyendo la promoción de la producción más limpia. Promoción de la gestión de la calidad en la actividad industrial para avanzar en procesos de máxima calidad en la producción industrial del país.

4. DESARROLLO DE EMPRESAS PÚBLICAS ESTRATÉGICAS Este programa avanza en la formación y consolidación del primer y segundo nivel de intervenciones en la economía plural, como es la constitución de Empresas Públicas estratégicas y Empresas Mixtas para la producción, acopio, transformación básica y comercialización mayorista en productos agroalimentarios básicos y otros recursos estratégicos para el país, estimulando una mejor capacidad de articulación de los productores urbanos y rurales con los mercados internos y externos. Gestión y administración de Empresas Públicas estratégicas A través de este componente se interviene en la creación y apoyo a la consolidación de empresas productivas industriales. Tiene como objetivo general garantizar la consolidación del Estado como principal actor en el nuevo bloque económico de poder, impulsando además la redistribución de los ingresos y beneficios generados por la industrialización de los recursos naturales estratégicos del país. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Diseño de la estructura organizacional y apoyo a la Se constituirá el GEEP con el propósito de ganar en eficiencia implementación del grupo Estrategico de Empresas administrativa y de gestión para el conjunto de las Empresas Públicas (GEEP). Públicas estratégicas. 74 Desarrollo de la normativa para la regulación Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa para su y funcionamiento del GEEP. funcionamiento. Seguimiento a la consolidación de las Consolidación de la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA); Empresas Públicas estratégicas. Empresa de Papel (PAPELBOL); Empresa de Cartón (CARTONBOL); Empresa de Cemento (ECEBOL); Empresa de Azúcar (AZÚCARBOL) y Empresa de Deribados Lácteos (LÁCTEOSBOL). Identificación de rubros y socios potenciales Puesta en marcha de otras Empresas Públicas estrategicas y para la conformación de Empresas Públicas y formación de Empresas Mixtas en varios rubros. Mixtas. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Tiene como objetivos específicos los siguientes: a) Lograr el aprovisionamiento regular de los mercados internos con productos agroalimentarios y estratégicos para el mercado interno y promover la exportación de dichos productos. b) Impulsar los procesos de redistribución de los beneficios para la población boliviana, resultado del aprovechamiento y procesamiento de materias primas nacionales. c) Posicionar al Estado en la producción de rubros estratégicos que permitan generar encadenamientos industriales, proveyendo de materia prima e insumos a emprendimientos industriales privados y comunitarios. Las Empresas Públicas son constituidas cuando: a) Existe necesidad de que el Estado cuente con empresas estratégicas para la seguridad y soberanía alimentaria, como la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA). b) Que el Estado cuente con empresas proveedores de insumos para otras empresas dinamizadoras de la economía, como en los rubros del papel, cartón y textiles. c) Que el Estado cuente con empresas que rompan el monopolio de la producción de productos estratégicos, como el rubro de cemento. d) Que el Estado cuente con empresas con un alto poder de generación de excedentes para su redistribución de forma más justa y equitativa, como el rubro de la madera. Los excedentes de las Empresas Públicas serán destinados a fortalecer el funcionamiento y el patrimonio de las mismas, y luego permitirán dirigir recursos a los programas sociales y productivos del gobierno. Para el fortalecimiento de las empresas se constituirá el Grupo Estratégico de Empresas Públicas (GEEP), que tiene la finalidad de consolidar una sola visión empresarial estratégica en el conjunto de las empresas, así como garantizar la eficiencia e idoneidad en el manejo administrativo y gerencial de las mismas de forma independiente. Apoyo a la formación de Empresas Mixtas El Estado para incentivar la transformación de la producción agropecuaria y la producción manufacturera, coadyuvará a la constitución de Empresas Mixtas con la participación de las entidades públicas nacionales y subnacionales (departamentos y municipios) con organizaciones campesinas, indígenas, originarias y multiculturales de pequeños productores y artesanos, fomentando su asociatividad y distribución equitativa de los beneficios económicos. Con la constitución de las Empresas Mixtas se lograrán economías de escala que canalicen mejor la asistencia tecnológica, financiera y la dotación de infraestructura y servicios productivos. El objetivo general de las Empresas Mixtas es el de promover a través de la cogestión pública y privada empresarial el incremento de los procesos de transformación de productos agroalimentarios y procesos de industrialización de productos estratégicos a nivel de los departamentos, regiones y municipios. 75 Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Apoyo legal y técnico a las iniciativas empresariales para su constitución como Consiste en el diseño y puesta en marcha de la normativa para su funcionamiento. Empresas Mixtas Desarrollo normativo para el funcionamiento A focalizarse en los vacíos legales existentes que impiden de las Empresas Mixtas un apropiado desenvolvimiento de las Empresas Mixtas. Entre sus objetivos específicos se encuentran los siguientes: a) Garantizar la existencia de empresas que permitan cubrir las demandas de productos agroalimentarios transformados en el mercado nacional y de otros productos industriales; b) Promover mecanismos para el mayor acceso a los beneficios del procesamiento industrial de productos estratégicos para los dueños de la materia prima; y c) Impulsar acciones de asociatividad empresarial entre los actores públicos y privados que permitan lograr una complementariedad entre las capacidades de cada uno de dichos actores.

5. DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE CAPACIDADES PRODUCTIVAS CON EMPLEO DIGNO El proceso de desarrollo productivo industrial está dirigido a transformar y agregar valor a los recursos naturales, considerando tanto la sustentabilidad ambiental como la satisfacción equilibrada de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirán una remuneración digna, resultante de su trabajo productivo, que permita lograr el bienestar para sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad. Esto sólo será posible a través del desarrollo integral de las unidades productivas, lo que supone tanto el fortalecimiento de las capacidades de los sectores empresariales como el desarrollo de un proceso sistemático y masivo de capacitación de mano de obra calificada. Además, el fortalecimiento de la capacidad empresarial supone un conjunto de acciones de capacitación en temas legales, técnicos, organizativos y de acceso a mercados internos y externos. En la actualidad existen una serie de iniciativas de apoyo al sector que se superponen en uno o más aspectos, objetivos y/o ámbitos de acción, generando ineficiencias en la asignación de recursos; los mercados para las unidades productivas son incompletos, en alcance, calidad, transparencia y escala; existe alto grado de informalidad en el sector y falta de información sobre el sector y sobre sus ámbitos de acción y demandas específicas, lo que dificulta el adecuado diseño, implementación, seguimiento, evaluación y coordinación de iniciativas de apoyo. El objetivo de este componente es el de promover el desarrollo productivo integral del conjunto de las unidades productivas del país, a través del apoyo a la implementación de planes de negocio aumentando las capacidades del sector mediante la provisión de un conjunto de servicios financieros y no financieros y servicios de desarrollo productivo, basándose en la demanda de los beneficiarios finales, e incentivando la capacidad de asociación, integración y crecimiento equitativo y sostenible. 76 PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Desarrollo y Fortalecimiento de las Unidades Promotoras de Empleo Los objetivos de este componente son los de reducir las causas del desempleo friccional, generando un servicio de intermediación laboral que promueva, mejore y amplie las condiciones de empleabilidad de la población en edad de trabajar en todo el territorio nacional, desarrollando las aptitudes y talentos de los buscadores de empleo en función a las necesidades de los sectores productivos, comerciales y de servicios en cada departamento, para contribuir a la inserción laboral de los trabajadores. Se espera institucionalizar un servicio público de empleo a nivel nacional a través de: atención gratuita y constante a los buscadores de empleo; información de primera mano de demandas laborales; asistencia a talleres de orientación laboral de manera permanente y gratuita; posibilidad de acceso a cursos de capacitación técnica; apoyo al desarrollo de la investigación e innovación tecnológica; y asistencia técnica, capacitación y formación para el desarrollo productivo. Esto supone el establecimiento de centros y programas de promoción de investigaciones y desarrollo en el área tecnológica con aplicación en el mundo productivo, que brinde, de la misma manera, apoyo a proyectos tecnológicos de interés público y a proyectos tecnológicos de innovación competitiva. Para el desarrollo de tecnología, se requerirá el apoyo de empresas, universidades y entidades de investigación, con la finalidad de buscar soluciones innovadoras, guiadas y monitoreadas por una demanda social. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Diseño e Implementación de los Entidades especializadas de apoyo al sector productivo para Centros de innovación Tecnológica generar nuevos procesos de innovación mejorando la calidad (CIT) de productos transformados en madera, cuero, textiles camelidos, metalmecánica, productos alimenticios y agroindustriales, entre otros. Tambien se apoyará en la busqueda de soluciones innovadoras a problemas productivos a través de Institutos especializados nacionales e internacionales. Misiones y pasantias tecnológicas Apoya la realización de viajes al extranjero, para acceder y posteriormente difundir, transferir y adecuar en Bolivia, conocimientos, prácticas y técnicas de producción que faciliten el desarrollo de innovaciones. Apoyo técnico especializado Apoyo a la contratación de expertos nacionales o extranjeros, para resolver problemas especificas cuya solución es de aplicación inmediata, con el objetivo de incrementar la competitividad de las empresas postulantes. Tambien se apoyarán programas orientadas a detectar en el extranjero soluciones a problemas productivos de un sector económico especifico, para que su difusión y transferencia en Bolivia, facilite el desarrollo de innovaciones. Capacitacion en gestión empresarial y Tiene la finalidad de otorgar asistencia legal, gestión, técnica y formación técnica y tecnológica contable, administrativa y tributaria a empresas para acceder al crédito, a las inversiones, a servicios de asistencia técnica y sistemas de información y comunicación entre otros, ofreciendo apoyo en asistencia contable informatizada de acuerdo a las caracteristicas de su emprendimiento productivo. Asimismo, comprende la puesta en marcha de 77 redes de formación y de formadores. Capacitación y formación de mano de En coordinación con el sistema educativo nacional e institutos obra calificada de capacitación se desarrollará un proceso masivo de capacitación de mano de obra, incluyendo expertos nacionales e internacionales, en diferentes niveles: gerenciales, medios y trabajadores de planta. Los objetivos que persigue el fomento a la investigación e innovación tecnológica son los siguientes: a) Fomentar y respaldar la transferencia tecnológica que genera negocios, o generar nuevos negocios basados en las tecnologías ya desarrolladas, logrando una corriente de innovaciones tecnológicas en productos, servicios y procesos que generen un alto impacto económico y social, y capturando valor a partir de las tecnologías desarrolladas; Maximizar b) la transferencia de las tecnologías desarrolladas para los sectores productivos y sociales de modo de aumentar la competitividad y calidad de vida de los productores; c) Promover la materialización de otras inversiones, proyectos o negocios necesarios para que se produzcan los impactos económico-sociales de los proyectos de innovación y desarrollo, facilitando el desarrollo de innovaciones tecnológicas en productos, servicios y procesos que generen negocios exitosos en el mercado; y d) Promover la importancia y facilitar la valorización y protección de los derechos de propiedad de las tecnologías e innovaciones desarrolladas, contribuyendo a la creación de nuevas empresas de base tecnológica y a la materialización de inversiones de escalamiento y comercialización. Con relación al desarrollo de servicios de capacitación y asistencia técnica, el Estado debe promover el desarrollo de programas de asistencia técnica en planta, así como de procesos de capacitación de los niveles gerenciales, medios y del conjunto de los trabajadores de las unidades productivas, organizaciones comunitarias y cooperativas, preparando mejor a los estudiantes, principalmente de las áreas vulnerables, para su incorporación al mercado laboral. Es importante lograr una adhesión directa de la empresa privada a estos emprendimientos de formación y de capacitación, en estrecha coordinación con el Ministerio de Educación, Universidades, Institutos y las propias empresas. Entre los objetivos generales se tienen los de apoyar de forma integral el desarrollo de emprendimientos productivos, facilitando las capacidades que requieren las unidades productivas (personal gerencial, medio y de trabajadores) para ingresar de forma estable y exitosa en el mercado interno de productos agroalimentarios, manufacturados e industriales, de forma tal que se sostengan en el tiempo y se multipliquen, favoreciendo, asimismo, el desarrollo de las empresas ya existentes. Entre los objetivos específicos se encuentran los siguientes: a) Participar desde el Estado en la formación profesional tecnológica que contribuya a la productividad, competitividad y equidad del país; b) Ofrecer desde el Estado respuestas oportunas y eficientes a las demandas productivas de las Unidades Productivas, en el marco de la dinámica permanente de cambio, investigación e innovación, incorporando nuevas metodologías y estrategias de aprendizaje industrial, promoviendo el desarrollo de Centros de Innovación Tecnológica (CIT); c) Incrementar de forma significativa la calidad y competitividad de las micro y pequeñas empresas del país a través de procesos sostenidos de formación y capacitación; y d) Articular a las entidades públicas y privadas en los procesos de capacitación de tal manera que puedan lograr el empleo digno de las personas e incorporar a sectores vulnerables al proceso económico productivo. Apoyo al desarrollo de capacidades para el ejercicio de derechos sociolaborales 78 en las unidades productivas Tiene como propósito desarrollar capacidades en el conjunto de las unidades productivas para crear las condiciones que les permitan avanzar en el cumplimiento de sus derechos sociolaborales, a través de procesos de asistencia técnica y acompañamiento permanente hacia la certificación del trabajo digno, el cual será emitido luego de la verificación del cumplimiento de alguna de las coberturas establecidas, así tendremos que la eliminación del trabajo infantil, del trabajo forzoso, así como el ejercicio del derecho al trabajo de las mujeres en condiciones de equidad, se constituirán en los primeros eslabones a ser cumplidos, ya que son parte de los derechos fundamentales, humanos y laborales de toda la población boliviana. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Apoyo a la importación y exportación de bienes y productos La industria nacional requiere de materias primas e insumos para participar en las actividades productivas nacionales. En este sentido, es necesario proveer con materia prima e insumos de manera oportuna y en las cantidades suficientes al conjunto de las unidades productivas del país, para lo cual se requiere consolidar una estructura de apoyo a la importación de estos insumos, orientada a fortalecer a los productores agroindustriales, manufactureros e industriales. Esto significa que el Estado debe desarrollar capacidades propias para la administración de importaciones y para la formación de una red de transporte, almacenes y mecanismos de distribución a nivel nacional. A la fecha, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural ha recibido varios requerimientos de productores y micro empresarios para la provisión de insumos, como ser: botones, broches y telas con destino a la industria textil; clefa para zapatería; tubos para instalación de gas domiciliario; hebillas para talabartería y trabajos en cueros, entre otros. Asimismo, en lo que se refiere a las actividades de provisión de productos al mercado nacional, el Gobierno Nacional ha tomado la decisión de participar en la provisión de alimentos de algunos productos de la canasta familiar básica con problemas de abastecimiento y a precios justos, acciones que requieren del desarrollo de capacidades de importación y/o compra directa en el mercado interno y su comercialización. Estas acciones se complementan con otras vinculadas al apoyo de la cooperación internacional, relacionadas con la monetización de fertilizantes y otro equipamiento agrícola y su comercialización, en base a una modalidad de priorización y distribución a través de las organizaciones sociales, garantizado la llegada de estos productos a nivel de base, de una forma más democrática y a menor costo con relación al mercado. Para lograr esto, también se requieren capacidades de monetización de productos y comercialización de los mismos entre los consumidores o beneficiarios finales. Por otra parte, es necesario desarrollar mecanismos que permitan apoyar a los pequeños productores en sus actividades de exportación o comercialización en el mercado interno. En este sentido, se requiere de una instancia que realice procesos de compra directa de productos elaborados por parte de pequeños productores para su distribución en el mercado interno, o facilite la exportación de productos con valor agregado a los mercados externos. Este nuevo escenario requiere consolidar capacidades estatales para desarrollar la provisión de productos, insumos, y bienes de capital en coordinación con los actores productivos públicos y privados. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Compra directa y/o importación de Acciones dirigidas a la compra o importación de materias materias primas e insumos estratégicos primeras e insumos destinados a apoyar a la producción agroindustrial, manufacturera e industrial nacional, en función a demandas de las unidades productivas. 79 Compra en el mercado interno de productos Consiste en acciones destinadas a apoyar a los pequeños con valor agregado para la exportación y productores en los procesos de exportación de sus productos apoyo a la exportación de otros productos. con valor agregado. Recepción y monetización de dona- Desarrollo de programas de monetización de insumos como ciones. fertilizantes y otros bienes como maquinaria agrícola, usualmente provenientes de la cooperación internacional, para su distribución en el ambito nacional. Distribución y comercialización de Actividades de distribución a través de una red nacional de insumos y productos en el mercado almacenes y comercialización de las materias primas e insumos interno. importados, comprados o monetizados, destinados a los consumidores o beneficiarios finales. Tiene como objetivos específicos: a) Desarrollar acciones técnico-financieras sostenibles para la importación de bienes de capital e insumos que no son producidos en Bolivia con destino a la producción agroindustrial, manufacturera e industrial; b) Coadyuvar las políticas de seguridad alimentaria a través de la provisión de productos importados con problemas de abastecimiento y como una herramienta para la regulación de precios en el mercado interno; c) Mejorar la tecnología productiva nacional de los sectores público y privado mediante la provisión de maquinaria agroindustrial, manufacturera e industrial; y d) Brindar apoyo a los pequeños productores en los procesos de comercialización de sus productos con valor agregado en el mercado interno y en los mercados externos. Apoyo a la gestión de financiamiento productivo El apoyo a los emprendimientos de los micro, pequeños, medianos y grandes productores requiere de líneas de financiamiento para potenciar zonas económicas de desarrollo pero también áreas vulnerables con alto potencial productivo: agropecuario, industrial y de turismo comunitario. En este sentido, se requiere avanzar en el diseño y puesta en marcha de tres tipos de programas: a) Transferencias directas de recursos financieros no reembolsables público-privadas; b) Crédito productivo; y c) Otros servicios financieros. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Transferencias financieras directas no Que consiste en un conjunto de acciones para el desarrollo de nuevas iniciativas reembolsables y mixtas (crédito y subsidio) y la consolidación de las ya existentes, a través de transferencias directas de recursos financieros no reembolsables bajo la modalidad de transferencia público-privados o mecanismos mixtos (crédito y subsidio). Estos recursos estarán destinados a la formación de capital de las MyPEs a través de estudios de preinversión de proyectos, capacitación de recursos humanos, subcontratos, capacitación, gastos de operación, provisión de materias primas e insumos y dotación de capital semilla, adquisición de maquinaria y equipos, asistencia técnica y adecuación o remodelación de infraestructura, entre los más importantes Desarrollo de alternativas financieras Se deberá realizar la otorgación de créditos del Banco de Desarrollo Productivo estatales y comerciales para créditos (BDP) con bajas tasas de interés para el desarrollo productivo tanto de las MyPEs productivos como de las medianas empresas. Estos créditos deberán otorgarse en los rubros de: inversiones y capital de trabajo, apoyo al pequeño productor para la organización de sus iniciativas productivas (legal, económica y financieramente) y para procesos de modernización tecnológica. Asimismo, se deberá lograr redireccionar recursos financieros de la banca privada para créditos dirigidos para la modernización tecnológica de la industria nacional. Otros servicios financieros Asimismo, se deberán establecer un conjunto de acciones de apoyo y promoción de servicios financieros que beneficien al conjunto de las unidades productivas del país. 80 PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Con relación al primer aspecto se requiere organizar una institucionalidad estatal apropiada para realizar transferencias de recursos financieros no reembolsables a los micro y pequeños productores como parte de acciones de fomento productivo, lo que constituye un incentivo para la incorporación y permanencia en el mercado interno de unidades productivas destinadas a la producción agroalimentaria, artesanal, manufacturera e industrial. Estos recursos deberán estar dirigidos fundamentalmente a actividades de preinversión, provisión de capital semilla, incubación y despegue de emprendimientos productivos. Con relación al segundo aspecto, en el marco del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se requiere desarrollar políticas que permitan asignar mayores recursos financieros estatales hacia el sector productivo. Los créditos de fomento dirigidos a proyectos productivos, a través del BDP, serán destinados a líneas de crédito a favor de las MyPEs, medianas y grandes empresas. También, se deberán establecer políticas claras y normativas para el sector financiero comercial, que permitan orientar recursos financieros de la Banca Privada hacia el sector productivo en mejores condiciones y menores tasas de interés. Apoyo al turismo de base comunitaria Las acciones de este programa se enmarcan en lo establecido en el “Plan Nacional de Turismo (2006-2011) hacia la Construcción de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria” elaborado el año 2006 con la participación de diferentes organizaciones sociales. Este Plan asume que Bolivia, al caracterizarse como un país plurinacional y megadiverso se está incorporando a un nuevo mercado alternativo del turismo, por lo que requiere urgentemente desarrollar una industria de base comunitaria, sostenible en el tiempo y administrada por las comunidades y pueblos originarios. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Turismo indígena y comunitario Tiene como objetivo general promover la articulación integrada del turismo en el marco de la gestión territorial integral de los sistemas socio-económico- productivos comunitarios, como una estrategia diversificada de generación de empleo e ingresos, que coadyuve a la eliminación de la pobreza. Gestión territorial sostenible de destinos Tiene como objetivo general promover la formulación y aplicación de instrumentos turísticos de normativa, reglamentación, gestión territorial y gestión de calidad de los servicios en los destinos y productos turísticos existentes y por crearse, para cualificar su competitividad, sostenibilidad y equidad. Promoción y mercadeo de la oferta turística Tiene como objetivo general promover la formulación e implementación de nacional en el mercado interno e internacional estrategias de promoción y mercado de los destinos y productos turísticos 81 existentes y por crearse en el mercado nacional e internacional, en el marco de la proyección y posicionamiento de una imagen corporativa de Bolivia como destino turístico integral y articulado. Líneas de acción transversales Consisten en las siguientes: capacitación y formación turística; comunicación y cultura turística; acompañamiento técnico interdisciplinario para el desarrollo turístico; investigación, innovación y desarrollo de tecnología para el desarrollo turístico; participación de género y generacional en el turismo; sistema de inversión y financiamiento para el desarrollo turístico. El país ha experimentado un 50% de incremento en la cantidad de turistas internacionales y nacionales, lo que ha repercutido en mayores ingresos y empleos para las comunidades campesinas, indígenas, originarias y multiculturales, así como para las organizaciones urbanas, que se encuentran articuladas en diversas empresas comunitarias, mediante la optimización de la gestión turística, que ha permitido elevar la competitividad, sostenibilidad y equidad, así como proyectar una importante, estrategia de promoción y mercado interno e internacional de la oferta del destino turístico: Bolivia plurinacional. De este modo, se tiene como propósito promover el desarrollo turístico en una variadad de facetas y en cinco ámbitos principales: a) Pueblos indígenas; b) Naturaleza y biodiversidad; c) Cultura y patrimonio cultural; d) Costumbres y conocimientos tradicionales; y e) Memoria Histórica. Apoyo al desarrollo del empleo juvenil Tiene como propósito crear las condiciones para apoyar en los procesos de inserción de los jóvenes a los mercados laborales, permitiéndoles crear fuentes de trabajo de carácter estable y sostenible. Una primera acción encarada en la actual gestión es el Proyecto "Mi Primer Empleo Digno", acción que debe ser replicada de manera innovativa y acorde a las características socioregionales, definiendo un menú de opciones y oportunidades para los jóvenes y la problemática de la educación, el empleo y la erradicación de pobreza extrema. Apoyo a la transformación de la producción agroecológica Este componente comprende el apoyo a la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos de transformación de alimentos con énfasis en la diversificación productiva, y en la producción agroecológica agrícola y pecuaria según la vocación y potencialidad territorial, que además garantice altos estándares laborales, la conservación de la biodiversidad y el adecuado manejo de los recursos naturales (agua, suelo, vegetación, bosque y manejo de ganado). Apoyo al desarrollo del mercado interno y externo El neoliberalismo asumió como uno de sus objetivos centrales reorientar y direccionar el aparato productivo nacional hacia la exportación, sin diversificar la producción y descuidando los mercados internos y la protección de la industria nacional. Después de 20 años, el perfil y la composición de las exportaciones no mejoraron, continuándose con un alto sesgo hacia la exportación de productos primarios y materias primas, con bajo contenido de valor agregado. El neoliberalismo además de no desarrollar la oferta exportable nacional, ni lograr producción con valor agregado y capacidad de posicionarse efectiva y sostenidamente en mercados externos competitivos y diversos, se enfocó especialmente a negociar acuerdos comerciales y de integración con un sesgo altamente económico, comercial empresarial y liberalizador, sin contemplar las asimetrías en los grados de desarrollo de los supuestos socios comerciales y excluyendo de los acuerdos a los pueblos y a sus organizaciones socio-económicas. 82 PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Desarrollo del marco normativo para la Consiste en cambiar y ajustar las normas para favorecer y proteger la defensa de la producción comercial producción nacional con relación a la producción externa, implementando los siguientes programas: a) protección y defensa de los derechos del consumidor y reducción de la competencia desleal, b) implementación del programa de lucha contra el contrabando, y c) revalorización de la producción nacional en los mercados urbanos y fortalecimiento de la capacidad de comercialización de las unidades productivas. Regulación y control del mercado interno Tiene como objetivo general el de garantizar el normal aprovisionamiento de productos del mercado nacional de productos agroindustriales, manufacturados e industriales y a precios justos. Entre los objetivos específicos están los siguientes: a) garantizar la normal producción de productos agroindustriales, manufacturados e industriales durante todo el año, y b) garantizar la provisión de los productos nacionales con estabilidad y a precios justos. Promoción del comercio justo El objetivo general de este componente es el de incentivar y valorizar la producción destinada a los mercados del comercio justo, promoviendo a través del tiempo el incremento de los productores vinculados a este tipo de mercados, en el ámbito nacional e internacional. Desarrollo de la oferta exportable Consiste en el desarrollo de acciones desde el Estado para promover la articulación de la oferta exportable, con los volúmenes y calidad requeridos, con los mercados externos. Promoción del aprovechamiento de Consiste en el desarrollo de procesos de información sobre la existencia de oportunidades comerciales en mercados mercados estratégicos que pueden favorecer a las unidades productivas estratégicos nacionales, que incluye el desarrollo de políticas, reglamentos e instrumentos para el desarrollo de los regímenes de exportación. Por otra parte, la industria nacional ha sufrido una constante embestida de los productos externos con mayor calidad y menor precio, lo que ha llevado a una difícil situación por lo que no ha podido desarrollarse en la misma medida que la industria de otros países. Asimismo, se estima que en Bolivia existe un rezago tecnológico de por lo menos 50 años, con relación a otros países vecinos. El Estado debe brindar un conjunto de condiciones para el desarrollo y protección del mercado interno, las que fundamentalmente tienen que ver con la protección arancelaria diferenciada; con medidas vinculadas a la defensa de la producción nacional, protección y defensa de los derechos del consumidor y reducción de la defensa desleal y lucha contra el contrabando; y promoción de las compras estatales de productos nacionales, a través del Compro Boliviano (COMPROBOL). Entre sus objetivos específicos están los siguientes: a) Posicionar la producción nacional de las unidades productivas frente a los productos externos; 83 b) Afianzar los derechos de los consumidores en el mercado nacional; c) Proteger a la industria nacional de la competencia desleal; y d) Fortalecer la capacidad de comercialización de las unidades productivas en el mercado interno. Asimismo, se promueve el fomento a las exportaciones y a la apertura de mercados, impulsando el desarrollo de la oferta exportable y su comercialización, una vez satisfechas las demandas del mercado interno, bajo un perfil de lograr una exportación diversificada con mayor contenido de valor agregado, uso de insumos nacionales y la Marca Boliviana, como un aval por parte del Estado de la calidad y solvencia de las exportaciones, especialmente aquellas producidas por las pequeñas y medianas empresas, asociaciones urbanas, organizaciones económicas campesinas, indígenas, originarias y plurinacionales. Lo anterior implica el establecimiento de criterios de selectividad en la aplicación de incentivos fiscales, financieros e institucionales para la exportación de productos con valor agregado, así como la instrumentación de mecanismos arancelarios y no arancelarios para exportar de forma regulada productos con calidad y que no afecten el normal abastecimiento de los productos consumidos por la población boliviana. Asimismo, se realizará una lucha tenaz contra el contrabando y contra la importación al país de productos de mala calidad y que compiten de forma desleal con la producción nacional. Apoyo a procesos de integración, expansión productiva y atracción de inversiones Tiene como objetivo general el de impulsar el desarrollo productivo del país, contribuyendo a mejorar las condiciones del entorno de negocios y el desarrollo de capacidades locales para el crecimiento del sector industrial y manufacturero, mejorando su productividad y competitividad, asegurando que las políticas y proyectos que se ejecuten garanticen la preservación del medio ambiente. Líneas de Acción del Componente Detalle Descripción Promoción de procesos de articulación industrial Consiste en la identificación de empresas pequeñas y medianas con potencial de articulación industrial y el apoyo a la realización de experiencias piloto. Impulso a iniciativas empresariales Consiste en el apoyo a los procesos de articulación industrial a través de la concurrentes entre entidades públicas articulación de intereses y capitales públicos y privados en diferentes niveles. nacionales y subnacionles y privadas Identificación de potenciales Parques Desarrollar zonas adecuadas para el asentamiento de las industrias con espacios Industriales y seguimiento a la normativa de físicos e infraestructuras que coadyuven en la generación de ventajas competitivas; regulación con servicios que colaboren con el desarrollo de las actividades industriales como ser: tratamiento de afluentes, captación y distribución de agua, sala de primeros auxilios, servicios especializados a la producción, servicios profesionales, comunicaciones y otros; y con el desarrollo y provisión de innovaciones tecnológicas. Apoyo a la implementación de zonas Comprende el desarrollo de una normativa apropiada para las zonas francas francas y su posterior implementación. 84 Tiene como objetivos específicos los siguientes: a) Promover la intervención estatal en el desarrollo de industrias estratégicas con alta responsabilidad social, ambiental y calidad, promoviendo el desarrollo de tecnologías industriales aplicables; b) Construir plataformas donde la industria, el gobierno y las instituciones de investigación puedan coordinar sus esfuerzos para lograr un ambiente de inversión e innovación tecnológica. PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION

6. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATA PARA LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO DIGNO Este programa consiste en la puesta en marcha de componentes sustantivos de este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo y está orientado a impulsar acciones a corto plazo para el desarrollo de la producción y la generación de empleo en Bolivia. Programa de Fomento al Compro Boliviano (COMPROBOL) Consiste en la conformación de un programa para apoyar a las unidades productivas del país en su participación en licitaciones del Estado, articulando su oferta de bienes y servicios a las compras estatales. Este programa trabajará en los siguientes rubros priorizados: textiles (uniformes militares, ropa de trabajo, frazadas y otros); cuero (calzados y marroquinería); madera (mobiliario, pisos, puertas, ventanas y otros); metalmecánica (tinglados y estructuras); alimentos (desayuno y almuerzo escolar) y servicios (construcción civil, residuos sólidos y mantenimiento de caminos). En este proceso, el programa COMPROBOL, a través de PRO-BOLIVIA, apoyará en el impulso a la participación de las unidades productivas en licitaciones y en los procesos de apoyo a la producción. Además, PRO-BOLIVIA será responsable de la capacitación, asistencia técnica, tecnología e inversión productiva, mientras que INSUMOS-BOLIVIA será responsable de la provisión de insumos y materias primas. Finalmente, IBMETRO Y SENAPI se harán cargo del apoyo en los procesos de la certificación de calidad y del registro de marcas. Los actores o beneficiarios serán las micro y pequeñas empresas con potencial para el mercado de compras estatales y mano de obra no calificada con potencial productivo. La metodología de intervención para la puesta en marcha de este componente se plantea a continuación: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA) Sistematización de la demanda (PRO-BOLIVIA) Evaluación de la calidad de la oferta (volumen, calidad, tiempos de entrega) (PRO-BOLIVIA en coordinación con PROMUEVE-BOLIVIA) Conformación de acuerdos de provisión con los productores (precio justo) (PRO-BOLIVIA) Evaluación de oportunidades de negocio en compras estatales (PRO-BOLIVIA en coordinación con PROMUEVE-BOLIVIA) Presentación a licitaciones (PRO-BOLIVIA) Organización de la producción (PRO-BOLIVIA e INSUMOS-BOLIVIA) Apoyo a la incorporación de mano de obra no calificada al empleo estable (PRO- BOLIVIA) Desarrollo de certificación de calidad (IBMETRO). 85 Articulación Productiva al Programa Nacional de Vivienda Tiene como propósito articular a las pequeñas unidades productivas (individuales y asociadas) en la producción de materiales e insumos y prestación de servicios de construcción para el Programa Nacional de Vivienda, bajo la modalidad de autoconstrucción comunitaria de viviendas familiares y provisión de materiales. Los micro y pequeños productores proveerán en este esquema los siguientes insumos: madera (pisos, puertas y ventanas); metalmecánica (cerrajería y estructuras) y servicios (construcción civil, instalaciones sanitarias, eléctricas y de gas). Asimismo se promoverá el desarrollo de micro y pequeñas empresas con potencial para la construcción de viviendas (albañiles, electricistas, plomeros y ayudantes). Los roles institucionales en este componente son los siguientes: El Ministerio de Obras Públicas estará a cargo de la construcción de viviendas en el ámbito nacional; PRO-BOLIVIA estará a cargo del registro, organización, capacitación, asistencia técnica, desarrollo tecnológico inversión productiva; el Ministerio de Trabajo se ocupará de incorporar el enfoque de dignificación del trabajo; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materiales de construcción; mientras que IBMETRO se ocupará de la certificación de calidad de los materiales. La metodología de intervención de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA). Sistematización de la demanda de servicios, insumos y materiales (PRO-BOLIVIA). Evaluación de la calidad de la oferta de unidades productivas (volumen, calidad, tiempos de entrega) (PRO-BOLIVIA). Identificación y selección de beneficiarios de viviendas (Ministerio de Obras Públicas). Organización de la provisión de bienes y servicios (PRO-BOLIVIA e INSUMOS-BOLIVIA). Apoyo a la incorporación de mano de obra no calificada al empleo estable vía equipamiento barrial (PRO-BOLIVIA) en coordinación con Alcaldías. Certificación de calidad (IBMETRO). Apoyo a iniciativas locales para la seguridad y soberanía alimentaria Consiste en el apoyo a alianzas de Unidades Productivas con sus municipios para la transformación y comercialización de alimentos producidos localmente en el marco de programas de desayuno y alimentación escolar e intervenciones del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN). 86 PROGRAMAS, COMPONENTES Y LINEAS DE ACCION El rubro priorizado es la transformación de alimentos (desayuno y almuerzo escolar) en pequeños Productores asociados con potencial para el mercado de alimentos. La metodología de intervención de este componente es la siguiente: Convocatoria pública para presentación de ideas de proyecto con respaldo oficial del municipio. Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA). Apoyo en la formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Evaluación, selección y aprobación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Transferencia de recursos para desarrollo productivo (PRO-BOLIVIA, en coordinación con autoridades nacionales). Capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica (PRO-BOLIVIA). Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA). Apoyo a la ampliación y diversificación productiva en microempresas de mantenimiento de caminos Consiste en el apoyo a microempresas de mantenimiento de caminos promovidas por la Administradora Boliviana de Caminos (ABC) en procesos de ampliación y diversificación productiva generada por la reinversión de sus ingresos obtenidos por la prestación de servicios. Se toman en cuenta los siguientes rubros priorizados: agroindustria, forestación y reforestación y servicios (construcción civil, servicios de señalización y prevención de riesgos). La metodología de intervención de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA). Sistematización de la demanda de servicios de apoyo (PRO-BOLIVIA). Relevamiento de oportunidades de negocio y mercados (PROMUEVE BOLIVIA y PRO-BOLIVIA). Apoyo en formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Evaluación, selección y aprobación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Transferencia de recursos para desarrollo productivo (PRO-BOLIVIA). Capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica (PRO-BOLIVIA). Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA). 87 Apoyo a la implementación de emprendimientos productivos Consiste en el apoyo a alianzas de unidades productivas con compradores identificados para la transformación y comercialización de productos manufacturados, artesanía y procesamiento de alimentos, incluyendo a organizaciones de mujeres y personas con discapacidad. Se participará en los siguientes rubros priorizados: cuero, madera, textiles, metalmecánica y alimentos. La metodología de intervención en este componente es la siguiente: Convocatoria pública para concurso de ideas de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Registro y certificación de unidades productivas (PRO-BOLIVIA). Apoyo en formulación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Evaluación, selección y aprobación de planes de negocio (PRO-BOLIVIA). Transferencia de recursos para inversión productiva (PRO-BOLIVIA) . Capacitación, asistencia técnica y transferencia tecnológica (PRO-BOLIVIA). Monitoreo y seguimiento (PRO-BOLIVIA). Apoyo a la producción de manufacturas destinadas a la exportación Consiste en el apoyo técnico para asegurar el acceso de las pequeñas unidades productivas a mercados alternativos en los rubros priorizados: textiles, cuero, madera y joyería, producidos por pequeñas empresas con potencial exportador. Los roles institucionales previstos son los siguientes: PRO-BOLIVIA estará a cargo de la capacitación, asistencia técnica y desarrollo tecnológico; PROMUEVE-BOLIVIA será responsable de la prestación de servicios de apoyo al exportador; INSUMOS-BOLIVIA estará a cargo de la provisión de insumos y materias primas; y SENAPI e IBMETROde la certificación de calidad y registro de marcas. La metodología de intervención de este componente es la siguiente: Registro de Unidades Productivas (PRO-BOLIVIA). Capacitación y Asistencia Técnica en producción (PRO-BOLIVIA). Evaluación de oportunidades de inserción – Rueda de Negocios (PROMUEVE-BOLIVIA). Provisión de materias primas e insumos para productos de exportación (INSUMOS-BOLIVIA). Certificación de calidad (IBMETRO). 88 MARCO INSTITUCIONAL Para poner en marcha el Plan Sectorial de Desarrollo Productivo, se requiere de un nuevo esquema institucional, toda vez que el modelo neoliberal impulsó un modelo que dio lugar a la privatización de las principales funciones de planificación y de regulación, monitoreo y control de la producción nacional, así como en lo que se refiere al apoyo a iniciativas productivas. Es decir, funciones propias del Estado boliviano fueron entregadas para su desarrollo al sector privado, privilegiando el beneficio de un actor específico sobre el bien común del conjunto de la población. Este Plan pone en marcha un nuevo modelo institucional en el que el Estado recupera sus funciones principales de promotor y protagonista del desarrollo económico nacional, en coordinación con los niveles subnacionales y el control de los servicios y registros públicos. El nuevo modelo institucional supone una activa participación de los Viceministerios en la implementación de los programas, componentes y líneas de acción descritos anteriormente. De este modo, cada Viceministerio del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Provisión Social se articula con uno o varios de los programas descritos anteriormente. Figura 11. Modelo institucional para la Implementación del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno Ministerio de Producción Ministerio de Trabajo y Microempresa Marco Normativo y de incentivos para la producción y el trabajo digno Viceministerio de Producción Revalorización y reconocimiento Industrial a Mediana y de Unidades Productivas Gran Escala Desarrollo de servicios públicos de Viceministerio de Trabajo, Viceministerio de Comercio apoyo al sector empresarial Previsión Social Interno y Exportaciones Desarrollo de Empresas Públicas Estratégicas Viceministerio de Empleo, Viceministerio de la Micro y Servicio Civil y Cooperativas Pequeña Empresa 89 Desarrollo y consolidación de Viceministerio de la Industria capacidades productivas con del Turismo empleo digno Plan de acción inmediato para la producción y el empleo digno Las acciones operativas de implementación del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo supone la puesta en marcha y consolidación de una arquitectura institucional con la presencia de agencias de desarrollo que permiten diferenciar, por una parte, a los Viceministerios como unidades de decisión política y desarrollo normativo y, por otra parte, a Agencias de Desarrollo, Servicios como unidades de operación e implementación de dichas decisiones políticas y disposiciones normativas. En este sentido, el Estado asume un importante liderazgo en la implementación de los programas identificados en este Plan. Un esquema de las Agencias de Desarrolloy Servicios del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social se presenta en la siguiente Figura. Figura 12. Institucionalidad del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno CERTIFICACIÓN DE TRABAJO PRO-BOLIVIA DIGNO PROMUEVE BOLIVIA Unidad de Observatorio Análisis Laboral Productivo (OLA) (UDAPRO) Direcciones Gobierno Generales de Electrónico Trabajo BDP Servicios y de Apoyo al Banca Sector Privada Empresarial Grupo Estratégico de INSUMOS- Empresas CONOCE- BOLIVIA MPM Públicas BOLIVIA MT OTROS PLATAFORMAS CONJUNTAS PRODUCTIVAS Y LABORALES Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y Ministerio de Trabajo MPM = Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. MT = Ministerio de Trabajo. La descripción de la institucionalidad estratégica del Ministerio de Desarrollo Productivo y 90 Economía Plural y Ministerio de Trabajo, que se presenta en el gráfico anterior, es brevemente descrita a continuación. A. GRUPO ESTRATÉGICO DE EMPRESAS PÚBLICAS En el marco del Nuevo Modelo Nacional Productivo se ha promovido la constitución de empresas públicas vinculadas con la industrialización de recursos estratégicos, como ser: la Empresa de Apoyo a la Producción de Alimentos (EMAPA), Empresa de Derivados Lácteos (LACTEOSBOL), Empresa de Papel (PAPELBOL), Empresa de Cartón (CARTONBOL), Empresa de Cemento (ECEBOL) y Empresa de Azúcar (AZUCARBOL). MARCO INSTITUCIONAL EMAPA trabaja apoyando en la producción y comercialización de rubros estratégicos con créditos en insumos con cero tasa de interés y transferencias directas a proyectos productivos priorizados, y tiene como principales actividades la compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformación básica de la producción, comercialización de la producción y prestación de servicios para el sistema de producción (asistencia técnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas con la producción agropecuaria). LACTEOSBOL está orientada a incrementar la industrialización de leche fluida en varios escenarios del país de tal manera de impulsar los procesos de transformación de la materia prima. PAPELBOL, CARTÓNBOL están orientadas a proveer con insumos básicos a otras empresas vinculadas a la transformación de productos agroalimentarios y manufacturados. ECEBOL está orientada a romper el monopolio de la producción de cemento en el país impulsando los procesos de construcción de infraestructura. AZÚCARBOL está destinada a la producción y comercialización de azúcar refianada y sus derivados. Tambien se está impulsando la constitución de empresas públicas mixtas como: la Empresa Forestal, Empresas de Vidrio, de Carne y de Productos Carnicos; Empresa Textil y Empresas de Cacao y Cítricos. Con el conjunto de estas empresas se constituirá un Grupo Estratégico de Empresas Públicas de tal manera de garantizar su eficiente administración y control de gestión. B. AGENCIAS DE DESARROLLO Y SERVICIOS Agencia de Importaciones y Exportaciones: INSUMOS BOLIVIA El Decreto Supremo Nº 29450, de fecha 21 de febrero de 2008, estableció que la Secretaría Ejecutiva PL-480 está bajo tuición del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural y que este Ministerio procederá a la reestructuración técnica, administrativa y legal, garantizando el cumplimiento de sus obligaciones, compromisos y acuerdos en curso. En esta dirección y en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo Productivo se estableció el cambio de la PL-480 a INSUMOS-BOLIVIA, definiéndose como su nueva misión el apoyo a la importación y exportación de bienes y productos, facilitando procesos de comercialización de insumos y productos en el mercado nacional y continuando con los procesos de monetización de donaciones. Las principales funciones definidas para INSUMOS-BOLIVIA son las siguientes: a) Comprar en el mercado interno y/o importar materias primas e insumos estratégicos y de alto impacto para la producción para su provisión a las Unidades Productivas del país; b) Comprar en el mercado interno productos con valor agregado destinados a la exportación, a fin de articular la oferta de productos de las Unidades Productivas del país con mercados externos; 91 c) Realizar la exportación de productos con valor agregado; d) Recepcionar y monetizar las donaciones; e) Comercializar productos e insumos en el mercado interno; y f) Administrar y ejecutar recursos públicos, privados y/o provenientes de la cooperación internacional. Agencia de Apoyo al Desarrollo Productivo Integral: PRO-BOLIVIA PRO-BOLIVIA está destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del incremento en la agregación de valor de la producción primaria, transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos del conjunto de las unidades productivas urbanas y rurales del país. PRO-BOLIVIA, tiene las siguientes funciones y atribuciones: a) Elaborar propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del conjunto de las unidades productivas del país, prioritariamente en los rubros de madera, cuero, textiles, alimentos procesados, metal-mecánica y agroindustria; b) Registrar y acreditar a las unidades productivas; c) Evaluar las demandas y potencialidades de las unidades productivas del país; d) Gestionar y apoyar la elaboración de planes de negocios de unidades productivas; e) Gestionar mercados interno y/o externo de los planes de negocio; f) Apoyar financieramente a las unidades productivas a través de transferencias de recursos no reembolsables en dinero o especie público–público y/o público–privada; g) Implementar programas y proyectos a través de Centros de Innovación Tecnológica (CIT), capacitación, asistencia técnica, innovación y transferencia tecnológica, dentro del ámbito artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial, en los procesos de producción, gestión y comercialización; h) Organizar procesos de concertación productiva y concurrente entre actores públicos nacionales, subnacionales y privados-comunitarios para implementar los complejos productivos integrales en el marco de las políticas nacionales; i) Formular propuestas para programas de profesionalización, tecnificación y certificación de competencias, al Ministerio de Educación y Culturas, Viceministerio de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Planificación del Desarrollo, Universidades Públicas e Institutos de Formación Técnica y Tecnológica; j) Viabilizar la reconversión productiva en áreas de su competencia; k) Administrar y ejecutar los recursos de programas y proyectos, provenientes de fuentes de financiamiento interna y externa en su ámbito de competencia; 92 MARCO INSTITUCIONAL l) Recuperar los saberes productivos ancestrales relativos a su competencia; y m) Registrar y acreditar a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, con fines o sin fines de lucro, que presten servicios de investigación, capacitación y asistencia técnica, en el ámbito productivo artesanal, agroindustrial, manufacturero e industrial. Agencia de Apoyo al Desarrollo del Turismo Comunitario: CONOCE-BOLIVIA La Unidad Desconcentrada CONOCE-BOLIVIA tiene como función principal poner en marcha el "Plan Nacional para el Turismo Comunitario" en todo del país. Las principales funciones definidas para CONOCE-BOLIVIA son las siguientes: a) Formular e implementar una estrategia de mercadeo y promoción de toda la oferta turística nacional en el mercado interno y externo; b) Revalorizar el turismo comunitario y los valores culturales de los Pueblos Indígenas, Originarios y Campesinos; c) Prestar capacitación, formación y asistencia técnica en turismo; d) Realizar inversiones para el desarrollo turístico comunitario mediante transferencias de recursos no reembolsables público – público y/o público – privado; e) Fortalecer y consolidar los emprendimientos turísticos indígenas comunitarios existentes y participar en la creación de nuevos emprendimientos en el entorno de influencia de los destinos y circuitos turísticos consolidados o en proceso de consolidación; y f) Promover la creación de nuevos circuitos, productos y destinos turísticos basados en la comunidad. Agencia de Promoción del Mercado Interno y Externo: PROMUEVE-BOLIVIA Las funciones de PROMUEVE-BOLIVIA, entidad pública desconcentrada dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, están destinadas a cumplir el objetivo de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia en el exterior, así como desarrollar el mercado interno, en los sectores público, privado, comunitario y mixto, en el marco de un patrón de producción diversificado y con mayor valor agregado. Las funciones establecidas para PROMUEVE-BOLIVIA son: a) Concertar y coordinar las actividades de sectores público y privados en materia de promoción de exportaciones y turismo. b) Implementar las estrategias y programas nacionales de promoción de exportaciones y turismo, y desarrollo del mercado interno. 93 c) Operativizar políticas de promoción de exportaciones y turismo en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos; d) Identificar y difundir oportunidades de comercio interno y externo para el sector público, rivado y mixto; e) Articular las ofertas de productos para el mercado interno en los ámbitos sectoriales y territoriales; f) Asesorar y direccionar la labor de los agregados comerciales de Bolivia en el exterior, en cumplimiento del objetivo de promoción de las exportaciones y turismo; g) Simplificar, facilitar y asesorar técnica y jurídicamente en los trámites relacionados a las exportaciones; h) Asesorar técnica, financiera y logísticamente para las exportaciones; i) Capacitar al sector empresarial en comercio; j) Brindar información sobre devolución impositiva a las exportaciones y mercados de exportación; k) Exponer productos con potencial de comercialización interna y externa; l) Promover la participación de los productores nacionales en ferias y misiones comerciales nacionales e internacionales; m) Establecer un mecanismo de apoyo a las exportaciones en función a la centralización de trámites para la exportación; y n) Brindar información sectorial y territorial sobre comercio exterior en función a la oferta exportable en coordinación con la Unidad de Análisis Productivo (UDAPRO), dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. Agencia de Certificación del Trabajo Digno Tiene al Ministerio de Trabajo, empleo y Previsón Social como cabeza responsable, pero está conformada multisectorialmente con representación de los sectores público, privado y de los trabajadores. Está orientada a emitir certificaciones de cumplimiento de alguna o varias de las categorías que hacen al trabajo digno, lo que habilitará a las unidades productivas como actores o sujetosde recibir uno o más bienes, servicio y/o políticas de incentivo, promoción y desarrollo empresarial y productivo. Entre las principales funciones que cumplirá se dastaca: a) Diseñar, concertar e implementar un mapa que identifique los riesgos ocupacionales y derechos sociolaborales según rubro y tamaño de las unidades productivas; b) Establecer según el tamaño y el rubro de la unidad productiva, los riesgos ocupacionales y los beneficios sociolaborales mínimos que deben ser cubiertos por las mismas; c) Emitir certificaciones de cumplimiento y cobertura a determinados riesgos ocupacionales y/o beneficios sociolaborales, según tamaño y rubro de la unidad productiva. d) Vincular la emisión de las certificaciones de trabajo digno, con los servicios y apoyo otorgados inicialmente por PRO BOLIVIA, PROMUEVE BOLIVIA e INSUMOS BOLIVIA, para posteriormente articularlo al conjunto de servicios y políticas que otorga el Estado a favor de las unidades productivas. 94 MARCO INSTITUCIONAL e) Establecer indicadores de monitoreo a la implementación de normas, procesos y/o acciones concretas para disminuir los riesgos ocupacionales y/o el ejercicio de los derechos sociolaborales, según rubro y tamaño de las Unidades Productivas. f) Concertar con actores públicos y privados la erradicación del trabajo infantil, trabajo forzoso, servidumbre y otras formas análogas. Instituto Boliviano de Metrología - IBMETRO El Instituto Boliviano de Metrología - IBMETRO por disposición de la Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario Nº 28631, es una institución pública desconcentrada con autonomía de gestión, técnica, legal y administrativa, que depende funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. El IBMETRO como instituto nacional de metrología, es responsable de la custodia y mantenimiento de los patrones nacionales de medición, de la trazabilidad de los mismos al Sistema Internacional de Unidades y la diseminación de la exactitud de esos patrones a través de servicios de la más alta exactitud, tanto en el campo de la metrología física como en el de la metrología química, a través de los laboratorios propios del Instituto o mediante los laboratorios designados como custodios de determinados patrones nacionales. Servicio Nacional de Propiedad Intelectual – SENAPI El Servicio Nacional de Propiedad Intelectual – SENAPI, por disposición de la Ley Nº 3351 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y su D.S. Reglamentario Nº 28631, es una institución pública desconcentrada con autonomía de gestión, técnica, legal y administrativa, que depende funcionalmente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural. El SENAPI administra en forma desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual en todos sus componentes, mediante una estricta observancia de los regímenes legales de la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva protección de los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos conexos, constituyéndose en la oficina nacional competente respecto de los tratados internacionales y acuerdos regionales suscritos y adheridos por el país, así como de las normas y regímenes comunes que en materia de Propiedad Intelectual ha adoptado el país. El SENAPI administra en forma desconcentrada e integral el régimen de la Propiedad Intelectual en todos sus componentes, mediante una estricta observancia de los regímenes legales de la Propiedad Intelectual, de la vigilancia de su cumplimiento y de una efectiva protección de los derechos de exclusiva referidos a la propiedad industrial, al derecho de autor y derechos conexos, constituyéndose en la oficina nacional competente respecto de los tratados internacionales y acuerdos regionales suscritos y adheridos por el país, así como de las normas y regímenes comunes que en materia de Propiedad Intelectual ha adoptado el país. 95 C. INSTITUCIONALIDAD ESTRATÉGICA Unidad de Análisis Productivo: UDAPRO Esta unidad del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural estará a cargo de la recolección de información, actualización y análisis del Sistema Integrado de Información Productiva (SIIP), que permitirá a las entidades públicas y privadas del país tomar decisiones de apoyo al sector productivo basadas en más y mejor información. En este sentido, UDAPRO estará a cargo de la administración y gestión de los siguientes subsistemas: Subsistema de Registro de Unidades Productivas Subsistema de Información de Precios y Mercados de Productos Agroindustriales, Manufacturados e Industriales Subsistema de Estadísticas de Importaciones y Exportaciones Subsistema de Información sobre Tecnologías Subsistema de Información sobre Materias Primas e Insumos Subsistema de Estadísticas de Turismo Subsistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción Observatorio Laboral (OLA) El OLA constituye una entidad dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social que organiza el proceso de recolección y análisis de las estadísticas laborales y está a cargo de la administración del Sistema Integrado de Estadísticas Laborales a nivel nacional. Direcciónes Generales de Trabajo: Departamentales y Regionales Estas Direcciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social están a cargo de los procesos de certificación de competencias, desarrollo de servicios de intermediación y capacitación laboral, certificación de trabajo digno, elaboración de planes de seguridad ocupacional, provisión de asistencia técnica laboral y apoyo en la promoción del empleo. Gobierno Electrónico Constituye una plataforma informática en línea, integrada, confiable, oportuna y segura para la atención de servicios, seguimiento de trámites, registro y control de documentos administrativos, intercambio de información interinstitucional y publicación de información estadística del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, tendiente a lograr una mayor eficiencia en la atención a los usuarios de los servicios de la institución, por lo tanto un mejoramiento de la imagen de este Ministerio ante la sociedad. 96 Banco de Desarrollo Productivo La Banca de Desarrollo Productivo (BDP) se constituye en una institucionalidad estratégica en la medida en que permitirá facilitar las acciones de apoyo al financiamiento productivo para los sectores y regiones productivas. Sin embargo, en este sentido, se requiere mejorar la cobertura del BDP, articular de una forma más efectiva lo que es el financiamiento productivo con los servicios no financieros, y focalizar de mejor manera los sectores productivos priorizados. Asimismo, se requiere articular a la Banca Comercial a los propósitos de este Plan Sectorial, de manera tal que se pueda consolidar en el país una mayor cartera de financiamiento productivo y en mejores condiciones. MARCO INSTITUCIONAL D. RELACIONES CON LOS NIVELES SUBNACIONALES El conjunto de los programas, componentes y líneas de acción de este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno son puestos en marcha a través de mecanismos de coordinación y de articulación en varios niveles, como se describe a continuación. Articulación entre ámbitos institucionales La puesta en marcha del Plan requiere de procesos de complementariedad entre las dinámicas del Estado, el mercado y de las organizaciones de la acción colectiva de campesinos, pueblos indígenas y originarios y de las organizaciones urbanas. En este marco, es el Estado la entidad responsable de regular las fuerzas del mercado garantizando que no genere desequilibrios o una desigual distribución de la riqueza. Es el mercado el encargado de movilizar las dinámicas productivas. Asimismo, se parte de la premisa de que las entidades llamadas a promover desarrollo productivo en el nivel local son las propias organizaciones privadas y comunitarias, en cooordinación con las entidades territoriales autónomas, desentralizadas. Inversiones concurrentes entre el nivel nacional y las entidades territoriales autónomas, desentralizadas Los programas son desarrollados por el conjunto de los niveles nacionales y subnacionales en un esfuerzo de inversiones concurrentes y de articulación de esfuerzos. De este modo, se articulan inversiones financieras y esfuerzos técnicos para organizar el desarrollo y puesta en marcha de los servicios financieros y no financieros identificados en este Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno. Los niveles nacionales participan con mayor énfasis en el diseño de los programas nacionales y en su puesta en marcha mientras que los niveles subnacionales son los responsables de organizar su implementación en los niveles locales. Una efectiva articulación entre los niveles nacionales y subnacionales deberá realizarse con relación al accionar de las Agencias y Servicios de Desarrollo. Por otra parte, los Ministerios sectoriales (Ministerios de Desarrollo Productivo y Economía Plural y Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social) abrirán oficinas de forma conjunta en el nivel departamental para apoyar en el proceso de implementación de los programas nacionales identificados en este Plan Sectorial. Coordinación horizontal entre Agencias y Servicios de Desarrollo y Unidades Productivas Se deberá organizar la coordinación permanente entre las Agencias y Servicios de Desarrollo 97 con las organizaciones propias de las unidades productivas en el nivel que correspondan. Asimismo los Ministerios articularán con las entidades nacionales y en los niveles subnacionales se pondrán en marcha mecanismos de articulación entre las entidades del nivel local. E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN El seguimiento del Plan Sectorial, será efectuado por las instancias correspondientes de manera mensual, en base al cumplimiento de la programación operativa anual y en coordinación con los responsables de seguimiento de las Agencias y Servicios de Desarrollo. Asimismo, se procederá a la evaluación y control de manera trimestral a los procesos realizados en el marco de los programas ejecutados, lo que permitirá adoptar medidas correctivas y preventivas. Al final de cada gestión, se evaluará el logro de resultados de acuerdo al avance en la ejecución física y financiera de los componentes ejecutados en cada uno de los programas, así como el cumplimiento de los indicadores propuestos. 98