Plan Nacional de Desarrollo

2.1. La concepción de desarrollo ........................................................................................................ 9

2.2. El País que Construiremos .......................................................................................................... 19

2.3. Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo ..................................................................... 21 3. Bolivia Digna ....................................................................................................................................... 23

3.1. Enfoque global de lo social .......................................................................................................... 24

3.2. Políticas Sociales ........................................................................................................................ 27

3.3 Indicadores Sociales ................................................................................................................... 29

3.4 La subversión de lo social con la incorporación de activos y el acceso irrestricto a los servicios sociales ............................................................................................................... 31

3.4.1. Protección Social y Desarrollo Comunitario ................................................................................ 31

3.4.2. Salud .............................................................................................................................. 37

3.4.3. Educación ....................................................................................................................... 43

3.4.4. Justicia ........................................................................................................................... 49

3.4.5. Seguridad Pública ........................................................................................................... 57

3.4.6. Defensa Nacional ............................................................................................................ 62

3.4.7. Culturas .......................................................................................................................... 67

3.4.8. Saneamiento Básico ....................................................................................................... 74 4. Bolivia Democrática ............................................................................................................................. 81

4.1. Poder Social Comunitario ............................................................................................................ 82

4.2. Descentralización ........................................................................................................................ 87 5. Bolivia Productiva ..................................................................................................................... 90

5.1. La formación de la matriz productiva nacional ............................................................................ 91

5.2. Políticas nacionales productivas ................................................................................................. 94 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3. La transformación de los recursos naturales, base de los sectores estratégicos ...................... 99

5.3.1. Hidrocarburos ................................................................................................................. 99

5.3.2. Minería ........................................................................................................................... 104

5.3.3. Electricidad .................................................................................................................... 109

5.3.4. Recursos Ambientales ................................................................................................... 114

5.4. La revolución de la producción diversificada e integrada basada en el trabajo y el conocimiento ........................................................................................................................ 128

5.4.1. Desarrollo Agropecuario ................................................................................................. 128

5.4.2. Turismo ........................................................................................................................... 141

5.4.3. Transformación Industrial, Manufacturera y Artesanal ................................................... 144

5.4.4. Vivienda .......................................................................................................................... 150

5.4.5 Empleo ............................................................................................................................ 155

5.5. La vinculación y articulación productiva social del país ............................................................. 160

5.5.1. Transporte ...................................................................................................................... 160

5.5.2. Telecomunicaciones ....................................................................................................... 167

5.6. Apoyo a la Producción ................................................................................................................. 174

5.6.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo .............................. 174

5.6.2. Ciencia, Tecnología e Innovación .................................................................................... 180 6. Bolivia Soberana ................................................................................................................................... 193

6.1. Transformando las Relaciones Internacionales ........................................................................... 194

6.1.1. El enfoque Global de las Relaciones Internacionales ...................................................... 194

6.1.2. Relaciones Exteriores ..................................................................................................... 196

6.1.3. Relaciones Económicas Internacionales ........................................................................ 200 7. Sostenibilidad macroeconómica, institucional y política ................................................................ 205

7.1. Macroeconomía .......................................................................................................................... 206

7.2. Capitalización .............................................................................................................................. 220

7.3 Presupuesto de Inversión Pública ............................................................................................... 221 8. Configuración territorial del desarrollo nacional .............................................................................. 224 Necesidades Básicas Insatisfechas de Pobreza por Municipios Distribución de Proyectos a Nivel Nacional Distribución Territorial de Proyectos ANEXO A: La Economía Boliviana .......................................................................................................... 229 7 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.1. LA CONCEPCIÓN DE DESARROLLO El desarrollo desde el colonialismo neoliberal dad macroeconómica” y la flexibilización del mercado labo- ral fue considerada la condición necesaria para garantizar Durante años, las sucesivas estrategias de desarrollo fueron la competitividad junto a la privatización de las empresas y presentadas como instrumentos técnicos, sin ideología y de los servicios públicos, al estímulo de la inversión ex- ajenos a las condiciones políticas e históricas de la realidad tranjera directa sin condiciones. que pretendían cambiar. Las políticas de desarrollo de los últimos 20 años han acumulado frustración, desigualdad, Las diversas vertientes teóricas y técnicas del desarrollo co- pobreza e indignidad en la mayoría de la población. rresponden a pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje formal esconde los dispositivos de dominación y control so- Los “pobres” no tenían la esperanza de obtener trabajo digno cial que refrendan las prácticas de poder y de conocimiento y remunerado ni de satisfacer sus necesidades más elemen- colonial. Para la lógica desarrollista del neoliberalismo, los tales, tampoco contaban con un Estado que les proteja, fue pueblos indígenas y la diversidad multiétnica y pluricultural que de ahí provino el rechazo al modelo de desarrollo diseña- son intrascendentes porque, supuestamente, no contribuyen do para expropiar la riqueza nacional a la mayoría de la pobla- al crecimiento económico, excepto como mano de obra barata ción. El rechazo se convirtió en demanda social por la partici- o como posible consumidor. pación directa en la decisión política nacional, el acceso igua- litario a los medios productivos, el reconocimiento de sus La urdimbre multicultural que conforma nuestro país es culturas y la construcción de nuevas alternativas de futuro. invisible para esta lógica, de ahí que la comunidad y lo indígena fueron sentenciados a diluirse por el colonialismo En este sentido, se concibe el “desarrollo humano” asociado y la globalización. exclusivamente al crecimiento económico, desvinculado del Estado y de la política. El neoliberalismo le ha expropiado al Estancamiento, dependencia y pobreza pueblo el derecho a proponer y debatir su futuro común. El “achicamiento del Estado” –supuesta condición del for- Este pensamiento se sostiene sobre la convicción de que el talecimiento de la empresa privada– llevó a su debilita- desarrollo debe fundarse en el libre intercambio mercantil, miento y dispersión funcional; el empleo público fue cuando la realidad ha demostrado que esto sólo ocurre en drásticamente reducido en favor del “servicio de la abstracción teórica, porque existen diversas formas de consultoría” privado, financiado por la cooperación exter- intercambio que están fuera del mercado y que correspon- na; la burocracia estatal fue privatizada y subordinada a den a una gran proporción de la producción que no es conta- intereses externos. bilizada como parte del PIB. La reducción de la participación del sector público y la in- El libre cambio es una ficción del capitalismo, por eso la cursión de la gran empresa privada extranjera y la apertura de la economía acabó generando y “agudizando” el institucionalización de la libre contratación condujeron a la empobrecimiento y las diferencias sociales. La “estabili- reducción de la generación de empleo y a la caída de los 9 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO salarios. Estos hechos, al generalizarse, causaron la El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la for- precarización del trabajo y el aumento de las tasas de des- ma de entender la satisfacción compartida de las necesi- empleo abierto. A su vez, esta situación condujo a que las dades humanas más allá del ámbito de lo material y eco- unidades de pequeña escala y los trabajadores por cuenta nómico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento propia se constituyan en la mayor fuente de generación de y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de empleo del país, pero en condiciones de alta precariedad “bienestar” que está limitado al acceso y a la acumula- con ingresos bajos y sin beneficios sociales. ción de bienes materiales. El empeoramiento de las condiciones sociales contrasta con Es una práctica relacionada con la dignidad, la independen- la alta rentabilidad de las operaciones financieras y con la cia y la singularidad, con las lenguas nativas y el bilingüis- concentración patrimonial en una reducida porción de la so- mo y con dimensiones inmateriales y subjetivas, como el ciedad, al amparo de la impunidad del poder político y de la aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio ganancia prebendal; la riqueza nacional se concentró en las traducido en la fiesta. empresas multinacionales que exportaron los excedentes. En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo tiene que La extensión y masificación de la pobreza en las ciudades está edificarse desde una lógica plurinacional de “convivencia asociada con la ruptura de las formas culturales de integración civilizatoria”, que articule las diversas maneras de percibir, social, la aguda diferencia entre ricos y pobres, la reducción de asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la la función protectora del Estado, la presión consumista, el economía y el Estado. comportamiento mediático y la proliferación de formas no so- lidarias y competitivas de conducta y relación humana. El Vivir Bien es la demanda de humanización del desarrollo en el sentido de advertir que la diversidad cultural permite El malformado Estado oligárquico, centralista, patrimonialista asegurar la responsabilidad y obligación social en el des- y corrupto, atrincherado en una democracia representativa, empeño de la gestión pública, de tal manera que el desarro- ha exacerbado la discriminación social, la exclusión política llo se convierte en un proceso colectivo de decisión y ac- y el desconocimiento de los derechos indígenas. ción de la sociedad como sujeto activo y no como recepto- res de directrices verticales. Vivir Bien: el fundamento de la nueva propuesta de desarrollo Así, el Vivir Bien será entendida como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subje- Nuestra propuesta se basa en la concepción del Vivir Bien, tiva, intelectual y espiritual, en armonia con la naturaleza y propia de las culturas originarias e indígenas de Bolivia. A en comunidad con los seres humanos. partir de los elementos comunitarios enraizados en los pue- blos indígenas, en las comunidades agrarias, nómadas y El encuentro y la pluralidad cíclica y en urbanas de las tierras bajas y las tierras altas, postula una espiral frente al progreso lineal unidimensional visión cosmocéntrica que supera los contenidos etnocéntricos tradicionales del desarrollo. La concepción lineal y secuencial de progreso es insufi- ciente para comprender esta concepción de desarrollo El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comuni- que proponemos porque requiere de la comprensión in- dades, respetando la diversidad e identidad cultural; es tegral, holística, radial y acumulativa, capaz de abarcar decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia co- la simultaneidad de situaciones no homogéneas, pero munitaria, con interculturalidad y sin asimetrías de poder, enriquecedoras e incorporar, a la vez, desde lo cultural, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se trata lo económico, lo político y lo social diversas prácticas y de vivir como parte de la comunidad, con protección de conocimientos provenientes de actores sociales dife- ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armonía con la natu- rentes, portadores de intereses, expectativas y percep- raleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”. ciones contrapuestos. Entonces, significa también “vivir bien contigo y conmigo”, Proponemos el desarrollo desde el encuentro y la con- lo cual es diferente del “vivir mejor” occidental, que es tribución horizontal no desde la imposición y el autori- individual, separado de los demás e inclusive a expensas tarismo. El encuentro no como el “acto de coincidir dos de los demás y separado de la naturaleza. o más personas en alguna cuestión”, sino como la unión, la comunidad, la fiesta del compartir imaginarios urba- 10 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO nos y rurales; como el sentido esencial de las relacio- con el espacio. De tal modo que uno de los horizontes nes humanas complementarias en un país diverso y de esta Estrategia es contribuir a la preservación de comunitario. Este principio del encuentro asociado al otros significados sobre la relación entre la humani- desarrollo es importante para contrarrestar la herencia dad y la naturaleza. colonial extendida a la constitución republicana que se traduce en la acumulación de desencuentros e Hacia una vida social fraterna y solidaria incomprensiones. Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente moldes mentales del desarrollo convencional para esbo- en el que está inmerso el país porque parte de la idea de zar una nueva configuración mental en torno al desarro- comunidad política. Desde este punto de vista, la Asam- llo, a fin de recuperar y ensamblar al desarrollo valores blea Constituyente debe vislumbrarse como un gran en- esencialmente humanos como la complementariedad, cuentro de culturas e identidades sociales para la cons- la solidaridad y la retribución que de hecho tienen múlti- trucción de la nueva nación y el nuevo Estado, fundados en ples expresiones en la vida social boliviana que deben la interculturalidad sintética. ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortaleci- das. La armonía con la naturaleza Más allá de la adhesión circunstancial a una causa que El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la supone la solidaridad desde ciertas lógicas, las expre- siones de solidaridad constituidas alrededor de los capacidad de recuperar el vínculo con la naturaleza y con movimientos sociales y de las organizaciones ciudada- memoria social, que en las comunidades agrarias está nas bolivianas son una fuente esencial de valores que centrado en la tierra, en las comunidades nómadas en el tienen que ver con la unión y el respaldo mutuo, con la bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la solidaridad y la complementariedad. ciudad, para así descartar el procedimiento deliberado de separar a las sociedades de sus raíces culturales, a Esta necesidad está manifiesta en las formas través de la dominación monocultural. organizacionales de las comunidades, cuyas expresio- nes rurales y/o urbanas son diversas y complementa- La planificación busca ordenar el desarrollo y fortalecer el prin- rias. Pero todas ellas como colectivo social que inte- cipio de relación intrínseca entre las culturas bolivianas y la gra a familias e individuos reproduce formas de vida naturaleza como nexo generador de visiones sobre el mundo; social en la que los individuos mantienen entre sí rela- de interpretaciones del trabajo; de identidades sobre el tiempo ciones sociales fraternas y solidarias, protegidas por y sus mitos; de construcción de la territorialidad y del poder. la comunidad. Los sólidos vínculos de las culturas bolivianas con la natu- Algunas de estas formas sociales son de trabajo aso- raleza son un patrimonio de todos y constituye una enorme ciado o de confluencia de intereses productivos; las ventaja comparativa en relación a un modelo de desarrollo empresas campesinas, las asociaciones de producto- capitalista, cuya ecuación básica de desarrollo, asociado a res rurales o urbanos, las cooperativas, las micro y depredación de los recursos naturales con ganancias de pequeñas empresas familiares, son células económi- corto plazo, está en crisis. cas que generan empleo y distribuyen ingreso con una elevada contribución a la economía nacional; sin em- Nuestra propuesta de un nuevo desarrollo, cuyas raí- bargo, son entidades que no forman parte de los regis- ces se hundan en la pluralidad cultural, en el encuen- tros estadísticos oficiales, por lo tanto, no existen pues tro y en la complementariedad de conocimientos tie- la normatividad estatal –fundada en principios jurídi- ne el objetivo de acabar con el mito del progreso li- cos coloniales– sólo reconoce a una parte de la socie- neal que pretende dividir a las culturas entre “moder- dad: las empresas formales. nas” y “atrasadas”; entre “primitivas” y “avanzadas”. Esta trampa desarrollista conlleva la aniquilación de Estas formas de organización –no reconocidas por el otras temporalidades, de otras memorias, de otros Código de Comercio– son sancionadas con la exclusión aportes a la construcción de las relaciones del acceso al crédito del sistema financiero y otros servicios públicos y privados. Son, así, discriminadas interhumanas y de otras relaciones con el tiempo y como "informales" y por lo mismo como "ilegales", 11 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ignorando su naturaleza, sin embargo el Estado colo- mediante el cual las comunidades y los pueblos deciden nial les exige su obligación de contribuyentes. las prioridades, los contenidos y las expectativas de su futuro desde sus valores culturales y su imaginario colecti- Dada la magnitud de su contribución a la economía na- vo. En este sentido, tienen un valor central el respeto a los cional y su abierta exclusión, estas formas de organi- derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad, zación productiva constituyen un universo diferenciado el respeto a las formas de organización social y los dere- del sector privado de las empresas y de las empresas chos de las minorías. estatales del sector público. En ese sentido conforman un tercer sector económico de carácter Definido el patrón de desarrollo como una estructura funda- sociocomunitario mental que va más allá de la acumulación económica y que tiene que ver, esencialmente, con la libertad cultural para La exclusión y discriminación de estas formas de orga- decidir, el respeto a la diversidad y a la diferencia, la hetero- nización productiva está estrechamente ligada a la ex- geneidad social y la forma cómo a base de estos criterios se clusión social general. organiza la vida, la sociedad y el Estado; es necesario incor- porar la noción de “democratización”. Democratización integral del desarrollo: En este sentido, el Vivir Bien pensado en este marco plurinacional y diverso conceptual, corresponde a un patrón de desarrollo y de- mocratización integral, plurinacional y diversificado. Es Proponemos la noción de “patrón de desarrollo” en oposi- decir, se trata de un patrón en el que el desarrollo y la ción a la de “modelo de desarrollo” porque no seguimos ni democratización tienen una importancia pareja, simul- utilizamos un prototipo probado y validado, sino que propo- tánea y paralela. No existe desarrollo sin democratiza- nemos la construcción de un nuevo patrón de desarrollo en ción, sin la extensión de la participación social en la sustitución del patrón primario exportador. Partimos de la actividad y en las decisiones sobre la política, la econo- convicción de que en un país diverso, multicultural y pluri- mía y la cultura. lingüe, el desarrollo sólo puede ser un proceso plural, con- junto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en La democratización en su dimensión social es la toma de distintas lenguas y concepciones del mundo. Dicho proce- decisiones, la organización estatal y la actividad política. El so es la sucesión y el medio para dignificar la vida, contra- proceso de democratización está vinculado también con la rio a la sumisión, al sometimiento, a la opresión, a las representación y la legitimidad, y con la forma en que los formas políticas de absolutismo y dictadura. Algo que sólo movimientos sociales, las organizaciones campesinas y puede suceder sin dominación y sin imposición cultural los pueblos indígenas participan, contribuyen e intervienen con libertad para decidir el futuro. en la configuración democrática del país. El proceso está destinado a mejorar y ampliar las opciones, Esta exigencia de un énfasis popular obedece a que son las condiciones y capacidades humanas desde el respeto a la organizaciones sociales, los pueblos indígenas y los trabaja- diferencia, sin homogeneizar a las comunidades, a los pue- dores campesinos los legítimos impulsores históricos de la blos y a los individuos sino, más bien, en fortalecer su transformación democrática del ejercicio del poder político. cohesión a través de la heterogeneidad. El marco teórico de De tal manera que la democratización no pasa, únicamente, esta Estrategia se sostiene en la convicción de que las por el reconocimiento de las identidades culturales y socia- limitaciones y frustraciones del desarrollo del país son pro- les, sino por un diseño institucional distinto de la representa- ducto de un sistema de dominación étnica, cultural y políti- ción y del ejercicio del poder. ca, impregnado de racismo y enraizado en las extendidas formas del colonialismo. El cambio multidimensional desde la diversidad cultural Con estos principios de libertad cultural y de respeto a la diferencia y a la diversidad no es suficiente “satisfacer las La clave del desarrollo radica en la supresión de la estruc- necesidades humanas” ni que “la gente viva una vida larga tura de dominación cultural y de discriminación racial y saludable que tenga conocimientos y acceso a los recur- vigente y en su sustitución por una práctica de diálogo, co- sos necesarios para una vida decente”. Sin negar la impor- operación, complementación, reciprocidad y entendimiento. tancia de lo que se ha convenido en calificar como “necesi- Así, el crecimiento económico se concibe como el proceso dades básicas” es necesario comprender el desarrollo como de consolidación, fortalecimiento e interacción entre identi- un proceso de participación, deliberación y emancipación dades; como la articulación de redes de intercambio e 12 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO interculturalidad; como la estimulación de formas de comu- La interculturalidad asociada al desarrollo permite inter- nidad y de convivencia y como la constitución de mecanis- pretar de manera distinta los fenómenos sociales, así ocu- mos y andamiajes institucionales para la protección, respe- rre con los tránsitos y desplazamientos poblacionales en el to y promoción de la diversidad y de los derechos en el proce- territorio que son fuentes de identidad colectiva, fértiles so productivo. espacios de intercambio y de construcción de andamiajes organizativos. En consecuencia, el cambio cuantitativo o la expan- sión de la economía, el aumento de los valores de los La postulación de la interculturalidad y de la vida como bienes y servicios producidos, la sumatoria de varia- principios prioritarios en la conceptualización de esta Es- bles macroeconómicas de la inversión, la producción, trategia frente a la acumulación económica, es una crítica el empleo y el consumo que convergen para generar a la perversión neoliberal que ha situado al capital y a la bienestar y el aumento porcentual del Producto Inter- especulación financiera por encima de toda convivencia no Bruto y del producto real por habitante, no expre- humana que conduzca a mercantilizar toda la apropiación san el crecimiento que se deriva de la diversidad, iden- privada del conocimiento, de la tecnología, de los recursos tidad, interculturalidad, comunidad, convivencia y ex- naturales, de la comunicación y hasta de la producción y pansión de los derechos, que están fuera de esta com- difusión de significados y mensajes. prensión. La recuperación de la capacidad El crecimiento múltiple y sostenible responde a la multi- de decidir como base de la soberanía plicidad de formas coexistentes y simultáneas de pen- nacional sar, encarar y relacionarse con los ámbitos del “progre- so” y del “desarrollo”, así el crecimiento se vuelve di- Otro componente esencial del diseño conceptual de un nue- verso, polifacético, complejo, heterogéneo y compues- vo patrón de desarrollo y democratización integral, to. diversificada e plurinacional es la recuperación de la capa- cidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad La vocación por la diversidad y la admisión de las formas consustancial con el papel del Estado como representante múltiples del crecimiento supone una postura de resisten- del interés social y colectivo, no es posible establecer nue- cia ante la imposición de un “macromercado” globalizado y vas pautas y dimensiones del desarrollo. a la creación y difusión de patrones de consumo, de pensa- miento y de comportamiento uniformes, a la contradicción La recuperación de la capacidad de decidir es un acto fun- provocada y acelerada entre la producción capitalista y la damental de libertad y soberanía nacional. Sólo a través del preservación de la diversidad biológica, de los recursos autogobierno y de la autodeterminación de los pueblos se naturales y de la integridad de los ecosistemas por el mo- puede construir un país cohesionado socialmente y solida- delo de consumo globalizado. rio, basado en la convivencia y en la paz. La interculturalidad y la diversidad como La capacidad de decidir qué ser y qué hacer es la condición base de la acumulación interna y la calidad necesaria para el diseño y el cambio de un nuevo patrón de de vida desarrollo de democratización integral, plurinacional y diversificada. El país cohesionado socialmente y solidario Uno de los núcleos del nuevo patrón de desarrollo pro- propone y busca una convivencia en paz para todos los puesto es la interculturalidad como relación entre varias miembros de la sociedad. culturas dentro de un mismo territorio; como interacción, intercambio y comunicación cultural y como reconoci- La recuperación de la capacidad de decidir se arraiga en la miento, aceptación y reciprocidad con el “otro”. La constitución de una nueva noción de “lo nacional”, afincada interculturalidad es el motor del desarrollo, pues permite en el reconocimiento auténtico de la plurietnicidad y de la que las culturas interactúen, compartan valores, se com- multiculturalidad, en la vitalidad de los movimientos socia- plementen y se reconozcan promoviendo relaciones les, en lo popular como una ampliación de la participación del igualitarias entre los seres humanos y los pueblos. La pueblo y en la conjugación de las fuerzas nacionales que han interculturalidad es una construcción opuesta al constituido la esencia histórica de la vitalidad democrática etnocentrismo. del país. Se trata de una propuesta de reconstitución de lo 13 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO nacional sin el etnocentrismo prevaleciente y buscando una El Estado descolonizado es en el que se imbrican las raí- relación igualitaria entre los seres humanos y los pueblos. ces culturales regionales andinas, amazónicas, chaqueñas, chiquitanas y otras más, junto a las expresiones cultura- La capacidad de decidir, la soberanía y la dignidad son valo- les occidentales insertas desde la colonia o recientemen- res nacionales sustanciales para la configuración de un te instaladas. Descolonizar el Estado significa patrón de desarrollo que realmente impacte en la pobreza, autorreconocernos como somos, diversos y múltiples, y en la desnutrición, en la salud, en la esperanza de vida, en la es un largo proceso que parte de una subjetivación social generación de empleo y en la erradicación de la corrupción. para llegar a una conciencia colectiva de una nueva iden- tidad nacional. Construcción del Estado descolonizado: protagonista y promotor del desarrollo La institucionalidad política y la constitución misma del po- der ejecutivo tienen una base colonial, por lo tanto, es nece- El Estado es concebido como potencia transformadora del sario desmontar el colonialismo cambiando la cambio. El carácter esencial del nuevo Estado consiste en institucionalidad estatal, buscando una nueva que expresa un nuevo poder que surge de los sectores po- institucionalidad. La descolonización del Estado es el único pulares y de los pueblos indígenas, de las comunidades mecanismo para evitar el etnocidio de los pueblos origina- campesinas y de los trabajadores del campo y de la ciudad. rios y la pérdida de su sabiduría, experiencia y pensamiento. Este Estado representa el nuevo bloque de poder que expre- sa los intereses de los que durante siglos fueron margina- La ruta de la descolonización comprende diversas ac- dos y excluidos. ciones y decisiones políticas, la Asamblea Constitu- yente es el espacio central de la descolonización, pues Es un nuevo Estado que corresponde a una sociedad di- implica la incorporación de nuestra diversidad social al versa, participativa y justa, basada en la solidaridad, la proceso de construcción de una nueva institucionalidad cooperación y la reciprocidad como rasgos distintivos de compuesta, la cual pasa por restarle centralidad a las su propia identidad, en la que se alcanza el máximo nivel instituciones liberales en el núcleo mismo del poder posible de bienestar colectivo, subordinando el interés político. individual a los intereses sociales y en la que se combina y complementa la acción espontánea de las leyes del En este sentido, replantearemos el diseño de las institu- mercado con la previsión consciente del Estado a través ciones en base a una propuesta multiétnica y de la planificación. pluricultural, lo cual no significa sustituir la hegemonía señorial por la hegemonía indígena sino componer una La ruta para la descolonización del Estado nueva institucionalidad que permita la democratización del país, con la incorporación de instituciones y formas desde el Estado ajenas a la modernidad. La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado bolivia- Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito no es que este asuma su descolonización desde sus mismas indispensable de la descolonización porque las herencias estructuras, prácticas y discursos como parte del proceso coloniales se asientan en representaciones, discursos y de descolonización definitivo. La composición “colonial” del estructuras ideológicas con contenido racial y étnico. El aparato estatal y la urgencia de desmontar todos los meca- centro neurálgico de la colonialidad es la administración de nismos explícitos e implícitos que connotan y denotan esta la lengua y del conocimiento. colonialidad es porque está impregnada en la estructura del Estado y en su funcionamiento cotidiano. La reconstrucción La incorporación concertada y participativa en la ges- continua de lo colonial penetra todas las esferas sociales y tión estatal de la diversidad de sujetos y movimien- en ella se mezclan elementos de dominación, exclusión étnica, tos sociales, y clases trabajadoras del campo y de la racismo y hegemonía, mistificados por la modernización li- ciudad, reconociendo las formas comunales asocia- beral y el neoliberal de segmentos de la sociedad. das a prácticas solidarias y cooperativas, es parte de la descolonización del Estado, al igual que el recono- La descolonización implica en lo político aceptar las cimiento y la valorización de las economías comuna- prácticas políticas de los pueblos sometidos y exclui- les indígenas y campesinas, porque posibilita la cons- dos; en lo económico reconocer las economías de los trucción de un Estado para todos con la participación pueblos agrarios y nómadas junto a las comunidades de todos. Por lo tanto, es una prioridad de la descolo- urbanas. 14 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO nización del Estado el cambio de la ilegalización histó- El nuevo Estado que debe surgir del proceso de debate, la rica de las economías indígenas y el reconocimiento complementación y las propuestas generadas en la Asam- legal de su existencia así como la necesidad de su blea constituyente alrededor de las visiones de la posible normatividad positiva. reconstitución de la división política estatal y las autono- mías. Respetando la complementación, solidaridad, coope- Estado social - pluricultural - comunitario con ración y desarrollo de las regiones y el respeto a las cultu- producción de riqueza y control del excedente ras nómadas y comunitarias y a la forma en que éstas subsisten en base a estrategias de tránsito entre distintos El propósito de un nuevo esquema de desarrollo, pisos productivos y ecológicos. democratizador, integral, plurinacional y diversificado care- ce de sentido si no generamos capacidades y canales para Las nuevas dimensiones del desarrollo: que la sociedad boliviana se vaya apropiando de su Estado consolidación y complementariedad de y lo oriente hacia las necesidades de la población. El diseño identidades y valores de una nueva matriz productiva para racionalizar la inver- sión pública buscando equidad en el proceso de distribu- Las identidades pueden llegar a consolidarse y complemen- ción de los recursos públicos, permite también la reduc- tarse enriqueciéndose mutuamente, para eso es necesario ción intercambio desigual, del desequilibrio rural urbano y considerar la diversidad cultural de los grupos humanos como de la relación asimétrica regional. una construcción social, a fin de establecer vínculos e inter- cambios culturales que permitan superar la visión de la iden- El Estado descolonizado controla el excedente económico tidad como un hecho de confrontación con los demás. Para para el desarrollo ampliado de la vida humana, esto implica eso es necesario articular los elementos relevantes y que asume el rol productor y distribuidor de la riqueza na- definitorios de las identidades colectivas –como los víncu- cional, al mismo tiempo que cumple con su papel director los de sangre, el color de la piel, el lugar de nacimiento, los de la actividad económica. El Estado recupera las funcio- rasgos físicos, la lengua y la vestimenta– de manera que nes, las atribuciones y las competencias que el éstos sean comprendidos, respetados y conjugados de for- neoliberalismo le cercenó progresivamente hasta conver- ma enriquecedora convirtiendo la diversidad en un factor de tirlo en un aparato subsidiario. cohesión social y no de separación y enfrentamiento. Así, el Estado restablece sus funciones económicas en la Construir espacios que permitan la complementariedad de producción, en las infraestructuras, en la comercialización las identidades y la generación de valores compartidos entre y en el financiamiento generando la construcción de un nuevo éstas; considerar que la humanidad –después de sangrien- sector público y una nueva empresa pública con gestión tos y dolorosos procesos– ha superado, hace más de me- transparente y sustentable. dio siglo, el argumento erróneo de la existencia de razas porque no existe duda de que la especie humana es única y La generación de rentas estatales de los sectores estraté- que las diferencias culturales son una construcción social. gicos de hidrocarburos, minería, energía eléctrica y am- biental contribuirá a la acumulación interna como soporte De tal manera que todas las culturas son mestizas en la del desarrollo de los sectores generadores de empleo e medida que reciben aportes de otras identidades diferen- ingresos, en concordancia con la construcción de un país ciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un punto de llegada y no digno, soberano y productivo. de partida. Así la revalorización de las identidades debe partir del concepto de las culturas como espacios de con- De acuerdo al nuevo patrón de desarrollo propuesto, la densación de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gus- democratización del Estado no puede existir ni prosperar tos, imaginaciones, de actos de personas y grupos relati- si no se conforma una estructura de poder que permita vamente compactos que mutuamente se intercruzan, se que todos los pueblos y culturas estén presentes en las seducen y toleran, se confrontan y se aceptan e imponen. decisiones económicas y políticas del Estado. Será im- prescindible diseñar y establecer mecanismos Construir esquemas de complementariedad de identidades institucionales que permitan que lo comunitario, lo local y y de generación de valores compartidos implica romper el lo regional participen y tengan peso en la definición de las modo histórico como se ha producido y se está producien- políticas públicas y en las decisiones del Estado en su do la cultura desde el control de reducidas elites, que disci- conjunto. plinan constantemente la elaboración y difusión de repre- 15 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO sentaciones discursivas. Contra esta forma elitista de crea- Esta noción de acceso abierto al conocimiento y a la comuni- ción de la cultura, se propone la incorporación de una matriz cación se extiende también al ámbito de los servicios es- cultural heterogénea, que combine las distintas voces de la tatales, sociales y productivos. En este sentido, concebi- diversidad, sin imposiciones ni predominios. mos al Estado como un agente democratizador, incluyen- te y participativo que genera y permite la cohesión social El aporte conceptual de esta Estrategia Nacional de Desa- a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus rrollo tiene que ver con la propuesta de una servicios. Por su parte, la construcción de conocimiento complementariedad de identidades que no se afinque en la debe también ser una actividad colectiva, catalizada por etnicidad como exclusión, como categoría fiscal-tributaria el Estado. Pero ejecutada en todos los ámbitos desde los utilizada para jerarquizar oficios, para dominar prolongando centros científicos y tecnológicos hasta las comunidades las formas impuestas por el orden establecido y por la más alejadas. colonialidad extendida. La democratización de la propiedad, del ingreso La propuesta de consolidación y complementariedad de y del empleo identidades y valores compartidos es una apuesta por la constitución de textos, hábitos y prácticas que permitan Una nueva dimensión fundamental para la constitución descolonizar, es decir, que permitan acabar con la hegemo- de un desarrollo alternativo al desarrollo colonial es la nía de una fracción social acostumbrada a mandar e impo- democratización de la propiedad, del ingreso y del em- ner su dominación por siglos. pleo. La herencia colonial en combinación con el neoliberalismo ha determinado que los derechos de De tal manera que para que el Estado pueda quebrar la raíz propiedad sean ejercidos por una elite minoritaria asociada del colonialismo es necesario que vaya más allá de la ocu- a la gestión permanente de la política y del poder. Por ello, pación de la identidad delegada llevando hasta el límite la es necesario que se establezcan mecanismos para la de- impugnación de las falsedades instituidas por el coloniza- mocratización de la propiedad que le permitan al Estado y a dor, definiéndose positivamente en un proceso progresivo la sociedad participar activamente en la economía, generar de autoemancipación y de ejercicio de la libertad. riqueza y acceder a nuevos mercados y a los flujos econó- micos restringidos y controlados por los grupos de poder El acceso equitativo al conocimiento y a la acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal. comunicación como bienes públicos La democratización de la propiedad está asociada con la El acceso universal al conocimiento y a la comunicación democratización del ingreso y del empleo, como el princi- como bienes públicos es responsabilidad del Estado, por- pal instrumento para contrarrestar la desigualdad y la que están asociados a la generación de espacios de igual- inequidad social. Es necesario que el Estado establezca dad y de oportunidad a través de la democratización del procedimientos y fórmulas que favorezcan una distribu- conocimiento y de la generación de nexos interactivos que ción más democrática del ingreso y de la riqueza, en el permitan que la sociedad boliviana no sólo reciba conoci- cual la tierra es un elemento básico. miento e información sino que contribuya produciendo, adap- tando y reinterpretando el saber. El empleo es otro de los componentes esenciales de la dignidad humana pues permite afianzar el relacionamiento En este sentido, se propone que los sistemas de publica- y la cohesión social interna. La democratización del em- ción y difusión de información se fortalezcan pero que, ade- pleo significa la consideración de que éste es un derecho más, se constituyan mecanismos y redes para el desarro- fundamental que debe ser protegido y extendido por la llo y la comunicación del conocimiento y de los saberes acción del Estado. propios y autóctonos vinculados con los pueblos origina- rios y con las comunidades urbanas. De tal manera, que la La soberanía alimentaria base de la seguridad consolidación de distintas vías para el acceso plural a la nacional información y a la disponibilidad de tecnologías apropiadas debe entenderse como un mecanismo para combatir la des- Uno de los ejes conceptuales centrales que orienta la for- igualdad y mejorar la productividad, la creatividad, la com- mulación de esta Estrategia Nacional de Desarrollo es la prensión y el intercambio cultural. constitución de una base sobre la que se pueda recuperar 16 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y estructurar la soberanía nacional, como acto Esto permitirá proteger al país y la sociedad de los ele- emancipatorio del pueblo boliviano. mentos perniciosos que introduce la tecnología para aba- ratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso En este sentido, un pilar estratégico de la soberanía na- de la biotecnología que implican condicionantes políticas cional es la soberanía alimentaria puesto que ésta impli- de sumisión para acceder a mercados externos. La ca el consumo y el abastecimiento de los alimentos re- interrelación con el mundo no está limitada al comercio de queridos por la población, en base a la producción local mercancías sino que comprende también el aporte cultural nacional, acorde con la diversidad productiva regional y nuestro al mundo y la recepción de elementos beneficiosos los hábitos de consumo regionales. de las otras culturas, en el marco de relaciones de inter- cambio equitativos que nos ayude a reproducir y expandir Engranando con una propuesta multiétnica y pluricultural, la nueva matriz productiva del país. el nuevo patrón de desarrollo encuentra uno de sus funda- mentos prioritarios en la generación de capacidades vin- Es necesario construir y desarrollar vínculos internacionales culadas con el autoabastecimiento de las comunidades a través de alianzas estratégicas con Estados que compar- campesinas y de los pueblos originarios. ten el comercio justo en beneficio de los pueblos y no de las Autoabastecimiento asentado en los espacios regionales transnacionales que controlan los mercados internacionales intrínsecamente asociados al control del proceso produc- y la Organización Mundial de Comercio (OMC). El comercio tivo de manera autónoma. internacional que garantice la protección de la biodiversidad y la protección de la propiedad intelectual de productos loca- La soberanía alimentaria significa garantizar al acceso físi- les indígenas incorporados en los productos ecológicos, los co y económico a alimentos inocuos y nutritivos, promo- fitofármacos, los nutraceúticos y la medicina tradicional. viendo y recuperando las prácticas y tecnologías tradicio- nales para asegurar la conservación de la biodiversidad y la La relación latinoamericana con el cambio de protección de la producción local y nacional. Del mismo patrón de desarrollo en Bolivia. modo, la soberanía alimentaria requiere de la garantía es- tatal del acceso al agua, a la tierra, a los recursos genéticos Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamerica- y a los mercados justos y equitativos con el respaldo del no son parte de la historia de las variadas experiencias de gobierno y de la sociedad. las políticas desarrollistas compartidas por decenios en el siglo pasado. No cabe duda que el cambio de paradigma de La soberanía alimentaria representa una crítica a los pro- desarrollo que privilegia al sujeto social como el deposita- gramas de ajuste estructural que han obligado a las comu- rio de los beneficios; la acumulación de riqueza es un ins- nidades campesinas a ceder y utilizar las mejores tierras trumento para el bienestar de las personas que viven en para el cultivo de productos de exportación ocasionando alguna forma comunitaria y comparten las consecuencias severos daños ecológicos y medioambientales. De tal ma- perversas del mercado, y no la finalidad del esfuerzo de la nera que la soberanía alimentaria representa, en síntesis, sociedad. una apuesta por la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales. El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en condiciones distintas al simple intercambio mercantil de La configuración de una nueva forma de productos entre empresas, que benefician primero a sus propietarios y residualmente a los demás, significa incor- relaciones internacionales porar la solidaridad, la complementariedad y la reciproci- dad -entendida como ayuda oportuna y no como un inter- La inserción en el mundo globalizado comprende la transfor- cambio de compensaciones obligatorias y equivalentes- mación del relacionamiento con otros Estados y de los acuer- en las relaciones entre naciones y pueblos, rompiendo así dos y convenios comerciales bilaterales y multilaterales, en con las formas tradicionales de los limitados acuerdos de concordancia con el nuevo patrón de desarrollo explicitado, a comercio. fin de eludir las influencias perniciosas de un mundo enfras- cado en una feroz competencia por capturar y acumular el Esa es la nueva política exterior boliviana, fundada en excedente internacional, a costa de la biodiversidad del pla- estos principios y traducida en el Tratado de Comercio de neta y la propia supervivencia humana. los Pueblos que no esta limitada al intercambio de mer- 17 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO cancías sino que abarca también el intercambio cultural, de centros académicos y de investigación que realicen tra- social, científico, político y tecnológico, basado en la bajos conjuntos, en una relación sur-sur, permite confor- complementación de las disponibilidades y capacidades mar una masa crítica que ayuda a romper la dependencia de cada pueblo. tradicional de los centros de investigación del norte y desa- rrollar conocimiento regional propio, compartido en costos Esta modalidad de intercambio entre pueblos es extensiva y beneficios para los pueblos. Otra opción similar es la a las relaciones con los otros países de la región, sobre integración de empresas estatales como mecanismo de nuevas bases de integración entre pueblos. La integración protección frente al mercado internacional. 18 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.2 EL PAÍS QUE CONSTRUIREMOS Nuestro país se encuentra en un periodo histórico de crisis La Bolivia productiva es la que ha transformado, inte- generalizada que requiere de transformaciones estructura- grado y diversificado su matriz productiva en el marco les del Estado y la economía, de la organización social y la del nuevo patrón de desarrollo, de tal manera que ha cultura. La Asamblea Constituyente es el instrumento polí- ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el de- tico para establecer el nuevo pacto social intercultural para sarrollo de los complejos productivos; es la que crea conseguir el cambio institucional –que esperan los pueblos productos materiales e intelectuales con marca boli- y las comunidades de todas las regiones del país–, que viana, ha alcanzando la industrialización de sus recur- norme el proceso de transformación y posibilite erradicar sos naturales y aumentado el valor agregado a sus ex- el origen colonial de la desigualdad y la exclusión que no portaciones con el apoyo del Estado promotor y prota- consiguió eliminar el desarrollismo y profundizó el gonista del desarrollo, con políticas productivas y un neoliberalismo. mercado interno fortalecido; es la que genera exceden- tes, contribuye a la acumulación interna y los distribu- La transformación del país en el largo plazo, en el lapso de ye equitativamente. una generación, configura una Bolivia digna, soberana, pro- ductiva, democrática y participativa para que todos, bolivia- La Bolivia soberana es la que toma decisiones propias y nos y bolivianas, “vivamos bien“. autónomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades; que se relaciona e interactúa digna y La Bolivia digna, en la que se habrá erradicado la pobre- exitosamente en el contexto mundial, preservando rela- za y toda forma de exclusión, discriminación, ciones armónicas y de equilibrio entre los países; que marginación y explotación; en la que se ejercen plena- consolida su soberanía alimentaria y energética en be- mente los derechos sociales, políticos, culturales y neficio del Vivir Bien. económicos de la población; donde la solidaridad y la reciprocidad se expresan en un patrón equitativo de Nuestro esfuerzo se orienta a construir una sociedad y distribución del ingreso y la riqueza; con una población un Estado en el que los bolivianos y las bolivianas “viva- en situación de menor riesgo en lo social, económico y mos bien“, donde Bolivia es la Casa Común, digna y so- político. berana, en la que se desarrolla una concepción cosmocéntrica, holística y se privilegia el vivir en co- La Bolivia democrática y participativa, fundada en la so- munidad con el disfrute de los bienes materiales, espiri- ciedad plurinacional y comunitaria, en la que el pueblo tuales y afectivos generados por la sociedad y el Estado. ejerce poder político desde las regiones, con los actores En este contexto, el Plan está orientado a desmontar el sociales, los movimientos sociales e indígenas. El pue- colonialismo y el neoliberalismo y a construir un para- blo no sólo elige sino revoca mandatos, ejerce control digma alternativo de desarrollo que contribuya a recupe- social sobre la gestión estatal y es corresponsable en rar lo mejor de la humanidad y a garantizar la las decisiones sobre su propio desarrollo. sostenibilidad del planeta. 19 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Para el 2015, en el país se habrá: una distribución más equitativa, empleo digno y per- manente, considerando al trabajo como una actividad z Implantado políticas estructurales de cambio del pa- que contribuye a la realización plena de la persona. trón de distribución de activos productivos y socia- les, y mecanismos distributivos del ingreso, median- z Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad te estrategias y programas de desarrollo comunita- y acceso de los satisfactores materiales y espiritua- rio. les, además de los activos sociales y productivos. z Configurado un nuevo patrón de desarrollo z Incorporar en las políticas y estrategias de desarrollo diversificado e integral basado en la constitución de los enfoques de equidad cultural, de género y social, una nueva matriz productiva con productos y servi- de manejo ambiental y de innovación, y aplicación de cios con mayor valor agregado, sustentada en la in- saberes y conocimiento. dustrialización de nuestros recursos naturales, en la cualificación del potencial humano y en un desarrollo En el período 2006-2011 habremos conseguido: sectorial y regional equilibrado y articulado. z Una tasa promedio estimada de crecimiento del Produc- z Establecida una nueva modalidad de relacionamiento to Interno Bruto (PIB) para el período de 6,3 por ciento y una disminución de la pobreza: de 63 por ciento en 2004 internacional político, económico y cultural, susten- hasta 49,7 por ciento en 2011; y la pobreza extrema de tado en principios de autodeterminación, 34,5 por ciento en 2004 hasta 27,2 por ciento en 2011. complementariedad y reciprocidad, privilegiando el beneficio para los pueblos, propugnando el intercam- z La tasa de desempleo abierto reducirá su incidencia bio justo. de 8,7 por ciento en 2004 a 4 por ciento en 2011. z Consolidado el control social y la participación ciuda- z La generación de empleo estará en torno a los 90 mil dana en el diseño, seguimiento y evaluación de políti- empleos/año durante este periodo. cas de desarrollo regionales y nacionales; se habrá alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestión z El ingreso per cápita subirá de 1.000 dólares en 2005 pública y se habrá disminuido drásticamente la co- a 1.411 dólares en 2011. rrupción. z La desigualdad disminuirá. La disminución entre el En la perspectiva del Vivir Bien se conseguirá: ingreso del 10 por ciento más rico respecto al 10 por ciento más pobre disminuirá de 29 veces en 2003 a z Un desarrollo económico con tasas de crecimiento 21 veces en 2011. sostenidas del producto, más altas que las obtenidas en los últimos 20 años y superiores a las tasas de z Cambio de la matriz energética, del 50 por ciento del crecimiento demográfico. parque automotor y la reforestación de medio millón de hectárias. z La generación de mayores ingresos en el marco de 20 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.3 ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamérica, se El desmontaje y la construcción, en el corto plazo, plantean encuentra marcada por el colonialismo y el neoliberalismo, el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del que impusieron sobre nuestras culturas una forma de civi- desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, produc- lización ajena que dieron lugar a una larga historia de domi- tor en unos casos de manera directa y en otros como socio nación y exacción económica, sustentada en un patrón de mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la econo- desarrollo primario exportador, coacción que se extiende a mía comunitaria y privada. las exclusiones culturales, sociales y políticas. Este cambio se realizará con la implementación de cuatro En las dos últimas décadas, aquellas imposiciones y estrategias nacionales: exacciones adquirieron características aún más excluyentes; se impuso la agenda de las transnacionales, • Estrategia económica: Bolivia Productiva, la de los organismos internacionales y de las naciones po- basada en los sectores que conforman la matriz derosas; se acrecentó el colonialismo externo y la “burgue- productiva y los que coadyuvan a su funciona- sía nacional” abandonó su propio “proyecto nacional” para miento. someterse a las decisiones de los países externos. • Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, Como resultado de este proceso, actualmente vivimos incluye los sectores distribuidores de factores y me- en un país profundamente inequitativo y excluyente. La dios de producción y servicios sociales. pobreza y la desigualdad son la expresión de la inequitativa distribución del ingreso, del empleo, del con- • Estrategia de relacionamiento internacional: sumo, de la riqueza y las oportunidades, además del des- Bolivia Soberana, comprende las relaciones eco- conocimiento de las identidades, de los derechos y la nómicas, políticas y culturales e incluye a los secto- dignidad de las personas. res vinculados con el comercio e intercambio de bie- nes, servicios y capitales. El Gobierno Nacional, ante esta situación, ha decidido po- ner en práctica su Plan Nacional de Desarrollo, con el cual • Estrategia del poder social: Bolivia Democrá- se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y tica, comprende a los sectores que promoverán el del neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la poder social territorializado. construcción de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y comunitario. La estabilidad macroeconómica del país y la nueva gestión institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarán En este proceso de construcción prevalece lo comunitario: a la implementación de las estrategias. la asociación de “complementarios que a su vez son diver- sos”; la reciprocidad, la relación armónica hombre/mujer Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio con la naturaleza y la visión holística de la realidad. y sus componentes –naturaleza, agua, ser humano– el ele- 21 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO mento substancial de la cosmovisión de nuestras culturas. Así, las estrategias nacionales: “Bolivia digna, soberana, De esta manera, la innovación,1 la equidad social, cultural y productiva y democrática”, desde la visión holística de la de género y el manejo adecuado del medio ambiente propuesta, están orientadas a conseguir el Vivir Bien en transversalizan las estrategias. comunidad. VIVIR BIEN EJES TRANSVERSALES Innovación, Equidad Medio ambiente ESTADO (Riesgos) SOCIAL Y Plurinacional COMUNITARIO Comunitario Construcción BOLIVIA SOBERANA Inserción internal. BOLIVIA DEMOCRÁTICA Estabilidad Políticas Poder social Macro- Institucionales BOLIVIA BOLIVIA económica PRODUCTIVA DIGNA Eco-productivo Sociocomunitario Economía estatal, privada y comunitaria ESTADO Colonialismo PROMOTOR Y Neoliberalismo PROTAGONISTA Desmontaje DEL DESARROLLO PRODUCTIVO 1 La innovación como generador del saber y conocimiento a partir de construcciones sociales y académicas, sustento de todo el proceso de producción material e intelectual. 22 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 3. ENFOQUE GLOBAL DE LO SOCIAL ESTRATEGIA NACIONAL 3.1 SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNA El sistema socio-económico y cultural imperante en Boli- Las desigualdades económicas y sociales brindan escasas via es inequitativo y excluyente porque no toma en cuenta oportunidades de acceso en el sistema educativo, los ser- las diversidades socio-culturales genera una alta desigual- vicios de salud, servicios básicos, saneamiento, vivienda, dad en la distribución de los ingresos y el acceso a empleo justicia y seguridad ciudadana. Los más afectados son los digno y remunerado con participación social. C L O DESMONTAJE I L B O E N • Institucionalidad • Mercadocéntrica R I • Normatividad • Individualismo A A • Lógica civilizatoria • Consumismo L L I I S S M M • Construye democracia O O comunitaria • De incidencia I • Permanente N • Desde la comunidad • Parte del C T E comunitarismo real O se proyecta como M R U C • Modelo estatal de la modelo estatal y N U L diversidad societal I T • En todos los ámbitos • En todas las T U • Orientado a relaciones dimensiones A R R A simétricas de poder • Articulado al I L CONSTRUCCIÓN sistema mundial S I M D A O D COMUNITARISMO INTERCULTURAL DEMOCRÁTICO 24 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO indígenas, las mujeres, los campesinos, las personas con La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna cons- capacidades diferentes, los (as) niños (as), adolescentes y truye comunitarismo intercultural y democrático, lo que ancianos(as). rompe con las formas tradicionales de poder y asignación de recursos para el «Sector Social», concebido como gasto La colonialidad liberal mina estructuralmente las capaci- social en vez de inversión social que coadyuve a la iguala- dades humanas y comunitarias del país y su diversidad ción de oportunidades en estructuras que reproducen la cultural. desigualdad; dentro de la dimensión económica, el ejerci- cio del poder y la reproducción en el sistema mundial. La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna es la respuesta a esta situación en un proceso del desmontaje La Estrategia Bolivia Digna asume una proyección del colonialismo liberal y la construcción de la tetradimensional: genera capacidades humanas y comuni- interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nue- tarias para el desarrollo de la economía, la propia sociedad, va «estatalidad» y «societalidad». la cultura y la política, en este sentido forma y reproduce el factor más importante del desarrollo: las personas, que son El desmontaje del colonialismo comprende la individuo, familia, comunidad; la distribución de factores y institucionalidad, por su vocación excluyente y su medios de producción, como elemento sustantivo sustan- normatividad institucional diferenciadora y colonizante; el tivo de la reciprocidad y la redistribución del excedente disciplinamiento, que genera hábitos de sometimiento que nacional que potencia y fortalece la capacidad de los acto- reproducen conocimientos, actitudes y prácticas de res y el territorio; al mismo tiempo, genera desarrollo socio jerarquización colonial; y la lógica civilizatoria, que deter- comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con valores e mina las relaciones sociales entre las personas y la rela- identidad, con capacidad proyectiva, con esperanza y con ción con la naturaleza. capacidad transformadora; y orienta la construir y reprodución de la equidad. Establece un escudo de protec- A su vez, el desmontaje del liberalismo comprende la re- ción y movilización que garantiza cerrar las injustas bre- versión del centralismo del mercado que forma imagina- chas y organiza en torno al horizonte de dignidad, para erra- rios objetivados y centrados en el individualismo y dicar toda forma de exclusión, discriminación y violencia desestructura la comunidad; la competencia destructora que se traducen en extrema pobreza. que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida; el consumismo destruye la naturaleza. Los principios de intervención son la intersectorialidad y la territorialidad, la primera orientada a construir integralidad La construcción de la interculturalidad parte de la reconsti- en una concepción holística de interdependencias y tución de las unidades socioculturales y los actores socia- complementariedades de construcción y cuidado perma- les para encarar un modelo de estatalidad de la diversidad nente del equilibrio y la armonía. El tejido intersectorial no alternativa a la lógica homogeneizante del "Estado Nacio- se construye sólo en el ámbito de lo sociocomuniatario nal Colonial", de tal manera que la interculturalidad se de- sino también en su relación con el ámbito económico, el sarrolle en todos los ámbitos espaciales y sectoriales y poder social y la inserción internacional, permite una inter- que esté orientada a construir de manera permanente si- vención integral. metrías en las relaciones de poder. La territorialidad está orientada a generar equidades en el La construcción comunitaria de los pueblos indígenas y espacio de la concreción de la brecha de inequidad que es el originarios, de las formas comunitarias populares y de otras territorio y al mismo tiempo, a reconstituir unidades socio formas de comunitarismo económico, social, cultural y culturales; el desarrollo pleno de la diversidad ambiental y político se centra en la conformación de armonías, equili- fisiográfica; y la generación de nuevas territorialidades en brios, interdependencias y autonomías que redistribuyen y base a las nuevas dinámicas económicas, sociales, cultura- construyen equidad; que otorga vida y movimiento al con- les y políticas. junto del entorno. De esta manera, el tejido intersectorial se materializa y se El proceso de desmontaje y construcción es la afirmación y desarrolla en el tejido territorial. construcción de democracia comunitaria, que implica la toma de decisiones compartidas entre el Estado y la socie- El tejido intersectorial se organiza desde la Bolivia urgente dad; la participación permanente y equilibrada con la parti- y la Bolivia solidaria, a partir de la protección social para cipación individual en la comunidad. reducir las brechas de inequidad hasta alcanzar concen- 25 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO trarnos en el horizonte de la dignidad, en el horizonte del originarias; que es la base humana, comunitaria y científico Vivir Bien. Esto implica la intervención estructural, integral tecnológica de la nueva matriz productiva; que se articula, y movilizada del Estado en las subregiones priorizadas, lue- se piensa y se construye desde la producción económica, go implementar estrategias de sostenibilidad de la equidad social, cultural y política. También estructura un Sistema canalizando la energía estatal y social de la solidaridad, la Nacional de Salud, Único, Intercultural y Comunitario que reciprocidad y la redistribución. atiende la salud, pero sustancialmente la previene y actúa sobre los múltiples determinantes, que la democratizan al Bolivia saludable y formada, Bolivia con empleo digno y tal grado que ninguna persona estará al margen del Seguro permanente, a partir de salud, educación y trabajo-empleo de Salud, que incorpora estructuralmente la medicina tra- busca dotarnos de un nuevo Sistema Educativo dicional y la medicina popular, que se encamina a su sobe- Descolonizador, Intercultural, Comunitario y Tecnológico que ranía total, y a la erradicación definitiva de la desnutrición, reconstituye el saber, los conocimientos y las ciencias y así como a la recuperación de hábitos alimentarios saluda- tecnologías de las unidades socioculturales indígenas y bles. BOLIVIA INTERCULTURAL Y EQUITATIVA... BOLIVIA MOVILIZADA Y CONSTRUCTORA • JUSTICIA • CULTURAS • SEGURIDAD NACIONAL • SEGURIDAD PÚBLICA BOLIVIA SALUDABLE Y BOLIVIA HABITABLE... FORMADA ... BOLIVIA BOLIVIA CON TIERRA CON EMPLEO DIGNO Y SEGURA PERMANENTE • AGUA Y SANEAMIENTO • SALUD BÁSICO • EDUCACIÓN • VIVIENDA • TRABAJO-EMPLEO • TIERRA BOLIVIA URGENTE... BOLIVIA SOLIDARIA • PROTECCIÓN SOCIAL Finalmente consolida el derecho al empleo digno, perma- que se desarrollen procesos de recuperación de suelos y nente, productivo, activo, creativo e intercultural de todos ecosistemas y un manejo adecuado de la biodiversidad. los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a proteger a los actores que no están en edad de trabajar Bolivia intercultural y equitativa y Bolivia movilizada y cons- garantizando su reproducción plena. tructora, a partir de justicia, culturas, seguridad nacional y seguridad publica; consolidación del proceso de reconsti- Bolivia habitable... Bolivia con tierra segura, a partir de tución étnica de todas las unidades socioculturales y de las agua y saneamiento básico, vivienda, tierra, de tal manera nuevas identidades, establecimiento de escenarios estruc- que todas las familias bolivianas cuenten con una vivienda turales de la interculturalidad en todas las esferas y ámbi- digna con servicios básicos, especialmente agua potable, tos territoriales, aprovechamiento y desarrollo de nuestro con saneamiento básico en las ciudades y con estrategias patrimonio cultural, cambio de la matriz normativa domi- autogestionarias sustentables en el área rural, con acceso nante hacia una concepción intercultural y comunitaria en a la tierra para los productores, especialmente los comu- articulación con el proceso constituyente, desarrollo de la nitarios, y que desarrollen funciones económicas en con- potencialidad de la justicia comunitaria y establecimiento cordancia con las vocaciones y condiciones territoriales, del dialogo intercultural en el ámbito de la justicia, con la 26 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO estructuración de estrategias de equidad, erradicación de ta para generar condiciones de equidad, contribuyendo al la violencia, seguridad ciudadana y seguridad nacional logro del Vivir Bien. Ello supone considerar la política so- proactiva. cial como una inversión y no como un gasto.

4.2 Políticas sociales Políticas sociales como parte de la revalorización de los derechos de las personas y grupos sociales. Las políticas en el sector sociocomunitario, como objetivo de desarrollo, en el largo plazo, están orientados a erradicar La inequidad y desigualdad además de ausencia de ciertos la pobreza y toda forma de exclusión, marginación y explo- beneficios fundamentalmente es la expresión estructural tación social, política, cultural y económica, a través del de la negación de los derechos de las personas y los grupos establecimiento de políticas nacionales de desarrollo inte- sociales; en consecuencia, las políticas sociales deben dar gral que contribuyan a la generación de un patrón equitativo prioridad a la atención y resolución de las causas de la de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; negación de estos derechos y oportunidades. el ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las perso- nas y los grupos sociales; y la implementación de estrate- El Plan Nacional de Desarrollo prevé la generación de estra- gias y programas de desarrollo destinados a reducir tegias destinadas a facilitar el desarrollo de potencialida- drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuen- des y habilidades que conduzcan a formar activos sociales cias en lo social, económico y político. y productivos3, más allá del asistencialismo. En la perspectiva de este objetivo las orientaciones que En el marco de esta política, se garantizará el acceso regirán la gestión del Estado son: y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes culturalmente pertinentes para los niños y niñas ex- Políticas y estrategias sociales integrales y sos- cluidas. tenidas. Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos La política social -en gran parte- dependió de una espe- cie de olas que se estableció en el ámbito internacional Las prioridades de inversión y ejecución de estrategias, que ponía de moda cierta tendencia y enfoque; esta si- programas y proyectos estarán orientadas a garantizar la tuación sumada a las debilidades institucionales de la atención y resolución de necesidades, expectativas y dere- administración estatal terminó desarrollando estrategias chos de las poblaciones con mayores niveles de exclusión, poco estables y articuladas, y con fuerte orientación entre ellos: niñas y niños, mujeres, indígenas, adultos ma- asistencial. yores, habitantes de áreas rurales, personas con capacida- des diferentes, y adolescentes trabajadores. La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos de tal manera que las políticas sociales tengan continuidad Políticas de construcción del poder social de los excluidos y sostenibilidad, además la necesidad de realizar acciones articuladas entre los múltiples sectores1, en la perspectiva Los procesos de resolución de la problemática social con- de fomentar el desarrollo integral de las personas, así como tarán con la participación y toma de decisiones de los su relación armónica y equilibrada con la naturaleza y el sectores y actores en situación de exclusión. La cons- conjunto de la sociedad. trucción de la equidad se sustentará en estrategias de carácter comunitario y estará orientada al establecimien- La política social de Estado to de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado. Las estrategias del sector sociocomunitario se sustenta- rán en políticas de Estado; responderán a las necesidades y 1 Que entre otros sectores comprende: educación, salud, saneamiento básico, justicia, alimentación-nutrición, etc. expectativas de la población y serán parte indisoluble de 2 Lo que también supone un rechazo tácito a la subordinación las propuestas de desarrollo del país para Vivir Bien2 cons- mecánica de las políticas sociales a las políticas de crecimiento truidas sobre la base de la complementariedad entre políti- económico propias de los modelos neoliberales. cas sociales y políticas económicas. Se dejará de conside- 3 Se entiende por activo social a un determinado nivel de: conocimientos, habilidades, destrezas y experiencias; salud, rar a lo social como “variable de ajuste” de las políticas de nutrición; integración y cohesión social que contribuyen al bienestar crecimiento económico y se reconstituirá como función del colectivo e individual y, como consecuencia, constituye una Estado, otorgándole a éste el rol de promotor y protagonis- condición para la productividad y el desarrollo. 27 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En ese sentido, el acceso, control y capacidad de uso de la tos universales”, será una base fundamental para el diseño y comunicación y la información; la capacidad de negociar y desarrollo de estrategias sociales que promoverán la equidad. participar en espacios de decisión; la defensa y ejercicio de sus derechos, serán un soporte fundamental para la toma Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de de decisiones y el control social. los servicios sociales Políticas de valoración de los saberes y conocimientos lo- Los servicios sociales, particularmente salud y educación, cales responderán a los objetivos y estrategias del Vivir Bien, cuyo rol, utilidad y pertinencia sociocultural estará determinada La recuperación y valorización de saberes y conocimientos por las características nacionales, regionales y locales. locales, así como el encuentro con los llamados “conocimien- 28 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3. INDICADORES SOCIALES En el marco de la concepción del Vivir Bien, no es suficiente contexto, lo que si cuenta es disponer de trabajo digno y medir los efectos de las políticas macroeconómicas, sea permanente, con ingresos suficientes, con energía eléctri- crecimiento del PIB, de las inversiones, de las tasas de ca, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden inflación, etc. El Vivir Bien también tiene directa relación material y espiritual. con el estado de bienestar de las personas, es decir, con otros elementos que son cotidianos y parte de su vida, y de Por esas razones, en el marco del Plan Nacional de Desarro- los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese llo, es necesario contar con indicadores sociales algunos de los cuales se mencionan a continuación: CUADRO Nº 1 INDICADORES SOCIALES INDICADOR 2005 2011 Pobreza Moderada (a) 58,9 % 49,7 % Pobreza extrema o indígena (b), (c) 35,3 % 27,2 % Tasa Crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31 % Coeficiente de Gini 0,59 % 0,58 % Diferencia entre ingreso del10% más rico con el 10% más pobre 25 veces 21 veces Tasa de Empleo 90.000 nuevos empleos por año 8,4 % 4% La pobreza moderada (a) se refiere a aquellas personas cuyos que la diferencia entre el ingreso del 10 % más rico y 10% ingresos no les permiten satisfacer una canasta básica ali- más pobre se reducirá a 16 veces. mentaría y no alimentaría; mientras que la pobreza extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos Otras variables de análisis, se refieren a mejoras en los ingresos no cubre, siquiera, una canasta básica alimentaría. servicios básicos y otros activos sociales, como acceso a agua potable y saneamiento, recolección y tratamiento de Considerando los indicadores del cuadro y las proyecciones residuos sólidos, tratamiento de aguas residuales, dotación de estos resultados, hasta el año 2015 se logrará superar la de energía eléctrica, acceso a viviendas y cambios en la meta de reducción de la pobreza extrema (c) planteada por matriz energética. los Objetivos del Milenio (ODM) que en nuestro país podría disminuir hasta 22 por ciento, cifra menor a la fijada por el Algunos de los indicadores que expresan estos cambios, se PND: 24,1 por ciento. Asimismo, hasta el 2015 se estima describen en el cuadro adjunto: 29 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SITUACIÓN ACTUAL METAS 2006-2010 Agua potable y saneamiento 2.3 millones de habitantes no tienen Población que será beneficiada con agua acceso al agua potable. potable: 1.926.414 habitantes. 5 millones de habitantes no tienen Población que será beneficiada con sanea- acceso al servicio de saneamiento. miento: 2.057.750 habitantes. Recolección y tratamiento de residuos sólidos Se incrementarán y mejorarán los rellenos Deficiente prestación en los servicios sanitarios y el servicio de recolección, con de recolección y tratamiento de una inversión de 11.5 millones de dólares residuos (rellenos sanitarios) sólidos. americanos al año. Aguas residuales Reducido tratamiento Población que será beneficiada con tratamien- de Aguas Residuales. to de aguas residuales: 1.314.778 habitantes. Se ampliará la cobertura de electricidad en el Electricidad área urbana de 85 por ciento a 95 por ciento El 1.18 millones de viviendas en el área beneficiando al menos a 460 mil hogares urbana cuentan con electrificación adicionales y sectores productivos de zonas periurbanas. Se ampliará la cobertura de electricidad en el área rural de 30 por ciento a 50 por ciento Solamente 243 mil viviendas en el área beneficiando al menos a 210 mil hogares rural cuentan con electrificación adicionales. Matriz energética Se construirán redes e instalaciones domici- Actualmente los hogares utilizan GLP liarías de Gas Natural en 160.000 viviendas. para la generación de energía. Vivienda Existe un déficit cuantitativo de 298 mil Se construirán 100 mil soluciones viviendas y en términos cualitativos un habitacionales déficit de 855 mil viviendas Alfabetización Se alfabetizarán a 1.23 millones de personas Actualmente el 13,6 por ciento (750.000 mayores a 15 años, lo que significa práctica- habitantes) de la población mayor a 15 mente analfabetismo cero. años es analfabeta absoluta. 30 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA SUBVERSIÓN DE LO SOCIAL CON LA 3.4 INCORPORACIÓN DE ACTIVOS Y EL ACCESO IRRECTRICTO A LOS SERVICIOS SOCIALES

3.4.1. PROTECCIÓN SOCIAL Y DESARROLLO COMUNITARIO La pobreza es la manifestación más aguda de la desigual- hesión interna por la disminución de la solidaridad y la reci- dad y la exclusión social, económica, política y cultural. procidad entre sus miembros. La elevada tasa de emigra- Los pobres son discriminados socialmente por sus carac- ción, primero temporal y después permanente, desarticuló terísticas étnicas y culturales; económicamente porque la unidad familiar e incidió en la pérdida de valores tradicio- sólo pueden acceder y desempeñar las ocupaciones más nales, dando lugar a la violencia intrafamiliar, las adicciones degradantes y con las peores remuneraciones; política- y otras prácticas negativas, ajenas a su cultura. mente porque no acceden a la representación ni a la ges- tión pública y culturalmente porque están constreñidos a La pobreza en Bolivia es elevada pues más de la mitad aplicar la normatividad impuesta en contra de sus usos y de la población total (65,1%) es pobre y un tercio de la costumbres. misma (41,3%) es extremadamente pobre1. Esto signifi- ca que un tercio de la población nacional está sometida La desigualdad y la exclusión, históricamente, provocaron a un alto grado de desigualdad y exclusión social. Esta la desestructuración de la organización comunitaria, lo cual desigualdad está corroborada por la distribución del in- tuvo severas consecuencias en el debilitamiento de su co- greso nacional del cual la población más rica recibe el CUADRO Nº 1 DESIGUALDAD DE CONSUMO ENTRE MUNICIPIOS Tasa de Porcentaje Porcentaje Porcentaje mortalidad Cobertura Tasa de que tiene que tiene que tiene infantil (por de parto término 8vo agua por energía servicio mil nacidos institucional de primaria cañería eléctrica sanitario vivos) 80 municipios de menor consumo 97 35% 28% 13% 13% 37% 80 municipios de mayor consumo 60 49% 56% 61% 70% 68% Fuente: INE, UDAPE 2002 1 INE, 2002, Encuesta de Hogares. 31 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 47.3%, o sea, 325 veces más que la población más po- privilegia el individualismo y busca el crecimiento econó- bre, que sólo recibe el 0,2%. Sin ninguna duda el ingreso mico en desmedro del desarrollo social de la mayoría de la nacional está concentrado en pocas manos, pero, ade- población, enriqueció a unos pocos y marginó a la mayoría, más, esta concentración de la riqueza aumentó consi- que fue inhibida de participar en la propuesta de soluciones. derablemente con el modelo neoliberal2, pero, también aumentó la concentración de la pobreza, especialmente en El problema de la pobreza es insoluble sino se cambian las algunas regiones del país3. causas que la originan: la desigualdad y la exclusión social, económica, política y cultural, las mismas que responden El 49% de los niños menores de 5 años se encuentran en al patrón de desarrollo primario exportador que concentra comunidades con pobreza extrema, en tanto que los adul- la riqueza en pocas manos y reproduce la pobreza generali- tos comprendidos entre los 25 y 36 años en la misma con- zada en el país. Remover los fundamentos de este patrón de dición representan el 36%. acumulación implica cambiar la institucionalidad colonial que legaliza la desigualdad y la exclusión logrando que las La comparación del consumo en los municipios más po- comunidades reestructuren y recuperen su capacidad bres y más ricos confirma la situación de desigualdad del decisoria sobre su propio destino. país. Los 80 municipios más pobres registran indicadores críticos (por el bajo nivel de ingreso) donde 97 de cada mil Los gobiernos neoliberales diseñaron políticas públicas di- niños nacen muertos y sólo el 37% de ellos llega al 8vo rigidas a "reducir la pobreza", como parte del recetario del grado de la escuela. Esto debido en gran parte a la carencia ajuste estructural. Las operaciones "contra la pobreza" se de servicios básicos de agua potable, recolección de basu- concentraron en la Estrategia Boliviana de Reducción de la ra, eliminación de excretas y en general, necesidades bási- Pobreza y en la Protección Social con endeudamiento ex- cas insatisfechas que no fueron resueltas para la población terno; donde los organismos multilaterales proporcionaron indigente y marginal, como lo muestra el cuadro anterior. no sólo el financiamiento sino los diseños y manuales de los programas y proyectos que fueron aplicados por "con- En promedio, el porcentaje de población en extrema pobre- sultoras de acompañamiento" y "consultores expertos en za de los ochenta municipios focalizados es del 92.83%. pobreza". Entre los problemas que afectan a la población de estos municipios esta la prevalencia de desnutrición global en Después de un decenio de experiencias fallidas, los resul- menores de 2 años que alcanza niveles alarmantes; donde tados muestran un incremento en la extrema pobreza, pues el promedio es del 7.73% pero en algunos casos alcanza ésta se convirtió en el nuevo negocio de la iniciativa priva- hasta el 46.03%. El promedio de consultas prenatales por da de los que creen saber todo sobre pobreza. embarazada atendida es de 3. Las políticas aplicadas tuvieron pobres resultados porque La mortalidad, la morbilidad, la desnutrición, el analfabetis- fueron diseñadas para proporcionar paliativos a la pobla- mo, el abuso y maltrato, la deserción escolar, la falta de ción pobre, con medidas asistenciales inmediatas y de cor- empleo y de ingresos y la carencia o el difícil acceso a los ta duración. A través de organizaciones privadas y con ope- servicios de salud, educación y saneamiento básico, son raciones dispersas y paternalistas se impidió a las pobla- los problemas que afectan con mayor impacto a los niños y ciones afectadas romper con el proceso de marginación, niñas de las poblaciones marginadas que viven en estado discriminación y exclusión estructural, porque mantuvo la de indigencia. dependencia y la anulación de la capacidad decisoria de las comunidades más pobres para modificar sus condiciones Las secuelas de estas falencias son irreversibles para la de vida, debilitando a las organizaciones comunitarias cu- población afectada y una pérdida considerable de recursos yas estrategias les permitían protegerse de los riesgos humanos para el país. De ahí que la Protección Social con- naturales, sociales y económicos. cebida como instrumento asistencial resulta insuficiente para resolver estos problemas. La lógica neoliberal que PROPUESTA DE CAMBIO El objetivo central de la propuesta de Protección Social y Desarrollo Comunitario es erradicar la pobreza extrema en los 80 municipios de menor consumo cerrando las brechas 2 En 1992 el Coeficiente de Gini era de 0,52 y en 2002 de 0,62. de inequidad y desarrollando las capacidades humanas, 3 La extrema pobreza en Oruro es del 46%, en Potosí el 61,5% y en Chuquisaca el 66,7% económicas y sociales de los grupos poblacionales más 32 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO empobrecidos y marginados para ser protagonistas de la ciales y falta de empleo) rompiendo la pobreza nueva matriz productiva a través de la generación de ingre- intergeneracional a través de la creación de oportunidades sos y el acceso a servicios sociales, revalorizando sus de- de empleo y su vinculación a la matriz productiva. rechos fundamentales e implementando estrategias sostenibles de solidaridad y redistribución del ingreso, de- Para ello se generarán capacidades económicas sociales y sarrollando potencialidades comunitarias de manera que políticas tanto en individuos como en comunidades, a tra- no se reproduzca ninguna forma de exclusión y explotación vés de la distribución de factores y medios de producción en la perspectiva pluricultural y multiétnica. de tal modo que todos los individuos pertenecientes a una determinada comunidad tengan las mismas posibilidades POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS de lograr su desarrollo. Protección Social y Desarrollo Comunitario busca lograr Política 3: Intersectorialidad impacto real a través de la promoción de la soberanía alimentaria, la reducción de la desnutrición, incremento en Se consideran tanto procesos intersectoriales como te- la cobertura y calidad de la educación, salud, agua potable, rritoriales que apoyan la articulación sectorial de ma- saneamiento básico, la reducción de la mortalidad materno nera estratégica e inteligente y no solamente como una infantil entre otros aspectos. suma de sectores, donde cada uno de ellos contribuirá de manera específica a dar solución a los factores que A través de dos grandes estrategias dirigidas al área rural causan la pobreza y en función a las propias decisiones en la constitución de Comunidades en Acción y en el Área comunitarias. Asimismo, permitirá generar un proceso urbana a través de Comunidades de Rediprocidad. de elevada movilización social y estatal para apoyar a la población a salir de la extrema pobreza con creativi- Política 1: Territorialidad dad. El énfasis en la consolidación de las comunidades tiene Se promoverá que el desarrollo de acciones dirigidas a afec- relación directa con la reconstitución de actores territoria- tar las causas de la extrema pobreza tengan como núcleo les, generando poder social comunitario, promoviendo pro- central a la comunidad. Es ella la que establecerá y gestio- cesos de reconstitución urbana y rural de unidades socio- nará su ruta de bienestar, estableciendo alianzas con orga- comunitarias, desarrollo de capacidad de los pueblos indí- nismos públicos y privados y desterrando comunitariamente genas y originarios y otorgamiento de mayores oportunida- la extrema pobreza. des a actores discriminados, desplazados, excluidos y marginados (hombres y mujeres, niños y niñas, jóvenes y Política 4: Integralidad personas mayores). Con el fin de lograr el objetivo de Protección Social y En el nuevo paradigma de Protección Social y Desarrollo Desarrollo Comunitario que busca reducir las causas es- Comunitario, las intervenciones se focalizan en la comuni- tructurales de la extrema pobreza se deberá actuar de dad, como principio y fin, respondiendo a sus demandas manera simultánea en tres dimensiones: (1) específicas y promoviendo su activa participación en el Asistencialismo: Que en una primera etapa será necesa- proceso de erradicación de la pobreza, aunque sin perder de rio para alcanzar un mínimo de dignidad en las comuni- vista los ámbitos regionales y el nacional. De este modo el dades que viven en peores condiciones otorgando trans- proceso de reconstitución territorial, implica nuevas diná- ferencias de alimentos y servicios básicos. (2) Creación micas de relacionamiento entre las comunidades con los de activo social: Dirigida a promover, en las áreas con municipios, departamentos y la nación, dando un nuevo mayor población empobrecida, su emplazamiento a la sentido a estas jurisdicciones administrativas territoria- nueva matriz productiva, articulando acciones para for- les. En este contexto la descentralización recuperará su mar unidades comunitarias en base a pequeñas empre- verdadero carácter participativo y popular. sas que surjan de los ámbitos regionales y que respeten las características socioculturales de la población. (3) Política 2: Impacto sobre las causas de la pobreza Creación de Poder Social: A través del empoderamiento, la movilización social y la toma de decisiones las comu- La propuesta de desarrollo de Protección Social y Desarro- nidades generarán Poder Social que finalmente será el llo Comunitario busca un impacto real sobre las causas de que dinamice las dos dimensiones descritas anterior- la pobreza extrema y marginalidad (acceso a servicios so- mente. 33 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se realizará una acción concreta dirigida a niños menores Programa de Nutrición para todos - Nutrición para niños me- de cinco años y a mujeres embarazadas a través de la en- nores de cinco años y mujeres embarazadas trega de alimentación con alto valor nutritivo, promoviendo la soberanía alimentaria y con el fin de reducir la prevalen- Este programa está destinado a eliminar las causas de la cia de desnutrición y romper el círculo vicioso de la pobreza desnutrición en niños menores de cinco años y los efectos intergeneracional en los 80 municipios priorizados. irreversibles que provoca posteriormente, atendiendo tam- bién a las mujeres embarazadas y en puerperio, siendo el Para lograr la sostenibilidad de esta acción, tanto en el área embarazo y los dos primeros años de vida los fundamenta- rural como urbano se proponen dos programas: Comunida- les para el desarrollo posterior del ser humano. des en Acción dirigido al área rural y Reciprocidad para el área urbana. Se entregarán raciones alimenticias con alto grado nutricional en base a productos nacionales y que provean a Para el programa de Comunidades en Acción el Estado lle- los niños y a las mujeres embarazadas de los nutrientes vará a cabo acuerdos (pactos) con la comunidad de manera necesarios para alcanzar un nivel de desarrollo infantil inte- de lograr la corresponsabilidad en el logro de los objetivos gral. A través de este programa se promoverá la produc- de reducción de la pobreza a través de la implementación ción local de los alimentos, según las potencialidades pro- de los programas definidos por la misma comunidad y la ductivas de cada comunidad o se adquirirán los alimentos autosostenibilidad en un plazo de 4 años. Se dinamizará la en comunidades cercanas de manera de dinamizar la eco- creación de las Brigadas de Jóvenes Egresados Universita- nomía local. rios según su desempeño académico, proporcionándoles capacitación especializada y promoviendo un trabajo orga- Desayuno y almuerzo escolar nizado y dirigido. Ellos serán los responsables de desplazar- se a las comunidades beneficiarias a objeto de coordinar la Con este Proyecto se garantizará la provisión de alimentos preparación y elaboración de proyectos, los cuales deberán nutritivos y se logrará la cobertura completa de desayuno y realizarse en base a autodiagnósticos participativos (po- almuerzo escolar. Además de realizar talleres de tencialidades productivas y necesidades básicas) y el cum- concientización a la comunidad sobre la importancia de la plimiento de los criterios de elegibilidad de consenso so- alimentación de dichos segmentos. Se entregarán Bonos cial y factibilidad económica. de Alimentación Trimestrales que serán cubiertos con ali- mentos producidos en el proyecto de Empleo Productivo. Una vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se Este plan dinamizará sustantivamente la agricultura en una procederá a firmar convenios interinstitucionales con orga- lógica de producción para la soberanía alimentaria interna. nizaciones comunitarias, organizaciones sociales, univer- sidades, gobiernos municipales, prefecturas y ministerios Tiene como meta cubrir el restante 50 por ciento de la cober- involucrados en los cuales se detalle el rol y responsabili- tura de desayuno y almuerzo escolar infantil reduciendo los dades de cada integrante en la puesta en marcha de las niveles de desnutrición y mejorando el desempeño escolar. iniciativas. Se apoyará a las comunidades a concretar alian- Los beneficiarios son ciento diez y nueve municipios con zas estratégicas público-privadas. grado de vulnerabilidad nutricional cuatro y cinco y doscien- tos ocho con grado de vulnerabilidad uno, dos y tres. El costo Cabe resaltar que las iniciativas recogidas en este docu- del programa alcanza a 63,5 millones de dólares. mento tienen el carácter de propuesta y que se discutirán junto a otro banco de propuestas que las comunidades ela- El Programa de Comunidades en Acción se desarrollará a borarán en base a sus potencialidades productivas y a sus través de estrategias integrales y sostenidas por el tiempo necesidades. de 4 años. Se tomarán en cuenta los 80 municipios rurales priorizados por sus elevados niveles de pobreza y En el caso del programa Reciprocidad, destinado a áreas territorializados cultural, económica, social, política y periurbanas marginales, la focalización se realizará por ac- geográficamente. tores siendo los principales, los niños y niñas y jóvenes trabajadores de la calle, las personas con capacidades di- Este proyecto dinamizará la economía local, mejorará los ferentes y jóvenes desempleados. ada grupo poblacional niveles de ingreso y con ello los niveles de vida de comuni- será atendido según sus necesidades en los diferentes pro- dades que viven en extrema pobreza y alto riesgo a través yectos. de la puesta en marcha de empresas comunitarias produc- 34 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO tivas, de empresas solidarias, del plan comunitario de ali- Mi primer empleo mentación, y del plan comunitario de habitabilidad que res- pondan tanto a las necesidades como a las potencialidades Este proyecto promoverá la contratación de jóvenes, ac- productivas y a las iniciativas de cada comunidad y que tualmente desempleados, a través de convenios con em- logren de manera gradual la autosostenibilidad y la presas privadas y públicas de manera de lograr acumula- autogestión. Este programa cuenta con los siguientes pro- ción de experiencia laboral y que les sea menos difícil con- yectos: seguir posteriormente otro trabajo. Empresas comunitarias: El Estado se hará cargo del total del pago mensual del joven los primeros tres meses, tiempo después del cual la em- El objetivo del proyecto es el fomento a la creación y desa- presa podrá contratarlos bajo la modalidad de pago com- rrollo de empresas comunitarias conformadas por organi- partido con el Estado, donde gradualmente se le pasará a la zaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres empresa contratante la responsabilidad. Para este proyec- que elaboran sus propias propuestas de empresas produc- to deberá modificarse la Ley General del Trabajo. tivas con el acompañamiento de las Brigadas de Jóvenes de profesionales recién egresados de las universidades es- Apoyo a las escuelas tatales. El desayuno y almuerzo escolar se entregará a los niños y Por otro lado, los participantes de este proyecto decidirán niñas que asistan a escuelas pobres del área periurbana el tipo de servicios sociales y de infraestructura que les marginal de ciudades capitales y ciudades intermedias y sean prioritarios y se elaborarán sistemas de transferen- bajo la condicionalidad del 80 porciento de asistencia la cias condicionadas junto a la comunidad, con base en un asistencia. En las escuelas se realizará un diagnóstico pacto entre Estado y sociedad, con metas e indicadores alimentario de los niños de manera de evaluar los impactos específicos. Estas metas se referirán entre otras a las plan- de la iniciativa. La focalización y puesta en marcha del pro- teadas por los Objetivos del Milenio. yecto se realizará a través del Ministerio de Educación y su Sistema de Información Educativa. Los estudiantes universitarios, miembros de las Brigadas de Jóvenes, participarán en la elaboración de propuestas Mi empresa, mi iniciativa de empresas comunitarias productivas junto a los repre- sentantes de la comunidad. Aquellas iniciativas que sean Este proyecto consiste en la creación de pequeñas iniciati- seleccionadas recibirán el apoyo técnico y financiero del vas empresariales en áreas periurbanas marginales. Se Estado para su implementación y para el pago de salarios recibirán propuestas que serán evaluadas bajo criterios de que gradualmente se reducirá hasta que se alcance la elegibilidad que contemplan posibles mercados internos y autogestión de las iniciativas comunitarias. En segunda externos y costo. Las propuestas que sean más innovadoras, instancia también se fortalecerán iniciativas comunitarias que recuperen saberes ancestrales o que promuevan el existentes como OECAS (Organizaciones Económicas Cam- cuidado ambiental serán financiadas por el Estado por un pesinas), organizaciones de productores, microempresas, lapso de un año y gradualmente se buscará la cooperativas entre otras. autosostenibilidad de la pequeña empresa. El proyecto actuará en los 80 municipios priorizados por Erradicación de las peores formas de trabajo infantil nivel de pobreza teniendo meta la conformación de 1.600 En el caso de los niños trabajadores se les ofrecerán becas empresas comunitarias y 25.000 empleos. de estudio de manera de lograr que concluyan la escuela, se identificarán a sus familias y se les otorgarán bonos de El programa de reciprocidad busca atender las necesida- alimentación y salud. En el caso de los jóvenes les ofrece- des de áreas periurbanas marginales y lograr la inclusión rán becas de estudio para que logren su especialización socio-económica de poblaciones vulnerables y excluidas técnica. Mientras concluyen sus estudios se les proporcio- como consecuencia de la ruptura de valores familiares. Estos narán bonos de manutención por un lapso de seis meses grupos son los niños y niñas y jóvenes trabajadores de la hasta que consigan su primer empleo o tengan la posibili- calle; personas con capacidades diferentes, adultos analfa- dad de emprender un pequeño negocio. betos, población con vulnerabilidad habitacional, entre otros, garantizando una asistencia solidaria para que lleven Plan Nacional para personas con Capacidades Diferentes una vida más digna. Comprende los siguientes programas: 35 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Este proyecto por un lado está destinado a la elaboración y apro- Aquellas personas que estuvieran interesadas po- bación de normativa relacionada a la integración social y produc- drán elaborar sus propias iniciativas productivas tiva de las personas con Capacidades Diferentes, para promover y conformar así sus pequeñas empresas e incluir- la educación inclusiva la capacitación en temas productivos y se, bajo las mismas condiciones, al proyecto mi asegurar su participación en la nueva matriz productiva. empresa mi iniciativa. 36 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.2. SALUD El Estado tiene con la población boliviana una deuda social El 77 por ciento de la población se encuentra excluida de los sanitaria acumulada desde la colonia, agravada en los últi- servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del mos 20 años con políticas de salud neoliberales que han altiplano y valles rurales. Las barreras de exclusión son la significado la privatización del sector, la mercantilización económica, la geográfica, la cultural y la social. de los servicios y el establecimiento de una cultura indivi- dualista de la salud. Bajo ese contexto, el Sistema de Salud El 7,5 por ciento de los niños muere antes de los cinco años, no ha respondido a las necesidades y demandas del pueblo principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles boliviano, al contrario, ha reproducido las desigualdades e y/o curables; el 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene inequidades de la estructura económica. desnutrición crónica y la mayoría de ellos tiene secuelas irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el 67 El modelo de desarrollo neoliberal ha generado una situa- por ciento de los niños menores de tres años tiene anemia ción de reproducción social precaria para las mayorías res- y el 19 por ciento déficit de vitamina A. Por otro lado, el 44 pecto a los procesos de trabajo y de consumo de bienes y por ciento de los niños nacidos de madres sin educación servicios, que se expresa en la calidad de vida de las perso- son desnutridos, lo que prueba una relación directa entre nas y se caracteriza por insuficiencias y deficiencias en la educación y desnutrición. alimentación, la vivienda, la recreación y el acceso a servi- cios básicos, a la educación, la salud, agua segura, la ener- Un tercio de la población de niños de áreas rurales menores gía y la seguridad. Todo ello ha derivado en perfiles de tres años e indígenas de la misma edad tiene desnutri- epidemiológicos caracterizados por las llamadas enferme- ción crónica, que equivale al doble de la población de niños dades de la pobreza –tuberculosis, diarreas e infecciones– de la misma edad que viven en la ciudad. que a su vez han incidido en la alta morbimortalidad, en general, y materno infantil, en particular, además ahonda- Por otro lado, el país presenta una mortalidad materna de ron las brechas de inequidad y de género, las diferencias 320 por 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), una de las entre lo urbano y lo rural, y entre indígenas y no indígenas. más alta de Sudamérica. Siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la población Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la en riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en el 2005. cosmovisión sanitaria de los pueblos indígenas y origina- rios, al contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber La dispersión de vectores domiciliaros cubre, aproximada- ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo mente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la esta situación una de las causas de la exclusión y superficie de los departamentos de Tarija, Chuquisaca, marginación en salud. Los intentos de recuperación Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potosí y La Paz, re- sociocultural fueron insuficientes. presentando un 80 por ciento el riesgo de transmisión vectorial. Algunos de los indicadores que reflejan la grave situación La tuberculosis es un problema grave de salud pública: la de salud y de exclusión son los siguientes: notificación de casos procedentes de los servicios de salud 37 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO públicos muestra una incidencia de casos pulmonares po- El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no sitivos 67,3 por 100.000 y en todas sus formas de 100,3 x hay complementación plurinacional en los servicios. Hay 100.000. una falta de fomento a la práctica de los terapeutas tradi- cionales, a la investigación de la medicina ancestral, a la Para revertir esos indicadores, en el marco de la nueva elaboración de una farmacopea y a la implementación de Política Nacional de Desarrollo, el sector salud ha estable- mecanismos regulatorios. cido las siguientes problemáticas: Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la Alta privación socio-biológica1 en mayorías poblacionales desnutrición y malnutrición, que generan bajas defensas determinantes sociales y políticas desfavorables para la frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa calidad de vida y sus consecuencias para la salud colecti- disminución en sus capacidades de aprendizaje y desarro- va, que se expresan en perfiles patológicos y llo intelectual. epidemiológicos diferenciados según grupos sociales, ca- racterizados por la alta incidencia de enfermedades de la Este sector, sin embargo, cuenta con potencialidades que pobreza, muertes evitables y baja productividad. cambian la anterior situación. Sistema de Salud inequitativo e ineficiente: no se toma en Un modelo de gestión de salud descentralizado y concu- cuenta la diversidad social, étnica y cultural del país. rrente, en proceso de mayor profundización, que tendría Insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos capacidad para tomar decisiones más próximas a los pro- de salud, expresado en niveles de gestión y atención blemas locales, en la que participarán las comunidades en desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia; la toma de decisiones. desconectados entre sí; mal distribuidos; deficientemente equipados; con profesionales, técnicos y administrativos Existen varias experiencias exitosas del enfoque de salud desmotivados, y sin mecanismos de control social. familiar, comunitaria e plurinacional en el altiplano, valles, llanos y en otros países, que serán sistematizados y aplica- Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con dos en Bolivia. débil rectoría. Gestión ineficaz e ineficiente, sin capacidad de seguridad sanitaria ni de contribuir a la protección social Pueblos Indígenas y Originarios con estructuras propias de la población, expresado en la presencia de varios que cuentan con saberes ancestrales en el tratamiento de subsectores, con planes y presupuestos no coordinados enfermedades. con el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar independiente; con recursos de cooperación Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud con práctica mayoritariamente condicionados por las agencias gerencial en manejo del seguro público (Seguro Universal cooperantes; con un marco jurídico disperso y Materno Infantil y Seguro Médico Gratuito de Vejez) en todo contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentración y el territorio nacional, además de 50 años de experiencia en duplicidad de servicios en focos urbanos y con áreas rurales Seguridad Social. sin servicios básicos de salud; con poca o ninguna experiencia o interés en coordinar intersectorialmente para PROPUESTA DE CAMBIO intervenir sobre las determinantes de la salud y minimizar la exclusión social en salud. El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la elimina- ción de la exclusión social, que se conseguirá con la Insatisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud implementación del Sistema Único, Intercultural y Comunita- como expresión de la alienación sobre la valoración de la rio de Salud, que asume la medicina tradicional. Este sistema salud y escasa participación en la planificación y control será inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Parti- social de la actividad sectorial, determinado por un entorno cipará de la dimensión económica, productiva, sociocultural y económico y social que ha minado el poder social y ha política organizativa, generando capacidades individuales, fa- evitado el empoderamiento de la población, aún más el de miliares y comunitarias, actuará de manera intersectorial so- las mujeres. bre los determinantes de salud con participación plena en to- dos sus niveles, orientado hacia la promoción de hábitos salu- dables, de la actividad física y deportiva, que cuida, cría y controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio 1 Dada por la inaccesibilidad a alimentación vivienda, vestimenta, recreación, servicios básicos y seguridad. de organización y movilización sociocomunitaria del Vivir Bien. 38 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El rol del Estado, basado en una concepción social, Nacional de Salud (público, seguridad social, tradicional comunitaria y plurinacional de la salud, es garantizar el y privado) cumplirán, bajo la rectoría y autoridad Derecho a la Salud y la ciudadanía plena en la que se abren normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y espacios para la participación de nuevos actores. En este Deportes, los roles y funciones que estén vigentes. (Ver sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema esquema 1) ESQUEMA Nº 1 RELACIÓN DEL ENFOQUE POLÍTICO CON LOS LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN SECTORIAL DE SALUD DESMONTAJE COLONIALISMO LIBERALISMO Desarrollar tecnología y Intersectorialidad Desmercantilización farmacopea de la salud nacional Salud como Planificación responsabilidad del Recuperar la participativa Estado soberanía Recuperar la sanitaria Medicina tradicional Modelo de Salud Familiar Intercultural y Participación social Complementación Comunitaria para la salud plurinacional en Municipios y servicios de salud comunidades Participación saludables Social INTERCULTURALIDAD COMUNITARISMO CONSTRUCCIÓN Este cambio permitirá alcanzar los siguientes impactos: cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el año 2015: OBJETIVOS Posibilidad de cumplimiento de la meta al 2015 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Probable 2. Alcanzar la educación primaria universal Probable 3. Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer Probable 4. Reducir la mortalidad infantil Probable 5. Mejorar la salud materna Probable 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis Probable 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Probable Que la población boliviana, hasta el 2010, acceda en un 100 El sistema de salud generará un ambiente sano y por ciento al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de sostenible vigilando el ámbito productivo, los de- Salud, además del acceso a servicios básicos. Eliminar la sechos industriales, residuos hospitalarios y sue- desnutrición en niños menores de cinco años. Alcanzar la los (minería, agricultura, hidrocarburos y otros). mayor cantidad de años de vida en forma saludable con Para ello se crearán políticas, normas y sistemas. menor incidencia de enfermedades. 39 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se eliminará la violencia intrafamiliar focalizada principal- salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y mente en niñas de municipios pobres. de su relación con el ambiente. También se busca que el Sistema de Salud cuente con un marco jurídico normativo, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS administrativo y financiero independiente de condicionamientos externos. Política 1: Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud Para implementar esta política se plantea la estrategia de Esta política permitirá el acceso a los servicios de salud Recuperación y consolidación de la soberanía sanitaria, del 100 por ciento de la población boliviana bajo el Sistema orientada a fortalecer la rectoría estatal del Sistema Único Único, Intercultural y Comunitario, mediante la promoción de Salud, Intercultural y Comunitario y de la de hábitos y conductas saludables en individuos, familia y intersectorialidad para la salud. la comunidad, logrando una población sana y productiva, que participe en la transformación económica, social y cul- El Programa de Conducción, Regulación Fiscalización y tural, con la aplicación de un modelo de salud familiar, Modulación del Financiamiento recuperará para el Estado plurinacional y comunitaria. la responsabilidad de la salud y la protección social de la población, en general, y de los grupos más vulnerables, La estrategia de está política es la Universalización del ac- en particular. El avance será mediante aseguramiento ceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud, público ampliado y reformas en la Seguridad Social de orientada a superar toda forma de exclusión en salud, que Corto Plazo. se traduce en altos índices de enfermedad y muerte, pero también en personas con hábitos no saludables. El proyecto para este programa es el « Fortalecimiento de la capacidad de gestión». Para ello se creará la escuela de Para la implementación del programa Modelo de Salud Fa- gobernabilidad en salud, para formar recursos humanos con miliar y Comunitaria Intercultural se fortalecerá las redes de capacidad gerencial que implementen la descentralización salud (infraestructura, equipamiento, insumos, medicamen- del sector eficientemente. Asimismo, se realizará profun- tos y capacitación del personal de las redes de servicios de dos cambios en la formación académica de los recursos salud, redes sociales e intersectoriales) en todo el ámbito humanos en salud en todo el país con un costo de 13,7 nacional (nueve prefecturas y 327 municipios) para aumen- millones de dólares. tar la capacidad resolutiva de enfermedades y discapacidades. Este proyecto tiene con un costo de 150 El proyecto de «Vigilancia de la calidad de producción de millones de dólares en un periodo de cinco años bienes y servicios» cuidará la calidad de los insumos, de los procesos y de los productos en los sectores producti- El proyecto gestión de la calidad, con carácter plurinacional, vos y de servicios, a fin de asegurar la inocuidad de su con enfoque de género y generacional, creará reciprocidad producción para sus trabajadores, la población usuaria y el del sistema con la comunidad y el respeto a los derechos ambiente en todo el ámbito nacional con un costo de un de los indígenas, reconociendo, efectivamente, la medicina millón de dólares. tradicional en las redes de salud en todo el país y tendrá un costo de nueve millones de dólares. Implementación del «Seguro Universal de Salud», proyecto que realizará una ampliación de las prestaciones en los El proyecto de extensión de coberturas, desde unidades seguros, incorporando de forma progresiva a grupos de be- fijas y unidades móviles de salud, llegará a las poblaciones neficiarios en los seguros públicos de salud, realizando una más dispersas y desprotegidas de todo el país, su periodo complementación plurinacional en los servicios de salud a de ejecución es del 2006 al 2010 se espera que la población nivel nacional, con un tiempo de duración de tres años, con boliviana tenga acceso a un sistema unico plurinacional y un costo de 138 millones de dólares. comunitario, con un costo de 109 millones de dólares. El proyecto de «Gestión tecnológica e Investigación» Política 2:Rectoría adecuará la incorporación de tecnología de punta para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación acorde a Esta política recuperá la soberanía y la rectoría del las necesidades de la población, garantizando la pre- sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud; servación de la propiedad intelectual del conocimien- con mayor capacidad de gestión que permitirá garantizar to tradicional de los pueblos indígenas y originarios. la sostenibilidad financiera del Sector para proteger la 40 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Además, desarrollará e implementará tecnología nacional, Otro proyecto es «La alianza con movimientos sociales» progresiva y sostenible para reemplazar la tecnología im- para hacer que las organizaciones sociales participen y portada en la medida de lo posible, con posibilidades de gestionen programas específicos, logrando una amplia con- introducir en el mercado latinoamericano y mundial pro- vocatoria social, a fin de elaborar el consenso nacional en ductos y procedimientos tradicionales alternativos al mo- torno a las alternativas de solución a los problemas políti- delo médico occidental moderno con un costo de dos millo- cos y estructurales del sector salud, priorizando las metas nes de dólares. de corto y mediano plazo y las acciones de promoción y prevención de la salud en el ámbito nacional con un costo Política 3: Movilización Social de cinco millones de dólares. Está política plantea promover la ciudadanía activa, participativa y responsable de su salud (gestión social, El proyecto de « Consejos Nacional Departamental y Munici- movilización social y control social) creando consejos de pal de Salud» promocionará las asambleas municipales y salud a nivel nacional, departamental y municipal. Esto departamentales de salud vinculantes y fortalecerá los con- permitirá aumentar los años de vida saludable de la pobla- sejos municipales de salud, con un costo de 150 mil dólares. ción y con ello se logrará contar con más gente sana y, por ende, mayor productividad para el país. Política 4:Promoción de la Salud Propone la recuperación de la responsabilidad del Estado La estrategia de esta política es la revalorización de la en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comuni- a intervenir coordinadamente entre el sector salud y los dades y familias bolivianas, orientada a la promoción de demás sectores del Estado en los factores determinantes una ciudadanía activa, participativa y responsable, con de la exclusión social en salud, incrementando el acceso influencia en la creación de una atmósfera espiritual para de la población a servicios básicos, como educación, tra- la percepción del desarrollo físico y mental en el hogar, en bajo digno o docente, seguridad, energía limpia, vivienda, el trabajo y en la colectividad, en el marco de la responsa- saneamiento básico, nutrición y salud para el Vivir Bien. bilidad para la sostenibilidad del ambiente sano y pro- ductivo. La estrategia de esta política es la Recuperación de la res- ponsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la En ese entendido, los años de vida saludables se darán en calidad de vida, orientada a intervenir, coordinadamente, el marco de la seguridad humana, que incluye la protección entre el sector salud y los demás sectores del Estado, en a las personas y el desarrollo de sus fortalezas y aspiracio- los factores determinantes de la exclusión social en salud, nes; esta seguridad significa que el Estado garantizará el con miras a lograr el Vivir Bien. desarrollo de las potencialidades humanas de libertad fren- te a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para Para lograr esta estrategia se implementará el programa actuar en nombre propio. «Intersectorialidad», como una acción intersectorial, inte- gral, articulada y sostenible para contribuir a mejorar la Para lograr esta estrategia se implementará el programa capacidad del Estado para enfrentar los problemas de los Gestión social, movilización social y control social para la diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad revalorización de la salud en las prioridades de los hom- de vida y alcanzar la equidad por sobre intereses bres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orienta- excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad nacional. da a lograr la participación comunitaria. El proyecto de «Promoción de la salud», articulará al sector Uno de los proyectos para este programa es « Poder educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y Social», cuyo objetivo es incidir en la producción-dis- los niños, y producir recursos humanos para el desarrollo tribución y el aseguramiento de niveles óptimos en can- nacional. Este proceso debe generar un enfoque de salud tidad y calidad de los bienes, para la satisfacción de para la educación y de educación para la salud; contribu- las necesidades primarias (alimento, vestimenta, vi- yendo a la generación de personas sanas, inteligentes y vienda) y la satisfacción de las necesidades del consu- creativas, capaces de agregar valor agregado a la produc- mo ampliado, en educación, acceso a servicios bási- ción en cualquier área. El alcance del proyecto es nacional cos, movilización y organización de los grupos sociales y tiene un costo de 818 mil dólares. en el espacio de consumo, utilización productiva com- plementaria del tiempo libre y recreación y salud a ni- El proyecto Salud - Deporte, prioriza la formación y el desa- vel nacional con un costo de cinco millones de dólares. rrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la 41 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO actividad física como un proceso que garantice la incorpo- Social y con recursos de los sectores incorporados en su ración de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo programación operativa como acciones intersectoriales. de una cultura de ganadores, para lo cual se creará el fondo nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportis- La estrategia es la Alianza nacional para la erradicación de la tas de alta competición), infraestructura deportiva, diseño desnutrición, la violencia y la inclusión de grupos más de políticas, implementación de escuelas de iniciación y desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientada a desarrollo deportivo de instituciones deportivas en todo el eliminar la exclusión social en salud más intolerable y la territorio nacional; fomento al deporte para las personas inserción de esos grupos en mejores niveles de vida. con discapacidad; priorización de deportes y fomento de la participación de deportistas bolivianos en competencias Para lograr esta estrategia se implementará el programa internacionales, además del establecimiento de un siste- Solidaridad, que busca mejorar la calidad y la cantidad de ma de estímulos morales y materiales a los deportistas en los alimentos y, sobretodo, cambiar los hábitos las competencias internacionales y la construcción de mini alimentarios, focalizado las intervenciones en forma inme- centros de alto rendimiento por disciplina. El costo es de diata, en tanto se vayan modificando las estructuras socia- 4,87 millones de dólares. les y del Estado para el «bien vivir». Asimismo, se plantea luchar contra la violencia, fundamentalmente en niñas me- El proyecto prioritario de este programa es Municipios Sa- nores de cinco años. ludables, que plantea construir e implementar el concepto y la práctica de Escuelas saludables y productivas; Norma- El proyecto prioritario, a través de la intersectorialidad, de- les saludables y productivas; Universidades saludables y nominado Nutrición pretende mejorar la alimentación y nu- productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos trición a los niños menores de cinco años y mujeres en ellos se priorizará la atención de todos los sectores socia- edad fértil; cambiar los hábitos alimentarios con enfoque les y productivos a nivel nacional que garanticen los plurinacional; implementar la capacidad del sector salud en insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien. la gestión nutricional y lograr la participación comunitaria El costo es de ocho millones de dólares. para prevenir y combatir la desnutrición, y mejorar la salud de la población boliviana. El costo previsto es de 59 millo- Política 5: Solidaridad nes de dólares. Esta política desarrollará una alianza nacional para la Otro proyecto es el de Reducción de la Violencia, que contri- erradicación de la desnutrición, la violencia y la inclu- buirá a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la sión de grupos más desprotegidos que viven en extrema vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos pobreza, orientado a eliminar la exclusión social en salud más desprotegidos, entre ellos las poblaciones indígenas, más intolerable e inserción de esos grupos a mejores nive- construyendo redes de protección social y comunitaria les de vida. Esto implica un plan de acciones inmediatas sostenibles en todo el país. El costo es de cinco millones de intersectoriales bajo la coordinación del Sector Protección dólares. 42 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.3. EDUCACIÓN La política de Reforma Educativa implantada en nuestro El Código de la Educación de 1955, si bien instituyó la uni- país no ha podido superar el modelo colonial que conlle- versalidad y gratuidad de la educación, muy pronto se va procesos de exclusión, discriminación, marginación convirtió en un mecanismo de jerarquización colonial y y explotación, los que se desarrollan tanto en el ámbito canalizó nuevas formas de desestructuración de los pue- educativo, como en el acceso a otros servicios sociales, blos indígenas y originarios al imponer un modelo pedagó- como salud y particularmente en la dimensión producti- gico homogenizador y castellanizado. va y laboral. Las políticas de ajuste estructural de 1985 cambiaron el El Sistema Educativo Nacional asumió la visión país, se privatizaron las empresas estatales y se entrega- hegemónica y el modo de vida de las élites que ejercieron ron los recursos naturales a fuerzas extranjeras, y se la supremacía durante toda la vida republicana, y también desestructuró el movimiento social boliviano, la Reforma aquellos canalizados desde el entorno externo de domina- Educativa, como parte de la dimensión social de este pro- ción; no se tomaron en cuenta identidades, formas de pen- ceso, a pesar de su discurso progresista de innovación e sar, de organizar el mundo, cosmovisiones y proyeccio- interculturalidad, no logró salir del marco global y se nes históricas de los pueblos originarios e indígenas. La funcionalizó a la estructura de poder. lógica colonial impuso formas de pensamiento y conoci- mientos pedagógicos que esterilizaron al sector, despo- En este contexto, un primer problema a enfrentar es la falta jándolo de su capacidad de crear paradigmas propios. La de igualdad de oportunidades pertinentes de acceso, perma- dependencia económica ha conducido también a una de- nencia y calidad en el sistema educativo nacional a indíge- pendencia en el campo educativo. nas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capaci- dades diferentes, niños(as), adolescentes trabajadores y En el plano cultural y civilizatorio se ha estructurado una actores que por diversos factores se encuentran en situación jerarquización que ha instituido el orden colonial y que ha de marginalidad, exclusión, discriminación y explotación. penetrado las mentalidades de dominados y dominadores y que han negado, negativizado y despreciado a los pueblos La mayor tasa de analfabetismo, deserción escolar y baja escolaridad se registran en el área rural, en las familias indios de tierras altas y bajas y todo su bagaje cultural, más pobres y sobre todo en las mujeres. En el año 2004 la filosófico, económico, social y político. tasa de analfabetismo en personas mayores de quince años era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2 por ciento y en mujeres La educación, por más de un siglo de vida republicana, fue 19,7 por ciento), existiendo una brecha de más de 12 pun- exclusivamente para élites, habiéndose no sólo marginado tos porcentuales; estas diferencias también se reproduje- sino reprimido a los indígenas que accedían a formas ron entre áreas urbana (7,6 por ciento) y rural (23,6 por autogestionarias de este tipo de formación. La educación ciento). Una situación similar ocurre en las tasas de aban- fue un espacio de lucha de los pueblos indígenas y origina- dono escolar, rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el rios así como un escenario de desarrollo de su creatividad, principal factor para el abandono escolar es la pobreza, los una muestra de ello es la «escuela ayllu» Warisata que en niños y niñas de las familias pobres se insertan temprana- la primera parte del siglo XX se extendió a diversas regio- mente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo, nes del país y tuvo impacto internacional. nuevamente es el área rural la más afectada (siete por 43 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ciento) en relación al área urbana donde sólo llega a un 5,5 ción económica, social, política y cultural. La educación no por ciento. se ha constituido en el espacio para desarrollar modelos y pensamientos educativos propios que permitan superar la En cuanto a los años de escolaridad en el área rural llega a condición de subalternidad de las culturas de más de 36 4,2 años mientras que en el área urbana alcanza a 9,2 años. pueblos originarios. La formación sistemáticamente ha des- valorizado los conocimientos, saberes, tecnología, usos y El sistema educativo no ofrece servicios completos en las consumos de las culturas originarias. En este marco, la áreas de alta dispersión y de mayor presencia indígena, lo educación se ha constituido en un instrumento de repro- que limita el ejercicio de derechos y ciudadanía. La asis- ducción de las jerarquías coloniales y de imposición arbi- tencia escolar en el segmento etáreo de 6 a 14 años alcanza traria que coartó la iniciativa, creatividad y capacidad de el 91,4 por ciento, mientras que en el segmento 15 a 19 producción intelectual de la gente. años llega sólo al 54,5 por ciento, este segmento de edad y la educación secundaria deben ser fuertemente apoyados. El país con sustantiva diversidad cultural y lingüística, no ha establecido ni fomentado una educación intra e Un segundo problema es el referido a la relación entre edu- intercultural con base comunitaria; el bilingüismo implan- cación con desarrollo, producción y empleo, la educación tado por la Reforma Educativa es limitado, con un desarro- hasta ahora fue pensada como un factor independiente de llo lingüístico indígena originario escaso y ejecutado sólo los otros sectores. en espacios rurales, lo que ha devenido en otra forma de discriminación; lo que pudo ser una potencialidad se trans- En la educación superior, existe poca relación entre la ofer- formó en otra forma de exclusión. ta académica de las universidades e institutos técnicos y tecnológicos con las vocaciones productivas de cada re- Finalmente, otro problema importante se expresa en la apli- gión y con un modelo de desarrollo integral, ello ha genera- cación de una democracia y ciudadanía excluyentes que no do que muchos profesionales no encuentren trabajo en su permitió la participación de la población en la definición de especialidad, lo que al mismo tiempo contribuye a la infor- la política educativa, por esta razón, las reformas estructu- malidad. La falta de vinculación entre la educación y el rales orientadas a la transformación del sector impulsadas sector productivo, además de generar problemas labora- desde el Estado, no se ha legitimado y ha tenido que enfren- les, también tiene sus efectos en el área social, entre tarse constantemente a los sectores sociales, especial- éstos la desilusión y pérdida de confianza, especialmente, mente a los maestros. En la implementación de la Reforma de los jóvenes que tienden a migrar a los centros urbanos Educativa, una forma de enfrentamiento fue la resistencia del eje troncal y al exterior del país. pasiva que se manifestó en el trabajo de aula, el rechazo al uso de módulos y los materiales didácticos elaborados por Otro problema tiene que ver con las relaciones de depen- la Reforma, por otro lado, los mecanismos de participación dencia que no sólo se reduce al ámbito económico, sino social de educación no se articularon a otras formas de que también se ha extendido al ámbito científico, tecnoló- participación e incluso en algunos casos debilitaron formas gico, cultural, educativo y político, instituyendo, de esa ma- organizativas, lo que debilitó la posibilidad de transforma- nera, a la educación como el espacio de reproducción y ción continua desde la sociedad. perpetuación de la colonialidad, mostrando claramente el ejercicio de una violencia simbólica que ha impuesto valo- El sello verticalista de la imposición de la política educati- res ajenos a las características socio culturales, étnicas, va, expresado en la composición social de los proyectistas de género y generacionales. de la innovación, el Equipo Técnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE), ha conducido a un estancamiento de la Los diseños curriculares se han centrado únicamente en evolución de la educación que supuso un gasto sin retorno necesidades básicas de corte social y no en la dimensión para el país. económica productiva; a ello se suma el débil desarrollo de la educación técnica y tecnológica así como el escaso de- Sin embargo, pese a lo señalado anteriormente se ha sarrollo científico tecnológico en todos los niveles y moda- podido observar las siguientes potencialidades: el Sis- lidades del sistema educativo. La imposición de patrones tema Educativo Nacional, es una de las instituciones culturales occidentales en la educación, expresada en los más extendidas del Estado, el equipamiento en infraes- diseños curriculares que evidencian el reconocimiento de tructura y mobiliario, si bien ha servido para transmitir la cultura occidental como la cultura legítima de Bolivia, las lógicas de la colonialidad, también puede ser el es- menospreciando otras formas de racionalidad y organiza- cenario privilegiado de la descolonización, el desarrollo 44 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO comunitario, el potenciamiento de multiculturalidad y la las relaciones de dependencia económica, cultural, cientí- diversidad y la reconstitución de las unidades fica y tecnológica y superación de toda forma colonial. Todo socioculturales del país. ello desarrollará las condiciones para Vivir Bien tanto des- Las instituciones de educación superior que, si bien requie- de la perspectiva de generar activos para una participación ren procesos de cambio curricular, de oferta académica de exitosa en la esfera productiva como desde el desarrollo investigación e interacción social, tienen amplia tradición pleno sociocomunitario, en un ámbito de valores y recrea- en la formación de profesionales y se constituyen en un ción permanente de equidades. La educación asumirá la factor estratégico para el emplazamiento de la nueva ma- formación integral en marcos comunitarios e interculturales triz productiva y el cambio social, económico, político y de los nuevos hombres y mujeres y al mismo tiempo forta- cultural que estamos desarrollando. lecerá las capacidades comunitarias y familiares La diversidad étnica, cultural, lingüística y la capacidad La educación no estará orientada solamente a la formación movilizadora de los movimientos sociales y los pueblos individual, sino sustancialmente a la formación comunita- indígenas y originarios que han gestado el cambio que es- ria, articulada a la producción, investigación y desarrollo tamos viviendo tiene capacidad de participación con so- comunitario, como nuevo paradigma alternativo basado en portes culturales, científicos y tecnológicos que definirán la construcción de la equidad y equilibrio armónico con la los lineamientos y contenidos centrales de la nueva educa- naturaleza. Contribuyen al desmontaje del colonialismo y ción. A diferencia de los que piensan que es una desventa- liberalismo, a través del diseño e implementación de nueva ja, se asume como la principal potencialidad y el eje cen- currícula y gestión educativa que incluya a los sectores tral del ejercicio ciudadano y del proceso de descoloniza- sociales marginados, con igualdad de oportunidades para ción. La multiculturalidad del país expresa la riqueza de la todos, que estructure hábitos descolonizadores y elimine diversidad de cosmovisiones, estilos de vida, saberes, tec- prácticas de jerarquización colonial. En este marco, la edu- nologías y conocimientos, estilos de pensamiento y sobre- cación superior asumirá un rol protagónico en la transfor- todo la posibilidad de alcanzar el «Vivir Bien». mación, a través de un nuevo sistema y estructura curricular así como ofertas académicas vinculadas a la pro- LA PROPUESTA DE CAMBIO ducción, estableciendo como eje transversal la investiga- ción científica y tecnológica aplicada, contribuirá y respon- El proceso de cambio que impulsa el sector se guiará por el derá al sector productivo en su avance tecnológico, esto siguiente objetivo: transformar la visión y concepción y implica que la universidad generará en los profesionales operacionalización de la educación en los niveles inicial, capacidades para adaptar y aplicar productos intelectuales primario, secundario, técnico y universitario en sus moda- y ofrecerá a la sociedad ciudadanos con competencias la- lidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a borales pertinentes. la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulación y desarrollo de la ciencia y tec- La educación aporta al vivir bien haciendo que exista una nología, a los procesos de construcción de la nueva incidencia fuerte en la generación de valores y la recrea- estatalidad, a los procesos de reconstitución de las unida- ción permanente de equidadades, de manera que ningún des socioculturales, a los procesos de reterritorialización y boliviano ni boliviana se sientan excluidos del sistema edu- que responda a la diversidad en sus dimensiones económi- cativo. Al mismo tiempo la educación permitirá la genera- ca, cultural, espiritual, social y política; y que en sus proce- ción de activos en cada uno de los estudiantes que faciliten sos de formulación e implementación desarrolle la partici- su participación en el ámbito productivo y así aporten al pación real y estratégica de las organizaciones sectoriales, desarrollo sociocomunitario. sociales, territoriales y comunitarias. Los procesos educativos favorecerán el conocimiento de Esto significa establecer un nuevo pacto social por una las culturas de los otros pueblos porque se considera que educación inclusiva, inter e intracultural, productiva, ignorarlas es fuente de conflicto y de distanciamiento. Se creativa, científica y transformadora, que en su proceso de revalorizará lo que fue permanentemente considerado como concreción formule, articule y fiscalice de manera compro- negativo, la gran diversidad cultural de nuestros pueblos. metida y permanente la implementación de las políticas y estrategias educativas, como base del diálogo intercultural Cada boliviano y boliviana tendrán derecho a desarrollase horizontal que rescata saberes y tecnologías propias y aje- con su propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones nas adecuándolas para la construcción de modelos alterna- de manera que su identidad se fortalezca y así puedan tivos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir aportar desde su visión a la construcción de un nuevo país. 45 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Tradicionalmente el sistema educativo ha aniquilado la creati- expresados en una nueva Ley «Elizardo Pérez y Avelino vidad de los estudiantes fomentando sobre todo la capacidad Siñani», en la que se normará y reglamentará la estructura de repetición; la nueva educación potenciara la creatividad curricular, la gestión educativa y la participación social. considerando que este instrumento permitirá la creación y Además orientará la elaboración de los nuevos diseños la transformación de los contextos en los que se encuen- curriculares, las ofertas académicas de los centros de for- tren los estudiantes, al recibir aportes proposititos e mación técnica, tecnológica y universitaria, de modo que la innovadores. educación se vincule desde, para y con la producción, ajus- tándose a las características culturales. También, recupe- Al ser la educación un bien público, docentes y comunidad en rará pensamientos educativos y pedagogías nacionales a general se convierten en protagonistas del proceso educati- partir de la reconstitución de instituciones sociales, políti- vo aportando con sus conocimientos y experiencias o con cas y económicas originarias acorde a los nuevos plantea- espacios de desarrollo de competencias distintos al aula. mientos, nueva visión y concepción de la educación. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS También se impulsará el desarrollo de un programa de trans- formación de la Educación Superior, el mismo que compren- Política1: Transformación del Sistema Educativo de varios proyectos: identificación de carreras y de líneas de postgrado pertinentes y relevantes por región, concordantes El proceso de transformación será integral, abarcando to- con el plan nacional de desarrollo; organización del sistema dos los niveles educativos y se llevará a cabo desde la de educación superior boliviano; identificación de los enfo- sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en la ques pedagógicos apropiados al desarrollo profesional que perspectiva de la articulación con la nueva matriz producti- requiere el país; aseguramiento de la calidad del servicio va en función de las necesidades regionales y comunales prestado por las instituciones de educación superior; diver- asimismo desarrollará la interculturalidad socio-comuni- sificación de las fuentes de financiamiento de las institucio- taria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para nes de educación superior; articulación de las universidades el proceso de reconstitución de las unidades socioculturales. con el sector productivo; ampliación de oferta de educación superior en el área rural; recuperación de saberes y tecnolo- Para la puesta en práctica de esta política se prevé el desa- gías de pueblos originarios. rrollo de una estrategia que permita refundar la educación, con diseños y gestión de políticas educativas que sirvan Con todos estos proyectos se pretende acercar al sistema como instrumento de liberación y constitución de una nue- universitario al sector productivo garantizando que sus ser- va sociedad, con nuevas estructuras curriculares y ofertas vicios sean de calidad (pertinentes, relevantes y eficientes). académicas orientadas a trasformaciones educativas y de formación que abarquen a todos los niveles de la educación El proceso de transformación de la educación superior pro- escolarizada y particularmente de la educación superior moverá la ampliación del funcionamiento de universidades para romper con las relaciones de dependencia. indígenas que tendrán la misión de recuperar saberes y tecnologías de los pueblos originarios y promover el diálo- Con esta estrategia se pretende transformar la educación go entre estos saberes y otras culturas, y la ampliación de boliviana con la participación permanente y comprometida la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. de las organizaciones sociales y territoriales, para el dise- ño, seguimiento y evaluación de políticas educativas que Política 2: Educación de Calidad que Priorice la se constituyan en el marco normativo del funcionamiento Igualdad de Oportunidades de todas las instituciones del sector en todos los niveles, incluyendo la educación universitaria para hacer de la edu- Generar igualdad de oportunidades educativas para la po- cación un instrumento de construcción de un Estado blación discriminada, excluida y explotada democratizando multicultural y comunitario, orientada hacia la producción. el acceso y la permanencia en el sistema educativo a partir de programas, acciones y tareas que faciliten la inserción El cumplimiento de esta estrategia se realizará mediante el al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y ga- programa que tiene el propósito de transformar todo el Sis- rantizar la movilidad a otras modalidades del sistema faci- tema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y su- litando la continuidad en su formación. perior; con la participación de órganos sociales y territoria- les reunidos en Congresos Nacionales que discutirán y plan- Esta política será implementada mediante una estrategia tearán los nuevos lineamientos de la política educativa, para promover una educación equitativa y de calidad am- 46 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO pliando la cobertura de las áreas rurales y periurbanas de El proceso de transformación de la Educación Superior tam- manera prioritaria, que facilite el acceso y la permanencia bién promoverá la ampliación del funcionamiento de univer- a la población particularmente de mujeres, jóvenes, adul- sidades indígenas que tendrán la misión de recuperar saberes tos e indígenas, a través de la dotación de recursos peda- y tecnologías de los pueblos originarios y promover el diálo- gógicos que prioricen el mejoramiento de la infraestructu- go entre estos saberes y otras culturas, y la ampliación de ra, equipamiento, recursos humanos capacitados; exten- la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. de pro- diendo el servicio educativo no sólo al aprendizaje de la fesores interinos en servicio que actualmente se desempe- lectura y escritura, sino que favorezca el proceso de educa- ñan como docentes. ción continua, sobre todo para desarrollar competencias productivas en coordinación con otros sectores. Además el programa está dirigido a legitimar, a través de un proceso de certificación, las competencias, conocimien- Ésta estrategia cuenta con dos programas para su cumpli- tos, habilidades (artísticas y artesanales), adquiridas de miento, el primero y prioritario es el de Alfabetización soste- manera empírica por jóvenes y adultos. Todo este progra- nida que beneficiará a 1,23 millones de jóvenes y adultos, ma tendrá un costo estimado de 40,7 millones de dólares hombres y mujeres de sectores rurales y zonas peri-urbanas que se encuentran en proceso de gestión de financiamiento. marginados del servicio educativo para que desarrollen com- petencias lingüísticas y puedan integrarse en mejores condi- Política de educación que genera, adapta y aplica ciencia y ciones al mundo contemporáneo. Para la sostenibilidad del tecnología programa se estableció un apoyo bibliográfico, a través de la implementación de bibliotecas municipales/comunales, que Desarrollar procesos de construcción cultural en el campo se constituirán en recursos pedagógicos en el uso y la prác- de la investigación en distintos grados y niveles de la edu- tica para la lectura y escritura. También a través del proyecto cación escolarizada, superior y universitaria vinculada a la de post-alfabetización se garantizará la permanencia de los región/comunidad, a la producción y a la identidad cultural alfabetizados en el sistema educativo. Todo el programa tie- respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas ne un costo estimado de 38,7 millones de dólares, en proce- locales, a las demandas de formación técnica y tecnológi- so de gestión de financiamiento. ca de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo económico del país incorporando en este proceso los avan- El segundo programa denominado Educación de calidad con ces de la ciencia y la tecnología con los conocimientos y equidad social, étnica, de género y generacional como dere- saberes originarios, a través de la investigación en todo el cho de todos tiene el propósito de ofrecer a niños, niñas y territorio nacional, en el marco del respeto y protección de adolescentes trabajadores una educación pragmática, de la salud física, psicológica, emocional y moral y el equili- tal modo que su formación esté vinculada directamente a brio armónico con la naturaleza. las necesidades laborales, sicológicas, emocionales, procedimentales y de actitud para que puedan integrarse a Esta política será implementada mediante la ejecución de la sociedad en mejores condiciones. dos estrategias, la primera desarrollará procesos intersectoriales que involucren de manera integral y com- Por otra parte se apunta a la educación de los niños, niñas plementaria acciones conjuntas con ministerios, prefec- del área rural, con una formación estrechamente relaciona- turas y gobiernos municipales, para que la gestión educa- da con su identidad cultural, filosofía y formas de vida de su tiva se vincule a las vocaciones productivas y culturales contexto y vocaciones productivas de su región, para ga- de la región, de modo que, el sistema educativo forme rantizar la permanencia en el sistema desde su inicio hasta recursos humanos con capacidades intelectuales y labo- la conclusión de su formación. rales que respondan a la matriz productiva, además desa- rrolle competencias conceptuales, procedimentales y de También está orientado a insertar en el sistema educativo actitud, para generar investigaciones aplicadas que im- a las minorías de los sectores sociales con capacidades pulsen el desarrollo y mejoren la productividad; y respon- diferentes y fortalecer los diseños curriculares y las ofertas dan a las necesidades técnicas y tecnológicas de los sec- académicas de los Institutos de Formación Docente, am- tores productivos. pliando sus especialidades a la capacitación de profesores Esta estrategia contará en su ejecución con el programa de educación de adultos, niños y adolescentes trabajado- Educación para la producción con identidad cultural, que tie- res y educación especial, así como a la profesionalización ne el propósito de promover la investigación identificando de 18 mil prodesores interinos que actualmente se desem- las vocaciones productivas de los municipios de diferentes peñan como docentes. pisos ecológicos, como insumos para vincular los proce- 47 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO sos educativos a las necesidades productivas del país; mos como recursos didácticos, fase preparatoria para la expresado este resultado en la adecuación de la oferat edu- creación de condiciones materiales. cativa al aparato productivo en todos los niveles y modali- dades del sistema educativo. En el marco de los proyectos El programa de Investigación educativa para la recupera- regionales musltisectoriales, se fortalecerán aquellos cen- ción y revalorización cultural rescatará, a través de la in- tros de formación técnica y tecnológica que actualmente vestigación modelos y pensamientos pedagógicos de los se encuentran en funcionamiento. Estos centros, de mane- pueblos indígenas y comunidades, para aplicarlos como ra prioritaria, fortalecerán la formación y capacitación de parte del currículo diversificado. En el marco de la recupe- los equipos de trabajo de la micro y pequeña empresa y de ración oficial de lenguas originarias y del equilibrio cultural y la artesanía en procesos de formación dual. Con un costo de integración que se busca, se alfabetizará en idioma origi- de 3,6 millones de dólares, en etapa de gestión de nario a los castellano hablantes de las diferentes regiones financiamiento. del país, priorizando la lengua originaria que se hable en cada una de ellas. Con un costo aproximado de 4,10 millo- El programa prioritario de escuelas productivas y saluda- nes de dólares que están en etapa de gestión de bles, está orientado a la dotación de infraestructura, financiamiento. equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de cen- tros educativos de formación técnica, tecnológica y uni- Para cumplir con la estrategia, el programa prioritario versitaria que desarrollen competencias laborales de ado- Tecnologías de Información y Comunicación aprovechará lescentes, jóvenes y adultos que sean absorbidos por la los avances de la ciencia y tecnología como instrumento capacidad laboral de los sectores productivos en franca de apoyo a la transformación y mejoramiento de la pro- acción coordinada con prefecturas y gobiernos municipa- ductividad, a través del uso, aplicación y desarrollo de las les. Con un costo aproximado de 85 millones de dólares en nuevas tecnologías de información y comunicación en los proceso de gestión de financiamiento. procesos educativos involucrando a todos los niveles y modalidades, con especial énfasis en la educación uni- Otra de las estrategias para cumplir con la política plan- versitaria. Todos los colegios fiscales que cuenten con el tea desarrollar procesos educativos y culturales, dirigi- cuarto curso de secundaria recibirán una provisión de dos a fortalecer pedagogías descolonizadoras que recupe- computadoras conectadas a Internet. Esta dotación pre- ren, revaloricen, promuevan saberes y tecnologías de las tende facilitar el acceso a la red de información a profe- culturas ancestrales y quiebren las relaciones de subor- sores y estudiantes de todos los colegios de país para dinación y jerarquización social y cultural en el marco de ampliar su panorama y, con una posición crítica, apren- la intra y la interculturalidad del país, mediante el rescate dan a discriminar lo válido de lo innecesario y, al mismo y revalorización de formas de pensamiento, filosofías, tiempo se sientan desafiados por otras realidades para espiritualidades, valores, comportamientos y usos cultu- revalorizar la suya y mejorar su autoestima. Con un costo rales, tomando en cuenta los avances de la ciencia y de 28,8 millones de dólares, en etapa de gestión de tecnología a través del equipamiento de tecnologías de financiamiento. información y conocimiento y la incorporación de los mis- 48 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.4. JUSTICIA La justicia en la Bolivia de hoy, es el resultado de un largo ción, aún más, es un sistema de justicia que beneficia a las proceso colonial que se reproduce y remoza constante- transnacionales y no al país. Este sistema esta politizado, mente. La fundación de la república y su proceso codificador tiene una fuerte retardación de justicia, es excesivamente (Códigos Santa Cruz), las reformas dictatoriales de los años onerosa y no es transparente. 70 (Códigos Bánzer), las reformas neoliberales de los años noventa, no han hecho más que reforzar la continuidad co- Por efecto de la impunidad, el ciudadano se convierte en un lonial al eje jurídico de un Estado de Derecho: la adminis- evasor de sus propios deberes porque considera que al no tración de Justicia. sancionarse la corrupción ésta puede ser considerada como una actividad normal, rompiendo con ello valores y princi- Junto a ella, clandestinamente al inicio, abiertamente aho- pios de la responsabilidad y convivencia. Además, la corrup- ra, los sistemas de Justicia Comunitaria -patrimonio de ción conlleva un alto costo social y económico para el país. los primeros habitantes de estas tierras- nos muestran la posibilidad histórica para descolonizar el derecho y nacio- Así mismo, el sistema de justicia niega el derecho de los nalizar la justicia, pues el sistema de justicia es hasta pueblos indígenas-originarios a ejercer su propia adminis- ahora un instrumento que legaliza y legitima el Estado co- tración de justicia. Así, la justicia colonial no reestablece el lonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra equilibrio y la armonía de las personas con su entorno y sentada en la desigualdad e inequidad, es monopolizada profundiza la inequidad. por una elite y sus prácticas desechan toda posibilidad real de construcción comunitaria. Sin embargo, a pesar del monismo jurídico de este tipo de Estado, coexiste la justicia comunitaria con un conjunto de Siendo el sistema judicial estructurado para responder a gru- principios y valores que norman y regulan la convivencia pos privilegiados, criminaliza la pobreza y a los movimientos armónica de los pueblos indígenas originarios, comunida- sociales, negando el acceso a la justicia y el ejercicio pleno des campesinas y afrodescendientes. de los derechos de las mayorías poblacionales, principal- mente de las mujeres y pueblos indígenas y originarios. También es importante señalar que, el Estado liberal instrumentaliza los derechos humanos privilegiando El sistema de justicia como saber, práctica y legislación los derechos civiles y políticos en desmedro de los refleja una marcada herencia colonial basada en el monismo derechos económicos, sociales, culturales y de ter- jurídico, reposicionada en el discurso neoliberal, de cera generación. garantismos en la forma y no en el fondo, de prácticas judiciales perversas y corruptas, de estructuras Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las institucionales corporativas degeneradas, de legalidades mujeres, grupos generacionales y personas con capa- formales abstractas y fetichismo normativo alejadas de lo cidades diferentes como sujetos de derecho y desarro- cotidiano e inaccesible a la población mayoritaria, de llo, quienes han sido permanentemente discriminados instrumentalización mercantil del arbitraje y la concilia- y desvalorizados. 49 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En este marco, las políticas del estado colonial, neoliberal, de administración de justicia formal y su esencia colonial patriarcal y androcéntrica vulneran los derechos de las per- así como patriarcal. sonas manifestadas en el maltrato y/o abandono infantil, trabajo infantil, trata y tráfico de personas, explotación El sistema de justicia a descolonizar esta compuesto por sexual comercial infantil, y adolescente, precarización de niveles jerárquicos de poder y decisión, soportada por es- las condiciones laborales, feminicidio y violencia en todas tructuras organizacionales y mentales de sus operadores y sus manifestaciones en contra de las mujeres. En síntesis, de la percepción que tiene la sociedad, estos aspectos son el Estado se deslinda de responsabilidades en la protección los urgentes a enfrentar instaurando una cultura de inclu- de los sectores poblacionales más vulnerables. sión, igualdad, equidad y respeto a la diferencia que consi- dera las necesidades y demandas específicas de los secto- Por otra parte, a nivel interno existen marcos normativos res poblacionales vulnerables, que revaloricen las identi- limitados en su alcance y aplicación para enfrentar fenó- dades culturales en el marco de la cosmovisión de igual- menos socio-culturales, económicos políticos y de discri- dad, complementariedad sin asimetrías de poder entre hom- minación por razón de género y generacionales, así como a bres y mujeres. nivel externo se cuenta con instrumentos de derecho inter- nacional público en el marco de los derechos humanos ra- Asimismo la propuesta está orientada a transformar el Es- tificados por el Estado boliviano, originando la existencia tado colonial, neoliberal y patriarcal en un Estado comuni- de unidades organizacionales departamentales y munici- tario; donde las mujeres, grupos generacionales y las per- pales que operativizan el marco legal de protección y defen- sonas con capacidades diferentes ejerzan plenamente sus sa de los sectores vulnerables, todos estos aspectos pue- derechos en todas las dimensiones y ámbitos que hacen al den ser base para desarrollar medidas transformadoras. desarrollo de sus existencias, un Estado donde se elimine la violencia en contra de estos sectores poblacionales, un PROPUESTA DE CAMBIO Estado que los considere sujetos activos dentro de la ma- triz económica productiva, y beneficiarios prioritarios de Ante esas circunstancias, la propuesta del cambio en el las políticas sociales reestableciendo rupturas que no per- sector justicia está orientada a construir un sistema de mitieron la armonía y el equilibrio cosmocéntrico. justicia plural, participativa, transparente, esencialmente restaurativa con equidad e igualdad. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS Se trata de descolonizar el sistema de justicia, construyen- Política 1: Descolonizar el Sistema Judicial do de manera participativa y comunitaria un sistema de justicia plural mediante la interlegalidad, resguardando ante Para la ruptura histórica de la continuidad colonial y del mo- todo la armonía y equilibrio del conjunto societal basado en delo neoliberal e inicio del proceso de cambio, las orientacio- la cultura cosmocéntrica, desarrollando un nuevo saber ju- nes y estrategias se sustentarán en la participación activa rídico, eliminando el monopolio en la producción del dere- cho, desmontando la práctica burocrática judicial, la legis- de los movimientos sociales y en el desmontaje de los lación y su reproducción como ideología legitimante del saberes y prácticas del derecho oficial. Descolonizar el siste- Estado liberal, patriarcal, promoviendo la participación y ma de justicia, es un procedimiento que direcciona la re- control social y la inclusión de los sectores poblacionales flexión y acción hacia los saberes, la normatividad y la prac- históricamente marginados en el acceso a la justicia y ejer- tica judicial, así como promueve el acceso a la justicia de la cicio de los derechos fundamentales, logrando de ese modo población en general y en particular a los grupos vulnerables. un ordenamiento jurídico comunitario con equidad. Para la puesta en práctica de esta política se prevé la eje- Se busca establecer y ampliar el marco normativo de trans- cución de tres estrategias, cada uno con sus respectivos parencia para un Estado social plurinacional, vinculado a su programas. pueblo, que permita la prevención, control social y sanción de la corrupción en el ámbito público y privado, a través de La primera estrategia contribuirá a desmontar los saberes y la generación de normas específicas que mejoren el marco prácticas del derecho oficial, y comprende los programas: legal vigente en el país, regulando la conducta y los actos del servidor público. Hacia, durante y después de la Asamblea Constituyente, que coadyuvará al desarrollo de propuestas y dará segui- Se busca redimensionar el sistema de administración de miento a la realización de este magno encuentro justicia comunitaria como base para el cambio del sistema refundacional, ese marco de acción y las decisiones que se 50 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO impulsen desde la Asamblea serán los principales referen- género y generacional así como a su situación psicológica tes para transformar el pensamiento y prácticas judiciales. afectada por el funcionamiento institucional heredado. Un segundo programa se refiere al proceso de Política 2. Institucionalizar desmantelamiento de las prácticas burocráticas judiciales, la plena vigencia de la Justicia Comunitaria que permitirá: disminuir, en un 50 por ciento, el plazo de duración de los procesos judiciales a través del proyecto La plena vigencia e institucionalización de las prácticas, Seguimiento y control de la retardación de la justicia; am- valores y principios de la Justicia Comunitaria, se entiende pliar los alcances y cobertura de la justicia, así como la como la promoción del respeto, ejercicio y reconocimiento reducción de la formalidad institucional de los trámites por de los sistema de Derecho Indígena existente en Bolivia, de medio del proyecto Más justicia para todos; y finalmente, tal forma que las decisiones emanadas de los Pueblos Indí- ampliar la resolución de los problemas jurídicos mediante genas Originarios y Comunidades sean valoradas y asumi- la ejecución del proyecto Utilización de las potencialidades das, y principalmente por el judicial, con el horizonte de que brinda el derecho. Desmantelar las prácticas burocráti- construir una sociedad Plurinacional Comunitaria. Esta po- cas significa también, establecer un nuevo perfil del profe- lítica busca ante todo la reafirmación de la identidad cultu- sional abogado y operadores del poder judicial. ral de los Pueblos Indígenas, y para su cumplimiento, se han determinado las siguientes estrategias. El tercer programa, contribuirá a desmantelar la producción legislativa republicana y neoliberal formalizada como pro- Estrategia: Compatibilizar los sistemas de Justicia Originaria ducto de la aplicación del proyecto Desestructuración de y Formal. Con esta estrategia se busca promover la compa- las condiciones formalistas del derecho. tibilidad o coordinación entre el ejercicio de la Justicia Or- dinaria y la Justicia Comunitaria, enmarcado en una nueva La segunda estrategia, denominada Democratización de la política de Estado, implementada a través de un sistema creación del derecho, considerando que el derecho como de Derecho Indígena, Originaria y Campesina, reconocido y saber y actividad ha dejado de lado los saberes sociales avalado dentro de un nuevo sistema jurídico plurinacional y sobre la justicia y el derecho, y que ha otorgado enorme comunitario. poder al Estado, los Jueces y los Abogados, dará curso al Programa Promoción de la participación social en la crea- Esta estrategia se implementará a través de dos programas. ción y elaboración del derecho, que se ejecutará mediante los proyectos: Transformación y fortalecimiento del siste- El primero, orientado a la Implementación del sistema de ma de justicia penal, Centros integrados de justicia, Capa- administración de la justicia comunitaria, el mismo que per- citación en derechos sociales y Centros de información, mitirá desarrollar y reafirmar los principios y valores vigen- orientación, capacitación y conciliación ciudadana (CIOCC). tes en los Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos, de La tercera estrategia, está orientada a desmitificar el dere- manera que - con base en la interlegalidad y el respeto a las cho, por medio de los siguientes programas: Promoción de diferencias- la forma de justicia actual se complemente la justicia restaurativa, Asistencia integral a la víctima e In- con la justicia comunitaria. clusión en el acceso a la justicia. El segundo, impulsará el Empoderamiento y promoción de Con ese marco de referencia, el programa de Promoción de los derechos de los pueblos indígenas, para ello se revalo- la justicia restaurativa, contribuirá al mejoramiento del sis- rizarán y recuperarán los saberes originarios a través de tema carcelario y la recuperación social del 60 por ciento investigaciones realizadas desde diferentes ópticas del de las personas privadas de libertad. Mientras que los pro- saber humano, enfatizando, en los siguientes temas cen- gramas Asistencia integral a la víctima e Inclusión en el trales: Estructura organizativa indígena, territorialidad y acceso a la justicia, estarán orientados a dotar de defensa mapa étnico, prácticas de administración de justicia indí- pública y asesoramiento al 100 por ciento de los pueblos gena, formas de resolución de conflictos y estructura his- indígenas y originarios de nuestro país, además de orienta- tórica. De esta manera se espera fortalecer la administra- ción integral a las víctimas de delitos, y al establecimiento ción de justicia de los Pueblos Indígenas Originarios y de un sistema que articule a la totalidad de las institucio- Comunidades Campesinas, haciendo que las autoridades nes operadoras del sistema procesal penal. En este senti- judiciales estatales, respeten y valoren esta forma de do, la protección legal y social de los ciudadanos de nues- administración de justicia. También se ejecutará el pro- tro país cubrirá los requerimientos inherentes a su ubica- yecto Difusión de prácticas comunitarias, que favorecerá ción geográfica, situación social, condición y posición de a que la naturaleza jurídica y los alcances de la adminis- 51 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO tración de justicia comunitaria, sean conocidos por la rán equipos multidisciplinarios de evaluación para las ac- población urbana y principalmente de las organizaciones tuaciones de los funcionarios del Ministerio Público que y personas vinculadas al sector de la justicia. actúen en temas anticorrupción. Se establecerá un siste- ma de evaluación y seguimiento del cumplimiento de los Política 3. Erradicar la corrupción institucionalizada plazos procesales y un sistema de información permanen- te sobre denuncias, investigaciones, imputaciones y reso- La política se enmarca en "cero tolerancia a la corrupción e luciones en casos de corrupción. impunidad", plena transparencia en el manejo de recursos y vigencia de mecanismos de control social pertinentes. También se implementará el programa Integral Anticorrupción, que busca aumentar la capacidad de las La puesta en práctica de esta política se realizará a través instituciones estatales para luchar contra la corrupción. de dos estrategias. Este programa coordina las actividades del Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, la Contraloría La primera, destinada a la implementación de mecanismos General de la República, la Unidad de Investigaciones Fi- de participación y control social, los que se constituirán en nancieras y la Fiscalía General de la República, cuya labor instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa es conjuncionar esfuerzos en la lucha contra los grandes y controla las acciones de la administración estatal, sus- evasores o casos de corrupción que más daño hacen a tentado en alianzas estratégicas con movimientos indíge- Bolivia y sus habitantes. nas y sociales. Esta estrategia tiene como objetivo trabajar con miras a fortalecer la participación de la sociedad civil y Política 4. Reducción de las brechas sociales-económicas, mejorar la capacidad institucional pública y privada basada políticas y culturales por razón de género, generacional y en una cultura de rendición de cuentas y responsabilidad personas con capacidades diferentes social con el desarrollo de herrramientas para promover la ética, fortalecer la transparencia y responsabilidad del apa- Se restituirán los derechos de la población más vulnerable, rato estatal en los sistemas de información y promoción en la perspectiva de establecer una cultura de igualdad y del acceso a la tecnología. Se trata de reestablecer la orga- equidad respetando las diferencias que destierre toda forma nización comunitaria en el área rural y el control directo en de discriminación, marginación, exclusión y violencia que los centros citadinos con la creación de mecanismos de afecta a las mujeres, jóvenes, adolescentes, adultos mayo- control social localizados en 10 ciudades principales y 50 res, niñas, niños y personas con capacidades diferentes. municipios del país. A partir de esta política, se desprenden un conjunto de La segunda destinada a Transparentar la gestión pública y programas y proyectos con acciones integrales para esta- de los servidores públicos, y a generar una cultura de lucha blecer adecuadas condiciones para que estos sectores contra la corrupción. Uno de los mecanismos de desarrollo poblacionales se empoderen de la matriz económico pro- y crecimiento de la corrupción en las entidades estatales ductiva, de los beneficios sociales, del derecho a la partici- han constituido las prácticas de la labor del funcionario pación política, a una vida sin violencia, así como del dere- público en ausencia del control de sus inmediatos superio- cho a fortalecer su propia identidad cultural. En síntesis, res y otras instancias. En el entendido de que se debe incul- esta política, busca que los sectores poblacionales históri- car en él valores que transparentarán su conducta hacia la camente discriminados, sean considerados como sujetos sociedad civil y público en general, se desarrollarán nuevas de derecho y desarrollo. actitudes que busquen responsabilidad y probidad. Como soporte para el logro de estos propósitos, se realiza- En el servidor público, se deben desarrollar valores que rán acciones instaurando el desarrollo de la existencia hu- transparenten su conducta hacia el público en general, ba- mana bajo una cultura de equidad e igualdad. sándose en nuevas actitudes de respeto, cuidado y consi- deración en el manejo de la cosa pública aumentando su Finalmente, en el marco del establecimiento de un Pacto responsabilidad y probidad. Nacional, donde se involucre Estado y sociedad civil, se realizarán acciones intersectoriales integrales, para preve- Como parte de esta estrategia se llevará a cabo el progra- nir, detectar, denunciar, sancionar la violencia en todas sus ma Desarrollo de valores para una cultura de la transparen- manifestaciones; violencia que principalmente daña a cia, por medio del cual se establecerá un procedimiento de mujeres, niñas, niños y adolescentes. En este mismo mar- control de calidad a las diligencias judiciales. Se conforma- co, se atenderá y recuperará a las víctimas de la violencia, y 52 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO a los grupos poblacionales en situación crítica; todo esto producción y la responsabilidad del cuidado de la familia, desde una visión holística que fundamentalmente se desplegarán acciones de fortalecimiento de sus capaci- reestablezca la armonía y el equilibrio de la persona en todas dades y destrezas para la mejora de sus condiciones para sus dimensiones y de ella en su relación con el entorno. el emprendimiento de actividades económico productivas que puedan ligarse a las redes de comercialización. Con ese marco, se plantea la estrategia destinada a Promo- ver la ampliación de la inserción laboral de mujeres, grupos Dentro del estado de situación de inequidad del entramado generacionales, personas con capacidades diferentes, forta- social, un sector totalmente desprotegido son las madres lecer su participación activa en procesos económicos pro- solteras y jefas de hogar indígenas, originarias, campesinas. ductivos, establecer una cultura de equidad e igualdad donde Las primeras que son víctimas del engaño o de violación se garantice el acceso a la justicia, el ejercicio a los dere- sexual, las segundas que por las condiciones pésimas que chos fundamentales y una vida sin violencia. brinda el mercado de trabajo y las pocas oportunidades que brindan las actividades económico productivas a los hom- Esta estrategia se ejecutará mediante el siguiente progra- bres; o por separación y/o abandono del esposo o pareja, ma Equidad igualdad y respeto de los derechos fundamen- muchas mujeres se ven obligadas a mantener a su familia tales de las mujeres, grupos generacionales y personas vendiendo su fuerza de trabajo en condiciones inhumanas. con capacidades diferentes. Ante esta realidad, el Estado se deslindó de la protección protección, por esta razón se atenderá sus más sentidas El programa desarrollará proyectos que buscan la partici- necesidades desarrollando acciones que les permita dar el pación de las mujeres, jóvenes aspirantes, adultos mayo- salto cualitativo para mejorar sus condiciones de vida. En res y personas con capacidades diferentes dentro de la este sentido, se buscará dotar de elementos que sean un matriz económico productiva. Se trata de romper con el arranque o elemento dinamizador para la mejora de sus vidas prejuicio de considerar a estos sectores poblacionales como (dotación de semillas, herramientas, capital y otros) bajo un una carga, y más bien visibilizar, potencializar su aporte a la seguimiento y asesoramiento, para lograr que pasado un generación económica del país. En ese sentido, se incidirá determinado tiempo sean parte de acciones económico pro- para la ampliación de la inserción al mercado laboral de ductivas sostenibles. Por otra parte, se gestionará con los esta población, así como el lograr que entre hombres y sectores correspondientes garantizar a las mujeres jefas de mujeres exista igual salario por igual trabajo, desarrollando hogar y madres solteras la tenencia legal de la tierra y su acciones de equiparación de oportunidades, capacitación, participación en planes de dotación de este recurso. y el establecimiento de normativa laboral favorable. Otro de los aspectos fundamentales para el cambio de la Por otra parte, se promoverá la creación de nuevas fuentes concepción de desarrollo tradicional a una visión holística, de trabajo o de actividades que generen ingresos económi- se precisa establecer un nuevo sistema de planificación cos, estas deberán estar ceñidas a los aspectos más so- nacional, para que en el nivel nacional sectorial, prefectural, bresalientes que caracterizan a los sectores poblacionales municipal los enfoques de género, generacional y personas marginados. Asimismo, se buscará que las mujeres, jóve- con capacidades diferentes sean explicitados de forma nes, adolescentes, niños y niñas que trabajan de manera programática y financiera, de tal forma que sus resultados informal en el área urbana y rural sean protegidos/as en sus e impactos puedan ser medidos tangiblemente. Asimismo, derechos de manera integral. En este marco, se pondrá se hace importante la creación de un mecanismo de segui- énfasis en beneficiar a las mujeres palliris, barranquilleras, miento e interacción social para garantizar los avances y relaveras, castañeras, jornaleras rurales, trabajadoras del aplicación efectiva de las políticas a favor de las mujeres, hogar, mujeres del comercio informal, trabajadores/as even- de los grupos generacionales y de las personas con capaci- tuales y otros. También se buscará eliminar las peores for- dades diferentes. mas de explotación laboral de niñas y niños, y de manera gradual eliminar definitivamente el trabajo infantil. En el sistema de justicia, se busca junto al sector corres- pondiente, desmontar los cuellos de botella que hacen el Reconociendo que gran parte de los municipios del área camino inaccesible a la justicia y al ejercicio de los dere- rural se encuentran en el mapa de pobreza, los índices de chos fundamentales de las personas más vulnerables. Asi- migración masculina son mayores, quedando en las comu- mismo, se busca aprobar y ajustar una serie de normativa nidades de manera permanente mujeres, niñas, niños, ado- que beneficie a las mujeres, grupos generacionales y per- lescentes, adultos mayores y personas con capacidades sonas con capacidades diferentes. Por otra parte, se desa- diferentes, recayendo sobre ellas y ellos toda la carga de rrollará de manera sistemática acciones de información, 53 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO comunicación y sensibilización para establecer una cultura erradicar la violencia que se manifiesta de diversas for- de equidad e igualdad que destierre la lógica patriarcal y mas dañando en todas sus dimensiones a las personas establezca una cultura comunitaria donde las relaciones no más vulnerables como son las mujeres, niñas, niños, ado- sean asimétricas. lescentes a través de la violencia sexual comercial, mal- trato y/o abandono de niñas/os, trata y tráfico de perso- En salud y educación, conjuntamente los sectores corres- nas, prostitución infantil y de adolescentes, feminicidio, pondientes, se desarrollarán acciones para que la pobla- violencia intrafamiliar y otros, para este propósito se tra- ción de mujeres, adolescente y jóvenes ejerzan sus dere- bajará intersectorialmente y con participación activa de la chos sexuales y reproductivos, así como su salud sexual y sociedad civil. Asimismo, es necesario establecer que la reproductiva, en este marco se hará seguimiento a los ser- violencia deja víctimas, por ello no basta lograr la sanción vicios de salud velando para que la tradicional ancestral para el victimador, se trata de desarrollar acciones inte- sea parte de la medicina occidental que toma en cuenta al grales de atención a la persona afectada, de recuperarla, trabajo de las parteras o matronas indígenas, originarias, de buscar las causas que originaron el hecho para que campesinas. Por otra parte, para garantizar el acceso y conjuntamente la sociedad se busque reestablecer su equi- permanencia de los niños y niñas en la educación, como librio y armonía consigo mismo y con su entorno. Asimis- también el establecer desde la niñez una cultura de equidad mo, también se realizará un trabajo con las/os e igualdad sin discriminación, se incidirá en la transforma- victimadoras/es a partir de reconocer de que estas perso- ción del sistema educativo y su currícula educativa. Asi- nas son producto de esta sociedad y que muchas de ellas mismo con un enfoque de interculturalidad, pueden ser tratadas para ser reestablecidas y orientadas intersectorialidad, universalidad se establecerá la política hacia la convivencia pacífica comunitaria. de desarrollo infantil integral. Uno de los aspectos que hacen a la inseguridad, vulnerabili- El proceso de transformación del país, precisa de cuadros dad y el no ejercicio de los derechos de determinados secto- de jóvenes (mujeres y hombres) líderes, que respondan a res poblacionales, es el no contar con documentación per- una formación cosmocéntrica para el establecimiento de sonal y de carnets de identidad. Por esta razón, focalizando un estado multicultural comunitario, en ese sentido se grupos poblacionales en situación crítica a los cuales se establecerá el funcionamiento de una Escuela Nacional de hace más difícil hacer llegar este beneficio, se participará Líderes. Asimismo se buscará fortalecer y consolidar la en el Plan Nacional de Documentación, facilitando el acceso participación política de mujeres y jóvenes en espacios de de esta población a la documentación básica. poder y decisión. Por otra parte, para la defensa de los derechos de las per- Dado que los derechos humanos de las personas con capa- sonas, se hace imperativo, apoyar el fortalecimiento de cidades diferentes no son respetados, incidiendo principal- las organizaciones de mujeres, grupos generacionales y mente para este aspecto las construcciones culturales de personas con capacidades diferentes, así como a las ins- la sociedad que los considera como "anormales", la falta de tancias públicas nacionales, territoriales (policía, Prefec- información, los estereotipos, las creencias, prejuicios, turas, Municipios). sustentados en un modelo de sociedad que valora "lo per- fecto", "la belleza", "la normalidad" desde la visión occiden- Finalmente el programa desarrollará acciones para lograr tal, como parámetros convencionales excluyentes, la atención integral inmediata y oportuna a niñas, niños, discriminadores, creando espacios segregados para las adolescentes que se encuentran en situación crítica y de personas con discapacidad, lo que conllevó la falta de opor- riesgo (adopciones, pandillas, adictos/as, indigencia ex- tunidades para dichas personas, es urgente lograr que este trema, niñas, niños institucionalizados, acompañantes a sector poblacional sea parte de la interacción social, que padres con sentencia y otros). sus necesidades y demandas sean respetadas y se logre revalorizar su condición de personas bajo el principio de Proyecto prioritario: Mujeres, jóvenes, adultos mayores y respeto a la diferencia, para ello impulsará ante las instan- personas con capacidades diferentes son parte activa de cias correspondientes el sistema de registro y censo a la matriz económico productiva. nivel nacional de las Personas con Capacidades Diferentes. Este proyecto permitirá importantes beneficios, entre ellos: Ante el flagelo de la violencia, la trata y el tráfico de perso- Normativa y mecanismos de acción positiva, que estable- nas se desarrollará acciones para lograr establecer un pac- cen espacios laborales dentro de las instituciones públi- to nacional para prevenir, detectar, denunciar, sancionar y cas y privadas a favor de mujeres, jóvenes aspirantes y 54 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO adultos mayores; ii) Microempresas lideradas por mujeres El proyecto, se realizará en las ciudades capitales de depar- fortalecidas, en un 10 por ciento del total; iii) Planes y ac- tamento, ciudades intermedias priorizadas y El Alto, 80 ciones del sector minero, desarrollo rural, de empresas Municipios priorizados del área rural y en regiones con vo- rurales, de servicios y de trabajo informal cuentan con en- caciones económico productivas específicas. foque de género y respeto a los derechos fundamentales de las personas; iv) 50% de jóvenes, adolescentes y mujeres Proyecto Prioritario: Líderes y liderezas para transfor- de 80 municipios priorizados del área rural capacitadas/os mar el país. en innovación propia fortalecen sus actividades económico productivas; v) 50 por ciento de madres solteras y jefas de Este proyecto se desarrollará con la participación de 3000 hogar de 80 municipios priorizados, se benefician de trans- mujeres y hombres jóvenes formadas/os quienes ejercen ferencias condicionadas para mejorar su calidad de vida; liderazgo y contribuirá a formar líderes y liderezas elegidos vi) 50 por ciento de adultos mayores de 80 municipios y elegidas de los distintos departamentos y muncipios del priorizados cuentan con actividades productivas. país en coordinación con las organizaciones de base. Estas/ os jóvenes -mujeres y hombres de pueblos indígenas, origi- Para ello, se elaborará, consensuará e impulsará la aproba- narios, afrodescendientes, organizaciones de base- recibi- ción de normativa que garantice la ampliación de la inser- rán educación política y de desarrollo integral en la Escuela ción laboral para mujeres, jóvenes aspirantes, adultos ma- Nacional. yores, así como la igualdad salarial por iguales trabajos en los ámbitos públicos y privados. Se impulsarán acciones Proyecto Prioritario: Pacto Nacional para enfrentar la violen- para que los adultos mayores desarrollen un envejecimien- cia en contra de mujeres, grupos generacionales y personas to productivo en el nivel municipal. Se buscará fortalecer con capacidades diferentes. las capacidades de mujeres, jóvenes y adolescentes para dinamizar el desarrollo rural, el emprendimiento de activi- El proyecto contribuirá a la disminución de la impunidad en dad económica productiva y su inserción en las cadenas los hechos de violencia, el incremento de denuncias de los productivas, articulando acciones con instancias especia- hechos de violencia y la construcción de 7 casas de refugio lizadas en la temática. con atención y protección integral para mujeres que sufren de violencia y 3 casas de acogida para adultos mayores. El proyecto implementará acciones de Consolidación del Como producto de su aplicación se constituirá un Consejo Empleo Femenino, con base a un estudio de mercado de Nacional, Departamental y Redes Locales contra la Violen- bienes, productos y servicios que cuentan con la participa- cia, con participación del estado y sociedad civil. Bajo este ción de mujeres. Se fortalecerá a las mujeres que lideran marco de articulación se fortalecerán los Sistemas de in- empresas pequeñas y medianas, viabilizando su participa- formación sobre la violencia. Esta instancia desarrollará ción en las oportunidades que brinda el Compro Boliviano, políticas que primordialmente enfrentarán la violencia Ferias a la inversa y su acceso a crédito. intrafamiliar, sexual, sexual-comercial, trata y tráfico de personas, noviazgos violentos, feminicidio, la atención y Se identificarán a las mujeres jefas de hogar y madres sol- recuperación de personas afectadas por la violencia esta- teras en situación crítica, para beneficiarlas de fondos bleciendo un Modelo de atención rural y urbana para las rotatorios, de dotación de insumos dinamizadores para víctimas de la violencia. Así mismo se establecerá un Mo- mejorar su calidad de vida como ser semillas, herramien- delo de restitución del derecho a la familia de niñas, niños tas, animales y otros elementos, bajo un efectivo acompa- abandonados y/o maltratados. ñamiento, asesoramiento, para lograr condiciones adecua- das que les permita dar un salto cualitativo a la matriz Para mujeres que sufren extrema violencia, se establecerá económica productiva que haga sostenible la mejora de su el funcionamiento de Casas de refugio con atención y protec- situación y condición. ción integral y Centros de acogida para adultos mayores. En coordinación con el sector correspondiente, se buscará Política 5. Promoción del Ejercicio Pleno de los Dere- que las mujeres mineras, palliris, barranquilleras, relaveras, chos Humanos castañeras, jornaleras rurales, del comercio informal, de trabajos eventuales mejoren sus condiciones laborales con Se desarrollará mediante la estrategia: Estructurar y esta- pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. blecer una visión cosmocéntrica en los derechos humanos y 55 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO el programa: Promoción de principios y valores de igualdad, parte de ella, permite pensar los derechos humanos y ac- equidad, tolerancia, respeto a la diferencia, participación so- cionarlos desde una perspectiva política profundamente cial y no discriminación en la administración de justicia. liberadora y esencialmente participativa, que incide en la practica de valores socialmente relevantes: equidad, tole- Los Derechos Humanos reproducen visiones y esquemas rancia, participación social, no discriminación e inclusión. conceptuales que privilegian la individualidad del ser hu- mano descontextualizado de su entorno natural y social, así Los principales proyectos de esta política y estrategias pues la visión cosmocéntrica desarrolla una propuesta son: Asamblea Constituyente, Implementación de la Ley innovadora en el tratamiento de los Derechos Humanos y de Tráfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castañeras, su desarrollo normativo en los instrumentos de Derecho Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional con- Internacional Publico (Pactos, Convenios, Tratados, Proto- tra las Desapaciones Forzadas e Investigación en colos, etc.) el cosmos como centro y el individuo como Teoponte. 56 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.5. SEGURIDAD PÚBLICA Los resultados que se advierten en la población, durante organizada, la policía y la administración de justicia tuvieron los últimos veinte años son producto de las reformas como objetivo atacar los eslabones débiles de la cadena neoliberales aplicadas a las entidades de seguridad públi- social, entretanto los delitos de cuello blanco cuyo impacto ca, es una situación de colapso en las instituciones de económico es demoledor para los intereses de la sociedad, seguridad, las debilidades institucionales ofrecieron condi- no fueron objeto de investigación o fueron mas bien objeto ciones propicias para la expansión del crimen; los tiempos de encubrimiento e impunidad. Un pequeño ejemplo de ello de trabajo, así como las cargas laborales expresan discri- es que las faltas y contravenciones reflejan un crecimiento minación y exclusión en los organismos de seguridad. de 54,60 por ciento entre los años 2000 y 2005. Las debilidades institucionales en su estructura ofrecen Otras deficiencias se manifiestan en la cultura condiciones propicias para la expansión del crimen, los distorsionada de la sociedad civil, a tiempo de plantear ciudadanos están enfrentados a un desproporcionado sus demandas sociales, mediante medidas de presión, incremento de la violencia criminal y el delito común. El planes de seguridad ciudadana que no resolvieron el miedo inunda los hogares bolivianos y los espacios públicos crecimiento de la violencia intrafamiliar, falta de destinados a la convivencia social se contraen coordinación interinstitucional en el plan integral de cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las seguridad ciudadana, intromisión de gobiernos extranjeros instituciones públicas de seguridad y la población. La en la legislación antidroga nacional, que lesiona la carencia de servicios básicos como el alumbrado público soberanía y el derecho internacional. ha determinado una mayor delincuencia. Dentro del ámbito señalado, la problemática del sector En el tema migratorio se debe señalar que las fronteras identifica que los mecanismos de participación y están desguarnecidas, las oficinas de migración están coordinación son unilateralmente tomados en los niveles expuestas a la corrupción, y como consecuencia, el de decisión, para enfrentar los problemas relacionados con contrabando se ha hecho incontrolable, así como el tráfico la seguridad pública y la defensa social. de armas y drogas que ingresa por este medio. Otra de las causas del problema es atribuida a la herencia La Seguridad penitenciaria fue un mito, desde las cárceles de viejos regímenes, que en su momento no dieron solución se organiza el delito urbano y desde ellas se siembra el a las demandas sociales. Y causas de índole, principalmente miedo y el pánico en la sociedad, la retardación de justicia, estructural, aún no resueltos (justicia, educación, cultura, la corrupción del sistema judicial y la inconstitucionalidad empleo), falta de voluntad para ejecutar las normas en en la aplicación de la Ley 1008, contribuyen a la sobre vigencia, migración forzada y pérdida de valores éticos. población penal. Por lo anteriormente mencionado, se puede indicar, como Los organismos de seguridad no tuvieron como prioridad la ejemplo, que en el último quinquenio las tasas de prevención del delito ni el control de la criminalidad homicidio se incrementaron en más del 300 por ciento, 57 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO pese a que se logró un significativo aumento del gasto La seguridad basará sus acciones sobre las necesidades de público (el incremento del presupuesto de seguridad la población y no en base al poder político, será un servicio fue de más de 360 por ciento, 1990 - 2004), en 1990 distribuido de manera equitativa, igualitaria y universal, donde cada boliviano pagaba 27 bolivianos por su seguridad, la gente más pobre es la más vulnerable, donde las zonas mientras que hoy en día cada ciudadano paga 198 más pobres están huérfanas de protección social y es para bolivianos y la sensación de inseguridad es mucho quienes va este programa, beneficiando prioritariamente el mayor. Por el contrario, se han incrementado los nuevo modelo de seguridad. servicios de seguridad privada, el número de policías, cárceles y recursos económicos, los que no representan La seguridad ciudadana se materaliza en la medida que se una solución a la inseguridad ciudadana. accede igualitarimente a los servicios públicos, se disminuye la pobreza, se anule la exclusión, se reduzca Sin embargo frente a esta situación, la sociedad tuvo la más la brecha entre pobres y ricos, se ejerza mejor nuestra capacidad de enfrentar todas estas injusticias y vicisitudes, ciudadanía y privilegie la tolerancia, el respeto y y de ellas se pueden señalar algunas oportunidades y practiquemos los valores democráticos en una sociedad potencialidades, como son: los movimientos sociales multicultural, son los objetivos que se persiguen en el nuevo organizados, que han generado espacios de participación, modelo de seguridad. mediación y acercamiento con el Estado, el Gobierno de cambio y la garantía del pueblo que apoya llevar adelante POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS las reformas estructurales y la predisposición favorable de la cooperación internacional. Política 1: Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva PROPUESTA DE CAMBIO Esta política señala que existe la necesidad de garantizar Bajo las premisas señaladas, el nuevo enfoque de seguridad la seguridad de las personas, reducir los niveles de pública basará su tarea en los siguientes temas: inclusión, violencia delictiva y proteger fundamentalmente los participación y prevención social, antes que el orden público derechos humanos, como una de las principales y atenderá las necesidades de la población en el respeto y responsabilidades del Estado. La aplicación de esta política ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad no podrá ser efectiva sin la participación de la sociedad humana que permita mejorar la calidad de vida de la organizada, la que se ejecuta a través de los consejos de población. seguridad ciudadana o policías comunitarias que se desarrollarán en los municipios, comunidades, juntas Los cambios se conseguirán en el sector en la perspectiva vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias, de un nuevo modelo de Seguridad Pública, que base su en las que se aplicarán la justicia comunitaria bajo una acción en el enfoque con justicia social y rechase la nueva normativa que fortalezca la legitimidad de la justicia seguridad bajo el concepto vinculado al orden público y la y materialice los derechos humanos. represión. La Política Preventiva de Seguridad, se constituirá en la Por lo indicado, el objetivo del sector es proporcionar espina dorsal de la política pública, a través de la prevención seguridad pública a los habitantes del país con un enfoque social, económica, cultural, recapitalizando los valores y preventivo, la participación activa de la población las organizaciones sociales. La política es planteada en el organizada y el cambio de patrones culturales bajo un ámbito de las demandas fundamentalmente dirigidas al nuevo concepto de fuerza pública y estado de derecho. cumplimiento de leyes a favor de los niños, jóvenes, personas de la tercera edad, personas con capacidades La propuesta basa su acción en la construcción de una diferentes, así como también atacar los temas más sociedad igualitaria y democrática que se diferencia de sensibles de atención a la población juvenil (desagregación aquella que trata de contener represivamente a la sociedad familiar, desempleo, riesgo en su salud), en quienes existe al amparo de supuestos delitos atribuidos a los pobres. La potencialidad de violencia y transgresión. única forma de garantizar la paz y una democracia participativa e incluyente, es construyendo una sociedad La Estrategia de Acción conjunta entre la sociedad que acceda a la justicia y practique sus derechos organizada y las instituciones de seguridad pública, es la constitucionales. que velará por el ejercicio de los derechos humanos, como 58 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO necesidad de reconocer los valores de la muticulturalidad Establecimiento de líneas de acción conjunta de de los pueblos indígenas, originarios, y organizaciones organizaciones sociales e Instituciones en Régimen Interior sociales al respecto de las transgreciones, la violencia o el para la Seguridad Pública, con un costo de 131 mil dólares. delito, los organismos de seguridad o jueces y fiscales Cédula Gratuita para todos los Bolivianos con un costo de deben considerar el delito desde una perspectiva 4.624,74 mil dólares. Acción Conjunta Sociedad Civil e multicultural y no desde la visión colonialista de la justicia. Instituciones en Defensa Social para el desarrollo y el control de las sustancias controladas con unvalor de 18.322 mil La organización de los patrones comunitarios frente a la dólares. inseguridad, como reacción al delito, se realizará a través de implementar mejoras en la educación de los pueblos, El proyecto prioritario de Creación de los Consejos de como mecanismo preventivo, objetivo clave de la Seguridad Ciudadana y Módulos Policiales Comunitarios, construcción de una sociedad tolerante que contribuye a permitirá el trabajo mutuo entre las instituciones de reducir la discriminación y la exclusión social. seguridad pública y la sociedad, esencial para el éxito de la política de seguridad y, más aún, cuando el país está en Los resultados que se esperan lograr con la aplicación de la proceso de descentralización. En este sentido se plantea: estrategia son la implementación de los consejos de promover un mejor desempeño en el funcionamiento de los seguridad ciudadana en poblaciones con mayor vulnerabilidad módulos policiales comunitarios en coordinación con los delictiva, en el ámbito educativo enfatizar la capacitación Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a preventiva, la que será inserta dentro la nueva estructura cabo una cultura democrática de la seguridad y la creación curricular para la educacion formal y no formal. de foros departamentales y locales de seguridad ciudadana Una acción importante prevé la conformación de módulos Existe la necesidad de garantizar la seguridad de las policiales comunitarios, los que se pretende incrementar personas, reducir los niveles de violencia delictiva y sustantivamente en un 15 por ciento a nivel nacional durante proteger fundamentalmente los derechos humanos, como el año 2007. La acción de ocho mil jóvenes conscriptos por una de las principales responsabilidades del Estado. La año, prestando servicio civil y en tareas de seguridad aplicación de la política no podrá ser efectiva sin la ciudadana, a cambio de libreta militar, será encarado en participación de la sociedad civil, los mismos que se coordinación con el sector de Defensa. desarrollaran a través de los consejos de seguridad ciudadana o policías comunitarias (justicia comuintaria), La implementación de una línea de base cartográfica de ubicados en los municipios, comunidades, juntas vecinales, delitos y crimenes, en coordinación con el Instituto Nacional juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias, en los cuales de Estadística (INE), que ayudará a combatir estos males. existe la propuesta de implementar la justicia comunitaria Mediante la acción conjunta con las organizaciones bajo una nueva normativa, que fortalezca la legitimidad de sociales, se pretende reducir en un 7,5 por ciento anual la la justicia y materialice los derechos humanos en una nueva violencia contra la mujer y el seguimiento a la Ley 1674, cultura con equidad y justicia. que contempla el fortalecimiento de las brigadas de protección a la familia y la capacitación en el sistema La justicia comunitaria muchas veces mal entendida, es educativo. una alternativa que por cientos de años ha funcionado dentro las estructuras sociales de nuestros pueblos Un aspecto que está siendo encarado es la reducción del indígenas y originarios, la cual principalmente basa su número de indocumentados, del cual es posible llegar al 15 acción en la solución de conflictos, que son una manera por ciento de la población cada año hasta el año 2010, a expedita de resolver muchos de los delitos menores, través de programas de documentación, para el ejercicio estos espacios impulsan la resolución de conflictos en de sus derechos y obligaciones. Por último es necesario la comunidad y contribuyen a la construcción de que los recursos provenientes de remates judiciales de modalidades pacíficas de resolución de conflictos, bienes confiscados al narcotráfico, estas sean dirigidas además de ello también contribuyen a proteger y hacia acciones sociales de protección. asesorar a las familia en lo relacionado al respeto y a la solución de conflictos al interior de ellas, aplicando Los programas para llevar acabo esta estrategia son la valores de equidad, reciprocidad y hasta de castigos que acción conjunta de la sociedad civil con instituciones muchas veces están relacionados con la expulsión de la de seguridad ciudadana a un costo de 6.675,95 mil comunidad, de aquellos personajes que cometieron dólares. reincidentemente los delitos 59 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Las políticas democráticas de seguridad deben estar normativa conexa debe ser modificada. Entre otras sustentadas en criterios de justicia hacia los hogares y las también se incluye la capacitación del personal familias, más que al orden público, con la premisa de que policial en seguridad penitenciaría que prevé llegar exista una mayor inclusión social, mediante la prevención al 83 por ciento del total de efectivos policiales. y la distribución más equitativa de recursos. Para ello, se También mejorar la calidad de habitabilidad de los crearan las Brigadas de Protección a la familia, en la que recintos penitenciarios a nivel nacional. Como participara la comunidad con transparencia en los actos, y seguridad nacional prevee aumentar en un 30 por fundamentalmente cero tolerancia a la corrupción e ciento puestos fronterizos a nivel nacional y en un 50 impunidad es el nuevo concepto de seguridad. Además es por ciento inspectores móviles de sustancias imprescindible la coordinación, evaluación y controles químicas utilizando puestos móviles. permanentes entre instituciones y la sociedad Para la ejecución de esta estrategia se cuenta con los Se distinguen tres tipos de violencia: física, psicológica y la programas de cambio de políticas y normativas en sexual y dentro de ellas también se contempla la prohibición Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Régimen Interior al estudio, al trabajo y aquella que la aisla o encierra en el con un costo de 3.116,75 miles de dólares y la Modernización hogar restringiendo su libertad; Razones por las cuales se y Transparencia Institucional de la Seguridad Ciudadana, platea la necesidad de potenciar las Brigadas de Protección Régimen Interior y Defensa Social con un valor de 2.952,35 a la familia e implementar programas de capacitación al miles de dólares. total de la población a través de los diferentes medios de comunicación, con la finalidad de que se reduzcan las El proyecto prioritario de normativa de reforma de la Policía injusticias que se comenten en contra de las familias. Nacional se define como el conjunto de acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las Política 2: Seguridad Pública y la Acción de los faltas contra el orden público, mediante el sistema del Derechos Humanos con la Participación de la control penal y el de la policía administrativa, de los cuales Sociedad Civil Organizada se pretende un cambio de la estructura y la acción de los actores de la seguridad pública, la cual estará acompañada La relación compleja entre seguridad y derechos humanos, con procesos de corto y largo plazo. ante la inseguridad en la que vivimos no permitió dicernir claramente entre Estado de Derecho, derechos Dentro del corto plazo se contempla la elaboración, revisión fundamentales y derechos humanos, pese a los logros y ejecución de normativas que transparenten las acciones democráticos en el país esta no ha logrado liberarse de las de las entidades de seguridad pública, que se concreta con concepciones colonialistas de seguridad, porque aún la participación social en la transparencia del accionar de continúa el uso de la violencia institucional frente a la la seguridad pública protesta social. El programa de transparencia del accionar con participación Por lo tanto se plantea promover a que la sociedad civil de la sociedad tiene como propósito la reducción de los organizada, conjuntamente las instituciones de seguridad índices de corrupción en las entidades del orden público, la pública, interactúen en su accionar garantizando el ejercicio transparencia de la información, sobre sus acciones y sobre pleno de los derechos humanos, permitiendo la reducción el manejo de sus recursos económicos propios y asignados de la inseguridad en todas sus formas, favoreciendo el por el Estado, conllevará a que la población tenga un accionar libre de la población. acercamiento y confianza hacia la entidad del orden. Por otra parte, con la nueva normativa, en la cual incorpora la Con la estrategia de construcción y consolidación participación de las organizaciones sociales, en los democrática de un nuevo modelo de seguridad pública programas de seguridad ciudadana, mediante los consejos con equidad e inclusión social, se espera alcanzar de seguridad (a crearse), estas también participan del los siguientes resultados: la nueva regulación seguimiento, evaluación y control de la seguridad pública. normativa de la seguridad pública, consensuada con la sociedad civil, promulgada y aplicada en todos los Por otra parte, las reformas anteriormente mencionadas niveles de la seguridad pública. También se incluye deben estar acompañadas, con la creación de planes la Estrategia de Bolivia sobre la Problemática de las estratégicos para que la policía se adelante a los hechos y Drogas» concertada e implementada y la Ley 1008 y pueda prevenir los delitos. La profesionalización de sus 60 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO miembros poniendo en marcha programas de capacitación Gobierno, se transparenta hacia la ciudadanía, proveyendo y entrenamiento al personal de la policía en técnicas la mayor información posible sobre la gestión, generando especificas, reducir las otras acciones de la policía como una estrategia de comunicación e información de cara a la las represiones y se debe privilegiar las de control. población. En el largo plazo se pretenden ejecutar reformas La defensa social requiere una nueva concepción en la estructurales en materia normativa de la seguridad pública, comprensión del uso de los medios. Esta no puede lograrse el combate contra la corrupción como mal endémico que mediante la demanda de mano dura, más policía, más afecta a la población boliviana en su conjunto y las cárceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La instituciones que se encargan del orden público, que inseguridad es un producto social y como tal se la debe también tienen en su seno este grave problema. prevenir en sus fuentes de origen, lo que no implica descuidar sus efectos colaterales, por esta y otras razones se trabajará Una alternativa para combatir las ineficiencias del en la promoción de una mayor y mejor comprensión sistema policial para lucha contra la delincuencia, es la conceptual sobre la defensa social. profesionalización y equipamiento de su personal, pero todo ello debe estar acompañado de una nueva estructura Los resultados esperados son: implementar dentro de la curricular de estudios para la formación de sus recursos nueva currícula educativa formal y no formal, aspectos sobre en todos sus niveles, las misas que contemplen el defensa social a niños y adolescentes para incorporar en la respeto los seres humanos, cero corrupción, equidad, vida cotidiana la cultura de seguridad. reciprocidad y todos los valores culturales que permiten la convivencia racional entre seres humanos. La aplicación de estas políticas permitirá reducir los niveles de prevalencia promedio anual del consumo de Política: 3 Defensa Social para garantizar la inhalantes, alcohol y tabaco en jóvenes de 12 y 24 años protección contra las drogas de edad, a través de programas de prevención, la creación de una línea de base sobre consumó de inhalantes, alcohol La Defensa Social y el conjunto de políticas de Estado, se y tabaco. También nos permitirá lograr convenios orientarán a garantizar la protección de la sociedad civil interinstitucionales con centros públicos y privados, así frente a los efectos derivados de la problemática de las como instancias de coordinación en el sector de seguridad drogas que repercuten en los ámbitos social, cultural y pública y la reducción significativa de los conflictos económico. sociales, a partir de la generación de consensos y la cultura de diálogo. Para esto se estableció la estrategia de construcción de una nueva cultura democrática, en torno a la defensa social. El programa de protección social en seguridad ciudadana para la prevención tiene un costo de 1,39 El objetivo de esta Estrategia es generar en la población millones de dólares; el de promoción de la investigación y educación en defensa social es de 2,94 una actitud de respeto a las normas democráticas y millones de dólares; el de concientización cocial y principios de defensa social, con la participación reinserción del interno a la sociedad tiene un valor de democrática y con control social para la toma de decisiones, 337,25 mil dólares; y el costo del centro piloto de alta monitoreo y evaluación permanente, donde el Ministerio de seguridad en Palmasola es de 550,00 mil dólares. 61 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.6. DEFENSA NACIONAL Después de casi 180 años de vida republicana, época signada El Sistema de Defensa Civil no está articulado ni estructurado por la prominencia de diferentes grupos dominantes, llevada a nivel municipal, departamental ni nacional. La dispersión por caudillos militares y civiles de la rosca minero – feudal de esfuerzos y recursos limita la capacidad de respuesta o por los grandes terratenientes influenciados por corrientes ante situaciones adversas. La articulación de la institución políticas e ideologías foráneas– el Estado no ha podido es inadecuada. No existe una definición clara de funciones desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defensa y atribuciones entre las diferentes instituciones Nacional, capaz de garantizar la soberanía, proteger el involucradas en Defensa Civil. A ello se suma la escasa territorio y su población, ni defender los recursos naturales coordinación en la atención de los asuntos administrativos de carácter estratégico, indispensables para el desarrollo y operativos relacionados con la gestión de riesgos, pues socio económico del país. sólo el 30 por ciento del sistema de prevención de riesgos está implementado y, por otra parte, no existen grupos En los últimos 20 años, los gobiernos que apostaron por el especializados de reacción inmediata, adecuadamente modelo neoliberal tampoco atendieron las necesidades entrenados y dotados con medios materiales y técnicos administrativas y operativas del sector de Defensa para operar en montaña, valles y llanos. Nacional,haciendo que este, en la actualidad, se encuentre reducido a límites extremos. En la actualidad, el aporte del sector al desarrollo nacional es poco significativo debido a la inadecuada Entre los principales problemas identificados en el sector coordinación política e interinstitucional para encarar se encuentran la falta de definición de políticas de seguridad programas y proyectos de manera conjunta, además y defensa nacional, así como la escasa atención a las de contar con un limitado presupuesto y escasa necesidades administrativas y operativas de parte de los cooperación de los organismos internacionales. anteriores gobiernos, lo que ha causado que los equipos y Asimismo, no se aprovechan las potencialidades que medios tácticos se encuentren hoy reducidos a su mínima tiene la institución de Defensa Nacional para apoyar capacidad de operación y la infraestructura cuartelaria se obras de infraestructura vial y productiva, transferencia halle en estado de deterioro. Esta situación ha derivado en tecnológica, formación técnica, extensión de los que el 80 por ciento de los vehículos tácticos y medios de servicios de salud y educación, entre otros. combate se encuentren en mal estado, que el 70 por ciento del equipo de campaña y sistemas de comunicación esté El sector tiene potencialidades que pueden ser inoperable y que no existan sistemas de control del espacio aprovechadas en beneficio del Vivir Bien, entre las que aéreo y espejos de agua (sistema hídrico, fluvial y lacustre). destaca la voluntad política del actual gobierno para Por otra parte, el 65 por ciento de la población que está en restablecer y fortalecer las capacidades institucionales, edad de cumplir Servicio Militar Obligatorio (SMO), no presta así como modernizar las Fuerzas Armadas (FF.AA) a través esa obligación importante para atender las necesidades de del desarrollo de una política de defensa nacional y haciendo seguridad, defensa y desarrollo que requiere el Estado. de ésta una política de Estado. 62 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en Para conseguir esto el sector reestablecerá y fortalecerá todo el territorio nacional para proteger a la población y los de manera sólida sus capacidades institucionales, intereses nacionales. A esto se suman seis batallones de consolidando un liderazgo institucional soberano, ingenieros con personal profesional y experiencia en la competente y honesto al servicio de los altos intereses de ejecución de obras de infraestructura vial, social y la patria, de la seguridad de sus recursos estratégicos y de productiva, para encarar programas y proyectos en las zonas su población; con capacidad operativa de disuadir con mayor rurales y áreas de frontera más deprimidas, además de credibilidad a cualquier amenaza externa; y con personal profesional egresado de los institutos militares infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de (Escuela Militar de Ingeniería y otras universidades del país) comunicación que permitan la modernización del sector con especialidades que les permiten encarar programas y defensa en forma sostenida. proyectos de inversión social en diferentes prefecturas, municipios y comunidades rurales. Asimismo, se desarrollarán 25 polos de desarrollo en el área de influencia de los puestos militares y capitanias de Por otro lado, la cooperación internacional está dispuesta a puertos ubicados en las fronteras, con infraestructura brindar apoyo al sector para encarar programas y proyectos básica, social y productiva instalada, lo que permitirá relacionados con la Gestión de Riesgos, además de la fortalecer la presencia del sector en los más de 7.000 asignación del 0,15 por ciento del Presupuesto General de kilómetros de frontera que tiene el país, con capacidad de la Nación (PGN) consolidado, enmarcado en la Ley 2335, proteger todos los recursos naturales estratégicos destinada a las actividades de reducción de riesgos y existentes y asegurando su control con soberanía. atención de desastres. La incorporación, cada año, de 10 mil ciudadanos al servicio En relación a la Defensa Civil, se desarrollará el Sistema de militar a través de su universalización, permitirá la Prevención de Riesgos mediante centros de operación capacitación de los conscriptos en diferentes especialidades departamentales y en coordinación con los municipios, de apoyo al desarrollo nacional en las áreas más deprimidas prefecturas y comunidades se organizarán redes del país. Así se logrará que, anualmente, 24 mil soldados, comunitarias para la reducción de riesgos, disminuyendo, provenientes en su mayoría del área rural, reciban considerablemente, el efecto de los desastres naturales en capacitación técnica mientras dura el servicio militar, para las zonas de alto riesgo. En caso de desastres naturales o luego difundir sus conocimientos en sus comunidades bajo antrópicos, el sistema de defensa civil estará en los principios de equidad, reciprocidad y dignidad. condiciones de atender, en 24 horas, a las zonas afectadas mediante un sistema de alerta temprana y grupos de También se cuenta con unidades, instituciones y empresas reacción inmediata con capacidad de operar en zonas del especializadas como el Instituto Geográfico Militar, el altiplano, los valles y llanos. Comando de Ingeniería, Transportes Aéreos Militares, la Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un efectivo El apoyo del sector en la inclusión social será posible apoyo al desarrollo integral. mediante la construcción, mantenimiento y reconstrucción de caminos de importancia estratégica y comunitaria, En la actualidad, el sector de defensa busca su renovación además de la construcción de sistemas de riego y ideológica, espiritual y material para garantizar la seguridad, perforación de pozos de agua comunitarios en respuesta a defensa y soberanía del territorio nacional, así como los la demanda municipal, priorizando las áreas rurales y de altos intereses de la nación y la población. Busca también frontera en el nivel nacional, a través de seis batallones de organizar y reestructurar la defensa civil y apoyar ingenieros y de campañas de atención médica y dental en efectivamente al desarrollo, brindando protección y el ámbito nacional planificado por el Ministerio de Salud y posibilidades de Vivir Bien a las poblaciones más apoyando a la alfabetización de 1,2 millones de ciudadanos. empobrecidas y vulnerables del área rural y de las fronteras. En ese sentido, el rol del Estado, dentro del proceso de PROPUESTA DEL CAMBIO descolonización y desmontaje del neoliberalismo, incluye la incorporación y formación (bajo principios del interés El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura: comunitario, la equidad, la reciprocidad y la equidad de que defienda el territorio y a su población, que cuente con género) de los profesionales y los soldados del sector un sistema de defensa civil fuerte y que participe Defensa (provenientes de diferentes territorios, sectores, activamente en el desarrollo integral bajo los principios de estratos sociales, culturas, lenguas o religiones) en equidad, reciprocidad y equidad de género. actividades de defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo 63 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO integral, conservando un alto sentido de unidad nacional del Sistema de Fuerzas (Ejército, Fuerza Naval, Fuerza Aérea) sustentado en principios y valores patrióticos, e para fortalecer las capacidades institucionales y consolidar incrementando sus capacidades humanas y comunitarias una política de defensa nacional como política de Estado, que permitan un mayor desarrollo de la economía. garantizando la soberanía y continuidad del Estado. También se promoverá, desarrollará y consolidará una En beneficio de la seguridad y defensa nacionales, el segundo política de modernización del sistema de defensa nacional programa contempla el equipamiento y modernización de de forma permanente e integral a la política de Estado, las Fuerzas Armadas con equipos de campaña, armamento conformando la «comunidad de defensa» entre civiles y y municiones; vehículos tácticos terrestres, aéreos y militares (hombres y mujeres) para la protección de los náuticos de instrucción, reconocimiento y combate; intereses nacionales y de los recursos naturales mejoramiento de la infraestructura cuartelaria y viviendas estratégicos, junto con las instituciones y organizaciones funcionales; batallones de ingeniería y centros de públicas, privadas, comunidades y población en general. La mantenimiento para la construcción de caminos y obras soberanía nacional se hará efectiva mediante el productivas a nivel nacional, departamental y municipal; fortalecimiento de los puestos militares fronterizos y la consolidación de asentamientos humanos dotados de además de sistemas de comunicación integrados con todas sistemas de infraestructura básica social y productiva, las unidades militares y poblaciones rurales y fronterizas a generando, de esta manera, polos de desarrollo a través de nivel nacional con el fin de recuperar la capacidad operativa, un trabajo conjunto entre la población civil y militar. infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de comunicación para conformar una institución con capacidad Una nueva identidad de unidad nacional será establecida bajo de defensa efectiva. principios de interés social y comunitario, el desarrollo de un nuevo marco normativo (leyes, reglamentos y El control y vigilancia terrestre, acuática y aérea de todo el procedimientos) y la capacitación en el sistema educativo territorio nacional, es un programa que permitirá la nacional y del sector defensa, mediante la inclusión de protección y vigilancia de los recursos estratégicos materias de educación cívica, ética y moral, historia y cultura, (hidrocarburos, minerales, recursos hídricos y otros) en en todos sus niveles de educación y formación militar. beneficio del desarrollo nacional, en forma conjunta con las organizaciones e instituciones del Estado, la población y POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS organizaciones comunitarias. Política 1: Seguridad y Defensa Nacional El programa de modernización, democratización y universalización del servicio militar obligatorio permitirá Esta política estará orientada a desarrollar un liderazgo incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el institucional, imbuido de un alto sentido de patriotismo, Estado, al 100 por ciento de jóvenes, hombres y mujeres, capaz, competente y honesto, al servicio de los altos en edad de cumplir con esta obligación, a través de un intereses de la patria, la seguridad y defensa de sus sistema de administración informático que focalice y ubique recursos estratégicos y la población, que se hará efectiva al futuro conscripto y a las unidades militares donde mediante el fortalecimiento y modernización de las Fuerzas prestarán sus servicios. Los conscriptos contarán con Armadas de manera continua y en permanente interacción infraestructura funcional, instrucción y educación ciudadana con la población. y se incorporará además a los profesionales y técnicos que Para el logro de esta política se ha establecido la Estrategia hayan solicitado o no la postergación de su servicio militar Bolivia Segura y Soberana, donde se desarrollará una política para apoyar, desde sus capacidades, al desarrollo de los de defensa en función a la protección, resguardo y desarrollo 327 municipios existentes en el país. de los altos intereses nacionales y su población, con unas Fuerzas Armadas modernas. Se conformará la Comunidad de Defensa de los Intereses Nacionales entre población civil y militar, dotado de un Esta estrategia contará con los siguientes programas: Sistema Integrado de Inteligencia Estratégica nacional para el análisis, evaluación y asesoramiento de carácter Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional, estratégico que le permita tomar decisiones acertadas a estableciendo el nuevo marco normativo a través de la todo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente de aprobación del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseño la República y Capitán General de las FF.AA. 64 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A través del programa de participación en el mercado naviero planes, programas y proyectos integrales. Además, conformará, mercante se construirá un puerto alternativo en Puerto equipará e instruirá a unidades de reacción inmediata para contar Busch, en coordinación con instituciones públicas y con un sistema de Defensa Civil fuerte. privadas, con el objetivo de contar con un punto de salida alterno y soberano de exportación hacia el Océano Atlántico. Para cumplir con esta estrategia se estableció el programa de prevención de riesgos que permita reducir las ocurrencias Mediante el último programa, se abre la participación en el probables o inminentes y desastres en el nivel nacional, contexto internacional de Misiones de Paz para contribuir a promoviendo la organización de redes comunitarias para la la paz y seguridad internacional, en el marco de las Naciones reducción de las mismas en todos los niveles sociales, Unidas con contingentes y observadores militares. departamentales, municipales y organizaciones comunitarias, mediante planes desarrollados desde las Estos programas tienen como proyectos prioritarios: cosmovisiones culturales, para que estén en condiciones de anticipar estos eventos de manera oportuna y así lograr El equipamiento de seis batallones de ingenieros con una la cobertura del 100 por ciento del territorio nacional. inversión de 38 millones de dólares, que permitirá la Incorporar en el diseño curricular del sistema educativo la construcción de 3.000 kilómetros de carreteras con sus temática de prevención y atención de desastres, con miras obras de infraestructura complementarias y puentes, a fortalecer una cultura de prevención colectiva, en además de su mantenimiento y/o reparación (a un costo 30 coordinación con el Ministerio de Educación para involucrar por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500 a toda la población en el sistema de Defensa Civil. kilómetros de sistemas de riego para uso agropecuario en el sector rural, comunidades y áreas de frontera, que El segundo programa atenderá los desastres mediante la beneficiará a poblaciones del altiplano, valles y llanos del conformación de tres unidades multidisciplinarias de reacción país, con el equipamiento y el empleo de mano de obra inmediata especializada que operarán en el altiplano, el valle y local. el llano adecuadamente equipadas. Desarrollarán planes y estrategias rápidas de atención y auxilio a la población La implementación, con una inversión de 13 millones de damnificada en todo el territorio nacional. dólares, de un sistema de comunicación multipropósito para la seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo Este programa reconstruirá la infraestructura social y nacional, que proporcionará comunicación integrada y productiva emergente de los desastres ocurridos, y brindará permanente a las unidades de las FF.AA., las poblaciones atención a todas las familias afectadas por estos eventos rurales y fronterizas. Proporcionará alerta temprana en naturales y antrópicos. casos de emergencia e impartirá programas de capacitación e información social a las poblaciones involucradas; se Los proyectos prioritarios del programa de Prevención de desarrollarán además proyectos para cumplir con los Riesgos son los siguientes: el Plan de Descentralización de programas ya establecidos. la Gestión de Riesgos que, a través de asistencia técnica y capacitación en el uso y manejo de instrumentos generará Política 2: Sistema de Defensa Civil en los 263 municipios con mayor vulnerabilidad capacidades locales para la atención de emergencias en coordinación La Estrategia Bolivia Segura y Soberana estará orientada a con instituciones públicas y privadas en el nivel regional y desarrollar un Sistema Nacional de Defensa Civil articulado local, con un costo de 609 mil dólares. Y la implementación institucionalmente con las prefecturas, municipios, de nueve Centros de Operaciones de Emergencias comunidades y organismos nacionales e internacionales. Departamentales, organizados, normados y equipados para Implementará unidades de reacción inmediata, entrenada y la atención de desastres en un plazo no mayor de 24 horas, especializada con capacidad efectiva de reacción y atención que beneficiará a la población damnificada a nivel inmediata ante los desastres naturales y antrópicos departamental, con una inversión de 180 mil dólares. (producidos por los seres humanos). Política 3: Apoyo al Desarrollo Nacional Esta política tiene como estrategia reestructurar el sistema nacional de defensa civil, definiendo funciones y atribuciones Orientada hacia la participación de las FF.AA. en el entre las instituciones involucradas. Definirá niveles de desarrollo nacional, integrando esfuerzos de la coordinación para la atención de los asuntos administrativos población civil, militar, ministerios, prefecturas, y operativos relacionados con la gestión de riesgos, y establecerá municipios y comunidades en la lucha contra la 65 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO pobreza; promoviendo la inclusión, equidad y patrimonio cultural, como monumentos, documentos desarrollo, y generando polos de desarrollo en las y obras de arte de valor histórico, será protegido en áreas de frontera para fortalecer la soberanía nacional. 10 municipios y seis comunidades. La estrategia consiste en apoyar la inclusión Se brindará apoyo a la salud y salubridad con 45 socioeconómica, mediante la capacitación y participación, puestos de sanidad en los puestos militares del efectivo militar en diferentes campañas de salud y fronterizos, los mismos que serán equipados y dotados educación para que posteriormente éste transmita en su con insumos para la atención médica y dental de la lugar de origen todos estos conocimientos a través de una población civil aledaña y soldados. participación activa y efectiva del sector Defensa en el desarrollo nacional. El sector otorgará apoyo en la construcción, mantenimiento refacción de la infraestructura productiva nacional, mediante El programa de Apoyo al desarrollo de Fronteras, donde las la construcción de caminos y obras civiles en las áreas FF.AA. colaborarán al desarrollo de las fronteras con la rurales y de frontera. implementación de 25 polos de desarrollo en los puestos militares fronterizos más desprotegidos, La institución brindará apoyo planificado y especializado en estratégicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaña, a gestión pública a municipios y gobiernos regionales Silala, Bolpebra, Río Machupo, Fortaleza del Abuná y mediante la conformación de ocho equipos otros), con el objetivo de precautelar la soberanía multidisciplinarios para la preparación, evaluación y nacional. Para ello, se facilitará el asentamiento de seguimiento de proyectos de inversión social. familias alrededor de estos puestos, a las que se les dotará de infraestructura social y productiva con la Finalmente, se concluirá y actualizará la cartografía participación activa de pobladores, Ejército e básica nacional y se levantará la cartografía náutica en instituciones públicas y privadas. los ríos Beni, Madre de Dios, Mamoré e Ichilo, necesaria para la planificación del desarrollo de los 329 municipios. Con el programa de Capacitación Integral a Jóvenes se otorgará instrucción integral a jóvenes bolivianos en el Entre los proyectos priorizados en estos programas Servicio Militar Obligatorio en las siguientes especialidades: se encuentran la creación de polos de desarrollo medio ambiente, salud integral básica, microempresa, alrededor de 25 puestos militares y capitanías de sistema de producción agropecuario, mecánica automotriz, puerto ubicados en las fronteras de nuestro país, con tornería, soldadura, electricidad y otros. una inversión de 12,5 millones de dólares, que dotarán de infraestructura social y productiva a 1.250 familias El sector Defensa apoyará al programa nacional de qu e, e n f o r m a c o n j u n t a a l e s t a m e n t o m i l i t a r, alfabetización «YO SÍ PUEDO», para permitir la desarrollarán actividades sociales, económico- alfabetización de ciudadanos bolivianos a través del productivas y de defensa de la soberanía nacional. personal militar, la disposición de sus medios de transporte y su infraestructura a nivel nacional. Se implementará en las ciudades de El Alto, Viacha, Oruro, Uyuni, Puerto Suáres, San Ignacio de Velasco, Abapo, Este programa apoyará la política de fortalecimiento de la micro Riberalta, Magdalena y Villamontes centros de formación y pequeñas empresas mediante el programa «Compro en ramas técnicas agrícolas, técnicas y humanísticas, Boliviano», con la realización de dos ferias a la Inversa por año. para 4.660 soldados y marineros durante la prestación del servicio militar y su posterior inserción en el Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional se mercado laboral con un costo de 2,5 millones de apoyará la protección del medio ambiente y del dólares. patrimonio cultural de 21 áreas protegidas, mediante la instalación de puestos militares para incrementar La institución militar apoyará en la primera, segunda la seguridad y resguardo de las mismas, fortaleciendo y tercera etapa del programa de alfabetización, la soberanía de los territorios indígenas y evitando el beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayores avasallamiento y explotación ilegal de recursos de 15 años en todo territorio nacional, con una naturales, de biodiversidad y del medio ambiente. El inversión de 743,5 mil dólares. 66 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.7. CULTURAS En el pasado precolombino grandes civilizaciones En esta realidad, el sector cultural fue relegado y utilizado cosmocéntricas ocuparon este territorio y conformaron como instrumento de jerarquización y satisfacción de sociedades comunitarias y recíprocas, manteniendo pequeños círculos de influencia, orientando la gestión sistemas políticos, económicos, sociales y espirituales cultural a la producción de "artistas" con una connotación como una estructura integral con sus propios conceptos de privada y concentrada en darle valor y promoción a lo calidad de vida, hasta la llegada de los colonizadores quienes patrimonial, con sentido estático y disperso. empujaron a nuestros pueblos originarios a cambiar sus modos de vida ante el influjo de la modernidad, al extremo Las acciones gubernamentales estaban dirigidas a de olvidar sus valores culturales. profundizar el centralismo administrativo, que como consecuencia produce tres problemas principales: la Bolivia, históricamente, se ha configurado como un país exclusión de las culturas originarias y la discriminación de con formas de discriminación, exclusión, marginación y las culturas populares y contemporáneas; el debilitamiento explotación, que no han permitido a la población, de la identidad cultural; y la ausencia de una gestión especialmente indígena, acceder y ejercer sus derechos y planificada para la protección del patrimonio cultural. deberes como habitantes y ciudadanos activos y propositivos en la construcción de un Estado multinacional. Se ha evidenciado, en la historia del país, la exclusión de las culturas originarias del sistema estatal, en la que se ignoró En este contexto, las luchas emprendidas por los sistemáticamente las demandas y necesidades específicas movimientos indígenas se desenvolvieron desde lo que de los pueblos originarios. El origen, idiomas, costumbres inicialmente se consideraba una lucha campesina y/o culturales y expresiones son elementos de discriminación, racista aislada -pasando por el planteamiento de los atención despectiva y corrupción en la prestación de servicios Kataristas de construir una Bolivia plurimulticultural que tanto en entidades públicas como privadas. pedía la participación de los indios en el parlamento, sin afectar las estructuras del Estado colonialista-, hasta las Asimismo, el centralismo de la administración últimas luchas indígenas que fueron fortalecidas por la gubernamental ha impedido o dificultado el acceso a estos participación de diferentes sectores como mineros, servicios a las comunidades que generalmente están campesinos, combatientes del agua, la población marginal asentadas a grandes distancias de las ciudades. Toda la de las laderas urbanas y la población de las ciudades de El normativa generada para la legislación del Estado boliviano Alto y La Paz. no contempla las cosmovisiones de las culturas originarias, las cuales están redactadas en idioma castellano y en un A pesar de las luchas sociales, se continuó fomentando lenguaje técnico jurídico difícil de interpretar inclusive para una sociedad estratificada al estilo colonial y una quienes hablan perfectamente el idioma. economía con enfoque "neoliberal" sin capacidad para construir un Estado generador de igualdad de oportunidades Con relación a los grupos de culturas populares y para la ciudadanía. contemporáneas, su discriminación se manifiesta en la 67 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO residencia de los mismos en las laderas de las ciudades costumbres que se expresan en el folklore y la existencia capitales y ciudades intermedias, donde, si bien han de movimientos socioculturales y recursos humanos generado sus propias sinergias, su movilidad social está especializados, con capacidad de diálogo para la circunscrita a determinados ámbitos sociales y económicos. construcción de nuevas perspectivas de desarrollo para Vivir Bien. Por otra parte, el debilitamiento de la identidad cultural de la sociedad boliviana se manifiesta en la exclusión, Adicionalmente, la actual gestión de gobierno proporciona marginación, explotación y discriminación de nuestros una situación inmejorable para el trabajo transversal y con pueblos originarios, organizaciones populares y visión holística de nuestras culturas, operativizando en los contemporáneas que han socavado peligrosamente su sectores estatales los principios de armonía, equilibrio, identidad cultural, manifestados en actitudes de rechazo y comunitarismo, reciprocidad y patrimonio ético recuperado desconocimiento de los valores culturales, de la de nuestras culturas ancestrales. cosmovisión y la espiritualidad de nuestras culturas. El objetivo del sector es contribuir al desmontaje del La pérdida o devaluación de los referentes de identidad nos colonialismo y neoliberalismo a partir del reconocimiento ha conducido a vivir y actuar prisioneros de una baja de un Estado plurinacional y al desarrollo de una sociedad autoestima y complejos de inferioridad frente a culturas intercultural comunitaria, basada en el fortalecimiento foráneas impidiendo iniciativas de desarrollo dentro o fuera intracultural de los referentes identitarios de nuestros del país y empujándolos a salir al extranjero resignados a pueblos originarios y grupos culturales, en coordinación y ser servidumbre de los europeos y norteamericanos. participación de todas las instancias públicas, privadas y organizaciones sociales. La ausencia de una gestión planificada y participativa para la protección del patrimonio cultural, se manifiesta en la El sector fortalecerá la identidad intracultural de la ausencia de una política y normativa que proteja del saqueo población boliviana, mediante el desarrollo y transmisión y tráfico ilícito al que está expuesto el mismo, el cual se de valores culturales y espirituales hacia las nuevas constituye en la herencia y memoria histórica, social, generaciones, como rituales de agradecimiento a la artística, científica y tecnológica de nuestros antepasados, naturaleza, ofrendas, etc.; de conocimientos como la desde la precolonia hasta la actualidad, a pesar que ha sido medicina tradicional, tecnología agraria, manejo del medio identificado como extraordinario y significativo. ambiente, etc.; de actitudes de convivencia y trabajo colectivo y recíproco; de costumbres; de formas de vida El centralismo administrativo del Estado y el trabajo como el ayni, la minq’a y el sentido de libertad (Iyambae, individualista y privado sobre nuestros bienes, ha hombre sin dueño); y de las prácticas políticas (cabildo provocado la pérdida irreversible de valiosos indigenal, tentas y capitanías), como una forma de romper conocimientos de nuestros antepasados, la vulnerabilidad con la marginación cultural, discriminación lingüística, de bienes culturales y la apropiación indebida por parte de exclusión económica y productiva de los pueblos países vecinos de conocimientos científico-tecnológicos, originarios, organizaciones populares y contemporáneas, bailes y músicas originarias. mediante la revalorización de los principios de equidad, reciprocidad y respeto entre iguales y diferentes. No obstante, nuestro país conserva una auténtica riqueza cultural "viva", con enorme potencialidad en lo material, Asimismo, se fortalecerá al sector institucional mediante social e ideológico sustentado en los 36 pueblos originarios, la definición de una política cultural para el manejo integral según el Viceministerio de Desarrollo de Culturas (VDC). de los elementos culturales en forma coordinada y participativa. De esta manera, se cambiará el manejo Asimismo, la pervivencia de los valores culturales individualista y economicista de nuestro patrimonio ancestrales manifestados en la reciprocidad y el cultural, consolidando los planes de manejo comunitario comunitarismo frente a la individualidad, dan lugar a la donde los pueblos indígenas, entidades públicas y privadas posibilidad de consolidar un modelo de Estado recíproco y aúnen esfuerzos para la gestión efectiva y eficiente de los equitativo, en función a los recursos y valores de las bienes culturales con potencial turístico y económico. culturas originarias. Sin embargo, la tarea de preservar y mejorar el patrimonio La diversidad de manifestaciones culturales conservadas cultural tangible de nuestros ancestros, irá más allá de la a través de la tradición oral proporcionará una riqueza de conservación para orientarse hacia la explotación turística 68 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y económica, impulsando la educación, capacitación y e inspiradas en los pueblos originarios y el conjunto de la sensibilización dentro y fuera del sistema educativo, a través población. Asimismo, las organizaciones comunitarias, de nuestros bienes culturales que contribuirán a la deben constituirse en actores activos y propositivos en la recuperación del patrimonio intangible y ético, y la visión protección, preservación y difusión de las manifestaciones holística del mundo para que las generaciones venideras y expresiones culturales. no sufran los horrores de la hambruna, el deterioro del medio ambiente y la pérdida de la dignidad humana. PROPUESTA DE CAMBIO Con este fin se formalizarán espacios de encuentro con Es fundamental la formulación de una política cultural que los diferentes actores culturales en el nivel nacional, permita la construcción de un sistema generador de pueblos originarios, organizaciones populares y espacios intra e interculturales, a partir de los componentes contemporáneas, con la creación de la Asamblea de las espirituales, sociales y productivos de nuestros pueblos Culturas, para trabajar en forma interdisciplinaria e originarios, populares y contemporáneos para el uso, goce intersectorial en la recuperación de sus conocimientos, y disfrute de su patrimonio cultural expresado en saberes, manifestaciones y expresiones que permita manifestaciones, expresiones y bienes materiales e establecer referentes identitarios para que nuestras inmateriales, como un instrumento a través del cual se culturas se reconozcan y se diferencien. Además, para fortalezca nuestra identidad cultural, se reconozca a nuestros promover y dinamizar las economías en las comunidades, pueblos originarios como protagonistas de la política, la a través de la industria del turismo, la producción artesanal, economía y la sociedad de nuestro país. el fortalecimiento de las pequeñas y micro empresas; constituyéndose en motores activos de la economía Con estas consideraciones, proponemos una nueva visión nacional. del sector cultural que lleve adelante acciones dirigidas a fortalecer los cambios profundos gestados desde las bases El sector cultural se constituirá en un instrumento de de organizaciones sociales y consolidados en el actual integración y encuentro, rompiendo con la apatía, Gobierno, a partir de la identificación de valores y bienes intolerancia y el peligro de desintegración de nuestro culturales originarios como elementos identitarios de los país, abriendo espacios entre sectores públicos y bolivianos, que se constituyan en referentes culturales con privados en el nivel nacional, departamental y local, para proyección internacional. establecer relaciones interculturales económicas, sociales, políticas, científicas y otras, dentro del respeto, Asimismo, este potencial nos permitirá ingresar a mercados la tolerancia y el equilibrio entre diferentes, mostrando estratégicos para su difusión internacional de acuerdo a las la imagen de la patria ante el mundo con dignidad, creatividad y éxito. zonas geoeconómicas como una acción dinamizadora de desarrollo de las economías de los pueblos originarios y una fuente alternativa de ingresos para el país. Finalmente, se lanzará la imagen cultural de Bolivia al mundo, recuperando bienes, conocimientos y expresiones culturales de los pueblos originarios, organizaciones populares y POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS contemporáneas, como referentes de identidad nacional, para consolidar la imagen de nuestro país y establecer Política 1: Para la Interculturalidad relaciones interculturales en el nivel internacional. Fortalecer la identidad al interior de las culturas originarias En este contexto, el nuevo rol del Estado fortalecerá al sector y la difusión de sus valores y bienes culturales como fuente cultural, elaborando, impulsando y facilitando la gestión y generadora del Vivir Bien y base del ejercicio del poder aprobación de políticas, normativas y reglamentos, para social para que el gobierno exprese las profundas promover las manifestaciones y expresiones culturales con convicciones de la sociedad y la diversidad como una forma equidad, respeto y reconocimiento a la multiculturalidad; de contrarrestar la exclusión, marginación, explotación y abriendo y construyendo espacios intra e interculturales a discriminación de los grupos culturales. Esta política se nivel territorial e intersectorial. logrará a través de la participación y movilización de las culturas originarias. Por su parte, el sector privado debe impulsar, desarrollar y apoyar acciones de protección, promoción y difusión de las Para efectivizar la Política de Interculturalidad se plantea expresiones y manifestaciones multiculturales, propuestas como estrategia la integración, participación e identidad 69 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO cultural, mediante el fortalecimiento de la identidad de los A partir de las propuestas, al interior de cada grupo cultural pueblos originarios, culturas populares y contemporáneas se clasificaran los elementos identitarios representativos, bajo principios de equidad, reciprocidad y respeto, con la los cuales serán presentados en encuentros intraculturales integración y participación activa de las culturas en la y en asambleas interculturales que determinarán la sociedad boliviana; a través de la inclusión y diálogo constitución de aquellos valores y bienes culturales para ser intracultural, y el desarrollo de iniciativas productivas declarados Patrimonio de la Nación, los mismos que serán culturales. Se promoverá la gestión cultural comunitaria, la promovidos y difundidos por los órganos del Estado, en la atención y regularización de los órganos de formación Asamblea de las Culturas, que además será la instancia artística, la construcción de la identidad cultural y el fomento delineadora de políticas culturales y priorizará la investigación de las prácticas culturales. sobre pueblos originarios vulnerables o en peligro de extinción para su fortalecimiento y puesta en valor. Para el logro de esta estrategia será necesaria la identificación y revalorización de la espiritualidad, saberes, Se difundirá y promocionará valores culturales identificados costumbres y tradiciones de las culturas, para el en espacios que permitan la consolidación de la identidad reposicionamiento de las mejores manifestaciones con cultural boliviana y promuevan las mejores prácticas mayor aceptación que permitan el desarrollo comunitario culturales en el país. para Vivir Bien. Asimismo, se difundirán los valores culturales identificados para la construcción de espacios El costo del programa en el marco de la intraculturalidad es que permitan la consolidación de la identidad cultural de 639 mil dólares. Las metas permitirán el fortalecimiento boliviana y se priorizará la investigación sobre los pueblos y recuperación cultural de los 36 pueblos originarios y originarios vulnerables o en peligro de extinción para su culturas populares y contemporáneas a través de la fortalecimiento y puesta en valor. identificación y definición de sus elementos de identidad. Esta dinámica permitirá la inclusión y participación activa En un período de tres años se identificará 108 valores o de las culturas originarias posicionando los actos creativos bienes culturales por pueblo originario, se difundirá 36 y recreativos de cada una, con una visión orientada al lenguas originarias a través de medios de comunicación fortalecimiento y consolidación de los elementos identitarios masivos y alternativos y se definirá un paquete de elementos de un Estado multi e intercultural. identitarios intraculturales. El fortalecimiento y definición de los elementos de identidad Los sujetos y organizaciones que recibirán los beneficios de los pueblos originarios, será orientada al desarrollo del programa son fundamentalmente los Pueblos Originarios económico de estos territorios a partir de la gestión integral y ciudadanía en general. El programa será realizado a nivel de los valores y bienes culturales entre el Viceministerio nacional en los municipios donde se encuentran localizados de Desarrollo de Culturas, el Ministerio de Producción y los 36 pueblos indígenas. Microempresa, prefecturas y municipios. El programa cuenta con dos proyectos prioritarios, el apoyo Para la implementación de esta estrategia se formula el a la identificación y definición de los elementos identitarios programa Encuentro de la diversidad cultural, en el marco de los pueblos originarios y culturas populares y de la intraculturalidad, mediante el cual se construirá una contemporáneas, con un costo de 504 mil dólares, que serán identidad boliviana, que pasará por la identificación de fortalecidos y trabajados participativamente por los pueblos valores y bienes de cada uno de los pueblos originarios, originarios. para su fortalecimiento a través de la creación de espacios intraculturales que desarrollen, promuevan y difundan las El proceso de identificación de valores y bienes culturales, mejores prácticas culturales de nuestro país. en los 36 pueblos originarios, en las culturas populares y contemporáneas se realizará también mediante el registro, Para ello se realizarán trabajos participativos en los pueblos catalogación y evaluación del estado de conservación de originarios para el desarrollo y transmisión de estos valores sus bienes. Asimismo, se apoyará técnicamente a la culturales a las nuevas generaciones, esta dinámica permitirá selección de tres valores y bienes culturales la inclusión y movilización de las culturas originarias, representativos para las poblaciones originarias, además posicionando los actos creativos y recreativos de cada una, de la creación de espacios intraculturales donde se con una visión orientada a la construcción y consolidación de revalorizará y difundirá los bienes culturales como los elementos de identidad de un Estado multi e intercultural. 70 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO referentes de identidad que serán presentados en la aceptación entre culturas, para la integración y convivencia Asamblea de las Culturas, para su desarrollo y transmisión recíproca de las mismas, difundiendo los valores a las nuevas generaciones. identitarios en el contexto nacional, abriendo espacios para el desarrollo de la interculturalidad armónica, equitativa y Se seleccionará por lo menos un valor o bien cultural por pluralista en todos los estantes de Bolivia. Esto se conseguirá pueblo originario y este patrimonio será posicionado nacional a través de la atención a las formas de creación y recreación e internacionalmente de acuerdo a zonas geoeconómicas cultural, producción y difusión de las manifestaciones específicas coadyuvando al lanzamiento de una imagen culturales tradicionales que han estado en el tiempo y de cultural y la apertura de mercados. culturas populares con las que convivimos. El segundo proyecto denominado investigación y Consolidar valores y bienes culturales identificados por los fortalecimiento de las culturas originarias más vulnerables pueblos originarios como referentes culturales de un Estado del oriente boliviano tendrá un costo de 135 mil dólares y se multinacional, a partir de valores y bienes originarios, desarrollará sobre la base de una investigación anterior generando espacios de encuentro intercultural tomando en denominada "Pueblos indígenas de tierras bajas" donde se cuenta la intraculturalidad, mediante la conformación de un realizará una revisión profunda y completa, para paquete de elementos culturales de los pueblos originarios posteriormente trabajar en la actualización de la información y los ocho bienes declarados Patrimonio de la Humanidad mediante observación del grupo de investigadores en el sitio en Bolivia, cuyo manejo deberá estar establecido en una de trabajo. Política Cultural definida. Posteriormente, la información recogida será sistematizada La implementación de esta estrategia se efectivizará a y volcada en una publicación, la cual se socializará en través del programa encuentro de la diversidad cultural, coordinación con las prefecturas, municipios del oriente en el marco de la interculturalidad, a partir de las boliviano y el Ministerio de Educación, para fortalecer el propuestas al interior de cada grupo cultural, donde se sistema educativo. clasificarán los elementos de identidad representativos, los cuales serán defendidos y presentados en encuentros Es necesario construir un instrumento científico y educativo interculturales y Asambleas de las Culturas que de estas etnias, cuyos conocimientos, saberes y determinarán la constitución de aquellos valores y bienes tecnologías, pasen a ser parte de los contenidos de una a ser promovidos y difundidos por los órganos del Estado. educación intercultural-bilingüe en todos sus niveles y que La dinámica de los encuentros entre culturas, permitirá tendrá utilidad político administrativa para las prefecturas, la movilización, inclusión y participación activa de las municipios y delegaciones de representantes de pueblos culturas originarias, culturas populares y culturas hacia los poderes del Estado. contemporáneas para el posicionamiento de los actos creativos y recreativos de cada una, con una visión Política 2: Formalización de la Apertura de orientada a la construcción y consolidación de los elementos identitarios de un Estado multi e intercultural. Espacios El costo del programa es de 498 mil dólares y tiene como Formalizar y realizar la apertura de espacios de encuentro metas la construcción y consolidación de los elementos y diálogo intercultural como medio de reducción de las de identidad del Estado multi e intercultural, mediante el formas de marginamiento, discriminación y explotación, diseño de una política cultural para la gestión de los ocho permitiendo el reconocimiento de la diversidad, la patrimonios identificados, la definición de un paquete de recuperación de conocimientos, saberes, manifestaciones elementos identitarios del Estado multi e interinstitucional y expresiones culturales ancestrales, la tolerancia, respeto y su consolidación. y convivencia entre "diferentes". El Programa cuenta con un proyecto prioritario, denominado En el marco de la política de interculturalidad y el logro de construcción y consolidación de elementos indentitarios la Política de Formalización de la Apertura de Espacios, se del Estado Multinacional que tendrá un costo de 498 mil plantea la estrategia que promoverá y generará espacios dólares y consiste en la consolidación de los valores y de diálogo, reconocimiento, conocimiento, respeto y bienes culturales como referente de identidad de un Estado 71 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO multi e intercultural, los cuales serán difundidos al interior como tesoros humanos vivos y los relegados por el anterior y al exterior del país. sistema, que coadyuvarán a la mejora de las economías de los pueblos originarios, y así generar recursos para el Se generarán encuentros interculturales en todos los país, mediante la coordinación y movilización de diferentes municipios capitales, partiendo del fortalecimiento de la actores culturales, productores, micro y pequeño intraculturalidad. Para la consolidación de la identidad del empresarios, fortaleciendo sus capacidades financieras. Estado Multinacional, se conformará un paquete cultural con los pueblos originarios y las culturas populares y La generación de productos culturales que se proyecten en contemporáneas en por lo menos tres Asambleas de las el plano internacional, por medio de la promoción, difusión, Culturas. Asimismo, se establecerá una política cultural identificación de mercados estratégicos de productos integral que además considerará en Bolivia los ocho bienes destinados a la comercialización, requieren de un programa declarados como Patrimonio de la Humanidad. de relanzamiento de la imagen cultural del país a nivel internacional, identificando los productos y/o servicios Política 3: Generadora de Identidad culturales que conformen paquetes estratégicos para su difusión vinculada a las zonas geoeconómicas. Transversalizar nuestro Patrimonio Cultural como generador Para lograr esta estrategia se plantea como primer programa de identidad y desarrollo social, económico y espiritual la Identidad cultural de Bolivia en el mundo mediante el cual mediante el establecimiento de planes de manejo comunitario se relanzará y difundirá la imagen cultural del país en el que permita la participación activa de las comunidades mundo, diseñando e implementando una estrategia de originarias en la protección, conservación, promoción y posicionamiento internacional e identificando productos y/ difusión de valores y bienes culturales con la gestión o servicios culturales que conformen paquetes estratégicos municipal y prefectural, mediante la coordinación para su difusión internacional de acuerdo a las zonas intersectorial con los sectores de educación, turismo, micro geoeconómicas. y pequeña producción, medio ambiente, ciencia y tecnología y otros, de manera de obtener un beneficio equitativo entre El posicionamiento de la imagen cultural de nuestra nación todos los actores sociales y económicos; así como el en el mundo, está referida a mostrar paquetes culturales de posicionamiento de la imagen cultural de Bolivia en el mundo. productos y servicios a nivel internacional, que generen en el exterior una percepción positiva del país y sus habitantes. La ejecución de esta política se basa en la estrategia de gestión y posicionamiento del patrimonio cultural con identidad, Los paquetes culturales serán promocionados como que impulsará el manejo integral y comunitario a través de los productos audiovisuales, musicales, artesanales, festivales, bienes culturales a nivel nacional, identificando las teatro y otros del conjunto de las manifestaciones y manifestaciones, expresiones y bienes culturales expresiones, que muestren la diversidad cultural de Bolivia, estratégicos para su promoción y difusión nacional e con la capacidad de consolidar la identidad del país a través internacional y relanzar la imagen cultural de Bolivia ante el de un concepto proyectado hacia el mundo. Asimismo, se mundo; a través del diseño e implementación de una identificarán los mercados estratégicos en cada continente estrategia de posicionamiento de acuerdo a zonas que se constituya en la ventana de ingreso a los mismos. geoeconómicas. Inicialmente se han elegido tres puntos geoeconómicos, Por otra parte, se plantea el trabajo en conservación, Asia (Japón/China), Europa y América Latina, para los restauración y puesta en valor de los bienes culturales para cuales se realizarán diagnósticos diferenciados de el acceso, uso y disfrute del patrimonio cultural como acuerdo a las características de la población objetivo, elemento identitario, de autoestima, de bienestar, su capacidad de recepción de los diferentes elementos multiplicador de la economía local y de proyección de la que se les presente, en función del concepto que se imagen internacional. desee proyectar, a partir de la apertura de los mercados a los productos nacionales para el fortalecimiento de la Crear espacios destinados a la adopción de iniciativas economía y su productividad. estatales para el goce y disfrute del patrimonio cultural, como la incorporación de medidas comunitarias de El costo del programa es de 3,5 millones de dólares y protección, salvaguarda, promoción y difusión de los bienes tiene como meta el posicionamiento cultural de Bolivia en culturales, la incorporación de otros ámbitos patrimoniales Asia, Europa y América Latina, para lo cual es necesario 72 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO el diseño de tres estrategias de posicionamiento de Se determinará el uso que se debe dar al patrimonio cultural, identidad cultural. se impulsará su conservación sostenible y la participación de la población, a través de la definición de una política de Los sujetos y organizaciones que recibirán los beneficios conservación del estado, delimitación del bien cultural en del programa son fundamentalmente los pueblos zonas de influencia, la zonificación urbana de usos, los indígenas, micro y pequeños productores y empresarios, planes de revitalización, la identificación de zonas de donde se requerirá la participación activa del Ministerio amortiguamiento, zonas de crecimiento y expansión. de Educación y Culturas, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Pequeño y Micro Productor Además, es necesario elaborar un mapa intersectorial de y embajadas. los organismos y organizaciones que deben participar a nivel nacional, departamental y local. El área de influencia del programa debe ser identificado por estudios en zonas geoeconómicas en Asia (Japón y China), La implementación requiere de un proceso de gestión de Europa (España, Italia, Francia, Alemania y Suecia) y apropiación social, conformando los comités encargados América Latina (Brasil, Venezuela, Argentina y Perú). de la elaboración de los planes de manejo comunitario, los que estarán compuestos por entidades Para la implementación de este programa se cuenta con el gubernamentales, organizaciones comunitarias, empresas proyecto denominado Bolivia con identidad ante Asia, Europa privadas y otros entes asociativos necesarios para y América Latina, que pretende relanzar y difundir la imagen fortalecer el programa. Asimismo, se contempla constituir cultural de Bolivia priorizando los países identificados en el planes de manejo comunitario para los bienes identificados estudio de preinversión, seleccionados por su potencial y declarados como Patrimonio de la Humanidad en Bolivia, como mercados para la venta del paquete cultural. El mismo que no cuenten con una entidad encargada de su protección tendrá un costo diferenciado para Asia de 1,03 millones de y gestión. dólares, para Europa de 1,38 millones de dólares y para América Latina de 1,14 millones de dólares. El costo del programa es de 321 mil dólares y tiene como meta el desarrollo de un sistema integrado de 12 planes de El segundo programa, denominado implementación y gestión comunitaria. consolidación de planes de gestión comunitaria del Patrimonio Cultural, impulsará y consolidará los planes La condición institucional requerida para el funcionamiento de manejo comunitario coherente, especializado y del programa es la conformación de los comités equitativo; el uso que genere beneficios económicos a interinstitucionales encargados de la elaboración del Plan la población; el acceso democrático al goce y disfrute de Gestión Comunitaria. de los mismos mediante una apropiación social; y sentido de pertinencia y valoración del bien cultural. Los sujetos y organizaciones que recibirán los beneficios El Plan de Manejo Integral de los Bienes Culturales se del programa son los pueblos indígenas, micro y debe llevar adelante con la participación activa y pequeños productores y empresarios mediante la propositiva de los pueblos indígenas, organizaciones participación del Ministerio de Educación y Culturas, asociativas y empresa privada para dinamizar y en un área de influencia nacional, departamental y local, reactivar la economía del país a partir del patrimonio priorizando los planes existentes en Sucre, Potosí y cultural y su potencial turístico. Santa Cruz. 73 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.8. AGUA PARA LA GENTE - SANEAMIENTO BÁSICO El Gobierno, desde 1997 impulsó la privatización del servi- La baja cobertura1 e inadecuada calidad de los servicios de cio de agua potable en las ciudades de La Paz y El Alto, agua potable y saneamiento es uno de los problemas que medida que se aplicó en 1999 en la ciudad de Cochabamba. afecta al sector. En Bolivia, aproximadamente 2,3 millones Asimismo se aprobó la Ley de Agua Potable y Alcantari- de habitantes no tienen acceso al Agua Potable, de los llado Sanitario (Ley 2029) que fue modificada posterior- cuales 75 por ciento corresponde al área rural. Cerca de 5 mente a través de la Ley 2066, que implantó una política millones de habitantes no tienen acceso adecuado al servi- de concesiones para empresas privadas con beneficios cio de saneamiento, de los cuales un 57 por ciento corres- tales como tarifas indexadas al dólar, monopolio por 40 ponden al área rural. años, prohibición de servicios alternativos y un marco regulatorio basado en la figura de la Superintendencia (au- En lo referente a los servicios de recolección de resíduos toridad unipersonal sin mecanismos claros de control y sólidos, en las ciudades intermedias, menores y en poblacio- evaluación de sus funciones por parte de la sociedad y del nes rurales no se ha establecido el servicio, contemplandose poder ejecutivo). coberturas de un 40 a un 75 por ciento2. El impacto de las medidas de privatización sobre el patri- En Bolivia, igual que en otros países, se observa una crecien- monio social y público del país y sobre los derechos de te demanda por el uso del agua. Las demandas para consu- gestión de las comunidades campesinas, indígenas y origi- mo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y narias, obligó a la población a defender sus derechos sobre otros, se incrementan cada vez más y, generalmente, no se las fuentes de agua que usaba tradicionalmente. Esta de- respeta la prioridad del uso para consumo humano y riego, fensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cívicos y generando y profundizando conflictos relacionados al acce- otros enfrentamientos contra el gobierno de turno. El princi- so, aprovechamiento y derechos sobre el recurso. pal conflicto ocurrió en Cochabamba con la “guerra del agua”. Posteriormente, a fines del año 2004, una nueva crisis se Las Superintendencias que regulan sectores de operaciones produjo en las ciudades de El Alto y La Paz, luego de que extractivas han dado preferencia a usos asociados a la ex- vecinos de la ciudad de El Alto denunciaran actos irregula- tracción de recursos no renovables e hidroeléctricos otor- res en la prestación de servicios de agua potable y alcanta- gando concesiones que muchas veces iban en detrimento de rillado, el incumplimiento de metas de conexión y la eleva- entidades prestadoras de servicios de agua potable y sanea- ción de los precios de conexión por parte de la empresa miento incluyendo a comunidades campesinas e indígenas. Aguas del Illimani. Las movilizaciones y protestas sociales lograron la promulgación de un Decreto Supremo que dis- 1 Por cobertura de agua se entiende cuando el servicio se brinda a pone el inicio de las acciones pertinentes para la ruptura través de red domiciliaria (área urbana), pileta publica y pozo con del contrato de concesión con esta empresa con sede en la bomba (área rural) y cobertura de saneamiento cuando se dispone ciudad de La Paz. de alcantarillado sanitario (área urbana)o letrina o cámaras sépticas (área rural) 2 Datos del Instituto Nacional de Estadística – Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 74 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Otro problema del sector es la Inseguridad jurídica. El marco cias asociadas a la fase de operación, tales como: ineficiente legal instauró un régimen de derechos que protegia las control de lixiviados y gases generados, disponibilidad li- inversiones privadas (extranjeras y nacionales) y no así a mitada de equipos, generación de malos olores, prolifera- los pequeños usuarios y prestadores de servicios. Las ción de vectores, existencia de segregadores, existencia empresas públicas y el sistema de regulación daba al de animales. En ciudades intermedias y menores, existen Estado un rol de árbitro y al capital privado un rol produc- sólo algunos sitios de disposición final y en la gran mayo- tivo. El sistema demostró deficiencias en cuanto a la trans- ría, no se han establecido estos sitios, por lo tanto los parencia, la eficiencia y el respeto a los derechos de los residuos son dispuestos inadecuadamente en ríos y terre- usuarios. nos baldíos. En ese contexto, las principales demandas en el sector del El uso ineficiente de los recursos hídricos, en cuanto a su agua en Bolivia hacen referencia al Marco Normativo e utilización y su aprovechamiento es otro problema. En el Institucional3, reconociéndose que, además de un marco sector de agua potable y saneamiento, existen problemas legal sólido y una autoridad rectora y reguladora, es im- expresados en indicadores técnico financieros; que refle- prescindible que haya también una participación abierta y jan pérdidas físicas y perdidas comerciales (agua no con- activa de los usuarios en la gestión del agua (participación tabilizada y no facturada) por el uso indiscriminado de el social y descentralización), donde la problemática y los agua potable. planteamientos de los pueblos y comunidades indígenas sean prioritarios. A pesar de todo lo anterior, se puede evidenciar que existe conciencia social en el uso y acceso del agua. En Bolivia Un tercer problema que enfrenta el sector es la contamina- existe una conciencia social del agua como derecho huma- ción, que afecta a la salud por la falta de recolección, dispo- no, se puede evidenciar el compromiso social para preser- sición adecuada de los resíduos sólidos y tratamiento de var y acceder al recurso agua expresado en defensa de los Aguas Residuales, la contaminación de los cuerpos recep- derechos de gestión basada en usos y costumbres de las tores en el país aún no es analizada como una externalidad comunidades campesinas, indígenas y originarias. negativa, no obstante disminuye la calidad de vida de toda la población que utiliza las fuentes de agua para su consu- Por otro lado existen Entidades Prestadoras de Servicios mo o para la producción y afecta también a los ecosistemas Agua Potable y Saneamiento (EPSA) ya establecidas en acuáticos. todo el país, zonas urbanas, periurbanas y rurales, que rea- lizan la gestión en la prestación de los servicios. En este La contaminación de las aguas ocasiona los mayores pro- sentido, las formas de organización colectiva, las institu- blemas de salud en la población boliviana, se calcula que el ciones y normas (incluyendo los usos y costumbres) crea- 80 por ciento de las enfermedades en el país tienen origen das por las EPSAs, son un potencial importante para pro- hídrico, las diarreas infantiles son la principal causa de mover las inversiones. mortalidad. Bolivia ha sido un país tradicionalmente mine- ro, por las características de esta actividad, es altamente La disponibilidad de equipos multidisciplinarios con expe- contaminante. La actividad minera consume alrededor de riencia en la gestión de los servicios básicos tanto en las 32 millones de metros cúbicos de agua por año, evacuando entidades del Estado como en el resto de las entidades 4 millones de metros cúbicos de drenaje ácido. prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPSA) también constituye una potencialidad. Las aguas residuales domésticas recolectadas y no trata- das antes de su disposición final o reutilización, represen- Asimismo existe compromiso de la cooperación interna- tan serios riesgos para la salud y el medio ambiente. En la cional, prefecturas y gobiernos municipales. La pobreza y el actualidad, la cobertura de tratamiento es de aproximada- mejoramiento de la salud y el acceso a servicios básicos mente un 20 por ciento. La falta de tratamiento de aguas han cobrado importancia en la agenda de los países desa- servidas, genera cargas de sólidos, lo cual produce impac- rrollados y ha comprometido a los gobiernos del mundo a tos de contaminación graves, afectando cuencas enteras. trabajar para mitigar las condiciones de vida de la pobla- ción más postergada. Las prefecturas y los municipios de Los sitios de disposición de residuos sólidos establecidos nuestro país están comprometidos con el mejoramiento de en ciudades metropolitanas y mayores presentan deficien- las condiciones de vida de sus habitantes. 3 Existen 32 proyectos de ley de aguas 75 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El cambio del sector sustanciosas en enclaves pueden generar procesos de cre- cimiento demográfico por lo cual se debe prever inversio- El sector pretende lograr un incremento sustancial del ac- nes importantes en servicios que pudieran acompañar di- ceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanita- cho crecimiento. rio y saneamiento básico en general, en el marco de una gestión integral de los recursos hídricos y las cuencas, y de El Estado, fortalecerá a todas las EPSA, incluyendo Coope- una gestión participativa y responsable de instituciones rativas y otras formas de asociación para la prestación de prestadoras de servicios básicos garantizando la servicios básicos. No se permitirá la creación de entidades sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los mismos, privadas con fines de lucro o de carácter mixto para la promoviendo la participación de los usuarios, la transpa- prestación de servicios. Las entidades públicas de presta- rencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y ción de servicios básicos ya existentes y las que sean crea- costumbres de comunidades campesinas e indígenas, ga- das de mutuo acuerdo entre los usuarios y los gobiernos rantizando jurídicamente el acceso a las fuentes de agua municipales, serán fortalecidas en el marco de la política para la prestación de los servicios. financiera sectorial, apoyadas y fortalecidas por el Ministe- rio del Agua, la Entidad Nacional de Regulación de Sanea- Los servicios deben garantizar el abastecimiento a los po- miento (ENARES) y la Fundación de Saneamiento Básico bres, con niveles tarifarios razonables que permitan recu- (FUNDASAB). perar los costos, evitando cargas a los usuarios, buscando sustentabilidad, razonabilidad, calidad de servicios, infor- La FUNDASAB, por su parte tendrá el respaldo de fondos de mación, transparencia, solidaridad, participación social en la PFS para realizar acciones de asistencia técnica, fortaleci- niveles de planificación y toma de decisiones estratégicas, miento institucional y desarrollo comunitario. En el marco de reinversión de los recursos provenientes de las tarifas, los concursos públicos con fondos PFS, la FUNDASAB, apo- apoyo y participación del Estado para cubrir rezagos de yará a las Entidades de Prestación de Servicios de Agua inversión y beneficiar a la población más vulnerable. Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) para cumplir con los requisitos necesarios para postular a fondos de Se elaborará la Política Financiera Sectorial (PFS) median- preinversión; posteriormente, con las EPSA ganadoras del te Decreto Supremo en el marco de la Nueva Ley de Servi- concurso público, FUNDASAB asesorará a las mismas para cios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley “Agua elaborar sus proyectos a diseño final y a cumplir con otros para la Vida”) en el año 2006. Tanto la Nueva Ley como sus requisitos necesarios para la fase de inversión (Planes Inte- reglamentos (incluyendo la PFS) ya están elaborados en grales de Desarrollo, que contiene entre otros el Plan Estra- formato de proyecto. tégico de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Quinquenal); en la etapa de Inversión, FUNDASAB apoyará a las EPSA en la La mayor parte de las inversiones, se realizarán a través de ejecución de los componentes de capacitación, asistencia la Política Financiera Sectorial (PFS) misma que estable- técnica, fortalecimiento institucional y trámite de licencias. cerá licitación de recursos de pre-inversión cuyos ganado- res accederán a recursos de inversión. La PFS establece El Estado a través de sus instituciones del sector de sanea- una fórmula denominada Identificador de Áreas de Inver- miento básico apoya y fortalece los sistemas comunita- sión (IARIS). rios, asociativos y cooperativos de gestión del agua y los servicios básicos sin fines de lucro y beneficio social, en el En cuanto a líneas de inversión, consideramos importante marco de la equidad, la democracia participativa en los abrir dos nuevas: Agua y Saneamiento para Pueblos Indíge- ámbitos locales de prestación de servicios, la transparen- nas y Originarios con inversiones destinadas a resolver las cia respecto al uso de los recursos y la administración de carencias de servicios de parte de pueblos y comunidades éstos, el respeto a usos y costumbres de las comunidades indígenas en sus territorios demandados o titulados e inver- indígenas y campesinas. De esta manera el Estado esta- siones en Enclaves Geográficos socio-productivos. blece como principio de la regulación del uso y acceso a fuentes de agua y la prestación de servicios, respeto entre En estos enclaves, se pretende desarrollar procesos de in- usuarios y prestadores de servicios a formas de organiza- versión integral con impacto sistémico, teniendo el cuida- ción comunitaria basadas en pautas culturales y procedi- do de generar distribuciones equitativas de los beneficios mientos sociales y comunitarios de toma de decisiones. resultantes de las inversiones en factores productivos y en Esta acción estatal se fundamenta en el principio de pro- servicios, velando por no crear procesos de estratificación mover una sociedad que respeta y fortalece la intercultural que concentren beneficios en pocos grupos. Inversiones asociada al uso de los recursos hídricos. 76 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Estado desarrolla y ejecuta una legislación que permite a las la forma que tienen de usarla los pueblos y las comunida- comunidades campesinas e indígenas así como a los des indígenas y campesinas. prestadores de servicios en general, contar con garantía jurídi- ca sobre las fuentes de agua destinadas al consumo humano, El Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, el a través de un régimen de derechos basado en la concertación agua como servicio para asegurar su abastecimiento y ca- del acceso y uso de fuentes de agua y recursos hídricos. lidad para toda la población, con especial atención a la población más vulnerable respetando los derechos de los El Estado promueve en el marco de la legislación (Ley de pueblos indígenas y originarios. Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Ley de Promo- ción y Apoyo al Sector Riego para la Producción La prestación de los servicios de agua potable y saneamien- Agropecuaria y Forestal) la coordinación entre sectores de to debe realizarse con la participación directa del Estado y no regulación para facilitar trámites de Registros Comunita- debería estar sometida a la libre oferta y demanda como un rios de Fuentes de Agua, promoviendo que los reguladores servicio estrictamente mercantilista. del sector y el Servicio Nacional de Riego (regulador de agua para riego) coordinen regularmente y desarrollen jun- La Estrategia acceso pleno al agua y saneamiento como tos acciones y gestiones con otras entidades de regulación uso social pretente en el corto plazo (2006) establecer promoviendo el respeto a la prelación de uso del agua para las bases de planificación para el desarrollo de las inver- consumo humano y riego. siones, mediante el desarrollo de fondos de inversión pública en el sector. Estas bases implican que en el pri- El Estado promueve la participación social y particularmente mer año de gobierno se elaboren y aprueben el Plan Na- de los usuarios de servicios en los procesos de toma de cional de Saneamiento Básico y la Política Financiera decisiones sobre aspectos relativos al servicio, particular- Sectorial. mente en la elaboración de planes de expansión, en la defi- nición de tasas, tarifas, precios y cuotas, así como la vigi- A largo plazo 2006-2010, se pretende lograr una gestión y ejecución de programas y proyectos de pre-inversión e lancia y control respecto al buen uso de los recursos y la inversión para el desarrollo de infraestructura con una in- construcción infraestructura adecuada conforme a normas versión aproximada de 528 millones de dólares, con un pro- aplicables al sector. medio de 105,5 millones de dólares anuales para incremen- tar la cobertura de los servicios de agua potable y sanea- El Estado promueve y apoya la participación de las organi- miento, hasta un 78 por ciento en agua potable y en sanea- zaciones sociales en niveles de seguimiento, control y co- miento hasta un 60 por ciento. De los recursos demanda- ordinación con la Entidad Nacional de Regulación de Sanea- dos se cuenta con recursos comprometidos de alrededor miento Básico (ENARES), a través de las organizaciones de 146,9 millones de dólares y que actualmente se encuen- naturales y del Consejo Nacional Social de Saneamiento tran en ejecución. Restando por gestionar 381,12 millones Básico (CONASSAB), así como de organizaciones departa- de dólares para el cumplimiento de las metas. mentales. El estado promueve y facilita las condiciones adecuadas para la participación social de los sectores vin- Las inversiones 2006 - 2010 se ejecutarán a traves de los culados al servicio en el proceso de planificación de servi- siguientes programas: Programa de Inversiones a través cios básicos, a través del Consejo Social Técnico, órgano de la Política Financiera Sectorial (PFS), la misma que es- acompañante y de apoyo al Ministerio del Agua. tablece que anualmente se concursaran y licitaran recur- sos de pre-inversión y cuyos proyectos elegibles accede- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS rán a recursos de inversión. Los fondos de la PFS seran captados de donaciones y créditos, conformando una bolsa Política 1: Agua de dominio público de fondos para preinversión e inversión. El Comité Directivo de la PFS establecerá la ingeniería financiera para la asig- El agua es de dominio público, su asignación y control por el nación de los recursos en forma de transferencia y/o crédi- Estado, su protección frente a los monopolios, su uso efec- tos a las EPSA. tivo, la prohibición de contaminarla y ponerla en riesgo, su aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el El programa pretente incrementar la cobertura de los servi- consumo humano y riego agropecuario, su preservación cios de agua potable para 756.574 hab. y los servicios de dentro de los flujos ambientales y finalmente, el respeto a saneamiento básico para 644.110 hab. 77 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sa- hab. y una población incremental con saneamiento de nitario para zonas periurbanas, logrará la expansión de los 125 mil hab. servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aque- llas zonas denominadas periurbanas y que tienen caracte- La estrategia Desarrollo e implementación de una gestión rísticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una ambiental a corto plazo (2006-2007) elaborará la primera elevada densidad poblacional, bajos niveles en las cobertu- versión del proyecto de ley de residuos sólidos y sus regla- ras de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza mentos y el plan de inversiones. altas. El programa tiene como meta una población incremental de Agua de 524 mil hab. y una población En el largo plazo 2010: Implementará y desarrollá infraes- incremental con alcantarillado de 540 mil hab. tructura para el tratamiento de aguas residuales, coadyuvando a la implementación de una gestión am- El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para biental. Desarrollará e implementará una gestión ambien- localidades rurales logrará el desarrollo integral del sector, tal para la protección, preservación y aprovechamiento mediante la implementación de los proyectos de agua po- sostenible de los recursos hídricos. table y saneamiento para localidades rurales. Tiene como Asimismo se estableció el programa Nacional de mejora- metas una población incremental con servicios de Agua miento y ampliación de los servicios de recolección y relle- 210.650 hab. y una población incremental con servicios de nos sanitarios que mejorará los servicios de recolección y saneamiento de 269.165 hab. de rellenos sanitarios de los residuos sólidos y sus metas son: i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de residuos El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos sólidos que van a relleno sanitario 293 mil toneladas de y Territorios Indígenas y Originarios desarrollará inversio- reducción. ii) Construir rellenos sanitarios en ciudades me- nes en captación de aguas y prestación de servicios de tropolitanas e intermedias 5,01 millones toneladas en re- agua potable y saneamiento básico. Sus metas son una llenos sanitarios. Población incremental con servicios de Agua de 50 mil hab. y una población incremental con servicios de saneamiento El Programa Nacional de Plantas de tratamiento de aguas 50 mil hab. residuales mejorará los servicios de tratamiento de aguas residuales y sus meta es una población incremental con El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamien- tratamiento de aguas residuales 1,314,778 habitantes. to (UNICEF) contribuirá a la reducción de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de niñas y niños, La estrategia garantiza la seguridad jurídica en el sector y mediante el acceso a los servicios de agua y sanea- pretende a corto plazo (2006) crear un régimen jurídico miento y cambios de hábitos de higiene en comunidades que permita la prestación de servicios básicos de una rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son manera que respete y defienda los derechos consuetudi- una Población incremental con servicios de Agua de 78.640 narios de las comunidades campesinas, indígenas y origi- hab. y la misma población incremental con saneamiento. narias, así como de los pequeños comités y cooperativas de agua potable y alcantarillado sanitario, creando seguri- El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, ciu- dad jurídica en el sector. Se promoverá la participación dades menores e intermedias logrará el desarrollo integral efectiva de la mujer. del sector, mediante la implementación de los proyectos Todo esto a traves de una Nueva Ley de Servicios de Agua de agua potable y saneamiento para ciudades menores e Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley “Aguas para la Vida”) intermedias. Las metas de población incremental con ser- y 6 reglamentos, elaboración del Plan Nacional de Sanea- vicios de Agua son de 181.500 hab. y la población miento Básico y aprobarlo con Resolución Ministerial, ajuste incremental con saneamiento es de 350.835 hab. de la Política Financiera Sectorial y su promulgación por Decreto Supremo, e implementación y operatividad de la El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con Fundación de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento inversión integral en enclaves geográficos socio-produc- Básico (FUNDASAB). tivos logrará el desarrollo integral del sector, mediante la implementación de los proyectos de agua potable y A largo plazo (2007-2010) se tendrá una ley General de Aguas saneamiento ligados a la producción. Sus metas son una aprobada y se contará con instrumentos jurídicos, normas Población incremental con servicios de Agua de 125 mil técnicas y mecanismos de asistencia técnica e informa- 78 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ción actualizada, confiable oportuna e integral en el sector, saneamiento básico5 se realizará a través de ENARES, or- aplicadas en el sector, incluyendo la Ley General de Aguas ganizada en Unidades de Regulación Interdepartamental con y sus Reglamentos. Directorios y Directores Ejecutivos por Unidad y con una estructura similar en el nivel Nacional. A diferencia de la El Programa de Ajuste de la Normativa del Sector Agua Po- Superintendencia de Saneamiento Básico que actualmente table y Saneamiento, Asistencia Técnica y Fortalecimiento regula el sector, la ENARES tendrá un equipo colegiado que de ENARES, EPSAs e Instituciones del Sector, elaborará, supervisará el trabajo del regulador (Director Ejecutivo Na- difundirá e implementará la Ley General de Aguas, adecua- cional y los Directores Ejecutivos de la Unidades ción a la misma de la Ley de Servicios de Agua Potable y Interdepartamentales) en coordinación con las organiza- Alcantarillado Sanitario (Ley “Agua para la Vida”) y sus ciones sociales del sector organizados en un Consejo Na- reglamentos. Por otro lado comprende el fortalecimiento cional Social de Saneamiento Básico (CONASSAB) y Con- institucional y asistencia técnica a las Entidades sejos Interdepartamentales de Saneamiento Básico Prestadoras de los Servicios a través de la FUNDASAB y el (CODESSAB). fortalecimiento a la ENARES. Se contará con 3 leyes y al menos 12 reglamentos, 150 Entidades del sector fortaleci- Se creará FUNDASAB con el fin de promover procesos de das. capacitación, fortalecimiento institucional, asistencia técni- ca, la cual será orientada y alineada a los objetivos del go- El Programa de fortalecimiento de la información del sector bierno, a través de reformas a sus estatutos y reglamentos. contará con información precisa, sistematizada, y de fácil El órgano máximo de decisiones de la FUNDASAB será el acceso para la elaboración de políticas concertadas, plani- Consejo Superior (COSU) constituido por el Ministro del Agua, ficación estratégica y toma de decisiones que respondan a el Viceministro de Servicios Básicos, el Director Ejecutivo de las necesidades de los diferentes actores del sector. Se Regulación de la ENARES y el Viceministro de Cuencas y contará con un Sistema de Información de Agua Potable y Recursos Hídricos. El COSU será el organismo que garantice Saneamiento integrado con el Sistema de Información del el alineamiento al sector. La FUDASAB desarrollará los pro- Agua en Bolivia (SIAB). cesos de fortalecimiento institucional a las EPSA. El Gobierno Nacional ha priorizado la gestión del agua den- Los cambios en la Política Financiera Sectorial con un Co- tro de las líneas estratégicas de Gobierno, creando el Mi- mité Directivo que elabore la ingeniería financiera de recur- nisterio del Agua, con la finalidad de iniciar el proceso hacia sos públicos y de otras fuentes para transferencia y crédi- la implementación de la gestión integrada de los recursos tos e EPSAs. hídricos en el país. De esta forma, se integran dentro del Ministerio del Agua las responsabilidades de planificar y El fortalecimiento a las entidades prestadoras de servicios normar la gestión integrada del recurso, la provisión de de agua potable y saneamiento (EPSAs y EMAs). agua potable y servicios básicos, la provisión de agua para riego, el control de la calidad del recurso y la gestión de Marco Normativo Sector Agua Para la Gente (Servicios cuencas transfronterizas. La creación del Ministerio del Básicos) elaborará una nueva Ley de Agua Potable y Alcan- Agua, responde también a la demanda de la sociedad civil tarillado Sanitario, y sus reglamentos, un Decreto de Política de políticas, planes, normas y acciones gubernamentales Financiera Sectorial, la Ley de Residuos Sólidos y sus regla- que respondan a la realidad de nuestro país; demandas mentos, una Ley de sustitución de las EPSA Sociedad Anó- manifestadas durante los múltiples conflictos que nuestro nima Mixta (SAM) por EPSA MANCOMUNITARIA. país tuvo que atravesar. Programas y proyectos de agua y saneamiento para En este sentido, es fundamental la creación y consolida- la gente ción de un marco institucional que garantice una gestión equitativa, participativa, transparente para lo cual se tiene Entre los programas prioritarios del sector se tienen: El previsto: reconstiir del Consejo Interinstitucional del Agua Programa de agua y saneamiento: zonas periurbanas, (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento Estado – localidades rurales, pueblos y territorios indígenas y Sociedad civil –Organizaciones Sociales- Organizaciones originarios, ciudades menores e intermedias, con una empresariales ligadas al sector. inversión de 333 millones de dólares. El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento con Se creará ENARES en sustitución de la Superintendencia Inversión Integral en enclaves geográficos socio-producti- de Saneamiento Básico. La regulación de los servicios de 79 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO vos con el objeto de desarrollar procesos de inversión inte- El sector considera al agua como un derecho, por la im- gral con impacto sistémico, generando distribuciones equi- portancia para los seres humanos, la naturaleza y las ac- tativas de los beneficios resultantes de las inversiones en tividades agrícolas. Por tanto el Estado debe garantizar la factores productivos. Se estima una inversión de 28.7 mi- universalización de su acceso y su preservación. llones de dólares. Se pretende mejorar el acceso a saneamiento básico en Programa de servicios de recolección, relleno sa- cuanto a la calidad y continuidad principalmente hacia la nitario y tratamiento de aguas residuales población más deprimida particularmente al área rural y zonas peri urbanas, lo que incide de manera positiva en la El programa de recolección, relleno sanitario y tratamiento de salud, en las actividades productivas que requieren del re- agua residuales, espera el mejoramiento y ampliación de los curso agua, y consecuentemente en la calidad de vida de servicios de recolección de relleno sanitario y tratamiento de gran parte de esta población. aguas residuales con una inversión de 139 millones de dólares. 80 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 4. DEMOCRACIA CON PARTICIPACIÓN

4.1 PODER SOCIAL COMUNITARIO El Estado colonial legitimó la exclusión de varios sectores El cambio de patrón de desarrollo implica integrar la trans- sociales y consolidó el poder de reducidos grupos privile- formación creciente del sector productivo con la del sector giados que controlan el poder político, económico en el social, a fin de asegurar la producción de riqueza y su distri- país y las decisiones nacionales del Estado. bución en beneficio de la población. Esto requiere que el Estado garantice la generación de empleo y la redistribución del ingreso; el cumplimiento de este doble propósito permi- Para romper esta lógica del poder oligárquico es necesa- te cambiar las condiciones de desigualdad y de exclusión rio deconstruir la actual estructura estatal diseñada para social, heredadas del colonialismo neoliberal. la exclusión y al mismo tiempo construir la nueva estruc- tura estatal. La deconstrucción del Estado es un proceso Para lograr este propósito es indispensable cambiar los que conlleva la construcción de un nuevo poder, que actuales fundamentos constitutivos del poder y de la po- emerge del poder de los excluidos con capacidad de go- lítica del país estableciendo en el poder , en las decisiones bernar, proponer y decidir sobre asuntos de interés común nacionales y en la gestión pública a los pueblos indígenas para mejorar su calidad de vida. y los movimientos sociales ya que estos fueron excluidos de las mismas por el colonialismo neoliberal. Los funda- Esto significa la creación de un nuevo poder que progresi- mentos constitutivos de la nueva organización política del vamente asume el control del Estado Nacional y que, por país tienen como base lo multinacional y lo multicultural, lo tanto, es corresponsable de la gestión política estatal; la relación entre las diversas culturas que conforman la nación, para constituir un nuevo Estado que dirija el desa- así la construcción del poder social desde las organizacio- rrollo productivo y social. nes sociales y los pueblos indígenas nace de la conver- gencia de lo social y lo estatal y se expresa en un poder Esta relación dará origen al nuevo Estado multinacional, en distinto, complementario al poder estatal estructurado y el que el poder de los excluidos será su base constitutiva, al mismo tiempo opuesto a él. posibilitando la democracia social que recoge lo mejor de la democracia representativa y de la participativa, consti- PROPUESTA DE CAMBIO tuyendo una democracia participativa con enfoque comuni- tario, como lo más próximo a una democracia deliberativa. Profundizar la democracia participativa para la toma de Así llegaremos al Estado Multinacional y Comunitario con decisiones políticas, económicas y sociales en la pers- mecanismos autodisciplinarios internos inherentes al po- pectiva del Vivir Bien y en la construcción de un nuevo der y a la presencia de los pueblos indígenas y de los movi- Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de mientos sociales, que son la fuerza dirigente del actual pro- los pueblos originarios y de los movimientos sociales, al ceso de cambio profundo, al cual se oponen los grupos de poder que aún tienen el control económico y político. igual que de las organizaciones ciudadanas y comunita- rias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e Este proceso de la preeminencia del bien común sobre el instaurar el poder social incluyente. provecho individual, implica la complementariedad con el 82 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO otro, con el diferente, sin exclusión, la transmutación del Este proceso de constitución del poder regional tiene como poder individual en poder social. La complementariedad base la multinacionalidad y multiculturalidad territorializada, multicultural engendra la democracia participativa con en- cuyo diseño y conformación responde a las prácticas so- foque comunitario y la gestión política de la administración ciales locales institucionalizadas y a los procesos produc- social, en la que la responsabilidad es compartida por quie- tivos y comerciales construidos por las poblaciones en las nes intervienen en la decisión política y en la gestión guber- diferentes regiones, de tal manera que responden a princi- namental, la cual difiere de la "gobernabilidad" neoliberal pios generales que se aplican de acuerdo a las normas y que sólo vincula "democráticamente" los intereses de gru- costumbres locales. pos de poder y excluye al resto de la sociedad. Los pueblos con tierras comunitarias de origen tienen su En este sentido, la responsabilidad de las decisiones y la propia gestión del territorio al igual que los distritos indíge- gestión del desarrollo no son exclusivas del Estado sino nas cuya gestión pública responde a sus usos y costum- que es compartida con la sociedad civil desde las comu- bres, pero que no son reconocidos por el Estado que les nidades rurales y urbanas. La revocatoria del mandato por impuso una normativa ajena a su comportamiento social. las comunidades cuando el bien común es transgredido es una práctica que deviene de la herencia cultural de los El ejercicio del poder en esta modalidad de democracia pueblos; la revocatoria del mandato está inscrita en la social con enfoque comunitario elige autoridades cuyo man- normativa y en el comportamiento social de los pueblos dato es obligatorio y rotativo, en el entendido más profundo originarios y también en los movimientos sociales, pero del servicio público, bajo el principio de la reciprocidad de es ajena a la norma de la democracia liberal, lo cual inhibe acuerdo a la cual la protección de la comunidad es retribui- el control social. da con el desempeño de cargos de diversa jerarquía sin retribución pecuniaria. Este es el ideario de la construcción Incorporar esta forma de control social, recuperando las del nuevo Estado multinacional-multicultural, en el cual el formas tradicionales existentes en nuestro país significa poder es comunal y ciudadano como fundamento de la de- asumir la corresponsabilidad compartida de la ciudadanía mocracia participativa con enfoque comunitario. con el Estado. Por otro lado, la democracia social tiene base territorial y esto implica que los pueblos indígenas, Es importante señalar que la constitución de este nuevo las comunidades, las organizaciones sociales dejan de ser Estado, regionalmente descentralizado, es imprescindible beneficiarios de la política pública y pasan a ser tomadores para cambiar el patrón de desarrollo. El inicio de este cam- de decisiones y a participar en la gestión local, regional y bio empieza con la decisión de conformar territorios regio- nacional del Estado. nales como unidades de planificación territorial en las cua- les se conforma el poder social basado en la asociación de En esta perspectiva la decisión y la gestión del poder municipios autónomos, con la decisión de transferir recur- entrañan delegación del poder nacional a nivel regio- sos y competencias a estas regiones para garantizar la nal, municipal y local, esto trae aparejado la descen- construcción del poder social y de constituir autoridades tralización territorial del poder. Este poder territorial locales y regionales que tienen la capacidad de controlar la requiere el reconocimiento estatal de las autoridades gestión política pública. locales, originarias o tradicionales, además, la descen- tralización regional de los recursos y competencias in- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS herentes al desarrollo de la región, en concordancia con las capacidades políticas y de gestión de las co- Política 1: La Constitución del Estado munidades y pueblos. Multinacional-Comunitario Así, la regionalización territorial del poder significa la parti- El nuevo Estado participativo e integrador estará basado cipación directa de las comunidades en las regiones; no en el poder democrático que emergió del proceso sólo en la planificación del progreso regional sino en la reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movi- gestión pública del mismo, desde el desarrollo de la comu- mientos sociales por la nacionalización de los hidrocarbu- nidad pasando por el municipio y la región hasta el nivel ros y el agua, que se hizo extensivo a otros recursos natu- nacional. El Estado y la sociedad, a partir de los Consejos rales. A partir de este proceso reivindicatorio se hace Regionales de Desarrollo y del Consejo Nacional de Desa- necesario la presencia efectiva de los sectores excluidos rrollo reconocen competencias específicas a las autorida- como sujetos políticos decisores para que asuman des tradicionales locales. corresponsabilidad en el servicio público. 83 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Las comunidades indígenas, los movimientos sociales, cí- ción legal y legítima en los Comités de Desarrollo Regio- vicos y comunitarios asentados en todas las regiones del nal instituido mediante la política de Territorialización del territorio nacional son ahora sujetos políticos cuya presen- Poder Social, al igual que en el Comité de Desarrollo Na- cia es imprescindible para la toma de decisiones de políti- cional, de tal modo que a través del control social la ges- cas nacionales de desarrollo y el cambio de poder. tión pública se ajuste periódicamente en concordancia con las decisiones asumidas por los respectivos Comités La legitimidad de las acciones de control de una organiza- de Desarrollo. Así quienes ejercen el control social son ción social tiene base en las formas de construcción de sus distintos a quienes realizan la gestión pública local, regio- liderazgos; se asienta en el derecho de elegir y ser elegidos, nal y nacional, de tal manera que se convierten en guar- pero también en el derecho de revocar los mandatos; la dianes de la ejecución de las políticas nacionales en el responsabilidad del liderazgo es cumplir las obligaciones ámbito regional y local, en coordinación con las autorida- para las que fue elegido, la cual es un servicio público que des estatales de los mismos niveles. obliga a rendir cuentas a sus mandantes a través de la provisión oportuna, abierta y con libre acceso a la informa- Política 2: Constitución del Poder Social ción sobre el desempeño de su gestión. Culturalmente Territorializado Estos criterios son los que sustentan el reconocimiento de A partir de la descentralización territorial se conforma po- las autoridades tradicionales como autoridades públicas der social regional de acuerdo a la ocupación y uso cultural en las diversas regiones del país, porque asumen la res- del territorio en concordancia con las autonomías munici- ponsabilidad de la gestión pública. pales concentradas en las regiones diversas. El control social es una práctica tradicional en las organiza- Para ello, es necesario la estructuración de asociaciones ciones populares y la misma es ejercida por el sujeto co- de municipios autónomos por regiones para consolidar uni- lectivo, pero no reconocida en el sistema formal de leyes dades de planificación y de desarrollo. Estas agrupaciones nacionales existentes en nuestro país y que debe dar paso de municipios acercan el Estado nacional y las decisiones a la revocatoria del mandato público. políticas, económicas y otras, al habitante de la región que tiene la posibilidad de opinar y de definir políticas públicas Es importante la presencia y participación de los sectores que hagan al mejoramiento de su calidad de vida. excluidos en la gestión y control del Estado para impulsar el proceso de desarrollo nacional. Esta es la forma de fisca- Es importante también la reconfiguración territorial que debe lización social que las organizaciones ejercen para evaluar ordenar las unidades político-administrativas de acuerdo la gestión pública, las responsabilidades y el desempeño con criterios de tamaño, densidad, población, superficie, de los representantes elegidos, con el propósito de mejorar asignación de recursos, etcétera. de modo que se de viabi- la eficiencia en todos sus niveles. lidad al desarrollo municipal y regional. La reconfiguraciòn territorial va a permitir generar unidades de planificación y Esta modalidad de control social, ejercido por el colectivo de desarrollo más adecuadas. de las organizaciones regionales y no por los dirigentes de ellas, recupera las formas tradicionales de vigilancia y La creación de espacios de diálogo y concertación de po- control que ejercitan las diferentes formas de comunidad líticas públicas en concordancia con los usos y costum- u organización asociativa rural y urbana de nuestro país, bres regionales de los pueblos y organizaciones sociales que responde a sus comportamientos sociales consuetu- locales, va a permite constituir el poder social dinarios; el reconocimiento de estos comportamientos co- territorializado. A partir de la apertura de estos espacios lectivos y su institucionalización en los diferentes niveles se descentraliza el poder estatal, ya que su objetivo es de la estructura estatal, facilita la transparencia y agiliza asentar la presencia de los pueblos indígenas, movimien- la gestión pública, pero también la gestión política de la tos sociales, cívicos y comunitarios en la toma de deci- demanda social. siones que hacen al desarrollo nacional y regional y en la gestión política de la demanda social. Para conseguir este propósito es necesario redefinir las competencias regionales descentralizadas del Estado y En ese sentido, se deben constituir los consejos regionales conferir a las autoridades locales tradicionales de la re- de desarrollo, que serán espacios consultivos en los que la gión -comunitarias, indígenas, cívicas- funciones, respon- población tiene la capacidad de concertar las políticas pú- sabilidades y competencias públicas para su participa- blicas que hagan al desarrollo regional de acuerdo con sus 84 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO necesidades y a sus características propias. Estos conse- te - los que otorgan mandatos específicos y son estas mis- jos están conformados por los Comités Regionales de Mo- mas instancias las que lo revocan. vimientos Sociales para el Desarrollo que participan como organizaciones políticas territorializadas, también partici- Política 4: Transparencia de la Gestión Pública pan pueblos indigenas, movimientos cívicos y comunita- Nacional, Departamental y Municipal rios además de distintos actores de salud educación, etc., gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, acto- La construcción de poder social implica otorgar a la pobla- res privados económicos y por las organizaciones sociales ción acceso a toda la información de la gestión pública en de la región. todos sus niveles: nacional, departamental, regional y lo- cal. Tanto en la asignación y uso de recursos fiscales, como Se debe constituir también el Consejo Nacional de Desarro- respecto al desarrollo de planes, actividades, resultados, llo Económico y Social, que es un espacio consultivo y de etc. y al cumplimiento de funciones de los empleados públi- concertación de políticas públicas que hagan al desarrollo cos y autoridades legales y tradicionales constituidas. nacional. Este consejo está conformado por el Consejo na- cional de Movimientos Sociales y por representantes na- Por ello es necesario el control de la gestión del poder regio- cionales sectoriales de educación, salud, desarrollo econó- nal con amplia participación y presencia efectiva de los indí- mico, empresarios, organizaciones sociales, cívicas y co- genas, de las organizaciones sociales y productivas locales. munitarias, etc. Así se debe dar a los sectores sociales la posibilidad de Por otro lado la asignación de recursos públicos y de com- controlar las decisiones emanadas de los consejos de de- petencias específicas a las regiones en concordancia con sarrollo regional y a las políticas y resultados que emanan el Plan permite la sostenibilidad del proceso de desarrollo de los mismos, esto brinda la posibilidad de mejorar la en el largo plazo. Esto implica el condicionamiento de las gestión pública local y regional y a la vez posibilita la solu- transferencias de los recursos financieros fiscales a las ción de demandas regionales y locales en esos niveles. regiones y municipios cuyos planes y proyectos hayan sido aprobados por los consejos de desarrollo regional. Este control debe estar ligado a la revocatoria de autorida- des y funcionarios regionales y nacionales que no cumplan Política 3: La construcción del Poder Social a Partir con funciones o que incurran en actos de corrupción. de la Presencia Efectiva de los Excluidos en las Instancias del Poder Político Es importante también generar mecanismos de difusión de la gestión pública nacional, regional y municipal a través de Esta presencia requiere de la legitimación de la representa- un sistema de información abierta de internet y de radios ción social de los pueblos, movimientos y organizaciones comunitarias que permitan el libre acceso a la ciudadania sociales y comprende el reconocimiento legal de las for- de la información pública. mas particulares/tradicionales de elección de autoridades, su investidura de autoridad, así como sus funciones y com- Marco Institucional y Normativo petencias públicas. Para implementar adecuadamente estas políticas públicas En este sentido es imprescindible la evolución de las diver- nacionales el Estado nacional debe garantizar una adecua- sas formas de estructuración del poder de las organizacio- da institucionalidad que se debe constituir paralelamente a nes sociales y pueblos indígenas de la demanda local a la la construcción del Poder Social y comunitario a largo comprensión de los objetivos nacionales. Esto es posible a plazo. Conjuntamente esta construcción de institucionalidad través de la institucionalización del debate político de los el Estado debe garantizar su implementación priorizando asuntos nacionales, en espacios públicos, que permitan normas a corto plazo que lo permitan. consolidar una visión nacional, de acuerdo a intereses co- lectivos y no sectoriales o corporativos. Se hace necesario pensar en normas que permitan efecti- vamente la construcción del Poder Social y Comunitario, De esta manera las demandas sectoriales y corporativas que devuelvan al ciudadano común la posibilidad de tomar asumen una visión política nacional a través de las asam- decisiones y asumir responsabilidades por las mismas; la bleas de los consejos de desarrollo regional, en primera profundización de la descentralización a partir del fortaleci- instancia, y del consejo de desarrollo nacional, en segunda; miento de los niveles regionales; la reconfiguración territo- en estos niveles son los consejos - ya citados anteriormen- rial que dan viabilidad funcional a las unidades político - 85 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO administrativas; condicionamiento de las transferencias de funcionamiento, atribuciones y competencias del Consejo recursos financieros del TGN a los niveles subnacionales, a Económico y Social Nacional y de los Consejos de Desa- los planes y proyectos aprobados en los Consejos de Desa- rrollo Regional. rrollo Económico y Social Regionales. Para operativizar efectivamente estas normas e impulsar ade- También que construyan la Vigilancia y control social re- cuadamente las políticas nacionales definidas es necesario im- cuperando y reconociendo las formas tradicionales exis- pulsar cambios institucionales como el funcionamiento del Con- tentes en el país; la generación de transparencia, informa- sejo Nacional de Descentralización (CONADES), el Consejo Na- ción y comunicación para la gestión pública; y la creación, cional Económico Social y los Consejos de Desarrollo Regionales. 86 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

4.2. DESCENTRALIZACIÓN Una de las más grandes cuestiones para enfrentar adecua- pales. Su existencia es ignorada por la institucionalidad del damente el desarrollo es que el Estado Nacional ha sido tra- Estado, pese a su mayoritaria presencia y convivencia en dicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desa- todo el territorio nacional. rrollado solamente en algunos pequeños núcleos poblacionales, particularmente concentrados en las capita- Otro problema con el que se enfrenta el Estado nacional es que les de departamento, y aún así en pocos de ellos. la Inversión pública subnacional se encuentra desarticulada debido a que no existen políticas que dirijan de manera clara la Esta lógica centralista ha generado una serie de espacios inversión, que establezcan normas a favor de su ejecución en estancos en distintas partes del país, poco a poco va cre- las regiones más deprimidas, que orienten el conjunto en pos ciendo un sentido de profunda crítica a un Estado ilegítimo de objetivos y estrategias nacionales determinadas. Tampoco y cada vez más lejano a las realidades concretas de todos se han desarrollado mecanismos de monitoreo, seguimiento y los sectores del país. evaluación a los resultados e impactos de la inversión pública ni a nivel municipal ni departamental. Esto se ha venido profundizando a pesar de la existencia de gobiernos municipales que debieron convertirse en repre- El Estado boliviano debe fortalecer su institucionalidad tanto sentantes locales del Estado Nacional frente al ciudadano en el sentido de responder a las necesidades de desarrollo común, lo que nos lleva a advertir otra realidad la de una integral de su población, cuanto en su capacidad de Debilidad institucional a nivel subnacional que tiene como interlocución, decisión y acción soberana en el concierto in- una de las principales causas las pocas capacidades de ternacional. Para ello, debe recuperar la capacidad los gobiernos municipales de cumplimiento de sus compe- autogestionaria de la población, capaz de generar respues- tencias y responsabilidades. Tiene que ver también con la tas propias para solucionar sus problemas. Esta potenciali- poca homogeneidad en la configuración territorial de los dad se expresa en las capacidades de concertación en las límites municipales y en la cantidad de población y superfi- comunidades, sobre planes y la priorización de acciones que cie de cada municipio. deben desarrollarse en el nivel local, lo que ha sido impulsa- do por los procesos de planificación participativa municipal. A partir de esta situación las desigualdades regionales se han ido profundizando al paso del tiempo, no solo en cuanto También debe recuperar la capacidad asociativa que de- a desarrollo económico y social sino también y sobre todo muestra que la población tiene una enorme capacidad de en cuanto a redistribución de ingresos que incide en altos asociación en función de sus intereses. Esta capacidad puede niveles de pobreza y exclusión. ser utilizada en beneficio del ejercicio de la ciudadanía, a través de asociar aquellos niveles institucionales del Esta- La exclusión indígena no ha permitido que la gran pobla- do, que aisladamente resultan inviables para dar solucio- ción indígena y de comunidades originarias se refleje en los nes de impacto a su problemática, en razón de característi- mapas político-administrativos del país ni en los presu- cas limitativas para ello tanto en lo demográfico como en lo puestos públicos nacionales, departamentales ni munici- económico y hasta geográfico. 87 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROPUESTA DE CAMBIO Política 2: Gestión Territorial y Gobernabilidad Impulsar el establecimiento, reconocimiento y consolida- Gestión Territorial y Gobernabilidad para que los espacios ción de la región, como: núcleo articulador del desarrollo territoriales sobre los cuales las prefecturas y gobiernos económico y social para vivir bien, así como unidad territo- municipales ejercen jurisdicción, sean adecuados al efi- rial de planificación y concurrencia de la inversión pública ciente ejercicio de sus competencias y responsabilidades; (PND-PDD-PDM). que la gestión pública sea funcional al territorio y esté articulada entre sí, con la sociedad y el gobierno nacional. Así definido, este eje estructural de transformación, cua- tro estrategias guiarán un conjunto de acciones que Los programas que sustentan esta estrategia son: alimenten las líneas estratégicas intersectoriales del Reordenamiento territorial, con propuestas de fusión de PND, y programas más específicos del sector de des- municipios y adecuación de sus límites territoriales, centralización: consensuadas en cada caso con las comunidades y sus autoridades, conformando unidades municipales con ma- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS yores potencialidades para su gestión y desarrollo. Política 1:Desarrollo Institucional y Autonomías municipales y regionales por comunidad lingüís- Gestión Política de la Demanda Social tica y cultural, a través del reconocimiento de la institucionalidad indígena y originaria no estatal y la recons- Desarrollo de la normativa, capacidades institucionales y titución de las comunidades originarias en distritos, munici- los procesos de descentralización, fortaleciendo la gestión pios, mancomunidades y entidades territoriales indígenas, pública desconcentrada de prefecturas y gobiernos munici- para el ejercicio pleno de sus derechos y reconociendo los pales, mejorando la eficiencia y oportunidad de respuesta a usos y costumbres en su administración y gestión. las demandas sociales, de manera coordinada y en función de las políticas nacionales. Mancomunidades metropolitanas, impulsando su creación y su gestión desconcentrada. Programas que sustentan este trabajo son la formula- ción, implementación y monitoreo de la Política Nacio- Apoyo a la gestión desconcentrada de las prefecturas en nal de Descentralización, a través del seguimiento al des- relación con las regiones del departamento, fortaleciendo empeño, procesos y resultados de la gestión e inversión además la gestión política de la demanda social y su capa- pública departamental, municipal y la aplicación de polí- cidad de acción articulada con el gobierno central, los mu- ticas interculturales. nicipios y la ciudadanía. También se aplicará el fortalecimiento de capacida- Gestión Pública Participativa e Intercultural, fortaleciendo des institucionales, de gestión pública, técnica y la participación de la comunidad y el ejercicio del control administrativa de prefecturas, gobiernos municipa- social sobre la gestión pública y la rendición de cuentas de les, mancomunidades municipales integrales y/o de las autoridades. base económica-productiva, y por comunidad lin- güística y cultural. Política 3: Desarrollo Regional y Local Inclusión indígena e interculturalidad estableciendo meca- En el marco de la Política Nacional de Descentralización, nismos, normativos, metodológicos e instrumentales que impulsemos el desarrollo regional y local con procesos que permitan la efectiva participación de los pueblos indígenas al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regio- y originarios, no sólo como beneficiarios de las políticas nales, municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de públicas sino como protagonistas en la toma de decisiones vida de la comunidad (vivir bien). de las mismas. Los programas de esta política son: Ajuste competencial y Transparencia y comunicación, dando información sobre la de transferencia de recursos a los niveles subnacionales, gestión pública y los procesos de descentralización. orientando la inversión pública para el desarrollo en y a 88 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO partir de los niveles locales y regionales, a fin de reducir las ción del Desarrollo una eficaz armonización de los Planes de desigualdades inter-municipales e inter-regionales y alen- Desarrollo Departamental y los Planes de Desarrollo Muni- tar la eficiencia en su ejecución, incorporando a los crite- cipal, con el Plan Nacional de Desarrollo. rios de equidad, población y pobreza, los de competencias, solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuación Reformas del Estado territorial, recaudación propia y promoción del desarrollo económico-productivo regional. Acompañamiento a los procesos de Referéndum Autonó- mico y Asamblea Constituyente, en función a que se to- Atención de emergencias para rehabilitar y reconstruir men decisiones sobre el régimen de descentralización del infraestructura y capacidades afectadas por desastres. Estado, contando con la información pertinente, suficien- te y oportuna,, que contempla,, un programa para estable- Articulación del Plan Nacional de Desarrollo con los Planes cer el nuevo régimen de descentralización y ordenamiento subnacionales, coordinando con el Ministerio de Planifica- territorial, 89 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.1 LA FORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL La dimensión económica contribuirá a la conformación de Infraestructura para la producción la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar el patrón primario exportador excluyente. - Transporte - Telecomunicaciones La contribución al PND - Electricidad de los sectores de la matriz productiva Servicios productivos El despliegue de la matriz productiva está conformado por dos sectores: el estratégico generador de excedentes y el - Ciencia Tecnología e Innovación. de empleo e ingresos. De manera transversal, están los - Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo sectores de apoyo como la infraestructura para la produc- (Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capita- ción y los servicios productivos. les. Los sectores de la matriz productiva El sector estratégico está conformado por hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales. Tienen en co- Sector estratégico: generadores de excedentes mún que son recursos naturales y son patrimonio del Esta- do. El gobierno mediante políticas activas logrará maximizar - Hidrocarburos el excedente económico y, a su vez, optimizará su uso para - Minería1 la diversificación económica y el incremento del bienestar - Electricidad en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. - Recursos ambientales Al interior de este sector estratégico están los dos pilares Generadores de empleo e ingresos de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minería. Am- bos sectores corresponden a la actividad extractiva basa- - Industria, manufactura y artesanía da en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan - Turismo una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su - Desarrollo Agropecuario exploración y explotación como fundamentalmente para su - Vivienda industrialización. - Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios Estos generadores de excedentes son altamente rentables, razón por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es necesario una política de tratamiento a la inversión extran- 1 El sector de la minería a través de las cooperativas también es un jera que otorgue seguridad jurídica, reglas sobre su aporte generador de empleo. al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e 91 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO hidrocarburífera tienen una demanda internacional con pu- versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes janza inusitada debido a una convergencia de crecimiento energéticas disponibles. de China, India, EEUU, Europa y Japón. El sector estratégico de recursos ambientales comprende: Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, se- por ser un recurso estratégico no sólo en la región latinoa- cuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Boli- mericana sino a nivel mundial, de ahí la necesidad de una via constituyen una tradicional fuente de múltiples recur- mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tie- sos complementarios a la subsistencia diaria de los pue- nen un peso político y económico específico en el ámbito blos rurales, originarios e indígenas. También son la base mundial y juega un papel geopolítico en América del Sur. de una creciente industria de bienes maderables y no maderables que generan fuentes de trabajo e importantes Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minería son ingresos al sector privado y al Estado. Además, gran parte intensivos en capital, requieren grandes inversiones a lar- de los bosques bolivianos conforman ecosistemas foresta- go plazo, tecnología y mano de obra especializada, tienen les tropicales que son internacionalmente reconocidos por pocos encadenamientos con el resto del aparato producti- las funciones y servicios ambientales que cumplen como vo nacional. Por estas razones, el país requiere, por un lado, mitigadores de cambios climáticos, ecoturismo, fuentes de alianzas estratégicas con el sector privado nacional e de biodiversidad y reguladores de regímenes hídricos. internacional, como con otros países, y por otro lado, crite- rios de desempeño para generar circuitos virtuosos entre La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensión de el Estado y las empresas transnacionales. 53 millones de hectáreas, es decir, casi un 50 por ciento del territorio nacional. El país ocupa el sexto lugar por superfi- Ambas actividades estratégicas contribuirán, por una parte, cie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializa- en el continente americano después de Brasil y México. ción y el aumento en el valor agregado nacional de la producción y las exportaciones, induciendo al cambio del Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 países mega diversos patrón primario exportador. Por otro lado, el desmontaje del mundo, con una riqueza biológica que se expresa en una del neoliberalismo se realizará mediante la participación amplia diversidad florística representada por la existencia del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburífera, de casi 20.000 especies, un gran número de animales cuan- el cambio en la matriz energética y con políticas estatales tificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas. para fijar precios y volúmenes de exportación. En el sec- tor de la minería se restablecerá el rol productivo y regu- El agua es un recurso estratégico y geopolítico que pese a lador, dotándolo de mayor capacidad de producción, con- ser renovable, en los últimos decenios esta mostrando una trol y fiscalización, asimismo mayor participación en la fuerte limitación en su provisión regional y mundial, que renta minera. pone en riesgo la satisfacción de demanda para consumo, riego y energía eléctrica de la humanidad. La generación de energía eléctrica es estratégico para el país, en primer lugar porque el Estado es propietario de las Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los principales fuentes de generación; en segundo lugar porque hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden apro- es un servicio básico esencial para inducir al crecimiento vecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera económico y para satisfacer las necesidades de la pobla- sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilización no ción; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prevé altere el proceso de fotosíntesis y ciclos bioquímicos que nuevas plantas termoeléctricas y en menor medida hidro- se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar técnicas eléctricas, orientadas a la exportación cuya actividad correctas de explotación y aprovechamiento, en un esque- redituará un mayor excedente económico. La energía eléc- ma de ordenamiento territorial debidamente planificado, trica, junto con los hidrocarburos, situará a Bolivia como el para asegurar el uso alternativo en el largo plazo. centro energético sudamericano y norteamericano. Los recursos naturales presentan externalidades positivas La mayor presencia del Estado en el sector permitirá, por que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desem- aprovechados de manera sostenible. El plan aplicará políti- peñar su rol promotor incentivando una mayor presencia de cas públicas que permitan generar un equilibrio entre los la empresa privada. Asimismo, se facilitará el acceso uni- ingresos privados y los beneficios percibidos por las comu- nidades rurales, indigenas y originarias. 92 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los bosques naturales que se encuentran en territorio boli- desarrollo tecnológico y de productividad, su débil organi- viano y los recursos que estos albergan son, en su totali- zación institucional y su dependencia respecto a la diná- dad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran mica de otros sectores productivos y comerciales. Regis- en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particula- tra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda in- res o adjudicados por los mismos para su explotación y terna, puesto que si ésta declina afecta significativamente aprovechamiento. su desempeño. En ese marco, es necesario fortalecer la participación Es por eso que este sector, conformado por actividades regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamien- privadas en sus diversas formas de organización y escala: to de los recursos naturales, de manera que se garantice un micro, pequeña, mediana y gran empresa, cooperativas y beneficio sostenible y una distribución justa entre los acto- artesanías en el ámbito urbano; grandes, medianas y pe- res que participan del mismo. Asimismo, es necesario con- queñas empresas, Organizaciones Económicas Campesi- solidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales nas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indíge- que no sean sujetos de explotación comercial (áreas prote- nas, cooperativas y artesanos en el área rural, requieren gidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad apoyo del Estado para la superación de estos obstáculos genética existente. mediante políticas productivas las que busquen crite- rios de selectividad y prioridad en la atención a secto- La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector res, productos, regiones, en función de las vocaciones estratégico provea recursos al sector generador de ingre- productivas. sos y empleo, de manera de contribuir a la diversificación económica y para el desarrollo del área social2. Esta pro- El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios puesta requiere la revisión del destino de los recursos pro- productivos, proveerá las condiciones para el desarrollo venientes de regalías, IDH y otros impuestos al sector es- del sector estratégico, generador de ingresos y empleo. El tratégico. Así, los ingresos de coparticipación que deben Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Pro- tener un destino en la diversificación de la actividad pro- ductivo facilitará el acceso de las organizaciones económi- ductiva. A su vez, el sector proveerá de insumos y bienes cas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos finales al sector estratégico para lograr un tejido producti- del sistema financiero tradicional, y contribuirá a la diversi- vo más denso y cohesionado. ficación económica. Sin embargo, es necesario aclarar que el ámbito de acción no se restringe a las unidades de pe- Las limitaciones del sector generador de empleo e ingre- queña escala. sos muestra que pese a su gran capacidad para crear fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de 2 Ojo intrumentar en políticas, como va a ser. Coparticipación al sector productivo. 93 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.2 POLÍTICAS NACIONALES PRODUCTIVAS Políticas Productivas Selectivas La Política Pública Productiva priorizará el desarrollo rural, puesto que el subdesarrollo y la pobreza se concentran en El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el dicha área. Esta visión de lo rural asume que el desarrollo Plan el país tendrá Políticas Productivas Selectivas. Esto agropecuario, forestal y territorial tiene relaciones comple- significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y mentarias y serán fortalecidas por el Estado. horizontales, donde ningún sector será el “privilegiado”. Las políticas selectivas requieren criterios de priorización de Para llegar a dicho objetivo se plantea como instrumento las distintas áreas. Así se privilegia el sector estratégico y fundamental un Estado promotor y protagonista del desa- se establecen Interrelaciones con los otros de manera de rrollo, cambiando la su anterior concepción de subsidiario y conformar un entramado productivo integrado, denso, arti- pasivo; esto significa un cambio en la lógica del accionar y culado y diversificado, es decir la conformación de una de la intervención estatal. Este nuevo perfil está acorde con Matriz Productiva. el desafío mundial donde perdió importantes grados de so- beranía en la definición de políticas públicas, como efecto La Política Nacional tiene el objetivo de desarrollar si- de la globalización, control y propiedad del uso del exceden- multáneamente, con diferentes intensidades en función te económico por parte de las empresas extranjeras. de sus especificidades, tanto el sector estratégico, que en general es intensivo en capital, como el generador La Política Comercial Estratégica de empleo, en los cuales están la agropecuaria y la industria que son intensivos en mano de obra. Estos La política comercial estratégica, en el marco de la políti- fueron claramente ignorados por las políticas ca productiva, se centra en el aprovechamiento comple- neoliberales. mentario del dinamismo de la demanda externa y de las potencialidades del mercado interno, lo cual significa un La Política Productiva parte de reconocer la heterogenei- cambio del enfoque orientado exclusivamente a las ex- dad productiva, social, territorial y comunitaria del país por portaciones. lo que no se pueden aplicar medidas homogéneas sino dife- renciadas. A su vez, reconoce la heterogeneidad de asocia- La política de comercio exterior es parte de la nueva mo- ciones empresariales, comunitarias y económicas y busca dalidad de relacionamiento internacional, centrado en un romper el sesgo hacia la gran empresa extranjera. De esta patrón exportador diversificado y con mayor valor agrega- manera, la política productiva será de inclusión pero tam- do. Esta Política implica criterios de selectividad en la bién de incentivos a la formación de agrupaciones y asocia- aplicación de incentivos fiscales, financieros e ciones empresariales como consorcios y diversas formas institucionales a las exportaciones, y en la implementación de conglomerados que combinen diferentes tamaños y for- de medidas a la importación, con el propósito de proteger mas de organización de la producción, favoreciendo la inte- el mercado interno frente al contrabando y las prácticas gración horizontal y vertical. desleales de comercio. 94 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Esta política significa el uso racional y oportuno de los riormente perdió su dinamismo hasta registrar niveles ne- aranceles, las licencias previas y cupos de importación gativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participación para estabilizar la producción nacional y el mercado inter- promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan no frente a la competencia internacional, medidas que, en se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contem- los últimos años, fueron aplicadas en forma aislada y par- pla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fo- cial, sin responder a un régimen de importaciones de ca- mento a la Inversión Extranjera, que establezca reglas cla- rácter integral. ras con base a principios de soberanía y dignidad en un contexto de seguridad jurídica, en función de criterios fis- En materia de exportaciones se espera superar los tres mil cales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial. millones de dólares en 2006 para llegar a 4.800 millones en 2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de Los criterios se basan en principios de retribución justa al pagos en cuenta corriente continuará con superavit, aun- Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los que los nuevos proyectos de inversión tienen un alto com- recursos naturales no renovables y una licencia social y ponente importado. ambiental para que los beneficios sean recibidos por las La principal disposición que expresará los objetivos de esta comunidades y distritos donde se asienta la inversión sin política será la presentación de una Ley de Comercio Exterior. el deterioro del medio ambiente. La Política de Inversiones El estado garantizará una seguridad jurídica y el Gobierno un entorno nacional social y político estable. Sin embargo, Para lograr el aumento de la producción es necesario incre- se establecerán normas a las cuales debe sujetarse la IED mentar y lograr una mayor eficiencia de la inversión. La como por ejemplo la obligatoriedad de la empresa extranje- Nueva Política Productiva tiene como herramienta central ra de registrar exhaustivamente información sobre su mo- una estrategias de inversiones que ponen énfasis en el vimiento económico financiero. Asimismo, se autorizará la sector público sin descuidar el rol de la Inversión Extranjera IED en función de su contribución en la transferencia tecno- Directa (IED) y de la privada nacional. lógica, la generación de empleo, la preferencia en uso de materia prima, insumos y servicios nacionales. El gobier- En el pasado reciente la inversión en el sector público se no, a su vez, promocionará alianzas con capitales naciona- orientó principalmente a la infraestructura de apoyo, man- les, nivelando desventajas en la negociación. teniendo su participación en un siete por ciento entre 1990 y 2005. La nueva política asigna a la inversión pública un rol Política de Financiamiento al sector productivo productivo en función de las prioridades de la matriz pro- (Sistema Nacional de Financiamiento para el ductiva orientadas a lograr los objetivos del ”Vivir Bien”, la Desarrollo, SINAFID) misma será plurianual y se proyecta aumentar su partici- pación a un 9,5 por ciento en 2011. El SINAFID, a través de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en En el anterior modelo, la inversión nacional privada no cum- el mecanismo de redistribución del ingreso nacional, finan- plió un rol motor para el crecimiento se mantuvo con una ciando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regio- baja participación en el total, 4,4 por ciento y no participó nes excluidas como consecuencia del limitado acceso y en el proceso de capitalización. En el Plan juega un papel políticas de crédito conservadoras del actual mercado fi- importante en los tres sectores de la matriz productiva nanciero, que ha significado ampliar las brechas de siendo el más relevante en el sector generador de ingresos inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado3. y empleos con proyección de aumento en su participación Dentro un marco de estabilidad macroeconómica, El SINAFID a 8 por ciento para el 2011. y la Financiera, permitirán la transición hacia una nueva estructura de financiamiento para el sector productivo. La IED fue, en los hechos, el motor principal del crecimiento hasta 1999 con más de mil millones de dólares, pero poste- La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrón de acumulación, con la recuperación de los recursos estra- tégicos, permite que los beneficios y los excedentes eco- 3 El 38 por ciento de los municipios a nivel nacional cuenta con algún nómicos que se generen, sean redistribuidos a través de servicio financiero, dejando al restante 68 por ciento sin dicha Sinafid y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de cobertura. Asimismo, existe una concentración del 80 por ciento financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comu- del capital en el 11 por ciento de las empresas grandes. nitarios y solidarios; revalorizando saberes y capacidades 95 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO productivas y reconociendo la diversidad económica, pro- En el mediano plazo, con criterios de equidad regional, ductiva y cultural. sectorial, de género y generacional, privilegiará la inclu- sión de las asociaciones productivas comunitarias rura- Este sistema, integrará a las instituciones financiera mix- les y urbanas, a los servicios financieros del SINAFID y la tas y públicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una Financiera Boliviana para su patrimonialización de capital entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando social y comunitario. desde un segundo piso, a través de entidades privadas so- lidarias del sector, recursos para financiar inversiones de Para el cumplimiento de la política se establecen como ins- largo plazo, privilegiando la producción agropecuaria, ade- trumentos de crédito, financiamiento, de patrimonialización, más la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana. cobertura de riesgos y de capital semilla, el arrendamiento Asimismo, se llegará con inversión en infraestructura pro- financiero para la PyME, aprovechando los mercados de ductiva y social, a los niveles municipales, regionales y maquinaria y equipo de segunda mano. Warrant y factoraje departamentales que apoyen al proceso productivo, con un para proveedores de empresas como instrumentos de ga- énfasis en la inversión social. rantías alternativas y de liquidez. Desde el primer piso, el Banco Unión, complementará el Mejores condiciones para conseguir fondos para las enti- mercado financiero, ofertando crédito y servicios finan- dades financieras solidarias, esto permitiría un mejor equi- cieros donde las entidades privadas no lo pueden hacer, librio entre préstamos y créditos en plazos y menores ta- consolidando una plataforma de pagos y transferencias sas de interés (costo del dinero). Para los productores rura- para el sector público y mejorando la eficiencia de la les se desarrollarán programas de financiamiento a pro- industria financiera y de intermediación. Asignará prefe- veedores, fondos mixtos de capital de riesgo y semilla, rente estos recursos a la micro y pequeña empresa rural seguro agropecuario y de crédito, fondos de garantía y de y urbana, en mayor plazo y condiciones de tasas bajas, aval, con todos estos instrumentos se bajará la tasa de que se ajusten a las condiciones de estos sectores pro- interés. De la misma manera, se establecerá una bolsa de ductivos y regiones excluidas por insuficiencia de ga- productos agropecuarios para la “transparentación” de pre- rantías. cios, así como inversiones compartidas con las organiza- ciones de productores en infraestructura productiva. El SINAFID y la Financiera Boliviana serán el instrumento de financiamiento de las prioridades productivas estraté- Para la micro, pequeña y mediana empresa se desarrollará gicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que una bolsa de valores especializada para que obtengan sean incluyentes y concertadas con los productores a ni- financiamiento de corto y largo plazo a tasas muy bajas y sin vel departamental y municipal, que se dirige principal- necesidad de garantías hipotecarias. Se financiará a largo mente hacia la unidad económica campesina agropecuaria, plazo a través de sindicación de riesgos. Se constituirá un la micro y pequeña empresa para su patrimonialización fondo específico para el financiamiento de estudios superio- comunitaria, fortaleciendo la homogenización tecnológica res y tecnificación con tasas bajas y de plazos largos. de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos productivos con infraestructura productiva y social. Este Estos instrumentos de financiamiento se complementarán instrumento se constituye en el eje central para crear con otros de fomento, no reembolsables, como incubación condiciones de equidad, entre los actores productivos de de empresas rurales y urbanas, promoción de la la economía en cuanto al acceso al financiamiento, pro- asociatividad, inicio de operaciones en pequeñas y media- porcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y nas empresas, subsidios para la formalización empresarial especializados. y para la certificación de calidad y promoción de mercados. La oferta financiera estará dirigida en el corto plazo a la La Financiera Boliviana iniciará la canalización de recursos otorgar créditos orientados a fortalecer la capacidad insta- de financiamiento con recursos adicionales que ascienden lada de los productores rurales, micro y pequeñas empre- a 80 millones de dólares, de los cuales corresponden a sas urbanas, que permitan mejorar los niveles de produc- infraestructura productiva 35 millones, vivienda 30 millo- ción y productividad, con tasas bajas, ampliación de plazos nes y financiamiento productivo 15 millones. En el periodo y mayores periodos de gracia. Se privilegiará el comprendido entre 2007 a 2010, se harán inversiones y financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equi- colocaciones por 1.100 millones de dólares en calidad de pos, infraestructura productiva y recambio tecnológico para crédito y financiamiento y 250 millones como no reembol- la producción limpia. sables dirigidos a subvenciones productivas. 96 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana está diri- Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la gida a la incorporación masiva de los productores rurales y tecnología, sino de combinar adecuadamente los grandes avan- urbanos organizados, generando condiciones para el acce- ces tecnológicos, con los saberes y conocimientos locales en so al financiamiento, crédito, ahorro y la transformación un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente. tecnológica, para su patrimonialización comunitaria, gene- ración de ingresos y empleo productivo. La Política de Empleo Con la participación de la Financiera Boliviana y la aplica- Una orientación general para encarar los problemas de ción de los instrumentos financieros y de fomento, se pro- empleo es la diferenciación de la aplicación de las políticas moverá un desarrollo regional equilibrado y armónico, ce- a partir de puntos de vista geográficos y sectoriales, consi- rrando las asimetrías entre lo urbano y rural, acortando las derando las diversas dimensiones que presenta el proble- brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economía. ma y los distintos potenciales de cada región/sector, en el marco de horizontes de tiempo también diferenciados: lar- Son prioridades a alcanzar, un desarrollo productivo con go, mediano y corto plazos. identidad y soberanía financiera, mejorar y ampliar la capa- cidad productiva industrial con tecnología, para que los En la perspectiva de largo plazo se afectarán las variables bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso dig- estructurales del desarrollo económico, con acento en los no, para vivir bien. determinantes de la generación de empleo, como la orien- tación selectiva de inversión, la distribución y democrati- La política de innovación y desarrollo tecnológico zación de activos productivos y la promoción del desarrollo productivo, orientados a favorecer actividades intensivas Otro de los quiebres con la política anterior se da en el en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumen- campo de la tecnología. Se decía que el país no era compe- tos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las titivo en función de salarios, infraestructuras e incentivos. diferentes formas de organización de pequeños producto- Sin embargo, el factor más relevante que explica nuestro res urbanos y rurales, la condición de agentes económico- rezago en competitividad es el factor tecnológico puesto productivos plenos. que este influye directamente en la productividad. De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarán, de Uno de los elementos centrales del cambio del patrón prima- inmediato, al desarrollo de cambios normativos e rio exportador consiste en la industrialización y agregación institucionales que garanticen la generación de empleo de valor a los productos generados. Este proceso requiere la digno. Se trata aquí de garantizar condiciones producti- incorporación de tecnología, tanto al nivel de equipamiento vas, a través de los instrumentos de política económica; como en el manejo de problemas de producción y la inclusión normativas, como la vigencia plena de la legislación de nuevos y mejores productos para el mercado. protectiva; garantizar condiciones institucionales que re- pongan efectivamente las capacidades estatales de cum- La nueva política asigna a la innovación y al desarrollo plimiento de roles de nivelación de asimetrías en la rela- tecnológico un papel fundamental para el incremento de ción laboral, regulación, seguimiento y generación de la productividad y la competitividad. Tal política será mecanismos institucionales de concertación tripartita: operacionalizada a través de la conformación del Siste- Estado, trabajadores y empresarios; garantizar la pro- ma Boliviano de Innovación, el cuál vincula a los centros moción de las organizaciones de trabajadores, de pro- científicos y tecnológicos con los centros productivos, moción del empleo y la capacitación laboral; pero tam- tanto para desarrollar soluciones de base tecnológica a bién, garantizar el desarrollo de acciones de promoción las demandas productivas, como para la incorporación empresarial. de conocimientos a los procesos de generación de pro- ductos para que cumplan con los suficientes niveles de Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarán calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificación medidas anticíclicas de estimulación de la demanda agre- ecológica y social. Para cumplir con estas propuestas, gada a través de la subvención a la reconversión laboral, el Sistema incluye una Banca Tecnología que gestione la dotación de capital semilla y el empleo de emergencia recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento (PLANE, PIE y PROPAÍS), que atenúa, aunque no resuelve del Desarrollo para los procesos de innovación y la condición más global del desempleo, mientras se desa- reconversión del porque tecnológico de las estructuras rrollan las condiciones para la generación de empleo dig- productivas y de los centros científicos. no y estable. Programas como el Compro Boliviano y las 97 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Ferias a la Inversa, tendrán impacto inmediato en el em- ahora más que nunca enfocadas en la implementación de pleo, sobre todo a nivel rural. También en el corto plazo, se una visión holística (integral), que toma de la naturaleza lo desarrollarán acciones tendentes a cualificar y “dignifi- que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la prote- car” el empleo existente mediante incentivos a la ge, transversalizando el tema ambiental en todos los sec- formalización y acceso a sistemas de seguro de corto y tores del Plan Nacional de Desarrollo, velando por los inte- largo plazo, así como al goce de todos los beneficios pre- reses públicos nacionales, promoviendo la articulación de vistos por Ley. las diferentes instancias ambientales, con el propósito de garantizar un entorno que permita el vivir bien de las gene- La Política de Gestión Ambiental raciones actuales y futuras, tanto del área urbana como del área rural. La política de gestión ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conserva- En este marco se implementará una estrategia de Conser- ción del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en vación de la Calidad Ambiental con participación activa de la prevención, el control de la calidad ambiental y la pro- los actores sociales y económicos y una mayor presencia tección de los recursos naturales, sobre la base de una del Estado en la prevención y control. Se plantean progra- amplia participación social. En efecto, el territorio bolivia- mas para el mejoramiento de la calidad ambiental median- no ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de te la promoción de la prevención y adecuación ambiental una explotación incontrolada de sus recursos naturales, de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando que lejos de beneficiar al país, ha enriquecido solamente a las áreas de influencia más degradadas, los sectores de ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visión mayor impacto (minería, hidrocarburos) y los grupos so- de una política neoliberal que fijó como principal parámetro ciales más afectados. Asimismo, se impulsará la educa- de desarrollo la atracción y protección de las inversiones ción ambiental para formar una sociedad consciente de externas. sus derechos y obligaciones en relación a los temas de la calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos natura- La recuperación de la soberanía sobre los recursos natura- les, incluyendo la valoración y recuperación de los conoci- les –renovables y no renovables-, implica también su con- mientos y saberes tradicionales de las comunidades indí- servación, protección y el fomento a la producción orgánica genas y originarias, partiendo del principio de y ecológica. En este sentido, las políticas nacionales están corresponsabilidad diferenciada. 98 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA TRANSFORMACIÓN DE LOS RECURSOS 5.3. NATURALES, BASE DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS

5.3.1. HIDROCARBUROS Las políticas neoliberales aplicadas desde la década del El proceso de refinación del petróleo sólo se realiza para el 80 llevaron a cabo la privatización de la propiedad y la abastecimiento del mercado interno (gasolina, GLP, Jet fuel); administración de toda la actividad de la cadena producti- no se generan productos de mayor valor agregado, la va de los hidrocarburos. Una primera etapa con la capita- comercialización de gas natural es en estado primario. lización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) a favor de las empresas Chaco, Andina y Transredes, Falta de soberanía sobre la producción y toda la cadena y posteriormente con la privatización del resto de la cade- hidrocarburífera, que se expresa en la desarticulación, na de producción y comercialización, transfiriendo la ad- desestructuración y desorganización de las instancias ministración y el control de la venta de los recursos natu- del sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energía, en que rales a las empresas transnacionales. YPFB perdió su capacidad para intervenir en la cadena productiva). El sector de hidrocarburos quedó en manos de las transnacionales, el Estado perdió presencia física en la ca- Los recursos que se generan por está actividad no se des- dena productiva, YPFB fue desarticulado y reducido dejan- tinan a la reinversión en la exploración y explotación. do a las empresas transnacionales actuar bajo una inade- cuada regulación. En consecuencia, el Estado boliviano fue Todos los sectores llámense agropecuarios, industriales, el menos favorecido de los beneficios generados por la ex- mineros y otros, se nutren especialmente del crudo para el portación del gas, y los excedentes de la comercialización procesamiento de sus actividades, sin embargo su acceso del crudo y sus derivados habiendo expuesto nuestras re- y distribución aún es muy limitado, por su alto costo y servas a una explotación irracional en beneficio de intere- escasa infraestructura de distribución; generando una alta ses foráneos, bajo un marco legal que permitió que las em- dependencia de la importación de diesel (el 2005, la sub- presas extranjeras se apropien del excedente. vención al diesel oil alcanzó a 100 millones de dólares). Con la Ley 3058 y posteriormente con el Decreto Supremo Producto de esta situación, el país puede enfrentar en el 28701 de nacionalización “Héroes del Chaco” el Estado bo- corto plazo, problemas de provisión de carburantes y genera- liviano retoma el control del excedente y determina asumir ción de energía eléctrica especialmente en la región del nor- el control de la cadena (exploración, explotación, transpor- te. Esto se contradice con las condiciones de exportador te, comercialización y distribución). neto de hidrocarburos (en especial gas y país autoabastecido de crudo) y las potencialidades que en esta área tiene el país: En la actualidad el desarrollo del sector esta limitado por: el uso ineficiente de los recursos energéticos disponi- Tiene una ubicación estratégica por la presencia en su te- bles, que se manifiesta en que las reservas de gas no son rritorio de recursos naturales no renovables, especialmen- utilizadas en todo su potencial considerando que es me- te de gas natural limpio. Esta ubicación le permite conver- nos contaminante. tirse al país en el centro energético de la región. 99 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El país tiene bajo el suelo reservas de petróleo/condensado los gasoductos convirtiéndose en el centro de Sudamérica, por 465 millones de barriles probadas y 391 probables; gas y de esta manera ser un referente regional de precios, dis- natural de 26,7 trillones de pies cúbicos (TCF) probadas minuir su dependencia con Brasil y establecer mejores con- (enero 2005), y probables 22 TCF1. Convirtiéndose en el diciones de volúmenes y precios de exportación. segundo país en Sudamérica con mayores reservas de gas, después de Venezuela. En este nuevo marco, los principales actores en la cadena de producción de hidrocarburos serán: YPFB, quien a nom- A su vez, las reservas actuales probables y probadas al- bre del Estado ejercerá el derecho propietario sobre la canzan para cubrir la demanda interna y los compromisos totalidad de los hidrocarburos y representa a éste en la externos por los próximos 20 años. Tiempo durante el cual suscripción de contratos petroleros y en la ejecución de el país podrá utilizar sus excedentes en beneficio de la po- las actividades en toda la cadena de los hidrocarburos; blación a través de las regalías, impuestos y patentes. las instituciones estatales normadoras y reguladoras, quienes se encargan de formular, evaluar y controlar el El sector aumentó su participación en el nivel y valor de las cumplimiento de la Política Nacional de Hidrocarburos y exportaciones, en la contribución al PIB e inversión (ver regular a este mercado; las empresas privadas naciona- gráfico). les y extranjeras que tienen el rol de generar excedentes GRÁFICO Nº 1 PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PIB Hidro Export Hidrocarburos Inversión Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INE El sector de hidrocarburos se convertirá en el motor estraté- y cooparticipar de éstos con el Estado de acuerdo a las gico de la economía mediante la generación de excedentes normas legales establecidas; y el Ministerio de Relacio- (ahorro interno) y divisas para impulsar el desarrollo produc- nes Exteriores coadyuvará a la captación de nuevos mer- tivo nacional en el marco de la nueva concepción de desarro- cados mediante la revisión y suscripción de acuerdos bi- llo propuesta por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), “Vi- laterales. vir Bien”. Para tal efecto, es imprescindible el cambio del rol del Estado que permita que no sólo norme, regule, fiscalice y PROPUESTA DE CAMBIO controle, sino que también participe en toda la cadena pro- ductiva, con el objetivo de incrementar el valor agregado La propuesta de cambio consiste en: recuperar la sobera- generado por este sector. nía nacional sobre los recursos hidrocarburiferos, poten- ciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva, Por su localización geopolítica, Bolivia se consolidará como asumir por parte del estado el poder de decisión sobre centro distribuidor de los hidrocarburos en el Cono Sur de volumenes y precios, definir nuevas reglas mediante la Latinoamérica, mediante la ampliación y diversificación de suscripción de contratos con las empresas extranjeras y captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano. 1 Fuente: YPFB, Informe bimensual Noviembre-Diciembre 2005 100 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Para lograr este objetivo, las políticas que se proponen son: miento de los sistemas de control y fiscalización de la produc- la recuperación de la propiedad de los recursos ción. Complementariamente, se promoverán prácticas más hidrocarburíferos y fortalecimiento de YPFB, la apropiación integrales de prevención, regulación y control ambiental. y uso de los excedentes económicos, la producción e in- dustrialización, y la captación de nuevos mercados. Se estima que estos programas demandarán una inversión de alrededor de 63 millones de dólares, los mismos que POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS será provistos por recursos internos y externos. Política 1: La recuperación e industrializa- La estrategia para la reorientación del excedente económico ción de los hidrocarburos del sector hidrocarburífero al desarrollo productivo nacional. La primera política de recuperación de la propiedad y con- En un primer programa, se determinarán las condiciones trol de las empresas capitalizadas del sector petrolero con- de participación de las empresas del sector sidera la implementación de dos estrategias. hidrocarburífero en los ingresos generados, a través de la elaboración de normas que reglamenten y definan esta Mediante esta la primera estrategia se establecerá un participación y de la negociación de nuevos contratos de marco institucional y normativo que garantice y consoli- servicios o asociación que aseguren el cien por ciento del de la nacionalización de los hidrocarburos, a partir de la control y la dirección estatal de las actividades adecuación y complementación de la Ley 3058 y su regla- hidrocarburíferas en el país. mentación. Inicialmente, las auditorias fijadas en el De- creto Supremo 28701 “Héroes del Chaco”, permitirán defi- A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividad nir las condiciones a través de las cuales se realizará la hidrocarburífera deberán, en primera instancia, ser reinver- tidos en el sector para lograr su potenciamiento y alcanzar transferencia de las acciones necesarias de las empre- los objetivos propuestos en el plan sectorial. sas capitalizadas (Chaco, Andina y Transredes) al Estado Adicionalmente, a través de un segundo programa se iden- boliviano para que éste alcance el control del 50 por cien- tificará la demanda sectorial, para establecer cuales son to más uno del paquete accionario. las necesidades y requerimientos de los sectores sociales y unidades productivas. Para ello, desarrollarán activida- Por otro lado, la determinación de la potencialidad de los des para la formulación de la política de redistribución de campos recuperados, que servirá para definir las condicio- ingresos velando por el desarrollo productivo, la protección nes de negociaciones futuras con empresas y países, im- de las comunidades indígenas en las zonas productoras y la plica la realización de las auditorias técnicas en todos los investigación tecnológica. campos de producción y la determinación de las condicio- nes de retribución o participación del Estado. La estrategia de Producción e Industrialización de Hidrocar- buros requiere que la tecnología de los procesos productivos La segunda estrategia busca lograr que tanto el Ministerio en sus fases de producción, organización y gestión sean com- de Hidrocarburos y Energía como YPFB cuenten con capaci- partidas por la empresa privada social del emprendimiento dades para participar en la cadena productiva y se fortalez- productivo con YPFB, representante del Estado boliviano. La can institucionalmente. recepción del conocimiento tecnológico permitirá a YPFB apropiar tecnología y sentar las bases de la formulación de La reestructuración y reorganización institucional que se conocimiento tecnológico en espacios institucionales del realizará implica la implementación de un programa que sector público boliviano. Con esta acción se terminará con la contemple la reorganización administrativa del Ministerio dependencia tecnológica que tiene el país en este sector. La de Hidrocarburos y Energía, para adecuarla a la nueva nor- participación de YPFB se dará en dinero o con un aporte de mativa vigente; la readecuación funcional de la materia prima (gas natural o líquidos). Esta estrategia será Superintendencia del sector; y el desarrollo del Plan Maes- implementada a través de tres programas. tro Hidrocarburífero y Energético. El programa de desarrollo de la industria termoeléctrica, com- Asimismo, se prevé completar la reestructuración integral y prenderá la instalación de plantas de este tipo en diferentes potenciamiento de YPFB como productor. El programa para puntos estratégicos del país. Estos proyectos se desarrollarán este efecto incluirá, la construcción de infraestructura, el de- en coordinación con el sector de electricidad y tienen como sarrollo de sistemas de gestión empresarial, la recuperación principal objetivo la venta de esta energía a los países vecinos y de activos, su reestructuración administrativa y el mejora- abastecer el mercado interno. 101 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Por su parte el programa de instalación de plantas de GTL, Por otro lado, a través de la estrategia de autosuficien- en diferentes puntos del país, permitirá abastecer el mer- cia energética y centro energético de la región, el Esta- cado interno y sus excedentes comercializados en el exte- do buscará tener una mayor cobertura en el territorio rior. Su construcción e instalación estará sujeta a un estu- nacional, y desarrollar una red de ductos para cubrir la dio de factibilidad que será desarrollado por empresas pri- demanda externa, regional y mundial. vadas, nacionales o extranjeras o YPFB. Para ello se administrara el mercado interno para lograr su Asimismo, el programa de desarrollo de la industria abastecimiento y así comercializar el resto, se buscará petroquímica, permitirá incorporar un elevado valor desarrollar la red productiva, que comprende la inversión agregado a los hidrocarburos, para ello se instalará plan- en exploración (exploración de campos gasíferos y petrole- tas de producción de derivados de gas natural y petró- ros, con el objeto de contar con mayores reservas de gas leo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP, natural y petróleo); y el diseño, factibilidad y construcción diesel. de ductos (gasoducto al Altiplano, gasoducto al Paraguay gasoducto Tarija -La Paz). Entre los proyectos más importantes considerados en es- tos programas se tiene: la ampliación de refinerías Proyectos prioritarios Gualberto Villarroel (Cochabamba), Guillermo Helder (San- ta Cruz), y la reactivación de la refinería Carlos Montenegro Industrialización: Desarrollo de la Petroquímica (Sucre), que permitiría producir tres mil barriles de petró- leo día, destinados al mercado interno. La industrialización de los hidrocarburos consiste en el de- sarrollo de nuevas industrias generadoras de valor agrega- Política 2: Política de mercados do, empleo y una mayor diversificación productiva. Para lograr este objetivo se desarrollará la industria Son dos las estrategias que consideran los principios y termoeléctrica, la producción de GTL y una planta de ex- criterios para la consolidación y apertura de los mercados tracción de GLP. Para lograr el desarrollo de la industria internos y externos del sector. petroquímica se partirá de los actuales acuerdos firmados con Petróleos de Venezuela (PDVSA) en el procesamiento e El Estado a través del Ministerio de Hidrocarburos y éste a industrialización de los hidrocarburos. través de YPFB, negociarán precios y estableceran la orien- tación de este importante recurso a los intereses más con- Para ello se propone: apoyar y participar junto a la inicia- venientes de la economía nacional. tiva privada en los proyectos de construcción de unida- des termoeléctricas, plantas de GTL transformación de Asimismo, el Estado a través del Ministerio de Hidrocarbu- Gas a Líquidos (obtención de diesel sintético- ecológico). ros y Energía y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Los efectos de la aplicación de este proyecto se refleja- influirá también en la comercialización de estos recursos rán en una mayor demanda interna de gas natural, gene- compatibilizando con la política sobre el Tratado de Comer- ración de mayores ingresos para el Estado y el incre- cio de los Pueblos. mento de empleos en la cadena productiva. La estrategia referida al mercado interno se enmarca en También se pondrá en vigencia una política de precios de el cambio de matriz energética, que consistirá en susti- gas natural en el mercado interno, con la finalidad de tuir progresivamente el uso de gasolina, diesel, GLP y atraer inversiones en industrias generadoras de fuentes otros combustibles contaminantes por el gas natural y de empleo (intensivas en mano de obra), en las que el sus derivados. gas natural sea componente importante en la estructura de sus costos. Misma que se aboca a tres programas, la masificación de instalaciones de gas natural, que comprende la instalación Cambio de la Matriz Energética de redes secundarias, la sustitución de energéticos, que comprende la sustitución de vehículos y otros motores que El cambio de la matriz energética del país implica la susti- utilizan gasolina o diesel a gas natural, y la captura de tución gradual del uso de combustibles líquidos como ga- excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar solina, diesel y GLP por gas natural, que es más eficiente, con la comunidad internacional la certificación de reduc- limpio y tiene un menor costo de operación. ción de gases de efecto invernadero. 102 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Para ello, durante el periodo 2007-2015 se propone una in- dignidad, autosuficiencia y productividad, con el objetivo de versión de 209 millones de dólares en la construcción de profundizar la nacionalización de los recursos redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160 hidrocarburiferos. mil viviendas y 80 mil conexiones no domésticas, prioritariamente en ciudades productivas y con altos índi- El gobierno ya inició el establecimiento de un nuevo mar- ces de mano de obra, como El Alto. co jurídico sectorial; y debe continuar con reestructurar y reorganizar institucionalmente al ministerio de hidrocar- En el fomento y promoción para la intervención del sector buros y energía y a la superintendencia del sector; poten- privado en la industria de conversión productiva (Fabrica- ciar YPFB como principal agente de la cadena productiva; ción de kit de transformación a Gas Natural Vehicular para mejorar el control y la fiscalización de la producción 50 mil vehículos livianos y 16 mil vehículos pesados). En hidrocarburifera y definir la nuevas condiciones de partici- la conversión de motores diesel estacionarios utilizados pación y relación con las empresas privadas que operan en la generación de electricidad a diesel-gas en los Siste- en la cadena productiva. mas Aislados. Así como, en el proyecto de gasoducto virtual en el departamento de Santa Cruz, para el suminis- Como resultado del repotenciamiento de YPFB y del nuevo tro de Beni y Pando. marco institucional se logrará, el control eficiente de las actividades hidrocarburiferas que repercutirá en mayores Los efectos de la aplicación de estos proyectos se reflejaran ingresos para el país, la consolidación de la soberanía en la supresión de la subvención al diesel importado, la dis- plena por parte del Estado sobre los recursos minución del uso de diesel en el mercado interno y el consi- hidrocarburiferos y la creación de un ambiente propicio guiente incremento del potencial de exportación de los com- para el desarrollo de nuevas empresas en toda la cadena bustibles liberados, la disminución de los costos de produc- productiva con efectos multiplicadores en los sectores ción y precios de energía eléctrica, la disminución de los relacionados. costos de operación vehicular e industrial, el incremento en las recaudaciones fiscales directas (IDH, regalías e IEHD) e Estrategias y Programas indirectas (IVA, IT, IUE, GA), la ampliación de la cobertura energética promoviendo la integración nacional y la equidad La ejecución de las estrategias y programas del sector en productiva, el incremento de empleos en la cadena producti- los años 2007 – 2015 permitirán una inversión de 25 mil va hidrocarburífera e industrial y la disminución de la emisión millones de dólares y la obtención de mayores ingresos por de gases de efecto invernadero. divisas a partir de la exportación de gas, crudo y sus deriva- dos, así como la generación de nuevas fuentes de empleo, Fortalecimiento de YPFB tanto directo como indirecto. Por otro lado, el desarrollo previsto del sector contribuirá al fortalecimiento de la es- El fortalecimiento de YPBF constituye el objetivo central del tructura productiva, expandiendo y desarrollando nuevos diseño e implementación de una nueva estructura encadenamientos entre la extracción de materias primas y institucional que comprende: la formulación y aprobación procesos de adición de valor agregado. de un marco legal acorde a los principios de soberanía, 103 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.2. MINERÍA En el último cuarto de siglo, el sector minero boliviano ingre- Entre los factores internos, se destaca el establecimien- só en una larga fase de estancamiento, que se expresó, prin- to de una estructura normativa orientada al retiro del cipalmente, en la declinación de su contribución al Producto Estado de su rol productivo y de agente de promoción y Interno Bruto (PIB), a las exportaciones y al empleo, debido fomento de la actividad minera que condujo a la des- a factores tanto externos como internos, que prevalecieron trucción del aparato productivo estatal. Esta se inició hasta el año 2004 (Ver gráfico). con las medidas de ajuste estructural impuestas por el Decreto Supremo 21060 del 29 de agosto de 1985, Entre los factores externos se pueden mencionar la baja gene- luego continuó con el DS 21377 del 28 de agosto de ralizada de precios de los metales en los mercados internacio- 1987 que dispuso el cierre de operaciones mineras de nales, y el cambio estructural de la actividad minera que se la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), y este orientó a la explotación de yacimientos masivos, los cuales se proceso de desmantelamiento del Estado terminó de han desarrollado en mucho menor grado en el país, dadas las consolidarse con la Ley 1777 de 17 de marzo de 1997 características geomineralógicas del territorio nacional. (Código de Minería). GRÁFICO Nº 1 PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR MINERO 12 10 8 6 4 2 0 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Mineria en % del PIB Export Minería Empleo Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). 104 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En este período, también tuvo lugar el cierre del Banco Cristóbal y Mutún, y la reapertura de minas realizada por Minero de Bolivia, entidad de fomento financiero y de mineros pequeños, que en los siguientes años constituirán comercialización de minerales; del Fondo Nacional de Ex- fuentes importantes de generación de ingresos, divisas, ploración Minera, institución encargada de otorgar empleo y dinamismo regional. financiamiento de riesgo para actividades de prospección y exploración, y del Instituto de Investigaciones Minero Me- Asimismo, debido a la tradición de la actividad minera en el talúrgicas, que había contribuido positivamente al mejora- territorio nacional y los descubrimientos realizados, se pre- miento tecnológico de la minería. vé la existencia de un importante potencial geomineralógico pendiente de ser probado, que podría incluir una amplia y Este proceso provocó la transferencia de las operaciones diversa gama, desde minerales metálicos y no metálicos productivas de COMIBOL al sector privado, con un altísi- hasta piedras preciosas, que se encuentran en todo el terri- mo costo social, reflejado en la relocalización de más de torio del país. 30.000 trabajadores mineros y metalúrgicos a finales de la década de 1980, que dio lugar al surgimiento de la mi- Así por ejemplo, la cordillera oriental y occidental cubre nería cooperativa y la minería chica, quienes se mantu- aproximadamente el 42 por ciento del territorio nacio- vieron en la actividad, pero con importantes limitaciones nal, y hospeda más de 2200 prospectos en plata, estaño, técnicas y de gestión. antimonio, wólfram, plomo, zinc, cobre, bismuto y otros. El precámbrico, con una extensión del 18 por ciento del La orientación de la política minera hacia la atracción de territorio nacional tiene una zona metalífera con más de la inversión privada -relegando el desarrollo del aparato 100 prospectos de oro, platino, níquel, tantalio, platino, productivo estatal-, no logró las inversiones esperadas, hierro y otros. La llanura beniana abarca el 40 por ciento lo que provocó el agotamiento de reservas, rezago tecno- del territorio boliviano y tiene depósitos de estaño, lógico, y una escasa generación de valor agregado e in- wólfram y oro. dustrial a partir de la materia prima generada por el sec- tor, inclusive a partir de la capacidad instalada existente Bolivia todavía cuenta con un potencial importante de re- en el país1. cursos humanos capacitados en el sector minero, que pese a la proceso de relocalización, se mantiene dentro de El marco legal vigente es insuficiente. Por un lado, no per- esta actividad. mite adecuados niveles de control y fiscalización, lo cual se manifiesta en la falta de registros de inversión y produc- La existencia de agrupaciones sociales mineras fuertemen- ción, la existencia de concesiones mineras improductivas te cohesionadas constituye un potencial que puede permi- y retenidas con fines especulativos, y la poca transparen- tir una aplicación más ágil y efectiva de las políticas secto- cia e ineficacia en la comercialización. Por otro lado, el riales. Como prueba de ello, el nuevo Gobierno, en mayo de régimen impositivo da lugar a débiles recaudaciones para 2006, firmó un acuerdo entre la Federación Sindical de Tra- el Estado y su distribución no llega a las comunidades en bajadores Mineros de Bolivia, la Federación Nacional de las que se encuentran los yacimientos. Cooperativas Mineras de Bolivia, el Ministerio de Minería y Metalurgia y COMIBOL para establecer acuerdos comunes Por último, una restricción importante al desarrollo del a fin de impulsar el desarrollo integral del sector, de las sector son los elevados costos de transporte, el insufi- regiones y las comunidades en el marco de la nueva reali- ciente ahorro interno, y los elevados costos de prospec- dad boliviana. ción y exploración. A pesar de ello, Bolivia tiene potencia- lidades que pueden desarrollarse si se superan los obstá- En ese marco, el sector minero se ha propuesto contribuir a culos anteriormente señalados. la generación de excedentes mediante el cambio del patrón primario exportador con un nuevo modelo que, por un lado, La recuperación de los precios de los minerales en los mer- contribuya a la industrialización de la actividad minera con cados mundiales ha constituido un elemento fundamental agregación de valor y, por otro -con un nuevo rol del Estado para la reactivación de la actividad del sector, a partir de donde participe directamente en proyectos estratégicos, inversiones de magnitud en nuevos proyectos, como San promueva la actividad productiva de las organizaciones sociales y comunitarias-, garantice el desarrollo de la ini- 1 Las plantas metalúrgicas de Karachipampa y La Palca están ciativa privada, y realice un mejor uso y destino del exce- inactivas, al igual que ingenios de propiedad de COMIBOL, que se dente económico. encuentran en proceso de obsolescencia. 105 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A partir de una reingeniería institucional y jurídica del sec- comunidades. La acreditibilidad del Impuesto Comple- tor, el Estado controlará y fiscalizará las concesiones mine- mentario Minero (ICM) sobre el Impuesto a las Utilida- ras y participará activamente en las actividades de pros- des de las Empresas (IUE) estará en función al nivel de pección, exploración y generación de valor agregado. Tam- precios. Adicionalmente, se incorporará nuevas alícuotas bién ejercerá el control de la comercialización de minerales especificas a otros minerales y se creará instrumentos y metales, y centralizará el acopio y comercialización de la para la estabilidad tributaria. producción de las cooperativas y mineros chicos. Final- mente, participará de los excedentes mineros de forma - Reforma del régimen de comercialización, que transparen- directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en te el mercado y mejore su eficiencia, otorgándole roles a asociación con el sector privado, e implementará un nuevo instituciones estatales como agentes públicos para la régimen tributario que permita mayores ingresos fiscales. comercialización y exportación de minerales y metales. En este nuevo marco, los principales actores serán: - El nuevo régimen minero reconocerá como agentes de COMIBOL, que a nombre del Estado participará en toda la desarrollo que interviene en toda la cadena productiva a cadena productiva; las entidades normativas y reguladoras, la minería cooperativizada, la minería estatal (COMIBOL), encargadas de la Política Nacional Minera; y las iniciativas la minería chica y la industria minera privada, mediana y privadas tanto nacionales como extranjeras. grande. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS - Se crearán unidades especializadas en prevención y so- lución de conflictos en áreas mineras. Política 1: Control Estratégico - La Reingeniería del sector minero estatal considerará el Las políticas diseñadas para lograr el cambio propues- fortalecimiento de COMIBOL con nuevos roles producti- to son: el control estratégico de los recursos vos en todas las fases del ciclo minero, permitiendo la mineralógicos del país, recuperación de las conseciones integración de CIRESU. mineras en las que no se haya realizado inversiones, am- pliación del conocimiento del potencial geomineralógico - Fortalecimiento de SERGEOTECMIN, dotándole de capa- del territorio nacional, la diversificación y aumento del cidad operativa para realizar actividades de prospección valor agregado de la producción minera, y el fortaleci- y exploración minera. miento de la minería cooperativa y chica. - Conformar una estructura institucional para la adminis- La elaboración de la Nueva Ley de Minería y Reingeniería de tración del régimen de concesiones mineras, con base las instituciones del sector minero estatal, brindará el nuevo en la actual Superintendencia de Minas. marco jurídico e institucional del sector que permitirá la intervención del Estado en el desarrollo minero, con - COMIBOL intervendrá de manera competitiva y con efi- facultades de control, fiscalización y promoción en todo el cacia en toda la cadena productiva tanto en áreas nue- circuito productivo, desde la otorgación de concesiones vas como concesiones no comprometidas. Concluida la mineras hasta la industrialización, restituyendo a COMIBOL intervención de la mina Huanuni, el Estado reactivará de su rol productivo y mejorando la participación del Estado en forma dinámica la actividad minera estañífera, conciliando los beneficios de la actividad minera. los intereses de los coperativistas mineros y de los tra- bajadores de la minería estatal. La nueva Ley de Minería considerará las siguientes temáticas: Desarrollo de la siderurgia del depósito de hierro que se ubica en el Cerro El Mutún, en la Provincia Germán Busch del - Reforma del régimen de concesiones mineras, para evitar departamento de Santa Cruz. El yacimiento se comunica el uso ineficiente de éstas, se reducirá la cantidad máxi- con la capital del departamento cuya distancia es de 677 ma de concesiones con un límite de hasta 1.000 km vía carretera. La ciudad próxima al yacimiento es Puerto cuadrículas. Asimismo, se adicionan causalidades para Suárez y se comunica por un camino de tierra de 29 km, la caducidad y la falta de pago de patente. mientras que la estación portuaria cercana es Puerto Busch que se encuentra a 133 km del centro minero. La ventaja es - Nuevo régimen impositivo que incremente las recauda- su ubicación a 12 km de distancia del gasoducto de ciones para el Estado y permita la participación de las exportación al Brasil. 106 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Este yacimiento contiene tres tipos de minerales: primario, las instituciones del sector minero estatal, los que permiti- eluvial y coluvial. Sus depósitos cuentan con un área rán que COMIBOL participe en las actividades productivas, mineralizada de 60 km y contiene una reserva aproximada se integre CIRESU a su estructura organizacional, se forta- de 40.000 millones de toneladas, aproximadamente el 11 lezca a SERGEOTECMIN y se consolide una institución para por ciento de las reservas mundiales de hierro mineral. El administrar el régimen de concesiones. metal de hierro de Mutún es de una ley de 55 a 65 por ciento. Política 3: Ampliar el Potencial Geomineralógico El gobierno de Bolivia ha establecido como necesidad na- En el marco de la política de ampliar el conocimiento del cional la explotación e industrialización de los yacimientos potencial geomineralógico del territorio nacional para mineralógicos de este centro minero. Para este fin se llevó sustentar las actividades mineras del país, la estrate- a cabo un proceso de licitación pública internacional que gia plantea la creación de las condiciones necesarias tuvo como objetivo el desarrollo del yacimiento. para incrementar las inversiones en prospección y ex- ploración minera. El adjudicatario es la empresa india Naveen Jindal. Esta empresa realizará una inversión de 1.500 millones de dóla- Primero, se desarrollará el programa de prospección y ex- res en los primeros cinco años para llegar a 2.300 millones ploración minera básica, con el objeto de promover las in- de dólares el décimo año. Se espera que el Estado boliviano vestigaciones geominerealógicas a mayor detalle. El se- reciba, aproximadamente, el 50 por ciento de los ingresos gundo programa consistirá en difundir las oportunidades de por concepto de regalías e impuestos. Asimismo, se espe- inversión en prospección, exploración y explotación mine- ra que el proyecto genere dos mil empleos directos y 10 mil ra en Bolivia. indirectos, que favorece especialmente a la población de Puerto Suárez. Política 4: Diversificación de la Producción Durante el período 2006-2011, los principales aportes del En el contexto de la política de diversificación de la minería e incorporación de mayor valor agregado, se creerán las sector a la economía nacional se reflejarán en una inver- condiciones para aumentar la producción minera e impul- sión de alrededor de 2.000 millones de dólares. A su vez, el sar los proyectos de industrialización. sector se constituirá en un importante generador de divi- sas e ingresos para el Estado. La estrategia propuesta consolidará los proyectos mineros en curso, la puesta en marcha de la infraestructura meta- Política 2: Control de los recursos lúrgica inactiva, el impulso a la instalación de nuevas plan- tas y el desarrollo de proyectos de industrialización. Los En el marco de la política de control estratégico de los programas propuestos para alcanzar dicho objetivo son recursos mineralógicos del país, el Estado participará en la cuatro: reactivación de las plantas metalúrgicas actual- cadena productiva y fiscalizará las actividades mineras, mente inactivas, desarrollo de nuevas industrias en el sec- ello permitirá lograr mayores ingresos fiscales. Para tal tor minero, reactivación minero metalúrgica y aprovecha- efecto, la estrategia que se propone es modificar el marco miento de colas y desmontes. jurídico, regulatorio, institucional y productivo del sector minero, que comprende la reposición del rol productivo del Entre las implicancias más importantes de estos progra- Estado en todo el ciclo de la minería, y el potenciamiento de mas se encuentran: la reactivación de la planta de volatili- COMIBOL, como una entidad autárquica, descentralizada zación de La Palca (Potosí) y la puesta en marcha del com- regionalmente y auto sustentable. plejo metalúrgico Karachipampa, y nuevos emprendimientos que contarán con incentivos fiscales y de infraestructura. Asimismo, el programa reformará el marco legal e institucional del sector minero, con el que se pretende mo- Otros proyectos prioritarios dificar los regímenes de concesiones mineras, tributario y de comercialización. Asimismo, se lanzará la licitación para el aprovechamiento de los recursos evaporíticos del Salar de Uyuni y se desa- En la parte institucional se pretende readecuar y reasignar rrollará la siderurgia en el Mutún. roles y competencias a las instituciones estatales de la minería. Para ambos aspectos es prioritaria la elaboración Otro proyecto prioritario, concretará las inversiones en los y aprobación de la nueva Ley Minera y la Reingeniería de proyectos mineros en curso (San Bartolomé, San Cristóbal, 107 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO San Vicente), la ejecución de 17 proyectos en áreas de pro- ducción de mejoras tecnológicas y de gestión adminis- piedad de COMIBOL, así como el aprovechamiento de colas trativa, social y ambiental. y desmontes. Para ello, se llevarán a cabo dos programas. El primero, Asimismo, en la medida en que se reactiven estas plantas conocido como “Programa Integrado de Asistencia Técni- y se instalen nuevas, se prevé la fundición y refinación de ca y Financiera para la Minería Cooperativa y Chica”, impli- los minerales que se producen en nuestro país. cará que la cooperación externa otorgue capacitación en técnicas productivas y gestión empresarial y ambiental, y Se promocionará la producción de los minerales no tradi- está ligada a financiamiento a ser otorgado por el FOMIN, cionales tanto en el Occidente como en el Oriente. FAREMIN, y otras iniciativas. Mientras que el segundo programa, hará énfasis en la gestión ambiental en la minería cooperativa y chica que consiste en Política 5: Apoyo para la Minería Chica y Coopera- introducir y consolidar la gestión ambiental en estos tivizada subsectores, mediante proyectos de promoción, difusión y adecuación a la normativa ambiental de las cooperativas mi- Fortalecimiento de la minería cooperativa y chica que neras y mineros chicos a través de la mitigación de operacio- las permitirá desarrollar sus actividades de forma efi- nes mineras en curso y la remediación de los pasivos ambien- ciente, generando mayores excedentes y contribución al tales generados. fisco. En este sentido, la estrategia planteada es la trans- formación productiva, económica y social de la minería Las políticas selectivas a implementarse para la promo- cooperativa y chica con participación del Estado y los ción y el desarrollo de la minería cooperativa y la minería propios actores, a partir de lograr incrementos en la pro- chica permitirán mejorar las condiciones de empleo y de la ducción y productividad de este subsector, con la intro- calidad de vida de los trabajadores y sus familias. 108 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3.3. ELECTRICIDAD El modelo neoliberal, impuesto por las reformas del sector tor eléctrico. Esta situación se traduce en una falta de eléctrico en los años 90, no ha logrado efectos significati- complementariedad y de generación de sinergias. Ello se vos en la cobertura del servicio eléctrico, el crecimiento de debe a que hasta el presente no existió un órgano de plani- la infraestructura eléctrica ni en la calidad del suministro, ficación central que coordine las diferentes acciones de las particularmente, en los sistemas aislados y las zonas peri- instituciones involucradas en el sector. urbanas y rurales. El sector eléctrico se convierte en consumidor de los recur- Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de electrici- sos hidrocarburíferos, principalmente del gas natural y diesel dad en el área urbana y rural muestran el bajo nivel de desarro- oil, que se utilizan para la generación de la electricidad, llo del país. La cobertura en el área urbana de Bolivia alcanzó pero, a su vez, constituyéndose en insumo indispensable en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el área rural llegó a para el desarrollo de los sectores de minería, agropecuaria, 30 por ciento, lo que significa que más de 770 mil hogares turismo, industria manufacturera, construcciones, vivien- rurales y urbanos aún no tienen acceso a este servicio. da, telecomunicaciones, transportes, riego y otros. Con el modelo implantado, que dejó todo emprendimiento a la El desarrollo del sector permitirá al aparato productivo con- iniciativa privada, aún no se han concretado proyectos de tar con un suministro de energía confiable y de buena cali- exportación de energía eléctrica, a pesar de que existe una dad, que pueda ser utilizada en actividades para el beneficio alta demanda de electricidad en los países vecinos y que comunitario, el riego agrícola y, en general, para el mejora- nuestro país cuenta con un enorme potencial de recursos ener- miento de la productividad. Los servicios de apoyo a la géticos para atender la demanda interna y externa, por lo que producción, en la mayoría de los casos, requieren de ener- puede convertirse en un centro de producción de electricidad gía para el desarrollo de sus actividades; es por ello que las de la región, lo cual permitirá exportar el gas con valor agrega- políticas contempladas en los otros sectores serán acom- do, dejando de lado al Estado primario exportador. Esto se pañadas por políticas del sector eléctrico, que permitirán debe a la ausencia de una política estatal agresiva para la crear las condiciones para la instalación y mejoramiento de exportación, lo cual repercute negativamente en la balanza los sectores productivos y servicios de comunicación, edu- comercial y la no generación de divisas. cación, salud y otros. Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la reali- A fin de superar la actual situación, el sector se ha fijado el dad social y económica del país porque restringe la partici- objetivo de consolidar un sector eléctrico eficiente que cuen- pación de las cooperativas y empresas públicas, como la te con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar interna, asegurando el acceso universal al servicio, con un rol protagónico y estratégico en el sector. equidad y aprovechando las fuentes energéticas disponi- bles de forma racional y sostenible. Además, el aprovecha- La planificación y coordinación para el desarrollo sectorial miento de las fuentes de energía deben permitir la obten- no es efectiva entre las entidades involucradas con el sec- ción de divisas con la exportación de electricidad a los 109 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO países vecinos, con participación de los sectores privado y refundada, fortalecida y renovada, que en algunos casos público, para lograr situar a Bolivia como el centro energé- operará sola y en otros asociada con las empresas priva- tico sudamericano, preservando la soberanía y seguridad das. Para este efecto, es necesario modificar el marco energética nacional. legal del sector eléctrico, incorporandola al desarrollo de la infraestructura y así lograr la integración eléctrica del PROPUESTA DE CAMBIO país. Reestablecer el rol protagónico y estratégico del Estado El Estado consolidará los mercados externos y la nueva en el desarrollo de la Industria Eléctrica, con el objeto de ENDE participará como socia de los inversionistas priva- garantizar el suministro eléctrico, asegurando el acceso dos, priorizando el mercado interno. Los proyectos de ex- universal a este servicio en forma sostenible y con equi- portación también utilizarán la hidroelectricidad, dad social. Asimismo, se ejercerá soberanía sobre los diversificando las fuentes energéticas y preservando el recursos y fuentes de energía eléctrica, generando segu- gas natural, que es un recurso no renovable, para afianzar ridad energética para atender el mercado interno y exter- la soberanía energética; de esta forma contribuir a mejo- no, con transparencia en todas las acciones que desarro- rar la balanza comercial, generando excedentes, y al de- lle el Estado. sarrollo productivo y social. Su aporte a la matriz productiva será generar ingresos para Para cumplir con esta estrategia se ejecutarán tres pro- el Estado, a través de la exportación de electricidad, gramas: el primero plantea la expansión de la generación incrementando la cobertura del servicio en las áreas urba- del Sistema Interconectado Nacional (SIN), para satisfa- na y rural, y contribuir al desarrollo económico. Para lograr cer la demanda y suministro de energía eléctrica en el este objetivo, se proponen las siguientes políticas y estra- corto y mediano plazo con un adecuado nivel de calidad y tegias: confiabilidad. Para esto se requiere adicionar unidades de generación térmica, principalmente en las áreas de Santa POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS Cruz, Sucre y Cochabamba, que beneficiará a sectores sociales y productivos del país. Política 1: Desarrollar infraestructura eléctrica para atender las necesidades internas y generar exce- Este programa, que incrementará la generación en 260 dentes con la exportación de electricidad megavatios en el corto y mediano plazo, requiere de una inversión de 136 millones de dólares hasta el 2010, de los Para lograr la integración eléctrica del país se perfecciona- cuales, 32 millones se encuentran en proceso de ejecu- rá la normativa para incorporar al Estado, a través de ENDE, ción con inversión privada y lo 104 millones de dólares en el desarrollo de las actividades de la Industria Eléctrica, adicionales se ejecutarán a través de la promoción de promoviendo la participación activa de los sectores priva- inversión privada y pública. do y público en la expansión de la generación y transmisión de energía eléctrica, a fin de antender la demanda creciente Los proyectos para ejecutar este programa son la genera- y apoyar el aparato productivo nacional. ción Termoeléctrica Guaracachi, Termoeléctrica Aranjuez, Termoeléctrica Santa Cruz, Termoeléctrica Carrasco y Asimismo, desde el Estado se promoverá una política agre- Termoeléctrica Cochabamba. siva de exportación de electricidad, promocionando el po- tencial energético del país con acciones y emprendimientos El segundo programa es la expansión de la transmisión privados y públicos, a través de tratados y convenios na- del SIN, que brindará mayor confiabilidad al abastecimien- cionales e internacionales, así como impulsar la participa- to de la demanda interna y construirá líneas de transmi- ción en los procesos de integración regional, para lograr sión y subestaciones de potencia para interconectar los situar a Bolivia como el centro energético sudamericano, sistemas aislados de Tarija y Trinidad, así como ejecutar con ENDE jugando un rol protagónico. obras de transmisión para mejorar la confiabilidad del sis- tema eléctrico, con inversiones del sector privado y públi- Para el logro de esta política se plantea la estrategia para co, por un monto de 133 millones de dólares hasta el año desarrollar infraestructura eléctrica de generación y trans- 2010, los mismos que beneficiarán a los sectores socia- misión para satisfacer la demanda interna y de exporta- les y productivos de los Sistemas Aislados y del Sistema ción, a través de la participación del Estado, con una ENDE Interconectado Nacional. 110 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los proyectos son: Línea Carrasco-Cochabamba, Línea Generará empleo directo e indirecto, como consecuencia Caranavi-Trinidad, Línea Punutuma-Tarija, Línea de la cadena productiva del proceso de exportación. El Es- Cochabamba - La Paz y anillo La Paz. tado dispondrá de una mayor cantidad de recursos econó- micos que permitirán mejorar la calidad de vida e ingresos Los proyectos prioritarios del Programa de Expansión de la de la población boliviana, ampliará mercados ligados a la Transmisión del SIN son: la Línea Caranavi – Trinidad, que exportación de electricidad creando polos de desarrollo y consiste en la construcción de una Línea de Transmisión fortalecimiento de las zonas y poblaciones limítrofes con en 115 kV de 374 Km de longitud y de subestaciones aso- países vecinos. ciadas al tramo de línea nueva desde Caranavi hasta Tri- nidad, para interconectar el departamento del Beni al Sis- Los proyectos son termoeléctrica Puerto Suárez-Brasil, Ex- tema Interconectado Nacional. Asimismo, se facilitará la portación a la Argentina; Termoeléctrica Puerto Busch – ejecución del proyecto ITUBA en beneficio de las pobla- Brasil, Exportación a Perú y Chile. ciones de Yucumo, Rurrenabaque, Reyes y Santa Rosa del departamento del Beni y las poblaciones San Buenaven- Política 2: Incrementar la Cobertura del Servicio tura e Ixiamas del departamento de La Paz. Eléctrico en el Área Urbana y Rural para Lograr la Universalización del Servicio de Electricidad Este proyecto permitirá reducir la subvención de diesel oil en beneficio del Estado, mejorar la calidad y confiabilidad Promover la universalización del servicio de energía eléc- de suministro al departamento del Beni y a la zona de in- trica en el área urbana y rural, desarrollando la electrifica- fluencia del proyecto de electrificación Iturralde-Ballivián ción rural como política de prioridad nacional, en el contex- (ITUBA), la ampliación de sistemas de electrificación rural to integral del desarrollo social y productivo, para la aten- y una mayor seguridad energética a la población urbana y ción prioritaria a los sectores de menores recursos. El Es- rural, sectores indígenas y en particular a mujeres y niños tado tendrá una mayor participación a través de planes de que se verán favorecidos con el servicio. electrificación que incorporen mecanismos de financiamiento sostenibles y promuevan la inversión públi- Para el segundo proyecto, Línea Punutuma - Tarija, en cum- ca y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes plimiento a la Ley N° 2844, se está desarrollando el proce- energéticas con respeto al medio ambiente. so de licitación internacional, para la licencia y construc- ción de esta línea (250 km, en 230 kV) que garantizará el Se consolidará la Tarifa Dignidad como instrumento de política crecimiento económico con equidad social en el departa- sectorial para favorecer el acceso y el uso del servicio público mento de Tarija. Asimismo, se contempla el acondiciona- de electricidad a las familias de bajos ingresos, logrando el miento de la Subestación de Punutuma y la construcción desarrollo equitativo y social del país. de una subestación en Tarija, preservando la soberanía y seguridad energética nacional. Para cumplir esta política se ejecutará la estrategia para Incrementar la cobertura del Servicio Eléctrico al menos Con esto se mejorará la calidad y confiabilidad de suminis- del 85 al 95 por ciento en el área urbana y del 30 al 50 por tro al departamento de Tarija y a la zona de los Cintis (de- ciento en el área rural. partamento de Chuquisaca), con una tarifa equitativa, ac- cesible y acorde al SIN. Esta línea posibilitará la amplia- El Estado debe pagar la deuda social que tiene con los sec- ción de la electrificación rural en ambos departamentos, tores de menores recursos, por este motivo se plantea in- brindando el servicio a comunidades rurales e indígenas, crementar la cobertura de electrificación urbana y rural. así como el desarrollo de emprendimientos de generación A consecuencia de esta política, se estimularán los usos local para suministros al SIN. productivos, contribuyendo a la reducción de la pobreza y mejorando la calidad de producción, la educación, salud, El tercer programa es exportación de electricidad a países integración social, como condición indispensable al cum- vecinos que generará recursos dando valor agregado al gas plimiento de las Metas del Milenio. Además de generar natural con la generación termoeléctrica, mediante la ins- demanda interna como insumos y accesorios preferente- talación de centrales y líneas de transmisión en el territo- mente nacionales, mano de obra calificada y no calificada, rio nacional, a través de la promoción de inversión privada incentivos a otros sectores productivos, como fábricas de y pública para atender la demanda insatisfecha de electri- postes, cables, etc. Apoyo a la seguridad alimentaría, dado cidad de los países vecinos, logrando mayores ingresos y que la energía coadyuva a mejorar la producción mejorar la balanza comercial. agropecuaria mediante técnologías de soporte. 111 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Para tal efecto, se proponen los siguientes programas. El dustriales, lo que repercutirá en la generación de empleos, primero, Universalización del Servicio de Energía Eléctrica ingresos y excedentes en las poblaciones beneficiadas y en el Área Urbana, que incrementará mínimamente el índi- permitirá reducir los impactos al medio ambiente, por sus- ce de cobertura de electrificación en zonas urbanas del 85 titución de energéticos tradicionales y diesel oil. al 95 por ciento, a través de la densificación y ampliación de redes de distribución eléctrica en los sistemas eléctri- Los proyectos son: Interconexión de sistemas aislados, cos existentes. Se requiere una inversión de 105 millones extensión de redes eléctricas, densificación de usuarios de dólares para todo el periodo, con participación privada y en redes de distribución, incremento capacidad de distri- pública a partir del año 2006, beneficiando a más de 460 mil bución eléctrica; generación a gas natural y energías re- hogares y sectores productivos de zonas peri urbanas has- novables. ta el año 2010. Política 3: Soberanía e Independencia Energética Los proyectos de este programa son: densificación de usua- rios en redes eléctricas y ampliación de redes eléctricas. Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales que son fuentes de generación de electricidad en todo el El segundo programa, prioritario en esta estrategia, es el territorio nacional y desarrollar normativa para el aprove- Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el Área chamiento de las energías renovables, fomentando su de- Rural, que dotará del servicio a poblaciones menores y sarrollo, explotación y garantizando la independencia ener- del área rural, con la participación del Gobierno Nacio- gética del país. nal, prefecturas, municipios y el sector privado, median- te la implementación de proyectos que incorporan dife- Disponer el cambio de la matriz energética, mediante la rentes opciones tecnológicas de suministro, cuyo obje- investigación y aplicación de los recursos energéticos re- tivo principal es incrementar mínimamente la cobertura novables y no renovables, promocionando proyectos de sus- en el área rural del 30 al 50 por ciento, en el periodo titución de diesel oil en la generación de electricidad, en el 2005-2010, dotando de electricidad a 210 mil hogares, marco de la sostenibilidad y sustentabilidad, cumpliendo con una inversión de 190 millones de dólares que será con la legislación ambiental y los acuerdos internacionales financiada con recursos públicos , privados y de la coope- en el marco del Protocolo de Kyoto. ración internacional. Esta política tiene como estrategia desarrollar fuentes de El programa contempla la implementación de proyectos energías renovables que garanticen la independencia que incorporan diferentes opciones tecnológicas de sumi- energética, para lo cual se propone la implementación de nistro que mejoren la calidad de vida e ingresos económi- programas y proyectos que permitan la independencia cos de la población rural, contribuya a mejorar las condicio- energética y el desarrollo e investigación en energías nes de educación y salud, la productividad a través del alternativas (hidroelectricidad, geotérmica, biodiesel, aprovechamiento de la electricidad para el riego agrícola, biomasa, fotovoltaicos, eólica, etc.). Asimismo, la la ampliación de mercados ligados al consumo y usos pro- interconexión de sistemas aislados, la reducción de costos ductivos, la integración social a través de los medios de a productores, contribución a balanza comercial y TGN y comunicación audiovisuales y la creación de oportunida- menor impacto al medio ambiente con la reducción de des de trabajo no agrícola. emisiones de gases de efecto invernadero (CO2). La iluminación pública incrementará la seguridad ciudada- Se propone los siguientes programas: generación hidroeléc- na, permitirá a mujeres y niños el uso de luz para leer y trica para la evaluación del potencial hidroeléctrico de las estudiar en horario nocturno y tener acceso a la informa- principales cuencas del país, a través de estudios que se ción, así como, el desarrollo de actividades del hogar. Mu- realizarán por ENDE entre los años 2007 y 2010, para cuan- chos sectores rurales e indígenas de las zonas beneficia- tificar y planificar futuras inversiones públicas y privadas. das se verán favorecidos con el servicio de electricidad. El proyecto es estudio del potencial hidroeléctrico. Adicionalmente, generará demanda interna por insumos y accesorios preferentemente nacionales (fábricas de pos- El otro programa es generación eólica, que evaluará el po- tes, cables, etc.), mano de obra calificada y no calificada. tencial eólico en zonas del altiplano, valles y llanos del país y elaborar el mapa eólico a través de estudios a ser realiza- La electricidad se constituye en un insumo importante en dos por ENDE entre los años 2008 y 2009, que permitirá el desarrollo de actividades productivas, comerciales e in- cuantificar y planificar las futuras inversiones públicas y 112 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO privadas aprovechando esta fuente energética. El Proyecto equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento político y es: Estudio del potencial eólico. administrativo nacional y regional del país. Finalmente, el programa de generación geotérmica permiti- La estrategia de esta política es perfeccionar la normativa rá implementar un proyecto piloto de generación en Lagu- para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Eléctrica. na Colorada del departamento de Potosí, con estudios e inversiones a realizarse por ENDE entre los años 2007 y Se propone el siguiente programa: Refundación de ENDE 2010, lo cual incrementará la disponibilidad de potencia y para contar con una entidad fortalecida y renovada, que permitirá atender las necesidades de la región, especial- esté acorde con los desafíos del sector y los requerimien- mente del sector minero. tos del país, a través de un marco legal propuesto por el Poder Ejecutivo hasta el año 2007. Esto beneficiará al Esta- Estos tres programas requieren de una gestión de do en el aprovechamiento de los recursos energéticos, y a financiamiento interno y externo de 132 millones de dóla- los consumidores de los Sistemas Aislados y del Sistema res para el periodo 2006-2010. Interconectado Nacional. Las metas de los proyectos son: evaluar el potencial hidro- El programa contempla el proyecto de mejoramiento de la eléctrico y eólico de Bolivia, generar con fuentes normativa del sector eléctrico, que incorpore a ENDE en el geotérmicas al menos 120 MW de electricidad y promover desarrollo de la industria eléctrica para el mercado interno y y facilitar la ejecución de proyectos de reducción de emi- externo y en general se estimulen las inversiones. siones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio. En el largo plazo (2011-2015), el Plan busca consolidar los siguientes objetivos y metas: Interconectar el país y expor- Política 4: Consolidar la Participación del Estado tar electricidad a los países vecinos, consolidando a Bolivia en el Desarrollo de la Industria Eléctrica con So- como el centro energético de la región, con soberanía y beranía y Equidad Social seguridad energética, con mayor participación del Estado en la expansión de la infraestructura eléctrica y en las ex- Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Eléctrica portaciones de electricidad. Lograr la universalización del asignando un rol estratégico a ENDE, conjuntamente el sec- servicio de electricidad en el área urbana y alcanzar una cober- tor privado, a través de un nuevo marco normativo que pro- tura del 70 por ciento en el área rural, así como el desarrollo mueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de de fuentes energéticas renovables para incrementar la oferta soberanía, eficiencia, seguridad energética, trasparencia y de generación y, así, garantizar la seguridad energética. 113 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.4 RECURSOS AMBIENTALES Bolivia se encuentra entre los países más pobres por el Los recursos del bosque y de la biodiversidad han sido ob- bajo nivel de ingreso de su población y, al mismo tiempo, es jeto de uso y destrucción indiscriminada incluyendo los uno de los 15 primeros paises del mundo megadiversos. hábitats naturales de animales y plantas. En estos escena- Bolivia cuenta con 199 ecosistemas y alberga un gran nú- rios, las poblaciones originarias se han visto afectadas en mero de especies de fauna y flora. Asimismo, la sus modos de vida de recolección y caza para la agrobiodiversidad tiene 50 especies domesticadas y más sobrevivencia. de 9.000 accesos en los bancos de germoplasma. En el territorio nacional habitan 34 pueblos e idiomas, con cultu- El agua se ha constituido como un elemento estratégico ra y conocimientos sobre el manejo y convivencia en equi- por su creciente escasez y vulnerabilidad a raíz de la reduc- librio con sus ecosistemas, que les proveen el soporte de ción de las fuentes de agua dulce y la desaparición paulati- vida, alimentos, materiales para la construcción de sus na de las nieves cordilleranas y los hielos polares -princi- vivienda, tejidos y medicinas. palmente- por el efecto de los cambios climáticos, situa- ción que empeora por el manejo irracional de los recursos El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro am- naturales que altera el ciclo hidrológico, lo que ocasiona biental a causa de una explotación incontrolada de sus re- fenómenos naturales de abundancia o escasez del recurso cursos naturales desde la época de la Colonia que, lejos de con terribles secuelas. beneficiar al país, ha enriquecido solamente a ciertos gru- pos que han detentado el poder. Estas manifestaciones y la contaminación de fuentes de agua, causada por la descontrolada actividad extractiva y El estancamiento cíclico de la economía determinada por productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y apro- un patrón primario exportador y la falta de oportunidades de vechamiento de este recurso para el consumo humano y la empleo en otras ramas de la producción, han provocado subsistencia de otros seres vivos. desplazamientos de mano de obra hacia las ciudades capi- tales, al exterior y a las actividades agrícolas del oriente La consideración del agua como "servicio ambiental" ha ge- del país, siendo la expansión de la frontera agrícola una de nerado corrientes que establecen mecanismos de venta para las principales causas de la destrucción del bosque y de los incentivar su conservación. Estos enfoques han conducido a ecosistemas ricos en biodiversidad1. La deforestación del que primen políticas y normas que configuraron al agua como país avanza a un ritmo de 200.000 hectáreas anuales, un recurso transable en el mercado y que condujeron en atribuibles en un 60 por ciento a la expansión de la agricul- muchos casos a su privatización, medidas que determinaron tura agroindustrial y, en menor medida, a la colonización en secuelas de desigualdades e inequidades en el acceso a este tierras forestales. vital elemento por parte de la población más pobre. En la última década las políticas de protección al medio ambiente han sido debilitadas conforme se debilitaba el 1 En los últimos 30 años (1975-2005) la superficie deforestada en el país alcanzó los 5,69 millones de hectáreas. Estado que, en un ámbito reducido de intervención, 114 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO establecia como principal parámetro de desarrollo la atrac- quiere de tecnologías compatibles con el cuidado ambien- ción y protección de las inversiones externas. tal y la sostenibilidad de la biodiversidad. En este sentido, debe incorporarse todo antecedente sobre su uso que pro- Al presente, existen deficiencias, debilidades e viene de una sinergia entre el conocimiento científico y los inconsistencias en el marco normativo de políticas nacio- saberes locales. nales para la conservación y el aprovechamiento sosteni- ble de los recursos naturales y la biodiversidad. La debili- Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los países con dad normativa y la no articulación institucional, han permi- mayor disponibilidad de recursos hídricos del planeta, ya que tido el surgimiento del aprovechamiento ilegal de los recur- se ubica en la cabecera de dos importantes cuencas conti- sos naturales y la otorgación irregular de derechos de ac- nentales, la Cuenca del Plata y la Cuenca del Amazonas, y en ceso y uso de estos recursos. la parte baja del sistema Hídrico del Titicaca. Los recursos hídricos del país se encuentran contenidos en nevados, ríos, En el modelo neoliberal y colonial, sobre la gestión del agua, lagos, lagunas, humedales y en acuíferos subterráneos, sin han primado las políticas y normas que fomentan la visión embargo, su verdadero potencial no ha sido todavía plena- del agua como un recurso sujeto de apropiación, privilegian- mente establecido en el ámbito nacional. Su distribución do y favoreciendo intereses particulares. El enfoque sectorial espacial y temporal no es homogenea existiendo zonas con del manejo del agua ha ocasionado una gestión descoordinada mayor disponibilidad y otras con déficit hídrico. y fragmentada, que tiene como efecto: duplicidades de atri- buciones, conflictos y disminución de la disponibilidad del El patrimonio hídrico del país permite cubrir las necesida- agua en términos de cantidad y calidad. Dicho enfoque se des de consumo humano, y de riego para la agricultura y manifiesta por la carencia de una ley marco actualizada y de otras actividades productivas. Sin embargo, hoy en día, una autoridad de aguas que considere los derechos de todos este recurso es considerado no renovable, ya que en el los sectores y regiones de manera equitativa. escenario de los cambios climáticos tiende a hacerse es- caso, debido al agotamiento de las fuentes de agua dulce Sin embargo, el potencial estratégico de los recursos en el planeta. Por lo que su utilización está condicionada al naturales renovables del país es indiscutible y constitu- uso racional del mismo. ye una ventaja comparativa a nivel regional y mundial. Como se dijo anteriormente, a nivel mundial, Bolivia es Los subsectores forestal y biodiversidad tienen alta uno de los 15 países megadiversos, ocupa el sexto lugar capacidad de generación de empleo directo e indirecto en extensión de bosques tropicales y el onceavo lugar y de ingresos por concepto de exportación con mayor en cobertura boscosa2. Su riqueza biológica se expresa valor agregado a partir de actividades de aprovecha- en el gran número de especies animales y vegetales, y miento sostenible. La participación del sector forestal en la diversidad de ambientes y ecosistemas que exis- en el PIB es de un 3,39 por ciento, se estima que gene- ten en su territorio. Aproximadamente, 20 mil especies ra 90 mil empleos directos, y en el año 2005 las expor- de plantas y más de 2.600 especies de vertebrados resi- taciones de este sector ascendieron a 140 millones de den en un país que incluye desiertos, bosques húmedos dólares (79 millones en productos maderables y 61 tropicales, valles secos y húmedos, bosques caducifolios, millones en productos no maderables), ver GRÁFICO 1. sabanas, lagos y ríos. Entre las potencialidades de mercado se destaca la cre- El uso del potencial de la riqueza de la biodiversidad del ciente demanda mundial por productos con valor agregado país, principalmente, en los rubros alimentario-nutricional y certificación de manejo sostenible. En este marco, se y medicinal-farmacológico, es una prioridad para mejorar han proliferado nichos de mercado para productos fores- el nivel de vida de la población boliviana y, principalmente , tales certificados y de biocomercio desarrollados a par- de los pueblos originarios. tir de criterios ambientales, sociales y económicos. Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques La posibilidad de industrialización de los rubros menciona- con sello verde3 es una ventaja que debe ser consolida- dos es también una prioridad, para este cometido se re- da y ampliada, ver GRÁFICO 2. 3 Actualmente, Bolivia es el líder mundial en bosques certificados 2 El país cuenta con un total de 53 millones de hectáreas de bosque con una superficie de 2,27 millones de hectáreas. Los bosques (aproximadamente un 48 por ciento del territorio nacional), de las bolivianos albergan a alrededor de 128 especies maderables con cuales se consideran como Tierras de Producción Forestal características ideales para su aprovechamiento e industrialización Permanente un total de 41,2 millones de hectáreas. y a alrededor de 200 especies potenciales en evaluación. 115 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO GRÁFICO Nº 1 GRÁFICO Nº 2 Superficie con certificación Forestal (has) BOLIVIA: INDICADORES DE RECURSOS AMBIENTALES Distribución de Exportaciones por tipo de Producto 1800000 (en porcentaje %) sobre un total de 140.28 millones (año 2005) 1600000 1400000 M A DERA M A NUF. DE M ADERA CONTRA CHAPADA DISTINTA DE 1200000 1% CONIFERAS OTROS PRODUCTOS OTROS M UEBLES 4% 4% 1000000 5% 800000 A SIENTOS Y SOFAS 2% CA STAÑA 600000 41% PUERTA S 400000 13% 200000 0 TA BLEROS DE FIB RA DE 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PALM ITO EN CONSERVA M ADERA 3% M ADERA ASERRA DA 3% 24% Sup. Cert if icada Sup. Cer t if icada Acumulada Fuente: UDAPE Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSITICA En el mercado nacional también se destaca la creciente En este marco, es necesario fortalecer la participación demanda de materia prima diversificada para la industria- regulatoria y promotora del Estado sobre la explotación de lización. En este caso, se requiere normar el mercado in- los recursos naturales, de manera que se garantice un apro- terior para favorecer la comercialización de madera pro- vechamiento sostenible y una distribución justa de los bene- veniente de sistemas comunales con manejo forestal, así ficios entre los actores que participan del mismo. Asímismo, como de recursos provenientes de la biodiversidad. es trascendental consolidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales, para que no sean sujetos de explotación El secuestro de carbono y las reducciones certificadas de comercial (áreas protegidas) y, sobre los derechos de pro- emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI’s), consti- piedad de la variedad genética existente en el país. Las polí- tuyen una importante oportunidad de generación de ingre- ticas nacionales están ahora más que nunca enfocadas a la sos para el país, dada la apertura de mercados internacio- implementación de una visión holística (integral), que toma nales para los servicios ambientales a través del Meca- de la naturaleza lo que necesita para su desarrollo, pero que, nismo de Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes a su vez, la protege. en el marco del Protocolo de Kyoto. Es importante enfatizar que los bosques naturales dentro El país ha implementado el Proyecto de Acción Climática del territorio boliviano y los recursos que estos albergan, Noel Kempff Mercado, que en los últimos 10 años ha gene- son en su totalidad propiedad del Estado, incluso si estos rado un millón de toneladas de Dióxido de Carbono (CO2) en se encuentran en tierras privadas o sean concedidos a ac- bonos verificados y certificados, el mismo se constituye tores privados o adjudicados por los mismos para su explo- como el proyecto de conservación más grande del mundo, tación y aprovechamiento. que se estima generará más de 50 millones de dólares de ingreso para el país durante toda su vida útil. Es fundamental considerar el agua como un derecho humano y de los demás seres vivos y la naturaleza, además como un PROPUESTA DE CAMBIO recurso finito, vulnerable, deteriorable y escaso, en constan- te pérdida de su capacidad de regeneración. Y en el contexto Con la activa participación del Estado se efectuará un apro- cultural debe considerarse el agua como un ser vivo, parte de vechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la la naturaleza y proveedor de vida, expresión de flexibilidad, biodiversidad, tanto en la producción primaria como en la reciprocidad y base del ser humano y su vida. industrialización para mejorar las condiciones de vida de la población y principalmente de las comunidades indígenas Este concepto y visión del agua y de su gestión se funda- y originarias. Esta política conlleva el principio de menta en la posibilidad de recuperar la capacidad de una reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conserva- relación respetuosa y amable entre la naturaleza y la socie- ción de la naturaleza y las necesidades económicas del dad, en la que el agua debe ser un factor de relacionamiento, desarrollo nacional, bajo la premisa del Vivir Bien de la armonía e integración. Por lo tanto, el Estado debe garanti- población: “Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la zar la universalización de su acceso, la conservación y la par que se utiliza se repone y se conserva” preservación de los recursos hídricos. 116 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En esa perspectiva, los objetivos del sector están dirigidos ble de los recursos del bosque, privilegiando y ampliando la a estimular la utilización, agregación de valor y el comercio participación activa de las comunidades indígenas y origina- de bienes y servicios de los recursos de biodiversidad, bajo rias, comunidades campesinas del lugar. criterios de sostenibilidad ecológica, social y económica, principalmente, en regiones con altos índices de pobreza y Estrategia de institucionalización de la Forestería de gran biodiversidad, donde la conservación en sí misma Comunitaria carece de sentido si es que no está acompañada de benefi- cios tangibles y directos para la población local. Dirigida a lograr el manejo sostenible e integral de los bos- ques con amplia participación de comunidades campesi- El segundo objetivo es consolidar al sector forestal como nas, indígenas, originarias y Agrupaciones Sociales del un sector eficiente y sostenible, con alta capacidad de ge- Lugar (ASLs). Promoverá la implementación de complejos neración de empleos y excedentes, en un marco adecuado productivos que articulen a todos los actores del régimen y justo de relaciones de trabajo basadas en la seguridad forestal e instrumentará el acceso de nuevos actores, ge- jurídica y social, desarrollando sus actividades con un en- nerando las capacidades necesarias para el manejo fores- foque preventivo y de mínimo impacto ambiental sobre los tal sostenible, apoyando y fomentando programas de ecosistemas, garantizando la regeneración del bosque que forestería comunitaria, forestación y reforestación, así como se explota y privilegiando la participación de las comunida- de enriquecimiento con especies nativas. des indígenas, campesinas, originarias Además, estimulará el incremento de áreas bajo certifica- Otro objetivo es generar recursos externos adicionales para ción voluntaria de los bosques para todos los actores del el desarrollo comunitario rural, optimizando el beneficio eco- sector forestal con estándares de certificación y comercio nómico y social de servicios ambientales de secuestro y justo. Los programas propuestos son: almacenamiento de carbono y/o reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero por cambios en la matriz Programa de Forestería Comunitaria y Mercados Justos: energética y eficiencia en el uso de la energía. Consiste en la generación de capacidades productivas, de transformación y comercialización de los productos fo- El cuarto objetivo es desarrollar tecnologías que no deterio- restales en mercados justos por parte de las Comunida- ren la capa de ozono e impulsar proyectos de adaptación a des Campesinas, Tierras Comunitarias de Origen y Agru- los cambios ambientales globales. paciones Sociales del Lugar. El último objetivo es establecer una gestión sostenible, equi- El proyecto prioritario de este programa es el impulso a la tativa, participativa e integral de los recursos hídricos, con- Forestería Comunitaria que constituye un cambio tras- tribuyendo al desarrollo social y económico de una socie- cendental respecto al enfoque actual del régimen forestal dad multicultural y multiétnica, y a la conservación del hacia el logro de una gestión integral del bosque siendo medio ambiente con la participación del Estado. que a través de este proyecto se impulsarán iniciativas de forestería comunitaria, para las que se realizará capa- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS citación, transferencia de tecnología y dotación de facili- dades de financiamiento a las comunidades a través de Política 1. Transformación Productiva del Sector Fo- los municipios. Asimismo, se impulsará la Certificación restal: Industrialización de Productos Maderables y Forestal Voluntaria en Comunidades Campesinas, Indíge- No Maderables , y Expansión de la Explotación Sos- nas, Originarias, Organizaciones Territoriales de Base tenible del Bosque (OTB’s) y ASL’s y tiene como meta alcanzar 5 millones de Esta política plantea la transformación productiva del sec- hectáreas de bosque certificado hasta el año 2010 y dupli- tor forestal para la industrialización de productos foresta- car la contribución del sector forestal al PIB. les, el desincentivo a las exportaciones de madera con bajo valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansión El proyecto se ejecutará a partir del año 2007 hasta el de la industrialización de los productos forestales para la 2010 con una inversión de 7 millones de dólares en los generación de excedentes y empleo. bosques tropicales de Pando, Beni, Santa Cruz y Cochabamba, en los Valles Interandinos y en la región Igualmente, esta política está dirigida a apoyar e incentivar chaqueña de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y por la via del Estado la expansión de la explotación sosteni- Santa Cruz. 117 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Asimismo, la estrategia incluye el Programa de Conserva- para el desarrollo de la actividad forestal en los departa- ción, Forestación y Reforestación de bosques y tierras fores- mentos en los cuales se cuenta con bosque, en especial tales y degradadas que incentivará nuevas actividades eco- aquellos de Producción Forestal Permanente. A través de nómicas con beneficios directos para la sociedad y el medio este proyecto se promoverá la apertura y ampliación de ambiente, además de la generación de mecanismos de aper- mercados para productos forestales maderables y no tura de nuevos mercados ambientales. maderables, se establecerán centros de acopio para la vin- culación comercial de los diferentes actores del sector y se El cambio hacia este tipo de actividades significará un ingre- desarrollará incentivos a partir de la implementación del so más para el poblador y a su vez genera la preservación de Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE). nuestros bosques naturales y especies sobre-explotadas. Se incrementará la producción forestal y las exportaciones En el programa se prioriza el proyecto de Forestación y forestales con valor agregado en un 40 por ciento y 20 por Reforestación mediante el cual se ampliará un millón de ciento anual respectivamente y, el sector generará mayor hectáreas bajo plantaciones forestales mediante la empleo y mayores ingresos. Además, se prevé incrementar reforestación y se identificarán áreas para realizar foresta- la superficie bajo Manejo Forestal Sostenible en un 50 por ción. Este proyecto pretende desarrollar nuevas activida- ciento hasta el año 2010. Este proyecto tiene un período de des forestales y consiguiente ampliación de la oferta de ejecución que se inicia el 2006 y termina el 2010 y requiere materia prima para la industrialización nacional. Asimis- para su implementación una inversión de 500 mil dólares. mo el proyecto plantea la preservación de los bosques so- bre explotados. Se estima que el proyecto generará 60.000 Adicionalmente, se plantea un Programa de Prevención, empleos directos en su periodo de ejecución (2007 – 2010). Seguimiento y Monitoreo de Incendios Forestales para el La inversión total alcanza a los 75 millones de dólares. logro de las capacidades técnico-administrativas para la prevención y seguimiento a incendios forestales en el país, Estrategia de priorización de la aptitud forestal con la participación de los municipios y prefecturas en el del país y transformación productiva del sector oriente del país; persiguiendo la preservación de la salud, y la conservación del recurso bosque y precautelando las Con participación de los actores sociales del régimen fo- grandes pérdidas económicas derivadas de la ocurrencia restal, esta estrategia fomentará el aprovechamiento sos- de incendios forestales. Se plantea la implementación de tenible de los recursos del bosque un Sistema de Alerta temprana y la capacitación y trasferencia tecnológica para el monitoreo y prevención de Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tribu- los mismos, así como la concienciación sobre el peligro de tarios, productivos) para atraer nuevas inversiones al sec- los incendios forestales. tor , facilitando la generación de servicios financieros para la reactivación del sector forestal productivo brindando se- El Programa Integral de Difusión y Educación sobre la Im- guridad jurídica, a todos los actores del sector forestal con portancia de los Bosques es otro de los componentes de la énfasis en las Comunidades Campesinas, Indígenas y Ori- mencionada estrategia, el cual está dirigido a todos los ginarias, Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y Agrupa- actores económicos sociales del sector en primera instan- ciones Sociales del Lugar (ASLs). cia y a la población en general (actores institucionales y sociedad civil) acerca de la importancia de los beneficios Para el logro de esta estrategia se plantea un Programa de provenientes del bosque, tanto en lo económico, ecológico Desarrollo Forestal y Manejo Integral de Bosques para la y social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y difusión, dinamización y viabilización del sector forestal me- capacidades respecto al manejo de bosques. diante la creación y ampliación de mercados, y la corres- pondiente adecuación a las políticas nacionales y revisión Política 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales de la normativa para la creación de incentivos, que vayan a favorecer al desarrollo del sector y faciliten el acceso al Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre recurso bosque por parte de las Comunidades Campesinas, los recursos del bosque para un desarrollo sostenible, equi- Indígenas, Agrupaciones Sociales del Lugar,etc. tativo y participativo. La política se instrumentalizará a tra- vés de una adecuación normativa e institucional del régimen Dentro de este programa se prioriza el proyecto de genera- forestal que permitirá efectivizar el control sobre el tráfico ilíci- ción de complejos productivos que transformará la produc- to, la prohibición de exportaciones de productos forestales de ción del sector con participación de los actores sociales, bajo valor agregado y la creación de las condiciones para la 118 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ampliación de la participación de las comunidades campesi- Política 3. Aprovechamiento Sostenible y Conser- nas, indígenas y originarias en el aprovechamiento y transfor- vación de la Biodiversidad mación de los productos del bosque. Consolidación del Estado como protagonista de la conser- Estrategia de adecuación institucional del régimen vación y del aprovechamiento sostenible de la forestal a la nueva realidad del país biodiversidad, con activa participación de las organizacio- nes campesinas e indígenas para lograr la revalorización Su objetivo es generar las capacidades institucionales y de los recursos naturales renovables utilizando la investi- organizacionales de los actores sociales del sector fores- gación que valide el conocimiento ancestral sobre su uso tal, así como de municipios y prefecturas, para la consoli- y manejo, la tecnología de transformación para agregar dación del nuevo modelo forestal, garantizando la conser- valor y el biocomercio. vación de la biodiversidad, la calidad ambiental, los servi- cios ambientales y el equilibrio de los ecosistemas. Al mismo tiempo será imprescindible efectuar procesos de gestión eficiente de Áreas Protegidas, como alternativas Asimismo, asegurará la articulación y sostenibilidad de los de manejo sostenible de los bienes y servicios de la sistemas de información forestal desarrollados hasta la biodiversidad y como mecanismos generadores de ingre- fecha, por lo que es necesario revisar, armonizar, ajustar y sos, garantizando la distribución justa y equitativa de los complementar los instrumentos jurídicos y normas técni- beneficios de este aprovechamiento, regulando el acceso a cas que inciden en el desarrollo forestal, a favor de las los recursos genéticos y resguardando los conocimientos Comunidades Campesinas, Indígenas, Originarias y ASLs. tradicionales asociados. Para el logro de esta estrategia es necesaria la implementación Estrategia de aprovechamiento sostenible de los de un Programa de Generación de Capacidades Organizacionales bienes y servicios de la biodiversidad, protección a Nivel Social, Productivo e Institucional para la creación y de los conocimientos asociados y distribución equi- transferencia de capacidades técnicas a los niveles munici- tativa de los beneficios. pales y prefecturales para mejorar la gestión pública tanto operacional como en gestión de sistemas de trámites. Los objetivos de la mencionada estrategia son desarrollar Adicionalmente, impulsará la investigación en diferentes áreas el marco normativo en el ámbito de la conservación y trans- del Sector Forestal (científico y socioeconómico) mediante la formación de los recursos de la biodiversidad en forma inte- creación del Instituto Nacional de Investigación Forestal. gral con el sistema de protección de áreas protegidas, me- diante la implementación de la Ley de la Biodiversidad; de- Estrategia de revisión del cumplimiento de los principios sarrollar la protección de la biodiversidad y su aprovecha- de sostenibilidad y el respeto a la vocación de uso en con- miento sostenible, así como la investigación y el desarrollo cesiones forestales y propiedades agrarias en tierras fo- tecnológico. restales que no cumplan con el régimen forestal y agrario Principalemente la estrategia pretende fortalecer organiza- Plantea la revisión de la situación actual de los derechos ciones campesinas e indígenas para el aprovechamiento de concesión forestal vigentes a la fecha, precautelando sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad, el cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad generando las condiciones para que las mismas participen y pagos de patentes por concepto de aprovechamiento de sus beneficios, apoyando iniciativas productivas que in- considerando que los bosques y tierras forestales son corporen valor agregado con criterios de sostenibilidad, de dominio originario del Estado. mediante el apoyo técnico, financiero y el fortalecimiento de sistemas de control para exportaciones e importacio- Dicha estrategia se operativiza mediante el Programa de nes, desarrollando, además, un sistema de información de Seguimiento y Control sobre el Uso de Suelo que preten- mercados. de realizar un seguimiento al saneamiento y uso actual de la tierra por parte de actores sociales y económicos, Igualmente, se plantea el objetivo de reconocer el enorme haciendo respetar la capacidad de uso mayor, revirtien- potencial de servicios ambientales, el uso sostenible de los do derechos concesionales y titulares sobre tierras fo- recursos de flora y fauna silvestre, recursos genéticos y la restales en las que se compruebe violaciones al régi- protección de los conocimientos tradicionales asociados a men agrario y forestal para ser redistribuido a Comuni- la biodiversidad. Para operativizar esta estrategia se plan- dades Campesinas, Indígenas y ASL’s. tea los siguientes programas: 119 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Programa de Promoción del Aprovechamiento Sostenible de miento de los productos a través de plantas piloto para la la Biodiversidad para la generación de capacidades , políti- transferencia al sector productivo; certificación y control cas, normativas, institucionales, científicas y técnicas en el de calidad según las normas internacionales del país, para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, biocomercio; y la comercialización, dotación de servicios integrando a los distintos sectores sociales en este proceso. y conservación operativa integradora para ejecutar los En este sentido, el programa plantea la construcción colec- planes y acciones de la Estrategia Nacional de la tiva de la Ley de la Biodiversidad y su implementación para Biodiversidad, particularmente para la cuantificación de fortalecer el desarrollo tecnológico, la conservación de la los recursos de origen silvestre y la vinculación con las biodiversidad y, la generación de las condiciones para que áreas protegidas. las comunidades campesinas y pueblos indígenas partici- pen de sus beneficios. El programa se implementará a partir del año 2006 en sus diferentes fases y plantea la instalación de una sede central Uno de los programas priorizados es la Creación del Insti- en la ciudad de La Paz, y subsedes en el resto del país, las tuto Nacional de Investigación de la Biodiversidad para el cuales enfocarán sus actividades a las diferentes ecoregiones Desarrollo (IBIBDD) , dedicado a la conservación y aprove- del país, la inversión total alcanza 35 millones de dólares. chamiento sostenible de la biodiversidad, con capacidad de formular y ejecutar proyectos integrales, cuyos efectos Estrategia de conservación de Ecosistemas, Es- derivarán en la instalación de complejos productivos con pecies y Recursos Genéticos de importancia participación comunitaria y del sector productivo. Además ecológica, económica y cultural se promoverá la participación y se articulará por medio de una red a los centros de investigación existentes, aprove- El objetivo de esta estrategia es reducir el grado de chando su capacidad instalada a nivel nacional. amenaza a la conservación de la biodiversidad, asegu- rando su mantenimiento a largo plazo, considerando la El (IBIBDD) llevará a cabo una estrategia de investigación, existencia de áreas protegidas y la vulnerabilidad de transformación, desarrollo y comercialización de nuevos algunas regiones frente a fuertes procesos erosivos y productos derivados de la biodiversidad, en el campo de los destructivos, rescatando y revalorizando las prácticas medicamentos, alimentos, polímeros, pigmentos, ornamen- y conocimientos tradicionales de la conservación, me- tos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego generar y diante el desarrollo de medidas preventivas de protec- tranferir tecnología y conocimiento al sector productivo y ción, recuperación y restauración para el mantenimiento de servicios. y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genéticos. Entre sus principales actividades, valorará, validará, pre- servará y protegerá saberes locales; promoverá la instala- Al mismo tiempo, propone la evaluación del estado ción de complejos productivos con recursos naturales re- de conservación de las especies amenazadas de fau- novables; desarrollará un sistema de registro de especies na y flora, promoviendo su protección y aprovecha- (bancos de germoplasma para la preservación de recursos miento sostenible, implementando también un sis- genéticos del país; definirá las bases y procedimientos téc- tema de nacional de información de la biodiversidad. nicos y operativos para la conformación de un programa de Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos de Dentro de la estrategia se plantea un Programa de Conser- base científica y ténica para la operativización de planes y vación y Preservación de la Biodiversidad que se acciones en el eco, etno, agroturimos, como estrategia de implementará mediante la evaluación del estado de con- conservación. Los ingresos que generarán los productos servación, la elaboración de planes de conservación y uso derivados de la biovidersidad local serán utilizados para de parientes silvestres de especies cultivadas, el manejo financiar proyectos de conservación y para generar un fon- de vida silvestre, ecosistemas y especies amenazadas do que pernita el uso de estos beneficios a favor de las de la fauna y flora, y la sustanciación de procesos judicia- comunidades indígenas proveedoras del conocimiento. les sobre el uso y aprovechamiento ilegal de la flora y fauna silvestre. El proceso de ejecución incluye los siguientes componen- tes: Investigación científica para la validación de los pro- Asimismo, plantea el desarrollo de medidas preventivas ductos de la biodiversidad y la identificación taxonomica de protección, recuperación y restauración para el man- molecular; desarrollo y transferencia de tecnología agrí- tenimiento y manejo sostenible de los ecosistemas, es- cola, forestal e hidrobiológica; transformación y procesa- pecies y recursos genéticos. 120 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Programa de Revalorización de la Biodiversidad es otro manejo de al menos 30 especies de flora y fauna, y la ejecu- componente de la estrategia, que se desarrollará para la ción de por lo menos 70 proyectos de aprovechamiento, generación y difusión de información sobre la conserva- transformación y comercialización de productos derivados ción de los ecosistemas, especies y recursos genéticos de la biodiversidad, entre los cuales se destacan la produc- de importancia ecológica, económica y cultural. ción de polvo y manteca de cacao en la TCO Baures, el desarrollo de un circuito turístico en el parque Nacional Estrategia de Producción de bienes y servicios Cotapata a través de una empresa comunal para la con valor agregado y comercialización en merca- comercialización de mariposas y artesanías, la introduc- dos, local, nacional y de exportación ción y posicionamiento del néctar de copuazú a partir de frutas producidas por comunidades campesinas, indus- Estrategia para el desarrollo de productos con valor agre- trialización del cuero de lagarto y el hilado y tejido de fibra gado a través de unidades y redes productivas con manejo de vicuña, la producción y comercialización de ingredientes racional de recursos de biodiversidad con intervención del naturales con cultivo de especies aromáticas y medicina- Estado, generando beneficios (ingresos, empleos e infraes- les, la producción y transformación de productos tructura) para comunidades locales, asociaciones, OECAs, nutraceúticos provenientes de plantas medicina les alimen- microempresas, pequeñas y medianas empresas (PyMES) ticias, y otros productos con usos potenciales de aprove- y poblaciones locales, mediante la comercialización de pro- chamiento incorporados a la matriz productiva a partir de la ductos y servicios semi-procesados y procesados, logran- información generada por el Instituto Boliviano de Investi- do una distribución equitativa de los mismos. gación de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD). Asi- mismo, el programa incorpora la sistematización de infor- Uno de los ejes fundamentales de la estrategia, es la mación respecto a mercados de biocomercio, la apertura y institucionalización del Biocomercio en Bolivia en el me- ampliación de nuevos mercados a nivel nacional e interna- diano y largo plazo, a través del establecimiento de una cional y la capacitación técnica y financiera de los produc- estructura legal sólida y operativa en el marco de la nueva tores que realicen aprovechamiento sostenible de la realidad nacional y de la generación de instrumentos nor- biodiversidad. La inversión a efectuarse para la mativos, financieros, técnicos de acceso a tecnología, me- implementación del programa alcanza 16.5 millones de dó- canismos de certificación y acceso a mercados para pro- lares, y se ubica en los departamentos de La Paz, Beni, ductos derivados de la biodiversidad, para la generación Pando, Santa Cruz, Oruro y Potosí. de beneficios para comunidades campesinas, indígenas, originarias, Organizaciones Económicas Campesinas Estrategia de posicionamiento de productos de la (OECAs), microempresas y Pequeñas y Medianas Empre- biodiversidad en mercados internacionales en blo- sa (PyMES). que con los Países Andinos y creación de meca- nismos financieros regionales Programa de Biocomercio Sostenible Sus objetivos son: generar ingresos adicionales por expor- Este es un programa priorizado que apoyará a las unidades taciones de productos como bloque con los Países Andinos y redes productivas en el desarrollo de productos con valor hacia el resto del mundo, apoyar proyectos de exportación agregado a través del manejo racional de recursos de con fondos de un mecanismo financiero regional vinculado biodiversidad; la producción y transformación de los mis- con los programas existentes de la CAF e instituciones mos; la generación de instrumentos financieros y tecnoló- financieras a nivel de los cinco Países Andinos y, desarro- gicos, acceso a mecanismos de certificación y a merca- llar una Estrategia de participación regional, estableciendo dos, que permitan la generación de beneficios (ingresos, alianzas para la comercialización de productos de la empleos e infraestructura) para comunidades locales, aso- biodiversidad. Igualmente, pretende impulsar la creación e ciaciones, OECAs, microempresas y PyMES, por la implementación de un Fondo Regional de Biocomercio. comercialización en mercados nacionales e internaciona- les. El Programa será implementado durante el periodo Dentro de esta estrategia está el Programa Andino de 2006 – 2010 y los actores del mismo son las comunidades Biocomercio , dirigido al posicionamiento de productos de indígenas y campesinas en sus diferentes formas de orga- la biodiversidad en mercados internacionales en bloque nización. con los países andinos y a la creación e implementación de un Fondo Regional de Biocomercio de apoyo a proyec- A través de este programa se tiene previsto generar em- tos de productivos sostenibles. Para la exportación de los pleos e ingresos a partir de la elaboración de planes de productos se apoyará proyectos con fondos de mecanis- 121 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO mo financiero regional vinculado con los programas exis- Estrategia de Preservación y Conservación de la tentes de la CAF e instituciones financieras a nivel de los Diversidad Biológica y Cultural cinco países andinos y facilitando el acceso al mercado nacional e internacional. En este marco se promoverá la Enmarcada a los espacios territoriales del Sistema Nacio- instalación de conglomerados productivos internaciona- nal de Áreas Protegidas, para la preservación y conserva- les. ción con integración social, a través del desarrollo de un Sistema de Protección de la Diversidad Biológica y Cultural Este programa será implementado en el periodo 2006 – para realizar un manejo biológico y ambiental mediante lí- 2008 y los actores del mismo son: Pequeñas y Medianas neas de monitoreo, investigación, capacitación y difusión Empresas (PyMES), prestadores de servicios del país ambiental. (IBIBDD y otras instituciones académicas dedicadas a la investigación para el aprovechamiento sostenible de la Para el logro de la misma se plantea el Programa de Desa- biodiversidad, la promoción de la industria y el comercio rrollo del Sistema de Protección de la Diversidad Biológica y y, entidades prestadoras de servicios financieros rurales, Cultural que consiste en la conservación y protección guber- además, entidades del gobierno nacional y municipal). namental y comunal permanente de la diversidad biológica, cultural y ambiental en espacios geográficos nacionales, de- Estrategia para la promoción de productos y ser- partamentales y municipales del Sistema Nacional de Áreas vicios del biocomercio a través de la Organiza- Protegidas que representa un 22 por ciento del territorio na- ción del Tratado de Cooperación Amazónica cional, donde habitan 200 mil personas que mantienen conoci- (OTCA) mientos y usos tradicionales de manejo de recursos naturales compatibles con ecosistemas de extraordinaria biodiversidad, Dirigida a la generación de beneficios (ingresos y em- mediante la participación efectiva de los pueblos indígenas y pleo) para la región amazonica boliviana a través de acti- comunidades residentes en las Áreas Protegidas (APs) vidades productivas de biocomercio que fortalezcan las capacidades organizativas, productivas y de Estrategia de Desarrollo Económico Social Soste- comercialización de los actores económicos, fortalecien- nible con Participación Social en la Gestión de las do las capacidades de los actores de la amazonía boli- Áreas Protegidas viana en el manejo racional de la biodiversidad, la trans- formación en productos y comercialización de los mis- Contribuirá a la generación de beneficios socioeconómicos mos. Canalizará recursos adicionales para el fortaleci- para la población de las AP’s y su entorno en el marco de un miento de capacidades y participará en el proceso de uso sostenible de los recursos naturales, incrementando la diseño del Proyecto Regional Amazónico en coordina- participación social en la gestión de las Áreas Protegidas. ción con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos y la OTCA. Consolidará la participación activa de las organizaciones so- ciales y productivas en la gestión de áreas protegidas a tra- La mencionada estrategia se operativiza mediante el Pro- vés de modelos de mayor participación social, cogestión en grama Regional Amazónico – OTCA que promocionará las áreas protegidas y de sistemas de manejo de conflictos. productos y servicios del biocomercio a través de la OTCA, La estrategia se implementará través del Programa de para el fortalecimiento de capacidades de actores econó- Manejo de la Biodiversidad en AP’s y su Entorno para Gene- micos de la amazonía boliviana en el manejo racional de la rar Beneficios Socioeconómicos, el cual se implementará biodiversidad, la transformación en productos y mediante mecanismos de corresponsabilidad en la gestión comercialización de los mismos, a través de la canaliza- de inversiones concurrentes de Prefecturas, Gobiernos Mu- ción de recursos adicionales para la región. nicipales, el IBIBDD y otras entidades y agentes relevantes del desarrollo económico comprometidas con las Áreas El periodo de duración del Programa es del 2007-2010 y Protegidas. los actores del mismos son: TCO’s, comunidades indíge- nas y campesinas en sus diferentes formas de organiza- Asimismo, plantea la generación y adecuación de nor- ción; asociaciones, OECA’s y micro empresas, universi- mas para el uso de la biodiversidad, la promoción de la dades de la región y los prestadores de servicios de la investigación aplicada, el rescate de conocimientos y usos región (entidades dedicadas a la promoción de la indus- tradicionales de manejo de la biodiversidad y, el sanea- tria, el comercio y los servicios financieros rurales y; en- miento de la tierra. Los principales actores son los pue- tidades del gobierno nacional y municipal) blos indígenas y comunidades residentes, conjuntamente 122 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO con el resto de los actores locales sociales, institucionales Finalmente, se plantea un Programa de Fortalecimiento de y privados involucrados en las Áreas Protegidas. Instancias de Participación que contribuirá a fortalecer es- pacios de participación social, ampliar las oportunidades A su vez, esta estrategia se implementará mediante el Pro- económicas y crear una mayor conciencia sobre la impor- grama de Desarrollo Ecoturístico Comunitario que fo- tancia de las Áreas Protegidas para la conservación y el mentará y promocionará un turismo sostenible, desarrollo, reduciendo las posibilidades de conflictos am- participativo, amigable con la naturaleza aprovechando bientales y generando un contexto favorable a la el potencial de demanda creciente del mercado mun- sostenibilidad ecológica, social y política en la gestión efi- dial y contribuyendo al desarrollo de las comunidades ciente de las APs. en las Áreas Protegidas, mejorando su nivel de vida y preservando su identidad cultural. Se implementará mediante la construcción colectiva e implementación de modelos de mayor participación local El programa precisa del involucramiento de las poblaciones con actores sociales fundamentalmente, en la perspectiva locales y actores económicos en los planes integrales de de mejorar las experiencias de co-administración y transi- operación turística de cada Área Protegida que garantiza el tar hacia formas de co-gestión participativas, según la na- uso sostenible de sus valores escénicos, paisajísticos, ar- turaleza y características propias de cada Área Protegida. queológicos, paleontológicos, antropológicos e históricos. Los pueblos indígenas y comunidades residentes, conjun- tamente el resto de los actores locales sociales, Igualmente, se plantea un Programa de Desarrollo de Servi- institucionales y privados involucrados en las Áreas Prote- cios Ambientales en Áreas Protegidas que consiste en el gidas, son los actores de este programa. aprovechamiento de los servicios ambientales que regulan el ciclo hídrico, almacenan dióxido de carbono, ofertan recur- Política 4. Reducción de Gases de Efecto Inverna- sos forestales, previenen la erosión de suelos, suministran dero (GEIs) y Secuestro de Carbono agua en cabeceras emergentes, entre otros servicios estra- tégicos, que son la base de la diversidad biológica y de la En esta política el Estado participa como propietario de los vida de la comunidad humana y el resto de las especies. Se recursos naturales, en la generación de excedentes a través implementará mediante la valoración económica de estos de la certificación, negociación internacional, venta y distri- servicios aún no incorporados por cálculos tradicionales que bución equitativa y solidaria de los beneficios generados por miden la riqueza de una sociedad, especialmente en cuanto a la comercialización en mercados internacionales de los bo- su contribución a la mitigación del cambio climático que se nos de carbono. experimenta a escala mundial aminorando la frecuencia de eventos climáticos adversos, con pérdidas de vidas huma- Estrategia de generación de ingresos por sumideros de car- nas y económicas impredecibles. bono a través de la forestación, reforestación y conserva- ción, como impulsores de servicios ambientales Asimismo, se propone un Programa de Saneamiento de la Tierra y Consolidación de la Propiedad en Áreas Protegidas y Dicha estrategia plantea la generación de ingresos para el Zonas Externas de Amortiguación que consiste en perfec- país a través de la comercialización de certificados de car- cionar, regularizar y consolidar el derecho propietario y uso bono en mercados emergentes, a partir de la entrada en actual y potencial sobre la tierra en las Áreas Protegidas de vigor del Protocolo de Kyoto y la existencia de otros merca- interés nacional, para su conservación y aprovechamiento dos que constituyen oportunidades que deben considera- sostenible. Se implementará considerando los componentes das. Los programas que operativizan la estrategia son: de saneamiento, catastro, ordenamiento territorial y régi- men de concesiones en coordinación con el INRA y otras Programa de certificación de reducción de emisiones, se- entidades con competencias y atribuciones sobre las políti- cuestro y conservación de carbono para la promoción de cas de tierra, aplicando los mecanismos que las normas estrategias de desarrollo limpio para el comercio interna- vigentes estipulen tanto al interior de las Áreas Protegidas cional de emisiones, orientadas a generar mayores ingre- como en sus Zonas Externas de Amortiguación. sos para el país y las comunidades locales con una distri- bución equitativa de beneficios. Los pueblos indígenas que pertenecen a Tierras Comunita- rias de Origen, así como las comunidades campesinas resi- Asimismo, plantea la promoción de inversiones en al mar- dentes, y demás actores sociales y productivos involucrados co del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros esquemas en las Áreas Protegidas, son los actores directos. de comercio internacional de reducción de emisiones de 123 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Gases de Efecto Invernadero, facilitando el acceso a infor- to Invernadero que promueve proyectos relacionados con mación, financiamiento y certificación. el cambio en la matriz energética y eficiencia en la utilización de energía para la certificación de bonos por El proyecto prioritario es de Forestación y reforestación reducción de emisiones de (GEIs) de valles altos y bajos de Cochabamba que reforestará 10 mil hectáreas de tierras, en los valles Interandinos de Política 5. Adaptación a los Cambios Ambientales Cochabamba, con fines de secuestro de CO2 mediante la Globales, Protección a la Capa de Ozono y Conta- producción de biomasa vegetal en plantaciones foresta- minantes Orgánicos Persistentes les y agroforestales comunitarias en un período de 30 años. Se certificarán los volúmenes de CO2 secuestrados Intervención protagónica del Estado para garantizar tecnolo- para la comercialización de los Certificados de Reduc- gías apropiadas y limpias con seguridad ambiental que per- ción de Emisiones (CERs). Logrando la rehabilitación de mitan reducir las pérdidas económicas y eviten el deterioro áreas degradadas de la región subandina de Cochabamba, de la calidad de vida. mediante la integración de los ecosistemas nativos con apropiados sistemas forestales y de agroforestería, ade- Estrategia de gestión de riesgos y adaptación de cuados a las tradiciones y costumbres locales. sectores vulnerables a los cambios ambientales y socioeconómicos globales El secuestro de CO2 y los posibles ingresos futuros por la comercialización de sus servicios ambientales, se cons- Su objetivo es reducir la vulnerabilidad y promover la adap- tituye en un incentivo importante para las comunidades tación de la sociedad a los impactos y oportunidades emer- campesinas. La participación efectiva y permanente de gentes de los cambios ambientales y socio-económicos las comunidades campesinas locales, los gobiernos mu- globales de los sectores vulnerables, mediante el desarrollo nicipales, las autoridades nacionales y los actores pri- de la normativa e institucionalidad para incorporar la gestión vados es uno de los factores clave del proyecto. Cerca de riesgos y la adaptación en todos los sectores y la de 10 mil personas serán directamente beneficiadas, con concertación de acciones de desarrollo tecnológico con los las actividades del proyecto, contribuyendo a reducir la actores sociales, así como el establecimiento de mecanis- pobreza y generar fuentes de empleo. mos para acceder a mercados que promuevan una produc- ción mejor adaptada a los cambios ambientales globales. El proyecto tiene un periodo de duración de 30 años y se Enmarcados en esta estrategia se establecen los siguientes inicia el año 2007 y concluye el año 2036, y la inversión programas: alcanza un monto de 3 millones de dólares. Los beneficios económicos acumulados por el proyecto por la venta de Programa de prevención de desastres en sectores vulnera- servicios ambientales (fijación de CO2) los primeros 10 bles que desarrollará la normativa y los acuerdos años ascienden a 3,15 millones de dólares; y hasta el año institucionales con los diferentes sectores sociales para una 30 se estima un ingreso total de 44,28 millones de dóla- efectiva prevención de desastres en la agricultura y en la res ( considerando 3,5 dólares por tonelada de CO2 fijado) infraestructura rural y urbana. Programa Nacional de Secuestro de Carbono, que tiene Programa de adaptación de sistemas de subsistencia vul- como objetivo reducir las de tasas de deforestación en nerables al deterioro del recurso hídrico que evaluará la áreas protegidas y sus cinturones de amortiguamiento en vulnerabilidad de la agricultura en regiones de montaña, parques nacionales amenazadas por la intervención semiáridas y nuevas áreas de colonización a los cambios antrópica negativa. en la hidrología local para desarrollar conjuntamente con los actores locales sistemas productivos mejor adapta- En el mismo se plantea la certificación, negociación y dos a estos cambios ambientales y a las oportunidades comercialización de bonos de carbono provenientes del Proyec- presentes en mercados emergentes (agro-biodiversidad). to Acción Climática Noel Kempff Mercado y otros proyectos de reducción a nivel nacional regional y local. Evitar el aprovecha- Programa de adaptación de sistemas de subsistencia vul- miento ilegal de la extracción de madera en áreas y cinturones nerables al deterioro de los recursos energéticos que eva- de amortiguamiento. luará la vulnerabilidad de los sistemas de subsistencia en regiones donde el uso doméstico e industrial de leña esta Programa de Cambios de Matriz Energética para la Cer- impactando fuertemente sobre los servicios que brinda el tificación de Reducción de Emisiones de Gases de Efec- ecosistema. El programa se llevará adelante hasta el 2010 124 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO una experiencia piloto en coordinación con los actores lo- del gas natural, con el fin de reemplazar el uso de sustan- cales en el bosque seco interandino donde el uso de leña cias agotadoras del ozono en todos los equipos de refrigera- esta presionando fuertemente sobre la vegetación, la cali- ción doméstica del país, generando además una produc- dad del suelo y del agua y por ende sobre la agricultura y los ción suficiente para abastecer mercados internacionales sistemas de subsistencia. para estos refrigerantes naturales, que no dañan el medio ambiente y no están disponibles a gran escala comercial. Y finalmente, un Programa de Educación para la Pre- vención y Adaptación desarrollará en todos los secto- Asimismo, se plantea un Programa Ambiental de Protec- res de la sociedad, con énfasis en los adolescentes y ción Atmosférica para el desarrollo de mecanismos efecti- jóvenes en ámbitos rurales y urbanos una cultura em- vos, tanto a nivel de normativa como de infraestructura prendedora socio comunitaria y de liderazgo de servi- técnica, para el control de emisiones de contaminantes cio que promueva emprendimientos comunitarios e in- atmosféricos, estableciendo inventarios de emisiones en dividuales ecológicos para lograr a corto plazo una so- las grandes concentraciones urbanas para priorizar los sec- ciedad justa y equitativa, mejor posicionada en merca- tores de mayor impacto y articulando procesos de reduc- dos emergentes y una producción mejor adaptada a las ción de emisiones del parque automotor mediante el cam- limitantes ambientales. bio de combustibles (a gas natural y biodiesel) e implementando procesos de inspecciones técnicas para Estrategia de Gestión: control, manejo, uso y dis- garantizar el cumplimiento de las normas ambientales. posición final de sustancias químicas altamente tóxicas, como los Contaminantes Orgánicos Per- Finalmente, se propone un Programa de Promoción de Tec- sistentes (COPs) nologías Alternativas al Uso de Agroquímicos para la re- ducción del uso de agroquímicos en las actividades agríco- Instrumentará la gestión de uso, manejo y disposición final las, con el fin de proteger la salud del agricultor y de la de las sustancias químicas y desechos peligrosos. población nacional en su conjunto, fortaleciendo la produc- ción orgánica mediante la implementación de tecnologías La misma, para su operativización plantea el Programa Na- naturales y de origen biológico que pueden ser generadas cional de Contaminantes Orgánicos Persistentes para la en el país, para incrementar el rendimiento de las cosechas vinculación de la gestión de los Contaminantes Orgánicos y darle un elevado valor agregado a nuestros productos, Persistentes (COPs) con la gestión de sustancias Quími- enfocando nuestra producción al abastecimiento de mer- cas para reducir y eliminación del impacto ambiental y el cados internacionales para productos ecológicos. severo daño que ocasionan estas sustancias a la salud humana y al medio ambiente. Política 6. Agua para Todos Estrategia de Desarrollo de tecnologías que no dañen la El agua es de dominio público y su gestión debe ser pública, capa de ozono, que reduzcan el uso de agroquímicos y la participativa y descentralizada, el Estado privilegiará y fo- contaminación atmosférica mentará el uso social de los recursos hídricos sobre el uso comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y Dicha estrategia, contribuirá en el desarrollo de la nueva matriz de todos los seres vivos de un territorio, y su distribución y productiva revolucionando el enfoque de manejo ambiental, mediante uso debe basarse en los principios de justicia, solidaridad, el uso racional de los recursos naturales y energéticos y control equidad, diversidad y sostenibilidad. En este sentido, el efectivo y eficiente de sustancias químicas nocivas a la atmósfera. Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo La misma se operativiza mediante los siguientes programas: abastecimiento debe estar asegurado para toda la pobla- ción, con especial atención a los pobres, respetando los Programa de Sustitución de Sustancias Agotadoras del Ozo- derechos de los pueblos indígenas y originarios, protegien- no y Reconversión Tecnológica que pretende eliminar el do las fuentes de agua dulce del país y garantizando la consumo nacional de las principales sustancias químicas reposición y devolución de este recurso a la naturaleza en que agotan la capa de ozono, mediante la consolidación de las mismas condiciones, para armonizar las necesidades una estructura normativa y técnica para el adecuado ma- actuales con las de las generaciones futuras. nejo de este tipo de contaminantes. La unidad básica de planificación y gestión de los recursos También, plantea la instalación en Bolivia de una planta hídricos es la cuenca, que relaciona los espacios de gestión para la producción de hidrocarburos refrigerantes a partir pública y social. En torno a ello se establecerá la gestión inte- 125 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO grada de los recursos hídricos, priorizando el consumo huma- diente plan de acción, así como el proyecto de Ley de Aguas no, la producción agropecuaria, las necesidades de la flora y y el programa de financiamiento para dar sostenibilidad a la fauna y otros usos. implementación de la cooperación técnica. El Estado promueve una relación estrecha de la sociedad con El programa consta de dos fases, la primera fase durará el agua, que puede expresarse como una permanente búsque- aproximadamente 18 meses y los resultados esperados da de armonía, donde prevalecen las visiones de crianza del son contar con la política de recursos hídricos aprobada, la agua y conversación con las circunstancias en un contexto propuesta de anteproyecto de Ley de Agua, la Estrategia diverso y variable. Nacional y su Plan de Acción; la segunda fase comprenderá la operativización. El costo de la segunda fase será definido Estrategia de Establecimiento de una gestión equi- a la conclusión de la primera fase. tativa, sostenible, participativa, transectorial e in- tegral de los recursos hídricos. Programa Nacional de Cuencas, programa priorizado que se constituirá en un instrumento para implementar una ges- Se ha definido a la Gestión de Recursos Hídricos como un tión sostenible y participativa de los recursos hídricos y de proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, de los recursos naturales. El objetivo de este programa es la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar mejorar la calidad de vida y de los ingresos de las comuni- el bienestar social y económico con equidad y sin compro- dades asentadas en las cuencas hidrográficas y efectuar meter la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un as- una gestión sostenible de los recursos naturales y de los pecto importante y crítico para la aplicación de la Gestión recursos hídricos en cuencas. Integrada de los Recursos Hídricos es la integración de va- rias visiones sectoriales y de intereses en el proceso de Se desarrollarán las condiciones que permitan articu- toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desa- lar, facilitar, evaluar y coordinar los esfuerzos e inicia- rrollo de mecanismos que permitan la consulta, la participa- tivas de la sociedad civil en la implementación de ac- ción y el consenso con todos los actores involucrados. ciones orientadas al desarrollo económico, social y ambiental a través de una gestión sostenible de los En la integración transectorial de la gestión de los recursos recursos naturales bajo el enfoque de gestión integra- hídricos se priorizará: el agua para la gente, el agua para la da de cuencas. alimentación y producción agropecuaria (riego), el agua para la naturaleza y el agua para la producción y otros usos. Este mode- Los proyectos de manejo integrado de cuencas como lo se basa en cuatro pilares fundamentales: i) equidad social y componentes del programa, se ejecutarán a través de cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades; iii) fondos concursables, que permitirán priorizar las áreas mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y estratégicas y vulnerables para las acciones de conser- iv) afirmación cultural y descolonización en la gestión del agua. vación y el logro de una gestión sostenible y participativa de los recursos hídricos. La protección de las fuentes de Para la aplicación de la estrategia se requiere un marco agua dulce viabilizan la actividad humana dentro del te- general de políticas, legislaciones y regulaciones sobre los rritorio en las ramas productivas como la agricultura. Es recursos hídricos; roles institucionales y funciones de los así que este programa se torna vital, ya que el agua es un niveles políticos administrativos; información sobre la oferta insumo estratégico para la producción y la vida. y la demanda de agua de los diferentes usos; instrumentos técnicos y operacionales de aplicación que permitan la dis- Se pretende financiar por lo menos siete proyectos de tribución, regulación y el monitoreo, así como el desarrollo Manejo Integral de Cuencas al año, ejecutando por lo de herramientas económicas. En este sentido se promove- menos 35 proyectos en el quinquenio, para lo cual se re- rá la participación efectiva de la mujer, de los pueblos indí- quiere voluntad política, el establecimiento de consensos genas originarios, organizaciones sociales y población afec- regionales y locales y la articulación interinstitucional; tada. Los Programas que operativizan esta estrategia son: los beneficiarios serán prefecturas, municipios, manco- munidades, comunidades indígenas en los nueve departa- Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recur- mentos de Bolivia. Adicionalmente, la ejecución de dichos sos Hídricos que tiene el objetivo de formular los instrumen- proyectos generará oportunidades de empleo rural no agrí- tos necesarios para la Gestión Integrada de los Recursos cola. Los recursos para la financiación de los proyectos Hídricos a través de un proceso consensuado para la elabo- ascienden a 24 millones de dólares y el programa será ración de la propuesta de política, estrategia y su correspon- ejecutado en el periodo 2007-2010. 126 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Programa de Fortalecimiento de la información del sector cación de la convención en las áreas susceptibles a la agua que tiene como objetivo contar con información preci- desertificación, en el contexto de las políticas nacionales. sa, sistematizada y de fácil acceso para la elaboración de Este programa tiene prevista la ejecución de 20 proyectos políticas concertadas, planificación estratégica y toma de de mitigación, control y rehabilitación de tierras, los cuales decisiones que respondan a las necesidades de los diferen- serán ejecutados entre el 2007 y 2010. Están lcalizados en tes actores del sector. Con el Sistema de Información del ecorregiones de los valles, altiplano y el chaco. La inver- Agua en Bolivia se contará con información sobre recursos sión total alcanza 5,5 millones de dólares. hídricos y fuentes de agua, pues será una importante herra- mienta para el proceso de reconocimiento de derechos de Entre 2007 y 2010 se habrán protegido de la erosión 4.500 agua de uso para agua potable, riego y otros usos. hectáreas a través de prácticas mecánicas de conser- vación de suelos; se habrán protegido y rehabilitado 1.500 Estrategia de Gestión ambiental de los recursos hídricos hectáreas de bofedales y áreas de pastoreo y se habrán recuperado 15.000 hectáreas sin cobertura vegetal, a Mediante esta estrategia se pretende desarrollar e través del establecimiento de pasturas, especies fores- implementar una gestión ambiental para la protección, tales nativas e introducidas. Asimismo se realizará el preservación y aprovechamiento sostenible de los recur- monitoreo y evaluación de los procesos de la degrada- sos hídricos considerando a la cuenca como unidad de ción de tierras en los departamentos de La Paz, gestión y planificación que permita un uso multisectorial, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Potosí y respetando y garantizando jurídicamente la prelación del Oruro. uso del agua para el consumo humano y el riego para la producción agropecuaria y forestal, mejorando la disponi- Estrategia: Establecimiento de mecanismos de coordina- bilidad del recurso en calidad y cantidad, coadyuvando la ción y concertación con la sociedad civil organizada, sostenibilidad de las inversiones y la prevención de ries- intersectorial y transectorial en la gestión de recursos gos y desastres. hídricos. Asimismo,la estrategia plantea la intervención inmediata Desarrollará, implementará y fortalecerá un Consejo Técni- del Gobierno Nacional en coordinación con los gobiernos co Social del Agua como mecanismo de coordinación y departamentales y municipales para revertir los procesos concertación con la sociedad civil organizada, para una ges- de contaminación de recursos hídricos y la degradación de tión integral y sostenible de los recursos hídricos respetando las fuentes de agua que disminuyen la disponibilidad del el uso sociocultural del recurso como parte de las comunida- recurso, ocasionan problemas ambientales y que afectam des campesinas, indígenas y originarias del país de manera la salud de la población. equitativa, participativa y sostenible. La estrategia se implentará mediante el Programa de Lucha Reconstituirá y consolidará el Consejo Interinstitucional contra la Desertificación que consiste en un conjunto de ac- del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento ciones para promover el desarrollo socieconómico en las entre el Estado, la sociedad civil, los agentes económi- regiones áridas, semiáridas, subhúmedas y secas del país a cos y empresariales, y las organizaciones sociales. través de la lucha contra la desertificación de tierras y la aplicación de la convención en las áreas susceptibles a este La estrategia será implementada mediante el Programa de fenómeno, en el contexto de las políticas y planes de desa- Fortalecimiento de los Mecanismos de Coordinación y rrollo sostenible, enfocadas a la mitigación, control y rehabi- Concertación, para lograr una gestión participativa que respon- litación de tierras en proceso de degradación mediante la da a las necesidades sociales de manera equitativa, benefician- implementación del Plan de Acción Nacional de Lucha Con- do a toda la población en especial a los pueblos indígenas y tra la Desertificación (PANLCD), permitiendo optimizar la apli- originarios y poblaciones del area rural. 127 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA REVOLUCIÓN DIVERSIFICADA 5.4. E INTEGRADA BASADA EN EL TRABAJO Y EL CONOCIMIENTO

5.4.1. DESARROLLO AGROPECUARIO La Población Económicamente Activa (PEA) del medio rural dan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para está principalmente dedicada a actividades agropecuarias generar movimiento económico a nivel local. Sólo se ha avan- con un porcentaje promedio del 80 por ciento (INE, 2005). Se zado con la política de Compro Boliviano que permite la dota- estima que existen unas 600 mil unidades productivas ción de la Tarjeta Empresarial y habilita a las Asociaciones agropecuarias de diferente tipología, de las cuales unas 400 de Productores para vender productos al Municipio. mil son unidades familiares de producción constituidas por campesinos e indígenas pobres. Las actividades de transformación son aún incipientes en el ámbito rural ya que entre los pobladores rurales, no se Desde las zonas rurales, generalmente los varones migran cuenta con mano de obra calificada en labores de construc- en busca de ingresos económicos y las mujeres se ción (albañiles, plomeros, perforistas, carpinteros y mecá- responsabilizan de la gestión de la parcela realizando el nicos, entre otros), tampoco se ha desarrollado el potencial trabajo productivo y como encargada de la familia (cuidado turístico para generar empleo e ingresos provenientes de del hogar, cuidado de los niños, preparación de alimentos, actividades no agrícolas. Asimismo, en gran parte del terri- etc.). Sin embargo, la ocupación efectiva de mano de obra torio rural del país, el potencial productivo y la aptitud terri- por la actividad agrícola se efectúa, sólo durante el ciclo torial para diferentes actividades industriales, mineras, agrícola que se extiende hasta 6 meses al año, dependien- energéticas, etc., y las complementarias a la agropecuaria do del tipo de cultivo. (como forestería y agroforestería, apicultura, flores, etc.), aún no han sido desarrolladas. Las áreas urbanas receptoras de inmigración rural no ofre- cen oportunidades de empleo, o éste es muy precario y La participación del sector agropecuario en el Producto In- sólo se insertan en el ámbito de la informalidad. Debido a la terno Bruto (PIB) nacional, durante el quinquenio 2000-2004, excesiva parcelación de tierras, al deterioro de la fertilidad en promedio alcanzó al 14 por ciento, y absorbe el 40 por de los suelos, a las restricciones de acceso al riego y al ciento de la PEA a nivel nacional. uso de tecnologías no apropiadas, los niveles de producti- vidad son muy bajos y los precios desfavorables del mer- Las políticas denominadas de primera y segunda genera- cado interno no los beneficia. Esto configura un panorama ción, de los regímenes que impusieron el modelo neoliberal, en el que los ingresos provenientes de la actividad agrícola postergaron apremiantes problemas de la estructura eco- no cubren los requerimientos de la unidad productiva fami- nómica agraria. liar campesina e indígena. En virtud a la heterogeneidad del sector agropecuario en En el ámbito rural, los municipios que reciben ingresos del Bolivia se presenta el análisis de los problemas diferen- Estado en proporción a su población son generadores de ciando el occidente andino y oriente: empleo que, por lo general, beneficia a empresas urbanas Además, no se ha impulsado la creación y desarrollo de las Los pueblos originarios tienen una larga historia de inequidad Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) locales que pue- en el acceso a la tierra desde que el coloniaje impuso una 128 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ruptura de los patrones de ocupación y control vertical de El lento avance del saneamiento ha llevado a pequeños y los pisos ecológicos de los pueblos indígenas y originarios medianos productores a demandar mayor celeridad en este de tierras altas, donde se inició y consolidó la primera eta- proceso para tener seguridad jurídica y en algunos casos ser pa de la colonización. Posteriormente, a fines del siglo XVII, sujetos de crédito. Este conjunto de hechos ha creado la se inicio la ocupación y conquista de las tierras bajas con la conciencia en amplios sectores de la sociedad acerca de la activa participación de la iglesia a través de las misiones. necesidad de introducir cambios urgentes en la normativa e institucionalidad agraria, pues esta predisposición es la que Con el advenimiento de la República, la estructura colonial permitirá realizar cambios con amplio respaldo social. se mantuvo y hacia mediados del siglo XIX, se exacerbaron los abusos de las castas/oligarcas para desconocer la pro- La expansión de la frontera agrícola en el trópico boliviano piedad de tierras comunales. En occidente se desarrollaron ha afectado sustantivamente a los bosques naturales. Se las haciendas sobre la base de la encomienda, en oriente la estima que hasta el año 2001 anualmente se deforestaron hacienda surge en medio de las ex misiones y de de fami- alrededor de 180.000 hectáreas, en el periodo 2001-2004 lias que habían obtenido tierras directamente de la corona. ese promedio anual se incrementó a 224.000 hectáreas, lo La hacienda reprodujo el régimen de servidumbre y el orde- que muestra una tendencia creciente; las áreas afectadas namiento territorial republicano profundizó los abusos de por este fenómeno son los espacios de colonización y de desvinculación de los originarios de la tierra. agricultura mecanizada en Santa Cruz, norte paceño y tró- pico cochabambino. En el caso de Santa Cruz, el cultivo de La Reforma Agraria de 1953, de ser un proceso libertario del la soya ha sido el principal factor de presión sobre la tierra. «pongueaje» orientado a la «integración del indio a la nación», Por otra parte, la ampliación de la actividad ganadera de se transformó en un proceso de concentración de grandes Beni y Santa Cruz amplió las áreas de pastizales lo que superficies en pocas familias, con la implementación de po- también significó la desaparición de áreas de bosque. líticas estatales para el desarrollo agroindustrial en ciertos polos privilegiados en las tierras bajas y, por otro lado, des- Por otra parte, se debe destacar que Bolivia cuenta con cuidó la implementación de estrategias de desarrollo agrario tierras de diversas calidades y múltiples usos para la agri- de base cultural para el minifundio de las tierras altas. cultura, pecuaria, forestal y otras. La Superintendencia Agraria señala que las áreas de pastoreo extensivo llegan a El Instinto Nacional de Reforma Agraria (INRA), como ins- 12,7 millones de hectáreas y los cultivos agrícolas a 3,7 trumento de la Ley 1715, no cumplió con el mandato legal millones de hectáreas. Más de 41 millones de hectáreas de saneamiento y titulación establecidos por la Ley hasta del total de la superficie boscosa han sido reconocidas como fines de 2006. Logró titular algo más de cinco millones de tierras de producción forestal permanente; de las cuales el hectáreas a favor de pueblos indígenas en las tierras bajas 26 por ciento serían para protección y alrededor de 28,9 y todavía está en proceso una superficie importante en tie- millones de hectáreas para manejo forestal. Aproximada- rras altas; ha visibilizado a grupos de familias que viven en mente 19 millones de hectáreas de tierras públicas han condiciones deplorables en las barracas castañeras del norte sido declaradas como áreas protegidas. En las tierras altas amazónico que hoy tienen reconocimiento de comunidades el acceso a tierras de buena calidad es restringido, y el área y están accediendo a 500 hectáreas por familia. Si bien ha familiar cultivada tiende a ser relativamente pequeña debi- reconocido más de 800.000 hectáreas a favor de mujeres do a la presión demográfica. De modo que en estas regio- con aproximadamente 10.000 títulos rompiendo así la tra- nes se deben adoptar otros modelos de gestión territorial. dición masculina de la tenencia de la tierra y ha iniciado el proceso de establecimiento de un catastro que abarque al Después de más de dos décadas de lucha indígena origi- conjunto del territorio nacional que deberá ser administra- naria y popular en Bolivia se dieron avances en el recono- do por los municipios, en general, tuvo magros resultados. cimiento oficial de la diversidad étnica y cultural del país, así como de los derechos de los pueblos indígenas en la Hasta el primer semestre de 2006, se logró sanear 20.745.501 legislación nacional con la Ley 1257, que reconoce el Con- de este total se tituló 10.280.390 hectáreas, se tienen 29 venio 169 (OIT, derechos de los pueblos Indígenas) en su millones de hectáreas en proceso de saneamiento. En total integridad. la superficie a sanear es de 56 millones de hectáreas de una superficie esperada de 106.751.723 hectáreas. Estos En suma, la distribución de la tenencia de tierra en Bolivia resultados se lograron con una inversión total de 78.7 mi- presenta un alto grado de desigualdad, dado que el 80 por llones de dólares compuesto por crédito y donaciones. ciento de las unidades agropecuarias utilizan el 3 por ciento 129 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO de la superficie de tierras cultivadas, mientras que el 20 do a los suelos nutrientes de origen orgánico combinando por ciento restante de unidades productivas usufructúa el las labores agrícolas con la actividad pecuaria y limitando 97 por ciento de la tierra. al mínimo la fertilización con agroquímicos. Las tecnolo- gías de cosecha y poscosecha tampoco han sido suficien- Esta situación agudiza los desequilibrios existentes en la temente difundidas para evitar las grandes pérdidas. estructura agraria, ya que las zonas con mayor potencial productivo del oriente, son también, las que presentan ma- La eliminación de los sistemas de extensión agrícola y su yor concentración de la tierra. En consecuencia, el excesivo sustitución por el enfoque de mercado de tecnología, im- fraccionamiento de la tierra, la degradación de suelos provo- pulsado por el SIBTA, no arrojó resultados positivos. El 68 cada por la erosión hídrica, eólica, contaminación de suelos por ciento de las unidades de producción familiar, con su- y acuíferos con nitratos, compactación, destrucción de perficies menores a 5 hectáreas, no tiene acceso a ningún biodiversidad de suelos etc., conduce a situaciones de sub- sistema de extensión e innovación tecnológica. sistencia. La superficie bajo riego en Bolivia cubre sólo el 11 por cien- La distribución inequitativa de la tierra agudiza el desequi- to de la superficie cultivada. Las evaluaciones de impacto librio en la estructura agraria, incide en el deterioro del de proyectos de riego y microriego efectuados por el Pro- suelo, disminuye la productividad y rentabilidad de las pe- grama Nacional de Riego (PRONAR) y el Fondo de Desarro- queñas unidades productivas, las consecuencias son los llo Campesino (FDC) en gestiones pasadas, indican que ta- conflictos sociales por la tierra. les proyectos se han limitado a obras civiles sin la necesa- ria organización de los regantes para mantener y adminis- Además de la mala distribución, el problema de la tierra en trar el riego. Las obras no fueron complementadas con pro- Bolivia se agudiza por la mala calidad o fragilidad de la moción y adopción de tecnologías que justifiquen la inver- misma. La erosión afecta al 45 por ciento de todo el territo- sión con mayor rentabilidad de cultivos y cambio de cédula rio nacional y en los valles interandinos alcanza índices de de cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad). entre el 70 por ciento y el 90 por ciento. Sólo una pequeña Adicionalmente, no se proporcionó capacitación sobre téc- parte del territorio nacional tiene aptitud para la agricultura nicas de riego según características y fertilidad del suelo ni intensiva (entre 2 y 4 por ciento). en relación a los requerimientos de agua por cultivo. Las familias se aferran a pequeñas superficies de tierra debi- La agricultura es la actividad que depende y consume los do a que culturalmente, en la zona andina, para "ser alguien" mayores volúmenes de agua (86 por ciento del consumo hay que tener tierra. Esta situación alimenta la creciente total de agua que alcanza 2000 millones de m3 por año). presión sobre la tierra. Asimismo, es en la agricultura donde se dan riegos de con- taminación de acuíferos y uso irracional del recurso. Asi- Por su parte, los propietarios de tierra en el oriente han obte- mismo en zonas secas no se cuenta con tecnología apro- nido tierras en algunos casos de manera irregular y por favo- piada para la cosecha de agua. Las principales cabeceras res políticos. de cuenca, como fuentes de agua dulce, no se manejan con la adecuada con la visión integral. El deterioro de suelos que se evidencia con la desertificación que sobreviene, por el mal manejo de agua, maquinaria agrí- En el oriente del país, los sistemas agropecuarios empre- cola, herramientas y por la ausencia de una política nacional sariales-agroindustriales de cañeros y de productores de que regule el uso de fertilizantes y agroquímicos cuyo mal oleaginosas orientados a los mercados nacionales y de ex- uso ha causado contaminación de suelos y acuíferos. Asi- portación están integrados verticalmente con la industria. mismo, el control de plagas ha conducido a un uso indiscri- Los suelos muy frágiles pierden rápidamente en 3 años su minado de agroquímicos con severa amenaza a la inocuidad capacidad de uso agrícola. La mecanización incide en la de los alimentos consumidos en el país y a los propios agri- compactación de suelos. Los suelos abandonados por los cultores y sus familias. Algunos suelos y acuíferos tienen cultivos de oleaginosas y caña son utilizados para el culti- contaminantes orgánicos persistentes. Gran parte de las vo de forrajeras y desarrollo de la ganadería. Algunos pro- unidades familiares de producción agrícola no utiliza semi- ductores, para extender la capacidad fértil de los suelos, llas certificadas lo que influye en los bajos rendimientos. realizan rotaciones entre cultivos de invierno y verano. La mecanización de la agricultura se halla ligada al uso de No se ha promovido la adopción de tecnologías de fertiliza- combustibles fósiles, los que tienen elevados precios, pro- ción de suelos en equilibrio con la biodiversidad reponien- cesos que han demandado la subvención del Estado. 130 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En los sistemas agropecuarios de colonizadores campe- PROPUESTA DE CAMBIO sinos -Yapacaní y San Julián- provenientes de progra- mas dirigidos y asentamientos espontáneos principal- Transformación Estructural Agraria (TEA) mente desde hace 45 años, la superficie de tenencia por unidad familiar es de alrededor de 20 hectáreas en El presente Plan define la transformación de la estructura Yapacaní y 50 hectáreas en San Julián. El sistema agrí- agraria en términos de superar, de manera permanente y cola es de corte y quema; después de tres años se deja sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones «enchumar» la superficie utilizada que ha perdido su fer- originarias e indígenas. La expansión y desarrollo agrario tilidad. Las tecnologías agrícolas aún son obsoletas y no pasa por transformar la estructura de tenencia y de acce- se utilizan sistemas de manejo de suelo para fertiliza- so a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tec- ción y reposición de nutrientes. nológicas y del conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar El país depende de la importación de algunos rubros los mercados de productos agropecuarios e inserción en alimentarios, lo que reduce su autodeterminación y lo nuevos mercados y cambiar la matriz energética de la somete a políticas de alimentos globales de países que producción agroindustrial. subvencionan su agricultura y compiten deslealmente en los mercados nacionales. Lo anterior, se traducirá en mayor eficiencia en el uso del potencial productivo del suelo para actividades agrícolas, Los productos agrícolas nativos entre los que están los pecuarias y agroforestales. de alto valor nutritivo (quinua, amaranto, tarhui, cañahua, etc.) han sido desplazados del consumo local Bolivia con agricultura ecológica: La transformación agra- y nacional por productos foráneos. Por este cambio en ria se orientará hacia el desarrollo de la agricultura el patrón de consumo, la población ha dejado de alimen- ecológica que está asociada a prácticas que eliminan el tarse con productos internos de alto valor nutritivo au- uso de agroquímicos y limitan al mínimo el uso de fertili- mentando la dependencia de importaciones. zantes químicos, los que son sustituidos por productos orgánicos. Los productos nativos de alto valor nutritivo tienen un El desarrollo agrícola priorizará a las unidades pequeñas y alto potencial de crecimiento de la productividad y pro- medianas, orientando la integración vertical con la ducción, hasta cubrir los requerimientos del mercado agroindustria. En el ámbito rural la agricultura se comple- interior y generar excedentes para mercados externos y mentará con otras actividades no agropecuarias (turis- por la industrialización. mo, manufacturas, artesanías, servicios, procesos de preindustrialización, etc.) que permitan desarrollar proce- Problemas y potencialidades del cultivo de sos de desarrollo local. Coca La intervención estatal para impulsar la democratización En las zonas productoras de la hoja de coca (Yungas de La de la tierra estará orientada a la transformación de la Paz y Chapare de Cochabamba), no existe una propuesta estructura productiva rural y agropecuaria con un proceso integral de desarrollo, lo que determina que las acciones de innovación y adopción de tecnologías de acuerdo con están subordinadas sólo a la política de reducción del cul- las especificidades regionales al cumplimiento de la ges- tivo de la hoja de coca. tión ambiental y de riesgos, trabajando para otorgar valor agregado a la producción, y a la articulación sectorial. En los últimos veinte años, la agricultura estuvo orientada hacia la exportación en un contexto de políticas Políticas en favor de los sectores neoliberales acorde con el "Consenso de Washington" que privilegia la apertura externa y liberalización interna de la La unidades productivas pequeñas (400.000 familias) que economía, los derechos de propiedad, etc. constituyen el 68 por ciento de las unidades de produc- ción, con insuficiente tierra, serán la prioridad de aten- Es una potencialidad la capacidad organizativa de los cam- ción tanto con la dotación y redistribución de tierras con pesinos en torno a sus asociaciones de productores, coo- su incorporación como fuerza laboral del desarrollo de perativas y grupos comunitarios. nuevas actividades productivas rurales, en función de la aptitud territorial. 131 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Política 1: Transformación de la estructura de tenen- millones de dólares tienen financiamiento del Tesoro Gene- cia y de acceso a la tierra ral de la Nación, del Gobierno de Dinamarca, del Banco Inte- ramericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los En el marco de la política de transformación de la estructu- restantes 32,8 millones de dólares no cuentan con ra agraria (TEA) se modificará sustancialmente la estruc- financiamiento. tura de la tenencia de la tierra, logrando hasta el 2010 el saneamiento de 56 millones de hectáreas y se distribuirán Para hacer efectivo el programa, se han priorizado los si- 20 millones de hectáreas a los pueblos indígenas origina- guientes proyectos: Proyecto de Saneamiento y Titulación rios y campesinos mediante la optimización del proceso de de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de 10,4 saneamiento, distribución, reagrupamiento y uso equitati- millones de dólares, de los cuales 9,3 millones de dólares vo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dóla- regiones del país. Se reducirá la presión sobre las áreas res están por financiar. También se ejecutará el Proyecto forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la Saneamiento y Titulación de Tierras Comunitarias de Ori- tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asis- gen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el tidos técnica y financieramente. Se coadyuvará al desarro- INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un llo integral de los pueblos indígenas originarios en sus tie- costo de 9 millones de dólares provenientes del gobierno rras comunitarias de origen y se aportará a la construcción de Dinamarca. Finalmente se tiene el Proyecto Saneamien- de un Estado intercultural que posibilite la ampliación y to y Titulación de Propiedades Agrarias y Tierras Comuni- vigencia plena de los derechos indígenas, especialmente tarias cuyo costo alcanza a 29 millones de dólares que aún aquellos referidos a la tierra y el territorio. no cuenta con financiamiento. Este proceso de distribución y redistribución de tierras Programa: Sistema de administración de tierras en Bolivia dinamizará regiones poco pobladas a través de poner al recurso tierra como activo social y productivo, así como El programa está orientado a resolver el desorden y la dis- factor de distribución y redistribución de la riqueza. En esas persión en la información sobre la propiedad agraria que no condiciones, la tierra y el territorio (que incluye a los recur- permite tener datos confiables ni tomar decisiones acerta- sos naturales) se convierten en factores de desarrollo agra- das sobre la temática. Esto supone la implementación de rio, en base a un Modelo de Desarrollo Integral capaz de un registro único y oficial de tierras, normalizando los tipos generar ingresos económicos para las familias y de mane- de registro y los formatos de la información geográfica. jar sosteniblemente los recursos naturales. Éste estará Esto será administrado por los municipios para diversos acompañado de las acciones necesarias para la consolida- fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dólares y ción de estas nuevas comunidades con la implementación prevé modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinen- de servicios de educación, salud y saneamiento, caminos, te existente. Su implementación requiere de los siguientes infraestructura para la producción, búsqueda de mercados proyectos prioritarios: para los productos, entre otras, acciones que incorporan a varios sectores, instituciones estatales, municipios, pre- Catastro Rural fecturas y otras organizaciones no gubernamentales. Implica la implementación de un registro único y oficial de Programa de Regularización del derecho propietario sobre tierras altas y bajas, normalizando los tipos de registro y la tierra y territorio los formatos de la información geográfica. Este registro será administrado por los municipios para diversos fines Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurí- tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en dica en la tenencia de la tierra a todos los sectores y se la estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo implementará sobre la base de una reorientación del proce- alcanza a 5 millones de dólares. so de saneamiento para hacerlo más ágil, transparente y de menor costo, en sus tres modalidades (Saneamiento de Sistema Tributario Sobre la Tierra Tierras Comunitarias de Origen, Saneamiento Simple y el Saneamiento ligado al Catastro), además de incorporar el Es complementario al anterior proyecto y su costo también Saneamiento Interno y el Saneamiento sin más Trámite. alcanza a 5 millones de dólares. Su ejecución se inicia el año 2006 hasta el 2010 con un Estrategia: Equidad en la distribución y redistribución co- costo total de 81,6 millones de dólares, de los cuales 48,8 munitaria de tierras 132 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Está orientada a lograr equidad en el acceso y uso econó- la coordinación intersectorial, el registro nacional de fa- mico y social de la tierra, cuyos principales actores o be- milias y comunidades sin tierra, y el registro nacional de neficiarios serán indígenas y campesinos sin tierra o con tierras fiscales. tierra insuficiente, la misma que se realizará con amplia y efectiva participación de las organizaciones sociales rura- Para la implementación del programa, se ha identificado les. El marco legal para esta estrategia es el Decreto Su- el Proyecto Nacional de Distribución de Tierras cuyo cos- premo Nº 28733, el cual regula la distribución de tierras to alcanza a 1.923.000 de dólares. fiscales. En un primer momento se procederá a efectuar la distribución y redistribución de 2.200.000 de hectáreas de Política 2: "Dinamización de las capacidades de tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales, nuevas comunidades y territorios" luego del proceso de saneamiento respectivo. La dinamización de las capacidades de nuevas comunida- Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de des y territorios se logrará mediante los asentamientos hectáreas como resultado de finalización del proceso de humanos y gestión territorial. Asimismo, comprende el fo- saneamiento en curso (2006-07), que comprende a mento de la autogestión indígena de sus Tierras Comunita- 36.900.000 de hectáreas. En el mediano plazo y como resul- rias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo económico tado del saneamiento de otras 31.300.000 hectáreas, pre- social de comunidades campesinas, pueblos indígenas y vistas a efectuarse por el gobierno en los próximos cinco originarios. años, se espera certificar otras 7.500.000 de hectáreas como nuevas tierras fiscales, las que sumadas a los Estrategia: Implementación de un modelo de asentamientos 8.000.000 de hectáreas ya distribuidas como TCOs, hacen humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fis- un total de 20.000.000 de hectáreas distribuidas hasta el cales y TCOs de tierras altas y tierras bajas. final de la gestión gubernamental. Estrategia orientada tanto a reducir la presión sobre el Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entre- recurso tierra y los recursos naturales en general, pro- garán con carácter de propiedad colectiva a favor de un vocado por el uso intensivo e inadecuado de la tierra, así conjunto de familias que se registren previamente. El De- como a incorporar criterios y prácticas de manejo soste- creto Supremo mencionado incluye la expropiación de di- nible de los recursos naturales. Para ello se procederá a chas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran promover el desarrollo integral sostenible en las nuevas manejadas sosteniblemente. Además, se organizará un comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el registro nacional de familias y comunidades sin tierra y manejo sostenible de los recursos naturales y activida- con tierra insuficiente y un registro nacional de tierras fis- des económicas que garanticen el ingreso familiar. cales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de Distribución y redistribución comunitaria de tierras, el cual La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas está orientado a incrementar la equidad en el acceso a la comunidades en las tierras fiscales con asentamientos tierra mediante su distribución y redistribución, para el uso humanos de familias y comunidades sin tierra o con tie- económico y social de las mismas, apoyados en el perfec- rra insuficiente. En el caso de las TCOs, se procederá a cionamiento del proceso de saneamiento. apoyar y fomentar la Gestión Territorial Indígena como una política intersectorial de Estado, mientras que en Este programa se implementará a partir del 2006 hasta el otras áreas o regiones con características comunes se 2010 con un costo total de 1.923.000 dólares y logrará la promoverán acciones de gestión territorial. Esta estrate- distribución de una superficie aproximada de 12.000.000 gia incluye los siguientes programas: de hectáreas, para un total de 20.000.000 de hectáreas distribuidas hasta el 2010; beneficiará a 51.600 fami- Asentamientos Humanos lias indígenas y campesinos sin tierra o con tierra in- suficiente de todo el territorio nacional. Este programa es un complemento necesario a la distribu- ción de tierras fiscales, orientado a brindar apoyo sosteni- Como instrumentos de política y condiciones do para el traslado, asentamiento y consolidación de las institucionales requeridas para el funcionamiento del pro- familias en las nuevas comunidades. Las principales medi- grama están la implementación del Decreto Supremo Nº das de apoyo serán la construcción de viviendas, la 28733 que tiene por objeto normar la distribución de tie- implementación de servicios, la apertura de caminos y el rras fiscales, la modificación de otra normativa agraria, establecimiento de infraestructura productiva. 133 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El programa prevé implementar 1.064 asentamientos hu- millones de dólares tienen financiamiento del gobierno de manos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el Dinamarca. 2010 con un costo de 58,7 millones de dólares. Contem- pla la formulación de políticas y condiciones Como instrumentos de política y condiciones institucionales adecuadas para el funcionamiento del pro- institucionales requeridas para el funcionamiento del pro- grama. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen grama, están las propuestas de desarrollo que incorpore (TCOs), se apoyará y fomentará la Gestión Territorial Indí- el manejo forestal comunitario y la recuperación de sue- gena como una política intersectorial de Estado. En otras los que parta o incluya el manejo de cuencas así como áreas o regiones con características comunes se promo- otras actividades económicas que son parte de las estra- verán acciones de gestión territorial. Se tiene previsto tegias productivas de las familias y comunidades, de desarrollar normativas para el manejo forestal comunita- acuerdo a cada caso. Este programa beneficiará a 106.400 rio que incorpore otras actividades económicas propias familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra a nivel nacional. o con tierra insuficiente a nivel nacional. Gestión Territorial en Tierras Comunitarias de Origen Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales. El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestión Te- Este programa requiere de la ejecución del proyecto de rritorial en Tierras Comunitarias de Origen, con un Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales, financiamiento asegurado de la Agencia de Cooperación con un costo de 29,3 millones de dólares. Brindará apoyo Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de dólares. sostenido para el traslado, asentamiento y consolidación de las familias en las nuevas comunidades. Comprende Política 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos apoyo productivo, la construcción de viviendas, la de los Pueblos Indígenas y Originarios implementación de servicios, la apertura de caminos, el establecimiento de infraestructura productiva, etc. Propone construir colectivamente e implementar un marco normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs derechos indígenas y originarios Este proyecto requiere de una inversión de 29,3 millo- Esta estrategia se orienta a construir el soporte institucional nes de dólares, comprende el apoyo y fomento a la en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia de Gestión Territorial Indígena como una política los derechos territoriales en particular y de los derechos intersectorial de Estado. indígenas y originarios en general. Incluye lossiguientes pro- gramas: Gestión Territorial Estado Intercultural El programa está orientado a mejorar la calidad de vida, la acción económica de los pueblos indígenas origina- Programa orientado a transformar la Gestión Pública en fun- rios en las TCOs y en otras áreas y al manejo sostenible ción de una perspectiva intercultural y facilite la concretización de los recursos naturales. Asimismo, prevé ampliar la de mecanismos e instrumentos de gestión pública favora- experiencia acumulada en el manejo de los territorios bles a la asunción formal y real de los derechos indígenas en indígenas, plasmada en acciones y planes de gestión y el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo proyectarla a áreas que no sean territorios indígenas. total de $us 810.000. Este programa aportará a una definición respecto de la incorporación de los territorios indígenas en la estruc- Propuestas a la Asamblea Constituyente tura político administrativa del país, en base a su de- manda de autonomía de sus territorios. Durante su ejecución hasta el 2010, el proyecto presentará estudios a la Asamblea Constituyente para lograr la inclu- Se prevé la implementación de 120 Planes de Gestión sión en la Constitución Política del Estado, elementos estra- Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de tégicos referidos a la temática territorial y agraria con dere- gestión territorial en otras áreas (tierras comunales y chos territoriales indígenas y originarios., así como meca- áreas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo de 225 nismos y procedimientos expeditos en todos los Ministerios millones de dólares, de los cuales aproximadamente 7 para la atención de los derechos territoriales indígenas. 134 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Este propósito requiere de un marco normativo para banos y están ocupados en otras actividades económicas. transversalizar los derechos indígenas, de un equipo técni- Dado que en las comunidades hay familias sin tierra o con co interministerial que atienda la problemática indígena reducida superficie de tierra y su principal ocupación es la con participación de todas las instancias existentes (Es- agricultura, la reversión de estas tierras de residentes a la tructura institucional estatal intercultural). Dicho proyecto comunidad es la mejor vía para su distribución dentro de la se materializará con un costo de 160.000 dólares. comunidad. Política 3: Desarrollo Tecnológico de la producción Las tierras a distribuirse son en su mayoría muy frágiles y agraria de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida útil de estas tierras no excedería los tres años lo que significa- La transformación de la producción rural Implica impulsar ría entrar en un círculo vicioso de agricultura migrante a la investigación, inventariar y validar tecnologías nativas, costa de la destrucción del bosque tal cual se realiza por apropiar tecnologías externas y promover la adopción agroindustria actual. En este sentido, la distribución y uso participativa del conocimiento tecnológico en las modali- del suelo se adaptará a su aptitud mayor. dades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "cam- pesino a campesino". Para consolidar los nuevos asentamientos humanos re- sultantes del proceso de distribución de tierras, con la La adopción de tecnologías para el manejo de cultivos, agua finalidad de conciliar los usos del suelo, con la aptitud y suelo, etc. con las metodologías señaladas marcan el territorial, a través de capacitación productiva (agrícola, cambio con el paradigma anterior, cuyo objetivo era desa- forestal, ganadera) gestión ambiental de los recursos rrollar mercados de tecnologías agropecuarias que termi- naturales y la biodiversidad y la prevención de riesgos naron excluyendo a los pequeños productores. por las comunidades. Incluye los siguientes programas. La intervención estatal La recuperación de tierras degradadas en Altiplano y Va- para la adopción de tecnologías, para una agricultura lles del país con actividades de reposición de fertilizantes, ecológica, permitirá mejorar el manejo de suelos, optimizar enmiendas orgánicas, agroforestería, reforestación, etc., el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria en función a la capacidad de uso del suelo. La recuperación agrícola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgáni- de tierras degradadas consiste en la subvención a 120 mil cos, manejo integrado de plagas. En las zonas donde se unidades familiares de producción agropecuaria (60 mil en implante la agricultura ecológica se aplicarán normas de el Altiplano y 60 mil en Valles) para recuperar tierras de- estricto cumplimiento. Asimismo, se promoverá y contro- gradadas a través de enmiendas de materia orgánica. El lará la utilización de semillas mejoradas y certificadas para programa permitirá recuperar 120 mil hectáreas (una hec- elevar los rendimientos. tárea por familia) y generará empleo para 120 mil personas durante 6 meses. El impacto esperado es la renovación de En las zonas donde no sea posible la agricultura ecológico la fertilidad de los suelos degradados, el aumento de ingre- se promoverá la sustitución paulatina de agroquímicos por sos por mayor productividad y la mejora en la alimenta- el manejo integrado de plagas y la fertilización orgánica de ción familiar. los suelos. Contrarrestar el avance del fraccionamiento de tierras a En ambos caos se efectuará difusión de tecnologías través de la reversión y redistribución intracomunal de las mejoradas de cosecha y poscosecha específicos para cada tierras en manos de los "residentes", legalizando el merca- rubro agrícola, para evitar las pérdidas. do informal intracomunal que opera de facto, establecien- do límites máximos de superficie individual dentro de las A través del Instituto Nacional de Investigación comunidades. La viabilidad de esta política implica un con- Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del senso con las comunidades la modalidad de cambio de la SIBTA, se pondrá al alcance de los productores rurales, en tenencia de la tierra dentro de las comunidades, sujeta a especial de los pequeños y medianos, apoyo técnico opor- sus normas y costumbres. La mayoría de las comunidades tuno y de fácil acceso para que puedan combinar adecuada- de ex hacienda u originarias institucionalizaron el uso del mente los factores de producción, incrementen su produc- suelo «al partir» o en arriendo, que expresa el pago de la tividad y mejoren sus ingresos. Esto implica la reestruc- renta por el uso de la tierra a los «residentes», que son los turación del SIBTA y del SENASAG, y la reposición del propietarios; quienes viven definitivamente en centros ur- PRONAR o su equivalente, para transferir a través de la 135 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO investigación horizontal, equitativa y participativa, prác- Programa de inversiones públicas menores a 100 hectá- ticas y conocimientos recuperados localmente o desarro- reas (programa priorizado) llados fuera de la región. Con este programa se incrementarán las inversiones públi- De tal manera que el acceso y adopción de tecnologías cas en riego de superficies menores a 100 hectáreas. El agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre produc- objetivo de este programa es incrementar las inversiones tores, científicos y técnicos, al igual que la investigación públicas en microriego en alianza con familias campesi- para la innovación, así como las campañas de sanidad nas y originarias para mejorar la soberanía alimentaria. animal y vegetal. Programa de fomento a la inversión privada en riego Se procederá a la construcción de centros de acopio, alma- tecnificado. cenaje, sistemas de riego, etc. como infraestructura admi- nistrada y gestionada por asociaciones y productores, co- El objetivo de este programa es promover inversiones priva- munales, Organizaciones Económicas Campesinas (OECAS), das en riego para incrementar el área bajo riego, mejorando y otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e la producción y productividad agropecuaria, garantizando la infraestructura productiva. El programa se implementará en soberanía alimentaria y generando excedentes para el mer- las regiones a través del Ministerio de Desarrollo Rural, cado, por ello se promoverán las iniciativas de inversión pri- Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha vada en riego en alianza con las familias campesinas, origi- coordinación con las prefecturas, municipios, organizacio- narias y productores agropecuarios para mejorar la producti- nes productivas y asociaciones de productores. Estas activi- vidad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a través dades están programadas para el segundo semestre del 2006. de la utilización de tecnologías adecuadas de riego. Política 4: Ampliación de la cobertura de riego Programa de Asistencia Técnica en Riego En el marco de la transformación de la estructura agraria el El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en Estado promoverá el aumento de las coberturas de riego en entidades públicas encargadas de la dirección, promoción, combinación con procesos de adopción de tecnologías de planificación del sector riego a nivel nacional; como tam- manejo del agua y el suelo. bién de aquellas entidades promotoras y ejecutoras de pro- yectos de riego y microrriego, públicas y privadas que son Programa de inversiones públicas para proyectos de riego prefecturas, municipios y organizaciones de productores mayores a 100 hectáreas. agropecuarios y de regantes. Esta asistencia técnica está dirigida a las instancias responsables de la implementación Con este programa se incrementarán las inversiones públi- del Plan Nacional de Riego, a quienes formulan y ejecutan cas en riego de superficies mayores a 100 hectáreas. La proyectos y a las organizaciones de regantes, quienes ope- modalidad de ejecución será a través de fondos concursables, ran los sistemas de riego. Se espera la generación de capa- mediante los cuales se priorizarán los proyectos de calidad cidades técnicas e investigativas de instituciones y enti- cuya ejecución se efectuará a través de alianzas entre acto- dades publicas y privadas. res públicos y sociedad civil. Las inversiones en riego están orientadas al mejoramiento, ampliación y construcción de El programa se ejecutará a través de las prefecturas, muni- infraestructura en riego y su efectiva puesta en marcha. Los cipios, el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servi- proyectos se enmarcarán a las normas de regulación y con- cios Departamentales de Riego (SEDERI). El programa se trol de la calidad de las inversiones bajo un enfoque de siste- ejecutará en los departamentos de Chuquisaca, mas de producción en los ámbitos de manejo de cuencas. Cochabamba, La Paz, Potosí, Tarija y Santa Cruz. Los proyectos a financiarse deberán garantizar impac- Programa de Fortalecimiento Institucional e Información tos en la soberanía alimentaria, mejoras significativas en Riego en la producción y productividad. Los proyectos garanti- zarán los derechos, usos y costumbres del agua. Los En cumplimiento de las políticas públicas en riego y al PNR, beneficiarios del programa serán familias organizadas se priorizará el establecimiento de las condiciones para la campesinas, indígenas, originarias, regantes de las autogestión y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se áreas rurales. requiere el fortalecimiento de las organizaciones de regantes a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se efectuará el 136 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y El programa de Desarrollo Agropecuario con soberana Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7 alimentaria e identidad nacional trabajará en el fomento de departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potosí, la agricultura ecológica en sus diferentes componentes Tarija y Santa Cruz.), 7 organizaciones de regantes (30.000 (manejo de semilla s, control biológico de plagas, elimina- regantes), departamentales fortalecidas tanto en lo ción del uso de agroquímicos y fertilización con abonos organizativo y de información en riego. orgánicos), orientada a los cultivos nativos de alto valor nutricional a nivel de agricultura familiar y comunitaria. Los beneficiarios de este programa serán organizaciones de regantes, sociales y productores agropecuarios de siete de- El grupo de proyectos pecuarios está dirigido a fomentar el partamentos: La Paz, Potosí, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa desarrollo de los principales rubros identificados en cada Cruz y Cochabamba ecoregión. Se brindará asistencia técnica para el riego para ofrecer Se implementará a través de la ejecución de los siguientes apoyo a pequeños y medianos productores en la adopción proyectos: Recuperación de productos alimentarios de alto de tecnologías para la agricultura bajo riego. Asegurar que valor nutritivo. Programa nacional de semillas (servicios). los regantes cuenten con asistencia técnica suficiente en Producción ecológica nacional. Programa de apoyo a la pro- temas de manejo del agua y del suelo, cambio de cedula de ducción alimentaria. cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad), siste- mas de riego según características y fertilidad del suelo en Este programa se incentivará con el aumento de cobertura relación a los requerimientos de agua por cultivo. de 4 meses promedio de desayunos escolares a por lo menos 6 meses y ampliando al almuerzo. Estas compras Está previsto ofrecer información agropecuaria como for- estatales permitirán dinamizar la producción y transforma- ma de asistencia técnica, el sistema de información ción de productos nativos con alto valor nutritivo. climática y de mercados agropecuarios trabajará en esta tarea para la toma de decisiones de inversión y diseño de Además se tiene la Recuperación de la producción nacional políticas públicas. Como parte de este sistema se consi- de trigo para la autosuficiencia. Implementación del Plan dera al Censo Nacional Agropecuario para actualizar la Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Proyec- información agropecuaria del país. to de Desarrollo de Sistemas con Camélidos y Rumiantes Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado Programa de agroforestería en cabezas de cuenca de Doble Propósito. Proyecto de Desarrollo de la Produc- ción Aviar y Porcina. Desarrollo y fortalecimiento pesquero El Estado promoverá las actividades de reforestación para en las cuencas del altiplano, amazonia y plata. Estableci- restablecer los servicios ambientales y agroforestería co- miento de piscigranjas. munal en cabezas de cuenca bajo tuición de municipios y mancomunidades. Entre otras se tiene el proyecto de Desarrollo Rural en Áreas Deprimidas (DRIPAD) Política 5: Producción para la Soberanía Alimentaria Política 6: Desarrollo Rural Esta política logrará la autosuficiencia alimentaria, priorizando la recuperación de productos locales con alto valor nutritivo Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrí- que han sido desplazados por alimentos foráneos. cola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecánica) turismo, etc. Esta estrategia desarrolla- La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecológico con rá la planificación territorial municipal para establecer la soberanía alimentaria, y el proyecto otorgará las condicio- potencialidad productiva y la aptitud territorial para dife- nes para impulsar el sistema productivo agropecuario de rentes actividades humanas (industriales, turismo, mine- carácter ecológico que permitirá la autosuficiencia del sec- ría, energía) y ampliatorias de lo agropecuario como fores- tor de alimentos. tal, agroforestería, apicultura, flores, etc. Se facilitará el acceso a semillas, asistencia técnica en El Programa Planificación Territorial Municipal pretende ofre- manejo y conservación de suelos. Asimismo, se generarán cer capacitación técnica no agropecuaria a jóvenes, hom- condiciones para la crianza de peces. bres y mujeres, a través de los municipios para emprendimientos no agrícolas: Turismo, transformación in- 137 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO dustrial, construcciones civiles, administración y gestión, Este componente se implementará a través de la ejecución comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera, ser- de los siguientes proyectos: Fondo de Desarrollo Producti- vicios, etc. vo. Fondo de Tecnología. Fondo de Infraestructura. Gestión de Riesgos. Banca de Desarrollo Rural. Mecanización del Otro programa impulsará la creación y desarrollo de las agro con motores a gas o de biodiesel PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipa- Con la estrategia de Desarrollo Agroindustrial, el Estado les para generar movimiento económico (empleos e ingre- promoverá actividades de transformación de productos sos) a nivel local. primarios en el ámbito rural a través de la dotación de capacidades humanas, apoyo a la organización de asocia- El Estado promoverá actividades de transformación de pro- ciones de productores. ductos primarios en el ámbito rural a través de la dotación de capacidades humanas, apoyo a la organización de aso- Establecimiento de plantas beneficiadoras, procesadoras y ciaciones de productores sociocomunitarias, OECAS y transformadoras de productos agropecuarios. PYME, dotación de energía e infraestructura productiva. La estrategia se concretará a través del programa de Fo- Lo anterior incluye el desarrollo del potencial turístico para mento al Desarrollo agroindustrial con el objetivo principal generar empleo e ingresos no agrícolas. Impulsar progra- de dar valor agregado a la producción agropecuaria prima- mas de turismo comunitario y ecoturismo con amplia par- ria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo (Tex- ticipación de las comunidades: replicar experiencias tiles, lácteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos proce- exitosas en la construcción comunal de productos turísti- sados de amaranto, tarhui y papa, ají molido, api, etc.) cos como las de pueblos con identidad, sendas para cami- nata y ciclismo asimismo para el turismo de aventura don- Se implementará a través de la ejecución de los proyectos de haya potencial. de Plantas Beneficiado y Transformación de Productos. Con el programa de Promoción de Mercados Internos y ex- La estrategia de Apoyo Actividades Productivas no ternos se generará un sistema de inteligencia de merca- Agropecuarias se impulsará la creación y desarrollo de dos que permitirá contar con información oportuna sobre PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que volúmenes y zonas de producción, precios y compradores. puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipa- Así mismo se fortalecerán las asociaciones de producto- les para generar movimiento económico (empleos e ingre- res a través del financiamiento de sus planes de negocios. sos) a nivel local. Se implementará a través de la ejecución de los siguientes Desarrollo del potencial turístico para generar empleo e proyectos: Sistema Nacional de Inteligencia de Mercados ingresos no agropecuarios. Impulsar programas de turismo – SIM. Apoyo a la Organización de pequeños y medianos comunitario y ecoturismo con amplia participación de las productores para la comercialización en el marco de la Ley comunidades: replicar experiencias exitosas en la cons- del Compro Boliviano. Fomento a pequeños y medianos trucción comunal de productos turísticos como las de pue- productores en la mejora de gestión para el desayuno es- blos con identidad, sendas para caminata y ciclismo, asi- colar. Apoyo Productivo Rural (APRU). Promoción del co- mismo para el turismo de aventura donde haya potencial. mercio exterior. Con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas Mecanización Agraria no Agropecuarias se buscará generar ingresos económi- cos, en las mismas regiones se ejecutarán acciones de Con el apoyo del «Sistema Nacional de Financiamiento para capacitación técnica no agropecuaria a jóvenes, hombres y el Desarrollo» se financiará la mecanización del agro desti- mujeres a través de los municipios para emprendimientos nado a apoyar a los pequeños y medianos productores no agrícolas en turismo, transformación industrial, cons- agropecuarios y rurales. trucciones civiles, administración y gestión, comercio, metalmecánica, valor agregado a la madera, servicios, etc. Asimismo, se financiarán emprendimientos productivos y un seguro agropecuario para los riesgos climáticos (hela- Se implementará a través de la ejecución de los si- das, inundaciones, sequía, etc.). Se promoverá la guientes proyectos: Agroturismo y Desarrollo de implementación de un Seguro Agropecuario. Artesanías. 138 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Política 7: Industrialización de la Coca nal de Desarrollo Alternativo. Desarrollo Rural Integral de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine MMCC. El Estado establecerá en forma soberana las condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja de En tanto, el Programa de Desarrollo de Mercados estará orien- coca para mercados internos y externos, concientizacion tado a establecer mercados nacionales e internacionales para de sus usos alternativos a nivel internacional, así como, el los productos lícitos derivados de la industrialización de la desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras. hoja de coca y la consolidación de los mercados. La estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" establecerá Los proyectos del programa, son: Fondo Comunitario de De- de forma soberana los procesos de industrialización y sarrollo Integral – FCDI. Aprovechamiento Integral de Recur- comercialización de la hoja de coca, así como su desarrollo sos Forestales en el Trópico de Cochabamba. Manejo Inte- integral transparente y sostenible, con alcance en las re- gral de los Recursos Naturales en el Trópico de Cochabamba giones productoras de coca, zonas expulsoras de población y los Yungas de La Paz. Estrategia general para la y zonas de riesgo. implementación del PND Esto se alcanzará a través del programa de Industrializa- Redefinir programas y proyectos en actual ejecución en ción y Comercialización de la Coca que consiste en la agre- función del PND gación de valor a la hoja de coca, promoviendo su industria- lización y haciendo transparente la comercialización desde Renegociar con la Cooperación Internacional los recursos los productores hasta los mercados legales y destinos fi- no desembolsados que actualmente financian programas y nales, será implementado a través del consenso con los proyectos en ejecución definidos en anterior contexto actores sociales, estableciendo organizaciones orientadas neoliberal para ser readecuados al nuevo Plan de Gobierno. a la industrialización, con el resto de los productores, serán los directos beneficiarios de este programa, que se Marco institucional y normativo requerido: implementará bajo la dirección correspondiente del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se Se requieren: una nueva Ley de Desarrollo Rural y prevé esta gestión. Agropecuario. OtraLey del Medio Ambiente, reglamentos Generales y reglamentos sectoriales y leyes Conexas a la Existe un financiamiento acordado en el marco de los acuer- Ley del Medio Ambiente. dos regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pue- blos, sucrito el 28 de abril de 2006, entre las repúblicas de Se requieren ajustes a la Ley INRA. Sistema Financiero Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarán los siguientes para el Desarrollo nacional. Nuevo Sistema Nacional de proyectos: Coca Ecológica (Yungas y Trópico de Tecnología Agropecuaria estatal con base al actual SIBTA. Cochabamba) Marco Legal de Sobre Comercio Exterior de productos con Planta de Infusión de Trimate (Sud Yungas). Planta de Infu- valor agregado ( mercados verdes solidarios). Organismos sión de Trimate y Otros (Nor Yungas). Harina de Coca (Trópi- Sectoriales Competentes (Hidrocarburos, Minería, Industria, co de Cochabamba). Este último rubro será puesta en mar- Telecomunicaciones, Transporte, Servicios Básicos, Energía, cha después de los resultados de las investigaciones perti- Turismo). nentes. Mecanismos de Incentivo a la producción y a la exportación. El programa de Desarrollo Integral y Sostenible se basa en la consolidación del desarrollo integral y sostenible de las Marco legal sobre comercio exterior de productos con valor regiones productoras de coca. Con la ejecución de los si- agregado (mercados verdes, solidarios). Convenios entre el guientes proyectos: MIDRAMA y la CAF y coordinación con GEF/PNUMA y CAF. Diseño de normativa y mecanismos para el desarrollo de la Proyecto Actividad Rural Competitiva. Caminos Vecinales forestería comunitaria. Políticas de Forestación, Reforestación Programa de Desarrollo Alternativo Regional – PDAR. Salud y Recuperación de Tierras degradadas. Normativa de compras Comunitaria – PROSIN Chapare. Centros Integrados de Justi- estatales de productos alimenticios locales. cia. Titulación de Tierras en el Trópico de Cochabamba. Desa- rrollo Democrático y Participación Ciudadana. Capacitación Auditorias ambientales: Normativa para habilitar PYMES, Mano de Obra y Promoción de Microempresas. Fondo Nacio- OECAS, AP, locales para habilitarse para concursar en 139 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO licitaciones municipales para obras y servicios. Cen- el uso de agua para el riego, uso adecuado de maquinaria tros de capacitación técnica en municipios/mancomuni- agrícola, herramientas, etc. Regular el uso de fertilizantes dades para formación de mano de obra. Convenios con para evitar contaminación de suelos y acuíferos con nitratos. Cooperación Internacional Bilateral y Multilateral para Utilización de semillas mejoradas-certificadas para elevar readecuar Programas y Proyectos en Ejecución al PND. rendimientos. Control de plagas con sistemas biológicos y eliminación paulatina de agroquímicos. Difundir tecnologías PROYECTOS PRIORITARIOS de cosecha y poscosecha para evitar las pérdidas. El impac- to de estas acciones permitirán aumentar la productividad y Proyecto Nacional de Distribución de tierras los ingresos de las familias de productores. Consiste en el saneamiento de 30 millones de hectáreas y El proyecto de Recuperación de Productos Alimentarios de distribución a 200.000 familias. alto valor nutritivo consiste en otorgar las condiciones ne- cesarias para impulsar el sistema productivo agropecuario Recuperación de tierras degradadas de carácter ecológico que permita la autosuficiencia del de alimentos. Como incentivo se desarrollará la compra de Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles pre- alimentos locales para desayunos y almuerzos escolares. tende subvencionar a 120 mil unidades familiares de produc- ción agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles) La transformación de la estructura agraria tendrá un im- para recuperar tierras degradadas a través de enmiendas de pacto en el 40 por ciento de la población económicamente materia orgánica. El programa permitirá recuperar 120 mil activa de Bolivia con efectos en la reducción del desem- hectáreas (una hectárea por familia) y empleo para 120 mil pleo, reducción de pobreza y de aumento de ingresos para jefes (as) de hogar por 6 meses. El impacto esperado será el al menos 400 mil unidades familiares de producción aumento de fertilidad de suelos, ingresos por mejor produc- agropecuaria: Democratización del acceso a la tierra con la tividad y mejor alimentación de las familias campesinas. El titulación de 30 millones de hectáreas beneficiando a proyecto se desarrollará entre 2007 y 2010. 200.000 familias que permitirán empleos e ingresos a la par que incrementa la oferta de alimentos para el mercado na- A través del proyecto Instituto Nacional de Investigación cional y excedentes para la exportación. Recuperación de Agropecuaria, se facilitará el acceso a tecnología y a su 120.000 hectáreas degradadas que permitirá el incremento adopción impulsando la investigación, inventariación y va- de rendimientos agrícolas en al menos 30 por ciento. Asi- lidación de tecnologías, a través de procesos participativos mismo, 120.000 unidades familiares percibirán ingresos de en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de cam- subvención por el lapso de 6 meses para recuperar sus po y de "campesino a campesino", con la finalidad de tierras; a mediano ‘plazo los ingresos de las familias se viabilizar procesos de adopción masiva de tecnologías para habrán incrementado en forma sostenida. el manejo de cultivos, agua y suelo, etc. Las metodologías señaladas marcan el cambio con el paradigma anterior, cuyo El desarrollo en el ámbito rural de actividades de transforma- objetivo era desarrollar mercados de tecnologías ción de alimentos y de otras no agropecuarias dinamizará la agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeños economía rural con la generación de empleos en áreas como productores. Para instrumentalizar este proyecto se creará el turismo, construcciones, etc. La agricultura ecológica per- una Institución estatal de tecnología recuperando la actual mitirá impulsar la producción de alimentos nativos de alto estructura del SIBTA. valor nutritivo para el mercado interno y excedentes expor- tables. Los productos de agricultura ecológica proyectarán Creación de una institución estatal para la adopción de tec- al país como "país ecológico" La industrialización de la coca nologías que permitan: mejorar el manejo de suelos, optimizar abrirá oportunidades de empleo e ingreso. 140 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.2. TURISMO En los últimos 20 años, la actividad turística en el país se ha turistas extranjeros y genera aproximadamente 60 mil desarrollado enfatizando sólo la dimensión económica. Esta empleos directos e indirectos. concepción de desarrollo ha impedido que los pueblos indí- genas y originarios, comunidades rurales y otros sectores PROPUESTA DE CAMBIO sociales sean gestores y beneficiarios de esta importante actividad, imposibilitando que el ecoturismo se constituya Frente a ese panorama, el nuevo Estado concibe al turismo en una opción de desarrollo productivo sostenible para es- como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria tos sectores sociales del país. y multisectorial, y su desarrollo estará orientado a promo- ver y priorizar la participación de pueblos indígenas, origina- La orientación de corto plazo con la que se ha venido desa- rios y comunidades rurales en la actividad, como agentes rrollando el turismo en Bolivia no ha permitido superar las de preservación de la diversidad cultural, en armonía con el enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bá- medio ambiente, como promotores del desarrollo local y sicos, energía eléctrica y comunicaciones en la mayoría receptores directos de los beneficios de la actividad turísti- de los destinos turísticos priorizados, ocasionando baja ca en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfo- calidad en la oferta turística. Además, el sector no desa- que de desarrollo permitirá atenuar las asimetrías económi- rrolló un plan estratégico de promoción orientado a incre- cas y sociales existentes entre regiones, así como al inte- mentar el flujo turístico internacional e interno lo cual im- rior de las propias comunidades. plica elevada capacidad ociosa en la infraestructura hote- lera (73.4 por ciento). El Estado también participará en el sector turismo como promotor, modificando la estructura institucional del sector El país cuenta con destinos turísticos muy atractivos que haciéndola funcional al nuevo enfoque de desarrollo turístico. ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional, así como riquezas culturales, arqueológicas, históricas y Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales, or- étnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las ganizados en formas asociativas serán actores principales de las distintas áreas protegidas. actividades turísticas. El Estado le prestará asistencia técnica, financiamiento, capacitación e infraestructura turística. La actividad turística es importante porque genera em- pleos e ingresos, ha sido priorizada en los planes departa- Las empresas privadas son otros actores de esta actividad mentales y municipales y corroborada por el Diálogo 2003. que al compartir con los agentes sociocomunitarios confor- man alianzas estratégicas entre el sector socio comunitario y El sector turismo aportó al Producto Interno Bruto (PIB) la empresa privada para el desarrollo del turismo sostenible. con 3,2 por ciento (hoteles, restaurantes) en la gestión 2004, cuyos ingresos alcanzaron 187,7 millones de dóla- En este contexto, el Estado tiene el objetivo de dinamizar la res debido a la recepción de aproximadamente 400 mil actividad turística priorizando el apoyo al ecoturismo y tu- 141 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO rismo comunitario, aprovechando la generación de sinergias tará, fomentará y promocionará a los pueblos indígenas, de emprendimientos comunitarios con la empresa privada originarios y comunidades rurales en la actividad turística a para el logro de la innovación turística en la perspectiva de través de emprendimientos comunitarios para que se cons- generar mayores beneficios y respeto a los valores cultura- tituyan en agentes de desarrollo local, de gestión, manteni- les de las comunidades rurales. miento y preservación de los recursos ecológicos. En la nueva concepción de desarrollo del sector, las políti- El programa de Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario pro- cas definidas en el plan se orientan a efectivizar el desarrollo moverá el desarrollo de la actividad turística de las comuni- del turismo sostenible, en la perspectiva de construir una dades rurales, en el contexto de proyectos de ordenamiento cultura turística solidaria y participativa que genere empleo territorial turístico para el uso eficiente del destino, apoyo y estable y permita la redistribución equitativa del excedente capacitación a iniciativas socio comunitarias para el desa- económico fruto de la acción turística, eliminando las rrollo del potencial turístico, gestión ambiental, promoción asimetrías que existen en la actualidad. y procesos de sensibilización a la población. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS La estrategia de Promoción de la Nueva Imagen Turística de Bolivia (desarrollo de mercados) promocionará la nueva ima- Política 1: Promoción y Desarrollo de la Actividad gen turística solidaria y sostenible del país en ferias especia- Turística Comunitaria lizadas y otras modalidades de promoción turística en el ám- bito nacional e internacional, con la participación prioritaria La política de promoción y desarrollo de la actividad turística de los actores socio comunitarios y la empresa privada. de las comunidades rurales, busca fortalecer a los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales como agentes Asimismo, fortalecerá la promoción turística del país, a tra- de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo local. vés del acceso a mercados internacionales que será realiza- do mediante las representaciones diplomáticas, en los ac- El Estado priorizará y apoyará a los actores del sector social tuales mercados emisores y en la identificación de otros comunitario y/o de micro y pequeñas empresas de ecoturismo nuevos mercados. y artesanales, implementando programas de capacitación, asistencia técnica para la recuperación y preservación de Para cumplir con esta estrategia se tiene definido un progra- saberes locales, técnicas, tecnologías y promoverá el acce- ma de Promoción de Turismo que tiene como objetivo iniciar so al financiamiento para la creación de emprendimientos el desarrollo de un proceso de posicionamiento de la nueva comunitarios de turismo; apoyará con la dotación de infra- imagen turística de Bolivia a través de la promoción en estructura productiva turística a través de los municipios y mercados emisores turísticos del ámbito internacional, des- capacitación a las comunidades. tacando la biodiversidad y multiculturalidad como fortale- zas nacionales, para aumentar el flujo turístico e incremen- Política 2: Promoción de la Imagen Turística de tar los ingresos económicos del país. Asimismo se estable- Bolivia (Desarrollo de Mercados) cerán ferias locales, departamentales, nacionales e interna- cionales de micro y pequeños productores para la La política de promoción de la imagen turística de Bolivia, comercialización de productos nativos artesanales y pro- busca el posicionamiento turístico internacional del país ductos con características ecológicas. aprovechando las ventajas naturales, las particularidades culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos tu- La estrategia de Consolidación y Ampliación de los Destinos rísticos del país para captar un mayor flujo turístico. Turísticos, destaca que «lo auténtico aún existe» y tiene como objetivo ampliar de forma gradual la infraestructura vial, co- Política 3: Fortalecimiento y Ampliación de los bertura de servicios básicos, energía eléctrica y comunica- Destinos Turísticos del País ciones, para consolidar e incrementar los destinos turísticos, garantizando la conservación y uso racional de los recursos Esta política fortalecerá los destinos turísticos para conso- naturales, históricos, culturales y arqueológicos, los cuales lidar y ampliar la oferta turística del país y responder a la tienen un amplio valor patrimonial para el país. nueva imagen del sector con identidad social comunitaria. Esta estrategia prevé un programa de mejora de la infraes- La estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio tructura para el apoyo del desarrollo de destinos turísticos, Comunitario «con Identidad, Sostenibilidad y Calidad» orien- orientado a llevar adelante proyectos de infraestructura vial 142 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO para unir centros de interés turístico con ciudades capita- gramas de capacitación técnica y profesional en manejo de les, y cuya priorización estará en función del interés de otros grupos turísticos, interpretación y gestión ambiental, ma- sectores productivos, del país con la intervención del Go- nipulación e higiene de alimentos, control de residuos sóli- bierno central, prefectural y municipal. dos y líquidos, ecología e idiomas. Se priorizará la partici- pación de las empresas comunitarias en el plan de promo- El programa de Fortalecimiento de la Seguridad Turística tie- ción turística internacional, para que tengan presencia di- ne como objetivo brindar protección y seguridad humana de recta en ferias internacionales y nacionales para comer- los visitantes. Prevee la formación de recursos humanos en cializar el ecoturismo en dichos mercados. turismo en la Policía Nacional y la implementación de ac- ciones de corto y mediano plazo en seguridad turística en Plan de ordenamiento territorial municipal en los destinos coordinación con el Ministerio de Gobierno, Prefecturas y turísticos que apoyará la inventariación, diagnóstico, clasi- municipios. ficación y jerarquización de los recursos turísticos existen- te en el país, el grado de puesta en valor de los mismos, Dentro el sector turismo se tienen como proyectos priorita- debilidades y fortalezas, acciones inmediatas a realizar y rios: el Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario propuestas específicas para cada uno de ellos en el ámbito que permitirá dinamizar la actividad turística en el área rural regional y local, con un costo de 740 mil dólares. con la participación activa de las diferentes comunidades rurales como agentes de desarrollo económico, ambienta- Apoyando con el Plan de Promoción Turística Internacional les, sociales, promotores de la revalorización y preserva- y el fortalecimiento de la seguridad turística para brindar ción de la identidad cultural, ecológica, biodiversidad y cali- protección y seguridad humana a los turistas nacionales y dad ambiental en sus respectivas regiones. Esta dinámica extranjeros y el desarrollo de los planes de ordenamiento permitirá la generación de empleos e ingresos para las co- territorial turístico para la inventariación, diagnóstico, cla- munidades, y reducir las asimetrías socioeconómicas exis- sificación, jerarquización y el grado de puesta en valor de tentes actualmente. los recursos turísticos existente en el país. Permitirá iden- tificar sus fortalezas y debilidades, determinar las particu- Por tanto, se apoyara a las comunidades rurales para la laridades culturales regionales a través de sus productos conformación de emprendimientos turísticos incentivando típicos y sus tradiciones y priorizar las acciones inmedia- el acceso a financiamiento a través del Sistema Nacional tas a realizar en el ámbito regional y local. de Financiamiento para el Desarrollo. Se desarrollaran pro- 143 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.3. TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA Y ARTESANAL En Bolivia, como consecuencia del patrón primario consistentes tanto en rebajas como eliminación de exportador, el desarrollo productivo industrial y aranceles, degradación o mal manejo ambiental, entre otras, manufacturero, fue débil e insuficiente. En general, la antes que en la innovación y mejora tecnológica que elevan industria y la manufactura presentan un bajo nivel de la productividad. productividad y marcado rezago tecnológico. La transformación industrial depende considerablemente Las industrias nacionales con pocas excepciones, tienden de los bienes de capital e insumos importados; aunque la a basar su competitividad en situaciones y condiciones agroindustria más articulada con la transformación de los espurias, como la baja remuneración a la mano de obra, los recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de precios reducidos de los "bienes salario", beneficios y insumos de origen nacional. Sin embargo, las industrias exenciones tributarias, subsidios al consumo de con elevada capacidad de transformación, presentan un carburantes, y las preferencias en los mercados externos consumo intermedio importado muy alto. GRÁFICO Nº 1 INDUSTRIAS POR RAMA DE ACTIVIDAD Importaciones PIB (%) Manufact Diversos 78.3 Maq y Equip 732.8 Metal 636.4 Min No Metal 802.9 Ref de Petro 55.7 Subs Quimicas 230.6 Papel 194.0 Madera 5.7 Textiles 68.1 Tabaco 35.8 Bebidas 8.4 Alimentos 16.2 Azúcar 11.8 Mol y Panadería 22.7 Lacteos 7.9 Carnes 1.3 0.0 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0 900.0 144 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La dependencia de las importaciones determina entre otros no tienen mayor reconocimiento público, ni registros que factores, que las industrias modernas incidan limitadamente muestren su aporte económico real. Ellas tampoco fueron en el nivel de actividad y empleo de la economía interna, y sujeto de una política pública integral, que las incentive y no se articulen mayormente con ella. Esto ocurrió, a pesar contribuya a desarrollarlas, valorizando su producción. que en los años 90 esas empresas fueron sujeto de políticas públicas de fomento; aún con ellas, la industria en general La lógica productiva de esas unidades de pequeña escala, no pudo alcanzar las tasas de expansión promedio de los asociativas y comunitarias, está basada en principios de años 70. reciprocidad y redistribución social; difiere de aquella orientada sólo hacia la acumulación individualista de capital. En estas condiciones no pudo consolidarse un mercado Su racionalidad económica combina tanto estrategias de interno sólido y virtuoso, con mayor demanda efectiva acumulación material, como principios y búsqueda de que contribuya a generar más empleo, ingreso y un reconocimiento y valoración social. circuito dinámico interno de ahorro e inversión. Las limitaciones del mercado interno impiden que éste pueda La presencia de esas unidades y asociaciones dinamizar el empleo, generar más ingreso y constituirse productivas, que concentran gran parte de la fuerza laboral en plataforma que expanda la exportación, supere el y tienen una práctica re-distributiva del ingreso, contrabando y logre una sustitución competitiva de las constituye un potencial significativo para el desarrollo importaciones. productivo, orientado en la lógica del Vivir Bien. Su expansión productiva está asociada al crecimiento de Por su parte, el desarrollo de la manufactura es incipiente. la oferta de bienes y servicios, con agregación de valor y Actualmente, la mayoría de sus unidades de producción la ampliación del mercado interno; tal potencial se son micro y pequeñas empresas, unipersonales y familiares. efectiviza al articularse entre si y constituir alianzas Estas, junto a los talleres artesanales y las asociaciones estratégicas con la gran y mediana empresa. económicas campesinas (OECAS) e indígenas y comunidades de productores, urbano y rurales, constituyen Las unidades artesanales con producción única y alrededor de 95 por ciento del total de emprendimientos diferenciada, alto uso de materia prima nacional, que industriales y manufactureros, que concentran más del 80 difunden además el arte y la cultura originaria y tradicional, por ciento del empleo sectorial, con una participación de constituyen también otra potencialidad, si se logra expandir alrededor de 15 por ciento en el ingreso. y articular su producción en el circuito económico, particularmente mediante el turismo comunitario. La La realidad del desarrollo productivo transformador, artesanía no produce en serie y por tanto su expansión no industrial y manufacturero, continúa mostrando una alta está condicionada a la existencia de economías de escala, heterogeneidad estructural, donde coexisten diversas sino a la constante innovación y asistencia técnica en formas organizativas de producción y uso de tecnología. diseño, uso de nuevos materiales y tecnología, provisión Asimismo, se presentan marcadas asimetrías en cuanto al de infraestructura productiva y servicios, que faciliten, acceso a los recursos y medios de producción; más del 75 expandan y difundan sus actividades. por ciento del capital está concentrado en alrededor del 5 por ciento de las empresas. Asimismo, la abundante existencia en el territorio nacional de recursos naturales no renovables y renovables, tanto La heterogeneidad entre unidades productivas se refleja por la amplia biodiversidad como la topografía del territorio también en una débil articulación intra e intersectorial; las boliviano, es una plataforma base para la industrialización empresas modernas, cuanto menor es su vínculo con la del país y se constituye en otra potencial para el desarrollo transformación de recursos naturales, particularmente de del sector de transformacion, en general. origen agropecuario, incorporan baja cantidad de insumos producidos por micro y pequeño productores, asociaciones Con esos potenciales, el proceso de desarrollo productivo y comunidades de productores. La demanda de trabajo en la economía nacional consiste en agregar mayor valor a directo e indirecto de estas empresas, es menor al 11 por los recursos naturales, renovables y no renovables, y ciento del empleo sectorial. materias primas nacionales, cambiando empero, la lógica productiva de la concepción "industrialista", orientada hacia Se estima que la contribución del llamado "sector informal" la acumulación y satisfacción del consumo individual que al PIB sectorial varía entre el 10 y el 25 por ciento, ya que no articula crecientemente las actividades de producción las unidades y organizaciones productivas que lo conforman, primaria con la transformación. 145 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA PROPUESTA DE CAMBIO país e imagen nacional que represente a una producción ecológica, orgánica, con una alta habilidad y destreza en El desarrollo productivo significa transformar y agregar valor la mano de obras y trabajo decente. A esta marca se le a los recursos naturales, considerando tanto la agregará valor, contemplando además equidad en el ámbito sustentabilidad ambiental, como la satisfacción equilibrada laboral e innovación. de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los individuos percibirán una remuneración digna, resultante Asimismo, se desarrollará una producción territorializada, de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para sustentada en ventajas comparativas locales, articulada sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad. vertical y horizontalmente entre sí, que cuente con los márgenes y canales de comercialización adecuados, entre Así, en la perspectiva del mediano y largo plazo, el cambio otros factores, que garanticen y mejoren el acceso tanto estructural propuesto para el sector consiste en la al mercado interno, como a los mercados externos. transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva que permitan incrementar El Estado, para incentivar la producción manufacturera, sustancialmente la agregación de valor a la producción coadyuvará a la constitución de empresas mixtas con primaria y las materias primas nacionales, valorizando comunidades indígenas y campesinas, y sociedades de el producto boliviano y aumentando el ingreso en los pequeños productores y artesanos, fomentando su sectores productivos que concentran la mayor parte de asociatividad. Con ello se lograran economías de escala, la fuerza de trabajo. que canalicen mejor la asistencia tecnológica, financiera, y la dotación de infraestructura y servicios productivos. Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro, contribuyendo a iniciar el proceso de transformación y La participación directa del Estado en ese tipo de diversificación productiva, que aumente la cuantía y calidad emprendimientos será temporal y se reducirá del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una gradualmente, tras dejar constituidas y consolidadas tanto equitativa distribución del mismo, como medio genuino y las alianzas, como los eslabonamientos y articulaciones no asistencial de eliminar la pobreza. que aseguren la sostenibilidad de las actividades incentivadas. Ese proceso se realizará con la expansión sistémica de la articulación intra e intersectorial, transformando y Asimismo, la acción del Estado no se circunscribirá sólo a agregando valor a los recursos naturales, apuntalándose la esfera de la producción, sino también a la en la mejora de los servicios y la infraestructura de apoyo a comercialización, coadyuvando con ello tanto a distribuir la producción, con una lógica de sustentabilidad ambiental equitativa y racionalmente el ingreso y el capital, como a y tendiendo a satisfacer equitativamente el consumo social expandir el mercado interno mediante la protección y la acumulación productiva, privilegiando además las selectiva del mismo, para lograr una sustitución relaciones asociativas de producción. competitiva de las importaciones. El Estado protegerá y promoverá la producción nacional, en En este sentido, el Estado impulsará el desarrollo particular de las unidades, asociaciones y comunidades de productivo y comercial con la dotación de infrastructura productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A de transporte, energia y telecomunicaciones, entre otra, y estos sectores se les facilitará y dotará de mejores condiciones la implementaciòn del Sistema Boliviano de Innovacion de acceso a tecnología y financiamiento, coadyuvando Tecnologica. activamente a calificar sus recursos humanos y brindando adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y En cuanto al desarrollo de la producción transable y la un marco jurídico- institucional funcional para ello. oferta exportable, la participación estatal estará principalmente enfocada a lograr adecuados La acción estatal que privilegie y potencie a los pequeños procedimientos de acopio, estandarización, empaque y productores, fomentará su asociatividad y generará el embalaje, acreditación, certificación de calidad, cambio cualitativo con desarrollo social y económico, promoción, apertura y ampliación de los mercados instrumentalizando políticas que garanticen amplio acceso externos, en base a la Marca Boliviana. a tecnologías modernas, asistencia técnica, dotación de servicios financieros y de normalización y certificación Con el desarrollo de la producción transable y una acreditación de calidad. Se buscará posicionar una marca promoción efectiva de la oferta exportable nacional en el 146 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO contexto global y regional, coadyuvada además por nuevos adecuación y expansión tecnológica, capacitación, programas de integración y negociación de acuerdos asistencia técnica, certificación y acreditación de calidad, comerciales justos y equitativos entre las naciones calificación productiva de la mano de obra, entre otros. concurrentes, Con ello, se logrará más y mejor exportación, permitiendo un posicionamiento creciente y sostenido de Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarán en la producción transable nacional en los mercados externos, el marco del Sistema Nacional de Financiamiento para el sustentada en las ventajas comparativas dinámicas. Desarrollo (SINAFID), que promoverá el uso de mecanismos fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carácter Es importante destacar, que en el desarrollo sectorial y en innovador como el leasing, warrant, factoraje, entre otros, el conjunto de la matriz productiva nacional, la mediana y dotando además de capital de arranque en condiciones gran industria también constituyen importantes factores concesionales, para la incubación e inicio de nuevos para transformar y diversificar la producción. Esas empresas emprendimientos sociales y empresariales. también serán objeto de financiamiento y apoyo estatal en la medida en que contribuyan a la innovación y desarrollo El apoyo financiero de fomento al desarrollo productivo tecnológico, articulándose a las unidades productivas pondrá inicialmente a disposición de 20 mil unidades de pequeñas, asociaciones y comunidades de productores pequeña escala y asociaciones productivas, urbanas y urbanos y rurales. rurales, recursos financieros para realizar, en promedio, inversiones que oscilan entre $us20.000 y $us50.000. La presencia de economías de escala en el producto y las ventas de empresas grandes y medianas, las El propósito es estimular la inversión en capital productivo convierte en sujetos activos de la articulación intra e para adquirir maquinaria e insumos que incrementen la intersectorial, en la medida que logren sustituir capacidad productiva y el rendimiento, con efectos competitivamente las importaciones, diversificar la multiplicadores en la generación de nuevas fuentes de producción y expandir la exportación. trabajo directo e indirecto. Para ello el sector industrial debe fortalecer sus vínculos y Asimismo, se contempla un conjunto integrado de medidas encadenamientos, particularmente con los sectores y proyectos de capacitación y asistencia técnica, orientados agropecuario, metalúrgico para el desarrollo de una industria a respaldar las acciones de transformación técnico- metal mecánica, energético e hidrocarburífero, en cuanto a productiva. Adicionalmente, se prevé el desarrollo de lograr un proceso de industrialización y cambio de la matriz mecanismos que privilegien la asociatividad y fomenten la energética que abarate los costos, transportes en general, responsabilidad social de las empresas para elevar la comercio y servicios. productividad del trabajo. POLÍTICAS Y MEDIDAS En el programa de desarrollo laboral y elevación de la productividad de la fuerza de trabajo, estrechamente Política de oferta: Transformación y agregación relacionado con los proyectos de innovación y de valor a la producción primaria fortalecimiento tecnológico de las unidades y conglomerados de producción, se integrará la formación El objetivo de la política es la transformación y agregación tanto teórica como práctica en los sistemas de educación de valor a la producción basada en recursos renovables y superior universitaria y formación técnica, con la producción. no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnológico, mediante la acción y promoción del Estado, En ese programa también se implementarán proyectos especialmente de microempresas, pequeñas empresas, de fortalecimiento de los institutos de educación técnica, unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades para calificar y formar mano de obra, demandada por las y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad unidades productivas en función a su localización sectorial para obtener economías de escala y mayor articulación y geográfica, con capacitación en los propios centros de intersectorial. producción. Para ello, se reformarán los sistemas: universitario y de educación técnica, vinculándolos Se ampliará cualitativa y cuantitativamente la oferta, directamente con las unidades productivas y los demandando mayor empleo productivo y expandiendo el conglomerados regionalizados, a objetp de proveer ingreso, y elevará la productividad de los factores de asesoría técnica y recursos humanos calificados a los producción mediante: financiamiento, innovación, procesos productivos. 147 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se contempla otorgar permanente y sistemáticamente Entre los programas se destaca el sistema de compras por servicios tecnológicos, que integren la formación y parte de las instituciones públicas, de bienes y servicios especialización de los estudiantes y egresados de producidos preferentemente por pequeñas y micro universidades públicas e institutos técnicos, con el empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones desarrollo productivo, elevando así la productividad de productivas, o empresas medianas y grandes, articuladas los procesos y la calidad de los productos resultantes. con las primeras; para tal efecto se requiere perfeccionar el A su vez, mediante el programa de innovación y Compro Boliviano. desarrollo tecnológico se promoverá y viabilizará la adaptación y difusión de tecnología moderna, mediante También se implementarán proyectos que fomenten la mecanismos e instrumentos del Sistema Boliviano de asociación y articulación intra e intersectorial para acopio, Innovación y Tecnología. almacenamiento y comercialización a escala, además de la provisión de insumos, bienes de capital y materias primas, Con la implementación del Sistema se espera inicialmente a precios justos y equitativos. Otro programa incorpora satisfacer el 85% de las demandas tecnológicas, mediante proyectos de acreditación y normalización de calidad, la realización de 1.000 investigaciones aplicadas considerando las certificaciones de Sello Nacional y Sello innovadoras, que luego estarán a disposición de todo el Verde. La finalidad es posicionar la marca nacional de una conjunto de productores. producción ecológica, orgánica y con dimensión social. Para la asistencia y capacitación tecnológica se Paralelamente, se destaca el programa de expansión y implementarán y fortalecerán los Servicios Nacionales posicionamiento de la oferta exportable en los mercados de Desarrollo Empresarial (SENADEP) y de OECAS, externos, coadyuvado por una activa integración regional y cooperativas y artesanos (SENADOCA), además de global, e implementación de acuerdos comerciales con mecanismos de certificación y acreditación, que países que promuevan el comercio solidario, que beneficie cualifiquen y avalen la producción nacional, garantizando recíproca y simétricamente a las naciones; además de además los procesos tecnológicos mejorados, bajo un centros de promoción del comercio exterior. marco de desarrollo integral para la producción y comercialización. El "Acuerdo para la Aplicación de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América" y el "Tratado de Asimismo, para satisfacer las necesidades de Comercio de los Pueblos", entre Bolivia, Cuba y Venezuela capacitación y asistencia técnica que requieren las lograrán una complementación productiva basada en la unidades productivas, elevar sus niveles de productividad racionalidad equitativa, aprovechamiento de ventajas y competitividad y realizar negocios en mejores comparativas, ahorro de recursos, ampliación del empleo, condiciones, se implementará los proyectos de "Apoyo al y acceso a mercados, en un marco solidario que potencie a Desarrollo Productivo de MYPES" y "Apoyo al Desarrollo los pueblos. Productivo de OECAS", con los cuales se espera cubrir la demanda de por lo menos 10.000 unidades productivas Con ese Tratado, los países también intercambiarán paquetes urbanas y 10.000 rurales, año. tecnológicos en áreas de interés común y ejecutarán inversiones recíprocas, que adopten formas de empresas públicas, Política de demanda: Promoción y desarrollo de mercados binacionales, mixtas, cooperativas, de administración conjunta, entre otras, priorizando la industrialización de los recursos y la Esta política coadyuvará al desarrollo de condiciones para seguridad alimentaria, fortaleciendo la inclusión social y el ofrecer ventajosamente la producción nacional, tanto en el intercambio comercial de bienes y servicios, con mecanismos mercado interno, para sustituir competitivamente de compensación comercial. importaciones, eliminar el contrabando, como en los mercados externos para expandir nuestras exportaciones, El mejor acceso a los mercados interno y externo, se en coordinación con la política de comercio exterior. reforzará con la construcción de sistemas de acopio de materias primas e insumos e información comercial, que Se implementarán medios y mecanismos de permitirá disminuir costos y mejorar la articulación intra e comercialización de la producción nacional, mediante intersectorial. programas de acopio, almacenamiento, empaque, embalaje y promoción activa, ampliando y consolidando los mercados Asimismo,, con el proyecto de sensibilización del mercado interno y externo. interno en torno a la Marca Boliviana, los productores 148 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO nacionales contarán con la certificación y acreditación El Estado adecuará el marco normativo e institucional, necesarias, con el consiguiente impacto para abrir los desarrollando y ajustando procedimientos y reglamentos mercados interno y externo y posicionarse en ellos. que fomenten el desarrollo de las unidades y organizaciones productivas con carácter asociativo y comunitario, El sistema de Información y de certificación de carácter público orientados a proteger e incentivar el mercado interno y y acceso democrático al conjunto de los agentes productivos, facilitar el acceso a los mercados externos. Asimismo se brindará información sobre el registro, la certificación y los desarrollará el sistema de información, monitoreo de la niveles de producción de las unidades y asociaciones producción y el comercio. productivas, registrando: dónde están, qué producen, cuánto producen, cuánto venden, cuánto empleo directo e indirecto Política de apoyo: Expansión y mejora de la infraestructura generan, qué capacidad instalada tienen, cuánta utilizan, qué y de los servicios de apoyo a la producción. niveles de inversión realizan, y con cuánto capital cuentan. El objetivo de la política es promover la oferta y utilización Política institucional: Reforma normativa e institucional eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de apoyo a la producción, particularmente en beneficio de El objetivo de la política es implementar, ampliar y configurar las unidades y asociaciones de producción privilegiadas un marco normativo e institucional que proteja, apoye y en este Plan sectorial. Las estrategias, con sus programas promueva el desarrollo productivo, particularmente de las y proyectos correspondientes, se definen en los pequeñas y micro empresas, artesanos, OECAS, respectivos Planes Sectoriales, de apoyo a la producción cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales. y de vinculación y articulación productiva del país. PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Entre las potencialidades más importantes para dinamizar la producción en Bolivia, se encuentran aquellas relacionadas con los recursos naturales renovables. Estos, para su conversión en riqueza, en el marco del cambio del patrón primario exportador, requieren procesos de transformación industrial, agregación de valor y apertura de mercados. SIn embargo, lo anterior requiere la participación de un conjunto de actores que, hasta hoy, en gran parte de los casos, no se han vinculado de manera adecuada y eficaz. En este marco se ha dispuesto la participación del Estado el cual desarrollara un papel catalizador de éste vínculo al promover: a) la investigación de los usos tradicionales o nuevos - con base en los saberes locales - de dichos recursos, b) el desarrollo de los procesos de transformación hasta su forma comercial y su transferencia al sector productivo, c) la ejecución de dichos procesos en la producción industrial, d) los procesos de control de calidad y certificación en todos los pasos, e) la innovación en los procesos de apertura de mercados y comercialización, f) la capacitación en gestión empresarial. Esta actividad será realizada por rubros sobre la base de estructuras y actividades ya existentes, a nivel nacional y departamental, por agentes de naturaleza público-privada. Sin embargo, en éste nuevo emprendimiento el Estado privilegiará a los pequeños productores y a su asociatividad. Los rubros seleccionados en inicio son: - Granos Andinos - Frutas exóticas tropicales - Camélidos - Oleaginosas - Plantas medicinales y nutracéuticas - Cueros exóticos - Maderas preciosas - Turismo 149 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.4. VIVIENDA Las políticas que durante los últimos años se aplicaron en para la vivienda. Lo anterior es insuficiente si no se satisfa- el país para facilitar el acceso a la vivienda no permitieron cen, al mismo tiempo, el requerimiento de servicios públi- que los sectores más pobres accedan a este derecho, fun- cos complementarios e infraestructura urbana que respon- damentalmente porque el Estado dejó de asumir el rol que dan a procesos de ordenamiento y planificación de los le corresponde en la atención de este servicio social, al asentamientos humanos. transferir al mercado la solución de este problema. De ahí la baja asignación presupuestaria a la resolución del pro- PROPUESTA DE CAMBIO blema de vivienda. En consecuencia, el déficit de vivienda es muy elevado, debido al crecimiento demográfico y a la La nueva concepción del desarrollo sintetizado en el “vivir interrupción de los programas estatales financiados con bien” que recupera el protagonismo del Estado y entraña aportes laborales y patronales. Esta situación no fue re- contenidos de nuestros propios valores, para una convi- suelta con la liquidación del Fondo de Vivienda y el conse- vencia armónica en términos pluriculturales y multiétnicos, cuente traspaso de este servicio a la empresa privada. De constata que lo “urbano” es un escenario complejo donde acuerdo al Censo 2001, las proyecciones del déficit para el se evidencian dos procesos, uno de exclusión individual año 2005 es de 298.000 viviendas, en términos cuantitati- que genera disparidades espaciales y otro de integración vos, y supera las 855.000 viviendas, en términos cualita- intercultural en construcción, que genera la cooperación y tivos, por otra parte. La migración y el crecimiento solidaridad de las comunidades nucleadas en el espacio poblacional en las áreas periurbanas rebasaron la capaci- rural y también en el espacio urbano, recuperando prácti- dad de atención municipal disminuyó acceso a viviendas y cas sociales abandonadas. suelos adecuados, en especial para los sectores sociales de bajos ingresos. Es necesario iniciar el proceso de cambio en el espacio territorial basado en la complementariedad entre la comu- Los factores que inciden en este problema son las inade- nidad urbana y rural con el sector privado y el Estado, de tal cuadas políticas de subsidio para la vivienda social; la in- seguridad jurídica sobre el suelo urbano y la deficiente manera que las políticas públicas retomen la acción solida- implementación de los instrumentos normativos de orde- ria de los necesitados. De esta manera, la acción colectiva namiento y planificación territorial de los asentamientos genera organización comunitaria que permite el control so- humanos urbanos y rurales. cial en las asignaciones habitacionales, en la aplicación de las normas establecidas para la construcción, la reducción Vivienda y Urbanismo de costos de los materiales y la provisión de los mismos, además, la seguridad y la preservación del medio ambien- El propósito de alcanzar habitabilidad básica, equitativa y te. Tales formas comunitarias incluyen la autoconstrucción solidaria requiere de un sistema normativo, operativo, de y la conformación de cooperativas de vivienda para que gestión y planificación consolidada que, en el largo plazo, grupos de familias accedan colectivamente a vivienda, ser- posibilite universalizar el acceso a la vivienda y al suelo vicios básicos e infraestructura en forma integral. 150 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los indicadores de pobreza muestran que entre los rangos En correspondencia con el sector privado, este asumirá un pobres y no pobres hay un segmento de población de po- rol de financiador y constructor de viviendas bajo condicio- bres moderados cercanos al umbral de la pobreza; por de- nes competitivas y de razonable ganancia, dando prioridad bajo existe una creciente población indigente que vive con a la conformación de pequeños, medianos y micro empre- carencias y necesidades básicas insatisfechas. Es a este sarios (MyPES ), a través de la conformación de cooperati- segmento que se dirigirán las políticas y programas del vas generadoras de insumos para la construcción. sector. Con viviendas sociales a costos bajos y accesi- bles, alentando la participación de los actores en la cons- El control social será asumido por la población beneficiaria, trucción de sus viviendas, fomentando el ahorro, con cuo- las comunidades urbanas y rurales y las organizaciones tas y créditos solidarios. vivas de la sociedad; que posibilitarán procesos de concertación, coordinación, validación y seguimiento a los Todo esto genera una simbiosis entre la comunidad urbana, programas institucionales. la comunidad rural como factores de articulación, revalori- zación territorial y socioeconómica, bajo una concepción De acuerdo a lo anterior, la propuesta de cambio esta cen- habitable, intercultural, comunitaria, ecológica e innovadora. trada en el restablecimiento del rol protagónico del Estado, Para esto, el sector se ha fijado como objetivo establecer en la atención de las necesidades de vivienda, apalancando los recursos que se generan por el aporte patronal, con la las condiciones para alcanzar una habitabilidad básica so- implementación del Programa Nacional de Vivienda Social, cial, equitativa y solidaria que posibilite vivir con dignidad y cuyo objetivo es posibilitar la dotación de nuevas viviendas equidad, a través de un sistema normativo, operativo, de y su mejoramiento, atendiendo a los déficit cuantitativos y gestión y planificación, consolidado en vivienda y urbanis- cualitativos de vivienda de la población más necesitada. mo, que generará la institucionalidad con concertación so- Asimismo el sector coadyuvará en la generación de em- cial y subsidiariedad con los actores y organizaciones, para pleos e ingresos, de sus potencialidades como dinamizador dar paso a las políticas sectoriales. de la economía. Se pretende que la vivienda y el desarrollo urbano se POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS constituyan en un “dinamizador”, promotor, facilitador y reactivador del desarrollo productivo y social, para Política 1: Acceso a la vivienda vivir bien. Recuperación del rol que le compete al Estado para promo- Se establecerán las condiciones para alcanzar una ver, propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social habitabilidad básica, social, equitativa y solidaria, que po- mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la sibilite universalizar el acceso a la vivienda como un dere- distribución de excedentes, la gestión financiera y adecua- cho humano, el acceso al suelo para la vivienda como so- ciones en los aportes. porte clave y defina procesos de ordenamiento y planifica- ción urbano-rural-regional a través de un proceso de “refor- Para ello se implementará una nueva política de ma” urbana normativa, operativa, de gestión y planifica- financiamiento, subsidios y créditos para posibilitar el ac- ción consolidada. ceso a la vivienda de la población más necesitada. En este marco, el sector se constituye en uno de los pilares Esta estrategia está orientada a reducir los déficit de la política social del Estado, donde la habitabilidad bási- habitacionales y permitirá reactivar el sector de la cons- ca, social responda a la atención del hábitat y a las condi- trucción generadora de empleo, a través de incentivos para ciones adecuadas de capacidades locales para el desarro- la participación de MyPEs y organizaciones asociativas di- llo territorial urbano-regional. versas que emplearán masivamente mano de obra califica- da y no calificada recuperando e incorporando a esta activi- En su relación intersectorial cumple un rol transversal que dad a un segmento importante, subempleado y mal pagado. tiene que ver con todos los ámbitos, como satisfactor de las necesidades psicosociales y de energía laboral, gene- Esta política viabilizará 100.000 soluciones habitacionales rador de condiciones básicas para mejorar la calidad de y generará 60.000 empleos calificados, más de 60.000 indi- vida y gestor de la habitabilidad que consiste en las mejo- rectos. Los beneficiarios principales serán aquellos que se ras del entorno socioeconómico, territorial, ambiental y encuentran en los segmentos intermedios de pobreza (um- cultural del hábitat humano. bral de pobreza, pobreza moderada e indigentes). El territo- 151 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO rio priorizado a mediano plazo son las zonas periurbanas de Como proyecto, promueve la equidad social a través del las ciudades y los asentamientos rurales concentrados. crecimiento económico, capacitación de recursos huma- nos, el uso de mano de obra no calificada, condición nece- Los mecanismos consisten en dirigir y reasignar los apor- saria para reducir la pobreza, participación de la mujer, tes patronales para vivienda, previa evaluación de los efec- autoconstrucción o gestión colectiva. tos de la actual política, el respaldo legal mas el desprendi- miento del sector privado, en beneficio de segmentos más El Estado actuará como promotor de acceso al suelo para la necesitados, es decir priorizar a las familias carentes de vivienda, facilitador y actor en el mercado de suelos, para este derecho; redistribuir el beneficio del IDH estable- mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, median- ciendo porcentajes mínimos para la atención a la vivien- te la recuperación de suelos y tierras fiscales para su re- da en cada región, enmarcado en lo que establece la distribución social. normativa vigente. Para ello se establecerán nuevos e innovadores procedi- Programa Nacional de mientos y mecanismos para que el Estado acceda al mer- Vivienda Social y Solidaria cado legal de suelo urbano para paliar los efectos del mer- cado ilegal y fomentar procesos de seguridad jurídica del Busca establecer nuevas políticas para satisfacer la falta derecho propietario del suelo de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos ade- cuados de procesos de adjudicación y selección; estable- Programa de Fomento cer el marco normativo que planteará el fomento a solucio- del Banco de Tierras Fiscales nes habitacionales de subsidio y financiamiento, incorpo- rando aspectos de coordinación, solidaridad y cooperati- Consiste en facilitar el acceso al suelo urbano y tierra vismo para acceder a la vivienda. urbanizable, soporte físico – espacial para la vivienda y el desarrollo urbano, enfatizando en la accesibilidad a suelos Las metas del programa son: 100.000 soluciones periurbanos y tierras rurales urbanizables, que incorpora habitacionales y 60.000 empleos directos y 60.000 indirec- procesos de regularización del derecho propietario inte- tos. Crear una normativa para cooperativas del sector. gral con mejoramiento de barrios, dotación de vivienda, ordenamiento territorial y reordenamiento urbano y con- A través de la implementación de este programa, se bene- trol social. Se inicia con la aprobación de instrumentos ficiará a: normativos y técnicos, a corto plazo, para la ”recupera- ción” de tierras fiscales con fines y beneficio social. El Familias de bajos recursos que verán mejoradas sus programa será implementado mediante acuerdos com- condiciones habitacionales, mediante adquisición de partidos y estratégicos con los Municipios y las regiones, una vivienda nueva. a partir de esta gestión, beneficiando a la población de Tendrán acceso a servicios básicos y a un entorno am- municipios intermedios y pequeños. biental saludable y seguro. Beneficia a 100.000 familias en cinco años, el impacto Se proyecta la recuperación y dotación de suelos y tierras llegará a 500.00 personas. urbanizables fiscales, una de cuyas metas es contar con un Contribuirá el mejoramiento de condiciones de vida. Banco de tierras en 50 municipios priorizados. Generará cohesión social, reducción de la delincuencia y bienestar social. El objetivo es desmontar las tradicionales formas, legales Creará fortalecimiento institucional, que permite mejo- o ilegales de acceder a suelos urbanos y tierras urbanizables rar el diseño, aplicación y evaluación de las políticas como soporte para contar con viviendas con seguridad jurí- del sector. dica. El Estado debe involucrarse en el “mercado” de tie- Introducirá mecanismos de control y supervisión, bue- rras como actor principal y regulador de precios mediante nas prácticas de formulación de proyectos de inversión el control y manejo de tierras fiscales recuperadas, reverti- en el área. das y/o expropiadas para beneficio social. El planteamiento Incrementará los niveles de tributación. consiste en establecer una nueva “reforma” urbana, que Tendrá un efecto multiplicador para la economía a tra- evite el manejo ocioso de terrenos urbanos y la recupera- ción de terrenos, evite el indiscriminado uso del suelo de vés de la generación de nuevos empleos. tierras con vocación agrícola. 152 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se propicia el programa de fomento al banco de tierras. En que a su vez posibilitará sostenibilidad en las ciudades y esa dinámica, como una primera acción, se realizarán ges- los asentamientos humanos concentrados y establece la tiones para recuperar suelos urbanos y tierras urbanizables seguridad jurídica del derecho propietario de los inmuebles. fiscales, mediante procedimientos técnicos, legales y ad- Lo anterior permitirá promover el desarrollo y la aplicación ministrativos de recuperación, reversión y/o expropiación del catastro urbano, con una fase aplicativa en términos de para asegurar la distribución social para vivienda. El meca- socialización y generación de proyectos piloto. Su nismo será contar con instrumentos normativos y el pro- implementación parte por establecer los roles yecto principal consiste en dotar de sistemas catastrales. institucionales del manejo de catastro urbano, a nivel na- Las metas a mediano plazo son contar con 50 proyectos de cional, regional, municipal y definir la normativa concerta- banco de tierras en municipios priorizados, que posibilita- da, para su aplicación; aspectos que serán implementados, rán el acceso al suelo mediante la regulación del precio del a partir de la gestión 2007, en el nivel local bajo las directri- suelo, reordenamiento urbano y distribución social. Esta- ces nacionales. blecidos en los instrumentos normativos. Se proyecta la implementación de sistemas catastrales, Estado, gestor de habitabilidad con la intención de lograr 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios El Estado como gestor de las condiciones de habitabilidad para mejorar la calidad de la vivienda y del hábitat humano, Marco institucional y normativo requerido propone una “reforma” urbana reposicionando a las ciuda- des como centros de competitividad que irradien el desa- El Estado otorgará subsidios y canalizará créditos para la vi- rrollo en su entorno territorial rural productivo. vienda a la demanda social de las familias con menores recur- sos. Por otro lado, adjudicará el acceso al suelo y vivienda con Se establece el replanteo de las normas de ordenamiento y mecanismos equitativos, transparentes y adecuados, gene- planificación urbana para la habitabilidad, posibilitando que rando nuevas condiciones de manejo del mercado del suelo a los asentamientos humanos urbanos y rurales concentrados través de instrumentos normativos jurídico-técnicos. conformen un sistema económico social articulador del país. Asignará al sector privado el rol de facilitador, financiador y El manejo tradicional de lo urbano generó un caos técnico y constructor de viviendas y del hábitat urbano - rural bajo jurídico expresado en políticas inadecuadas, programas condiciones competitivas y de justa ganancia, compartien- truncos, estrategias parciales y desatención territorial en do esfuerzos , participación estratégica con los pequeños, las ciudades y las localidades concentradas; ante esta si- medianos y micro empresarios. tuación se plantea replantear la política de atención al or- denamiento urbano, partiendo de la base de la planifica- Las organizaciones comunitarias participarán en la pro- ción, consistente en establecer el sistema nacional de ca- ducción colectiva de viviendas, en el control social de asig- tastro; que permitirá planificar, ordenar, administrar y ges- naciones y cumplimiento de las normas, en la construcción tionar el manejo adecuado del territorio urbano y su entorno del hábitat y el ordenamiento territorial. rural. El mecanismo es la dotación de catastro y la asimila- ción de la planificación mediante sistemas funcionales de El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo generará la asentamientos humanos. institucionalidad para constituirse en el organismo rector básico para la gestión del suelo urbano y la vivienda social, Su objetivo consiste en generar las condiciones que permi- contando para ello con normas específicas, capacidad téc- tan el desarrollo e implementación del catastro en las áreas nica, de concertación social y subsidiariedad. urbanas en los municipios; y por este medio contribuir a la planificación del desarrollo urbano y al desarrollo nacional. Para establecer el marco institucional se desarrollarán las Complementariamente con mecanismos integrales de re- siguientes normas: gularización del derecho propietario, se realizará la habilita- ción de tierras urbanizables y la re-densificación urbana. Norma que aprueba la vigencia del Plan Nacional de Vi- vienda Social. Programa de catastro urbano municipal Ley de Urbanismo y de Vivienda. Normas jurídicas para catastro urbano. Consiste en establecer las bases de la planificación, de Norma para regularización del derecho propietario y aten- gestión y ordenamiento territorial para las áreas urbanas; ción al mercado de suelo. 153 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Norma que regula el arrendamiento de bienes inmuebles: bito están contempladas formas de acceso complemen- Ley del Inquilinato tario a servicios básicos (agua, alcantarillado, ener- Norma jurídica de propiedad horizontal. gía eléctrica, instalaciones de gas, tratamiento de Instrumentos normativos para delimitación de áreas urba- residuos), infraestructura básica (transporte masi- nas, regularización, habilitación y densificación urbanas. vo, vialidad, alumbrado público) equipamiento comu- nitario (áreas verdes, recreación, instalaciones de Norma de uso del suelo urbano. salud y educación, mercados); ámbitos transversa- Normativas técnicas de recuperación y dotación de tie- les ambientales (control de la contaminación, ges- rras y suelos urbano. tión urbana), gestión de riesgos (atención a la vulne- Instrumentos de planificación urbana regional para sis- rabilidad), género y generacional (políticas de aten- temas de asentamientos humanos. ción a mujeres jefas de hogar y soluciones Instrumentos técnicos, normativos y de gestión para habitacionales para familias jóvenes), personas con procesos metropolitanos, ciudades fronterizas e discapacidad, cultura (manejo de materiales tradi- implementación de planes de ordenamiento urbano. cionales y tecnologías alternativas locales, respeto a las formas culturales de Hábitat), productividad y competitividad (incorporación de empresas comuni- Interrelación con otros sectores tarias y colectivas), ciencia y tecnología (investiga- ción en tecnologías apropiadas). Las políticas transectoriales implican procesos de aten- ción integral a la problemática de la vivienda. En ese ám- 154 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.5. EMPLEO La economía boliviana en el año 2005 registró 4.614.773 za de trabajo en condiciones adecuadas económica y social- empleos, distribuidos del siguiente modo: mente. Cuadro Nº 1 En este contexto, los saldos que deja la política neoliberal Bolivia: Número de Empleos por Actividad Económica con la flexibilización del mercado de trabajo y el insuficiente ACTIVIDAD ECONÓMICA % y desempeño económico resultan de un elevada precarie- dad en la situación del empleo nacional. Agrícola y pecuario 31,12 Minería, gas y petróleo 2,15 Industria y manufactura 9,57 El empleo generado en las últimas dos décadas está marca- Construcción 6,91 Electricidad y agua 0,65 do por los bajos ingresos, la inestabilidad laboral y la Comercio 14,66 recurrencia al trabajo durante largas jornadas. En este tipo Servicios 34,94 de empleo se concentran, de manera importante, las unida- TOTAL 100,00 des de pequeña escala: pequeños artesanos, comerciantes, trabajadores de servicios, trabajadores por cuenta propia y Los sectores productivos: agrícola y pecuario, minería, gas de unidades familiares urbanas y rurales. y petróleo, industria manufacturera y construcción no lle- gan a generar el 50 por ciento del empleo. En su composi- Se trata, entonces, de un tipo de empleo generado a partir ción, más del 60 por ciento corresponde al empleo en unida- del esfuerzo de la población al margen del Estado y de la des de pequeña escala. iniciativa privada formal; se trata de iniciativas de sobrevivencia en contextos económicos adversos. No obs- La población desocupada revela la existencia de 261.000 tante, la paradoja de nuestra realidad es que, al menos en el personas, de los cuales 231.000 son urbanos y 29.000 rura- área urbana, ocho de cada diez nuevos empleos es generado les. por unidades de pequeña escala, jugando roles anticíclicos, atenuando los efectos de una economía poco dinámica. Alrededor de 71.000 personas, entre los desocupados, son jóvenes que buscan trabajo por primera vez: 63.000 provie- Esta situación explica que sólo una reducida parte del nen del ámbito urbano y 8.000 del ámbito rural. Esta situa- empleo dependiente cuenta con seguro de corto y de ción obliga a generar más de 60 mil empleos anuales para largo plazo y bajo un sistema individualizado, no solida- evitar que el desempleo crezca en forma simultánea. rio. Respecto a la población ocupada, al menos 2.600.000 son Como se señaló, el autoempleo, sea rural o urbano, no está "trabajadores no asalariados", de ellos 1.125.171 son urba- normado ni protegido. La Ley General del Trabajo (LGT) sólo nos y 1.482.061 rurales. De esta forma, los grados de "mo- norma el trabajo dependiente, sin embargo, incluso en las dernidad" que debió haber aportado al desarrollo nacional unidades económicas más pequeñas que lo utilizan no tiene en términos de cantidad de empleos dependientes y urba- aplicabilidad práctica. nos pueda considerarse insuficiente para incorporar la fuer- 155 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Otra deficiencia de la norma es la existencia de discrimina- explotación de ninguna índole para mujeres, niños o ción del trabajo femenino, juvenil, de la tercera edad y de personas discapacitadas), de seguridad para el buen personas con algún impedimento; mientras que se fomenta desempeño de las funciones; de pleno y democrático la explotación del trabajo infantil y no existen mecanismos acceso a todas las oportunidades, sin distinción de apropiados de defensa de sus derechos. ninguna naturaleza: clase, género, generacional, de cultura, etnia o de capacidades diferentes; de cumpli- Con el modelo anterior se disolvió, a través del Ministerio de miento de jornadas legalmente establecidas, sin obli- Trabajo, el rol protectivo del Estado al trabajador, y es prác- gatoriedad de extensión, salvo acuerdo expreso y con ticamente inexistente cualquier espacio de diálogo tripartito: compensación plena en los ingresos; de adecuada re- Estado, empresarios y trabajadores. muneración, tiempo y monto; y, de goce de todos los derechos y beneficios sociales colaterales a los ingre- A los problemas de carácter estructural que afectan el em- sos, incluyendo el acceso a la seguridad social de cor- pleo se añade el sesgo que el mercado ha introducido en el to y largo plazo. sistema educativo, que determina que las cuatro primeras prioridades de la oferta educativa no se relacionan con el El rol del Estado, a diferencia del modelo anterior, es esen- sector productivo. El sesgo "tercearizado" de la economía cialmente activo en materia de empleo. Es un Estado que boliviana y el anacronismo en la educación superior han asocia el empleo a un desarrollo integral, económico y so- relegado a la educación técnica, que no ha salido de una cial, donde la corresponsabilidad público-privada-comuni- oferta tradicional, masificada, y pobremente dotada de re- taria es parte consustancial de los esfuerzos para la genera- cursos. Las universidades han estructurado sus ofertas aca- ción de empleo en condiciones dignas. En este sentido, el démicas independientemente de los requerimientos del sec- sector privado y la comunidad pueden influir en la formación tor productivo y del encargo social. profesional local, a fin de adecuarla a las necesidades reales de la demanda laboral. Encarar el conjunto de problemas del empleo en el país cons- tituye un esfuerzo de carácter transversal, cuyos conteni- Además, el rol del Estado se expresa en acciones afirma- dos se relacionan con la distribución de la riqueza, de los tivas orientadas a favorecer a aquellos que fueron activos productivos y la tecnología, por tanto con la activi- sistemáticamente excluidos de las políticas de acceso a dad económica en todos los sectores; pero también con recursos productivos, a fin de habilitarlos con una partici- toda la problemática social y cultural expresada en prácti- pación plena en los procesos de generación de empleo. En cas de exclusión-discriminación. Así, tanto los problemas este sentido, los micro y pequeños productores, los arte- educativos, de salud y de capacidad de reproducción de la sanos, las organizaciones económicas campesinas, las uni- fuerza de trabajo de los hogares tienen vínculo con el acceso dades económicas familiares urbanas y rurales, y toda a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros, otra forma de organización o unidad de pequeña escala como ámbito de resolución. orientada a desarrollar actividades económicas, gozarán del acceso a todos los mecanismos de apoyo a su conso- Desde esta perspectiva, los problemas del empleo se abor- lidación y mejora o a su transformación productiva y tec- darán planteando soluciones a la insuficiencia de genera- nológica. ción de empleo, orientando acciones hacia una economía de mayor aprovechamiento de factores de producción avanza- Políticas dos que diversifica sectores, multiplica actores competiti- vos y desarrolla condiciones para la ampliación significati- En la perspectiva de largo plazo, se afectarán las va- va y mejora de fuentes de trabajo, planteándose como un riables estructurales del desarrollo económico, con escenario óptimo para generar una nueva matriz productiva. énfasis en los determinantes de la generación de em- pleo, como la orientación selectiva de la inversión, la Estas iniciativas se articularán con la generación de condicio- distribución y democratización de activos producti- nes de dignificación del trabajo, existente y nuevo, mediante vos y la promoción del desarrollo productivo. Se de- acciones normativas y de cambio institucional; en tanto se sarrollan instrumentos orientados a definir y esta- proponen soluciones a las necesidades inmediatas de obten- blecer el estatuto legal e institucional de las diferen- ción de ingresos para los más pobres en la coyuntura. tes formas de organización de pequeños productores urbanos y rurales, como agentes económico-produc- Se entiende por trabajo digno al que se desarrolla en un tivos plenos. ambiente de respeto pleno a los derechos humanos (sin 156 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Estrategia: Creación de condiciones para la Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y generación de empleo productivo con cumplimiento de derechos sostenibilidad. La Secretaría técnica del CONAPES implantará un sistema La conformación de la matriz productiva tendrá impacto de monitoreo de la política económica con énfasis en el estructural en el empleo. La dimensión de las transforma- empleo, así como la definición de un mecanismo de acopio, ciones aplicadas en los sectores que la componen: indus- sistematización y análisis de información permanente so- tria, manufactura y artesanía, agropecuaria, turismo, cons- bre el empleo, sus condiciones y determinantes; así como trucción y vivienda, entre los principales, logrará que nue- sus proyecciones, para lo que coordinará acciones con las vos y mayores contingentes de la población tengan un em- entidades responsables del relevamiento de datos estadís- pleo productivo. ticos y los ministerios concernidos, como el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Trabajo. Los instrumentos de política específica que actuarán como mecanismos generadores del cambio serán, esencialmen- Asimismo, elaborará la línea base de política económica y te: la línea base de empleo del Plan Nacional de Desarrollo, y realizará estudios especializados para la política de empleo La política de profundización del mercado interno: el "com- y su gestión. Establecerá mecanismos de comunicación de pro boliviano", haciéndolo más accesible a los pequeños tal manera que la información sobre empleo sea pública. productores y más ágil en sus mecanismos. Esta será la base de un "Observatorio del trabajo", para el efecto se reforzará el funcionamiento de la Secretaría Técni- La política de comercio exterior: favoreciendo la produc- ca y contará para el desarrollo de estas tareas una inversión ción de calidad de unidades de pequeña escala, indivi- de un millón de dólares en los cinco años de gestión. dualmente, fortaleciendo formas asociadas y alianzas con medianas o grandes empresas con experiencia en circui- Programa 2: Comité Nacional del Empleo (Conem) tos de comercialización externa, en el marco de relacio- nes equitativas. El Comité Nacional del Empleo de carácter consultivo, con participación pública, privada y de las organizaciones so- La política de financiamiento del desarrollo: promoviendo ciales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que acceso a recursos financieros y en buenas condiciones, permita construir consensos sobre el curso de la política con privilegio de pequeños productores, pero sin exclu- de empleo y de la política económica que tiene incidencia sión de medianas y grandes empresas, en particular las sobre él. Los ministros del sector económico, además de que favorezcan alianzas, formación de redes de proveedo- los ministros de Educación, Salud y Justicia, podrían for- res de pequeños productores. mar parte de esta instancia; por la sociedad podrían hacer- lo organizaciones laborales y territoriales; y por el sector La política de inversión en infraestructura productiva: empresarial: instancias nacionales de micro, pequeños, mejora de condiciones viales, de transporte y acceso a medianos y grandes empresarios. Un acercamiento a sus electricidad, energía, agua, saneamiento, comunicacio- tareas sería: i) opinar sobre las propuestas de política pú- nes. blica relativa a empleo, ii) identificar y articular propues- tas y demandas de los sectores económicos: estatal, pri- La política de inversión extranjera, ligada a vado y comunitario, iii) realizar un monitoreo y realizar pro- condicionamientos de generación de empleo digno, a la puestas de ajuste a las políticas públicas relativas a em- utilización preferente de materia prima, insumos y servi- pleo. cios nacionales, a la transferencia de tecnologías, destre- zas y habilidades cualificando el potencial humano nacio- En el mediano plazo los esfuerzos se orientarán, de inme- nal. diato, al desarrollo de cambios normativos e institucionales que garanticen la generación de empleo La política de articulación del sistema educativo con las digno; pero, además, se orientarán a garantizar acciones necesidades del aparato productivo y de innovación tec- de promoción de las organizaciones de trabajadores, de nológica. Mejora del potencial humano (nuevas cualida- promoción del empleo y la capacitación laboral; y tam- des o capacidades) para el trabajo o para procurar un bién, garantizar el desarrollo de acciones de promoción puesto de trabajo. empresarial. 157 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Estrategia 1: se dignificará el trabajo mediante la Estrategia 3: Promoción de organizaciones de aplicación efectiva de las normas de protección. trabajadores, del empleo y de los trabajadores; y de los empresarios. Se trata aquí de complementar la creación de condiciones productivas de largo plazo con la provisión de condiciones Se trata de desarrollar programas y proyectos orientados al normativas, como la vigencia plena de la legislación desarrollo de capacidades de los actores centrales en la protectiva del trabajo, su ampliación y complementación, temática del empleo, trabajadores, sus organizaciones, los constituyendo a todo el mundo del trabajo en sujeto de la productores y los empresarios, a fin de generar condiciones norma protectiva; es decir, tendiendo a una protección uni- apropiadas para el diálogo, concertación y de la aplicación versal del trabajo, de los derechos del trabajo y de los traba- de las políticas de empleo. jadores. En este marco, tendrá especial acento la erradica- ción del trabajo infantil y toda forma de explotación del mis- En el caso de las organizaciones de trabajadores o asocia- mo, la protección de la mujer en todas sus formas y condi- ciones de pequeños productores se trata de la transferencia ciones de participación en el mercado de trabajo, de jóvenes de habilidades en materia de negociación, de defensa de y personas de la tercera edad, y de las personas con capaci- derechos y de participación en la formación de consensos dades diferentes. sobre las políticas de empleo. Parte central del esfuerzo en el ámbito normativo será la Con los trabajadores se trata de generar mecanismos orien- mejora y ajuste de la Ley General del Trabajo, el tados a desarrollar capacidades que mejoren su desmantelamiento exhaustivo de instrumentos legales es- empleabilidad, mediante sistemas de calificación o purios y flexibilizadores que sobreviven a pesar de las dero- recalificación, que permitan reducir el tiempo entre empleo gatorias ya realizadas (art. 55 del DS 21060; art. 39 del DS y empleo. Asimismo, un programa que acompaña esta pers- 22407) y de prácticas de sobreexplotación de la fuerza de pectiva es la renovación de bolsas de trabajo que aproxi- trabajo. men oferta y demanda de empleo, complementando así la mejora de capacidades con la demanda existente en el Así, se identificará las formas de relación laboral encubier- mercado de trabajo. tas, como el trabajo a domicilio, que transfieren las respon- sabilidades empresariales a los propios trabajadores, y se En el caso de los empresarios, se trata de generar condicio- ajustarán o desarrollarán instrumentos normativos que de- nes para la asunción de verdadera responsabilidad social de finan su estatuto, formas reguladas de ejercicio que no im- al empresa, tanto en relación a los trabajadores, como a su pliquen la pérdida de derechos y beneficios; así como las entorno inmediato, como ser la comunidad, el medio am- sanciones al desvío de las regulaciones. biente y la contribución al desarrollo nacional, más allá de la empresa. Dentro de este mismo esfuerzo se promoverá la normatización de todo trabajo que no se inscriba en las dife- Generación de empleo solidario en la emergencia rentes formas de relación de dependencia, como el trabajo asociativo, cooperativo, etc. Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarán medi- das anticíclicas de estimulación de la demanda agregada a Estrategia 2: Dotación de condiciones través de la subvención a la reconversión laboral, la dota- institucionales para el cumplimiento de las normas ción de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, protectivas. PIE y PROPAÍS), que atenúa, aunque no resuelve la condi- ción más global del desempleo, mientras se desarrollan las Consiste en el ajuste y/o dotación de condiciones condiciones para la generación de empleo digno y estable. institucionales que repongan efectivamente o mejoren las Programas como el Compro Boliviano y las ferias a la inver- capacidades estatales de cumplimiento de roles protectivos sa tendrán impacto inmediato en el empleo, sobre todo a del trabajo, como los roles de nivelación de asimetrías en la nivel rural. También en el corto plazo se desarrollarán accio- relación laboral, regulación, seguimiento y generación de nes tendentes a cualificar y "dignificar" el empleo existente mecanismos institucionales de concertación tripartita: Es- mediante incentivos a la formalización y acceso a sistemas tado, trabajadores y empresarios, para contribuir en un am- de seguro de corto y largo plazo, así como al goce de todos biente de acuerdos a los propósitos del desarrollo nacional. los beneficios previstos por Ley. 158 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Estrategia: Generar fuentes de trabajo e ingresos Dotación de capital semilla para inicio de nuevos nego- temporales, orientadas al desarrollo de las cios. condiciones productivas y la generación de empleo permanente Municipios en acción.El empleo temporal permitirá en los primeros dos años de gobierno generar 200 mil salarios, Responder a la urgencia de sectores más desprotegidos, alrededor de 70 mil empleos temporales. mediante programas que vinculen la generación de empleo temporal a las necesidades de desarrollo productivo. Se- Las políticas orientadas a la generación de empleo lección por orientación hacia la permanencia. Los progra- digno y permanente permitirá un crecimiento pro- mas existentes mejoran su orientación hacia la infraestruc- medio de 90 mil puestos adicionales de trabajo por tura de apoyo a la producción; sin embargo se readecuarán año, que iniciará con menos de 60 mil el año 2006 y a fin de lograr una orientación efectiva hacia la generación alcanzará cifras superiores a los 100 mil en el año de empleos de mayor permanencia y sostenibilidad. 2008. Proyectos Prioritarios Las políticas orientadas a la dignificación del tra- bajo aportarán, significativamente, con la mejo- Desarrollo de acciones coordinadas de Políticas económi- ra de las condiciones de desempeño de las ocu- cas con enfoque activo de generación de empleo digno. paciones en el país y contribuirán al desarrollo del concepto de "Marca boliviana", que entre sus Cambio normativo e institucional para el ejercicio pleno de características de contenido ecológico, orgánico los derechos del trabajo con sentido universal. de exclusión del trabajo infantil y de otras for- mas de explotación, tendrá también el orgullo de Programas de empleo de emergencia: PLANE, PIE, PROPAÍS. mostrar bienes nacionales y de exportación pro- Programas de reconversión laboral. ducidos mediante la ocupación de empleo digno. 159 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA VINCULACIÓN Y ARTICULACIÓN 5.5. PRODUCTIVA SOCIAL DEL PAÍS

5.5.1. TRANSPORTE Las características geográficas del país dificultan la inte- siguientes daños al Estado. Además la débil capacidad téc- gración física, social, cultural y económica; tales condicio- nica, a nivel departamental y municipal, acompañó a la nes elevan los costos de construcción, de mantenimiento escasa concurrencia de la inversión pública entre los tres de infraestructura y de operación de los servicios de trans- niveles y a las presiones políticas y regionales que vulnera- porte. Sin embargo, países que cuentan con condiciones ron la normativa existente. geográficas similares a las nuestras, en Sudamérica y en otras partes del mundo, han desarrollado infraestructura de En segundo lugar, la inversión destinada para el desarrollo transportes con inversiones menores. Además, las tarifas de infraestructura de transporte no fue suficiente para aten- de sus servicios de transporte son más económicas en der la demanda de la población y de los sectores producti- comparación a las que se pagan en Bolivia. vos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las ins- tancias responsables de las decisiones pertinentes. En los últimos 18 años, el 32 por ciento del presupuesto de inversión pública se destinó al desarrollo de infraestructura de En tercer lugar, la política de transportes ha sido orienta- transportes1, el 95 por ciento de este monto fue invertido en da exclusivamente a la construcción de infraestructura transporte carretero y apenas el 5 por ciento restante en las carretera, en desmedro de las otras modalidades de modalidades de transporte ferroviario, aéreo y fluvial-lacustre. transporte: ferroviario, aéreo y fluvial-lacustre, que no fueron aprovechadas para superar las características Una de las mayores dificultades que tiene el sector produc- geográficas del país. tivo, y que es expresada permanentemente en los diferen- tes escenarios de concertación entre el Estado y los acto- Pese a que la política de desarrollo de carreteras obtuvo la res productivos, es la insuficiente infraestructura y servi- mayor asignación de inversión pública, el país cuenta con cios de transporte en todas sus modalidades: carretero, una cobertura caminera de 55 kilómetros por cada 1.000 ferroviario, aéreo y fluvial – lacustre que disponen para el km2 de superficie, que es la más baja en la región (el pro- desarrollo de sus actividades. Esta situación se debe, en medio en la región es 116 km. por cada 1.000 km2); esta primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser asimetría es aún mayor si se considera que Bolivia tiene invertidos en infraestructura de transportes fueron admi- una baja densidad demográfica y un 40 por ciento de su nistrados ineficiente y discrecionalmente. En muchos de población vive en el área rural. los casos se sobredimensionaron los costos, con los con- En los últimos 20 años la inversión pública en caminos tuvo 1 El promedio de la tasa anual de inversión pública (presupuesto de un comportamiento irracional porque los procesos utiliza- inversión pública como porcentaje del Producto Interno Bruto) se dos fueron ineficientes, las normas de diseño fueron im- situó en alrededor del 7,4 por ciento, que es comparativamente puestas por el organismo financiador y, además no hubo superior con relación a otros países. Pese a ello, se comprueba una política eficiente de mantenimiento preventivo. La fuen- que la inversión no tuvo los efectos esperados, como los que se dieron en otros países, puesto que el crecimiento económico te principal de la ineficiencia en el gasto público fueron las promedio fue solamente de 3 por ciento. malas prácticas en adquisiciones, que demoraron las adju- 160 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO dicaciones lo cual ha incrementado el tiempo de ejecución ga, puesto que en temporada lluviosa, éste es el único de los proyectos. Las adquisiciones ineficientes, discrecio- acceso a Puerto Suárez. nales o poco serias, derivaron en altos costos de construc- ción, alcanzando, en algunos casos, montos extremada- En el transporte aéreo, la crisis financiera de la Administra- mente altos por Km. pavimentado de carretera2. ción de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegación Aérea (AASANA), con el congelamiento de sus cuentas Los gobiernos municipales enfrentan problemas por los bancarias, no ha permitido mantener ni mejorar o moderni- complicados procedimientos de solicitud para los fondos zar los sistemas de navegación aérea existentes en el país. de contraparte, en consecuencia, los gastos de infraestruc- El pasivo actual de AASANA supera los 172 millones de tura han sobrepasado la capacidad técnica de los munici- dólares. De no resolverse esta situación, la misma impactará pios, ocasionando cuellos de botella. negativamente en el servicio, en los usuarios, en los opera- dores y en todo el sistema aeronáutico nacional. El estado de los caminos y carreteras en el país, sobre todo en el ámbito municipal, es deficiente por la calidad La cantidad de 37 aeropuertos de uso público es excesiva de la construcción y la falta de mantenimiento adecua- para las necesidades regionales, puesto que muchos de do, lo cual incide en el costo del flete de transporte que ellos solo atienden vuelos esporádicos, esto hace que es- es de 2 a 20 veces más que el de los países vecinos. tos aeropuertos no cubran ni sus costos mínimos de opera- Considerando que el 95 por ciento del transporte de to- ción, lo cual incrementa el pasivo AASANA. dos los productos se hace por carretera la incidencia en los costos de transporte es aún mayor. Adicionalmente, Bolivia tiene un rezago tecnológico en el campo aeronáutico el mal estado de los caminos tiene efectos colaterales pues es el único país de la región sudamericana que no ha porque incide en la logística de comercialización interna logrado incorporar los sistemas de vigilancia, requisito in- y de exportación. Por lo tanto, es imperioso mejorar las dispensable para la prestación de los servicios a los usua- condiciones de la red vial. rios tanto del transporte nacional como internacional, lo que esta generando un crecimiento en los incidentes de Los subsectores ferroviario, aéreo y fluvial–lacustre se transito aéreo. En el campo de las comunicaciones, la in- encuentran en inferiores condiciones de operación porque corporación de equipos de comunicaciones portátiles, sin la inversión pública fue mucho menor que en carreteras. disponer de los sistemas de grabación, tal como lo requiere Así por ejemplo, el transporte ferroviario, cuenta con dos el Anexo 10 de la Organización de Aviación Civil Internacio- redes que no están conectadas entre sí (Red Andina y Red nal, está generando deficiencias en esta materia. Oriental) las cuales no contribuyen a la comunicación inter- na y menos aún a las exportaciones. Respecto al transporte fluvial, la región norte de Bolivia tiene la mayor potencialidad para el transporte por esta En 1996, producto del proceso de capitalización de las modalidad debido a la presencia de numerosos ríos nave- empresas estatales, la administración de la infraestruc- gables que no han sido aprovechados para integrar a esta tura ferroviaria fue concesionada por un período de 40 años región. El transporte fluvial, que en esencia sirve para mover a consorcios internacionales. Si bien con la aplicación de cargas masivas de bajo costo, cumple la función de abaratar esta política el Tesoro General de la Nación generó un fletes y hacer más competitivas las exportaciones; por ejem- ahorro debido a la suspensión del subsidio a la Empresa plo el 62 por ciento de las exportaciones de soya boliviana se Nacional de Ferrocarriles (ENFE) (alrededor de 35 millo- transportan a través de la Hidrovía Paraguay – Paraná, pues nes de dólares en el año 1995), también se generaron los fletes del transporte fluvial – marítimo son considerable- efectos colaterales. Por la poca rentabilidad de la red oc- mente menores a los del transporte carretero. cidental, en la actualidad, el servicio en esta región se encuentra prestando servicios marginales mientras que Pese a estas condiciones adversas, el país cuenta con po- en el oriente, el servicio prestado en el tramo Santa Cruz tencialidades para el desarrollo de su infraestructura y ser- – Puerto Suárez es un monopolio en el transporte de car- vicios de transporte en beneficio de la población y del sec- tor productivo. El enfoque holista del Plan Nacional de De- sarrollo, posibilitará en el corto plazo incrementar los nive- 2 La construcción de 49 km de carretera entre Cotapata y Santa Bárbara le está costando al país alrededor de los 200 millones de les de concurrencia de inversión pública en materia de trans- dólares (en promedio, 4 millones de dólares por km construido) y portes entre el nivel nacional, departamental y municipal su construcción está demorando casi 12 años. con el objetivo de coadyuvar el desarrollo de los servicios sociales y de los sectores productivos. 161 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La experiencia que han acumulado las microempresas al zonas de alta afluencia turística, y el mejoramiento de la infra- realizar tareas de mantenimiento, debe ser aprovechada a estructura en el eje central y las transversales existentes través de incentivos para promover una mayor participa- permitirá mejorar la competitividad del país y los servicios ción de éstas en tareas no sólo de mantenimiento, sino que presta el sector. Con todo esto, la comercialización de también en la construcción de carreteras. De esta manera productos que requieren la utilización de esta modalidad de se generará un mayor empleo en el sector. transporte se verán favorecidos. La posición geográfica que tiene Bolivia en el corazón del El desarrollo de transporte fluvial posibilitará aún más los continente sudamericano y la certificación internacional en costos de transporte. La Minería del área aurífera de los lla- materia aeronáutica deben ser aprovechadas por el país nos y sus actividades conexas contarán con mejores servi- para seguir percibiendo ingresos por concepto de los cios de navegación fluvial. El uso de las vías fluviales y sobrevuelos que se dan en su espacio aéreo. lacustres permitirá mejorar los sistemas íntermodales. Con la integración de la cuenca amazónica, la población dispon- La mediterraneidad de Bolivia puede ser subsanada, apro- drá de productos que en la actualidad son desconocidos por vechando la soberanía que se tiene en el acceso al río Para- gran parte de ella. guay desde Puerto Busch. A través de este puerto, la logís- tica de las exportaciones bolivianas podrían verse benefi- El aprovechamiento integral para diversos fines de las cuen- ciadas a través de la reducción de tiempo y costo. A través cas hidrográficas mejorará la sostenibilidad de los ríos y de la navegación sobre las aguas internacionales del río lagos, así como el mejor aprovechamiento de los sistemas Paraguay, llegan hasta el puerto de Rosario (Argentina) que fluviales y lacustre para el transporte. es la ventana de acceso al océano Atlántico. PROPUESTA DE CAMBIO La vertebración del país a través de caminos vecinales y rurales, así como las carreteras que integran el campo y la Considerando la importancia que tienen la infraestructura y ciudad son vitales para desarrollar el proceso de transfor- los servicios de transporte en el desarrollo productivo y en mación productiva del agro. Con el cambio de la matriz la solución de un sin fin de problemas que aquejan a la energética y con la generación de energías alternativas se población del país, es necesario un cambio de enfoque en el mejoraran las condiciones del transporte y servicios modo en el que se ha conducido la política de transportes conexos teniendo un impacto positivo en la reducción de hasta la fecha. los costos de operación que se traducirán en menores tari- fas del servicio de transporte carretero. Bolivia requiere vías de comunicación que mejoren las con- diciones de transporte, desde y hacia todas sus regiones, Este cambio también incidirá en la dependencia del diesel, que permitan a sus ciudadanos trasladarse con tarifas más situación que permitirá reducir el presupuesto que el Esta- económicas y, sin mayores obstáculos ni contratiempos do destina actualmente en su subvención. Con la genera- por todo el territorio nacional. Además, estas vías deben ción de energías alternativas además, se reducirán las posibilitar que su producción de bienes llegue a los centros emisiones de carbono por lo que se disminuirán los impac- de transformación, a los consumidores en el mercado in- tos ambientales. terno y a los destinos de exportación en tiempo oportuno y a menores costos. La reactivación del transporte ferroviario nacional permiti- rá disminuir los costos de transporte masivo de carga. La Las tareas de construcción y mantenimiento de infraestructu- reactivación del transporte ferroviario que integra el occi- ra deben estar bajo condiciones de costos eficientes, calidad y dente de Bolivia incidirá en la capacidad de arrastre de los sostenibilidad de las operaciones. Debe erradicarse la corrup- sistemas ferroviarios, complementándose con el transpor- ción y todas aquellas prácticas discrecionales e ineficientes te terrestre. El enfoque multimodal permitirá facilitar las sobre la inversión en infraestructura de transportes, que sólo actividades de la minería del Oriente y Occidente. propiciaron el enriquecimiento ilícito de funcionarios públicos y empresas contratistas, con la consecuente postergación de Si bien los subsidios a los carburantes utilizados por las aspiraciones de integración y vinculación de sus ciudadanos. aeronaves no han repercutido en tarifas y costo de millas náu- ticas optimo para los bolivianos, el Estado incentivará la ope- Para esto, es necesaria la implementación de procesos que ración de líneas nacionales de bajo costo para masificar el establezcan de manera eficiente y transparente la magnitud de servicio de transporte aéreo. El desarrollo de aeropuertos en los costos efectivos en los proyectos de inversión, y que pro- 162 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO muevan una mayor participación ciudadana en la fiscalización implementará mecanismos para lograr mayores niveles de de programas y proyectos. concurrencia y eficiencia en los esfuerzos públicos realiza- dos en el ámbito nacional, departamental y municipal y El Estado requiere recuperar y fortalecer su presencia, en la ejercerá un mayor control a los operadores de los servicios conducción de la política caminera, ferroviaria, aeronáutica de transporte a través de un nuevo marco regulatorio para y fluvial de manera soberana que le permita promover la los mismos. concurrencia de los esfuerzos públicos a nivel nacional, departamental y municipal, en atención a las necesidades POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS del sector productivo y de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, es necesario cambiar el paradigma vigente, bajo el Para revertir la situación actual y aprovechar las ventajas cual, el accionar de las entidades públicas competentes en que tiene, Bolivia enfocará su política de transportes a tra- materia de transportes, ha respondido a los intereses de vés de un enfoque de desarrollo de infraestructura pequeños grupos de poder. multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de El país requiere recuperar su patrimonio estatal, rehabili- conductor del Estado en materia de Transportes. tándolo para que pueda atender las necesidades de sus pobladores. Asimismo, es necesario implementar un nue- Política 1: Vertebración Interna vo modelo de regulación sectorial por el cual se ejerza un e Integración Externa mayor control a los operadores de servicios de transporte, a fin de garantizar que los servicios prestados lleguen a la La política de vertebración interna e integración externa población a tarifas razonables y con la cantidad y calidad esta basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilita- que ésta requiere. ción de carreteras, ferrovías, aeropuertos e hidrovías que permitan a Bolivia una mayor vertebración interna y lograr A través de la nueva concepción de la política de trans- el acceso estratégico de sus exportaciones a los mercados portes, que comenzará a partir del presente quinquenio, el de destino. Este viraje de un modelo centrado exclusiva- Estado orientará sus recursos en la perspectiva de mente en el desarrollo de infraestructura carretera hacia un vertebrar internamente al país, beneficiando primero a los modelo de desarrollo de infraestructura multimodal, permi- bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rura- tirá que el país aproveche sus propias características geo- les y alejadas de las principales ciudades. gráficas para lograr desarrollar vías de comunicación inter- nas y externas. Para ello se cambiará el enfoque actual que está centrado exclusivamente en la construcción de carreteras costo- Para tal efecto, se contempla la construcción de carreteras sas, por un enfoque de desarrollo integral de infraestruc- con el objetivo de vincular los cuatro puntos cardinales de tura y servicios en todas las modalidades de transporte. Bolivia y concluir los corredores de integración bioceánica Enmarcados en este objetivo, se mejorarán y construirán que atraviesan el país, la reactivación del sistema ferroviario las vías de transporte (caminos, carreteras, ferrovías, nacional, el mejoramiento y construcción de infraestructura aeropuertos e hidrovías) que permitan la comunicación aeroportuaria y el aprovechamiento de sus hidrovías. entre los cuatro puntos cardinales del país y vías para la integración del país con el exterior. Una primera estrategia se denomina Desarrollo y Manteni- miento Vial, tiene como objetivo la integración física del Para hacer más eficientes las inversiones, se implementará país para el desarrollo del sector productivo, a fin de un nuevo sistema de administración y gestión de inversio- buscar la integración de los mercados internos y externos. nes de transportes a través del cual se estimará y asignará Permitiendo de esta manera la distribución y presupuestos eficientes en función a las características geo- comercialización de sus productos en el mercado interno y gráficas y a las necesidades reales de cada región. Esto, con un mejor acceso a los mercados externos, como también, el fin de evitar procesos discrecionales y poco serios en la una mayor facilidad para la movilización de su población estimación y asignación de presupuestos para obras y la entre las diferentes regiones. construcción de infraestructura que pueda ser subutilizada. Se pretende construir y mejorar la superficie de rodadura El Estado recuperará el patrimonio que tiene en ferrovías y de los tramos que conectan el Norte, el Este con el Oeste y aeropuertos, y con la participación de capitales privados el Sur del país, así como también aquellos tramos que per- mejorará los servicios que en ellos se presta. Asimismo, mitirán la conclusión de los ejes de integración externa. 163 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La infraestructura de transporte que integra el norte de el país, tuado por una parte, en la faja andina (Departamentos de en general, es precaria. Las carreteras, en su mayor parte son Oruro, Potosí, Chuquisaca y Tarija), caracterizada por ser de tierra y ripio; hay una ausencia importante de puentes y, por una zona de gran potencial minero y hacia el sur contempla lo tanto, sufre de inundaciones en los meses de lluvias que la zona vitivinícola de Tarija, región en la cual la mayor parte dificultan el tránsito vehicular. A través de un Programa de de la infraestructura de carreteras no es pavimentada y la Integración al Norte se construirá la carretera desde La Paz topografía es mayormente quebrada. Por otra parte, corres- hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construcción de la ponde a la región con mayor riqueza hidrocarburífera del carretera La Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque - país, con una topografía llana, y conecta el país con Argen- Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia Trinidad (Proyecto: tina y Paraguay. Construcción de la carretera Yucumo - San Borja - San Igna- cio - Puerto Ganadero- Trinidad) y la construcción de carre- Entre los principales proyectos se encuentran, la construc- teras en el Departamento de Pando (Proyecto: Construc- ción del tramo Potosí - Uyuni (Proyecto: Construcción de la ción de carreteras en el Departamento de Pando). carretera Potosí - Uyuni) que permitirá incrementar el apro- vechamiento del recurso turístico del Salar de Uyuni, la El eje de integración este-oeste une las ciudades de La Paz, construcción de los tramos faltantes entre Potosí y Villazón Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Oruro. Es el distri- (Proyecto: Construcción de la carretera Potosí - Villazón), buidor sobre el cual confluyen e interactúan los demás co- la construcción y rehabilitación de tramos en el Departa- rredores intermodales longitudinales de Norte a Sur. La mento de Chuquisaca (Proyecto: Integración Chuquisaca) y conexión entre Santa Cruz y Cochabamba se realiza princi- en el Departamento de Tarija (Proyecto: Construcción Eje palmente a través de la carretera nueva entre estos dos Central Sur). departamentos (Cochabamba - Sacaba - Paracti - Villa Tunari - Bulo Bulo - Yapacaní - Santa Cruz de la Sierra). Entre Paracti Una segunda estrategia se denomina Reactivación del Sis- y Villa Tunari se presentan problemas geológicos, especial- tema Nacional de Transporte Ferroviario, contempla la in- mente a partir del Km 65 (entre Cochabamba y Santa Cruz), tegración y el desarrollo del país, toma en cuenta al siste- cuando se pasa el flanco noreste de la Cordillera Oriental y ma ferroviario, no sólo por las características que brinda se baja hacia Villa Tunari. este modo de transporte (masivo de carga y pasajeros), sino porque en el país, principalmente la Red Occidental, Los frecuentes taludes, la falta de muros de contención y el tiene ferrovias que requieren ser rehabilitadas para cons- mal drenaje generan deterioros en el pavimento. Asimis- tituirse en el medio para la generación de actividades eco- mo, el mala gestión de las cuencas hidrográficas en la zona nómicas que promuevan el desarrollo productivo y turísti- ocasionaron, en el pasado reciente, el colapso en dos puen- co en las poblaciones que integran. tes: Puente Gumucio (diciembre de 2003) y Puente Thiyu Mayu (octubre de 2005). Ante esta situación, la Para tal efecto se implementará un Programa de transitabilidad en esta carretera está condicionada sobre Reactivación, Rehabilitación y Expansión del Sistema Fe- todo en la estación lluviosa. rroviario, aplicando una política social, a fin de posibilitar el transporte masivo de carga y de pasajeros, favoreciendo al El estado de la carretera antigua entre Cochabamba y San- comercio interno y externo. Para tal efecto, se rehabilitarán ta Cruz que atraviesa la Siberia hace que este tramo no se las ferrovías de la Red Occidental (Proyecto: Rehabilitación constituya en una alternativa aprovechable bajo las actua- de la Red Occidental), incluyendo el tramo Zona Roja. les condiciones. Es necesario, para tal efecto, desarrollar alternativas que permitan la transitabilidad del principal eje del país. Principal, entendido desde la funcionalidad que En el Oriente del país, se construirá la ferrovía que coadyuve cumple: distribuidor de los demás ejes longitudinales. al desarrollo del proyecto siderúrgico del Mutún y a las exportaciones bolivianas a través de la hidrovía Paraguay - El programa de integración este-oeste contempla la con- Paraná (Proyecto: Construcción tramo Motacucito - Mutun clusión de la carretera hacia Puerto Suárez (Proyecto: - Puerto Busch.). Conclusión del Eje Integrador Este - Oeste), la rehabilita- ción de rutas alternativas entre Este y Oeste (Proyecto: Finalmente, se promoverá la interconexión entre las dos Rehabilitación y mejoramiento de rutas alternativas y redes ferroviarias (Proyecto: Análisis Técnico y Económico alimentadoras del Eje Oeste - Este). para la Interconexión Ferroviaria Occidental - Oriental). Finalmente, en cuanto a desarrollo y mantenimiento vial, se La tercera estrategia de Desarrollo y Mejoramiento de In- implementará el programa denominado integración sur, si- fraestructura Aeroportuaria, tiene el objetivo de desarrollar 164 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y mejorar la infraestructura de los aeropuertos en regiones sin embargo, en un futuro próximo, dada la importancia que tengan una potencialidad turística inmediata y que por creciente de esta salida al mar y la tendencia del mercado su distancia, requieren de esta modalidad para el transpor- internacional por medio de contenedores, el gobierno pre- te de carga y pasajeros. vé la construcción de un puerto que contemple la infraes- tructura para el transporte y manejo de carga Para tal efecto se implementará un Programa de Mejora- contenedirizada y la implementación de la normativa ne- miento a la Infraestructura Aeroportuaria que contempla la cesaria para su operación. construcción de aeropuertos en Rurrenabaque (Proyec- to: Construcción del Aeropuerto de Rurrenabaque.) y en Para desarrollar el Sud-Este boliviano, en miras a las ex- Guayaramerín (Proyecto: Nuevo Aeropuerto de portaciones de minerales, se promoverá la construcción de Guayaramerín), el mejoramiento de los aeropuertos de infraestructura portuaria en Puerto – Busch (Proyecto: Cons- San Borja (Proyecto: Pavimentación pista Aeropuerto trucción de infraestructura Portuaria Pto. Busch) y mien- de San Borja) y Cobija (Proyecto: Ampliación del Aero- tras tanto, se promoverá la navegabilidad en el canal puerto de Cobija), y el mejoramiento e implementación Tamango (Proyecto: Limpieza del Canal Tamengo). de sistemas de emergencia en telecomunicaciones (Pro- yecto: Emergencia en sistemas de telecomunicación), Política 2: Inversiones Eficientes equipos instrumentales meteorológicos (Proyecto: en Infraestructura de Transportes Implementación de equipo instrumental meteorológico) y sistemas de extinción de incendios (Proyecto: A fin de optimizar los costos de inversión y operación de las Implementación del Sistema de Extinción de Incendios) carreteras del país garanticen a través de inversiones efi- cientes, y que se realicen a través de un proceso de plani- La cuarta estrategia de la política de Vertebración Interna e ficación acorde a las demandas reales emergentes del sec- Integración Externa, se denomina Aprovechamiento de tor productivo y de la población en general, es necesario, Hidrovías a fin de desarrollar el transporte por agua en Bo- establecer una normativa específica para el sector que per- livia y convertirlo en un sólido sistema articulador del sec- mita que los proyectos estratégicos para el desarrollo y tor productivo. El área de influencia fluvial de los ríos mejoramiento de la infraestructura y servicios de transpor- amazónicos navegables en territorio boliviano es de 400.000 te sean realizados en condiciones de costos eficientes. km.2, tomando en cuenta el sector productivo de la zona el transporte de la producción a los centros de consumo es La vertebración interna y la integración externa estratégi- por demás importante. ca, sólo serán posibles con el esfuerzo mancomunado entre el Gobierno Central, las Prefecturas de Departamento y los Las bondades del transporte fluvial para distancias mayores Gobiernos Municipales. El establecimiento de un Sistema a 400 km. para cargas voluminosas y de bajo costo, marcan Nacional de Transportes en base a un conjunto de disposi- una gran diferencia a favor del modo fluvial, se considera ciones legales y técnicas que establecerán, entre otras para el transporte fluvial un costo unitario mas bajo en rela- cosas, los mecanismos normativos para la concurrencia ción al costo unitario para caminos de tierra en llano. de inversión pública entre los niveles de gobierno central, departamental y municipal, para el desarrollo y manteni- El Programa de Mejoramiento de la Navegabilidad en miento de la infraestructura de transportes en todas sus Hidrovías permitirá la vinculación del sector productivo modalidades, las normas sobre diseño y construcción de proyectos, incentivos para la atracción de inversión priva- nacional con ríos navegables y sus afluentes (Proyecto: da en infraestructura de transportes, especificaciones de Corredor de Exportación, Multimodal Bioceánico Ichilo - los volúmenes de carga permitidos por tramo carretero, la Mamoré y La Paz - Beni.), estableciendo la seguridad en estandarización de los costos de construcción y manteni- la navegación durante todo el año (Proyecto: Desarrollo miento de infraestructura de transportes en base a crite- monitoreo, limpieza y señalización de ríos lagos y cana- rios técnicos como: la topografía y el nivel de tráfico y les fluviales en todo el territorio nacional.) para el apro- mecanismos por los cuales se obtendrán recursos propios vechamiento de los destinos turísticos, a través de la para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura. intermodalidad entre caminos y vías fluviales. Política 3: Recuperación del Patrimonio y del Rol A través de un Programa de Aprovechamiento de la hidrovía Conductor del Estado Paraguay - Paraná, el Estado hará énfasis en el desarrollo de esta importante hidrovía. Actualmente, el movimiento El Estado requiere recuperar su patrimonio que tiene en de carga por la hidrovía no se realiza por contenedores; ferrovías y aeropuertos, para que éstos presten mejores 165 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO servicios a la población en general y promover que los ser- tivo los servicios de navegación y seguridad aérea y mejo- vicios sean prestados en términos de calidad y costo con- rar la administración de los Aeropuerto secundarios. veniente. En Bolivia se requiere que el Sistema Aeronáutico confor- Es necesario la revisión de los contratos por los cuales se mado por aeropuertos y servicios de navegación aérea brin- otorgaron en concesión las ferrovías y aeropuertos para de mayor seguridad requerida bajo normas internacionales hacer una evaluación del cumplimiento de los compromi- y una eficiente administración financiera. sos adquiridos. Si es que corresponde, el Estado establece- rá un proceso de negociación para recuperar su patrimonio. El Programa Nacional de Vigilancia permitirá la conducción y administración del sector aeronáutico, mediante la plani- A través de la estrategia de Recuperación del Patrimonio ficación, reglamentación y fiscalización de las actividades Ferroviario y Aereoportuario, se pretende conformar una de la aviación civil, en concordancia con las políticas y nueva entidad ferroviaria dependiente del Estado o que ten- planes del Estado Boliviano y con normas y reglamentacio- ga un carácter mixto y que pueda ser administrada en tér- nes nacionales e internacionales. Dada la importancia de la minos de competitividad. certificación internacional para mantener los ingresos por concepto de uso del espacio aéreo. Asimismo, en materia aeronáutica, la estrategia de Mejo- ramiento de los Servicios a la Navegación Aérea pretende Dicho programa promoverá la vigilancia de la seguridad ope- mantener la vigencia de las certificaciones internacionales racional (Proyecto: Vigilancia de la Seguridad Operacional) en la prestación de servicios aéreos a nivel nacional e in- y de los servicios de navegación aérea (Proyecto: Vigilan- ternacional brindando calidad y viabilizando la utilización de cia de los Servicios de Navegación Aérea), así como tam- los aeropuertos internacionales bolivianos por líneas aé- bién el mantenimiento de las certificaciones (Proyecto: Cer- reas internacionales, reestructurar la red de uso público de tificación de Aeropuertos en Seguridad de la Aviación Civil.) los aeropuertos bolivianos, hacer más eficiente y competi- de los aeropuertos internacionales del país. 166 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.5.2. TELECOMUNICACIONES Nuestro país, en materia de telecomunicaciones, sufre de diversos niveles de endeudamiento, escaso control una excesiva desigualdad de acceso a este servicio (brecha societario y gubernamental en los niveles de administración digital), la cual se evidencia en los niveles de penetración de las cooperativas y empresas que proveen servicios telefónica en áreas rurales (0,63 por ciento) y urbanas (60 públicos de telecomunicaciones y falta de articulación entre por ciento), situación que denota la exclusión a la que están las instituciones públicas en torno a una política de desarrollo sometidos grandes sectores de la población, en cuanto a sectorial. comunicación y acceso a información. Aproximadamente, 26.000 localidades rurales de menos de 350 habitantes no No obstante las condiciones adversas, para revertir la cuentan con ningún tipo de servicio de telecomunicaciones, situación imperante, el sector de telecomunicaciones como efecto de la ausencia de rentabilidad económica. cuenta con potencialidades que deben aprovecharse para contribuir de manera efectiva a la expansión de las redes y Lo anterior refleja que el sector no es ajeno al colonialismo servicios para convertir a las telecomunicaciones en la imperante en diferentes ámbitos de la economía; tal plataforma de acceso irrestricto a la comunicación, la situación se expresa en el predominio de empresas foráneas información y el conocimiento, eliminando el en el control de los sectores lucrativos de las "marginamiento" y la exclusión en las que se encuentran telecomunicaciones, al amparo de una organización muchos sectores de la población. Entre estas institucionalizada cuya expresión es el modelo de regulación potencialidades, se pueden citar: sectorial vigente. En este escenario, algunos proveedores han obtenido ganancias extraordinarias que no contribuyeron La constante innovación tecnológica en a la expansión de la cobertura hacia áreas deprimidas y no telecomunicaciones a nivel mundial permite diversificar favorecieron al desarrollo del país. la oferta de servicios con mejor calidad y a menores precios de modo que todos los pobladores se beneficien de tarifas Situaciones que atentan contra la expansión y continuidad más asequibles, los sectores productivos tengan en las de los servicios públicos, la participación de los actores telecomunicaciones un medio para acceder a la sociales y el logro de mayores niveles de eficiencia y equidad información científica y tecnológica que permita mejorar en los mercados, se derivan de la orientación de las su productividad y que en general la población pueda inversiones a mercados de alta rentabilidad económica, de acceder a información y conocimiento que le permita la escasa capacidad de inversión local y de la concentración participar en la nueva dinámica del país. de servicios esencialmente en el eje troncal del país. A esto se suma, tanto la ausencia de una política social y de La ubicación estratégica del país en el ámbito de la región un organismo ejecutor de los recursos de inversión para constituye un potencial que debe ser aprovechado para proyectos de interés social, como la existencia de mercados conformar un nodo que curse y distribuya las reducidos y expectativas sobredimensionadas de ingresos comunicaciones a los países vecinos y facilite la provisión que determinan, en algunos proveedores de servicio, de servicios transfronterizos. 167 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El desarrollo de relaciones intersectoriales, especialmente pobladores de estas zonas cuenten con servicios con energía eléctrica, transportes y ciencia y tecnología, telefónicos fijos y móviles, acceso a internet, son elementos esenciales para la expansión e innovación radiodifusión y uso de las tecnologías de información. de las redes de comunicación que faciliten el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones a las zonas rurales. Como producto de tal acción, se revertirá la actual situación de exclusión y desigualdad en el acceso a la comunicación, Con la apertura del mercado de telecomunicaciones en el la información y el conocimiento, para favorecer el desarrollo año 2001, el país se benefició con inversiones que mejoraron de los servicios de educación, salud y apoyo a la producción, la conectividad de sus ciudades principales. La experiencia con énfasis en sectores de bajos ingresos de zonas rurales adquirida y la plataforma de infraestructura existente que y urbanas marginales. tienen los operadores de servicio, deben ser aprovechadas por el país para incrementar sustancialmente la Para tal efecto, la propuesta incluye la recuperación del conectividad en todo su territorio. control y la soberanía en la conducción del sector por parte del Estado, generando un nuevo marco normativo de El desarrollo del sector de telecomunicaciones es primordial regulación sectorial, intensificando el control de los servicios para coadyuvar, de modo transversal, al desarrollo de los y estableciendo condiciones para que las ganancias se otros sectores de la matriz productiva, especialmente, reinviertan en el propio sector y beneficien al país en su turismo, agropecuario, industrial, hidrocarburos y minería, conjunto. Para estos fines, el Estado intervendrá así como los sectores sociales de educación y salud, entre soberanamente en todos aquellos espacios que son de otros. interés social, para promover servicios públicos en condiciones de calidad, continuidad y asequibilidad Al ser las telecomunicaciones, un sector de servicios, el económica. desarrollo de infraestructura para el incremento sustancial de los niveles de conectividad y acceso a los servicios, Además de la conectividad, se implementarán mecanismos sobre todo en el área rural, permitirá generar la plataforma para asegurar la sostenibilidad de los servicios y la para el acceso, generación, emisión y recepción de normativa para el uso de las Tecnologías de la Información información y conocimiento que apoye el desarrollo de la y Comunicación (TIC's). Esto permitirá la generación y matriz productiva. difusión de contenidos en Internet destinados a favorecer el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, desarrollar los Si bien no es altamente significante la cantidad de empleos servicios educativos, de salud y de apoyo a la producción, que el desarrollo de este sector puede generar, se debe que junto al componente de capacitación en el uso de destacar que la potenciación (mediante una estrategia tecnologías de información, contribuyan a la posibilidad de integral de acción) en el uso de tecnologías de información vivir bien. y comunicación, tendrá impacto en relación al alivio de la pobreza en términos de empoderamiento y desarrollo Asimismo, para garantizar la "integralidad" de esta económico por parte de los beneficiarios. En pocas propuesta, se promoverán y concertarán espacios de palabras, el sector telecomunicaciones ofrece como encuentro transectorial a fin de alcanzar el desarrollo de principal aporte a la población en su conjunto, la otorgación manera colectiva y promover la generación de contenidos de posibilidades de acceso a información y conocimiento científico-tecnológicos de utilidad local y nacional que que le permitan encontrar mayores oportunidades para su contribuyan a impulsar la matriz productiva. propio desarrollo. En este contexto, el sector de telecomunicaciones PROPUESTA DE CAMBIO desempeñará un rol de importancia en el desarrollo de la matriz productiva, propiciando las condiciones que le La propuesta de desarrollo del sector está concentrada permitan contar con la necesaria información para en utilizar a las telecomunicaciones como el medio aprovechar mejor las oportunidades y acceder a esencial para una participación ciudadana mucho más conocimientos científicos y tecnológicos para mejorar sus activa en la democracia del país y el acceso irrestricto a propias condiciones en el marco del Sistema Boliviano de la información y el conocimiento. Esto se logrará a través Innovación (SBI). de una substancial expansión de la cobertura de los servicios, principalmente en las áreas rurales y en los En síntesis, los objetivos en el campo de las sectores pobres de las áreas urbanas, para que los telecomunicaciones son los siguientes: 168 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Revertir la situación de exclusión y desigualdad de acceso a comunicarse con el resto del país y accederá a información las telecomunicaciones, propiciando el desarrollo de y conocimiento que le permita aprovechar de mejor manera infraestructura y el incremento sustancial de la cobertura y los servicios de educación, salud y apoyo a la producción. acceso a los servicios, en especial para los sectores excluidos. Para tal efecto se implementará un programa de acceso y Impulsar, a través de las telecomunicaciones, el acceso servicio universal en áreas de interés social, a fin de irrestricto a la información y el conocimiento en un marco extender las redes de telecomunicación que permitan dar de "integralidad", tomando en cuenta las particularidades cobertura a todas las localidades rurales del territorio de cada zona geográfica, favoreciendo el desarrollo de los nacional que tienen una población entre los 100 y 10.000 servicios educativos, de salud y de apoyo a la producción, habitantes. Para tal efecto, se instalarán 2.000 Telecentros con énfasis en sectores de bajos ingresos de las zonas (Proyecto: Instalación de Telecentros Comunitarios), 8.500 rurales y urbanas marginales. teléfonos públicos (Proyecto: Instalación de Teléfonos Públicos de Acceso comunitario) y 1.500 radiodifusoras Recuperar el rol rector del Estado en el sector de (Proyecto: Instalación de Radiodifusoras Comunitarias). De telecomunicaciones, como actor y conductor intensificando esta manera, el 80 por ciento de la población rural contará la vigilancia y control, a fin de otorgar condiciones de mayor con servicios telefónicos, acceso a Internet y estaciones eficiencia, equidad y transparencia para que los servicios de radiodifusión. Dentro de este programa, también se públicos se desarrollen en beneficio de la sociedad. pretende beneficiar a 100.000 usuarios de bajos ingresos de zonas urbanas con planes tarifarios sociales (Proyecto: POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS Implementación del Servicio Universal de Telefonía). Las políticas para el sector de telecomunicaciones tienen Este programa requiere de 107 millones de dólares, cuyo como principal finalidad erradicar la exclusión en el acceso financiamiento provendrá del mismo sector a través de la a las tecnologías de información y comunicación en el que creación de un Fondo de Acceso y Servicio Universal de se encuentran amplios sectores de la población, recuperar Telecomunicaciones, que se constituirá a partir de una para el Estado el control soberano y la conducción del sector, contribución anual obligatoria para las empresas del sector, y contribuir a la expansión de los servios de educación, las tasas de asignación y uso de frecuencias salud e incremento de la productividad de los sectores de electromagnéticas, las multas impuestas por el organismo la matriz productiva. regulador y otros. La infraestructura será instalada por los operadores privados con subsidio de este Fondo mediante Política 1: Comunicaciones mecanismos de licitación pública. para el área Rural y Periurbana A partir del año 2007 y hasta el 2010, se instalarán 2.000 A través de esta política se promoverá la integración de la telecentros comunitarios en localidades rurales de todo el población rural y periurbana con el resto del país y el mundo. país cuya población se encuentre en el rango entre 350 y De esta manera se privilegiará a este segmento de la 10.000 habitantes y se equiparán con servicios de telefonía población que permanentemente ha sido excluido y y con infraestructura para el acceso a Internet. A través de marginado de los beneficios que ofrecen las tecnologías de estos telecentros, se reducirán las asimetrías del acceso a la información y comunicación. las Tecnologías de Información y Comunicación que existen entre las zona urbana y las zonas rurales y peri-urbanas. En tal sentido se reducirán las desigualdades de acceso a las telecomunicaciones (reducción de la brecha digital) que La instalación de telecentros en una localidad rural, existen entre el área urbana, rural y peri-urbano a través de comprenderá la implantación de puntos de acceso a Internet la universalización del acceso a los servicios de y a servicios telefónicos, según las necesidades del lugar. telecomunicaciones y se expandirá la cobertura del servicio Un primer punto de acceso será instalado dentro del postal hacia zonas rurales y fronterizas del país. establecimiento educativo de la propia localidad, cuyo funcionamiento será subvencionado y tendrá el objetivo de A través de la estrategia de reducción de las desigualdades facilitar a los profesores y estudiantes el acceso libre a de acceso a las telecomunicaciones (reducción de la brecha través de Internet a información y conocimiento que digital), el plan pretende universalizar el acceso a las coadyuve a reducir las desigualdades existentes en la tecnologías de información y comunicación. De esta manera, educación urbana y rural. Un segundo punto de acceso, la población contará con mayores posibilidades para será implantado en las instalaciones de alguna entidad 169 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO pública presente en la localidad con el objetivo de mantener A través de este programa, también se beneficiarán 48 informados a los ciudadanos sobre las actividades y las municipios rurales con estaciones de radio y televisión políticas que desarrollan las instituciones estatales (Proyecto: Instalación de Estaciones de Radio y Televisión (nacionales, departamentales y municipales) y además, para el área rural) difundir los contenidos de apoyo a las actividades de los sectores de la matriz productiva, como ser por ejemplo, la Finalmente, con este programa se posibilitará que 100.000 información que se difundirá a través de la Red de Información usuarios puedan acceder al Portal País, para aprovechar Científica y Tecnológica. Un tercer punto de acceso, se contenidos productivos y sociales (Proyecto: dispondrá para el acceso y uso público a tarifas asequibles. Implementación del Portal País). Para tal efecto se invertirán 30 millones de dólares para la instalación de infraestructura, a través de operadores Se plantea también, una estrategia para mejorar el servicio privados. El Estado participará con un una proporción de las postal e incrementar su cobertura, puesto que, si bien el inversiones a través de subsidios mediante mecanismos correo electrónico ha desplazado parte del uso del servicio competitivos, con recursos del Fondo de Acceso y Servicio postal, éste sigue siendo utilizado por la población para el Universal de Telecomunicaciones (FASUT). envío y recepción de encomiendas que van desde envíos de correspondencia personal hasta envíos de pequeñas Entre los años 2007 y 2010, se instalarán 1.500 muestras de productos para exportación. Por tanto, es radiodifusoras (Radio y/o TV) en localidades rurales que necesario optimizar los servicios que presta la empresa cuenten con una población entre 350 y 10.000 habitantes. A pública de correo, así como expandir su cobertura hacia las través de la instalación de estas radiodifusoras, la población de zonas fronterizas y rurales del país. estas localidades se beneficiará con información que le permita desarrollar de mejor manera sus actividades productivas. El Programa de mejoramiento y expansión de los servicios postales requiere la inversión de 1,2 millones de dólares y La inversión necesaria es aproximadamente 20 millones pretende garantizar la sostenibilidad de los servicios de dólares que será financiada con recursos del FASUT y postales que ofrece la Empresa de Correos de Bolivia de la cooperación internacional. (ECOBOL) a través de su reestructuración, fortalecimiento y expansión, así como del establecimiento de condiciones Retomando el programa de Infraestructura Descentralizada equitativas para las empresas privadas que compiten con para la Transformación Rural (IDTR), cuya inversión es de ECOBOL en el servicio de courier. Para este último caso, se 6,7 millones de dólares (comprometida por el Banco prevé establecer una contribución obligatoria para el servicio Mundial), se pretende extender la cobertura del servicio postal universal. telefónico móvil hacia zonas rurales del país a través de la instalación de redes de telefonía celular de una o más Para la expansión del servicio postal se instalarán 1.000 empresas privadas que reciban subsidios mediante un puntos postales en las principales áreas fronterizas y en mecanismo competitivo de licitación pública internacional. localidades rurales de los 9 departamentos (Proyecto: Esta adjudicación será otorgada a las empresas que requieran Expansión Fronteriza y Rural del Servicio Postal). menor subsidio. Política 2: Conducción y control El proyecto de instalación de Telefonía Móvil Celular en Soberano de las Telecomunicaciones Áreas Rurales tiene el objetivo de extender la cobertura del servicio telefónico móvil hacia zonas rurales del país a A fin de de otorgar mayor eficiencia, equidad y transparencia través de la instalación de redes celulares por parte de una en los servicios públicos de telecomunicaciones y que a su o más empresas privadas que reciban subsidios mediante vez éstos se desarrollen en beneficio de la sociedad, el un mecanismo competitivo de licitación pública Estado recuperará el control soberano y la conducción del internacional, mecanismo en el cual la adjudicación será al sector de las telecomunicaciones. menor subsidio a una o varias empresas. Para esto, se reformará el modelo de regulación sectorial, Entre el año 2006 y 2007, con la inversión de 6,7 millones de para sentar la soberanía del Estado en en el control de este dólares, se instalará infraestructura para telefonía movil sector. Asimismo, se establecerán disposiciones que celular en 114 municipios rurales de 7 departamentos: 15 permitan desarrollar los mercados en condiciones de municipios en La Paz, 17 en Cochabamba, 19 en Oruro, 21 eficiencia y equidad a través de la generación de un nuevo en Potosí, 14 en Santa Cruz, 22 en Chuquisaca, y 6 en Tarija. marco normativo. 170 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se propone para ello, una estrategia para intensificar la regulación de la calidad de servicios, que transparente y supervisión y control del desarrollo de los servicios fiscalice los niveles de calidad (Proyecto: Generación del públicos de telecomunicaciones. Forman parte de esta nuevo régimen de control de la calidad de los servicios de estrategia la preservación de la continuidad de los telecomunicaciones). servicios públicos de telecomunicaciones que contempla la supervisión y control de los proveedores en situación Para eliminar las operaciones ilegales de de riesgo para la continuidad de los servicios, la promoción telecomunicaciones se restringirá la actividad de de proveedores para áreas rurales, y la intensificación de proveedores servicios y usuarios ilegales del espectro la función regulatoria que comprende el establecimiento electromagnético (Proyecto: Combate a las actividades de tarifas y cargos a costos eficientes, control de la calidad ilegales de telecomunicaciones). Asimismo, se busca de los servicios, acciones contra las actividades ilegales asegurar la calidad en todos los procesos regulatorios a de telecomunicaciones, y la protección y defensa de los través de la certificación ISO (Proyecto: Certificación ISO consumidores, entre otros. 9000:2001 de todos los procesos regulatorios). El programa de reestructuración y articulación de las Con la implementación de un programa de levantamiento y funciones regulatorias y normativas, pretende recuperar la atención de las demandas de telecomunicación identificadas conducción del sector de telecomunicaciones, que estuvo en las instituciones públicas se controlará la proliferación transferida al libre mercado, se rediseñarán las funciones de proyectos aislados de telecomunicaciones en el aparato de supervisión, control y regulación del sector, de modo público a través del establecimiento de mecanismo de que sea el Estado el actor y conductor de las articulación para la identificación (Proyecto: Levantamiento telecomunicaciones, a través del establecimiento de un de las demandas de telecomunicación identificadas en las nuevo organismo regulador (Proyecto: Rediseño del sistema instituciones públicas), unificación y satisfacción de las de regulación) que privilegie los intereses del Estado y de necesidades de comunicaciones de las instituciones que los ciudadanos. Para tal efecto, será necesario elaborar conforman el Poder Ejecutivo (Proyecto: Inserción y una nueva ley sectorial y su correspondiente atención de demandas de telecomunicación identificadas reglamentación (Proyecto: Elaboración de la normativa para en las instituciones públicas). la reestructuración de la función regulatoria). Por otro lado, se prevé como segunda estrategia, mejorar El programa para la preservación de la continuidad de los las condiciones para una libre y leal competencia, reforzando servicios públicos de telecomunicaciones y de su expansión la participación proactiva del Estado para resolver las pretende intensificar el control estatal en el funcionamiento deficiencias y fallas de mercado y para proteger y defender de 15 cooperativas telefónicas (Proyecto: Supervisión a a los consumidores. proveedores en situación de riesgo), a fin de terminar con las irregularidades y actuaciones discrecionales de los El sector de telecomunicaciones actualmente presenta consejos de administración y vigilancia que en la actualidad fallas y distorsiones que inciden en su desarrollo armónico. están poniendo en riesgo la continuidad de la provisión de En términos generales, se puede afirmar que subsisten los servicios públicos y el interés de miles de socios barreras de entrada en los mercados, no existe una efectiva cooperativistas. defensa y protección a los consumidores, algunas disposiciones reglamentarias han originado distorsiones y Asimismo, se pretende promover la constitución de 10 algunos precios, tarifas y cargos no responden a costo, operadores rurales en todo el país (Proyecto: Promoción de entre otros. Estos antecedentes revelan la necesidad de nuevos operadores en áreas rurales) a través de incentivos acciones más proactivas y de un perfeccionamiento de la regulatorios que induzcan a la construcción de redes de normativa vigente. telecomunicación en localidades rurales medianas. La inversión requerida para este programa es de 2,4 millones Con el programa de mejoramiento de la eficiencia en los de dólares. mercados y en la promoción y defensa de la competencia se pretende resolver las ineficiencias y fallas existentes A través de un programa de intensificación de la regulación en los mercados de telecomunicaciones a fin de que los de las actividades de telecomunicaciones se busca revertir usuarios puedan tener tarifas más competitivas a través la situación actual de inacción en asuntos sensibles para del ejercicio regulatorio para llevar a costo las tarifas de los usuarios y el sector de telecomunicaciones en general, algunos servicios en los que las empresas están por medio del establecimiento de un nuevo régimen de obteniendo ganancias extraordinarias (Proyecto: 171 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Orientación de precios, tarifas y cargos a costos y a través de ésta, ejercerá mayor control, sobre las eficientes), y los cargos de interconexión y precios de acciones que el Estado lleva adelante. servicios intermedios que se encuentran por encima de las referencias internacionales (Proyecto: Elaboración Asimismo, el Estado precautelará que la difusión de de la normativa pro eficiencia y pro competencia en los contenidos no atente contra la dignidad humana ni los mercados). derechos de la niñez, adolescencia y la mujer, a través de la conformación de mecanismos de control social a los Para revertir la desprotección en la que se encuentran los contenidos que se difunden en radio y televisión. usuarios o consumidores del sector de telecomunicaciones se implementará un programa de intensificación de la La política se efectivizará con la estrategia de generación y protección y defensa de los consumidores a través del difusión de contenidos en beneficio de la sociedad para el establecimiento de diversos medios de acceso efectivo a desarrollo productivo, educativo y de la salud. información, orientación, asistencia y reclamos para los usuarios, de modo que se reduzcan las asimetrías de En coordinación con los sectores correspondientes, se información y los consumidores puedan contar con los implementará la Estrategia Nacional de Tecnologías de elementos necesarios para una óptima elección de los Información y Comunicación, incluyendo la conformación y proveedores de servicios que se encuentran en competencia difusión de sistemas de información científica y tecnológica (Proyecto: Reducción de la asimetría de información para que estén al servicio de los sectores que conforman la matriz los usuarios). productiva del país. Asimismo, se busca revertir la ausencia de Estado que se El programa integral de implementación de las tecnologías observa en gran parte del interior del país, a través de la de información y comunicación para el desarrollo de la apertura de oficinas del nuevo organismo regulador en las sociedad del conocimiento constituirá la base sobre la capitales de al menos 5 departamentos, para que se puedan cual se construirá la sociedad de la información y del dar soluciones a las demandas locales en el mismo lugar conocimiento y son fundamentales para la economía de de origen, promoviendo la descentralización administrativa los países que las fomentan por el alto índice de generación de estas responsabilidades (Proyecto: Expansión de la de valor agregado. Son medios esenciales para generar presencia física del organismo regulador al interior del país). una cultura científica y tecnológica por su característica Debido a que en Bolivia no existe una Ley de Defensa del de transversalidad y convergencia tecnológica. En este Consumidor, se prevé desarrollar instrumentos normativos sentido el Programa se orienta a implementar, en para una mayor protección y defensa de los consumidores, coordinación con diversos actores institucionales al menos en el sector de telecomunicaciones (Proyecto: involucrados en el tema, los lineamientos establecidos Elaboración de la normativa para mejorar la protección y en la Estrategia Boliviana de Tecnologías de Información y defensa de los consumidores). Comunicación (ETIC) (Proyecto: Sistema Nacional de Información Científica y Tecnológica), con una inversión Política 3: Generación, Difusión y Control de estimada de 300 mil dólares. Contenidos en Beneficio de la Sociedad El proyecto del sistema nacional de información científica y A través de esta política, el Estado asumirá la tecnológica tiene por objetivo atender las demandas de responsabilidad social en la difusión de contenidos por radio información científico-tecnológica a nivel nacional (sector y televisión, y en la generación y difusión por Internet de productivo, académico, de gobierno y sociedad civil) y contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo promover la circulación e intercambio de conocimiento y de salud. científico a nivel local, nacional e internacional a partir de la conformación del Sistema Nacional de Información para el Si bien el acceso de la población rural y peri-urbana a Desarrollo. Una de las principales herramientas del Sistema tecnologías de comunicación es un paso fundamental para será la red virtual nacional de Información Científica y que ésta se comunique e integre con el resto del país, Tecnológica. también es prioritario para el Estado la generación y difusión de contenidos que promuevan el desarrollo del sector productivo nacional. Más aún, a través de este medio, el Es parte de la propuesta de desarrollo asumir la ciudadano podrá participar activamente en la dinámica responsabilidad social en la difusión de contenidos de radio democrática del país puesto que dispondrá de información, y televisión. Para este fin, se realizará el control de los 172 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO contenidos audiovisuales y la reforma de la entrega de títulos mecanismos de control a través de la participación habilitantes en radiodifusión. ciudadana en la democratización y desarrollo del sector, permitiéndole ejercer un rol controlador de los servicios Mediante el programa de control de contenidos públicos (Proyecto: Elaboración de la Normativa para el audiovisuales y redefinición de concesiones en radiodifusión control de contenidos audiovisuales en radio y televisión). se pretende revertir la situación actual de total falta de control de los contenidos audiovisuales que se emiten por Por otra parte, para disminuir la otorgación indiscriminada de radio y televisión abierta, los mismos que en muchos casos concesiones de radiodifusión y responder a la demanda social vulneran la dignidad humana y los derechos de la niñez, la de regular la difusión de contenidos audiovisuales, se adecuará adolescencia y la mujer (Proyecto: Implementación de la la otorgación de concesiones en radiodifusión a través de un Responsabilidad Social en Radio y Televisión). Para esto, enfoque educativo, social y cultural (Proyecto: Elaboración se encarará un proceso de construcción colectiva de de la Normativa Regulatoria para Radiodifusión). 173 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.6. APOYO A LA PRODUCCIÓN

5.6.1. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SINAFID El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo de capitales, controlado también por los mismos grupos iniciado a finales de la década de los años 90, que todavía financieros, ha limitado el desarrollo y la profundización no puede ser superado, se ha mantenido relativamente es- de instrumentos fiduciarios que permitan a las unidades table a pesar del decrecimiento de la cartera que cayó de productivas de menor escala, obtener financiamiento de 5.000 millones de dólares al 31 de diciembre de 1998 a mayor plazo y menor tasa. 2.500 millones de dólares al 31 de diciembre de 2005. Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha indu- Durante este período, la política financiera estuvo orientada cido a que se privilegien políticas conservadoras en la a la protección del sistema financiero, evitando que ocurra otorgación de créditos –por el lado de las garantías y de los un debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logró plazos–, haciendo que el acceso sea restringido y que el “blindar” al sector financiero, el impacto de la crisis repercu- financiamiento sea orientado hacia actividades de corto tió directamente sobre el sector real, teniendo como conse- plazo y de rápida rotación, como el comercio y servicios. La cuencia la atomización del aparato productivo. atención al sector productivo ha sido limitada, por la per- cepción de mayor riesgo que tienen las instituciones finan- Por este proceso, los agentes productivos se vieron obliga- cieras sobre ellas. Este aspecto profundiza aún mas el pro- dos a emprender actividades terciarias a pequeña escala, ceso de segmentación del crédito en dos extremos, la gran mermando la capacidad productiva del país y comprome- empresa y las actividades terciarias, limitando el tiendo la dinamización económica de este sector, lo que ha financiamiento a las unidades productivas de menor esca- implicado un insuficiente desarrollo económico sostenido la, además de la escasa innovación financiera limitada por para el país. Esto influyó para que el sistema financiero la normativa. tenga un comportamiento procíclico y por tanto este sea un elemento que contribuyó a alimentar el círculo recesivo. Por tal motivo, los actores del sector productivo conside- ran que el Estado debe involucrarse decididamente en el El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener sistema financiero, para que se introduzcan medidas su posición de solvencia institucional antes que su creci- contracíclicas y antioligopólicas, que contribuyan a orien- miento y rentabilidad; mientras que el subsistema de tar recursos al sector productivo, y que permita de esta microfinanzas creció y mejoró su solvencia, obteniendo manera apoyar la transformación productiva y la genera- niveles de rentabilidad atractivas. En ambos subsistemas ción de empleo. las políticas financieras institucionales tuvieron como pre- misa mantener altos márgenes y previsiones, trasladan- La participación del Estado en materia de financiamiento do estos costos –e ineficiencias– al sector productivo y a para el desarrollo, será efectiva en términos de acceso y los consumidores financieros, siendo líderes en costos costo para la unidad productora final, en la medida que se pero no en tasas (precios). Se hizo evidente en este con- realice un aprovechamiento eficiente de la capacidad insta- texto, el comportamiento oligopólico de las instituciones lada, hasta ahora desarrollada por las entidades financie- financieras. Asimismo, la poca dinamización del mercado ras privadas y públicas. 174 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Además, es necesario entender que la perspectiva del crédi- va en mercados externos e internos y que sean generadores to dado, este es insuficiente. La aplicación de nuevos instru- de excedente, empleo y su equitativa distribución. mentos financieros, fiduciarios, además de otros de cobertu- ra, permitirán el potencionamiento de los pequeños produc- Este esfuerzo financiero nacional, contribuirá a la reducción tores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de acce- de la vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, forta- so a capital a largo plazo y a menor tasa. De esta manera se leciendo a la soberanía financiera, a través de la moviliza- logrará que los actores económicos identificados y priorizados ción de parte de los excedentes generados por la venta de por la nueva matriz productiva tengan empleos e ingresos hidrocarburos y el ahorro interno. estables y dignos. Impulsará la complementariedad con el sector financiero La estructuración de un Sistema Nacional de Financiamiento privado, pues no se trata de sustituir a la iniciativa privada para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concer- sino de generar sinergias con ella y crear un sistema finan- tada y coordinada entre las entidades de financiamiento ciero solidario. públicas y privadas, se constituirá en un mecanismo de promoción y articulación económica con equidad, asignan- Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financie- do los recursos de manera eficiente hacia los sectores pro- ro, evitará que se transfieran al sector productivo, las eleva- ductivos con alta potencialidad, que en la actualidad no das tasas de interés, las ineficiencias de algunas entidades acceden a financiamiento adecuado. El SINAFID, al consti- financieras y del comportamiento oligopólico de otras. tuir este pacto y armonización con el sector financiero soli- dario, promoverá además la construcción de un mecanis- Se democratizará el acceso al financiamiento, favore- mo de financiamiento a largo plazo que ofrezca alternativas ciendo la innovación financiera que permita llegar a zo- a los productores, participando activamente en desarrollar nas más alejadas y que facilite el acceso de aquellos bolsas de valores para pequeñas y medianas empresas que todavía no son atendidos por entidades financieras que primordialmente tengan un eslabonamiento con las privadas. áreas rurales. Con la constitución de bolsas agrícolas se promoverá la transparentación de precios, especialmente También se aplicará un programa articulado de al pequeño productor. financiamiento priorizando el desarrollo de mecanismos fi- duciarios, la innovación financiera y la dotación de capital El SINAFID en el Desarrollo Productivo semilla para la creación de nuevas, pequeñas y medianas empresas comunitarias urbanas y rurales comunitarias. Ante este marco de heterogeneidad y atomización del aparato productivo nacional, caracterizado por Se favorecerá el desarrollo productivo con equidad, privi- relaciones económicas inequitativas y alto grado de legiando el apoyo a los productores campesinos e indíge- informalización, con fuertes pérdidas en generación nas, colonizadores, artesanos, micro, pequeñas y media- de empleo e ingresos dignos, se define una partici- nas empresas urbanas y rurales, para la formación de pación directa y activa del Estado en el sector fi- capital comunitario. nanciero con el siguiente objetivo: Las entidades de financiamiento públicas serán rentables y Financiar la ejecución de las prioridades productivas sostenibles, de modo tal que se asegure su crecimiento y estratégicas establecidas en el Plan Nacional de De- perdurabilidad en el tiempo. sarrollo; las estrategias, departamentales y munici- pales, que sean incluyentes y concertadas con los pro- Construirá espacios de participación social, para que las ductores, siendo este financiamiento dirigido princi- organizaciones de productores participen en la selección palmente hacia la unidad económica campesina y sus de las instituciones financieras que administren los re- organizaciones, artesanos y a la micro, pequeña y cursos en las mejores condiciones, realicen un seguimien- mediana empresa que hacen parte de los diferentes to de su desempeño y fundamentalmente para catalizar sectores, redes, cadenas y complejos productivos, formas de propiedad comunitaria de los activos producti- priorizados en este plan. vos. Para tal efecto, el SINAFID proveerá financiamiento a la nue- El rol del Estado en el SINAFID va matriz productiva, promoviendo la producción de bienes y servicios, en los que el país tenga ventajas de inserción selecti- Desde el segundo piso, el Estado cumplirá el siguente rol: 175 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Articulará los recursos y servicios financieros orienta- nará preferentemente los recursos financieros a los pro- dos al desarrollo (capital, tecnología, capacitación, asis- ductores campesinos y sus organizaciones, artesanos, tencia técnica) e influirá en la asignación de recursos con micro, pequeña y mediana empresa urbana y rural, en criterios de equidad social, regional y comunal. mayor plazo y condiciones de tasa que se ajusten a las condiciones de estos sectores productivo y regiones Brindará financiamiento para que se democratice el ac- excluidas. ceso a los servicios financieros y se pueda apoyar la consolidación de nuevos sujetos económicos con la for- Estrategia de acción mación de capital social y comunitario. Establecidas las prioridades productivas, es evidente que Construirá una “red de protección” con servicios finan- las actividades relacionadas al sector o rubro productivo, cieros de cobertura, que contribuirá a mitigar los riesgos, tienen por un lado, una determinada ubicación geográfica y para que las instituciones financieras privadas se condiciones de producción (ventajas comparativas y com- involucren en la ejecución del Plan Nacional de Desarro- petitivas) y por otro lado, a diversos actores económicos llo. involucrados (conglomerado productivo, que tiene un ca- rácter transterritorial), que se constituyen en la base del Facilitará los procesos de innovación financiera para el desarrollo económico local y regional. acceso de los pequeños productores y además brindar otros servicios de financiamiento, alternativos o com- Ahora bien, junto con los distintos actores económicos plementarios al crédito, mediante instrumentos fiducia- (públicos y privados) se identificarán cuales son las difi- rios, ya sea a través del sistema financiero o por medio cultades que tienen los sectores o rubros productivos de mecanismos e instrumentos de bolsa. para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infra- estructura (riego, caminos, centros de acopio, etc.) es Canalizará financiamiento de largo plazo para lograr capi- una limitante, o mas bien, hay debilidades en el tema de talizar a las unidades productivas rurales, micro y peque- desarrollo y transferencia de tecnología, o finalmente, si ñas empresas y su transformación tecnológica. no hay los servicios financieros suficientes y adecuados para el ciclo productivo, acopio, transformación y Contribuirá a la construcción de tasas menores que per- comercialización. mitan al sector productivo mejorar su productividad y obtener una mayor capitalización, para una generación En todo caso, el SINAFID ofrecerá la posibilidad de dar una cualitativa de empleo e ingreso permanente. respuesta integral a estos problemas, para ello dispondrá recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar Administrará todos los recursos de financiamiento re- procesos de desarrollo y transferencia de tecnología y brin- embolsables y no reembolsables hacia el sector produc- dar servicios financieros integrales a los distintos actores tivo, empleando criterios de asignación según capacidad del conglomerado productivo. de generación de excedentes, equidad regional e inser- ción selectiva internacional. Con preferencia los recursos estarán orientados a los pe- queños productores, procurando influir de manera positiva Canalizará recursos no reembolsables a los sectores pro- en el establecimiento de condiciones de equidad en su ductivos no excedentarios y de soberanía alimentaria, en relacionamiento con los otros actores del conglomerado condiciones de fomento a tasas bajas y mayores plazos. productivo (proveedores de insumos, acopiadores, trans- formadores, comercializadores, etc.). Desde el primer piso, a través del Banco Unión, donde el Estado es dueño del 80% de las acciones, se contribuirá a Para lograr esta actuación integral, se constituirá una enti- promover competencia, ofertando servicios financieros dad financiera que pueda ofrecer financiamiento para la pro- donde las entidades privadas no lo pueden hacer, brin- ducción, asistencia técnica y transferencia tecnológica e dando los mismos en condiciones de mercado. Además infraestructura. se consolidará una plataforma de pagos y transferencias para el sector público. Actualmente el financiamiento de segundo piso por parte del Estado se realiza a través de NAFIBO SAM y del FONDESIF: Desde el primer piso, a través de las instituciones fi- La primera trabaja con entidades reguladas por la nancieras privadas (incluido el Banco Unión), se asig- Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF) 176 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO y la segunda, con entidades reguladas y no reguladas. Am- recíprocas, seguro agrícola, seguro de crédito, etc., anali- bas han facilitado financiamiento al sector productivo, zar su pertinencia, estudiar los ajustes que esten acordes a NAFIBO SAM a empresas grandes mientras que el FONDESIF la realidad concreta del país, realizar pruebas piloto y a los pequeños productores urbanos y rurales. Por otro lado, masificar su utilización. el FNDR ha brindado financiamiento a Prefecturas y Munici- pios, para infraestructura productiva y social. Además de ello, facilitará procesos de innovación en las instituciones financieras privadas, para mejorar el acceso al En este sentido, NAFIBO SAM absoberá al FONDESIF y al crédito (ejemplo: garantías alternativas, créditos sindica- FNDR y, se contituirá la entidad estatal que brinde este dos), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo: financiamiento integral, denominada Banco de Desarrollo leasing, factoring y capital de riesgo) e introducir servicios Productivo (BDP). de ahorro, que permitan movilizar de manera efectiva el aho- rro popular. Las metodologías que se promoverán para facili- Desde una perspectiva operativa, esta nueva entidad del tar la innovación, serán participativas y de investigación- Estado, privilegiará las acciones siguientes: acción, tareas que necesitarán cambios normativos. Canalizará recursos provenientes del Estado, agencias Además de estas acciones con el sector financiero tradi- multilaterales y bilaterales a través de las entidades finan- cional, es fundamental que se realicen esfuerzos para intro- cieras privadas de primer piso, para apoyar actividades ducir mecanismos e instrumentos de bolsa, que permitan económicas vinculadas a los sectores o rubros producti- generar un ambiente de mayor competitividad en el sector vos priorizados, privilegiando a los pequeños productores financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo para las del área rural y urbana, contribuyendo así a la democratiza- pequeñas y medianas empresas. Hasta ahora NAFIBO SAM ción del acceso a financiamiento y a la consolidación de ha promovido la constitución y funcionamiento de una so- nuevos sujetos económicos en sus formas económicas co- ciedad titularizadora (NAFIBO ST), donde tiene el 99,9 por munitarias. ciento de participación accionaria y por otro lado, acompa- ña la iniciativa de desmaterialización de valores a través de su participación en la Empresa de Depósito de Valores (EDV). Para tal efecto es fundamental canalizar la participación y el control social. En concreto, los representantes de los Acciones desde el primer piso pequeños productores, junto a la entidad de segundo piso del Estado, participarán en la licitación y asignación de A través de la entidad de primer piso donde el Estado es el recursos a las instituciones financieras privadas y luego, accionista mayoritario, se deberán privilegiar las tareas en el monitoreo y seguimiento del trabajo de ellas. Esto con siguientes: la finalidad de transparentar y obtener mejores condiciones financieras a favor de los pequeños productores y lograr Mejorar y consolidar la posición financiera del Banco servicios de calidad. Unión y fortalecer su situación patrimonial, con la emi- sión de nuevas acciones y la incorporación de nuevos Las tareas de gestión de fondos, para líneas de accionistas. financiamiento para el desarrollo y transferencia de tecno- logía y e infraestructura, serán realizadas a través de la Ofrecer los servicios, donde las instituciones financieras unidad central, de la entidad de segundo piso del Estado. Su privadas no deseen brindar por decisión de sus instancias ejecución será descentralizada, asegurarando la participa- de gobierno corporativo, a pesar de que se le ofrezca miti- ción directa de la población meta en el control y seguimien- gar los riesgos, en zonas geográficas que no sean de su to de la implementación de los programas y el uso de los interés. recursos. En las plazas donde coincida la actuación del Banco Unión Por otro lado, introducirá servicios financieros de cobertura con otras entidades financieras privadas, se promoverán de riesgo, para incentivar a las instituciones financieras acciones de competencia leal que beneficien al consumi- privadas a canalizar sus captaciones de ahorro hacia acti- dor financiero. vidades productivas, sobre las que en la actualidad tiene una percepción de mayor riesgo. Finalmente, se debe consolidar el sistema de transferen- cias y pagos al sector público, que actualmente adminis- Esto significará revisar, por ejemplo, las experiencias inter- tra el Banco Unión. nacionales de fondos de garantía, sociedades de garantías 177 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Relación entre el Banco de Desarrollo Productivo Esto ha demandado que cada vez se requiera de un ma- con el desarrollo y la transferencia de tecnología yor número de personal y de una estructura organizativa descentralizada. En este caso, el Fondo Nacional de De- Es evidente que el desarrollo y transferencia de tecnología sarrollo Regional (FNDR) será absorbido por el BDP y que es un tema muy especializado y que se mueve con una éste se convierta en una Gerencia. Previo a ello, se debe lógica totalmente distinta que el sector financiero. Por ello, concluir el proceso de regularización y reprogramación a se conformará el Sistema Boliviano de Innovación (SBI), largo plazo de las operaciones actuales, por otro lado, se cuyo accionar también estará enmarcado por la priorización debe consolidar una base de datos acerca la capacidad de los sectores o rubros productivos. de endeudamiento de municipios y prefecturas, que per- mita pasar de una lógica de financiamiento de proyec- De esta manera, el BDP orientará parte de los recursos tos, a una lógica de financiamiento a municipios y pre- captados a través de la entidad de segundo piso del Estado, fecturas. Permitiendo de esta manera, que el destino, la con un mandato específico, a las entidades especializadas asignación y uso de los recursos esté cerca de los bene- que hacen parte del SBI para que desarrollen determinadas ficiarios directos y que sean ellos quienes puedan ejer- tecnologías y luego las transfieran en beneficio de los acto- cer un adecuado control social a los municipios y prefec- res o rubros productivos priorizados. turas. Finalmente, se asegurará que a través del Tesoro General de la Nación, se efectivice el débito automático Este será un subsidio directo en beneficio de los producto- para este tipo de operaciones, de modo tal que no conlle- res, pero que además contribuirá a mitigar los riesgos de la ven riesgo de mora. entidad financiera, pues estará financiando a los actores productivos que están introduciendo tecnología apropiada El BDP también tendrá una participación en el debidamente probada y que reciben asistencia técnica y financiamiento a la vivienda, aplicando instrumentos com- capacitación. binados de crédito y subsidios, generando líneas hacia entidades financieras especializadas en este rubro inicial- Las instituciones que hacen parte del SBI trabajarán con mente, de manera que a través de esta participación se metodologías participativas que permitan una adecuada amal- pueda dotar de vivienda productiva y social a largo plazo. gama del saber científico con el saber campesino y comuni- Adicionalmente, el mecanismo de financiamiento contem- tario, plasmando de manera real, la corresponsabilidad que pla el desarrollo del mercado hipotecario y titularización demanda el desarrollo productivo. de carteras de vivienda. Forman parte de la oferta del SBI, los servicios de desarro- Estrategia de fondeo llo empresarial que brindan las entidades especializadas. Los mismos que también serán ofrecidos como un subsidio El SINAFID focalizará su atención principalmente en las fuen- directo en beneficio de las micro, pequeñas y medianas tes de fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo, empresas que son parte de los conglomerados productivos un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente. priorizados y que también contribuyen a mitigar los riesgos de la entidad financiera, mejorando las capacidades em- En esta línea, una parte de los ingresos nacionales genera- presariales y contribuyendo a que las MIPYMES se relacio- dos por la exportación de hidrocarburos (o de bienes con nen mejor con el mercado. valor agregado provenientes de los hidrocarburos), serán des- tinados a la consolidación de una nueva matriz productiva en El Banco de Desarrollo Productivo y el el país. Además, hay que aprovechar el decreto supremo de financiamiento con carácter reembolsable de la distribución del IDH para reglamentar, en el caso de los muni- infraestructura social y productiva cipios, prefecturas y universidades (centros científicos tec- nológicos para el desarrollo), el uso de parte de esos recur- Actualmente el financiamiento reembolsable para infraes- sos para el apoyo al sector productivo. Esto sentará las ba- tructura productiva y social se realiza a través del Fondo ses de una actuación en procura del desarrollo productivo, Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), bajo la lógica de fundada en la corresponsabilidad de los distintos niveles de financiamiento a proyectos, donde el FNDR participa en la gobierno (nacional, departamental y municipal). Estos recur- evaluación y aprobación de los proyectos, la licitación y sos serán canalizados a través del BDP. adjudicación de las obras y posteriormente de manera in- directa, en la supervisión de avance de obras y recepción Por otro lado, es fundamental mantener la estabilidad de las mismas. macroeconómica del país para realizar esfuerzos de alcance 178 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO masivo, que promuevan una cultura de ahorro. Actual- El BDP iniciará actividades por un monto total de 300 millo- mente Bolivia es uno de los países latinoamericanos nes de dólares a traves de los siguientes programas: Apo- con menor ahorro interno; sin embargo, a pesar de los yo a la producción (140 millones de dólares), Apoyo a Ex- niveles de pobreza es posible incrementar portaciones e importaciones (100 millones de dólares), In- sustantivamente los niveles de captaciones, por cuan- fraestructura productiva (30 millones de dólares), Vivienda to. Por ello es fundamental que el BDP promueva la social (30 millones de dólares), lo que hace un total de 300 innovación en productos de ahorro popular y contribuya millones de dólares. Además, se espera apalancar del sec- a construir esa red de mitigación de riesgos para las tor financiero privado 60 millones de dólares, por lo que, instituciones financieras privadas de primer piso. Esta durante el primer año, el SINAFID movilizará 360 millones estrategia en un paso necesario para lograr soberanía de dólares. financiera. Durante el quinquenio 2006-2010, desde el primer piso, se La buena calificación de NAFIBO SAM, ha permitido que se capitalizará el Banco Unión por 20 millones de dólares, tenga alguna experiencia en la emisión de bonos y, por tan- alcanzando una cartera de colocaciones de 280 millones to, a través de este mecanismo, otra forma de fondeo. Tam- de dólares. Progresivamente, la cartera en gran parte, bién es evidente que hay que buscar los mecanismos más estará constituida por préstamos dirigidos a los produc- efectivos que permitan que parte de los fondos captados tores campesinos y sus organizaciones, la micro, peque- por las Administradoras de Fondos de Pensiones, puedan ña y mediana empresa urbana y rural, lo que le permitirá ser orientados al sector productivo nacional y en particular tener una importante participación más activa en el sec- a las pequeñas y medianas empresas. tor financiero, cumpliendo su labor de generación de ma- yor competencia y eficiencia. Finalmente, los financiamientos de las organizaciones multilaterales y de la cooperación bilateral en condicio- El SINAFID contará con un sistema de monitoreo que nes concesionales, son deseables en un primer momento, permitirá tener información permanente sobre el des- para iniciar actividades de financiamiento al sector pro- empeño financiero y crediticio, tanto de los operadores ductivo en el corto plazo, mientras se van consolidando de primer piso como de las unidades productivas a las progresivamente las fuentes de fondeo antes menciona- que llegarán los recursos, de manera que se asegure la das. sostenibilidad de los fondos y del SINAFID. Se desarro- llará un sistema de evaluación de impacto de las accio- Durante el quinquenio 2006-2010, el SINAFID movilizará nes de financiamiento y fomento del SINAFID, de manera 1.450 millones de dólares, de los cuales el BDP, financiará que su participación en los mercados financieros y en el en calidad de fondos reembolsables, un monto de 1.100 sector productivo sea medible, rindiendo cuentas sobre millones de dólares. Se prevé que con esta asignación, se sus acciones de fomento, con el fin de cambiar vidas e puedan apalancar 350 millones de dólares del sector finan- impulsar el desarrollo económico y productivo boliviano ciero privado. para vivir bien. 179 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.6.2. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN La historia republicana de nuestro país muestra que no locales, con participación de los habitantes de las diferentes existen antecedentes sobre la utilización de la Ciencia, regiones del país. Tecnología e Innovación (CTI) propia, como herramienta para la implementación de los distintos modelos de desarrollo. Otros factores que contribuyeron al escaso desarrollo de la En todos los casos, el exiguo aporte tecnológico provino del CTI son, por un lado, la herencia colonial del modelo primario exterior, con grandes costos económicos y ambientales, lo exportador, que no produjo la agregación de valor a los que causó una absoluta dependencia y un escaso desarrollo productos y, por otro lado, la falta de una visión para impulsar del sector productivo, expresado en la baja productividad y el desarrollo de las herramientas de la CTI. Estos aspectos su insuficiente competitividad. obstaculizaron el desarrollo de los centros científicos, reduciendo su capacidad a una mínima expresión, con el Si bien se hicieron algunos esfuerzos para generar una política consiguiente estrangulamiento de su actividad. Por esta científico-tecnológica y una institucionalidad que permitiera razón, hoy en día, los centros de CTI penosamente logran fortalecer al sector, no obstante la aprobación de una Ley desarrollar sus tareas, con aportes de la cooperación de fomento a la Ciencia y Tecnología y un Plan Nacional, internacional. Esta situación se hace evidente cuando el éstos no fueron aplicados por no definir los mecanismos de Estado invierte el 0,26 por ciento del PIB (aproximadamente articulación entre los espacios productivos y científicos. 23 millones de dólares) en actividades de CTI (Tabla 1), que Asimismo, su enfoque desarrollista no visibilizaba la en su mayor parte van para el pago de salarios. En existencia de otros espacios de generación de consecuencia, los centros científicos y tecnológicos trabajan conocimientos que no fueran los centros científicos ni sólo en un porcentaje reducido de su capacidad instalada y establecía la posibilidad de utilizar la ciencia y la tecnología con proyectos que sólo en algunos casos responden a las para la solución de problemas nacionales, regionales y necesidades del desarrollo. CUADRO Nº 1 GASTO EN CTI SEGÚN EL PIB País/región Gasto en CTI según el PIB (millones de dólares) Bolivia 22.99 Argentina 394.51 Chile 473.71 México 2.574.68 América Latina y el Caribe 8.316.00 Fuente: Red de Información Ciencia y Tecnología Otro factor que muestra el déficit en CTI, es el bajo número de ellos desarrolla sus actividades en las universidades de investigadores por cada mil habitantes de la Población estatales. Económicamente Activa (PEA), (tabla 2), donde la mayoría 180 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CUADRO Nº 2 INVESTIGADORES POR CADA MIL HABITANTES DE LA PEA País/región No de investigadores/mil habitantes Bolivia 0,38 Argentina 2,65 Chile 1,31 España 7,88 América Latina y el Caribe 0,99 Fuente: Red de Información Ciencia y Tecnología El desarrollo alcanzado por otros países, sea cual fuere el Estos procesos no se constituyeron en instrumentos del modelo instaurado, se ha realizado gracias a un significativo desarrollo, no obstante la existencia de antecedentes locales desarrollo científico-tecnológico. La relación entre la relevantes (inventores, descubridores, saberes y tecnología producción de CTI y la generación de riqueza y bienestar es milenaria), ello por no existir: i) un entorno y un clima que lineal y directa, aunque en algunas ocasiones estas variables catalice todo el proceso, y que además pueda sostenerlo y puedan no actuar como determinantes mutuas. En otras utilizarlo como mecanismo impulsor del sector productivo palabras, el nivel de desarrollo de CTI, en la mayor parte de y ii) un sector productivo con visión y capacidad de los casos, define el nivel de desarrollo económico y social incorporar estos bienes o servicios en sus operaciones y y, cuando este último se eleva, generalmente promueve el en su agenda. desarrollo científico. El sector productivo, en contados casos ha considerado las Para analizar esta relación se pueden considerar cuatro necesidades y los derechos de la población, para que los vertientes de incidencia de la tecnociencia en el desarrollo: bienes y servicios cumplan con los términos de calidad, a) el conocimiento científico tecnológico para su aplicación duración e inocuidad, ya que la implementación de ello en la producción de bienes y servicios, b) el proceso de requiere de tecnología -que, en ocasiones, es de alta investigación para conocer la realidad local y regional, c) la complejidad y costo- como de procedimientos de elevado producción de conocimientos para la resolución de los rigor metodológico y, de esta manera, lograr productos con problemas locales o nacionales, y d) el desarrollo C-T como certificación. La implementación de estos procedimientos base para la estructuración de una cultura científica, no ha sido asumida por el sector empresarial ni por el Estado, incluyente y recíproca. pese a la existencia y funcionamiento de más de 20 instituciones de apoyo técnico al sector. Por tanto la situación actual del sector nos muestra el siguiente panorama: Asimismo, la disminución de los costos de producción puede Falta de aplicación del conocimiento científico, tecnológico darse con el uso de la tecnología y la aplicación sistemática y de innovación en los procesos productivos para la de conocimientos, habilidades y capacidades. Sin embargo, agregación del valor. hasta hoy esto solo se pudo lograr disminuyendo salarios y personal; explotando los recursos naturales (al margen de El modelo primario exportador se caracteriza por poseer la norma) o utilizando recursos financieros del Estado, por escaso valor por no incorporar el conocimiento, sólo mecanismos vinculados al uso del poder. permanece aquel que ocasionalmente se incorporó en los Desafortunadamente, la primera opción ha sido la menos procesos extractivos, conocimiento generado en países utilizada, lo cual explica porqué las estrategias del sector avanzados a este proceso se denomina Innovación que es productivo, que condujeron a la competitividad han herramienta fundamental para el despegue y fortalecimiento terminado en acciones insostenibles. de la producción. Su aplicación es posible en el desarrollo de nuevos productos o procesos, mejoramiento de El acceso a los mercados es también un problema vinculado productos o procesos existentes, control de calidad de al desarrollo tecnológico, ya que las vías de acceso a los procesos y productos, disminución de costos de producción, nichos de mercado, mediante los procesos de comunicación mejoramiento en mecanismos de acceso a los mercados y electrónica y otros derivados de las TIC, no son parte de las nuevas aplicaciones o usos a los productos ya existentes. estrategias de desarrollo del sector correspondiente. 181 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Por la ausencia de investigación en el proceso de aprehensión desarticuladamente, y que a partir de la ejecución de este de la realidad, mucho de lo que somos, tenemos y podemos plan son parte del Sistema Boliviano de Innovación. Estos es aún desconocido para los habitantes e instituciones de servicios (unidades descentralizadas y desconcentradas nuestro país. Este desconocimiento incluye las del Estado) tienen limitaciones y problemas que perjudican potencialidades locales en recursos naturales e intelectuales. el desarrollo de sus labores, quitándoles eficiencia y oportunidades, lo que repercute en el desarrollo del sector Muchas decisiones y políticas se han ejecutado sobre la productivo y de servicios. base de supuestos o percepciones no científicas (ordenados por trabajos de consultoría que no generan conocimientos Pese a las circunstancias señaladas anteriormente, para y usan los existentes como productos académicos, sin el desarrollo de la CTI se cuenta con algunas potencialidades reconocer su origen), que no han permitido conocer lo nuevo, que es necesario señalar: existencia de infraestructura lo extenso o lo profundo y lo esencial de nuestra realidad. científica y tecnológica básica en centros e institutos de Las aproximaciones a lo fenoménico han configurado una investigación para la producción, existencia de capital social «realidad» donde cualquier intervención tiene enormes para la investigación, muchos recursos de la biodiversidad posibilidades de fracaso. De ahí, el no conocer tal realidad para brindarles valor agregado, aptitudes y habilidades por no aplicar investigaciones con todo el rigor metodológico innovativas en todos los estratos de la población, y científico, nos ha conducido a quedar atrapados en la conocimientos y saberes ancestrales para el uso sostenible frontera de la especulación. de los recursos naturales, voluntad de los actores sociales, de involucrarse en procesos de innovación, nuevos recursos Es un hecho conocido que los grandes problemas locales y económicos asignados a la CTI para la solución de nacionales, de cualquier orden, requieren, en gran parte, problemas productivos. soluciones científicamente formuladas. Sin embargo, gran parte de las respuestas de «expertos», consultores o de CAMBIO PROPUESTO POR EL SECTOR acuerdos ejecutivos no tienen una base científica. Esto explica el estado actual de la situación en nuestro país, Por todo lo señalado anteriormente, la nueva matriz donde por ejemplo se toman decisiones en problemas de productiva no podrá ser desarrollada sin la participación salud, desertificación-erosión, contaminación ambiental del componente cientifico, tecnológico y de innovación. urbana y otros con soluciones que sólo prolongan el Razón por la que se define la intervención del Estado para problema y generan un panorama de incertidumbre. Lo canalizar el uso de centros científico-tecnológicos y para el anterior, sumado a la postergación de la modernización del desarrollo de los procesos de innovación tecnológica, en Estado, configura un ambiente de escasa perspectiva para respuesta a los problemas específicos del sector productivo. las nuevas generaciones. La estructura institucional que asegure la interacción entre el sector científico-tecnológico, el sector productivo y el El reducido acceso al conocimiento por parte de la población, Estado será el Sistema Boliviano de Innovación (SBI), a en la conducción de su cotidianeidad y en la resolución de partir del cual será posible romper la estructura de sus problemas, en el nivel individual como en el colectivo, ha dependencia tecnológica y del conocimiento, que por siglos sido uno de los factores que más ha incidido en la generación ha sustentado al modelo colonial. de la pobreza, en contra del Vivir Bien, originado particularmente por la falta de interacción entre los centros La conformación del sector científico-tecnológico científicos y la sociedad. En la perspectiva de ser parte de la fortalecido, dinámico y con elevado nivel académico, tendrá denominada «sociedad del conocimiento» resulta fundamental la suficiente capacidad para dar respuestas conformar una cultura científica, inclusiva y recíproca. transformadoras a los problemas locales y regionales e indagar la realidad social y natural, a partir del uso del Los saberes locales y conocimientos populares no han sido conocimiento como herramienta de desarrollo. revalorizados y validados como mecanismo para reforzar la existencia de una cultura científica nacional, o como para La valoración y sistematización de los saberes locales y la iniciar procesos sostenidos, en la resolución de problemas instauración de una cultura científica, a partir del acceso locales y nacionales con participación amplia de la población universal al conocimiento y a la técnica, constituyen el con capacidad de aporte. mayor propósito de este nuevo modelo de desarrollo. El Estado cuenta con entidades de servicios de apoyo al Por tanto, se propone contribuir al nuevo patrón de desarrollo sector productivo, las mismas que hasta hoy han trabajado a través de la generación de conocimientos y tecnología, y 182 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO su aplicación en los procesos productivos y en la solución producción por la ausencia de mecanismos que permitan la de grandes problemas nacionales; desarrollar la nueva matriz vinculación de éstos sectores. productiva nacional, mediante procesos de innovación que vinculen el sector científico tecnológico y los servicios De lo anterior deviene la necesidad de crear el (SBI) como técnicos con el sector productivo; incorporar los saberes política de Estado, que incluya a todos los actores de la locales y el conocimiento indígena al campo de dinámica económica de las áreas de producción y servicios; conocimientos científicos para su valoración y aplicación que considere, además, las iniciativas de investigadores, en el desarrollo; desarrollar una cultura científica a través científicos, profesionales, inventores y otros innovadores de la extensa difusión de la CTI para promover la apropiación incluyendo a los usuarios y depositarios de los saberes del conocimiento en el marco de la inclusión y la locales. reciprocidad y, finalmente, hacer que Ciencia, Tecnologia e Innovación se constituyen en temas transversales, y pongan El objetivo principal del (SBI) es contribuir al desarrollo en marcha programas y proyectos transectoriales nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector coordinando con los sectores proyectos específicos dentro productivo y la generación de soluciones a problemas de un Plan General de CTI. nacionales y regionales a través del uso de conocimiento y de procesos tecnológicos desarrollados como efecto de la POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS interacción entre estos sectores y el sector científico, tecnológico y de innovación. Política 1: Ciencia, Tecnología e Innovación en la Integración Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberanía e Desde este punto de vista, se establece la participación Inclusión Social. activa de varios actores: el Estado, los Centros de Ciencia y Tecnología, las entidades productivas, las estructuras de Para dar cumplimiento a esta política se trabajará con la interfaz (EDI’s) y otros. estrategia de contribuir a la matriz productiva a través de la creación del Sistema Boliviano de Innovación, que fortalezca El Estado que organizará el sistema, facilitará el entorno a los centros científicos y de servicios productivos para su financiero, demandará procesos de innovación y coadyuvará vinculación con los sectores productivos. Es decir, promover en os servicios productivos. En lo organizativo, el SBI estará el desarrollo y la independencia científica, tecnológica e a cargo de una Unidad Técnica del Sistema Boliviano de innovativa para el apoyo a la producción, mediante la Innovación, especialmente creada para el efecto (UTSBI) vinculación del sector productivo con el sector tecno- que dependerá del Viceministerio de Ciencia y Tecnología. científico y de innovación, a través de este Sistema Boliviano Esta unidad generará, administrará y evaluará los de Innovación, en el que se constituya el Banco de Tecnología mecanismos para la articulación de los sectores con alcance nacional a través de unidades técnicas demandantes y proveedores de tecnología, investigación e instaladas en todos los sectores y departamentos. innovación; tendrá representaciones en los departamentos en los Consejos Departamentales de Competitividad e Programa : Creación y funcionamiento del Sistema Boliviano Innovación(CDCI). En lo financiero, como la innovación tiene de Innovación/ Banco de Tecnología. costos dependiendo del grado de complejidad del proceso, producto y/o servicio a innovar, el Banco de Tecnología será El proyecto Sistema Boliviano de Innovación (SBI) mediante el ente encargado de gestionar el financiamiento, ante el el análisis del desarrollo económico observa el Sistema Nacional de Financiamiento del Desarrollo requerimiento de aplicación de conocimientos (ciencia) e (SINAFID) y organismos de Cooperación. También será instrumentos o procedimientos (tecnología), en la utilizado para la reconversión del parque tecnológico de las producción de bienes y servicios, para su incorporación en unidades productivas. Múltiples problemas que enfrenta el el mercado. Gobierno central, las Prefecturas, los Municipios y los comunidades, pueden solucionarse a través de procesos Este proceso, denominado innovación, conduce a la de innovación generada en los centros científicos y generación de nuevos productos, procesos y usos, con lo tecnológicos. Finalmente, el Estado reestructurará o que se agrega valor y se otorga competitividad al sector. planteará la creación de entidades técnicas de apoyo a la producción. Los procesos de innovación ocurren tanto en centros científicos–tecnológicos como en comunidades o en las Los Centros de Ciencia y Tecnología formularán proyectos empresas; sin embargo, no han tenido impacto en la y los implementarán en las entidades públicas o privadas, 183 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ya sea como efecto de la demanda o como producto de un productivo y competitivo de las regiones con el objetivo de aporte tecnológico desarrollado por ellos para el sector promover y fortalecer la articulación de redes institucionales, productivo (oferta). Los centros deberán cumplir ciertos regionales y territoriales para la innovación bajo una visión requisitos para su incorporación en el SBI: instrumental, común. Costo 1.964.132 dólares. recursos humanos de nivel, producción en ciencia, tecnología e innovación. Por último, se proyecta la Innovación en la Simplificación de Trámites, desburocratización y transparentación de la Las Entidades productivas fomentarán la participación de gestión del Estado a través de procesos de simplificación las empresas (pequeñas, medianas y microempresas) que de trámites con el objeto de mejorar el ambiente de no tienen acceso al financiamiento de proyectos de negocios, en el cual se desarrollan las actividades investigación y desarrollo. Las empresas comunitarias y productivas, con el objetivo de simplificar el entorno otras unidades productivas asociativas también serán burocrático y transparentar al Estado en sus diferentes incluidas. niveles e incentivar la formalización. Costo: 1.309.556 dólares. Las Estructuras de Interfaz (EDI´s) serán organizaciones privadas, de universidades o del Estado con capacidad para Programa: Fortalecimiento Institucional de los servicios para realizar ajustes sistemáticos entre oferta y demanda la producción tecnológica e innovativa en el mercado a través de información transparente entre oferentes y demandantes. FORTALECIMIENTO Y REESTRUCTURACIÓN DE LOS Se creará un Banco de Datos Dinámico de Oferta y Demanda, SERVICIOS TÉCNICOS PARA LA PRODUCCIÓN constituido por un banco de datos de los Centros de CyT, y un banco de datos de Requerimientos Tecnológicos por parte Es importante fortalecer y reestructurar las entidades de del sector empresarial. apoyo al sector productivo, integrándolas a las necesidades reales de los sectores económicos y sociales que demandan Empresas, inventores y otros innovadores, ONG’s, sus servicios. El programa se orienta a constituirlas como agrupaciones que demuestren capacidad para generar elementos fundamentales de apoyo a la nueva matriz procesos de innovación pueden ser incorporados en el SBI. productiva. Uno de sus propósitos es la certificación y El Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA), acreditación de dichas entidades. Costo: 3,5 millones de el Sistema Boliviano de Investigaciones en Salud y otras dólares. estructuras serán incorporadas en el SBI, en calidad de subsistemas acoplados. La estrategia para ejecutar este programa consiste en establecer bases para utilizar ciencia y tecnología en la El costo estimado de este proyecto es de 35.250.000 dólares. solución de los grandes problemas nacionales, a través de la conformación y puesta en marcha de programas Entre otros proyectos se tiene el Fortalecimiento de transectoriales y sectoriales de investigación. complejos productivos con énfasis intercultural y de equidad a través del fortalecimiento y promoción de actitudes, Desarrollar programas transectoriales y sectoriales de saberes, capacidades y conductas bajo un enfoque de investigación para la solución de problemas regionales y productividad y competitividad, que garanticen la mejora nacionales, tales como alternativas productivas para la continua. Costo: 163.007 dólares. Soberanía Alimentaría, problema hidrológico boliviano, producción de biocombustibles, alternativas de lucha contra También está la Red Boliviana de Productividad e Innovación, la erosión y desertificación, tecnología textil a partir de con la que se pretende fortalecer la articulación de redes recursos naturales y propuestas para el mejoramiento de institucionales, regionales y territoriales para la innovación la producción de cueros y de los materiales de construcción. bajo una visión y cultura común que facilite el desarrollo 184 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Las Instituciones propuestas son: SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria IBTEN Instituto Boliviano de Tecnología y Energía Nuclear IBMETRO Instituto Boliviano de Metrología SENAPI Servicio Nacional de Propiedad Intelectual SENAMHIN Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología INLASA Instituto de Laboratorios en Salud INSO Instituto Nacional de Salud Ocupacional IBNORCA Instituto Boliviano de Normas y Calidad OBA Organismo Boliviano de Acreditación INGEOMIL Instituto Geográfico Militar SEMENA Servicio Nacional de Mejoramiento a la Navegación CEPROBOL Centro de Promoción Bolivia Amazónica CIDAB Centro de Investigación y Desarrollo Acuícola OTRB-PB Oficina Técnica de los Ríos Pilcomayo y Bermejo Boliviano CIAT Centro de Investigación Agrícola Tropical INE Instituto Nacional de Estadísticas SENARI Servicio Nacional de Riego SENATER Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales SNHN Servicio Nacional de Hidrografía Naval SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas Programa Alternativas Productivas para la Soberanía superficiales y profundas, diseñar un sistema innovado de Alimentaría diagnóstico para aguas profundas, y reducir riesgos de La falta de alimentos y nutrientes en nuestra población es inundación en poblaciones bajas. Los proyectos a ejecutarse latente, por tanto, es importante aliviar esta situación dentro de este programa son: caracterización de la urgentemente, proponiendo alternativas como el uso de hidrodinámica de las cuencas mayores con un costo de 300 alimentos altamente nutritivos, apoyando la disminución mil dólares, estudio del manejo del agua en flujos del proceso de desnutrición (0) y la producción de nuevos excedentarios (inundaciones) con un costo de 300 mil alimentos, tal es el caso de los productos y derivados de dólares y prospección de acuíferos con un costo de 8 millones soya, tarwi, castaña, cañawa, maca, maíz, quinua, de dólares. amaranto, yuca, charqui de llama, cuy y otros, o alternativas productivas como peces de aguas continentales de la Programa Producción de biocombustibles Amazonía y del río de la Pilcomayo, del lago Titicaca y otras Las nuevas alternativas energéticas son factibles dentro fuentes (peces como el pacú, surubí, sábalo, pirañas, dorado, de nuestro territorio, sobre todo en lugares donde no se trucha, pejerrey, ispi, karachi, boga, suche y otros). También tendrá acceso a la red de distribución de combustibles. Por es importante promover la recuperación de hábitos otra parte, se debe señalar que una gran parte de nuestros alimenticios ancestrales que brindan grandes ventajas recursos se van en la importación de diesel, por tal motivo nutritivas. Dentro de este programa figura el proyecto es importante comenzar a producir el sustituto de este com- Alimentos y nutraceúticos de la biodiversidad boliviana (Ver bustible. La producción de biodiesel, basada en recursos figura anexa) con un costo de 800 mil dólares; también naturales renovables, como la soya, girasol, y otros que tenemos el proyecto de Piscicultura continental con un costo producen ricinos son una alternativa viable para disminuir de 650 mil dólares y el de inocuidad alimentaría y la dependencia de importación de combustible y, de esta propiedades nutricionales de los alimentos con un costo de manera, recuperar los recursos económicos que se desti- 200 mil dólares. nan actualmente a la subvención del diesel. Entre los pro- yectos se cuentan la instalación de 10 plantas piloto de Programa Desarrollo del potencial hidrológico boliviano biodiesel con un costo de 500 mil dólares; la planta Indus- Se trata de realizar un inventario de potencialidades hídricas trial de Biodiesel con inversión privada y un costo de 500 del país, basado en el concepto de agua como recurso mil dólares. estratégico del siglo XXI y como una de las grandes riquezas del país con perspectivas de valor económico hacia el futuro. El proyecto alternativas de lucha contra la erosión y la El programa pretende identificar los relevantamientos desertificación identificará todas las alternativas de geográficos e identificar las zonas que no cuentan con este producción agropecuaria que permita la recuperación de tipo de información con el fin de cuantificar, conservar, los suelos, la misma que tomará en cuenta la búsqueda y disponer y aprovechar el recurso natural, también se busca recuperación de conocimientos ancestrales, como prevenir riesgos por inundaciones a través del manejo del alternativas productivas para el control y prevención de la agua, mediante la recuperación e incorporación de erosión y desertificación de los suelos en el ámbito nacional. conocimientos ancestrales y nueva tecnología. Se pretende Con ello se pretende identificar el mapeo de las áreas mas contar con un mapa del potencial hidrológico de aguas erosionadas en el país, conocer técnicamente las causas 185 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO que generan erosión y determinar las medidas a tomarse Programa Materiales de construcción. Los altos costos que para la prevención y recuperación las tierras en beneficio demandan las construcciones de viviendas recaen sobre de los productores agropecuarios. Los proyectos que se todo, por el uso de materiales costosos e inaccesibles, a la encaran en este campo son estudio de las causas de la mayoría de la población. Esta situación hace que se piense erosión y desertificación por ecoregiones con un costo de en la utilización de nuevos materiales de construcción, y 500 mil dólares y propuestas productivas para la mitigación éstos puedan reducir grandemente los costos de producción. de la erosión y desertificación con un costo de 300 mil La generación de nuevas alternativas, como techos basados dólares. en Jatata, arbusto que crece en las sabanas del oriente boliviano; pero del cual es necesario probar su resistencia y Programa Tecnología textil a partir de recursos naturales nuevas tramas para que tenga mas soporte y durabilidad, o El cierre de la industria textil en nuestro país se debió a la el aprovechamiento del Bambú en construcciones como carencia de materia prima y la expansión de la moda de paredes techos y otros, o las estructuras de adobe y de fibra sintética. Después de comprobar que estas fibras materiales reciclados de la basura que deben ser aplicadas causan problemas de salud, la moda vuelca su interés por en construcciones masivas, previas pruebas de confort, las fibras naturales, donde nuestros recursos tienen un durabilidad y resistencia son parte de esta propuesta. Los potencial importante, así ocurre con las fibras de camélidos, proyectos para ejecutar el programa son: nuevas utilidades el algodón, el lino y otros. de la Jatata en la construcción techados con grandes potencialidades de mercado externo con un costo de 60 mil También la moda ecológica ahora requiere la tinción de sus dólares, nuevos materiales de construcción como el Bambú prendas con productos naturales, ámbito en el cual nuestra con un costo de 60 mil dólares, tecnologías del adobe en biodiversidad cuenta con grandes prospectivas. En ese construcciones de vivienda social con un costo de 120 mil campo, se proyecta el nuevo crecimiento de la industria dólares y nuevos materiales a partir del reciclado de basura textil, promoviendo el desarrollo agro industrial textil, a con un costo de 600 mil dólares. través de la investigación, la innovación, la tecnología y el diseño. La estrategia a seguirse será conocer objetivamente la realidad nacional a través de la investigación para el Para esto se pretende contar con técnicas eficientes de desarrollo. El objetivo de esta estrategia es la apropiación descerdado manual y mecanizado de la fibra de camélidos del conocimiento de la realidad social y natural para y, a través de los saberes locales, obtener distintos potenciar el desarrollo nacional. colorantes naturales que pueden ser industrializados, además de contar con productos hilados de buena calidad Proyecto del Instituto Boliviano de Investigación industrial, dejando la dependencia de importación que es de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD) costosa para el sector artesanal. Dentro de este programa tenemos el proyecto formación del Instituto de Tecnologías Bolivia es uno de los 10 primeros países del mundo con una Textiles para el desarrollo de colorantes naturales, técnicas mega biodiversidad. El país cuenta con 199 ecosistemas y de descerdado manual y mecánico y técnicas de hilado, alberga un gran número de especies de fauna y flora, en la tramado y tejido plano con un costo de 1,55 millones de agrobiodiversidad se tiene 50 especies domesticadas y más dólares. de nueve mil accesos en los bancos de germoplasma y una riqueza humana conformada por 34 etnias e idiomas, amplias Con el programa mejoramiento de la producción de cueros en cultura y conocimientos. Esta riqueza biológica se se mejorará la producción de artículos de este material constituye en un recurso estratégico para el desarrollo por relacionados con la producción primaria de cueros, en el lo cual se propone el aprovechamiento y manejo sustentable altiplano, con cueros de ovinos y camélidos; en las regiones de la biodiversidad en el marco de Desarrollo Sostenible. del Chaco y Trópico, con cueros de vacunos; en los Valles, Con base en esta premisa, se pretende dar valor agregado a con cueros de chivo y vacuno y en la Amazonía con cueros los recursos de la biodiversidad (plantas, animales, de lagarto y de ganado vacuno, pero al mismo tiempo se microorganismos, servicios ambientales). pretende generar una producción limpia y de calidad de los productos semiterminados y terminados, que nos puede Ese trabajo se realizará aprovechando el potencial nutricional, ayudar a incrementar las exportaciones de estos productos farmacológico e industrial que debe ser investigado y llevado terminados en un 30 por ciento. El proyecto para esto es el a los procesos de producción, con tecnologías compatibles diseño e implementación del Instituto Nacional del Cuero con el cuidado ambiental, que eleven la productividad y de Bolivia con un costo de 300 mil dólares. cubran los requerimientos de consumo de la población, en 186 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO tanto se mantenga la diversidad biológica e incorpore todo cadotecnia, acceso a recursos genéticos, apoyo a nego- antecedente sobre su uso, los mismos que provienen de cios, servicios ambientales, transferencia tecnológica y dos fuentes: el conocimiento científico y los saberes locales. bioturismo y finalmente, conservación operativa integradora para ejecutar los planes y acciones de la Estrategia Nacio- Para «dogmar» lo anterior se conformará el Instituto nal de Biodiversidad, particularmente la cuantificación de Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el los recursos de origen silvestre para su aprovechamiento Desarrollo - IBIBDD, con capacidad de formulación y ejecución sostenible y el vínculo con las áreas protegidas. de proyectos integrales, los cuales derivarán sus efectos hacia la instalación de complejos productivos, con El IBIBDD formará parte del SBI y dependerá del participación comunitaria y del sector productivo; además Viceministerio de Ciencia y Tecnología (VCYT). A la vez, for- de ello, se instaurará la participación activa de todos los mará parte del Instituto Andino de Biodiversidad, dependien- centros de investigación, relacionados con la biodiversidad te del Parlamento Andino, programa con el cual se coordinan que estarán articuladas por medio de una red que aproveche acciones conjuntas, como la propiedad intelectual, la siste- la capacidad instalada de estos centros en el ámbito matización de los recursos de la biodiversidad, el intercam- nacional. bio de recursos humanos y otras acciones, que a nivel regio- nal lograrán fortalecer los emprendimientos productivos y de El IBIBDD llevará a cabo una estrategia de investigación, exportación. El costo será de 10 millones de dólares. transformación, desarrollo y comercialización de nuevos productos derivados de la biodiversidad en el campo de los Otros proyectos a ejecutarse en este ámbito: transforma- medicamentos, alimentos, polímeros, pigmentos, ción, desarrollo y comercialización de nuevos productos ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego derivados de la biodiversidad de Bolivia, en el campo de los generar y transferir tecnología y conocimiento al sector medicamentos, alimentos, polímeros, pigmentos, ornamen- productivo y de servicios. Entre las actividades principales tos, fibras, resinas, maderas y otros recursos, dando valor que desarrollara el IBIBD se encuentran: Contribuir, valorar agregado a estos nuevos productos que tendrá un costo de y validar los saberes locales, así como a su preservación y 4,2 millones de dólares.; investigación para la identifica- protección; promover la instalación de complejos ción taxonómica molecular para la formación de un inven- productivos con recursos naturales renovables; desarrollar tario con un costo de 4,2 millones de dólares; desarrollo y un sistema de registro de las especies (bancos de transferencia de tecnología agrícola, forestal e hidrobiología germoplasma) para la preservación de los recursos con un costo de 4,2 millones de dólares; certificación según genéticos del país; definir las bases y procedimientos normas internacionales para el Biocomercio con un costo técnicos y operativos para la conformación de un programa de 4,2 millones de dólares; comercialización y servicios de Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos para el acceso a recursos genéticos, servicios ambienta- de base científica y técnica para la operativizacion de planes les con un costo de 4,2 millones de dólares y, finalmente, y acciones en el eco, etno agroturismo, como estrategia de proyectos para promover la instalación de Complejos Pro- conservación. ductivos con recursos naturales renovables con un costo de 4 millones de dólares. Los ingresos que generarán los productos derivados de la Biodiversidad local serán utilizados para financiar proyec- Programa estudios sociales y económicos tos de conservación y para generar un fondo que permita el uso de estos beneficios a favor de las comunidades indíge- La necesidad de sistematización de los estudios de los nas proveedoras del conocimiento. movimientos sociales y la situación económica productiva del país es indispensable para poder priorizar las El proceso de ejecución requiere de seis componentes: in- necesidades y, con esta información se podrá discernir y vestigación científica para la validación de los productos tomar decisiones técnicas para la solución de los conflictos de la biodiversidad y la identificación taxonómica molecular; en cada sector. En una primera fase, la sistematización de desarrollo y Transferencia de tecnología Agrícola, Forestal la información consiste en la recopilación de los diferentes e hidrobiológica; transformación y procesamiento para otor- estudios anteriormente realizados, posteriormente se gar valor agregado a productos seleccionados a través de determinará las áreas en las cuales ocurre la mayor parte la investigación y de planta piloto, para la transferencia al de los movimientos y sus causas. Sus vinculaciones con sector productivo, certificación y control de calidad de pro- los sectores productivos podrán ayudar a determinar la ductos según normas internacionales del biocomercio; priorización de los planes y programas de desarrollo, de comercialización y servicios, incluyendo estudios de mer- acuerdo a las necesidades de cada una de ellas. 187 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Los proyectos para implementar este programa son: los A través de este programa se pretende poner en práctica movimientos sociales y la situación económica productiva algunos de los lineamientos establecidos en la Estrategia del país con un costo de 150 mil dólares y aspectos sociales, Boliviana Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) políticos y económicos en el decurso histórico del país: en favor del desarrollo de una cultura científica y tecnológica Hechos y perspectivas con un costo de 100 mil dólares. para el país. Programa medio ambiente y tecnologías limpias. Las TIC constituyen la base sobre la cual se construye la Sociedad de la Información y del Conocimiento y son Actualmente, la contaminación ambiental en ríos, lagos, fundamentales para la economía de los países que las aire y suelo, por efectos de la industria, minería, fomentan por el alto índice de generación de valor agregado. hidrocarburos, quema de bosques y otros, es un problema Las TIC constituyen medios esenciales para generar una que debe ser solucionado mediante la prevención e cultura científica y tecnológica por su característica de implementación de tecnologías limpias. El desarrollo de transversalidad y convergencia tecnológica. Esto significa programas transectoriales y sectoriales de investigación que se abren infinitas posibilidades de intercambio con para la solución de problemas regionales y nacionales, sectores de las más diversas especialidades con la requiere información para el control y regulación de la posibilidad de alcanzar los objetivos trazados. contaminación ambiental, por tanto, se desarrollarán investigaciones al respecto para la aplicación de tecnologías Proyecto creación de la Unidad de Apoyo a Política limpias que nos lleven a una Producción Mas Limpia (PML), Tecnológica UDAPTE con el fin de prevenir la contaminación. Con este fin se generarán plantas pilotos en empresas seleccionadas. Con un costo de 10 millones de dólares; desarrollo, implantación y adecuación de normativa en temas Los proyectos inmersos en este programa son: relacionados a TIC con un costo de 100 mil dólares; inclusión implementación de Tecnologías limpias a un costo de 150 digital por medio de las microtel para el desarrollo económico mil dólares; estudios de impacto por contaminación de ríos local con un costo de 6,5 millones de dólares; bolsa de con un costo de 150 mil dólares; efectos de la proyectos TIC para el desarrollo científico y tecnológico contaminación atmosférica en la salud y el medio ambiente con un costo de 200 mil dólares; premio nacional anual a la con un costo de 150 mil dólares y bioremediación de ríos investigación en temas TIC para el desarrollo científico y por contaminación minera con un costo de 250 mil dólares. tecnológico con un costo de 1.200.000 dólares y Agencia de noticias en C y T con un costo de 200.000 dólares. Política 2: Cultura Científica Inclusiva Para la Construcción de una Sociedad del Conocimiento Programa de popularización de la ciencia y la tecnología. con Características propias. Este programa pretende acercar la ciencia, la tecnología y Estrategia: Cultura científico-tecnológica inclusiva y la innovación a diversos sectores de la población, poco o equitativa. nada familiarizados con temas científicos, tecnológicos y de innovación para generar futuras demandas locales por Se trata de promover la generación de cultura en temas de el tema. CTI en todos los estratos de la población, utilizando los recursos comunicacionales. Para lograr el objetivo trazado se pretende trabajar en la gestión para la generación, recojo y difusión de contenidos El proyecto Sistema Nacional de Información Científico- locales e internacionales, con énfasis en los primeros dada Tecnológica, tendrá el objetivo de promover el intercambio la necesidad de profundizar en el conocimiento de nuestra deconocimiento científico en los ámbitos local, nacional e realidad como punto de partida para la solución de los internacional y, de esta manera, elevar los niveles de for- problemas más urgentes de nuestro país. mación en temas científico-tecnológicos con enfoque pro- ductivo. Éste será desarrollado desde el Viceministerio de Con todo ello se pretende que el 35 por ciento de la población Ciencia y Tecnología con un costo de 300 mil dólares . urbana y rural participe en la discusión de temas científico- tecnológicos y de innovación con sectores del gobierno y Programa Integral de Implementación de las Tecnologías del aparato productivo del país y que la información sobre de Información y Comunicación para el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación llega al 80 por ciento del sociedad del conocimiento. territorio nacional gracias a la convergencia y 188 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO complementariedad tecnológica, mediante los centros de Programa Ciencia, Tecnología e Innovación como información urbanos y rurales; escuelas y municipios herramienta para orientar la educación a la producción y la conectados a Internet. interculturalidad . Treinta por ciento de la población boliviana de los sectores Los proyectos para ejecutar este programa: utilización, más vulnerables utilizan información científica y tecnológica valorización y reorientación de la ciencia y tecnología, en el desarrollo de sus actividades cotidianas. Los enseñanza y educación superior como herramienta de proyectos para llevar a cabo este programa son: producción en los procesos educativos como respuesta a conformación del Sistema Nacional de Información las necesidades sociales con un costo de 1.520.000 dólares científico-tecnológica con un costo de 170.000 dólares; y educación en ciencias basada en la Innovación, ECBI con percepción pública de la ciencia en Bolivia con un costo de un costo de 260 mil dólares. 100.000 dólares; generación de espacios de formación en periodismo científico y tecnológico con un costo de 100.000 Programa Definición y popularización de la ciencia, dólares y generación de oportunidades de convergencia y tecnología, innovación e investigación a través de la complementariedad tecnológica en la popularización de la educación no formal (técnica alternativa). ciencia y tecnología con un costo de 800.000 dólares. Sus proyectos son: procesos psicomotores y cognitivos Programa movilización y formación de recursos humanos en los andes y amazonia con un costo de 650 mil dólares y en investigación e innovación tecnologías para la enseñanza y la indagación del conocimiento científico con un costo de 1,2 millones de La formación y movilización de investigadores e innovadores dólares. de los sectores productivos del país, es una prioridad para contar con una nueva promoción de recursos humanos Política 3: Recuperación, protección y utilización calificados dedicados a la investigación, los mismos que de los saberes locales y conocimientos técnicos puedan aportar a solucionar los problemas en torno a la y ancestrales. nueva matriz productiva. El programa pretende elevar en un 20 por ciento el número de investigadores e innovadores en La estrategia que se seguirá para poner en práctica esta diversos ámbitos del sector productivo. Los proyectos para política será sistematizar, registrar y proteger los la materialización de este programa son: formación de conocimientos y saberes de pueblos indígenas y investigadores e innovadores en el país (generación de comunidades para su incorporación en la estructura especialidades en nuestro país de acuerdo con las científica y en la nueva matriz productiva. necesidades del Plan Nacional de Desarrollo) con un costo de 1.800.000 dólares y movilización de recursos humanos El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y fuera y dentro del país con un costo de 700.000 dólares. proyectar el conocimiento científico y tecnológico local y ancestrales y contribuir al desarrollo e industrialización de Programa Centros de formación Tecnológica. la hoja de coca. Conjuntamente el sector Educación, se pretende emprender, Programa de propiedad intelectual y de sobre todo, centros de innovación tecnológica para, de esta recuperación y sistematización de los saberes manera, reforzar el sistema educativo técnico, sobre la base del requerimiento del sector productivo, (educación para la ancestrales, para el desarrollo social y producción). Estos centros educativos estarán diseñados productivo para resolver los problemas del sector productivo y además para la formación de recursos humanos que apoyen al sector Los conocimientos desarrollados a lo largo de milenios productivo. Proyectos: Instituto Bolivia Mar, departamento por los pueblos indígenas, originarios y comunidades La Paz, costo: 25 milones de dólares, fondos de cooperación. de Los Andes, Amazonía, Valles, Trópico y el Chaco, Instituto Porvenir, departamento Santa Cruz, costo 18 corren un alto riesgo de desaparición. Estos millones de dólares, fondos de cooperación. Instituto conocimientos han permitido a los pueblos crecer en Porvenir, departamento Tarija, costo 18 millones de dólares, condiciones saludables y con dominio de su territorio. fondos de cooperación. Proyecto a diseño final Oruro,Beni, Estos son reconocidos como valiosos en el uso y manejo Cochabamba, Potosí, Chuquisaca, y Pando, costo un millón de los recursos de la biodiversidad, en la relación con de dólares provenientes de fondos de cooperación. la naturaleza, en las relaciones interhumanas y en otros 189 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO hechos asociados como al concepto del «Vivir Bien», de industrialización, los cuales a su vez tendrán el respaldo nunca fueron tomados en cuenta, como plataforma científico tecnológico así como el control de los procesos y conceptual para el desarrollo. productos. Por lo tanto se requiere producción orgánica para asegurar un producto de calidad y por ende el mercado, Por tanto, este conjunto de saberes y conocimientos deben evitando el uso de pesticidas en los cultivos de hoja de ser registrados y sistematizado e instaurar una normativa coca . Para el proceso de industrialización se realizará que respete la propiedad intelectual y comunitaria de los investigación farmacéutica y nutracéutica que permitirá pueblos, permitiendo un mayor y mejor aprovechamiento conocer y difundir cuáles son las propiedades que tiene la sostenible de los recursos que generarán la nueva matriz hoja de coca y cómo pueden ser aprovechadas en usos productiva, con beneficios y derechos, justos y equitativos. alternativos, medicinales o industriales. La mayoría de los países en desarrollo en contraposición a Para comercializar es imprescindible solicitar el retiro de la los países desarrollados excluyeron el patentamiento de hoja de coca de la Lista I de la Convención Única sobre todas las formas de vida, como las variedades de plantas y Estupefacientes de 1961. Los proyectos son: buenas animales, ya que se consideró que nadie podía tener prácticas agrícolas, relacionadas con la eliminación del uso propiedad sobre aquello de lo que somos parte: la naturaleza de pesticidas químicos e impacto de los cultivos y el entorno. Sin embargo el acuerdo del TRIPSS estableció extensivos con un costo de 50.000 dólares; investigación el mandato a los países en desarrollo de otorgar protección, de las propiedades nutricionales con un costo de 50.000 mediante patentes, a microorganismos, procesos biológicos dólares; investigación de las propiedades farmacológicas y no biológicos así como otorgar protección para variedades con un costo de 50.000 dólares y la investigación en los de plantas. derivados industriales de la coca con un costo de 50.000 dólares. Al no existir esta normativa en Bolivia se comenzaron a registrar en el extranjero varios componentes de nuestra PROGRAMAS DE INVESTIGACIÓN EN LOS SECTORES biodiversidad por lo que, si no se toman medidas adecuadas, se corre el riesgo de que gran parte de nuestra naturaleza En salud: sea apropiada por agentes externos. Por tanto, es Validación científica de la herbolaria medicamentosa andina importante elaborar y someter a su aprobación la Ley de amazónica y del chaco; validación de la tecnología local Protección del Conocimiento Indígena como mecanismo de (técnicas de partos en el área rural); validación de la resguardo de patrimonio intangible de nuestros pueblos ritualidad en la medicina psicosomática; eficiencia y eficacia mediante el proyecto Sistematización y valoración de de los procedimientos preventivos en salud (procesos socio saberes étnicos que tendrá un costo de un millón de dólares. sanitarios); salud ambiental: efectos de la contaminación por metales pesados, plaguicidas, microorganismos; Programa Propiedad Intelectual y recuperación de saberes manejo y prevención de enfermedades prevalentes locales. tropicales: producidas por protozoarios, bacterianas con significación epidemiológica, virales de alta incidencia, y Los proyectos dentro de este programa son: formulación de las autoinmunitarias, metabólicas y degenerativas; política nacional en temas de propiedad intelectual don Un geografía de la salud (formas de enfermedad); hábitos de costo de 100 mil dólares; creación de mecanismos de vida (productivo y reproductivo) interculturalidad en salud; protección de la propiedad intelectual en temas estratégicos formación científica del personal de salud; aproximación de don un costo de 50 mil dólares; recuperación y la ciencia a los usuarios del sistema de salud a través de sistematización y registro del conocimiento incremental las TIC; sistematización de los recursos herbolarios para la con un costo de 50 mil dólares; apoyo a la implementación salud; centros de salud adecuados a las necesidades de radio y televisión comunitaria para la recuperación y originarias; programas de atención en salud- SISTEMA difusión de saberes locales y conocimientos étnicos con un UNICO DE SALUD; participación y movilización social costo de 100 mil dólares y la Ley de protección del organizada por la gestión, control sociales salud; salud: conocimiento indígena con un costo de 70 mil dólares. Política de Estado basada en la resolución de determinantes Programa Coca. Investigación sector desarrollo rural · Soberanía alimentaría y exportaciones agropecuarias. La perspectiva de la comercialización de los derivados de · Investigación y desarrollo tecnológico por eco regiones la hoja de coca incluye la necesidad de formular procesos (Altiplano, Valles, Amazonia y Chaco)para la diversifica- 190 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ción productiva y el control sanitario. · Programa de formación, especialización y movilidad de · Reformulación e incorporación del SIBTA en el Sistema investigadores para fortalecer capacidades nacionales Boliviano de Innovación. · Procesos psicomotores y cognitivos en los Andes y · Control de plagas y epizootias Amazonia · Investigación piscícola (SIBTA) · Tecnologías para la enseñanza y la indagación del cono- · Investigación, conservación y potencialización de la agro- cimiento científico Biodiversidad (SINARGEAA) · Valoración y enseñanza de los saberes locales en el pro- ceso educativo Investigación minería · Biometalurgia para obtener concentrados de alta ley Investigación sector trabajo · Bioremediación de aguas ácidas de mina · Tecnología para seguridad industrial · Estudios ergonómicos y toxicológicos en ambientes la- Investigación sector hidrocarburos borales de riesgo · Bioremediación de contaminación por hidrocarburos · Transferencia tecnológica de la industria hidrocarburifera Investigación sector defensa hacia centros científicos locales · Información cartográfica Sistema de Información Geo- · Creación y fortalecimiento de centros científico –tecno- gráfica lógicos para la transformación de hidrocarburos · Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad · Información cartográfica Sistema de Información Geo- Investigación sector electricidad y energías gráfica · Energías alternativas (eólica, solar hídrica, bioenergia) · Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad · Mapeo del potencial energético nacional · Programas de acciones orientadas a precautelar el pa- · Uso y manejo de los recursos energético locales trimonio natural en zonas fronterizas. Investigación educación y culturas Investigación sector justicia · Valoración y validación de las nuevas tecnologías edu- · Control y sanción por daños al medio ambiente cativas · Regulación del uso y acceso a tecnologías · Utilización de la C-T como herramienta para la producción · Legislación para protección de derechos intelectuales · Popularización de los usos de la C&T de científicos bolivianos 191 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES PARA LA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA 192 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 6. TRANSFORMANDO LAS RELACIONES INTERNACIONALES

6.1.1. ENFOQUE DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Bolivia se encuentra en un proceso de profundas exterior de Estado, para asegurar la defensa de la transformaciones estructurales, funcionales e soberanía y la representación de los intereses institucionales, de carácter político, económico, social y nacionales en las relaciones con la comunidad cultural, orientadas a una refundación del Estado con una internacional. proyección geopolítica regional e internacional. Dicha estrategia requiere de una política exterior de Estado, Este proceso de refundación, basado en la cultura del diálogo, con identidad propia, orientada a fortalecer su rol de actor la vida, el equilibrio, la justicia y la equidad, permite la internacional soberano e independiente. formulación de una nueva política exterior de Estado, que sustente la valorización de la identidad nacional, en defensa En este proceso, es decisión del pueblo boliviano que se de sus recursos naturales y su proyección geopolítica en la desarrolle una política soberana, sin injerencia externa y región, la transformación e industrialización de los recursos comprometida con el desarrollo nacional, que asegure la naturales, en particular los estratégicos, sus productos y defensa de la soberanía y recupere la capacidad de decisión derivados, la articulación de alianzas estratégicas para en las cuestiones fundamentales del destino nacional. incrementar la capacidad negociadora del país y el desarrollo de mecanismos operativos para la participación de El nuevo relacionamiento económico internacional implica el instituciones y sectores sociales en la formulación y cambio del patrón primario exportador por un nuevo enfoque ejecución de la política exterior de Estado. de desarrollo más diversificado, más independiente y con productos de mayor valor agregado nacional que contribuya La expectativa internacional, frente al proceso de cambio a resolver los problemas de heterogeneidad estructural, que vive el país y su liderazgo, genera un entorno favorable desigualdad y pobreza. para el nuevo rol que debe asumir Bolivia en su relacionamiento, político, económico y cultural basado en Esta política exterior promoverá un nuevo modelo de la revalorización y participación de las culturas indígenas, relacionamiento internacional en el que prime el ejercicio de el comunitarismo y la complementariedad. la solidaridad, complementariedad, equidad, reciprocidad y el respeto al ser humano, así como la búsqueda de su En el ámbito regional, Bolivia tiene un rol preponderante en el desarrollo en armonía con la naturaleza, a efectos de inducir fortalecimiento de los procesos de integración y en la una conciencia colectiva sobre la necesidad de cambiar el proyección de nuevas alianzas basadas en el diálogo, la modelo de industrialización, que evite la destrucción del solidaridad, la justicia, la equidad y la igualdad de derechos. planeta Tierra. El rol protagónico del Estado en el desarrollo nacional En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo plantea la exige también el fortalecimiento de los mecanismos constitución de una matriz productiva integral y de relacionamiento internacional, a partir del diseño, la diversificada en la que los organismos sociales lideren el formulación, la conducción y ejecución de una política desarrollo impulsando el proceso de acumulación interna, 194 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO distribución de riquezas y la erradicación de la pobreza el mercado nacional sirva de plataforma para el mercado para Vivir Bien. internacional. Asimismo, el Plan orientará la consolidación y Finalmente, una política dinámica de promoción de fortalecimiento del mercado interno para el estímulo y exportaciones y de apertura de nuevos mercados permitirá desarrollo de las empresas productivas, particularmente el desarrollo de productos bolivianos en función de la las micro, pequeñas y medianas empresas, organizaciones demanda internacional, sin descuidar la protección del económicas campesinas (OECAs) y comunidades aparato productivo nacional y el uso sostenible de los orientadas también hacia las exportaciones, de manera que recursos naturales y humanos. 195 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.1.2. RELACIONES EXTERIORES La política exterior de los últimos veinte años se caracterizó relaciones políticas, económicas y sociales en América por una conducción errática e incoherente, con un enfoque Latina; el ejercicio de una política exterior neoliberal que neoliberal que llevó al descalabro que sufre el país, al no excluyó intereses y participación de los sectores sociales defender la soberanía y los intereses del Estado, afectando y omisión de una política coherente para la reintegración a la sociedad civil, sectores empresariales no privilegiados, marítima. sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos ingresos. La dependencia e injerencia externa limitó la capacidad soberana de actuación política y económica y puso de La implementación del modelo neoliberal afectó manifiesto la debilidad y desorganización del aparato estatal. negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el La presencia de Bolivia, en el contexto internacional proceso de neocolonización y determinando una situación calificada como de alto riesgo para las inversiones, mostró estructuralmente dependiente que limitó la inserción además una falta de capacidad negociadora. internacional y supeditó la administración del país a intereses externos. La reducción de la capacidad de gestión En el contexto político interno se evidenció una injerencia del Estado se atribuyó, entre otros factores, a supuestas externa en la toma de decisiones de los gobiernos pasados, virtudes del mercado y a la vigencia de intereses lo que se sumó al alto grado de dependencia de la comerciales circunstanciales. La debilidad y cooperación internacional. desorganización del aparato estatal llevó a que el país sea catalogado como de alto riesgo para las inversiones La situación de pobreza de las poblaciones en las áreas extranjeras. limítrofes reflejó el abandono y desinterés de los gobiernos que pusieron en peligro la soberanía y seguridad nacional, La aplicación de recetas económicas enmarcadas en el al no atender las demandas de oportunidades de empleo, Consenso de Washington impuestas por instituciones crecimiento económico y otros requerimientos exigidos por financieras internacionales y adoptadas por los gobiernos los pobladores locales, tampoco tuvieron la capacidad para anteriores, generó injerencia externa en el accionar del dirigir el uso racional y sostenible de los recursos naturales Estado, menguando su capacidad negociadora, lo cual en las zonas fronterizas. profundizó la dependencia económica y política del país, provocando el empobrecimiento de la población, una La conducción del Estado, bajo el predominio de factores creciente migración interna y externa en busca de mejores políticos y grupos de poder económicos en desmedro de la oportunidades. institucionalidad, fue un factor adicional a la crisis de la situación política, hecho que determinó la necesidad de un Se identificaron como principales problemas de las cambio estructural y funcional del Estado. relaciones exteriores del país: la dependencia e injerencia externa; el predominio de factores políticos e intereses de La vigencia de un régimen hegemónico en las relaciones grupos de poder económico; el régimen hegemónico en las políticas, económicas y sociales en América Latina, factor 196 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO internacional de distorsión, limitó el desarrollo, la de contrabando masivo y otros. A esto se agrega el soberanía y la seguridad nacional. Asimismo, debilitó las impedimento para aprovechar las oportunidades que ofrece posibilidades de adopción de estrategias nacionales, el océano Pacífico como principal mar comercial del siglo regionales, lo que generó conflictos en la toma de XXI y el acceso a la zona económica exclusiva y a sus decisiones determinando una falta de estabilidad política recursos marítimos. con repercusiones sociales por aplicación de medidas neoliberales impuestas, situación agravada porque las La dificultad del desarrollo económico y social de Bolivia por demandas sociales no fueron atendidas. falta de una vinculación directa con el mundo a través del mar (Tratado de 1904), determina la dependencia comercial La cooperación internacional estuvo condicionada a la sujeta a un denominado e ineficiente "régimen de libre adopción de medidas de represión contra sectores tránsito", situación que vulnera la competitividad de la productivos tradicionales, como el sector cocalero. economía nacional, asunto no resuelto por dicho Tratado, al estar vigentes los problemas derivados de la invasión y Esta política de ingerencia externa fragmentó y debilitó los ocupación del territorio boliviano en el Litoral, que impacta procesos de integración regional y subregional, influyendo en las relaciones bilaterales de Bolivia con Chile. en el desarrollo de sectores productivos que respondieron más a las necesidades de los mercados hegemónicos a Como consecuencia de la permanente demanda boliviana partir de la transnacionalización de importantes sectores para la solución de este problema, se ha generado una estratégicos. conciencia colectiva en los pueblos de América Latina, incluyendo el pueblo chileno, sobre la necesidad de un Ante el ejercicio de una política exterior que excluyó acceso soberano al mar para nuestro país. Esta demanda intereses y participación de sectores sociales, las es identificada, en el contexto interamericano, como un organizaciones sociales cuestionaron el manejo de la tema de interés hemisférico para su solución ya que la política exterior generándose, en ese marco, de posiciones persistencia del problema tiene una potencialidad que contrapuestas, un período de crisis político-institucional afectaría la seguridad y la paz de la región. que ocasionó inestabilidad política, económica y social, como consecuencia de la represión y violencia En contraste con estos problemas, las potencialidades gubernamental, provocando una reacción del pueblo que identificadas en la proyección internacional de Bolivia son: determinó los sucesivos cambios de gobiernos. formulación de una doctrina nacional y de política exterior de Estado en el proceso de refundación constitucional para Las administraciones neoliberales ocasionaron la consolidación del Estado nacional; la mayor valorización significativos daños económicos al Estado, que de la identidad nacional; la defensa, transformación e repercutieron negativamente en los sectores productivos y industrialización de los recursos naturales existentes en el en la generación de empleo, incrementando también una país, en particular los estratégicos, sus productos y masiva corriente migratoria de bolivianos a países del derivados; su proyección geopolítica en la región; la exterior en busca de mejores oportunidades de vida. articulación de alianzas estratégicas para incrementar la capacidad negociadora de Bolivia en el contexto La falta de una salida útil, libre y soberana de Bolivia al internacional; y el desarrollo de mecanismos operativos océano Pacífico limita posibilidades de desarrollo del Estado para la participación de instituciones y sectores sociales boliviano, en particular de la economía nacional, al postergar en la formulación y ejecución de la política exterior de Estado. aspiraciones de progreso de la población, generar restricciones al comercio y a los servicios que, de no existir En el proceso de refundación constitucional para la esta limitante, tendría una mejor proyección internacional. consolidación del Estado nacional que facilita la formulación de una doctrina de política exterior de Estado, es decisión Las situaciones derivadas del enclaustramiento geográfico del pueblo boliviano que se desarrolle una política soberana determinan entre otras, dependencia portuaria, dando lugar sin injerencia externa y comprometida con el desarrollo del a la intervención de las transnacionales en la economía país, asegurando la defensa de la soberanía y recuperando nacional, en el manejo y costos de los servicios portuarios. la capacidad de decisión en las cuestiones fundamentales sobre el destino nacional. Entre los efectos económicos se suma el impacto negativo en el comercio, reflejado en la balanza comercial boliviana Esa voluntad del pueblo restituye también el rol del Estado por el encarecimiento en servicios y fletes, la generación como actor central del proceso de construcción de la Nación, 197 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO de la estructuración de sus relaciones internacionales y de que el Estado Nacional mejore su poder de negociación la preservación de la identidad de la Nación boliviana, como internacional, adoptando medidas administrativas, políticas comunidad humana que tiene un destino común en base al eficientes, coherentes y coordinadas, de tal manera que las respeto, al principio de libre determinación de los pueblos, instituciones fortalezcan la gestión sectorial, la regulación y la buscando el fortalecimiento de las relaciones de amistad y capacidad negociadora frente a las empresas transnacionales. solidaridad con los países amigos y todos los pueblos del mundo. Este contexto es propicio para la formulación de El desarrollo de mecanismos operativos para la una doctrina de Estado y de política exterior que permitirá participación de instituciones, sectores sociales y sociedad al país el desarrollo y ejecución de una política externa civil en la formulación y ejecución de la política exterior de ordenada, coherente y efectiva. Estado, está destinado a analizar la problemática nacional y su relación internacional y, a su vez, el impacto de la Este marco referencial orientará y sustentará el accionar problemática internacional en el escenario interno. político-diplomático con base en lineamientos permanentes y no permanentes de la política exterior del Estado, buscando En esta perspectiva, Bolivia se insertará en el contexto entre otros objetivos centrales, la recuperación de la internacional con una imagen digna, soberana, independiente condición territorial que le permita un acceso libre y sin ataduras y no aceptará ningún tipo de condicionamiento. soberano al océano Pacifico, derecho histórico, jurídico y condición absolutamente necesaria para el desarrollo del PROPUESTA DE CAMBIO país. La construcción de un nuevo pacto social para Vivir Bien consolidará la construcción del Estado moderno, con El objetivo de la política exterior es hacer del nuevo Estado democracia y amplia participación ciudadanía. boliviano, un actor internacional, soberano, independiente, con identidad propia, en el marco de una doctrina de política La mayor valorización de la identidad nacional, la defensa exterior que oriente una acción político-diplomática para la de sus recursos naturales y su proyección geopolítica en la defensa y uso sostenbible de sus recursos naturales, medio región, determinan una creciente toma de conciencia y ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participación confianza en el Estado Nacional, esto permitirá a Bolivia del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de desempeñar un verdadero rol geopolítico. Tal interacción solidaridad y complementariedad. estará sustentada en una política orientada al mejor aprovechamiento de los recursos naturales y su A fin de cumplir con estos propósitos, será necesario transformación, generando mayor riqueza, mejor distribución elaborar una base de principios de la política exterior de de los beneficios en la sociedad, para mejorar sus ingresos Estado, con propuestas a nivel bilateral y multilateral, dentro del paradigma Vivir Bien y contribuir al diseño y necesarias para establecer las condiciones favorables a ejecución de líneas estratégicas para el desarrollo regional. las iniciativas nacionales, creando instancias de coordinación interinstitucional y de participación de actores La transformación e industrialización de los recursos naturales, sociales para la formulación de políticas sectoriales, en el en particular los estratégicos, sus productos y derivados a marco del Plan Nacional de Desarrollo, para su ejecución partir del ejercicio, dominio y soberanía del Estado sobre los en el ámbito internacional. Asimismo, es importante la mismos, favorece ostensiblemente al país, lo que justifica la formulación, negociación y suscripción de convenios para definición de políticas nacionales y la adopción de acciones impulsar objetivos nacionales y sectoriales con apoyo de internacionales destinadas a la defensa y utilización racional la cooperación internacional en un nuevo contexto. de estos recursos, en función de los objetivos del Estado. Este accionar permitirá identificar oportunidades para En este sentido, es de fundamental importancia capacitar diversificar la oferta de los sectores productivos de la recursos humanos sobre la nueva política exterior, economía, lo que incidirá favorablemente en el Producto fortaleciendo los mecanismos institucionales, en particular Interno Bruto y proyectará mejores resultados en la Balanza el Servicio de Relaciones Exteriores de la República. Comercial del país con otros países, a partir de la nueva matriz productiva, comercial y energética. Para el cumplimiento de los objetivos de política exterior es condición indispensable el ejercicio y La articulación de alianzas estratégicas internacionales para dominio de soberanía sobre el territorio nacional, la incrementar la capacidad negociadora del país, a partir de la protección de recursos naturales y área fronterizas, el definición de políticas de Estado orientadas a la defensa de la acceso y reintegración marítima, el aprovechamiento soberanía y seguridad nacional, generarán condiciones para de los recursos marinos y de aguas internacionales, la 198 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ampliación de las relaciones económicas, comerciales participación en el voto electoral. En este sentido, será y financieras, la implementación del Paradigma Indigena necesario elaborar una política nacional de migración. y Diplomacia de los Pueblos por la Vida y protección a las comunidades bolivianas en el exterior. Reestructuración y fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores, la capacitación de recursos De igual manera, es importante promover y lograr la humanos que incluya la profesionalización, revalorización y despenalización de la hoja de coca, protección especialización y la inclusión de diferentes actores de los conocimientos, técnicas y tecnologías tradicionales sociales, a fin de lograr la implementación de una nueva de los pueblos originarios y la participación ciudadana. orientación de política exterior que proyecte la nueva imagen del país y su adecuada inserción en el contexto En este ámbito, Bolivia deberá jugar un rol preponderante en los internacional, forman parte de esta tarea. procesos de integración regional y subregional, además de fortalecer las relaciones internacionales de amistad y cooperación Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacional, a fin de establecer alianzas estratégicas para internacionales dirigidas a la defensa y preservación de la mejorar la capacidad negociadora del país en los sectores de soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes y hidrocarburos, minería, energía y medio ambiental. promover el desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, la protección de los recursos naturales Para desarrollar y cumplir con estos objetivos y nuevas fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo funciones, es imprescindible adoptar medidas para asegurar binacional, con la participación de las poblaciones locales, el fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores. grupos sociales e instituciones involucradas. En este contexto, se ha definido una sola estrategia Geopolítica, defensa y ejercicio de la soberanía sobre denominada fortalecimiento del nuevo Estado Nación para recursos naturales e hídricos nacionales tiene por objetivos: su relacionamiento internacional sobre la base de una doctrina de política exterior de Estado. En un marco conceptual de solidaridad, dignidad, complementariedad e inclusión social en armonía con la Los programas priorizados son: formulación de las bases naturaleza para Vivir Bien. Impulsar el desarrollo nacional a doctrinarias de una nueva política exterior de Estado acorde través del uso e industrialización de los recursos naturales, al proceso fundacional que vive el país, a efecto de asegurar generando mayor valor agregado, empleo, bienestar social la defensa de la soberanía y la representación de los y condiciones adecuadas para erradicar los factores que intereses nacionales en su relación con la comunidad generan pobreza. Sentar soberanía, adoptando acciones internacional y superar las deficiencias de las políticas necesarias específicas en las áreas fronterizas del territorio neoliberales que han caracterizado gestiones pasadas. nacional, para la protección de los recursos naturales existentes y la promoción de su desarrollo. Reintegración Marítima, objetivo estratégico permanente de Bolivia para retornar a las costas del Pacífico con base en sus derechos Nacionalizar, recuperar e industrializar dichos recursos del históricos y jurídicos a fin de lograr su vinculación marítima con el suelo y subsuelo con todas sus riquezas, aguas lacustres, mundo, impulsar su proyección geopolítica en el océano Pacífico, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas acceder a los recursos marinos a través de políticas de Estado. físicas susceptibles de aprovechamiento, en un marco favorable de demanda externa de los mismos. Revalorización de la hoja de coca con la finalidad de: lograr su aceptación a través de acciones de promoción y concientización Definir una política exterior basada en la política de Estado ante la comunidad nacional e internacional sobre sus usos sobre los recursos estratégicos hidrocarburíferos, mineros, benéficos; el reconocimiento de su valor histórico-cultural, energía y medio ambiente, así como sobre cuencas, aguas medicinal y tradicional; e impulsar los procesos de y recursos marinos y forestales, armonizando la legislación industrialización, ampliando mercados para la comercialización nacional e internacional, respecto a las patentes y los y exportación. Para este fin se deberá implementar una campaña recursos nacionales (biodiversidad, bioética, bioseguridad, diplomática orientada a cambiar el estatus de la hoja de coca cambio climático y lucha contra la desertificación); en el ámbito de las convenciones internacionales sobre drogas. identificando acciones internacionales destinadas al apoyo de la investigación, comercio y análisis de organismos Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, que genéticamente modificados y aspectos jurídicos incluya, entre otros objetivos, < documentar, facilitar la institucionales involucrados en la temática de los regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su transgénicos. 199 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.1.2. RELACIONES EXTERIORES La política exterior de los últimos veinte años se caracterizó relaciones políticas, económicas y sociales en América por una conducción errática e incoherente, con un enfoque Latina; el ejercicio de una política exterior neoliberal que neoliberal que llevó al descalabro que sufre el país, al no excluyó intereses y participación de los sectores sociales defender la soberanía y los intereses del Estado, afectando y omisión de una política coherente para la reintegración a la sociedad civil, sectores empresariales no privilegiados, marítima. sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos ingresos. La dependencia e injerencia externa limitó la capacidad soberana de actuación política y económica y puso de La implementación del modelo neoliberal afectó manifiesto la debilidad y desorganización del aparato estatal. negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el La presencia de Bolivia, en el contexto internacional proceso de neocolonización y determinando una situación calificada como de alto riesgo para las inversiones, mostró estructuralmente dependiente que limitó la inserción además una falta de capacidad negociadora. internacional y supeditó la administración del país a intereses externos. La reducción de la capacidad de gestión En el contexto político interno se evidenció una injerencia del Estado se atribuyó, entre otros factores, a supuestas externa en la toma de decisiones de los gobiernos pasados, virtudes del mercado y a la vigencia de intereses lo que se sumó al alto grado de dependencia de la comerciales circunstanciales. La debilidad y cooperación internacional. desorganización del aparato estatal llevó a que el país sea catalogado como de alto riesgo para las inversiones La situación de pobreza de las poblaciones en las áreas extranjeras. limítrofes reflejó el abandono y desinterés de los gobiernos que pusieron en peligro la soberanía y seguridad nacional, La aplicación de recetas económicas enmarcadas en el al no atender las demandas de oportunidades de empleo, Consenso de Washington impuestas por instituciones crecimiento económico y otros requerimientos exigidos por financieras internacionales y adoptadas por los gobiernos los pobladores locales, tampoco tuvieron la capacidad para anteriores, generó injerencia externa en el accionar del dirigir el uso racional y sostenible de los recursos naturales Estado, menguando su capacidad negociadora, lo cual en las zonas fronterizas. profundizó la dependencia económica y política del país, provocando el empobrecimiento de la población, una La conducción del Estado, bajo el predominio de factores creciente migración interna y externa en busca de mejores políticos y grupos de poder económicos en desmedro de la oportunidades. institucionalidad, fue un factor adicional a la crisis de la situación política, hecho que determinó la necesidad de un Se identificaron como principales problemas de las cambio estructural y funcional del Estado. relaciones exteriores del país: la dependencia e injerencia externa; el predominio de factores políticos e intereses de La vigencia de un régimen hegemónico en las relaciones grupos de poder económico; el régimen hegemónico en las políticas, económicas y sociales en América Latina, factor 196 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO internacional de distorsión, limitó el desarrollo, la de contrabando masivo y otros. A esto se agrega el soberanía y la seguridad nacional. Asimismo, debilitó las impedimento para aprovechar las oportunidades que ofrece posibilidades de adopción de estrategias nacionales, el océano Pacífico como principal mar comercial del siglo regionales, lo que generó conflictos en la toma de XXI y el acceso a la zona económica exclusiva y a sus decisiones determinando una falta de estabilidad política recursos marítimos. con repercusiones sociales por aplicación de medidas neoliberales impuestas, situación agravada porque las La dificultad del desarrollo económico y social de Bolivia por demandas sociales no fueron atendidas. falta de una vinculación directa con el mundo a través del mar (Tratado de 1904), determina la dependencia comercial La cooperación internacional estuvo condicionada a la sujeta a un denominado e ineficiente "régimen de libre adopción de medidas de represión contra sectores tránsito", situación que vulnera la competitividad de la productivos tradicionales, como el sector cocalero. economía nacional, asunto no resuelto por dicho Tratado, al estar vigentes los problemas derivados de la invasión y Esta política de ingerencia externa fragmentó y debilitó los ocupación del territorio boliviano en el Litoral, que impacta procesos de integración regional y subregional, influyendo en las relaciones bilaterales de Bolivia con Chile. en el desarrollo de sectores productivos que respondieron más a las necesidades de los mercados hegemónicos a Como consecuencia de la permanente demanda boliviana partir de la transnacionalización de importantes sectores para la solución de este problema, se ha generado una estratégicos. conciencia colectiva en los pueblos de América Latina, incluyendo el pueblo chileno, sobre la necesidad de un Ante el ejercicio de una política exterior que excluyó acceso soberano al mar para nuestro país. Esta demanda intereses y participación de sectores sociales, las es identificada, en el contexto interamericano, como un organizaciones sociales cuestionaron el manejo de la tema de interés hemisférico para su solución ya que la política exterior generándose, en ese marco, de posiciones persistencia del problema tiene una potencialidad que contrapuestas, un período de crisis político-institucional afectaría la seguridad y la paz de la región. que ocasionó inestabilidad política, económica y social, como consecuencia de la represión y violencia En contraste con estos problemas, las potencialidades gubernamental, provocando una reacción del pueblo que identificadas en la proyección internacional de Bolivia son: determinó los sucesivos cambios de gobiernos. formulación de una doctrina nacional y de política exterior de Estado en el proceso de refundación constitucional para Las administraciones neoliberales ocasionaron la consolidación del Estado nacional; la mayor valorización significativos daños económicos al Estado, que de la identidad nacional; la defensa, transformación e repercutieron negativamente en los sectores productivos y industrialización de los recursos naturales existentes en el en la generación de empleo, incrementando también una país, en particular los estratégicos, sus productos y masiva corriente migratoria de bolivianos a países del derivados; su proyección geopolítica en la región; la exterior en busca de mejores oportunidades de vida. articulación de alianzas estratégicas para incrementar la capacidad negociadora de Bolivia en el contexto La falta de una salida útil, libre y soberana de Bolivia al internacional; y el desarrollo de mecanismos operativos océano Pacífico limita posibilidades de desarrollo del Estado para la participación de instituciones y sectores sociales boliviano, en particular de la economía nacional, al postergar en la formulación y ejecución de la política exterior de Estado. aspiraciones de progreso de la población, generar restricciones al comercio y a los servicios que, de no existir En el proceso de refundación constitucional para la esta limitante, tendría una mejor proyección internacional. consolidación del Estado nacional que facilita la formulación de una doctrina de política exterior de Estado, es decisión Las situaciones derivadas del enclaustramiento geográfico del pueblo boliviano que se desarrolle una política soberana determinan entre otras, dependencia portuaria, dando lugar sin injerencia externa y comprometida con el desarrollo del a la intervención de las transnacionales en la economía país, asegurando la defensa de la soberanía y recuperando nacional, en el manejo y costos de los servicios portuarios. la capacidad de decisión en las cuestiones fundamentales sobre el destino nacional. Entre los efectos económicos se suma el impacto negativo en el comercio, reflejado en la balanza comercial boliviana Esa voluntad del pueblo restituye también el rol del Estado por el encarecimiento en servicios y fletes, la generación como actor central del proceso de construcción de la Nación, 197 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO de la estructuración de sus relaciones internacionales y de que el Estado Nacional mejore su poder de negociación la preservación de la identidad de la Nación boliviana, como internacional, adoptando medidas administrativas, políticas comunidad humana que tiene un destino común en base al eficientes, coherentes y coordinadas, de tal manera que las respeto, al principio de libre determinación de los pueblos, instituciones fortalezcan la gestión sectorial, la regulación y la buscando el fortalecimiento de las relaciones de amistad y capacidad negociadora frente a las empresas transnacionales. solidaridad con los países amigos y todos los pueblos del mundo. Este contexto es propicio para la formulación de El desarrollo de mecanismos operativos para la una doctrina de Estado y de política exterior que permitirá participación de instituciones, sectores sociales y sociedad al país el desarrollo y ejecución de una política externa civil en la formulación y ejecución de la política exterior de ordenada, coherente y efectiva. Estado, está destinado a analizar la problemática nacional y su relación internacional y, a su vez, el impacto de la Este marco referencial orientará y sustentará el accionar problemática internacional en el escenario interno. político-diplomático con base en lineamientos permanentes y no permanentes de la política exterior del Estado, buscando En esta perspectiva, Bolivia se insertará en el contexto entre otros objetivos centrales, la recuperación de la internacional con una imagen digna, soberana, independiente condición territorial que le permita un acceso libre y sin ataduras y no aceptará ningún tipo de condicionamiento. soberano al océano Pacifico, derecho histórico, jurídico y condición absolutamente necesaria para el desarrollo del PROPUESTA DE CAMBIO país. La construcción de un nuevo pacto social para Vivir Bien consolidará la construcción del Estado moderno, con El objetivo de la política exterior es hacer del nuevo Estado democracia y amplia participación ciudadanía. boliviano, un actor internacional, soberano, independiente, con identidad propia, en el marco de una doctrina de política La mayor valorización de la identidad nacional, la defensa exterior que oriente una acción político-diplomática para la de sus recursos naturales y su proyección geopolítica en la defensa y uso sostenbible de sus recursos naturales, medio región, determinan una creciente toma de conciencia y ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participación confianza en el Estado Nacional, esto permitirá a Bolivia del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de desempeñar un verdadero rol geopolítico. Tal interacción solidaridad y complementariedad. estará sustentada en una política orientada al mejor aprovechamiento de los recursos naturales y su A fin de cumplir con estos propósitos, será necesario transformación, generando mayor riqueza, mejor distribución elaborar una base de principios de la política exterior de de los beneficios en la sociedad, para mejorar sus ingresos Estado, con propuestas a nivel bilateral y multilateral, dentro del paradigma Vivir Bien y contribuir al diseño y necesarias para establecer las condiciones favorables a ejecución de líneas estratégicas para el desarrollo regional. las iniciativas nacionales, creando instancias de coordinación interinstitucional y de participación de actores La transformación e industrialización de los recursos naturales, sociales para la formulación de políticas sectoriales, en el en particular los estratégicos, sus productos y derivados a marco del Plan Nacional de Desarrollo, para su ejecución partir del ejercicio, dominio y soberanía del Estado sobre los en el ámbito internacional. Asimismo, es importante la mismos, favorece ostensiblemente al país, lo que justifica la formulación, negociación y suscripción de convenios para definición de políticas nacionales y la adopción de acciones impulsar objetivos nacionales y sectoriales con apoyo de internacionales destinadas a la defensa y utilización racional la cooperación internacional en un nuevo contexto. de estos recursos, en función de los objetivos del Estado. Este accionar permitirá identificar oportunidades para En este sentido, es de fundamental importancia capacitar diversificar la oferta de los sectores productivos de la recursos humanos sobre la nueva política exterior, economía, lo que incidirá favorablemente en el Producto fortaleciendo los mecanismos institucionales, en particular Interno Bruto y proyectará mejores resultados en la Balanza el Servicio de Relaciones Exteriores de la República. Comercial del país con otros países, a partir de la nueva matriz productiva, comercial y energética. Para el cumplimiento de los objetivos de política exterior es condición indispensable el ejercicio y La articulación de alianzas estratégicas internacionales para dominio de soberanía sobre el territorio nacional, la incrementar la capacidad negociadora del país, a partir de la protección de recursos naturales y área fronterizas, el definición de políticas de Estado orientadas a la defensa de la acceso y reintegración marítima, el aprovechamiento soberanía y seguridad nacional, generarán condiciones para de los recursos marinos y de aguas internacionales, la 198 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ampliación de las relaciones económicas, comerciales participación en el voto electoral. En este sentido, será y financieras, la implementación del Paradigma Indigena necesario elaborar una política nacional de migración. y Diplomacia de los Pueblos por la Vida y protección a las comunidades bolivianas en el exterior. Reestructuración y fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores, la capacitación de recursos De igual manera, es importante promover y lograr la humanos que incluya la profesionalización, revalorización y despenalización de la hoja de coca, protección especialización y la inclusión de diferentes actores de los conocimientos, técnicas y tecnologías tradicionales sociales, a fin de lograr la implementación de una nueva de los pueblos originarios y la participación ciudadana. orientación de política exterior que proyecte la nueva imagen del país y su adecuada inserción en el contexto En este ámbito, Bolivia deberá jugar un rol preponderante en los internacional, forman parte de esta tarea. procesos de integración regional y subregional, además de fortalecer las relaciones internacionales de amistad y cooperación Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacional, a fin de establecer alianzas estratégicas para internacionales dirigidas a la defensa y preservación de la mejorar la capacidad negociadora del país en los sectores de soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes y hidrocarburos, minería, energía y medio ambiental. promover el desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, la protección de los recursos naturales Para desarrollar y cumplir con estos objetivos y nuevas fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo funciones, es imprescindible adoptar medidas para asegurar binacional, con la participación de las poblaciones locales, el fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores. grupos sociales e instituciones involucradas. En este contexto, se ha definido una sola estrategia Geopolítica, defensa y ejercicio de la soberanía sobre denominada fortalecimiento del nuevo Estado Nación para recursos naturales e hídricos nacionales tiene por objetivos: su relacionamiento internacional sobre la base de una doctrina de política exterior de Estado. En un marco conceptual de solidaridad, dignidad, complementariedad e inclusión social en armonía con la Los programas priorizados son: formulación de las bases naturaleza para Vivir Bien. Impulsar el desarrollo nacional a doctrinarias de una nueva política exterior de Estado acorde través del uso e industrialización de los recursos naturales, al proceso fundacional que vive el país, a efecto de asegurar generando mayor valor agregado, empleo, bienestar social la defensa de la soberanía y la representación de los y condiciones adecuadas para erradicar los factores que intereses nacionales en su relación con la comunidad generan pobreza. Sentar soberanía, adoptando acciones internacional y superar las deficiencias de las políticas necesarias específicas en las áreas fronterizas del territorio neoliberales que han caracterizado gestiones pasadas. nacional, para la protección de los recursos naturales existentes y la promoción de su desarrollo. Reintegración Marítima, objetivo estratégico permanente de Bolivia para retornar a las costas del Pacífico con base en sus derechos Nacionalizar, recuperar e industrializar dichos recursos del históricos y jurídicos a fin de lograr su vinculación marítima con el suelo y subsuelo con todas sus riquezas, aguas lacustres, mundo, impulsar su proyección geopolítica en el océano Pacífico, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas acceder a los recursos marinos a través de políticas de Estado. físicas susceptibles de aprovechamiento, en un marco favorable de demanda externa de los mismos. Revalorización de la hoja de coca con la finalidad de: lograr su aceptación a través de acciones de promoción y concientización Definir una política exterior basada en la política de Estado ante la comunidad nacional e internacional sobre sus usos sobre los recursos estratégicos hidrocarburíferos, mineros, benéficos; el reconocimiento de su valor histórico-cultural, energía y medio ambiente, así como sobre cuencas, aguas medicinal y tradicional; e impulsar los procesos de y recursos marinos y forestales, armonizando la legislación industrialización, ampliando mercados para la comercialización nacional e internacional, respecto a las patentes y los y exportación. Para este fin se deberá implementar una campaña recursos nacionales (biodiversidad, bioética, bioseguridad, diplomática orientada a cambiar el estatus de la hoja de coca cambio climático y lucha contra la desertificación); en el ámbito de las convenciones internacionales sobre drogas. identificando acciones internacionales destinadas al apoyo de la investigación, comercio y análisis de organismos Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, que genéticamente modificados y aspectos jurídicos incluya, entre otros objetivos, < documentar, facilitar la institucionales involucrados en la temática de los regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su transgénicos. 199 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.1.3. LAS RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES Después de veinte años de ajuste estructural neoliberal, que Integración (ALADI) con el MERCOSUR, Chile, México y vino aparejado con la liberalización comercial y de inversiones, Cuba; así como con la Comunidad Andina (CAN). las relaciones económicas internacionales de Bolivia tuvieron Asimismo, el país se benefició con preferencias las siguientes características: comerciales unilaterales como: La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga, (ATPDEA, Una profunda apertura comercial unilateral sin que haya contribuido por sus siglas en inglés) y el Sistema Generalizado de a diversificar la oferta exportable, los mercados, ni aumentar el Preferencias (SGP plus- Unión Europea y otros SGPs). número de empresas exportadoras; se trató de una apertura comercial importadora descuidando el mercado interno. La Sin embargo, en todos los convenios suscritos se registró apertura por el lado de las exportaciones continuó con un patrón un bajo aprovechamiento de las ventajas comerciales y basado en materias primas, aunque con una estructura más una reducida diversificación de mercados, mostrando una diversificada al incorporar productos básicos agrícolas, mineros alta dependencia entre producto y mercado. Así por e hidrocarburíferos. Así, en el 2005 estas exportaciones ejemplo, las oleaginosas dependen de Colombia, los representaron más del 90 por ciento de las ventas externas, hidrocarburos de Brasil y las prendas de vestir de Estados mientras que las manufacturas tan solo el 8,9 por ciento (ver Unidos de América, debido principalmente a los Cuadro 1). siguientes problemas: primero, baja competitividad y débil capacidad productiva; segundo, escasa y poco Por otro lado, Bolivia como parte de su política de apertura diversificada oferta exportable y tercero, una elevada externa se adhirió a la Organización Mundial de Comercio concentración de las exportaciones en pocas empresas (OMC), suscribió un importante número de acuerdos (ocho empresas concentran el 60 por ciento de las comerciales en el marco de la Asociación Latinoamericana de exportaciones). CUADRO Nº 1 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES BOLIVIANAS, SEGÚN CUSI Grupo de Productos 2003 % 2004(p) % 2005(p) % Producción Agrícolas 532,3 33,5 643,9 29,8 611,5 22,4 Productos alimenticios 498,8 31,4 601,3 27,8 563,1 20,6 Materias primas 33,6 2,1 42,6 2,0 48,0 1,8 Productos de la industria extractiva 875,5 55,0 1.287,2 59,6 1.880,3 68,8 Hidrocarburos 505,4 31,8 830,2 38,4 1.337,4 48,9 Metales 370,0 23,3 457,0 21,2 542,9 19,9 Manufacturas 182,9 11,5 228,9 10,6 242,9 8,9 TOTAL EXPORTACIONES NACIONALES 1.590,7 100,0 2.160,0 100,0 2.734,7 100,0 Fuente: UDAPE con base en los datos del SIVEX 200 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Otros problemas que han impedido el desarrollo de las PROPUESTA DE CAMBIO exportaciones son: la deficiencia de los servicios comerciales, la inadecuada infraestructura física, los El objetivo del cambio estará basado en una nueva obstáculos técnicos y barreras no arancelarias, la debilidad modalidad de relacionamiento económico internacional, a institucional pública expresada en constantes cambios en partir de: primero, el cambio del patrón primario exportador la legislación, además del desconocimiento e concentrado en pocos productos básicos, empresas y incumplimiento de las normas y estándares internacionales mercados, por un nuevo perfil exportador más diversificado, por parte del sector privado. menos dependiente y vulnerable ante shocks externos, con productos con mayor valor agregado con insumos Una amplia apertura a la inversión extranjera bajo el marco nacionales y Marca Boliviana, con relaciones comerciales de una Ley de Inversiones extremadamente permisible, equilibradas y mayor diversificación de mercados que donde ni siquiera se implementó un registro estadístico y permita ampliar el número y composición de empresas. tampoco una política de retribución al Estado y a la sociedad boliviana por la sobrexplotación de recursos agotables. Esta Segundo, la recuperación de la importancia del mercado inversión se concentró en las áreas de explotación de los interno, la aplicación de una política de protección selectiva recursos naturales no renovables principalmente del mismo y el aprovechamiento del Compro Boliviano; hidrocarburíferos con intervención de corporaciones tercero, el cambio del patrón de dependencia del transnacionales. Es decir, no se orientó al desarrollo de una financiamiento externo y de las donaciones, por un nuevo matriz productiva basada en la elaboración y exportación patrón sustentable en el ahorro interno, participación de bienes manufacturados, con mayor valor y marca balanceada entre inversión extranjera, inversión nacional nacional. Por último, el sector externo fue un mecanismo privada e inversión pública y una eficiente asignación de para la salida del excedente económico. los recursos de la cooperación internacional en función de las prioridades del país Bolivia, mediante la liberalización del comercio, de las inversiones y la liberalización financiera se incorporó a la Y cuarto, el control y el uso del excedente en la globalización entendida como la integración de mercados. estructuración de la matriz productiva y en beneficio de la Los resultados fueron la continuación de nuestra población boliviana en la perspectiva del Vivir Bien. participación como exportadores de materias primas, como receptores de inversión extranjera en el sector En este marco, el Estado negociará e implementará los extractivo (minería e hidrocarburos) y un sistema acuerdos internacionales de comercio e inversiones financiero altamente dolarizado, con una estructura con una concepción basada en la nueva modalidad de oligopólica y tasa de interés nacionales muy por encima relacionamiento económico internacional soberano de las tasas internacionales. centrado en la integración solidaria entre los pueblos con acciones de promoción de las exportaciones para Bolivia cuenta con muchas potencialidades para superar productos con el rótulo de Marca Boliviana que por sus la situación actual, entre las que se pueden mencionar: características nos proyectarán como “país ecológico“, con abundantes recursos naturales renovables y no renovables, protección selectiva del mercado interno, atracción variedad de microclimas y pisos ecológicos (siendo uno de inversiones extranjeras, incluyendo a los diversos de los países con mayor biodiversidad en el mundo con sectores productores, exportadores y prestadores de amplias perspectivas para el biocomercio), una riqueza servicios. De esta manera cambiar la vieja lógica de forestal con dos millones de hectáreas de bosque exportar o morir por el nuevo paradigma de diversificar certificadas, productos ecológicos y especies nativas con e industrializar la producción destinada a la demanda dinámica en el mercado mundial. exportación para Vivir Bien, fortalecerá el mercado interno y establecerá reglas claras y requisitos a la Asimismo, dispone de recursos humanos con habilidades, inversión extranjera. destrezas e iniciativas. Tiene una ubicación geográfica privilegiada para ejercer un rol articulador en la región, en La nueva modalidad de relacionamiento implica cambiar el la integración energética y en las tres cuencas actual enfoque de liberalizarse para integrarse a la economía hidrográficas de América del Sur. Está dotada, además, mundial (que presupone a la globalización neoliberal como de un patrimonio histórico, cultural, ecológico sobre el única vía para llegar a este objetivo), por un nuevo enfoque que puede asentarse el desarrollo de nuestra oferta basado en la utilización de distintas vías y opciones para turística. participar en los diferentes mercados y ámbitos de una 201 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO economía mundial que debe ser interdependiente, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS gradualmente de acuerdo a los compromisos que pueda asumir el país en función de sus propios intereses. Política 1: Comercial Estratégica La opción para el país no es escoger si participa en la economía mundial porque sus principales sectores La Política Comercial Estratégica que contemple un régimen productivos son parte integrante de ella, sino cómo participa de exportaciones donde se establezcan normas, y con qué perfil productivo, social y cultural. Tampoco regulaciones e incentivos y un régimen de importaciones consiste en escoger entre una liberalización profunda o un que contemple medidas arancelarias, de defensa comercial proteccionismo, sino en establecer una apertura regulada y (cláusulas de salvaguardias, derechos compensatorios y selectiva en función de las ventajas dinámicas y de la visión antidumping), técnicas, sanitarias y fitosanitarias, así como que tenemos del país. efectivas de lucha contra el contrabando. Asimismo, el desarrollo de medidas de facilitación del comercio e Esto permitirá definir tanto los lineamientos estratégicos infraestructura. Esta política se operacionalizará mediante de política exterior en materia comercial, inversiones y una Ley de Comercio Exterior y otras disposiciones legales promoción de exportaciones, orientada a la diversificación específicas. económica con soberanía, mediante el crecimiento sostenido del producto, como la mayor participación de las La estrategia de facilitación al comercio y la infraestructura empresas, particularmente las micro, pequeñas y medianas tiene por objeto potenciar las relaciones comerciales empresas, organizaciones económicas campesinas (OECAs) favoreciendo las exportaciones a fin de posibilitar el y comunidades, que generen nuevos puestos de trabajo incremento del comercio a través del establecimiento de productivo, mayores ingresos y una mejor distribución de proyectos de integración física y energética. los beneficios y la riqueza. Los programas priorizados son: Infraestructura física en el La nueva modalidad de relacionamiento está marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura estrechamente articulada con las políticas productivas Física Sudamericana (IIRSA), cuyo objetivo es posibilitar el nacionales, especialmente en lo que se refiere a impulsar incremento del comercio intrarregional a través del el fomento de la producción orientada a un mercado interno desarrollo de la infraestructura física en Sudamérica, fortalecido y a mercados externos más diversificados. Su potenciando a sectores como el exportador, turismo y articulación con los sectores estratégicos, vía transporte, lo que permitirá crear polos de desarrollo en industrialización de los recursos naturales, y con los diferentes áreas que se beneficiarán con obras de sectores generadores de empleo, se efectivizará a través infraestructura. de la producción con mayor valor agregado y posicionamiento de la Marca Boliviana. Asimismo, el programa de Integración Energética para coadyuvar al desarrollo de mercados potenciales regionales Con el sector de infraestructura de apoyo a la producción y extrarregionales con el objeto de exportar recursos está articulado en lo relativo a crear mejores condiciones hidrocarburíferos y derivados, promoviendo la integración tanto internas como externas para una vinculación del país de sectores energéticos de la región y permitiendo la de adentro hacia fuera. transferencia de tecnología, conocimiento, experiencias y documentación en campos técnicos, económicos y legales. Un vínculo importante será aquel relacionado con la ciencia y tecnología para la agregación de valor para nuestros Política 2: Acuerdos Comerciales productos y para la transferencia tecnológica selectiva desde el exterior, tal interacción será realizada a través del Los nuevos acuerdos comerciales se basarán en la Sistema Boliviano de Innovación (SBI) negociación e implementación de convenios internacionales en el marco del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCPs), Por ultimo, con el Sistema Nacional de Financiamiento los mismos que promoverán inversiones en favor de los para el Desarrollo se interrelaciona con la finalidad de bolivianos; brindarán protección a la soberanía nacional y a mejorar las condiciones para el financiamiento de las los conocimientos tradicionales; reservarán el derecho a exportaciones con mayor valor agregado y las proteger la producción nacional; considerarán las asimetrías importaciones de bienes de capital principalmente. Con y utilizarán el comercio como una herramienta de lucha este objeto se implementará: contra la pobreza. 202 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La implementación y el desarrollo del Tratado de Comercio y particularmente en los países en los que Bolivia cuenta de los Pueblos (TCPs) se basa en la integración, cooperación con la presencia de la Red Externa Boliviana, que puede ser y complementariedad entre los pueblos, así como en la satisfecha de manera flexible por la oferta nacional. solidaridad entre países mediante el reconocimiento de asimetrías y desigualdades en su desarrollo relativo. Tiene Asimismo, se concretarán mecanismos de "inteligencia por objetivo alcanzar un comercio equilibrado con acceso comercial" para identificar nichos de mercado y real, facilitar el acceso de las micro, pequeñas y medianas oportunidades comerciales para productos de la oferta empresas y organizaciones económicas campesinas exportable boliviana actual y potencial con países de la (OECAs), atraer inversiones y establecer un marco jurídico subregión andina, el MERCOSUR, Chile y otros países y predecible y de largo plazo. También tiene la finalidad de esquemas regionales de interés. promover la protección de los conocimientos tradicionales y tradiciones culturales y prácticas de conservación y uso Los programas priorizados son: Identificación técnica de sostenible de la biodiversidad. demanda potencialmente atendible para incrementar el flujo comercial articulando y posicionando la oferta exportable Los programas priorizados son: Difusión y discusión de los en el mercado internacional; desarrollo de la inteligencia TCPs y mecanismos de comercio exterior con la sociedad comercial, mediante la creación de un mecanismo moderno civil para socializar, recabar información y consensuar los de facilitación de las operaciones comerciales de Bolivia, alcances de los TCP´s con los actores involucrados y la que permita una mejor internacionalización de las empresas sociedad civil; preparación y negociaciones de TCPs con exportadoras; y por último el desarrollo de imagen país países de similar y mayor desarrollo, con el objetivo de mediante la promoción de la oferta exportable y de desarrollar herramientas que permitan evaluar los beneficios inversiones en Bolivia a través de las Misiones Diplomáticas y riesgos de suscribir un TCP. del país en el exterior y la organización de Vitrinas Comerciales en Embajadas y Consulados de Bolivia. En el marco de acuerdos ya existentes se plantea como estrategia el acceso real a mercados, cuyo objetivo es el Política 4: Protección y Fortalecimiento del de promover el cumplimiento efectivo de los compromisos Mercado Interno establecidos en los acuerdos; es decir, la eliminación de las restricciones y obstáculos técnicos que limitan el acceso La Política de Protección y Fortalecimiento del Mercado real a mercados, mediante negociaciones de decisiones, Interno implica modificar la política arancelaria de apertura adendums, dependiendo del esquema de integración, para irrestricta, unilateral, remplazándola con una política la superación o eliminación de las limitaciones al acceso arancelaria selectiva por sectores priorizados, mediante la real. creación de nichos de moderada protección arancelaria y diferenciada. También significa promover el desarrollo de El principal programa priorizado es la identificación de las productos en el mercado interno con visión hacia las barreras que limitan el acceso real de los productos exportaciones, de manera que el mercado nacional sirva de nacionales a los mercados de los países con los que se han plataforma para el mercado internacional. suscrito acuerdos comerciales, así como en aquellos donde el país goza de preferencias arancelarias unilaterales, a La protección del mercado interno tiene como objetivo manera de preservar y consolidar los respectivos establecer un marco jurídico nacional, tomando como compromisos. referencia los compromisos internacionales y las necesidades de orden interno que permitan analizar y Política 3: Exportaciones gestionar modificaciones a los marcos jurídicos internacionales. Comprende el fortalecimiento institucional destinado a apoyar las exportaciones con valor agregado y Los programas priorizados están referidos a el análisis y principalmente las exportaciones de las micro, pequeñas y evaluación de los compromisos arancelarios en los medianas empresas, organizaciones económicas acuerdos comerciales, regionales, subregionales y campesinas (OECAs) y comunidades, a fin de aprovechar multilaterales cuyo objetivo es contar con elementos de eficientemente los acuerdos y preferencias arancelarias. apoyo técnico para una evaluación de los mecanismos arancelarios en dichos acuerdos; a la implementación y La promoción de las exportaciones bolivianas se realizará negociación de la nueva política comercial, a objeto de mediante la exploración de demanda potencial en el mundo insertarla en los acuerdos comerciales; al apoyo de la lucha 203 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO contra el contrabando, mediante las negociaciones cuyo objetivo es el cambio de la actual legislación que pertinentes. carece de regulaciones detalladas en materia de la inversión extranjera, por una nueva normativa que establezca reglas Igualmente, para fortalecer el mercado interno con visión claras, seguridad jurídica y criterios en función del desarrollo hacia las exportaciones se ha previsto promover, proteger nacional. Para tal efecto, la institución pertinente presentará y promocionar la implementación de políticas un proyecto de Ley de Tratamiento y Promoción de la reglamentarias para el fortalecimiento del sector productivo. Inversión Extranjera. Siendo los programas priorizados son: el fortalecimiento En este marco, la estrategia de relacionamiento externo del sector productivo, particularmente de las micro, para la atracción de inversiones con soberanía y dignidad, pequeñas y medianas empresas, organizaciones tiene por objeto crear un ambiente y un marco jurídico económicas campesinas (OECAs) y comunidades cuyo estable, previsible y que tome en cuenta no sólo el beneficio objetivo buscará ampliar y configurar un marco normativo del inversionistas sino, principalmente, el de la población institucional que proteja y apoye al sector; el fomento y boliviana, generando empleo y beneficiando a los sectores protección del mercado interno con el objeto de valorizar la empobrecidos de la sociedad. producción nacional generando economías de escalas; el fomento y protección del mercado externo cuyo objetivo Los programas priorizados se refieren a: la Revisión de busca hacer eficiente los incentivos fiscales, así como la Tratados Bilaterales de Inversión (TBIs) con el fin de elaboración de instrumentos que protejan a los productores ajustar los TBI´s en función de los nuevos lineamientos de prácticas desleales del comercio. definidos por el Gobierno, preservando el principio de soberanía del país, elaborando un modelo de acuerdo Política 5:Tratamiento a la para la atracción de inversiones; el tratamiento de la Inversión Extranjera Directa inversión en el marco del los TCPs y otros acuerdos comerciales, para la negociación y suscripción de los La Política de Tratamiento a la Inversión Extranjera Directa capítulos sobre inversión en los mismos, la revisión y garantizará la seguridad jurídica con reglas de juego claras, perfeccionamiento de otros compromisos internacionales que incluyan criterios tales como la Licencia Social, sobre la materia y el seguimiento y defensa de los Licencia Ambiental, transferencia tecnológica, generación intereses nacionales en los foros internacionales de empleo, preferencia en uso de materia prima, insumos y relacionados con la inversión. servicios nacionales. Política 6:Cooperación La nueva política está fundamentada en que las inversiones deben respetar la soberanía y dignidad de la La Política de Cooperación se orientará a ordenar la relación nación; para tal efecto, son necesarias reglas claras y Gobierno - Cooperación, fortalecer procesos de alineamiento estables así como regulaciones a las cuales debe y coordinación, reforzar el liderazgo del Gobierno, mejorar la sujetarse la inversión para beneficio del Estado y la asignación de recursos, facilitar su programación flexible y protección de medio ambiente. armonizar mecanismos de monitoreo y evaluación. Esta política se operacionalizará mediante un mecanismo de En el ámbito institucional respectivo, se establecerá un coordinación que establezca mesas de trabajo con la nuevo marco jurídico regulatorio de la inversión extranjera, cooperación en el marco del plan de desarrollo. 204 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBILIDAD MACROECONÓMICA INSTITUCIONAL Y POLÍTICA

7.1. MACROECONOMÍA Los indicadores económicos, sociales, laborales y de nivel ternacional en un 50 por ciento– estuvo orientada principal- de vida muestran –al final de un largo proceso de exclusión mente a infraestructura caminera y al sector social, con social y enajenación de los recursos naturales– resultados una baja participación del sector productivo en la asigna- desalentadores sobre la vigencia del modelo neoliberal, ción de recursos. traducidos en un bajo dinamismo de la economía y mani- fiesto deterioro de la situación política y social, lo que afec- Por otro lado, la cuenta corriente de la balanza de pagos tó, inclusive, la sostenibilidad de las finanzas públicas. Este pasó de un déficit equivalente a 3,4 por ciento del PIB en contexto plantea, de manera inequívoca, la necesidad de 2001 a un superávit de 5,0 por ciento del PIB en 2005. Este realizar cambios estructurales en la orientación del desa- comportamiento fue el resultado de importantes incremen- rrollo, hacia la democratización integral, intercultural y tos en el valor de las exportaciones como consecuencia, en diversificada de la economía, la sociedad y el Estado. gran parte, de los mayores precios internacionales de los principales productos de exportación, así como de la fuerte Entre los rasgos de la crisis está el comportamiento del contracción de la inversión extranjera directa, que de 8,6 Producto Interno Bruto (PIB), que en los últimos cinco años por ciento del PIB en 2001 pasó a una cifra negativa de 3 por presentó una tasa promedio de crecimiento de la economía ciento del PIB en 2005 (salidas netas). de 3,0 por ciento, sustentada principalmente en los secto- res extractivos. Si se excluye al sector de hidrocarburos, el El incremento del ahorro nacional de 11,2 por ciento del PIB en 2001 a 19,6 por ciento en 2005 fue resultado, funda- crecimiento promedio anual habría sido sólo de 2,2 por cien- mentalmente, de la contracción del consumo público y priva- to, inferior a la tasa de crecimiento de la población (2,74 por do (de 15,7 a 14,3 por ciento y de 75,3 a 68,4 por ciento del ciento), lo que demuestra la insuficiente capacidad del país PIB, respectivamente). Además el mayor ahorro nacional para resolver el rezago acumulado de las últimas décadas, no tuvo como contrapartida una mayor inversión interna bru- relacionado con una pésima distribución del ingreso, la baja ta, por el contrario disminuyó de 14,3 por ciento en 2001 a producción y productividad, y el desplazamiento laboral 13,7 por ciento del PIB en 2005. hacia actividades informales. Con relación al empleo –además de la tasa de desocupa- Las finanzas públicas se caracterizaron por un elevado dé- ción abierta registrada en el área urbana de 8,4 por ciento ficit fiscal –en promedio 6,3 por ciento del PIB–, en corres- para 2005–, se estableció la mayor tasa de informalidad pondencia con el pago de pensiones a jubilados del anterior en la región (62 por ciento). Al mismo tiempo, el porcenta- sistema (4,3 por ciento) y el servicio de la deuda (2,5 por je de personas que trabajan con salarios inferiores al valor ciento del PIB). También incidieron los bajos niveles de de una canasta básica de alimentos o por más horas de ingresos tributarios, debido, en gran medida, a la evasión trabajo a la semana (ambos conceptos ligados al fiscal y la corrupción generalizada. subempleo) ha ido aumentando en los últimos años. Tales aspectos demuestran que una elevada proporción de ocu- La inversión pública –con una participación promedio del pados temporales trabajan en condiciones desfavorables, 8,8 por ciento del PIB y financiada por la cooperación in- lo que repercute en los bajos niveles de productividad. 206 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La población calificada como pobre representaba en 2001 el El turismo, que goza de enormes atractivos naturales, tam- 63 por ciento del total nacional, situación que no se modifi- bién se fortalecerá. Para ello se resaltarán aspectos cul- có en los años posteriores. Por otra parte, el 39,5 por ciento turales de nuestro país, el cuidado del medio ambiente y de la población, concentrada en el área rural, se encontraba el sentido de comunidad de las poblaciones originarias. en situación de pobreza extrema o indigencia. En coordinación con organismos internacionales y otros países, se promoverá la conservación de áreas forestales En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) propo- y la biodiversidad, para que el sector participe en forma ne un marco que, respetando la estabilidad macroeconómica, dinámica y genere empleos e ingresos para el conjunto de asegure un mayor crecimiento y una mayor equidad social. la población. Si bien la estabilidad financiera es la base indispensable para lograr crecimiento y desarrollo, ésta debe ser suficiente para Sostenibilidad fiscal que las políticas adoptadas profundicen la recuperación de la economía y promuevan mayor justicia social. Para disminuir la dependencia de financiamiento externo y reducir la presión del Estado sobre el ahorro nacional se Lineamientos de la estabilidad promoverán déficits fiscales reducidos y una trayectoria sostenible del saldo de la deuda pública. El Plan Nacional de Desarrollo procura la estabilidad macroeconómica en los diferentes sectores: real, fiscal, ex- La programación plurianual, conjuntamente el presupues- terno y monetario-cambiario. En este último conservando el to por resultados, como instrumentos básicos del Plan principio de independencia del Banco Central de Bolivia (BCB). Nacional de Desarrollo para su monitoreo y control, darán mayor credibilidad a la política fiscal, sostenibilidad y El nuevo patrón de desarrollo implica construir un Estado estabilidad al financiamiento de programas, consistencia concebido como potencia transformadora, con diversos de la política del gasto público con efectos en el manejo actores sociales y económicos que generan efectos y he- transparente de los recursos estatales y la efectiva rendi- chos con influencia mutua. El concepto de "desarrollo para ción de cuentas. vivir bien" nos impone un equilibrio entre el cambio desea- do y la necesaria estabilidad financiera como requisito para El proceso de reducción de préstamos concesionales y el alcanzar este cambio. Los lineamientos que se proponen a incremento sostenido de la deuda interna, en su mayor par- continuación se construyeron sobre la base de ese requisi- te indexada a la inflación, demanda el desarrollo de iniciati- to. vas para ampliar plazos de vencimiento de la cartera de obligaciones del Estado y reducir las tasas de interés en Crecimiento económico condiciones de mercado. Además, el Plan Nacional de De- sarrollo incorpora las iniciativas de alivio del 100 por ciento Es necesario alcanzar altas tasas de crecimiento del PIB de deuda del gobierno en el marco de la propuesta del G-8, que sean sostenibles en el tiempo. El problema de la eleva- tanto con el FMI como con el Banco Mundial. También se da dependencia de los sectores extractivos no se podrá incorporan iniciativas para prepagar la deuda contraída en resolver de inmediato. En el corto plazo, estos generadores condiciones onerosas. del excedente económico seguirán siendo los de mayor di- namismo de la economía, asumiendo la coyuntura favora- El nuevo financiamiento externo se orientará a la inversión ble de precios internacionales y las importantes reservas pública acorde con las estrategias del Plan. En este senti- gasíferas con que cuenta el país. do, la cooperación internacional y el Gobierno de Bolivia iniciaran procesos de alineamiento y armonización de pro- El PND propone la diversificación económica como una cedimientos para optimizar el acceso y uso de los recursos forma de distribuir el excedente, orientado a la evolución externos y, consecuentemente, mejorar la gestión de inver- de sectores con enormes potencialidades productivas sión pública como el agropecuario y la agroindustria por la vía de la reasignación de tierras –acompañada de recursos, tecno- La política de recaudaciones considera una base tributaria logías, semillas, fertilizantes, semovientes, silos, plantas más amplia, con principios de universalidad, proporciona- industriales y canales de comercialización y precios lidad, capacidad contributiva y equidad, incluyendo la par- mejorados– en una red de protección social, que permita ticipación del Estado en las rentas generadas por la explo- elevar, simultáneamente, la productividad y mejorar la tación de recursos naturales no renovables, proseguir con calidad de vida del conglomerado humano en el contexto las políticas adoptadas y crear otros mecanismos que de la economía rural. eliminen la evasión tributaria y arancelaria. 207 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La transparencia fiscal facilita a la sociedad civil el acceso a la más, de los sistemas de ahorro previsional, es preciso adop- información de las finanzas públicas, la aplicación de normas y tar una cultura de ahorro interno voluntario, introduciendo principios rectores en cuanto a la sostenibilidad de los ingre- nuevas formas de captación en el seguro social de largo sos reales y los gastos públicos, niveles de endeudamiento plazo, profundizando acciones preventivas de regulación y consistentes, control del déficit fiscal y orientación de la inver- supervisión bancaria e incorporando políticas para la reduc- sión pública. Estos vectores serán, a la vez, los que permitan ción paulatina y voluntaria de la dolarización financiera. lograr un pacto fiscal en la perspectiva del poder social. El Plan Nacional promueve la creación de un Banco de Fo- Estabilidad de precios mento a la producción en el marco de un sistema nacional de financiamiento para el desarrollo productivo. El Estado, La inflación es el impuesto más regresivo que afecta a la al asumir riesgos, procurará que las entidades crediticias población con ingresos fijos y reducidos, genera tensiones asuman su contraparte para que los prestatarios en el ám- sociales y dificulta la asignación de recursos reduciendo la bito urbano y rural hagan uso transparente, real y efectivo inversión y el empleo. del financiamiento otorgado. La participación del Estado será complementaria a las operaciones financieras actua- La estabilidad macroeconómica depende3 en gran parte de les. la mínima fluctuación de precios con inflación baja y regu- lar, en el marco de la independencia del BCB. La aplicación Estímulo del ahorro e inversión interna de un esquema de metas explícitas de inflación vinculada con estrategias fiscales plurianuales permitirá lograr ma- Resulta fundamental estimular el financiamiento y la inver- yor transparencia de la política monetaria y disminuir la sión incentivando el rol del empresariado nacional. La in- incertidumbre de los agentes económicos. versión extranjera directa, debidamente regulada, es im- portante para el crecimiento. La caída de la Inversión Bruta Política cambiaria (de 23,6 por ciento del PIB en 1998 a 13,7 por ciento del PIB el año 2005) con el incremento del ahorro nacional (de 12,8 El tipo de cambio es un precio clave de la economía, no por ciento del PIB a 19,6 por ciento del PIB, respectivamen- solamente por sus efectos en el comercio exterior, a través te) demuestra que existen potencialidades para alinear el de su impacto en la competitividad de las exportaciones, ahorro y la inversión productiva. sino por sus efectos en los demás precios, sobre todo en una economía altamente dolarizada. El PND ofrece una atmósfera adecuada para la seguridad jurídica, emergente de una sociedad más justa, equitativa El Plan Nacional de Desarrollo incorpora en sus estimacio- y equilibrada, y propicia mejores condiciones para la inver- nes la preservación de la competitividad del sector sión privada, basada en reglas claras y transparentes. exportador y de la producción nacional que compiten con importaciones. La implementación de medidas conexas a Empleo y pobreza la diversificación de exportaciones estimulará aquellas con mayor valor agregado y elevado componente de empleo de La calidad del empleo se expresa por el mayor número de mano de obra, con programas de sustitución de importa- personas involucradas con empleos permanentes, seguros ciones competitivas. y de largo plazo, además permiten "Vivir Bien" en un marco de desarrollo o de la economía y la sociedad. El régimen actual de tipo de cambio deslizante preserva la competitividad del sector transable y aísla los impactos El "Vivir Bien" considera que el empleo es un componente sobre nuestra economía de los desequilibrios y perturba- esencial de la dignidad humana ya que permite afianzar la ciones financieras en los mercados cambiarios de los paí- relación y la cohesión social interna, que representa un ses vecinos. El BCB continuará determinando el tipo de derecho fundamental protegido y extendido por la acción cambio respetando la libre convertibilidad, inhibiendo la del Estado. modificación de este régimen a través del Bolsín. La pobreza como un efecto perverso del patrón de acumu- Desarrollo del sistema financiero lación colonial y la política neoliberal de apropiación del excedente, será resuelta por otro modelo alternativo de El ahorro nacional debe transformarse en inversión y el vín- contenido social y cultural, de solidaridad, altruismo, re- culo institucional con el sistema financiero nacional. Ade- ciprocidad y cooperación, valores y prácticas que son ha- 208 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO bituales en la dinámica comunitaria, sin que signifique cipalmente a la reactivación del sector minero-metalúrgico sustituir contenidos económicos y mercantiles afines a la con la puesta en marcha del Mutún, además de la explota- dinámica individual. ción del gas y el desarrollo de la infraestructura energética (eléctrica e hidrocarburífera) orientada a la demanda interna El crecimiento económico asociado a la propiedad de los y externa. La priorización en el Plan Nacional de Desarrollo de recursos naturales por el Estado y la reproducción del los proyectos energéticos permitirá la reconversión de la capital, permitirá mejorar la redistribución de la riqueza, matriz productiva en el mediano plazo, de manera que se la creación de empleos y obtener adecuados niveles de sustituya gradualmente el uso de combustibles líquidos im- vida por la inversión productiva en actividades estratégi- portados como el diesel y satisfaga la demanda de energía cas y otras relativas a infraestructura, servicios sociales eléctrica de las zonas periurbanas y rurales del país, así como y apoyo a la producción. la demanda de países vecinos. Fondo de Estabilización y Desarrollo (FED) Este escenario de crecimiento económico considera priori- tarias las actividades vinculadas al sector agrícola y la El Plan Nacional de Desarrollo incorpora el Fondo de Estabilidad reactivación de diversas formas asociativas de la economía y Desarrollo como mecanismo para enfrentar shocks transito- rural campesina, el turismo y el sector industrial manufactu- rios y de estabilización, sustentado en la exportación de gas rero en particular la artesanía productiva, la pequeña y me- natural y en su calidad de recurso natural no renovable, cir- diana empresa, considerados como grandes dinamizadores cunscrito a periodos perentorios de explotación y supeditado a y creadores de empleo por sus relaciones intersectoriales. fuertes oscilaciones de precios en el mercado internacional. Asimismo, se considera dentro del Plan Nacional de Desa- El objetivo es que el Estado Nacional pueda captar aquellos rrollo la construcción de viviendas de carácter social, con recursos originados por los volúmenes adicionales y coyun- el propósito de atender el déficit habitacional existente en turas favorables de precios, que restringa las distorsiones de el país. Esta actividad permitirá reactivar el sector de la la excepcional renta petrolera sobre el nivel del gasto público construcción generando fuentes de trabajo y el manejo discrecional de los recursos, especialmente en el gasto corriente y de consumo, cambiando su orientación Se asume un mayor desarrollo de la agricultura en el con- en la consolidación del ahorro nacional, la inversión produc- texto de la economía rural campesina, con incrementos de tiva y el accionar consistente del mercado de valores. la superficie cultivada y de los rendimientos agrícolas y pecuarios. En la agricultura comercial no se espera un ma- Proyecciones 2006-2011 yor crecimiento de la producción de oleaginosas, pero sí de productos como la caña, ajonjolí y sésamo. La tasa de cre- La tasa estimada de crecimiento económico promedio para cimiento promedio esperada para el sector agropecuario el período 2006-2011 es de 6,3 por ciento con una trayectoria durante el período 2006-2011 es de 3,1 por ciento. Esta tasa creciente que parte de 4,1 por ciento en 2006 hasta alcanzar incorpora efectos climatológicos adversos al desempeño a 7,6 por ciento en 2011. El crecimiento está asociado prin- del sector (El Niño). 2011p Crecimiento del Producto Interno Bruto 8 7.6 (en porcentajes) 7 PIB 6 2006p 5 4.1 4 3 2 1 0 199 199 199 199 199 200 200 200 2006 2008 2010 0 2 4 6 8 0 2 4 p p p 209 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La tasa de crecimiento promedio para el sector de petróleo El sector de energía eléctrica introduce programas basa- crudo y gas natural en el periodo 2006-2011 es de 13,2 por dos en la ampliación de fuentes de energía renovables, así ciento, relacionado a la ampliación de instalaciones domi- como el desarrollo e implementación de proyectos de ge- ciliarias de gas natural, incrementos graduales en las ex- neración de energía no renovable (termoeléctricas y portaciones de gas natural a Argentina y Brasil, además del geotérmicas), permitiendo cubrir la demanda interna y ex- inicio de exportaciones al Paraguay. terna de electricidad, con lo que esta actividad alcanzaría una tasa de crecimiento promedio de 16 por ciento, durante La puesta en marcha de los proyectos mineros de San Cris- el período de 2006-2011. tóbal y San Bartolomé, sumadas a la reactivación de la minería chica y de cooperativas con la participación activa En función de este crecimiento, se considera la construc- de Comibol, reponiendo el rol productivo del Estado, permi- ción de ocho termoeléctricas, con una inversión superior a tirá que el sector de extracción de minerales metálicos los 500 millones de dólares, las que posibilitarían a partir crezca en 10,4 por ciento durante el período 2006-2011, lo- de 2008 el inicio de exportaciones de electricidad a países grando su tasa máxima de crecimiento el año 2007 cuando vecinos como Argentina y Brasil, entre otros. empiece la producción del proyecto San Cristóbal. De esta manera, las inversiones realizadas en los sectores En la industria manufacturera se estima un crecimiento pro- de industria petroquímica, metalúrgica y energética, medio de 6,8 por ciento para el período 2006-2011, princi- coadyuvarán en gran medida a la reactivación del sector de la construcción. Sin embargo, adicionalmente a estos pro- palmente por el desarrollo de la producción de refinados del yectos de gran envergadura, el PND introduce la petróleo, plantas de GTL y petroquímicas de amoniáco/úrea, implementación de un programa de acceso a la vivienda, que en forma conjunta consideran una inversión de alrede- tanto urbana como rural, mediante la construcción de vi- dor de 1500 millones de dólares, distribuidas en el período viendas, la dotación de los servicios básicos, gas domici- 2007-2011.1 liario e infraestructura vial. El programa tiene impactos en la solución de gran parte del déficit habitacional, la genera- Se estima que en 2007 se inicie las actividades del proyec- ción de nuevos empleos en el sector de la construcción, to siderúrgico Mutún con una inversión superior a 1.000 como en el de servicios a las empresas. millones de dólares en un periodo de cinco años. Este pro- yecto posibilitará la obtención de diversos productos del Otro aspecto importante en el sector de la construcción complejo, entre los que se puede citar a pellets, hierro es- es el relacionado con la implementación de programas de ponja (DRI) y acero, entre otros, con lo que aparte de lograr integración vial. El PND considera prioritarios los proyec- condiciones ventajosas para el país, se podría llegar a tos que permitirán concluir con el eje integrador este – concretrar la generación de valor agregado en el proceso oeste, la integración del sur del país, así como la rehabili- siderúrgico. Dada la magnitud del proyecto, éste podría te- tación del sistema nacional de transporte ferroviario de la ner una incidencia significativa en el crecimiento económi- zona occidental y su interconección con la red oriental. co con tasas superiores al 6,0 por ciento. El desarrollo de todas las actividades conjuntas relaciona- Con el objetivo de generar valor agregado e industrializar la das con la construcción, permitirían que este sector alcan- producción del sector minero, de igual manera, el Plan Na- ce una tasa de crecimiento promedio del orden del 18,8 por cional de Desarrollo considera la reactivación de las plan- ciento, durante el período 2006-2011. tas metalúrgicas La Palca y Karachipampa. Conjuntamente a proyectos específicos en actividades pro- Los proyectos metalúrgicos y petroquímicos permitirán en ductivas, el PND considera la implementación de progra- el mediano plazo lograr la recomposición de la industria mas en actividades transversales como el turismo. La con- manufacturera. Adicionalmente, el Plan Nacional conside- solidación de destinos turísticos, promoción del ecoturismo ra también la implementación de programas que incentiven y turismo comunitario, incidirá en actividades relaciona- la producción nacional, como el compro boliviano y el apo- das con restaurantes y hoteles, servicios comunales, so- yo a las pequeñas y medianas empresas, dedicadas a la ciales y personales, transporte y servicios a las empresas. producción de alimentos, textiles, joyería y artesanía, entre otros productos. De la misma manera, las actividades colaterales a la acti- vidad productiva, como el comercio, el transporte y comu- nicaciones se encuentran influenciadas en su crecimiento 1 La inversión total requerida para estos proyectos es superior a los 2.000 millones de dólares para el período 2007-2015. con la implementación del PND. 210 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La implementación de la nueva matriz productiva posibili- en marcha del proyecto Mutún. Adicionalmente, en térmi- tará la reconversión del sector industrial, observándose un nos de incidencias, toman importancia los sectores de elec- mayor desarrollo de la industria manufacturera a partir del tricidad y de refinación de petróleo (termoeléctrica y 2008, en especial de la industria metalúrgica por la puesta petroquímica). Incidencias en el crecimiento 00 00 INDUSTRIA METALURGICA 8 00 00 00 00 00 00 00000 000ELECTRICIDAD 0 0 0 0 0 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 REFINACION 7 0 0 0 0 0 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0 0 MINERIA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 00 00 00 00 00 00 00 00 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000000 000 000 000 000 000 000 000 HIDROCARBUROS 00 00 00 00 00 00 00 00 00CONSTRUCCION 0RESTO 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 3 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0000 00 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Como resultado de este proceso de reconversión, el creci- Se perfila un incremento en los niveles del gasto corriente miento económico llegaría a depender de una mayor diversi- y de inversión del sector público, destinados a revertir la dad de sectores económicos, con lo cual la sostenibilidad del "deuda social" y la implementación de proyectos estratégi- mismo en el mediano y el largo plazo, podría ser más factible. cos de infraestructura. Sostenibilidad fiscal Se prevé un incremento del déficit fiscal de 2,3 por ciento del PIB en 2005 a 3,7 por ciento del PIB en 2007, que paula- El escenario del Plan Nacional, vinculado a la programación tinamente se reduce a 2,1 por ciento del PIB en 2011. plurianual, muestra niveles decrecientes en el déficit fiscal. 10 Evolución de las Variables Fiscales 50 (en % del PIB) 45 8 40 6 35 4 30 25 1.8 2 1.3 20 0 15 -1.1 10 -2 -2.1 5 -2.3 -4 0 -4.7 -6 - 5 -10 -8 -15 -10 -20 Saldo neto global (eje izquierdo) Saldo neto global (sin pensiones) (eje izquierdo) Ingresos (eje derecho) Gastos (eje derecho) 211 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Bolivia: Saldo de la deuda en VPN com o porcentaje de las exportaciones y de los ingresos fiscales 190% Deuda en VPN a exportaciones y a 178.8% 180% 170% Saldo de la deuda en VP N/ Expo rtacio nes (%) 160% Saldo de la deuda en VP N/ Ingreso Fiscal (%) 150% 140% 152.1% 130% ingresos fiscales 120% 106.1% 110% 100% 97.6% 90% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Se contempla un incremento en los ingresos por el Impues- ciento de la participación de YPFB y en los gastos, los cos- to a Hidrocarburos que de 9,2 por ciento del PIB en 2005 tos que puede generar el pago del Bono Solidario (Bonosol). alcanzaría a 15,3 por ciento del PIB en 2011, debido princi- palmente al Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), El gasto en la formación de capital y construcciones conci- adicionalmente se prevé la continuidad del Impuesto a las be una política de programación de inversiones que genere Transacciones Financieras (ITF). un impulso en el crecimiento de forma sostenida. En la pers- pectiva de la participación del Estado promotor y protago- Con relación a las regalías, IDH y la nueva participación de nista del desarrollo económico, la inversión pública secto- YPFB, se espera una mayor recaudación producto del in- rial adquiere un énfasis mayor en el sector productivo, prin- cremento de las exportaciones de gas natural, las mis- cipalmente en los sectores extractivos. mas que alcanzarán sus niveles máximos en las gestio- nes 2009-2011. De la misma manera, el funcionamiento Con relación al régimen de pensiones, se adecuará la nor- de los proyectos GTL (Gas To Liquids) y de Petroquímica a mativa y nuevos instrumentos que procuren límites razona- partir de la gestión 2010 generan también mayores ingre- bles a su financiamiento interno y la implementación de sos para el Estado. rígidos instrumentos de control, enmarcados con la política de lucha contra la corrupción. Dado el aumento en las recaudaciones, se asume un ma- yor gasto corriente y de capital, principalmente en los Los resultados fiscales se traducirán en una trayectoria gobiernos subnacionales. Se incluye también gastos co- sostenible de los indicadores de deuda. En efecto, el saldo rrientes del Estado, asociado a un incremento salarial en en valor presente de la deuda pública como porcentaje de términos reales. las exportaciones disminuye de 179 por ciento en 2005 a 98 por ciento en 2011, mientras que el saldo de deuda El proyecto de dotación de viviendas sociales, con apoyo como porcentaje de los ingresos fiscales disminuye de estatal, es considerado importante en la inversión pública. 152 a 106 por ciento, respectivamente (el umbral crítico de este último es de 250 por ciento). Asimismo, el indica- Se consideran también los efectos de la nacionalización de dor con respecto al PIB disminuye de 48,7 por ciento en los hidrocarburos, incorporando en los ingresos el 32 por 2005 a 41,0 por ciento en 2011. 212 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 14 Balanza de Pagos (en % del PIB) 12 10 8 6 5.0 4.5 3.9 4 3.1 2.4 2.2 2 1.0 0 -0.9 - -1.5 2 - -3.4 4 -4.4 - -5.3 -5.9 6 Cuenta Corriente - 8 -7.8 Cuenta Capital y Financiera -10 Inversión Directa 199 199 200 200 200 200 200 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 8 9 0 1 2 3 4 e p p p p p p Por otra parte, el indicador de solvencia Servicio de la Deuda to en 2005, cuatro por ciento en 2006 y tres por ciento en pública con respecto al PIB también presenta una mejora, pa- 2007, estabilizándose en esta última tasa. sando de 7,1 por ciento en 2006 a 6,2 por ciento en 2011, debido a la disminución del servicio de deuda externa por la aplicación En los hechos, esta tasa de mediano plazo estaría en un de las Iniciativas HIPC y alivio de deuda multilateral (MDRI). rango entre dos y cuatro por ciento, de acuerdo a la práctica establecida por el Banco Central de Bolivia de fijar un ran- Algunos supuestos importantes además de la trayectoria go, orientada a la implementación de un esquema de me- esperada de las variables macroeconómicas, son los siguien- tas explícitas de inflación. tes: Alivio de deuda multilateral del Banco Mundial a partir de julio 2006 (MDRI), menor financiamiento externo Política cambiaria y sector externo concesional (graduación con el Banco Mundial en 2007 y con el BID en 2009), renovación de la deuda interna y cierre de la Las estimaciones del tipo de cambio incorporadas en las brecha fiscal con deuda interna. proyecciones macroeconómicas del PND son consistentes con el sostenimiento de la competitividad cambiaria. Si se Estabilidad de precios asume una inflación internacional moderada, y dado el ob- jetivo de inflación interna baja, es posible mantener la Las tasas de inflación consistentes con el marco competitividad con una depreciación nominal muy mode- macroeconómico del PND, son decrecientes de 4,9 por cien- rada del tipo de cambio. 30 Ahorro - Inversión 30 26.5 28 (En % del PIB) 28 26 26 24 24 22 22 20 20 18 18 16 13.7 16 14 14 12 12 10 10 8 8 6 6 4 4 2 2 0 0 -2 Inversion privada -2 Inversion pública -4 Ahorro Nacional Bruto -4 -6 Ahorro Externo -6 -8 -8 199 8 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 2005 e 2006 p 2007 p 2008 p 2009 p 2010 p 2011 p 213 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Las proyecciones de la cuenta corriente de la balanza de res que impulsarán este crecimiento son la agricultura, los pagos muestran una disminución del superávit, llegando a textiles y otras industrias manufactureras (joyería, un déficit equivalente a 1,5 por ciento del PIB en 2011, as- artesanías, etc.) De esta manera, las exportaciones tota- pecto que se explica por la implementación de proyectos les de bienes crecerán a una tasa media de 15 por ciento en estratégicos, que guarda relación con el incremento de la el período 2006-2011, pasando su importancia de 32 por inversión extranjera y de las importaciones. ciento del PIB en 2006 a cerca del 43 por ciento en 2011. Entre 2006 y 2009, la cuenta corriente de la Balanza de Pa- Las importaciones de bienes crecerán a tasas relaciona- gos registraría un superávit promedio de 3,3 por ciento del das con la implementación de los grandes proyectos de PIB, para luego presentar un déficit de 1,2 por ciento entre inversión. Se estima que las importaciones totales pasen 2010 y 2011, debido al crecimiento de las importaciones de representar 29,1 por ciento del PIB en 2006 a 46.4 por relacionadas con los grandes proyectos de inversión. Los ciento en 2011. proyectos mineros en actual implementación y otros que se espera se implementen, comenzarán a producir y exportar El desarrollo del sector turismo permitirá que los ingresos minerales a partir de 2007. Esto significa importantes incre- por servicios de viajes en la Balanza de Pagos, aumenten mentos en las exportaciones de minerales, las mismas que de manera importante en el período 2008-2011. pasan de 540 millones de dólares en 2005 a 1.687 millones de dólares en 2011. La inversión extranjera directa neta (incluidos los montos de desinversión), pasarán de 0,8 por ciento del PIB en 2006 A ello se suma la ampliación gradual de las exportaciones a 8.6 por ciento el 2011. La IED bruta recibida se de gas natural a la Argentina hasta alcanzar a 20 millones de incrementaría de 3,9 por ciento del PIB en 2006 a 10,6 por m3 por día en el año 2011. Asimismo, la exportación de gas ciento en 2011. Los proyectos principales se encuentran a Paraguay a partir de 2009 hasta alcanzar a 5,0 millones de concentrados en minería, industrialización de hidrocarbu- m3 por día en 2010. Por otra parte, cumpliendo con el actual ros (petroquímica y GTL) y termoeléctricas. contrato de venta de gas natural a Brasil, se exportará 30 millones de m3 por día desde 2008. Desarrollo del sistema financiero Por tanto, el valor de las exportaciones de gas natural au- La evolución del sistema financiero se refleja en los resul- mentará de 984 millones de dólares en 2005 a 2.421 millo- tados de las cuentas financieras derivadas de las proyec- nes en 2011, considerando un precio promedio de 3,14 dóla- ciones del PND. res el millar de pies cúbicos para el período 2007-2011. Existe una evolución moderada de la emisión monetaria, Estas proyecciones son moderadas, porque tanto los volú- acorde con las proyecciones de demanda de dinero y el menes como los precios serán incrementados en considera- objetivo de estabilidad de precios. Los depósitos crece- ción a que el Estado como propietario de los recursos rán hasta alcanzar en el 2011 a 48,8 por ciento del PIB, hidrocarburíferos buscará la mejor opción y ventaja posible, aspecto que coadyuva a un crecimiento de la cartera del a diferencia de anteriores transacciones que se acordaban sistema financiero al sector privado que de 40,2 por cien- entre subsidiarias de las empresas transnacionales. to del PIB en 2005 alcanzaría a 50,7 por ciento del PIB en 2011. Una característica de estas proyecciones es la En lo que respecta a los grandes proyectos para incremen- importancia creciente de la moneda nacional en las ope- tar las exportaciones no tradicionales, se tiene la genera- raciones financieras. ción de electricidad, con exportaciones de 200 kilowatts/ hora desde 2008 hasta 820 kilowatts/hora en 2011. Esto Ahorro e inversión representa exportaciones por aproximadamente 248 millo- nes de dólares en 2011. Se estima que la urea (abonos) y Las proyecciones macroeconómicas muestran una recu- fertilizantes, provenientes del proyecto de petroquímica, se peración sostenida del ahorro y de la inversión interna bru- comiencen a producir y exportar desde 2010 con valores ta total que pasará de 13,7 por ciento del PIB en 2005 a 26,5 promedio de 70 millones de dólares anuales. por ciento del PIB en 2011. El resto de exportaciones no tradicionales crecerá a una El crecimiento del ahorro se sustenta tanto en la recupera- tasa media de 7,0 por ciento entre 2006 y 2011. Los secto- ción del ahorro interno como del externo. Por su parte, la 214 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 80% Pobreza moderada Pobreza extrema 70% 63% 63% 60% 50% 50% 40% 40% 30% 35% 20% 27% 10% 0% 2004 (P 2005 (e 200 200 200 200 200 201 201 2 2003 6 7 8 9 0 1 (p) ) ) inversión crece por un importante incremento de la inver- mercados y precios mejorados para los productos sión privada que se estima alcanzará a 17 por ciento del PIB agropecuarios, apoyo a la artesanía rural, microempresa y en 2011. Asimismo, existe un repunte considerable de la microfinanzas, y construcción de infraestructura , creando inversión pública que superaría el nueve por ciento del PIB fuentes de ingresos seguros y empleo permanente. Otras en 2011. El consumo privado y el público se estabilizan en políticas a favor de la educación y salud tendrán impacto alrededor del 64,6 y 13,4 por ciento del PIB, respectivamen- en el mediano plazo. te. Este escenario configurará una importante recuperación del financiamiento y de la inversión interna. De acuerdo al crecimiento económico sostenido de me- diano y largo plazo que se propone en el PND, se preve que Empleo y Pobreza para el año 2011, la incidencia de pobreza moderada nacio- nal será de 50 por ciento, lo que implica una reducción de El ambiente macroeconómico planificado en el PND con- trece puntos porcentuales respecto al año 2004. Por su templa acciones dirigidas a crear empleos de emergencia parte , se estima que la pobreza extrema o indigencia se para el corto plazo con el programa Propaís, así como em- reducirá hasta 27 por ciento. Asumiendo una proyección pleos permanentes y mejoras en la calidad de la inserción hasta 2015 esta alcanzaría un valor de 22,3 en la pobreza laboral en el mediano y largo plazo con el sistema nacional extrema nivel ligeramente inferior al fijado en las metas del de financiamiento para el desarrollo. milenio (24.1 por ciento Comite Interinstitucional de las Metas del Milenio,2005). En base a las proyecciones sectoriales de crecimiento y el empleo de mano de obra en cada uno de estos sectores, Entre los impactos esperados del PND, además esta la in- se estima que se reducirá la tasa de desempleo a 4,0 por tención de reducir los actuales niveles de desigualdad exis- ciento en 2011, junto a este resultado, las políticas seña- tentes en el país. Los excedentes generados en las activi- ladas permitirán reducir la tasa de informalidad. dades estratégicas coadyubarán a proveer no solo mejores servicios, sino que estarán orientados a los sectores más Aunque parte importante del crecimiento económico está vulnerables. En esta perspectiva, la relación de ingresos sustentado en el desempeño de sectores extractivos (hi- del 10 por ciento más rico respecto al 10 por ciento más " drocarburos y minería), se estima que su dinámica tendrá pobre se reducirá 29 veces del valor registrado en 2003 a 21 efectos directos e indirectos sobre la reducción de la po- veces en 2011, coadyuvando a la reducción de la pobreza breza moderada y extrema. extrema. El Plan Nacional de Desarrollo señala acciones relaciona- das con el desarrollo rural mediante al mayor acceso a 215 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SISTEMA TRIBUTARIO extranjera, quedando exentos los depósitos en caja de ahorro hasta 2000 dólares americanos. La captación de ingresos estatales mediante el sistema tributario es fundamental para cubrir las obligaciones y El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) tuvo una compromisos del gobierno priorizados en el plan de desarrollo. distribución acorde con las presiones políticas y regionales La nueva propuesta de desarrollo tendría que estar desplazadas el 2005, no siguió una lógica de utilizar en la acompañado de un nuevo sistema tributario con orientación solución de los problemas económicos y sociales de progresividad antes que de regresividad, empero el fundamentales. Bolivia vive y vivirá por unos años más una gobierno nacional decidió postergar cambios sustantivos y coyuntura histórica favorable, primero, porque tenemos uno priorizar en cambio, la ampliación de la base tributaria y de los recursos hidrocarburíferos más importantes de modificaciones en algunos impuestos. sudamérica; segundo, en el corto plazo se consolidarán y desplegarán proyectos de exportación de gas natural y varios Introducir en el conjunto de la población la cultura tributaria de industrialización, conjuntamente generarán recursos de o el pago regular de impuestos es uno de los aspectos cuantía considerable para el Estado y tercero, el gobierno y centrales del actual gobierno, más aún si, por primera vez, la la sociedad debemos aprovechar esta oportunidad destinando población tiene la certeza de que el gobierno gastará estos estos recursos a la solución de los problemas centrales. recursos con total transparencia para beneficiar a la población. En esa dirección encaramos nuestro accionar con Para tal efecto, el gobierno propondrá mediante un proyecto los transportistas interdepartamentales y continuaremos de Ley, por una parte, obligar apPrefecturas, municipos y con otros sectores, además ampliamos la base tributaria. universidades utilizar los recursos del IDH, exclusivamente, en actividades productivas que generen empleo e ingresos. Las modificaciones que se realizarán están asociados, Por otro lado, se acepta esta distribución y usos hasta el principalmente, al sistema tributario minero. La coyuntura 2006, a partir del 2007, a través de un Proyecto de Ley, se favorable de la mineria en el contexto nacional e propondrá la conformación de un Fondo de Desarrollo internacional no sólo tiene que espresarse en volúmenes de Productivo y generación de empleo con recursos producción, exportación e ingresos, también tiene que provenientes de recursos adicionales, resultado de nuevos beneficiar a las regiones productoras y al TGN, para tal efecto proyectos de exportación e industrialización del gas natural. que realizarán variaciones en el Impuesto Complementario a la Mineria (ICM). También será de prioridad del gobierno el mejoramiento de la eficiencia de las dos instituciones encargadas de captar Se presentó al poder Legislativo un proyecto de Ley para ingresos, el Servicio de Impuestos Nacionales y la Aduana mantener en forma permanente el Impuesto a las Nacional; para tal efecto, por una parte, ampliaremos la Transacciones Financieras (ITF) con una tasa de 2,5 por mil, presencia de fedatarios y tendremos programas y políticas afectando, exclusivamente, a depósitos en moneda renovadas de lucha contra el contrabando. 216 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROYECCIONES MACROECONÓMICAS 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005e 2006p 2007p 2008p 2009p 2010p 2011p ( Tasas de crecimiento) Producción y precios PIB real 5.03 0.43 2.51 1.6 8 2.49 2.94 3.9 2 4.06 4.11 5.31 6.44 6.91 7.53 7.60 Inflación 4.39 3.13 3.41 0.9 2 2.45 3.94 4.6 2 4.91 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 Depreciación 5.21 6.19 6.67 6.7 2 9.81 4.53 2.8 1 0.25 0.12 1.50 2.00 2.00 1.50 1.50 ( Porcentaje s del PIB ) Cuentas Nacionales Ahorro 23.6 18.8 18.1 14.3 16.3 13 .3 11.2 13.7 14 .9 18.2 19.5 20.9 24.7 26.5 Ahorro Nacional Bruto 12.8 10.7 11.0 11.2 12.3 14 .7 17.3 19.6 19 .8 21.6 22.2 23.5 24.0 25.1 Priva do 12.8 9.3 10.3 12.8 15.6 17 .5 16.9 16.3 16 .9 17.4 17.6 17.4 17.1 17.7 Público 0.0 1.4 0.8 -1.6 -3.3 -2 .8 0.4 3.3 2 .9 4.2 4.6 6.1 6.8 7.4 Ahorro Externo 10.8 8.1 7.1 3.0 4.0 -1 .4 -6.1 -5.8 -4 .9 -3.4 -2.7 -2.6 0.7 1.4 Inversión Interna Bruta 23.6 18.8 18.1 14.3 16.3 13 .3 11.2 13.7 14 .9 18.2 19.5 20.9 24.7 26.5 Formación Bruta de Ca pital 23.2 19.1 17.9 13.9 15.6 12 .8 11.8 12.8 14 .8 18.2 19.5 20.9 24.7 26.5 Priva do 17.8 13.4 12.8 8.6 10.1 7 .6 5.6 7.1 8 .6 10.3 11.4 12.0 15.4 17.0 Público 5.3 5.7 5.1 5.4 5.5 5 .2 6.2 5.7 6 .3 7.9 8.1 8.9 9.3 9.5 Variación de existencias 0.5 -0.3 0.3 0.3 0.6 0 .6 -0.6 1.0 0 .0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Sector Público Ingresos 30.3 31.9 26.3 25.2 25.1 25 .0 27.6 32.5 34 .3 38.2 38.6 39.9 39.8 39.3 Corrientes 28.9 30.1 24.1 22.8 22.8 22 .1 25.1 30.3 31 .7 35.8 36.4 37.2 37.3 36.9 Tributarios 14.1 13.3 13.5 12.8 13.1 13 .2 15.6 16.5 16 .1 16.2 16.2 16.3 16.4 16.4 Impuestos s/hidrocarburo s 4.7 4.6 5.1 5.1 4.6 4 .6 5.0 9.2 11 .2 13.8 14.5 15.4 15.6 15.3 Otros 10.1 12.2 5.5 4.9 5.1 4 .4 4.5 4.6 4 .5 5.9 5.7 5.5 5.3 5.2 Capital 1.4 1.8 2.2 2.4 2.3 2 .9 2.5 2.2 2 .6 2.3 2.3 2.7 2.5 2.3 Gastos (sin pensiones) 31.3 31.7 25.9 27.6 29.4 28 .5 28.9 30.6 33 .6 37.9 38.4 39.1 38.7 38.0 Corrientes 24.3 24.5 18.9 19.3 21.0 20 .5 19.7 20.4 22 .3 23.9 23.9 23.7 23.3 22.7 Capital 7.0 7.1 7.1 8.4 8.4 8 .1 9.2 10.3 11 .3 14.1 14.4 15.4 15.4 15.2 Pensiones 3.6 3.7 4.1 4.4 4.5 4 .4 4.3 4.1 4 .1 3.9 3.8 3.7 3.5 3.4 Saldo neto global -4.7 -3.5 -3.7 -6.8 -8.8 -7 .9 -5.6 -2.3 -3 .4 -3.7 -3.5 -2.8 -2.4 -2.1 Saldo primario -2.5 -1.5 -1.5 -4.2 -6.2 -5 .1 -2.6 0.8 -0 .6 -1.0 -1.0 -0.3 -0.1 0.2 Finan ciamiento 4.7 3.5 3.7 6.8 8.8 7 .9 5.6 2.3 3 .4 3.7 3.5 2.8 2.4 2.1 Exte rno 2.7 1.9 2.0 3.0 6.0 5 .3 4.1 2.3 2 .0 2.0 2.2 2.1 1.9 1.6 Inte rno 1.9 1.6 1.8 3.8 2.9 2 .6 1.5 0.0 1 .4 1.7 1.3 0.8 0.5 0.5 Balanza de Pagos Cuenta Corriente -7.8 -5.9 -5.3 -3.4 -4.4 1 .0 3.9 5.0 4 .5 3.1 2.4 2.2 -0.9 -1.5 Bala nza Come rcial -10.3 -8.5 -6.9 -5.2 -6.0 -0 .2 3.5 3.5 2 .9 1.4 1.3 0.4 -2.7 -3.5 Exp ortaciones FOB 13.0 12.7 14.8 15.8 16.4 19 .7 24.6 28.5 32 .0 34.0 36.8 40.0 41.9 42.9 Importaciones CIF -23.3 -21.2 -21.8 -20.9 -22.4 -19 .9 -21.1 -25.0 -29 .1 -32.7 -35.5 -39.6 -44.6 -46.4 Renta Neta -1.9 -2.4 -2.7 -2.6 -2.6 -3 .7 -4.4 -4.0 -3 .7 -3.5 -3.4 -3.3 -3.3 -3.2 Otros Se rvicios Netos 0.4 0.3 -0.3 -0.4 -0.5 -0 .9 -0.8 -0.8 -1 .5 -1.6 -1.5 -1.4 -1.3 -1.1 Transferencias Unilaterales Corrientes 4.0 4.6 4.6 4.9 4.7 5 .8 5.6 6.2 6 .7 6.9 6.0 6.5 6.4 6.3 Cuenta Capital y Financiera 5.3 6.2 4.8 2.9 0.7 -0 .1 -2.4 0.3 -3 .6 -2.4 -1.3 -1.3 1.8 2.5 Inversión Directa 12.0 12.1 8.7 8.6 8.5 2 .4 0.7 -3.0 0 .8 3.8 6.1 5.0 7.4 8.6 d/c Inversión bruta 12.1 12.2 9.9 10.8 12.6 7 .0 4.4 4.3 3 .9 7.0 9.1 7.7 9.6 10.6 Capital d e M.L.P (sector público) 1.2 1.4 1.3 2.5 3.8 4 .8 3.1 1.8 1 .7 1.9 2.1 1.9 1.8 1.5 Otras Cuentas de Capital -7.9 -7.3 -5.2 -8.2 -11.6 -7 .3 -6.3 1.5 -6 .1 -8.1 -9.6 -8.2 -7.4 -7.6 Financiamiento 2.5 -0.3 0.5 0.5 3.7 -1 .0 -1.4 -5.3 -0 .9 -0.7 -1.1 -1.0 -0.9 -0.9 Excepcional 0.0 0.2 0.2 0.1 0.2 0 .2 0.1 0.1 0 .1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 RIN Banco Central 2.5 -0.5 0.3 0.4 3.5 -1 .1 -1.6 -5.4 -1 .0 -0.8 -1.1 -1.0 -1.0 -1.0 Cuentas Fina ncieras Emisión 5.2 5.0 4.7 5.0 5.4 5 .7 6.2 8.2 9 .2 9.5 9.7 9.8 10.1 10.2 Depósitos (ncl. CDD's) 49.0 49.0 48.3 49.8 45.5 43 .1 38.1 38.1 39 .3 41.0 42.3 44.2 46.4 48.8 M/N + UFV 3.4 3.1 3.1 3.5 3.1 3 .3 4.2 6.1 11 .4 12.8 14.1 15.7 17.8 20.1 M/E 45.6 46.0 45.2 46.2 42.5 39 .8 33.9 32.0 27 .9 28.2 28.3 28.5 28.6 28.7 M'3 53.6 53.5 52.5 54.2 50.2 48 .3 43.7 45.6 47 .4 49.3 50.5 52.3 54.4 56.7 M/N + UFV 8.0 7.6 7.3 8.0 7.8 8 .4 9.8 13.6 19 .5 21.0 22.3 23.8 25.8 28.0 M/E 45.6 46.0 45.2 46.2 42.5 39 .8 33.9 32.0 27 .9 28.2 28.3 28.5 28.6 28.7 Crédito al sector privado 63.9 64.0 58.5 53.2 51.1 47 .8 42.4 40.2 41 .2 42.1 43.2 45.2 47.7 50.7 Nota: p = cifras proyectadas 217 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRODUCTO INTERNO BRUTO POR TIPO DE GASTO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005e 2006p 2007p 2008p 2009p 2010p 2011p Como porcentaje del PIB Consumo 89.3 91.6 90.9 91.0 89.8 87.4 84.0 82.7 83.3 81.7 80.3 79.7 79.1 78.0 Privado 75.1 76.8 76.4 75.3 73.8 70.9 68.6 68.4 68.8 67.4 66.3 65.9 65.6 64.6 Público 14.2 14.8 14.5 15.7 16.0 16.5 15.3 14.3 14.5 14.4 14.0 13.9 13.6 13.4 Inversión interna bruta 23.6 18.8 18.1 14.3 16.3 13.3 11.2 13.7 14.9 18.2 19.5 20.9 24.7 26.5 Formación bruta de capital 23.2 19.1 17.9 13.9 15.6 12.8 11.8 12.8 14.8 18.2 19.5 20.9 24.7 26.5 Privado 17.8 13.4 12.8 8.6 10.1 7.6 5.6 7.1 8.6 10.3 11.4 12.0 15.4 17.0 Público 5.3 5.7 5.1 5.4 5.5 5.2 6.2 5.7 6.3 7.9 8.1 8.9 9.3 9.5 Variación de existencias 0.5 -0.3 0.3 0.3 0.6 0.6 -0.6 1.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Exportaciones net as de b.s. no factoriales -12.9 - 10.4 -9.0 -5.3 -6.1 -0.8 4.8 3.6 1.8 0.0 0.1 -0.6 -3.8 -4.5 Exportaciones de b.s. no factoriales 19.7 16.9 18.3 20.0 21.6 25.6 31.4 36.4 39.0 41.0 44.2 47.7 49.9 51.0 Importaciones de b.s. no factoriales 32.6 27.3 27.3 25.3 27.7 26.3 26.5 32.8 37.1 41.0 44.0 48.4 53.7 55.6 Producto interno bruto 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Demanda doméstica 112.9 110.4 109.0 105.3 106.1 100.8 95.2 96.4 98.2 100.0 99.9 100.6 103.8 104.5 Incidencia Consumo 4.27 2.38 1.97 1.28 1.92 1.82 2.35 2.46 4.10 4.18 4.01 4.40 4.37 4.10 Privado 3.85 2.03 1.73 0.95 1.53 1.40 2.17 2.40 3.43 3.53 3.62 3.92 4.00 3.65 Público 0.43 0.36 0.24 0.33 0.40 0.42 0.19 0.06 0.67 0.65 0.38 0.48 0.37 0.45 Inversión interna bruta 5.64 - 4.54 -1.44 -3.09 2.56 -1.99 -1.74 2.37 1.90 4.66 2.98 2.94 6.09 4.12 Formación bruta de capital 5.56 - 3.58 -1.76 -3.77 2.51 -1.60 -0.20 0.36 2.78 4.68 2.98 2.94 6.09 4.12 Privado 5.75 - 4.09 -0.99 -4.12 2.62 -1.39 -0.97 0.57 2.08 2.85 2.22 1.73 5.22 3.34 Público -0.19 0.52 -0.77 0.35 -0.10 -0.22 0.77 -0.21 0.70 1.83 0.76 1.21 0.87 0.78 Variación de existencias 0.08 - 0.96 0.31 0.68 0.05 -0.39 -1.53 2.01 -0.89 -0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 Exportaciones net as de b.s. no factoriales -4.88 2.58 1.99 3.50 -2.00 3.11 3.31 -0.77 -1.89 -3.53 -0.54 -0.43 -2.93 -0.62 Exportaciones de b.s. no factoriales 1.61 - 3.23 3.29 2.06 1.49 3.37 4.83 3.16 1.50 2.79 6.19 7.58 6.38 5.61 Importaciones de b.s. no factoriales 6.50 - 5.81 1.31 -1.44 3.49 0.26 1.52 3.93 3.38 6.32 6.73 8.01 9.32 6.23 Producto interno bruto 5.03 0.43 2.51 1.68 2.49 2.94 3.92 4.06 4.11 5.31 6.44 6.91 7.53 7.60 Demanda doméstica 9.91 - 2.16 0.52 -1.81 4.49 -0.17 0.62 4.83 6.00 8.84 6.99 7.34 10.47 8.22 Crecimiento anual (real) Consumo 5.1 2.8 2.3 1.48 2.23 2.12 2.76 2.91 4.9 5.0 4.8 5.3 5.4 5.2 Privado 5.3 2.8 2.3 1.27 2.04 1.89 2.94 3.29 4.7 4.9 5.0 5.5 5.7 5.3 Público 3.8 3.2 2.1 2.86 3.46 3.57 1.62 0.50 6.1 5.8 3.4 4.4 3.4 4.4 Inversión interna bruta 28.5 - 18.8 -7.4 -17.47 17.86 -12.05 -12.31 19.93 13.8 31.1 16.0 14.5 28.0 15.9 Formación bruta de capital 29.2 - 15.3 -8.9 -21.45 18.51 -10.23 -1.47 2.80 21.7 31.2 16.0 14.5 28.0 15.9 Privado 43.6 - 22.7 -7.1 -32.71 31.39 -12.97 -10.73 7.40 26.0 29.4 18.6 13.0 37.2 18.7 Público -3.2 9.6 -13.0 7.04 -2.00 -4.37 16.49 -4.04 14.5 34.5 11.3 17.1 11.3 9.7 Variación de existencias 10.3 -123.9 170.2 535.28 6.76 -46.87 -361.18 188.16 -97.9 -99.8 0.0 0.0 0.0 0.0 Exportaciones net as de b.s. no factoriales -114.8 29.7 32.6 87.35 - 402.23 127.59 505.66 -20.28 -64.6 -355.5 -22.6 -15.5 -97.9 -11.2 Exportaciones de b.s. no factoriales 6.5 - 12.8 15.0 8.38 5.69 12.49 16.36 9.57 4.3 8.0 17.3 19.2 14.5 12.0 Importaciones de b.s. no factoriales 22.3 - 17.1 4.7 -5.04 13.10 0.88 5.27 13.46 10.6 18.7 17.7 19.0 19.8 11.9 Producto interno bruto 5.0 0.4 2.5 1.68 2.49 2.94 3.92 4.06 4.1 5.3 6.4 6.9 7.5 7.6 Demanda doméstica 9.5 -2.0 0.5 -1.74 4.47 -0.17 0.62 5.02 6.2 8.9 6.8 7.1 10.2 7.8 En millones de Bs Consumo 41,802 44,128 47,205 48,957 50,893 54,193 58,067 62,255 67,585 73,479 79,343 86,143 93,523 101,366 Privado 35,144 37,002 39,655 40,499 41,842 43,965 47,465 51,504 55,836 60,573 65,510 71,174 77,472 83,998 Público 1/ 6,658 7,126 7,550 8,458 9,051 10,227 10,602 10,751 11,749 12,906 13,833 14,968 16,051 17,369 Inversión interna bruta 11,053 9,040 9,422 7,675 9,236 8,262 7,734 10,351 12,065 16,377 19,267 22,601 29,168 34,468 Formación bruta de capital 10,841 9,197 9,289 7,491 8,871 7,906 8,183 9,625 12,049 16,377 19,267 22,601 29,168 34,468 Privado 8,354 6,468 6,658 4,600 5,739 4,704 3,886 5,323 6,946 9,285 11,222 12,968 18,203 22,140 Público 2/ 2,487 2,729 2,631 2,891 3,132 3,202 4,296 4,302 5,103 7,092 8,045 9,633 10,966 12,328 Variación de existencias 212 -157 133 184 366 355 -449 726 16 0 0 0 0 0 Exportaciones net as de b.s. no factoriales -6,032 -5,011 -4,699 -2,842 -3,447 -474 3,352 2,679 1,500 36 146 -687 -4,516 -5,894 Exportaciones de b.s. no factoriales 9,223 8,129 9,490 10,743 12,263 15,848 21,682 27,381 31,623 36,882 43,602 51,590 58,920 66,315 Importaciones de b.s. no factoriales 15,256 13,141 14,188 13,585 15,710 16,322 18,330 24,701 30,124 36,846 43,456 52,277 63,436 72,209 Producto interno bruto 46,822 48,156 51,928 53,790 56,682 61,980 69,152 75,285 81,149 89,893 98,755 108,056 118,175 129,941 Demanda doméstica 52,855 53,168 56,627 56,632 60,129 62,454 65,800 72,606 79,649 89,857 98,609 108,743 122,691 135,835 En millones de Bs de 1990 Consumo 18,349 18,867 19,296 19,582 20,019 20,442 21,007 21,619 22,682 23,812 24,951 26,282 27,697 29,124 Privado 15,935 16,375 16,752 16,965 17,312 17,638 18,158 18,755 19,645 20,598 21,628 22,814 24,109 25,379 Público 2,415 2,492 2,544 2,617 2,707 2,804 2,849 2,864 3,037 3,214 3,323 3,468 3,587 3,745 Inversión interna bruta 5,257 4,270 3,955 3,264 3,847 3,384 2,967 3,559 4,051 5,308 6,156 7,046 9,018 10,452 Formación bruta de capital 5,088 4,311 3,927 3,085 3,656 3,282 3,233 3,324 4,046 5,308 6,156 7,046 9,018 10,452 Privado 3,921 3,032 2,815 1,894 2,489 2,166 1,934 2,077 2,617 3,386 4,017 4,540 6,229 7,393 Público 1,167 1,279 1,112 1,190 1,167 1,116 1,300 1,247 1,428 1,922 2,139 2,506 2,788 3,059 Variación de existencias 169 -40 28 180 192 102 -266 235 5 0 0 0 0 0 Exportaciones net as de b.s. no factoriales -1,889 -1,328 -895 -113 -569 157 950 757 268 -685 -839 -969 -1,919 -2,133 Exportaciones de b.s. no factoriales 5,475 4,774 5,492 5,952 6,290 7,076 8,234 9,021 9,409 10,163 11,924 14,218 16,283 18,236 Importaciones de b.s. no factoriales 7,364 6,102 6,387 6,065 6,859 6,919 7,283 8,264 9,141 10,848 12,763 15,188 18,202 20,370 Producto interno bruto 21,717 21,809 22,356 22,733 23,298 23,983 24,924 25,935 27,001 28,436 30,268 32,359 34,796 37,442 Demanda doméstica 23,606 23,138 23,251 22,846 23,866 23,826 23,974 25,178 26,733 29,120 31,107 33,328 36,714 39,575 Nota: p = cifras proyectadas 218 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1998 1999 20 00 200 1 2002 2003 2004 20 05 200 6 2007 2008 2009 201 0 2011 PRODUCTO IN TERNO BRUTO POR SECTOR ECONÓM ICO Como porcentaje del PIB PIB (a precios de me rcado) 100.0 1 00.0 10 0.0 100.0 100.0 1 00.0 10 0.0 100.0 100.0 100.0 1 00.0 10 0.0 100 .0 100.0 Im puestos In directos 9.1 8.1 8.2 8.2 8.7 8.7 9.2 9.5 9.7 9.9 10.1 1 0.5 10 .8 10.9 PIB (a precios bá sicos) 90.9 91.9 9 1.8 91.8 91.3 91.3 9 0.8 90.5 90.3 90.1 89.9 8 9.5 89 .2 89.1 PIB s/ extra ctivas (a precios básicos) 81.2 82.7 8 2.2 82.5 82.0 81.9 8 0.9 79.6 78.7 77.3 76.4 7 5.3 74 .2 74.1 Ag ro pecuaria 13.8 14.1 1 4.2 14.5 14.2 15.0 1 4.5 14.6 14.4 13.9 13.5 1 3.1 12 .5 12.2 Hidroca rb uros 4.7 4.5 4.9 4.8 4.9 5.1 6.1 6.8 7.1 8.1 8.7 9.3 9 .9 9.9 Minería 5.0 4.8 4.7 4.5 4.4 4.3 3.8 4.1 4.5 4.7 4.8 4.9 5 .1 5.1 Ind ustria 16.3 16.7 1 6.5 16.7 16.3 16.5 1 6.8 16.6 16.4 16.0 15.7 1 6.4 16 .9 17.1 Electricida d 2.0 2.1 2.1 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.5 2.6 2 .7 3.3 Construcción 4.5 3.8 3.5 3.2 3.6 2.7 2.7 2.6 2.9 3.8 4.3 4.1 4 .4 5.1 Com ercio 8.4 8.3 8.5 8.4 8.3 8.3 8.3 8.2 8.2 8.0 7.8 7.6 7 .3 7.1 Transporte y Com uncaciones 10.8 10.7 1 0.7 10.8 11.0 11.1 1 1.1 11.0 10.9 10.7 10.4 1 0.1 9 .7 9.3 Se rv Finan.y a la s empresas 12.9 14.5 1 4.0 13.8 13.1 12.5 1 1.8 11.4 11.0 10.6 10.2 9.8 9 .5 9.2 Se rv.com unales,so ciale s,p ers. 4.3 4.5 4.5 4.6 4.6 4.6 4.5 4.4 4.3 4.2 4.1 3.9 3 .8 3.7 Restaura ntes y h oteles 3.1 3.2 3.2 3.2 3.2 3.1 3.0 2.9 2.9 2.8 2.7 2.6 2 .5 2.5 Se rv Adm. Pub 9.0 9.1 9.1 9.1 9.2 9.2 9.0 8.7 8.5 8.2 7.9 7.6 7 .3 7.0 Se rv.ba ncarios im putados -3.8 -4.2 -4.0 -3.9 -3.6 -3.1 -2.8 -2.9 -2.8 -2.8 -2.7 -2.6 -2 .5 -2.4 Incidencia PIB (a precios de me rcado) 5.0 0.4 2.5 1.7 2.5 2.9 3.9 4.1 4.1 5.3 6.4 6.9 7 .5 7.6 Im puestos In directos 0.9 -0.9 0.3 0.2 0.7 0.3 0.9 0.7 0.6 0.7 0.8 1.1 1 .1 0.9 PIB (a precios bá sicos) 4.1 1.4 2.2 1.5 1.8 2.7 3.1 3.4 3.5 4.6 5.6 5.8 6 .4 6.7 PIB s/ extra ctivas (a precios básicos) 3.6 1.8 1.6 1.6 1.6 2.3 2.2 2.0 2.3 2.8 4.0 4.1 4 .5 5.5 Ag ro pecuaria -0.7 0.3 0.5 0.5 0.1 1.2 0.1 0.7 0.4 0.2 0.5 0.5 0 .3 0.5 Hidroca rb uros 0.6 -0.2 0.5 0.0 0.2 0.4 1.2 0.9 0.6 1.4 1.2 1.3 1 .4 0.7 Minería 0.0 -0.2 0.1 -0.1 0.0 0.0 -0.3 0.4 0.6 0.4 0.4 0.5 0 .5 0.4 Ind ustria 0.4 0.5 0.3 0.4 0.0 0.6 0.9 0.5 0.5 0.4 0.8 1.8 1 .8 1.4 Electricida d 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.7 0.3 0 .3 0.9 Construcción 1.3 -0.8 -0.2 -0.2 0.5 -0.8 0.1 0.0 0.4 1.1 0.8 0.1 0 .6 1.1 Com ercio 0.1 0.0 0.3 0.0 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0 .3 0.3 Transporte y Com uncaciones 0.7 -0.1 0.2 0.3 0.5 0.4 0.5 0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 0 .3 0.4 Se rv Finan.y a la s empresas 1.5 1.7 -0.1 0.0 -0.4 -0.3 -0.2 0.1 0.1 0.1 0.3 0.3 0 .4 0.4 Se rv.com unales,so ciale s,p ers. 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0 .2 0.2 Restaura ntes y h oteles 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0 .1 0.1 Se rv Adm. Pub 0.3 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0 .2 0.3 Se rv.ba ncarios im putados -0.4 -0.4 0.1 0.1 0.2 0.3 0.2 -0.2 0.0 -0.1 -0.1 -0.1 -0 .1 -0.1 Crec imiento Anual (real) PIB (a precios de me rcado) 5.0 0.4 2.5 1.7 2.5 2.9 3.9 4.1 4.1 5.3 6.4 6.9 7 .5 7.6 Im puestos In directos 10.8 -10.4 3.4 2.7 8.5 2.9 9.8 7.5 6.5 7.5 8.3 1 0.7 10 .9 8.7 PIB (a precios bá sicos) 4.5 1.5 2.4 1.6 1.9 2.9 3.4 3.7 3.9 5.1 6.2 6.5 7 .1 7.5 PIB s/ extra ctivas (a precios básicos) 4.4 2.2 2.0 2.0 1.9 2.8 2.7 2.5 2.9 3.5 5.2 5.4 5 .9 7.4 Ag ro pecuaria -4.4 2.5 3.5 3.5 0.4 8.6 0.5 5.1 2.6 1.7 3.6 3.9 2 .6 4.4 Hidroca rb uros 12.9 -4.3 1 1.6 0.0 4.7 7.8 2 4.2 15.1 9.1 19.4 14.8 1 4.6 14 .7 7.2 Minería -0.5 -4.8 1.5 -3.1 0.1 0.7 -8.1 11.6 14.1 10.0 8.9 9.6 11 .1 8.6 Ind ustria 2.5 2.9 1.8 2.7 0.3 4.0 5.6 3.2 2.8 2.3 4.7 1 1.7 11 .0 8.5 Electricida d 2.5 4.7 1.8 0.7 2.2 3.1 2.8 2.6 4.0 4.0 37.5 1 1.6 10 .5 32.2 Construcción 35.7 -16.8 -4.2 -7.0 16.2 -23.1 1.8 1.4 16.8 36.1 21.5 2.5 13 .8 24.7 Com ercio 1.6 -0.2 3.9 0.6 2.2 2.7 4.1 2.9 3.0 3.5 3.5 4.0 4 .0 4.3 Transporte y Com uncaciones 7.0 -0.8 2.3 3.0 4.3 4.0 4.1 3.2 3.0 3.2 3.4 3.6 3 .4 3.8 Se rv Finan.y a la s empresas 12.5 13.3 -0.7 0.2 -3.1 -2.0 -1.7 0.6 0.6 1.0 2.6 3.3 4 .1 4.2 Se rv.com unales,so ciale s,p ers. 3.2 4.2 4.1 2.9 2.7 2.2 2.8 2.0 2.0 2.7 2.9 3.1 4 .3 4.6 Restaura ntes y h oteles 3.1 3.1 2.6 2.4 1.7 0.4 2.7 0.7 2.0 2.5 2.9 3.1 4 .3 4.6 Se rv Adm. Pub 3.7 2.2 1.6 2.5 3.2 3.4 0.9 0.6 2.0 2.3 2.0 2.4 3 .2 4.0 Se rv.ba ncarios im putados 12.7 11.1 -1.9 -1.9 -5.4 -9.7 -6.6 7.4 0.8 4.5 2.9 3.2 3 .6 3.6 En millones de Bs de 1990 PIB (a precios de me rcado) 2 1,717 21 ,809 22,3 56 22,73 3 23,298 23 ,983 24,924 25,9 35 27,00 1 28,436 30 ,268 32,359 34,79 6 37,442 Im puestos In directos 1,970 1 ,764 1,8 24 1,87 3 2,032 2 ,091 2,296 2,4 69 2,62 9 2,826 3 ,062 3,3 88 3,75 6 4,083 PIB (a precios bá sicos) 1 9,747 20 ,045 20,5 32 20,86 0 21,266 21 ,892 22,629 23,4 66 24,37 2 25,610 27 ,206 28,971 31,04 0 33,359 PIB s/ extra ctivas (a precios básicos) 1 7,634 18 ,029 18,3 86 18,74 7 19,100 19 ,631 20,154 20,6 51 21,24 8 21,992 23 ,131 24,371 25,82 1 27,738 Ag ro pecuaria 2,996 3 ,071 3,1 78 3,28 8 3,303 3 ,586 3,604 3,7 87 3,88 3 3,947 4 ,090 4,2 51 4,36 3 4,553 Hidroca rb uros 1,021 978 1,0 91 1,09 1 1,142 1 ,231 1,528 1,7 59 1,91 9 2,292 2 ,631 3,0 16 3,46 0 3,710 Minería 1,092 1 ,039 1,0 55 1,02 2 1,023 1 ,030 947 1,0 56 1,20 5 1,326 1 ,444 1,5 83 1,75 9 1,911 Ind ustria 3,530 3 ,633 3,6 99 3,79 8 3,807 3 ,958 4,180 4,3 14 4,43 5 4,539 4 ,754 5,3 08 5,89 2 6,391 Electricida d 431 452 4 60 46 3 473 488 501 5 14 53 5 556 765 854 94 4 1,248 Construcción 985 819 7 85 73 0 848 652 664 6 74 78 7 1,071 1 ,301 1,3 33 1,51 8 1,893 Com ercio 1,823 1 ,820 1,8 91 1,90 2 1,943 1 ,997 2,078 2,1 37 2,20 2 2,279 2 ,358 2,4 53 2,55 1 2,661 Transporte y Com uncaciones 2,349 2 ,331 2,3 85 2,45 7 2,563 2 ,666 2,775 2,8 64 2,95 2 3,046 3 ,149 3,2 62 3,37 1 3,499 Se rv Finan.y a la s empresas 2,791 3 ,161 3,1 40 3,14 6 3,047 2 ,987 2,936 2,9 55 2,97 2 3,000 3 ,079 3,1 80 3,31 2 3,452 Se rv.com unales,so ciale s,p ers. 934 973 1,0 12 1,04 1 1,069 1 ,093 1,124 1,1 46 1,16 9 1,201 1 ,236 1,2 74 1,32 9 1,390 Restaura ntes y h oteles 667 688 7 06 72 3 735 738 758 7 63 77 8 798 821 847 88 3 924 Se rv Adm. Pub 1,948 1 ,991 2,0 24 2,07 5 2,141 2 ,214 2,235 2,2 48 2,29 3 2,345 2 ,392 2,4 50 2,52 8 2,629 Se rv.ba ncarios im putados -820 -911 -8 94 -87 7 -830 -749 -700 -7 52 -75 7 -791 -814 -840 -87 1 -902 219 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

7.2 SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN EMPRESAS CAPITALIZADAS control de la gestión empresarial y la captura del excedente económico. El funcionamiento del sistema de la capitalización tendió a crear un enclave de empresas transnacionales que respondía 3. Directorios de las nuevas empresas nacionales a una lógica económica ubicada fuera del país, sin conexiones internas, sin relación dinámica con otros sectores Los Directores de las empresas nacionales serán nombrados económicos y productivos, sin interés en desarrollar las por el poder ejecutivo para que ejerzan derechos de diferentes regiones del país. propiedad en las instancia de decisión empresarial. El proceso de capitalización, contrariamente a lo que se Los Directores de las empresas en número de siete, tendrán pensaba, no constituyó una herramienta de desarrollo social relación con el paquete accionario, equivalente a cuatro y económico. Por el contrario, generó pérdidas importantes representantes del gobierno y tres de la empresa privada. para el Estado, comprometió la soberanía nacional y limitó las posibilidades de desarrollo para el país. La administración de la empresa nacional procederá por la elección de un operador privado o de una entidad Las propuestas para resolver la lógica de funcionamiento dependiente del poder ejecutivo. tienden a reorientar la dinámica actual extrovertida y excluyente de las empresas capitalizadas y a insertarlas en 4. Pago del bonosol. un nuevo esquema orientado a contribuir eficientemente al desarrollo nacional, a la industrialización interna, al desarrollo Los dividendos obtenidos por la empresa nacional serán de los diferentes sectores y regiones. destinados a pagar el Bonosol a todos los beneficiarios que correspondan. Este cambio de orientación puede realizarse con las siguientes propuestas: SISTEMA DE REGULACIÓN SECTORIAL 1. Auditoria técnica y financiera a las empresas capitalizadas. Eliminación del sistema de regulación sectorial. Resulta imprescindible proceder en el corto plazo a una auditoría Formular la norma jurídica para eliminar las superintendencias técnica y financiera de las empresas capitalizadas con el objeto sectoriales con excepción de la Superintendencia de Bancos de establecer el valor real de su patrimonio neto. y Entidades Financieras. 2. Control accionario de las empresas capitalizadas. Las entidades resultantes de la eliminación de las superintendencias sectoriales serán supeditadas a los Ministerios Se procederá al control accionario de las empresas correspondientes en calidad de Direcciones Generales. capitalizadas mediante la reversión de las acciones depositadas en el FCC , y la compra de acciones restantes, La nueva ley debe ser elaborada y presentada para su hasta conformar el 51% del paquete accionario a favor del aprobación durante este año, con el objeto de que el nuevo Estado Boliviano. Con esta medida se recupera y ejerce el sistema entre en funcionamiento a principios del año próximo. 220 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

7.3. PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA 2006-2010 En la nueva concepción de desarrollo para “Vivir Bien”, La ejecución de los montos programados está en fun- la inversión pública es el instrumento de política eco- ción del incremento de los niveles del ahorro público nómica que concreta las políticas del Plan Nacional de interno (Tesoro General de la Nación, Empresas Públi- Desarrollo (PND), en un escenario de desarrollo inte- cas, Entidades descentralizadas, Prefecturas y Gobier- gral. nos Municipales) y de la capacidad negociadora del Es- tado para procurar y comprometer efectivamente el La proyección de la inversión pública para el próximo quin- financiamiento externo, preferentemente de carácter quenio presenta un crecimiento que oscila de 783 millones concesional destinado a la erradicación de la pobreza. de dólares en el 2000 a 1.681,9 millones de dólares al 2010, esto representa un incremento de más del 114 por ciento, El Programa de Inversión Pública (PGIP) incluye proyectos y su participación en el Producto Interno Bruto (PIB), pasa nuevos y de continuidad, priorizados en el marco de la es- del 7,5 por ciento en la gestión 2006 al 11,9 por ciento para trategia de desarrollo del Plan, orientando el gasto fiscal el 2010. como único mecanismo efectivo que tiene el Estado para impulsar el desarrollo socioeconómico del país, buscando El gráfico 1 muestra que los montos programados para el de preferencia la equidad en el proceso de distribución de quinquenio 2006-2010, superan los montos ejecutados y/o los recursos públicos, la relación rural - urbano y la corres- programados en el periodo 1987-2005. pondencia asimetría regional. GRÁFICO Nº 1 TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA PROGRAMADA, EJECUTADA Y PROYECTADA 1800 1,682 Presupuesto 1,580 1600 1,512 Ejecución 1400 1,327 En millones de Dolares 1200 1000 783 800 639 651 641 628 623 589 611 613 613 620 633 585 602 629 576 566 583 583 584 600 530 532 526 505 520 548 505 531 501 470 510 500 481 389 421 400 361 334 315 272 200 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Años 221 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La apertura del Programa de Inversión Pública para el quin- Servicios Productivos. Inversiones en infraestructura de quenio, es el siguiente: de acuerdo a la asignación sectorial riego y microriego, la programación para el desarrollo de la (Ver gráfico 1) ciencia y la tecnología con base intercultural que debe articularse a la producción y al desarrollo sociocomunitario. Macro sector económico productivo: El requerimiento del sector alcanza al 6,7 por ciento del total de la inversión pública programada. Sector Estratégico. Del monto total programado, el 12,8 por ciento corresponde a este sector que tiene importancia en la Macro sector socio comunitario generación de excedentes para la inversión en el resto de los sectores, para empleo y la redistribución del ingreso. Las inversiones adquieren importancia para los sectores dirigidos al mejoramiento educativo, salud, saneamiento Matriz Productiva. Donde el Estado ejecuta proyectos de for- de tierras, servicios básicos (acceso a los servicios de talecimiento para el desarrollo de la matriz productiva en los agua, alcantarillado, etc.), seguridad social y otros presen- que prioritariamente están involucrados los grupos tan un incremento sostenido de 19,1 por ciento en 2006 al asociativos como las Organizaciones Económicas Campesi- 25,5 por ciento en el 2010 sobre el total proyectado. nas (OECAS) en los sectores Agropecuario, Industria Manu- facturera, Turismo y Construcción de obras de desarrollo ur- Macro sector de inserción internacional bano principalmente, que en el quinquenio, abarcará el 15,6 por ciento de la inversión pública total propuesta. Corresponde a inversiones para mejorar las acciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos en las áreas Infraestructura para la Producción. Este grupo es el más im- de Comercio Exterior, Integración y de Relaciones Exterio- portante del macro sector productivo principalmente porque res. El monto programado para los 5 años alcanza al 0,3 por las inversiones estan dirigidas a la construcción, mejora- ciento sobre el total de la inversión pública programada miento y mantenimiento periódico de la red vial fundamen- tal, departamental y vecinal que son ejecutadas por el Servi- Macro sector de poder social cio Nacional de Caminos (SNC), Prefecturas y Gobiernos Municipales, respectivamente, que demandan el 38,9 por Las inversiones están dirigidas a la construcción de un ciento de la inversión total del quinquenio. nuevo pacto social, la movilización, participación social y GRÁFICO Nº 2 TENDENCIA DE LA INVERSION PUBLICA POR GRUPOS SECTORIALES 900 800 Productivos 700 Infraestructura 600 Sociales En millones de Dolares Multisectoriales 500 400 300 200 100 - 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Pres Proy Proy Proy Proy Años 222 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO el marco legal a ser reformado. El total de la demanda en la que se puede establecer el quiebre de la in- inversión alcanza al 0,3 por ciento del total propuestado. versión pública a partir del 2006 el incremento es notable en los sectores productivos, infraes- En el gráfico 2 se presenta una comparación de los grupos tructura, sociales y multisectoriales, ver c u a - sectoriales de la inversión a partir de la gestión 1987, en dro 2 . CUADRO Nº 1 PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010 DISTRIBUCION SECTORIAL DEL PLAN DE LA INVERSION PUBLICA (En miles de Dolares) 2006 2007 2008 2009 2010 Part. Part. Part. Part. Part. Part. SECTOR Presup. % Proy. % Proy. % Proy. % Proy. % TOTAL % MACRO SECTOR ECONOMICO-PRODUCTIVO 633.204 80,9% 960.374 72,4% 1.098.654 72,7% 1.141.511 72,2% 1.257.917 74,8% 5.091.660 74,0% SECTOR ESTRATEGICO 95.472 12,2% 232.232 17,5% 217.623 14,4% 177.226 11,2% 158.605 9,4% 881.158 12,8% MATRIZ PRODUCTIVA 108.501 13,9% 211.093 15,9% 237.156 15,7% 248.630 15,7% 265.103 15,8% 1.070.484 15,6% INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCION 380.782 48,6% 447.880 33,8% 548.417 36,3% 591.938 37,5% 710.343 42,2% 2.679.360 38,9% SERVICIOS PRODUCTIVOS 48.448 6,2% 69.169 5,2% 95.458 6,3% 123.718 7,8% 123.866 7,4% 460.658 6,7% MACRO SECTOR SOCIO COMUNITARIO 149.919 19,1% 359.760 27,1% 403.951 26,7% 421.042 26,6% 420.004 25,0% 1.754.675 25,5% MACRO SECTOR INSERCION INTERNACIONAL - 0,0% 3.629 0,3% 2.644 0,2% 9.862 0,6% 1.718 0,1% 17.852 0,3% MACRO SECTOR PODER SOCIAL - 0,0% 2.919 0,2% 6.630 0,4% 7.678 0,5% 2.273 0,1% 19.499 0,3% TOTAL 783.123 100,0% 1.326.681 100,0% 1.511.879 100,0% 1.580.092 100,0% 1.681.912 100,0% 6.883.686 100,0% (*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales CUADRO Nº 2 PRESUPUESTO DE INVERSION PUBLICA 2006 - 2010 DISTRIBUCION SECTORIAL DE LA INVERSION PUBLICA (En miles de Dolares) 2006 2007 2008 2009 2010 Part. Part. Part. Part. Part. Part. SECTOR Presup. % Proy. % Proy. % Proy. % Proy. % TOTAL % Productivos 97.512 12,5% 232.005 17,5% 291.948 19,3% 285.251 18,1% 295.698 17,6% 1.202.414 17,5% - Hidrocarburos 11.078 1,4% 78.980 6,0% 54.035 3,6% 24.000 1,5% 20.000 1,2% 188.093 2,7% - Mineria 5.108 0,7% 11.632 0,9% 17.248 1,1% 19.073 1,2% 9.492 0,6% 62.553 0,9% - Industria y Turismo 11.719 1,5% 32.495 2,4% 60.286 4,0% 69.466 4,4% 88.854 5,3% 262.821 3,8% - Agropecuario 69.607 8,9% 108.898 8,2% 160.380 10,6% 172.712 10,9% 177.351 10,5% 688.948 10,0% Infraestructura 430.543 55,0% 544.723 41,1% 635.712 42,0% 661.207 41,8% 769.100 45,7% 3.041.284 44,2% - Transportes 375.390 47,9% 432.862 32,6% 526.104 34,8% 577.462 36,5% 699.416 41,6% 2.611.234 37,9% - Energía 39.981 5,1% 65.892 5,0% 52.191 3,5% 41.395 2,6% 29.633 1,8% 229.091 3,3% - Comunicaciones 34 0,0% 10.569 0,8% 14.615 1,0% 2.632 0,2% 2.638 0,2% 30.488 0,4% - Recursos Hídricos 15.138 1,9% 35.401 2,7% 42.801 2,8% 39.718 2,5% 37.414 2,2% 170.472 2,5% Sociales 210.730 26,9% 427.034 32,2% 415.180 27,5% 474.068 30,0% 487.140 29,0% 2.014.152 29,3% - Salud 53.488 6,8% 88.254 6,7% 82.999 5,5% 94.579 6,0% 103.845 6,2% 423.164 6,1% - Educación y Cultura 39.861 5,1% 89.637 6,8% 90.782 6,0% 80.734 5,1% 86.746 5,2% 387.760 5,6% - Saneamiento Básico 34.778 4,4% 114.890 8,7% 141.714 9,4% 183.483 11,6% 182.721 10,9% 657.586 9,6% - Urbanismo y Vivienda 82.603 10,5% 134.253 10,1% 99.686 6,6% 115.272 7,3% 113.828 6,8% 545.642 7,9% Multisectoriales 44.338 5,7% 122.920 9,3% 169.038 11,2% 159.566 10,1% 129.974 7,7% 625.836 9,1% TOTAL 783.123 100,0% 1.326.681 100,0% 1.511.879 100,0% 1.580.092 100,0% 1.681.912 100,0% 6.883.686 100,0% (*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales 223 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO LA ECONOMÍA BOLIVIANA La estrategia de crecimiento y el modelo No obstante, el DS 21060 no contempló ni la privatización económico predominante desde 1985 ni la capitalización de las empresas estatales, pilares del programa de ajuste estructural de reforma estatal pro- La estrategia de crecimiento y el modelo económico pre- pugnado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el dominante desde 1985, con los distintos programas de Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desa- estabilización y de ajuste estructural, correspondieron al rrollo (BID) bajo el Consenso de Washington de la década paradigma neoliberal implementado, inicialmente, por del ochenta. En el régimen de empresas públicas (titulo Chile en 1973, luego México y, posteriormente, propalado quinto del D.S. 21060) se planteó la descentralización de en América Latina mediante el denominado Consenso de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y de Washington. la Corporación Minera de Bolivia (Comibol); la disolución de la Corporación Boliviana de Fomento (CBF) y la transfe- En el país, estos programas de estabilización y ajuste es- rencia de sus activos a las Corporaciones de Desarrollo tructural se caracterizaron por la liberalización de los pre- Regional y de la Empresa Nacional de Transporte Automo- cios y de tasas de interés, determinación del tipo de cam- tor (ENTA) a las alcaldías municipales. Se dispuso la bio oficial por el Banco Central de Bolivia (BCB), suscrip- relocalización de los trabajadores de las empresas esta- ción de contratos en dólares, libre circulación del dólar, la tales, como Comibol, y la libre contratación en el marco apertura financiera (libre movimiento de capitales), apertu- de ese modelo. Empero, no eliminó la banca de fomento ra comercial, privatización y capitalización de las empresas conformada por el Banco del Estado, el Banco Agrícola y públicas, entre otras medidas. La política económica se el Banco Minero. denominó neutral porque no incentivaba a un sector especí- fico, sino establecía señales uniformes para el conjunto de Con relación al mercado cambiario se mantuvo la medida la actividad productiva. El objetivo central era lograr la es- de entrega obligatoria de divisas por parte de los tabilidad macroeconómica. exportadores (eliminada en el primer gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada) y estableció determinar el precio de la El papel del DS 21060 y las reformas divisa norteamericana a través del mecanismo de subasta del Bolsín del BCB. Respecto a la tasa de interés se planteó El papel del Decreto Supremo 21060 fue aplicar una política límites mínimos para las tasas pasivas en moneda extran- de estabilización y dar inicio a las medidas de ajuste es- jera no menor a la tasa LIBOR. tructural, que luego fueron complementadas y profundizadas por los distintos gobiernos hasta el año 2003. En materia de política comercial se estableció un aran- cel compuesto por el promedio del viejo sistema aran- El DS 21060 se centró en el mercado y la Nueva Política celario más una tarifa uniforme, se eliminó las restric- Económica (NPE) trató, inicialmente, de ser imparcial en ciones a las importaciones y se mantuvo de facto la cuanto a los precios clave de la economía, aplicando rígi- licencia de importaciones para algunos productos como das políticas monetaria y fiscal. el azúcar. 229 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El DS 21060 contempló cinco de las 10 reformas emanadas proceso de reformas de América Latina, denominadas de por el Consenso de Washington y consensuadas por los segunda generación. No era suficiente la estabilización y organismos multilaterales para su aplicación en América el ajuste estructural, sino que era primordial la reforma Latina como la disciplina fiscal, la reforma tributaria, la del Estado. liberalización de la tasa de interés (en forma parcial), un tipo de cambio competitivo y la apertura importadora. Du- La reforma comercial se aceleró con la apertura de las rante la estabilización no se priorizó el gasto público en importaciones, bajando bruscamente a un nivel de pro- beneficio del crecimiento y de la población pobre, sino que tección uniforme del 10 por ciento, se eliminó el Certifica- el ajuste fue uniforme en todos los niveles del gasto, aun- do de Régimen Arancelario (CRA) y se lo sustituyó por la que se haya constituido el primer Fondo Social de Emergen- Ley de Neutralidad Impositiva a las Exportaciones, que cia en América Latina. estableció tanto la devolución del arancel (Draw Back) como la devolución de los impuestos internos indirectos. Por el contrario, el DS 21060 no contempló medidas de A esta ley se sumaron, posteriormente, las exportaciones liberalización de la inversión extranjera, privatización, mineras y de hidrocarburos, desvirtuando la filosofía del desregulación y garantía de los derechos de propiedad. incentivo a las exportaciones no tradicionales. Se aceleró la apertura intraregional de las importaciones mediante la Recién en una segunda etapa -entre 1987 y 1990- y me- suscripción de acuerdos recíprocos con Chile, México y el diante el DS 21660 de julio de 1987, la política comercial Mercosur. definió una protección uniforme a la producción nacional con un arancel del 20 por ciento, lo que profundizó la aper- La liberalización de la inversión extranjera se realizó tura para las importaciones. Por el lado de las exportacio- mediante la Ley de Inversiones en 1991, la cual otorgó el nes, se aplicó una compensación selectiva, denominada trato nacional a la inversión extranjera, no estableció ni Certificado de Reintegro Arancelario (CRA) del cinco por siquiera como requisito el registro estadístico a la in- ciento para las exportaciones tradicionales y de 10 por versión extranjera y eliminó toda restricción a las im- ciento para las no tradicionales y estableció las zonas portaciones. francas industriales. Adicionalmente, en el marco de la inserción multilateral del país se instruyó la adhesión de En octubre de 1994, casi 10 años después del DS 21060, Bolivia al GATT. recién se promulgó la Ley que creó el Sistema de Regula- ción Sectorial (Sirese) cuyos objetivos eran regular, con- Como consecuencia de la apertura financiera contempla- trolar y supervisar las actividades de los sectores de te- da en la nueva política económica y con el fin de ordenar lecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, aguas y las el sistema financiero se restituyó la independencia de la de otros sectores que mediante ley fueron incorporados, Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. Sin asegurando: embargo, se profundizó la liberalización financiera al dis- poner que las tasas de interés activas y pasivas del siste- * Que las actividades de estos sectores operen ma financiero sean libremente pactadas entre el banco y eficientemente y contribuyan al desarrollo de la econo- los usuarios. Adicionalmente, el DS 21660, con el objetivo mía nacional, de contribuir a la reactivación económica, creó el Fondo * Que los intereses de usuarios y empresas gocen de Extraordinario de Reactivación Económica y el Fondo Na- protección prevista por ley en forma efectiva y cional de Vivienda. * Potestad de regulación estatal ejercida estrictamente de acuerdo a ley. En la tercera etapa, es decir, a partir de 1991, se profundi- zaron las reformas estructurales, especialmente, con la Posteriormente, se reemplazó el Sistema de Reparto por un privatización y capitalización de las empresas estatales. Sistema de Capitalización Individual en el marco de la Re- El objetivo final de estas reformas era transferir a las forma de Pensiones mediante Ley Nº 1732 de noviembre de empresas extranjeras la propiedad, la administración y el 1996, en la que el costo proyectado por la Secretaria Nacio- control de las empresas estatales, es decir, el control del nal de Pensiones fue la mitad del costo efectivo de dicha excedente económico1. Esta reforma se inscribió en el reforma 2. 1 Villegas C. (1996), Capitalización de las empresas públicas y uso 2 Gamboa R (2002), Costo Fiscal de la Reforma de Pensiones: de los recursos de los bolivianos. CEDLA. Proyección y ejecución. DT Nª5. SPVS. 230 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO En el índice de avance de reformas estructurales elaborado aseguraba -a los inversionistas extranjeros- proyectos y por el BID 3 , que mide entre 0 a 1 los avances en la Reforma mercados de alta rentabilidad. Se creía que la única posibi- Comercial, Reforma Financiera, Reforma Tributaria, lidad para "dinamizar" las empresas estatales era su CAPI- Privatización y Reforma en el mercado laboral, Bolivia, a TALIZACIÓN o PRIVATIZACIÓN. fines de la década de los noventa, se ubicaba en el primer lugar con un índice de 0,7 frente a un promedio -calculado Dicha ley estableció el marco legal esencial para transfor- para 17 países latinoamericanos- de 0,58. Además, ocupa- mar las empresas estatales monopólicas en sociedades ba el primer grupo de países más reformadores en política anónimas privadas, además del traspaso de las acciones comercial (0,9), reforma financiera (0,75) y privatización de las empresas capitalizadas de propiedad del Estado a (0,9). No está en el primer grupo de países en materia de los ciudadanos bolivianos, mayores de edad al 31 de di- reforma tributaria, pero se encuentra en el grupo de países ciembre de 1995. con mercados laborales más rígidos. Conceptualmente, la capitalización es un modelo de Privatización y Capitalización privatización, en el que un inversionista estratégico adquie- re el 50 por ciento de una compañía pública y su control A principios de la década de los 90, la Reforma del Estado administrativo. A cambio, el socio se compromete a inver- se inició con el proceso de privatización de las empresas tir el 100 por ciento de su aporte de capital (equivalente a la públicas, la Ley de Privatización Nº 1330 de abril de 1992, y estimación del inversionista del 50 por ciento del valor en la eliminación de la banca de fomento (Banco del Estado, libros de la empresa) en la compañía/objetivo para finan- Banco Agrícola y Banco Minero). Los objetivos de la ciar nuevas inversiones. privatización eran reducir el déficit fiscal, transferir activi- dades productivas al sector privado y canalizar los recur- Una de las consecuencias de este diseño es que el gobierno sos a la inversión social. Se transfirieron un total de 34 no recibe monto alguno por la venta de la empresa pública. pequeñas empresas estatales. En el caso de Bolivia, el 50 por ciento de las empresas de la nueva compañía pertenecientes al Estado fueron transferi- La primera fase se caracterizó por: i) la transferencia com- das a un fondo fiduciario manejado por administradores de pleta (activos y participaciones) 4 de compañías que opera- pensiones privados para beneficio de un segmento particu- ban en un mercado competitivo, pero que eran empresas lar de la sociedad boliviana. pequeñas, considerando sus volúmenes de ventas y/o ingre- sos; ii) en esta fase participaron un rango amplio de empre- A diferencia de otros métodos de privatización de la región, sas desde empresas de acopio y hoteles, hasta empresas de el proceso de capitalización de las principales empresas productos lácteos, entre otras; iii) por ser en su mayoría públicas descartó la necesidad de pago por la transferencia empresas que eran ineficientes en cuanto al número de per- de activos y, en cambio, se privilegió la medida de que sonal y la utilización de su capacidad instalada y; iv) la mayo- asuman compromisos de inversión relacionados con me- ría de estas empresas fueron vendidas a un solo comprador. tas de expansión de los servicios en el caso de telecomuni- caciones o electricidad y mayor exploración en el caso de Capitalización empresas petroleras. En marzo de 1994 se promulgó la principal reforma estruc- Así, más que ampliar los ingresos fiscales por vez única, el tural: la Ley de Capitalización de las principales empresas proceso de capitalización buscó atraer inversiones y capi- públicas. Los objetivos de la capitalización eran atraer la tal, crear empleos, acelerar el crecimiento económico y inversión privada a gran escala, acelerar la creación de mejorar la distribución del ingreso al incluir aspectos so- puestos de trabajo, transferir el control de gestión al sector ciales dentro de la Nueva Política Económica (Ministerio privado y crear en el largo plazo un mecanismo de ahorro de Hacienda, 1997). para redistribuir los beneficios de la capitalización en la población. Se capitalizaron un total de 10 empresas, princi- El primer paso para capitalizar una empresa pública fue palmente monopolios estatales 5 . Con la capitalización se transformarla en sociedad anónima, lo que se realizó 3 Lora E y U Panizza (2002), Un escrutinio a las reformas estructurales en América Latina. Documento de Trabajo #471 4 Este mismo método de privatización fue empleado en la tercera 5 Garrón M, Machicado C y K Capra (2003), Privatization in Bolivia: fase para empresas más grandes The impact on firm perfomance.Octubre. BID. 231 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO transfiriendo (a un precio igual al valor en libros) las a formar parte del proceso, por lo que fue finalmente priva- empresas públicas a sus propios empleados. De los 15 tizada en 1999. mil trabajadores potencialmente beneficiarios, el 76 por ciento de los mismos se convirtieron en accionistas de Capitalización de las empresas del sector la nueva sociedad mixta creada (Ministerio de Hacien- hidrocarburos: el desmonte del sector estratégico da, 1997). En diciembre de 1996, el proceso de Capitalización de las A continuación, el 50 por ciento de las acciones de esa empresas públicas dio un paso trascendental al consoli- nueva empresa de economía mixta fue licitado darse la adjudicación a inversionistas extranjeros del pa- internacionalmente, siendo uno de los criterios básicos de quete accionario del 50 por ciento de las tres empresas selección las ofertas de inversión. Los inversionistas es- hidrocarburíferas de sociedad anónima mixta, creadas a tratégicos que compraban esas acciones obtenían el con- partir de la estatal YPFB para tal fin. trol de la administración de la empresa y comprometían inversiones a realizarse en un periodo definido de tiempo de En efecto, el proceso de Capitalización de YPFB comenzó entre cinco y ocho años (Antelo, 2000). con la desmembración de la empresa en tres sociedades de economía mixta: dos en exploración/producción (Em- El 50 por ciento restante de las acciones sería "traspasado" presa Petrolera Chaco y Empresa Petrolera Andina) y una a los ciudadanos bolivianos con mayoría de edad a diciem- en transporte (Transredes). bre de 1995, mediante un beneficio denominado Bono Soli- dario (Bonosol), que se otorgaría en pagos anuales vitali- Al igual que en los anteriores procesos de reforma de las cios a todos los ciudadanos beneficiarios a partir de sus 65 empresas estatales para su posterior capitalización, se años de edad. transformaron en sociedades de economía mixta al permi- tir que sus trabajadores adquieran acciones de su respecti- Bajo esta modalidad, se capitalizaron cinco de las seis va empresa hasta el monto de sus beneficios sociales. empresas públicas más importantes de Bolivia, en el sec- tor eléctrico (ENDE), de telecomunicaciones (ENTEL), trans- Posteriormente, el 50 por ciento del paquete accionario de porte (ENFE y LAB) e hidrocarburos (YPFB). La capitaliza- cada sociedad anónima mixta fue adjudicado mediante un ción de estas empresas permitió comprometer inversio- proceso de licitación pública internacional, cuyo criterio nes superiores a 1.671 millones de dólares (ver cuadro 1). primordial fue el nivel de inversión comprometido por los La empresa del sector minero (Fundidora de Vinto) no llegó potenciales adjudicatarios. CUADRO Nº 1 CAPITALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS (expresado en millones de dólares) Empresas capitalizadas Inversionista Estratégico Inversiones Comprometidas ENDE 145.837 Guaracachi S.A.M. Energy Initiatives Inc. 47.131 Corani S.A.M. Dominion Energy Inc. 58.796 Valle Hermoso S.A.M. Constellation Power 39.910 ENTEL 610.000 ENTEL S.A.M. E.T.I. Euro Telecom. 610.000 ENFE 39.104 Empresa Ferroviaria Andina S.A.M. Cruz Blanca S.A. 13.251 Empresa Ferroviaria Oriental S.A.M. Cruz Blanca S.A. 25.853 LAB 47.475 LAB S.A.M. VASP 47.475 YPFB 834.944 Empresa Petrolera Andina S.A.M. Consorcio YPF – Pérez Companc - 264.777 Pluspetrol Bolivia Empresa Petrolera Chaco S.A.M. Amoco Bolivia Petroleum Company 306.667 Transportadora Boliviana de Consorcio Enron - Transportadora 263.500 Hidrocarburos S.A.M. Bolivia S.A. - Shell Overseas Holding TOTAL 1,677.360 Fuente: Antelo (2000) 232 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CUADRO Nº 2 OBLIGACIONES CONTRACTUALES DE LAS EMPRESAS CAPITALIZADAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS Empresa Plazo de inversión Limitaciones al Cotización en Capitalizada máximo (años) compromiso de inversión Bolsas de Valores Andina S.A. 8 No más del 10% en capital de operación A solicitud de accionistas Chaco S.A. 8 No más del 10% en capital de operación Obligatoria Transredes S.A. 8 No más del 10% en capital de operación Obligatoria Fuente: Evia Pablo, 2003. Al igual que en los procesos de capitalización de otros sec- buros podría considerarse exitoso desde el punto de vista de tores, los contratos de Administración y de Capitalización y las inversiones ejecutadas, tal como lo muestra el Cuadro 3. Suscripción de Acciones requirieron el cumplimiento de ciertos compromisos de inversión y otros por parte de las Sin embargo, los resultados de la capitalización después de empresas del sector hidrocarburos, mismos que se deta- más de 10 años, mostró que los bolivianos y el Estado llan en el Cuadro 2. perdieron la propiedad y la posibilidad de participar en la toma de decisiones, la generación, control y distribución de Asimismo, el contrato de administración de las tres socie- excedente económico, así como las posibilidades de que el dades estipuló en sus cláusulas que la elección de su direc- Estado pueda atender las demandas de transformación pro- torio se efectúa de manera similar al de las empresas capi- ductiva y de equidad social. La política abierta de paraíso talizadas del sector eléctrico. De siete directores en cada fiscal no dio resultados. La ausencia de normas mínimas una de las tres empresas capitalizadas del sector, se eligie- de control no atrajo la inversión en otros sectores, salvo en ron cuatro directores por parte de la sociedad suscriptora y los hidrocarburos. Así, por ejemplo, la Ley de Inversiones tres por parte del Estado o fiduciario, siempre y cuando la no contemplaba ni siquiera la exigencia de un registro esta- sociedad suscriptora y el Estado o fiduciario posean en dístico a la inversión extranjera. conjunto más del 81 por ciento del capital social. El costo fiscal del diseño y negociación de la capitaliza- Como ya se mencionó con anterioridad, el proceso de capi- ción para el Estado boliviano fue de 189 millones de dóla- talización tuvo como objetivo primordial el incrementar la res, equivalente a 2,4 por ciento del PIB, que fue financia- Inversión Extranjera Directa en las principales empresas do con préstamos del Banco Mundial (107,8 millones de del sector público. dólares) y el BID (72,4 millones de dólares). Los flujos de inversión, con excepción de los hidrocarburos, no fueron Es probable que uno de los sectores más ávidos de los esperados y el sector privado nacional y trasnacional financiamiento para tareas de exploración y explotación fue- no fue el líder del crecimiento. Las utilidades remitidas al ra el sector hidrocarburífero. En este sentido, el proceso de exterior registradas en balanza de pagos de las empresas capitalización de las empresas públicas del sector hidrocar- extranjeras en Bolivia alcanzaron a 436,7 millones de dó- CUADRO Nº 3 INVERSIONES COMPROMETIDAS Y REALIZADAS POR EL PROCESO DE CAPITALIZACIÓN SECTOR HIDROCARBUROS (Expresada en porcentajes y en millones de dólares) Valor de Inversión Inversión Capitalización (a diciembre de 2002) (% del compromiso) Andina S.A. 264.78 627.66 237.05% Chaco S.A. 306.67 445.28 145.20% Transredes S.A. 263.50 375.30 142.43% Fuente: Delegatura presidencial para la revisión y mejora de la capitalización. 233 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO lares, entre 1999 y 2005, equivalentes al cinco por ciento El retorno de la privatización del PIB. En esta etapa se continuaron realizando reformas, pero al Entre los efectos económicos debería incluirse la diferencia margen de un plan integral -como el Plan de Todos- y a entre el valor real de las empresas y el valor en libros, con través de un conjunto de medidas aisladas bajo presión de notorios casos de subvaluación. Los efectos en el empleo no grupos de interés. En este marco, está la privatización de fueron relevantes, no sólo por la intensidad en el uso de capi- 14 empresas públicas, entre las que se destaca la refinería tal e insumos importados por las empresas capitalizadas, de petróleo y la Empresa Metalúrgica de Vinto. Se realizó la sino porque antes del proceso se despidió a un gran número Reforma de Aduanas y se suscribieron más de 15 acuerdos de trabajadores para evitar asumir las cargas sociales. Los de protección de inversiones. aportes de las empresas capitalizadas al Fondo de Capitali- zación Colectiva (FCC) no fueron los esperados y fueron de- En síntesis, el resultado de las tres fases de la privatización crecientes. Hubo una ausencia de control, y fiscalización de fueron las siguientes: las inversiones, los dividendos y los impuestos pagados. CUADRO Nº 4 FASES DE LA PRIVATIZACIÓN Fases de privatización de empresas Nº de empresas públicas en Bolivia privatizadas Primera Fase 70 Segunda Fase 10 capitalizadas Tercera Fase 14 Total 94 Fuente: Unidad de Reordenamiento, Ministerio de Hacienda, Udape, otros. GRÁFICO Nº 1 Índice de Privatizaciones Fuente: UDAPE 234 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El saldo de la reforma del Estado, según el BID, ubicó a les y con mayores impactos en economías pequeñas, pero Bolivia como el país líder en el proceso de privatización en extremadamente abiertas como la economía boliviana. América Latina. Ocupaba el primer lugar en la región con un índice de 0,9 mientras que el promedio regional no llegaba Después de 20 años de ajuste estructural en el contexto de a 0,3 (Gráfico 1). la globalización, en Bolivia no se lograron resultados, debi- do a que el crecimiento fue menor en un punto porcentual a En esta etapa se introdujeron modificaciones a los alcan- la tasa de crecimiento de la población, al igual que la pro- ces de la Reforma de Pensiones, incidiendo ductividad de factores sin cambios notorios en la composi- significativamente en su costo que alcanzó a cerca de cin- ción de la producción y el perfil exportador. co puntos porcentuales del PIB. Mientras en el ámbito mundial está en curso la tercera En materia de política comercial se introdujeron listas de revolución tecnológica y de información, en la economía y productos bajo licencia previa de importación y se consti- sociedad boliviana subsisten en forma desigual y combina- tuyeron nóminas de bienes de capital con arancel cero. Se da fuerzas productivas con distintos grados de desarrollo y otorgaron incentivos arancelarios y tributarios por regio- vinculación al mercado nacional e internacional: la produc- nes, como en el caso de El Alto. tividad promedio medida por el PIB por trabajador se en- cuentra en niveles de 1960 6. En materia de precios se subvencionaron los precios de los combustibles, principalmente, los del gas licuado de petró- Según los indicadores tradicionales de competitividad, Bo- leo (GLP), con un gasto anual superior a los 120 millones de livia, según el Índice de Competitividad Crecimiento, está dólares. en el puesto 101 entre 117 países y según el Índice de Competitividad de Negocios, en el puesto 113 entre 116 Es decir, el modelo neoliberal se resquebrajó por sus resul- países. tados y trató de ser "parchado" mediante medidas compensatorias en forma aislada para paliar los problemas Entre 1985 y 2005 Bolivia emprendió procesos de "reforma sociales. estructural" con una nueva política económica. Sin embar- go, el país está lejos de haber trazado un sendero de creci- El perfil productivo y exportador miento intenso, sostenido, inclusivo y equitativo. Su tasa de crecimiento siempre fue menor al promedio de América La realidad mundial se caracteriza por la continuación y Latina. aumento de las transacciones transfronterizas de bienes, servicios comerciales, servicios financieros, así como de El vínculo entre apertura comercial y crecimiento no fue flujos internacionales de capitales, acompañados por la positivo ya que el tejido productivo fue prácticamente aceleración del cambio y la difusión de tecnología y una destruido y desarticulado. Este también fue el caso de la creciente migración de trabajadores de los países en desa- relación entre exportaciones y crecimiento, puesto que rrollo hacia los países desarrollados. El nuevo milenio se dependió de una estructura de exportaciones concentra- caracteriza, por una nueva economía informal y global y por da en materias primas, principalmente, de la minería y aumentos extraordinarios en la productividad, pero tam- de los hidrocarburos, economía de enclave desarticula- bién por una ampliación de la brecha entre países pobres y da del resto de la estructura productiva. La apertura co- ricos y por una desigual distribución de los beneficios de la mercial fue en realidad una apertura de importaciones llamada globalización. porque disminuyó el arancel boliviano de un promedio de 30 por ciento en 1985 a nueve por ciento en la actualidad La globalización ha implicado cambios transcendentales y desmontó casi la totalidad de las restricciones cuanti- en la vida de las naciones y en sus interrelaciones con la tativas, como en el caso de prohibición de importacio- economía mundial. Ha sido la expresión y el resultado de la nes y licencias previas. revolución tecnológica basada en el conocimiento y la in- formación. Sin embargo, no se han distribuido equitativa- En el periodo de 1985 a 2005 prácticamente no existieron mente los beneficios de dicho progreso, por el contrario, se políticas productivas, sino que se postuló la neutralidad han acentuado los costos asociados a los shocks externos de precios de productos primarios y a las crisis financieras 6 Hausmann R (2005), Bolivia A country study on Economic Growth y cambiarias recurrentes con efectos sistémicos, regiona- and development. Cambridge, Massachusetts. 235 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO para no favorecer a algún sector en particular, es decir, duplica su importancia a 9,8 por ciento que muestra un aplicar estrategias horizontales, aunque en los hechos cambio en su interior, al aumentar la participación de hi- Bolivia incentivó al sector minero mediano y algunos drocarburos a 6,3 por ciento y mantenerse la minería en rubros agroindustriales, que respondió a una alrededor de 3,5 por ciento. En cambio, el sector competitividad espuria basada en bajos salarios, am- agropecuario disminuyó su importancia en 8 puntos por- pliación de la frontera agrícola y preferencias arancela- centuales (de 18,2 a 10,2 por ciento) y el único sector que rias7. El sector manufacturero fue prácticamente olvida- aumentó su participación fue el de los productos agríco- do y fue sujeto a la competencia desleal con los produc- las industriales de 1,3 por ciento en 1985 a 2,3 por ciento tos importados y de contrabando. en 2005. Es así, que en los 20 años de aplicación del ajuste estruc- El perfil exportador reflejó los cambios en el patrón de pro- tural, la economía boliviana atravesó por un profundo pro- ducción, aumentó la participación de las exportaciones del ceso de desindustrialización. Así en 1985 el PIB de la in- complejo soyero de cinco por ciento en 1985 a 32 por ciento dustria representaba el 16 por ciento del total y en el 2005 en 2005 y disminuyó la participación de la minería a casi la el grado de industrialización bajó a 11,7 por ciento. El ac- mitad, de 39,0 a 19,8 por ciento. Las exportaciones de hi- tual perfil de la industria manufacturera muestra una alta drocarburos en 2005 con un 49 por ciento de participación, concentración en alimentos (36 por ciento), seguido de retomaron la importancia que tenían 20 años antes del refinación de petróleo (16 por ciento). Por otro lado, el neoliberalismo, cuando representaban el 55,7 por ciento, sector extractivo que, en 1994, había llegado a su nivel con la diferencia del mercado de destino. Antes Argentina más bajo de participación de 4,9 por ciento (0,9 por ciento era el único mercado y ahora el principal es Brasil, seguido en hidrocarburos y 4,0 por ciento en minería), en 2005 de Argentina. GRÁFICO Nº 2 CAMBIO EN EL PERFIL PRODUCTIVO Estructura Porcentual del PIB por Actividad Económica 1985-2005 4,8% MINERIA 3,5% 5,4% HIDROCARBUROS 6,3% 1,3% AGRICOLA INDUSTRIAL 2,3% 18,2% AGROPECUARIO 10,2% 16,0% INDUSTRIA 11,7% 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 2005 1985 Fuente: Elaboración UDAPE con datos del INE a precios corrientes 7 Wilson Peres (2005), El lento retorno de las políticas industriales en América Latina y el Caribe. 236 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO GRÁFICO Nº 3 PERFIL EXPORTADOR DE BOLIVIA Y EL MUNDO Manufacturas Manufacturas 75% 9% Extractiva Extractiva 9% 69% Agrícolas Agrícolas 16% 22% 100,00% 50,00% 0.00% 50.00% 100.00% Bolivia Mundo Fuente: Elaborado por UDAPE con información del INE y OMC. Las manufacturas en 2005 sólo llegaron a 8,9 por ciento de un aparato productivo casi destruido y desarticulado. El participación, cuando en América Latina en promedio fue país que recibimos presenta un Estado débil con poca ca- de 50 por ciento del total. Este perfil de especialización de pacidad de control y fiscalización frente a las empresas Bolivia contrasta con el perfil de exportación del mundo trasnacionales y con ausencia de políticas productivas. Un mostrando una fuerte asimetría en el caso de exportacio- mercado interno reducido y desprotegido frente a las im- nes de la industria extractiva y las exportaciones de manu- portaciones y el contrabando. facturas, siendo más equilibrado en el caso del sector agropecuario. América Latina presenta un perfil más equi- El circuito del excedente económico muestra sus ca- librado, cerca de un tercio, en lo que se refiere a la exporta- nales de transmisión hacia el exterior y hacia los sec- ción de la industria extractiva. tores más privilegiados, en un contexto de acentua- ción de la pobreza y desigualdad. La precarización del El peso específico del país en su inserción al mundo es muy empleo y su concentración en el sector informal es un pequeño. Las exportaciones e importaciones bolivianas resultado de la presencia de medidas paliativas y de representan 0,6 por ciento de las de América Latina, y la la ausencia de políticas productivas y estructurales. Inversión Extranjera Directa 0,8 por ciento de la que atrae La sobreexplotación y depredación de los recursos natura- América Latina. Los flujos de capitales de salida si bien no les conllevó a su vez a la degradación del medio ambiente. son relevantes en términos de otras economías, con rela- El uso de los recursos naturales no estuvo acompañado de ción al PIB tiene una incidencia relevante como ocurrió con la retribución de una renta para incentivar su renovación. la crisis a partir de 1999, en que Bolivia apareció con signi- La política de paraísos fiscales prevaleció en la apropiación ficativas salidas de capitales de corto plazo equivalentes a de los recursos naturales. Así, el modelo no generó un cre- 5,9 por ciento del PIB en el año 2003. cimiento ni sostenido ni sustentable, y sin una ocupación plena y soberana del territorio nacional. La inserción del país al proceso de globalización, de libera- lización e integración de mercados, nos muestra una reali- El estilo de crecimiento acentuó la dependencia tecnológi- dad económica caracterizada por un modelo dependiente, ca y la apertura a la piratería de nuestros recursos de la colonizado y excluyente. El patrón primario exportador ha biodiversidad. Se aprovecharon los avances tecnológicos seguido prevaleciendo, aunque con una mayor diversifica- para el consumo en lugar de incorporarlos a la transforma- ción de las exportaciones de productos primarios, pero con ción productiva. Asimismo, no se valoró el conocimiento y 237 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO los saberes locales en función del desarrollo. Por el contra- relativamente positivo fue apoyado por un sector externo rio, se introdujeron pautas de uniformidad en el comporta- favorable, altas tasas de crecimiento de los principales miento social, no valorando la diversidad cultural. socios comerciales del país, el aumento de las exportacio- nes de recursos naturales, la expansión de las importacio- El sistema financiero no se orientó al fomento y diversifica- nes (28 por ciento del PIB) y el surgimiento de la inversión ción de la producción y se concentró en el sector servicios extranjera directa que acompañó el proceso de capitaliza- y comercio. Las altas tasas de interés sesgaron hacia pro- ción y se orientó principalmente a los hidrocarburos con un yectos de corto plazo aparentemente muy rentables pero equivalente a 3,9 por ciento del PIB. Este crecimiento estu- riesgosos. vo acompañado de un fuerte déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, del 4,7 por ciento y el déficit fiscal En estos 20 años el país acentuó su dependencia externa no pudo abatirse manteniendo un promedio de 3,7 por cien- respecto a la cooperación incluso para el pago de gastos to. La combinación de fuertes recuerdos de la hiperinflación corrientes. La gestión política fue diseñada y monitoreada en 1985, una cuenta de capital abierta y la alta incertidum- desde afuera y los organismos multilaterales. Los planes y bre política y económica de una economía abierta y peque- programas reflejaban más las tendencias mundiales de la ña, generaron una alta y creciente dolarización de la econo- globalización neoliberal y las orientaciones ideológicas pre- mía que impregnó el sistema financiero, limitando dominantes y no los problemas de la realidad nacional. significativamente las posibilidades de una política mone- taria y cambiaria activa. La situación social: crecimiento, pobreza y empleo en Bolivia en los últimos 20 años Desde 1999 hasta 2003, el crecimiento económico se desaceleró, al igual que en América Latina, alcanzando un El desempeño de la actividad económica y la situación so- promedio de apenas dos por ciento anual, pasando a ser cial de Bolivia en los últimos años estuvo influenciado no negativo en términos per cápita. Las principales causas de sólo por las medidas adoptadas por los gobiernos de turno, esta desaceleración fueron los choques externos que afec- sino que también hubo impacto por shocks que acontecie- taron la economía, incluyendo las fuertes devaluaciones y ron principalmente en los países vecinos. recesiones en Brasil y Argentina en 1999 y 2002, respecti- vamente, mientras que el boliviano se revaluó En la primera fase del ajuste, (1985-1989), Bolivia apenas significativamente respecto al dólar. El déficit fiscal se creció 1,6 por ciento en promedio y recién entre 1990 y incrementó fuertemente llegando en 2002 a más del ocho 1998 la tasa subió a 4,4 por ciento. Este último rendimiento por ciento del PIB y el déficit en cuenta corriente de la CUADRO Nº 5 BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES Promedios por período 1986-1989 1990-1998 1999-2003 2004-2005 Tasa de crecimiento Del PIB 1.6 4.4 2.0 4.0 Exportaciones / PIB 20.6 21.2 20.5 33.9 Importaciones / PIB 24.0 28.0 26.8 29.7 Cuenta corriente / PIB -4.8 -4.7 -3.7 2.1 Inversión total / PIB 13.8 16.7 16.2 12.4 Inversión pública / PIB 7.2 8.3 5.5 6.0 Inversión extranjera directa / PIB 0.7 3.9 6.0 3.2 Déficit fiscal / PIB 2.1 3.7 6.1 3.9 Inflación 28.7 10.3 2.8 4.8 Devaluación nominal 15.3 7.4 6.8 1.3 Tipo de Cambio real efectivo n.d. 96.4 94.6 109.4 Cartera Bancaria / PIB n.d. 39.0 37.5 25.2 Cartera en mora / Cartera total n.d. 7.1 14.3 13.8 Fuente: INE, BCB, SBEF, FMI-IFS 238 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO balanza de pagos disminuyó levemente a 3,7 por ciento en población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). promedio. Asimismo, Chile, Costa Rica y Uruguay, que se caracteri- zan por bajos niveles de pobreza extrema, se encuentran Solamente entre 2004 y 2005, debido al shock positivo de también en los primeros lugares en cuanto a la satisfacción los precios internacionales, la economía creció en prome- de sus NBI. dio cuatro por ciento anual. La cuenta corriente registró dos años consecutivos de superávit del orden del 2,1 por ciento Según información de la CEPAL a principios de los años 80, y el déficit fiscal se redujo llegando a 2,3 por ciento del PIB el 40 por ciento de la población en América Latina era po- en 2005 gracias al Impuesto Directo a los Hidrocarburos bre, con mayores niveles observados en el área rural donde (IDH) resultado de la nueva Ley lograda por los movimien- casi 60 por ciento tenía estas características. Estos por- tos sociales, cuando el neoliberalismo no logró abatir el centajes aumentaron en los siguientes años, al haber exis- déficit fiscal pese a la reforma del Estado. tido en la región un período de recesión económica que afectó principalmente al área rural de los países latinoame- Los resultados del volátil y bajo crecimiento de la econo- ricanos. Bolivia es el país con población más pobre de mía boliviana muestran una tendencia a la degradación de Sudamérica. la calidad del empleo, expresada en altas tasas de desem- pleo y subutilización de la fuerza laboral y una elevada par- Considerando que restan nueve años para verificar el cum- ticipación del empleo en actividades de supervivencia que plimiento de las Metas del Milenio, Bolivia se encuentra se reflejan en bajos ingresos. Estos factores se manifiestan lejos de alcanzar la reducción de la pobreza extrema a la a su vez en inestabilidad laboral y la inseguridad en la gene- mitad 9 . El Comité Interinstitucional de Metas del Milenio ración de ingresos familiares, que constituyen el principal (2005) concluyó que "en el caso de extrema pobreza, el mecanismo de transmisión y perpetuación de la pobreza, ODM es reducirla a 24,1 por ciento para el 2015, meta que contribuyendo a acentuar la desigualdad en la distribución según las proyecciones elaboradas por UDAPE no será al- del ingreso. canzada en un escenario macroeconómico moderado, redu- ciéndose sólo a 26,5 por ciento", bajo el modelo anterior. En términos comparativos, los países que presentan ma- yores niveles de pobreza extrema en la región son Bolivia, Según proyecciones realizadas por CEPAL10 "hasta el año Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay, los cuales se 2005, basadas en el crecimiento económico de los países, encuentran entre los que tienen más altos porcentajes de un 40,6 por ciento de la población latinoamericana se en- CUADRO Nº 6 PORCENTAJE DE PERSONAS POBRES EN AMÉRICA LATINA (%) Año América Latina Bolivia Total Urbana Rural Total Urbana Rural 1980 40.5 29.8 59.9 n.d. n.d. n.d. 1990 48.3 41.4 65.4 n.d. 55.8 (a) n.d. 1997 43.5 36.5 63.0 63.6 54.5 78.0 1999 43.8 37.1 63.7 63.5 51.4 84.0 2000 42.5 35.9 62.5 66.4 54.5 87.0 2001 43.2 37.0 62.3 63.1 54.3 77.7 2002 44.0 38.4 61.8 63.3 53.9 78.8 Fuente: CEPAL (2005). (a): Corresponde a las ciudades capitales más El Alto. n.d. No disponible. La medición de pobreza está basada en la metodología de Línea de Pobreza. 9 Comité Interinstitucional de Metas del Milenio (2005). "Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Asociados al Desarrollo Humano" Tercer Informe. 10 Parte de esta sección fue extraída textualmente de CEPAL (2006). "Panorama Social de América Latina". Chile. 239 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO contraría en situación de pobreza, mientras que un 16,8 por dencia de pobreza en América Latina. Entre 2003-2004, el ciento no sólo sería pobre sino que estaría en la pobreza 63,1 por ciento de la población tenía ingresos familiares por extrema o la indigencia. El volumen de pobreza e indigencia debajo de la línea de pobreza y 39,9 por ciento por debajo de en la región ascendería a 213 millones y 88 millones de la línea de indigencia, valores que sólo se encuentran en personas, respectivamente". En términos del cumplimien- Nicaragua y El Salvador. En las áreas urbanas de Bolivia, la to de la primera meta del Milenio, que consiste en reducir mitad de los habitantes son pobres y en las áreas rurales el a la mitad, entre 1990 y 2015, la incidencia de la pobreza 78 por ciento. Bolivia no sólo presenta alta pobreza sino extrema, las cifras previstas hasta el año 2005 corres- también tiene una elevada desigualdad en la distribución ponden a un porcentaje de avance del 51 por ciento en la del ingreso, el índice de GINI, que mide la concentración del región. Este progreso es alentador, pero no hay que olvidar ingreso, señala que para el año 2002 es de 0,61, casi al que sigue siendo insuficiente en términos del tiempo mismo nivel de países tradicionalmente desiguales como transcurrido del plazo total para la consecución de la meta, Brasil y Colombia. El 10 por ciento más pobre en Bolivia que equivale al 60 por ciento (es decir, 15 años de un plazo recibe tan sólo el 0,2 por ciento del total de ingreso, mien- de 25). tras que el 10 por ciento más rico se queda con el 47,3 por ciento; es decir, representa 235 veces más. Si bien el país alcanzó una relativa estabilidad macroeconómica expresada en bajas tasas de inflación a La desigualdad social y económica en Bolivia tiene diver- lo largo del período, con una leve mejoría en algunos sas dimensiones, pero fundamentalmente se expresa en indicadores cuantitativos de desarrollo humano. Sin em- las brechas económicas y sociales que desfavorecen a la bargo, Bolivia continúa con su población más pobre que la población indígena. La población que habla idiomas nati- de sus vecinos, registra tasas de pobreza superiores y menor vos, en promedio tiene un equivalente a 46 por ciento de los expectativa de vida al nacer. ingresos de la población no indígena, como resultado de menores dotaciones de capital humano y de diferencias En lo referente a la pobreza y las tendencias de la desigual- atribuidas a discriminación salarial y segregación ocupa- dad11 , Bolivia presenta uno de las mayores tasas de inci- cional. GRÁFICO Nº 4 BOLIVIA: PORCENTAJE DE POBREZA POR CONDICIÓN ÉTNICA 90 77.7 80.7 80 70.1 70 63.1 66.4 61.7 60 54.4 49.1 50 43.7 40 30 20 10 0 BOLIVIA ÁREA URBANA ÁREA RURAL Total Indigena No Indigena Fuente: UDAPE en base al INE-Encuesta de Hogares 2003-2004 11 Las encuestas de hogares representativas a nivel nacional, que incluyen información sobre ingreso y gasto de los hogares, están disponibles solamente desde 1996. Anterior a este año se encuentran encuestas a partir de 1989 para las capitales departamentales (más El Alto). 240 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Según la definición ampliada de condición étnica12 , los de- El desempleo abierto está estrechamente relacionado partamentos que tienen una mayor participación indígena con el desempeño de la economía. Mayores tasas de son Potosí (89,3 por ciento), La Paz (82,4 por ciento) y crecimiento económico se traducen en una reducción Cochabamba (81,7 por ciento). En tanto que la desigualdad del desempleo abierto; al contrario, cuando se contrae el en el consumo13 es mayor en Potosí (0,471), Chuquisaca producto o se reduce el crecimiento, el desempleo se eleva (0,453) y Cochabamba (0,382). Sin embargo, descomponien- rápidamente. Entre 1980 y 1987, el producto por habitante do la desigualdad al interior de cada departamento, los más tuvo una variación negativa de 4,1 por ciento traducida en desiguales al interior de ellos son Chuquisaca, Oruro y La tasas de desempleo abierto que llegaron hasta 9,3 por cien- Paz, lo que significa que en estos departamentos hay una to. Entre 1994 y 2002 el producto per cápita creció a 0,8 por gran diferencia en el consumo promedio de los hogares. ciento anual, que se tradujo en tasas de desempleo inferio- res a siete por ciento. Entre 1999 y 2003 se observó una Según la última Encuesta a Hogares, que corresponde a los tendencia al incremento de la tasa de desempleo abierto, años 2003-2004, el porcentaje de personas pobres a nivel para luego disminuir levemente en las últimas dos gestio- nacional se agrupaba más entre los indígenas (70,1 por nes gracias a la recuperación de la economía que práctica- ciento) que en los no indígenas (49,1 por ciento). mente hizo que el producto por habitante crezca en dos por Desagregando esta información, según área de residencia, ciento. En la década del 90, de cada 10 nuevos empleos 8 la pobreza además de estar concentrada en el área rural, fueron generados por unidades de pequeña escala. Respec- tiene a más de 80 por ciento de personas indígenas que no to a la relación crecimiento y empleo es necesario desta- poseen los ingresos suficientes para adquirir mayores bie- car la calidad del empleo que se genera y que la tasa de nes y servicios. Los más vulnerables son las mujeres, ni- crecimiento es un indicador muy relativo con relación al ños y ancianos. bienestar de la población. GRÁFICO Nº 5 BOLIVIA: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA, PORCENTAJE DE POBREZA MODERADA Y TASA DE DESEMPLEO EN LAS CIUDADES CAPITALES 10 8,7 66,4 8,4 8 64,8 65 7,5 63,1 6 60 4 58,9 3,1 55 % 2 % 2,3 1,8 0 0,6 50 0,1 -2 45 -4 -3,8 -6 40 2002 (p) 2004 (e) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1995 1997 2000 1991 1992 1993 1996 1999 2001 2003 (p) 2005 (e) 1994 t.c. PIB p.c Tasa de desempleo área urbana Pobreza nacional Fuente: INE, Encuestas a Hogares y UDAPE. (p): Preliminar; (e): Estimaciones de la tasa de desempleo para el área urbana. 12 El criterio de clasificación para la condición étnico lingüística (Indígena y No Indígena) toma en cuenta tanto la pertenencia como la lengua, de manera conjunta o disyuntiva, pero entendiendo la lengua sólo en su sentido pleno: habla y además aprendió a hablar en ella desde la niñez. Por tanto, incluye a los que declararon pertenecer a algún pueblo originario y a quienes sin reconocer su pertenencia a un pueblo indígena cumplen plenamente la condición lingüística (Pag 191; "Gama étnica y lingüística de la población boliviana"; Sistema de las Naciones Unidad en Bolivia - Ramiro 13 UDAPE-INE (2006, tercera edición). "Pobreza y desigualdad en Molina B. y Xavier Albó C.; Enero 2006). municipios de Bolivia". 241 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Como se puede observar, desde fines de los ochenta hasta En 20 años del modelo neoliberal, los conflictos sociales la fecha, el crecimiento de la economía fue insuficiente y no empezaron su tendencia creciente a partir de 1997, alcan- se tradujo en la reducción de pobreza, puesto que no generó zando su máxima intensidad durante el gobierno de Sánchez mecanismos redistributivos. Así Klasen et.al.(2004)14 y de Lozada. Este proceso se inició con demandas cotidianas Jiménez y Landa (2004)15 coinciden en señalar que no hubo sociales, que se origina en la oferta pública deficitaria y en crecimiento pro-pobre y, por el contrario, entre 1999 y 2002 la insatisfacción de las necesidades básicas como salud, se observó una clara tendencia regresiva, anti-pobre, que educación, servicios, hasta desembocar en demandas es- mostró que con el neoliberalismo ni siquiera se cumplió el tructurales como la nacionalización del gas y la Asamblea llamado "rebalse para los pobres". Esta situación tuvo su Constituyente. Estos conflictos, que se traducían en conve- correlato en el resurgimiento de los conflictos sociales en- nios entre el gobierno y los movimientos sociales, tuvieron tre 2000 y 2005 y en la demanda de los derechos de la un bajo índice de cumplimiento en alrededor del 10 por ciento. población desde las calles. Según Pedrazas, en el fondo de las demandas de conflicto subyace la necesidad de inclusión, justicia y equidad, exis- Los saldos del modelo se pueden sintetizar en lo siguiente: tiendo correspondencia entre el conflicto social con el mapa la política social estuvo en función de las olas o tendencias de pobreza. internacionales que ponen énfasis en los aspectos asistenciales y en los epifenómenos o aspectos en que se La irrupción de los movimientos sociales tiene su explica- manifiesta la pobreza y no así en sus causas estructurales. ción, en parte, en el fracaso del sistema político al perder La política social fue de carácter sectorial y se centró en la su capacidad de intermediación entre la demanda social y oferta de servicios y de infraestructura y no en la demanda. el Estado y de gestionar la oferta estatal para satisfacer la La política social quiso dar un rostro humano al modelo demanda social. A esto se suma el hecho de que los repre- estableciendo medidas compensatorias y de alivio de la sentantes del pueblo tenían un poder absoluto sin pobreza. El mayor cambio de política se dio con la Reforma revocatoria unido al sistema clientelar de los partidos polí- de la Educación, la cual fue parcial y no se basó en el aula ticos. como el elemento central, no consideró a la comunidad ni a los profesores y alumnos como sujetos activos del cambio. La atención del Estado no se centró en los movimientos sociales y en las comunidades campesinas, inicialmente La política social estuvo condicionada a los resultados dispersas y fragmentadas, sino en el poder corporativo económicos y fue procíclica. Cuando se necesitaba reali- empresarial y en demandas regionales encabezadas por zar el ajuste fiscal la variable de ajuste por excelencia era comités cívicos departamentales centralistas. Por último, el gasto corriente y la inversión en el área social. En enfo- la acentuación de la corrupción y su impunidad generó un que de lo social tendió a ser homogéneo para las regiones ambiente de falta de credibilidad en las instancias del Esta- y las realidades comunitarias e indígenas. Tendió a corre- do. Una estimación reciente de la corrupción solamente en gir ciertos desajustes en la distribución del ingreso pero no los trámites de los servicios públicos señala un monto de puso énfasis en la distribución y acumulación de activos que 100 millones de dólares para el 2005 equivalente a más de son los que establecen o marcan las asimetrías iniciales y uno por ciento del PIB. La corrupción es equivalente a un de poder. impuesto regresivo para los pobres. 14 Klasen, Stephan; Melanie Grosse; Rainer Thiele; Jann Lay; Julius Spatz y Manfred Wiebelt. "Operationalizing Pro-Poor Growth. Country Case Study: Bolivia". Final Report, September 25, 2004. Department of Economics, University of Göttingen y Kiel Institute for World Economics. Alemania. 15 Jiménez, Wilson y Landa, Fernando (2005). "Bolivia: Crecimiento Pro-pobre entre los años 1989 y 2002". Revista de Análisis Económico, Vol. 20. UDAPE. Julio 2005. 242