Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

1.1. Accéléraion de la croissance......................................................................................................... 7

1.2. Développement des infrastructures............................................................................................ 14

1.3. Renforcement du capital humain................................................................................................18

1.4. Renforcement de la qualité de la gouvernance ...................................................................... 21

1.5 Développement durable et équilibré de l’espace naional.................................................... 24

1.6 Situaion des OMD à in 2015....................................................................................................... 26 II. DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE ENTRE 2011 ET 2015.............................................................. 29

2.1. Situaion de la pauvreté en 2011 et 2015.................................................................................. 29

2.2. Caractérisiques socio-économiques et pauvreté au Bénin................................................... 36

2.3. Evoluion des inégalités entre 2011 et 2015............................................................................. 39 III. CONTRAINTES ET DEFIS DE DEVELOPPEMNT.............................................................................. 41

3.1 Faits stylisés du diagnosic.............................................................................................................. 41

3.2 Contraintes.......................................................................................................................................... 42

3.3 Déis....................................................................................................................................................... 44 47 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D................................................................... IV. RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT ........................ 53

4.1 Renforcement du système parisan.............................................................................................. 53

4.2 Renforcement des insituions de la République..................................................................... 54

4.3 Renforcement du système juridique et judiciaire...................................................................... 55

4.4 Renforcement de la liberté et accès équitable à la presse........................................................ 56 58 V. AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE........................................................................................

5.1 Dynamisaion et modernisaion de l’administraion publique.............................................. 58

5.2. Renforcement du disposiif de lute contre la corrupion..................................................... 60

5.3. Renforcement de la protecion des personnes, des biens et services................................ 60

5.4 Gesion eicace et eiciente des archives à l’échelle naionale........................................... 61 iii

5.5 Mise en place d’une diplomaie au service du développement.......................................... 63 VI. ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE... 65

6.1 Maîtrise du déicit budgétaire et de l’endetement................................................................ 65 6.2 Maîtrise de l’inlaion..................................................................................................................... 69

6.3 Renforcement de la réforme du système de gesion des inances publiques............... 69 VII. AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE.......................................................... 73

7.1. Promoion du secteur privé......................................................................................................... 73

7.2 Transformaion structurelle de l’économie............................................................................. 74 VIII. AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L’EDUCATION........................................................ 87

8.1 Renforcement des acquis du PDDSE 2006-2015.................................................................... 87

8.2 Promoion d’une éducaion de base holisique, inclusive et de qualité............................ 87

8.3 Amélioraion de l’enseignement post éducaion de base, développement de compétences et renforcement des capacités de l’alphabéisaion et de l’éducaion des adultes................................................................................................... 88

8.4 Modernisaion et professionnalisaion de l’enseignement supérieur, de la recherche scieniique et de l’innovaion....................................................................... 90

8.5 Coordinaion du secteur de l’éducaion.................................................................................... 91 IX. RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET PROTECTION SOCIALE................ 92

9.1 Amélioraion de la performance du système sanitaire.......................................................92

9.2 Renforcement de la protecion sociale..................................................................................... 95

9.3 Promoion du genre et autonomisaion des femmes........................................................... 99

9.4 Promoion de la microinance..................................................................................................... 100

9.5 Promoion d’emplois durables et décents............................................................................... 100

9.6 Promoion de la jeunesse et des acivités sporives............................................................. 102 X. DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L’ESPACE NATIONAL.......................................... 104

10.1 Viabilisaion des régions économiques et des zones de fortes concentraions humaines ......................................................................................................................................... 104

10.2 Promoion de la gesion durable des ressources naturelles ............................................. 105

10.3. Promoion d’un environnement sain, durable et résilient aux changements climaiques....................................................................................................................................... 105

10.4. Amélioraion de la gesion foncière et de l’habitat.............................................................. 106

10.5. Consolidaion des acquis de la décentralisaion et de la gouvernance locale.............. 107

10.6 Gesion des catastrophes et risques naturels.......................................................................... 108

10.7. Sécurisaion des espaces frontaliers et gesion des migraions.......................................... 108 iv 111 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D........................................................ XI. PRINCIPES DIRECTEURS, AGENDA DE MISE EN ŒUVRE ET IMPLICATIONS MACROECONOMIQUES ET IMPACT SUR LA PAUVRETE................................................. 113

11.1. Principes directeurs du PC2D...................................................................................................... 113

11.2 Agenda de mise en œuvre du PC2D........................................................................................... 115

11.3 Cadrage macroéconomique et budgétaire 2018-2021........................................................117

11.4. Analyse de la viabilité de la dete............................................................................................... 123

11.5 Impacts de la mise en œuvre du PC2D sur la pauvreté........................................................ 126

11.6 Impacts de la mise en œuvre du PC2D sur la pauvreté ....................................................... 127 XII. MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME DE CROISSANCE POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE................................................................................ 129

12.1 Cadre insituionnel de mise en œuvre, de suivi et d’évaluaion du PC2D.......................... 129

12.2 Mécanisme de suivi de la mise en œuvre du PC2D............................................................... 132

12.3 Mécanisme d’évaluaion de la mise en œuvre du PC2D........................................................ 133

12.4 Renforcement de la producion staisique et des capacités des structures du disposiif de suivi et d’évaluaion........................................................................................... 136 137 CONCLUSION ............................................................................................................................................. 139 ANNEXES ..................................................................................................................................................... v LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : PRINCIPAUX INDICATEURS MACROECONOMIQUES, 2011-2015 ...................... 8 TABLEAU 2 : ÉVOLUTION DES INDICATEURS DU SECTEUR PRIVÉ ......................................... 9 TABLEAU 3 : CROISSANCE DU PIB AGRICOLE ET COUVERTURE DES BESOINS ALIMENTAIRES ................................................................................................... 11 TABLEAU 4 : EVOLUTION DES INDICATEURS DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT ................................................................................................. 15 TABLEAU 5 : PERFORMANCES DU SECTEUR DE L’ÉNERGIE...................................................16 TABLEAU 6 : PERFORMANCES DU SECTEUR HYDRAULIQUE.................................................. 17 TABLEAU 7. EVOLUTION DES INDICATEURS D’ASSAINISSEMENT URBAIN............................ 18 TABLEAU 8 : BILAN DES DIX-SEPT (17) CIBLES OMD AU BÉNIN.............................................. 28 TABLEAU 9 : INDICES DE PAUVRETÉ MONÉTAIRE PAR RÉGION...........................................33 TABLEAU 10 : PAUVRETÉ NON MONÉTAIRE SUIVANT LE MILIEU DE RÉSIDENCE.................34 TABLEAU 11 : PAUVRETÉ ET NIVEAU D’INSTRUCTION DU CHEF DE MÉNAGE ................... 36 TABLEAU 12 : PAUVRETE ET TAILLE DE MENAGE.................................................................... 37 TABLEAU 13 : PAUVRETE ET SEXE DU MENAGE..................................................................... 38 TABLEAU 14 : INEGALITES SUIVANT LE LIEU DE RESIDENCE ET LE DEPARTEMENT ENTRE 2011 ET 2015....................................................................................... 39 TABLEAU 15 : INEGALITES SELON LE SEXE DU CHEF DE MENAGE ENTRE 2011 ET 2015 ........................................................................................................... 40 TABLEAU 16 : PILIERS ET AXES DU PROGRAMME D’ACTIONS DU GOUVERNEMENT (PAG) ............................................................................ 49 TABLEAU 17 : ARRIMAGE DU PC2D AU PAG ET AU PND..................................................... 50 TABLEAU 18 : ARRIMAGE DU PC2D AUX ODD ......................................................................51 TABLEAU 19 : EVOLUTION DES RECETTES ET DÉPENSES EN % DU PIB (SCÉNARIO DE RÉFÉRENCE) ............................................................................................... 120 TABLEAU 20 : EVOLUTION DE QUELQUES INDICATEURS MACROÉCONOMIQUES (EN % DU PIB) POUR LE SCÉNARIO OPTIMISTE ......................................................... 122 TABLEAU 21 : EVOLUTION DE L’ENCOURS DE LA DETTE PUBLIQUE DU BENIN (EN MILLIARDS DE FCFA) .................................................................................. 123 TABLEAU 22 : EVOLUTION DES INDICATEURS DE VIABILITÉ DE LA DETTE EXTÉRIEURE (%) .............................................................................................. 124 TABLEAU 23 : EVOLUTION DES INDICATEURS DE VIABILITÉ DE LA DETTE INTÉRIEURE ........ 124 TABLEAU 24 : ALLOCATIONS BUDGÉTAIRES SUR LA PÉRIODE 2018-2021 EN % DES DÉPENSES ................................................................................................. 127 vi LISTE DES FIGURES FIGURE 1 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION COTONNIÈRE DE 2010 À 2015 ...............10 FIGURE 2 : INCIDENCE DE LA PAUVRETÉ MONÉTAIRE DES ENFANTS PAR GROUPE D’ÂGE (%) .............................................................................30 FIGURE 3 : ÉVOLUTION DE L’INCIDENCE DE LA PAUVRETÉ ENTRE 2011 ET 2015 SELON LE MILIEU DE RÉSIDENCE ...............................................................31 FIGURE 4 : ETAT D’AGGRAVATION DE LA PAUVRETÉ DANS LES RÉGIONS ENTRE 2011 ET 2015..............................................................................................32 FIGURE 5 : PERCEPTION DES INDIVIDUS PAR RAPPORT À LEUR NIVEAU DE VIE ...........35 FIGURE 6 : INCIDENCE DU NOYAU DUR DE LA PAUVRETÉ (%) .....................................35 FIGURE 7 : ETAT D’AGGRAVATION DES INÉGALITÉS DANS LES DÉPARTEMENTS ENTRE 2011 ET 2015...................................................................................40 FIGURE 8 : SECTEURS STRATÉGIQUES POUR LA TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE L’ÉCONOMIE.................................................................76 FIGURE 9 : ÉVOLUTION DU TAUX DE CROISSANCE DES SCÉNARII DE 2016 À 2021..................................................................................................... 117 Figure 10 : EVOLUTION DU TAUX DE PAUVRETÉ PAR SCÉNARIO (%).......................127 Figure 11 : DISPOSITIF DE SUIVI ET D’ÉVALUATION DU PC2D ...............................128 FIGURE 12 : DISPOSITIF DE SUIVI ET D’ÉVALUATION DU PC2D .....................................135 vii SIGLES ET ABREVIATIONS AFD Agence Française de Développement AID Associaion Internaionale de Développement ARCH Assurance pour le Renforcement du Capital Humain ANCB Associaion Naionale des Communes du Bénin APD Aide Publique au Développement BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest BenInfo Base de données socioéconomiques du Bénin BGE Budget Général de l’Etat BID Banque Islamique de Développement BOA Banque Of Africa BOAD Banque Ouest-Africaine de Développement BOT Build, Operate and Transfer BRVM Bourse Régionale des Valeurs Mobilières BTP Bâiments et Travaux Publics CAA Caisse Autonome d’Amorissement CCS Comité Communal de Suivi CCIB Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin CDMT Cadre de Dépenses à Moyen Terme CDS Comité Départemental de Suivi CEBENOR Centre Béninois de Normalisaion et de Contrôle de la Qualité CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CEB Communauté Electrique du Bénin CENA Commission Electorale Naionale Autonome CLAC Centre de Lecture et d’Animaion Culturelle CNB Commission Naionale Budgétaire CND Commission Naionale de Déconcentraion CNS Conseil Naional de la Staisique CNUCED Conférence des Naions Unies pour le Commerce et le Développement CNE Commission Naionale de l’Endetement CNDLP Commission Naionale pour le Développement et la Lute contre la Pauvreté CNPB Conseil Naional du Patronat du Bénin CONFEMEN Conférence des Ministres de l’Educaion des Etats et Gouvernements francophones CQM Ceriicat de Qualiicaion au Méier viii CSA Centre de Santé d’Arrondissement CSC Centre de Santé de Commune DANIDA Direcion de la Coopéraion du Royaume de Danemark DAT Délégaion de l’Aménagement du Territoire DEPOLIPO Déclaraion de Poliique de Populaion DEPONAT Déclaraion de la Poliique Naionale de l’Aménagement du Territoire DOTS Directly Observed Therapy Short Course DPP Direcion de la Programmaion et de la Prospecive DPS Direcion de la Planiicaion Stratégique DSD Dimension Sociale du Développement DSO Document de Stratégie Opéraionnelle DSRP Document de Stratégie de Réducion de la Pauvreté ECI Enquête sur le Climat des Invesissements ECVR Enquêtes sur les Condiions de Vie des Ménages Ruraux EDS Enquête Démographique et de Santé EES Evaluaion Environnementale Stratégique EFTP Enseignement et Formaion Technique et Professionnelle ELAM Enquête Légère Auprès des Ménages EMICoV Enquête Modulaire Intégrée sur les Condiions de Vie des Ménages EPT Educaion Pour Tous FAD Fonds Africain de Développement FAO Organisaion des Naions Unies pour l’Alimentaion et l’Agriculture FECECAM Fédéraion des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel FIAT Fonds d’Incitaion à l’Aménagement du Territoire FIDA Fonds Internaional pour le Développement Agricole FMI Fonds Monétaire Internaional GAR Gesion Axée sur les Résultats GUOCE Guichet Unique des Opéraions du Commerce Extérieur HIMO Haute Intensité de Main-d’œuvre IDE Invesissement Direct Etranger IDH Indicateur de Développement Humain INSAE Insitut Naional de la Staisique et de l’Analyse Economique IPH Indice de Pauvreté Humaine I-PPTE Iniiaive Pays Pauvres Très Endetés IPF Indicateur de Paricipaion de la Femme IRA Infecions Respiratoires Aiguës IST Infecions Sexuellement Transmissibles LEPI Liste Electorale Permanente Informaisée MAEP Mécanisme Africain d’Evaluaion par les Pairs ix MEF Ministère de l’Economie et des Finances MDCTTP Ministère Délégué Chargé des Travaux Publics et des Transports MEPS Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire MS Ministère de la Sante MSP Ministère de la Santé Publique NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique NLTPS Etudes Naionales de Perspecives à Long Terme OACI Organisaion de l’Aviaion Civile OCS Observatoire du Changement Social ODD Objecifs du Développement Durable OMD Objecifs du Millénaire pour le Développement ONASA Oice Naional d’Appui à la Sécurité Alimentaire ONG Organisaion Non Gouvernementale OSD Orientaions Stratégiques de Développement PAAC Programme Annuel d’Assistance Conseil PAG Programme d’Acions du Gouvernement PAGEFCOM Projet d’Aménagement et de Gesion des Forêts Communales PAMF Projet d’Aménagement des Massifs Foresiers d’Agoua des Monts Koufè et de Wari-Maro PAN Plan d’Acion Naional PAP Programme d’Acions Prioritaires PBF Projet Bois de Feu PCGPN Programme de Conservaion et de Gesion des Parcs Naionaux PC2D Programme de Croissance pour le Développement Durable PDC Plan de Développement Communal PDDI Plan Départemental de Développement Intersectoriel PEV Programme Elargi de Vaccinaion PGDRN Programme de Gesion Durable des Ressources Naturelles PGFTR Programme de Gesion des Forêts et Terroirs Riverains PIB Produit Intérieur Brut PME Peites et Moyennes Entreprises PND Plan Naional de Développement PNGE Programme Naional de Gesion de l’Environnement PNLS Programme Naional de Lute contre le Sida PPA Parité de Pouvoir d’Achat PONADEC Poliique Naionale de Décentralisaion et de Déconcentraion ProCGRN Projet de Conservaion et de Gesion des Ressources Naturelles PPTE Pays Pauvres Très Endetés PS Protecion Sociale x PTF Partenaires Techniques et Financiers PTME Prévenion de la Transmission Mère à l’Enfant QUIBB Quesionnaire Uniié des Indicateurs de Base pour le Bien-être RAMU Régime d’Assurance Maladie Universelle RAT Réforme de l’Administraion Territoriale REM Raio Elèves-Maître RESEN Réseau sur le Système Educaif Naional RGPH Recensement Général de la Populaion et de l’Habitaion RNAP Rapport Naional Annuel de Performance RASP Rapport Annuel de Synthèse des Performances SCRP Stratégie de Croissance pour la Réducion de la Pauvreté SFD Système Financier Décentralisé SILP Suivi d’Impact Local et Paricipaif SNFAR Stratégie Naionale de Formaion Agricole et Rurale SONAPRA Société Naionale pour la Promoion Agricole SONU Soins Obstétricaux Néonataux d’Urgence SRP Stratégie de Réducion de la Pauvreté SSN Système Naional de Staisique TAP Taux d’Achèvement au Primaire TBS Taux Brut de Scolarisaion TBS Tableau de Bord Social TIC Technologies de l’Informaion et de la Communicaion TMI Taux de Mortalité Infanile TMM Taux de Mortalité Maternelle TMM5 Taux de Mortalité des enfants de moins de cinq ans UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine UA Union Africaine UVS Unité Villageoise de Santé VIH / SIDA Virus d’Immuno-déicience Humain / Syndrome d’Immuno-Déicience Acquis xi RESUME EXECUTIF CONTEXTE Depuis le début des années 2000, le Bénin s’est doté de plusieurs documents de planiication nationale articulant les perspectives à moyen et long termes ainsi que les mécanismes de leur opérationnalisation. Ces différentes initiatives reposent sur la vision de développement déinie dans les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLPTS)-Bénin Alaia 2025, qui ambitionne de faire du Bénin, à l’horizon 2025 : « Un pays-phare, bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ». En vue de mobiliser des ressources auprès des Partenaires Techniques et Financiers (PTFs) pour la mise en œuvre des stratégies déinies dans ces documents, le Bénin a pris plusieurs engagements internationaux. Dans ce contexte, le Bénin, à l’instar de la plupart des Pays Pauvres Très Endettés (PPTE), après avoir élaboré et mis en œuvre sa stratégie intérimaire de réduction de la pauvreté (SRP 2000), a connu trois générations de Stratégie de Réduction de la Pauvreté, à savoir, le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) 2003-2005 , la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) de première génération 2007-2009 et celle de deuxième génération 2011-2015. Les différentes stratégies ont pris pour socle les Orientations Stratégiques de Développement déinies par le Gouvernement, les politiques, stratégies et programmes nationaux et sectoriels et prennent en compte les engagements internationaux auxquels le Bénin a souscrit. Elles servent de cadre fédérateur pour les programmes économiques et inanciers. La SCRP 2011-2015, dont la mise en œuvre est arrivée à son terme en décembre 2015, avait pour ambition d’accélérer la croissance pour l’atteinte des OMD à l’horizon 2015. Elle a visé, d’une part, la consolidation des acquis de la stratégie précédente et, d’autre part, la diversiication de l’économie et l’intensiication de la croissance économique ain d’accélérer la lutte contre la pauvreté et la marche du Bénin vers l’atteinte des OMD. Au terme de la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015, l’évaluation a fait ressortir un bilan globalement mitigé. La croissance économique, malgré les améliorations notées depuis 2011, n’a pas été assez vigoureuse pour faire reculer la pauvreté. Cette situation a eu pour conséquence la réalisation partielle des OMD, en particulier dans certains secteurs ciblés. Il apparaît donc nécessaire d’inverser cette tendance. xii A la faveur de l’avènement du nouveau Gouvernement, le 06 avril 2016, une nouvelle dynamique de l’action publique a été lancée avec une ambition afichée d’engager de profondes réformes pour impulser davantage le développement économique et social. Ainsi, la vision prônée par le Gouvernement est de « relancer de manière durable le développement économique et social du Bénin » sur la période 2017-2021. Dans ce cadre, le Gouvernement a adopté un programme d’actions dénommé ‘’Bénin Révélé’’ et a lancé le processus d’élaboration du Plan National de Développement (PND) 2018-2025 et de son premier document d’opérationnalisation, le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021. L’objectif du PND est d’atteindre une croissance soutenue, durable et inclusive d’au moins 10% en 2025 axée sur le développement de l’agro- industrie, du tourisme et des services dans un cadre de gouvernance national et local plus eficace en misant sur l’amélioration du capital humain et des infrastructures. A travers l’élaboration du PND, le Gouvernement entend conforter les orientations de développement déinies dans le PAG en ce qui concerne la période 2018-2021 et les compléter par celles relatives à la période 2022-2025. Le PND tient compte du diagnostic et des déis identiiés par le PAG, les complète, déinit les objectifs et orientations stratégiques pour les périodes 2018-2025. Pour sa part, le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) s’inscrit dans le court terme et opérationnalise le Plan National de Développement qui est une déclinaison décennale de la Vision Bénin Alaia 2025. Le PC2D trouve également son fondement dans le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) qui ambitionne de relancer, de manière durable, le développement économique et social du Bénin d’ici à 2021. A cet effet, le Gouvernement entend mettre en œuvre des actions et réformes audacieuses. Le PC2D s’inspire également de l’Agenda 2063 de l’Union Africaine, de l’Agenda 2030 des ODD et des recommandations de l’Accord de Paris sur les changements climatiques (COP 21). Le PC2D est un document qui est élaboré en lieu et place de la SCRP. Il couvre tous les domaines d’intervention du Gouvernement et permettra de corriger les insufisances qui persistent après la mise en œuvre de la SCRP. Il permettra de mettre l’économie sur le sentier de croissance durable et inclusive. Assorti xiii d’un cadre de mesure de performance qui permettra d’évaluer les progrès accomplis chaque année dans sa mise en œuvre et d’organiser les revues annuelles avec toutes les parties prenantes, le PC2D facilitera la concertation stratégique et le dialogue entre le Gouvernement, les PTF et les autres parties prenantes au développement. A l’instar du PND, la démarche méthodologique ayant conduit à l’élaboration du PC2D 2018-2021 est caractérisée par une approche participative et inclusive impliquant toutes les différentes parties prenantes, à savoir les représentants des ministères et des institutions, les organisations de la société civile, le secteur privé, les PTF et les partenaires sociaux. Pour l’atteinte des quatre objectifs stratégiques visés par le PND sur la période 2018-2021 et conformément aux orientations stratégiques déinies, les actions à mettre en œuvre sont regroupées dans les sept (07) axes opérationnels du PC2D. Le document du PC2D complet comprend trois (03) volumes. Le présent rapport principal constitue le volume 1. Le volume 2 présente le cadre de suivi des performances et le volume 3 se rapporte au plan d’actions du PC2D. Le document du volume 1 présente les informations portant sur : (i) les progrès récents du développement socioéconomique sur la période 2011- 2015; (ii) les déis et les objectifs stratégiques de développement ; (iii) les axes opérationnels d’actions prioritaires du PC2D 2018-2021 et (iv) les implications macroéconomiques. DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE RECENT DU BENIN Les faits marquants de la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015, montrent que : • la croissance économique moyenne a été de 5,3% contre une cible de 7,5% prévue pour 2015. Cette performance reste insufisante dans un contexte où la croissance démographique est de 3,5% par an ; • la situation de la pauvreté est restée préoccupante. La pauvreté monétaire qui était de 36,2% en 2011 est passée à 40,1% en 2015 alors qu’il était attendu que la mise en œuvre de la SCRP3 permette de réduire son incidence à 25% en 2015. La pauvreté non monétaire a connu quant à elle un léger recul, passant de 30,2% en 2011 à 29,4% en 2015 mais avec une dégradation de la situation en milieu rural. xiv Les actions menées dans le cadre de la mise en œuvre de la SCRP 3 ont été articulées autour des cinq axes stratégiques suivants : (i) l’accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie ; (ii) le développement des infrastructures ; (iii) le renforcement du capital humain ; (iv) le renforcement de la qualité de la gouvernance ; et (v) le développement équilibré et durable de l’espace national. Sur le plan économique, l’activité économique est restée soutenue, malgré le léchissement constaté au cours des années 2014 et 2015. Le taux de croissance du PIB réel a connu une ascendance de 2011 à 2013, en passant de 3,5% à 6,9% avant de léchir en 2014 pour se situer à 2,1% en 2015. La gestion des inances publiques a été caractérisée par un déicit budgétaire moyen, hors dons, de 4,4% du PIB avec 8,5% du PIB en 2015 ; largement au- dessus du plafond de 3% prévu dans le cadre de la surveillance multilatérale de l’UEMOA. En revanche, toutes les directives de l’UEMOA relatives à la gestion des inances publiques ont été internalisées et les dispositions sont prises pour leur mise en œuvre. En ce qui concerne la dynamisation du secteur privé, de nombreuses actions ont été menées pour améliorer le climat des affaires. Cela s’est traduit par un meilleur classement du Bénin dans le rapport Doing Business 2017 de la Banque Mondiale. De la 162ème place en 2014, le Bénin est passé à la 155ème sur les 190 économies évaluées en 2015. Par ailleurs, les réformes opérées sur la plateforme portuaire, avec l’appui du premier compact du Millenium Challenge Account, ont permis de renforcer les activités de transit et de logistique. En matière de diversiication de l’économie, les réformes ont permis d’enregistrer des progrès dans le cadre de la mise en œuvre du pôle commerce-logistique ; particulièrement sur le plan de la facilitation du commerce et du renforcement des activités de transit et de logistique. Dans le même volet, le pôle coton-textile, après les contre-performances des années 2009 et 2010, les initiatives prises par le Gouvernement, ont permis à la production cotonnière de connaître des améliorations, d’année en année. Ainsi, la production cotonnière est passée de 136 958 tonnes en 2010 à 393 325,0 tonnes en 2014, avant de léchir à 269 218,5 tonnes en 2015, en raison de la mauvaise pluviométrie qui a secoué la campagne agricole en général. xv Dans le secteur agricole, la croissance du PIB agricole a été effective en passant de -1,9% en 2010 à 7,2% en 2015. Mais cette performance n’a pas permis de couvrir les besoins de la population en produits d’origine végétale, animale et halieutique. Sur le plan du développement des infrastructures, des performances enregistrées ont été assez faibles. Cependant, les actions engagées ont permis d’améliorer sensiblement le taux de couverture et le taux d’électriication par rapport à 2010. En effet, le taux de couverture nationale est passé de 34,9% en 2010 à 43% en 2015 tandis que le taux national d’électriication est passé de 27,4% en 2010 à 33,18% en 2015. S’agissant du taux de desserte en eau potable en milieu rural, il est enregistré globalement une progression régulière sur la période 2010-2014, passant de 57,2% en 2010 à 68,1% en 2014, pour une cible OMD ixée à 67,3% pour 2015. Sur le plan de l’éducation, l’ambition afichée au cours des 5 dernières années était de promouvoir une éducation au service du développement. La mise en œuvre des actions a permis d’enregistrer des performances en termes de gouvernance du système éducatif, d’accès, de rétention et de qualité de l’éducation. Les taux bruts de scolarisation ont augmenté dans tous les niveaux d’enseignement, à l’exception de l’Enseignement et de la Formation Technique et Professionnelle (EFTP). Des efforts restent tout de même à être accomplis dans ce secteur. Au plan sanitaire, les évolutions des indicateurs montrent que les performances sont insufisantes, en dépit des efforts considérables consentis en matière de construction d’infrastructures de proximité, la fréquentation des services de santé reste encore faible. En effet, le taux de fréquentation globale des services de santé par les populations se situe à 48,9% contre un objectif de 80% en 2015. Par contre, la fréquentation des services de santé par les enfants de 0 à 5 ans s’est nettement améliorée avec un taux de 84% contre une cible de 95%. Au plan de la gouvernance et du renforcement de l’Etat de droit ; les efforts conjugués du Gouvernement et de toutes les parties prenantes au développement ont permis (i) le renforcement de la qualité de la gouvernance inancière, (ii) le renforcement de la gouvernance administrative, (iii) le renforcement de la gouvernance politique, (iv) la promotion de la sécurité et de la paix et (v) la promotion des droits humains et le renforcement des capacités juridiques des pauvres. Ces performances ont été toutefois émoussées par des résultats peu satisfaisants obtenus dans certains domaines d’actions prioritaires au cours du temps. xvi Dans le domaine de la décentralisation et de la déconcentration, les efforts du Gouvernement ont permis le démarrage du processus d’élaboration des plans 2D du Ministère des Enseignements Maternel et Primaire (MEMP), l’évaluation du potentiel technique des communes et des préfectures en matière de suivi- évaluation, le renforcement des capacités des élus et des agents des mairies, la poursuite du transfert des ressources aux communes. Au niveau de la gestion des ressources naturelles, les actions ont porté sur la mise en place du système de surveillance des aires protégées, le renforcement des capacités du CENAGREF, l’élaboration de la nouvelle politique forestière, l’actualisation de la loi portant régime des forêts en République du Bénin, la mutation du Fonds National pour l’Environnement en Fonds National pour l’Environnement et le Climat, la création des marchés ruraux de bois et la réforme du secteur du bois-énergie au Bénin. DEFIS ET OBJECTIFS STRATEGIQUES DE DEVELOPPEMENT Les faits stylisés du diagnostic de l’économie béninoise révèlent que, même si des progrès ont été accomplis ces dernières années, il reste d’importants déis à relever pour asseoir les bases d’un développement durable. Ainsi, tirant leçons de l’analyse rétrospective du processus de développement national, quatre déis majeurs ont été identiiés pour être relevés d’ici à 2025. Ces déis se résument comme suit : Déi 1 : Améliorer la compétitivité globale et sectorielle de l’économie. L’économie béninoise est caractérisée par un secteur tertiaire prépondérant. La transformation structurelle est un gage pour augmenter le taux de croissance et réduire la pauvreté lorsqu’une bonne répartition est assurée. Les actions à conduire devraient viser à accroître durablement la productivité et la compétitivité de l’économie béninoise. Déi 2 : Réduire les inégalités dans l’accès aux services sociaux de base. Pour lutter eficacement contre la pauvreté, en plus de la relance de la croissance économique, les stratégies adoptées doivent également intégrer la lutte contre les inégalités, en mettant en œuvre des politiques de redistribution appropriées. Pour relever ce déi, la mise en œuvre des actions permettra de développer un capital humain sain, compétent et compétitif. Déi 3 : Corriger les disparités entre les différentes zones du pays. En 2015, la pauvreté monétaire s’est aggravée et a atteint 40,1% contre 36,2% en 2011. xvii Il a été également noté une augmentation de la pauvreté non monétaire en milieu rural. Ces résultats prouvent l’ampleur de la pauvreté dans certaines communes du pays et la nécessité de promouvoir une politique de décentralisation capable d’aider les communautés à la base à trouver les moyens nécessaires pour mener une lutte eficace contre la pauvreté. Il sera question d’assurer la gestion durable du cadre de vie, de l’environnement et l’émergence des pôles régionaux de développement. Déi 4 : Améliorer la gestion des affaires publiques. La mise en œuvre d’une gouvernance de qualité, à tous les niveaux, est un pré-requis à l’augmentation de la capacité à mettre en œuvre eficacement les politiques économiques et sociales destinées à engager le pays sur la voie de l’émergence économique. A cet effet, les actions envisagées viseront à consolider la démocratie et l’Etat de droit. Pour permettre de relever ces déis, le PND a déini quatre (04) objectifs stratégiques, à savoir : (i) développer un capital humain sain, compétent et compétitif ; (ii) accroître durablement la productivité et la compétitivité de l’économie béninoise ; (iii) garantir la gestion durable du cadre de vie, de l’environnement et l’émergence des pôles régionaux de développement ; (iv) consolider l’Etat de droit et la bonne gouvernance. La mise en œuvre du PC2D, à travers ses sept (07) axes opérationnels, permettra l’atteinte de ces objectifs. AXES OPERATIONNELS D’ACTIONS PRIORITAIRES DU PC2D 2018-2021 Le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) est le document opérationnel du Plan National de Développement (PND). Au total, sept (07) axes opérationnels sont déclinés pour encadrer la mise en œuvre du Programme de Croissance pour le Développement Durable 2018-2021. Ces axes opérationnels sont en lien avec les objectifs stratégiques du PND 2018-2025 et de leurs orientations stratégiques. Axe 1 : Renforcement des bases de la démocratie et de l’Etat de droit L’objectif poursuivi à travers cet axe est de consolider les bases de la démocratie et de l’Etat de droit. A cet effet, le Gouvernement entend se focaliser sur : (i) le renforcement du système partisan ; (ii) le renforcement des institutions de la xviii République ; (iii) le renforcement du système juridique et judiciaire ; et (iv) le renforcement de la liberté et de l’accès équitable à la presse. Axe 2 : Amélioration de la gouvernance En ce qui concerne la gouvernance, le Gouvernement considère que l’eficacité de l’administration publique débarrassée des pratiques de corruption et la garantie d’un climat de paix et de sécurité demeurent des déis majeurs. C’est pourquoi, il entend (i) dynamiser et moderniser l’administration publique, (ii) gérer eficacement les archives, (ii) renforcer la sécurité intérieure et la défense du territoire national par une protection adéquate des biens et des personnes ; et (iii) faire de la diplomatie un véritable instrument au service du développement. Axe 3 : Assainissement du cadre macroéconomique et maintien de la stabilité Pour les prochaines années, le Gouvernement mettra en œuvre les réformes nécessaires pour l’assainissement du cadre macroéconomique et continuera à préserver la stabilité macroéconomique. Les réformes structurelles seront accélérées pour limiter la vulnérabilité de l’économie aux chocs exogènes. Elles permettront de créer, de façon durable, un climat propice à une croissance économique entraînée par le secteur privé. La marge de manœuvre budgétaire sera augmentée pour permettre au Gouvernement de procéder à des investissements publics visant à améliorer la qualité des dépenses destinées à assurer de meilleures conditions de vie pour les populations. Ainsi, les actions prioritaires retenues pour l’assainissement du cadre macroéconomique et le maintien de sa stabilité portent sur : (i) la maîtrise du déicit budgétaire et de l’endettement ; (ii) la maîtrise de l’inlation ; (iii) la stabilité du cadre macroéconomique ; et (iv) le renforcement de la réforme du système de gestion des inances publiques. Axe 4 : Amélioration de la croissance économique S’agissant de l’amélioration de la croissance, l’option faite par le Gouvernement est d’accélérer la mise en œuvre des actions en faveur de la promotion du secteur privé et de la transformation structurelle de l’économie. A cet effet, les interventions publiques se concentreront sur : (i) l’amélioration du climat des affaires ; (ii) la poursuite et la inalisation des réformes structurelles engagées; et (iii) la facilitation de l’accès au inancement. Quant à la transformation structurelle de l’économie, le Gouvernement a xix fait le choix de s’appuyer sur six (06) secteurs stratégiques qui, malgré leur solide potentiel, sont aujourd’hui sous-valorisés,. Il s’agit de (i) de l’Économie Numérique ; (ii) de l’Agriculture ; (iii) du Tourisme et de la Culture ; (iv) du Transport ; (v) des Énergies et des Mines et (vi) de l’Artisanat. Axe 5 : Amélioration des performances de l’éducation Le rôle de l’éducation comme facteur clé du développement a été largement reconnu par la communauté internationale. Au Bénin, l’évolution récente du secteur de l’éducation montre que malgré les progrès accomplis pour améliorer l’accès à l’éducation, des efforts considérables restent à faire pour assurer une meilleure eficacité et une meilleure qualité de l’éducation. Aussi, le Gouvernement a-t-il identiié l’éducation comme l’un des leviers par lequel se réalisera le décollage économique du pays. Cette ambition a été prise en compte dans la nouvelle lettre de politique nationale éducative qui déinit les grandes orientations et actions de l’éducation en vue de son développement et de la réalisation des ODD. Pour la période 2018-2021, l’atteinte de ces objectifs se matérialisera à travers : (i) le renforcement des acquis du PDDSE 2006-2015 ; (ii) la promotion de l’éducation de base holistique, inclusive et de qualité ; (iii) l’amélioration de l’enseignement post éducation de base, du développement des compétences et du renforcement des capacités de l’alphabétisation et de l’éducation des adultes ; (iv) la modernisation et la professionnalisation de l’enseignement supérieur, de la recherche scientiique et de l’innovation ; et (v) le renforcement de la coordination du secteur de l’éducation. Axe 6 : Renforcement des services sociaux de base et protection sociale L’amélioration des conditions de vie des populations a toujours été une préoccupation majeure des gouvernants. Malgré les avancées dans l’amélioration des conditions de vie des populations enregistrées ces dernières années, des poches de pauvreté subsistent. L’approche retenue est d’offrir un package de services sociaux de base pour une amélioration signiicative des conditions de vie des populations et une réduction des inégalités. A cet effet, le Gouvernement entend renforcer et améliorer le système sanitaire qui servira d’appui pour assurer une protection sociale pour tous qui prend en compte les couches les plus vulnérables. Au total, pour le renforcement des services sociaux de base et de la protection sociale, le Gouvernement entend mettre en œuvre des actions à travers : (i) l’amélioration de la performance du système sanitaire ; (ii) le renforcement de la protection sociale ; (iii) la promotion du xx genre et l’autonomisation des femmes ; (iv) la promotion de la microinance ; (v) la promotion d’emplois durables et décents ; et (vii) la promotion de la jeunesse et du sport. Axe 7 : Développement équilibré et durable de l’espace national L’ambition d’un développement harmonieux de l’ensemble du territoire national est bien légitime, au regard des disparités spatiales constatées jusque-là en matière d’infrastructures et d’équipements et surtout de la faible capacité de valorisation des ressources et potentialités locales. Pour concrétiser une telle ambition, des actions seront engagées dans les domaines : (i) de la viabilisation des régions économiques et des zones de forte concentration humaine ; (ii) de la promotion d’un environnement sain, durable et résilient aux changements climatiques ; (iii) de la promotion de la gestion durable des ressources naturelles ; (iv) de l’amélioration de la gestion foncière et de l’habitat ; (v) de la consolidation des acquis de la gouvernance locale et de l’intercommunalité ; (vi) du renforcement de la gestion des catastrophes et des risques naturels ; et (vii) de la sécurisation des espaces frontaliers et de la gestion des migrations. IMPLICATION MACROECONOMIQUE DU PC2D La mise en œuvre de toutes les actions prévues dans le cadre du PC2D devrait situer l’économie sur un sentier ambitieux d’une croissance durable et inclusive. Le cadrage macroéconomique réalisé dans le cadre de l’élaboration du Plan National de Développement (PND) et du Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) prend en considération les informations récentes contenues dans divers documents de programmation en cours de mise en œuvre ainsi que les engagements régionaux et internationaux pris par le Gouvernement. Plus spéciiquement, le cadrage est cohérent avec le Programme d’Actions du Gouvernement, notamment sur la période 2018-2021. Il tient ainsi compte de l’option faite par le Gouvernement de relancer l’économie, notamment par l’investissement. Ce cadrage prend également en considération le Programme Economique et Financier 2017-2019 signé avec le Fonds Monétaire International, au titre de la Facilité Elargie de Crédit. Tenant compte de ces orientations et sur la base de l’évolution prévisible de l’économie sur la période 2017-2025, trois sentiers de croissance sont tracés : le scénario de référence, le xxi PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 scénario PC2D et le scénario à politique inchangée. Le scénario base de référence de l’évolution afiche prévisible de de lasurprudence l’économie dans les prévisions la période 2017-2025, trois sentiers de de croissance. croissance Il s’appuie sur la période 2017-2019, sur le Programme Economique et Financier sont tracés : le scénario de référence, le scénario PC2D et le scénario à politique inchangée. convenu avec le Fonds Monétaire International, et prend en considération les différentes Le scénario deincertitudes référence afficheauxquelles de la prudenceestdans soumise l’économie les prévisions dont,Ilentre de croissance. s’appuieautres, sur l’évolution du cours des matières premières sur le marché international, les la période 2017-2019, sur le Programme Economique et Financier convenu avec le Fonds aléas climatiques, une célérité prudente dans la mise en œuvre des différentes Monétaire International, et prend en considération les différentes incertitudes auxquelles est réformes économiques. Dans ce scénario, le taux de croissance s’aficherait soumise l’économie 7,3% en 2021 dont, entre autres, l’évolution du cours des matières premières sur le marché international, les aléas climatiques, une célérité prudente dans la mise en œuvre des différentes Le scénario réformes PC2DDans économiques. (optimiste) repose ce scénario, le sur unes’afficherait taux de croissance célérité 7,3% satisfaisante en 2021 dans la mise en œuvre du Programme d’Actions du Gouvernement et de ses réformes Le scénarioéconomiques. PC2D (optimiste)Ce scénario repose sur unest doncsatisfaisante célérité orienté vers dans un renforcement la mise en œuvre du de l’investissement, Programme d’Actionsnotamment privé, du Gouvernement et tel que de ses stipuléconomiques. réformes dans le Programme d’Actions Ce scénario est donc du Gouvernement. A cet effet, il prend en considération le phasage orienté vers un renforcement de l’investissement, notamment privé, tel que stipulé dans le actualisé des projets inscrits au PAG à in 2017, à la suite de la in progressive des Programme d’Actions du Gouvernement. A cet effet, il prend en considération le phasage études de faisabilité. Il suppose également une évolution favorable des cours actualisé des projets inscrits au PAG à fin 2017, à la suite de la fin progressive des études de des matières premières sur le marché international ainsi que des conditions faisabilité. climatiques Il suppose également une avantageuses. évolution Dans favorable des ce scénario, cours de le taux descroissance matières premières sur le économique atteindrait marché 9,1% en international 2021,des ainsi que contre 5,6% en conditions 2017.avantageuses. Dans ce scénario, le taux climatiques de croissance économique atteindrait 9,1% en 2021, contre 5,6% en 2017. Le scénario à politique inchangée suppose que la politique économique au Bénin Le ne à politique scénario s’écarterait pas suppose inchangéesigniicativement de ce que la politique qui économique prévalait au avant Bénin ne 2016. Il s’écarterait suppose pas une non-mise significativement enprévalait de ce qui œuvreavant du PAG et du 2016. Il Programme suppose une avecœuvre non-mise en le FMIdu et PAGune persistance et du Programme de avec la vulnérabilité de l’économie. le FMI et une persistance Dans ce de la vulnérabilité cas de igure, de l’économie. le cas Dans ce tauxde de croissance ne devrait pas s’écarter de sa moyenne historique, soit autour de figure, le taux de croissance ne devrait pas s’écarter de sa moyenne historique, soit autour de 4,0% d’ici à 2021. 4,0% d'ici à 2021. Graphique 1 : Evolution du taux de croissance économique de 2018 à 2021 9,1 8,5 7,8 7,3 7,0 6,9 6,3 6,0 5,6 4,4 4,5 4,2 4,0 3,8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Scénario PC2D (optimiste) Scénario de référence Scénario à politique inchangée xxii xvi Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 INTRODUCTION 1. Depuis l’historique Conférence des Réducion de la Pauvreté (DSRP) 2003- Forces Vives de la Naion de février 1990, 2005, la Stratégie de Croissance pour la le Bénin s’est engagé dans une dynamique Réducion de la Pauvreté (SCRP II ) 2007- de changement structurel et social 2009 et la SCRP III 2011-2015. générateur de bien-être des populaions. A cet efet, il s’est doté de plusieurs 4. La SCRP III (2011-2015), dont la mise en documents de planiicaion naionale œuvre est arrivée à son terme en décembre ariculant les perspecives à moyen et long 2015, avait pour ambiion d’accélérer termes ainsi que les mécanismes de leur la croissance pour l’ateinte des OMD à opéraionnalisaion. Il s’agit de la vision l’horizon 2015. Elle a visé, d’une part, la de développement déinie dans les Etudes consolidaion des acquis de la stratégie Naionales de Perspecives à Long Terme précédente et, d’autre part, la diversiicaion (NLPTS)-Bénin Alaia 2025, qui ambiionne de l’économie et l’intensiicaion de la de faire du Bénin, à l’horizon 2025 : « croissance économique ain d’accélérer la Un pays-phare, un pays bien gouverné, lute contre la pauvreté et la marche du uni et de paix, à économie prospère et Bénin vers l’ateinte des OMD. compéiive, de rayonnement culturel et de bien-être social ». 5. Au terme de la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015, l’évaluaion a fait ressorir un 2. D’un autre côté, le Bénin s’est engagé bilan globalement miigé. La croissance à respecter plusieurs engagements économique, malgré les amélioraions internaionaux pour une coopéraion notées depuis 2011, n’a pas été assez eicace au service du développement, vigoureuse pour faire reculer la pauvreté. notamment la mise en place d’un Cete situaion a eu pour conséquence la climat favorable au développement et réalisaion parielle des OMD, en pariculier à l’éliminaion de la pauvreté à travers dans certains secteurs clés. l’ateinte, à l’horizon 2015, des huit (08) Objecifs du Millénaire pour le 6. A la faveur du changement de régime Développement (OMD). intervenu en avril 2016, une nouvelle ère de gouvernance de l’acion publique a été 3. Dans ce contexte, le Bénin, à l’instar de la lancée avec une ambiion aichée d’engager plupart des pays en développement, après de profondes réformes pour impulser avoir élaboré et mis en œuvre sa stratégie davantage le développement économique intérimaire de réducion de la pauvreté et social. Ainsi, l’ambiion du nouveau (SRP 2000), a connu trois généraions de Gouvernement est de « relancer de manière stratégie de réducion de la pauvreté, durable le développement économique et à savoir le Document de Stratégie de social du Bénin » sur la période 2017-2021. 1 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 7. Pour opéraionnaliser cete ambiion, le d’un cadre de mesure de performance qui Gouvernement s’est doté en décembre 2016 permetra d’évaluer les progrès accomplis d’une boussole stratégique pour les cinq chaque année dans sa mise en œuvre et (05) prochaines années, « le Programme d’organiser les revues de sa mise en œuvre. d’Acions du Gouvernement » (PAG). Ce programme est décliné en trois piliers et 10 Le PC2D facilitera la concertaion sept axes stratégiques qui vont orienter stratégique et le dialogue entre le les acions publiques sur la période 2017- Gouvernement, les PTF et les autres paries 2021. Ces piliers et ces axes stratégiques prenantes. Il permetra d’opéraionnaliser ont été déinis après un diagnosic le PND, de corriger les insuisances qui stratégique qui a révélé l’impérieuse persistent après la mise en œuvre de la nécessité d’opérer d’importantes réformes SCRP 2011-2015 et de metre l’économie en profondeur dans tous les domaines de sur le senier de croissance durable et la vie socio-économique du Bénin pour inclusive. asseoir les réelles bases du développement et les Objecifs de Développement Durable 11 A l’instar du PND, la méthodologie (ODD) adoptés en septembre 2015 par la d’élaboraion du PC2D a été paricipaive communauté internaionale pour l’horizon et inclusive, impliquant toutes les paries 2030. prenantes, à savoir : les ministères et les insituions de l’État, les organisaions de 8 En vue de normaliser le cadre de la société civile, le secteur privé, les PTF et planiicaion au Bénin, le Gouvernement les partenaires sociaux. La méthodologie a retenu d’élaborer le document de était composée de deux phases principales. planiicaion qui est le chainon manquant La première phase, qui est la phase à la planiicaion, le Plan Naional de préparatoire, se décompose en trois (03) Développement (PND). Le PND couvre la étapes ci- après : période 2018-2025 et sera opéraionnalisé par le Programme de Croissance pour le i) l’évaluaion de la SCRP 2011-2015 ; ii) l’organisaion du forum naional sur la SCRP, Développement Durable (PC2D). Sur la les 09 et 10 août 2016 ; période 2018-2025, deux PC2D seront iii) l’adopion des recommandaions issues du élaborés, il s’agit du PC2D 2018-2021 et du forum par le Conseil des Ministres en sa PC2D 2022-2025. séance du 25 janvier 2017. 9 Le PC2D 2018-2021 est un 12 La seconde phase, qui est la phase document opéraionnel qui s’appuie sur de consultaion et de concepion du PC2D, les orientaions du Programme d’Acions est déclinée autour des sept (07) étapes ci- du Gouvernement, prend en compte les après : cibles prioritaires des ODD retenues par le i) l’élaboraion de la note conceptuelle du Gouvernement et opéraionnalise le PND PC2D ; sur la période 2018-2021. Il est assori ii) l’harmonisaion et la synchronisaion des 2 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 processus d’élaboraion du PND et du PC2D; indicateurs. Le document est structuré en iii) les travaux des sous-groupes thémaiques trois (03) paries déclinées en douze (12) de rédacion ; iv) la consolidaion et l’ainement des travaux chapitres. La première parie présente les des sous-groupes thémaiques ; performances économiques et sociales v) l’élaboraion du premier drat du document; récentes. La deuxième parie traite des vi) la consultaion naionale technique autour de l’avant-projet du document ; axes opéraionnels du PC2D. La troisième vii) l’adopion du PC2D par le Conseil des parie expose le cadre de mise en œuvre et Ministres. du suivi-évaluaion.. 13 Au PC2D, est annexé un Plan d’Acions Prioritaires et une matrice des 3 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PREMIERE PARTIE ETAT DES LIEUX La première parie du PC2D présente l’état des lieux sur la situaion économique et sociale au Bénin. Elle est structurée autour de deux chapitres. Le premier chapitre présente les performances économiques récentes enregistrées au cours de la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance pour la Réducion de la Pauvreté SCRP (2011-2015). Le second chapitre fait une analyse de la pauvreté au Bénin. 5 I PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX PERFORMANCES SOCIO-ECONOMIQUES RECENTES Ce chapitre traite du bilan de la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance pour 1.1.1. La consolidaion du cadre la Réducion de la Pauvreté suivant ses macroéconomique axes : i) accéléraion de la croissance économique ; 15 La performance en maière de ii) développement des infrastructures ; consolidaion du cadre macroéconomique iii) renforcement du capital humain ; est analysée à parir des indicateurs iv) renforcement de la qualité de la gouvernance ; et retenus dans le cadre de performance de v) développement durable de l’espace naional. la SCRP. Il s’agit du :

1.1. Accéléraion de la croissance (i) taux de croissance économique ; (ii) taux d’inlaion ; (iii) taux d’invesissement ; 14 Le Gouvernement avait retenu (iv) déicit budgétaire global (base ordonnan- dans sa stratégie de croissance pour la cement et hors dons) en pourcentage du PIB; (v) raio masse salariale par rapport au PIB ; réducion de la pauvreté (SCRP 2011- (vi) service de la dete en pourcentage des 2015), « l’accéléraion de la croissance exportaions ; économique et la transformaion de (vii) taux de mobilisaion des recetes iscales ; et l’économie » comme un axe stratégique (viii) solde courant de la balance des paiements majeur. A cet efet, il s’était ixé pour en pourcentage du PIB. Le tableau 1 présente objecif de porter le taux de croissance l’évoluion de ces indicateurs entre 2011 et 2015. économique à 7% à l’horizon 2015, ain de réduire, de manière signiicaive, 16 L’acivité économique est restée la pauvreté. Pour y parvenir, quatre soutenue malgré le léchissement domaines ont été retenus : constaté au cours des années 2014 (i) la consolidaion du cadre macroéconomique ; et 2015. Le taux de croissance du PIB (ii) la dynamisaion du secteur privé et le réel s’est établi à 2,1%1 en 2015 contre développement de l’entreprise ; 6,5% en 2014 et 6,9% en 2013. Le (iii) la diversiicaion de l’économie ; et ralenissement de l’acivité économique (iv) la promoion de l’intégraion régionale en 2015 est esseniellement imputable à et l’inserion du pays dans les réseaux la combinaison de facteurs défavorables, mondiaux. notamment : FMI, avril 2017 1 7 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (i) la contre-performance de la ilière coton, en critères de convergence de l’UEMOA. lien avec les condiions pluviométriques peu En efet, le taux d’inlaion s’est établi favorables observées dans le courant de l’année; à 0,3% en 2015 contre -1,1% et 1,0% (ii) la prudence des opérateurs économiques, en respecivement en 2014 et 2013. La raison des élecions au Nigeria et au Bénin ; consolidaion des inances publiques s’est (iii) la dépréciaion du naira couplée avec l’appréciaion du dollar américain ; et poursuivie avec la maîtrise de la dete (iv) la baisse des cours du pétrole. publique, malgré un déicit budgétaire, hors dons, de 8,5% du PIB largement au- 17 Ce léchissement de l’acivité dessus du plafond de 3% prévu dans le économique s’est déroulé dans un cadre de la surveillance mulilatérale au contexte où l’inlaion a été contenue sein de l’UEMOA. dans la limite des 3,0% prescrite par les Tableau 1 : Principaux indicateurs macroéconomiques, 2011-2015 Années Indicateurs 2011 2012 2013 2014 2015 Taux de croissance économique (%) 3,5 5,4 6,9 6,5 2,1 Inlaion (%) 2,7 6,7 1,0 -1,1 0,3 Taux d’invesissement (% du PIB) 20,7 19,3 25,6 28,6 26,1 Masse salariale (% du PIB) 7,4 7,2 7,3 6,7 6,9 Déicit budgétaire global (% du PIB) -4,3 -2,4 -3,8 -2,9 -8,5 Service de la dete (% des exportaions) 3,6 5,7 5,5 2,5 3,5 Taux de mobilisaion des recetes iscales (%) 93,2 101,8 101,4 93,0 89,2 Solde courant de la balance des paiements (% du PIB) -10,0 -9,6 -14,8 -3,7 -1,7 Source : CSPEF, INSAE, DGAE, 2016

1.1.2. Dynamisaion du secteur privé et été ateint. En efet, le taux d’imposiion développement des entreprises a baissé à 55,0% en 2015 contre 63,3% en 2014. La non-réalisaion de l’objecif 18 La performance du Bénin en peut s’expliquer par le poids important maière de durée de créaion d’une du secteur informel dans l’économie du entreprise s’est améliorée et a été au- pays, alors que l’assiete iscale ne repose delà de l’objecif ixé de 2015. En efet, que sur les entreprises du secteur formel. le délai de créaion d’une entreprise est passé de 8 heures en 2014 à 4 heures 19 La durée d’exécuion des contrats en 2015, alors que l’objecif était de mesure l’eicacité du système judiciaire 48 heures. En maière d’imposiion, en maière de règlements des liiges des progrès sont enregistrés même si commerciaux. Le délai moyen pour l’objecif ixé à 45,0% pour 2015 n’a pas obtenir un règlement efecif du liige 8 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX est resté stable à 750 jours entre 2014 et au-delà des objecifs de 15,5% pour 2015 2015. Globalement, l’environnement des et se situe à 19,1% en 2015, même s’il est afaires s’est netement amélioré entre en recul de 1.3 point de pourcentage par 2011 et 2015. En efet, le niveau élevé de rapport à 2014. l’invesissement privé (en % du PIB) est Tableau 2 : Évoluion des Indicateurs du Secteur Privé Année INDICATEURS Cible 2015 2014 2015 Durée de créaion d’une Entreprise (GUFE) (heure) 8 4 48 Taux d’imposiion (%) 63,3 55 45 Durée d’exécuion des contrats en jours 750 750 560 Taux de l’Invesissement Privé (% du PIB) 20,4 19,10 15,50 Rang du Bénin dans le classement Doing Business 162 158 145 Source : DPP/MICA, Rapport Doing Business 2016 et Compte Naionaux, 2016

1.1.3 Diversiicaion de l’économie (i) la lute contre la contrefaçon, la fraude commerciale et la concurrence déloyale ; (ii) l’organisaion de foires commerciales au 20 Dans le cadre de la diversiicaion niveau naional et dans le reste du monde ; de l’économie, les acions engagées par (iii) l’appui technique et matériel aux entreprises exportatrices et aux groupements le Gouvernement ont été mises en œuvre intervenant dans le secteur du commerce ; dans les domaines : (iv) l’actualisaion du plan directeur du Port de Cotonou pour le metre aux normes des i) du pôle commerce logisique ; standards internaionaux ; et ii) du pôle coton texile ; (v) la simpliicaion de la procédure de iii) du secteur agricole ; et dédouanement des marchandises, à travers la mise en place du Guichet Unique des iv) du pôle tourisme-arisanat-culture. Opéraions du Commerce Extérieur (GUOCE). 21 Pôle commerce-logisique. Les réformes engagées dans le cadre de 22 Pôle coton-texile. A la suite à la la mise en œuvre du pôle commerce- chute de la producion cotonnière entre logisique ont permis la facilitaion 2009 et 2010, plusieurs iniiaives ont été du commerce et le renforcement des prises par le Gouvernement et ont aboui acivités de transit et de logisique. à l’amélioraion progressive du niveau Les acions menées dans ce cadre ont de producion. La igure 1 présente esseniellement porté sur : l’évoluion de la producion de coton entre 2011 et 2015. Ainsi, la producion 9 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 cotonnière a connu une progression 25% des supericies emblavées qui sont soutenue, en passant de 136 958 tonnes passées de 405 400 ha en 2014 à 306 810 en 2010 à 393 325 tonnes en 2014, avant PC2D 2018-2021 ha en 2015, et à la mauvaise situaion Version finale – février 2018 de chuter à 269 218,5 tonnes en 2015. pluviométrique observée au cours de Cet efondrement emblavées est de qui sont passées principalement 405 400 ha en 2014l’année à 306 2015. 810 ha en 2015, et à la mauvaise dû à la baisse importante de près de situation pluviométrique observée au cours de l’année 2015. Figure Figure 1 : Evoluion de 1la: producion Evolution de la production cotonnière de cotonnière de 2010 à 2015 2010 à 2015 450 000 393 337 400 000 350 000 306 728 300 000 Production en tonnes 269 173 240 027 250 000 200 000 200 000 150 000 136 958 100 000 50 000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Source Source: : DPP/MAEP, DPP/MAEP,2016 2016 23 Secteur agricole (agriculture, élevage et pêche). Pour l’analyse des performances du

1.1.3 Diversiicaion secteur de l’économie agricole, deux indicateurs ont été retenus. Illas’agit mise: (i) en du œuvre ducroissance taux de pôle commerce- du PIB logisique ont permis la facilitaion agricole ; et (ii) du taux de couverture des besoins alimentaires. Le tableau 3 présente l’évolution 20 Dans le cadre de la diversiicaion du commerce et le renforcement des du PIB agricole et de la couverture des de l’économie, les acions engagées par besoins alimentaires acivitésen 2014 de ettransit 2015. et de logisique. le Gouvernement ont été mises en œuvre Les acions menées dans ce cadre ont 24 La croissance du PIB agricole a été forte de 2010 à 2014. Après la baisse de croissance dans les domaines : esseniellement porté sur : enregistrée en 2010, du fait des inondations, on note une relance de la croissance du PIB agricole qui) du estpôle commerce passée logisique de -1,9% en ; 2010 à 5,1% en 2014. (i) la lute Cette contre laest due performance contrefaçon, au la fraude relèvement ii) du pôle coton texile ; commerciale et la concurrence déloyale ; progressif de laagricole iii) du secteur production ; et cotonnière au terme des campagnes agricoles (ii) l’organisaion de2011-2012, 2012-2013,au foires commerciales 2013-2014 iv) du pôleet 2014-2015 niveau naional etCependant, grâce aux efforts fournis par le Gouvernement. ourisme-arisanat-culture. dans le resteen du2015, mondela; (iii) l’appui technique et matériel aux entreprises cible prévue n’a pas été atteinte et le PIB agricole a baissé de 7,2%. exportatrices et aux groupements 21 Pôle commerce-logisique. Les intervenant dans le secteur du commerce ; réformes engagées dans le cadre de (iv) l’actualisaion du plan directeur du Port de Cotonou pour le metre aux normes des 10 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX standards internaionaux ; et 23 Secteur agricole (agriculture, (v) la simpliicaion de la procédure de élevage et pêche). Pour l’analyse des dédouanement des marchandises, à travers la mise en place du Guichet Unique des performances du secteur agricole, deux Opéraions du Commerce Extérieur (GUOCE). indicateurs ont été retenus. Il s’agit : 22 Pôle coton-texile. A la suite à la (i) du taux de croissance du PIB agricole ; et (ii) du taux de couverture des besoins chute de la producion cotonnière entre alimentaires. Le tableau 3 présente 2009 et 2010, plusieurs iniiaives ont été l’évoluion du PIB agricole et de la couverture prises par le Gouvernement et ont aboui des besoins alimentaires en 2014 et 2015. à l’amélioraion progressive du niveau de producion. La igure 1 présente 24 La croissance du PIB agricole a l’évoluion de la producion de coton été forte de 2010 à 2014. Après la baisse entre 2011 et 2015. Ainsi, la producion de croissance enregistrée en 2010, du cotonnière a connu une progression fait des inondaions, on note une relance soutenue, en passant de 136 958 tonnes de la croissance du PIB agricole qui est en 2010 à 393 325 tonnes en 2014, avant passée de -1,9% en 2010 à 5,1% en 2014. de chuter à 269 218,5 tonnes en 2015. Cete performance est due au relèvement Cet efondrement est principalement progressif de la producion cotonnière dû à la baisse importante de près de au terme des campagnes agricoles 2011- 25% des supericies emblavées qui sont 2012, 2012-2013, 2013-2014 et 2014- passées de 405 400 ha en 2014 à 306 810 2015 grâce aux eforts fournis par le ha en 2015, et à la mauvaise situaion Gouvernement. Cependant, en 2015, la pluviométrique observée au cours de cible prévue n’a pas été ateinte et le PIB l’année 2015. agricole a baissé de 7,2%. Tableau 3 : Croissance du PIB agricole et couverture des besoins alimentaires Ecart par rapport Indicateurs 2014 2015 à 2014 Taux de croissance du PIB agricole (en %) 5,1 -7,2 Taux de couverture des besoins alimentaires en 139,52 123,29 -16,23 produits d’origine végétale (en %) Taux de couverture des besoins alimentaires en 49,36 49,72 0,36 produits d’origine animale (en %) Taux de couverture des besoins alimentaires en 36,46 31,39 5,07 produits d’origine halieuique (en %) Source : INSAE, ONASA, DPP/MAEP, 2016 11 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 25 En 2015, le taux de couverture 27 Pour relever le taux de couverture des besoins de la populaion en produits par la producion naionale, certaines végétaux par la producion naionale a acions ont été entreprises, notamment diminué, passant de 139,5% en 2014 à pour la promoion de la pisciculture. 123,3%. Cete situaion s’explique par la Elles portent sur l’accompagnement baisse de la producion céréalière par technique et inancier des pisciculteurs, rapport à 2014. Néanmoins, ces résultats le développement des techniques montrent que la producion naionale de pisciculture appropriées telles est en mesure de nourrir la populaion que la producion de ilapia mâle et béninoise et de consituer des réserves d’aliment granulé, l’éradicaion des stratégiques pour les périodes de poissons indésirables dans les étangs, soudure, étant donné que le pays ne l’opimisaion de la densité de mise en traverse pas une crise alimentaire. charge. 26 Au niveau des besoins en produits 28 Pôle tourisme-culture-arisanat. animaux, on note une amélioraion du En 2015, les réalisaions dans le taux de couverture des besoins de la sous-secteur tourisique ont visé populaion en œufs de table. Cependant, l’accroissement des ofres tourisiques et par rapport à 2014, le taux de couverture se sont inscrites dans le cadre de la mise des besoins de la populaion en en œuvre du Plan d’acions 2015-2017 produits animaux ne s’est amélioré que de la Poliique Naionale du Tourisme. faiblement. Le taux de couverture des besoins de la populaion en produits 29 Grâce aux réformes opérées halieuiques par la producion naionale dans le secteur du tourisme, le nombre est passé de 36,5% en 2014 à 33,3% d’arrivées de touristes enregistrés est en 2015, soit une chute de plus de 3 passé de 242 494 en 2014 à 254 618 points par rapport à 2014. Cete baisse en 2015, soit une progression d’environ est surtout due à la chute du niveau de 5,0%. Grâce à l’engouement des producion de la pêche coninentale partenaires privés au sous-secteur, le (35,0%). Le déicit observé au niveau de Bénin dispose de 1 031 établissements la couverture des besoins est comblé hôteliers en 2015 contre 982 en 2014, par les importaions des produits de induisant ainsi une augmentaion de la pêche congelés. La combinaison de ces capacité d’accueil qui s’est établie à 14 deux sources d’approvisionnement du 071 chambres en 2015 contre 13 401 en pays en produits de pêche donne une 2014. Le taux d’occupaion moyen des consommaion de 20,9 kg/an/habitant chambres s’est établi à 11,8% en 2015 contre une prévision de 14,0 kg/an/ contre 11,6% en 2014, soit une hausse habitant. de 0,2 point, pour une durée moyenne de séjour de 5,5 jours. Quant aux recetes 12 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX tourisiques, elles sont passées de 52,3 développement des espaces et structures de créaion et de promoion/difusion culturelle, milliards FCFA en 2014 à 54,9 milliards les acions mises en œuvre ont porté sur le FCFA en 2015, soit une hausse de 5,0%. renforcement des capacités des aristes, des Par ailleurs, dans le cadre de la mise acteurs culturels et de 30 jeunes cinéastes dans le cadre de la promoion des arts de en œuvre du Projet Route des Pêches, scène, de danse et du méier du cinéma outre l’élaboraion et la transmission au Gouvernement du rapport d’évaluaion 32 Pour l’arisanat, des réformes du montant de dédommagement des majeures ont été engagées dont : propriétaires terriens de l’emprise du projet, les travaux de bitumage de 12,5 (i) la promoion et la consommaion des km de la première phase de cete route produits arisanaux locaux à hauteur de 60%, notamment les produits de la branche ont démarré. d’acivités « Bois et assimilés, mobiliers et ameublements » ; 30 Concernant la culture, les (ii) la mise en conformité des textes qui régissent le secteur de l’arisanat avec ceux de l’espace réformes engagées pour donner un UEMOA ; ancrage culturel à l’idenité naionale (iii) la mise en œuvre, au sein du secteur de s’inscrivent dans le cadre de la mise en l’arisanat, d’un système d’informaion dynamique et iable; œuvre du Plan d’acions 2015-2017 de la (iv) l’insituionnalisaion des organes des Poliique Naionale de la Culture. Il s’agit: Examens de Fin d’Apprenissage Tradiionnel (EFAT) et du Ceriicat de Qualiicaion au (i) de la redynamisaion des infrastructures et Méier (CQM). du inancement des iniiaives culturelles ; (ii) du développement des espaces et structures de créaion et de promoion/difusion

1.1.4 Promoion de l’intégraion culturelle ; et régionale et coopéraion internaionale (iii) de la protecion des produits et des acteurs et de la lute contre la fraude et la contrefaçon. 33 Les acions menées dans le cadre de la promoion de l’intégraion 31 Les acions menées dans le cadre régionale et l’inserion du Bénin dans de la redynamisaion des infrastructures les réseaux mondiaux ont contribué au et du inancement des iniiaives renforcement du rayonnement du Bénin culturelles sont relaives à : dans le monde. Dans le domaine de la promoion de l’intégraion régionale, le (i) l’aménagement et l’équipement de structures de producion et espaces de difusion ; Bénin a pris une part acive aux diférentes (ii) la réhabilitaion des infrastructures à réunions des instances dirigeantes de caractère communautaire ; l’Union Africaine (UA) et de la CEDEAO. (iii) la réhabilitaion et l’aménagement du CLAC de Tanguiéta, l’achèvement des travaux Par ailleurs, il a assuré, au cours de la de construcion de la Maison TV5 , de la période, la présidence de la Conférence première phase de la Maison Internaionale des Présidents de l’Union Africaine et de GUELEDE et celle de la Maison d’Arts et de Culture de Kétou . En ce qui concerne le la CEDEAO. 13 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 34 Dans le domaine de la coopéraion et services de transport pour soutenir internaionale, le Bénin a enregistré le développement économique et plusieurs résultats, à savoir : améliorer le bien-être social. Les acions menées sur la période 2011-2015 ont (i) l’organisaion du séminaire-bilan sur l’état de porté sur les infrastructures de transport: la coopéraion entre le Bénin et les pays de l’Afrique du Nord ; (i) rouier ; (ii) l’organisaion du séminaire sur le thème : (ii) luvio-lagunaire ; «Rélexion prospecive sur la dynamisaion (iii) mariime ; de la coopéraion bénino-sud-africaine ; (iv) ferroviaire ; et (iii) la signature de plusieurs accords de coopéraion avec divers partenaires (v) aérien. bilatéraux et mulilatéraux ; (iv) le suivi du vote de la loi sur la radioprotecion 36 L’analyse des indicateurs de et la sûreté nucléaire en République du Bénin; performance au niveau du développement (vi) l’élaboraion et l’actualisaion des points des infrastructures de transport montre de coopéraion du Bénin avec les Fonds et globalement une amélioraion en 2015 Programmes du Système des Naions-Unies. par rapport à l’année 2014. Le tableau 4 présente l’évoluion des indicateurs

1.2. Développement des infrastructures de transport entre des infrastructures 2014 et 2015. Il est noté, au niveau du transport rouier, qu’à part l’indice de Pour le développement des l’état du réseau rouier qui n’a pas ateint infrastructures, les acions du la cible prévue en 2015, tous les autres Gouvernement ont été concentrées dans indicateurs ont dépassé leur cible. En les domaines du transport, de l’énergie, efet, au niveau des infrastructures de de l’hydraulique, des technologies de transport rouier, le linéaire de routes l’informaion et de la communicaion revêtues, réhabilitées ou traitées en (TIC), de l’assainissement de base, de entreien périodique est passé de 134 l’urbanisme et du bâiment. km en 2014 à 224 km en 2015 pour une cible de 140 km. et l’entreien et

1.2.1 Infrastructures de transport l’aménagement des pistes rurales ont ateint respecivement 5 815 km en 2014 35 Le secteur des transports a, et 5 644,53 km en 2015 pour une cible de entre autres, pour atribuions de gérer 4 500 km. et de développer les infrastructures 14 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX Tableau 4 : Evoluion des indicateurs des infrastructures de transport Indicateurs Année Cible 2014 2015 2015 Transport rouier Linéaire de routes revêtues, réhabilitées ou traitées en entre- 134 224 140 ien périodique (km) Linéaire de pistes rurales aménagées ou réhabilitées (km) 5 815 5 644 4 500 Indice d’état du réseau rouier (%) 71 73 75 Transport mariime Traic de marchandises à l’importaion (tonne) 8 342 517 7 022 150 8 092 350 Traic de marchandises à l’exportaion (tonne) 1 599 225 1 156 129 640 742 Transport aérien Traic passagers (nombre de passagers au départ de Cotonou) 265 899 260 550 247 068 Traic fret (kg) 8 680 163 5 416 270 8 387 369 Source : DPP/MIT, juillet 2016 | Port Autonome de Cotonou, juillet 2016 | ANAC/MIT, juillet 2016 37 En ce qui concerne le transport mariime, le traic des marchandises 1.2.2 Infrastructures énergéiques à l’importaion et à l’exportaion a régressé respecivement de 15,8% et de 39 Les acions engagées sur 27,7% par rapport à 2014 (tableau 5). Au la période de mise en œuvre de la nombre des facteurs ayant contribué à SCRP 2011-2015, notamment avec la baisse enregistrée au niveau du traic l’électriicaion de 568 nouvelles localités, marchandises en 2015, on peut, entre ont permis d’améliorer en 2015 le taux autres, citer : de couverture et le taux d’électriicaion par rapport à 2010. Le tableau 5 présente (i) le ralenissement de l’acivité économique les performances du secteur de l’énergie naionale, en raison du renchérissement du entre 2010 et 2015. Le taux de couverture coût du dollar et de l’efritement du pouvoir naionale est passé de 34,9% en 2010 d’achat des Nigérians ; à 4% en 2015 pour une valeur cible (ii) la dégradaion de la situaion sécuritaire au de 47,2%, tandis que le taux naional Nigeria. d’électriicaion est passé de 27,4% en 2010 à 33,2% en 2015 pour un objecif de 38 Quant aux infrastructures de 33%. La même tendance est observée au transport aérien, en 2015, le traic passager niveau du taux d’électriicaion en milieu (au départ de Cotonou), a régressé par urbain qui est passé de 53,8% en 2010 à rapport à 2014, passant de 265 899 61,2% en 2015 pour une valeur cible de passagers à 260 550 passagers même s’il 62%. En milieu rural, grâce aux eforts est au-dessus de la cible qui est de 247 068 du Gouvernement et des partenaires au passagers. Tout comme le traic passager, développement, le taux d’électriicaion le traic fret a connu une baisse par rapport rurale a ateint en 2015 la valeur cible de à 2014 en s’établissant à 541 6270 kg en 8,2% contre 3,5 % en 2010. 2015 contre 8 680 163 kg en 2014. 15 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Tableau 5 : Performances du secteur de l’énergie Année Cible Indicateurs 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 Taux de couverture naionale (en %) 34,9 37,2 39,2 41,9 43,0 43,0 47,2 Taux naional d’électriicaion (en %) 27,4 27,9 28,2 29,2 31,4 33,2 33 Taux d’électriicaion en milieu urbain (en %) 53,8 53,9 54,9 56,4 58,0 61,2 62 Taux d’électriicaion en milieu rural (en %) 3,5 3,8 4,5 5,4 6,7 8,2 8,2 Nombre de localités électriiées 1086 1312 1397 1473 1573 1654 1773 Source : DGE/MEEM, juillet 2016

1.2.3 Infrastructures des technologies de l’informaion et de 1.2.4 Infrastructures hydrauliques la communicaion (TIC) 41 Sur les trois principaux indicateurs 40 Dans le domaine des TIC, les retenus pour apprécier les performances principales avancées enregistrées se de ce sous-secteur, deux ont dépassé résument : les valeurs cibles prévues. Le tableau 6 présente les performances du secteur (i) au renforcement du cadre règlementaire hydraulique entre 2010 et 2015. Le taux des communicaions électroniques et de la poste, à travers, entre autres, l’adopion de panne a connu une évoluion en par le Conseil des Ministres de deux dents de scie entre 2010 et 2013 (9,6% décrets d’applicaion de la loi relaive aux en 2010, 10,1% en 2011, 9,0% en 2012 et communicaions électroniques et de la poste; 10,0% en 2013) avant de s’établir à 6,6% (ii) à la réalisaion de l’e-état civil dans sept en 2015 pour une valeur cible maximale communes du Bénin2 ; de 9 % sur la période. (iii) à l’aménagement et l’équipement du local du point d’échanges Internet IXP ; (iv) à l’aterrissement et à la mise en service du 42 La desserte en eau potable en câble ACE et à l’interconnexion des câbles milieu rural a enregistré globalement ACE et SAT3 ; (v) à l’acquisiion d’équipements complémentaires (matériels et mobiliers) une progression régulière sur la période pour le centre IXP ; et 2010-2014, passant d’un taux de 57,2% (vi) à la réalisaion des études, notamment sur en 2010 à 68,1% en 2014, pour une cible la cyber-sécurité, sur le déploiement des infrastructures (téléphonie et haut débit) et OMD ixée à 67,3% pour 2015. Ce taux a sur la promoion des usages des TICs dans connu une baisse en 2015 en s’établissant les domaines de la santé, l’éducaion et à 67,6%. Ce recul s’explique, entre autres, l’agriculture ainsi que l’innovaion postale. par la quasi non-réalisaion des points Abomey-Calavi, Bantè, Bassila, Bohicon, Glazoué, Parakou et Porto-Novo 2 16 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX d’eau en 2015 et par l’accroissement 84,8% en 2015 pour une valeur cible annuel de la populaion. Toutefois, avec de 75,0%. Cete performance a été la réalisaion d’un taux de desserte de obtenue grâce à l’augmentaion de la 68,1% en 2014, le déi de l’ateinte de la producion de l’eau ainsi qu’à l’extension cible 2 de l’OMD 7 est relevé un an plus et à la densiicaion du réseau dans tôt. les quariers périphériques qui ont impacté considérablement l’efecif de 43 En milieu urbain, le taux de la populaion desservie, esimée à 3,2 desserte est passé de 58,7% en 2010 à millions habitants. Tableau 6 : Performances du secteur hydraulique Année Cible Indicateurs 2015 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Taux de desserte en eau potable en milieu urbain (%) 58,5 62,1 63,4 67,9 72 84,8 75 Taux de desserte en eau potable en milieu rural ( %) 57,2 61 63,7 65,6 68,1 67,6 69 Taux de panne de points d’eau ( %) 9,6 10,1 9,0 10,0 7,6 6,6 9 Source : DG-Eau, SONEB ; juillet 2016

1.2.5 Infrastructures d’assainissement En efet, la longueur de voies pavées de base, de bâiments, et d’urbanisme s’est établie à 15,8 km en 2015 contre 17,4 km en 2014 pour une cible de 17,0 44 Le taux de couverture en km. La longueur de caniveaux construits ouvrages d’évacuaion des excrétas en est passée de 16,5 km en 2014 à 34,8 milieu scolaire s’est stabilisé à 68,0% en km en 2015 pour une cible de 82 km. 2015 pour une cible de 97,0%. Il en est Ces infrastructures permetent de luter de même pour le taux de couverture contre les efets néfastes des inondaions des ménages en ouvrages d’évacuaion dans les principales villes bénéiciaires et des excrétas qui est de 52,0% en 2015 de contribuer à une meilleure mobilité pour une cible de 69,1%. Le tableau au niveau des villes bénéiciaires et à 7 présente l’évoluion des indicateurs l’assainissement du cadre de vie de la d’assainissement urbain. populaion. 17 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Tableau 7. Evoluion des indicateurs d’assainissement urbain Année Cible Indicateurs 2014 2015 2015 Longueur de voies pavées (km) 17,4 15,8 17 Longueur de caniveaux construits (km) 16,5 34,8 82 Source : DPP/MCVDD, juillet 2016

1.3. Renforcement de l’Etat en maière d’éducaion et il du capital humain devait accompagner le développement économique et social du pays. Au niveau 45 Le développement récent du issu du primaire, le TBS en 2015 est ressori social au Bénin a enregistré des résultats à 122% en relaion avec les mesures de miigés, malgré les eforts qui ont été gratuité dans l’enseignement. Mais le déployés. taux d’achèvement du primaire se situe à 73,6% en deçà des 100% atendus

1.3.1 Educaion et montre que les eforts doivent être 46 Les taux bruts de scolarisaion renforcés pour la rétenion des élèves ont généralement augmenté, sauf dans le système. pour l’Enseignement Technique et Professionnel. Sur le plan de l’éducaion, 47 La qualité de l’enseignement doit l’ambiion aichée au cours des 5 cependant être améliorée. Sur le plan dernières années était de promouvoir une de la qualité de l’éducaion, les acions éducaion au service du développement. mises en œuvre de 2011 à 2015 n’ont Les performances enregistrées, en pas permis d’améliorer sensiblement termes de gouvernance du système les acquis scolaires des apprenants. Le éducaif, d’accès, de rétenion et de rapport 2014 du Programme d’Analyse qualité de l’éducaion, montrent que des Systèmes Educaifs de la CONFEMEN des eforts restent à accomplir dans ce (PASEC), qui a évalué les élèves dans les secteur. De l’analyse des résultats de la disciplines fondamentales que sont la mise en œuvre de la SCRP 2011-2015, lecture et les mathémaiques, indique il ressort qu’en lien avec l’augmentaion qu’en début de scolarité (CP), les élèves des efecifs, les taux bruts de ont de grandes lacunes. On note que scolarisaion ont augmenté dans tous les seulement 9,6% des élèves ont ateint le niveaux d’enseignement, à l’excepion seuil suisant de compétence en lecture de l’Enseignement et de la Formaion et 33,5% en mathémaiques. Avec ces Technique et Professionnelle (EFTP). résultats, le Bénin occupe l’avant dernière Pourtant l’EFTP est la seconde priorité place parmi les dix (10) pays évalués. 18 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX Par contre, en in de scolarité primaire l’EFTP ; (iii) le déicit en enseignants à tous les niveaux ; (CM2), 51,7% et 39,8% des élèves (iv) le niveau de qualiicaion relaivement faible béninois ont ateint le seuil suisant des enseignants (87,3% au primaire, 16,0% de compétences respecivement en et 26,2% respecivement au premier et au second cycles du secondaire général, 21,4% lecture et mathémaiques. Le Bénin se dans l’EFTP) et ; classe respecivement 3ème et 4ème (v) la faiblesse de l’encadrement pédagogique parmi les 10 pays évalués. Ces niveaux des enseignants. d’acquisiion insuisants sont conirmés par les résultats aux examens naionaux. 49 Le nombre d’enseignants dans le supérieur reste assez faible. Pour ce 48 Le taux de succès aux examens qui est de l’enseignement supérieur, de in de cycle dans l’éducaion reste l’évoluion du raio étudiants/enseignant assez faible. Ainsi, au Ceriicat d’Etudes montre la faiblesse des acions mises en Primaires (CEP) de 2015, la proporion œuvre dans ce secteur en maière de des enfants ayant obtenu la moyenne recrutement des enseignants. En efet, dans les disciplines fondamentales est le raio étudiants/enseignant est passé très faible. Seulement 32,5% ont la de 70 en 2011 à 117 en 2015 alors qu’il moyenne en lecture, 43,8% en expression est prévu que ce raio s’établisse à 65 en écrite et 36,7% en mathémaiques. Au 2015. BEPC, session de 2015, le pourcentage de réussite par discipline est très faible 50 L’alphabéisaion des adultes (moins de 50%), et extrêmement a connu un ralenissement important faible dans les disciplines scieniiques sur la période 2011-2015. Au niveau (Mathémaiques et Sciences de la Vie de l’alphabéisaion, les efecifs des et de la Terre) où les taux de réussite inscrits, bien qu’en augmentaion, ne dépassent pas 10%. Ces résultats n’ont pas suivi une croissance régulière, montrent que 90% des élèves en in du relétant probablement le fait que cet premier cycle secondaire ne maitrisent enseignement, pour se metre en place, pas le contenu des programmes enseignés dépend à la fois des moyens dont dispose dans ces deux disciplines scieniiques. le ministère de tutelle et aussi de la Quant au baccalauréat, les résultats aux volonté et de la disponibilité des adultes examens évoluent en dents de scie, avec à se faire former. L’objecif, sur la période des variaions comprises entre 15% et 2011-2015, est de 90.000 adultes à 55%. Cete situaion s’explique par : alphabéiser annuellement. Le nombre de personnes à alphabéiser au cours (i) les déicits en salles de classe, malgré les eforts de construcion faits ces cinq de l’année 2014 n’a pu être ateint, en dernières années ; raison du relâchement dans la stratégie (ii) l’insuisance de matériels pédagogiques du ‘’faire-faire’’ et de l’insuisance et didaciques, surtout au secondaire et à dans l’accompagnement des acteurs 19 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (formaions, intrants pédagogiques, fréquentaion globale des services de graiicaions, etc.). De plus, le nombre de santé par les populaions se situe à 48,9% centres de formaion en alphabéisaion contre un objecif de 80% en 2015. Par a diminué de façon drasique, passant de contre, la fréquentaion des services de 2 217 en 2013 à 615 en 2014. santé par les enfants de 0 à 5 ans s’est netement améliorée avec un taux de

1.3.2 Santé 84% contre une cible de 95%. 51 Les performances en maière 1.3.3 Protecion sociale d’accessibilité et de qualité des services de santé sont encore faibles alors qu’en 53 La protecion sociale a connu maière de santé de la mère et de globalement des avancées notables entre l’enfant, les résultats sont encourageants. 2011 et 2015. En efet, le renforcement Au cours de la période 2011-2015, cinq de la protecion sociale au Bénin entre indicateurs ont vu leurs cibles ateintes 2011 et 2015 s’est faite principalement avec un niveau oscillant entre 91% et par : 119%. Il s’agit du taux de prévalence du VIH/SIDA parmi les femmes enceintes (i) l’élaboraion et l’adopion de la Poliique Holisique de Protecion Sociale déinissant qui s’est établi à 1,9% contre une cible < le socle de protecion sociale ; 2%, du taux de couverture vaccinale du (ii) la mise en œuvre d’un programme pilote de PEV (pentavalent dose 3) des enfants de ilets de sécurité sociale ; (iii) la mise en place des organes de la 0 à 11 mois, évalué à 113,4% contre une coordinaion de la protecion sociale; cible de 95%, du taux d’accouchement (iv) la poursuite des mesures d’assistance sociale assisté par le personnel médical ou para à travers diférents appuis en faveur des couches vulnérables ; médical évalué à 89,4% contre 98,5%, du (v) la mise en œuvre des mesures de gratuité taux de consultaion prénatale évalué dans les secteurs de la santé (césarienne, à 98,40% contre une cible de 98,50% cas du paludisme chez les femmes enceintes, soins aux enfants de 0-5 ans) et de et du taux de succès thérapeuique des l’enseignement ; et nouveaux cas TPM+ évalué à 89% contre (vi) la mise en place du Régime d’Assurance une cible de 87% . Maladie Universelle (RAMU). 52 La fréquentaion des centres 54 Des amélioraions restent à de santé reste encore faible. En dépit faire pour certaines composantes clés des eforts considérables consenis en de la protecion sociale. Pour ce qui maière de construcion d’infrastructures est des autres composantes du volet de proximité, la fréquentaion des social, notamment l’alimentaion et services de santé reste encore faible, la nutriion, la promoion de l’emploi ce qui appelle à un renforcement du décent, la réducion des inégalités de système sanitaire. En efet, le taux de genre, l’autonomisaion des femmes 20 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX et la protecion civile, l’analyse des de l’UEMOA, au développement et performances laisse apparaître que les à l’opéraionnalisaion du Système principaux déis qui avaient été ideniiés Intégré de Gesion des Marchés Publics en 2011 restent toujours à relever. Il (SIGMaP), et au déploiement du Progiciel s’agit, entre autres : ASTER à tous les postes comptables. (i) de l’autonomisaion des femmes par le renforcement de leur présence dans les 56 La majorité des cibles en maière instances de prise de décision, de la lute de inance publique a été ateinte. contre les violences basées sur le genre et de L’analyse de la performance indique que l’amélioraion du statut socio-économique et juridique de la femme ; les cibles ont été globalement ateintes. (ii) du renforcement des capacités Ainsi, le taux d’uilisaion des ordres de insituionnelles pour la prise en compte du paiements s’est établi à 5,7 % pour un genre ; (iii) du respect du cadre réglementaire en objecif de 8% au plus, le délai moyen de vigueur et de la faible professionnalisaion passaion des marchés publics de services du secteur de la microinance ; sur inancement du budget naional s’est (iv) de l’organisaion du secteur informel ; (v) de l’amélioraion du système d’informaion situé à 26 jours contre une cible de 55 sur le marché de l’emploi ; jours ; et le délai moyen de passaion (vi) de la promoion de formaions adaptées des marchés publics de grands travaux aux besoins de l’économie ; et (vii) de la couverture des besoins alimentaires et sur inancement du budget naional est nutriionnels,w à travers la producion locale ressori à 40 jours contre une cible de et la sauvegarde des moyens d’existence 75 jours. Les performances au niveau pour les populaions hommes et femmes. de la Gesion des inances publiques ont été annihilées par les résultats peu encourageants obtenus en 2011 et 2012

1.4. Renforcement de la qualité au niveau du délai de passaion des de la gouvernance marchés publics inancés sur le budget naional. Ces contre-performances ont

1.4.1 Qualité de la gesion été aggravées en 2015 par le faible niveau des inances publiques d’exécuion des dépenses courantes hors salaires et des dépenses d’invesissement 55 La qualité de la gesion des inances sur budget naional (base engagement). publiques s’est globalement améliorée entre 2011 et 2015. Les diférentes

1.4.2 Gouvernance administraive acions menées au cours de la période 2011-2015 ont permis de renforcer 57 La gouvernance administraive la qualité de la gesion des inances s’est améliorée au cours de la publiques. En efet, il a été procédé à la période 2011-2015. Dans le cadre transposiion de la totalité des six textes du renforcement de la gouvernance composant le nouveau cadre harmonisé administraive, les acions entreprises se 21 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 rapportent aux réformes administraive acions entreprises par l’administraion et insituionnelle de la foncion publique demeurent encore peu performantes, et à celles relaives à la lute contre la caractérisées par : corrupion et la gesion des archives. En ce qui concerne la gouvernance (i) une faible performance des structures et de l’organisaion administraive, en raison de la administraive et insituionnelle, le complexité des procédures ; Gouvernement du Bénin a intensiié ses (ii) un disposiif de gesion des Ressources eforts pour améliorer ses performances Humaines peu saisfaisant ; (iii) une dégradaion du cadre éthique et une au cours de la période 2011-2015. Ces culture administraive faiblement axée sur eforts se sont traduits par : les résultats ; (iv) un cadre législaif et règlementaire dépassé, (i) la mise en œuvre de la Stratégie Globale de diicile d’applicaion et parfois ambigu ; et Réforme de la Foncion Publique (SGRFP) (v) une persistance de la corrupion. avec le traitement de 34 846 dossiers individuels des agents acifs de l’Etat et 38 372 dossiers individuels des agents non 1.4.3 Gouvernance poliique acifs de l’Etat; (ii) la mise en place d’une base de données 59 La gouvernance poliique a connu harmonisée de la foncion publique avec l’atribuion de l’ideniiant administraif (IA) des avancées importantes entre 2011 et de l’ideniiant de contrôle des agents de et 2015 grâce à l’organisaion régulière l’Etat (ICAE) à 44 556 agents de l’Etat ; et d’élecions libres et transparentes. (iii) la mise en place de la plate-forme SMS pour la consultaion des dernières situaions Au cours de la période 2011-2015, les administraives des agents de l’Etat. eforts conjugués du Gouvernement, de la classe poliique et des diférentes 58 Malgré les avancées notables en Insituions de la République ont permis maière de gouvernance administraive, une amélioraion de l’environnement de nombreux eforts restent à faire dans poliique caractérisé par : le domaine de la lute contre la corrupion et l’amélioraion du cadre de travail (i) une stabilité poliique, avec l’organisaion régulière et réussie de l’élecion présidenielle des agents publics. La percepion de la et des élecions législaives, communales et corrupion au sein de l’administraion locales respecivement en 2011 et 2015 ; publique est toujours assez forte. Ainsi, (ii) une mise en œuvre des réformes qui ont aboui en 2014 à la dotaion du pays le Bénin occupe en 2015 le 83ème rang d’un code électoral et l’insituion d’une selon le classement de « Transparency Commission Electorale Naionale Autonome Internaional » sur la percepion du (CENA) permanente et (iii) un processus coninu d’amélioraion de la degré de corrupion, occupant la 5ème qualité de la Liste Electorale Permanente (sur 15 pays) et la 3ème place (sur 8 pays) Informaisée (LEPI). Selon le classement respecivement au sein de la CEDEAO et annuel relaif à la gouvernance en Afrique de la Fondaion Mo IBRAHIM, le Bénin de l’UEMOA. Malgré l’engagement au occupe le 10ème rang à l’échelle africaine plus haut niveau des gouvernants, les avec un score de 58,8 points en 2015 contre le 18ème rang avec 58,4 points en 2014. Les 22 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX progrès réalisés concernent le domaine de Forces de Défense et de Sécurité (FDS) se la paricipaion des populaions à la gesion sont invesies principalement dans des publique et du respect des droits et de la missions telles que : parité. (i) la lute contre l’insécurité et la criminalité 60 L’atmosphère poliique reste intérieure et frontalière ; cependant assez lourde à cause d’une (ii) la lute contre le traic de drogue ; (iii) le renforcement des relaions Armée-Naion trop grande fragmentaion de la classe ; et poliique. Malgré ces avancées, le bilan (iv) la dynamisaion des opéraions de mainien poliique au Bénin au cours de la période de la paix. Depuis 2011, les eforts déployés par les forces de défense et de sécurité ont 2011-2015 révèle l’existence d’une permis de réduire progressivement le taux de atmosphère de méiance, assez lourde criminalité au Bénin. Néanmoins, au regard au sein des acteurs socio-poliiques de la circulaion des armes de tout calibre et de stupéiants, le taux de criminalité est et une accentuaion du niveau de ressori à 10,42% à in 2015 contre 8,04% fragmentaion poliique, caractérisée par en 2014, soit une hausse de 2,38 points en une mulitude de paris poliiques et des 2015. Cete contre-performance résulte d’une insuisance de moyens d’intervenion. revirements à la veille et au lendemain des élecions. Cete situaion est due à

1.4.5 Promoion des droits humains l’opion de muliparisme intégral faite et renforcement des capacités à la Conférence des forces vives de la juridiques des pauvres naion de février 1990, aux perturbaions percepibles à travers le foncionnement 62 Sur la période 2011-2015, le des Insituions de la République Gouvernement a intensiié ses acions inluencées, selon les acteurs, par ain de consolider l’Etat de droit mais l’Exécuif. Au cours de la même période, cela n’a pas été suisant pour ateindre les élecions communales et locales les cibles ixées. Entre 2011 et 2015, prévues pour 2013 n’ont pu se tenir à le Gouvernement du Bénin a pris des bonne date. mesures en vue de la consolidaion de l’Etat de droit et la réducion des

1.4.4 Promoion de la sécurité vulnérabilités juridiques des pauvres. Ces et de la paix eforts ont consisté à : 61 La sécurité et la paix sont assurées, (i) la construcion de nouveaux tribunaux et de manière saisfaisante, par les forces prisons ; de Défense et de Sécurité, même si des (ii) au recrutement des auxiliaires de jusice et à l’amélioraion de leur répariion sur le inquiétudes persistent, au regard de la territoire naional; et grande circulaion des armes de tout (iii) à la prise de décrets d’applicaion de la calibre et de stupéiants. Pour relever les loi relaive à la traite des enfants et à la deuxième parie du code de l’enfant. déis sécuritaires et de mainien de la paix Cependant, la conjugaison de tous ces eforts au cours du quinquennat 2011-2015, les 23 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 n’a pas permis d’ateindre les cibles des le démarrage du processus des plans 2D. indicateurs retenus dans ce domaine. Les Dans le domaine de la décentralisaion contre-performances observées concernent : (i) la durée moyenne de détenion prévenive et de la déconcentraion, les eforts du des détenus des cabinets d’instrucion qui Gouvernement ont permis le démarrage reste élevée (31 jours) et supérieure à la cible du processus d’élaboraion des plans 2D (8 jours) ; (ii) le raio habitants/magistrat qui s’est établi à du MEMP, avec l’élaboraion du guide 67 669 contre une cible de 42 100 ; et méthodologique d’élaboraion des (iii) le taux d’occupaion des prisons qui est Plans 2D, le renforcement des capacités ressori à 188,79% contre une cible de 125%. des élus et des agents des mairies, la poursuite du transfert des ressources

1.5 Développement durable et aux communes à hauteur de 3,89% du équilibré de l’espace naional Budget Général de l’Etat en 2015 (contre 3,84% en 2014). Le taux d’exécuion des

1.5.1 Aménagement du territoire transferts FADeC s’est établi à 101,79% contre une prévision de 100%. Les eforts 63 L’aménagement du territoire déployés pour le renforcement des s’est poursuivi avec la mise en œuvre de capacités des cadres des administraions nombreux projets et la créaion d’espaces communales par le CeFAL ont induit des de développement partagés. Les progrès résultats qui demeurent perfecibles. dans le domaine de l’aménagement du territoire ont porté sur la réalisaion de 65 Cependant, les communes 11 projets de territoire élaborés et de 23 rencontrent des diicultés liées au territoires de développement consitués niveau insuisant de leurs ressources. Ce et formalisés. A cela s’ajoutent, la créaion manque de ressources est aggravé par : de l’Etablissement Public de Coopéraion Intercommunale (EPCI) 2KP et de l’EPCI (i) la non-représentaion des services locaux de la Communauté des Communes du des Impôts et du Trésor dans certaines Zou (CCZ), l’élaboraion d’un guide de communes ; (ii) la faible déconcentraion budgétaire; mise en place des Systèmes Producifs (iii) le manque d’anicipaion des maires dans le Locaux (SPL), la consolidaion du SIT par processus de passaion des marchés ; et son implémentaion et sa mise à jour (iv) les retards dans l’accès aux fonds logés au niveau du Trésor Public, générant ainsi des dans quatorze (14) communes réparies reports de crédit de montant considérable sur sur trois départements (Borgou, Collines l’exercice suivant et afectant corrélaivement et Plateau). les plans annuels d’invesissement et donc la lute contre la pauvreté. De même, au niveau stratégique, les principaux ouils techniques

1.5.2 Décentralisaion de mise en œuvre de la Poliique Naionale et déconcentraion de Décentralisaion et de Déconcentraion (PDDI, Plans 2D, PAAC) peinent à être mis en œuvre. 64 La décentralisaion et la déconcentraion se sont poursuivies avec 24 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX

1.5.3 Environnement les plus afectés au Bénin sont ceux des et ressources naturelles ressources en eau, de l’énergie, des zones côières, de la santé, de l’agriculture et 66 Concernant les ressources de la foresterie. Il convient de relever naturelles, plusieurs poliiques et que des eforts restent à faire pour stratégies ont été adoptées. Au niveau intégrer suisamment les dimensions de la gesion des ressources naturelles, «Environnement» et «Changement les eforts ont porté sur la mise en place climaique» dans les documents de du système de surveillance des aires planiicaion du développement à protégées, le renforcement des capacités l’échelle communale. du CENAGREF, l’élaboraion de la nouvelle Poliique Foresière, l’actualisaion 1.5.4 Gesion foncière et de l’habitat de la loi portant régime des forêts en République du Bénin, la mutaion du 68 La gesion foncière et de l’habitat Fonds Naional pour l’Environnement en doit être considérablement améliorée Fonds Naional pour l’Environnement et dans les années à venir. La situaion le Climat, la créaion des marchés ruraux foncière est caractérisée par une de bois et la réforme du secteur du bois- insécurité grandissante avec l’absence énergie au Bénin. de poliique foncière, la forte préférence des populaions pour leur installaion en 67 Plusieurs accords internaionaux ville, la muliplicité d’acteurs et l’absence ont été signés dans le cadre de la promoion d’un cadre juridique et insituionnel de l’environnement. Cependant les cohérent. Ces diicultés d’accès à la terre dimensions «Environnement» et paricipent à l’installaion anarchique «Changement climaique» ne sont pas des béninois et impactent négaivement encore suisamment prises en compte de ce fait l’habitat. dans les documents de stratégies du Gouvernement. Par ailleurs, dans le 69 Les principales acions menées cadre de la gesion de l’environnement, par le Gouvernement ces dernières plusieurs accords mulilatéraux années ont esseniellement porté sur la perinents ont été raiiés par le Bénin. déiniion des prescripions minimales à Toutefois, des diicultés subsistent observer en maière de loissement et encore pour une mise en œuvre eicace de remembrement urbain, la réducion de ces accords. Il s’agit notamment de du délai de la délivrance du ceriicat la faible capacité de mobilisaion des de conformité environnementale de ressources liées à la mise en œuvre 120 jours à 30 jours et l’amélioraion du de ces accords. Dans le domaine du processus de délivrance du permis de changement climaique, les secteurs construire. 25 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

1.5.5 Catastrophes et risques naturels situaion, des mesures ont été mises en œuvre pour améliorer la gesion de ces 70 Les eforts au niveau de la gesion espaces, notamment la construcion des catastrophes et risques naturels, ont d’infrastructures sociocommunautaires permis, entre autres, le renforcement et sécuritaires dans les communes des capacités des experts naionaux, frontalières, le renforcement des la sensibilisaion des populaions, capacités des forces de sécurité et l’élaboraion du guide de la démarche la dynamisaion de la coopéraion d’intégraion et de planiicaion transfrontalière. adaptaive aux changements climaiques dans les plans locaux de développement, 72 S’agissant de la transhumance la mise en place progressive d’un frontalière, les conlits enregistrés mécanisme approprié de coordinaion sont principalement dus à la non- humanitaire pour cinq (05) risques, à applicaion des accords régionaux de la savoir les inondaions/sécheresses, les CEDEAO réglementant la transhumance épidémies, les incendies, le terrorisme/ transfrontalière, l’ineicacité des piraterie et les polluions mariimes. mécanismes de gesion étaique des conlits, la corrupion des agents de

1.5.6. Sécurisaion des espaces sécurité concernés et leur parialité, frontaliers et gesion des migraions la faible appropriaion des règles et l’intérêt des éleveurs pour les pâturages 71 Le Gouvernement a amélioré la qu’abritent les parcs protégés côtoyant gesion des espaces frontaliers grâce les couloirs de circulaion. au renforcement des infrastructures et des capacités humaines. Dans le 1.6 Situaion des OMD à in 2015 domaine de la sécurisaion des espaces frontaliers, il convient de relever que 73 Les Objecifs du Millénaire les espaces frontaliers sont confrontés pour le Développement (OMD) ont été à des problèmes comme l’insuisance adoptés en septembre 2000 par 189 du contrôle des postes frontaliers pays du monde. Le Bénin s’est engagé, (Hillacondji, Kraké, Porga et Malanville), en même temps que les autres pays, à le manque drasique d’infrastructures réaliser ces objecifs. Après quinze ans sociocommunautaires, le faible maillage de mise en œuvre de ces Objecifs, le territorial des unités d’abornement bilan a été révélé insuisant, malgré des fronières, les insuisances de les progrès réalisés dans quelques formaion et de moyens au proit des secteurs. Cete situaion s’explique, agents de sécurité, malgré le contexte pour l’esseniel, par une croissance sous-régional marqué par des tensions insuisante et inéquitablement réparie, et menaces de tous ordres. Face à cete un niveau insuisant des dépenses 26 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX dans les secteurs prioritaires tels que (vi) la redevabilité accrue avec un leadership renforcé (PNUD, 2016). l’agriculture, l’éducaion, la santé, l’eau potable ainsi que des problèmes de gouvernance, notamment économique 76 Selon le rapport d’évaluaion des et administraive, avec comme corollaire OMD (2016), la cible 6A est ateinte, étant la persistance de la pauvreté. donné que les nouvelles infecions à VIH sont limitées et que le taux de prévalence 74 La mise en œuvre de trois chez les jeunes de 15-24 ans est inférieur généraions de SCRP (2001-2004 ; au seuil de 2% visé. Par ailleurs, en ce qui 2005-2009 ; 2011-2015), à travers concerne la dete extérieure, la cible 8D les Programmes d’Acions Prioritaires est ateinte. En efet, son raio rapporté (PAP), a permis la réalisaion de certains au PIB s’élève à environ 20% en 2014 ; OMD, notamment ceux qui concernent ce qui laisse des marges importantes l’éducaion et la santé. par rapport au seuil de 70% du cadre de convergence de l’UEMOA. 75 Nonobstant ces résultats, la praique et la mise en œuvre des 77 Au regard de ce bilan, il est noté OMD permetent d’indiquer quelques que sur les dix-sept (17) cibles des huit leçons capitalisables pour le succès des (08) OMD retenues sur le plan naional, poliiques de développement. Elles le Bénin n’en a ateint que deux : celle en concernent rapport avec la dete extérieure et celle relaive à la prévalence du VIH/Sida. (i) l’appropriaion précoce des objecifs globaux de développement, 78 Si les trois généraions de la SCRP (ii) la concepion d’instruments de mise en œuvre des objecifs de développement, ont permis de metre en œuvre les OMD, (iii) le inancement des poliiques sensibles aux le PC2D quant à lui, en opéraionnalisant objecifs sur les ressources internes suivant le Plan Naional du Développement une programmaion et une exécuion budgétaire eicientes, (PND), contribuera à la mise en œuvre des (iv) le suivi de la mise en œuvre des intervenions ODD, notamment les cibles prioritaires au-delà des résultats, pour le Bénin. (v) l’indépendance du système staisique et 27 PC2D 2018-2021 Version Programme de Croissance pour le Développement Durablefinale (PC2D)– février 2018 2018-2021 Tableau 8 : Bilan des dix-sept Tableau (17) cibles 8 : Bilan OMD au Bénin des dix-sept (17) cibles OMD au Bénin Cibles OMD Situation 1.A. Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est Non inférieur à $ 1/jour. 1.B. Assurer le plein emploi productif et le travail décent pour tous, y compris les femmes et Non les jeunes. 1.C. Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la Proche faim. 2.A. Donner à tous les enfants les moyens d’achever un cycle complet d’études primaires. Proche 3.A. Eliminer les disparités entre les sexes à tous les niveaux de l’enseignement. En partie 4.A. Réduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 Non ans. 5.A. Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle. Non 5.B. Assurer l’accès universel à la santé reproductive. Non 6.A. Avoir enrayé la propagation du VIH/sida et commencé à inverser la tendance actuelle. Proche 6.B. D’ici à 2010, assurer à tous ceux qui en ont besoin l’accès aux traitements contre le En partie VIH/sida. 6.C. Avoir maitrisé le paludisme et d’autres grandes maladies et commencé à inverser la Proche tendance actuelle. 7.C. Réduire de moitié le pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable ni à des services d’assainissement de base. En partie 7.D. Améliorer sensiblement, d’ici à 2020, les conditions de vie d’au moins 100 millions Non d’habitants de taudis. 8.B. Répondre aux besoins particuliers des pays les moins avancés. Non 8.D. Traiter largement des problèmes de dette des pays en voie de développement par des mesures nationales et internationales afin de rendre la dette soutenable à long terme. Atteinte 8.E. En coopération avec l’industrie pharmaceutique, rendre les médicaments essentiels Non disponibles et abordables dans les PED. 8.F. En coopération avec le secteur privé, faire en sorte que les avantages des nouvelles Non technologies, en particulier des technologies de l’information et de la communication, soient accordés à tous. Source: :Rapport Source Rapport d’évaluation d’évaluaion des des OMD OMD au au 2016. Bénin, Bénin, 2016. 28 II PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX DYNAMIQUE DE LA PAUVRETE ENTRE 2011 et 2015 79 Ce chapitre fait l’état de la classiques, du fait qu’elle permet de situaion de la pauvreté entre 2011 prendre en compte des critères qui ne et 2015 et présente le proil de la sont pas facilement mesurables et donc pauvreté au Bénin ain que les poliiques occultés dans les approches objecives. économiques puissent cibler les couches les plus vulnérables de la populaion et 2.1.1. Evoluion de la pauvreté avoir un impact maximum en termes monétaire entre 2011 et 2015 d’amélioraion du bien-être de cete dernière. 81 La pauvreté monétaire s’est accrue entre 2011 et 2015. Les indicateurs

2.1. Situaion de la pauvreté habituels, à savoir l’incidence, la en 2011 et 2015 profondeur et la sévérité de la pauvreté, calculés en référence au seuil de pauvreté 80 La pauvreté est analysée suivant global3 qui est passé de 120 839 FCFA trois approches : monétaire, non par tête en 2011 à 140 808 FCFA en 2015 monétaire et subjecive. L’approche (16,5% d’accroissement) aichent des monétaire est fondée sur les 3 tendances haussières. indicateurs standards de pauvreté, à savoir, l’incidence de la pauvreté, la 82 En efet, par rapport au seuil de profondeur de la pauvreté et la sévérité pauvreté calculé en 2015, la proporion de la pauvreté. L’approche non monétaire de personnes pauvres, c’est-à-dire est fondée sur un indice composite de l’incidence de la pauvreté (P0) s’est niveau de vie construit sur la base des accrue de 4 points, passant de 36,2% en condiions d’habitaion et du patrimoine 2011 à 40,2% en 2015. La même tendance des ménages. En ce qui concerne est observée pour les deux autres l’approche subjecive, elle porte sur une indicateurs. Ainsi, la profondeur de la évaluaion cogniive qu’une personne pauvreté (P1) a connu une aggravaion, fait de sa vie. Elle consiste à recueillir passant de 0,098 en 2011 à 0,18 en 2015. directement les percepions des ménages Les inégalités parmi les pauvres, c’est-à- sur leurs condiions de vie. Elle vient dire la sévérité de la pauvreté (P2), se en complément aux deux approches sont également accentuées, passant de Il s’agit d’un seuil implicite qui permet d’avoir l’incidence au niveau naional. 3 29 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 0,039 en 2011 à 0,12 en 2015. 83 La pauvreté monétaire des enfants 83 La pauvreté monétaire des coninue d’être un facteur structurel de la enfants4 coninue d’être un facteur vulnérabilité de l’enfant et s’est accrue. structurel de la vulnérabilité de l’enfant En 2015, 43,3% des enfants de 0 à 17 et s’est accrue. En 2015, 43,3% des enfants ans vivent dans des ménages pauvres de 0 à 17 ans vivent dans des ménages contre 41,3% entre 2011, soit une pauvres contre 41,3% entre 2011, soit une hausse de 2,2%. Cete pauvreté est plus hausse de 2,2%. Cete pauvreté est plus PC2D 2018-2021 accentuée parmi les enfants de moins Version finale – février 2018 parmi les enfants de moins accentuée de 10 ans, qui représentent environ 74% de 10 ans, qui représentent environ 74% 83 La pauvreté monétaire des enfants continue d’être un facteur structurel de la des enfants pauvres au niveau naional des enfants pauvres au niveau naional 5 vulnérabilité de l’enfant et s’est en 2015. Or, au Bénin, les enfants accrue. En 2015,en 43,3% 2015.desOr, enfants de 0 à 17les au Bénin, ansenfants vivent dans quiménages des sont dans pauvres decontre cete 41,3% tranchentre d’âge 2011, soit quiunesont dansde de hausse 2,2%.cete Cettetranche pauvretéd’âge est plus aujourd’hui accentuée représenteront parmi les enfants de une moinsparie de 10 ans, aujourd’hui représenteront qui représentent environ 74%une des parie enfants de la populaion acive de 2025. D’où de la populaion acive de 2025. D’où pauvres au niveau national en 2015. Or, au Bénin, les enfants qui sont dans de cette tranche la nécessité d’accorder une importance la nécessité d’accorder une importance d’âge aujourd’hui représenteront capitale à la protecion des nfants une partie de la population capitale à active de 2025. D’où la protecion la nécessité des enfants d’accorder 10 âgés uneans, des nouveau-nés importance capitale à laet de protection des âgés de 10 âgés enfants ans, de des nouveau-nés 10 ans, des et de et nouveau-nés tous les autres enfants et adolescents tous les autres enfants et adolescents de tous les autres enfants et adolescents d'aujourd'hui afin de garantir au Bénin un futur prospère. d’aujourd’hui ain de garanir au Bénin d’aujourd’hui ain de garanir au Bénin un futur prospère. un futur prospère. Figure 2 : Incidence de la pauvreté monétaire des enfants par groupe d'âge (%)6 Figure 2 : Incidence de la pauvreté monétaire des enfants par groupe d’âge (%)5 Source : EMICoV, 2015 Source : EMICoV, 2015 4 La pauvreté monétaire entraine de nombreuses privaions: elle prive l’enfant du droit à la vie, à l’éducaion, à l’accès aux soins de santé, à l’eau potable, à l’alimentaion, au logement, à la sécurité et à la protecion, à l’informaion, etc. De plus, lorsqu’un enfant fait face à la pauvreté, il est plus vulnérable à l’exploitaion, à la violence, à la maltraitance et à toutes sortes de discriminaions et 84d’inégalités La (UNICEF, pauvreté 2016)monétaire est plus prépondérante en milieu rural. La figure 3 présente 5 Cinq groupes d’âges ont été sélecionnés ain de tenir compte de l’hétérogénéité des besoins des enfants pendant les 17 premières l’évolution années de leurde l’incidence vie (approche devie) cycle de la : les pauvreté par enfants de 0 milieu24 àde59 mois, à 23 mois, résidence. En effet, bien que la pauvreté 5 à 10 ans, 11 à 14 ans et 15 à 17 ans. monétaire se soit plus aggravée entre 2011 et 2015 en milieu urbain qu’en milieu rural 30 (augmentation de 4,4% en milieu urbain contre 3,9% en milieu rural), elle reste plus forte en milieu rural (43,6%) qu’en milieu urbain (35,8%). En milieu rural, quatre personnes sur dix sont PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX 84 La pauvreté monétaire est plus (augmentaion de 4,4% en milieu urbain prépondérante en milieu rural. La igure contre 3,9% en milieu rural), elle reste 3 présente l’évoluion de l’incidence de plus forte en milieu rural (43,6%) qu’en la pauvreté par milieu de résidence. En milieu urbain (35,8%). En milieu rural, efet, bien que la pauvreté monétaire quatre personnes sur dix sont pauvres se soit plus aggravée entre 2011 et contre trois personnes sur dix en milieu 2015 en milieu urbain qu’en milieu rural urbain en 2015. Figure 3 : Évoluion de l’incidence de la pauvreté entre 2011 et 2015 selon le milieu de résidence Source : INSAE, EMICoV 2015 85 La pauvreté est très disparate des Collines (47,2%), du Coufo (49,3%), entre les régions du pays. Sept (07) de la Donga (42,5%), du Mono (46,8%) départements sur 12 ont connu un taux et du Zou (42,8%). A l’opposé, les autres de pauvreté supérieur à la moyenne régions ont connu une incidence de la naionale. La igure 4 présente le taux pauvreté en dessous de la moyenne de pauvreté en 2011 et 2015 par région. naionale, notamment le Litoral et Ainsi, la pauvreté a touché plus de 40% l’Ouémé qui ont aiché une incidence de la populaion dans les régions de de plus de douze points en moins par l’Atacora (42,3%), de l’Atlanique (41,3%), rapport au niveau naional. 31 le Littoral et l’Ouémé qui ont affiché une incidence de plus de douze points en moins par rapport au niveau national. Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Figure 4 : Etat d’aggravation de la pauvreté dans les régions entre 2011 et 2015 50 Couffo Mono Collines Incidencedepauvretémonétaire2015 45 Donga Zou Atacora Atlantique Bénin 40.1 40 Borgou Alibori Plateau Ligne de stabilité 35 30 Ouémé Littoral 25 25 30 3536.2 40 45 Incidence de pauvreté monétaire 2011 Source : INSAE, EMICoV 2015 Note: Toutes les régions situées au-dessus de la ligne de stabilité sont celles qui ont connu une aggravation de leur incidence de pauvreté entre 2011 et 2015. 86 La pauvreté a augmenté dans dans les autres départements varie entre praiquement toutes les régions du pays, 1,1% et 7,2%. Par ordre décroissant, on 1àère l’excepion partie : Etat desdu Litoral. Le tableau 9 lieux note les départements du Borgou (+7,2 29 présente l’évoluion des 3 indices de points), de la Donga (+5,8 points), de mesure de la pauvreté par région entre l’Alibori (+3,6 points), du Mono (+3,3 2011 et 2015. Par rapport à l’année 2011, points), du Coufo (+2,7 points), de la proporion des pauvres a augmenté l’Atacora (+2,6 points), de l’Atlanique dans la quasi-totalité des régions du (+2,3 points), de l’Ouémé (2,1 points), du Bénin en 2015. Excepté le Litoral où Zou (+1,3 point), du Plateau (+1,3 point) l’incidence a connu un léger repli (-0,15%), et des Collines (+1,1 point). l’accroissement de la populaion pauvre 32 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX Tableau 9 : Indices de pauvreté monétaire par région 2011 2015 P0 (%) P1 P2 P0 (%) P1 P2 Alibori 36,29 0,092 0,033 39,88 0,20 0,13 Atacora 39,74 0,096 0,034 42,33 0,22 0,14 Atlanique 39,01 0,115 0,048 41,34 0,13 0,06 Borgou 31,46 0,079 0,028 38,63 0,23 0,16 Collines 46,07 0,122 0,047 47,20 0,20 0,12 Coufo 46,58 0,133 0,056 49,31 0,23 0,15 Donga 36,64 0,095 0,034 42,48 0,22 0,15 Litoral 25,88 0,072 0,031 25,73 0,10 0,05 Mono 43,53 0,113 0,042 46,83 0,20 0,12 Ouémé 25,43 0,061 0,023 27,55 0,12 0,07 Plateau 36,01 0,108 0,047 37,27 0,14 0,09 Zou 41,49 0,126 0,054 42,80 0,20 0,13 36,2 0,098 0,039 40,08 0,18 0,12 Ensemble (0,016) (0,00) (0,00) (0,02) (0,00) (0,00) Source : INSAE, EMICoV 2015

2.1.2. Pauvreté non monétaire : un 88 La pauvreté non monétaire est léger repli entre 2011 et 2015 plus élevée en milieu rural, même si globalement l’on observe une baisse 87 La pauvreté non monétaire a de ce type de pauvreté depuis les 10 légèrement baissé, passant de 30.2% dernières années. Le tableau 10 présente en 2011 à 29.4% en 2015. La pauvreté l’évoluion de la pauvreté non monétaire non monétaire est appréhendée par milieu de résidence entre 2011 et à travers un indice composite de 2015. En plus d’être les plus pauvres au niveau de vie qui traduit l’ampleur des niveau non-monétaire, les ménages du privaions en termes de confort général milieu rural ont vu le nombre de pauvres de logement, de possession de biens non monétaires augmenté, ce qui est durables et d’hygiène. En 2015, cete équivalent à une détérioraion de leurs forme de pauvreté a très facilement condiions de vie, entre 2011 et 2015 évolué comparaivement à la pauvreté (l’incidence est passée de 32,9% en monétaire et a touché 29,41% de la 2011 à 35,9% en 2015), contrairement populaion béninoise contre 30,16% en aux ménages urbains qui ont connu une 2011. amélioraion. Il convient de souligner 33 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 que le recul progressif de la pauvreté traduit une amélioraion dans l’accès aux non monétaire, ces dernières années, infrastructures de base. Tableau 10 : Pauvreté non monétaire suivant le milieu de résidence Milieu de 2011 2015 résidence P0 (%) P1 P2 P0 (%) P1 P2 Urbain 26,37 0,094 0,05 21,53 0,09 0,05 (0,023) (0,00) (0,00) (0,02) (0,00) (0,00) Rural 32,88 0,14 0,092 35,86 0,14 0,09 (0,021) (0,00) (0,00) (0,02) (0,00) (0,00) 30,16 0,121 0,074 29,41 0,12 0,07 Ensemble (0,016) (0,00) (0,00) (0,02) (0,00) (0,00) Source : INSAE, EMICoV 2015 Note : (.) = Erreur standard de la moyenne

2.1.3. Pauvreté subjecive aussi bien pour ceux qui se considèrent dans les 20% les plus pauvres (24,7% en 89 La proporion de la populaion qui 2015 contre 28,1% en 2011) que pour se considère globalement comme pauvre, ceux qui ont menionné faire parie des bien qu’étant élevée en 2015 (66,6%) 20% moyennement pauvres (41,9% en est en nete régression par rapport à 2015 contre 43,6% en 2011). 2011 (71,6%). La pauvreté subjecive est captée à travers la percepion que les 90 La même tendance est observée individus ont du risque de pauvreté qu’ils selon le milieu de résidence. En efet, pensent encourir pour eux-mêmes ou la proporion de personnes qui se pour leurs proches, mais aussi sur leurs considèrent pauvres en milieu urbain est condiions de vie. La igure 5 présente passée de 77% en 2011 à 66% en 2015. l’évoluion de la percepion des individus En milieu rural, elle est de 73% en 2011 par rapport à leur niveau de vie entre contre 67,2% en 2015. 2011 et 2015. L’ampleur reste importante 34 Version finale – février 2018 Figure 5 : Perception des individus par rapport à leurPREMIERE PC2D 2018-2021 niveauPARTIE de vie : ETAT DES LIEUX Version finale – février 2018 Figure 5: 5: Perception Percepion Figure des par des individusindividus par rapport à rapport leur niveau à leur niveau de vie de vie

2.1.4. Noyau dur de la pauvreté 91 La2.1.4. Noyau dur proportion de de la lapopulation pauvreté faisant luter partie eicacement du noyau dur contre de lala pauvreté. pauvreté a La igure 6 présente l’évoluion de augmenté

2.1.4. Noyaude dur 13,6% de en 2011 à 15,1% en 2015. Le noyau dur de la pauvreté est l’ensemble des la pauvreté 91 La proporion de la populaion l’incidence du noyau dur de la pauvreté ménages 91 faisantou des individus proportion La parie du noyau de laqui cumulent population dur de la pauvretéles différentes faisant parpartieformes du de milieu noyau dur de(monétaire, pauvreté de résidence la entrepauvreté 2011nona monétaire). a augmenté Cet augmenté indicateur de de 13,6% 13,6% permet en 2011en de à 2011 à 15,1%mieux 15,1%cernerLe en 2015. les populations etnoyau 2015. deles durElle plus laest défavorisées esimée pauvreté qui est àl’ensemble 15,3%en après des en ciblage 2015. Le devraient noyau dur de la pauvreté est 2015 contre 13,6% en 2011, soit une ménages ou des bénéficier individus des qui interventions cumulent les publiques différentesvisant formes à lutter efficacement de pauvreté contrenon (monétaire, la l’ensemble des ménages ou des individus hausse de 1,7 point de pourcentage. Les pauvreté. La Cet monétaire). figure 6 présente indicateur l’évolution permet de mieuxde l’incidence du noyau durlesdeplusla pauvreté par milieu de qui cumulent les diférentes formes decerner les populations personnes de cete classe défavorisées qui après sont pauvres résidence entre(monétaire, pauvreté ciblage devraient2011 et 2015. bénéficier non Ellemonétaire). des est estimée àpubliques interventions 15,3%en sans 2015 contre ambiguïté, visant 13,6% puisqu’elles à lutter 2011, en ont efficacement soit à la unela fois contre hausse indicateur Cetde 1,7 pauvreté. La figure permet point 6deprésente de pourcentage. mieuxLescerner l’évolution personnes de faibles de cette de l’incidence dépenses classe du noyau sont dur de la de pauvresconsommaion sans pauvreté ambiguïté, par milieu de les populaions puisqu’ellesentre ont à la les plus foisetde2015. faibles défavorisées dépenses de à et des consommation privaions et des en termes privations d’acifs et de résidence 2011 Elle est estimée 15,3%en 2015 contre 13,6% enentermes d’actifs 2011, soit une qui après ciblage devraient bénéicier condiions de vie. et de conditions hausse 1,7 de pointvie. des deintervenions de pourcentage. publiques visant Les personnes à de cette classe sont pauvres sans ambiguïté, puisqu’elles ont à la fois de faibles dépenses de consommation et des privations en termes d’actifs Figure 6de: Incidence et de conditions Figure 6 du vie. noyau dur de la pauvreté (%) : Incidence du noyau dur de la pauvreté (%) Figure 6 : Incidence du noyau dur de la pauvreté (%) 35 2. Caractéristiques socio-économiques et pauvreté au Bénin

2.1. Pauvreté et niveau Programme d’instruction de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 La probabilité d’être pauvre baisse (en proportion inverse) avec le niveau

2.2. Caractérisiques socio- niveau primaire sont moins touchés par éducation du chef de ménage économiques et mais la pauvreté la pauvreté s'est accentuée, pauvreté quel monétaire que soit et non le niveau monétaire. éducation du chef de au Bénin entre 2011 et 2015. Par ailleurs, en 2015, l’incidence ménage L’accès à l’éducation de base reste un de la pauvreté monétaire dans les cteur crucial2.2.1. pour la réduction Pauvreté de la et niveau pauvreté et pour le d’instrucion développement ménages dont économique le chef n’a aucun durable. niveau d’instrucion est 1,2 fois plus élevée que omme le montre le tableau 11, les individus vivant dans les ménages dirigés par des personnes 92. La probabilité d’être pauvre baisse celle prévalant dans les ménages où le ant au moins le niveau inverse) (en proporion primaireavecsont moins touchés le niveau chef a par la pauvreté le niveau monétaire du primaire et non et 2,9 fois d’éducaion onétaire. Par du chef ailleurs, en 2015,del’incidence ménage mais plus pour de lala pauvreté le niveau monétaire dansdulessupérieur. ménagesOn dont le pauvreté s’est accentuée, quel que soit note un relèvement de l’incidence de la ef n’a aucun niveaud’éducaion le niveau d’instruction est de du chef 1,2ménage fois plus élevée quemonétaire pauvreté celle prévalant dansetles2015, entre 2011 ménages ù le chef a entre 2011 et le niveau du2015. L’accèsetà l’éducaion primaire 2,9 fois plus pourquel lequeniveau soit le duniveau d’instrucion supérieur. On note un de base reste un facteur crucial pour du chef de ménage. L’incidence de la lèvement de la l’incidence réducion dedelalapauvreté pauvretéet monétaire pour le entre 2011monétaire pauvreté et 2015, quel que soit a augmenté de le5,3niveau nstruction développement du chef de ménage. L’incidence économique de la pauvreté durable. monétaire points de pourcentage augmenté de 5,3 points dans les ménages Comme le montre le tableau 11, les où le chef a le niveau supérieur et de 2,7 pourcentage dans les ménages où le chef a le niveaupoints individus vivant dans les ménages dirigés supérieur et de 2,7 points de pourcentage dans lesdeménages pourcentage ns les ménages par desoù lepersonnes chef n’a aucun ayant auniveau moins où le chef n’a aucun niveau d’instrucion. d’instruction. le Tableau 11 :11 Tableau Pauvreté et niveauet : Pauvreté d’instrucion du chef de ménagedu chef de ménage niveau d'instruction Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne

2.2. Pauvreté et taille du ménage La pauvreté monétaire touche plus les ménages de grande taille alors que la auvreté non monétaire est plus grande chez les ménages de petite taille. La taille du énage influence aussi bien les dépenses de consommation que les conditions de vie et 36 habitation. Pour le cas du Bénin, l’analyse fondée sur les indices de pauvreté met en évidence PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX

2.2.2. Pauvreté et taille du ménage entre 2011 et 2015. Les individus vivant dans les ménages de taille élevée sont 93. La pauvreté monétaire touche plus plus touchés par la pauvreté monétaire les ménages de grande taille alors que la que ceux vivant dans les ménages de pauvreté non monétaire est plus grande peite taille. Par contre, la pauvreté non PC2D 2018-2021 chez les ménages de peite taille. VersionLa finale – février 2018 touche plus les personnes6 monétaire taille du ménage inluence aussi bien vivant dans les ménages de peite taille pauvreté monétaire que ceux vivant les dépenses de consommaion que dans les ménages de petite taille. aux comparaivement Par contre, ménagesla pauvreté de non les touche monétaire condiionsplusdelesviepersonnes et d’habitaion. 7 vivant dansgrande taille (voir les ménages de tableau 7). comparativement petite taille Pour le cas du Bénin, l’analyse fondée aux ménages sur lesdeindices grande detaillepauvreté (voir tableau met 7). en 94. La pauvreté monétaire a été moins évidence une relaion croissante dans la marquée en 2015 par rapport à la 94 La pauvreté sphère monétaire monétaire et a été moinsavec décroissante marquée en 2015de situaion par2011 rapport au à seinlades situation de 2011 au ménages sein desl’approche ménages de 8 personnes et plus, alors quede non monétaire. Le tableau 8 personnes et plus, alors que la la situation s'est aggravée pour les ménages de 12 présente l’évoluion de la relaion situaion s’est aggravée pour les ménages moins de 8 personnes. entre la pauvreté et la taille des ménages de moins de 8 personnes. Tableau 12 : Pauvreté et taille de ménage Tableau 12 : Pauvreté et taille de ménage Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne

2.2.3. Pauvreté et sexe du chef de ménage 95 La pauvreté monétaire touche plus les personnes vivant dans les ménages dirigés par les hommes alors que la pauvreté non monétaire affecte plus les personnes vivant 6 Il s’agit des acifs possédés par un membre du ménage. De ce fait, il y a certainement plus de chance de retrouver ces acifs dans les ménages de grande taille. Il convient aussi dans les ménages dirigés par les femmes. Le sexe du chef de ménage joue un rôle important de préciser que les ménages de peite taille, notamment ceux gérés par les femmes orientent davantage leurs dépenses sur les biens alimentaires (INSAE, 2014 dans l’analyse des conditions de vie des ménages au Bénin. Le tableau 13 présente l’évolution de 37 la relation entre la pauvreté et le sexe du chef du ménage entre 2011 et 2015. L’incidence de Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

2.2.3. Pauvreté et sexe du chef dirigés par les femmes que ceux dirigés de ménage par les hommes. 95 La pauvreté monétaire touche 96 Ces tendances conirment celles plus les personnes vivant dans les mises en évidence dans le rapport sur ménages dirigés par les hommes alors l’évaluaion de la pauvreté au Bénin que la pauvreté non monétaire afecte (INSAE, 2014). Le résultat observé plus les personnes vivant dans les notamment en ce qui concerne la ménages dirigés par les femmes. Le pauvreté monétaire entre 2011 et 2015 sexe du chef de ménage joue un rôle pourrait être expliqué, entre autres, important dans l’analyse des condiions par le fait que les femmes chefs de de vie des ménages au Bénin. Le tableau ménage bénéicient généralement de 13 présente l’évoluion de la relaion leur autonomie économique suisante, entre la pauvreté et le sexe du chef du PC2D 2018-2021 résultant en parie de leur situaion Version finale – février 2018 ménage entre 2011 et 2015. L’incidence matrimoniale, de la taille du ménage 96 Ces tendances de pauvreté confirment monétaire mises en et celles des au niveau de leurs évidence danssecteurs le rapport d’acivités. Aussi, de la sur l’évaluation ménages dirigés par les hommes s’est convient-il de menionner que la baisse pauvreté au Bénin (INSAE, 2014). Le résultat observé notamment en ce qui concerne la pauvreté établie à 40,2% contre 39,7% pour les de l’incidence de la pauvreté observée monétaire entre 2011 et 2015 pourrait ménages dirigés par les femmes en 2015 être expliqué, au entre niveau autres, des par le fait que ménages les femmes dirigés par les chefs desoit ; ménage bénéficient un raio généralement de de comparaison homme/ leur autonomie femmes économique suffisante, pourrait aussi résultant en s’expliquer parpartie femme de de 1,01.matrimoniale, leur situation Cete situaion de la s’est le fait que taille du ménage de leurs et de plus secteurs en plus les femmesAussi, d’activités. netement améliorée par rapport à celle bénéicient d’opportunités à efet direct convient-il de mentionner que la baisse de l’incidence de la pauvreté observée au niveau des de 2011 où l’incidence de la pauvreté sur le niveau de vie telles que l’accès au ménages dirigés par les femmes pourrait monétaire est de 38,0% pour les ménages aussi s’expliquer crédit (Exemplepar le dufaitProgramme que de plus Micro- en plus les dirigés par femmes les hommes bénéficient contre à27,6% d’opportunités crédit effet direct sur le aux Plusde vie niveau Pauvres (MCPP)), telles que ce au l’accès quicrédit pour les ménages (Exemple dirigés par du Programme les femmes. Micro-crédit aux Pluspeut contribuer Pauvres (MCPP)),au développement ou à au ce qui peut contribuer En revanche, la pauvreté non monétaire la diversiicaion d’acivités génératrices développement ou à la diversification d’activités génératrices de revenus. touche environ 1,3 fois plus les ménages de revenus. Tableau Tableau 13 : Pauvreté et sexe13du: Pauvreté ménage et sexe du ménage Source: :INSAE, Source INSAE, EMICoV EMICoV 20152015 | : Note | Note (.) := (.) = Erreur Erreur standard standard de lade la moyenne moyenne 38

2.3. Evolution des inégalités entre 2011 et 2015 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX

2.3. Evoluion des inégalités consommaion des ménages entre 2011 entre 2011 et 2015 et 2015. En efet, au niveau naional, l’indice de Gini est passé de 0,464 en 97 Les inégalités augmentent 2011 à 0,470 en 2015. légèrement entre 2011 et 2015 au sein de la populaion. L’analyse de l’évoluion 98 Il n’y a pas moins d’inégalité en des inégalités dans la distribuion des milieu urbain qu’en milieu rural, même revenus ou des dépenses vient compléter si celle-ci s’accroît entre 2011 et 2015. l’analyse de l’évoluion de l’incidence L’on note un accroissement général des de la pauvreté. L’indice de Gini est un inégalités au niveau naional ente 2011 et indicateur qui mesure l’inégalité des 2015. La même tendance est notée, tant dépenses par tête et il varie entre 0 et au niveau des ménages urbains (0,015 point de pourcentage) que des ménages 1. Le tableau 14 présente l’évoluion des ruraux (0,030 point de pourcentage), avec inégalités suivant le lieu de résidence et le cependant une hausse plus importante département entre 2011 et 2015. On note en milieu rural par rapport au milieu une légère accentuaion des inégalités urbain. dans la distribuion des dépenses de PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Tableau 14 :14 Tableau Inégalités : Inégalitéssuivant suivantle le lieu de résidence lieu de résidenceetetlele département département entre entre 2011 2011 et 2015 et 2015 Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne 99 Les niveaux d’inégalités sont très différenciés selon les régions et la majorité des régions ont connu une augmentation des inégalités ente 2011 et 2015. La figure 6 présente l’évolution de l’indice de Gini entre 2011 et 2015 par région. Les inégalités de dépenses par 39 tête sont plus fortes dans le Borgou (0,499), l’Ouémé (0,485), les Collines (0,460) et faibles dans les Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 99 Les niveaux d’inégalités sont très différenciés selon les régions et la majorité des 99 Les niveaux d’inégalités sont (0,499), l’Ouémé (0,485), les Collines régions ont connu une augmentation des inégalités ente 2011 et 2015. La figure 6 présente très diférenciés selon les régions et (0,460) et faibles dans les départements l’évolution de l’indice de Gini entre la majorité des régions ont connu une 2011 et 2015 par de région. Les inégalités l’Atlanique (0,345) de etdépenses du Plateaupar tête sont plus fortes dans augmentaion des leinégalités Borgou ente (0,499),2011 (0,375). les l’Ouémé (0,485), ParCollines rapport à 2011,etlesfaibles (0,460) inégalités dans les et 2015. La de départements igure 6 présente l’Atlantique l’évoluion (0,345) et du Plateause(0,375). sont Par rapport plus à 2011, lesdans accentuées inégalités les se deplus sont l’indice de Gini accentuées dansentre 2011 et 2015du Zoudépartements les départements du Zou (0,115 point), des (0,115 point), des Collines (0,082), du Couffo par région. Les inégalités de dépenses Collines (0,082), du Coufo (0,058) et de (0,058) et de l’Alibori (0,053). par tête sont plus fortes dans le Borgou l’Alibori (0,053). Figure 7: Etat7: Etat Figure d’aggravation d’aggravaiondes inégalitésdans des inégalités dans lesles départements départements entreet2011 entre 2011 2015 et 2015 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Note:: Toutes Note lesdépartements Tous les régions situées au-dessus situés de la ligne en dessous de lade stabilité ligne sont celles de stabilité sontqui ont connu celles qui ontune aggravaion connu une de 100 Une leur inégalité incidence aggravation plus de de leurs accentuée pauvreté entre 2011 inégalités entre au 2011etet niveau des femmes entre 2011 et 2015. Le tableau 15 2015. 2015. présente 100 l’évolution Une inégalité des inégalités selon le sexe du plus accentuée le chef sexe de duménage chef deentre 2011 etPour ménage. 2015.les Les 1 partie : Etat des lieux ère 36 indicesniveau au des ont d’inégalité femmes entre quel augmenté, ménages 2011quetsoit le sexe dirigés du chef depar les femmes, ménage. l’indice Pour les ménages 2015.par dirigés Le les tableau femmes, 15 présente passé de 0,441est l’évoluion l’indice est en passé 2011 àde 0,441 0,454 en en 2011 2015, soitàune 0,454 en de hausse des inégalités selon le sexe du chef de 2015, soit une hausse de 0,013 point 0,013 point contre 0,003 pour les ménages dirigés par des hommes. ménage entre 2011 et 2015. Les indices contre 0,003 pour les ménages dirigés d’inégalité ont augmenté, quel que soit par des hommes. Tableau Tableau 15 : Inégalités 15 : Inégalités selon le selon lechef sexe du sexededuménage chef de ménage entre entre 2011 et 20152011 et 2015 Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne Source : INSAE, EMICoV 2015 | Note : (.) = Erreur standard de la moyenne 40 III PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX CONTRAINTES ET DEFIS DE DEVELOPPEMNT 101 Ce chapitre traite de l’analyse œuvre des SCRP antérieures. Néanmoins, diagnosique, des contraintes et des déis l’analyse diagnosique de la situaion de développement. Le PC2D s’inscrit socioéconomique du Bénin, mise en dans le court terme et opéraionnalise le évidence lors de l’évaluaion de la SCRP Plan Naional de Développement (PND) 2011-2015, montre que globalement, qui est une déclinaison décennale de il y a encore du chemin à parcourir ain la Vision Bénin 2025 Alaia consistant d’améliorer, de manière durable et à faire du Bénin, « un pays-phare, un soutenable, le bien-être des populaions. pays bien gouverné, uni et de paix, à Pendant les 5 dernières années, la économie prospère et compéiive, croissance économique moyenne a été de rayonnement culturel et de bien- de 5,3% mais reste insuisante dans un être social». Le PC2D trouve également contexte où la croissance démographique son fondement dans le Programme est de 3,5% en moyenne. La situaion de d’Acions du Gouvernement (PAG) qui la pauvreté reste toujours préoccupante, vise à relancer, de manière durable, le dans la mesure où la pauvreté monétaire, développement économique et social qui était de 36,2% en 2011, a ateint du Bénin, d’ici à 2021. A cet efet, le 40,1% en 2015. Cependant la pauvreté Gouvernement entend metre en œuvre non monétaire a connu un léger recul, des acions et réformes audacieuses. Le passant de 30,2% en 2011 à 29,4% en PC2D s’inspire aussi de l’Agenda 2063 de 2015 mais avec une dégradaion de la l’Union Africaine, de l’Agenda 2030 des situaion en milieu rural. ODD et des recommandaions de l’Accord de Paris sur les changements climaiques 103 Globalement, la synthèse du (COP 21). diagnosic est appréhendée au niveau des quatre (04) domaines ci-après :

3.1 Faits stylisés du diagnosic (i) gouvernance et Etat de droit ; (ii) capital humain ; 102 De nombreux progrès (iii) plan économique ; et socioéconomiques accomplis avec (iv) aménagement du territoire et envi- les 3 généraions de SCRP mais des ronnement. eforts restent à faire ain d’améliorer, de manière durable, le bien-être des 104 Gouvernance et Etat de droit. populaions. Depuis le début des En maière de gouvernance et d’État de années 2000, de nombreux progrès droit, il est noté : socioéconomiques ont été enregistrés et (i) une faible performance des structures et de l’organisaion administraives ; peuvent être mis à l’acif de la mise en 41 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (ii) une poliisaion de l’administraion ; diagnosic a relevé : (iii) une ineicacité du disposiif de gesion des Ressources Humaines ; (i) une dégradaion coninue de l’environnement; (iv) une dégradaion du cadre éthique dans le (ii) une occupaion anarchique des espaces ; service public ; (iii) l’incivisme environnemental ; (v) une culture administraive non axée sur les (iv) une accentuaion des diférents types de résultats ; polluion et une variabilité climaique ; (vi) un cadre législaif et règlementaire dépassé, (v) une perte progressive de la diversité diicile d’applicaion voire ambigu ; biologique ; (vii) une faible mise en œuvre des réformes de (vi) une inégale desserte en infrastructures et lute contre la corrupion ; et services collecifs ; et (viii) une dégradaion de la coniance entre (vi) un retard dans la mise en œuvre de la acteurs économiques et usagers du service poliique naionale de décentralisaion. public dans l’insituion judiciaire.

3.2 Contraintes 105 Le capital humain. Les faiblesses au niveau du capital humain se résument 108 Le pays a des acquis en maière à: de développement à consolider mais il existe de nombreuses contraintes à lever. (i) une faible performance du système éducaif, surtout technique et professionnel ; L’analyse diagnosique montre ainsi que (ii) une dégradaion du niveau et de la qualité de le Bénin possède des acquis dans la mise vie des populaions ; en œuvre des programmes sectoriels (iii) une faible performance du système sanitaire; iv) une faible eicacité du pilotage et de la qu’il faut consolider et renforcer. coordinaion du système sanitaire ; Le pays fait face, par ailleurs, à des (v) une ofre de protecion sociale peu disponible; contraintes qui doivent être surmontées (vi) un service de protecion sociale peu inancé ; sans tarder. Les contraintes mises en vii) une faible prise en compte des aspiraions de la jeunesse ; exergue dans la SCRP 3 coninuent (viii) un faible développement des acivités de peser sur l’économie naionale. En ludiques et sporives ; et efet, depuis l’avènement du renouveau (ix) une menace sur la sécurité alimentaire et une qualité de la nutriion peu saisfaisante. démocraique, le Bénin n’est pas encore arrivé à bâir un environnement atracif 106 Sur le plan économique, la pour les invesisseurs. L’environnement situaion se résume en : des afaires reste peu favorable, malgré les eforts fournis. Des contraintes (i) une faiblesse du système producif incapable majeures persistent, notamment la de créer des emplois décents ; lourdeur administraive, l’insécurité (ii) une faible diversiicaion de l’économie ; foncière et la corrupion. (iii) un développement atardé des infra- structures de souien à la producion ; et (iv) une faible producivité des facteurs de 3.2.1 Contraintes liées à la transfor- producion. maion structurelle de l’économie 107 Aménagement du territoire, 109 La transformaion structurelle environnement et décentralisaion. Le de l’économie, clé de voûte d’un 42 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX développement, tarde à se metre en d’un cadre législaif et réglementaire place. Les contraintes en la maière sont favorable à la décentralisaion et à liées à la structure de l’économie, aux l’exercice du pouvoir par les bénéiciaires facteurs socioculturels, à la poliique du développement, la concepion et la et aux stratégies. Ces contraintes mise en œuvre de poliiques au niveau concernent tous les compariments décentralisé restent encore limitées, de l’économie. Elles sont répertoriées alors que le transfert des compétences et dans plusieurs documents de poliique des ressources vers les communes peine naionale et demeurent d’actualité. à se metre en place. Le Gouvernement entend les prioriser pour assurer une meilleure mise en 112 De même, l’insuisance de œuvre des stratégies retenues pour ressources humaines adaptées pour la transformaion structurelle de conduire eicacement le développement l’économie béninoise. Elles sont relaives du pays consitue une contrainte majeure à la gouvernance administraive, au pour l’amélioraion de l’eicacité de développement du secteur informel et à l’acion publique. Ces contraintes se l’accès au inancement pour les acivités manifestent par la faiblesse des capacités industrielles. et par le coût élevé de foncionnement de l’Administraion publique. Cete situaion

3.2.2 Contraintes liées inluence également le développement à la gouvernance administraive du secteur privé, du fait de la non- adéquaion entre la formaion et les 110 En dehors des problèmes besoins du marché. insituionnels, réglementaires, juridiques et judiciaires, les problèmes les plus 3.2.3 Contraintes liées au importants auxquels sont confrontés les développement du secteur informel industriels concernent : 113 Le secteur informel consitue une (i) les tracasseries et faux frais inuiles ; contrainte majeure pour l’économie du (ii) la faiblesse des structures chargées de l’encadrement des acivités industrielles pays. En efet, l’économie béninoise reste producives, démunies des compétences dominée par le secteur informel. Cela a et des moyens matériels nécessaires pour pour conséquence le léchissement de assurer leurs missions et pour asseoir et la vitalité du secteur privé. Or ce secteur, metre en œuvre une véritable poliique de développement du secteur industriel ; malgré son manque d’organisaion, (iii) la lourdeur administraive et la rigidité et/ou représente le plus grand pourvoyeur l’inadaptaion de certains textes juridiques d’emplois. Le Gouvernement entend et réglementaires auxquels les opérateurs économiques, en général, et les industriels, l’organiser et l’accompagner ain de lui en pariculier, sont soumis ; et permetre de passer progressivement dans (iv) la corrupion. le secteur moderne et de jouer pleinement son rôle dans l’économie béninoise. 111 Par ailleurs, en dépit de l’existence 43 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

3.2.4 Autres contraintes sont de quatre ordres : (i) l’amélioraion de la compéiivité globale et sectorielle de l’économie ; 114 La croissance démographique (ii) la réducion des inégalités d’accès aux mal maîtrisée consitue un réel obstacle services sociaux de base ; aux eforts de développement. Au Bénin, (iii) la correcion des disparités entre les diférentes zones du pays ; et (iv) la populaion croît à un taux de 2,9%, l’amélioraion de la gesion des afaires avec un indice synthéique de fécondité publiques. de base qui est de 5,7 enfants en moyenne par femme. Cete croissance

3.3.1. Déi 1 : Améliorer la compéiivité démographique induit une demande globale et sectorielle de l’économie sociale élevée alors que la croissance économique est encore faible. 117 La transformaion structurelle et l’amélioraion de la compéiivité de 115 En outre, le Bénin reste très l’économie demeurent les déis majeurs vulnérable aux changements climaiques. pour le pays. L’économie béninoise est Les bouleversements climaiques caractérisée par un secteur primaire comprometent les condiions de vie avec des facteurs de producion des populaions déjà vicimes de la rudimentaires, un secteur secondaire pauvreté et de la dégradaion des peu développés et un secteur teriaire écosystèmes. Les systèmes de producion prépondérant. La transformaion agricole, notamment les techniques structurelle est un gage pour augmenter d’exploitaion, y compris le calendrier le taux de croissance et réduire la agricole, se trouvent notamment afectés pauvreté lorsqu’une bonne répariion par la variabilité du régime climaique. est assurée. Les acions à conduire, pour Cete variabilité est caractérisée par ateindre une croissance accélérée et le raccourcissement de la saison soutenue, compaible avec l’objecif de pluvieuse, la baisse de la pluviométrie, 7% nécessaire pour la réalisaion des l’accroissement de la pluviosité et Objecifs de Développement Durable des risques d’inondaion dans la zone (ODD), concernent notamment : côière, l’excès de chaleur et la violence des vents. (i) le renforcement de l’assainissement et de la stabilité du cadre macroéconomique ;

3.3 Déis (ii) la promoion du secteur privé ; (iii) la transformaion structurelle de l’économie, à travers, entre autres, l’intégraion des 116 Quatre déis majeurs sont secteurs, l’amélioraion de la qualité et la à relever pour un développement spécialisaion du capital humain, l’arrimage du capital humain aux secteurs porteurs de durable au Bénin. Dans la quête de la la transformaion structurelle, la relance des nouvelle dynamique de développement secteurs stratégiques tels que l’agriculture, économique et social pour la période l’économie numérique, le commerce, le 2018-2021, les déis majeurs à relever tourisme et la culture, le transport, les énergies et les mines, l’arisanat ; 44 PREMIERE PARTIE : ETAT DES LIEUX (iv) l’amélioraion de la producivité des secteurs, gouvernance dans le domaine sanitaire; à travers la recherche et le développement, (iv) la mise en place d’une stratégie anicipée l’appropriaion des technologies et les pour opimiser le dividende démographique ; réformes insituionnelles. (v) l’amélioraion de l’entreien rouier et l’aménagement des pistes rurales ; et (vi) la mise en œuvre eicace des projets et

3.3.2. Déi 2 : Réduire les inégalités programmes dans les secteurs prioritaires, dans l’accès aux services sociaux notamment le relèvement des taux de base d’exécuion du budget d’invesissement. 118 La lute contre les inégalités 3.3.3. Déi 3 : Corriger les disparités dans l’accès aux services sociaux de entre les diférentes zones du pays base demeure un déi important pour le développement. Pour luter eicacement 120 La réducion des disparités entre contre la pauvreté, en plus de la relance de les régions est un déi important à relever la croissance économique, les stratégies pour un développement inclusif global du adoptées doivent également intégrer la pays. En in 2015, la pauvreté monétaire lute contre les inégalités, en metant en s’est aggravée et a ateint 40,1% contre œuvre des poliiques de redistribuion 36,2% en 2011. Il a été également noté appropriées. A cet efet, il convient une dégradaion de la pauvreté non d’ideniier les diférentes formes monétaire en milieu rural. Ces résultats d’inégalités auxquelles les populaions, prouvent l’ampleur de la pauvreté notamment les plus défavorisées, sont dans certaines communes du pays et la confrontées (inégalités en termes de nécessité de promouvoir une poliique condiions d’existence, monétaire, de décentralisaion capable d’aider les sociale et de potenialités) ainsi que les communautés à la base à trouver les mécanismes socio-économiques par moyens nécessaires pour mener une lesquels ces inégalités se sont produites, lute eicace contre la pauvreté. Les déis ain de metre en place les ouils de mis en évidence sont relaifs à : redistribuion appropriés. (i) la sécurisaion du foncier au Bénin (disposiions sur le foncier et l’habitat) ; 119 Des déis majeurs relaifs à (ii) l’assainissement et la gesion des déchets ; l’amélioraion des services sociaux de (iii) la réducion des disparités spaiales (les base subsistent encore. A cet égard, pôles régionaux de développement et les infrastructures) ; il s’agit, entre autres, de renforcer les (iii) l’accessibilité aux logements décents et à acions pour : moindre coût ; (iv) la préservaion des écosystèmes ; (i) l’amélioraion de l’eicacité interne du (v) l’adaptaion aux efets néfastes du système éducaif; changement climaique et (ii) le renforcement de la protecion sociale des (vi) le renforcement du processus de couches vulnérables ; déconcentraion et de décentralisaion. (iii) l’amélioraion des intervenions et de la 45 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

3.3.4 Déi 4 : Améliorer la gesion l’émergence économique. Les principaux des afaires publiques déis ont trait : 121 Une administraion publique i) à la sauvegarde du principe de la séparaion des pouvoirs pour préserver l’autonomie des de qualité est un déi à relever ain Insituions de la République ; d’améliorer la producivité du travail (ii) à l’eicacité de l’administraion ; du personnel. La mise en œuvre d’une (iii) à la réducion de la prégnance de la corrupion sur les acivités économiques ; gouvernance de qualité, à tous les niveaux, (iv) au rafermissement de l’indé-pendance, de est un pré-requis à l’augmentaion de la la transparence et de la performance du capacité à metre en œuvre eicacement système judiciaire ; et les poliiques économiques et sociales (v) à la préservaion de la paix et de la sécurité. desinées à engager le pays sur la voie de 46 DEUXIEME PARTIE AXES OPERATIONNELS DU PC2D La deuxième parie présente les axes opéraionnels du PC2D. Elle est structurée autour de sept (07) chapitres représentant chacun un axe opéraionnel de PC2D. DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D 122 Le PC2D opéraionnalise le Plan « un pays-phare, un pays bien gouverné, Naional du Développement (PND) et le uni et de paix, à économie prospère et Programme d’Acions du Gouvernement compéiive, de rayonnement culturel et (PAG). Le Programme de Croissance pour le de bien-être social ». Le Gouvernement Développement Durable opéraionnalise a retenu de fonder ses acions au cours le Plan Naional de Développement qui du quinquennat 2016-2021 sur trois (3) est une déclinaison de la Vision Bénin piliers et sept (7) axes, résumés dans le 2025 Alaia consistant à faire du Bénin, tableau 16. Tableau 16 : Piliers et Axes du Programme d’Acions du Gouvernement (PAG) Piliers Axes 1. Consolider la démocraie, 1.1. Renforcement des bases de la démocraie et de l’État de droit et la bonne gou- l’État de droit vernance 1.2. Amélioraion de la gouvernance

2.1. Assainissement du cadre macroéconomique et 2. Engager la transformaion mainien de la stabilité structurelle de l’économie 2.2. Amélioraion de la croissance économique

2.3. Amélioraion des performances de l’éducaion

3.1. Renforcement des services sociaux de base et 3. Améliorer les condiions de la protecion sociale vie des populaions 3.2. Développement équilibré et durable de l’es- pace naional 123 Au regard de l’évoluion récente (ii) l’amélioraion de la qualité de la gouvernance ; de l’économie béninoise, des contraintes (iii) l’assainissement du cadre macroéconomique et des déis de développement à relever, et le mainien de la stabilité ; les axes opéraionnels qui vont guider (iv) l’amélioraion de la croissance économique ; (v) l’amélioraion des performances de la mise en œuvre des acions publiques l’éducaion ; émanent du PND sont ideniques à ceux (vi) le renforcement des services sociaux de base du PAG. Ces axes portent sur : et la protecion sociale ; et (vii) le développement équilibré et durable de (i) le renforcement des bases de la démocraie l’espace naional. et de l’Etat de droit ; 49 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D Tableau 17 : Arrimage du PC2D au PAG et au PND Axes Opéraionnels du Piliers du PAG Axes Stratégiques du PAG Objecifs Stratégiques du PND PC2D 1. Renforcement des 1. Renforcement des bases de la dé- 1. Consolider la démo- mocraie et de l’Etat de droit Objecif Stratégique N°3 : bases de la démocraie craie, l’État de droit et Consolider l’Etat de droit et la et de l’Etat de droit la bonne gouvernance bonne gouvernance 2. Amélioraion de la 2. Amélioraion de la gouvernance gouvernance 3. Assainissement du 3. Assainissement du cadre macroé- cadre macroécono- conomique et mainien de la stabilité Objecif Stratégique N°2 : mique et mainien de 2. Engager la transfor- la stabilité Accroître durablement la pro- maion structurelle de 4. Amélioraion de la croissance éco- ducivité et la compéiivité de l’économie 4. Amélioraion de nomique l’économie béninoise la croissance écono- 5. Amélioraion des performances de mique l’éducaion 5. Amélioraion des performances de l’édu- Objecif Stratégique N°1 : caion 6. Renforcement des services sociaux Développer un capital humain 6. Renforcement des de base et la protecion sociale sain, compétent et compéiif services sociaux de 3. Améliorer les condi- base et la protecion ions de vie des popula- sociale ions Objecif Stratégique N°4 : Assurer la gesion durable du 7. Développement 7. Développement équilibré et du- cadre de vie, de l’environne- équilibré et durable de rable de l’espace naional ment et l’émergence des pôles l’espace naional régionaux de développement 50 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D Tableau 18 : Arrimage du PC2D aux ODD Axes Opéraionnels du PC2D ODD ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés paciiques et ou- vertes aux ins du développement durable, assurer à tous l’accès 1. Renforcement des bases de la démocraie et de l’Etat de droit à la jusice et metre en place, à tous les niveaux, des insituions eicaces, responsables et ouvertes ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés paciiques et ou- vertes aux ins du développement durable, assurer à tous l’accès à la jusice et metre en place, à tous les niveaux, des insituions 2. Amélioraion de la gouvernance eicaces, responsables et ouvertes ODD 17 : Renforcer les moyens de metre en œuvre le Partenariat mondial pour le développement durable et le revitaliser 3. Assainissement du cadre macroéconomique et mainien de ODD 17 : Renforcer les moyens de metre en œuvre le Parte- la stabilité nariat mondial pour le développement durable et le revitaliser ODD 2 : Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutriion et promouvoir l’agriculture durable ODD 6 : Garanir l’accès de tous à des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement et assurer une gesion durable des ser- vices en eau ODD 7 : Garanir l’accès de tous à des services énergéiques iables, 4. Amélioraion de la croissance économique durables et modernes à un coût abordable ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi producif et un travail décent pour tous ODD 9 : Metre en place une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisaion soutenable qui proite à tous et encourager l’innovaion ODD 4 : Veiller à ce que tous puissent suivre une éducaion de 5. Amélioraion des performances de l’éducaion qualité dans des condiions d’équité et promouvoir les opportunités d’apprenissage tout au long de la vie 51 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D ODD 3 : Donner aux individus les moyens de vivre une vie saine et promouvoir le bien-être de tous à tous les âges 6. Renforcement des services sociaux de base et protecion so- ODD 5 : Réaliser l’égalité des sexes et autonomiser toutes les ciale femmes et les illes ODD 10 : Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein ODD 10 : Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein ODD 11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et soutenables ODD 12 : Instaurer des modes de consommaion et de producion soutenables ODD 13 : Prendre d’urgence des mesures pour luter contre les changements climaiques et leurs répercussions 7. Développement équilibré et durable de l’espace naional ODD 14 : Conserver et exploiter, de manière durable, les océans, les mers et les ressources marines aux ins du développement du- rable. ODD 15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veil- lant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les forêts, luter contre la déseriicaion, enrayer et inverser le processus de dégradaion des terres et metre in à l’appauvrissement de la biodi- versité. 52 IV DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT 124 L’adopion de la Consituion du 126 Le muliparisme intégral consacré 11 décembre 1990, marque une nouvelle par la Consituion de la République ère de démocraisaion et de construcion du Bénin est à la base de la très grande d’un Etat de droit au Bénin. Le bilan de fragmentaion poliique du pays. En près de trois décennies de praique efet, le nombre de paris poliiques a démocraique montre que le Bénin a quasiment quintuplé, passant de 36 en enregistré des progrès signiicaifs, mais 1991 à 171 en 2014, en dépit de l’adopion des eforts restent à fournir pour l’ateinte de la nouvelle charte des paris poliiques des objecifs consituionnels et la en 2007, alors que le nombre moyen saisfacion des espoirs nés de l’historique des paris, groupes ou alliances de paris conférence des forces vives de 1990. D’ici poliiques présents et/ou représentés au à 2025, l’objecif de développement est Parlement béninois depuis la première de consolider l’Etat de droit. A cet efet, législature ne dépasse pas 20. Cet état le Gouvernement s’invesira à intensiier de chose s’explique par le foisonnement les intervenions dans les domaines du des paris poliiques, la problémaique du renforcement des bases de la démocraie inancement des paris et des élecions, la et de l’Etat de droit. fragilisaion des paris par le phénomène de la transhumance poliique qui ne sont 125 Sur la période 2018-2021, en pas sans conséquence sur l’état de la maière de renforcement de la démocraie gouvernance poliique et insituionnelle. et de l’Etat de droit, le Gouvernement Au Bénin, même si les condiions de entend concentrer ses intervenions dans créaion des paris poliiques restent les quatre domaines prioritaires suivants : souples, leur foncionnement ne repose pas sur des idéologies clairement déinies (i) le renforcement du système parisan; et mises en avant pour conquérir les (ii) le renforcement des insituions de la poteniels adhérents. Par ailleurs, les République ; problémaiques de inancement, de (iii) le renforcement du système juridique et transparence, de responsabilité et de judiciaire ; corrupion dans le paysage poliique se (iv) le renforcement de la liberté et de l’accès posent avec acuité. équitable à la presse. Face à cete situaion, le Gouvernement envisage une réforme globale en vue de

4.1 Renforcement du système la dynamisaion du système parisan. parisan Sur la période 2018-2021, deux acions 53 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 prioritaires seront retenues. Elles tendu leur créaion. Il en est de même concernent principalement : de la Chambre des Comptes de la Cour Suprême dont le foncionnement n’est (i) la réforme du système parisan (relecture pas opimal et les problèmes de mauvaise des textes législaifs, règlementaires et de la gouvernance qui défrayent l’actualité charte des paris poliiques,…) ; et depuis plusieurs années sont révélateurs (ii) le inancement public des paris poliiques. d’une certaine ineicacité du contrôle assuré par cete Chambre. La situaion

4.2 Renforcement des insituions de chambre d’une Cour ne lui ofre pas, de la République en efet, toute la laitude d’acions, au regard des moyens matériels, inanciers 127 Le renforcement des insituions et humains disponibles. Or, selon la de la République passe par la sauvegarde direcive n°02/2000 du 29 juin 2000 de la séparaion des pouvoirs prescrite portant adopion du code de transparence par la Consituion du 11 décembre 1990. dans la gesion des inances publiques de En efet, dans le cadre de la gesion de la l’UEMOA, « Il n’y a pas de bonne gesion vie publique et des élecions au Bénin, les des inances publiques sans un contrôle a rapports entre les diférentes insituions posteriori eicace dévolu à une juridicion demeurent, de façon persistante et inancière indépendante et dotée de préoccupante, dans une atmosphère pouvoirs et de capacités d’invesigaion de méiance mutuelle. Il est de plus en étendues. Les Etats membres devront plus reproché l’interférence du pouvoir créer des Cours des Comptes Autonomes, exécuif dans le foncionnement des au plus tard le 31 décembre 2002 ». Ces autres insituions de la République, dysfoncionnements des insituions, en raison de la place prépondérante du leurs impacts sur l’administraion, sur Chef de l’Exécuif dans la désignaion de l’épanouissement du secteur privé leurs membres. Cete raison est souvent hibernent les capacités du pays à répondre avancée par une parie des acteurs socio- eicacement aux déis de l’heure. poliiques pour : 129 Face à ces problèmes, il existe (i) metre en doute l’imparialité de certaines des déis permanents à relever pour décisions prises par ces insituions ; metre en coniance l’ensemble des (ii) déplorer l’organisaion et la non-tenue dans acteurs socio-poliiques et assurer les délais des élecions ; et un véritable équilibre structurel et (iii) déplorer la lenteur dans la gesion des foncionnel entre les insituions de la contenieux électoraux. République. Il importe de procéder aux réformes requises en maière de contrôle 128 Par ailleurs, à l’état actuel des des dépenses publiques, de contrôle choses, certaines insituions telles que des comptes de campagne, d’accès la Haute Cour de Jusice semblent ne équitable des candidats aux médias, pas ateindre les objecifs qui ont sous- d’établissement d’une liste électorale 54 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D iable et consensuelle et de respect des (vii) l’insécurité judiciaire (délais, qualité et délais des processus électoraux. exécuion des décisions) ; et (viii) l’entrave à l’exécuion des décisions de 130 Pour ce faire, le Gouvernement jusice, etc. entend renforcer l’ancrage insituionnel des insituions de la République. Trois 132 Pour estomper ces tendances, acions prioritaires sont retenues pendant le Gouvernement ient à garanir la période 2018-2021 et concernent l’indépendance de la jusice et l’intégrité surtout : des acteurs et améliorer les performances du système judiciaire. (i ) l’abouissement du processus de la révision de la Consituion du 11 décembre 1990, 4.3.1 Indépendance de la jusice l’actualisaion et l’adopion des lois et intégrité des acteurs organiques et règlements intérieurs des insituions impactées par la révision ; 133 En dépit de la mise en vigueur (ii ) le renforcement des capacités techniques de la loi N°2011-20 du 12 octobre 2011 et opéraionnelles des insituions et leurs portant lute contre la corrupion et autres relaions avec l’Exécuif ; et infracions connexes en République du (iii) la transformaion du modèle basé sur le Bénin, bon nombre de faits de corrupion proil poliique en un modèle axé sur le proil sont dénoncés dans le secteur de la jusice technique. et qui comprometent l’indépendance de cete dernière et afectent l’intégrité de

4.3 Renforcement du système ses acteurs. juridique et judiciaire 134 En efet, les relaions entretenues 131 L’analyse du système juridique et par certains acteurs de la jusice avec leur judiciaire révèle des tendances lourdes entourage ont favorisé l’émergence de dont, entre autres : praiques vénales et le développement de règles parallèles de foncionnement, (i) les mauvaises condiions de détenion dans les génératrices d’insécurité judiciaire pour prisons civiles résultant de la surpopulaion les usagers de ce secteur. carcérale et la lenteur des décisions de jusice ; Dans la marche d’édiicaion de l’Etat (ii) les longues durées de détenion prévenive ; de droit, le Gouvernement entend, au (iii) les violaions des droits des enfants ; cours de la période 2018-2021, renforcer (iv) les actes scandaleux de rançonnement ; l’indépendance et l’intégrité des acteurs (v) la méconnaissance du droit, des droits de en vue de garanir un accès à une jusice l’homme et du foncionnement de la jusice équitable pour tous. A cet efet, il metra par la populaion ; en œuvre six acions prioritaires, à savoir: (vi) les diicultés pour les pauvres d’accéder à la jusice, en raison de l’inexistence de (i) le renforcement de l’indépendance du pouvoir mécanismes d’aide judiciaire ; judiciaire ; (ii) le renforcement de l’intégrité et de la 55 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 déontologie des acteurs du secteur judiciaire ; 4.4 Renforcement de la liberté (iii) la modernisaion du cadre législaif, normaif et accès équitable à la presse et insituionnel ; (iv) l’amélioraion de l’accès à la jusice, au droit 137 La préservaion des libertés et à l’informaion ; individuelles, collecives et d’asso- (v) le renforcement de la protecion et de la ciaion, d’expression, d’organisaion promoion des droits de l’homme ; et et d’informaion, garanies par la (vi) le renforcement des systèmes et des Consituion du 11 décembre 1990 est mécanismes judiciaires de protecion des indispensable au renforcement de l’Etat mineurs en situaion diicile. de droit. Des lois et décrets ont été adoptés pour organiser la jouissance de

4.3.2 Performance du système judiciaire ces droits. Leur préservaion est d’autant plus importante quand on sait qu’il est 135 L’analyse des dysfoncionnements enregistré, de temps en temps, des actes a conduit le Gouvernement du Bénin atentatoires à ces droits. à prendre de nouveaux engagements sur la période 2018-2021, à travers le 138 L’existence d’un cadre légal, Programme Naional de Développement notamment le nouveau code de du Secteur de la Jusice. Le principal l’informaion et de la communicaion, enjeu concerne la modernisaion des adopté en 2015, consitue une avancée services judiciaires et de l’administraion signiicaive en maière de droits de péniteniaire. l’homme et d’indépendance des médias. En efet, les champs d’applicaion du 136 Pour y parvenir, six acions nouveau code réduisent les mesures prioritaires sont retenues, à savoir : d’emprisonnement, et les peines privaives de libertés ont disparu pour les (i) l’amélioraion de la performance des services délits d’opinion et la prison n’existe plus de la police judiciaire ; en la maière. (ii) l’amélioraion de la performance des juridicions et de l’exécuion des décisions de 139 Toutefois, la coniance des jusice ; populaions vis-à-vis de cete presse est (iii) le renforcement du cadre insituionnel et érodée car la producion de l’informaion organisaionnel du système péniteniaire ; est commanditée par des pouvoirs (iv) l’amélioraion des condiions de détenion et poliiques et économiques et il est de de réinserion sociale et socio-professionnelle plus en plus reproché aux médias d’Etat des détenus ; l’incapacité d’assurer un accès égal (v) le renforcement des capacités de pour toutes les sensibilités poliiques et programmaion, de suivi/évaluaion et de sociales du pays. De même, il est reproché contrôle ; et aux patrons de presse une mauvaise (vi) l’amélioraion du traitement de l’informaion répariion des fruits des entreprises et du système informaique. médiaiques, laissant du coup nombre 56 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D de professionnels des médias dans la en œuvre des réformes subséquentes ; précarité. (ii) le renforcement des capacités des professionnels des médias ; 140 Pour corriger les faiblesses (iii) la vulgarisaion du code de l’informaion et ideniiées, le Gouvernement s’atèlera de la communicaion ; à renforcer et à promouvoir une (iv) la promoion et le développement de producion médiaique de qualité. A cet contenus numériques audiovisuels ; et efet, au cours de la période 2018-2021, (v) le renforcement de la veille citoyenne, cinq acions prioritaires sont retenues, à de la paricipaion et de l’implicaion savoir : des Organisaions de la Société Civile en pariculier. (i) la généralisaion de la transiion vers la télévision numérique terrestre et la mise 57 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 V AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE 141 La recherche permanente de (iv) gérer eicacement les archives naionales ; et la bonne gouvernance requiert que (v) faire de la diplomaie un véritable instrument l’Etat opère des réformes audacieuses au service du développement. ain d’aniciper sur des situaions non désirées, suscepibles de porter 5.1 Dynamisaion préjudice à cete gouvernance. Depuis la et modernisaion de Conférence des Forces vives de la Naion l’administraion publique de février 1990, le Bénin a engagé, de façon générale, des réformes dans le 143 Les États Généraux de la Foncion domaine de la gouvernance. Mais, force publique et de la Modernisaion est de constater que les résultats restent Administraive, tenus en décembre 1994, miigés. ont débatu, entre autres quesions, des condiions d’une meilleure gouvernance 142 Dès lors, les nouvelles orientaions administraive, dans la perspecive de visent à améliorer la gouvernance garanir une foncion publique eiciente, dans toutes ses dimensions (poliique, responsable de ses actes et guidée par administraive et économique) et à les valeurs éthiques et professionnelles. engager des réformes hardies pour plus Malgré cet engagement au plus haut d’eicacité économique, plus de jusice niveau des gouvernants et les acions dans l’accès aux services publics, aux entreprises, l’administraion demeure ressources et aux opportunités, plus encore peu performante. Elle est de coniance entre les collecivités, les caractérisée par : entreprises et les personnes et plus de paricipaion des populaions dans (i) la faible performance de ses structures et de un système démocraique ouvert et son organisaion, en raison de la complexité transparent. Dans cete perspecive, le des procédures ; Gouvernement ambiionne de : (ii) un disposiif de gesion des ressources humaines peu saisfaisant ; (i) dynamiser et moderniser l’administraion (iii) la dégradaion du cadre éthique et une publique ; culture administraive non axée sur le (ii) renforcer le disposiif de lute contre la résultat ; et corrupion ; (iv) un cadre législaif et règlementaire peu (iii) renforcer la sécurité intérieure et la défense adapté, diicile d’applicaion et parfois du territoire naional par une protecion ambigu. adéquate des biens et des personnes ; 58 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D 144 Face à cete situaion, l’objecif humaines de l’Etat ; est de bâir une administraion publique iii) la numérisaion des dossiers individuels des performante, capable d’impulser le Agents de l’État ; dynamisme du secteur privé et de (iv) l’amélioraion du mécanisme de suivi de la mise réduire la corrupion. Pour ce faire, le en œuvre des sancions administraives ; et Gouvernement entend : (v) l’opéraionnalisaion du système de formaion (i) accroître l’eicacité des structures professionnelle coninue des agents de l’État. administraives ; (ii) moderniser la gesion des ressources 5.1.3 La promoion de la culture humaines de l’Etat ; de la bonne gouvernance (iii) promouvoir la culture de la bonne et des valeurs citoyennes gouvernance et des valeurs citoyennes ; et (iv) renforcer l’applicaion du cadre législaif 147 Les acions prioritaires envisagées et règlementaire de la gouvernance en maière de promoion de la bonne administraive. gouvernance et des valeurs citoyennes concernent :

5.1.1 Amélioraion de l’eicacité des structures administraives (i) le renforcement de la culture du service public et du résultat ; et 145 Pour relever le déi de l’eicacité (ii) le renforcement de l’appropriaion des des structures administraives, les deux valeurs républicaines dans l’éducaion des acions prioritaires suivantes sont prévues Agents de l’État. au cours de la période 2018-2021 :

5.1.4 Le renforcement de l’applicaion (i) la raionalisaion et la stabilisaion des structures du cadre législaif et règlementaire de la et de l’organisaion administraive ; et gouvernance administraive (ii) la simpliicaion des procédures administraives. 148 Pour faciliter une bonne applicaion du droit posiif régissant

5.1.2 Modernisaion de la gesion la gouvernance administraive, le des ressources humaines de l’Etat Gouvernement envisage de mener les trois acions suivantes : 146 Dans le cadre de la modernisaion de la gesion des ressources humaines, (i) l’actualisaion de la loi n° 65-20 du 23 juin 1965 le Gouvernement ambiionne, sur la ixant les règles relaives à l’organisaion période 2018-2021, de metre en œuvre générale de l’Administraion publique ; cinq acions prioritaires, à savoir : (ii) la mise en applicaion de la loi n° 2015-18 portant statut général de la foncion publique (i) la réforme de l’organisaion des concours et et ses décrets d’applicaion ; tests d’entrée dans la foncion publique ; (iii) le renforcement des capacités des tribunaux (ii) l’informaisaion de la gesion des ressources de première instance. 59 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

5.2. Renforcement du disposiif corrupion ; de lute contre la corrupion (iii) la promoion des acions de sensibilisaion en maière de lute contre la corrupion au 149 Les réformes opérées au niveau Bénin ; et de l’Administraion pour faire d’elle un (iv) la révision de la loi N°2011-20 du 12 octobre instrument au service du développement 2011 portant lute contre la corrupion et économique, social et culturel du Bénin autres infracions connexes en République n’ont pas encore ateint leurs objecifs. du Bénin. L’Administraion reste encore marquée par la corrupion, malgré les mesures et 5.3. Renforcement de la instruments de lute contre la corrupion protecion des personnes, mis en place, notamment l’insituion des biens et services des organes de contrôle de l’ordre administraif, de l’Autorité Naionale 152 Les problèmes sécuritaires de Lute contre la Corrupion (ANLC), la exogènes et endogènes, la recrudescence déclaraion de patrimoine par les hautes de la criminalité et les menaces personnalités et les hauts foncionnaires transfrontalières exacerbées par la de l’Etat, la prévenion du conlit d’intérêt, situaion géopoliique comprometent la lute contre le blanchiment des capitaux considérablement la sécurité au Bénin. et la mise en vigueur de la loi N°2011-20 du 12 octobre 2011 portant lute contre la 153 Sur le plan internaional et sous- corrupion et autres infracions connexes régional, les crimes organisés, le traic en République du Bénin. des enfants, le sectarisme religieux et les visées hégémoniques et dominatrices 150 Ces mesures n’ont pas sui consituent autant de menaces à inverser la tendance. Aussi, le auxquelles tous les pays de la sous-région Gouvernement s’emploiera-t-il à metre doivent faire face. De même, l’inceritude en œuvre de profondes réformes en vue sécuritaire qui plane sur la région sahélo- de renforcer les capacités de l’Autorité saharienne et la côte du golfe de Guinée, Naionale de Lute contre la Corrupion les ataques terroristes atribuables aux pour des acions plus eicaces. groupes organisés, sont autant d’éléments qui doivent airer l’atenion des pays 151 A cet égard, au cours de la période de la sous-région dans la surveillance de 2018-2021, le Gouvernement metra l’espace communautaire et maintenir le en œuvre les quatre acions prioritaires Bénin en alerte par rapport aux disposiifs suivantes : de défense en vue d’une prévenion et, au besoin, d’une riposte éventuelle aux (i) la poursuite de l’instrucion de tous les menaces. dossiers de corrupion et autres infracions connexes transmis à la jusice ; 154 Les staisiques des infracions (ii) la répression systémaique des actes de liées à l’ateinte des biens et des personnes et de violaion des espaces terrestre et 60 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D mariime, illustrent le phénomène de système de sécurité et de défense ; et l’insécurité au Bénin. En efet, malgré les (ii) la modernisaion de l’Administraion des forces eforts consenis par le Gouvernement, de sécurité et de défense et l’amélioraion le taux d’accroissement de la criminalité du cadre législaif et réglementaire de leurs reste supérieur à 10,0% à in 2015 contre acions. 8,0% en 2014.

5.3.2. Renforcement de la sécurité 155 En réponse à cete situaion, l’État du territoire naional béninois devra relever les déis ci-après pour assurer à toute sa populaion, un 158 En ce qui concerne le climat de sécurité et de paix pour une renforcement de la sécurité du territoire libre circulaion des personnes et des naional, le Gouvernement entend : biens : (i) renforcer la surveillance des fronières (i) opimiser la gesion des organes de sécurité terrestres, aéroportuaires et mariimes ; et et de défense ; (ii) renforcer la lute contre la criminalité, le (ii) relever le niveau d’équipements des forces de grand bandiisme et le terrorisme. sécurité et de défense ; et (iii) accroître la paricipaion de la populaion au 5.3.3. Renforcement de la relaion mainien de la sécurité et de la paix. armée-naion 156 Les objecifs visés à travers le 159 Dans le cadre du renforcement renforcement de la protecion des biens de la relaion Armée-Naion, le et des personnes visent à : Gouvernement entend : (i) améliorer la gouvernance du système de (i) renforcer la collaboraion entre les forces de sécurité et de défense ; sécurité et de défense et la populaion ; et (ii) renforcer la sécurité du territoire naional ; et (ii) renforcer la protecion civile par la mise en (iii) renforcer la relaion armée-naion. œuvre d’une poliique naionale de protecion civile et la modernisaion et le renforcement

5.3.1 Amélioraion de la gouvernance des capacités opéraionnelles des structures du système de sécurité et de défense de la protecion civile. 157 Dans le cadre de l’amélioraion de 5.4 Gesion eicace et eiciente la gouvernance du système de sécurité et des archives à l’échelle naionale de défense, le Gouvernement a retenu, pour la période 2018-2021, les acions 160 Les archives consituent pour prioritaires suivantes : toute naion, sa mémoire oicielle et son patrimoine historique. Elles font parie de (i) la raionalisaion et la consolidaion des l’informaion stratégique dont disposent instruments et organes de gouvernance du les administraions pour prendre des décisions éclairées. Elles consituent 61 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 «l’ensemble des documents, quels qu’en renforcement des capacités techniques des soient la nature, la date , la forme et le services d’archivage et de pré archivage ; support matériel, élaborés ou reçus par (ii) développer les infrastructures d’archivage une personne physique ou morale de et de nouvelles technologies de gesion des droit public ou de droit privé, dans le archives; et cadre de son acivité. (iii) assurer une meilleure visibilité du secteur archivisique et la mise en lumière de 161 Aujourd’hui, l’analyse de la l’importance de sa contribuion au processus situaion des archives au Bénin est peu décisionnel. reluisante et montre en général que la plupart des systèmes d’informaion 5.4.1 : Consolidaion du cadre juridique, n’intègrent pas la foncion d’archivage. insituionnel et organisaionnel de Les ouils d’archivage de la Direcion des gesion des archives ; Archives Naionales et des Services de Pré-archivage et de Gesion des Savoirs 163 Au itre du premier objecif, trois sont limités et souvent obsolètes. Ils ne acions sont programmées à savoir : répondent pas à des besoins de gesion et ofrent peu d’intégraion avec les (i) rendre opéraionnels les lois, décrets et autres ouils de système d’informaion. diférents textes d’applicaion régle- Il est donc important de favoriser la mentaires ; mise en œuvre d’une poliique moderne (ii) renforcer les capacités organisaionnelles des généralisée et progressive d’archivage à services d’archivage ; et laquelle sont associées les technologies (iii) renforcer les capacités humaines, matérielles de l’informaion et de la communicaion et inancières à tous les niveaux de la chaîne ain d’améliorer la performance de la archivisique. foncion « archivage », en termes à la fois d’eicacité, d’eicience et de qualité de 5.4.2 : Développement des service. infrastructures d’archivage et de nouvelles technologies 162 Après l’analyse de la situaion des de gesion des archives archives au Bénin et considérant le rôle stratégique que celles-ci jouent dans la 164 Pour le développement des bonne gouvernance et la performance infrastructures d’archivage et de des structures d’Etat, (de la gesion des nouvelles technologies de gesion des archives au Bénin), le Gouvernement archives, les acions à mener portent sur: entend : le renforcement des capacités d’accueil et de conservaion des direcions et (i) promouvoir le secteur archivisique à services d’archivage et la modernisaion travers la consolidaion du cadre juridique, du système d’archivage, au regard des insituionnel et organisaionnel de gesion nouvelles technologies. des archives à tous les niveaux et le 62 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D 5.4.3 : Visibilité du secteur archivisique développement. et contribuion au processus décisionnel 167 Cete situaion implique de 165 Pour ateindre le troisième nombreux déis dont : objecif qui doit permetre d’assurer (i) la réducion du niveau de poliisaion de une meilleure visibilité du secteur l’administraion des afaires étrangères ; et archivisique et la mise en lumière de (ii) la mise en place d’une diplomaie de l’importance de sa contribuion au développement. processus décisionnel, il est prévu : la valorisaion du secteur archivisique 168 Pour relever ces déis et faire et la facilitaion à l’accès des citoyens de la diplomaie béninoise un véritable à l’informaion à des ins scieniiques, instrument de rayonnement et de administraives et culturelles. mobilisaion de ressources au service du développement durable, il s’agira de :

5.5 Mise en place d’une diplomaie au service du (i) renforcer la présence du Bénin sur la scène développement internaionale et accroître sa crédibilité auprès des invesisseurs étrangers et des 166 La Conférence des Ambassadeurs partenaires bilatéraux et mulilatéraux ; du Bénin, tenue à Cotonou du 26 au (ii) renforcer la contribuion de la diaspora au 28 février 2009, a fait l’opion d’une développement du Bénin ; relance de l’acion diplomaique pour le (iii) améliorer la gouvernance du ministère en développement économique et social du charge des afaires étrangères . Bénin. Malgré cet engagement au plus haut niveau, force est de constater que la 5.5.1 Renforcement de la présence performance de la diplomaie est restée du Bénin sur la scène internaionale peu reluisante sur la période 2009-2015. Cete faible performance s’explique par : 169 Par cet objecif, le Gouvernement entend uiliser la diplomaie pour accroître (i) la forte poliisaion de l’administraion des sa crédibilité auprès des invesisseurs afaires étrangères ; étrangers et des partenaires bilatéraux et (ii) la faible capacité du ministère en charge des mulilatéraux. Pour ateindre cet objecif, afaires étrangères à coordonner les acions il est prévu la mise en œuvre de plusieurs de coopéraion, du fait de l’éclatement des acions dont : pôles de décisions en maière de coopéraion ; (iii) l’inexistence d’ouils adéquats de gesion ; (i) la modernisaion du réseau diplomaique et (iv) l’insuisance quanitaive et qualitaive de consulaire du Bénin; moyens humains, au regard de la mission (ii) le renforcement de la diplomaie économique; assignée à ce ministère ; et (iii) le renforcement de la coopéraion avec les (v) une gesion des postes diplomaiques et partenaires stratégiques tradiionnels ; consulaires peu axée sur des résultats de (iv) l’ideniicaion de nouveaux partenaires stratégiques et la consolidaion des relaions 63 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 de coopéraion ; et développement, les acions à mener par (v) la promoion de la culture et du tourisme le Gouvernement portent sur : béninois à l’extérieur. (i) le renforcement du cadre insituionnel de

5.5.2 Renforcement de la contribuion dialogue entre la diaspora et l’État ; de la diaspora au développement (ii) l’actualisaion du pacte de développement du Bénin avec la diaspora en metant l’accent sur les condiions devant favoriser l’invesissement 170 Dans le cadre du renforcement de la diaspora . de la contribuion de la diaspora au 64 VI DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D ASSAINISSEMENT DU CADRE MACRO- ECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE 171 Pour les prochaines années, le budgétaire, y compris les dons, est Gouvernement metra en œuvre les ressori à 8% du PIB ; ce qui est largement réformes nécessaires à l’assainissement au-dessus de la norme communautaire du cadre macroéconomique et coninuera de 3%. Cete contre-performance résulte à préserver la stabilité macroéconomique. de la forte progression des dépenses aussi Les réformes structurelles seront bien courantes que d’invesissement face accélérées pour limiter la vulnérabilité à la faible mobilisaion des recetes, en de l’économie aux chocs exogènes. Elles pariculier les recetes de porte. En 2016, permetront de créer, de façon durable, le déicit est ressori à 6,2% du PIB et un climat propice à une croissance devrait se situer à 6,9% du PIB en 2017. économique entraînée par le secteur privé. La marge de manœuvre budgétaire 173 Sur la période de mise en œuvre sera augmentée pour permetre au du présent programme, le Gouvernement Gouvernement de procéder à des entend réduire progressivement le niveau invesissements publics visant à améliorer du déicit budgétaire, de manière à le la qualité des dépenses desinées à assurer ramener à un niveau inférieur à la limite de meilleures condiions de vie aux de 3% prescrite par l’UEMOA. Dans ce populaions. Ainsi, les acions prioritaires cadre, il s’engage à : retenues pour l’assainissement du cadre macroéconomique et le mainien de sa (i) poursuivre le renforcement de la mobilisaion stabilité portent sur : des recetes budgétaires ; (i) la maîtrise du déicit budgétaire et de (ii) améliorer la qualité des dépenses publiques, l’endetement ; de façon à contenir les dépenses courantes (ii) la maîtrise de l’inlaion ; dans la limite des capacités de mobilisaion (iii) la stabilité du cadre macroéconomique et des ressources tant intérieures qu’extérieures; (iv) le renforcement de la réforme du système de (iii) la réforme de la gouvernance des entreprises gesion des inances publiques. publiques et des oices d’Etat ; et (iv) la maîtrise de l’endetement.

6.1 Maîtrise du déicit budgétaire 6.1.1 Renforcement de la mobilisaion et de l’endetement des recetes budgétaires 172 La maîtrise du déicit budgétaire 174 Le Gouvernement entend a été respectée sur la période de 2011 poursuivre le renforcement de la à 2014 pour se situer respecivement à mobilisaion des recetes budgétaires, 1,7% et 1,9% du PIB. En 2015, le déicit notamment les recetes intérieures, en 65 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 vue d’accélérer la transiion iscale. Les l’assiete des recetes non iscales. Il s’agit acions à mener, dans ce cadre, portent notamment de : sur : (i) la poursuite de la mise en œuvre de la réforme (i) la poursuite du renforcement des capacités sur les services intermédiaires de recetes ; des régies inancières, à travers leur dotaion (ii) la moivaion des régisseurs de recetes et la en moyens matériels et humains ; mise à leur disposiion des moyens matériels (ii) la détecion et l’exploitaion des niches de et fournitures nécessaires à un recouvrement recetes ; opimal des produits générés par les acivités (iii) la poursuite de la réforme de la iscalité des services publics ; personnelle (iii) la revalorisaion de certaines assietes de (iv) la lute contre la fraude et l’évasion iscales ; recetes non iscales ; et (v) l’accéléraion de la réforme de la iscalité des (iv) l’ideniicaion de nouvelles niches non micro et peites entreprises iscales. (vi) le renforcement de la modernisaion des régies inancières, à travers l’informaisaion 177 Par ailleurs, en vue d’améliorer et l’interconnexion de tous les services et la le niveau des recetes non iscales, le dématérialisaion des procédures ; et Gouvernement a procédé à : (vii) la dynamisaion du contrôle. (i) l’élargissement de la base de coisaion par 175 En ce qui concerne les recetes l’ailiaion des agents contractuels de l’Etat douanières, plusieurs programmes et qui relevaient de la Caisse Naionale de réformes sont en cours, notamment : Sécurité Sociale et qui, désormais sont ailiés au FNRB ; (ii) l’augmentaion du taux de coisaion (les (i) la mise en œuvre du programme de coisaions pour les pensions sont portées de Vériicaion des Importaions, couplée avec 6,0% à 8,0% pour ce qui concerne les salariés les réformes en cours, pour l’amélioraion du et de 14,0% à 17,0% pour la contribuion de traic au Port de Cotonou ; l’employeur) ; et (ii) le renforcement de la lute contre la fraude ; (iii) l’informaisaion de la gesion des coisaions. (iii) le renforcement des unités douanières en matériels roulants pour une exécuion eicace des services ; 6.1.2. Amélioraion de la qualité (iv) l’ouverture de nouveaux postes frontaliers des dépenses publiques avec le Nigeria, dans la perspecive de luter contre le détournement du traic en direcion du Niger ; 178 En maière de gesion des (v) et la poursuite des mesures visant la dépenses publiques, l’objecif du dématérialisaion des procédures de Gouvernement est d’améliorer la qualité dédouanement. A terme, ces acions des dépenses publiques, de façon à permetront d’améliorer le niveau de contenir les dépenses courantes dans la mobilisaion des recetes atendues. limite des capacités de mobilisaion des ressources tant intérieures qu’extérieures. 176 Au niveau du Trésor Public, le Il s’agit pour l’Etat de veiller à : Gouvernement entend metre en œuvre des acions visant esseniellement (i) renforcer la maîtrise des dépenses de le renforcement du disposiif de foncionnement ; recouvrement et l’élargissement de (ii) opérer une revue des dépenses dans l’ensemble des secteurs et procéder à un 66 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D meilleur redéploiement des crédits ; des guichets du FADeC pour faciliter (iii) augmenter les dépenses d’invesissement, le inancement des invesissements notamment celles relaives aux secteurs prioritaires du Programme d’Acions du économiques innovants et structurants Gouvernement ; et par les communes grâce au Partenariat- (iv) poursuivre la raionalisaion du portefeuille Public-Privé. Cete amélioraion de la des invesissements de l’Etat, par la gouvernance se traduira par : mutualisaion des ressources des projets poursuivant des objecifs similaires, etc. (i) l’accompagnement et le renforcement de capacités pour une bonne programmaion et 179 Au plan de la gouvernance exécuion des budgets communaux ; et inancière locale, sur la période (ii) l’amélioraion de la qualité du suivi, du 2018-2021, l’accent sera mis sur le contrôle et de l’audit de l’uilisaion des développement local, à travers la ressources mises à la disposiion des poursuite des transferts inanciers communes. aux communes et la diversiicaion ENCADRE 1 : Réforme dans la gesion des pensions à la FNRB D’importantes mesures ont été prises pour la maitrise des dépenses en vue de réduire le déicit chronique que le FNRB enregistre depuis des décennies. Il s’agit de : (i) l’instauraion d’une pénalité pour le départ anicipé à la retraite: les agents qui solliciteront un départ anicipé à la retraite supporteront une pénalité de 2% par année d’anicipaion avec un maximum de 10% ; (ii) la modiicaion de la base de calcul de la pension sera fondée sur la moyenne des traitements indiciaires des cinq (05) dernières années soumis à retenue aférent au grade détenu efecivement par l’agent ; et (iii) la revalorisaion des pensions : toute revalorisaion générale des traitements indiciaires entraîne automaiquement une revalorisaion des pensions. La nouvelle pension est égale à l’ancienne pension à laquelle s’ajoute 80% des droits obtenus à la suite de cete revalorisaion. Les 20% consituent une contribuion des pensionnés au inancement des dépenses du régime car les revalorisaions n’ont pas de contribuion en maière de recetes, elles sont inancées en principe par les subvenions de l’Etat ; (iv) la réforme de la prise en charge des allocaions familiales : seuls les enfants nés et déclarés à l’état civil avant la date d’admission à la retraite de l’agent seront considérés pour l’octroi des allocaions familiales aux pensionnés. Source : FNRB, 2016

6.1.3 Réforme de la gouvernance mise en œuvre de quelques mesures, des entreprises publiques notamment : et des oices d’Etat (i) l’élaboraion de contrats d’objecifs entre l’Etat et les principales entreprises du 180 S’agissant des entreprises portefeuille ; publiques et oices d’Etat, la coniguraion (ii) l’intensiicaion de la surveillance de future devrait être meilleure que celle la situaion inancière des entreprises publiques; qui prévaut actuellement de par la (iii) la relecture de la Loi N°88-005 du 26 avril 67 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 1988 portant créaion, organisaion et d’Etat est promu. foncionnement des entreprises publiques et semi-publiques ain de l’adapter aux exigences actuelles du contexte économique 183 En cohérence avec les objecifs marqué par la concurrence et le besoin de déinis ci-dessus, les acions en maière proit dans les entreprises publiques ; de stratégie d’endetement public (iv) la relecture de la Loi N°94-009 du 28 juillet 1994 relaive aux oices à caractères social, seront guidées par deux orientaions culturel et scieniique ; et principales, à savoir : (v) la professionnalisaion de la foncion d’administrateur dans les entreprises (i) accorder la priorité à la mobilisaion des publiques et oices d’Etat. emprunts extérieurs concessionnels et à l’émission de itres publics pour la couverture du besoin de inancement de l’Etat ; et

6.1.4 Maîtrise de l’endetement (ii) limiter l’exposiion du portefeuille de la dete publique aux risques de marché. Dans 181 Au cours de la période 2018- ce cadre, une priorité est accordée aux emprunts à taux d’intérêt ixe ; le recours 2021, le Gouvernement coninuera à à des emprunts à taux d’intérêt variable gérer la dete publique, conformément ne pouvant être autorisé que de manière à ses nouvelles orientaions poliiques, excepionnelle. tout en tenant compte des exigences internaionales et des normes de 184 Par ailleurs, le Gouvernement l’UEMOA. A cet efet, tout en maintenant veillera à maintenir un portefeuille de une certaine souplesse pour répondre dete extérieure diversiié en devises. à une évoluion de la conjoncture, Dès lors, il importe de : les décisions d’emprunt sur le moyen (i) renforcer la coordinaion entre la poliique terme viseront les detes à faible économique, la poliique budgétaire et la coût et l’aténuaion des risques de poliique d’endetement ain d’améliorer reinancement. l’eicacité et la maîtrise de la dete ; (ii) assurer le remboursement régulier du service de la dete ; 182 Les poliiques d’endetement et (iii) ariculer les iniiaives en maière de de gesion de la dete publique du Bénin Partenariat-Public-Privé avec le budget de l’Etat ; et sont formulées autour des objecifs (iv) opimiser l’intervenion de l’Etat sur le suivants : marché des itres. (i) les besoins de inancement de l’Etat et le paiement ponctuel de ses obligaions sont 185 A cet efet, la stratégie saisfaits au coût le plus faible possible dans d’endetement visera la mobilisaion de une perspecive de moyen et long termes ; inancements extérieurs concessionnels, (ii) le risque associé au portefeuille de la dete publique est maintenu à un niveau prudent ; à travers une maximisaion du recours (iii) les indicateurs de viabilité et de soutenabilité aux prêts mulilatéraux hautement de la dete sont conformes aux standards concessionnels qui permetront de internaionaux des seuils déinis ; et (iv) le développement des marchés des itres réduire le risque de reinancement et des 68 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D taux d’intérêt, sans accroître le coût de la coûts de transport et sur les prix des dete. produits alimentaires et l’amélioraion du niveau de la producion vivrière. 186 Toutefois, du fait de la faiblesse 189 Le Gouvernement entend des volumes de inancements poursuivre à veiller au mainien de concessionnels disponibles et au regard l’inlaion à un niveau inférieur à 3% des besoins de développement du pays, pour ne pas éroder le pouvoir d’achat une certaine souplesse serait intégrée de la populaion. Ainsi, en relaion avec dans la stratégie d’endetement ain de l’accroissement de la producion vivrière, permetre à l’Etat de diversiier la base l’assainissement des inances publiques de ses créanciers dans sa recherche de et une poliique monétaire prudente en inancement auprès des bailleurs de vigueur dans l’UEMOA, l’inlaion devrait fonds non tradiionnels. Au plan intérieur, être maîtrisée et resterait contenue dans un recours sera fait au secteur privé, à la limite communautaire de 3%. travers le Partenariat Public-Privé pour le inancement de certains invesissements 6.3 Renforcement de la réforme structurants, et au marché inancier du système de gesion des pour la mobilisaion de ressources de inances publiques inancement à long terme. 190 Le principal déi à relever pour 187 Sur la période 2018-2021, renforcer durablement le système l’encours de la dete publique, y compris naional de gesion des inances les bons du Trésor, représenterait en publiques consiste moins à ideniier moyenne 50,1% du PIB. Ce niveau simplement les grandes lacunes de ce d’endetement traduit la volonté du système qu’à formuler des réformes Gouvernement de metre en œuvre un réalistes et eicaces, puis à les appliquer programme ambiieux d’invesissement efecivement. Dans cete logique, le sur les cinq prochaines années. Il reste Gouvernement est déterminé à opérer en deçà de la norme communautaire de en profondeur la réforme du système de 70% du PIB. gesion des inances publiques. Pour ce faire, il entend :

6.2 Maîtrise de l’inlaion (i) poursuivre et renforcer les acions déjà entreprises pour l’amélioraion de la 188 L’inlaion a été contenue sur la gouvernance et de l’eicacité de l’acion des période de 2011 à 2015, dans la limite des pouvoirs publics ; 3% prescrite par l’UEMOA en ressortant (ii) rendre le système de Gesion des Finances Publiques conforme aux normes et standards à 0,3% en 2015. Le niveau observé des de qualité recommandés à l’échelle prix est en parie lié à la baisse du cours internaionale ; et du pétrole avec ses efets induits sur les (iii) metre en œuvre le cadre harmonisé de 69 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 gesion des inances publiques adopté par des programmes budgétaires à moyen l’UEMOA en 2009. terme réalistes, conformes aux orientaions stratégiques naionales et cohérents avec les cadrages macroéconomiques et budgétaires 191 Ainsi, les acions à metre en à moyen terme ; et œuvre dans le cadre de la réforme (iv) la réorganisaion du processus de du système de gesion des inances préparaion du budget. publiques visent à :

6.3.2. Développement du civisme iscal (i) renforcer les capacités de préparaion et des capacités de mobilisaion du budget et organiser le passage à la des ressources budgétaires budgéisaion par programme ; (ii) développer le civisme iscal et les capacités de mobilisaion des ressources budgétaires ; 193 L’objecif visé est de développer (iii) renforcer les capacités de contrôle et de les capacités de l’Etat à opimiser la maîtrise de l’exécuion des budgets ; (iv) surveiller et encadrer les établissements mobilisaion de ressources budgétaires et publics, par les audits, les vériicaions inancières, dans le respect des équilibres internes et les contrôles externes ; et inanciers à court, moyen et long termes. (v) renforcer les foncions générales d’appui à l’amélioraion de la qualité de la gesion des Dans ce cadre, le Gouvernement entend: inances publiques. (i) développer les capacités d’étude et de

6.3.1 Renforcement des capacités de déterminaion de poliiques iscales équitables et eicaces, favorisant préparaion du budget et organisaion l’accroissement des ressources de l’Etat et du passage à la budgéisaion par le développement des acivités producives ; programme (ii) renforcer les capacités de maîtrise de l’assiete iscale, à travers notamment l’amélioraion du système d’ideniicaion 192 Il s’agit de metre en place des des contribuables et le renforcement du disposiifs permetant de traduire dans les civisme iscal ; (iv) assurer l’eicacité des recouvrements des budgets des administraions publiques, recetes budgétaires et l’exhausivité de leur de manière transparente, réaliste et comptabilisaion ; sincère, les priorités naionales en (v) mobiliser des ressources autres que les recetes budgétaires hors dons; et maière de développement économique (vi) améliorer la gesion des inances des et social. Cet objecif sera réalisé à collecivités locales. travers:

6.3.3 Renforcement des capacités de (i) la créaion de condiions permetant d’améliorer la prévisibilité à moyen terme contrôle et de maîtrise de l’exécuion des agrégats macroéconomiques et des budgets budgétaires ; (ii) la prise de mesures idoines pour assurer l’intégrité des données et la sincérité des 194 Le Gouvernement envisage de prévisions budgétaires; metre en place des ouils et procédures (iii) le renforcement des capacités des acteurs permetant de limiter les risques sur des poliiques publiques pour l’élaboraion les équilibres inanciers liés aux aléas 70 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D de la conjoncture économique, tout en Publiques (GFP). Cela permetra de opimisant la réalisaion des objecifs résorber la plupart des insuisances qui budgétaires. A cet efet, il entend : y sont régulièrement relevées. Il s’agira : (i) améliorer la prévisibilité à court terme des (i) d’assurer la réorganisaion des foncions opéraions inancières de l’Etat en assurant de tutelle des établissements publics la producion régulière et dans des délais pour assurer la complémentarité de leurs compaibles avec les besoins de maîtrise acivités avec celles des administraions des équilibres budgétaires, un TOFE mensuel centrales, ainsi que leur pleine contribuion iable et en développant les capacités à la réalisaion des objecifs budgétaires de pour actualiser au mois le mois le TOFE l’Etat ; et prévisionnel mensualisé ; (ii) de renforcer les foncions d’audit et de (ii) opimiser la mobilisaion des ressources de vériicaion interne de l’administraion et trésorerie et leur gesion ; celles de l’Insituion Supérieure de Contrôle (iii) renforcer les contrôles à chaque phase de et du Parlement dans ses foncions d’examen l’exécuion du budget et leur adaptaion à la des projets de loi de inances et de contrôle budgéisaion par programme ; des poliiques budgétaires. (iv) assurer l’eicacité et l’eicience du système de contrôle de la passaion des marchés publics ; 6.3.5 Renforcement des foncions (v) metre en place un système de régulaion générales d’appui à l’amélioraion budgétaire qui facilitera la sauvegarde de la qualité de la gesion des inances efecive des équilibres budgétaires et de trésorerie dans le respect des priorités publiques arrêtées en maière de dépenses ; (vi) tenir et garanir l’intégrité des comptes 196 Les acions que le Gouvernement administraifs et des comptes de gesion et metre en place la comptabilité maières en entend mener dans ce cadre concernent applicaion de la Direcive N°03/2012/CM/ les domaines ou foncions qui impactent, UEMOA du 29 juin 2012 ; et de manière globale, l’ensemble du (vii) maîtriser les dépenses salariales. système de Gesion des Finances Publiques. Au cours de la période 2018-

6.3.4 Surveillance et encadrement 2021, les eforts seront concentrés sur : des établissements publics (i) le renforcement des compétences et capacités 195 L’encadrement et le suivi des des ressources humaines ; (ii) l’organisaion et l’intégraion des systèmes acivités des établissements publics, informaiques ; l’audit et les vériicaions internes et (iii) la difusion de l’informaion et; externes sont des domaines qui, malgré (iv) le cadre d’intervenion des organisaions de leur importance, n’ont pas connu la société civile. d’amélioraions signiicaives au cours des dernières années. Une atenion 6.3.6 Surveillance adéquate plus grande leur sera accordée durant du cadre macroéconomique toute la prochaine période quadriennale de réformes de la Gesion des Finances 197 En vue de prévenir les réacions tardives de l’économie face aux chocs 71 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 exogènes, le Gouvernement renforcera été installé en 2016 avec des points les mécanismes de veille économique focaux par ministère. Le Gouvernement existants. Ces mécanismes permetront entend renforcer les capacités des d’aniciper, de suivre et d’alerter sur les structures chargées d’animer le disposiif éléments de l’environnement interne de veille mis en place pour le suivi du et externe qui peuvent inluer sur cadre macroéconomique ain d’éviter l’économie à court et moyen termes. tout dérapage qui pourrait amener A cet efet, un comité naional de veille l’économie naionale sur un senier qui économique regroupant tous les acteurs ne favoriserait pas la stabilité du cadre stratégiques de la vie économique a macroéconomique. 72 VII DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE 198 S’agissant de l’amélioraion 7.1.1 Amélioraion du climat de la croissance, l’opion faite par des afaires le Gouvernement est d’accélérer la mise en œuvre des acions en faveur 200 Les réformes mises en œuvre ont de la promoion du secteur privé et contribué à améliorer le rang du Bénin de la transformaion structurelle de dans le classement du rapport Doing l’économie. A cet efet, les intervenions Business 2017 de la Banque Mondiale. publiques se concentreront sur : De la 155ème place pour 190 économies évaluées en 2016 contre 158ème rang en (i) l’amélioraion du climat des afaires ; 2015, le Bénin est passé à la 151ème (ii) la poursuite et la inalisaion des réformes structurelles engagées ; et place en 2017. Par ailleurs, les réformes (iii) la facilitaion de l’accès au inancement. opérées sur la plateforme portuaire, avec l’appui du premier compact du

7.1. Promoion du secteur privé Millenium Challenge Account ont permis de renforcer les acivités de transit et de 199 Pour permetre au secteur privé logisique. de jouer convenablement le rôle qui est le sien, le Gouvernement entend metre 201 Les mesures retenues par en œuvre des réformes suscepibles de le Gouvernement pour poursuivre l’amener, d’une part, à créer davantage de l’amélioraion de l’environnement des richesses par la transformaion endogène afaires sont celles suscepibles de des maières premières locales et, d’autre permetre au Bénin de marquer des progrès part, à rendre les unités industrielles signiicaifs en termes de performances compéiives dans le contexte actuel de relaives à l’indice Doing Business. Ces la mondialisaion et du respect des règles mesures comprennent, entre autres, de libre concurrence. Ces réformes visent l’amélioraion des réglementaions à faire du secteur privé le fer de lance de régissant la créaion, les opéraions l’économie béninoise. Cela nécessite une et la fermeture des entreprises, la intensiicaion des eforts en faveur de : facilitaion du commerce transfrontalier, (i) l’amélioraion du climat des afaires ; la simpliicaion des procédures d’octroi (ii) la poursuite et la inalisaion des réformes de permis de construire et de transfert structurelles engagées ; et de propriété, la facilitaion de l’accès (iii) la facilitaion de l’accès au inancement. des entreprises au inancement ; la 73 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 mise en place et l’opéraionnalisaion et du partenariat public-privé. des incubateurs d’appui aux peites et moyennes entreprises, la protecion 204 Les acions prévues dans le des invesisseurs, le renforcement domaine de la jusice concernent : de la compéiivité de la plateforme logisique de Cotonou, ainsi que l’accès (i) l’opéraionnalisaion des juridicions de commerce ; au foncier industriel et rural. Le code des (ii) la construcion de la cour d’appel de invesissements sera également réformé commerce de Porto-Novo ; et et des disposiifs de promoion de la (iii) l’extension des cours d’appel de Parakou et d’Abomey pour abriter les cours d’appel de concurrence dans les secteurs clés de commerce. l’économie seront mis en place. 205 En vue d’accompagner 202 Par ailleurs, le Gouvernement eicacement les acteurs du secteur privé, envisage, à l’horizon 2021, de prendre l’Etat s’engage à faire de la iscalité un des mesures, notamment des mesures véritable ouil d’impulsion économique. iscales en faveur de l’invesissement L’exploitaion dynamique du poteniel privé, l’adopion d’une loi d’orientaion iscal doit permetre de favoriser l’emploi sur les PME, l’opéraionnalisaion et l’entreprenariat. des structures de conciliaion et de 7.1.3.Facilitaion de l’accès médiaion en maière de contenieux au inancement iscaux et douaniers et la créaion des condiions favorables à la paricipaion Dans le cadre de la facilitaion de l’accès du secteur privé au inancement des au inancement, l’Etat s’engage à metre invesissements structurants, assori en place un mécanisme d’appui au d’un cadre réglementaire uniié pour les inancement en vue de promouvoir opéraions de partenariats public-privé. l’invesissement privé dans le domaine de l’industrie de transformaion, le

7.1.2 Poursuite des réformes commerce et l’arisanat. structurelles engagées

7.2 Transformaion structurelle 203 Dans le cadre de la mise en place de l’économie d’un environnement propice à l’éclosion du secteur privé, le Gouvernement 206 Le Gouvernement entend s’engage à accélérer les réformes assurer l’amélioraion de la croissance structurelles, notamment dans les économique en s’appuyant sur les six domaines de la jusice, de l’énergie (06) secteurs stratégiques qui sont électrique, des télécommunicaions, de la aujourd’hui sous-valorisés, malgré leur iscalité, du foncier, de la logisique, de la solide poteniel. Il s’agit : douane, du inancement des entreprises 74 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D (i) de l’agriculture ; (iii) l’Energie. (ii) de l’économie numérique ; 210 Par ailleurs, pour ateindre (iii) du tourisme et de la culture ; (iv) du transport ; cete transformaion structurelle de (v) des énergies et des mines ; et l’économie béninoise, le développement (v) de l’arisanat. de l’agro-industrie devrait venir en aval des atouts naturels dont dispose 207 Dans la perspecive de la le Bénin dans le domaine des services. transformaion structurelle de Elle pourrait se faire avec l’amélioraion l’économie, le Gouvernement, dans de la producivité de l’agriculture et le son programme d’acions, a d’une renforcement des infrastructures. part, répari ces secteurs stratégiques en quatre (04) principaux domaines 211 Pour permetre aux entreprises de concentraion pour dynamiser de disposer de ressources humaines l’économie et, d’autre part, ideniié trois qualiiées répondant aux besoins de (03) secteurs prioritaires. l’économie, le système d’enseignement sera réformé dans la perspecive de 208 Les principaux domaines de l’adéquaion formaion-emploi. De concentraion sont : même, la recherche scieniique sera améliorée. Dans ce cadre, il est prévu la (i) le domaine agricole qui regroupe l’agriculture, mise en place de la Cité Internaionale l’élevage et la pêche ; (ii) le tourisme et la culture ; de l’Innovaion et du Savoir (CIIS) dans (iii) l’économie numérique, les télécommu- le but d’ofrir un cadre simulant pour nicaions et les TIC, et répondre, à travers l’enseignement, la (iv) l’industrie de transformaion, l’arisanat et formaion et l’entreprenariat, aux besoins le commerce. de compétences de 15 marchés africains représentant 3,8 millions d’étudiants 209 Les trois secteurs prioritaires poteniels en 2015. visent à soutenir les quatre principaux domaines de concentraion en 212 Les domaines de concentraion infrastructures. Il s’agit : pour la transformaion structurelle de (i) des Technologies de l’informaion et de la l’économie sont présentés dans les communicaion (TIC) ; secions ci-après. (ii) des Transports ; et de 75 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 PC2D 2018-2021 Version Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) finale – février 2018 2018-2021 Figure 8 : Secteurs stratégiques pour la transformation structurelle de l’économie Figure 8 : Secteurs stratégiques pour la transformation structurelle de l’économie Source : PAG, version complète, page 49 Source : PAG, version complète, page 49 2e partie : Les axes opérationnels du PC2D 72 2e partie : Les axes opérationnels du PC2D 76 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D

7.2.1. Secteur Agricole (i) la sécurité alimentaire et nutriionnelle de la populaion ; (ii) la compéiivité, la modernisaion des 213 Le diagnosic du secteur agricole systèmes de producion des exploitaions a permis de metre en relief quatre (04) familiales agricoles et leur adaptabilité ; et déis majeurs à lever pour l’amélioraion l’accroissement massif des invesissements de la producion et des revenus agricoles. dans le secteur agricole et la mise en œuvre de profondes réformes structurelles. Ces déis sont relaifs à : (i) la couverture des besoins alimentaires et 216 Amélioraion de la producion et nutriionnels et la sauvegarde des moyens de la producivité des ilières agricoles. d’existence pour les populaions hommes et L’ateinte du résultat stratégique femmes ; d’augmenter la producivité agricole pour (ii) l’accroissement des revenus pour les hommes et les femmes améliorer la disponibilité et l’accessibilité (iii) l’amélioraion de l’atracivité de l’acivité aux aliments appelle la mise en œuvre agricole et du milieu rural; et des acions prioritaires suivantes : (iv) l’adopion par les agriculteurs, éleveurs, pêcheurs et pisciculteurs (hommes et (i) l’amélioraion de la producivité et de la femmes) des innovaions perinentes producion des produits végétaux; conduisant à aténuer l’empreinte carbone (ii) l’amélioraion de la producivité et de la de l’agriculture. producion des produits animaux ; (iii) l’amélioraion de la producivité et de la 214 Dès lors, le Gouvernement producion des produits halieuiques ; s’est ixé pour objecif dans le Plan (iv) la promoion et la structuraion équitable des Chaînes de Valeurs Ajoutées (CVA) des Stratégique de Développement du produits végétaux, animaux et halieuiques Secteur Agricole (PSDSA) 2025 et le Plan des ilières prioritaires ; et Naional d’Invesissements Agricoles et (v) la promoion de l’innovaion technologique de Sécurité Alimentaire et Nutriionnelle pour le renforcement de la résilience dans le secteur agricole. (PNIASAN) 2017-2021, d’améliorer les performances de l’Agriculture béninoise, 217 Amélioraion de la sécurité pour la rendre capable d’assurer, de façon alimentaire et nutriionnelle. L’accès durable, la souveraineté alimentaire, la à une alimentaion diversiiée sera sécurité alimentaire et nutriionnelle, renforcé; cela donnera davantage et de contribuer au développement d’opportunités pour améliorer économique et social des hommes et durablement l’alimentaion et l’état femmes du Bénin pour l’ateinte des nutriionnel de la populaion. Dans cete Objecifs de Développement Durable opique, la nutriion sera inscrite au cœur (ODD). des poliiques publiques, à travers la mise en œuvre d’une poliique nutriionnelle 215 Il entend ainsi, comme retenu de qualité et la préservaion de l’accès à dans le Programme de Développement la nourriture. de l’Agriculture en Afrique de l’Ouest (l’ECOWAP/PDDAA), metre un accent 218 Les acions retenues porteront pariculier sur : sur : 77 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (i) la sécurité alimentaire et nutriionnelle des 220 Invesissement dans le secteur populaions, hommes et femmes ; agricole et réformes structurelles du (ii) l’amélioraion de la gouvernance et des systèmes d’informaions du secteur agricole, secteur. Le Gouvernement entend, par de la sécurité alimentaire et nutriionnelle ; la mise en œuvre du Partenariat Public- (iii) l’amélioraion du système post-récolte ; Privé (PPP), accroître, de façon massive, (iv) appui à la mise en œuvre de l’approche les invesissements dans le secteur genre ; (v) la créaion et la dynamisaion de sept Pôles agricole pour, entre autres, développer de Développement Agricole ; et la mécanisaion agricole, la maîtrise de (vi) la gesion des calamités dans le secteur l’eau et l’irrigaion et le renforcement des agricole. capacités des producteurs et du personnel d’encadrement des producteurs. Pour 219 Amélioraion de l’accès au y parvenir, une nouvelle approche marché et du inancement agricole. territoriale de développement agricole, Le inancement du secteur agricole fondée sur la séparaion des foncions, reste une préoccupaion transversale a été adoptée et mise en œuvre. Ces pour le développement agricole. Elle réformes structurelles sont en efet s’exprime tout au long des chaînes marquées par la créaion de : de valeurs des diférentes ilières agricoles (approvisionnement en (i) sept Pôles de Développement Agricole ; intrants de producion, conservaion, (ii) sept Agences Territoriales de Développement Agricole ; et transformaion, transport, mise en (iii) douze Direcions Départementales de marché, etc.). Dans ce cadre, quatre l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche. acions sont retenues. Il s’agit de : 221 Ces réformes inscrites dans le (i) la mise en place de mécanismes de PAG sont internalisées par le PNIASAN inancements et d’assurances adaptés et accessibles aux diférents types qui consitue le cadre de planiicaion d’exploitaions agricoles et catégories et de coordinaion stratégique pour le d’acteurs par l’opéraionnalisaion du secteur de l’agriculture7 durable et de Fonds Naional de Développement Agricole la sécurité alimentaire et nutriionnelle. (FNDA), en synergie avec les autres fonds et instruments de inancement ; Ce plan prend en compte les acquis, les (ii) le renforcement des mécanismes assuraniels besoins addiionnels de inancement dans le secteur agricole; (gap) à couvrir pour l’invesissement et (iii) le renforcement du Fonds d’Appui au le foncionnement du secteur sur une Développement des Communes, volet agriculture (FADeC-Agriculture); et période de cinq ans (2017-2021). Il vise (iv) l’amélioraion de la qualité et du notamment à mobiliser les ressources condiionnement des produits locaux. addiionnelles nécessaires à la mise en 7 Le terme « Agriculture » couvre l’ensemble des acivités économiques du secteur agricole et péri-agricole, notamment les producions végétales, animales, halieuiques, la transformaion, le transport, le commerce, la distribuion et d’autres services agricoles, ainsi que leurs foncions sociales et environnementales. 78 cadre de planification et de coordination stratégique pour le secteur de l’agriculture8 durable et de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Ce plan prend en compte les acquis, les besoins DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D additionnels de financement (gap) à couvrir pour l’investissement et le fonctionnement du secteur sur une œuvre période du efecive de PAG cinq volet ans (2017-2021). AgricultureIl vise eninnotamment à mobiliser les domaines les ressources transversaux tels que et des mesures additionnelles d’accompagnement, nécessaires à la mise en œuvre effective les dimensions du PAG genre, et des mesures volet Agriculture environnementale dans une stratégie de territorialisaion et sociale pour assurer d’accompagnement, dans une stratégie de territorialisation du développement agricole la durabilité et de des dudécentralisation. développement agricole et de réalisaions. Le PNIASAN intègre enfin les domaines transversaux tels que les dimensions décentralisaion. Le PNIASAN intègre genre, environnementale et sociale pour assurer la durabilité des réalisations. ENCADRE ENCADRE 2 : 2 :pôles Réforme des Réforme de des pôles de agricole développement développement (PDA) agricole (PDA) La réforme sur les pôles de Développement Agricole est une réforme majeure qui révolutionne le fonctionnement du secteur agricole après la liquidation des CARDER. Au total, sept (7) Pôles de Développement Agricole (PDA) sont créés en combinant l’approche territoriale de valorisation des potentialités des zones agro écologiques avec l’approche de promotion des filières agricoles. Chaque pôle se focalise ainsi sur des filières locomotives comme suit : PDA1 (riz, maraichage), PDA2 (coton, élevage intensif bovin), PDA 3 (coton et riz), PDA 4 (anacarde, coton), PDA5 (arboriculture fruitière, maïs), PDA 6 (palmier à huile, maïs) et PDA 7 (ananas, aquaculture, riz et maraichage). Ces pôles sont administrés chacun par une Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA) en charge des fonctions d’appui à la promotion des filières agricoles et travaillant en synergie avec l’ensemble des intervenants du pôle, y compris les collectivités locales et leurs organisations. Cette réforme a pour finalité d’offrir une meilleure adéquation entre les offres de services publics et les besoins des acteurs des chaines de valeur ajoutée, une meilleure rationalisation des facteurs de production et une amélioration des conditions de vie des acteurs. Source : DPP/MAEP, 2017 Source : DPP/MAEP, 2017 8 Le terme « Agriculture » couvre l’ensemble des activités économiques du secteur agricole et péri-agricole, notamment les productions végétales, animales, halieutiques, la transformation, le transport, le commerce, la distribution et d’autres services agricoles, ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales. 2e partie : Les axes opérationnels du PC2D 75 79 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

7.2.2. Secteur de l’Economie Numérique 224 De façon précise, les principales et des TIC acions suivantes seront mises en œuvre: 222 Après une croissance atone entre (i) le déploiement de la ibre opique et le maillage du territoire naional ; 2010 et 2014, le secteur des technologies (ii) l’assainissement et la dynamisaion du secteur de l’informaion et de la communicaion de l’économie numérique; (TIC) au Bénin a connu un rebond de 12 (iii) l’enracinement des usages numériques au % en 2015 et contribue au PIB à hauteur sein des entreprises, de l’Administraion Publique, du secteur de l’éducaion, de la de 6%. Cete évoluion saisfaisante est santé et de l’agriculture ; et esseniellement irée par la téléphonie (iv) le développement et la modernisaion des mobile. Toutefois, d’importantes services postaux. insuisances coninuent de plomber l’émergence de l’économie numérique. 7.2 3 Secteurs du Tourisme Il s’agit de la carence en infrastructures, et de la Culture du défaut d’une concurrence eiciente et de l’insuisance du niveau des 225 Avec un fort poteniel exploité invesissements des opérateurs de à environ 5%, le secteur du tourisme ne communicaions électroniques. Ainsi, en contribue qu’à 0,7% au PIB à cause des ce qui concerne la maturité du secteur diicultés majeures, notamment : des technologies de l’informaion et de (i) le faible niveau de valorisaion des sites et la communicaion (TIC), le classement atraits tourisiques existants; Networked Readiness Index (NRI) 2016 (ii) la mauvaise qualité des infras-tructures posiionne le Bénin à la 128ème place sur et équipements tourisiques et des 139 au niveau mondial. infrastructures de souien au tourisme ; (iii) le faible niveau de qualiicaion du personnel de la chaîne tourisique ; et 223 Pour corriger ces insuisances (iv) l’absence de mesures incitaives spéciiques à et accélérer la croissance économique l’invesissement tourisique, le manque d’un et l’inclusion sociale d’ici à 2021, le système d’informaions iables. Gouvernement ambiionne d’uiliser les TIC comme catalyseur de dynamique 226 Face à ces contraintes, des déis économique et de modernisaion. Il sera majeurs restent à relever. Il s’agit, entre quesion, à moyen terme, de transformer autres : le Bénin en une plateforme de services (i) de l’aménagement et de la promoion des sites numériques pour l’Afrique de l’Ouest, en tourisiques ; s’appuyant sur : (ii) de l’amélioraion de la qualité du produit/ service tourisique ; (i) le déploiement et le développement massif des (iii) du inancement du secteur du tourisme; et infrastructures de télécommunicaion et des (iv) du renforcement des capacités des acteurs du TIC ; secteur. (ii) la généralisaion de l’accès à l’internet haut débit en vue d’ateindre un taux de couverture de 80% ; et 227 Dans le but de faire du tourisme (iii) la mise en œuvre de réformes structurelles. une ilière de développement économique 80 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D créatrice de richesses et d’emplois et le de transport (aéroportuaires, mariimes, principal ouil de rayonnement du Bénin à luvio-lagunaires), de l’énergie, des l’internaional, le Gouvernement prévoit : télécommunicaions dans les desinaions tourisiques. (i) l’aménagement des sites tourisiques et leurs voies d’accès (aménagement de staions 229 En ce qui concerne la culture, balnéaires le long de la Route des Pêches, reconstrucion à l’idenique de la cité elle représente l’ensemble des traits historique de Ouidah, reconstrucion de la ville disincifs, cultuels et matériels, de Porto-Novo, construcion de logements de intellectuels et afecifs qui caractérisent standing inspirés de l’architecture des Tata un peuple ou un groupe social. Elle fait Somba, réinvenion de la cité luvio-lacustre de Ganvié, etc.) ; parie des pôles naionaux permetant (ii) le renforcement du système de ceriicaion la diversiicaion de l’économie et sert hôtelière reconnu sur le plan internaional ; de socle au développement d’autres (iii) la formaion et le renforcement coninu des secteurs tels que le tourisme, l’arisanat, compétences des diférents acteurs de la chaîne tourisique ; l’éducaion, etc. Malgré cete importance, (iv) la diversiicaion de l’ofre tourisique interne elle est confrontée à plusieurs diicultés adaptée aux besoins et à la bourse des liées à la sauvegarde, à la protecion et à Béninois (créaion de circuits personnalisés la difusion du patrimoine culturel. Cete dans les desinaions tourisiques : villes historiques, parcs Pendjari et W, mangroves situaion a conduit le Gouvernement, de la lagune de Porto-Novo, le leuve Mono, pour une meilleure difusion des produits le lac Ahémé, le lac Toho, etc.) ; et œuvres arisiques et culturels (v) la promoion du tourisme intérieur à travers sur les marchés naional, régional et l’organisaion des colonies de vacances à prix boniié ; internaional, à s’engager pour : (vi) l’élaboraion et la mise en œuvre d’un plan markeing pour la desinaion Bénin et le (i) la promoion des idenités culturelles et de la renforcement de la paricipaion du Bénin diversité culturelle ; aux grands marchés émeteurs ; et (ii) le développement des entreprises/industries (vii) la dynamisaion du système de producion culturelles ; des staisiques tourisiques et culturelles (iii) la préservaion du patrimoine culturel et du (mise en place des comptes satellites en patrimoine naturel à caractère culturel ; et pariculier). (iv) le inancement du secteur. 228 La mise en œuvre de ces acions- 230 A ce itre, il est envisagé : (i) la restauraion, la réhabilitaion et phares nécessite l’accompagnement l’aménagement des infrastructures culturelles des acteurs du secteur, notamment (palais royaux, musées, centres de lecture, par la mise en place de mesures espaces publics culturels, etc) ; incitaives à leur proit (créaion et (ii) la numérisaion des bibliothèques (naionale et départementales) ; opéraionnalisaion de fonds de garanie, (iii) la modernisaion du système naional de allègements iscaux et exonéraions, gesion des archives ; applicaion du tarif industriel aux (iv) la reconstrucion à l’idenique de certaines entreprises hôtelières en ce qui concerne villes historiques (Ouidah, Abomey, Porto- Novo, Allada, etc) ; la consommaion en eau et en électricité) (v) la construcion des théâtres de verdure ; et le renforcement des infrastructures 81 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (vi) la mise en place d’un fonds de boniicaion 232 Secteur industriel. L’économie des crédits des projets culturels ; béninoise est caractérisée par un issu (vii) l’organisaion des fesivals et des concours par région pour la détecion des vocaions et industriel très faible et peu diversiié, talents ; une faible compéiivité du sous- (viii) la formaion et l’accompagnement des secteur de l’industrie, un manque de aristes prometeurs ain de les préparer à maières premières et une diiculté faire carrière dans leur domaine ; (ix) la dynamisaion des semaines culturelles d’approvisionnement, une inadaptaion scolaires et les concours arisiques entre et une rigidité de certains textes établissements ; réglementant les entreprises industrielles. (x) la créaion des centres de formaion Le issu industriel est encore très peu pluridisciplinaires pour les vocaions et talents ainsi que pour les aristes conirmés ; développé, avec pour base la cimenterie (xi) l’accompagnement et le souien des aristes et les usines d’égrenage de coton. pour leur promoion à l’internaional ; (xii) la mise en place des programmes médias 233 Le déi à relever pour ce secteur pour l’iniiaion à l’art ; (xiii) l’exonéraion des œuvres et les prestaions est la créaion davantage de richesses par d’art de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) ; la transformaion endogène des maières (xiv) la réhabilitaion et la redynamisaion du premières locales et l’amélioraion de la Fesival Internaional de Théâtre du Bénin compéiivité des unités industrielles dans (FITHEB) ; et (xv) la dynamisaion du système des staisiques le contexte actuel de la mondialisaion et culturelles. du respect des règles de libre concurrence.

7.2.4 Secteurs de l’Industrie de 234 Pour ce faire, l’Etat béninois transformaion, du Commerce s’est engagé à développer une masse et de l’Arisanat criique d’industries tournées vers la transformaion des maières premières 231 Dans le cadre de l’amélioraion locales et exploitant des technologies de la croissance économique, le émergentes. A ce itre, les acions à Gouvernement entend, d’ici à 2021, metre en œuvre se présentent ainsi qu’il assurer le développement des suit : infrastructures pour irer proit de la posiion géographique du Bénin, faisant (i) souien à l’industrie locale de transformaion; de ce dernier la porte d’entrée de l’Afrique (ii) mise en place des Régions de l’Infrastructure Qualité (RIQ) ; de l’Ouest et un corridor de transit pour (iii) renforcement de l’infrastructure qualité ; les pays de l’hinterland et du Nigeria. (iv) mise en œuvre d’un programme élargi de Pour ce qui concerne les secteurs de restructuraion et de mise à niveau des l’industrie, du commerce et de l’arisanat, MPME ; (v) mise en place de Zones Economiques l’accent sera mis sur le renforcement Spécialisées (ZES) ; des infrastructures du commerce, la (vi) facilitaion de l’installaion de grands groupes promoion des unités de transformaion, industriels ; de conservaion et l’accompagnement et (vii) assainissement de l’environnement industriel ; (viii) prise de mesures pour faciliter l’accès des la formaion des arisans. entreprises à leurs maières premières ; et 82 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D (ix) mise en place des centres techniques 239 Il s’agira donc de développer le agroalimentaires, des emballages et des BTP. sous-secteur de l’arisanat par : 235 Secteur commerce. Le commerce (i) la mise en place des lignes de crédit adéquat consitue une branche très importante du pour le développement des entreprises secteur teriaire béninois. Il est peu intégré arisanales ; (ii) le développement des mesures incitaives et au commerce internaional, avec une atracives concourant au développement du balance commerciale structurellement sous-secteur arisanat ; déicitaire et une forte propension du (iii) l’intensiicaion du système de l’apprenissage ; secteur informel (90% des acteurs, 21% (iv) le renforcement des capacités des micro entrepreneurs arisanes et arisans ; de la populaion acive). (v) le renforcement du cadre insituionnel et organisaionnel du secteur de l’arisanat ; 236 Le déi majeur pour ce secteur (vi) la mise en place d’un système d’informaions est, d’une part, d’assurer aux produits opéraionnel et dynamique ; (vii) la promoion commerciale des produits béninois l’accès aux marchés régionaux et arisanaux ; internaionaux et, d’autre part, de metre (viii) le développement des infrastructures et en place un environnement propice au l’appui technique et inancier aux arisans développement du commerce intérieur. pour la fabricaion des équipements de transformaion des produits agricoles. Il s’agira donc de promouvoir le poteniel commercial interne et externe du Bénin. 240 La mise en œuvre de ces acions nécessite la prise de mesures incitaives 237 Les acions à metre en œuvre pouvant concourir au développement consisteront à : du secteur, notamment les allègements (i) l’accompagnement eicace des exportaions iscaux au proit des acivités arisanales des produits béninois ; (détaxaion à l’exportaion des produits (ii) la mise en place des mesures incitaives pour arisanaux et détaxaion à l’importaion l’exportaion ; des intrants pour la producion arisanale ; (iii) la levée des barrières non tarifaires ; (iv) la mise en place des infrastructures l’appui à l’organisaion et à la paricipaion marchandes ; aux foires, aux salons et aux visites (v) l’assainissement de l’environnement d’échanges ; la prise des mesures en vue commercial béninois ; et d’atribuer aux entreprises arisanales les (vi) le renforcement des capacités producives et commerciales. intrants requis, en pariculiers de bois et texiles. 238 Secteur arisanat. Bien que très diversiié, l’arisanat au Bénin est peu 7.2.5 Secteur des transports développé alors qu’il représente le deuxième corps social le plus important 241 Considérant les dimensions de la du pays. Il apparaît nécessaire de inancer iabilité et de la qualité du réseau rouier, les entreprises arisanales, de promouvoir ferroviaire, aérien et hydrographique les produits arisanaux et de renforcer les intérieur, l’état global des infrastructures capacités des acteurs. de transport est peu reluisant au Bénin. En 83 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 efet, des eforts de construcion de routes transport un levier stratégique pour le ont été observés au cours de la dernière développement durable du Bénin. Aussi, décennie et les principaux corridors l’objecif global qu’il entend réaliser commerciaux sont de qualité acceptable dans le secteur des transports est-il de mais méritent d’être renforcés. développer les infrastructures et services de transport pour soutenir la croissance 242 Ainsi, le réseau rouier présente économique et le bien-être social. A cet une densité faible et une longueur de efet, il ient à assurer : route par habitant en baisse. De même, (i) le développement du réseau naional des les zones de producion agricole situées routes et pistes et l’amélioraion de la sécurité en milieu rural bénéicient de très peu rouière; d’infrastructures rouières et l’existant est (ii) le développement du transport ferroviaire ; (iii) le développement du transport aérien ; mal entretenu et annuellement soumis aux (iv) le renforcement des mesures de supervision inondaions. En ce qui concerne le réseau de la sécurité du transport aérien et de la ferroviaire, sa dégradaion s’est accentuée sureté de l’aviaion civile ; depuis plusieurs années, occasionnant des (v) le développement des infrastructures mariimes, portuaires et luvio-lagunaires ; détournements du traic vers le réseau (vi) l’amélioraion de la qualité des services rouier qui subit ainsi une forte pression. rendus aux usagers du sous-secteur mariime S’agissant des infrastructures portuaires, et portuaire ; et malgré les dernières extensions, le port (vii) le désenclavement des zones riveraines des de Cotonou demeure peu performant, plans et cours d’eau. au regard des besoins des invesisseurs 244 En vue de concréiser cete et de la concurrence avec les autres ambiion, huit projets phares et onze ports de la côte-ouest africaine (ports projets prioritaires sont retenus. Les d’Abidjan, de Téma, de Lomé, etc.). Quant projet phares concernent : au réseau hydrographique intérieur, ses potenialités économiques, en termes (i) la construcion d’un nouvel aéroport de transport, restent encore sous- internaional à Glo-Djigbé pour doter le Bénin exploitées. Par ailleurs, la longueur de d’un aéroport aux standards internaionaux, la piste d’aterrissage et de décollage relié au centre-ville de Cotonou grâce à une voie rouière expresse ; (2400 m) du seul aéroport internaional (ii) la modernisaion et l’extension du Port dont dispose le pays est insuisante pour de Cotonou ain de soutenir la croissance accueillir aisément certains types d’avions économique et faciliter le développement des gros porteurs, et le transport aérien exportaions ; (iii) la réaménagement de l’axe rouier autour du domesique est inexistant. Port de Cotonou dans l’opique de luidiier le transport rouier port avec des voies dédiées 243 Sous ces considéraions, et en au traic portuaire et au traic urbain; relaion avec la vision de transformaion (iv) la construcion d’une route de contournement nord de Cotonou pour moderniser le réseau structurelle de l’économie, le rouier de Cotonou et renforcer l’atracivité Gouvernement entend faire de de la ville ; l’amélioraion des infrastructures de (v) l’aménagement de la route des pêches (Phase 2) ain de favoriser le développement 84 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D tourisique et le renforcement de l’économie MW, pour les principaux sites ideniiés et naionale et régionale ; évalués, à savoir : Adjarala (147 MW) sur (vi) la construcion d’une autoroute entre Sémé-kpodji et Porto-Novo qui facilitera la le leuve Mono, Kétou-Dogo (108 MW), circulaion et améliorera la sécurité rouière Vossa (79,2 MW), Bethel (42,4 MW), entre ces villes ; Bétérou (30 MW) et Olougbé (29,4 MW) (vii) l’aménagement de la route Djougou- sur le leuve Ouémé. Péhunco-Kérou-Banikoara pour contribuer au désenclavement de la parie septentrionale du Bénin et favoriser l’essor de l’agriculture 248 De plus, les défaillances dans le ; et secteur résultent de la fourniture peu (viii) la réhabilitaion, modernisaion et extension iable et coûteuse. Le coût et le délai de du réseau rouier naional sur 1.362 km pour permetre d’étendre le réseau rouier naional connexion au réseau électrique au Bénin et favoriser un développement territorial sont trop élevés. équilibré. 249 S’agissant des mines, l’analyse des 245 En ce qui concerne les projets potenialités du Bénin a révélé l’existence prioritaires, ils concernent tous les sous- de gisements en exploitaion (calcaire, secteurs de transport et portent, entre granite, sable, or) et d’autres dont les autres, sur : réserves sont prouvées (fer, matériaux de construcion, calcaire, kaolin, phosphates, (i) le développement des infrastructures de pierres ornementales, marbre, granite, transports luvio-lagunaires ; (ii) le développement des Infrastructures de tourbe). Cependant, ce poteniel reste Transport Rural et des Moyens Intermédiaires peu exploré. de Transport, et (iii) la modernisaion, la réhabilitaion et 250 Au regard de tout ce qui précède, le l’entreien du réseau rouier. Gouvernement a fait le choix de renforcer les capacités énergéiques et les capacités

7.2.6 Secteurs de l’Energie, d’exploitaion des ressources minières des Mines et de l’Eau du pays. Il s’agira d’assurer la mise en place d’infrastructures énergéiques et 246 La situaion de l’énergie électrique d’associer les acteurs privés à ce déi au Bénin est caractérisée par un déicit naional, en metant en place un cadre chronique qui ne laisse pas assez de favorable. A cet égard, les projets-phares perspecives d’industrialisaion à court programmés sont : et moyen termes au pays. Ce déicit se conjugue avec une vulnérabilité accrue, (i) la modernisaion et l’extension de la ilière du fait de la dépendance du Bénin de la thermique pour garanir un accès compéiif Côte d’Ivoire, du Ghana et du Nigeria, à l’électricité ; pour son approvisionnement. (ii) le développement des énergies renouvelables ; (iii) la restructuraion de l’opérateur naional et 247 Par ailleurs, le Bénin dispose d’un son réseau ; poteniel hydroélectrique relaivement (iv) la mise en œuvre d’une poliique de maîtrise important et pouvant permetre de metre des consommaions énergéiques, tant pour en place une capacité d’au moins 400 le secteur public que dans les ménages. 85 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 niveaux départemental et communal qu’il 251 S’agissant des projets sectoriels, il conviendrait de corriger. est prévu, entre autres : 254 Ainsi, l’objecif du Gouvernement (i) l’électriicaion des localités rurales ; est d’assurer à toute la populaion du (ii) le renforcement de l’accessibilité à l’énergie électrique hors réseau ; Bénin un accès à l’eau potable, de façon (iii) le renforcement de la résilience du secteur équitable, durable et de qualité, à un de l’énergie aux impacts des changements coût abordable à l’horizon 2021. De façon climaiques ; spéciique, il s’agit : (iv) la recherche pétrolière et la sécurisaion de l’approvisionnement en produits pétroliers et en gaz naturel ; et (i) d’assurer l’accès à une source d’eau potable (v) la recherche, la promoion et la valorisaion améliorée à toute la populaion rurale et des ressources minières. urbaine au Bénin ; (ii) de garanir la disponibilité de l’eau potable, de façon coninue et durable ; et 252 En ce qui concerne le secteur de (iii) d’assurer un accès aux services adéquats l’approvisionnement en eau potable (AEP), d’assainissement des eaux usées et des tant en zone urbaine que dans les milieux excrétas dans les grandes villes du Bénin. ruraux, le Bénin peut se prévaloir d’avoir 255 Pour ateindre ces objecifs, les réalisé au cours des dix dernières années acions programmées porteront sur : des performances encourageantes. (i) l’accès à l’eau potable à l’ensemble de la 253 Le Gouvernement, avec l’aide de populaion rurale et semi-urbaine ; ses partenaires techniques et inanciers, (ii) le développement des capacités de producion a rempli, avant l’échéance ixée par et de distribuion en milieu urbain et périurbain ; la communauté internaionale pour (iii) la modernisaion et le développement de l’ateinte de l’OMD 7 relaif à l’eau, les l’exploitaion responsable des ressources engagements des cibles auxquels il a hydrologiques ; et souscrit. Cete performance globale (iv) l’assainissement des eaux usées et excrétas en milieu urbain et péri-urbain. cache pourtant des disparités aux 86 VIII DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L’EDUCATION 256 Le rôle de l’éducaion comme 8.1 Renforcement des acquis facteur clé du développement a été du PDDSE 2006-2015 largement reconnu par la communauté internaionale. Au Bénin, l’évoluion du 258 Après une décennie de mise en secteur, au cours des dix (10) dernières œuvre du PDDSE, d’importa nts progrès années, montre que malgré les progrès ont été enregistrés. Au plan quanitaif, accomplis pour améliorer l’accès à pour renforcer ces acquis, il est prévu la l’éducaion, des eforts considérables mise en œuvre d’acions à fort impact restent à faire pour assurer une meilleure sur le développement de la qualité de eicacité et une meilleure qualité de l’éducaion. Le renforcement des acquis l’éducaion. Aussi, le Gouvernement a-t- du PDDSE concerne tous les ordres il ideniié l’éducaion comme l’un des d’enseignement. Les principales acions leviers par lequel devrait se réaliser le retenues portent sur : décollage économique du pays. (i) la poursuite de la construcion, de la 257 Cete ambiion a été prise réhabilitaion et de l’équipement des salles de classe, des amphithéâtres et des laboratoires; en compte dans la nouvelle letre de (ii) la poursuite du recrutement d’enseignants, poliique naionale éducaive qui déinit l’amélioraion de leur formaion iniiale et le les grandes orientaions et acions de renforcement de leurs capacités ; et l’éducaion en vue de son développement (iii) l’amélioraion et le contrôle de la qualité des apprenissages. et la réalisaion des ODD en pariculier l’ODD 4. Pour la période 2018-2021, 8.2 Promoion d’une éducaion l’ateinte de ces objecifs se matérialisera de base holisique, inclusive à travers : et de qualité (i) le renforcement des acquis du PDDSE 2006-2015 ; 259 Dans la nouvelle dynamique (ii) la promoion d’une éducaion de base holisique, insulée par le Gouvernement, inclusive et de qualité ; l’éducaion de base concerne la (iii) l’amélioraion de l’enseignement post éducaion préscolarisaion et l’éducaion de base de base, le développement de compétences et le renforcement des capacités de l’alphabéisaion scolaire (primaire, 1er cycle du secondaire et de l’éducaion des adultes ; général), les alternaives éducaives et (iv) la modernisaion et la professionnalisaion la professionnalisaion de niveau 1. La de l’enseignement supérieur, de la recherche nouvelle approche pour promouvoir scieniique et de l’innovaion ; et (v) le renforcement de la coordinaion du secteur de l’éducaion de base se veut holisique, l’éducaion. équitable et de qualité pour tous. En 87 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 efet, de nombreux dysfoncionnements l’éducaion formelle et l’éducaion non ont jalonné l’évoluion de l’éducaion de formelle. base, longtemps limitée à la scolarisaion primaire obligatoire, créant des disparités 8.3 Amélioraion de selon le genre, les régions et le niveau. l’enseignement post éducaion Pour inverser ces tendances, il sera mis de base, développement de en œuvre des acions qui impacteront compétences et renforcement des qualitaivement l’ofre d’éducaion de capacités de l’alphabéisaion base dans une perspecive holisique. et de l’éducaion des adultes 260 Pour y arriver, les principales 261 La post-éducaion de base, le acions envisagées portent sur : développement de compétences et le renforcement des capacités regroupent le (i) la promoion de la préscolarisaion, à travers second cycle de l’enseignement secondaire la progression du TBPS de 15% en 2015 à 25% général actuel, l’enseignement et la en 2021 ; formaion technique et professionnelle, (ii) le renforcement et l’appui aux alternaives éducaives et la mise en place d’un disposiif l’alphabéisaion et l’éducaion des d’ideniicaion des élèves à risque de adultes. A ce niveau, le diagnosic a mis en décrochage ; évidence de profonds dysfoncionnements (iii) le développement de l’éducaion inclusive au en l’absence d’un mécanisme cohérent proit des enfants vulnérables et/ou à besoins spéciiques ; d’accompagnement, d’orientaion et (iv) la réducion des disparités géographiques et d’inserion professionnelle. de genre ; (v) la poursuite de l’accès équitable des illes et 262 En réponse à cete situaion, le garçons à l’enseignement ; (vi) l’amélioraion de l’eicacité interne de Gouvernement a décidé de considérer le l’éducaion de base ; second cycle de l’enseignement secondaire (vii) la mise en place d’un programme comme une composante essenielle d’alimentaion scolaire dans une approche de la post-éducaion de base et d’en intégrée et mulisectorielle, en relaion avec la producion locale ; faire une étape efecive de préparaion (viii) le renforcement de la qualité de la prise en pour l’enseignement supérieur, tout en charge de la peite enfance par l’amélioraion permetant à l’enseignement secondaire et perinente des programmes dispensés dans à la formaion technique et professionnelle les structures d’accueil ; (ix) la promoion du bien-être en milieu scolaire ; d’accompagner les secteurs producifs, (x) la formaion iniiale et coninue des principalement l’agriculture et le tourisme enseignants et autres éducateurs ; ain de contribuer à en faire les leviers (xi) l’évaluaion de l’Approche Par Compétences de la croissance économique et du (APC) et l’amélioraion des programmes d’enseignement et d’apprenissage ; développement. A cet efet, les acions à (xii) la mise à disposiion des élèves et enseignants mener sont : des intrants pédagogiques nécessaires ; (xiii) la réforme du Ceriicat d’Etudes Primaires (i) la mise en place et l’opéraionnalisaion d’un (CEP) ; et disposiif de régulaion des lux; (ivx) la mise en place d’un disposiif d’orientaion (ii) le renforcement et la dynamisaion d’un pour opéraionnaliser les passerelles entre disposiif eicace d’informaion, d’orientaion 88 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D scolaire et professionnel, d’une part, situaion s’explique principalement d’incubaion et d’accompagnement vers par la faiblesse des ressources et des l’inserion professionnelle, d’autre part ; (iii) la diversiicaion de l’ofre de formaion insuisances dans l’organisaion des technique et professionnelle, en cohérence acivités d’alphabéisaion et d’éducaion avec les secteurs clés du développement et des jeunes et des adultes non scolarisés d’autres ilières porteuses; et déscolarisés, d’une part, et des (iv) la créaion des ilières de formaion orientées vers l’agriculture et la transformaion des insuisances dans le développement produits agricoles par pôle de développement ; des compétences professionnelles et de (v) l’amélioraion de la qualité de l’ofre de l’esprit d’entreprenariat chez les jeunes formaion (formateurs, infrastructures, acifs dans le secteur informel, d’autre laboratoires, équipements, machines) ; (vi) l’amélioraion de l’eicacité interne de part. Aussi, l’Etat s’engage-t-il à ofrir aux l’enseignement post-éducaion de base ; (vii) jeunes, dans le cas de la post-éducaion l’amélioraion du bien-être en milieu scolaire; de base, les opportunités nécessaires (viii) l’amélioraion de la gesion et du pour pallier ces insuisances. foncionnement des établissements d’enseignement secondaire général, d’Enseignement et Formaion Technique et 264 En ce qui concerne Professionnelle (EFTP), tant publics que privés l’alphabéisaion et l’éducaion des ; (ix) l’introducion des TIC dans les approches adultes, le diagnosic révèle que la pédagogiques d’enseignement et de gesion de l’éducaion ; faiblesse du taux d’alphabéisaion (43,1% (x) la créaion et l’opéraionnalisaion des en 2016 selon le RGPH 4) de la populaion centres de formaion professionnelle et consitue un indicateur du faible niveau d’apprenissage au niveau du pôle-centre ; de capital humain dans le pays. La réforme (xi) le renforcement des acions de formaions de courtes durées des maîtres-arisans par les de l’éducaion exige donc une meilleure centres de formaion professionnelle et les organisaion et un meilleur arrimage centres de méiers ; et de l’alphabéisaion et de l’éducaion (xii) la promoion de la scolarisaion des illes des adultes en langues naionales non dans des séries et ilières porteuses d’emploi et de développement. seulement avec l’éducaion formelle, mais aussi avec le développement des 263 L’analyse de la pyramide éducaive compétences et le renforcement des du Bénin montre que la grande majorité capacités entrepreneuriales. Dans cete (61,2%) de la populaion acive n’a aucun perspecive, les acions prioritaires niveau scolaire. Et parmi ceux qui ont porteront sur : un niveau scolaire, celui-ci se limite à la (i) le développement d’une alphabéisaion scolarisaion primaire ou secondaire. La foncionnelle en langues naionales qui se populaion acive est donc caractérisée prolonge par la possibilité d’une maîtrise par un faible niveau de scolarisaion en foncionnelle de la langue française rapport avec les secteurs producifs, en vue d’une meilleure inserion socio- professionnelle des jeunes et des adultes non ce qui entraîne qu’elle travaille le plus scolarisés ou déscolarisés ; souvent dans le secteur informel et (ii) le renforcement de l’environnement letré majoritairement dans l’agriculture pour la promoion des langues naionales, et l’arisanat (confer RGPH 4). Cete notamment via la presse, les aichages publics et autres canaux d’informaions pour 89 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 un changement de comportement ; des lux, la qualité de la formaion et (iii) l’instauraion d’un meilleur partenariat entre à l’employabilité des sortants. Pour y l’Etat, les opérateurs privés et les collecivités locales, à travers la stratégie du faire-faire parvenir, les principales acions retenues comme mode opératoire et le transfert de se résument comme suit : compétences aux communes dans l’exécuion des programmes d’alphabéisaion et (i) la construcion, la réhabilitaion et l’équipement d’éducaion des adultes; des infrastructures universitaires et (iv) l’évaluaion de la phase pilote de l’introducion administraives ; des langues naionales dans le système (ii) l’interconnexion des universités naionales éducaif formel en vue d’en irer les leçons publiques ; pour la réforme du système éducaif; et (iii) la couverture des besoins en ressources (v) une meilleure visibilité et un meilleur arrimage humaines de qualité au niveau de entre les disposiifs de développement l’enseignement supérieur; des compétences professionnelles, de (iv) la créaion et l’opéraionnalisaion d’une renforcement des capacités entrepreneuriales Agence pour la Qualité et l’Evaluaion (AQE) et d’aide à l’inserion professionnelle. dans l’enseignement supérieur ; (v) l’adaptaion des formaions des étudiants aux

8.4 Modernisaion et besoins réels du marché (emploi salarié et auto-emploi) ; professionnalisaion de (vi) la créaion et l’opéraionnalisaion de la Cité l’enseignement supérieur, de Internaionale de l’Innovaion et du Savoir la recherche scieniique et de (Sèmè City); l’innovaion (vii) la créaion et l’opéraionnalisaion des Insituts Universitaires d’Enseignement Professionnel (ilières techniques et 265 L’enseignement supérieur est professionnelles ciblées) ; confronté à des problèmes relaifs à : (viii) la mise aux normes des établissements de formaion universitaire ; et (i) la mauvaise gesion du lux sans cesse (ix) l’amélioraion des condiions de vie et d’étude croissant d’étudiants ; des étudiants, à travers le partenariat (ii) l’insuisance de ressources inancières et Public-Privé dans la gesion des œuvres matérielles ; universitaires. (iii) l’insuisance d’infrastructures; (iv) l’insuisance d’enseignants qualiiés; 267 Pour ce qui est de la recherche (v) le renforcement de la ilière Science scieniique et de l’innovaion, elle est Technologie, ingénierie et Mathémaique (STIM) ain de former des travailleurs caractérisée par : hautement qualiiés, capables de créer de la (i) une absence de synergie entre les diférentes richesse dans les domaines névralgiques du structures de recherche ; développement; (ii) l’absence d’adéquaion entre les thèmes de (vi) l’inadéquaion entre programmes de formaion recherche et d’innovaion et les besoins de et besoins de l’économie naionale; et développement ; (vii) la mauvaise coordinaion de la libéralisaion (iii) l’insuisance de ressources (humaines, de l’enseignement supérieur privé due inancières, matérielles, infrastructures) ; et à la croissance coninue de l’efecif des (iv) le renforcement des capacités et compétences bacheliers. entrepreneuriales et l’accompagnement pour l’inserion professionnelle. 266 Au regard de ces contraintes, 268 Pour cete composante, le les déis à relever sont liés à la gesion Gouvernement entend opérer des 90 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D réformes ain d’adapter la recherche gesion des ressources informaionnelles, scieniique et l’innovaion aux humaines, matérielles et inancières avec des conséquences négaives sur la qualité de la réalités naturelles, culturelles et dépense, de la répariion des enseignants socioéconomiques du pays. Pour combler et des dotaions en matériels et intrants ces atentes, les acions ci-après seront pédagogiques. mises en œuvre : 270 La réponse apportée par le (i) la créaion et l’opéraionnalisaion de l’Agence Gouvernement est de faire du Conseil Béninoise pour la Recherche et l’Innovaion (ABRI); Naional de l’Educaion, l’insituion par (ii) la dotaion des structures de recherche excellence de coordinaion du secteur de d’infrastructures du type « Innovaion Lab » ; l’éducaion, garant d’une gouvernance de (iii) la mise en place des mesures incitaives à qualité. Les acions prévues dans ce sens la créaivité et à l’invenion au niveau des enseignements techniques et professionnels, visent : à travers des fonds compéiifs mis à la disposiion des lycées et des IUEP (Insitut (i) la réforme du Conseil Naional de l’Educaion et Universitaire d’Enseignement Professionnel); la restructuraion du disposiif de coordinaion, (iv) le renforcement des capacités de recherche de mise en œuvre et de suivi du Plan Sectoriel de l’Educaion (PSE) ; pour l’amélioraion de la producivité du (ii) l’adopion et la mise en œuvre d’une stratégie secteur agricole ; et fondée sur la démarche qualité, à travers le (v) la mise en place d’un système de valorisaion développement d’un cadre d’assurance qualité des résultats de la recherche, assori d’un commun aux diférentes composantes du secteur partenariat public-privé pour la promoion de l’éducaion et de la formaion professionnelle ; de la recherche. (iii) la déconcentraion et la décentralisaion de la gesion de l’éducaion ; (iv) la mise en place d’un mécanisme de redevabilité

8.5 Coordinaion du secteur envers le public et la société civile, la de l’éducaion transparence dans l’allocaion des ressources aux établissements publics et le renforcement du rôle des partenaires dans le processus décisionnel ; 269 L’ambiion aichée par le (v) le développement des capacités d’études Gouvernement pour le secteur éducaif analyiques, évaluaives et prospecives ; (vi) l’élaboraion et la mise en œuvre de la carte est d’en faire un levier du développement scolaire et la raionalisaion de la carte socioéconomique. L’ateinte de cet universitaire ; objecif ne saura être une réalité (vii) la mise en place d’un Système d’Informaion pour la Gesion de l’Educaion (SIGE) pour mesurer sans une meilleure coordinaion du les progrès accomplis et améliorer la prise de système. Le diagnosic du système a décision ; mis en efet en évidence d’importants (viii) la révision du mécanisme de recrutement et d’allocaion des enseignants et du personnel dysfoncionnements dans la coordinaion d’encadrement ; sectorielle caractérisée par : (ix) la mise en place d’un mécanisme de inancement innovant et durable pour le secteur de l’éducaion, en pariculier pour l’EFTP et la (i) un faible foncionnement des instances recherche scieniique.; de pilotage du PDDSE (2006-2015) et un (x) la mise en place d’un cadre insituionnel adapté à foncionnement des ministères en vase clos ; la nouvelle architecture du système ; et (ii) une faible applicaion des lois relaives à la (xi) la mise en place d’un disposiif transversal décentralisaion de l’éducaion et des mesures d’orientaion et d’aide à l’inserion prévues dans le PDDSE ; professionnelle. (iii) des insuisances dans le système de 91 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 IX RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET PROTECTION SOCIALE 271 L’amélioraion des condiions sanitaire. Les niveaux des diférents de vie des populaions a toujours été indicateurs qui permetent d’apprécier la une préoccupaion majeure pour les performance du système sanitaire sont gouvernants. Malgré les avancées dans globalement non saisfaisants. A itre l’amélioraion des condiions de vie des illustraif, il faut observer que les taux populaions enregistrées, ces dernières de mortalité maternelle et de mortalité années, des poches de pauvreté infanto-juvénile indiquent respecivement persistent. L’approche retenue est d’ofrir 335,5 décès pour 100.000 naissances un paquet de services sociaux de base (RGPH4, 2013) et 115‰ (MICS 2014) ; des pour une amélioraion signiicaive des taux très loin des cibles ODD. Pour ce qui condiions de vie des populaions et est des maladies prioritaires (paludisme, une réducion des inégalités. A cet efet, tuberculose et VIH-SIDA), des maladies le Gouvernement entend renforcer et à poteniel épidémique et celles non améliorer le système sanitaire qui servira transmissibles, les staisiques montrent d’appui pour assurer une protecion qu’elles contribuent aux taux élevés de sociale pour tous qui prend en compte mortalité et de morbidité au sein de la les couches les plus vulnérables. Au total, populaion. Par ailleurs, le pilotage du pour le renforcement des services sociaux système est confronté à des problèmes de base et de la protecion sociale, le de gouvernance qui minent son eicacité. Gouvernement envisage de metre en Cete situaion sanitaire présente des œuvre des acions à travers : déis pour l’ateinte de l’ODD3, d’ici à 2030, à savoir : (i) l’amélioraion de la performance du système sanitaire ; (i) la réducion des mortalités maternelle, (ii) le renforcement de la protecion sociale ; néonatale et infanto-juvénile ; (iii) la promoion du genre et l’autonomisaion des femmes ; (ii) la lute contre les maladies prioritaires (iv) la promoion de la microinance ; (paludisme, SIDA, tuberculose) ; (v) la promoion d’emplois durables et décents; et (iii) la lute contre l’hépaite, les maladies (vii) la promoion de la jeunesse et du sport. tropicales négligées, les maladies non transmissibles ; et (iv) l’amélioraion de la santé reproducive des

9.1 Amélioraion de la adolescentes et des jeunes. performance du système sanitaire Pour relever ces déis, le Gouvernement a 272 La situaion sanitaire du opté pour la mise en place d’un disposiif Bénin reste préoccupante, malgré les de Couverture en Santé Universelle (CSU), nombreuses acions mises en œuvre pour dans le cadre du projet ‘’Assurance pour le améliorer les performances du système 92 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D Renforcement du Capital Humain (ARCH). de qualité ; Pour améliorer l’accessibilité et la qualité (vi) le renforcement de la préparaion aux urgences et la sécurité sanitaire ; (vii) la des services de santé, les acions à metre promoion de l’hygiène et de l’assainissement en œuvre seront développées autour des de base ; et sous-axes suivants : (viii) la réadaptaion du système de santé à la lute contre les maladies transmissibles, les (i) l’amélioraion des soins de santé (la réducion maladies non transmissibles et les maladies de la morbidité et de la mortalité, le tropicales négligées. renforcement de la prévenion, de la lute contre les maladies et l’amélioraion de la 9.1.2. Développement qualité des soins) ; des infrastructures, des équipements (ii) le développement des infrastructures, des équipements et des produits de santé ; et des produits de santé (iii) la valorisaion des ressources humaines en santé ; 274 L’approche du Gouvernement (iv) le développement du leadership et de la pour le secteur de la santé met également gouvernance dans le secteur de la santé ; (v) l’amélioraion du système d’informaion l’accent sur le développement des sanitaire et la promoion de la recherche pour infrastructures et des équipements. Les la santé ; et acions prioritaires à metre en œuvre (vi) l’amélioraion du mécanisme de inancement concernent : pour une meilleure couverture universelle en santé. (i) le renforcement des infrastructures et des équipements ;

9.1.1 Amélioraion de la qualité (ii) le renforcement du mécanisme d’entreien et des soins de santé de maintenance des infrastructures sanitaires et des équipements ; et 273 Ce domaine consistera (iii) l’amélioraion de la disponibilité des produits de santé de qualité (médicaments, vaccins, principalement en la réducion de la produits médicaux et technologies). morbidité, de la mortalité de la mère, du nouveau-né, de l’enfant, de l’adolescent 9.1.3 Valorisaion des ressources et du jeune, au renforcement de la humaines en santé prévenion, de la lute contre les maladies et à l’amélioraion de la qualité des soins. 275 Conscient que toutes les Pour ce domaine, les acions prioritaires acions ideniiées pour améliorer les portent sur : performances du secteur de la santé ne sauraient être exécutées eicacement (i) le renforcement de l’ofre de services de qualité en faveur de la santé de la mère, du nouveau- sans des ressources humaines qualiiées, né, de l’enfant, de l’adolescent et du jeune ; un accent pariculier a été mis sur le (ii) l’intensiicaion des services de la Planiicaion renforcement de la gesion des ressources Familiale ; humaines. Pour ce faire, les acions à (iii) le renforcement des services de santé à base communautaire ; metre en œuvre portent sur : (iv) le renforcement de l’ofre de services de nutriion de qualité ; (i) le renforcement de la planiicaion des (v) le renforcement de l’ofre de services de santé ressources humaines en santé ; 93 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (ii) la raionalisaion de la gesion des ressources (iii) le renforcement des capacités insituionnelles humaines pour la santé ; et opéraionnelles du ministère en charge de (iii) la producion et le développement des la santé dans le domaine de la recherche ; et compétences des ressources humaines en (iv) le renforcement du partenariat intra et santé ; et intersectoriel. (iv) la mise en place d’un mécanisme de moivaion des ressources humaines en santé.

9.1.6 Amélioraion du mécanisme de inancement

9.1.4 Développement du leadership et de la gouvernance dans le secteur 278 L’examen du schéma du de la santé inancement du système de santé montre que l’Etat inance depuis quelques années 276 Les acions prioritaires prévues à le secteur à moins de 8% de son budget ce niveau concernent : général contre un seuil communautaire (i) le renforcement de la coordinaion interne des de 15% ixé par la déclaraion d’Abuja en intervenions au niveau central du ministère 2000 à laquelle le Bénin a souscrit. Ce raio en charge de la Santé ; est coninuellement en baisse par rapport (ii) le renforcement du leadership et de la aux années 90. Selon les Comptes de la gouvernance aux niveaux intermédiaire et périphérique (DDS, EEZS) ; Santé, le plus grand inanceur demeure (iii) le renforcement de la collaboraion les ménages dont la contribuion aux intersectorielle et du partenariat dans le dépenses totales de santé est de 43%, secteur de la santé ; 38,3% et 49% respecivement en 2013, (iv) le renforcement de la régulaion, de la promoion de l’éthique et de la responsabilité 2014 et 2015. médicale ; et (v) l’amélioraion de l’intégraion des aspects 279 Par ailleurs, le secteur de la santé transversaux (genre, environnement et droits doit relever le déi de garanir l’accès aux humains) dans les structures et programmes soins pour les populaions démunies, du ministère. en faisant de la couverture sanitaire universelle, une priorité. Pour ce faire,

9.1.5 Amélioraion du système et pour l’amélioraion de la situaion, d’informaion sanitaire et promoion de quelques acions sont nécessaires pour : la recherche pour la santé (i) la mobilisaion des ressources inancières en 277 Les acions prioritaires faveur de la santé ; permetront de metre l’accent sur : (ii) l’uilisaion raionnelle des ressources du secteur de la santé ; (i) la producion de l’informaion sanitaire de (iii) la mise en œuvre eicace des mécanismes qualité ; de couverture universelle en santé ; et (iv) la (ii) l’amélioraion de l’uilisaion de l’informaion réorganisaion des mesures de gratuité. sanitaire à tous les niveaux, y compris au niveau communautaire ; 94 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D ENCADRE 3 : Implicaions des réformes dans le secteur de la Santé Les implicaions atendues de la mise en œuvre des réformes dans le secteur de la santé peuvent être résumées comme suit : Invesissement dans le capital humain : cartographie des zones déshéritées assories de mesures incitaives, uilisaion systémaique en sous-contrat pendant deux ans des nouveaux diplômés, recrutement de 7 000 personnels qualiiés sur 4 ans, plan de formaion adéquat (de base, spécialisaion et coninue), recours aux spécialistes de la diaspora, ainsi qu’aux spécialistes admis à la retraite (civils et militaires). Mise aux normes du plateau technique : évaluaion des besoins réels des formaions sanitaires, inventaire dans les établissements de soins (y compris dans les hôpitaux militaires) et dans les magasins du Ministère de la Santé, acquisiion des équipements par achats groupés en limitant le nombre de marques pour faciliter la maintenance, créaion d’un CHU moderne qui permetra l’élargissement de l’ofre de services, la formaion des ressources humaines qualiiées, la réducion des évacuaions sanitaires et l’accès à une médecine de qualité hautement spécialisée. Elaboraion et actualisaion des disposiions règlementaires : Décrets d’applicaion de la Loi sur la réforme du système de santé, et de la Loi sur la décentralisaion et la déconcentraion efecive des services de santé, décret portant réorganisaion de la gesion du temps de travail pour les prestataires de soins, décret portant nouvelles modalités d’allocaion des ressources inancières, décret portant AOF du Ministère de la Santé, décret portant réorganisaion du statut des assistants d’hygiène et des agents de la police sanitaire, décret portant fermeture des établissements sanitaires privés illégaux, décret portant organisaion de l’espace hospitalo-universitaire, décret portant statut pariculier des hospitalo-universitaires, décret portant modalités d’ariculaion de la Direcion des services de santé des armées avec le Ministère de la santé. Source : DPP/MS, 2017

9.2 Renforcement suivantes qu’il convient de renforcer : de la protecion sociale l’assurance sociale, l’assistance sociale, les services d’acion sociale et la 280 L’analyse du disposiif actuel de législaion protectrice. protecion sociale au Bénin a révélé que les mécanismes de protecion sociale 281 Pour améliorer cete situaion mis en place jusque-là se sont avérés dans le but d’ateindre les ODD, peu eicaces. D’un côté, les mécanismes notamment l’ODD 1, le Gouvernement de protecion sociale tradiionnels ient à relever les déis ci-après : ne sont pas parvenus à assurer une protecion adéquate dans un contexte (i) le renforcement du pilotage et du inancement de la protecion sociale ; de modernisaion, d’urbanisaion et (ii) l’amélioraion du niveau de vie des ménages de vulnérabilité à de grands chocs les plus pauvres ; covariants, qui exigent des mécanismes (iii) l’amélioraion de l’accès aux services sociaux de base des personnes les plus vulnérables ; plus formels et plus eicaces avec un (iv) la promoion des valeurs familiales et la rôle important de l’Etat. De l’autre côté, protecion de l’enfant ; le mécanisme moderne de protecion (v) le renforcement des services d’acions développé par l’Etat est apparu très sociales auprès des groupes vulnérables ; (vi) le renforcement du système d’assurance limité et couvre les quatre composantes sociale ; et 95 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (vii) le renforcement du cadre législaif et de inancement de la protecion sociale. règlementaire de la protecion sociale. 9.2.2 Amélioraion du niveau de vie des ménages les plus pauvres

9.2.1 Renforcement du pilotage et du inancement de la protecion sociale 284 Pour réduire la forte portée de la vulnérabilité économique des 282 L’ampleur et l’eicacité de la populaions, le Gouvernement a mis en protecion sociale dépendent aussi place plusieurs poliiques, stratégies et des capacités insituionnelles des programmes d’appui à la promoion de organismes chargés de la mise en l’emploi et à l’amélioraion des revenus, œuvre des programmes, ainsi que des ainsi que des programmes d’appui à la ressources inancières allouées à ces producion agro-alimentaire au niveau programmes par le budget de l’État. communautaire. Des programmes Compte tenu de la nature plurisectorielle de Travaux d’Intérêt Public à Haute de la protecion sociale et du grand Intensité de Main-d’Œuvre (TIP-HIMO) nombre d’acteurs gouvernementaux et ont été mis en œuvre à peite échelle non gouvernementaux impliqués, un des en vue de rehausser le niveau de vie des plus grands déis est celui de développer ménages pauvres ayant une capacité un cadre de coordinaion efecive pour de travail mais afectés par le chômage rendre aussi cohérente que possible ou le sous-emploi, et de créer des la gamme de programmes en vigueur, infrastructures et d’autres acifs sociaux assurer l’eicacité des ressources et économiques. Le Programme pilote de déployées, éviter la dispersion des eforts, ilets sociaux du PSDCC a mis en valeur promouvoir l’échange des expériences et cete approche, mais jusqu’ici à peite promouvoir la synergie des programmes. échelle, avec environ 13 000 ménages La capacité de concepion et d’exécuion bénéiciaires, depuis 2015, des transferts des programmes de protecion sociale est incondiionnels et des transferts limitée par les faiblesses en ressources condiionnels dans 12 communes. humaines en quanité et en qualité. 285 Les acions en faveur de 283 Pour améliorer cete situaion, les l’amélioraion du niveau de vie des acions suivantes seront mises en œuvre: ménages les plus pauvres vont se poursuivre et seront renforcées par : (i) le renforcement de la coordinaion des acions de protecion sociale ; (ii) le renforcement du disposiif de rapportage et (i) la mise en œuvre d’un programme élargi de de suivi-évaluaion de la protecion sociale ; ilets de sécurité sociale ; (ii) la promoion (iii) le renforcement du leadership de l’Etat dans des systèmes légers de prise en charge des le secteur de la protecion sociale (quesions personnes vulnérables (familles hôtes, appui d’agrément et de suivi du respect des normes) ; aux Acivités Génératrices de Revenus (AGR), (iv) l’amélioraion de la qualité des services de aux Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV), protecion sociale (formaion du personnel,) ; et aux Personnes Vivant avec le VIH (PVVIH) ; et (v) le développement de nouveaux mécanismes (iii) le développement des systèmes de solidarité. 96 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D

9.2.3 Amélioraion de l’accès aux (iv) le renforcement des acions d’encadrement des enfants en milieu ouvert ; services sociaux de base des plus (v) le renforcement des disposiifs de détecion, vulnérables de signalement et de prise en charge des cas de violaion des droits de l’enfant ; et (vi) le renforcement de l’acion judiciaire à 286 La portée et la qualité de l’ofre l’encontre des auteurs d’infracions à l’égard des services sociaux aux personnes les des enfants. plus vulnérables (personnes handicapées, personnes de troisième âge, orphelins 9.2.5 Renforcement des services et enfants vulnérables, personnes d’acions sociales auprès indigentes) consituent un problème des groupes vulnérables majeur dans la nouvelle approche de la protecion sociale. Les acions palliaives 288 Les services d’acion sociale, dans ce domaine portent sur : notamment les services d’appui aux groupes vulnérables et les programmes (i) le renforcement des capacités d’intervenion des structures de protecion sociale (mise de prévenion et de réponse aux incidents à disposiion des ressources humaines, d’abus, de violence et d’exploitaion, sont inancières et matérielles) ; gérés par un grand nombre d’organismes (ii) la construcion et l’équipement des infrastructures de protecion sociale étaiques, confessionnels et non (extension des services sociaux de proximité); gouvernementaux, souvent avec l’appui (iii) la promoion de l’accès des personnes inancier des partenaires techniques et handicapées à l’éducaion inclusive et à la inanciers bilatéraux et mulilatéraux. formaion professionnelle ; (iv) le renforcement de l’approche commu- Dans ces condiions, les intervenions nautaire de prise en charge des personnes sont fragmentées, peu coordonnées et handicapées ; diiciles à pérenniser.. (v) la promoion de l’accessibilité des personnes handicapées aux édiices publics ; et (vi) le renforcement de l’autonomisaion et de la 289 Le renforcement des services socialisaion des personnes de troisième âge. d’acions sociales se fera à travers :

9.2.4 Promoion des valeurs familiales (i) la poursuite des eforts de normalisaion et de et protecion de l’enfant standardisaion des services de protecion sociale ; (ii) la sensibilisaion et la conscienisaion 287 Le renforcement de la protecion pour la bonne applicaion des normes et sociale passe également par la promoion des standards sur la disponibilité et l’uilité des services sociaux de base ; et valeurs familiales et la protecion de l’enfant. (iii) la vulgarisaion des textes protégeant les Les acions allant dans ce sens seront : groupes vulnérables. (i) la concepion et la mise en œuvre d’une 9.2.6 Renforcement stratégie globale de promoion des familles ; de l’assurance sociale (ii) le développement des services contribuifs et non contribuifs de prise en charge des besoins spéciiques des familles ; 290 L’assurance sociale est un mécanisme (iii) la promoion des approches plus centrées sur les enfants dans les insituions éducaives ; contribuif de protecion sociale qui permet 97 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 de prendre en charge plusieurs risques de la protecion sociale sociaux. Aussi, convient-il de procéder à la consolidaion et au renforcement des 292 En ce qui concerne le cadre régimes existants (mutuelles, FNRB, CNSS), législaif et réglementaire, outre les à travers des réformes tout en œuvrant à instruments de droit internaional relaif l’opéraionnalisaion du projet Assurance à la protecion sociale, il existe désormais pour le Renforcement du Capital Humain des textes naionaux régissant plusieurs (ARCH). aspects de la protecion sociale. Toutefois, il existe encore des domaines 291 Les acions dans ce sens vont se non couverts qu’il est nécessaire focaliser sur : de réglementer ain de renforcer la protecion des groupes vulnérables. De (i) la mise en place de l’Assurance pour le même, le déi de l’applicaion des lois Renforcement du Capital Humain (ARCH) ; et se pose avec acuité. Les acions prévues (ii) la réforme et le renforcement de la gouvernance des régimes contribuifs porteront sur : existants (mutuelles, FNRB, CNSS). (i) le renforcement de la législaion en maière de protecion sociale ; et

9.2.7 Renforcement du cadre (ii) le renforcement de l’applicaion des textes législaif et réglementaire législaifs et règlementaires. ENCADRE 4 : Le Projet ARCH A travers le Projet ARCH, le Gouvernement entend metre en place un nouveau modèle de protecion sociale de la populaion, notamment la plus démunie. 1. But visé Accroître de façon durable et équitable, la capacité et l’accès aux services sociaux de base ainsi qu’aux opportunités économiques des Béninois, notamment les plus démunis. 2. Etapes franchies ⁕ Elaboraion et adopion en Conseil des Ministres du document de projet ARCH ; ⁕ Mise en place de l’unité de coordinaion du projet ; ⁕ Lancement des études complémentaires pour l’opéraionnalisaion du projet ARCH. 3. Etapes à franchir ⁕ Achèvement des études complémentaires et mise au point du modèle d’opéraionnalisaion de l’ARCH ; ⁕ Ideniicaion et enrôlement des bénéiciaires (pauvres extrêmes et non extrêmes) ; ⁕ Mise en œuvre de la phase pilote (expérimentaion de l’ofre d’assurance-maladie et éventuellement de microcrédit à un échanillon de bénéiciaires) ; ⁕ Phase de développement : extension de l’ofre des deux premiers services et de la formaion à l’ensemble des bénéiciaires enrôlés. Source : DPP/MASM, 2018 98 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D

9.3 Promoion du genre 9.3.1 Promoion du genre et autonomisaion des femmes 296 En maière de promoion du 293 La persistance des inégalités entre genre, les nombreuses iniiaives mises en les hommes et les femmes se manifeste œuvre seront renforcées et complétées. par : A cet efet, deux domaines d’intervenion ont été retenus : l’amélioraion du statut (i) la dépendance économique et le faible pouvoir d’achat des femmes ; social et juridique de la femme et le (ii) le faible accès des femmes aux facteurs de renforcement de la paricipaion et de producion ; et l’inclusion des femmes dans les processus (iii) la faible représentaion des femmes aux instances de prise de décision. A décisionnels économiques et poliiques. cela, s’ajoutent le retard dans la prise de conscience de la gent féminine et les 297 Pour l’amélioraion du statut pesanteurs socioculturelles qui limitent les acions de répression des violences basées social et juridique de la femme, les sur le genre malgré l’engagement de la acions à metre en œuvre concernent : société civile et les eforts consenis par le Gouvernement. (i) la prise de textes de lois spéciiques complémentaires pour assurer la protecion des couches les plus vulnérables, surtout les 294 Ainsi, pour réduire les inégalités femmes et les jeunes ; liées au genre sur les plans poliique, (ii) le développement d’un cadre législaif qui économique et social, le Gouvernement favorise l’égalité d’accès aux opportunités économiques ; et envisage : (iii) la mise en œuvre de programmes d’éducaion de la populaion par rapport aux droits de la (i) d’améliorer le statut socio-économique et personne humaine. juridique de la femme ; (ii) de promouvoir l’autonomisaion économique de la femme ; 298 En ce qui concerne le renforcement (iii) de promouvoir la paricipaion efecive des de la paricipaion et de l’inclusion des femmes aux instances de prise de décision dans les foncions nominaives et élecives femmes dans les processus décisionnels aux niveaux naional et local ; économiques et poliiques, les acions (iv) de luter contre les violences basées sur le sont relaives : genre ; et (v) de renforcer les capacités insituionnelles du (i) à la poursuite et au renforcement des disposiif de promoion du genre. disposiions pour le mainien des illes dans le système scolaire ; 295 Pour ce faire, les acions du (ii) au plaidoyer auprès des décideurs pour la nominaion des femmes aux postes de Gouvernement couvriront respec- responsabilité, notamment en Conseil des ivement les domaines de la promoion Ministres ; du genre et de l’autonomisaion (iii) à la promoion d’un environnement favorable à la représentaion égale et équitable des économique de la femme. hommes et des femmes dans les sphères de prise de décision ; 99 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (iv) au renforcement des acions relaives à la microinance ; prise en compte du genre dans les Plans de (ii) professionnaliser le secteur de la micro- Développement Communaux ; inance ; (v) à la poursuite de la prise en charge des (iii) promouvoir le inancement de l’agriculture vicimes des violences basées sur le genre ; et et le développement des produits innovants ; et (vi) au renforcement des capacités (iv) renforcer l’accès des Systèmes Financiers insituionnelles du disposiif de promoion Décentralisés (SFD) à des ressources du genre. inancières adaptées.

9.3.2 Autonomisaion économique Les acions qui permetront à l’Etat de la femme d’ateindre ces objecifs portent sur : (i) l’actualisaion et la mise en œuvre de la Les intervenions dans ce domaine stratégie d’assainissement du secteur de visent à faciliter l’accès des femmes aux la microinance ; (ii) le renforcement de l’opéraionnalisaion de l’Agence Naionale opportunités économiques, au même de Surveillance des SFD (ANSSFD ) ; itre que les hommes. Les acions à (iii) le renforcement des capacités des acteurs en mener concernent : vue d’assurer leur viabilité et leur pérennité ; (iv) l’adopion des mesures iscales incitaives (i) l’amélioraion des condiions d’accès des pour l’implantaion des SFD en milieu rural femmes à la propriété foncière producive, pour le inancement du secteur agricole ; aux ilières porteuses, aux matériels (v) la mise en place d’un disposiif de agricoles mécanisés et aux intrants dans les reinancement des SFD avec des ressources communes ; adaptées à leur besoin de inancement (ii) l’intégraion de l’aspect genre dans la à moyen et long termes, à travers leur mise en œuvre des projets des secteurs intégraion dans le disposiif ARCH ; de l’agriculture, du tourisme, de la (vi) la promoion des TIC comme support aux télécommunicaion et de l’énergie ; services inanciers ; (iii) l’appui à l’acquisiion de matériels de (vii) l’appui aux SFD pour la mobilisaion de transformaion de produits au proit des inancements adaptés pour le moyen et long groupements de femmes ; et termes ; (iv) le renforcement des capacités des femmes (viii) la promoion de l’accès des SFD aux en entrepreneuriat. marchés de capitaux, à travers les véhicules d’invesissement en microinance (VIM) ; et (ix) le renforcement de la surveillance du secteur

9.4 Promoion de la microinance de la microinance.. 299 Soucieux de faire de la 9.5 Promoion d’emplois microinance un ouil pour l’amélioraion durables et décents des condiions de vie des populaions et le développement des PME, le 300 L’analyse des principales Gouvernement entend renforcer contraintes afectant la demande de main- la promoion, la régulaion et la d’œuvre au Bénin montre qu’en premier, coordinaion du secteur. Pour ce faire, il l’économie béninoise est caractérisée s’est ixé pour objecifs de : par une dépendance vis-à-vis des exportaions de produits de base, le faible (i) assainir et sécuriser le secteur de la niveau du développement industriel 100 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D et la prédominance de l’agriculture de (i) l’amélioraion du climat des afaires ; subsistance. En plus, le secteur privé, qui (ii) l’organisaion du secteur informel ; (iii) l’amélioraion du système d’informaion sur fait appel esseniellement à des proils le marché de l’emploi ; relaivement bas, n’est généralement pas (iv) la mise en place et le foncionnement d’un à même de contribuer au développement guichet unique de promoion de l’emploi ; (v) l’amélioraion d’une meilleure gouvernance de l’emploi et à la créaion d’emplois du marché de l’emploi ; et stables. A cela s’ajoute le fait que le (vi) la promoion de formaions adaptées aux climat des afaires (l’invesissement) besoins de l’économie. qui prévaut n’est pas toujours favorable à la créaion d’emplois producifs, en 303 Pour relever ces déis, le pariculier dans le secteur informel. Gouvernement entend, au cours des En dernier lieu, les faibles capacités prochaines années : insituionnelles et les insuisances dans le domaine des infrastructures entravent (i) améliorer la producivité des entreprises et l’inclusivité de la croissance économique ; la créaion d’emplois. (ii) renforcer le mécanisme de promoion de l’emploi ; et 301 Du côté de l’ofre, les facteurs (iii) améliorer l’eicacité et l’eicience des entravant l’emploi sont notamment poliiques transversales et sectorielles ainsi l’inadéquaion entre le système que la gouvernance du marché de l’emploi. éducaif et le marché de l’emploi. Paradoxalement et concomitamment, le 9.5.1 Amélioraion de la producivité Bénin est de plus en plus confronté au des entreprises et de l’inclusivité de la phénomène des « chômeurs éduqués», croissance économique qui résulte de l’éducaion de masse dans le supérieur. Des milliers de jeunes 304 L’amélioraion de la producivité diplômés sortent chaque année des des entreprises et de l’inclusivité de la universités et des grandes écoles pour croissance économique passe par le entrer sur le marché de l’emploi dont les renforcement du capital humain. Ainsi, capacités d’absorpion sont limitées. La les acions ciblées pour les prochaines faible qualité et le manque d’eicacité années portent sur : de l’éducaion acquise par un grand nombre d’étudiants empêchent ceux-ci (i) l’amélioraion de la coordinaion et de la gouvernance du disposiif de développement de pariciper équitablement au marché des compétences (Formaion Professionnelle de l’emploi formel, les condamnant et Technique) ; ainsi à des emplois peu producifs, mal (ii) l’orientaion de la formaion professionnelle rémunérés et précaires, généralement et technique (Développement des compétences), en foncion de la demande et dans l’économie informelle. non plus seulement de l’ofre ; (iii) l’amélioraion du système d’informaion 302 Les déis que génère cete sur le marché de l’emploi, pour ideniier les besoins en compétences dans les secteurs problémaique de l’emploi sont : formel et informel ; 101 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (iv) le renforcement de la mise en place des économique. Dès lors, les stratégies normes de qualité de la formaion ; et (v) le envisagées pour développer le sport inancement de la Formaion Professionnelle et Technique. porteront, entre autres, sur : (i) la promoion de la jeunesse ; et

9.5.2. Renforcement du mécanisme (ii) le développement des acivités sporives. de promoion de l’emploi 305 Dans le cadre du mécanisme

9.6.1 Promoion de la jeunesse de promoion de l’emploi, les acions à 307 Pour la jeunesse, plusieurs mener au cours de la période 2018-2021 programmes et projets ont été iniiés par porteront sur : l’Etat béninois, avec l’appui technique (i) le renforcement de l’éducaion à des partenaires au développement. Pour l’entreprenariat et la mise en valeur des une organisaion de la jeunesse autour compétences entrepreneuriales ; des idéaux de développement, les (ii) la muliplicaion des concours en entrepreneuriat en partenariat avec le orientaions retenues concernent : secteur privé ; (iii) la promoion des incubateurs d’entreprises (i) la promoion de la vie associaive chez les publics, privés et/ou mixtes ; jeunes ; et (iv) l’appui au secteur privé pour la créaion des (ii) le renforcement de la paricipaion des sociétés de capital-invesissement dédiées jeunes au processus de développement. aux jeunes entrepreneurs à fort poteniel ; (v) le renforcement des capacités et l’audit régulier des services publics de l’emploi 308 Les acions allant dans le sens de dédiés à l’entrepreneuriat pour assurer ces orientaions portent sur : l’eicacité et l’eicience de la mise en œuvre de la stratégie de développement de l’entrepreneuriat ; et (i) l’encadrement socio-éducaif des jeunes ; (vi) la promoion de l’emploi des jeunes et des (ii) l’incitaion des jeunes à la vie associaive ; femmes. (iii) la promoion de l’éducaion de la santé sexuelle et de reproducion chez les jeunes (SRAJ) ;

9.6 Promoion de la jeunesse (iv) l’accompagnement des jeunes au service du et des acivités sporives volontariat et du bénévolat ; (v) la formaion des jeunes à la culture entrepreneuriale et aux peits méiers ; et 306 Conscient du rôle que joue le (vi) l’inserion socio-économique des jeunes. sport dans une naion, le Gouvernement a posiionné le sport dans le disposiif 9.6.2. Développement des acivités d’ofre de services sociaux de base, sporives tout en metant la jeunesse au cœur des stratégies à développer pour la 309 Les acivités physiques et sporives promoion du sport. Par conséquent, consituent un élément fondamental de le sport sera uilisé comme un ouil l’éducaion, de la culture, de l’intégraion de développement humain, social et 102 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D et de la vie sociale. Elles paricipent (ii) de renforcer la formaion des acteurs sporifs ; aussi du mainien de la santé physique (iii) d’assurer la régularité de l’organisaion et mentale. Malgré le fait qu’elles sont des acivités sporives en vue de faciliter porteuses de valeurs essenielles, tant la consituion de pépinière devant nourrir l’élite naionale ; et (iv) de faciliter le sport sur le plan du développement personnel en milieux scolaire, universitaire et militaire. que collecif, le cadre de mise en œuvre des acions publiques en faveur des 311 Pour relever ces déis et ateindre acivités physiques et sporives est les objecifs de développement du sport, toujours à l’étape de balbuiement. Par de nombreuses acions seront mises en ailleurs, le inancement du sport au Bénin œuvre. Elles portent sur : demeure une préoccupaion majeure des pouvoirs publics. La première source (i) l’organisaion des grands évènements de inancement des acivités sporives sporifs; (ii) la consituion d’une pépinière de sporifs est le budget naional. pour les Clubs d’élite ; (iii) l’encadrement professionnel des jeunes 310 Face aux constats peu reluisants talents sélecionnés ; (iv) la construcion et/ou la réhabilitaion des pour le développement du sport au infrastructures sporives ; Bénin, de nombreux déis se dressent sur (v) la réorganisaion du sport scolaire, la voie qui conduit au développement du universitaire et militaire ; (vi) l’organisaion du sport de masse et de la sport. Il s’agira pour le Gouvernement : formaion sporive ; et (vii) l’actualisaion des diférents textes en (i) d’assurer le développement des infrastructures maière d’organisaion du sport au Bénin. sporives ; 103 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 X DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L’ESPACE NATIONAL 312 L’ambiion d’un développement Gouvernement en novembre 2002 traduit harmonieux de l’ensemble du territoire le regain d’intérêt pour la planiicaion naional est bien légiime, au regard territoriale. A cela, s’ajoute le contexte des disparités spaiales constatées régional favorable à l’impulsion des jusque-là en maière d’infrastructures poliiques naionales d’aménagement du et d’équipements et surtout de la faible territoire où des progrès signiicaifs ont capacité de valorisaion des ressources été enregistrés dans le cadre de la mise en et potenialités locales. œuvre de l’acte addiionnel N°03/2004 du 10 janvier 2004 portant adopion de 313 Pour concréiser une telle la poliique d’aménagement du territoire ambiion, des acions seront engagées communautaire de l’UEMOA. Il s’agit, dans les domaines de : entre autres : (i) la viabilisaion des régions économiques (i) du lancement du processus d’élaboraion et des zones de fortes concentraions du Schéma de Développement de l’Espace humaines; Régional ; (ii) la promoion d’un environnement sain, (ii) de l’opéraionnalisaion de l’Observatoire durable et résilient aux changements Régional d’Analyse Spaiale du Territoire climaiques ; Communautaire ; et (iii) la promoion de la gesion durable des (iii) de l’élaboraion de l’Atlas Régional de ressources naturelles ; Développement de l’espace UEMOA. (iv) l’amélioraion de la gesion foncière et de l’habitat ; (v) la consolidaion des acquis de la gouvernance 315 Pour marquer ce regain d’intérêt, locale et de l’intercommunalité ; le Gouvernement a adopté plusieurs (vi) le renforcement de la gesion des instruments dont : catastrophes et des risques naturels ; et (vii) la sécurisaion des espaces frontaliers et la (i) le Schéma Naional d’Aménagement du gesion des migraions. Territoire encore appelé agenda spaial, adopté en février 2016 ; et

10.1 Viabilisaion des régions (ii) la loi-cadre sur l’aménagement du territoire, votée par l’Assemblée Naionale, le 26 mai économiques et des zones de 2016, et rendue exécutoire par la Cour fortes concentraions humaines Consituionnelle en janvier 2017. 314 L’adopion de la Déclaraion de 316 En vue d’opéraionnaliser ces Poliique Naionale d’Aménagement instruments clés, le Gouvernement du Territoire (DEPONAT) par le envisage, à l’horizon 2021, de mener les 104 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D acions relaives : les terres de barre, la dispariion de Manilkara obovata, caractérisique de (i) au renforcement du cadre insituionnel de la lore du cordon litoral ancien, la l’aménagement du territoire, à travers la mutaion de la Délégaion à l’Aménagement dispariion des léopards, des guépards, du Territoire en Agence Naionale des damalisques, des éléphants, des d’Aménagement du Territoire dotée de pangolins géants, etc. En ce qui concerne véritables moyens d’acions ; (ii) à la promoion des espaces de croissance la diversité des vertébrés aquaiques, il y a capables de structurer de véritables pôles la surexploitaion des plans d’eau due à la de développement (zones économiques poussée démographique et à l’uilisaion spéciales, agropoles, technopoles, zone d’aménagement concerté, etc.) ; des techniques de pêche destrucives (iii) à l’élaboraion des instruments de (acadja, ilet à mailles réduites, etc.). planiicaion spaiale qui orientent et servent de cadre spaial de référence à l’acion publique ; 318 Les principales acions du (iv) à l’animaion du marché des territoires en Gouvernement pour la protecion de vue de promouvoir des économies régionales l’environnement et la gesion durable et locales fortes ; (v) à l’opéraionnalisaion des mécanismes de des ressources naturelles porteront sur : contractualisaion Etat-Communes et du (i) le développement des capacités insitu- Fonds d’Incitaion à l’Aménagement du ionnelles et techniques des paries Territoire ; prenantes du sous-secteur foresier ; (vi) au renforcement du niveau d’équipements (ii) la gesion intégrée des terroirs ; et d’infrastructures des diférentes localités ; (iii) la gesion durable des aires protégées ; et (vii) au renforcement de la gouvernance urbaine; (iv) la promoion des services éco-systémiques (viii) à la réalisaion des travaux de voirie et de et de suivi écologique. drainage des eaux pluviales ; (ix) à la créaion de 26 villes durables pouvant 10.3. Promoion d’un bénéicier des intervenions de synergie de l’ensemble du secteur (urbanisme, habitat, environnement sain, durable environnement et gesion des ressources et résilient aux changements naturelles) ; et climaiques (x) à la mise en œuvre de grands projets d’aménagement urbains. 319 Les eforts pour le développement

10.2 Promoion de la gesion durable doivent viser la prévenion durable des ressources naturelles de la qualité de l’air et de l’eau et le renforcement de la sécurité alimentaire. 317 L’état de la biodiversité au Bénin Ainsi, les gouvernements doivent révèle une certaine richesse. Mais, cete redoubler d’eforts pour faire face aux richesse est de plus en plus menacée muliples déis liés à la détérioraion de avec la dispariion des palmiers raphias la qualité de l’air. Conscient de cet enjeu, dans certains milieux, la destrucion le Bénin a pris des mesures relaives à : de la mangrove, la destrucion de la (i) l’interdicion de l’uilisaion de certaines forêt dense humide semi-décidue sur Substances Appauvrissant la couche d’Ozone 105 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (SAO) et la formaion des frigoristes ; payeur sur toute l’étendue du territoire (ii) la réglementaion des normes d’émission naional ; des véhicules à moteur et les contrôles (ii) la mise en place des invesissements périodiques subséquents ; conséquents dans les chefs-lieux de (iii) la réglementaion du bruit ; départements, dans le cadre d’un partenariat (iv) la promoion des engins à quatre temps ; et Etat-Commune pour la gesion des déchets (v) la promoion de l’essence sans plomb. En par nature (déchets ménagers, déchets dépit de ces mesures, la quesion de polluion médicaux, boues de vidanges, etc.) ; reste préoccupante dans les grandes villes (iii) la promoion de l’uilisaion des sachets béninoises. biodégradables ; (iv) la réhabilitaion de l’Agence Béninoise pour l’Environnement ain de lui permetre 320 En outre, les secteurs les plus d’assurer sa mission en maière de gesion et afectés par les changements climaiques de gouvernance environnementale ; sont ceux des ressources en eau, de (v) l’élaboraion d’un plan naional climat et des plans climat territoriaux pour construire l’énergie, des zones côières, de la progressivement une résilience à toutes santé, de l’agriculture et de la foresterie. les échelles du territoire (aténuaion et Au niveau décentralisé, les autorités adaptaion aux changements climaiques) ; (vi) l’adopion d’une poliique pour assurer communales ont entamé, entre 2003 la résilience du Bénin aux changements et 2007, le processus d’élaboraion climaiques et la faible émission de carbone ; de la première généraion du Plan (vii) la protecion du litoral béninois contre l’érosion côière ; de Développement Communal (PDC) (viii) la gesion et la protecion durables des basé sur les potenialités locales qui écosystèmes marins et côiers ; dépendent largement des ressources (ix) l’opéraionnalisaion du Centre Internaional pour une Agriculture Résiliente aux naturelles très sensibles aux variabilités Changements Climaiques ; et et changements climaiques. Les volets (x) l’amélioraion de la gesion des convenions « Environnement » et « Changement internaionales relaives à l’environnement. climaique » sont souvent absents de ces documents de planiicaion locale ; ce 10.4. Amélioraion de la gesion qui a moivé le Bénin à élaborer en 2014, foncière et de l’habitat un guide de la démarche d’intégraion et de planiicaion adaptaive aux 322 La situaion foncière est changements climaiques dans les plans caractérisée par une insécurité locaux. grandissante et le développement d’un marché foncier peu ou pas réglementé, 321 Pour consolider ces eforts, les découlant d’une absence de poliique principales acions que le Gouvernement foncière, d’une muliplicité d’acteurs entend mener pour promouvoir et de l’absence d’un cadre juridique et un environnement sain, durable et insituionnel cohérent. résilient aux changements climaiques concernent: 323 Ces diicultés d’accès à la terre paricipent à l’installaion anarchique des (i) la mise en œuvre du principe du pollueur populaions et impactent négaivement 106 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D de ce fait l’habitat. Ce comportement secteur et concernent : observé dans les milieux urbains et périurbains crée de graves problèmes (i) la faiblesse des ressources inancières des communes en lien avec les compétences d’accès des populaions aux services et transférées ; infrastructures sociocommunautaires et (ii) la faiblesse du taux d’exécuion des budgets a un impact négaif sur l’environnement. communaux avec des reports de crédits d’un montant considérable sur l’exercice suivant ; (iii) les progrès lents et imides dans l’élaboraion 324 Les principales acions à mener et la mise en œuvre des principaux ouils au cours des quatre prochaines années techniques de la mise en œuvre de la Poliique Naionale de Décentralisaion et pour l’amélioraion de la gesion foncière de Déconcentraion (les PDDI et les Plans de et de l’habitat porteront sur : décentralisaion et de déconcentraion) ; (iv) l’insuisance et/ou la faible orientaion des (i) le développement de l’infrastructure ressources humaines communales ; géographique de base et du cadastre ; (v) la faiblesse dans la mise en œuvre des (ii) l’appui aux communes pour l’accéléraion Programmes Annuels d’Assistance Conseil et et l’assainissement des procédures et de leur système de suivi-évaluaion ; et opéraions de loissement du foncier urbain ; (vi) le pilotage de la PONADEC et son système (iii) la valorisaion du foncier au plan naional ; de suivi-évaluaion qui demeurent toujours (iv) le développement d’un programme perfecibles. immobilier d’habitat social dans les chefs- lieux de départements et dans certaines 326 Les principales acions à aggloméraions du Bénin ; engager pour renforcer le processus (v) la mise en place d’un programme de construcion de bâiments administraifs ; de décentralisaion-déconcentraion (vi) la construcion des infrastructures porteront sur : sociocommunautaires ; et (vii) la créaion d’un complexe internaional (i) le renforcement des ressources inancières (salles de conférences, théâtres et hôtels) à des Collecivités Territoriales pour une ofre Cotonou. de services sociaux de base de qualité aux populaions ;

10.5. Consolidaion des acquis (ii) le renforcement de la gouvernance démocraique à l’échelle locale (redevabilité, de la décentralisaion transparence et paricipaion citoyenne) ; et de la gouvernance locale (iii) le renforcement des ressources humaines, matérielles et inancières des communes, de l’administraion préfectorale et des services 325 La mise en œuvre de la déconcentrés de l’Etat. SCRP3 a permis d’enregistrer des (iv) la généralisaion des instruments techniques progrès substaniels en maière de de mise en œuvre de la PONADEC que sont les Plans de Décentralisaion et de décentralisaion et de gouvernance locale Déconcentraion (P2D) et les Programmes dont les acquis doivent être capitalisés et Départementaux de Développement consolidés dans le cadre du Programme Intersectoriel (PDDI) ; (v) l’élaboraion d’une méthodologie de Croissance pour le Développement harmonisée d’élaboraion et d’évaluaion Durable (PC2D). Cependant, des des Programmes Annuels d’Assistance contraintes coninuent de peser sur le Conseils (PAAC) et la dynamisaion des Comités Départementaux de suivi des PAAC ; 107 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (vi) l’élaboraion et la mise en œuvre eicace des espaces frontaliers. Au regard de cete Programmes Annuels d’Assistance Conseil et situaion et pour inverser la tendance, le renforcement des crédits délégués ; et (vii) le renforcement du disposiif du pilotage et le Gouvernement, à travers l’Agence de suivi-évaluaion de la PONADEC. Béninoise de Gesion Intégrée des Espaces Frontaliers, a mis en œuvre

10.6 Gesion des catastrophes plusieurs projets de viabilisaion dans et risques naturels les domaines de la sécurisaion, du développement et de la coopéraion 327 La protecion des personnes transfrontalière. Malgré les muliples et des biens contre les catastrophes, acions engagées, bon nombre de les crises et les risques naturels problèmes persistent, minant la sécurité est une préoccupaion majeure du frontalière et empêchant le Bénin de Gouvernement. Malgré cela, les mesures jouir pleinement de ses espaces situés de prévenion existantes demeurent au niveau des fronières. Entre autres très faibles, bien que de plus en plus, problèmes, igurent : un système harmonisé d’organisaion des mécanismes de secours se déploie (i) la non-considéraion des spéciicités des progressivement. Pour assurer zones frontalières dans le déploiement des administraions déconcentrées ; convenablement son rôle de protecion (ii) l’insuisance, la non-disponibilité ou la vis-à-vis des catastrophes, plusieurs dispersion des données sur les espaces déis sont à relever et appellent, pour les frontaliers et les dynamiques territoriales qui les sous-tendent à travers les administraions prochaines années, les acions suivantes: sectorielles ; (iii) le manque d’analyse transversale suisante (i) l’amélioraion du cadre insituionnel de la pour faire de la prospecive territoriale sur protecion civile au Bénin ; ces zones géostratégiques que sont les (ii) le renforcement de la prévenion des risques, fronières ; sinistres et catastrophes ; (iv) l’insuisance des inancements dédiés (iii) le renforcement de la gesion des sinistres et spéciiquement aux localités des zones catastrophes ; et frontalières dans leur ensemble ; et (iv) la modernisaion et le renforcement des (v) la perte d’une parie du territoire naional de capacités opéraionnelles des structures de certaines zones frontalières, du fait du non- la protecion civile. établissement de l’administraion béninoise dans ces zones.

10.7. Sécurisaion des espaces frontaliers et gesion des 329 Pour résorber ces problèmes, migraions les acions à mener au cours des quatre prochaines années porteront sur :

10.7.1 Sécurisaion des espaces (i) la poursuite des iniiaives de viabilisaion des frontaliers espaces frontaliers ; ii) la décentralisaion de l’administraion au proit des zones frontalières ; 328 De nombreuses contraintes (iii) la sensibilisaion des populaions abritant entravent la bonne gesion des l’espace frontalier ; 108 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D (iv) la mise en place d’infrastructures scolaires et l’enclavement des couloirs de circulaion de santé et d’équipements et infrastructures par la présence des parcs protégés marchands au niveau des zones frontalières; (v) la poursuite des recherches de tous les sur les fronières et la tentaion des éléments administraifs ou non suscepibles éleveurs par les pâturages renfermés par de récupérer tous les territoires en passe ces parcs, la faible représentaion des d’être perdus par le Bénin ; (vi) le renforcement des renseignements et des éleveurs dans les instances de décision informaions sur toute l’étendue du territoire et les débats publics, la non-applicaion naional et surtout au niveau des fronières; des textes régissant la transhumance et (vii) le souien du développement des échanges transfrontalière par les États. économiques entre les organisaions socioprofessionnelles des zones transfron- 331 Au regard de ces muliples talières, (viii) la délimitaion, la démarcaion et la problèmes, les principales acions du réairmaion des fronières terrestres et Gouvernement pour l’amélioraion mariimes. de la gesion de la transhumance transfrontalière porteront sur :

10.7.2. Gesion de la transhumance transfrontalière (i) la dynamisaion des comités locaux de gesion de la transhumance transfrontalière ; (ii) le renforcement des lois et règlements sur 330 Plusieurs facteurs favorisent l’immigraion et le séjour des étrangers ; les problèmes liés à la transhumance (iii) la mise en place des mécanismes naionaux transfrontalière. Ils comprennent, entre et locaux de contrôle et de suivi des migraions étrangères ; et autres, l’incapacité des éleveurs étrangers (iv) la gesion durable de la transhumance et à avoir des recours, la faible appropriaion des zones de pâturages. des règles et structures qui régissent la transhumance transfrontalière, 109 DEUXIEME PARTIE : AXES OPERATIONNELS DU PC2D 110 TROISIEME PARTIE CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D La troisième parie présente le cadre de mise en œuvre du PC2D. Elle est structurée en deux chapitres : (i) les modalités de mise en œuvre et les implicaions macroéconomiques et budgétaires du PC2D ; et (ii) le mécanisme de suivi et d’évaluaion du PC2D. Les indicateurs retenus pour le suivi-évaluaion de la mise en œuvre du PC2D, leurs valeurs de référence ainsi que leurs valeurs cibles pour chacune des années de 2018 à 2021 sont présentés dans un rapport séparé initulé rapport de performance du PC2D. XI TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D PRINCIPES DIRECTEURS, AGENDA DE MISE EN ŒUVRE ET IMPLI- CATIONS MACROECONOMIQUES ET IMPACT SUR LA PAUVRETE

11.1. Principes directeurs du PC2D désagréger la populaion de pauvres, selon des caractérisiques spéciiques 332 La mise en œuvre du PC2D (peits agriculteurs vivriers, arisans sera guidée par quelques principes- urbains, etc.). Ceci permetra de fournir clés reconnus universellement, comme à chaque pauvre un véritable paquet contribuant aux succès des stratégies de services, incluant des opportunités de développement et de lute contre la de crédit, de formaion, d’assistance pauvreté. Ces principes sont les mêmes technique et technologique ou encore que ceux de la SCRP 3. des infrastructures modernes. Principe 1 : Intégraion et gesion 335 La quesion du genre sera eiciente des programmes sectoriels systémaiquement considérée, aussi bien dans la phase de programmaion 333 Les programmes sectoriels devront des acions, de leur mise en œuvre que non seulement se compléter mais aussi dans celle de la budgéisaion ou de être intégrés les uns aux autres pour leur l’évaluaion, notamment du fait que assurer un maximum d’eicacité. Le coût les femmes soufrent davantage de la de gesion administraive des programmes pauvreté. devra être maintenu aussi bas que possible, en simpliiant et en raionalisant De plus, une approche proacive doit les procédures, tout en uilisant au mieux être suivie, de manière à amener les les ressources humaines, matérielles et gesionnaires des programmes à se inancières disponibles. déplacer eux-mêmes vers les pauvres plutôt que d’atendre que ces derniers Principe 2 : Meilleur ciblage des pauvres viennent vers eux. Tout ceci permetra et des programmes aux pauvres de mieux comprendre leur rôle et de s’approprier les programmes. 334 Une segmentaion ine des pauvres sera établie, au niveau sectoriel Principe 3 : Décentralisaion de la comme géographique, de manière à stratégie de lute contre la pauvreté délivrer à chaque cible les programmes les plus appropriés, considérant ses 336 Chaque commune devra élaborer besoins précis. La conduite d’enquêtes son propre programme de développement supplémentaires permetra de mieux communal, en phase avec les orientaions 113 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 du programme naional. Des ressources d’acions retenus par le pays. seront à cet efet mises à la disposiions des communes dans le cadre du processus Principe 6 : Promoion de décentralisaion. de la subsidiarité et du partenariat Principe 4 : Gesion Axée 339 Les insituions publiques devront, sur les Résultats autant que possible, se concentrer sur la programmaion et le contrôle général 337 Le PC2D a pour mission de des acions menées, et sous-traiter leur transformer la vie des populaions, exécuion aux organisaions de base, notamment par la réalisaion des ODD, au secteur privé et aux ONG. Le secteur et de permetre au Bénin d’évoluer vers privé sera invité à joindre ses eforts le développement intégral et durable. dans la stratégie de développement, en Son succès sera donc principalement contribuant en nature et en ressources mesuré, non pas dans les acions menées inancières aux programmes desinés ou les budgets mobilisés, mais aussi dans aux pauvres. Le Partenariat Public- la capacité de la stratégie à ateindre les Privé (PPP) sera également promu pour buts iniialement ixés. Pour ce faire, les concevoir, inancer, construire, gérer ou principes de la GAR seront systémaisés préserver les projets d’intérêt public. à toutes les étapes du processus de Parmi les secteurs typiquement ou planiicaion, de mise en œuvre et de poteniellement concernés, il convient suivi-évaluaion. de citer : l’eau potable, l’assainissement des eaux usées, le transport, l’énergie, les Principe 5 : Alignement des programmes télécommunicaions, le tourisme, la santé des PTF avec le PC2D et l’éducaion. 338 Les PTF seront invités à metre 340 L’adopion du PPP découle en harmonie leur programme-pays avec fondamentalement de la recherche d’une le PC2D, conformément aux principes plus grande eicacité dans l’uilisaion de la Déclaraion de Paris sur l’eicacité des fonds publics et d’un meilleur de l’aide et le Partenariat Mondial pour rapport qualité/prix de certains services une Coopéraion eicace au service d’intérêt commun. Par ailleurs, le PPP du Développement de Busan. Les permet d’alléger la contrainte budgétaire programmes et projets proposés par publique en associant le secteur privé les PTF devront être évalués avec toute à la prise de risque liée au inancement l’atenion requise, avant leur exécuion, des invesissements en infrastructures. de façon à veiller à ce qu’ils restent Un recours aux capitaux privés réduit le cohérents avec les objecifs et les lignes besoin d’endetement public. 114 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D Principe 7 : Neutralité poliique est opéraionnalisé, à travers les PDC vis-à-vis des cibles et des bénéiciaires qui reprennent à leur compte les axes opéraionnels et les invesissements 341 Les diférents programmes prioritaires retenus dans le PAP central. et projets de lute contre la pauvreté Ainsi, les acions du PAP sont déclinées au doivent être gérés sans donner aucune niveau local dans les PDC. Par conséquent, considéraion à l’orientaion poliique ou l’approche du Développement Conduit aux capacités de négociaion des groupes. par les Communautés, qui promeut un développement local paricipaif, sera

11.2 Agenda de mise uilisée pour la mise en œuvre de certains en œuvre du PC2D projets à la base.

11.2.1. Instruments de mise en œuvre 11.2.2 Ressources pour la mise en œuvre 342 L’opéraionnalisaion du PC2D se fera à travers deux principaux 344 La mise en œuvre eicace du instruments de programmaion : le Plan PC2D 2018-2021 nécessite une forte d’Acions Prioritaires (PAP) et les Plans de mobilisaion de ressources. A cet égard, Développement Communaux (PDC). Le le Gouvernement metra en place un PAP retrace tous les invesissements et disposiif eicace pour la mobilisaion des acions prioritaires qui découlent des axes ressources aussi bien internes qu’externes. stratégiques. Il est la traducion du PC2D Ainsi, en maière de mobilisaion de en termes de projets et programmes. Il ressources extérieures, il souhaite recevoir est en parfaite cohérence avec le PND, le prioritairement de ses partenaires les PAG et le Programme d’Invesissements formes d’aides compaibles avec les Publics (PIP) et renforce les budgets- principes de la Déclaraion de Paris sur programmes de chaque secteur. Il sert l’eicacité de l’aide (l’appui budgétaire de lien, d’une part, entre le PC2D et les global, l’appui budgétaire sectoriel ou budgets-programmes et, d’autre part, ciblé, les appuis sous formes d’approche- entre le PC2D et le budget annuel de l’Etat programme). La mobilisaion de ces qui consitue le principal instrument de formes d’aide exige bien évidemment des mise en œuvre du programme. progrès en maière de gesion des inances publiques et de reddiion, à bonne date, 343 Chaque ministère sectoriel devra des comptes de l’Etat. Le Gouvernement élaborer un Plan de Travail Annuel, entend poursuivre les chaniers engagés incluant les lignes du PAP qui sont dans ce sens, avec l’appui des PTF. de son ressort, ainsi que les moyens Par ailleurs, les disposiifs communs opéraionnels de mise en œuvre. Par d’assistance des partenaires, mis en place ailleurs, au niveau décentralisé, le PC2D en pariculier dans le secteur de l’eau, de 115 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 l’éducaion (Fonds Commun Budgétaire), sociale apaisée et un environnement de la décentralisaion et du système de internaional prospère pour favoriser gesion des inances publiques, seront le bon déroulement des acivités renforcés et étendus à d’autres secteurs. économiques. L’ateinte de ces objecifs En pariculier, il sera mis en place, avec dépend également de la relance de la l’appui des PTF, un fonds commun pour machine de producion (mécanisaion le secteur de la santé, sous une forme agricole, mise en œuvre du PSRSA) et d’approche-programme. de l’opéraionnalisaion des pôles de croissance et de développement ideniiés 345 Le Gouvernement travaillera par le Gouvernement. également pour la mise en place de ces disposiifs communs dans les autres 347 La mise en œuvre du PC2D 2018- secteurs qui concourent à l’ateinte des 2021 est également sous-tendue par la ODD. Aussi, le secteur privé sera-t-il poursuite des réformes structurelles pour sollicité pour le inancement du PC2D. assurer la disponibilité des facteurs de Cete démarche passe par la promoion des producion, l’amélioraion ou la facilitaion IDE, le développement des Partenariats des relaions commerciales avec les pays Publics-Privés (PPP) et l’introducion de voisins (notamment le Nigeria et les nouveaux instruments de inancement, pays de l’hinterland) pour une meilleure le renforcement de la bancarisaion intégraion sous-régionale. du pays et la mobilisaion de l’épargne naionale. Par ailleurs, conformément 348 Par ailleurs, l’alignement des à la Déclaraion de Paris sur l’eicacité partenaires sur les procédures naionales, de l’aide et au Partenariat de Busan, le conformément à la Déclaraion de Paris Gouvernement renforcera le processus sur l’eicacité de l’aide et au Partenariat de d’alignement et d’harmonisaion par la Busan, devrait accélérer les décaissements dynamisaion des groupes thémaiques des ressources extérieures nécessaires et sectoriels conjoints (Gouvernement- pour le inancement du programme sur Partenaires). L’objecif du Gouvernement la période 2018-2021. Une appropriaion à terme est de parvenir à la déiniion du PC2D par toutes les composantes de la d’une stratégie d’assistance commune au société consitue une condiion nécessaire pays. à sa réussite. De même, l’appropriaion des ODD et des cibles prioritaires du Bénin

11.2.3. Condiions de réussite est aussi une condiion de réussite du de la mise en œuvre PC2D. A ce itre, le Gouvernement metra en œuvre un plan de communicaion ain 346 La mise en œuvre eicace du de faciliter une meilleure collaboraion PC2D 2018-2021 suppose un cadre entre les structures de mise en œuvre et macroéconomique stable, une situaion les populaions bénéiciaires. 116 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D

11.3 Cadrage macroéconomique et considéraion le phasage actualisé des projets inscrits au PAG à in 2017, à la suite de budgétaire 2018-2021 la in progressive des études de faisabilité. Il suppose également une évoluion favorable 349 Le cadrage macroéconomique des cours des maières premières sur le marché internaional ainsi que des condiions réalisé dans le cadre de l’élaboraion climaiques avantageuses ; du PC2D a pris en considéraion les (iii) le scénario à poliique inchangée suppose documents de programmaion en cours de que la poliique économique au Bénin ne s’écarterait pas signiicaivement de ce qui mise en œuvre ainsi que les engagements prévalait avant 2016. Il suppose une non- pris par le Gouvernement. Trois seniers mise en œuvre du PAG et du Programme avec de croissance ont été tracés: le FMI et une persistance de la vulnérabilité de l’économie. (i) le scénario de référence aiche de la prudence dans les prévisions de croissance. Il s’appuie, 350 La igure 9 présente ces diférents sur la période 2017-2019, sur le Programme Economique et Financier convenu avec le seniers possibles de croissance. Dans Fonds Monétaire Internaional, et prend en le scénario de référence (tendanciel), considéraion les diférentes inceritudes cohérent avec le Programme convenu auxquelles est soumise l’économie dont, notamment, l’évoluion du cours des maières avec le Fonds Monétaire Internaional, le premières sur le marché internaional, les taux de croissance économique devrait aléas climaiques, une célérité prudente dans ateindre 7,3% en 2021 contre 4,0% en la mise en œuvre des diférentes réformes économiques ; 2016. Dans le scénario opimiste (PC2D), (ii) le scénario PC2D (opimiste) repose sur une prenant appui sur le PAG, le taux de célérité saisfaisante dans la mise en œuvre croissance économique s’aicherait à du Programme d’Acions du Gouvernement et de ses réformes économiques. Ce scénario 9,1% en 2021. Enin, dans le scénario à est donc orienté vers un renforcement de poliique inchangée, le taux de croissance l’invesissement, notamment privé, tel économique devrait rester dans un PC2D 2018-2021 que sipulé dans le Programme d’Acions voisinage Version finale – février du Gouvernement. A cet efet, il prend en 2018 de 4% jusqu’en 2021. Figure 9: Evolution du taux de croissance des scénarii de 2016 à 2021 Figure 9 : Evoluion du taux de croissance des scénarii de 2016 à 2021 9,1 8,5 7,8 7,3 7,0 6,9 6,3 6,0 5,6 4,4 4,5 4,2 4,0 3,8 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Scénario PC2D (optimiste) Scénario de référence Scénario à politique inchangée Source : DGAE, février 2018

11.3.1. Le scénario de référence 117 351 Ce scénario s’aligne sur les priorités du programme économique 2017-2019 convenu avec Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

11.3.1. Le scénario de référence De même, sur la période, le rythme soutenu des invesissements publics 351 Ce scénario s’aligne sur les dans les domaines diversiiés devrait priorités du programme économique contribuer à consolider l’opion faite 2017-2019 convenu avec le Fonds par le Gouvernement d’encourager les Monétaire Internaional et internalise les iniiaives privées à l’invesissement orientaions stratégiques du Programme massif. d’Acions du Gouvernement (PAG) sur la période 2016-2021. 355 Contrairement à l’année 2017, qui est consacrée prioritairement à la 352 Les résultats du cadrage réalisaion des études inhérentes aux indiquent pour la période de 2018- plusieurs travaux, l’année 2018 sera celle 2021, que l’économie devrait enregistrer de lancement de plusieurs chaniers une croissance soutenue dans un dans le cadre de la mise en œuvre du environnement caractérisé par la maîtrise Partenariat Public-Privé. Autrement dit, de l’inlaion et une gesion eicace des 2018 sera l’année de l’accéléraion de la inances publiques avec des mesures croissance, avec pour soubassement la d’assainissement appropriées. Le taux mise en œuvre de plusieurs réformes. de croissance économique passerait Le rythme soutenu des invesissements de 6,0% en 2018 à 7,3% en 2021, soit privés sur la période (23,4% en 2021 une croissance moyenne annuelle contre 18,7% en 2016) relète la volonté légèrement au-dessus de 6,0%. Ainsi, ce du Gouvernement de faire du secteur cadrage induirait donc un gain de plus de privé un acteur clé dans le processus de 1,8 point par rapport à la période 2011- créaion de richesse inclusive pour un 2016. développement durable dans un cadre de vie sain. 353 La régularité de la croissance atendue sur la période 2018-2021 serait 356 En ce qui concerne le secteur irée par l’ensemble des secteurs avec extérieur, le Gouvernement, en un rythme annuel de plus de 5,0% de engageant la transformaion structurelle croissance par secteur. de l’économie, à travers la mise en place d’importants invesissements 354 En ce qui concerne la demande, structurants, s’inscrit dans une démarche l’engagement du Gouvernement à de diversiicaion des exportaions ain de renforcer le climat des afaires et à maîtriser la balance commerciale et par promouvoir les Partenariats Public-Privé ricochet la balance courante. Cependant, ainsi qu’à assainir les inances publiques il sera noté une augmentaion du déicit devrait consituer un levier important courant sur la période 2018-2021, pour l’atrait des invesissements privés. en lien avec la forte progression des 118 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D importaions de biens d’équipements dématérialisaion des procédures ; (iii) réaliser la plate-forme des données impôt- pour soutenir les invesissements prévus douane ; et au itre du PAG. Toutefois, après 2021, (iv) appliquer la valeur transacionnelle à la les projecions tablent sur une baisse douane. La mise en œuvre de l’ensemble de ces réformes permetra d’inscrire le taux progressive du déicit. de pression iscale dans une dynamique croissante en passant de 12,6% en 2016 à 357 S’agissant des prix, l’inlaion environ 15,3% en 2021. devrait rester modérée et se maintenir à un niveau inférieur au seuil de 359 En maière des dépenses convergence de 3% de l’UEMOA. Ce publiques, le Gouvernement fait l’opion niveau stable des prix est en lien avec les d’une poliique budgétaire visant à perspecives de disponibilité des produits renforcer la qualité et l’eicience des agricoles en rapport avec la volonté dépenses publiques, de façon à améliorer d’améliorer la producivité du secteur leur efet accélérateur sur l’économie. A agricole et de développer plusieurs cet efet, il s’agira : ilières dont les ilières convenionnelles (i) de renforcer la maîtrise des dépenses de (maïs, riz, manioc, etc.). La poliique de foncionnement ; transformaion locale, qui est l’un des (ii) d’orienter les dépenses d’invesissement vers secteurs prioritaires, devrait contribuer les projets et programmes, notamment les projets/programmes phares et prioritaires à limiter l’importaion des produits de inscrits au Programme d’Acions du première nécessité et donc maîtriser, Gouvernement ; dans une certaine mesure, l’inlaion (iii) d’améliorer le suivi des projets ; (iv) renforcer la transparence et la importée. responsabilisaion dans les marchés publics ; (v) d’encadrer les dépenses iscales ; 358 Au niveau des inances publiques, (iv) d’améliorer la coordinaion entre la poliique économique, la poliique budgétaire et la le plan vise à renforcer les mesures poliique d’endetement ain d’améliorer d’assainissement et à consolider les l’eicacité et la maîtrise de la dete ; poliiques en faveur de la transiion (v) de procéder au remboursement régulier du service de la dete ; et (vi) d’ariculer iscale. A cet efet, la poliique budgétaire les iniiaives en maière de Partenariat metra un accent important sur la Public-Privé avec le budget de l’Etat. Ainsi, mobilisaion accrue des recetes. Ainsi, les dépenses publiques totales devraient se stabiliser en moyenne à 21,9% du PIB sur la l’administraion iscale engagera des période (2018-2021) contre 21,2% 2016. En réformes visant à : ce qui concerne les invesissements publics, ils représenteraient en moyenne 6,7% sur la (i) déceler les niches de recetes et luter contre période. la fraude et l’évasion iscales et metre en place un ichier unique des assujeis à la TVA ; 360 Au regard de l’évoluion des (ii) renforcer la modernisaion des régies recetes et des dépenses projetées, le inancières, à travers l’informaisaion, déicit budgétaire base ordonnancement l’interconnexion de tous les services et la 119 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 hors dons, sera globalement maîtrisé sur la perspecive du respect du critère de la période et devrait s’aicher à 1,4% du convergence de l’UEMOA. PIB en 2021 contre 6,7% en 2016, dans Tableau 19 : Evoluion des recetes et dépenses en % du PIB (scénario de référence) Moyenne 2016 2017 2018 2019 2020 2021 ( 2 0 1 8 - 2021) Recetes totales hors 14,7 17,6 18,2 18,5 18,9 19,0 18,6 dons Recetes iscales 12,6 13,3 14,1 14,6 15,1 15,3 14,8 Recetes non iscales 2,1 4,3 4,1 4,0 3,8 3,7 3,9 Dépenses totales 21,2 24,4 24,2 21,5 21,2 20,4 21,9 Masse salariale 7,0 6,3 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 Invesissement public 5,9 9,1 8,8 6,3 6,0 5,7 6,7 Contribuion budgétaire à 3,5 5,8 4,7 2,6 2,7 2,9 3,2 l’invesissement Solde primaire -3,0 -1,5 0,3 2,6 2,8 2,9 3,2 (déiniion étroite) Solde primaire -5,5 -5,0 -3,8 -1,1 -0,6 0,1 -1,3 (déiniion large) Déicit global (base ordonnancement hors dons) -6,7 -6,9 -6,1 -3,0 -2,3 -1,4 -3,2 Source : DGAE, février 2018

11.3.2. Le scénario opimiste (PC2D) arrimé au senier du PAG jusqu’en 2018, puis aiche une ambiion renforcée 361 A l’instar de tout plan de à parir de 2019 ain d’impulser une développement et au regard du dynamique pour l’ateinte des Objecifs scénario de référence, la mise en de Développement Durable en 2025. œuvre du PC2D requiert un scénario reposant sur une célérité saisfaisante 362 Au plan internaional, il est projeté dans la mise en œuvre du Programme un contexte favorable quant à l’évoluion d’Acions du Gouvernement et de ses des cours des maières premières. réformes économiques. Ce scénario est donc orienté vers un renforcement 363 A travers ce scénario, le de l’invesissement, notamment privé, Gouvernement aiche son ambiion tel que préconisé dans le Programme d’ateindre plus rapidement les d’Acions du Gouvernement. Il est objecifs de développement durable, à 120 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D travers notamment la réalisaion d’une 365 En raison du rythme soutenu croissance plus forte, le développement des invesissements, le déicit de la socio-culturel et la gesion raionnelle de balance courante devrait connaître une l’environnement. Ce scénario nécessite dégradaion pour s’établir en moyenne à ainsi beaucoup plus d’invesissements -13,5% du PIB sur la période 2018-2021. structurants. Il intègre également une Ce déicit devrait s’améliorer après 2021, aténuaion des risques climaiques et en raison d’une importante progression est plus exigeant en termes de réalisaion des exportaions. de grands projets structurants, suscepibles d’amorcer la transformaion 366 S’agissant des inances structurelle de l’économie. Il suppose publiques, le déicit budgétaire base alors une célérité dans la mise en œuvre ordonnancement, hors dons, devrait des mesures d’ordre insituionnel ressorir en moyenne à 4,6% sur la et juridique devant accompagner la période 2018-2021. réalisaion efecive et eiciente desdits projets. Ce scénario postule également 367 Sur la même période (2018- l’absence d’entraves importantes à la 2021), les recetes totales hors dons mobilisaion des ressources pour le ressoriraient en moyenne à 19,1% du inancement des invesissements. PIB contre 21,7% pour les dépenses. Spéciiquement, la pression iscale 364 Ainsi, pour la période 2018- devrait s’améliorer progressivement 2021, l’économie devrait enregistrer une pour ateindre 16,5% en 2021 contre croissance forte dans un environnement 15,3% dans le scénario de référence. non inlaionniste. Le taux de croissance Après avoir connu de fortes progressions économique est atendu à 7,0% en en début de période, le déicit budgétaire 2018 avec une nete progression pour (hors dons), devrait être raionné pour s’aicher à 9,1% en 2021, soit une s’établir à -0,2% en 2021 contre -1,4% croissance moyenne d’un peu moins de dans le scénario de référence. 8% en rythme annuel. 121 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Tableau 20 : Evoluion de quelques indicateurs macroéconomiques (en % du PIB) pour le scénario opimiste Raios en % du PIB (sauf indi- M oye n n e 2016 2017 2018 2019 2020 2021 caion contraire) 2018-2021 TOFE 14,7 17,6 18,2 18,5 18,9 19,0 18,6 Recetes totales hors dons 14,7 17,6 18,3 18,8 19,4 20,0 19,1 Recetes iscales 12,6 13,3 14,3 15,0 15,7 16,5 15,4 Recetes non iscales 2,1 4,3 4,0 3,9 3,7 3,5 3,8 Dépenses et prêts nets 21,2 24,4 24,2 21,5 21,1 20,2 21,7 Masse salariale 7,0 6,3 6,0 5,9 5,8 5,7 5,8 Invesissement public 5,9 9,1 8,7 6,2 5,8 5,4 6,5 Contribuion budgétaire à 3,5 5,8 4,7 2,6 2,6 2,8 3,2 l'invesissement Solde primaire (déiniion -3,0 -1,5 0,4 2,9 3,2 3,9 2,6 étroite) Solde primaire (déiniion large) -5,5 -5,0 -3,6 -0,8 0,0 1,3 -0,8 Solde budgétaire (base -6,7 -6,9 -5,9 -2,6 -1,7 -0,2 -2,6 ordonnancement hors don) Source : DGAE, février 2017

11.3.3. Le scénario à poliique à connaître une régression modérée, inchangée de même que l’invesissement public qui sera en baisse progressive, passant 368 Ce scénario suppose que la de 9,8% du PIB en 2017 pour se situer à poliique économique au Bénin ne 6,0% en 2021. s’écarterait pas signiicaivement de ce qui prévalait avant 2016. Il suppose une non- 370 Pour ce qui est des transacions mise en œuvre du PAG et du Programme avec l’extérieur, les exportaions avec le FMI et une persistance de la devraient connaître une baisse, tandis vulnérabilité de l’économie. Dans ce cas que les importaions sont atendues en de igure, le taux de croissance ne devrait légère hausse. Le solde de la balance pas s’écarter de sa moyenne historique, commerciale demeurera déicitaire sur la soit autour de 4,0%. période avec une moyenne de -15,0% en pourcentage du PIB. 369 Des freins dans la bonne mise en œuvre des projets du PAG devraient 371 Les recetes iscales connaîtraient ralenir les invesissements privés. Le une imide hausse sur toute la période secteur public connaîtrait également un en passant de 13,7% du PIB en 2018 à piéinement de ses invesissements. Les 14,0% en 2021. Les dépenses totales entraves à la bonne mise en œuvre du en pourcentage du PIB se situeraient en PAG conduiraient l’invesissement privé moyenne autour de 21,4% sur toute la 122 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D période. Le solde budgétaire ressorirait 510,9 milliards de FCFA en 2014 à 1373,4 en moyenne autour de -3,4% en milliards de FCFA en 2016, en raison d’un pourcentage du PIB. creusement des déicits budgétaires en 2015 et 2016 (-7,9% du PIB et -6,2%,

11.4. Analyse de la viabilité respecivement, base engagement, de la dete dons compris). Ces déicits ont entraîné d’importants besoins de inancement et 372 La dete publique a connu un recours considérable au inancement récemment une progression rapide bancaire et au marché des itres publics, passant de 30,5% du PIB en 2014 à notamment en 2015. La dete intérieure 49,4% du PIB à in 2016, en raison représentait à in 2016, 54,7% de la dete principalement de l’encours de la publique contre 49,8% en 2015 et 35,0% dete intérieure. L’encours de la dete en 2014, soit un accroissement d’environ intérieure a plus que doublé au cours des 20 points de pourcentage en trois ans. trois dernières années, en passant de Tableau 21 : Evoluion de l’encours de la dete publique du Bénin (en milliards de FCFA) 2012 2013 2014 2015 2016 Dete mulilatérale 551,4 645,4 789,8 821,4 910,7 Dete bilatérale 87,5 111,1 161,1 222,1 228,9 Dete extérieure 638,9 756,5 950,9 1 043,6 1 139,6 Bon du Trésor 246,0 219,1 312,7 231,7 161,5 Obligaions du trésor 150,6 116,3 138,8 583,1 849,8 Banques locales et autres 76,0 52,1 59,5 222,2 362,1 dete intérieures Dete intérieure 472,6 387,5 510,9 1 036,9 1 373,4 Dete publique 1 111,5 1 144,0 1 461,8 2 080,5 2 513,1 Taux d’endetement public 26,7 25,3 30,5 42,4 49,4 (Encours/PIB) Source: CAA, novembre 2017 123 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 373 L’Analyse de Viabilité de la Dete insituions naionales (EPIN). Le Bénin (AVD) présente l’évoluion des indicateurs dispose aujourd’hui d’une qualité des d’endetement du Bénin et projete poliiques et insituions moyenne. leurs trajectoires ain d’évaluer le risque d’endetement public. Partant du Cadre 374 La viabilité est réalisée sur de Viabilité de la Dete (CVD) développé la période 2017-2037, soit 20 ans. par le FMI et la Banque Mondiale, le risque Les résultats de l’analyse de la est évalué en comparant les indicateurs viabilité de la dete, sur la base des d’endetement par rapport à des seuils et principales hypothèses du cadrage point de référence applicables aux pays à macroéconomique du scénario central faibles revenus, en foncion de la qualité du PC2D, montrent que tous les raios de de leurs poliiques et insituions, déinie solvabilité et de liquidité demeureraient par l’évaluaion des poliiques et des en dessous de leurs seuils respecifs. Tableau 22 : Evoluion des indicateurs de viabilité de la dete extérieure (%) Seuil (%) 2017 2018 2019 2020 2021 VA/PIB <40 14,7 15,5 15,8 15,8 15,6 VA/exportaions <150 67,9 68,2 63,5 59,7 55,6 VA/recetes <250 95,6 97,3 94,4 91,1 87,1 Service de la dete/ Exportaions <20 3,0 3,0 3,0 2,8 2,7 Service de la dete/ Recetes <20 4,2 4,3 4,4 4,3 4,2 Source: CAA, novembre 2017 (VA= Valeur Actuelle de la dete) • Raio VA/PIB : il compare la valeur services du pays. Le raio varie entre 40% actualisée des lux futurs du service de la et 70%, netement en dessous du seuil dete extérieure à la richesse naionale. de 150%. L’indicateur reste en dessous du seuil de 40%. Il passe d’un minimum de 14,7% en • Raio VA/Recetes publiques : il 2017, à un maximum de 15,8% en 2020, compare la valeur actualisée des lux pour revenir à 8,1% à l’horizon 2037. futurs du service de la dete extérieure aux recetes intérieures mobilisées par • Raio VA/Exportaions : il rapporte l’Etat, à travers la iscalité. Pour un seuil la valeur actualisée des lux futurs du de 250%, l’indicateur ne dépasse pas service de la dete extérieure aux recetes 97,3% qui serait ateint en 2018. générées par les exportaions de biens et 124 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D • Raio Service de la dete/exportaions : dessous du seuil de 20% sur la période l’indicateur évolue largement en dessous 2017-2037. Il met donc en exergue du seuil de 20% sur la période d’analyse. une bonne soutenabilité des inances Ce qui signiie que l’évoluion envisagée publiques, c’est-à-dire la capacité du des recetes d’exportaions est suisante pays à honorer le service de la dete pour faire face au service de la dete extérieure s’il devrait uiliser uniquement extérieure (principal et intérêts). les recetes publiques. • Raio Service de la dete/Recetes publiques : le raio évolue netement en Tableau 23 : Evoluion des indicateurs de viabilité de la dete intérieure 2017 2018 2019 2020 2021 2022 VA dete publique /PIB (%) 48,5 52,5 51,3 51,1 49,9 47,8 VA dete intérieure/PIB (%) 33,8 37,0 35,5 35,3 34,3 32,2 VA dete publique/RE- 189,30 204,83 199,27 186,88 180,45 161,31 CETTES (%) SERVICE dete publique/RE- 30,6 47,01 45,98 39,58 39,65 35,27 CETTES (%) Source: CAA, novembre 2017 375 Le raio VA de la dete publique et à moyen termes, caractérisée par une rapportée au PIB ne dépasserait pas son hausse du raio service de 30,6% en 2017 seuil de référence de 56% sur toute la à 47,0% en 2018 avec une moyenne sur la période. Ce raio se hisserait à 52,5% du période. La dete intérieure demeurerait PIB, son maximum, en 2018, soit 3,5 points la principale source qui engendrerait un en dessous de son point de référence. Les risque de reinancement au niveau de la deux autres indicateurs d’endetement dete publique. public, c’est-à-dire la VA de la dete et le Service de la dete (SD) rapportés 376 En somme, le scénario central aux recetes budgétaires (dons compris) du PC2D assure une soutenabilité des ne disposent pas de point de référence inances publiques et une viabilité de la indicaif, mais le comportement de ces dete publique. Au regard des marges variables est très lié à la dete intérieure confortables dégagées par rapport aux sur la période de projecion. Il ressort seuils de viabilité et conformément une certaine pression du service de la aux nouveaux disposiifs concernant dete sur les inances publiques à court les limites applicables à l’endetement 125 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 public dans les programmes appuyés disponibles dégagées par le cadre par le FMI, les besoins de inancement macroéconomique aux secteurs, sur la résiduel peuvent être inancés, dans base des acions prioritaires du PC2D. une certaine mesure, par des prêts non Le CDMT dégage des ressources de concessionnels et le marché inancier l’ordre de 36% en moyenne pour les régional, sans pour autant provoquer secteurs sociaux et 26% en moyenne une altéraion prononcée du proil de pour le secteur des infrastructures et risque de l’endetement global du Bénin. 9,6% pour le secteur de producion Toutefois un accent doit être mis sur la et commerce. Cete répariion des gesion du risque de reinancement de la allocaions budgétaires relète l’ambiion dete en monnaie locale. du Gouvernement de faire inancer les secteurs producifs et d’infrastructures

11.5 Le Cadre de Dépense à par le secteur privé, à travers des projets Moyen Terme (CDMT) 2018-2021 phares retenus dans le PAG. Cete opion de inancement libère donc des 377 La base d’allocaion des ressources qui sont dirigées vers les ressources budgétaires qui sous-tend le secteurs sociaux qui occupent le premier PC2D est un Cadre de Dépenses à Moyen poste dans les allocaions budgétaires. Terme (CDMT) couvrant la période 2018- 2021. Le CDMT est élaboré sur la base 379 Quant aux secteurs défense d’un cadrage budgétaire cohérent avec et sécurité qui recevront en moyenne le cadre macroéconomique du scénario 9,5% des dépenses, leur niveau retenu pour le PC2D. d’allocaion révèle l’accroissement des déis sécuritaires qui apparaissent et 378 L’objecif du CDMT est une les orientaions que le Gouvernement afectaion raionnelle des ressources entend imprimer pour ces secteurs. 126 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D Tableau 24 : Allocaions budgétaires sur la période 2018-2021 en % des dépenses Moyenne 2018 2019 2020 2021 2018- 2021 Secteurs sociaux 35,5 36,9 36,7 36,7 36,5 Educaion 26,5 27,5 27,4 27,4 27,2 Santé 6,9 7,2 7,1 7,1 7,1 Développement social et culturel 2,1 2,2 2,2 2,2 2,2 Producion et commerce 9,4 9,8 9,7 9,7 9,7 Infrastructures Producives 27,0 25,5 25,8 25,8 26,0 Gouvernance 11,6 11,5 11,4 11,4 11,5 Poliique 8,2 8,3 8,3 8,3 8,3 Economique 3,4 3,1 3,1 3,1 3,2 Défense et Sécurité 9,7 9,5 9,5 9,5 9,6 Souveraineté 6,9 PC2D 2018-2021 6,8 6,8 6,8 6,8 Total Version 100,0 finale – février 2018 100,0 100,0 100,0 100,0 Source : DGAE, septembre 2017

11.5 Impacts de la mise en œuvre du PC2D sur la pauvreté 11.6 380 Impacts La mise de la mise en œuvre du en œuvredevrait avoir Programme direcion des couches un impact les plus social positif qui vulnérables, se traduirait du PC2D sur la pauvreté devraient favoriser une régression sensible notamment par une réduction des indicateurs de pauvreté9. En effet, la réalisation des du taux de pauvreté8. En efet, pour le performances économiques envisagées et la misescénario en œuvrePC2D des mesures des actions et le scénario prévues, de référence, 380 La mise en œuvre du Programme notamment devrait avoir uncelles impactensocial direction posiifdesquicouches se les plus de le taux vulnérables, pauvretédevraient favoriser une serait respecivement régression traduirait sensible dupar notamment tauxune de réducion de pour pauvreté. En effet, 31,5%leetscénario 33,3% àPC2D l’horizon et le 2021 contre scénario de des référence, indicateurs de de le taux pauvreté pauvreté. En efet, la serait 40,1% respectivement en 2015. de 31,5% Il est et 33,3% cependant à l’horizon 2021atendu contre réalisaion des performances économiques une quasi-stabilité du taux de pauvreté 40,1% en 2015. Il est cependant attendu une quasi-stabilité du taux de pauvreté pour le scénario envisagées et la mise en œuvre des mesures pour le scénario qui suppose inchangée la qui suppose inchangée la politique de développement. des acions prévues, notamment celles en poliique de développement. Figure Figure 10 : Evoluion du taux 10 de :pauvreté Evolution pardu taux de scénario (%)pauvreté par scénario (%) 41,5 Référence PC2D Politique_inchangée 40,0 40,1 38,3 38,0 38,5 38,5 38,3 37,5 37,3 37,0 37,0 38,3 36,7 37,0 36,1 35,5 35,5 34,7 34,0 33,2 33,3 32,5 31,0 31,5 29,5 28,0 26,5 25,0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Source : DGAE, février 2018 381 La baisse progressive attendue du taux de pauvreté au niveau national devrait résulter de 8 Simulaions faites avec le Modèle de Simulaion et d’Analyse des Réformes Economiques (MOSARE). La méthodologie applique aux ménages, la hausse des l’amélioration revenus des disponibles découlant conditions du cadrage de vie aussi macroéconomique. bien Les seuils en milieu de pauvreté urbain sont obtenus que rural. par inlaion des seuilsEn des effet, la pauvreté en années antérieures. milieu urbain devrait régresser de 22% environ par rapport à 2015 pour s'établir à 27,8% en 2021. 127 En ce qui concerne le milieu rural, le taux de pauvreté devrait ressortir à 34,6% en 2021 après avoir atteint 43,6% en 2015, soit une baisse d’environ 20%. Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 381 La baisse progressive atendue environ par rapport à 2015 pour s’établir du taux de pauvreté au niveau naional à 27,8% en 2021. En ce qui concerne le devrait résulter de l’amélioraion des PC2D 2018-2021 milieu rural, le taux de pauvreté devrait Version finale – février 2018 condiions de vie aussi bien en milieu ressorir à 34,6% en 2021 après avoir urbain que 382 rural.duEn L’évolution efet, taux de la pauvreté pauvreté en urbain et en milieux ateint 43,6% en rural pourrait 2015, s’illustrer soit suit comme une: baisse milieu urbain devrait régresser de 22% d’environ 20%. Figure 11 : Evolution du taux de pauvreté par milieu de résidence (%) Figure 11 : Evoluion du taux de pauvreté par milieu de résidence (%) 43,6 43,0 41,7 41,0 40,1 40,0 38,5 38,3 38,6 38,0 37,0 36,3 35,8 34,9 34,5 35,5 34,6 33,3 31,6 33,2 33,0 31,5 29,4 28,0 27,8 23,0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Rural Urbain Taux de Pauvreté Source : DGAE, février 2018 XII. MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME DE CROISSANCE POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE 383 Au regard des résultats de l’évaluation du cadre institutionnel et du mécanisme de suivi- évaluation de la SCRP 3, des recommandations ont été formulées pour améliorer la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du PC2D. Il s’agit de : (i) concevoir un cadre institutionnel de pilotage axé sur quatre instances clés que sont le Conseil d’Orientation, le Comité de Pilotage, les Groupes Techniques et sectoriels rénovés, en lien avec les priorités définies dans la nouvelle stratégie, les CDS et les CCS ; et (ii) concevoir un système de suivi-évaluation adapté au besoin en informations pour une évaluation rigoureuse de la prochaine stratégie.

12.1 Cadre institutionnel de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation du PC2D 384 Le cadre institutionnel du dispositif de suivi et d’évaluation retenu permettra d’impliquer toutes les parties prenantes (Gouvernement, secteur privé, société civile, collectivités locales, PTF) et de définir les responsabilités des acteurs à tous les niveaux. A cet effet, le dispositif retenu est articulé autour de deux niveaux : le niveau stratégique et le niveau opérationnel. 385 Le niveau stratégique comprend deux instances : le Conseil des Ministres et le Comité 128 d’Orientation qui constituent le Conseil d’orientation. Les instances du niveau stratégique sont TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D XII- MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION DU PROGRAMME DE CROISSANCE POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE 383 Au regard des résultats de et le Comité d’Orientaion qui consituent l’évaluaion du cadre insituionnel et le Conseil d’orientaion. Les instances du mécanisme de suivi-évaluaion de la du niveau stratégique sont chargées de SCRP 3, des recommandaions ont été donner des orientaions poliiques et formulées pour améliorer la mise en stratégiques pour permetre de metre œuvre, le suivi et l’évaluaion du PC2D. Il eicacement en œuvre le PC2D. s’agit de : 386 Le niveau opéraionnel est chargé (i) concevoir un cadre insituionnel de pilotage de la mise en œuvre des orientaions axé sur quatre instances clés que sont le Conseil d’Orientaion, le Comité de Pilotage, retenues au niveau stratégique et les Groupes Techniques et sectoriels rénovés, comprend trois instances : en lien avec les priorités déinies dans la nouvelle stratégie, les CDS et les CCS; et (i) le comité de pilotage ; (ii) concevoir un système de suivi-évaluaion (ii) les comités sectoriels de mise en œuvre et de adapté au besoin en informaions pour suivi ; et une évaluaion rigoureuse de la prochaine (iii) les comités décentralisés de suivi. stratégie. 387 Ainsi le disposiif de mise en

12.1 Cadre insituionnel de mise œuvre, de suivi et d’évaluaion du PC2D en œuvre, de suivi et d’évaluaion comprend les cinq instances ci-après : du PC2D (i) le Conseil des Ministres ; 384 Le cadre insituionnel du (ii) le Comité d’Orientaion ; disposiif de suivi et d’évaluaion retenu (iii) le Comité de Pilotage ; (iv) les Comités sectoriels de mise en œuvre et permetra d’impliquer toutes les paries de suivi ; et prenantes (Gouvernement, secteur (v) les comités déconcentrés et décentralisés de privé, société civile, collecivités locales, suivi (CDS et CCS). PTF) et de déinir les responsabilités des acteurs à tous les niveaux. A cet efet, le 388 Le Conseil des Ministres (CM), disposiif retenu est ariculé autour de dirigé par le Chef de l’Etat et composé des deux niveaux : le niveau stratégique et le membres de son cabinet et de l’ensemble niveau opéraionnel. des Ministres, est l’organe chargé de l’adopion des orientaions globales 385 Le niveau stratégique comprend validées par le Comité d’Orientaion. deux instances : le Conseil des Ministres Il est l’instance de décision en dernier 129 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 ressort. Toutes les orientaions lui sont (vii) la Direcion Générale de la Coordinaion et du Suivi des Objecifs de Développement soumises systémaiquement. Durable (DGCS-ODD) ; (viii) l’Observatoire du Changement Social 389 Le Comité d’Orientaion (CO) (OCS); (ix l’Insitut Naional de la Staisique et de l’Analyse Economique (INSAE) ; est composé du Ministre en charge du (x) le Bureau d’Analyse et d’Invesigaion (BAI); Plan et du Développement (Président et du comité), du Ministre en charge (xi) le Bureau de l’Evaluaion des Poliiques Publiques et de l’Analyse de l’Acion de l’Economie et des Finances (Vice- Gouvernementale (BEPPAAG). Président) et des autres ministres en charge des portefeuilles sectoriels. 391 La CSPEF assure le Secrétariat Le Comité d’Orientaion déinit les Permanent du comité et organise ses grandes orientaions pour le suivi et la travaux autour des tâches ci-après : coordinaion du PC2D et sert de cadre de dialogue entre le Gouvernement (i) la supervision du suivi administraif du PC2D, et la Communauté des Partenaires en étroite collaboraion avec les ministères sectoriels ; Techniques et Financiers. Il travaille en (ii) la coordinaion du suivi technique ; étroite collaboraion avec les chefs des (iii) l’animaion du processus paricipaif missions diplomaiques et consulaires autour du PC2D 2018-2021 entre les paries prenantes ; accrédités au Bénin et soumet les grandes (iv) la préparaion des rapports annuels de suivi résoluions retenues à la validaion du de l’ensemble du PC2D 2018-2021 ; Conseil des Ministres. (v) la coordinaion de la revue annuelle Gouvernement-PTF sur la mise en œuvre du PC2D et la producion de son aide-mémoire; 390 Le Comité de Pilotage (CP) a pour et rôle de garanir un suivi administraif et (vi) la collaboraion avec le groupe technique des PTF sur le suivi du PC2D et les Organisaions technique rigoureux et la disponibilité de la Société Civile. des extrants de suivi. Il est placé sous la présidence du Ministre en charge 392 Les Comités Sectoriels (CS) de l’Economie et des Finances et est de mise en œuvre et de suivi sont composé de : chargés du suivi et de la mise en œuvre (i) la Cellule de Suivi des Programmes des documents de programmaion Economiques et Financiers (CSPEF) ; pluriannuelle des dépenses (DPPD). Ces (ii) l’Unité de Gesion de la Réforme des Finances Comités sont mis en place au niveau Publiques (UGR) ; (iii) la Direcion Générale des Afaires de chaque ministère sectoriel et sont Economiques (DGAE) ; esseniellement composés des cadres (iv) la Direcion Générale du Budget ; (v) des Direcions de la Programmaion et la Direcion Générale des Poliiques de Développement (DGPD) ; de la Prospecive (DPP) des ministères (vi) la Direcion Générale de la Programmaion sectoriels, notamment des cellules de et du Suivi des Invesissements Publics suivi évaluaion et des responsables (DGPSIP) ; de programme. Au niveau de chaque 130 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D ministère, le comité est présidé par le la collecte et l’analyse des données Directeur de la Programmaion et de staisiques sectorielles du département. la Prospecive (DPP) qui organise les Ils sont présidés par les Préfets des revues sectorielles chaque année, en Départements et leur secrétariat est étroite collaboraion avec l’ensemble des assuré par les Directeurs Départementaux paries prenantes, notamment les PTF et du Développement. assure la collecte des informaions uiles au suivi à des niveaux déconcentrés et 395 Le Comité Communal de Suivi décentralisés. (CCS) est présidé par le Maire, et a pour mission d’assurer la collecte des données 393 Les comités déconcentrés et staisiques de la commune, sous la décentralisés de suivi sont composés de supervision des Comités départementaux Comités Départementaux de Suivi (CDS) de Suivi. Les CCS se réunissent une fois et de Comités Communaux de Suivi par trimestre et les comptes-rendus (CCS). Le Gouvernement doit garanir le de leurs travaux, de même que le bon foncionnement de ces comités, à rapport trimestriel de mise en œuvre travers une allocaion de ressources sur du PC2D, en cohérence avec le Plan de les fonds FADeC dont une parie pourra Développement Communal (PDC), sont servir au foncionnement de ces comités. adressés au Préfet du Département Un arrêté interministériel devra être pris et serviront, après consolidaion, à la à cet efet. producion du rapport départemental de suivi de la mise en œuvre du PC2D. 394 Les Comités Départementaux de Suivi (CDS) ont pour mission d’assurer 396 La synthèse du cadre insituionnel le suivi de la mise en œuvre des et des extrants se présentent ainsi qu’il programmes d’acions départementaux, suit : N° Instances Ouils Produits d’ordre Relevés des décisions 1 Conseil des Ministres Communicaion administraives Compte rendu et 2 Comité d’orientaion Relevé des orientaions aide-mémoires -Rapport annuel d’avan- Aide-mémoires des cement du PC2D 3 Comité de pilotage revues sectorielles - Aide-mémoire revue conjointe - Aide-mémoire revue Documents de sectorielle Comités sectoriels Programmaion -RNAP ou RASP 4 de mise en œuvre et pluriannuels des - Rapport annuel de de suivi dépenses suivi de la mise en œuvre des ODD Comité décentralisé Rapports trimestriels 5 PDC de suivi de mise en œuvre 131 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

12.2 Mécanisme de suivi socio-économiques, à savoir l’Insitut de la mise en œuvre du PC2D Naional de la Staisique et de l’Analyse Économique (INSAE), la Direcion 397 Le disposiif de suivi de la mise en Générale des Afaires Economiques œuvre du PC2D est structuré autour de (DGAE), le Comité PIB-TOFE, la Banque trois sous-systèmes : Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), la Cellule de Suivi des (i) le suivi staisique de la pauvreté, des Programmes Economiques et Financiers condiions de vie des ménages et du développement économique et social ; et des Direcions de la Programmaion (ii) le suivi des réalisaions physiques et et de la Prospecive (DPP) des ministères budgétaires des projets et programmes sectoriels, organisaion de la société civile sectoriels ; et (iii) le suivi des réalisaions des projets-phares (OSC). La coordinaion de ce système est des Plans de Développement Communaux assurée par l’INSAE. (PDC). Sous-système 2 : Le suivi des réalisaions Sous-système 1 : Suivi staisique de physiques et budgétaires des projets et la pauvreté, des condiions de vie programmes sectoriels des ménages et du développement économique et social Mission : Ce sous-système permet de suivre l’exécuion des programmes et Produits : La mission principale de ce sous- projets sectoriels. Il comprend deux système est d’organiser et de superviser composantes, à savoir : les acivités de suivi du bien-être de la populaion et du développement (i) le suivi physique des réalisaions ; et par la collecte des données auprès (ii) le suivi budgétaire des programmes des ménages, des administraions sectoriels. et services producteurs, leur gesion dans un Système Intégré de Gesion de Produits : l’Informaion Économique et Sociale (i) Rapport Naional Annuel de Performance (SIGIES), la producion des Tableaux (RNAP) ou un Rapport Annuel de Synthèse de Bord Économique et Social (TBES), des Performances (RASP) ; l’élaboraion périodique de la carte de (ii) Rapport annuel de suivi de la mise en œuvre pauvreté pour accompagner le rapport des ODD ; (iii) une base de données sur les projets (RNAP d’avancement de la mise en œuvre du ou RASP) et PC2D, la producion du rapport alternaif (iv) Rapport alternaif de la société civile. de la société civile. Structures responsables : Il s’agit des Structure responsable : La coordinaion principaux producteurs de staisiques de ce sous-système est assurée par la Direcion Générale de la Programmaion 132 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D et du Suivi des Invesissements Publics 12.3 Mécanisme d’évaluaion (DGPSIP) et comprend la Cellule de de la mise en œuvre du PC2D Suivi des Programmes Economiques et Financiers (CSPEF), les DPP des 399 Pour corriger les insuisances ministères ainsi que les structures notées dans le foncionnement des centrales telles que la Direcion Générale deux sous-systèmes du mécanisme du Budget (DGB), la Caisse Autonome d’évaluaion, il a été recommandé et d’Amorissement (CAA), la Direcion décidé de fusionner les deux sous- Générale de la Gouvernance Locale et de systèmes en un seul système d’évaluaion. la Décentralisaion (DGGLD) ; la Direcion La mission, les produits atendus et les Générale de la Coordinaion et du Suivi responsables pour ce sous-système sont: des Objecifs de Développement Durable (DGCS-ODD), le Bureau d’Analyse et 400 Mission : Il s’agit d’assurer d’Invesigaion (BAI), les Direcions l’évaluaion des programmes et Départementales de la Prospecive projets mis en œuvre. Ces évaluaions et du Développement (DDPD) et les permetront d’établir des liens entre organisaion de la société civile. l’exécuion des programmes et projets, d’une part, et les résultats en termes 398 Produit principal atendu de développement et du bien-être du disposiif de suivi. Le rapport des groupes cibles, d’autre part. Les d’avancement consitue l’output inal du études d’évaluaion devront être mieux disposiif de suivi du PC2D. Il représente synchronisées avec la programmaion le document « fédérateur » de l’ensemble des acivités sectorielles, la révision des du système de suivi et de l’exécuion du programmes et des stratégies sectorielles PC2D. Il est élaboré annuellement et de et celle du PC2D. Elles devront servir façon paricipaive avec l’ensemble des également à apprécier l’eicacité des paries prenantes, sous la coordinaion programmes, au regard des objecifs de du Secrétariat Permanent du Comité de long terme déinis dans le PND. Pilotage. Du point de vue de la forme, le rapport d’avancement doit comprendre 401 Produits : une synthèse des développements récents, des performances de la mise en (i) des études sélecives d’impacts œuvre du PC2D structurée selon les axes des poliiques et programmes sur la opéraionnels. Dans le fond, le rapport pauvreté selon un cahier de charges révisés annuellement et tenant compte des priorités doit être analyique et dégager, de façon du PC2D et du PND ; explicite, les raisons de l’ateinte ou non (ii) des études évaluaives des programmes des objecifs ixés. Le rapport doit aussi et stratégies sectoriels et des poliiques publiques sur la pauvreté. Les instruments proposer des mesures correcives aux d’évaluaion d’impact tels que l’AIPS, le Suivi goulets d’étranglement. d’Impact Local et Paricipaif (SILP) ; et 133 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 (iii) des rapports alternaifs de la société civile des Invesissements Publics (DGPSIP), la sur l’évaluaion de la mise en œuvre du Direcion Générale de la Coordinaion et PC2D seront renforcés aux niveaux central et du Suivi des Objecifs de Développement décentralisé. Durable (DGCS-ODD), les centres et réseaux de recherche et les cellules de 402 Structure responsable : Les suivi-évaluaion des secteurs prioritaires. travaux de ce sous-système sont coordonnés par l’Unité de Coordinaion 403 Par ailleurs, une évaluaion ex- de l’Observatoire du Changement Social post du PC2D 2018-2021 sera réalisée (OCS). Ses membres sont le Bureau de avec toutes les paries prenantes et l’Evaluaion des Poliiques Publiques et avec la plus grande neutralité, sous la de l’Analyse de l’Acion Gouvernementale coordinaion de la CSPEF. Cete évaluaion (BEPPAAG), l’INSAE, la DGAE, la CSPEF, la consituera une évaluaion à mi-parcours DGPD, la Cellule d’Analyse des Poliiques du PND et sera complétée par celle du de Développement (CAPOD), la Direcion second PC2D qui servira d’évaluaion Générale de la Programmaion et du Suivi inale pour le PND. 134 TROISIEME PARTIE : CADRE DE MISE EN ŒUVRE DU PC2D Figure 12: Disposiif de suivi et d’évaluaion du PC2D 135 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021

12.4 Renforcement de la de la corbeille commune ; (ii) une allocaion des ressources dans une producion staisique et des vision de responsabilisaion des diférents capacités des structures du acteurs, fondée sur la Gesion Axée sur les disposiif de suivi et d’évaluaion Résultats (GAR), une cohérence entre les acivités inancées par la corbeille et les diférents produits avec le disposiif de suivi 404 Le manque de ressources, et d’évaluaion ; et qu’elles soient humaines ou inancières, (iii) la formulaion et la mise en œuvre d’un plan de renforcement des capacités en suivi et en coninue d’être un obstacle majeur au évaluaion. foncionnement adéquat du disposiif de producion staisique et de suivi et 407 De manière spéciique, pour la d’évaluaion. producion staisique, la nécessité de garanir le respect des normes requises 405 De façon générale, des ressources pour la iabilité et la comparabilité des budgétaires doivent être directement données, exige un renforcement des allouées aux structures responsables capacités du personnel chargé de la de la producion des informaions collecte, du traitement et de l’analyse dans le disposiif de suivi technique, en de l’informaion. Il faudra également pariculier aux structures de suivi des renforcer le partenariat entre les ministères sectoriels. La mise en place producteurs et les uilisateurs de d’une corbeille commune devra être staisiques et réduire la dépendance réitérée pour appuyer le disposiif de du SSN des inancements extérieurs, à suivi et d’évaluaion en capitalisant les travers l’accroissement du inancement bonnes praiques. public au système staisique naional et metre en place des mesures incitaives 406 La mobilisaion des ressources pour la formaion d’une masse criique reposera sur : de staisiciens et leur mainien dans les (i) la mise en place d’une corbeille commune et services staisiques. l’élargissement des partenaires contributeurs 136 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 CONCLUSION Le Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 est le nouveau cadre fédérateur de toutes les stratégies sectorielles et consitue le document de référence pour le dialogue entre le Gouvernement et les PTF. Le opéraionnalise du Plan Naional de Développement (PND) 2016-2025 sur la période 2018-2025 et assure la mise en œuvre des ODD. Le PC2D a été élaborée avec la paricipaion de toutes les composantes des acteurs étaiques et non étaiques intervenant dans la déiniion et la mise en œuvre des poliiques publiques. L’obtenion des résultats atendus de ce programme est condiionnée par son degré d’appropriaion et de mise en œuvre par les diférents acteurs concernés. Ainsi, elle requiert : • une appropriaion efecive du contenu de la stratégie par les structures chargées de sa mise en œuvre, au niveau de l’Administraion centrale ainsi qu’au niveau des collecivités à la base ; • des eforts soutenus du Gouver-nement pour la mobilisaion des ressources et leur uilisaion, en priorité, pour la mise en œuvre eicace du la stratégie conformément à la déclaraion de Busan ; • un renforcement des capacités insituionnelles et humaines à tous les niveaux (central et local) ; • de la part des Partenaires Techniques et Financiers, l’inscripion et l’harmonisaion de leurs acions dans le cadre référeniel que consitue le PC2D. 137 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 ANNEXES Annexe 1 : Arrimage entre les axes opéraionnels du PC2D et les ODD........................... 141 Annexe 2 : Principales hypothèses de base et résultats du cadrage macroéconomique pour le scénario de référence..................................................................... 144 Annexe 3 : Principales hypothèses de base et résultats du cadrage macroéconomique pour le scénario PC2D (opimiste)............................................................... 145 Annexe 4 : Cadre de mesure de performance du PC2D............................................... 147 Annexe 5 : Cadre Global de la matrice des indicateurs du PC2D et des indicateurs cibles des ODD........................................................................................... 178 139 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018

Annexe 1: Arrimage entre les axes opérationnels du PC2D et les ODD Axes opérationnels du Effets attendus ODD PC2D le système partisan est renforcé Renforcement des bases de la ODD 16: Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques les institutions de la République sont renforcées démocratie et de l’Etat de droit et ouvertes aux fins du développement durable, assurer à le système juridique et judiciaire sont renforcés tous l’accès à la justice et mettre en place, à tous les la liberté et l’accès équitable à la presse sont renforcés niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes. l'administration publique est dynamisée et modernisée ODD 16: Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer à Amélioration de la les archives sont gérées efficacement tous l’accès à la justice et mettre en place, à tous les gouvernance la sécurité intérieure et la défense du territoire national sont niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes. renforcées pour une protection adéquate des biens et des ODD 17: Renforcer les moyens de mettre en œuvre le personnes Partenariat mondial pour le développement durable et le la diplomatie est orientée vers un véritable instrument au revitaliser service du développement (i) le déficit budgétaire et l’endettement sont maîtrisés ODD 17: Renforcer les moyens de mettre en œuvre le Assainissement du cadre (ii) l’inflation est maîtrisée Partenariat mondial pour le développement durable et le macroéconomique et maintien (iii) le cadre macroéconomique est stabilisé revitaliser de la stabilité (iv) le système de gestion des finances publiques est renforcé. i) le climat des affaires est amélioré ODD 1 : Eliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde (ii) les réformes structurelles sont accélérées Amélioration de la croissance (iii) l’accès au financement est facilité ODD 2 : Eliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, économique (iv) l’économie numérique dynamise l'économie et sa améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable modernisation (v) les performances de l’agriculture sont améliorées ODD 6 : Garantir l’accès de tous à des services (vi) le tourisme et la culture sont des filières de développement d’approvisionnement en eau et d’assainissement et assurer une gestion durable des services en eau économique créatrices d'emplois Annexes III Annexes 141 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 (vii) les infrastructures de Transport sont renforcées ODD 7 : Garantir l’accès de tous à des services (viii) les capacités énergétiques et les capacités d’exploitation énergétiques fiables, durables et modernes à un coût des ressources minières sont renforcées abordable (ix) les infrastructures d'industrie sont renforcés ODD 8 : Promouvoir une croissance économique (x) les unités de transformation et de commerce sont promues soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et (xi) les artisans sont formés et accompagnés un travail décent pour tous ODD 9 : Mettre en place une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation soutenable qui profite à tous et encourager l’innovation (i) les acquis du Plan Décennal de Développement du Secteur ODD 4 : Veiller à ce que tous puissent suivre une de l'Education (PDDSE 2006-2015) sont renforcés ; éducation de qualité dans des conditions d’équité et (ii) la promotion de l'éducation de base holistique et inclusive promouvoir les opportunités d’apprentissage tout au long Amélioration des de la vie est assurée ; performances de l’éducation (iii) l'accès à l'enseignement post éducation de base est renforcé (iv) le développement des compétences et le renforcement des capacités est assuré (v) l'enseignement supérieur, la recherche scientifique et l’innovation sont améliorés (v) la coordination du secteur de l’éducation est améliorée (i) le système sanitaire est renforcé et amélioré (ii), la protection sociale est renforcée ODD 3 : Donner aux individus les moyens de vivre une Renforcement des services (iii) la promotion du genre et l'autonomisation des femmes vie saine et promouvoir le bien-être de tous à tous les âges sociaux de base et protection sont renforcées sociale ODD5 : Réaliser l’égalité des sexes et autonomiser toutes (iv) la promotion de la microfinance est renforcée les femmes et les filles (v) les emplois durables et décents sont créés (vii) la promotion de la jeunesse et du sport est renforcée Annexes IV Annexes 142 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 ODD 10 : Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein (i) les régions économiques et des zones de fortes ODD 11 : Faire en sorte que les villes et les établissements concentrations humaines sont viabilisées ; humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et (ii) la promotion d’un environnement sain, durable et résilient soutenables aux changements climatiques est généralisée ODD 12 : Instaurer des modes de consommation et de Développement équilibré et (iii) la promotion de la gestion durable des ressources production soutenables durable de l’espace national naturelles est renforcée (iv) la gestion foncière et celle de l’habitat sont améliorées ODD 13 : Prendre d’urgence des mesures pour lutter (v) les acquis de la gouvernance locale et de l’intercommunalité contre les changements climatiques et leurs répercussions sont consolidés (vi) la gestion des catastrophes et des risques naturels est ODD 14 : Conserver et exploiter, de manière soutenable, les océans, les mers et les ressources marines aux fins du renforcée ; développement durable (vii) la sécurisation des espaces frontaliers et la gestion des migrations sont renforcées ODD15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter, de façon durable, gérer durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité Annexes 143 Annexes V Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018

Annexe 2: Principales hypothèses de base et résultats du cadrage macroéconomique pour le scénario de référence Moy 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2018_2021 Secteur réel PIB au prix du marché courant 3,7 5,7 8,2 8,4 9 9,6 8,8 PIB au prix du marché constant (FCFA constants 2007) 4 5,6 6 6,3 6,9 7,3 6,6 Variation du déflateur (base FCFA constants 2007) -0,3 0,1 2,1 2 2 2,2 2 Recettes totales -9 26,6 11,8 10,6 11,4 10 10,9 Dépenses totales -11,6 21,3 7,6 -3,6 7,5 5,4 4,2 Ratios en % du PIB (sauf indication contraire) Secteur réel Taux d'investissement 24,6 29,1 29,2 29,3 29,4 29,6 29,4 Publique 5,9 9,8 9,4 6,9 6,5 6,2 7,3 Privée 18,7 19,2 19,8 22,4 22,9 23,4 22,1 TOFE Recettes hors dons 14,7 17,6 18,2 18,5 18,9 19 18,6 Recettes fiscales 12,6 13,3 14,1 14,6 15,1 15,3 14,8 Recettes non fiscales 2,1 4,3 4,1 4 3,8 3,7 3,9 Dépenses et prêts nets 21,2 24,4 24,2 21,5 21,2 20,4 21,9 Masse salariale 7 6,3 6 6 6 6 6 Masse salariale (en pourcentage des recettes fiscales) 55,2 47,3 42,9 41,1 39,6 39 40,7 Investissement public 5,9 9,1 8,8 6,3 6 5,7 6,7 Contribution budgétaire à l'investissement 3,5 5,8 4,7 2,6 2,7 2,9 3,2 Solde primaire (définition étroite) -3 -1,5 0,3 2,6 2,8 2,9 2,1 Solde primaire (définition large) -5,5 -5 -3,8 -1,1 -0,6 0,1 -1,3 Solde budgétaire (base ordonnancement hors dons) -6,7 -6,9 -6,1 -3 -2,3 -1,4 -3,2 Annexes VI Annexes 144 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Commerce extérieur Exportations FOB 20,7 21,4 23,2 23,3 23,6 24,4 23,6 Importations FOB -28,5 -31,5 -32,2 -33,7 -34,8 -35,2 -34 Balance commerciale -7,8 -10,1 -9,1 -10,4 -11,2 -10,9 -10,4 Balance courante -9,9 -10,4 -10,4 -12,5 -14,3 -14,3 -12,9 Solde global -3,3 -1,8 0,1 -3,2 -5,4 -6,2 -3,7 Indicateurs de pauvreté Incidence de pauvreté 38,3 37,3 36,1 34,7 33,3 35,3 Urbain 34,5 33,5 32,4 31,1 29,6 31,7 Rural 41,2 40,3 39,1 37,7 36,2 38,3 Source : DPC/DGAE/MEF, Février 2018

Annexe 3: Principales hypothèses de base et résultats du cadrage macroéconomique pour le scénario PC2D (optimiste) Moy Résultats pour le scénario Optimiste 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2018_2021 Hypothèses pour le scénario Optimiste Environnement économique international et régional Cours du coton ($/Kg) 1,64 1,85 2,24 2,28 2,32 2,34 2,3 Cours du pétrole ($/baril) 42,8 53 67,2 70,8 72 73,08 70,77 Cours du naira 1,64 1,85 2,24 2,28 2,32 2,34 2,3 Résultat du cadrage pour le scénario Optimiste Secteur réel PIB au prix du marché courant 3,7 5,7 9 9,8 10,7 11,3 10,2 PIB au prix du marché constant (FCFA constants 2007) 4 5,6 7 7,8 8,5 9,1 8,1 Variation du déflateur (base FCFA constants 2007) -0,3 0,1 1,9 1,8 2 2,1 1,9 Recettes totales -9 26,6 13,8 12,7 14,1 14,6 13,8 Annexes Annexes 145 VII PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Dépenses totales -11,6 21,3 8,4 -2,7 8,7 6,4 5,2 Ratios en % du PIB (sauf indication contraire) Secteur réel Taux d'investissement 24,6 29,1 29,6 29,7 30,8 32,2 30,6 Publique 5,9 9,8 9,3 6,8 6,3 5,8 7,1 Privée 18,7 19,2 20,2 22,9 24,5 26,4 23,5 TOFE Recettes hors dons 14,7 17,6 18,3 18,8 19,4 20 19,1 Recettes fiscales 12,6 13,3 14,3 15 15,7 16,5 15,4 Recettes non fiscales 2,1 4,3 4 3,9 3,7 3,5 3,8 Dépenses et prêts nets 21,2 24,4 24,2 21,5 21,1 20,2 21,7 Masse salariale 7 6,3 6 5,9 5,8 5,7 5,8 Masse salariale (en pourcentage des recettes fiscales) 55,2 47,3 41,9 39,3 36,7 34,4 38,1 Investissement public 5,9 9,1 8,7 6,2 5,8 5,4 6,5 Contribution budgétaire à l'investissement 3,5 5,8 4,7 2,6 2,6 2,8 3,2 Solde primaire (définition étroite) -3 -1,5 0,4 2,9 3,2 3,9 2,6 Solde primaire (définition large) -5,5 -5 -3,6 -0,8 0 1,3 -0,8 Solde budgétaire (base ordonnancement hors don) -6,7 -6,9 -5,9 -2,6 -1,7 -0,2 -2,6 Commerce extérieur Exportations FOB 20,7 21,4 23,5 23,7 25 27,2 24,9 Importations FOB -28,5 -31,5 -33,7 -35,5 -37,1 -37,9 -36 Balance commerciale -7,8 -10,1 -10,1 -11,8 -12,1 -10,7 -11,2 Balance courante -9,9 -10,4 -11,6 -14,1 -14,8 -13,4 -13,5 Solde global -3,3 -1,8 -1,2 -4,9 -6 -5,4 -4,4 PC2D 2018-2021 Indicateurs de pauvreté Version finale – février 2018 Incidence de pauvreté 38,5 38,3 36,8 35 32,8 30,9 33,9 Annexes Urbain 34,9 34,5 33,1 31,3 29 27,2 30,2 VIII Rural 41,7 41,2 39,8 38 36 33,9 36,9 Source : DGAE, Février 2018 Annexes 146 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018

Annexe 4: Cadre de mesure de performance du PC2D DONNÉES DE MOYEN OBJECTIFS/RESU BUT BASE RESPONSA PÉRIODI DE LTATS INDICATEURS BLE CITÉ CONTR Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 ÔLE Accélération de la croissance OBJECTIF économique et du bien-être de la GENERAL : population (IMPACT) Incidence de la pauvreté monétaire 2015 401,1 36,7 34,8 32,5 30 27,2 INSAE nationale incidence de la pauvreté monétaire en 2015 43,6 INSAE milieu rural Profondeur de la pauvreté monétaire 2015 0,18 INSAE Sévérité de la pauvreté monétaire 2015 0,12 INSAE Incidence de la pauvreté monétaire 2015 43,44 INSAE nationale des enfants de 0-17 ans Incidence de la pauvreté non monétaire 2015 29,41 INSAE nationale DGAE/ Taux de croissance économique 2015 2,1 6 7 7,8 7,9 9,2 INSAE/ CSPEF Annexes X Annexes 147 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT Nombre de partis politiques ou alliances Renforcement du système Annuaire statistique de partis politiques 2016 8 ≤8 ≤8 ≤8 ≤8 DPP/MJL Annuelle partisan du MJL représentés à l'Assemblée nationale Indice de perception de Fondation MO Rapport annuel MO 2015 57,5 Annuelle Renforcement des la gouvernance Ibrahim Ibrahim institutions de la Rang Bénin Indice de République Fondation MO Rapport annuel MO Gouvernance (MO 2015 16/54 14/54 Annuelle Ibrahim Ibrahim Ibrahim) Taux de traitement des plaintes des justiciables Annuaire statistique sur le comportement 2016 52,50% 60% 70% 80% 90% 100% DPP/MJL Annuelle du MJL des acteurs du système judiciaire Durée moyenne des Annuaire statistique procédures 2015 57,63 ND 54 48 36 24 DPP/MJL Annuelle du MJL d'instruction (en mois) Durée moyenne des Renforcement du système détentions préventives Annuaire statistique 2015 30 ND 42 36 24 18 DPP/MJL Annuelle juridique et judiciaire du MJL globales (en mois) Proportion de la Annuaire statistique population carcérale en 2015 69% 40% DPP/MJL Annuelle du MJL instance de jugement Ratio Annuaire statistique 2015 70315 65000 50000 40000 30000 DPP/MJL Annuelle habitants/magistrat du MJL Distance moyenne au 13,42 Annuaire statistique 2014 DPP/MJL TPI km du MJL Annexes XI Annexes 148 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Niveau de satisfaction 2015 59% 60% 61% 63% 65% INSAE Triennale Rapport EMICOV du justiciable Taux d'occupation des Annuaire statistique 2016 177,45% 165% 160% 155% 150% DPP/MJL Annuelle prisons du MJL ND Taux d’accès à la TNT DGM/DPP- 2016 0% 0% 40% 70% 90% 90% Annuelle Rapport CTNT Renforcement de la liberté des foyers béninois (%) MENC et de l’accès équitable à la L’indice de reporters presse Reporters sans sans frontière (score 2016 28,97 30,16 20 Annuelle frontières obtenu) Nombre de rapport de veilles citoyennes SOCIAL WATCH élaborées par les OSC 2016 2 2 2 2 2 2 Annuelle BENIN/ALCRER sur les actions du Gouvernement Annexes XII Annexes 149 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE Taux de satisfaction Accroissement de l'efficience des usagers de 2016 ND ND 60% 75% 80% 90% DGRE et DIP Annuelle Rapport d'enquête des structures administratives l’administration Délai moyen de disponibilité d’un acte de gestion de carrière (engagement, 128 100 80 60 46 Rapport d'activité nomination, 2013 ND DGFP Annuelle jours jours jours jours jours DGFP titularisation Modernisation de la gestion avancement d'échelon des ressources humaines de et avancement de l’Etat grade (46 jours) Délai moyen de Rapport d'activité 13 13 13 13 13 règlement des dossiers 2009 ND DGFP Annuelle /Rapport de jours jours jours jours jours disciplinaires performance Taux de numérisation Rapport d'activité des dossiers 2016 0% ND 75% 100% DGFP Annuelle /Rapport de individuels des agents performance Promotion de la culture de la Indice de perception bonne gouvernance et des de la gouvernance valeurs citoyennes Renforcement de l'application Délai moyen de des cadres législatifs et traitement des règlementaires de la dossiers administratifs gouvernance administrative au niveau des TPI Indice de perception Transparency de la corruption 2016 36 39 Annuelle International Annexes XIII Annexes 150 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Rang du Bénin dans l'International Budget 2015 45/100 Partnership (IBP) Nombre de référentiels (normes et outils de gestion) mis 2016 2 2 3 4 6 8 DAN Annuelle en place dans le cadre de la gestion des Consolidation du cadre archives juridique, institutionnel et Proportion d'acteurs ( organisationnel de gestion des ministères et archives institutions) mettant en application les 2016 10% 10% 20% 50% 80% 100% DAN Annuelle référentiels mis en place en matière de gestion des archives Nombre de bâtiments d’archives construits par an dans les Ministères, 2016 0 0 0 3 6 9 DAN Annuelle Institutions de la République, Départements et Communes Développement des Nombre de bâtiments infrastructures d’archivage et d’archives équipés par de nouvelles technologies de an dans les Ministères, gestion des archives Institutions de la 2016 0 0 0 3 6 9 DAN Annuelle République, Départements et Communes Proportion d’archives numérisées au niveau 2016 ND 0% 5% 30% 50% 70% DAN Annuelle de la DAN, des Ministères, des Annexes XIV Annexes 151 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Institutions de la République, des Départements et des Communes Proportion d'institutions Visibilité du secteur des d'archives publiques archives et contribution au 2016 ND 0% 0% 30% 50% 70% DAN Annuelle disposant de plates processus décisionnel formes d'archivage électronique Taux de réduction de Rapport de 2015 ND 15% 25% 35% 45% MISP Annuelle la criminalité performance Indice de performance du Rapport de 2016 79,30% 80% 85% 90% 95% MDN Annuelle secteur de la Défense performance (taux) Disponibilité Technique Rapport d'activité 2016 18,40% 30% 40% 50% 60% MDN Annuelle Opérationnelle des EMG matériels (DTO) Taux de réalisation Renforcement de la des infrastructures aux Rapport de protection des personnes, des 2016 50,00% 60% 60% 80% 90% MDN Annuelle niveaux stratégique et performance biens et services opérationnelle Taux de réalisation Rapport d'activité des Formations et 2017 85% 100% 100% 100% 100% MDN Annuelle EMG entraînements prévues Indice de sécurité Mo 2015 63,9 Ibrahim Pourcentage de la population satisfaite de l’efficacité des forces de l’ordre (INSAE) Annexes XV Annexes 152 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Indice de Rapport de performance du 2016 79,30% 62,96 80% 85% 90% 95% MDN Annuelle performance secteur de la Défense Nombre d’actes administratifs 2016 1 1 MISP Annuelle marquant la fusion des deux forces Amélioration de la Taux de mise en gouvernance du système de œuvre du plan sécurité et de défense Rapport de d'action de la politique 2018 MISP Annuelle performance nationale de sécurité intérieure Nombre d’actes administratifs Rapport de 2017 1 Annuelle marquant la fusion performance des deux forces Taux de réduction de Rapport de 2015 ND 15% 25% 35% 45% MISP Annuelle Renforcement de la sécurité la criminalité performance du territoire national Indice de sécurité Mo 2015 63,9 MISP Annuelle Ibrahim Pourcentage de la population satisfaite de l’efficacité des forces de l’ordre (INSAE) Renforcement de la relation Taux de réalisation armée-nation des activités de communication, Rapport de 2016 0,6 85% 90% 90% 90% MDN/MISP Annuelle d'information, de performance sensibilisation et de soutien Taux de prise en Renforcement de la charge des cas Rapport annuel de contribution de la diaspora au 2016 ND 50 60 70 75 80 DACBE Annuelle déclarés de Béninois Performance développement du Bénin en difficulté à Annexes XVI Annexes 153 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 l’extérieur Taux d'accroissement des investissements Rapport annuel de 2016 ND 10 20 30 35 40 ANMD Annuelle des Béninois de la Performance diaspora au Bénin Annexes XVI Annexes 154 I Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 3 : ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE OBJECTIFS/ DONNEES DE MOYEN DE BUT PÉRIODICIT RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE CONTRÔL É Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 E AXE STRATEGIQUE 3 : ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE Déficit budgétaire global 2016 -6,7 -6,9 -6,1 -3 -2,3 -1,4 (base DGAE/ d’ordonnancement) CSPEF Annuelle Service de la dette en 2016 3,5 3,3 3,5 3,6 3,6 Maîtriser le déficit budgétaire % des exportations CAA/ et l’endettement CSPEF Annuelle maîtriser l’inflation Taux d'inflation 2016 -0,3 0,1 2,1 2 2 2,2 INSAE Annuelle Solde courant de la balance des paiements 2016 -9,9 -10,4 -10,4 -12,5 -14,3 -14,3 BCEAO/ en % du PIB INSAE Annuelle Taux de mobilisation 2016 des recettes fiscales CSPEF Annuelle DGPSIS/ Renforcer la stabilité du cadre Taux d'investissement 2016 5,9 9,8 9,4 6,9 6,5 6,2 DGB/ macroéconomique public CSPEF Annuelle accélérer la réforme du système de gestion des 2016 finances publiques UGR Annuelle Annexes XVI II Annexes 155 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE DPP-DG Taux national d'électrification (%) 2016 30,4 31,92 33,84 35,76 37,68 39,6 Energie/ Annuelle MEEM DPP-DG En milieu urbain 2016 53,97 57,42 60,87 64,32 67,77 71,22 Energie/ Annuelle MEEM DPP-DG En milieu rural 2016 6,84 7,28 7,72 8,15 8,59 9,03 Energie/ Annuelle Energie, Eau et Mines MEEM Proportion de la population ayant accès à 2015 38,8 INSAE 5 ans l'électricité DPP-DG Taux de couverture national 2016 46,5 49,4 51,4 53,5 55,6 57,6 Energie/ Annuelle MEEM DPP-DG Taux de desserte en eau potable en milieu 2016 41,4 49,4 57,7 81,8 100 Eau/ Annuelle rural et semi-rural MEEM DPP- Taux de desserte en eau potable en milieu 2016 55 57 58 67 81 100 SONEB/ Annuelle urbain MEEM Taux de panne des points d'eau en milieu DPP-DG rural 2016 6,60% 6% 6% 5% 5% Eau/ Annuelle MEEM Degré de mise en œuvre de la gestion DPP-DG intégrée des ressources en eau (0-100) 2015 35 37 40 43 45 Eau/ MEEM DPP/ Agriculture Taux de croissance du PIB agricole 2015 0,062 0,062 0,061 0,061 0,06 0,06 Annuelle INSAE MAEP Annexes XIX Annexes 156 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Contribution du secteur agricole à la DPP/ 2015 0,014 0,0199 0,0199 0,0199 0,018 0,017 Annuelle INSAE croissance économique MAEP DPP/ Croissance du sous-secteur agriculture 2015 6,2 8,4 7,3 7,3 6,9 7,1 Annuelle INSAE MAEP DPP/ Croissance du sous-secteur élevage 2015 3,1 4,2 3,8 3,8 3,8 3,7 Annuelle INSAE MAEP DPP/ Croissance du sous-secteur Pêche 2015 0 2,5 1,7 1,7 1,3 1,5 Annuelle INSAE MAEP Taux de couverture des besoins de la DPP/ population en produits végétaux par la 2015 155,41 1,139 1,37 1,37 1,524 1,683 Annuelle INSAE MAEP production nationale Taux de couverture des besoins de la DPP/ population en produits animaux par la 2015 57,49 0,337 0,407 0,407 0,466 0,53 Annuelle INSAE MAEP production nationale Taux de couverture des besoins de la 15,7161 15,716 16,3810 17,2537 DPP/ population en produits halieutiques par la 2015 38,49 14,5533 Annuelle INSAE 29 129 3759 9168 MAEP production nationale Prévalence de la sous-alimentation DPP/ 2015 7,5 7,5 7,5 7 6,5 6 Annuelle MAEP incidence de la pauvreté alimentaire DPP/ 2015 22,7 22,7 22,7 21,5 20,3 19,2 Annuelle MAEP Prévalence d'une insécurité alimentaire modérée ou grave, évaluée selon l'échelle de DPP/ 2015 20,2 20,2 20,2 17,9 15,7 13,5 Annuelle l'insécurité alimentaire fondée sur MAEP l'expérience, Prévalence du retard de croissance (indice taille/âge inférieur à -2 écarts types par DPP/ 2015 34 34 34 30,2 26,5 22,7 Annuelle MAEP rapport à la moyenne des normes de Annexes XX Annexes 157 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 croissance de l'enfant définies par l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, Prévalence de la malnutrition (indice poids/taille supérieur à +2 écarts types ou inférieur à -2 écarts types par rapport à la moyenne des normes de croissance de DPP/ 2015 4,5 4,5 4,5 4 3,5 3 Annuelle MAEP l'enfant définies par l'OMS chez les enfants de moins de 5 ans, par forme (surpoids et émaciation), Volume de production par unité de travail, en fonction de la taille de l'exploitation DPP/ 2015 120 120 120 133,3 146,6 160 Annuelle MAEP agricole, pastorale ou forestière Linéaire de routes revêtues, réhabilitées ou 2015 50 50 300 200 200 150 DPP/MIT Annuelle traitées en entretien périodique (Km) Indice d’état du réseau routier(%) 2015 70 70 72 75 75 75 DPP/MIT Annuelle Transport Taux d’accidentologie lié à l’état des 2015 9 9 9 9 8 8 DPP/MIT Annuelle infrastructures routières (%) Linéaire de pistes rurales aménagées ou 2015 5000 5000 5500 5000 4000 5000 DPP/MIT Annuelle réhabilitées (Km) Trafic fret ferroviaire (tonne) 2015 36677 ND ND 50 000 50 000 DPP/MIT Annuelle Trafic passagers au départ des aéroports du 280 0 2015 260 555 260555 280 000 287 668 287 668 DPP/MIT Annuelle Bénin (nombre) 00 Annexes XXI Annexes 158 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Trafic fret aérien (tonne) 2015 8 353 8 353 8000 8000 9 000 9 000 DPP/MIT Annuelle Transport marchandises au port (tonne) 9 374 9 374 10 000 10 000 2015 ND ND DPP/MIT Annuelle 127 127 000 000 Temps moyen de séjour des navires au port 2015 6 6 6 6 5 5 DPP/MIT Annuelle (jour) DGENP/ Économie numérique Taux de pénétration de l’internet haut débit ARCEP/ ND ND ND 20 25 30 45 Annuelle Enquête par le fixe (%) DPP- MENC INSAE/ Contribution du secteur de l'économie DGENP/ ND ND 15 20 25 25 25 Annuelle Compt Nation numérique au PIB (%) DPP- MENC DGENP/ Taux de couverture des services internet ABETIC/ haut débit des entreprises et des particuliers ND ND 40 60 80 80 85 ABSU- Annuelle Enquête (%) CEP/DPP- MENC Taux de couverture du territoire à internet 2016 10 87 90 95 100 très haut débit Taux de connectivité des zones rurales du ND ND ND 10 20 25 50 Bénin Valeur ajoutée dans l'industrie Comptes 2014 6,6% 7,5% 8% 9% 10% 12% INSAE annuelle manufacturière, en proportion du PIB Nationaux Industrie Valeur ajoutée dans l'industrie Comptes 2014 21455 INSAE annuelle manufacturière, par habitant Nationaux Annexes XXI I Annexes 159 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Taux d'accroissement de la production 10,00 2015 8,16% 9,00% 9,50% 10,50% 11,00% DPP/MICA annuelle Enquête industrielle % Proportion des positions du Bénin adoptées Annuaire 2016 ND 50% 60% 65% 70% 75% DPP/MIC annuelle lors des négociations commerciales statistique MIC Commerce Taux de couverture des importations par les 2015 71,3 71,4 71,5 71,7 71,9 72 DPP/MIC annuelle Compte nationaux exportations 16,50 Comptes Part du secteur commerce dans le PIB 2015 12,64% 13,50% 15% 18% 20% INSAE annuelle % Nationaux Taux de migration des entreprises DPP/ Artisanat 2016 ND 25% 40% 50% 60% 70% annuelle Enquête artisanales MPMEPE Taux d'accroissement des micro, petites et DPP/ Rapport de Promotion des PME 5,00% 7,50% 10% 12,50% 15,00% annuelle moyennes entreprises mise à niveau MPMEPE performance Proportion de projets de développement 2016 ND 30% 40% 50% 60% 70% DGPSIP annuelle sous-financement PPP Secteur privé Taux d’investissement privé 18,8 21,8 23,5 24,4 24,8 DGAE annuelle Rang du Bénin dans le Classement Doing MPD/ Rapport Doing 2016 158 155 151 148 145 140 annuelle Business APIEx Business Annuaire Taux de Croissance du nombre d'arrivées Statistique et 2015 0,54% 0,80% 5% 10,00% 15% MTCS annuelle touristiques Rapport de performance Annuaire Tourisme Part du budget du tourisme dans le Budget Statistique et 2015 0,13% 8,93% 7,38% 7,57% 6,03% MTCS annuelle général de l'Etat Rapport de performance Annuaire Taux d’accroissement des établissements Statistique et 2016 38,42% 10% 15% 30% 30% MTCS annuelle d’hébergement agréés Rapport de performance Annexes Annexes XXI 160 II Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Annuaire Taux d’occupation des lits des Statistique et 2013 12,52 20 22 25 30 MTCS Annuelle établissements d’hébergements Rapport de performance Annuaire Statistique et Taux de croissance des recettes touristiques 2014 3,66% 10% 10% 10% 10% MTCS Annuelle Rapport de performance Poids du tourisme dans le PIB 2015 1,7% 3% 5% 8% 10% MTCS Annuelle DGAE Annuaire Part du budget du secteur de la culture dans Statistique et 2017 1,22 1,22 0,32 0,23 0,22 0,20 MTCS Annuelle le budget général de l’Etat Rapport de performance Annuaire Taux d’accroissement du nombre de Statistique et Culture visiteurs enregistrés au niveau des sites 2014 10,2% 0,81% 1,61% 3,17% 4,62% MTC Annuelle Rapport de culturels et archéologiques (musés) performance Annuaire Proportion des sites culturels classés et Statistique et 2014 4% 2% 4% 5% 6% MTC Annuelle valorisés Rapport de performance Annexes 161 Annexes XXI V Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 5 : AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L'EDUCATION DONNÉES DE OBJECTIFS/ BASE BUT MOYEN DE RESULTATS INDICATEURS Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE AXE STRATEGIQUE 5 : AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L’EDUCATION Annuaire Taux brut de Statistique et 14,30% 14% 17% 19% 21% 23% 25% préscolarisation DPP/ Rapport de MEMP Annuelle performance Taux brut de Annuaire 116,2% 116,18% 116,94% 117,71% 118,47% 119,2% Statistique et scolarisation 115,4%/68,1% 69% 67% 65% 65,7% 65,6% 67% Rapport de (primaire/collège) Annuelle performance Indice de parité (fille/garçon, urbain/rural, 0,95 0,95 Annuaire 94% 0,93 0,95 0,91 0,96 0,92 quintile 0,88 0,90 Statistique et Promotion de inférieur/supérieur Rapport de l'éducation de base de richesse) Annuelle performance holistique et inclusive Pourcentage de redoublant Annuaire 10,9% 10,42% 9,97% 9,52% 9,1%/ (primaire/ 1er 9,9% 24,5% DPP/ Statistique et 23,5% 22,45% 21,41% 20,38% 19,34% cycle du MEMP/ Rapport de secondaire) MESTFP Annuelle performance Taux 74,0% Annuaire 73,8% / 70,45% 71,97% 73,48% 75%/ Statistique et d'achèvement / 44,4% 46,67% 47,78% 48,89% 50% DPP/ Rapport de (primaire/ collège) 45,6% MEMP Annuelle performance Proportion de la population cible Annuaire ayant accès aux 1,00% 0,80% 1,57% 1,83% 2,09% 2,35% Statistique et alternatives Rapport de éducatives DPP/MESTFP Annuelle performance Annexes XX V Annexes 162 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion de la population cible ayant accès à la 5%/ Annuaire 4,9% / 1,1% 50,71 50,66 50,60 50,54 formation 1,3% Statistique et professionnelle DPP/MEMP/ Rapport de (CQM/CQP) MESTFP Annuelle performance Annuaire Ratio Statistique et 51,29 47 51,17 51,12 51,06 51 élèves/maître Rapport de DPP/MEMP Annuelle performance Ratio Annuaire élèves/groupes 50,8 50,90 50,71 50,66 50,60 50,54 Statistique et pédagogiques DPP/MEMP/ Rapport de MESTFP Annuelle performance Taux de Annuaire 89,8% qualification des 95% 95% 95% 96% Statistique et 87,3% / 16% / enseignants 33,60% 42,40% 51,20% 60% DPP/MEMP/ Rapport de 24,8% (primaire/ collège) MESTFP Annuelle performance Proportion d'enseignants ayant suivi au moins une formation 50% 55% 60% 65% 70% 75% pédagogique Annuaire (primaire/ 1er Statistique et cycle du DPP/MEMP/ Rapport de secondaire) MESTFP Annuelle performance Proportion d'enfant et de jeunes qui maîtrise au moins les normes d'aptitude 50% / 60% / 65% / 70% / 75% / 45% / 45% minimal en lecture 50% 60% 65% 70% 75% et en Annuaire mathématique Statistique et enfin de cycle DPP/MEMP/ Rapport de primaire MESTFP Annuelle performance nexes 163 Annexes XX VI Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion d'enfant et de jeunes qui maîtrise au moins les 40% / 45% / 50% / normes d'aptitude 35% / 35% 55%/55% 60%/60% 40% 45% 50% minimal en lecture Annuaire et en Statistique et mathématique en DPP/MEMP/ Rapport de collège MESTFP Annuelle performance Proportion d'enfants en fin de cycle primaire qui maitrisent au 62,35% 65,49% 68,63% 71,76% moins les normes Annuaire d'aptitudes Statistique et minimales en DPP/MEMP/ Rapport de mathématiques MESTFP Annuelle performance Proportion de jeunes en fin de premier cycle du secondaire qui 37,90% Annuaire obtiennent au Statistique et moins la moyenne DPP/MEMP/ Rapport de en français MESTFP Annuelle performance Proportion de jeunes en fin de premier cycle du secondaire qui 9,60% Annuaire obtiennent au Statistique et moins la moyenne DPP/MEMP/ Rapport de en mathématiques MESTFP Annuelle performance Indice de parité (fille/garçon) du Annuaire taux brut de 0,95 0,95 0,95 0,96 Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/ Rapport de le primaire MESTFP Annuelle performance Annexes 164 es XX VII Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Indice de parité (fille/garçon) du Annuaire taux brut de 0,89 0,90 0,91 0,92 Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/ Rapport de le secondaire MESTFP Annuelle performance Proportion d'enfants hors du système éducatif Annuaire 1,57% 1,83% 2,09% 2,35% inscrits dans les Statistique et alternatives DPP/MEMP/ Rapport de éducatives MESTFP Annuelle performance Taux Brut de Annuaire Scolarisation au 34,80% 36,70% 38,77% 38,77% 38,70% 38,47% Statistique et lycée Rapport de DPP/MESFTP Annuelle performance Annuaire Taux de transition Statistique et 38,60% 43,30% 48,00% 48,17% 48,33% 48,50% collège lycée Rapport de DPP/MESFTP Annuelle performance Nombre d'élève de l'enseignement technique pour Annuaire 2,7 2,8 2,89 2,96 3,04 3,37 100 élèves de Statistique et l'enseignement Rapport de général DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion des Annuaire filles inscrites dans Statistique et 26% 31% 36% 41% 46% les formations Rapport de professionnelles DPP/MESFTP Annuelle performance Annuaire Taux Statistique et 43,10% 44,30% 45,50% 46,70% 47,90% 49,10% Enseignement post d'alphabétisation Rapport de éducation de base, DPP/MESFTP Annuelle performance développement de Proportion de Annuaire compétences et 21,5% 20,70% 19,81% 18,92% 18,03% / Statistique et redoublants (lycée 22,4% / 8,1% renforcement des / 7,8% 7,55% 7,27% 6,99% 6,71% Rapport de ESG / ET) capacités DPP/MESFTP Annuelle performance Annexes XX Annexes VIII 165 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Taux Annuaire 28,92% 29,42% 29,93% 30,4% Statistique et d'achèvement 27,90% 28,40% 0,76% 0,90% 1,05% 1,19% Rapport de (lycée ESG / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Taux de Annuaire qualification des 26,2% / 33% 20,00% 23,00% 26,00% 29,00% Statistique et enseignants (ESG 21,4% 29,1% 25,00% 27,00% 29,00% 31,00% Rapport de / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de jeunes et d'adultes ayant des compétences en 27,50% 29% 30,50% 32,00% 33,50% 35,00% Annuaire informatique et en Statistique et communication Rapport de (ESG/ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de Annuaire lycée ESG ayant Statistique et 32,40% 35,90% 100,00% 100,00% 100,00% 100% un laboratoire Rapport de fonctionnel DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de lycée ET ayant le minimum de matériels pédagogiques et 30,68% 32,29% 33,90% 35,51% d'équipements Annuaire (bibliothèques, Statistique et laboratoires, Rapport de ateliers, ,..) DPP/MESFTP Annuelle performance Taux moyen de Annuaire succès aux Statistique et 35,90% 38,72% 41,50% 44,30% 47,20% 50% examens (DUT, Rapport de BAC, ,….) DPP/MESFTP Annuelle performance Ratio Annuaire élèves/groupes 43 / 42,75 42,52 42,29 42,06 Statistique et 43,2 / 28,7 pédagogiques 28,7 28,72 28,72 28,72 28,72 Rapport de (ESG / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Nombre 2016 1222 1 222 1 222 1 229 1 235 1 242 Annuaire d'étudiants pour DPP/MESRS Annuelle Statistique et Annexes XXI X Annexes 166 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 100 000 habitants Rapport de performance Ratio Annuaire étudiants/places 2016 3 3 3 2,8 2,6 2 Statistique et assises Rapport de DPP/MESRS Annuelle performance Proportion d'étudiants en Annuaire Enseignement formation 43,57 46,86 50,14 53,43 56,71 60 Statistique et supérieur, la recherche technique et Rapport de scientifique et professionnelle DPP/MESRS Annuelle performance l’innovation Annuaire Ratio Etudiants - Statistique et 2015 89 85 85 75 75 70 Enseignants Rapport de DPP/MESRS Annuelle performance Indice de Parité de Annuaire l'effectif Statistique et 2015 0,35 0,35 0,36 0,37 0,38 (femmes/hommes) Rapport de des étudiants DPP/MESRS Annuelle performance Nombre de résultats de Annuaire recherche et 2016 2 4 3 3 3 4 Statistique et d’innovation mis Rapport de sur le marché DPP/MESRS Annuelle performance Proportion de Annuaire projets de Statistique et recherche financés Rapport de par le MESRS 2016 83,33 85 87 88 90 DPP/MESRS Annuelle performance Nombre de résultats de Annuaire recherche et de Statistique et savoirs endogènes Rapport de valorisés 2016 3 4 3 3 4 4 DPP/MESRS Annuelle performance Annexes XX 167 Annexes X PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 AXE STRATEGIQUE 6 : RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET PROTECTION SOCIALE DONNÉES DE BASE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE AXE STRATEGIQUE 6 : RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET DE PROTECTION SOCIALE Taux de fréquentation des services de santé 2016 45,20% 55,00% 56,00% 57,00% 58,00% 59,00% DP P/MS Annuelle ASS Couverture vaccinale complète (enfants de 12 à 23 mois) 2014 41,60% 46,00% 49,00% 51,00% 54,00% 57,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS Couverture en CPN4 2014 58,80% 66,00% 68,00% 70,00% 72,00% 75,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS Taux Réduction de la morbidité, d’accouchement de la mortalité de la mère, assisté par de du nouveau-né, de l’enfant, personnel qualifié 2014 72,20% 81,00% 82,00% 83,00% 84,00% 85,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS de l’adolescent et du jeune Prévalence et renforcement de la contraceptive prévention, la lutte contre (méthodes les maladies et modernes) 2014 12,50% 14,90% 15,16% 16,40% 17,20% 17,98% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS l’amélioration de la qualité Pourcentage des soins d’enfants de moins de 05 ans ayant dormi sous MIILD la nuit précédant l'enquête 2015 81,00% 83,00% 85,00% 87,00% 89,00% 91,00% DP P/MS biennale EDS, MICS, MIS Pourcentage de femmes enceintes ayant dormi sous MIILD la nuit précédant l'enquête 2015 79,90% 82,00% 84,00% 86,00% 88,00% 90,00% DP P/MS biennale EDS, MICS, MIS Annexes XX XI Annexes 168 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Taux d’incidence du paludisme 2016 14,60% 13,60% 12,60% 11,60% 10,60% 9,60% DP P/MS Annuelle ASS Taux de succès thérapeutique des nouveaux cas TPM+ 2015 88,00% 89,00% 89,00% 90,00% 90,00% 90,00% DP P/MS Annuelle PNT Taux de couverture en ARV des PVVIH 2014 47,00% 48,00% 57,00% 58,00% 59,00% 60,00% MS-DPP Annuelle PSLS Couverture des ménages en ouvrages d’évacuation des excrétas 2014 52 52 54 56 58 60 MS-DNSP Quinquennale Couverture en ouvrages des excrétas en milieu scolaire 2014 68 68 72 76 80 84 MS-DNSP Quinquennale Taux de mortalité maternelle ( pour Quinquennale/ 100000 NV) 2013 335,5 293 279 265 251 237 MS-DPP Décennale EDS, MICS, ASS Taux de mortalité infanto- juvénile Quinquennale/ (%) 2013 106,3 95 92 88 84 81 MS-DPP Décennale EDS, MICS, ASS Taux de mortalité Néonatale (%) 2014 37,8 34 33 32 31 30 MS-DPP Quinquennale EDS, MICS, ASS Taux de natalité des adolescents (10 à19 ans) (%) 2014 19,6 18,15 17,52 16,89 16,27 15,64 MS-DPP Quinquennale EDS, MICS, ASS Létalité due au paludisme (%) 2016 0,9 ND 0,87 0,855 0,84 0,83 MS-DPP Annuelle ASS Annexes XX XII Annexes 169 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 * Taux de Développement des satisfaction des infrastructures, des demandes en équipements et des produits sanguins produits de santé labiles 2016 89,00% 89,00% 92,00% 94,00% 96,00% 98,00% ANTS biennale * Ratio agents Valorisation des ressources qualifiés pour humaines en santé 10 000 habitants 2016 7,3 7,4 8 8 9 9 DP P/MS Annuelle DAF Amélioration du système * Poids du budget d’information sanitaire et de la Santé dans le promotion de la recherche Budget Général pour la santé de l’Etat 2016 4,89% 4,05% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% DPP Annuel DAF Proportion de la population bénéficiant de ND ND ND INSAE Triennalle EMICOV socles ou systèmes de protection sociale Proportion de structures de Protection Sociale ND ND MASMF Annuel Rapport d'enquête protection sociale agrées Proportion de structures de protection sociale ND ND ND 50% 55% 60% 75% MASMF Annuel Rapport d'enquête respectant les normes de prise en charge Annexes Annexes XX 170 XIII Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion des ménages pauvres Rapport de mise identifiés et pris 2016 79,99% ND 90% 95% 100% 100% MASMF Annuel en œuvre du projet en charge par les des filets sociaux filets sociaux Taux de couverture des services ND ND ND MASMF Annuel Rapport d'enquête d'assistance sociale Proportion de la population Rapport de mise bénéficiant des 2016 0 MASMF Annuel en œuvre du prestations de Projet ARCH l’ARCH Existence d'un cadre juridique visant à promouvoir, faire respecter et suivre l'application des 2015 Oui Oui Oui Oui Oui Oui MASMF Annuel principes d'égalité des sexes et de Rapport de la mise non- en œuvre des discrimination recommandations fondée sur le sexe de Béjing. Genre et autonomisation de Indice de la la femme Condition de la 2015 0,607 0,618 0,62 0,62 MASMF Biannuelle Rapport IDISB Femme Proportion de sièges occupés par des femmes au 2015 7,20% 15,00% 15,00% MASMF parlement Tous les quatre national ans CAPAN/AN Proportion de Annuaire 2015 20,00% 20,00% 23,00% 25,00% 25,00% MASMF Annuel femmes ministres statistique Proportion de femmes 2015 4,45% 4,45% 4,45% 10,00% 10,00% 10,00% MASMF Annuel conseillères Cour Suprême Annexes XX 171 Annexes XIV Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 communales Proportion de femmes occupant 2015 11,40% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% MASMF Annuel des postes de direction MTFP Proportion de femmes et de filles âgées de 15 à 49 ans ayant subi ND ND INSAE Annuel une mutilation ou une ablation génitale EDS et MICS Proportion de femmes âgés de 20 à 24 ans ND ND INSAE mariées ou en unions avant l'âge de 18 ans Quinquenale EDS et MICS Nombre de cas relatifs à la violence sexuelle 2015 856 632 571 517 467 MASMF Annuel reçu dans les structures de prise Rapport de service en charges d'écoute Pourcentage de temps consacré à des soins et travaux 2015 15,41% 10,00% 10,00% INSAE domestiques non rémunérés par les femmes Quinquenale EMICOV Taux de formalisation des 2016 54,00% 60,00% 65,00% 70,00% 75,00% MASMF Annuelle institutions de Microfinance microfinance ANSSFD Proportion de SFD ND ND ND ND ND ND ND MASMF Annuelle Rapport d'enquête professionnels Annexes XX XV Annexes 172 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Taux d'accès au crédit en milieu 2015 81,10% 85,00% 86% 88% INSAE rural Quinquenale INSAE/EMICOV Taux d’accroissement ND ND ND ND ND ND ND MASMF Annuelle Rapport d'enquête des clients des SFD Pourcentage des jeunes de 15 à 29 Comptes 2014 6,50% 11,00% 16,00% 21,00% 26,00% 31,00% INSAE chaque 2 ans ans occupés par Nationaux un travail régulier Taux d'accroissement du nombre des Emploi jeunes issus du Rapport ND ND 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% DPP/MPMEPE annuelle dispositif de d'Enquête promotion de l’emploi s’auto employant Taux de sous- 2015 39,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% INSAE chaque 3 ans Enquête EMICoV emploi visible Proportion des fédérations Rapport sportives ayant d'activités, 2 017 100% 100% 100% 100% 100% 100% DPP; DSE/MTCS Annuel organisé leur Rapport de championnat Performance national Sports Proportion de la population pratiquant au Rapport INSAE Quinquenal moins une activité d'enqquête sportive par semaine Annexes 173 Annexes XX XVI PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 AXE STRATEGIQUE 7 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE NATIONAL DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 7 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE NATIONAL Proportion de communes Viabilisation des régions Rapport de disposant de documents de économiques et des zones de 37,66 37,66 64,94 84,41 100 MCVDD Annuelle performance planification urbaines forte concentration humaine MCVDD opérationnels Nombre de cadastre élaboré Nombre de bornes géodésiques installées Proportion de la population urbaine vivant dans des Rapport quartiers de taudis, des ND ND INSAE Annuelle d'enquête implantations sauvages ou des Amélioration de la gestion logements inadéquats foncière et de l’habitat Proportion de la population urbaine vivant dans des Rapport ND ND MCVDD et INSAE Annuelle logements ayant reçu des permis d'enquête de construire Nombre d'infrastructures Rapport de sociocommunautaires ND ND MCVDD Annuelle performance construites MCVDD Rapport de performance Superficie de zones économique Promotion d’un ND MCVDD Annuelle MCVDD marine environnement sain, durable Rapport et résilient aux changements d'enquête climatiques Proportion de la surface Rapport de maritime couverte par des aires ND MCVDD Annuelle performance marines protégées MCVDD Annexes Annexes 174 XX XVI Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Progrès vers la gestion durable Rapport de 15 20 20 22 24 MCVDD Annuelle des forêts performance Promotion de la gestion Proportion des écosystèmes Rapport durable des ressources forestiers gérés conformément à d'enquête 42 50 50 60 70 MCVDD et INSAE Annuelle naturelles un plan d’aménagement Rapport de participatif performance Proportion de terre du domaine protégé mis sous gestion 6 10 15 20 25 intégrée Proportion de communes dotées d’une structure de Aide mémoire participation directe de la de la revue du société civile à la gestion et à 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; l’aménagement des villes Annuaire fonctionnant de façon régulière Statistique et démocratique Aide mémoire Consolidation des acquis de de la revue du Taux d'exécution des transferts l’amélioration de la 2016 93,48 95% 95% 98% 100% 100% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; FADEC affectés et non affectés gouvernance locale et de Annuaire l’intercommunalité Statistique Aide mémoire Part des transferts aux de la revue du Collectivités Territoriales dans 2016 3,84% 5% 8% 10% 12% 15% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; le total des dépenses du Budget Annuaire Général de l’État Statistique Aide mémoire de la revue du Part des crédits délégués dans le 2016 -47% 0% 5% 10% 10% 5% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; budget général de l'Etat Annuaire Statistique Annexes 175 Annexes XX PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Aide mémoire Taux moyen d'exécution des de la revue du Plans Annuels d'assistance 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; conseil aux communes Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Ressources propres de la 2016 2941 3200,0 3500,00 3750, 4000,0 4117,68 DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; commune par habitant Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Taux de recouvrement fiscal 2016 58,70% 60% 63% 65% 68% 70% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Indice de gouvernance locale 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Taux d’autofinancement des 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; investissements des communes Annuaire Statistique Aide mémoire Taux de satisfaction des usagers de la revue du par rapport aux prestations 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; communales Annuaire Statistique Nombre de décès, de disparus et de victimes suite à des Rapport de 2016 ND ANPC/MISP Annuelle catastrophes, pour 100 000 ANPC personnes Gestion des sinistres et 13.1.2 : Nombre de décès suite à catastrophes Rapport de des catastrophes, pour 100 000 2016 ND ANPC/MISP Annuelle ANPC personnes 13.1.2 : Nombre de disparus Rapport de 2016 ND ANPC/MISP Annuelle suite à des catastrophes, pour ANPC Annexes XX Annexes XIX 176 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D PC2D 2018-2021 2018-2021 Version Version finale finale –– février février 2018 2018 100 100 000 000 personnes personnes 13.1.3 13.1.3 :: Nombre Nombre de de victimes victimes Rapport de Rapport de suite àà des suite des catastrophes, catastrophes, pour pour 2016 2016 ND ND ANPC/MISP ANPC/MISP Annuelle Annuelle ANPC 100 ANPC 100 000 000 personnes personnes Nombre Nombre de de victimes victimes secourus secourus et et Rapport de Rapport de 2016 2016 9694 9694 11000 11000 GNSP/MISP GNSP/MISP Annuelle Annuelle sauvés sauvés performance performance Pourcentage de Pourcentage de communes communes disposant Rapport de Rapport de disposant d’infrastructures d’infrastructures de de 2015 2015 ND ND ANPC/MISP ANPC/MISP Annuelle Annuelle performance prévention performance prévention Délai Délai d’intervention d’intervention des des secours secours Rapport de Rapport de 2015 2015 ND ND GNSP/ANPC/MISP GNSP/ANPC/MISP Annuelle Annuelle et assistances et assistances performance performance Taux de Taux de couverture couverture enen service service Rapport Rapport de de Décentralisation de Décentralisation de 2016 2016 ND ND 55% 55% 55% 55% 70% 70% 75% 75% 80% 80% MISP MISP Annuelle Annuelle publique des zones frontalières publique des zones frontalières performance performance l’administration au profit des l’administration au profit des Niveau de démarcation de la zones Niveau de démarcation de la Rapport Rapport de de zones frontalières frontalières frontière 2016 2016 71% 71% 71% 71% 71% 71% 78% 78% 80% 80% 85% 85% ABeGIEF/MISP ABeGIEF/MISP Annuelle Annuelle performance frontière performance Réduction Réduction des des conflits conflits liés liés àà la la Taux Taux de de réalisation réalisation des des postes postes Rapport Rapport de de transhumance nationale transhumance nationale etet de contrôle de contrôle des des troupeaux troupeaux 2017 2017 20% 20% 20% 20% 60% 60% 80% 80% 90% 90% 100% 100% DGAIC/MISP DGAIC/MISP Annuelle Annuelle performance performance transfrontalière transfrontalière transhumants transhumants NB: NB: Les Les indicateurs indicateurs en en couleur couleur verte verte sont sont ceux ceux relatifs relatifs aux aux ODD ODD Annexes Annexes XL XL Annexes 177 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018

Annexe 5: Cadre Global de la matrice des indicateurs du PC2D et des indicateurs cibles des ODD AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 1 : RENFORCEMENT DES BASES DE LA DEMOCRATIE ET DE L’ETAT DE DROIT Nombre de partis politiques ou alliances Renforcement du système Annuaire statistique de partis politiques 2016 8 ≤8 ≤8 ≤8 ≤8 DPP/MJL Annuelle partisan du MJL représentés à l'Assemblée nationale Indice de perception de Fondation MO Rapport annuel MO 2015 57,5 Annuelle Renforcement des la gouvernance Ibrahim Ibrahim institutions de la Rang Bénin Indice de République Fondation MO Rapport annuel MO Gouvernance (MO 2015 16/54 14/54 Annuelle Ibrahim Ibrahim Ibrahim) Taux de traitement des plaintes des justiciables Annuaire statistique sur le comportement 2016 52,50% 60% 70% 80% 90% 100% DPP/MJL Annuelle du MJL des acteurs du système judiciaire Nombre de victimes de la traite d'êtres humains Annuaire statistique Renforcement du système pour 100 000 habitants, 2016 DPP/MJL Annuelle du MJL juridique et judiciaire par sexe, âge et forme d'exploitation Proportion de jeunes femmes et hommes de 18 à 29 ans ayant été INSAE Tous les cinq ans MICS/EDS victimes de violences sexuelles avant l'âge de 18 ans Annexes 178 Annexes XLI Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Proportion d'enfants âgés de 1 à 17 ans ayant subi un châtiment corporel ou une agression psychologique 2015 91,10% INSAE Tous les cinq ans MICS/EDS infligée par une personne s'occupant d'eux au cours du mois précédent Proportion de plaintes concernant les infractions contre les 2016 ND ND 100% 100% 100% 100% DPP/MJL Annuelle TBI JpM mineurs qui ont fait objet de poursuite judiciaire Durée moyenne des Annuaire statistique procédures d'instruction 2015 57,63 ND 54 48 36 24 DPP/MJL Annuelle du MJL (en mois) Durée moyenne des Annuaire statistique détentions préventives 2015 30 ND 42 36 24 18 DPP/MJL Annuelle du MJL globales (en mois) Proportion de la Annuaire statistique population carcérale en 2015 69% 40% DPP/MJL Annuelle du MJL instance de jugement Ratio Annuaire statistique 2015 70315 65000 50000 40000 30000 DPP/MJL Annuelle habitants/magistrat du MJL Distance moyenne au 13,42 Annuaire statistique 2014 DPP/MJL TPI km du MJL Niveau de satisfaction 2015 59% 60% 61% 63% 65% INSAE Triennale Rapport EMICOV du justiciable Taux d'occupation des Annuaire statistique 2016 177,45% 165% 160% 155% 150% DPP/MJL Annuelle prisons du MJL ND Annexes XLII Annexes 179 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Taux d’accès à la TNT DGM/DPP- 2016 0% 40% 70% 90% 90% Annuelle Rapport CTNT des foyers béninois (%) MENC L’indice de reporters Reporters sans 2016 Annuelle sans frontière frontières Proportion des Renforcement de la liberté professionnels des et de l’accès équitable à la DGM/DPP- médias ayant bénéficié 2016 ND ND ND ND ND ND Annuelle Rapport DGM presse MENC d'un renforcement de capacité (%) Volume des œuvres rapport d'activités audiovisuelles et écrites DGM/DPP- 10 20 30 40 Annuelle FAPA, ORTB, nationales archivées MENC DGM, (m3 et Go) Nombre de rapport de veilles citoyennes SOCIAL WATCH élaborées par les OSC 2016 2 2 2 2 2 2 Annuelle BENIN/ALCRER sur les actions du gouvernement Annexes 180 Annexes XLII I PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 2 : AMELIORATION DE LA GOUVERNANCE Taux de satisfaction des usagers de 2016 ND ND 60% 75% 80% 90% DGRE et DIP Annuelle Rapport d'enquête l’administration Accroissement de l'efficience des structures administratives Proportion de la population dont la Rapport d'enquête dernière - ND ND INSAE Triennale de l'INSAE expérience avec les services publics a été satisfaisante Délai moyen de disponibilité d’un acte de gestion de carrière (engagement, 128 100 80 60 46 Rapport d'activité nomination, 2013 ND DGFP Annuelle jours jours jours jours jours DGFP titularisation Modernisation de la gestion avancement d'échelon des ressources humaines de et avancement de l’Etat grade (46 jours) Délai moyen de Rapport d'activité 13 13 13 13 13 règlement des dossiers 2009 ND DGFP Annuelle /Rapport de jours jours jours jours jours disciplinaires performance Taux de numérisation Rapport d'activité des dossiers 2016 0% ND 75% 100% DGFP Annuelle /Rapport de individuels des agents performance Promotion de la culture de la Indice de perception bonne gouvernance et des de la gouvernance valeurs citoyennes Annexes 181 Annexes XLI V PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Renforcement de l'application Délai moyen de des cadres législatifs et traitement des règlementaires de la dossiers administratifs gouvernance administrative au niveau des TPI Taux de dossiers de corruption transmis à 2016 ND 50% DPP/MJL Annuelle Rapport d'enquête la justice et vidés Proportion de personnes ayant eu, au moins une fois, affaire à un agent public auquel elles ont versé Rapport d'enquête 2015 ND INSAE Triennale un pot-de-vin ou qui EMICOV leur a demandé un pot-de-vin au cours des 12 mois précédents Proportion Renforcement du dispositif de d'entreprises ayant eu lutte contre la corruption au moins une fois affaire à un agent public auquel elles ont 2008 ND INSAE Décennale RGE versé un pot-de-vin ou qui leur a demandé un pot-de-vin au cours des 12 mois précédents Indice de perception Transparency de la corruption 2016 36 39 Annuelle International Rang du Bénin dans l'International Budget 2015 45/100 Partnership (IBP) Annexes XL Annexes 182 V Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre de référentiels (normes et outils de gestion) mis 2016 2 2 3 4 6 8 DAN Annuelle en place dans le cadre de la gestion des Consolidation du cadre archives juridique, institutionnel et Proportion d'acteurs ( organisationnel de gestion des ministères et archives institutions) mettant en application les 2016 10% 10% 20% 50% 80% 100% DAN Annuelle référentiels mis en place en matière de gestion des archives Nombre de bâtiments d’archives construits par an dans les Ministères, 2016 0 0 0 3 6 9 DAN Annuelle Institutions de la République, Départements et Communes Nombre de bâtiments Développement des d’archives équipés par infrastructures d’archivage et an dans les Ministères, de nouvelles technologies de Institutions de la 2016 0 0 0 3 6 9 DAN Annuelle gestion des archives République, Départements et Communes Proportion d’archives numérisées au niveau de la DAN, des Ministères, des 2016 ND 0% 5% 30% 50% 70% DAN Annuelle Institutions de la République, des Départements et des Annexes XL 183 Annexes VI PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Communes Proportion d'institutions Visibilité du secteur des d'archives publiques archives et contribution au 2016 ND 0% 0% 30% 50% 70% DAN Annuelle disposant de plates processus décisionnel formes d'archivage électronique Taux de réduction de Rapport de 2015 ND 15% 25% 35% 45% MISP Annuelle la criminalité performance Indice de performance du Rapport de 2016 79,30% 80% 85% 90% 95% MDN Annuelle secteur de la Défense performance (taux) Disponibilité Technique Rapport d'activité 2016 18,40% 30% 40% 50% 60% MDN Annuelle Opérationnelle des EMG matériels (DTO) Taux de réalisation Renforcement de la des infrastructures aux Rapport de protection des personnes, des 2016 50,00% 60% 60% 80% 90% MDN Annuelle niveaux stratégique et performance biens et services opérationnelle Taux de réalisation Rapport d'activité des Formations et 2017 85% 100% 100% 100% 100% MDN Annuelle EMG entraînements prévues Indice de sécurité Mo 2015 63,9 Ibrahim Pourcentage de la population satisfaite de l’efficacité des forces de l’ordre (INSAE) Amélioration de la Indice de Rapport de gouvernance du système de performance du 2016 79,30% 62,96 80% 85% 90% 95% MDN Annuelle performance sécurité et de défense secteur de la Défense Annexes XL Annexes 184 VII PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre d’actes administratifs 2016 1 1 MISP Annuelle marquant la fusion des deux forces Taux de mise en œuvre du plan Rapport de d'action de la politique 2018 MISP Annuelle performance nationale de sécurité intérieure Nombre d’actes administratifs Rapport de 2017 1 Annuelle marquant la fusion performance des deux forces Taux de réduction de Rapport de 2015 ND 15% 25% 35% 45% MISP Annuelle la criminalité performance Disponibilité Technique Rapport d'activité 2016 18,40% 30% 40% 50% 60% MDN Annuelle Opérationnelle des EMG matériels (DTO) Taux de réalisation Rapport d'activité des Formations et 2017 85% 100% 100% 100% 100% MDN Annuelle EMG Renforcement de la sécurité entraînements prévues du territoire national Indice de sécurité Mo 2015 63,9 MISP Annuelle Ibrahim Quantité (en kg) de drogue et de Rapport de 2014 1298 1250 1300 1300 1300 MISP Annuelle substances performance psychotropes saisies Disponibilité d'un fichier central de Rapport de 2017 0 1 1 1 1 MISP Annuelle gestion de l'état civil à performance jour Annexes XL 185 Annexes VIII PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Proportion de communes inter- Rapport de 2017 0 0 10 20 30 MISP Annuelle connectées au fichier performance central de l'état civil Proportion de postes diplomatiques et 2014 53% 60% 70% 80% 100% 100% MAEC Annuelle consulaires pourvus Annuaire en registre d'état civil Statistique Taux d'accroissement des enregistrements de naissance dans les 2014 -55% 80% MAEC Annuelle consulats et services consulaires des Annuaire ambassades du Bénin Statistique Pourcentage de la population satisfaite de l’efficacité des forces de l’ordre (INSAE) Renforcement de la relation Taux de réalisation armée-nation des activités de communication, Rapport de 2016 0,6 85% 90% 90% 90% MDN/MISP Annuelle d'information, de performance sensibilisation et de soutien Disponibilité d'un fichier central de Rapport de 2017 0 1 1 1 1 MISP Annuelle gestion de l'état civil à performance Modernisation de la gestion jour de l'état civil Proportion de communes inter- Rapport de 2017 0 0 10 20 30 MISP Annuelle connectées au fichier performance central de l'état civil Annexes 186 Annexes XLI X Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Proportion de postes diplomatique et 2014 53% 100% MAEC Annuelle consulaires pourvus Annuaire en registre d'état civil Statistique Taux d'accroissement des enregistrements de naissance dans les 2014 -55% 80% MAEC Annuelle consulats et services consulaires des Annuaire ambassades du Bénin Statistique Quantité (en kg) de Réduction de la demande et drogue et de Rapport de de l’offre illicite de substances 2014 1298 1250 1300 1300 1300 MISP Annuelle substances performance psychotropes psychotropes saisies Taux de réalisation Renforcement de la des activités de collaboration entre les forces communication, Rapport de 2016 0,6 85% 90% 90% 90% MDN/MISP Annuelle de sécurité et de défense et la d'information, de performance population ; sensibilisation et de soutien Taux de mise en Renforcement des capacités œuvre du plan opérationnelles et Rapport de d'action de la politique 2018 Annuelle organisationnelles des forces performance nationale de sécurité de sécurité intérieure Création d’une force unique chargée de la sécurité intérieure, à travers la fusion Nombre d’actes des forces de sécurité administratifs Rapport de intérieure, à savoir la Police 2017 1 Annuelle marquant la fusion performance nationale et la Gendarmerie des deux forces nationale sous le contrôle du ministère de l’Intérieur et de la Sécurité publique Annexes Annexes 187 L Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Nombre d’opérations Annuaire de maintien de paix 2014 3 3 3 3 3 3 DPP Annuelle Statistique MDN auxquelles le Bénin a pris part Nombre de militaires Annuaire envoyés par an dans 2014 1127 1000 1000 1000 1000 DPP Annuelle Statistique MDN les pays en conflits Taux d'accroissement du montant total des accords de financement du développement signés dans le cadre de la coopération Taux de mobilisation Renforcement de la présence des ressources de du Bénin sur la scène développement internationale prévues dans les accords objet de suivi diplomatique personnalisé Taux de réalisation des activités de promotion de la culture et du tourisme béninois à l'extérieur prévues pour être accompagnées par la diplomatie béninoise Délai moyen de traitement/délivrance Rapport annuel de des documents 2016 ND 4 4 4 <=3 <=3 DACBE/DPP Annuelle Performance consulaires à la centrale Annexes Annexes 188LI PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Délai moyen de traitement/délivrance des documents Rapport annuel de 2016 ND 4 4 4 <=3 <=3 DACBE/DPP Annuelle consulaires dans les Performance postes diplomatiques et consulaires Taux de prise en charge des cas Rapport annuel de déclarés de Béninois 2016 ND 50 60 70 75 80 DACBE Annuelle Performance Renforcement de la en difficulté à contribution de la diaspora au l’extérieur développement du Bénin Taux d'accroissement des investissements Rapport annuel de 2016 ND 10 20 30 35 40 ANMD Annuelle des Béninois de la Performance diaspora au Bénin Annexes 189 Annexes LII Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 3 : ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE OBJECTIFS/ DONNEES DE MOYEN DE BUT PÉRIODICIT RESULTATS INDICATEURS BASE RESPONSABLE CONTRÔL É Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 E AXE STRATEGIQUE 3 : ASSAINISSEMENT DU CADRE MACROECONOMIQUE ET MAINTIEN DE LA STABILITE Déficit budgétaire global 2016 -6,7 -6,9 -6,1 -3 -2,3 -1,4 (base DGAE/ d’ordonnancement) CSPEF Annuelle Service de la dette en 2016 3,5 3,3 3,5 3,6 3,6 Maîtriser le déficit budgétaire % des exportations CAA/ et l’endettement CSPEF Annuelle maîtriser l’inflation Taux d'inflation 2016 -0,3 0,1 2,1 2 2 2,2 INSAE Annuelle Solde courant de la balance des paiements 2016 -9,9 -10,4 -10,4 -12,5 -14,3 -14,3 BCEAO/ en % du PIB INSAE Annuelle Taux de mobilisation 2016 des recettes fiscales CSPEF Annuelle DGPSIS/ Renforcer la stabilité du cadre Taux d'investissement 2016 5,9 9,8 9,4 6,9 6,5 6,2 DGB/ macroéconomique public CSPEF Annuelle accélérer la réforme du système de gestion des 2016 finances publiques UGR Annuelle Annexes LIII190 Annexes Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 AXE STRATEGIQUE 4 : AMELIORATION DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE DPP-DG Taux national d'électrification (%) 2016 30,4 31,92 33,84 35,76 37,68 39,6 Energie/M Annuelle EE DPP-DG En milieu urbain 2016 53,97 57,42 60,87 64,32 67,77 71,22 Energie/M Annuelle EE DPP-DG En milieu rural 2016 6,84 7,28 7,72 8,15 8,59 9,03 Energie/M Annuelle EE Proportion de la population ayant accès à Energie, Eau et Mines 2015 38,8 INSAE 5 ans l'électricité Proportion de la population utilisant principalement des technologies propres INSAE 5 ans pour la cuisson Proportion de la population utilisant principalement des carburants propres pour INSAE 5 ans l'éclairage DPP-DG Taux de couverture national 2016 46,5 49,4 51,4 53,5 55,6 57,6 Energie/M Annuelle EEM Proportion de la population utilisant des services d'alimentation en eau potable gérés INSAE 5 ans en toute sécurité DPP-DG Taux de desserte en eau potable en milieu 2016 41,4 49,4 57,7 81,8 100 Eau/MEE Annuelle rural et semi-rural M DPP- Taux de desserte en eau potable en milieu 2016 55 57 58 67 81 100 SONEB/M Annuelle urbain EEM Annexes LIV Annexes 191 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Taux de panne des points d'eau en milieu DPP-DG rural 2016 6,60% 6% 6% 5% 5% Eau/MEE Annuelle M Degré de mise en œuvre de la gestion DPP-DG intégrée des ressources en eau (0-100 2015 35 37 40 43 45 Eau/MEE M DPP/MAE Taux de croissance du PIB agricole 2015 0,062 0,062 0,061 0,061 0,06 0,06 Annuelle INSAE P Contribution du secteur agricole à la DPP/MAE 2015 0,014 0,0199 0,0199 0,0199 0,018 0,017 Annuelle INSAE croissance économique P DPP/MAE Croissance du sous-secteur agriculture 2015 6,2 8,4 7,3 7,3 6,9 7,1 Annuelle INSAE P DPP/MAE Croissance du sous-secteur élevage 2015 3,1 4,2 3,8 3,8 3,8 3,7 Annuelle INSAE P DPP/MAE Croissance du sous-secteur Pêche 2015 0 2,5 1,7 1,7 1,3 1,5 Annuelle INSAE P Taux de couverture des besoins de la DPP/MAE population en produits végétaux par la 2015 155,41 1,139 1,37 1,37 1,524 1,683 Annuelle INSAE P production nationale Agriculture Taux de couverture des besoins de la DPP/MAE population en produits animaux par la 2015 57,49 0,337 0,407 0,407 0,466 0,53 Annuelle INSAE P production nationale Taux de couverture des besoins de la 15,7161 15,716 16,3810 17,2537 DPP/MAE population en produits halieutiques par la 2015 38,49 14,5533 Annuelle INSAE 29 129 3759 9168 P production nationale Prévalence de la sous-alimentation DPP/MAE 2015 7,5 7,5 7,5 7 6,5 6 Annuelle P incidence de la pauvreté alimentaire DPP/MAE 2015 22,7 22,7 22,7 21,5 20,3 19,2 Annuelle P Prévalence d'une insécurité alimentaire DPP/MAE 2015 20,2 20,2 20,2 17,9 15,7 13,5 Annuelle modérée ou grave, évaluée selon l'échelle de P Annexes LV Annexes 192 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 l'insécurité alimentaire fondée sur l'expérience, Prévalence du retard de croissance (indice taille/âge inférieur à -2 écarts types par rapport à la moyenne des normes de DPP/MAE 2015 34 34 34 30,2 26,5 22,7 Annuelle P croissance de l'enfant définies par l'OMS) chez les enfants de moins de 5 ans, Prévalence de la malnutrition (indice poids/taille supérieur à +2 écarts types ou inférieur à -2 écarts types par rapport à la moyenne des normes de croissance de DPP/MAE 2015 4,5 4,5 4,5 4 3,5 3 Annuelle P l'enfant définies par l'OMS chez les enfants de moins de 5 ans, par forme (surpoids et émaciation), Volume de production par unité de travail, en fonction de la taille de l'exploitation DPP/MAE 2015 120 120 120 133,3 146,6 160 Annuelle P agricole, pastorale ou forestière Revenu moyen des petits producteurs Ne se calcule pas encore Annuelle alimentaires (Taux accroissement) Proportion de la population rurale vivant à moins de 2 km d'une route praticable toute Rapport de Ne se calcule pas encore DPP/MIT Annuelle Performance Transport l'année (%) Linéaire de routes revêtues, réhabilitées ou 2015 50 50 300 200 200 150 DPP/MIT Annuelle traitées en entretien périodique (Km) Annexes LVI Annexes 193 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Indice d’état du réseau routier(%) 2015 70 70 72 75 75 75 DPP/MIT Annuelle Taux d’accidentologie lié à l’état des 2015 9 9 9 9 8 8 DPP/MIT Annuelle infrastructures routières (%) Linéaire de pistes rurales aménagées ou 2015 5000 5000 5500 5000 4000 5000 DPP/MIT Annuelle réhabilitées (Km) Trafic fret ferroviaire (tonne) 2015 36677 ND ND 50 000 50 000 DPP/MIT Annuelle Trafic passagers au départ des aéroports du 280 0 2015 260 555 260555 280 000 287 668 287 668 DPP/MIT Annuelle Bénin (nombre) 00 Trafic fret aérien (tonne) 2015 8 353 8 353 8000 8000 9 000 9 000 DPP/MIT Annuelle Transport marchandises au port (tonne) 9 374 9 374 10 000 10 000 2015 ND ND DPP/MIT Annuelle 127 127 000 000 Temps moyen de séjour des navires au port 2015 6 6 6 6 5 5 DPP/MIT Annuelle (jour) Trafic passagers sur les cours et plans d’eau Ne se calcule pas encore DPP/MIT Annuelle (nombre) DGENP/A Taux de pénétration de l’internet haut débit RCEP/ ND ND ND 20 25 30 45 Annuelle Enquête par le fixe (%) DPP- MENC INSAE/D Contribution du secteur de l'économie GENP/ Économie numérique ND ND 15 20 25 25 25 Annuelle Compt Nation numérique au PIB (%) DPP- MENC DGENP/A Taux de couverture des services internet BETIC/AB haut débit des entreprises et des particuliers ND ND 40 60 80 80 85 SU- Annuelle Enquête (%) CEP/DPP- MENC Annexes LVII 194 Annexes Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 DGENP/A BETIC/AB Taux d’usage des services financiers en ND ND 15 15 20 20 25 SU- Annuelle Enquête ligne par les citoyens (%) CEP/DPP- MENC Taux d’accès à la TNT des foyers 2016 0 0 20 60 80 90 béninois (%) Taux de couverture du territoire à internet 2016 10 87 90 95 100 très haut débit Taux de connectivité des zones rurales du ND ND ND 10 20 25 50 Bénin Pourcentage d’établissements universitaires et de centres de recherches interconnectés ND ND 0 20 60 100 100 en vue du déploiement de services numériques(%) Pourcentage de startup du numérique accompagnés par le Gouvernement qui ont 5 50 50 70 une visibilité nationale ou internationale Taux de satisfaction des usagers des services public gouvernementaux (e-identité, ≤75 ≤75 ≤75 ≤75 e-visa, e-état civile, etc) mis en ligne Proportion des opérateurs de téléphonie et 100 100 100 100 de FAI respectant les cahiers de charge Taux de satisfaction de la population sur la qualité des services offerts par les opérateurs 75 75 75 75 et FAI Taux de satisfaction des entreprises sur la qualité des services offerts par les 75 75 75 75 opérateurs et FAI Taux de pénétration des services postaux 100 100 100 100 au Bénin Industrie Valeur ajoutée dans l'industrie Comptes 2014 6,6% 7,5% 8% 9% 10% 12% INSAE annuelle manufacturière, en proportion du PIB Nationaux Annexes LVII I Annexes 195 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Valeur ajoutée dans l'industrie Comptes 2014 21455 INSAE annuelle manufacturière, par habitant Nationaux Emploi de l’industrie manufacturière en Comptes Ne se calcule encore INSAE annuelle proportion de l’emploi total Nationaux Taux d'accroissement de la production 10,00 2015 8,16% 9,00% 9,50% 10,50% 11,00% DPP/MICA annuelle Enquête industrielle % Engagements pris et décaissements effectués dans le cadre de l'initiative Aide DPP/MIC annuelle pour le commerce Proportion des positions du Bénin adoptées Annuaire Commerce 2016 ND 50% 60% 65% 70% 75% DPP/MIC annuelle lors des négociations commerciales statistique MIC Taux de couverture des importations par les 2015 71,3 71,4 71,5 71,7 71,9 72 DPP/MIC annuelle Compte nationaux exportations 16,50 Comptes Part du secteur commerce dans le PIB 2015 12,64% 13,50% 15% 18% 20% INSAE annuelle % Nationaux Taux de migration des entreprises DPP/MPM Artisanat 2016 ND 25% 40% 50% 60% 70% annuelle Enquête artisanales EPE Taux d'accroissement des micro, petites et DPP/MPM Rapport de Promotion des PME 5,00% 7,50% 10% 12,50% 15,00% annuelle moyennes entreprises mise à niveau EPE performance Proportion de projets de développement 2016 ND 30% 40% 50% 60% 70% DGPSIP annuelle sous-financement PPP Secteur privé Taux d’investissement privé 18,8 21,8 23,5 24,4 24,8 DGAE annuelle Rang du Bénin dans le Classement Doing MPD/APIE Rapport Doing 2016 158 155 151 148 145 140 annuelle Business x Business Tourisme Annuaire Statistique, PIB directement tiré du tourisme, en INSAE annuelle Rapport de proportion du PIB total performance et TBS Annexes LIX Annexes 196 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Annuaire Statistique , Taux de croissance du PIB du secteur du INSAE annuelle Rapport de Tourisme performance et TBS Annuaire Nombre d'emplois dans les secteurs du Statistique, tourisme, en proportion du nombre total INSAE annuelle Rapport de d'emplois performance et TBS Annuaire Statistique, Taux de croissance des emplois dans le INSAE annuelle Rapport de secteur du tourisme, par sexe performance et TBS Annuaire Taux de Croissance du nombre d'arrivées Statistique et 2015 0,54% 0,80% 5% 10,00% 15% MTCS annuelle touristiques Rapport de performance Annuaire Part du budget du tourisme dans le Budget Statistique et 2015 0,13% 8,93% 7,38% 7,57% 6,03% MTCS annuelle général de l'Etat Rapport de performance Annuaire Taux d’accroissement des établissements Statistique et 2016 38,42% 10% 15% 30% 30% MTCS annuelle d’hébergement agréés Rapport de performance Annuaire Taux d’occupation des lits des Statistique et 2013 12,52 20 22 25 30 MTCS Annuelle établissements d’hébergements Rapport de performance Annuaire Statistique et Taux de croissance des recettes touristiques 2014 3,66% 10% 10% 10% 10% MTCS Annuelle Rapport de performance Annexes Annexes LX 197 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 DONNÉES DE OBJECTIFS/RESULTATS BUT RESPONS PÉRIOD MOYEN DE INDICATEURS BASE ABLE ICITÉ CONTRÔLE Année Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 Poids du tourisme dans le PIB 2015 1,7% 3% 5% 8% 10% MTCS Annuelle DGAE Annuaire Part du budget du secteur de la culture dans Statistique et 2017 1,22 1,22 0,32 0,23 0,22 0,20 MTCS Annuelle le budget général de l’Etat Rapport de performance Annuaire Statistique et Nombre d'éléments du patrimoine classés ND MTC Annuelle Rapport de performance Annuaire Taux d’accroissement du nombre de Statistique et visiteurs enregistrés au niveau des sites 2014 10,2% 0,81% 1,61% 3,17% 4,62% MTC Annuelle Rapport de culturels et archéologiques (musés) performance Culture Annuaire Taux d’accroissement du nombre d’œuvres Statistique et 2014 1,07% -7,0% -9% -12% -15% MTC Annuelle d’esprit piratées saisies Rapport de performance Annuaire Proportion des sites culturels classés et Statistique et 2014 4% 2% 4% 5% 6% MTC Annuelle valorisés Rapport de performance Annuaire Taux d’accroissement des usagers des Statistique et 2016 6,2% 10% 12% 15% 18% MTC Annuelle espaces et centres de lecture Rapport de performance Annexes 198 Annexes LXI Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version PC2D finale – février 2018 2018-2021 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 5 : AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L'EDUCATION AXE STRATEGIQUE 5 : AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L'EDUCATION DONNÉES DE MOYEN BASE BUT DE OBJECTIFS/RESULTA INDICATEUR DONNÉES DE PÉRIODICIT MOYEN CONTRÔL TS S BASE Valeur Année 2017 2018 2019BUT 2020 2021 RESPONSABLE É DEE OBJECTIFS/RESULTA INDICATEUR PÉRIODICIT CONTRÔL AXE STRATEGIQUE TS 5 : AMELIORATION S DES PERFORMANCES Année DE L’EDUCATION Valeur 2017 2018 2019 2020 2021 RESPONSABLE É E AXE STRATEGIQUE 5 : AMELIORATION DES PERFORMANCES DE L’EDUCATION Annuaire Taux brut de Statistique et 14,30% 14% 17% 19% 21% 23% 25% préscolarisation DPP/ Annuaire Rapport de Taux brut de MEMP Annuelle Statistique et performance 14,30% 14% 17% 19% 21% 23% 25% préscolarisation DPP/ Rapport de Annuaire Taux brut de 117,71 115,4%/68,1 116,2% 116,18 116,94 118,47% 119,2% MEMP Annuelle performance Statistique et scolarisation % % 69% % 67% % 65% 65,6% 67% Rapport de Annuaire (primaire/collège) Taux brut de 65,7% 117,71 115,4%/68,1 116,2% 116,18 116,94 118,47% 119,2% Annuelle performance Statistique et scolarisation Indice de parité % % 69% % 67% % 65% 65,6% 67% Rapport de (primaire/collège) (fille/garçon, 65,7% Annuelle performance urbain/rural, 0,95 0,95 0,96 Annuaire Indice de parité quintile 94% 0,93 0,88 0,90 0,95 0,91 0,92 Statistique et (fille/garçon, inférieur/supérieu Rapport de urbain/rural, Promotion de l'éducation de r de richesse) 0,95 0,95 0,96 Annuelle Annuaire performance 94% 0,93 0,95 0,91 base holistique et inclusive quintile Pourcentage de 0,88 0,90 0,92 Statistique et inférieur/supérieu redoublant Rapport de Annuaire Promotion de l'éducation de r de richesse)1er 9,9% 10,9% 10,42% 9,97% 9,52% 9,1%/ Annuelle performance (primaire/ DPP/ Statistique et base holistique et inclusive 24,5% 23,5% 22,45% 21,41% 20,38% 19,34% Pourcentage cycle du de MEMP/ Rapport de redoublant secondaire) MESTFP Annuelle Annuaire performance 9,9% 10,9% 10,42% 9,97% 9,52% 9,1%/ (primaire/ 1er Taux DPP/ Statistique Annuaireet 24,5% 23,5% 74,0% 22,45% 21,41% 20,38% 19,34% cycle du d'achèvement 73,8% / 70,45% 71,97% 73,48% 75%/ MEMP/ Rapport de et Statistique / secondaire) (primaire/ 44,4% 45,6% 46,67% 47,78% 48,89% 50% MESTFP DPP/ Annuelle performance Rapport de collège) Taux MEMP Annuelle performance 74,0% Annuaire Proportion de la d'achèvement 73,8% / 70,45% 71,97% 73,48% 75%/ Statistique et population cible / Annuaire (primaire/ 44,4% 46,67% 47,78% 48,89% 50% DPP/ Rapport de ayant accès aux 1,00% 45,6% 0,80% 1,57% 1,83% 2,09% 2,35% Statistique et collège) MEMP Annuelle performance alternatives Rapport de Proportion éducativesde la DPP/MESTFP Annuelle performance population cible Annuaire ayant accès aux 1,00% 0,80% 1,57% 1,83% 2,09% 2,35% Statistique et alternatives Rapport de Annexes éducatives DPP/MESTFP Annuelle performance LXII Annexes LXII Annexes 199 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion de la population cible ayant accès à la 5%/ Annuaire 4,9% / 1,1% 50,71 50,66 50,60 50,54 formation 1,3% Statistique et professionnelle DPP/MEMP/MESTF Rapport de (CQM/CQP) P Annuelle performance Annuaire Ratio Statistique et 51,29 51,17 51,12 51,06 51 élèves/maître 47 Rapport de DPP/MEMP Annuelle performance Ratio Annuaire élèves/groupes 50,8 50,71 50,66 50,60 50,54 Statistique et 50,90 DPP/MEMP/MESTF Rapport de pédagogiques P Annuelle performance Taux de qualification des 89,8% Annuaire 95% 95% 95% 96% enseignants 87,3% / 16% / Statistique et 33,60% 42,40% 51,20% 60% (primaire/ 24,8% DPP/MEMP/MESTF Rapport de collège) P Annuelle performance Proportion d'enseignants ayant suivi au moins une formation 50% 55% 60% 65% 70% 75% pédagogique Annuaire (primaire/ 1er Statistique et cycle du DPP/MEMP/MESTF Rapport de secondaire) P Annuelle performance Proportion d'enfant et de jeunes qui maîtrise au moins les normes 50% / 60% / 65% / 70% / 75% / 45% / 45% d'aptitude 50% 60% 65% 70% 75% minimal en Annuaire lecture et en Statistique et mathématique DPP/MEMP/MESTF Rapport de enfin de cycle P Annuelle performance Annexes Annexes LXII 200 I PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 primaire Proportion d'enfant et de jeunes qui maîtrise au moins les normes 40% / 45% / 50% / 55%/55 60%/60 35% / 35% d'aptitude 40% 45% 50% % % minimal en Annuaire lecture et en Statistique et mathématique en DPP/MEMP/MESTF Rapport de collège P Annuelle performance Proportion d'enfants en cours préparatoire qui maitrisent au moins les normes Annuaire d'aptitudes Statistique et minimales en DPP/MEMP/MESTF Rapport de lecture P Annuelle performance Proportion d'enfants en cours préparatoire qui maitrisent au moins les normes Annuaire d'aptitudes Statistique et minimales en DPP/MEMP/MESTF Rapport de mathématiques P Annuelle performance Proportion d'enfants en fin de cycle primaire qui maitrisent au 63,78% 66,79% 69,81% 72,83% moins les normes Annuaire d'aptitudes Statistique et minimales en DPP/MEMP/MESTF Rapport de lecture P Annuelle performance Annexes LXI V Annexes 201 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion d'enfants en fin de cycle primaire qui maitrisent au 62,35% 65,49% 68,63% 71,76% moins les normes Annuaire d'aptitudes Statistique et minimales en DPP/MEMP/MESTF Rapport de mathématiques P Annuelle performance Proportion de jeunes en fin de premier cycle du secondaire qui 37,90% Annuaire obtiennent au Statistique et moins la moyenne DPP/MEMP/MESTF Rapport de en français P Annuelle performance Proportion de jeunes en fin de premier cycle du secondaire qui 9,60% Annuaire obtiennent au Statistique et moins la moyenne DPP/MEMP/MESTF Rapport de en mathématiques P Annuelle performance Proportion Annuaire d'apprenants Statistique et ayant reçu une DPP/MEMP/MESTF Rapport de formation en TIC P Annuelle performance Proportion d'apprenants en Annuaire formation Statistique et technique et DPP/MEMP/MESTF Rapport de professionnelle P Annuelle performance Indice de parité (fille/garçon) du Annuaire taux brut de 0,95 0,95 0,95 0,96 Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/MESTF Rapport de le primaire P Annuelle performance Annexes LX Annexes 202 V Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Indice de parité (fille/garçon) du Annuaire taux brut de 0,89 0,90 0,91 0,92 DPP/MEMP/MESTFP Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/MESTF Rapport de le secondaire P Annuelle performance Indice de parité (urbain/rural) du Annuaire taux brut de DPP/MEMP/MESTFP Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/MESTF Rapport de le primaire P Annuelle performance Indice de parité (urbain/rural) du Annuaire taux brut de DPP/MEMP/MESTFP Statistique et scolarisation dans DPP/MEMP/MESTF Rapport de le secondaire P Annuelle performance Nombre d'école (écoles, collèges et lycées) ayant des projets d'éducation au DPP/MEMP/MESTFP développement durable Annuaire (Plantation Statistique et d'arbres, école DPP/MEMP/MESTF Rapport de verte) P Annuelle performance Proportion d'enfants hors du système éducatif Annuaire 1,57% 1,83% 2,09% 2,35% inscrits dans les DPP/MEMP/MESTFP Statistique et alternatives DPP/MEMP/MESTF Rapport de éducatives P Annuelle performance Enseignement post Taux Brut de Annuaire éducation de base, Scolarisation au 34,80% 36,70% 38,77% 38,77% 38,70% 38,47% DPP/MEMP/MESTFP Statistique et développement de lycée Rapport de compétences et DPP/MESFTP Annuelle performance Annexes Annexes LX 203 VI PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 renforcement des capacités Annuaire Taux de transition Statistique et 38,60% 43,30% 48,00% 48,17% 48,33% 48,50% collège lycée Rapport de DPP/MESFTP Annuelle performance Nombre d'élève de l'enseignement technique pour Annuaire 2,7 2,8 3,37 100 élèves de 2,89 2,96 3,04 Statistique et l'enseignement Rapport de général DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion des filles inscrites Annuaire dans les 26% 31% 36% 41% 46% Statistique et formations Rapport de professionnelles DPP/MESFTP Annuelle performance Annuaire Taux Statistique et 43,10% 44,30% 45,50% 46,70% 47,90% 49,10% d'alphabétisation Rapport de DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de Annuaire 21,5% 20,70% 19,81% 18,92% 18,03% / Statistique et redoublants (lycée 22,4% / 8,1% / 7,8% 7,55% 7,27% 6,99% 6,71% Rapport de ESG / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Taux Annuaire 28,92% 29,42% 29,93% 30,4% Statistique et d'achèvement 27,90% 28,40% 0,76% 0,90% 1,05% 1,19% Rapport de (lycée ESG / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Taux de Annuaire qualification des 26,2% / 33% 20,00% 23,00% 26,00% 29,00% Statistique et enseignants (ESG 21,4% 29,1% 25,00% 27,00% 29,00% 31,00% Rapport de / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de jeunes et d'adultes ayant des compétences en 27,50% 29% 30,50% 32,00% 33,50% 35,00% Annuaire informatique et Statistique et en Rapport de communication DPP/MESFTP Annuelle performance Annexes Annexes LX 204 VII Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 (ESG/ET) Proportion de Annuaire lycée ESG ayant 100,00 100,00 Statistique et 32,40% 35,90% 100,00% 100% un laboratoire % % Rapport de fonctionnel DPP/MESFTP Annuelle performance Proportion de lycée ET ayant le minimum de matériels pédagogiques et 30,68% 32,29% 33,90% 35,51% d'équipements Annuaire (bibliothèques, Statistique et laboratoires, Rapport de ateliers, ,..) DPP/MESFTP Annuelle performance Taux moyen de Annuaire succès aux Statistique et 35,90% 38,72% 41,50% 44,30% 47,20% 50% examens (DUT, Rapport de BAC, ,….) DPP/MESFTP Annuelle performance Ratio Annuaire élèves/groupes 43 / 42,75 42,52 42,29 42,06 Statistique et 43,2 / 28,7 pédagogiques 28,7 28,72 28,72 28,72 28,72 Rapport de (ESG / ET) DPP/MESFTP Annuelle performance 2016 1222 1 222 1 222 1 229 1 235 1 242 Annuaire Nombre Statistique et d'étudiants pour Rapport de 100 000 habitants DPP/MESRS Annuelle performance Ratio Annuaire Enseignement supérieur, la Statistique et étudiants/places 2016 3 3 3 2,8 2,6 2 recherche scientifique et Rapport de assises l’innovation DPP/MESRS Annuelle performance Proportion d'étudiants en Annuaire formation 43,57 46,86 50,14 53,43 56,71 60 Statistique et technique et Rapport de professionnelle DPP/MESRS Annuelle performance Annexes LX Annexes VIII 205 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Annuaire Ratio Etudiants - Statistique et 2015 89 85 85 75 75 70 Enseignants Rapport de DPP/MESRS Annuelle performance Nombre d’infrastructures Annuaire de type « 2016 0 0 0 1 3 Statistique et Innovation Lab Rapport de » construits DPP/MESRS Annuelle performance Indice de Parité Annuaire de l'effectif Statistique et 2015 0,35 0,35 0,36 0,37 0,38 (femmes/homme Rapport de s) des étudiants DPP/MESRS Annuelle performance Nombre de Annuaire diplômés de Statistique et l'enseignement Rapport de supérieur DPP/MESRS Annuelle performance Taux d'insertion Annuaire des diplômés de Statistique et l'enseignement Rapport de supérieur DPP/MESRS Annuelle performance Taux de chômage au sens large des 15-64 ans ayant le Annuaire niveau Statistique et d’instruction Rapport de supérieur DPP/MESRS Annuelle performance Taux de sous- emploi global des 15-64 ans ayant le Annuaire niveau Statistique et d’instruction Rapport de supérieur DPP/MESRS Annuelle performance Dépenses de recherche- Annuaire développement Statistique et en proportion du Rapport de PIB DPP/MESRS Annuelle performance Annexes LXI Annexes X 206 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Nombre de chercheurs (équivalent plein Annuaire temps) par Statistique et million Rapport de d'habitants DPP/MESRS Annuelle performance Nombre de résultats de Annuaire recherche et 2016 2 4 3 3 3 4 Statistique et d’innovation mis Rapport de sur le marché DPP/MESRS Annuelle performance Proportion de projets de Annuaire recherche Statistique et financés par le Rapport de MESRS 2016 83,33 85 87 88 90 DPP/MESRS Annuelle performance Nombre de résultats de Annuaire recherche et de Statistique et savoirs endogènes Rapport de valorisés 2016 3 4 3 3 4 4 DPP/MESRS Annuelle performance Annexes LXX Annexes 207 PC2D 2018-2021 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version Version finale – février 2018finale – février 2018 AXE AXESTRATEGIQUE 6 : RENFORCEMENT STRATEGIQUE DES SERVICES 6 : RENFORCEMENT DES SOCIAUX DESOCIAUX SERVICES BASE ET PROTECTION DE BASE ETSOCIALE PROTECTION SOCIALE DONNÉES DE DONNÉES DE BASE BASE BUT BUT MOYEN DE M OBJECTIFS/RESULTATS OBJECTIFS/RESULTATSINDICATEURS Année Valeur INDICATEURS Année 2017 Valeur2018 2017 2019 20182020 2021 2019 RESPONSABLE 2020 PÉRIODICITÉ 2021 CONTRÔLE RESPONSABLE PÉRIODICITÉ C AXE STRATEGIQUE 6 : RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET DE PROTECTION SOCIALE AXE STRATEGIQUE 6 : RENFORCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE BASE ET DE PROTECTION SOCIALE Taux de Taux de fréquentation des fréquentation des services de santé 2016 45,20% 55,00% 56,00% 57,00% 58,00% 59,00% DP P/MS Annuelle ASS services de santé 2016 45,20% 55,00% 56,00% 57,00% 58,00% 59,00% DP P/MS Annuelle Couverture Couverture vaccinale complètevaccinale (enfants complète de 12 à 23 mois) (enfants 2014 41,60% 46,00% 49,00% 51,00% 54,00% 57,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS de 12 à 23 mois) 2014 41,60% 46,00% 49,00% 51,00% 54,00% 57,00% DP P/MS Quinquennale ED Couverture en CPN4 Couverture en 2014 58,80% 66,00% 68,00% 70,00% 72,00% 75,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS Taux CPN4 2014 58,80% 66,00% 68,00% 70,00% 72,00% 75,00% DP P/MS Quinquennale ED Réduction de la morbidité, d’accouchement Taux deRéduction la mortalité de de lalamère, morbidité, d’accouchement assisté par de du de la mortalité nouveau-né, de de la mère, assisté par de l’enfant, personnel qualifié 2014 72,20% 81,00% 82,00% 83,00% 84,00% 85,00% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS dedu nouveau-né, l’adolescent et du de l’enfant, personnel qualifié jeune Prévalence 2014 72,20% 81,00% 82,00% 83,00% 84,00% 85,00% DP P/MS Quinquennale de l’adolescentdetladu jeune Prévalence et renforcement contraceptive et renforcement prévention, la lutte contrede la (méthodescontraceptive prévention, les maladieslaetlutte contre modernes)(méthodes 2014 12,50% 14,90% 15,16% 16,40% 17,20% 17,98% DP P/MS Quinquennale EDS, MICS, ASS les de la l’amélioration maladies et Pourcentage qualité modernes) 2014 12,50% 14,90% 15,16% 16,40% 17,20% 17,98% DP P/MS Quinquennale ED l’amélioration des soins de la qualité d’enfants de Pourcentage des soins moins ded’enfants 05 ans de ayant dormi moinssousde 05 ans MIILD layantnuit dormi sous précédantMIILD la nuit l'enquêteprécédant 2015 81,00% 83,00% 85,00% 87,00% 89,00% 91,00% DP P/MS biennale EDS, MICS, MIS Pourcentage de l'enquête 2015 81,00% 83,00% 85,00% 87,00% 89,00% 91,00% DP P/MS biennale ED femmes Pourcentage enceintes de ayant dormi sous enceintes femmes MIILD layantnuit dormi sous précédantMIILD la nuit l'enquête précédant 2015 79,90% 82,00% 84,00% 86,00% 88,00% 90,00% DP P/MS biennale EDS, MICS, MIS l'enquête 2015 79,90% 82,00% 84,00% 86,00% 88,00% 90,00% DP P/MS biennale ED Annexes Annexes LXX 208 Annexes I PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Taux d’incidence du paludisme 2016 14,60% 13,60% 12,60% 11,60% 10,60% 9,60% DP P/MS Annuelle ASS Taux de succès thérapeutique des nouveaux cas TPM+ 2015 88,00% 89,00% 89,00% 90,00% 90,00% 90,00% DP P/MS Annuelle PNT Taux de couverture en ARV des PVVIH 2014 47,00% 48,00% 57,00% 58,00% 59,00% 60,00% MS-DPP Annuelle PSLS Nombre de communes endémiques dans lesquelles la Filariose Lymphatique est éliminée 2012 23 23 36 36 48 48 MS-PNLMT biennale MS-PNLMT Prévalence des Schistosomiases dans les communes endémiques 2015 91% 91% 91% ˂ 10% ˂ 10% ˂ 10% MS-PNLMT biennale PNLMT Prévalence des Géo helminthiases dans les communes endémiques 2015 60% 60,00% 60% ˂ 20% ˂ 20% ˂ 20% MS-PNLMT biennale PNLMT Létalité liée aux maladies cardiovasculaires pour 10000 2015 15 12 12 12 11 11 MS-DPP biennale PNLMNT Létalité liée au diabète pour 10000 2015 2 2 2 2 1 1 MS-DPP biennale PNLMNT Couverture des ménages en ouvrages d’évacuation des excrétas 2014 52 52 54 56 58 60 MS-DNSP Quinquennale Annexes LXX Annexes II 209 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Couverture en ouvrages des excrétas en milieu scolaire 2014 68 68 72 76 80 84 MS-DNSP Quinquennale Taux de mortalité maternelle ( pour Quinquennale/ 100000 NV) 2013 335,5 293 279 265 251 237 MS-DPP Décennale EDS, MICS, ASS Taux de mortalité infanto- juvénile Quinquennale/ (%o) 2013 106,3 95 92 88 84 81 MS-DPP Décennale EDS, MICS, ASS Taux de mortalité Néonatale (%o) 2014 37,8 34 33 32 31 30 MS-DPP Quinquennale EDS, MICS, ASS Taux de natalité des adolescents (10 à19 ans) (%o) 2014 19,6 18,15 17,52 16,89 16,27 15,64 MS-DPP Quinquennale EDS, MICS, ASS Létalité due au paludisme (%o) 2016 0,9 ND 0,87 0,855 0,84 0,83 MS-DPP Annuelle ASS * Taux de Développement des satisfaction des infrastructures, des demandes en équipements et des produits sanguins produits de santé labiles 2016 89,00% 89,00% 92,00% 94,00% 96,00% 98,00% ANTS biennale * Ratio agents Valorisation des ressources qualifiés pour 10 humaines en santé 000 hbts 2016 7,3 7,4 8 8 9 9 DP P/MS Annuelle DAF Amélioration du système * Poids du budget d’information sanitaire et de la Santé dans le promotion de la recherche Budget Général pour la santé de l’Etat 2016 4,89% 4,05% 5,00% 6,00% 7,00% 8,00% DPP Annuel DAF Annexes LXX Annexes III 210 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion de la population bénéficiant de ND ND ND INSAE Triennalle EMICOV socles ou systèmes de protection sociale Proportion de structures de ND ND MASMF Annuel Rapport d'enquête protection sociale agrées Proportion de structures de protection sociale ND ND ND 50% 55% 60% 75% MASMF Annuel Rapport d'enquête respectant les normes de prise Protection Sociale en charge Proportion des ménages pauvres Rapport de mise identifiés et pris 2016 79,99% ND 90% 95% 100% 100% MASMF Annuel en œuvre du projet en charge par les des filets sociaux filets sociaux Taux de couverture des services ND ND ND MASMF Annuel Rapport d'enquête d'assistance sociale Proportion de la population Rapport de mise bénéficiant des 2016 0 MASMF Annuel en œuvre du prestations de Projet ARCH l’ARCH Existence d'un cadre juridique visant à Genre et autonomisation de promouvoir, faire 2015 Oui Oui Oui Oui Oui Oui MASMF Annuel la femme respecter et suivre Rapport de la mise l'application des en œuvre des principes d'égalité recommandations des sexes et de de Béjing. Annexes LXX Annexes IV 211 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 non- discrimination fondée sur le sexe Indice de la Condition de la 2015 0,607 0,618 0,62 0,62 MASMF Biannuelle Rapport IDISB Femme Proportion de sièges occupés par des femmes au 2015 7,20% 15,00% 15,00% MASMF parlement Tous les quatre national ans CAPAN/AN Proportion de Annuaire 2015 20,00% 20,00% 23,00% 25,00% 25,00% MASMF Annuel femmes ministres statistique Proportion de femmes 2015 4,45% 4,45% 4,45% 10,00% 10,00% 10,00% MASMF Annuel conseillères communales Cour Suprême Proportion de femmes occupant 2015 11,40% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% MASMF Annuel des postes de direction MTFP Proportion de femmes et de filles âgées de 15 à 49 ans ayant subi ND ND INSAE Annuel une mutilation ou une ablation génitale EDS et MICS Proportion de femmes âgés de 20 à 24 ans ND ND INSAE mariées ou en unions avant l'âge de 18 ans Quinquenale EDS et MICS Annexes LXX 212 Annexes V PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Nombre de cas relatifs à la violence sexuelle 2015 856 632 571 517 467 MASMF Annuel reçu dans les structures de prise Rapport de service en charges d'écoute Pourcentage de temps consacré à des soins et travaux 2015 15,41% 10,00% 10,00% INSAE domestiques non rémunérés par les femmes Quinquenale EMICOV Taux de formalisation des 2016 54,00% 60,00% 65,00% 70,00% 75,00% MASMF Annuelle institutions de microfinance ANSSFD Proportion de SFD ND ND ND ND ND ND ND MASMF Annuelle Rapport d'enquête professionnels Microfinance Taux d'accès au crédit en milieu 2015 81,10% 85,00% 86% 88% INSAE rural Quinquenale INSAE/EMICOV Taux d’accroissement ND ND ND ND ND ND ND MASMF Annuelle Rapport d'enquête des clients des SFD Pourcentage des jeunes de 15 à 29 Comptes 2014 6,50% 11,00% 16,00% 21,00% 26,00% 31,00% INSAE chaque 2 ans ans occupés par Nationaux un travail régulier Taux d'accroissement Emploi du nombre des jeunes issus du Rapport ND ND 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% DPP/MPMEPE annuelle dispositif de d'Enquête promotion de l’emploi s’auto employant Annexes LXX Annexes 213 VI PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Taux de sous- 2015 39,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% INSAE chaque 3 ans Enquête EMICoV emploi visible Proportion des fédérations Rapport sportives ayant d'activités, 2 017 100% 100% 100% 100% 100% 100% DPP; DSE/MTCS Annuel organisé leur Rapport de championnat Performance national Nombre de stades Rapport communaux ou DPP; Coord- d'activités, départementaux 2 015 12 21 25 20 15 Annuel PDPSB Rapport de construits ou Performance réhabilités Proportion de Rapport commune abritant d'activités; un stade DPP; DISSE Rapport 2 017 75,32% 75,32% 80% 85% 90% 95% Annuel communal ou Coord-PDPSB d'avancement PIP; départemental Rapport de fonctionnel Performance Sports Rapport Nombre DPP; DISSE, d'activités; d'académies de 2 017 0 0 0 4 4 4 Annuel Coord-PCAS Rapport sports construites d'avancement PIP Rapport Proportion d'activités; d'académies de DPP; Coord- Rapport 2 017 0% 0% 25% 50% 75% 75% Annuel sports PCAS; DSFS d'avancement PIP; fonctionnelles Rapport de Performance Proportion des Rapport associations DPP; Coord- d'activités; 2 017 0 0 30% 50% 70% 70% Annuel sportives PPDAS Rapport fonctionnelles d'avancement PIP Annexes LXX VII Annexes 214 PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Rapport Proportion de DPP; Coord- d'activités; classes sportives 2 017 0 0 30% 50% 67% 67% Annuel PPDAS ; OBSSU Rapport fonctionnelles d'avancement PIP Proportion de la population pratiquant au Rapport INSAE Quinquenal moins une activité d'enqquête sportive par semaine Annexes 215 Annexes LXX VIII PC2D 2018-2021PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Version finale – février 2018 AXE STRATEGIQUE 7 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE NATIONAL AXE STRATEGIQUE 7 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE NATIONAL DONNÉES BUT MOYEN DE OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS DE BASE DONNÉES RESPONSABLE PÉRIODICITÉ BUT CONTRÔLE Année ValeurDE 2017 BASE2018 2019 2020 2021 M OBJECTIFS/RESULTATS INDICATEURS RESPONSABLE PÉRIODICITÉ AXE STRATEGIQUE 7 : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE C Année Valeur NATIONAL 2017 2018 2019 2020 2021 Proportion de communes Viabilisation des AXE régions STRATEGIQUE 7disposant : DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DE L'ESPACE NATIONAL Rapport de de documents de économiques et des zones de 37,66 37,66 64,94 84,41 100 MCVDD Annuelle performance planification urbaines Proportion de communes forte concentration humaine Viabilisation des régions opérationnels MCVDD disposant de documents de économiques et des zonesNombre de de cadastre élaboré 37,66 37,66 64,94 84,41 100 MCVDD Annuelle planification urbaines forte concentration humaine Nombreopérationnels de bornes géodésiques installées Nombre Proportion de cadastre élaboré de la population urbaineNombre vivant dansdedes bornes géodésiques Rapport quartiersinstallées de taudis, des ND ND INSAE Annuelle d'enquête implantations sauvages ou des logementsProportion inadéquatsde la population urbaine Proportion de la vivant dans des population quartiers urbaine vivant dansdedes taudis, des ND ND ND ND MCVDD et INSAE Annuelle INSAE Rapport Annuelle logements ayant reçu des permis implantations auvages ou des d'enquête de construire logements inadéquats Amélioration de la gestion foncière et de l’habitat Proportion de la population Rapport de urbaine Proportion vivant dans des de logements performance R ND ND MCVDD et INSAE MCVDD Annuelle logements sociaux et ayant économiques reçu desND occupés permisND MCVDD et INSAE Annuelle d Rapport de construire d'enquête Amélioration de la gestion foncière et de l’habitat R Rapport de Nombre de cité administrative 0 0 2 8 8 MCVDD Annuelle performance p Proportion de logements 0 construite 0 ND ND MCVDD et INSAE MCVDD Annuelle M sociaux et économiques occupés R Nombre d'infrastructures Rapport de d sociocommunautaires ND ND MCVDD Annuelle performance construites MCVDD R Nombre de cité administrative 0 0 0 0 2 8 8 MCVDD Annuelle p Annexes construite LXX M IX Nombre d'infrastructures R sociocommunautaires ND ND MCVDD Annuelle p construites M Annexes 216 Annexes Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Nombre de complexe Rapport de international construit à 0 0 0 0 1 1 1 MCVDD Annuelle performance Cotonou MCVDD Rapport de performance Superficie de zones économique Promotion d’un ND MCVDD Annuelle MCVDD marine environnement sain, durable Rapport et résilient aux changements d'enquête climatiques Proportion de la surface Rapport de maritime couverte par des aires ND MCVDD Annuelle performance marines protégées MCVDD Progrès vers la gestion durable Rapport de 15 20 20 22 24 MCVDD Annuelle des forêts performance Proportion des écosystèmes Rapport forestiers gérés conformément à d'enquête 42 50 50 60 70 MCVDD et INSAE Annuelle un plan d’aménagement Rapport de participatif performance Rapport Promotion de la gestion Proportion de la surface d'enquête durable des ressources émergée totale couverte par des MCVDD et INSAE Annuelle Rapport de naturelles zones forestières performance Proportion de terre du domaine protégé mis sous gestion 6 10 15 20 25 intégrée Proportion des sites importants Rapport pour la biodiversité terrestre qui d'enquête MCVDD Annuelle sont couverts par des aires Rapport protégées d'inventaire Annexes LXX 217 Annexes X PC2D 2018-2021 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 Version finale – février 2018 Proportion des sites importants Rapport pour la biodiversité des eaux d'enquête MCVDD Annuelle douces qui sont couverts par Rapport des aires protégées d'inventaire Rapport Proportion de la surface d'enquête émergée totale occupée par des MCVDD Annuelle Rapport terres dégradées d'inventaire Proportion de communes dotées d’une structure de Aide mémoire participation directe de la de la revue du société civile à la gestion et à 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; l’aménagement des villes Annuaire fonctionnant de façon régulière Statistique et démocratique Aide mémoire Consolidation des acquis de de la revue du Taux d'exécution des transferts l’amélioration de la 2016 93,48 95% 95% 98% 100% 100% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; FADEC affectés et non affectés gouvernance locale et de Annuaire l’intercommunalité Statistique Aide mémoire Part des transferts aux de la revue du Collectivités Territoriales dans 2016 3,84% 5% 8% 10% 12% 15% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; le total des dépenses du Budget Annuaire Général de l’État Statistique Délais moyen entre la date Aide mémoire d'établissement des BTR et la de la revue du 10 5 disponibilité effective des fonds 7 jours 5 jours 5 jours DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; jours jours auprès des receveurs Annuaire percepteurs Statistique Annexes LXX XI Annexes 218 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Aide mémoire Part des dépenses d'entretien de la revue du des ouvrages et équipements 2016 6,6 7,0% 7,5% 8,5% 9,0% 10,0% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; dans les dépenses de Annuaire fonctionnement des communes Statistique Aide mémoire Taux de couverture en plans de de la revue du décentralisation et de 17% 30% 50% 75% 100% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; déconcentration des Ministères Annuaire pilotes et du MDGL Statistique Aide mémoire de la revue du Taux de couverture des 50% 58% 75 83% 100% 100% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; préfectures en PDDI Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Part des crédits délégués dans le 2016 -47% 0% 5% 10% 10% 5% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; budget général de l'Etat Annuaire Statistique Aide mémoire Taux moyen d'exécution des de la revue du Plans Annuels d'assistance 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; conseil aux communes Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Ressources propres de la 2016 2941 3200,0 3500,00 3750, 4000,0 4117,68 DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; commune par habitant Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Taux de recouvrement fiscal 2016 58,70% 60% 63% 65% 68% 70% DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; Annuaire Statistique Annexes LXX XII Annexes 219 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D 2018-2021 Version finale – février 2018 Aide mémoire de la revue du Indice de gouvernance locale 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; Annuaire Statistique Aide mémoire de la revue du Taux d’autofinancement des 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; investissements des communes Annuaire Statistique Aide mémoire Taux de satisfaction des usagers de la revue du par rapport aux prestations 2017 ND DPP/MDGL Annuelle secteur 2DAT; communales Annuaire Statistique Nombre de décès, de disparus et de victimes suite à des Rapport de 2016 ND ANPC/MISP Annuelle catastrophes, pour 100 000 ANPC personnes 13.1.2 : Nombre de décès suite à Rapport de des catastrophes, pour 100 000 2016 ND ANPC/MISP Annuelle ANPC personnes 13.1.2 : Nombre de disparus Rapport de suite à des catastrophes, pour 2016 ND ANPC/MISP Annuelle ANPC 100 000 personnes 13.1.3 : Nombre de victimes Gestion des sinistres et Rapport de suite à des catastrophes, pour 2016 ND ANPC/MISP Annuelle catastrophes ANPC 100 000 personnes Nombre de victimes secourus et Rapport de 2016 9694 11000 GNSP/MISP Annuelle sauvés performance Pourcentage de communes Rapport de disposant d’infrastructures de 2015 ND ANPC/MISP Annuelle performance prévention Nombre d’interventions des Rapport de opérations de secours et 2016 13466 9500 GNSP/MISP Annuelle performance sauvetage Délai d’intervention des secours Rapport de 2015 ND GNSP/ANPC/MISP Annuelle et assistances performance Annexes LXX Annexes XIII 220 Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021 PC2D PC2D 2018-2021 2018-2021 Version Version finale finale – – février février 2018 2018 Taux de Taux de couverture couverture en en service service Rapport Rapport de de 2016 2016 ND ND 55% 55% 55% 55% 70% 70% 75% 75% 80% 80% MISP MISP Annuelle Annuelle publique des publique des zones zones frontalières frontalières performance performance Nombre Nombre de de textes textes pris pris pour pour Rapport de Rapport de Décentralisation de de réglementer l’immigration et réglementer l’immigration et le le 2017 2017 11 22 22 22 22 22 MISP MISP Annuelle Annuelle performance Décentralisation performance l’administration au au profit profit des des séjour des séjour des étrangers étrangers l’administration Niveau zones frontalières zones frontalières Niveau dede démarcation démarcation de de la la 2016 71% 71% 71% 78% 80% 85% ABeGIEF/MISP Annuelle Rapport de Rapport de frontière 2016 71% 71% 71% 78% 80% 85% ABeGIEF/MISP Annuelle performance frontière performance Nombre d’infrastructures Nombre d’infrastructures dede Rapport de Rapport de sécurité construites sécurité construites dans dans les les 2017 2017 12 12 55 10 10 10 10 10 10 15 15 ABeGIEF/MISP ABeGIEF/MISP Annuelle Annuelle performance performance communes frontalière communes frontalière Disponibilité Disponibilité dede la la cartographie cartographie des des infrastructures infrastructures spécifiques spécifiques Rapport Rapport de de ND ND -- -- -- -- -- MISP MISP Annuelle Annuelle de de gestion gestion des des troupeaux troupeaux performance performance transhumants transhumants Niveau de Niveau de respect respect des des couloir couloir Rapport de Rapport de 2016 2016 ND ND -- -- -- -- -- MISP MISP Annuelle Annuelle de passage de passage des des troupeaux troupeaux performance performance Réduction Réduction des des conflits conflits liés liés àà la la transhumance transhumance nationale nationale etet transfrontalière Taux transfrontalière Taux de de réalisation réalisation des des postes postes de Rapport de Rapport de de contrôle contrôle des des troupeaux troupeaux 2017 2017 20% 20% 20% 20% 60% 60% 80% 80% 90% 90% 100% 100% DGAIC/MISP DGAIC/MISP Annuelle Annuelle performance transhumants performance transhumants Taux Taux de de réalisation réalisation des des études études Rapport Rapport de de 2015 2015 60% 60% 85% 85% 100% 100% 100% 100% ** ** DGAIC/MISP DGAIC/MISP Annuelle Annuelle de cartographie de cartographie performance performance NB: NB: Les Les indicateurs indicateurs en en couleur couleur verte verte sont sont les les ODD ODD Annexes Annexes LXX LXX XIV XIV Annexes 221 COMITE D’ORIENTATION Abdoulaye BIO TCHANE Romuald WADAGNI Ministre d’Etat Chargé du Plan Ministre de l’Economie et du Développement et des Finances COMITE DE SUPERVISION COMITE DE PILOTAGE Président : Servais ADJOVI Président : Hermann Orou TAKOU Membres : Membres : Ruino d’Almeida Aristide MEDENON Achille HOUSSOU Magloire AGUESSY Allastaire ALINSATO Alexandre BIAOU Léontine Konou IDOHOU Pascal TCHIWANOU COMITE DE REDACTION COMITE DE LECTURE Coordinaion : Gauthier BIAOU Firmin AIGNON Rigobert LAOUROU Flavien DAGBA Ansèque GOMEZ Membres Saint-Marin A. MONGAN Serge LOUPEDA Appolinaire HOUENOU Thierry SOMAKPO Edgar Okiki ZINSOU Kora GOUNOU ZIME Moussa ABIBOULAYE Gildas ASSANGBE Romaric SOFONOU Eric HINSON Elie IDOHOU Jules AGUESSY Prosper KOUKOUI Dieudonné ASSOUVI Eric Remy GANGNIAHOSSOU Géronimo TAMBAMOU Euloge VIDEGLA Alexis ODOUN-IFA Mohamed ABOUBAKARY Adam YAFRADOU Didier DJOI Bonaventure AGNORO Salomon OKIRI B. Louis BOSSA Damien MEDEDJI SOUS GROUPES THEMATIQUES - Ministères sectoriels - Société civile - Partenaires Techniques et Financiers