Stratégie nationale de déconcentration administrative au Burkina Faso 2014-2023

1.2.1 Répartition spatiale Aux termes des dispositions de la loi n° 011-2005/A N du 26 Avril 2005 portant modification de la loi n° 020/98/AN du 20 mai 1998 portant normes de création, d’organisation et de gestion des structures de l’administration de l’Etat, l’administration déconcentrée est structurée et hiérarchisée autour des quatre niveaux sus cités. Cette administration déconcentrée s’inscrit en principe dans les circonscriptions administratives entendues comme des subdivisions du territoire correspondant à la sphère de compétences de chaque autorité administrative. Les circonscriptions administratives sont de trois types : la région, la province, le département. Dans le cadre de l’établissement d’un diagnostic de la déconcentration administrative, il importe de procéder à une revue des structures déconcentrées par département ministériel tel qu’il ressort des textes portant organisation et fonctionnement desdits ministères. La synthèse est résumée dans le tableau suivant : 14 Tableau 1 : Structures déconcentrées des différents ministères sur la base de leurs organigrammes Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID Ministère chargé des Structures relations déconcentrées Non Non Non Non Non Non Non avec les Non Non Non Non Non non prévue 1 prévu prévu prévu prévu prévu prévu prévu institutions prévue prévue prévue prévue prévue dans e e e e e e e et des l’organigramm réformes e. politiques Ministère des Structures affaires déconcentrées étrangères et Non Non Non Non Non Non Non au plan Non Non Non Non Non 2 de la prévu prévu prévu prévu prévu prévu prévu national non prévue prévue prévue prévue prévue coopération e e e e e e e prévue dans régionale l’organigramm e. Gouver Structuration Ministère de Haut Non Non non conforme norat Préfec- Non l’administrati Commi 13 45 350 prévu 13 45 350 prévu à la de ture prévue on ssariat e e règlementation région 3 territoriale et portant de la sécurité Préfec- principes Non Non Non 1 Non Non Non tures Non Non Non Non généraux de la prévu prévu prévu (Région prévu prévu prévu de prévue prévue prévue dispo. déconcentratio e e e Centre) e e e police n District Structuration Non Non Non Non Ministère de DR. de s Non Non Non Non non conforme 4 13 prévu prévu 13 prévu prévu la santé la sanitair prévue prévue dispo. dispo. à la e e e e Santé es règlementation 15 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID portant principes généraux de la déconcentratio n Ministère de Zone Unité Structuration l’Agriculture DR. d’appui d’appui Non Non non conforme DP.ASA 13 45 350 13 45 350 et de la ASA techniqu techniq dispo. dispo à la Sécurité e ue règlementation 5 Alimentaire portant Non Non Non Non Non Non principes Non Non Non Non CPR 13 prévu prévu prévu prévu prévu prévu généraux de la prévue prévue prévue dispo. e e e e e e déconcentratio n Ministère de DR. l’Economie et Douane - - - 13 - - - 4 - - - des Finances s Structuration DR. DP. Percept Non non conforme - 13 45 - - 8 45 - Impôts Impôt ions dispo à la DR. règlementation - - - 13 - - - 13 - - - Trésor 6 portant DR. principes Eco et - - - 13 - - - 13 - - - Planif. généraux de la DR. DP. déconcentratio - - 13 45 - - 13 45 - - CMEF CMEF n DR. - - - 13 - - - 13 - - - Budget Ministère de Non Non Structuration Cour Juridict Juridicti Non Non Non Non Non Non 7 la Justice prévu 02 prévu non conforme d’Appel ions ons prévue dispo dispo dispo dispo dispo e e à la 16 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID règlementation portant Non Non Non DR. Maison Non Non Non Non Non principes prévu 13 24 prévu prévu GSP. d’Arrêt prévue prévue dispo dispo dispo généraux de la e e e déconcentratio n Ministère de Non Non Non Non Non Non Structuration la Fonction Non Non Non non conforme 13 prévu prévu prévu 12 prévu prévu prévu Publique, du DR. FP. prévue prévue prévue à la e e e e e e Travail et de règlementation 8 la Sécurité portant Sociale Non Non Non Non Non Non principes Non Non Non DR.TSS 13 prévu prévu prévu 13 prévu prévu prévu généraux de la prévue prévue prévue e e e e e e déconcentratio n Ministère de l’Eau, des Aménagemen Non Non Non Non ts DR.EA DP.EA Non Non Déconcentrati 9 13 45 prévu prévu 13 - prévu prévu Hydrauliques HA HA prévue prévue on inachevée e e e e et de l’assainissem ent Ministère de Région 05 la Défense. militair - - - - - - - Structuration 10 e spécifique Région Non - - - 13 - - - de dispo. 17 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID Gendar merie Ministère de l’Aménageme nt du Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 11 Territoire et prévu prévu prévu prévu prévu prévu DR.AT prévue prévue prévue 13 dispo on inachevée de la e e e e e e Décentralisat ion Ministère de Non Non Non Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 12 l’Energie et DR EM 13 prévu prévu prévu 13 prévu prévu prévu prévue prévue prévue on inachevée des Mines e e e e e e Ministère des Structuration Infrastructur DR.ID DP.ID Néant Néant 13 45 Néant Néant 13 45 Néant Néant non conforme es, du à la Désenclavem règlementation 13 ent et des portant Transports Non principes DR.T Néant Néant Néant 13 Néant Néant Néant Néant Néant Néant dispo généraux de la déconcentratio n Ministère de l’Industrie, Déconcentrati 14 du DR.ICA Néant Néant Néant 13 Néant Néant Néant 05 Néant Néant Néant on inachevée Commerce et de l’Artisanat Ministère de Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 15 la Culture et DR.CT DP.CT 13 45 prévu prévu 13 05 prévu prévu prévue prévue on inachevée du Tourisme e e e e 18 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID Ministère de Non Non Non Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 16 la Commu- DR.C 13 prévu prévu prévu 06 prévu prévu prévu prévue prévue prévue on inachevée nication e e e e e e Ministère des Non Non Non Non Enseignemen DR. Non Non Déconcentrati 17 DPESS 13 45 prévu prévu 13 0 prévu prévu ts Secondaire ESS prévue prévue on inachevée e e e e et Supérieur Ministère de Déconcentrati l’Education on très Non Non Nationale Non Non poussée. 18 DRENA DPENA CEB 13 45 prévu 13 45 425 prévu prévue dispo Niveau ID e e transféré aux CT Ministère de Déconcentrati l’Environnem Service Non Non DR.ED DP.ED Non Non on très 19 ent et du départe 13 45 350 prévu 13 45 prévu D D prévue dispo. poussée. Développeme mental e e nt Durable Ministère de la Recherche Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 20 Scientifique DRSI 13 prévu prévu prévu prévu prévu prévu prévue prévue prévue dispo on inachevée et de e e e e e e l’Innovation Ministère de la Jeunesse, Non Non Non Non de la DR. DP. Non Non Déconcentrati 21 13 45 prévu prévu 13 45 prévu prévu Formation JFPE JFPE prévue prévue on inachevée e e e e Professionnel le et de 19 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID l’Emploi Ministère de Service l’Action dépar- Déconcentrati Sociale et de temental Non Non DR. DP. Non Non on très 22 la Solidarité ou 13 45 368 prévu 13 45 prévu ASSN ASSN prévue dispo. poussée Nationale Service e e d’Arrondi ssement Ministère des Non Non Structuration DR. Non Ressources DP.RA SDRAH 13 45 368 prévu 13 45 368 prévu non conforme RAH prévue Animales et H e e à la Halieutiques règlementation 23 portant Non Non Non Non Non Non Non Non Non principes LRE 13 prévu prévu prévu 7 prévu prévu prévu prévue prévue prévue généraux de la e e e e e e déconcentratio n Ministère des Droits Non Non Non Non Non Non Humains et DR. Non Non Non Déconcentrati 24 13 prévu prévu prévu 07 prévu prévu prévu de la DHPC prévue prévue prévue on inachevée e e e e e e Promotion Civique. Structures Ministère du déconcentrées Non Non Non Non Non Non Non Développeme Non Non Non Non Non non prévues 25 prévu prévu prévu prévu prévu prévu prévu nt de prévue prévue prévue prévue prévue dans e e e e e e e l’Economie l’organigramm Numérique et e 20 Prévisions (suivant les dispositions des N° Ministères Structures existantes dans la Structuration textes portant organisation et ordre région Observations fonctionnement des ministères) R P D ID R P D ID R P D ID des Postes Ministère de Non Non Non Non Non Non DR. Non Non Déconcentrati 26 la Promotion DPPFG 13 foncti prévu prévu 13 prévu prévu prévu PFG prévue prévue on inachevée de la Femme onnel e e e e e et du Genre Ministère de Non Non Non Non Non Non Non Non Non Déconcentrati 27 l’Habitat et DR.HU 13 prévu prévu prévu 03 prévu prévu prévu prévue prévue prévue on inachevée de e e e e e e l’Urbanisme Non Non Non Non Non Non Ministère des Non Non Non Déconcentrati 28 DR.SL 13 prévu prévu prévu 13 prévu prévu prévu Sports et des prévue prévue prévue on inachevée e e e e e e Loisirs Ministère Structures chargé de déconcentrées Non Non Non Non Non Non Non mission Non Non Non Non Non non prévues 29 prévu prévu prévu prévu prévu prévu prévu auprès de la prévue prévue prévue prévue prévue dans e e e e e e e Présidence l’organigramm du Faso e Source : Organigrammes des départements ministériels Légende : - R : direction régionale, - P : direction provinciale, - D : service départemental, - ID : service infra départemental, 21 - Néant : structures déconcentrées non prévues par l’organigramme, - Non disponibles : données chiffrées non disponibles. 22 Il ressort de l’analyse du tableau ci-dessus un fort niveau de déconcentration notamment dans les ministères chargés de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation, de la Santé, de l’Administration Territoriale et de la Sécurité, de l’Action Sociale et de la Solidarité Nationale, de l’Environnement et de l’Agriculture où les structures déconcentrées sont représentées jusqu’au niveau départemental pendant que sur les vingt neuf ministères répertoriés, vingt-trois disposent d’un niveau de déconcentration régionale. Il ressort également que des ministères comme ceux en charge des affaires étrangères, de missions auprès de la présidence du Faso, des relations avec les institutions et des réformes politiques n’ont pas vocation à être déconcentrés au regard de leurs attributions. De l’analyse du niveau de déconcentration des départements ministériels, certains ministères dont la déconcentration avait été prévue n’est pas complète. On pourrait citer à titre d’exemple, le ministère de l’industrie, du commerce et de l’artisanat, etc. Au regard du niveau global actuel de la déconcentration administrative jugé faible, l’Etat doit fournir des efforts pour atteindre sa finalité, celle de rapprocher l’administration des administrés et fournir de meilleures prestations dans les délais raisonnables aux usagers.

1.2.2 Délégation insuffisante de pouvoir A cette déconcentration incomplète, s’ajoute une faible délégation des pouvoirs. En effet, si dans l’optique d’une plus grande efficacité de l’action administrative et du rapprochement de l’administration de l’administré, les dispositions du décret n°2005- 203/PRES/PM/MFPRE/MATD/MFB du 06 avril 2005 portant principes généraux de la déconcentration au Burkina Faso, commandent une distinction claire entre les attributions, les pouvoirs et les moyens qui relèvent des administrations centrales et celles relevant désormais de la compétence des structures déconcentrées de l’Etat. Cependant les textes d’application qui doivent préciser davantage les matières relevant du domaine de l’administration centrale et celles des structures déconcentrées ne sont pas adoptés. Les textes qui organisent les différents départements ministériels donnent également les attributions des structures déconcentrées. Malheureusement, les arrêtés qui doivent préciser davantage les attributions et le fonctionnement des structures déconcentrées se font généralement toujours attendre. Lorsque ces arrêtés existent, leur application est entravée par une réticence du pouvoir central à se départir de certaines de ses prérogatives au profit des structures déconcentrées. I.3. Des infrastructures Les priorités définies par les autorités en matière d'investissements portent sur les infrastructures telles les routes, les bâtiments à caractère administratifs, etc. Aussi, faut-il souligner que les ressources financières destinées à la réalisation des infrastructures ont permis la réalisation d'investissements sociaux tels que la construction des écoles ou des formations sanitaires. 23 Un des objectifs de la réforme de l’administration est l’amélioration de sa performance par la construction de bâtiments administratifs appropriés. Dans ce domaine, d’importants efforts ont été consentis en vue de créer des conditions idoines à l’atteinte de cet objectif, à travers entre autres, la construction des hôtels administratifs à Bobo-Dioulasso, Fada N’Gourma et Koudougou. Mais, il convient de souligner que dans certaines localités, les bâtiments devant abriter les structures déconcentrées sont parfois inexistants. Pour répondre aux besoins nouveaux et immenses, il est fait recours à la reconversion de bâtiments à usage d’habitation en locaux administratifs ou à la réquisition de certains locaux détournés de leur destination initiale. Les inconvénients qui en découlent sont, entre autres, l’insécurité liée à la vétusté, l’exiguïté des locaux, le manque d’aération des bâtiments, toutes choses qui influent négativement sur la motivation et le rendement des agents. I.4. Des ressources humaines Il est indéniable que l’un des premiers éléments du succès de la mise en œuvre du processus de déconcentration est la qualité des hommes et des femmes qui doivent animer les structures déconcentrées. Le processus de recrutement régional engagé depuis quelques années par les ministères chargés de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation et de la Santé, qui comptabilisent les plus gros effectifs des agents de la fonction publique, a permis d’améliorer la qualité et la quantité des ressources humaines de leurs structures déconcentrées. Mais, il ressort de la situation des effectifs des agents sur le terrain que la répartition des agents entre les structures centrales et les structures déconcentrées ne répond pas à des critères rationnels. En effet, les conditions dans lesquelles s’opère la répartition des personnels appartenant aux structures déconcentrées est loin de répondre aux besoins desdites structures. De manière générale, outre le fait que les effectifs réels sont mal maitrisés, leur corrélation avec les missions assumées n’est pas avérée. Les redéploiements sont restés modestes aussi bien entre le niveau central et le niveau régional qu’entre le niveau régional et le niveau départemental. I.5. Ressources matérielles La qualité des services déconcentrés est, a priori, fonction de la disponibilité des moyens financiers et matériels alloués aux structures déconcentrées. Pour ce faire depuis 2005, la dotation des structures déconcentrées en ressources matérielles s’est accrue progressivement. Cette croissance peut s'expliquer par le fait que l'essentiel du budget de fonctionnement est affecté à l'acquisition des : - matériels roulants (motocyclettes et véhicules à quatre roues), - fournitures, mobiliers et des matériels de bureau, 24 - matériels informatiques et de photocopieuses. La politique de dotation des départements ministériels permet de doter chaque ministère, des ressources matérielles à travers la répartition des enveloppes sectorielles du Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT). Dans l’accompagnement du processus de déconcentration, cette enveloppe alimente en matériel les structures déconcentrées des différents départements ministériels. Il convient de signaler que malgré ces efforts consentis par le gouvernement pour doter les structures déconcentrées, la plupart d’entre elles manquent de : - matériel roulant pour assurer un accompagnement technique et un suivi- évaluation conséquent; - mobilier et matériel de bureau pour le fonctionnement quotidien ; - matériel informatique indispensable aujourd’hui pour un travail compétitif. Ces insuffisances affectent l’accomplissement efficace des missions assignées, dans la mesure où ces structures déconcentrées sont tenues d’assister les collectivités territoriales dans l’exécution de leurs plans de développement. I.6. Des ressources financières Une déconcentration efficace voire efficiente ne peut s'opérer sans des changements significatifs au niveau budgétaire. Des changements ont été visibles ces dernières années grâce aux grandes reformes entreprises par le ministère de l’économie et des finances dans l’objectif d’améliorer l’exécution budgétaire. En effet, la déconcentration du processus de l’exécution budgétaire s’est traduite par la mise en place d’un axe central « la délégation des crédits » pour essentiellement le titre 3 (fonctionnement) du budget de l’Etat. Avec cette nouvelle mesure, les gestionnaires disposent de l’ensemble des crédits inscrits à leur profit tels qu’ils apparaissent dans la loi de finances. Ces derniers sont donc invités à prendre connaissance de leurs dotations dès la mise en place du budget. Aussi, sur le plan des applications informatiques, on note l’existence du Réseau Inter Administration (RESINA) et qui permet le traitement et l’exécution des opérations budgétaires en temps réel à travers le Circuit Intégré de la Dépense (CID). Enfin, on note l’implantation des correspondants solde dans les régions afin de faciliter le traitement des salaires et la correction des indemnités directement au niveau régional. Malgré les améliorations constatées dans la procédure d’exécution de la dépense publique au niveau déconcentré, les difficultés sont liées notamment au retard accusé pour mettre les avis d’octroi de crédits (AOC) à la disposition des gestionnaires au niveau déconcentré. 25 D’autres faiblesses non moins importantes portent non seulement sur la non délégation des titres 2 (dépenses du personnel) et 5 (investissements exécutés par l’Etat), le retard dans le déblocage des fonds mais aussi l’insuffisance de l’appui de certains partenaires financiers qui sont réticents à accompagner le processus de déconcentration. Autant de faiblesses qui ne permettent pas aux structures déconcentrées de jouer pleinement leur rôle d’accompagnement du développement local durable à la base. I.7. De la collaboration entre les structures déconcentrées et les collectivités territoriales Au titre des forces en matière de collaboration entre les services déconcentrés (SD) et les Collectivités Territoriales (CT), il existe un certain nombre de textes règlementaires sur la question. Ainsi, le titre VII de la loi n°55-2004 portant code général des collectivités territoriales (CGCT) modifiée par la loi n°65-2009/AN du 21 décembre 2009 est consacré aux rapports entre l’Etat et les collectivités territoriales. Son article 44 précise que : « L'Etat entretient avec les collectivités territoriales et dans les domaines de leurs compétences, des relations contractuelles, d'assistance et de contrôle. Les modalités de ces rapports sont précisées par décrets pris en conseil des ministres. » Cette assistance aux CT devient, aux termes de l’article 49 du CGCT, un devoir pour les structures déconcentrées et se manifeste sous la forme de mise à disposition de subventions, de dotations spéciales, de dotation en ressources humaines ou matérielles, d'appui technique et financier. Enfin, l’article 50 du CGCT précise que « L'Etat organise avec les collectivités territoriales des mécanismes d'appui technique, financier et de solidarité entre elles. Les modalités de cet appui sont précisées par décret pris en conseil des ministres. » Le lien entre décentralisation et déconcentration est essentiel ; en effet, les deux démarches sont complémentaires. La présence de services techniques et administratifs déconcentrés sur l’ensemble du territoire national est une condition indispensable à l’appui des collectivités territoriales car ces services jouent un rôle fondamental de conseil et d’appui aux collectivités territoriales. Cette importance trouve tout son sens dans le décret n°2009-838/PRES /PM/MEF/MATD portant création, attributions, composition et fonctionnement de cadres de concertation pour le développement rural décentralisé, qui organise au niveau de chaque circonscription administrative (Région, Provinces et Communes), des cadres de concertation pour une action harmonisée en faveur d’un développement rural décentralisé. Malgré les textes organisant la collaboration entre CT et SD, il convient de signaler l’absence ou la méconnaissance des protocoles de collaboration, la multiplicité des cadres de concertation au niveau local, l’insuffisance du financement pour le 26 fonctionnement de ces cadres de concertation. En effet, les modalités de coopération entre les structures déconcentrées de l’Etat et les collectivités territoriales ne sont pas généralement définies par des protocoles. Cette situation engendre des incompréhensions et/ou des réticences, empêchant une bonne collaboration entre les deux parties. A cela s’ajoutent les difficultés majeures de collaboration entre les structures déconcentrées elles-mêmes, liées au fonctionnement irrégulier des cadres de concertation et de coordination des interventions de l’Etat au niveau déconcentré qui suscite souvent des conflits de compétences. Nous pouvons ainsi citer le cas du Conseil Régional de Déconcentration (CRD) qui n’a jamais siégé alors qu’elle est l’organe qui devait animer la déconcentration au niveau régional. Or, la nécessaire cohérence de l’action de l’Etat au niveau local impose une coordination de l’action de structures déconcentrées qui se trouvent pour la plupart dans « une double hiérarchie », l’une ministérielle, donc verticale et sectorielle, l’autre territoriale sous l’autorité d’un chef de circonscription administrative (Gouverneur, Haut-commissaire et Préfet). 27 II - L’ANALYSE DES FORCES, FAIBLESSES, OPPORTUNITES ET MENACES (ou ANALYSE FFOM) DE LA DECONCENTRATION Tableau n°2 : Matrice analyse FFOM Positif Négatif Interne FORCES FAIBLESSES − Adoption du plan stratégique décennal de − Inadaptation et non application de certains textes modernisation de l’administration (PSDMA) − faible vulgarisation des textes − Existence de textes légaux et réglementaires − Manque de précision et de clarté dans les textes portant − Existence d’une déconcentration poussée jusqu’au attributions des structures déconcentrées niveau infra-département de certains ministères − Pouvoirs faiblement délégués − Régionalisation du recrutement des agents pour − Faible dotation en ressources humaines de structures certains ministères déconcentrées − Existence de motivation financière pour les agents en − Déconcentration budgétaire partielle zone rurale − Insuffisance de ressources matérielles dans les structures − La déconcentration budgétaire (délégation des crédits déconcentrées pour l’exécution du titre 3) − Mauvaise répartition spatiale des infrastructures − existence de réseau informatique (CID, RESINA, − Insuffisance de bâtiments administratifs SIGASPE) − L’insécurité à la vétusté de certains locaux − faible couverture du système informatique Externe OPPORTUNITES MENACES − La volonté politique à lier déconcentration − Difficultés de collaboration entre les structures déconcentres et administrative et à la décentralisation les collectivités territoriales − Interconnexion des services déconcentrés − Faible appui des partenaires techniques et financiers − Existence de cadres de concertation − Existence d’une réglementation des couts de constructions − Construction planifiée des hôtels administratifs − Projet d’extension des systèmes informatiques - Possibilité de déléguer les titres 2 et 5 du budget de l’Etat 28 29 III-LA STRATEGIE NATIONALE DE DECONCENTRATION ADMINISTRATIVE (SNDA) Au Burkina Faso, tout comme dans la plupart des pays africains, la déconcentration vise l’accès des citoyens aux services sociaux de base et le développement local. Elle constitue un facteur de rapprochement entre l’administration et les usagers en vue de l’amélioration de leurs conditions de vie. III.1 Les défis à relever pour la réussite de la déconcentration La déconcentration de l’administration publique doit aboutir : - à la réorganisation des structures déconcentrées et la redéfinition des missions qui leur sont dévolues ; - à la responsabilisation accrue des structures déconcentrées par une délégation progressive des pouvoirs à leur profit ; - au renforcement des moyens d’actions des structures déconcentrées en matière de ressources humaines, d’infrastructures, logistique et budgétaire ; - à la consolidation des instruments de coordination entre les structures déconcentrées. III.2 Les principaux référentiels La Stratégie nationale de déconcentration administrative s’inscrit en droite ligne dans l’axe 5 du Plan stratégique décennal de modernisation de l’administration (PSDMA). A ce titre, il souscrit aux référentiels aussi bien au plan national qu’international qui ont guidé l’élaboration du PSDMA. Aussi, doit-il être en cohérence avec : - le programme présidentiel « Bâtir, ensemble, un Burkina émergent » ; - la Politique nationale de bonne gouvernance (PNBG); - l’Etude nationale prospective BURKINA 2025 (ENP 2025); - la Stratégie de croissance accélérée et de développement durable (SCADD); - les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD); - la déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement. III.3 La vision Pour relever les grands défis auxquels elle est confrontée, l’administration publique se doit : - de rendre effectif le recentrage des services centraux sur les fonctions d’orientation et de pilotage des politiques et la responsabilisation des structures déconcentrées sur l’adaptation et la mise en œuvre des politiques, des stratégies et des programmes de l’Etat sur les territoires régional, provincial et départemental ; - de veiller à l’application effective des lois sur la décentralisation par l’accélération du processus de transfert des compétences et des ressources aux collectivités territoriales, facteur clé de succès qui sera déclencheur d’un changement de rapport entre les acteurs. 30 A cet effet, il est nécessaire de rationnaliser l’organisation et le fonctionnement des structures déconcentrées de l’Etat et de renforcer en conséquence leurs capacités techniques et logistiques. Dans un tel contexte, la vision de la Stratégie nationale de déconcentration administrative s’énonce comme suit : « faire de l’Etat un acteur capable d’accompagner efficacement le développement durable au niveau local ». En d’autres termes il s’agit : - d’un Etat qui dispose d’un cadre juridique de la déconcentration adapté au contexte de la décentralisation ; - d’un Etat qui répartit judicieusement les compétences entre le niveau central et le niveau déconcentré ; - d’une administration qui dispose de procédures budgétaires et financières déconcentrées selon les réalités de la décentralisation ; - d’une administration déconcentrée dotée de moyens matériels et financiers conséquents pour l’accompagnement des collectivités territoriales. III.4-Les objectifs Objectif général L’objectif général de la Stratégie nationale de déconcentration administrative est de « rendre les structures déconcentrées de l’Etat modernes, efficaces, capables d’accompagner les collectivités territoriales, le secteur privé et les organisations de la société civile dans le processus de développement durable à la base ». Objectifs spécifiques Pour atteindre l’objectif général, il s’agit de : - mettre en place une gestion de proximité pour faciliter l’accès des usagers aux services publics ; - déléguer les pouvoirs de décision aux structures déconcentrées pour la gestion des affaires du ressort territorial ; - fournir les prestations publiques répondant aux besoins des populations locales ; - instaurer un véritable partenariat en matière de développement local ; - accompagner les collectivités territoriales. III.5 -Les principes directeurs Le fonctionnement des services publics doit reposer sur les principes suivants : Le Principe de subsidiarité : il énonce que l’administration de l’Etat se compose d’administrations centrales et de structures déconcentrées. Les missions dévolues aux 31 administrations centrales sont celles qui ont exclusivement un caractère national ou dont l’exécution par les administrations centrales est expressément prévue par la loi et ne peut donc être déléguée à un échelon territorial. Le principe de délégation : il reconnaît à l’administration centrale les missions de conception, de pilotage, de coordination, de suivi et de contrôle, aux structures déconcentrées de l’Etat, celles à caractère opérationnel. La délégation revêt la délégation de compétence qui se subdivise en la délégation de pouvoir qui est la délégation de compétence « stricto sensu» et la délégation de signature. Le principe d’égalité dans le traitement et de respect des règles d’éthique : il garantit l'égalité d'accès des citoyens aux services publics (santé, éducation, électricité, formation professionnelle, eau, télécommunications, aménagements hydro-agricoles, cultures et loisirs, etc.). Un traitement équitable doit être réservé à tous les citoyens sur l’ensemble du territoire dans la répartition des infrastructures et l’aménagement du territoire, sans égard au lieu où ces citoyens vivent ou à leur statut socio-économique. Le principe du partenariat : il prône une action concertée entre l’administration et les autres acteurs du développement (le secteur privé, les organisations de la société civile, les collectivités territoriales, etc.) dans le cadre d'un partenariat dynamique et efficace. Le principe de la mutabilité : il prône la réadaptation de l’administration au contexte de la décentralisation. Le principe de bonne gouvernance : il prône la transparence dans la gestion des affaires publiques et la reddition des comptes. IV- LES PRINCIPAUX AXES DE LA STRATEGIE NATIONALE DE DECONCENTRATION ADMINISTRATIVE Les actions de la Stratégie nationale de déconcentration administrative sont présentées sous deux axes stratégiques. - Axe 1 : l’adaptation du cadre juridique de la déconcentration - Axe 2 : le renforcement des moyens d’actions des services déconcentrés IV.1- L’adaptation du cadre juridique de la déconcentration Depuis 1991, à la faveur de l'instauration d’un Etat de droit, le Burkina Faso s'est lancé dans une importante réforme institutionnelle, par la mise en place progressive des collectivités territoriales et la déconcentration administrative des structures étatiques. Toutefois, les efforts déployés en matière d’instauration d’un cadre juridique efficace restent insuffisants. Ainsi, les structures déconcentrées sont confrontées à des difficultés de natures diverses. 32 -Objectif de l’axe L’objectif global de l’axe est de créer un environnement juridique en phase avec les besoins et réalités pour un renforcement des capacités opérationnelles des structures déconcentrées, afin de les rendre aptes à accompagner le processus de la décentralisation. L’enjeu majeur de cet axe est le renforcement du dispositif juridique de la déconcentration afin de l’adapter au contexte et à la spécificité de chaque secteur de l’administration burkinabè, gage d’une véritable opérationnalisation de la déconcentration. -Résultat de l’axe : Les structures déconcentrées disposent d’un cadre juridique et institutionnel adéquat. Ce résultat qui vise à créer un cadre adéquat de mise en œuvre de la déconcentration sera atteint à travers les actions prioritaires suivantes : - action 1 : opérationnalisation des textes juridiques existants, - action 2 : relecture des textes, - action 3 : adoption de nouveaux textes, -Stratégie de mise en œuvre de l’axe La stratégie de mise en œuvre d’un cadre juridique adapté de la déconcentration consiste à renforcer les mécanismes réglementaires et institutionnels de fonctionnement des structures déconcentrées. Cela permettra de mettre en œuvre un véritable partenariat en matière de développement local et d’offrir des prestations qui répondent au mieux aux besoins des populations locales. Les structures déconcentrées seront donc à mesure d’accompagner efficacement la mise en œuvre du processus de décentralisation qui s’appuie sur une administration territoriale opérationnelle. IV.1.1- L’opérationnalisation des textes juridiques existants Le diagnostic a révélé que le processus de la déconcentration engagé depuis 1991 connaît toujours des difficultés de mise en œuvre. Cette insuffisance est en partie liée à une absence de textes d’application qui, pourtant, constituent un préalable dans une démarche de réelle opérationnalisation des textes juridiques existants. -Objectif L’objectif de cette action est de compléter le cadre juridique existant à travers l’adoption de textes d’application. 33 -Résultat attendu Les résultats attendus sont : - les textes d’application sont adoptés, - les textes adoptés sont mis en œuvre. -Stratégie de mise en œuvre de l’action La stratégie de mise en œuvre consiste à faire l’état des lieux en matière de textes juridiques existants afin d’identifier ceux qui souffrent d’un manque d’application. Il sera alors procédé à l’élaboration des instruments complémentaires. Pour ce faire, les activités suivantes seront menées : - activité 1 : recenser l’ensemble des textes juridiques non appliqués, - activité 2 : élaborer les textes d’application, - activité 3 : proposer pour adoption les textes d’application, - activité 4 : reproduire les textes d’application, - activité 5 : vulgariser les textes d’application. IV.1.2- La relecture des textes de lois Dans la mise en œuvre de la déconcentration, l’analyse a révélé que certains ministères rencontrent des difficultés à se conformer à certaines dispositions réglementaires. C’est le cas avec la loi n°20-98/AN du 5 mai 1998 portant no rmes de création, d’organisation et de gestion des structures de l’administration publique. En effet, cette loi dispose que les directions régionales sont rattachées au secrétariat général. Or, dans le processus de déconcentration, des directions régionales sont rattachées à des directions générales, semble t-il, pour plus de cohérence dans l’accomplissement de la politique publique. Par ailleurs, certains ministères ont plusieurs directions régionales alors que la loi prévoit la création d’une seule direction régionale. Il ressort de cet état de fait la nécessité d’une relecture des textes inadaptés qui doit se faire en tenant compte des spécificités de certains ministères et institutions. -Objectif L’objectif de la relecture des textes vise à les adapter aux réalités du moment et de permettre une mise en œuvre adéquate de la déconcentration des structures publiques. -Résultat attendu Les textes inadaptés sont relus suivant les réalités du terrain. -Stratégie de mise en œuvre : La mise en œuvre d’une telle action nécessite de répertorier et d’analyser les textes sur la déconcentration, afin d’appréhender les difficultés d’application et de proposer de nouveaux 34 textes pour adoption. Elle requiert aussi que les nouveaux textes soient vulgarisés pour permettre une application uniforme de la Stratégie nationale de déconcentration administrative afin de rapprocher l’administration des usagers. Cette action s’articule autour des activités suivantes : - activité 1 : recenser l’ensemble des textes inadaptés, - activité 2 : élaborer les projets de textes modificatifs, - activité 3 : proposer pour adoption, les projets de textes modificatifs, - activité 4 : reproduire les textes modificatifs, - activité 5 : vulgariser les textes modificatifs. IV.1.3- L’adoption de nouveaux textes Le rôle de l’Etat est d’assister les collectivités territoriales à travers ses structures déconcentrées. Or, le plus souvent, il n’existe pas de textes (conventions ou de protocoles, etc.) qui déterminent de façon précise les modalités d’intervention des structures déconcentrées de l’Etat dans lesdites collectivités. En outre, les domaines que couvre la déconcentration sont vastes et souvent complexes. Il serait donc prétentieux d’affirmer que toutes ses matières ont été règlementées. -Objectif : L’adoption de nouveaux textes va combler le vide juridique constaté sur le terrain et permettre d’établir un partenariat valorisant entre les structures déconcentrées et celles décentralisées. -Résultats attendus : Résultat 1 : L’assistance des services de l’Etat aux collectivités territoriales est matérialisée par des protocoles et des conventions. -Stratégie de mise en œuvre Elle consiste à : - inviter chaque département ministériel à recenser l’ensemble des domaines qui nécessitent que les modalités de collaboration entre ses services techniques et les collectivités soient définies dans un cadre formel ; - mettre en œuvre un processus permettant aux services techniques déconcentrés d’accompagner les collectivités territoriales dans un cadre règlementé. Pour ce faire, les activités suivantes sont programmées par département ministériel : - activité 1 : recenser par ministère les domaines d’intervention devant être formalisés ; - activité 2 : élaborer les projets de protocoles et conventions ; - activité 3 : proposer pour adoption les projets de protocoles et de conventions ; - activité 4 : reproduire les protocoles et conventions ; 35 - activité 5 : vulgariser les protocoles et conventions. Résultat 2 : Les domaines non pris en compte par les textes juridiques sont désormais règlementés. -Stratégie de mise en œuvre : Elle consiste à identifier les domaines qui nécessitent d’être règlementés en vue de permettre aux structures déconcentrées d’accompagner efficacement les collectivités territoriales (CT). Pour ce faire, les activités suivantes sont programmées : - activité 1 : recenser les domaines d’intervention non encore règlementés, - activité 2 : élaborer les projets de textes, - activité 3 : proposer pour adoption les projets de textes, - activité 4 : reproduire les textes, - activité 4 : vulgariser les textes. IV.2- Le renforcement des moyens d’action des structures déconcentrées Le diagnostic a révélé des insuffisances qui constituent des freins à la réalisation du processus de déconcentration. Au nombre de ces insuffisances, figurent la faible délégation des pouvoirs et la faible déconcentration budgétaire. A cela s’ajoutent l’état inapproprié des bâtiments administratifs affectés aux structures déconcentrées et l’insuffisance des ressources humaines, matérielles et financières qui leur sont allouées. Ces insuffisances constituent autant de défis que la stratégie se propose de relever. Aussi, la stratégie propose à travers cet axe, le renforcement en quantité et en qualité des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines. Il prévoit également l’amélioration de l’accès des populations locales aux services des structures déconcentrées par la réhabilitation et/ou la construction de certaines infrastructures de base et leur dotation subséquente en matériel adéquat. -Objectif de l’axe L’objectif global est de renforcer les moyens d’action des structures déconcentrées afin de leur permettre d’accompagner efficacement le développement au niveau local. -Résultat attendu : Les moyens d’action des structures déconcentrées sont renforcés en quantité et en qualité. -Stratégie de mise en œuvre de l’axe: Le renforcement des moyens d’action des structures déconcentrées doit se traduire par la mise en place d’une stratégie adéquate. Il s’agira pour l’Etat et ses partenaires au développement, de travailler de concert afin de procurer aux structures déconcentrées les ressources nécessaires pour mettre en œuvre la Stratégie nationale de déconcentration 36 administrative. Il appartient alors à chaque ministère de donner une priorité à la mise en œuvre de la stratégie à travers l’exécution de son budget. Pour ce faire, les actions suivantes seront menées : - action 1 : renforcement des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines en quantité et en qualité ; - action 2 : renforcement des capacités des SD en infrastructures ; - action 3 : renforcement des capacités des SD en équipements ; - action 4 : renforcement de la déconcentration budgétaire ; - action 5 : renforcement de la concertation. IV.2.1- Le renforcement des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines en quantité et en qualité Le champ des pouvoirs à déléguer aux structures déconcentrées est important. La principale question reste celle de leur capacité à assurer efficacement cette délégation. En effet, des ministères comme le MATS, le MENA, le MS et le MEDD, ont des services départementaux, voire infra départementaux. Ces services manquent généralement de ressources humaines en quantité et en qualité. Les ressources humaines étant au centre de toute réforme, elles méritent une attention particulière dans le processus de déconcentration. -Objectif : L’objectif est de doter les structures déconcentrées de ressources humaines en quantité et en qualité. -Résultat attendu : Les structures déconcentrées sont dotées de ressources humaines suffisantes et compétentes. -Stratégie de mise en œuvre : La stratégie de renforcement des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines consiste à dresser le bilan de ces ressources afin d’effectuer un redéploiement optimal suivi d’une formation adéquate. Les principales activités à conduire se résument à : - activité 1 : réaliser un audit des ressources humaines des structures déconcentrées, - activité 2 : élaborer un tableau prévisionnel des emplois et des effectifs des structures déconcentrées ; - activité 3 : établir un plan de redéploiement, - activité 4 : élaborer un plan de formation des agents des structures déconcentrées, - activité 5 : former le personnel des structures déconcentrées. 37 IV.2.2-Le renforcement des capacités des structures déconcentrées en infrastructures Il est de notoriété que la plupart des structures déconcentrées manquent soit de bâtiments administratifs soit de plan de réhabilitation des infrastructures existantes. Ces insuffisances pourraient s’expliquer par le fait que les ressources budgétaires allouées aux structures déconcentrées demeurent toujours faibles. En vue de permettre un meilleur accès aux services des structures déconcentrées, la stratégie prévoit la réhabilitation et/ou la construction de certaines infrastructures de base. -Objectif : L’objectif de cette action consiste en la réhabilitation et/ou la construction de certaines infrastructures de base dans les structures déconcentrées. -Résultat attendu : La réalisation de cette action permettra d’atteindre les résultats suivants : - les infrastructures existantes des structures déconcentrées sont réhabilitées ; - de nouvelles infrastructures sont réalisées. -Stratégie de mise en œuvre La stratégie de mise en œuvre portera sur la réhabilitation de certains bâtiments administratifs existants ainsi que sur la construction de nouveaux, à travers les budgets des départements ou la construction des hôtels administratifs. Les activités à mener consistent principalement à : - activité 1 : identifier par ministère les besoins en infrastructures des structures déconcentrées ; - activité 2 : réhabiliter les infrastructures ; - activité 3 : réaliser de nouvelles infrastructures au profit des structures déconcentrées. IV.2.3- Le renforcement des capacités des structures déconcentrées en équipements Le rapport diagnostique relatif à l’élaboration du PSDMA a révélé la faiblesse des moyens de travail (matériel informatique, mobilier, véhicules de service, etc.) des structures déconcentrées qui contrastent avec le rôle qu’elles doivent jouer dans l’appui au développement local. Une déconcentration réussie fait appel à un important effort d’investissement en matière d’équipements dans la mesure où ce processus implique un environnement et un équipement plus incitatifs pour une efficacité dans les prestations. 38 -Objectif : L’objectif de cette action est de renforcer les capacités d’action des administrations déconcentrées à travers leur dotation en équipements appropriés. -Résultat attendu : Les structures déconcentrées sont dotées d’équipements nécessaires et adéquats. -Stratégie de mise en œuvre : Elle portera sur l’identification des besoins en équipements, l’acquisition et la dotation des structures déconcentrées à travers les budgets des départements ministériels. Pour ce faire, les activités suivantes seront menées : - activité 1 : déterminer un kit minimum en équipements des structures déconcentrées ; - activité 2 : doter les structures déconcentrées des ministères en matériel roulant ; - activité 3 : doter les structures déconcentrées des ministères en mobilier et matériel de bureau ; - activité 4 : doter les structures déconcentrées des ministères en matériel informatique ; - activité 5 : doter les structures déconcentrées des ministères en moyens de communication (téléphone, internet, etc.). IV.2.4- Le renforcement de la déconcentration de l’exécution budgétaire La mise en œuvre de la déconcentration nécessite la mobilisation d’importantes ressources financières pour les investissements et le fonctionnement des structures déconcentrées de l’Etat. En effet, l’option pour un budget programme en remplacement du budget objet milite en faveur d’une déconcentration totale de la gestion budgétaire aux structures déconcentrées de l’Etat et de leur participation à son élaboration et à son exécution. L’enjeu de cette action est de faire en sorte que la déconcentration de la gestion budgétaire participe des moyens et efforts d’accompagnement de l’Etat aux autres acteurs locaux pour rendre effectif le développement durable à la base. En effet, en plus de l’autonomie de gestion qu’elle leur confère, cette procédure participe également de la responsabilisation des gestionnaires de ces crédits dans leur gestion pour disposer de ce dont ils ont réellement besoin et en temps opportun. Par cette procédure, l’Etat entend aussi donner un second souffle à la vie économique locale en permettant aux entreprises locales d’accéder à la commande publique. -Objectif : 39 L’objectif global est la recherche de l’efficacité de l’exécution de la dépense publique (gestion des ressources financières publiques) pour un développement durable à la base. -Résultat attendu : L’exécution budgétaire est déconcentrée par ministère. -La stratégie de mise en œuvre : Elle consistera à : - créer les conditions préalables nécessaires à la déconcentration budgétaire au profit des structures déconcentrées qui seront amenées à jouer un rôle de plus en plus important avec l’élargissement de leurs missions et attributions, dans le cadre de l’exécution budgétaire ; - rendre la déconcentration de l’exécution budgétaire effective de manière progressive pour toutes les administrations publiques (ministères). Pour ce faire, il est nécessaire d’entreprendre les activités suivantes : - activité 1 : faire un état des lieux de la déconcentration de l’exécution budgétaire par ministère ; - activité 2 : prendre un texte généralisant la déconcentration de la gestion budgétaire à tous les ministères et aux structures déconcentrées ; - activité 3 : élaborer un plan de déconcentration de l’exécution budgétaire ; - activité 4 : mettre en œuvre le plan de déconcentration de l’exécution budgétaire. IV.2.5- Le renforcement de la concertation Dans le cadre de la mise en œuvre de la déconcentration administrative, le décret 2005-203 du 6 avril 2005 portant principes généraux de la déconcentration administrative a créé des cadres de concertation (le comité interministériel et le conseil régional). Cependant, ces cadres créés n’ont jamais fonctionné correctement. En outre, le diagnostic a révélé que plusieurs textes régissant la déconcentration ne sont pas appliqués par les départements ministériels. L’enjeu majeur de cette action est de parvenir à l’adhésion de tous les acteurs à la stratégie et de dynamiser les cadres de concertation pour en faire des instruments d’impulsion et d’évaluation de la stratégie de déconcentration. -Objectif : L’objectif est de rendre les cadres de concertation opérationnels pour la coordination, le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la Stratégie nationale de déconcentration administrative. -Résultats attendus Les résultats attendus sont les suivants : 40 - les cadres de concertation sont régulièrement tenus, - le cadre juridique de la déconcentration est vulgarisé. -Stratégie de mise œuvre : Elle consiste à opérationnaliser le dispositif institutionnel de pilotage de la SNDA et à organiser des rencontres de concertation et d’échanges en vue de permettre une meilleure appropriation de la stratégie par les différents acteurs. Il s’agit aussi de produire annuellement un rapport de mise en œuvre du processus de déconcentration par ministère et de proposer, après analyse desdits rapports, des recommandations. Pour ce faire, les activités suivantes seront menées : - activité 1 : créer les cellules ministérielles de déconcentration ; - activité 2 : fonctionnaliser les cellules ministérielles de déconcentration ; - activité 3 : fonctionnaliser le comité interministériel de déconcentration ; - activité 4 : fonctionnaliser les conseils régionaux de déconcentration ; - activité 5 : mener des ateliers d’appropriation de la stratégie ; - activité 6 : élaborer annuellement un rapport de mise en œuvre de la déconcentration par ministère. V- LA STRATÉGIE DE MISE EN ŒUVRE DE LA SNDA La stratégie de mise en œuvre de la Stratégie nationale de déconcentration administrative reposera sur : - le dispositif institutionnel de mise en œuvre, - la stratégie de communication, - la stratégie de financement ; - le plan d’actions prioritaire V.1 Le dispositif institutionnel de mise en œuvre La SNDA en tant que cadre d’orientation opérationnel de la déconcentration administrative doit être considérée par l’ensemble des départements ministériels comme le principal référentiel en matière de déconcentration des structures administratives. Le dispositif institutionnel de mise en œuvre comprend les instances suivantes : - le comité de pilotage de la déconcentration, - les cellules ministérielles de déconcentration, - les conseils régionaux de la déconcentration, - l’organe de coordination et de suivi-évaluation. V.1.1- Le comité de pilotage de la déconcentration Le Comité de pilotage, sur la base des rapports transmis par l’organe de suivi-évaluation de la mise en œuvre du plan, aura en charge de définir les grandes orientations et la suite à 41 donner aux éventuels problèmes pouvant constituer des obstacles majeurs à la poursuite du processus. L’article 14 du décret 2005-203 PRES/PM/MFPRE/MATD/MFB du 6 avril 2005 portant Principes Généraux de la déconcentration administrative au Burkina Faso dispose que le comité est chargé d’examiner l’état général de la déconcentration au Burkina Faso et de définir les orientations et les actions à entreprendre pour le renforcement du processus. Il est présidé par le Premier Ministre, chef du gouvernement. Le Comité de pilotage est composé : - du ministre en charge de la fonction publique et de la modernisation de l’administration ; - du ministre en charge des Finances ; - du ministre en charge de l’Administration territoriale ; - du ministre en charge de la Sécurité ; - du ministre en charge de la Décentralisation ; - du ministre en charge de l’Education nationale ; - du ministre en charge des Enseignements secondaire et supérieur ; - du ministre en charge de la Santé ; - du ministre en charge de l’Environnement; - du ministre en charge de la promotion de la Femme ; - du ministre en charge des Technologies de l’information ; - du ministre en charge du Désenclavement ; - du ministre en charge de l’Agriculture. Le Comité de pilotage de la Déconcentration peut faire appel, lors de ses sessions, à tout autre ministre dont la participation est jugée pertinente. Le Comité pilotage de la Déconcentration se réunit une fois par an en session ordinaire et, chaque fois que de besoin, en sessions extraordinaires. V.1.2- Les cellules ministérielles de déconcentration L’élaboration et la mise en œuvre de la Stratégie nationale de déconcentration administrative nécessitent une démarche participative associant tous les acteurs concernés. Aussi, est-il indispensable, au sein de chaque ministère, de mettre en place une cellule ministérielle de déconcentration chargée : - d’examiner tous les aspects inhérents à la déconcentration, - de coordonner la mise en œuvre de la stratégie au niveau ministériel. Elle est composée ainsi qu’il suit : Président : le Secrétaire Général du ministère ou son représentant ; Membres : 42 - le Directeur Général des Etudes et des Statistiques Sectorielles (DGESS) ou son représentant ; - le Directeur de l’Administration et des Finances (DAF) ou son représentant ; - le Directeur des Ressources Humaines (DRH) ou son représentant ; - un représentant des structures déconcentrées du ministère ; - une personne ressources du ministère. V.1.3 - Les conseils régionaux de déconcentration A l’instar du Comité pilotage, il est créé dans chaque région un conseils régional de déconcentration (CRD) présidé par le gouverneur et comprenant les Hauts-Commissaires, les Préfets et les directeurs régionaux des structures déconcentrées. Le Conseil régional se réunit deux (2) fois par an en session ordinaire et chaque fois que de besoin en session extraordinaire. Il évalue l’état de la déconcentration dans la région et fait des propositions sur toutes mesures à prendre pour en renforcer l’efficacité. Il produit un rapport que le gouverneur communique au Ministre en charge de la Fonction Publique. V.1.4 – L’organe de coordination et de mise en œuvre Le Secrétariat permanent de la modernisation de l’administration est l’organe de coordination et de suivi-évaluation de la mise en œuvre de la SNDA. Il est rattaché au cabinet du Ministre en charge de la modernisation de l’administration et est dirigé par un Secrétaire permanent. L’organe de coordination et de suivi-évaluation a pour mission : - de préparer les dossiers des sessions du comité de pilotage de la déconcentration ; - d’organiser les sessions du Comité ; - de suivre la mise en œuvre des décisions, orientations et recommandations retenues par le Comité de pilotage ; - d’assurer, en relation avec les cellules ministérielles, la mise en œuvre de la Stratégie nationale de déconcentration administrative ; - d’assurer, en relation avec les cellules ministérielles, le suivi et l’évaluation de mise en œuvre de la Stratégie nationale de déconcentration administrative ; - de mettre en œuvre la stratégie de communication de la SNDA. Le suivi-évaluation porte sur le suivi global de la mise en œuvre de la SNDA, la mesure des résultats obtenus et sur le suivi détaillé de réalisation des activités. L’organe de coordination et de suivi-évaluation est chargé, en collaboration avec les cellules ministérielles, de la mise en œuvre du Plan d’actions, de l’élaboration des indicateurs financiers et de performance, des supports de collecte des informations et du canevas-type des rapports. Il est chargé de capitaliser les différents rapports élaborés au niveau central et régional pour produire le rapport de suivi-évaluation à soumettre au CID. 43 V.- Le Plan de communication Un Plan, aussi bon soit-il, ne peut atteindre ses objectifs que s’il est partagé par l’ensemble des acteurs chargés de sa mise en œuvre. L’outil approprié pour l’atteinte de cet objectif est la communication. Elle apparaît comme un des facteurs de succès dans le pilotage des administrations qui se veulent performantes. La présente stratégie de communication sera basée sur l’organisation de sessions de formations et d’informations à l’intention des premiers responsables des structures déconcentrées et des collectivités territoriales. Elle leur permettra de mieux partager leurs préoccupations avec l’ensemble des acteurs de sa mise en œuvre pour que la déconcentration accompagne la décentralisation pour un développement durable à la base. L’objectif général est d’amener les différents acteurs à s’approprier la SNDA. De façon spécifiques, elle sert à : - sensibiliser les différents acteurs à s’approprier la stratégie; - informer les différents acteurs du bien-fondé de la stratégie ; - impliquer les acteurs dans la mise en œuvre de la stratégie. La stratégie de communication se fera à travers : - La sensibilisation - le plaidoyer - la vulgarisation V.3 - La stratégie de financement La mise en œuvre de la SNDA sera assurée principalement par le budget de l’Etat. Des mécanismes de pérennisation du financement de la SNDA sur des ressources internes doivent être adoptés. En outre, une stratégie de mobilisation des ressources financières extérieures doit être développée, en recherchant la synergie et l’efficacité dans l’utilisation des ressources. Le Plan privilégie la budgétisation des actions de déconcentration par chaque département ministériel sur budget propre de l’Etat et éventuellement par l’appui des PTF. V.4 - Les facteurs de risque L’opérationnalisation de la SNDA est tributaire de certains facteurs de risque qu’il convient de surveiller pour les prévenir ou les lever afin de s’assurer d’une mise en œuvre réelle et coordonnée des actions composant le Plan. Ces risques sont relatifs à : - l’incertitude du financement, - la non adhésion des acteurs au processus de déconcentration. V.4.1 L’incertitude du financement La mise en œuvre de la stratégie mobilisera d’importantes ressources pour le financement des actions. Le risque majeur du processus de déconcentration reste lié au niveau de 44 mobilisation des ressources et de la priorisation de la programmation des activités par les départements ministériels. Les ministres veilleront à un accroissement conséquent des ressources allouées aux structures déconcentrées pour le financement des actions mais la contribution des partenaires techniques et financiers reste indispensable. V.4.2 La non-adhésion des acteurs à la stratégie de réforme L’implication effective de l’ensemble des acteurs est déterminante pour la réussite de la déconcentration. Cette implication est conditionnée par leur adhésion au processus. Le gouvernement a déjà manifesté sa volonté de déconcentrer les structures administratives pour accompagner la décentralisation en vue de faire des collectivités territoriales un levier de développement à la base. Dans ses rapports avec les collectivités territoriales, l’Etat partage avec ces dernières, certaines compétences. Ainsi, l’article 32 de la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code général des collectivités territoriales au Burkina Faso, dispose que "les Collectivités territoriales concourent avec l’Etat, à l’administration et à l’aménagement du territoire, au développement économique, social, éducatif, sanitaire, culturel et scientifique, ainsi qu’à la protection, à la gestion des ressources naturelles et à l’amélioration du cadre de vie". De façon générale, il ressort que l’administration et l’aménagement du territoire, la promotion du développement socio-économique, sanitaire et scientifique au plan national et/ou local, sont des préoccupations partagées qui incombent à la fois à l’Etat, aux collectivités territoriales, aux ONG, aux associations et au secteur privé. Pour s’assurer donc de l’adhésion de tous ces acteurs à la mise en œuvre de la SNDA, le gouvernement, à travers les départements ministériels, devra travailler à maintenir la mobilisation des acteurs et susciter leur adhésion et leur implication effective dans la conduite des actions prévues dans les différents plans de déconcentration. 45 VI- LE CADRE LOGIQUE DE LA STRATEGIE NATIONALE DE DECONCENTRATION ADMINISTRATIVE Axes/Actions/Objectifs/Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification AXE 1 : ADAPTATION DU CADRE JURIDIQUE DE LA DECONCENTRATION Objectif : créer un environnement juridique en phase avec les Niveau de satisfaction des acteurs par Rapports (SPMA, CMD, besoins et réalités de terrain rapport au cadre règlementaire CRD) Résultat : Les structures déconcentrées disposent d’un cadre Degré d’adéquation de la déconcentration Rapports (SPMA, CMD, réglementaire et institutionnel adéquat au cadre juridique CRD) Action 1 : Opérationnalisation des textes juridiques existants Objectif : Compléter l’encadrement juridique de la Niveau de mise en œuvre des textes Rapports (SPMA, CMD, déconcentration d’application CRD) Résultat : -Nombre de texte d’application adopté; Rapport, Journal Officiel - Les textes d’application sont adoptés -Niveau de mise en œuvre des textes - Les textes adoptés sont mis en œuvre d’application Action 2 : Relecture des textes de lois Objectif : Adapter les textes de lois aux réalités du moment et de Rapports, Journal Officiel permettre une mise en œuvre adéquate de la déconcentration Nombre de textes relus des services publics. Résultat : les textes inadaptés sur la déconcentration des Nombre de textes inadaptés relus et Rapports (SPMA, CMD, services publics sont relus suivant les réalités du terrain adoptés CRD) Action 3 : Adoption de nouveaux textes Objectif : combler le vide juridique constaté sur le terrain et Nombre de nouveaux textes adoptés Rapports (SPMA, CMD, 46 Axes/Actions/Objectifs/Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification permettre d’établir un partenariat valorisant structures CRD) déconcentrées et collectivités territoriales Résultat 1 : L’assistance des services de l’Etat aux collectivités Nombre de protocoles et/ou de Rapports (SPMA, CMD, territoriales est matérialisée par des protocoles et des conventions d’assistance aux CT signés CRD) conventions Résultat 2 : Les domaines non pris en compte par les textes Nombre de nouveaux secteurs règlementés Rapports, Journal Officiel juridiques sont désormais règlementés AXE 2 : RENFORCEMENT DES MOYENS D’ACTION DES SERVICES DECONCENTRES Objectif : Renforcer les moyens d’action des structures Niveau de satisfaction des agents des Rapports d’études, audits déconcentrées afin de leur permettre d’accompagner structures déconcentrées par rapport aux efficacement le développement au niveau local moyens d’action Résultat : Les moyens d’action des structures déconcentrés sont Nombre de SD dont les moyens d’action ont Rapports renforcés été renforcés Action 1 : Renforcement des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines Objectif : doter les structures déconcentrées de ressources Niveau de satisfaction des SD en RH Rapports humaines en quantité et en qualité. Résultat : les structures déconcentrées sont dotées de personnel -Nombre de SD dotés en RH suffisantes Rapports (SPMA, CMD, suffisant et compétent. - Nombre de SD dotés en RH compétentes CRD) Action 2 : Renforcement des capacités des structures déconcentrées en infrastructures Objectif : réhabiliter et/ou construire des infrastructures de Nombre de SD dont les capacités ont été -PV de réception base au profit des structures déconcentrées renforcées en infrastructures -Rapports 47 Axes/Actions/Objectifs/Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Résultat 1 : les infrastructures existantes des structures Nombre de SD dont les infrastructures ont -PV de réception déconcentrées sont réhabilitées été réhabilitées -Rapports Résultat 2 : de nouvelles infrastructures sont réalisées Nombre d’infrastructures réalisées au profit -PV de réception des SD -Rapports Action 3 : Renforcement des capacités des structures déconcentrées en équipements Objectif : renforcer les capacités d’action des administrations Nombre de SD dont les capacités ont été -PV de réception déconcentrées à travers leur dotation en équipements renforcées en équipements -Rapports appropriés. Résultat : les structures déconcentrées sont dotées en Nombre de SD équipées -PV de réception équipements nécessaires et adéquats. -Rapports Action 4 : Renforcement de la déconcentration de l’exécution budgétaire Objectif : rechercher l’efficacité de l’exécution de la dépense Niveau de déconcentration de l’exécution Rapports publique pour un développement durable à la base budgétaire Résultat : l’exécution budgétaire est déconcentrée pourcentage de ministères dont la Rapports déconcentration budgétaire est effective Action 5 : Organisation des cadres de concertation Objectif : Rendre les cadres de concertation opérationnels pour Niveau de fonctionnalité des cadres de Rapports, Comptes la coordination, le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la concertation rendus stratégie de déconcentration. 48 Axes/Actions/Objectifs/Résultats Indicateurs objectivement vérifiables Sources de vérification Résultats : Nombre de sessions des cadres de Rapports, Comptes -les cadres de concertation sont régulièrement tenus concertation (CID, CRD et CMD) rendus -la Stratégie nationale de déconcentration administrative est Nombre d’ateliers de dissémination du PND vulgarisée 49 VII. LE PREMIER PLAN D’ACTIONS 2014 – 2018 DE LA STRATEGIE NATIONALE DE DECONCENTRATION ADMINISTRATIVE PREMIER PLAN D’ACTIONS 2014-2018 DE LA STRATEGIE NATIONALE DE DECONCENTRATION ADMINISTRATIVE Objectif global : rendre les structures déconcentrées de l’Etat modernes, efficaces, capables d’accompagner les collectivités territoriales, le secteur privé et les organisations de la société civile dans le processus de développement durable à la base Programmation financière (en milliers de Structure Programmation physique FCFA) Total Axes/Objectifs/Activités responsable Sources de Codes Coût/ Indicateurs prioritaires / financement Unité 2014 2015 2016 2017 2018 2014 2015 2016 2017 2018 activité Partenaires AXE N°1 : ADAPTATION DU CADRE JURIDIQUE DE LA DECONCENTRATION 477 500 Action 1 : Opérationnalisation des textes juridiques existants Objectif : Compléter l’encadrement juridique de la déconcentration Résultat : Adoption et mise en œuvre de textes d’applications qui conforteront le socle juridique Coût total action 1 10 000 25 000 20 000 0 0 55 000 Activité 1 : recenser l’ensemble 1 recueil de textes CID/Tous Recueil de 1.1.1 des textes juridiques non X 10 000 0 0 0 0 10 000 non appliqués est PM ministères texte disponible appliqués Nombre de textes Activité 2 : élaborer les textes CID/Tous

1.1.2 Texte X X 0 10 000 5 000 0 0 15 000 d’application PM d’application ministères élaborés Nombre de textes d’application Activité 3 : proposer pour CID/Tous

1.1.3 Texte X X 0 0 0 0 0 0 proposé pour PM adoption les textes d’application ministères adoption -Nombre de Activité 4 : Reproduire les

1.1.4 SP-MA Session X X X X 0 5 000 5 000 0 0 10 000 recueil reproduits PM textes d’application (1000/an) -Nombre d’ateliers de Activité 5 : vulgariser les textes CID/Tous

1.1.5 Atelier X X X X 0 10 000 10 000 0 0 20 000 sensibilisations PM d’application ministères réalisés 50 Action 2 : Relecture des textes de lois Objectif : Adapter les textes de lois aux réalités du moment et de permettre une mise en œuvre adéquate de la déconcentration des services publics Résultat : une relecture des textes existants sur la politique nationale de déconcentration des services publics est opérée suivant les réalités du terrain Coût total action 2 10 000 15 000 10 000 10 000 10 000 55 000 1 recueil de textes Activité 1 : recenser l’ensemble CID/Tous Recueil de non adaptés 1.2.1 des textes non adaptés ministères texte X 10 000 0 0 0 0 10 000 PM disponible Nombre de textes Activité 2 : élaborer les projets CID/Tous modificatifs 1.2.2 de textes modificatifs ministères Texte X X 0 10 000 5 000 0 0 15 000 PM élaborés Activité 3 : proposer pour Nombre de textes CID/Tous modificatifs 1.2.3 adoption les projets de textes ministères Texte X X 0 0 0 0 0 0 PM modificatifs adoptés Activité 4 : Reproduire les -Nombre de 1.2.4 textes d’application SP-MA Session X X 0 5 000 5 000 0 0 10 000 recueil reproduits PM -Nombre de sessions de Activité 5 : vulgariser les textes CID/Tous 1.2.5 d’application ministères Atelier X X 0 0 0 10 000 10 000 20 000 sensibilisations PM menées ; Action 3 : Adoption de nouveaux textes Objectif : Adopter de nouveaux textes en vue de combler le vide juridique constaté sur le terrain et permettre un partenariat SD et CT Résultat 1 : L’assistance des services de l’Etat aux collectivités territoriales est matérialisée par des protocoles et des conventions Coût total action 3-1 25 000 90 000 102 500 32 500 0 250 000 Nombre de Activité 1 : recenser par domaines ministère les domaines

1.3.1 Tous ministères Rapport 1 25 000 0 0 0 0 25 000 d’interventions PM d’intervention devant être identifiés formalisés Nombre de protocoles et Activité 2 : élaborer les Protocole/Con 1.3.2 protocoles et conventions type Tous ministères vention X X X 0 25 000 37 500 0 0 62 500 conventions type PM élaborés Nombre de Activité 3 : proposer pour protocoles et 1.3.3 adoption les protocoles et Tous ministères Session X X X 0 0 0 0 0 0 conventions PM conventions validés 51 Nombre de recueil Activité 4 : Reproduire les Recueil de reproduits 1.3.4 protocoles et conventions type Tous ministères texte X X X X 0 15 000 15 000 7 500 0 37 500 PM Nombre de Activité 5 : vulgariser les session de 1.3.5 protocoles et conventions Tous ministères Atelier X X X X X 0 50 000 50 000 25 000 0 125 000 sensibilisations PM menées Résultat 2 : Les domaines non pris en compte par les textes juridiques sont désormais règlementés Coût total action 3-2 20 000 25 000 37 500 35 000 0 117 500 Nombre de Activité 6 : recenser les domaines non CID/Tous encore 1.3.6 domaines d’intervention non Rapport 1 10 000 0 0 0 0 10 000 PM ministères règlementés encore règlementés recensés Activité 7 : élaborer les projets CID/Tous Nombre de textes 1.3.7 de textes de lois ministères Texte X 10 000 0 0 0 0 10 000 élaborés PM Activité 8 : élaborer les projets Nombre de projets 1.3.8 de textes d'application par Tous ministères Texte X X X 0 25 000 37 500 0 0 62 500 de textes de lois PM ministère adoptés Activité 9 : proposer pour Nombre de recueil CID/Tous Recueil de reproduits 1.3.9 adoption les projets de textes de ministères texte X X X X 0 0 0 0 0 0 PM lois Activité 10 : vulgariser les Nombre de textes 1.3.10 textes de lois Tous ministères Atelier X X X 0 0 0 35 000 0 35 000 de lois vulgarisés PM AXE 2 : RENFORCEMENT DES MOYENS D’ACTION DES STRUCTURES DECONCENTREES 1 928 500 Action 1 : Renforcement des capacités des structures déconcentrées en ressources humaines Objectif : Doter les services déconcentrés en ressources humaines convenable Résultat : les services déconcentrés sont dotés en personnel suffisant et compétent Coût total action 1 0 0 75 000 50 000 0 125 000 Nombre de ministères dont Activité 1 : réaliser par l’audit a été ministère un audit des réalisé (15 en 2.1.1 ressources humaines des Tous ministères Audit X X PM PM PM 2014 et 10 en services déconcentrés 2015) Nombre de plans Activité 2 : établir un plan de de redéploiement

2.1.2 Tous ministères Plan 15 10 PM PM 0 PM redéploiement élaborés 52 Activité 3 : élaborer un plan de Nombre de plans 2.1.3 formation des agents des Tous ministères Plan 15 10 0 0 75 000 50 000 0 125 000 de formation PM services déconcentrés élaborés Action 2 : Renforcement des capacités des SD en infrastructures Objectif : Réhabiliter et/ou construire des infrastructures de base dans les structures déconcentrées Résultat 1 : les infrastructures existantes des services déconcentrés sont réhabilitées Coût total action 2 0 0 0 0 0 0 Nombre de ministère dont les Activité 1 : identifier par besoins en 2.2.1 ministère les besoins en Tous ministères Rapport X X PM PM 0 infrastructures ont PM infrastructures des SD été identifiées Nombre Activité 2 : réhabiliter les d’infrastructures 2.2.2 infrastructures Tous ministères Réalisation X X X X X PM PM PM PM PM 0 PM réhabilités Nombre de Activité 3 : Réaliser de nouvelles nouvelles infrastructures au 2.2.3 profit des structures Tous ministères Réalisation X X X X X PM PM PM PM PM 0 infrastructures PM réalisées au profit déconcentrées des SD Action 3 : Renforcement des capacités des SD en équipements Objectif : Renforcer les capacités d’action des administrations déconcentrées à travers leur dotation en équipements appropriés Résultat : les structures déconcentrées sont dotées en équipements nécessaires et adéquats. Coût total action 3 0 37 500 0 0 0 37 500 Activité 1 : déterminer un kit Texte précisant le 2.3.1 minimum en équipement des SD Tous ministères Texte 1 0 37 500 0 0 0 37 500 kit adopté et signé PM par ministère Nombre de SD Activité 2 : doter par ministère dotés en matériels 2.3.2 les SD en matériel roulant Tous ministères Dotation X X X X X PM PM PM PM PM 0 PM roulants Nombre de SD dotés en mobilier Activité 3 : doter les SD en 2.3.3 mobilier et matériel de bureau Tous ministères Dotation X X X X X PM PM PM PM PM 0 et matériel de PM bureau Nombre de SD Activité 4 : doter par ministère dotés en matériel 2.3.4 les SD en matériel informatique Tous ministères Dotation X X X X X PM PM PM PM PM 0 PM informatique 53 Nombre de SD Activité 5 : doter par ministère ayant accès au les SD en moyen de 2.3.5 communication (téléphone, Tous ministères Dotation X X X X X PM PM PM PM PM 0 téléphone/Internet PM internet, etc.) Action 4 : Renforcement de la déconcentration budgétaire Objectif : Rechercher l’efficacité de la dépense publique pour un développement durable à la base. Résultat : l’exécution budgétaire est déconcentrée au niveau de chaque ministère Coût total action 4 0 80 000 55 000 15 000 0 150 000 Nombre de Activité 1 : Prendre un texte rapport diagnostic généralisant la déconcentration

2.4.1 MEF Texte 1 PM 0 élaboré PM de la gestion budgétaire à tous les ministères et aux SDE Nombre de Activité 2 : Faire un état des rapport 2.4.2 lieux de la déconcentration MEF Rapport X X 50 000 25 000 75 000 diagnostique PM budgétaire par ministère élaboré Activité 3 : Elaborer un plan de Nombre de plan 2.4.3 déconcentration de l’exécution MEF Plan X X PM PM 0 élaboré PM budgétaire (par ministère) Taux d’exécution Activité 4 : Mettre en œuvre le du plan de 2.4.4 plan de déconcentration Tous ministères Session 10 10 5 X 30 000 30 000 15 000 75 000 déconcentration PM budgétaire budgétaire Action 5 : Organisation des cadres de concertation Objectif : les cadres de concertation opérationnels pour la coordination, le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la SNDA Résultat: Les cadres de concertation sont régulièrement tenus et le cadre juridique de la déconcentration est vulgarisé Coût total action 5 243 000 241 000 241 000 241 000 241 000 1 207 000 Activité 1 : créer les cellules Nombre de MFPTSS/Tous cellules créées 2.5.1 ministérielles de ministères Cellule X 2 000 2 000 PM déconcentration Activité 2 : fonctionnaliser les Nombre de 2.5.2 CMD Tous ministères Session X X X X X 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000 sessions tenues PM Activité 3 : fonctionnaliser le Nombre de 2.5.3 comité interministériel de MFPTSS/MEF Session X X X X X 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000 sessions tenues PM déconcentration 54 Activité 4 : fonctionnaliser les Nombre de 2.5.4 conseils régionaux de MFPTSS/MEF Session X X X X X 65 000 65 000 65 000 65 000 65 000 325 000 sessions tenues PM déconcentration activité 5 : mener des ateliers Nombre d’ateliers 2.5.5 d’appropriation du plan CID Atelier X X X X X 42 000 42 000 42 000 42 000 42 000 210 000 tenus PM Nombre de Activité 6 : élaborer rapports annuellement un rapport de mise 2.5.6 en œuvre de la déconcentration Tous ministères Rapport X X X X X 75 000 75 000 75 000 75 000 75 000 375 000 PM par ministère Nombre de Activité 7 : élaborer rapports annuellement un rapport de mise 2.5.7 en œuvre de la déconcentration CRD Rapport X X X X X 26 000 26 000 26 000 26 000 26 000 130 000 PM par région STRATÉGIE DE MISE EN ŒUVRE 409 000 Fonctionnement Secrétariat technique 35 000 80 000 70 000 25 000 25 000 235 000 (SP-MA)

3.1.1 Préparation des sessions SPMA 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 PM

3.1.2 Tenue des sessions CID 10 000 10 000 0 0 0 20 000 PM

3.1.3 Véhicule SPMA 0 45 000 45 000 0 0 90 000 PM Fonctionnement courant

3.1.4 SPMA 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000 PM (carburant, etc.) Mécanisme de suivi- 10 000 25 000 10 000 10 000 25 000 80 000 évaluation

3.2.1 Etude de suivi-évaluation CID 0 15 000 0 0 15 000 30 000 PM

3.2.2 Suivi terrain SPMA 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 PM 55 Stratégie de communication et 32 000 22 000 20 000 10 000 10 000 94 000 recherche de financement Etude d'élaboration de la

3.3.1 MFPTSS 10 000 10 000 PM stratégie de communication

3.3.2 Mise en œuvre de la SNDA Tous ministères 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 PM

3.3.3 Recherche de financement Tous ministères PM PM PM PM PM 0 PM Voyage de recherche de

3.3.4 CID Voyage 10 000 10 000 10 000 30 000 PM financement

3.3.5 Organisation tables rondes CID Rencontre 2 000 2 000 4 000 PM TOTAL GENERAL 385 000 640 500 641 000 428 500 311 000 2 406 000 56 VIII – BIBLIOGRAPHIE 1. Constitution du 2 juin 1991 2. Loi n°10/98/AN du 21 avril 1998 portant modalité s d’intervention de l’Etat et répartition de compétences entre l’Etat et les autres acteurs du développement. 3. Loi n°20/98/AN du 5 mai 1998 portant de création , d’organisation et de gestion des structures de l’Administration de l’Etat et son modificatif la loi n°11/2005/AN du 26 avril 2005 4. Loi n°055-2004/AN portant Code général des Colle ctivités territoriales au Burkina Faso et son modificatif la loi n°065-2009/A N du 21 décembre 2009 et textes d’applications ; 5. Décret n°2005-459/PRES/PM/MFPRE/MFB du 31 août 2 005 portant adoption de la Politique nationale de Bonne gouvernance 6. Décret n°2005-203/PRES/PM/MFPRE/MATD/MFB du 06av ril 2005 portant principes généraux déconcentration administrative 7. Décret n°2013-404/PRES/PM/SGG-CM du 23 mai 2013 portant organisation type des départements ministériels 8. Etat des lieux de la déconcentration administrative au Burkina Faso, propositions et recommandations (2008) ; 9. Réforme globale de l’administration publique ; 10. Plan stratégique décennal de modernisation de l’administration et son plan d’actions triennal 2011-2013 ; 11. Livre blanc de la fonction publique 2008 ; 12. Le programme présidentiel "Bâtir ensemble un Burkina émergent" de son Excellence Blaise COMPAORE ; 13. Cours de droit administratif, Jacqueline MORAND-DEVILLER IX - WEBOGRAPHIE 1. www.undp.org/.../Programme-Cadre%20de%20Réforme%20de%20l'État.p. Programme cadre de réforme de l’Etat, modernisation administrative et décentralisation, République d’Haïti ; 2. cedatfadesp.org/.../1.a_ponadec_-_rapport_definitif_rev_juin_2009.pdf Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (PONADEC), République du Benin ; 3. www.sap.com/maghreb/solutions/customersuccess_Morocco/.../MFP.pd Schéma directeur de la déconcentration administrative du MFP, Royaume du Maroc, Ministère des finances et de la privatisation ; 4. www.uncdf.org/sites/default/files/Project/PA3D_69592_PRODOC.pdf Manuel de gestion des stocks et de maintenance des équipements dans les juridictions, Burkina Faso, Programme d’appui à la consolidation du processus démocratique et la bonne gouvernance ; 5. www.cafrad.org/.../Gouvernance_de_la_strategie_de_modernisation.pdf Royaume du Maroc, Les raisons de la modernisation de l’administration. 57