Regulation on procedures and measures in cases of accidents on waters and coastal water land

Na osnovu ~lana 61. stav 9. Zakona o vodama ("Slu`bene novine Federacije BiH", broj 70/06), federalni ministar okoli{a i turizma, uz saglasnost federalnog ministra za poljoprivredu, vodoprivredu i {umarstvo donosi PRAVILNIK O POSTUPCIMA I MJERAMA U SLU^AJEVIMA AKCIDENATA NA VODAMA I OBALNOM VODNOM ZEMLJI[TU I. OP]E ODREDBE ^lan 1. Ovim pravilnikom utvr|uju se postupci i mjere koje se preduzimaju u slu~ajevima akcidenata na vodama i obalnom vodnom zemlji{tu, s ciljem provo|enja za{tite voda i voda mora u slu~ajevima vanrednih i incidentnih zaga|enja voda. II. MJERE U SLU^AJEVIMA VANREDNOG ZAGA\ENJA ^lan 2. Pojava akcidenta na vodama i obalnom vodnom zemlji{tu, u smislu primjene ovog Pravilnika, dijeli se na dvije vrste u zavisnosti od na~ina pojave, i to na vanredno zaga|enje i incidentno zaga|enje. Vanredno zaga|enje se javlja ako zbog smanjenog protoka ili drugih okolnosti prijeti opasnost ili ako do|e do pogor{anja utvr|enog stanja vode u vodotoku ili drugom prijemniku u koji se izlijevaju otpadne vode. Incidentno zaga|enje se javlja kada do|e do iznenadnog izlijevanja opasnih tvari i drugih tvari koje mogu pogor{ati utvr|eno stanje vode ili ako mogu zagaditi povr{inske i podzemne vode ili more uslijed zaga|enja s kopna. ^lan 3. Mjere kod vanrednog zaga|enja primjenjuju se u periodima ili slu~ajevima nepovoljnih hidrolo{kih prilika i smanjenja protoka, odnosno kod mjerodavnih malih voda, koje uzrokuje pogor{anje statusa vode u ta~ki potpunog mije{anja nakon ispusta otpadnih voda, i to: • kod mjerodavnih malih voda i kad na mjestima gdje vodotok prima otpadne vode otopljeni kisik u vodi padne ispod 4,0 mg/l, • kod svih voda ako je pogor{anje kvaliteta voda takvo da ugro`ava zdravlje ljudi i `ivotinja, ekolo{ko i hemijsko stanje vode ili ugro`ava njenu upotrebu za pi}e ili druge namjene. Mjerodavne male vode se odre|uju iz du`ine vremenskih intervala koji se kre}u od 7 do 40 dana sa povratnim periodom od 5 do 20 godina. Federalno ministarstvo okoli{a i turizma (u daljnjem tekstu: federalno ministarstvo) i Agencije za vode u suradnji sa Federalnim hidrometeorolo{kim zavodom du`ne su prema zajedni~kom programu, na bazi raspolo`ivih podataka utvrditi profile od zna~aja za ovu problematiku i mjerodavne male vode za iste. Utvr|ivanje profila od zna~aja i mjerodavnih malih voda na istima a`ururat }e se minimalno svake dvije godine, a podaci }e biti objavljeni u "Slu`benim novinama Federacije BiH". ^lan 4. Mjere u slu~ajevima vanrednog zaga|enja su: • poja~ana kontrola i nadzor na mjestima ispu{tanja otpadnih voda od stanovni{tva i industrije, • uvo|enje dodatnog programa ispitivanja kvaliteta voda koji utvr|uju i provode Agencije za vode, • smanjenje optere}enja otpadnim vodama na mjestima ispusta uz poja~an nadzor rada svih objekata za za{titu voda, • smanjenje ispu{tanja tehnolo{kih otpadnih voda, • ograni~avanje ili zabrana ispu{tanja otpadnih voda. ^lan 5. Pojedina~ne mjere i na~ini provo|enja utvr|uju se Operativnim planovima za vanredna zaga|enja. Operativne planove za vanredna zaga|enja na vodama I kategorije pripremaju i provode Agencije za vode. Operativne planove za vanredna zaga|enja na vodama II kategorije pripremaju kantonalna ministarstva, a provode organi koje odrede kantonalna ministarstva u saradnji sa Agencijom za vode. Progla{avanje mjera za slu~aj vanrednog zaga|enja vr{i Federalni ministar okoli{a i turizma (u daljnjem tekstu: ministar), odnosno kantonalni ministar nadle`an za poslove za{tite okoli{a na prijedlog nadle`ne Agencije za vode. III. MJERE U SLU^AJEVIMA INCIDENTNOG ZAGA\ENJA ^lan 6. U slu~aju incidentnog zaga|enja potrebno je hitno izvr{iti dojavu o nastanku incidentnog zaga|enja te poduzeti odgovaraju}e mjere radi spre~avanja {irenja, spre~avanja pojave {tetnih posljedica ili njihovog minimiziranja, te uklanjanja nastalog zaga|enja. ^lan 7. Mjere koje se preduzimaju ovise o stepenu ugro`enosti stanja vode od nastalog incidentnog zaga|enja. Inspektor za vode }e utvrditi stepen ugro`enosti, te donijeti rje{enje o poduzimanju potrebnih mjera i dostaviti ga osobama koje su du`ne primijeniti te mjere prema [emi datoj u Prilogu 1 ovog pravilnika. Stepen ugro`enosti progla{ava inspektor za vode prema sljede}im mjerilima: 1. I. stepen ugro`enosti ako: • su u vode dospjele manje koli~ine opasnih ili drugih materija koje uzrokuju zaga|enje; • je brzom primjenom potrebnih mjera mogu}e sprije~iti {irenje zaga|enja; • se ne o~ekuju ve}e posljedice po ekolo{ko stanje voda, niti opasnost za njenu upotrebu; 2. II. stepen ugro`enosti ako: • su u vode dospjele ve}e koli~ine opasnih materija, ili drugih materija koje uzrokuju zaga|enje; • se brzom primjenom potrebnih mjera mo`e sprije~iti {irenje zaga|enja, ali gdje su ugro`ena izvori{ta pitke vode ili izvori{ta vode za druge namjene; • su posljedice po mogu}nosti upotrebe voda znatne, te je potrebno proglasiti mjere kojima se ograni~ava njihova upotreba; 3. III. stepen ugro`enosti ako: • su u vode dospjele ve}e koli~ine opasnih ili drugih materija koje uzrokuju zaga|enje, sa mogu}im prekograni~nim posljedicama; • se brzom primjenom potrebnih mjera mo`e sprije~iti {irenje zaga|enja, ali gdje su ugro`ena izvori{ta pitke vode, ili izvori{ta vode za druge namjene; • su posljedice po kvalitet voda i po njenu upotrebu velike, te je potrebno proglasiti mjere zabrane kori{tenja. ^lan 8. Incidentna zaga|enja nastala na vodama I kategorija, u slu~aju progla{enja III stepena ugro`enosti mogu biti: 1. incidentna zaga|enja nastala unutar granica Federacije BiH i to: • incidentna zaga|enja nastala na me|udr`avnim vodama unutar granica Federacije BiH; • incidentna zaga|enja nastala na me|udr`avnim vodama unutar granice Federacije BiH sa mogu}im prekograni~nim posljedicama; 2. incidentna zaga|enja nastala izvan granica Federacije BiH Operativni planovi ^lan 9. Pojedina~ne mjere u slu~aju incidentnih zaga|enja i na~ini provo|enja utvr|uju se Operativnim planovima za incidentna zaga|enja. Za I i II stepen ugro`enosti primjenjuju se mjere utvr|ene kantonalnim Operativnim planom, a za III stepen ugro`enosti primjenjuju se mjere utvr|ene federalnim Operativnim planom. Pojedina~ni subjekti iz ~lana 11. stav 3. ovog pravilnika postupaju po svojim Operativnim planovima. ^lan 10. Nalaganje mjera u slu~aju incidentnog zaga|enja vr{i nadle`ni inspektor za vode. Inspektor za vode donosi rje{enje kojim se nala`u mjere utvr|ene u operativnim planovima. O mjerama i postupcima tokom njihova poduzimanja obavje{tava se javnost, na na~in propisan u prilozima ovog pravilnika. ^lan 11. Operativne planove za incidentna zaga|enja vodama I kategorije pripremaju i provode Agencije za vode na podru~jima za koja su nadle`ne. Operativne planove za incidentna zaga|enja na vodama II kategorije priprema kantonalno ministarstvo nadle`no za za{titu voda, a provode organi koje odredi kantonalno ministarstvo u suradnji sa Agencijom za vode. Operativne planove za incidentna zaga|enja du`ne su izraditi sva pravna lica koja svojom djelatno{}u mogu izazvati incidentno zaga|enje voda, te organizacije koje obavljaju djelatnosti prikupljanja i odvo|enja otpadnih voda. Po jedan primjerak oparativnih planova obavezno se dostavljaju nadle`noj Agenciji za vode i nadle`nim ministarstvima za okoli{ i vode. ^lan 12. Operativni plan sadr`i naro~ito: • procjenu mogu}ih na~ina nastanka i intenziteta incidentnog zaga|enja; • procjenu ugro`enosti voda od incidentnog zaga|enja; • preventivne mjere za spre~avanje nastajanja takvog zaga|enja; • organizaciju postupaka, te na~in provo|enja mjera u slu~aju incidentnog zaga|enja voda; • odgovorne osobe i potrebne stru~njake za provo|enje mjera; • liste potrebne opreme i sredstava za provo|enje mjera; • plan sudjelovanja drugih fizi~kih i pravnih osoba u postupcima provo|enja potrebnih mjera i intervencija; • program osposobljavanja stru~njaka; • program provjere provo|enja operativnog plana; • na~in i sredstva informisanja javnosti o incidentnom zaga|enju; • finansijska sredstva potrebna za provo|enje oparativnih planova. ^lan 13. Po~inilac zaga|enja ili vlasnici zemlji{ta na kojemu je nastalo incidentno zaga|enje du`ni su poduzeti potrebne mjere u skladu sa operativnim planom u cilju provo|enja mjera spre~avanja {irenja i uklanjanja izvora incidentnog zaga|enja. O poduzimanju mjera obavje{tavaju se kantonalni, odnosno federalni inspektori za vode. Mjere u slu~ajevima incidentnog zaga|enja kod I i II stepena ugro`enosti ^lan 14. Mjere u slu~ajevima incidentnog zaga|enja kod I i II stepena ugro`enosti su: • hitno obavje{tavanje nadle`nih tijela i javnosti, te primjena operativnih planova radi spre~avanja {irenja i uklanjanja incidentnog zaga|enja, • utvr|ivanje uzroka, po~initelja, vrste i obima zaga|enja, ocjena stepena ugro`enosti ekolo{kog i hemijskog stanja voda, te zdravlja i `ivota ljudi, kao i procjena mogu}nosti {irenja zaga|enja, • provo|enje nadzora nad nastalim zaga|enjem i njegovim {irenjem, informiranje javnosti i korisnika vode o kvalitetu vode i po potrebi zabrana njezine upotrebe, • obavljanje sanacionih radova nad nastalim zaga|enjem u skladu s operativnim planovima, te uklanjanje uzroka incidentnog zaga|enja. Mjere u slu~ajevima incidentnog zaga|enja nastalog na me|udr`avnim vodama unutar granica Federacije BiH ^lan 15. U slu~aju incidentnog zaga|enja kada su ona nastala na me|udr`avnim vodama unutar granica Federacije BiH provode se postupci dati u Prilogu 2 ovog pravilnika: 1. Procjena i uvi|aj o vrsti i intenzitetu zaga|enja. Ovu aktivnost obavljaju eksperti Agencije za vode i nadle`no ministarstvo za okoli{, u saradnji sa nadle`nim inspektorima za vode i okoli{ koji donose odluku o primjeni mjera i odre|uju odgovorne izvr{itelje. 2. Aktiviranje tzv. funkcijskih jedinica plana, prikazanih u Prilogu 2 ovog pravilnika, koje se sastoje se od: Ekspertne grupe, Grupe za dono{enje odluka, Komunikacijske grupe, te osobe odgovorne za koordiniranje rada. 3. Inspektor za vode ili druga stru~na i nadle`na osoba, koja je od strane ministarstva unutarnjih poslova obavije{tena o pojavi incidentnog zaga|enja, to obavje{tenje proslje|uje osobi za kontakte pri Komunikacijskoj grupi. Ova osoba dalje, telefonom, faksom ili na drugi pogodan na~in, obavje{tava: • Ekspertnu grupu, • Grupu za dono{enje odluka, • Odgovornu osobu za koordiniranje rada. 4. Ekspertna grupa ili stru~na osoba iz Agencije za vode (kontakt osoba Ekspertne grupe) procjenjuje: • ispravnost odgovaraju}ih mjera koje rje{enjem nare|uje inspektor za vode; • da li je o prijedlozima mjera odlu~ivala cijela Ekspertna grupa; • potrebu za dodatnim uslugama pri provo|enju mjera, te za anga`man stru~nih pravnih i fizi~kih lica specijaliziranih za provo|enje utvr|enih mjera. 5. Ekspertna grupa obavje{tava kontaktnu osobu pri Grupi za dono{enje odluka i odgovornu osobu za koordiniranje rada o poduzetim mjerama. 6. Grupa za dono{enje odluka po prijemu izvje{taja Komunikacijske i Ekspertne grupe razmatra izvje{taje i odlu~uje o potrebi konsultiranja institucija imenovanih u Grupu za dono{enje odluka u vezi poduzimanja daljnjih mjera. 7. Odgovorna osoba za koordiniranje rada dostavlja Komunikacijskoj grupi, telefonom, faksom ili na drugi pogodan na~in, izvje{taj o poduzetim postupcima i mjerama. 8. Inspektor za vode, u saradnji sa Grupom za dono{enje odluka, po prestanku ugro`enosti od incidentnog zaga|enja progla{ava prestanak provo|enja mjera. ^lan 16. U slu~aju incidentnih zaga|enja kada su ona nastala na me|udr`avnim vodama unutar granice Federacije BiH sa mogu}no{}u uticaja na drugi entitet ili susjedne dr`ave provode se postupci, dati u Prilogu 2. ovog pravilnika: 1. Provo|enje postupaka utvr|enih u ~lanu 15. ovog pravilnika; 2. Preduzimanje mjera utvr|enih u ~lanu 15. ovog pravilnika i odre|ivanje izvr{ioca mjera na na~in: • Prima se izvje{taj o incidentnom zaga|enju, posredstvom Komunikacijske jedinice; • Izvje{tavaju se nizvodne zemlje ili nizvodni entitet putem njihovih nadle`nih institucija; • Izvje{tava se Prekograni~na komisija o pra}enju kvaliteta voda u skladu sa me|unarodnim konvencijama o za{titi voda (rijeke Dunav i mediteranskih zemalja); • Objavljuje se uzbunjivanje odgovaraju}eg podsliva na podru~ju Bosne i Hercegovine; • Evidentiraju se poduzete mjere na podru~ju Bosne i Hercegovine; • Progla{ava se prestanak uzbunjivanja na podru~ju Bosne i Hercegovine. Mjere kod incidentnog zaga|enja nastalog van granica Federacije BiH ^lan 17. U slu~aju incidentnih zaga|enja nastalih izvan granica Federacije BiH kada zaga|enja mogu imati posljedice u Federaciji BiH provode se postupci dati u Prilogu 3 ovog pravilnika: 1. Obavje{tavanje ili uzbunjivanje o incidentnom zaga|enju upu}uje se nadle`nom tijelu uzvodne zemlje; 2. Nakon pojave incidentnog zaga|enja, osoba za kontakte u Komunikacijskoj grupi o tome obavje{tava, telefonom, faksom ili na drugi pogodan na~in: • Ekspertnu grupu; • Grupu za dono{enje odluka; • Odgovornu osobu za koordiniranje rada; 3. Osobe za kontakte Ekspertne grupe, Grupe za dono{enje odluka i odgovorna osoba za koordiniranje rada me|usobno se dogovaraju o poduzimanju potrebnih mjera u cilju za{tite od incidentnog zaga|enja, te odlu~uju o potrebi pozivanja institucija uklju~enih u funkcijske jedinice na na~in utvr|en u ~lanu 15. ovog pravilnika. 4. Inspektor za vode, u saradnji sa odgovornom osobom za koordiniranje rada u Grupi za dono{enje odluka, progla{ava prestanak mjera i postupaka. Funkcijske jedinice ^lan 18. Funkcijske jedinice plana se sastoje od Ekspertne grupe, Grupe za dono{enje odluka, Komunikacijske grupe, te osobe odgovorne za koordiniranje rada. ^lanove funkcijskih jedinica i osobu odgovornu za kordiniranje rada imenuje ministar nadle`an za okoli{ a na osnovu usagla{enog prijedloga ministarstava nadle`nih za vode, za okoli{ i agencija za vode. Imenovanje se vr{i za period od minimalno jedne godine i objavit }e se u "Slu`benim novinama Federacije BiH". Ministar nadle`an za okoli{ mo`e za posebne slu~ajeve, po potrebi ili na prijedlog agencija za vode, izvr{iti imenovanje ad hok ~lanova pojedinih funkcijskih jedinica. Ovla{}ivanje pravnih osoba za poslove otklanjanja posljedica nastalih u slu~ajevima incidenata ^lan 19. Ministar nadle`an za vode, u skladu sa stavom 7 ~lana 61. Zakona o vodama, }e rje{enjem odrediti i ovlastiti pravne osobe za koje utvrdi da su stru~no i tehni~ki osposobljene za otklanjanje posljedica nastalih u slu~ajevima incidentnog zaga|enja. Popis ovla{tenih pravnih osoba objavit }e se u "Slu`benim novinama Federacije BiH". IV. ZAVR[NE ODREDBE ^lan 20. Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slu`benim novinama Federacije BiH". Sastavni dio ovog Pravilnika su prilozi 1., 2., i 3. Broj 04-23-554/08-1 5. novembra 2009. godine Sarajevo Ministar Dr. sc. Nevenko Herceg, s. r.