Regulation determining areas susceptible to eutrophication and sensitive to nitrates

Na osnovu ~lana 73. stav 2. Zakona o vodama ("Slu`bene novine Federacije BiH", broj 70/06), federalni ministar okoli{a i turizma, uz saglasnost federalnog ministra za poljoprivredu, vodoprivredu i {umarstvo, donosi PRAVILNIK O UTVR\IVANJU PODRU^JA PODLO@NIH EUTROFIKACIJI I OSJETLJIVIH NA NITRATE I. OP]E ODREDBE ^lan 1. Ovim pravilnikom propisuju se uslovi i kriteriji za odre|ivanje podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate, utvr|uje se na~in progla{avanja, mjere za{tite, zabrane i ograni~enja u ovim podru~jima u cilju smanjenja ili spre~avanja zaga|enja voda koje je izazvano ili prouzrokovano nitratima te fosfornim jedinjenjima iz ta~kastih i rasutih izvora. Odredbe ovog pravilnika primjenjuju se na: sva vodna tijela za koja se utvrdi da su podlo`na eutrofikaciji i osjetljiva na nitrate, i na zemlji{ta koja se dreniraju u vode za koje se utvrdi da su podlo`na eutrofikaciji i osjetljiva na nitrate, ili to mogu postati ukoliko se ne primijene mjere za{tite. II. DEFINICIJE ^lan 2. Pojedini izrazi u smislu primjene ovog pravilnika imaju sljede}e zna~enje: • "eutrofikacija" predstavlja oboga}ivanje voda jedinjenjima nitrogena i/ili fosfora, {to prouzrokuje ubrzan rast i razvoj algi i druge vodene vegetacije, ~ime se stvara ne`eljen poreme}aj ravnote`e organizama prisutnih u vodi i poreme}aj kvaliteta vode; • "podru~je podlo`no eutrofikaciji i osjetljivo na nitrate" je podru~je u kojem su vode zaga|ene jedinjenjima nitrogena i/ili fosfora ili podru~je u kojem postoji vjerovatno}a da }e to postati ukoliko se ne preduzmu odgovaraju}e mjere; • ukupni nitrogen predstavlja sumu ukupnog nitrogena po Kjeldahl-u (organski N i NH3), nitratnog (NO3-N) i nitritnog (NO2-N) nitrogena; • "zaga|enje" je direktno ili indirektno ispu{tanje jedinjenja nitrogena i/ili fosfora iz poljoprivrednih i drugih izvora u vodeni okoli{, {to izaziva posljedice po ljudsko zdravlje, uni{tavanje prirodnih bogatstava, te naru{avanje vodenih ekosistema i biodiverziteta. • "estuar" zna~i prelazno podru~je na u{}u rijeke izme|u slatkih i obalnih voda. Vanjska granica estuara (prema morskoj vodi) odredit }e se u okviru implementacije programa mjera • "aglomeracija" zna~i podru~je gdje populacija i/ili privredne aktivnosti su dovoljno koncentrirane da se otpadne vode mogu prikupljati i voditi do ure|aja za pre~i{}avanje ili do ta~ke ispu{tanja; • "odgovaraju}i tretman" zna~i tretman otpadnih voda nekim procesom i/ili sistemom odlaganja koji nakon ispu{tanja dopu{ta prijemniku da dostigne odgovaraju}e ciljeve kvaliteta; • "lice" ozna~ava fizi~ko ili pravno lice; ^lan 3. Zaga|enje prouzrokovano nitratima te fosfornim jedinjenjima iz ta~kastih i rasutih izvora zna~i ispu{tanje ovih jedinjenja u vodeni okoli{ iz lokalno utvr|enih ispusta (ta~kasti izvori), ili iz izvora {iroko razastrtih po povr{ini sliva (raspr{eni izvori), {to mo`e izazvati posljedice za ljudsko zdravlje, dovesti do uni{tavanja prirodnih bogatstava, te naru{avanja vodenih ekosistema i biodiverziteta. ^lan 4. Podru~ja za{tite i za{titne mjere podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate, propisane ovim pravilnikom, odre|uju se u zavisnosti od lokalnih uslova, koji se moraju utvrditi istra`nim radovima. ^lan 5. Mjere, zabrane i ograni~enja iz ovog pravilnika predstavljaju mjere pasivne za{tite podru~ja, koje se obavezno poduzimaju na za{ti}enom podru~ju. Osim mjera pasivne, na za{ti}enom podru~ju potrebno je primjenjivati mjere aktivne za{tite, koje uklju~uju, ali nisu ograni~ene na, primjenu najboljih okolinskih praksi, najboljih raspolo`ivih tehnologija, najboljih poljoprivrednih praksi i mjera ~istije proizvodnje, izgradnju kanalizacionih sistema i objekata za pre~i{}avanje otpadnih voda, izgradnju drugih objekata za za{titu voda i okoli{a i smanjenje emisije zaga|enja u vode i okoli{ i sl. Pojedine mjere aktivne za{tite iz prethodnog stava ovoga ~lana, posebno mjere koje se odnose na izgradnju pojedinih vrsta objekata, ne primjenjuju se ukoliko je njihovo provo|enje u suprotnosti sa odredbama ovog pravilnika. III. ODRE\IVANJE PODRU^JA PODLO@NIH EUTROFIKACIJI I OSJETLJIVIH NA NITRATE ^lan 6. U cilju utvr|ivanja novih osjetljivih podru~ja nadle`na agencija za vodno podru~je }e na potencijalno osjetljivim podru~jima u trajanju od najmanje jedne godine vr{iti pra}enje parametara relevantnih za utvr|ivanje osjetljivih podru~ja, minimalno parametara navedenih u ~lanovima 10. i 14. ovog pravilnika. Pod potencijalno osjetljivim podru~jima smatraju se ona podru~ja kod kojih postoji indicija o pojavi eutrofikacije, bilo na osnovu rezultata monitoringa ili na osnovu saznanja o aktivnostima koje bi mogle zna~ajno uticati na pojavu eutrofikacije. U svrhu revidovanja postoje}ih osjetljivih podru~ja nadle`na agencija za vodno podru~je }e u trajanju od najmanje jedne godine vr{iti pra}enje parametara relevantnih za utvr|ivanje osjetljivih podru~ja, minimalno parametara navedenih u ovom pravilniku (u ~lanovima 10. i 14.). Uzorkovanje }e se vr{iti najmanje jednom mjese~no, a za povr{inske vode u vrijeme ekstremnih hidrolo{kih uslova i ~e{}e. IV. PODRU^JA PODLO@NA EUTROFIKACIJI ^lan 7. Pod podru~jem podlo`nim eutrofikaciji podrazumijeva se vodno tijelo odre|eno prema kriterijima datim u ~lanu 9. ovog pravilnika i njemu pripadaju}a slivna povr{ina. U zavisnosti od stepena optere}enja voda jedinjenjima nitrogena i/ili fosfora, vodna tijela, odnosno zemlji{ta sa kojih se voda drenira prema tim vodnim tijelima, sa stanovi{ta podlo`nosti eutrofikaciji mogu biti utvr|ena kao: 1. osjetljiva podru~ja; 2. manje osjetljiva podru~ja. ^lan 8. Vodna tijela podlo`na eutrofikaciji su obi~no ona koja imaju slabu izmjenu vode i ona koja primaju veliku koli~inu nutrijenata, kao {to su prirodna slatkovodna jezera, druge mase slatke vode, estuare i priobalne vode za koje se utvrdi da su eutrofi~ne ili koje u skoroj budu}nosti mogu postati eutrofi~ne, ako se ne poduzmu za{titne mjere. Vodna tijela podlo`na eutrofikaciji su i slatke povr{inske vode koje su namijenjene za zahvatanje vode za pi}e koja bi mogla sadr`ati vi{e od dozvoljene koncentracije nutrijenata, ako se ne poduzmu za{titne mjere. ^lan 9. Grani~ne vrijednosti parametara za utvr|ivanje trofi~nosti vodnog tijela date su u Tabelama 1. i 2. , koje su u prilogu ovog pravilnika. ^lan 10. Vodna tijela, odnosno podru~ja mogu biti odre|ena kao manje podlo`na eutrofikaciji ukoliko se utvrdi da ispu{tanje otpadnih voda ili drugi vidovi poja~ane prihrane (imisije) nutrijentima ne}e negativno uticati na okoli{, kao rezultat specifi~nih morfolo{kih, hidrolo{kih i hidrodinami~kih uslova tog podru~ja. Prilikom utvr|ivanja manje osjetljivih podru~ja, u obzir treba uzeti rizik da ispu{tene zaga|uju}e materije mogu biti transportovane do grani~nih podru~ja gdje mogu uzrokovati posljedice {tetne po okoli{, te treba voditi ra~una o prisustvu osjetljivih podru~ja van granica Federacije Bosne i Hercegovine. O relevantnim ~injenicama je potrebno obavijestiti nizvodnu zemlju ili entitet u cilju koordiniranog djelovanja. U manje osjetljivim podru~jima pasivne i aktivne mjere za{tite nisu obavezuju}e. ^lan 11. Pri utvr|ivanju osjetljivih i manje osjetljivih podru~ja moraju se uzeti u obzir: 1. fizi~ke i okoli{ne karakteristike voda i tla; 2. nova nau~na saznanja o reagovanju jedinjenja nitrogena i fosfora u okoli{u, tj. vodi i tlu; 3. nova nau~na saznanja o uticaju primijenjenih, odnosno planiranih mjera. V. PODRU^JA OSJETLJIVA NA NITRATE ^lan 12. Pod podru~jem osjetljivim na nitrate podrazumijeva se vodno tijelo odre|eno prema kriterijima datim u ~lanu 14. ovog pravilnika i njemu pripadaju}a slivna povr{ina. ^lan 13. Za{ti}ena podru~ja osjetljiva na nitrate su ona za koje se utvrdi kako slijedi: 1. za povr{inske slatke vode koje se po koli~ini i kvalitetu mogu koristiti ili se koriste za javno vodosnabdijevanje, ako sadr`e ili mogu sadr`avati ukoliko se ne poduzmu odgovaraju}e mjere: a) vi{e od 50 mg/l NO3 odnosno 11,3 mg/l NO3-N b) vi{e od 1 mg N/l Kjeldahl nitrogena, isklju~uju}i N iz NO3 i NO2 c) vi{e od 1,15 mg/l P2O5 odnosno 0,25 mg/l P2O5-P 2. za podzemne vode, ako sadr`e ili mogu sadr`avati vi{e od 50 mg/l NO3 (nitrata) odnosno 11,3mg/l NO3 N VI. MJERE ZA[TITE, ZABRANE I OGRANI^ENJA ^lan 14. Na podru~jima podlo`nim eutrofikaciji i osjetljivim na nitrate provodi se zabrana i ograni~avanje obavljanja aktivnosti koje rezultiraju direktnim ili indirektnim ispu{tanjem jedinjenja nitrogena i fosfornih jedinjenja u povr{inske i podzemne vode i zbog kojih se javlja ili mo`e javiti eutrofikacija voda. Na podru~jima iz stava 1. ovog ~lana posebno se provodi zabrana i ograni~avanje aktiv-nosti koje se odnose na: 1. direktno i indirektno ispu{tanje komunalnih i industrijskih otpadnih voda koje sadr`e jedinjenja nitrogena i fosforna jedinjenja u povr{inske i podzemne vode; 2. nekontrolisano odvijanje poljoprivrednih aktivnosti; 3. nekontrolisano odvijanje ostalih aktivnosti koje rezultiraju produkcijom jedinjenja nitrogena i fosfornih jedinjenja. ^lan 15. U osjetljivim podru~jima potrebno je: • izvr{iti prikupljanje i tretman svih otpadnih voda do nivoa tretmana nazna~enog u tabeli 3. • izvr{iti zoniranje na na~in da se, posebno uz vode, uspostave povr{ine sa kojih je mala emisija nutrijenata (po{umljavanje, livade) ^lan 16. Efluenti sa postrojenja za pre~i{}avanje u za{ti}enim podru~jima potrebno je da zadovoljavaju zahtjeve iz tabele 4. i tabele 5. ^lan 17. Unutar podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate zabranjeno je ispu{tanje nepre~i{}enih otpadnih voda u povr{inske ili podzemne vode ili na tlo. Ispu{tanje otpadnih voda u povr{inske ili podzemne vode ili na tlo unutar podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate dozvoljeno je ukoliko su kumulativno ispunjeni sljede}i uslovi: 1. Ukoliko se ispu{tanje vr{i u skladu sa uslovima utvr|enim Zakonom i propisom iz ~lana 55. Zakona; 2. Ukoliko se ispu{tanjem ne dovodi i ne}e dovesti do pogor{anja stanja eutrofikacije voda i pove}anja sadr`aja jedinjenja nitrogena i fosfornih jedinjenja unutar podru~ja, u odnosu na vrijednosti utvr|ene u ~lanu 10. i 14. ovog pravilnika. ^lan 18. Poljoprivredne aktivnosti unutar podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate mogu se odvijati uz primjenu: 1. pravila dobre poljoprivredne prakse prema propisu iz ~lana 56. Zakona; 2. mjera definiranih programom mjera - akcionim programom. ^lan 19. Program mjera mo`e sadr`avati i dodatne mjere ili aktivnosti ukoliko se utvrdi da mjere propisane ovim pravilnikom ne}e biti dovoljne za dostizanje ciljeva za{tite. Kod odabira mjera i aktivnosti iz stava 1. ovog ~lana uzet }e se u obzir njihova efikasnost i tro{kovi u odnosu na druge mogu}e preventivne mjere. ^lan 20. Programi mjera mogu biti zasebno napravljeni za razli~ita za{ti}ene podru~ja ili dijelove za{ti}enih podru~ja. Programi mjera, jedan ili vi{e njih, donose se u cilju za{tite podru~ja koja su progla{ena za{ti}enim, ili }e biti progla{ena za{ti}enim. Programom mjera trebaju biti obuhva}ene mjere za{tite koje se odnose na smanjenje negativnih uticaja, naro~ito kroz prikupljanje i teretman otpadnih voda, primjenu dobre poljoprivredne i {umarske prakse, zoniranje i drugo, kao i programi mjera, jedan ili vi{e njih, sadr`e: 1. detaljan prijedlog mjera i radova neophodnih za smanjenje stepena ugro`enosti konkretnog podru~ja; 2. rokove za uspostavu i provo|enje pojedina~nih mjera, te rokove za implementaciju mjera zabrene i ograni~enja; 3. definisane organe, institucije i lica zadu`ene za uspostavu i provo|enje svake od potrebnih mjera; 4. definisane na~ine finansiranja svake od potrebnih mjera; 5. prijedlog minimalno potrebnog monitoringa po pojedinim za{ti}enim zonama, sa definisanim organima, institucijama i licima zadu`enim za njegovo provo|enje, i sa definisanim na~inom finansiranja tog monitoringa. ^lan 21. U podru~jima podlo`nim eutrofikaciji i osjetljivim na nitrate obavezan je monitoring vode i monitoring aktivnosti, prema odrebi iz ~lana 76. Zakona. Ukoliko je od strane nadle`nog organa, umjesto utvr|ivanja pojedina~nih osjetljivih i manje osjetljivih podru~ja odre|eno podru~je cjelokupne teritorije Federacije BiH kao osjetljivo podru~je, sadr`aj nitrata i jedinjenja fosfora u vodama, povr{inskim i podzemnim, pratit }e se na odabranim mjernim to~kama, ~ime }e se omogu}iti utvr|ivanje opsega one~i{}enja nitratima i jedinjenjima fosfora iz razli~itih izvora. VII. PROGLA[ENJE OSJETLJIVIH I MANJE OSJETLJIVIH PODRU^JA ^lan 22. Za potrebe utvr|ivanja i progla{avanja podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitate za teritorij Federacije Bosne i Hercegovine sa~init }e se odgovaraju}a studija koja minimalno treba da sadr`i: 1. rezultate i analizu rezultata monitoringa, provedenog u trajanju od najmanje jedne godine; 2. karakteristike slivnih podru~ja (katastar postoje}ih i potencijalnih izvora zaga|enja, geolo{ke i hidrogeolo{ke, hidrolo{ke, vegetacione, karakteristike kori{tenja zemlji{ta, karakteristike erozionih procesa, i drugo); 3. analizu stanja i prijedlog pojedina~nih podru~ja koje je potrebno proglasiti osjetljivim, odnosno za{ti}enim, i prijedlog pojedina~nh podru~ja koja se mogu proglasiti manje osjetljivim; 4. prijedlog sadr`aja projektnog zadatka za izradu Akcionog plana za implementaciju mjera za{tite, zabrana i ograni~enja Inicijativu za izradu studije pokre}e ministarstvo nadle`no za okoli{ sa ministarstvom nadle`nim za vode, te zajedni~ki imenuju nosioca aktivnosti na izradi studije i utvr|uju na~ine (izvore) finansiranja. ^lan 23. Ukoliko se studijom utvrdi da dio sliva koji drenira u vodno tijelo za koje je utvr|eno da je podlo`no eutrofikaciji i osjetljivo na nitrate, administrativno ne pripada Federaciji Bosne i Hercegovine, potrebno je to posebno naglasiti, a nadle`no ministarstvo }e poduzeti potrebne aktivnosti na uspostavi koordiniranog djelovanja sa uzvodnom, odnosno susjednom, administrativnom jedinicom u cilju primjene potrebnih mjera za smanjenje unosa i mjera za sprije~avanje pronosa zaga|enja. ^lan 24. Federalni ministar nadle`an za okoli{ (u daljnjem tekstu nadle`ni organ) progla{ava podru~ja podlo`na eutrofikaciji i osjetljiva na nitrate za{ti}enim podru~jima Federacije BiH. Inicijativu za progla{avanje podru~ja za{ti}enim pokre}u, nadle`ne Agencije za vodna podru~ja, putem ministarstva nadle`nog za vode. Osnov akta iz stava 1. ovog ~lana su rezultati istra`nih radova i stru~ni elaborat, odnosno studija, ura|eni od strane organizacije registrovane za tu vrstu radova. ^lan 25. Akt iz ~lana 24. ovog pravilnika sadr`i naro~ito ta~an naziv i prostorni obuhvat podru~ja i opis granica svakog pojedinog za{ti}enog podru~ja. Sastavni dio akta su topografske karte, razmjere 1:25 000, sa ucrtanim granicama podru~ja. Sastavni dio akta je i izvod iz Studije, kao i izvod iz akcionih planova proiza{lih iz studije. Izvod }e sadr`avati: • opis vodnih tijela i zemlji{ta koja se dreniraju u ista za koja je utvr|eno da su podlo`na eutrofikaciji i osjetljiva na nitrate, ili to mogu postati u skoroj budu}nosti ako se ne poduzmu odgovaraju}e mjere za{tite (za{ti}ena podru~ja), • opis granica za{ti}enih podru~ja, • mjere koje je potrebno provesti sa rokovima za uspostavljanje pojedinih mjera • popis organa i institucija nadle`nih za provo|enje mjera i kontrolu (nadzor) njihovog provo|enja • opis monitoringa sa naznakom organa i institucija obaveznih za njegovo provo|enje ^lan 26. Nadle`ni organ }e najmanje svakih {est godina razmotriti i ako je potrebno revidirati postoje}a ili utvrditi nova osjetljiva i manje osjetljiva podru~ja, uzimaju}i u obzir sve promjene i faktore koji se nisu mogli predvidjeti u vrijeme ranijeg utvr|ivanja podru~ja podlo`nih eutrofikaciji i osjetljivih na nitrate. ^lan 27. Nadle`ni organ mo`e umjesto utvr|ivanja pojedina~nih za{ti}enih podru~ja proglasiti podru~je cjelokupne teritorije Federacije BiH kao za{ti}eno podru~je, odnosno podru~je podlo`no eutofikaciji i/ili osjetljivo na nitrate, u kom slu~aju se obavezne mjere propisane ovim pravilnikom odnose na cijelu teritoriju Federacije BiH. ^lan 28. Za{ti}ena podru~ja se ozna~avaju na kartama 1:25 000. Za{ti}ena podru~ja se reviduju najmanje svakih {est godina a po potrebi i ~e{}e. VIII. IZVJE[TAVANJE ^lan 29. Jednom godi{nje nadle`na agencija za vodno podru~je }e pripremiti i objaviti izvje{taj o izvr{enim aktivnostima koje se odnose na primjenu ovog pravilnika. Izvje{taj iz stava 1. ovog ~lana treba da obuhvati najmanje sljede}e: 1. kartu sa ozna~enim za{ti}enim podru~jima, koja treba da sadr`i sljede}e: a) odgovaraju}e podatke vodnih tijela za koje je utvr|eno da su eutrofi~na i osjetljiva na nitrate, ili to u skoroj budu}nosti mogu postati ukoliko se ne poduzmu odgovaraju}e mjere, te za svako od tih vodnih tijela kriterije koji su se koristili u svrhu identifikacije podru~ja i onih koja su prethodno odre|ena; b) mjesto ozna~enih za{ti}enih podru~ja, prave}i razliku izme|u postoje}ih, novoutvr|enih i revidovanih podru~ja, bez obzira da li su zadr`ala ili promijenila svoj status; 2. kratak pregled rezultata monitoringa, uklju~uju}i i razmatranja koja su dovela do utvr|ivanja za{ti}enih podru~ja ili promjene njihovih granica; 3. kratak pregled implementacije akcionog programa u osjetljivim podru~jima koji ukazuje na uskla|enost sa odredbama ovog pravilnika, a posebno: a) pregled mjera iz akcionog programa; b) pregled mjera koje su propisane u pravilima dobre poljoprivredne prakse; c) kratak pregled dodatnih mjera koje su poduzete; d) kratak pregled rezultata pra}enja akcionog programa; e) procjene o tome kada bi bilo mogu}e o~ekivati unapre|enje statusa za{ti}enog vodnog tijela kao rezultat provedbe akcionih programa. ^lan 30. Agencija za vodno podru~je }e izvje{taj iz ~lana 29 ovog pravilnika podnijeti ministarstvima nadle`nom za vode i nadle`nom za okoli{. IX. ZAVR[NE ODREDBE ^lan 31. Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Slu`benim novinama Federacije BiH". Sastavni dio ovog Pravilnika su tabele 1., 2., 3., 4. i 5., koje se nalaze u prilogu. Broj 04-23-554/08-2 5. novembra 2009. godine Sarajevo Ministar Dr. sc. Nevenko Herceg, s. r.