Law of 30 December 1985 on atmospheric and noise pollution

Llei sobre la contaminació atmosfèrica i els sorolls aprovada pel M.I. Consell General en la seva sessió del dia 30 de desembre de 1985 Títol preliminar Article 1 Aquesta llei té per objecte la preven ció, vigilància i correcció de les activitats i situacions de contaminació atmosfèrica i de contaminació acústica. S’entén per contaminació atmosfèrica, als efectes d’aquesta llei, la presència a l’aire de matèries o de formes d’energia que impliquin risc, dany o molèstia per a les persones i les coses. S’entén per contaminació acústica, les emissions de sons que superin els nivells admissibles segons allò establert en aquesta llei i a les normes que la desen volupin, per a diferents indrets i mo ments temporals. Article 2 Als efectes de l’articulació de la inter venció administrativa per al control de la contaminació atmosfèrica, s’utilitzaran els conceptes següents: a) Emissió: Quantitat de cada contami nant abocat a l’atmosfera en un perío de determinat. b) Immissió: Quantitat de contaminant existent per unitat de volum d’aire, qualsevulla que sigui la seva naturale sa. Article 3 Les mesures que s’adoptin en aplica ció d’aquesta llei i que impliquin una li mitació o un gravamen, hauran de ser proporcionades a la finalitat perseguida, tractant d’adoptar en qualsevol cas la mesura menys carregosa per l’adminis trat. Article 4 El Consell Executiu encarregarà a una Conselleria el control de la contaminació atmosfèrica. La Conselleria que resulti designada haurà de comptar amb els mitjans perso nals, tècnics i materials suficients per al desenvolupament de les funcions que li atribueix aquest text legal. Títol I. De la contaminació per emissió de contaminants Capítol primer. Del control de l’emissió Article 5 Qualsevol activitat o situació poten cialment contaminant de l’atmosfera, tant si és de titularitat pública com priva da, està subjecta a les prescripcions d’a questa llei. Article 6 Correspon al Consell Executiu confec cionar la llista de les activitats i situacions Any 1985 Recull de Legislació 197 potencialment contaminants, així com els nivells màxims d’emissió de contami nants per a cada una d’aquestes activi tats. Article 7 Els titulars d’activitats potencialment contaminants de l’atmosfera estan obli gats a: a) No exercir cap mena d’activitat si no disposen de la llicència prevista en l’article 8. b) Adoptar les mesures correctores ne cessàries imposades per l’Administra ció per a garantir que les emissions de contaminants a l’atmosfera respecten els nivells màxims d’emissió establerts amb caràcter general o especial. Article 8 El Consell Executiu determinarà regla mentàriament els requisits necessaris per a obtenir l’atorgament d’una llicència d’instal.lació, d’ampliació, de modifica ció o de trasllat d’activitats potencial ment contaminants. Aquestes llicències hauran d’ésser obtingudes a més a més de les autoritzacions d’exercici de co merç i d’indústria lliurades pels Comuns i pel Consell Executiu. Article 9 En els casos d’activitats altament con taminants o bé quan se’n sol.liciti la ins tal.lació en indrets que hagin estat declarats zona d’especial protecció, po drà ésser exigida, la presentació d’un es tudi d’impacte ambiental, com a requisit previ a l’obtenció de la llicència. Article 10 Correspon al Consell Executiu l’ator gament de les llicències d’instal.lació, d’ampliació, de modificació o de trasllat d’activitats potencialment contaminants, així com les funcions d’inspecció i de sanció. Article 11 La llicència d’instal.lació, d’ampliació, de modificació o de trasllat pot condicio nar-se a la instal.lació de les mesures correctores necessàries. En aquest cas, la posta en marxa, total o parcial, de l’acti vitat, requerirà l’autorització escaient. Article 12 No podrà ésser denegada la llicència d’instal.lació, d’ampliació, de modifica ció o de trasllat d’activitats potencial ment contaminants, ni podran ésser exi gides mesures de correcció, per raons de contaminació, quan es mantinguin els nivells legals d’immissió i es respectin els d’emissió establerts per a l’activitat, lle vat d’allò que disposa l’article 18, c). Les llicències hauran d’ésser lliurades i les mesures de correcció podran cessar, quan cessin les circumstàncies que, res pectivament, n’hagin impedit l’atorga ment o n’hagin obligat l’adopció. Article 13 Tota llicència de funcionament d’una activitat potencialment contaminant s’entén atorgada amb caràcter provisio nal, i podran exigir-s’hi mesures correc tores o de reducció de l’activitat, en funció del progrés científic i tècnic i de la necessària tendència a augmentar els ni vells de la qualitat de vida. Capítol segon. Del control de la immissió i del règim especial de zones contaminades Article 14 La Conselleria designada en aplicació de l’article 4 serà l’encarregada d’obtenir, d’interpretar i de valorar les dades relati ves als nivells d’immissió i de proposar al Consell Executiu la declaració de zones de protecció especial. La declaració de zones de protecció urgent podrà ésser feta pel Conseller que tingui al seu càrrec el control, però haurà de ser ratificada pel Consell Executiu en la seva reunió més immediata. En el cas que el Consell Executiu no ratifiqués la declaració, aquesta quedarà immediata ment sense efecte. Article 15 Seran declarades zones de protecció especial aquelles àrees territorials on se superin els nivells d’immissió regla mentàriament establerts. Per a l’adopció d’aquesta declaració es tindran en compte els dies i la intensitat que ultrapassin els nivells admissibles d’immissió. Un cop hagin cessat les circumstàncies que justificaren la declaració de zona de protecció especial, caldrà declarar, de manera expressa, la revocació de l’ante rior declaració. L’acord de revocació im plica deixar sense efecte les mesures es tablertes a l’article 16. Article 16 A les zones de protecció especial, les autoritats competents adoptaran les me sures necessàries per a recuperar els ni vells d’immissió legalment admissibles. D’acord amb les circumstàncies con currents, podran adoptar-se les mesures següents: a) Imposar la utilització de combusti bles o fonts d’energia de menor poder contaminant. b) Reduir l’horari de les activitats con taminants, així com la circulació de vehicles. c) Suspendre l’atorgament de llicèn cies d’instal.lació, d’ampliació, de mo dificació o de trasllat d’activitats potencialment contaminants. d) Exigir uns mitjans tècnics més efica ços per a la disminució o la depuració de les emissions. e) Imposar la modificació de les alça des de les xemeneies. Article 17 En els casos en què per circumstàncies especials siguin notablement ultrapas sats els nivells d’immissió, de forma que es posi en perill la salut humana, l’àrea afectada podrà ser declarada zona de protecció urgent. Article 18 La declaració de zona de protecció ur gent possibilitarà l’aplicació de forma immediata de totes les mesures previstes a l’article 16, i podran ser-hi també d’aplicació les següents: a) Suspensió del funcionament de les activitats contaminants. b) Prohibició de la circulació de vehi cles de motor, llevat d’aquells casos en què hi hagi un interès general que en justifiqui la circulació. Article 19 Desaparegudes les causes que justifi caren la declaració de zona de protecció urgent, el Consell Executiu haurà de re vocar expressament aquella declaració i esdevindran sense efecte les mesures adoptades. 198 Recull de Legislació Any 1985 Si subsistissin les circumstàncies a les quals fa referència l’article 15, la zona afectada serà declarada de protecció es pecial i podran aplicar-se les mesures previstes a l’article 16. Títol II. De la contaminació per producció de sorolls Article 20 El Consell Executiu establirà regla mentàriament els nivells de soroll admis sibles per als diferents focus d’emissió, tenint en compte les zones i els horaris. Igualment establirà una llista d’activi tats que generen un alt nivell de soroll. Article 21 Correspon a la Conselleria designada en aplicació de l’article 4 la inspecció i l’adopció de les mesures necessàries per a evitar i corregir la superació dels ni vells de soroll establerts normativament. Article 22 Les llicències d’instal.lació, d’amplia ció, de modificació o de trasllat d’activi tats que generin un alt nivell de pol.lució acústica, podran condicionar-se a l’exis tència de la distància suficient amb els nuclis propers de població o al funciona ment en determinats horaris. Article 23 Quan es comprovi que una deter minada activitat o situació supera els ni vells d’emissió de so reglamentàriament establerts, podrà imposar-se a la persona física o jurídica que en sigui responsable l’adopció de les mesures necessàries d’aïllament acústic o de reducció dels ni vells sonors, fins a situar-los per sota dels nivells màxims tolerats. Article 24 Quan la violació de la normativa en matèria de sorolls es produeixi en zones urbanes entre les 22:00 hores i les 8:00 hores de l’endemà, podrà ésser ordena da la cessació immediata de l’activitat, a més de la imposició de les sancions que escaiguin. Títol III. Del control de vehicles en matèria de pol.lució atmosfèrica i acústica Article 25 El Consell Executiu establirà els nivells d’emissió tolerables per als vehicles amb motor d’encesa per espurna i amb mo tors Diesel, tenint especialment en compte la normativa de les Comunitats Europees i respectant amb caràcter de mínim el Reglament núm. 9 de les Na cions Unides relatiu al soroll produït pels vehicles automòbils a què fa referència l’article 196 del Codi de la Circulació i el Reglament núm. 15 del mateix origen so bre la contaminació atmosfèrica ocasio nada pels vehicles de motor. Article 26 1. La Conselleria a la que el Govern encarregui l’aplicació de la present llei, d’acord amb l’article 4, establirà els me canismes de control que permetin verifi car el grau de pol.lució dels vehicles, així com els òrgans competents per a portar a terme aquesta funció. 2. Els vehicles han d’ésser utilitzats i mantinguts de forma que compleixin en tot moment i en qualsevol circumstància els requisits establerts normativament. 3. Tots els vehicles automòbils se sot metran periòdicament a inspeccions tècniques per a conèixer-ne el nivell d’e missió de contaminants a l’atmosfera i d’emissions de sorolls i poder adoptar les mesures correctores adients. 4. S’exceptuen d’allò previst als núme ros anteriors els vehicles de competició i experimentals, si bé únicament podran circular en els circuits o en els indrets es pecialment autoritzats amb caràcter ge neral o específic. Títol IV. Infraccions i sancions Capítol primer. Disposicions generals Article 27 Allò que disposa aquesta llei fa refe rència a les infraccions i sancions de na turalesa administrativa i no afecta a la responsabilitat civil o penal que de les mateixes accions o omissions es pugui derivar. En cap cas no serà possible d’imposar una doble sanció, administrativa i penal per una mateixa conducta. Si existís un procés penal en curs se suspendrà la tra mitació del procediment administratiu fins que es dicti sentència ferma en la via penal. Article 28 Seran responsables de les infraccions les persones privades, físiques o jurídi ques que, per acció o per omissió, hi ha guessin participat. Article 29 En el supòsit que la infracció fos co mesa en l’exercici d’una activitat auto ritzada o concedida per l’Administració, en serà responsable el titular de l’auto rització o de la concessió. Article 30 Quan una infracció sigui imputada a una persona jurídica, podran ser també considerades com a responsables les persones que integren els seus organis mes rectors o de direcció, així com els tècnics responsables del funcionament i control de l’entitat. Capítol segon. Infraccions Article 31 Són infraccions al que disposa aquesta llei: a) Instal.lar, modificar, ampliar o traslladar una activitat potencialment contaminant o que generi un alt nivell de decibels sense obtenir prèviament la corresponent llicència. b) No adoptar les mesures correctores manades per l’Administració per cor regir els nivells d’emissió o l’excés de decibels. c) Utilitzar combustibles o carburants no autoritzats. d) No respectar les prohibicions o les ordres establertes per l’Administració competent, en aplicació de les previ sions contingudes en aquesta llei. e) Superar els nivells normativament admissibles d’emissió. Any 1985 Recull de Legislació 199 f) Superar els nivells normativament admissibles de producció de decibels. g) No presentar els vehicles a revisió dins els terminis establerts. h) Oposar resistència o entrebancar l’activitat inspectora de l’Administra ció. Article 32 Les infraccions esmentades a l’article precedent poden ser lleus, greus o molt greus. Article 33 Es consideren infraccions lleus les enumerades a l’article 31, apartats f), g) i h). Es consideren infraccions greus, les enumerades a l’article 31, apartats a), b), c), d) i e), així com la reincidència en una infracció lleu dins el termini d’un any. Es consideren infraccions molt greus les enumerades a l’article 31, apartats c) i e), quan posin en perill la salut pública, així com la reincidència en una infracció greu dins el termini de tres anys. Capítol tercer. Sancions Article 34 Les infraccions a què es refereix aquesta llei seran sancionades mitjan çant l’aplicació de les mesures següents: Infraccions lleus: multa de fins a 100.000 pessetes. Infraccions greus: multa compresa en tre 100.001 pessetes i 5.000.000 pessetes. Infraccions molt greus: multa compre sa entre 5.000.001 pessetes i 10.000.000 pessetes. Article 35 La quantia de la sanció, dins cadascun dels tipus, es graduarà procurant assolir l’adequada proporcionalitat entre la in fracció i la sanció. A tal efecte caldrà tenir en compte els criteris següents: Efecte perjudicial de la infracció sobre els interessos públics. Benefici obtingut per l’infractor. El frau, la culpa o la negligència. Article 36 En els supòsits d’infraccions greus o molt greus podrà acordar-se, com a me sura cautelar, la suspensió de l’activitat contaminant o productora de sorolls. Igualment, i com a sanció accessòria, podrà acordar-se en casos de reincidèn cia o de resistència a complir les prohibi cions o ordres, la revocació de la llicència. Article 37 Les infraccions a què fa referència aquesta llei prescriuran als dos anys, lle vat de les molt greus, que prescriuran als cinc anys. El termini de la prescripció co mençarà a córrer des del dia en què s’ha gués comès la infracció i s’interromprà des del moment en què el procediment s’adreci contra l’infractor. Disposicions transitòries Primera El Consell Executiu aprovarà les rela cions d’activitats potencialment conta minants i que generen un alt nivell de sorolls dins el termini de sis mesos a par tir de la publicació d’aquesta llei. Dins el mateix termini, el Consell Exe cutiu aprovarà els nivells màxims tolera bles d’emissió i d’ immissió de contaminants atmosfèrics, així com els de sorolls. Segona Totes les persones i entitats que, des d’abans de l’entrada en vigor de la pre sent llei, vinguessin desenvolupant acti vitats per a les quals aquesta llei exigeix una llicència, hauran de sol.licitar l’es mentada llicència dins el termini de sis mesos a comptar de l’aprovació pel Con sell Executiu de les relacions a què fa re ferència la disposició transitòria anterior. Transcorregut aquest termini sense que ho hagin fet, hauran de cessar en les acti vitats de què es tracti i, en cas contrari, incorreran en la infracció tipificada a l’ar ticle 31, apartat a), d’aquesta llei. Tercera El Consell Executiu procedirà, en el termini de tres mesos a partir de la publi cació d’aquesta llei, a determinar la Con selleria que s’encarregarà de la seva aplicació, tal com preveu l’article 4. Quarta En tant no hagin estat aprovades les normes generals del procediment admi nistratiu, el Consell Executiu queda fa cultat per a determinar el procediment sancionador en la matèria d’aquesta llei. Disposicions finals Única La present llei entrarà en vigor als quinze dies de la publicació. Casa de la Vall, 30 de desembre de 1985 El Síndic General 200 Recull de Legislació Any 1985